MODIFICA LEY GENERAL DE EDUCACIN PARA LA

EXCLUSIVIDAD UNIVERSITARIA DE LA CARRERA DE

ADMINISTRADOR PBLICO
BOLETN N 9459-04
FUNDAMENTOS:
1.- El art. 54 del decreto con fuerza de ley 2 de 2010, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la ley N 20.!0 con las normas no dero"adas del
decreto con fuerza de #ey N 1 de 2005, reser$a a las uni$ersidades el
otor"amiento de "rados acad%micos y t&tulos 'rofesionales sin 'erjuicio de la
facultad de (nstitutos )rofesionales 'ara otor"ar tam*i %n estos +ltimos. ,l mismo
tiem'o esta*lece en su art. - una lista de t&tulos 'rofesionales a los que solo se
'ueden acceder o*teniendo en forma 're$ia el "rado de #icenciado.
)or otro lado, el mismo art. 54, letra c de la referida #ey, define el "rado de
#icenciado como aquel que otor"a al alumno de una .ni$ersidad que /a a'ro*ado
un 'ro"rama de estudios que com'renda todos los as'ectos esenciales de un
0rea del conocimiento o de una disci'lina determinada1.
2.- 2esde la $isi3n aristot%lica se /a se4alado que el /om*re es un ser social. 5 su
car0cter social 'ro$iene de su or"anizaci3n, de la naturaleza de sus necesidades
y, 'or cierto, de la relaci3n con otros. El /om*re, como tal, es un ser "re"ario, que
$i$e con otros y 'ara otros. ,s&, las necesidades y las relaciones de los /om*res
son causa de la sociedad y el inter%s '+*lico es el que las encadena. Es decir, el
inter%s '+*lico no es otra cosa que la uni3n de intereses 'ri$ados 'ara la $entaja
com+n.
El 'ro'3sito de la sociedad es la conser$aci 3n f&sica y moral de los /om*res. 5,
*ajo ese contexto, el Estado es la reuni 3n de los /om*res en una asociaci 3n
'ol&tica y or"anizada *ajo un mismo "o*ierno que manda. El "o*ierno es la
autoridad creada 'ara dar mo$imiento al cuer'o 'ol&tico y 'ara dar una direcci3n
com+n a todos los indi$iduos 'ara la ejecuci3n de las leyes, que son la ex'resi3n
de las necesidades emanadas de las relaciones sociales.
6ajo este marco, la funci3n '+*lica 'uede entenderse de di$ersas 'ers'ecti$as.
)or ejem'lo, como la acti$idad que desarrolla la *urocracia y los funcionarios
'+*licos, o como el conjunto de 3r"anos que conforman la administraci3n '+*lica
o *ien como toda la acti$idad que acomete el Estado. 7odas estas 'ers'ecti$as se
lle$an a ca*o se"+n un marco jur&dico 'articular que ordena las funciones y
atri*uciones de los distintos 3r"anos que conforman lo '+*lico.
#a im'ortancia de la funci3n '+*lica 'ara cualquier Estado moderno radica en la
su'remac&a de uno de los as'ectos que justificaron su ori"en, esto es la
instalaci3n de una estructura altamente es'ecializada y diferenciada. #a estructura
que sostiene la funci3n '+*lica reconoce la necesidad de una adecuada
diferenciaci3n funcional que se traduce en una or"anizaci3n cuyas funciones son
1es'ec&ficamente administrati$as1
1
. En se"undo lu"ar, reconoce una 1autonom&a
administrati$a1 que se traduce en la centralizaci 3n y la es'ecializaci3n de
funciones, as& como un "rado de jerarqu&a 'ara sus autoridades. En tercer lu"ar,
reconoce la necesidad de la 1'rofesionalizaci3n1 del 'ersonal administrati$o que
"arantice o 'ro'orcione un desem'e4o adecuado 'ara el cum'limiento de las
funciones es'ec&ficas. 5, en cuarto lu"ar, tam*i%n reconoce la necesidad del
desarrollo de una 1ideolo"&a 'rofesional1 en atenci3n que la funci3n '+*lica
res'onde a necesidades del sistema 'ol &tico y social que $an m0s all0 del
"o*ernante de turno.
)or lo anterior, la funci3n '+*lica demanda la formaci3n de ,dministradores
)+*licos que no solo 'ro'endan a constituirse en 'rofesionales con s3lidas
/erramientas t%cnicas y te3ricas 'ara "estionar la ,dministraci3n )+*lica y el
Estado, sin ol$idar que tanto los cam*ios como la ,dministraci3n )+*lica de*en
1
8eady, 9errel. ,dministraci3n )+*lica. .na 'ers'ecti$a com'arada. 2000
tener 'rinci'ios, los que son 'ro'orcionados 'or la %tica que sostiene a la funci3n
'+*lica.
.- #a necesidad de contar con es'ecialistas 're'arados en los asuntos del Estado
es lo que lle$a a autores como :ean 6odin ;<i"lo =>(? a 'lantear la necesidad de
una ciencia de lo '+*lico, que encuentra su m0xima ex'resi3n en el Estado
,dministrati$o. @aquia$elo, con quien se inau"ura la moderna ciencia de lo
'ol&tico, dedica en su cl0sica o*ra 1el )r&nci'e1 al"unos '0rrafos en este sentido a
'ro'3sito de lo que denomin3 1los secretarios del )r&nci'e1. Nos referimos a la
"%nesis intelectual de la administraci3n de los asuntos del Estado, la moderna
administraci3n '+*lica en occidente.
En este sentido la o*ra na'ole3nica nos deja en occidente el le"ado de la
confi"uraci3n de una administraci3n de los asuntos '+*licos, necesaria 'ara el
desarrollo de la o*ra im'erialista na'ole3nica. Nace as& la *urocracia como
disci'lina normada -sometida a un conjunto de leyes y de 'rinci'ios- y del
moderno funcionario de lo '+*lico, como la 'lantear0 A/arles :ean 6onnin en la
9rancia de fines del si"lo =>((( e inicios del si"lo =(=
2
. @ax Be*er, d%cadas m0s
tarde, 'erfeccionar0 la o*ra con el 'lanteamiento del modelo de administraci 3n
racional.
Esta 'rimi"enia confi"uraci3n de la administraci3n de los asuntos '+*licos ser0
le"ada a las j3$enes naciones americanas con la em'resa de la conquista de la
corona es'a4ola, conformando la administraci3n '+*lica de naciones como la
naciente re'+*lica c/ilena /acia la 'rimera mitad del si"lo =(=. 8a*lamos de una
administraci3n '+*lica jo$en que 'oco a'oco requerir0 de cuadros 'rofesionales,
entrenados en las artes de la administraci3n de lo '+*licoC finanzas, 'resu'uestos,
manejo de las normati$as y de los 'rocesos de toma de decisiones.
2
6DNN(N,A8. ;2004? )rinci'ios de ,dministraci3n )+*lica - A/arles -:ean 6a'tista 6onninC com'ilaci3n y
estudio introductorio de Drnar Euerrero. 9AE . 5! ''.

El si"lo =(= entre las 'u"nas intestinas a la l3"ica de la 'ol&tica de la jo$en naci3n,
ser0 el contexto 'ara la conformaci3n de una administraci3n '+*lica cada $ez m0s
es'ecializada, la cual al terminar la centuria $er0 la o*ra de 6almaceda en la
creaci3n de los @inisterios y <er$icios es'ecializados que el 'a&s requiere 'ara
lle"ar al cam*io de si"lo.
#ue"o con la lle"ada del si"lo == la administraci3n '+*lica se 'erfeccionar0, a
$eces 'or necesidad otras 'or im'osici 3n de a"entes externos ;casos de las
misiones Femmerero Flein-<aGs?, 'ero es el triunfo de la racionalidad en la esfera
de lo '+*lico, ,sistimos al 'roceso de confi"uraci 3n de una disci'lina 'or s&
misma. 2e esta manera a mediados de si"lo y en el seno de la .ni$ersidad de
A/ile se crea la carrera de ,dministraci3n )+*lica *ajo el alero de la Escuela de
2erec/o. Es el triunfo de la mirada le"alista de los asuntos '+*licos, 'ero 'or otra
'arte una res'uesta frente a un /ec/o inne"a*le. #os asuntos de Estado son 'or
s& solos una disci'lina que de*e ser tratada con est0ndares acad%micos del m0s
alto ni$el.
(n"entes cuadros de la administraci3n '+*lica c/ilena se formar0n entonces en la
Escuela antes mencionada, en otras uni$ersidades y en las sedes re"ionales
creadas a lo lar"o y anc/o del 'a&s.
En los +ltimos a4os, esta realidad /a sido desconocida *ajo el am'aro de la #ey
Dr"0nica Aonstitucional de Educaci3n y su sucesora, que /an 'ermitido que la
formaci3n de ,dministradores )+*licos se realice a tra$%s de (nstitutos
)rofesionales, los que /an "enerado una $erdadera anarqu&a en la duraci3n y los
'lanes de estudio. 9ruto de esta situaci 3n existen /oy 'rofesionales
,dministradores )+*licos uni$ersitarios, y otros formados en (nstitutos
)rofesionales que no cum'len con los m&nimos est0ndares de es'ecializaci3n,
afectando la fe '+*lica so*re las ca'acidades de quienes ostentan dic/as
certificaciones y menosca*ando los necesarios ni$eles de ex'ertise 'rofesional en
los ser$icios administrati$os del Estado.
4.- El mundo /a $i$ido una resi"nificaci 3n del rol que ocu'a el Estado en el
desarrollo. #os 'rocesos de "lo*alizaci3n no dejan ausente la necesidad de que el
Estado se ada'te a los desaf&os de una sociedad 'ostindustrial, esto lle$a a que el
Estado sea "arante de los derec/os sociales a los cuales cada Estado se /a
adscrito. Este desaf&o de*e ser asumido 'or la institucionalidad que est0
com'uesta 'or a"entes '+*licos, ca'aces de asimilar las necesidades crecientes
y cada $ez m0s com'lejas que la sociedad y los ciudadanos manifiestan.
El Estado c/ileno /a desarrollado en las +ltimas d%cadas un exitoso 'roceso de
reforma y modernizaci3n de la "esti3n '+*lica, que /a introducido a la acci3n
administrati$a una serie de com'lejos instrumentos de "esti3n que requieren 'ara
su utilizaci3n de 'rofesionales formados en los m0s altos est0ndares y con
conocimiento de las modernas t%cnicas de la ,dministraci3n )+*lica.
2e a/& la necesidad de contar con 'rofesionales que sean ca'aces de inter'retar
las 'ro*lem0ticas '+*licas 'ara 'ro'oner soluciones racionales y eficientes. El
administrador '+*lico cuenta con una formaci3n que lo /ace ca'az de liderar
equi'os de tra*ajo multidisci'linarios, no tan solo 'ara el cum'limiento de metas,
sino que 'ara a"re"ar $alor '+*lico a cada una de las acciones que realiza en 'os
de la satisfacci3n de necesidades '+*licas y en la res'uesta a las demandas
ciudadanas.
El 'roceso de modernizaci3n del Estado en A/ile, /a "enerado 'or una 'arte, la
creaci3n de nue$a institucionalidad 'ara /acerse car"o de nacientes
'ro*lem0ticas sociales, y 'or otra 'arte, las si"nificati$as reestructuraciones y
mejoras en los 'rocesos de "esti3n al interior de la administraci3n '+*lica.
Nue$amente, se torna de suma im'ortancia que en estos 'rocesos de
transformaci3n tanto macro como intraor"anizaciones, se incor'oren 'rofesionales
con una formaci3n a fin a la com'lejidad de dic/os cam*ios. El administrador
'+*lico 'osee s3lidos conocimientos so*re el a'arato Estatal, su contexto y los
actores con los que este se relaciona, 'or cuanto su a'orte es transcendental en
estos 'rocesos de modernizaci3n del Estado y de la "esti3n '+*lica

.
)or otra 'arte, la constante adecuaci3n del Estado a las din0micas "lo*ales y
locales, /ace de la modernizaci3n una constante, 'or lo cual el ,dministrador
'+*lico de*e ser un 'rofesional formado tanto en *ase a las disci'linas que
sustentan su 'rofesi3n como con la ca'acidad su'erior de an0lisis y reflexi3n que
solo una carrera uni$ersitaria es ca'az de entre"ar.
#a com'lejidad que enfrenta la administraci3n '+*lica moderna, "enera el desaf&o
'ara el Estado de mantener una *ase de 'rofesionales con s3lidos conocimientos
de la cosa '+*lica. <i *ien es 'osi*le rescatar de las di$ersas 'rofesiones el
a'orte que desde sus 0reas disci'linares 'ueden realizar a la administraci 3n del
Estado, esta no es suficiente 'ara enfrentar tareas con una $isi3n que so*re'ase el
ses"o disci'linar a una mirada inte"radora, que recoja los a'ortes de las distintas
0reas del conocimiento.
5.- El administrador '+*lico es un 'rofesional con am'lios dominios en disci'linas
de las ciencias administrati$as a'licadas a la administraci3n '+*lica, adem0s del
derec/o '+*lico que es el marco de acci3n de la "esti3n '+*lica, as& como de la
ciencia 'ol&tica en cuanto a la necesidad de entender el sistema 'ol &tico y las
din0micas del Estado y su relaci3n tanto con los actores internos como con en el
concierto internacional. Aomo 0rea que inte"ra disci'linas, mantiene un
conocimiento aca*ado del dise4o e im'lementaci3n de 'ol&ticas '+*licas,
'ro"ramas y 'royectos, con lo anterior manifiesta un dominio en el 0m*ito de la

@.HDI, )E2JD 5 J,@D<, NE#<DN ;2012?K 1<ociedad, Estado y ,"ente )+*lico. <antia"o,
Editorial ,taraxia, 2012.
econom&a a'licada al sector '+*lico y finalmente el ri"or metodol3"ico y la alta
ca'acidad de an0lisis que resultan de la formaci3n *0sica y disci'linaria.
#a 'rinci'al raz3n 'or la cual el administrador '+*lico solo de*e ser formado a
ni$el uni$ersitario, est0 dada 'orque en este ni$el encontramos la formaci 3n
*0sica, disci'linar y la ri"urosidad metodol3"ica que le 'ermite o'tar al "rado
acad%mico de licenciatura y adem0s las uni$ersidades mantienen la o*li"aci3n de
entre"ar conocimiento y /a*ilidades actualizadas, como consecuencia de la
in$esti"aci3n a'licada y de la $inculaci3n con el entorno que %stas desarrollan.
El 'unto anterior se com'lementa con el /ec/o que la le"islaci 3n com'arada
muestra un im'ortante n+mero de casos en los cuales, en consideraci3n de la
rele$ancia social de la funci3n '+*lica y la necesidad de contar con los
'rofesionales id3neos 'ara su ejercicio, se /a normado el ti'o de formaci 3n que
reci*en los 'rofesionales de la ,dministraci3n )+*lica.
En otras 'ala*ras, la tradici3n nacional e internacional de, as& como la conce'ci3n
de nuestra le"islaci3n en materia de ense4anza su'erior, e$idencian la necesidad
de a"re"ar el t&tulo de ,dministrador )+*lico a la lista de aquellos que requieren la
o*tenci3n 're$ia del "rado de #icenciado. En raz3n de ello se 'ro'one el
si"uienteK
PROYECTO DE LEY
ARTICULO PRIMERO: ,"r%"uese al inciso tercero del art&culo - del 2ecreto con
fuerza de #ey 2 de 2010, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado
de la ley N 20.!0 con las normas no dero"adas del decreto con fuerza de ley
N 1, de 2005, la si"uiente letra nue$aK
r? 7&tulo de ,dministrador )+*licoK #icenciado en ,dministraci3n )+*lica.
;NotaK #a licenciatura de*e ser m0s am'lia o "en%rica 'orque $arias Escuelas
entre"an la #icenciatura en Aiencias )ol&ticas y ,dministrati$as?
ARTICULO SEGUNDO: Luienes actualmente cursan estudios de ,dministraci3n
)+*lica en (nstitutos )rofesionales 'odr0n 'rose"uirlos en ellos /asta la o*tenci3n
del t&tulo 'rofesional corres'ondiente.
ARTICULO TERCERO: #as .ni$ersidades que otor"uen el "rado de #icenciado
en ,dministraci3n )+*lica 'odr0n ofrecer 'ro"ramas es'eciales 'ara aquellos
'rofesionales que, /a*iendo o*tenido el t&tulo de ,dministrador )+*lico, no
/u*ieran accedido en forma 're$ia al "rado de licenciado.
ARTICULO CUARTO: Luienes /ayan o*tenido el t&tulo de ,dministrador )+*lico,
sin licenciatura 're$ia, /asta la fec/a de 'u*licaci 3n de esta ley se entienden
/a*ilitados de manera 'ermanente 'ara el ejercicio de la 'rofesi3n sin que
les sean a'lica*les exi"encias acad%micas adicionales.
<EJE(D D:E2, .J(6E #ED)D#2D )MJEI #,8<EN
2().7,2D 2().7,2D