Controle Da Constitucionalidade

DI REI TO CONSTI TUCI ONAL
CONTROLE DA CONSTI TUCI ONALI DADE

CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE
CONCEITO
O controle de constitucionalidade a verificao
da relao imediata de compatibilidade vertical entre a norma legal
e a norma constitucional que o fundamento da validade da primeira
conceito de Marcelo Neves, autor pernambucano.
CONSTITUIO
LEI
DECRETO
PORTARIA
ORDEM DE SERVIO
Uma coisa controle de constitucionalidade e outra
o controle de legalidade. So conceitos distintos que tambm so
estudados em ramos diferentes do direito. A legalidade estudada
no direito administrativo, enquanto a constitucionalidade no direito
constitucional.
S possvel di!er que "# controle de
constitucionalidade entre a lei e a $onstituio, pois a lei o
primeiro grau abai%o da $onstituio. &a lei para bai%o, o
controle de legalidade e no de constitucionalidade.
A aplicao pr#tica dessa distino reside no fato
de que quando a "iptese de controle de constitucionalidade, "#
instrumentos prprios para tanto. O controle de constitucionalidade
tem a'es especficas.
1
(as o controle de legalidade no tem instrumentos
prprios para o seu e%erccio, o que fa! com que alguns autores
sustentem que no controle de legalidade "# uma relao simbitica,
pois ir# ser utili!ado um instituto prprio de outro ramo de direito
para seu e%erccio ) quase sempre ser# utili!ado o (andado de
Segurana, que no a ao prpria para tanto. *e%. no possvel
o a+ui!amento de A&,- para questionar uma portaria..
/#, entretanto, uma ressalva. O Supremo 0ribunal
1ederal admite o cabimento de A&,- para a "iptese de &ecreto
Aut2nomo, pois o fundamento desse ato normativo a prpria
$onstituio.
ELEMENTOS DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
O controle apresenta dois elementos b#sicos. A
normas constitucional, a que se d# o nome de PARMETRO e a norma
legal que o OBJETO.
PARMETRO , assim, a norma em relao a qual o
controle feito norma constitucional, enquanto OBJETO a norma
sobre a qual o controle feito norma legal.
Questes que pode se! "!#$%d"s e &o'&u!so(
H a possibilidade do exerccio do controle de
constitucionalidade sobre norma constitucional
revogada?
Respost"3 4 possvel somente em uma 5nica "iptese,
que na via de e%ceo, porque o controle suscitado
na 6
a
inst7ncia atravs de uma arg8io de
inconstitucionalidade que pode ter se iniciado antes da
vig9ncia da $onstituio -ova. Assim, mesmo com o
novo ordenamento constitucional, se ainda estiver em
tr7mite ao proposta anteriormente : vig9ncia da
$;<==, onde se discute a constitucionalidade de
determinada norma em face da constituio ento
2
vigente, ou se+a, anterior : $;<==, o 0ribunal dever#
+ulgar a questo : lu! do ordenamento constitucional
anterior, que ser# o par7metro para o controle da
constitucionalidade.
Diferena entre LEI e AT !"#ATI$% $rios artigos da
&"'(( se referem ) lei ou ato normativo% A pergunta *+
para efeitos de controle de constitucionalidade, -uais
s.o as diferenas entre lei e ato normativo?
Respost"3 >uando a $;<== fala em LEI, ela se reporta
ao A0O 1O;(A?(@-0@ -O;(A0,AO, ou ?@, @( S@-0,&O 1O;(A?.
4 o ato produ!ido pelo Boder ?egislativo. ATO
NORMATIVO o A0O (A0@;,A?(@-0@ -O;(A0,AO. 4 a ?@, @(
S@-0,&O (A0@;,A?. 4 o ato produ!ido pelo Boder
@%ecutivo ou Boder Cudici#rio *e%. (edida Brovisria
poder e%ecutivo e ;egimento ,nterno do 0ribuno
poder +udici#rio..
OBSERVAO3 Bara efeitos de controle de constitucionalidade, o &ecreto
no pode ser utili!ado como e%emplo de ato normativo, pois se trata de
conceito do direito administrativo. -o cabe controle de
constitucionalidade do decreto e sim controle de legalidade.
CLASSI)ICAO DA INCONSTITUCIONALIDADE
A primeira classificao, que a mais importante,
a que estabelece a diferena entre inconstitucionalidade MATERIAL
e inconstitucionalidade )ORMAL.
0oda a norma +urdica pode ser identificada por
tr9s elementos prprios3 procedimento *forma., rgo competente e
conte5do *declarao prescritiva.. @%.3 norma +urdica produ!ida
pelo $- *rgo competente., nas "ipteses ta%ativas previstas na
$;<== *conte5do., por maioria absoluta *procedimento. ?@,
$O(B?@(@-0A;.
>uando o vcio da norma residir no procedimento ou
no rgo competente a "iptese ser# de INCONSTITUCIONALIDADE )ORMAL.
3
A inconstitucionalidade formal decorre de vcio de procedimento ou
de vcio de rgo competente. *@%. uma ?ei $omplementar aprovada por
maioria simples vcio de procedimento.
>uando o vcio da norma residir em seu conte5do a
"iptese ser# de INCONSTITUCIONALIDADE MATERIAL. A
inconstitucionalidade material ocorre quando "# vcio no conte5do da
norma *e%. ?ei que declara que "omens e mul"eres no so iguais
perante a lei..
@%emplos mais complicados das duas "ipteses3
INCONSTITUCIONALIDADE )ORMAL( I'&o'st%tu&%o'"*%d"de po! usu!p"+,o
de %'%&%"t%-" !ese!-"d". Ocorre quando "# invaso na iniciativa
reservada ao outro poder para a edio de uma lei.
Questes so.!e o te"3
/m membro do &! inicia a tramita.o de um pro0eto de
lei cu0a a iniciativa * privativa do 1residente da
"ep2blica% Esse pro0eto * aprovado e sancionado pelo
pr3prio 1residente, dando origem ) lei% 1ergunta4se+ a
san.o presidencial afasta a inconstitucionalidade por
usurpa.o da iniciativa reservada? A san.o tem efeito
convalidat3rio ou n.o?
Respost"3 A sano no tem efeito convalidatrio e a
inconstitucionalidade continua e%istente, porque todo o
ato inconstitucional tem nature!a de ato nulo e no
anul#vel. ?ogo, a sano no tem o condo de
convalidar o ato +# nulo. -o se aplica, mais, a S5mula
DE do S01 que previa que a sano do Bresidente
convalidava o vcio de iniciativa, pois +# cancelada
pelo S01.
1ode ser proposta, pelo pr3prio 1residente da
"ep2blica, ADI! contra lei por ele mesmo sancionada,
-uestionando eventual vcio de iniciativa por usurpa.o
da iniciativa privativa do &5efe do Executivo? Tem ele
interesse processual?
4
Respost"3 A A&,- pode ser proposta por qualquer um
dos legitimados, contudo, "# diverg9ncia quanto :
e%ist9ncia do interesse processual do Bresidente da
;ep5blica nessa "iptese. /# duas correntes sobre o
tema. A primeira, defendida por Filmar 1erreira
(endes, sustenta que a A&,- pode ser proposta inclusive
pelo Bresidente da ;ep5blica porque a questo de
o!de p/.*%&", no cabendo alegar eventual falta
interesse do Bresidente. A segunda corrente,
sustentada por ;odrigo ?opes ?oureno, defende que a
"iptese seria de precluso lgica, por isso no
poderia ser a+ui!ada a A&,- pelo Bresidente da
;ep5blica.
O S01, a princpio, tem se filiado : segunda corrente
porque em uma A&,-, o 0ribunal negou o pedido de
Bresidente da ;ep5blica de ingresso, na qualidade de
litisconsorte ativo superveniente, no polo ativo da
A&,- onde se discutia a constitucionalidade de norma
sancionada pelo prprio presidente.
INCONSTITUCIONALIDADE MATERIAL( I'&o'st%tu&%o'"*%d"de po!
-%o*"+,o "o p!%'&0p%o d" !"1o".%*%d"de2 A doutrina da
ra!oabilidade vem sendo estudada por tr9s autores principais3
Ale%G, $anotil"o e Filmar 1erreira (endes. Segundo essa
doutrina, o princpio da ra!oabilidade subdivido em H espcies3
adequao, necessidade e proporcionalidade. O e%o de-e se!
"dequ"do e 'e&ess3!%o p"!" o 4% -%s"do e de-e 5"-e! p!opo!+,o
e't!e os e%os e os 4%'s2
ADE6/A78. Uma lei que proba a venda de bebidas
alcolicas no Carnaval, sob o fundamento de que o consumo do
lcool aumenta o contgio de doenas venreas. ssa lei, muito
embora n!o viole qualquer preceito constitucional, ela invlida,
inconstitucional porque inadequada. N!o " adequado entre o meio
escol"ido e o fim visado, pois o contgio de doenas venreas n!o
se d por causa do consumo de lcool. # conte$do da lei
invlido, inconstitucional por ferir o princpio da ra%oabilidade.
5
!E&E99IDADE. Uma fbrica polui um rio, entretanto,
bastaria a coloca!o de filtros no sistema de esgota da fbrica
para cessar a polui!o. #corre que uma lei, ao invs de dispor
sobre a obrigatoriedade de instala!o de tais filtros, determina o
fec"amento da fbrica. ssa lei inconstitucional porque
desnecessria. N!o necessrio para que se atin&a o fim '
trmino da polui!o ' o meio encontrado ' fec"amento da fbrica.
1"1"&I!ALIDADE. Uma lei disp(e que todos os
monumentos p$blicos da cidade devem ser cercados com cercas
eltricas, com descarga com potencial de matar eventual cidad!o
que queira violar a cerca para pic"ar o monumento. ) lei
inconstitucional porque *+,-#,#-C.#N)/. N!o " propor!o entre
o meio 0sacrifcio da vida1 e o fim 0preserva!o do patrim2nio
p$blico1.
O S01 tem se utili!ado do princpio da
ra!oabilidade para declarar a inconstitucionalidade de leis.
@sse princpio tem importante aplicao no direito administrativo,
especialmente em relao : m#%ima de que no "# controle +udicial
do mrito do ato administrativo.
@m direito p5blico, se defende "o+e a possibilidade
do controle do mrito administrativo pelo Boder Cudici#rio, desde
que esse controle se+a indireto, ou se+a, incida sobre os limites
do mrito, levando)se em conta a ra!oabilidade que o limite a
que est# su+eito o ato discricion#rio.
/# um acrdo do S0C que admite o questionamento do
limite do mrito do ato administrativo, proferido em um (andado de
Segurana impugnando concurso p5blico porque a banca "avia
divulgado os par7metros para a atribuio das notas e um candidato
que tin"a seguido o padro, no tin"a logrado obter a nota mnima
divulgada pela banca.
A segunda classificao da inconstitucionalidade
formada pela INCONSTITUCIONALIDADE POR AO e INCONSTITUCIONALIDADE
POR OMISSO.
6
A %'&o'st%tu&%o'"*%d"de po! "+,o decorre de um
comportamento positivo do @stado no campo legislativo. 4 editada,
pelo @stado, uma norma contr#ria : $onstituio.
A %'&o'st%tu&%o'"*%d"de po! o%ss,o decorre de um
comportamento negativo do @stado no campo do processo legislativo.
-o "# uma norma contr#ria : $onstituio. -a realidade, a
ine%ist9ncia de uma norma que gera a inconstitucionalidade *e%.
art. 6HI, par#grafo 5nico, que disp'e que todos os @stados deveriam
criar a &efensoria B5blica, o que no foi ainda feito no @stado de
So Baulo tal conduta importa em inconstitucionalidade por
omisso..
0oda a inconstitucionalidade por omisso fica
su+eita a um pressuposto genrico e a dois requisitos especiais.
O p!essuposto da inconstitucionalidade por omisso
a @J,S0K-$,A &@ U(A -O;(A $O-S0,0U$,O-A? &@ @1,$L$,A ?,(,0A&A. S
"# inconstitucionalidade por omisso se a norma constitucional for
de efic#cia limitada. ,sto porque a 5nica norma da $onstituio
que imp'e um dever de produo legal a norma constitucional de
efic#cia limitada.
OBSERVAO3 A 'o!" &o'st%tu&%o'"* de e4%&3&%" p*e'" no necessita de uma
lei desnecessidade de legislar. -a 'o!" &o'st%tu&%o'"* de e4%&3&%"
&o't%d" pode e%istir uma lei que poder# conter seu conte5do faculdade
de legislar. $ontudo, na 'o!" &o'st%tu&%o'"* de e4%&3&%" *%%t"d" "# um
dever de legislar. A lei imprescindvel.
/# 6 !equ%s%tos da inconstitucionalidade por
omisso3 7%8 inrcia de qualquer poder do @stadoM 7%%8 durante
intervalo de tempo ra!o#vel. Ou se+a, sendo a norma de efic#cia
limitada, deve)se verificar a e%ist9ncia da inrcia legislativa em
um intervalo de tempo ra!o#vel.
Quest,o so.!e o te"3
: possvel existir a inconstitucionalidade por omiss.o
atrav*s de a.o?
7
Respost"3 Bode, mas somente no caso de
%'&o'st%tu&%o'"*%d"de po! o%ss,o !e*"t%-", que ocorre
em todas as "ipteses em que e%igvel que se+a
concedido um benefcio a uma categoria de pessoas e
esse benefcio somente concedido para uma parcela
dessa categoria. /# ao por causa da lei, mas "#
omisso inconstitucional porque a lei no contemplou
toda a classe que deveria ser beneficiada.
A inconstitucionalidade por omisso no pode ser
confundida com *"&u'" d" *e%. ,sto porque entre estes conceitos "#
duas diferenas b#sicas3 A lacuna autom#tica, ela no precisa
aguardar intervalo de tempo para e%istir. &e outro lado, a
inconstitucionalidade por omisso s e%iste depois de decorrido
espao de tempo ra!o#vel para a edio da norma e%igida. Alm
disso, a lacuna preenc"ida pelo intrprete quase sempre atravs da
integrao, ou se+a, atravs da analogia, costume e princpios
gerais do direito. A inconstitucionalidade por omisso, por sua
ve!, somente preenc"ida por deciso +udicial proferida em Ao
&ireta de ,nconstitucionalidade por Omisso ou em (andado de
,n+uno, que so as a'es prprias para tanto.
A terceira classificao de inconstitucionalidade
a I'&o'st%tu&%o'"*%d"de d"s No!"s Co'st%tu&%o'"%s.
A norma constitucional pode ser inconstitucional
nas "ipteses de3 798 norma constitucional federal que viole as
limita'es materiais ao poder de reforma : $onstituio, que so
veiculas por @menda ou ;eviso *e%. @menda : $onstituio que prev9
a pena de morte.M 768 norma constitucional estadual, origin#ria ou
no, que viole norma constitucional federal de repetio obrigatria
*e%. norma constitucional estadual que dispon"a que "omens e
mul"eres so desiguais perante a lei..
SISTEMAS DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
Os sistemas de controle podem ser classificados de
duas formas diferentes3 7%8 no que tange : nature!a do rgo que
8
efetua o controle 7%%8 no que tange ao momento em que o controle
e%ercido no caso concreto. -o que se refere : nature!a do rgo, o
controle pode ser po*0t%&o ou :ud%&%"*. -o que tange ao momento, o
controle pode ser p!e-e't%-o ou !ep!ess%-o.
N"tu!e1" do ;!#,o3 O &o't!o*e po*0t%&o aquele controle
efetuado por rgo no integrante do Boder Cudici#rio, por isso
poltico. -a 1rana, o controle de constitucionalidade feito
pelo $onsel"o de @stado, que rgo poltico. Bor sua ve!, o
&o't!o*e :ud%&%"* aquele feito por um rgo integrante do Boder
Cudici#rio.
Moe'to do E<e!&0&%o do Co't!o*e3 O &o't!o*e p!e-e't%-o o
controle efetuado antes da efic#cia da norma +urdica. 4 o
controle feito sobre a proposta de emenda : constituio ou sobre
o pro+eto de lei. O &o't!o*e !ep!ess%-o o efetuado durante a
efic#cia da norma. O controle ser# efetuado sobre a prpria lei
ou emenda : constituio.
O sistema brasileiro MISTO, ou se+a, admite tanto
o controle poltico, que deve ser, em regra, preventivo, e o
controle +udicial que, em regra, repressivo.
O &o't!o*e po*0t%&o p!e-e't%-o tem sua principal
e%presso no art. NN, O6P, da $;<==, que prev9 o controle de
constitucionalidade feito pelo Bresidente da ;ep5blica sobre o
pro+eto de lei.
O &o't!o*e :ud%&%"* !ep!ess%-o est# previsto no
art. 6DQ, ,, alnea RaS, que disp'e sobre a compet9ncia do S01 para
+ulgar a A&,- sobre lei ou ato normativo. O controle reali!ado
pelo Supremo 0ribunal 1ederal rgo +udicial ) posteriormente ao
surgimento da lei, da porque repressivo.
$ontudo, "# e%ceo : regra geral. /# uma "iptese
rarssima de controle de constitucionalidade poltico repressivo e
uma "iptese de controle +udicial preventivo.
Co't!o*e Po*0t%&o Rep!ess%-o ) A!t2 =>? V? CR@AA confere ao
$ongresso -acional a possibilidade de sustar os atos normativos
9
do Boder @%ecutivo que e%orbitarem do poder regulamentar ou dos
limites de delegao legislativa. @ssa delegao legislativa
est# prevista no art. N=, OQP, da $;<== e, se o Bresidente da
;ep5blica, e%ceder os limites da delegao na lei delegada,
poder# ser reali!ado, pelo $ongresso -acional, o controle
poltico repressivo do ato normativo.
Co't!o*e Jud%&%"* P!e-e't%-o ) (andado de segurana impetrado
por membro do $ongresso -acional, no S01, contra proposta de
emenda : constituio que viole cl#usula ptrea, ao argumento de
que o impetrante disp'e do direito lquido e certo a no
participar de processo legislativo inconstitucional. Se estiver
tramitando no $ongresso -acional proposta de emenda tendente a
abolir cl#usula ptrea, o parlamentar poder# impetrar (andado de
Segurana visando a resguardar o seu direito de no participar da
deliberao da matria. O impetrante deve ser membro do
$ongresso -acional *deputado federal ou senador da rep5blica. e o
ob+eto somente pode ser referente : proposta de emenda :
constituio e no pro+eto de lei. @ssa a 5nica possibilidade
de se trancar processo legislativo atravs da via +udicial.
MBTODOS DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
O Sistema Trasileiro de $ontrole de
$onstitucionalidade misto, ou se+a, em regra, poltico)preventivo
e +udicial)repressivo.
(todos de controle de constitucionalidade so
especifica'es do controle +udicial)repressivo. So dois os
critrios para os mtodos de controle de constitucionalidade3 7%8
n5mero de rgos +udiciais eM 7%%8 modo de e%erccio do controle
+udicial.
-o que se refere ao n5mero de rgos, o controle
pode ser DI)USO ou CONCENTRADO. -o que tange ao modo, o controle
pode ser pela VIA DE ECCEO ou pela VIA DE AO DIRETA.
10
N/e!o de D!#,os( O controle difuso aquele e%ercido por
qualquer rgo +udicial. 4 tambm c"amado (40O&O A(@;,$A-O.
O controle concentrado ser# e%ercido por um
5nico rgo ou por um n5mero certo de rgos +udiciais. 4 tambm
c"amado (40O&O AUS0;UA$O.
Modo( -a via de e%ceo a inconstitucionalidade arg8ida
como causa de pedir. Ex. Uma lei tributria institui um tributo de
forma inconstitucional. # contribuinte pretende receber o que pagou
indevidamente. ) a!o cabvel ser a a!o de repeti!o de indbito.
# pedido ser o de repetir o indbito, mas a causa de pedir ser a
inconstitucionalidade da lei tributria.
-a via de ao direta, a inconstitucionalidade
arg8ida como pedido. -a A&,-, o pedido ser# o de declarar a
inconstitucionalidade de determinada lei ou ato normativo.
O &o't!o*e de &o'st%tu&%o'"*%d"de d%4uso sempre instrumentali!ado
pela -%" de e<&e+,o. O &o't!o*e d" &o'st%tu&%o'"*%d"de &o'&e't!"do
sempre e%ercido atravs da -%" de "+,o d%!et".
CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE PELA VIA DE ECCEO
C"!"&te!0st%&"s3 O controle de constitucionalidade pela via de
e%ceo tem I caractersticas b#sicas3 798 a
inconstitucionalidade arg8ida como &"us" de ped%!M 768 a
inconstitucionalidade figura, no processo, como quest,o
p!e:ud%&%"* "o E!%toM 7F8 deciso a respeito da
inconstitucionalidade figurar# como 4u'd"e't"+,o d" se'te'+" e
no como sua parte dispositivaM 7=8 a declarao da
inconstitucionalidade ',o 4"!3 &o%s" :u*#"d" "te!%"*.
: cabvel no controle de constitucionalidade por via de
exce.o a a.o declarat3ria incidental?
11
Respost"3 A ao declaratria incidental uma ao
que tem por fim converter questo pre+udicial em
mrito. 4 uma ao cu+o mrito corresponde : questo
pre+udicial da ao sobre a qual ela incidentemente
proposta para que se forme a coisa +ulgada sobre ela.
Segundo o Brof. /umberto &alla *que comp'e a banca do
(B);C., no cabe ao declaratria incidental para
arg8ir a inconstitucionalidade pela via de e%ceo
primeiro porque, no que se refere ao rgo competente,
a inconstitucionalidade somente pode ser apreciada pelo
S01 ou pelo 0ribunal local como questo de mrito, por
isso se fosse admitida a ao declaratria incidental
"averia uma supresso de inst7ncia, na medida em que se
atribuiria ao +ui! singular a an#lise da questo a
ttulo de mrito. @m segundo lugar, "averia uma
supresso no que tange : prpria legitimao ativa,
pois somente podem suscitar a inconstitucionalidade
como mrito os legitimados previstos no te%to
constitucional.
De'o%'"+,o "t!%.u0-e* "o &o't!o*e pe*" -%" de e<&e+,o3 O termo
e%ceo tecnicamente incorreto, da mesma forma que equivocada
a denominao de controle incidental. O ttulo mais adequado a
ser utili!ado $O-0;O?@ $O-$;@0O, em contrapartida ao controle
ATS0;A0O.
Le#%t%"+,o3 A inconstitucionalidade na via de e%ceo pode ser
arg8da por3 798 demandante *qualquer pessoa que ocupe o plo
ativo.M 768 demandadoM 7F8 terceiro intervenienteM 7=8
(inistrio B5blico, tanto como rgo interveniente *Rcustos
legisS. e rgo agente *parte..
: admissvel a declara.o de inconstitucionalidade ;ex
officio<? 1ode o =ui> decretar a inconstitucionalidade
sem -ue -ual-uer legitimado ten5a suscitado tal -uest.o
nos autos do processo?
12
Respost"3 4 possvel porque se trata de matria de
ordem p5blica, podendo ser con"ecida de ofcio pelo
+u!o.
1ode se falar em preclus.o l3gica ou temporal no -ue se
refere ) -uest.o da inconstitucionalidade? A
inconstitucionalidade pode ser arg?da a -ual-uer
momento, inclusive em @
a
instAncia?
Respost"( Sim, possvel porque se trata de questo
de ordem p5blica, podendo inclusive o 0ribunal con"ec9)
la de ofcio. -o "# precluso temporal no caso, nem
lgica. Se a questo somente for suscitada na "ora do
+ulgamento, a $7mara ter# que converter o +ulgamento em
dilig9ncia, a fim de que se+a dado con"ecimento da
alegao pela outra parte.
C".%e'to( O controle de constitucionalidade concreto
cabvel em qualquer tipo processo *con"ecimento, cautelar,
e%ecuo, remdio constitucional, etc...
A controvrsia sobre o tema reside no cabimento desse controle de
constitucionalidade na "+,o &%-%* p/.*%&", pois esta no tem
cun"o individual, mas sim coletivo. /# duas correntes sobre o
tema3 A p!%e%!" &o!!e'te, que tem I principais autores Filmar
1. (endes, Cos dos Santos $arval"o 1il"o, Arnold Vald e Arruda
Alvim defende que inadmissvel o controle de
constitucionalidade pela via e%ceo na ao civil p5blica porque,
primeiro, "# um impedimento no que toca : legitimao ativa, pois
a ao civil p5blica estaria sendo utili!ada como substituta de
uma ao direta de inconstitucionalidade por quem no detm
legitimidade para tanto e, em segundo lugar, porque "averia uma
confuso no que se refere aos efeitos da deciso, pois na ao
civil p5blica os efeitos da sentena so, em geral, Rerga omnesS
id9nticos ao controle abstrato da constitucionalidade. -o
adequado que se suscite essa posio em provas para o (inistrio
B5blico.
13
A se#u'd" &o!!e'te G ?ui! ;oberto Tarroso, Ale%andre 1reitas
$7mara, $lemerson $lve, /ugo -igro (a!!ille sustenta a
admissibilidade do controle de constitucionalidade concreto na
ao civil p5blica, se+a porque impossvel que a ao civil
p5blica se+a substituta de uma A&,-, pois ambas t9m
caractersticas prprias que no se confundem. -a ao civil
p5blica, a questo constitucional ser# arg8da como causa de
pedir, sendo questo pre+udicial de mrito, devendo ser abordada
na fundamentao da sentena, sobre a qual no "aver# coisa
+ulgada. -a A&,-, a questo constitucional arg8da como pedido,
sendo questo de mrito da ao e, consequentemente, formando
coisa +ulgada pois ser# decidida na parte dispositiva do acrdo.
$om relao aos efeitos, a deciso que na ao civil p5blica
tratar da constitucionalidade no ter# efeitos Rerga omnesS, pois
sobre ela no recair# a coisa +ulgada. A efic#cia Rerga omnesS
deve ser entendida como sendo a efic#cia contra todos da coisa
+ulgada material formada.
Alm disso, o art. 6DH do $digo de &efesa do $onsumidor, que
versa sobre coisa +ulgada nas a'es coletivas, disp'e que a coisa
+ulgada ter# efeitos Rerga omnesS na "iptese de interesse difuso
*inciso ,.M na "iptese de interesse coletivo *inciso ,,., a coisa
+ulgada no ser# Rerga omnesS, mas sim Rultra partesS, ou se+a,
para pessoas que constituam certo grupo e, na "iptese de
interesse individual "omog9neo *inciso ,,,., o efeito ser# Rerga
vitimaS, ou se+a, para todas as vtimas do evento. &essa forma,
nos casos de interesses coletivo e individual "omog9neo a coisa
+ulgada no ser#, de qualquer forma, Rerga omnesS.
O Supremo 0ribunal 1ederal alterou, recentemente, a sua posio
anterior, pacificando o entendimento de que cabvel o controle
da constitucionalidade pela via de e%ceo na ao civil p5blica.
TEMAS CONTROVERTIDOS SOBRE O CONTROLE PELA VIA DE ECCEO
P!%'&0p%o d" Rese!-" de P*e'3!%o( CR@AA? "!t2 >H e CPC? "!ts2 =AI
" =A6J
14
Suspe's,o de e<e&u+,o d" *e% de&*"!"d" %'&o'st%tu&%o'"*( CR@AA?
"!t2 K62
ART2 >H? CR@AA L PRINCMPIO DA RESERVA DE PLENNRIO
O art.WX da $;<== disp'e que a
inconstitucionalidade s pode ser declarada, em 0ribunal, por rgo
composto pela maioria absoluta de seus membros, ou se+a, Blen#rio ou
Yrgo @special nunca pode ser declarada por $7mara porque esta no
tem a maioria absoluta dos membros do 0ribunal. 0al disposio
significa o PRINCMPIO DE RESERVA DE PLENNRIO.
-a pr#tica, "# I "ipteses admitidas3
a. causa tramitando em 3
a
inst4ncia, sendo que o &ui% entende que a
norma arg5da como inconstitucional constitucional. Bergunta)
se3 aplica)se ao caso o princpio da reserva de plen#rioZ -o
porque a "iptese no de 0ribunal e sim de Cu!o e tambm no
de inconstitucionalidade. A deciso ser# proferida normalmente
pelo Cui! que, na sentena, declarar# a norma constitucional na
fundamentao, apreciando posteriormente o mrito da questo.
b. causa tramitando em 3
a
inst4ncia, sendo que o &ui% entende que a
norma arg5da como inconstitucional realmente inconstitucional.
Bergunta)se3 aplica)se ao caso o princpio da reserva de
plen#rioZ -o porque a "iptese no de 0ribunal, mas sim de
Cu!o. A deciso ser# proferida normalmente pelo Cui! que, na
sentena, declarar# a norma inconstitucional na fundamentao,
apreciando posteriormente o mrito da questo.
c. -ecurso tramitando em 6
a
inst4ncia, sendo que a C4mara entende
que a norma arg5da como inconstitucional constitucional.
Bergunta)se3 aplica)se ao caso o princpio da reserva de
plen#rioZ -o porque a "iptese, apesar de ser de 0ribunal, no
caso de inconstitucionalidade. A $7mara proferir# o acrdo,
constando na fundamentao deste que a norma constitucional e
+ulgando o mrito com base na norma constitucional.
15
d. -ecurso tramitando em 6
a
inst4ncia, sendo que a C4mara entende
que a norma arg5da como inconstitucional realmente
inconstitucional. Bergunta)se3 aplica)se ao caso o princpio da
reserva de plen#rioZ Sim, porque se trata de "iptese de 0ribunal
e que de inconstitucionalidade. O art. WX da $;<== e os art.
I=D a I=Q do $B$ nessa "iptese. A $7mara ir# lavrar o acrdo
onde constar# seu entendimento acerca da inconstitucionalidade da
lei impugnada no processo. O +ulgamento ser# suspenso e os autos
sero remetidos ao Blen#rio ou, se e%istir, ao Yrgo @special,
que decidir# sobre a inconstitucionalidade, ficando a $7mara
vinculada ao entendimento consolidado pelo Blen#rio. Aps o
+ulgamento da declarao de inconstitucionalidade, os autos
retornaro : $7mara para prosseguimento do +ulgamento do mrito
do recurso.
O acrdo da $7mara ter# nature!a de deciso +udicial de car#ter
comple%o, pois produ!ida por Q rgos distintos do 0ribunal.
6ual o nome t*cnico ao fenBmeno de remessa, pela &Amara
ao 1lenrio, do recurso para anlise da -uest.o tida
como inconstitucional?
Respost"3 $iso 1uncional de $ompet9ncia no Blano
/ori!ontal. A $7mara ter# sua compet9ncia para
+ulgamento cindida para aplicao do princpio da
;eserva de Blen#rio. 4 "ori!ontal porque o rgo que
tambm apreciar# a questo tem a mesma compet9ncia do
que a da $7mara.
OBSERVAO( A arg8io de descumprimento de preceito fundamental pode se
dar de forma direta ou incidental, sendo que nela pode ocorrer, tambm,
esse fen2meno. $ontudo, a ciso ser# no plano vertical, porque se dar#
entre o S0C e o S0C, ou se+a, "# uma C%s,o )u'&%o'"* de CopetO'&%" 'o
P*"'o Ve!t%&"* porque o S01 considerado "ierarquicamente superior ao
S0C. 0em semel"ana com a AAO$A[\O, mas no id9ntica, pois nesta o
fen2meno inconstitucional por violar o princpio do Cui! -atural e
tambm no "aver# ciso de compet9ncia, mas sim remessa integral de toda
a questo para apreciao pelo rgo superior.
16
: constitucional ou n.o o art. C(D, pargrafo 2nico, do
&1&?
Respost"( Somente dois autores se manifestam sobre o
tema -agib Slaibi 1il"o e Ale%andre 1reitas $7mara.
Bara o Des2 N"#%., a norma constitucional, pois a
aplicao do par#grafo 5nico do art. I=6 somente deve
se dar nas "ipteses novas, no se aplicando :s
quest'es +# decididas pelo 0ribunal, anteriormente :
vig9ncia da lei que introdu!iu tal disposio no $B$.
O S01 tambm admite a constitucionalidade desse
dispositivo.
A*e<"'d!e CP"!" entende que a norma inconstitucional
porque viola o princpio da ;eserva de Blen#rio e o
princpio da Ampla &efesa, pois "aver# uma e%tenso dos
efeitos de uma deciso, proferida em outro processo, :
"iptese em e%ame pela $7mara, sem que a parte, neste,
ten"a tido a oportunidade de contestar a deciso
proferida no processo anterior.
1rincpio da "eserva de 1lenrio se aplica )s Turmas
"ecursais de =E&?
Respost"( /# diferena entre %'stP'&%" e #!"u.
I'stP'&%" um termo ligado ao rgo +udicial *rgo de
6
a
inst7ncia Cu!oM rgo de Q
a
inst7ncia 0ribunal..
Q!"u ligado, no ao rgo +udicial, mas sim :
atividade +udicial *atividade em 6P grau causaM
atividade em QP grau recurso..
@m regra, a inst7ncia corresponde ao grau o rgo de
6
a
inst7ncia atua em 6P grau *o +u!o atua na causa.,
enquanto o rgo de Q
a
inst7ncia atua em QP grau *o
0ribunal atua no recurso..
$ontudo, e%cepcionalmente essa regra no obedecida.
/# a possibilidade de um rgo de 6
a
inst7ncia atuando
em QP grau *+u!es de 6
a
inst7ncia atuando em recurso
17
nas 0urmas ;ecursais., como tambm possvel que rgo
de Q
a
inst7ncia atue em 6P grau *compet9ncia origin#ria
dos 0ribunais..
$omo o art. WX somente se refere a 0ribunal, ou se+a,
rgo de Q
a
inst7ncia, no possvel a aplicao do
Brincpio da ;eserva de Blen#rio para as 0urmas
;ecursais, que so rgos de 6
a
inst7ncia. Se a 0urma
entender que a norma inconstitucional, ela deve atuar
como qualquer +ui!, ou se+a, se entender que a norma
inconstitucional, ela deve declarar o vcio no seu
+ulgamento.
4 com base inclusive nesse entendimento que se afirma
que no possvel a interposio de recurso especial
contra as decis'es proferidas pelas 0urmas ;ecursais,
pois o art. 6DE, ,,,, disp'e, e%pressamente, que o
recurso especial somente cabvel contra decis'es
proferidas pelos 0;,TU-A,S.
&e outro lado, porque o art. 6DQ, ,,,, da $;<== no se
refere, em seu te%to, a 0ribunais, entende)se cabvel a
interposio de recurso e%traordin#rio contra as
decis'es das 0urmas ;ecursais. @%cepcionalmente, s
ser# cabvel o recurso especial contra acrdo da 0urma
;ecursal quando esta e%trapole de sua compet9ncia *ao
contr#rio senso da antiga redao da S5mula QDH do S0C.

ARTIQO K6? C? CR@AA G SUSPENSO DA ECECUO DA LEI
A $;<==, no art. EQ, J, disp'e que compete ao
Senado suspender a e%ecuo, no todo ou em parte, de lei declarada
inconstitucional pelo Supremo 0ribunal 1ederal.
A SUSB@-S\O &@ @J@$U[\O nada mais do que um
,-S0,0U0O &@ $O-A@;S\O &@ @1,$L$,A ,-0@;)BA;0@S @( @1,$L$,A R@;FA
O(-@SS. Ou se+a, a deciso do S01 que declara a
inconstitucionalidade da lei surte efeito apenas entre as partes do
18
processo. A partir do momento em que "# a suspenso da e%ecuo
pelo Senado dessa lei, a efic#cia da deciso passa a ser Rerga
omnesS.
So caractersticas da suspenso3
6. S "# suspenso em 5ltima inst7ncia, ou se+a, no se pode falar
em suspenso da e%ecuo se a deciso no for de 5ltima
inst7ncia, ou se+a, proferida pelo S01, devidamente transitada em
+ulgado, no caso de lei federal. Belo princpio da simetria, no
7mbito estadual, dever# "aver o tr7nsito em +ulgado da 5ltima
deciso proferida pelo 0ribunal de Custia do @stado para que a
Assemblia possa suspender a lei declarada inconstitucional em
face da $onstituio @stadual.
Q. S pode "aver suspenso na via do controle de constitucionalidade
por e%ceo. @ssa suspenso no pode se dar na via da ao
direta, pois nesse caso +# "# efic#cia Rerga omnesS.
H. A lei passvel de suspenso pode ter qualquer origem. O Senado
pode suspender a lei federal]estadual]municipal quando a
inconstitucionalidade for declarada em face da $onstituio da
;ep5blica.
O fundamento lgico de se conferir ao Senado o
poder de suspender a e%ecuo da lei declarada inconstitucional
reside, primeiramente, na defesa do interesse p5blico
consubstanciado na necessidade de se dar efic#cia : deciso, para
todas as pessoas, de que determinada lei inconstitucional.
&e outro lado, porque a coisa +ulgada somente tem
efic#cia inter partes no possvel ao prprio Boder Cudici#rio
atribuir a efic#cia Rerga omnesS : deciso, sob pena de se violar os
limites da coisa +ulgada, da porque foi atribudo a um rgo
e%terno, no caso o Senado 1ederal, que um rgo poltico, a
possibilidade de ampliar os limites da deciso.
-ote)se que o Senado no analisar# o mrito da
deciso proferida pelo Supremo 0ribunal 1ederal, apenas l"e
atribuir# uma efic#cia maior.
19
Assim, a suspenso da e%ecuo prevista no art. EQ,
J, da $;<== um instrumento de converso da efic#cia inter)partes
em efic#cia erga omnes, s ocorrendo quando "# decis'es transitadas
em +ulgado em 5ltima inst7ncia, e%clusivamente na via de e%ceo,
independendo da origem da norma. Seu fundamento reside na
necessidade de se conferir efic#cia erga)omnes : deciso, sem se
violar os limites sub+etivos da coisa +ulgada.
Questes %po!t"'tes so.!e o te"3
9enado * obrigado a suspender a execu.o da lei?
Respost"3 /# H correntes sobre o tema3
A primeira corrente a da OBRIQATORIEDADE, defendida
por ?5cio Tittencourt. @ssa corrente entende que
obrigatria a suspenso da lei pelo Senado porque todo
o sistema de suspenso da e%ecuo configura A0O
$O(B?@JO, porque o ato s vai e%istir se "ouver a
manifestao da vontade obrigatria dos Q rgos
Supremo 0ribunal 1ederal e Senado 1ederal.
OBSERVAO( D%4e!e'+" e't!e "to &op*e<o? "to &oposto e
p!o&ed%e'to
ATO COMPLECO3 /# um ato s que est# su+eito : vontade de dois rgos
distintos *e%. lei aprovada pelo ?egislativo e promulgada pelo
@%ecutivo.. @le representa uma fuso de vontades. -ele, dois rgos
distintos manifestam vontades, gerando um ato s.
ATO COMPOSTO3 -a "iptese de ato composto, em rigor, no "# um ato
s. So dois atos um ato principal e um ato acessrio, sendo que
este 5ltimo tem por funo conferir efic#cia ao primeiro, ou se+a,
ao ato principal. @%. Aisto do Brocurador Feral em parecer do
procurador do @stado su+eito : aprovao.
PROCEDIMENTO3 So tr9s ou mais atos encadeados destinados a
produo de um ato final.
-o se pode confundir p!o&ed%e'to com p!o&esso. Brocedimento nada
mais do que a e%teriori!ao do processo.
A segunda corrente a da OBRIQATORIEDADE MITIQADA.
@la defendida por Alfredo Tu!aid e est# fundamentada
20
na e%ist9ncia dos requisitos formais. Assim, para essa
corrente, o Senado est# obrigado a suspender a lei
quando a deciso do Supremo 0ribunal 1ederal preenc"er,
integralmente, todos os requisitos formais para sua
validade. A falta de qualquer requisito formal *no "#
necessidade que essa aus9ncia importe em nulidade, pode
ser uma mera irregularidade. no obriga o Senado a
suspender a lei.
A terceira corrente a da 1A$U?0A0,A,&A&@. @la
sustentada pelo (in. $elso (ello do S01, e pacfica
nesse 0ribunal. Segundo essa corrente, fica a critrio
discricion#rio do Senado a suspenso da lei, pois se
trata de A0O &,S$;,$,O-L;,O.
6ual a eficcia temporal da suspens.o da execu.o E EF
T/!& ou EF !/!&?
Respost"3 Bredomina a corrente que defende que a
suspenso da lei ter# efic#cia Re% tuncS retroativa :
data da deciso do Supremo 0ribunal 1ederal e no desde
a sua edio *posio do Filmar 1erreira (endes..
$ontudo, o Des2 N"#%. S*"%.% )%*5o de4e'de que "
suspe's,o d" *e% te!3 e4%&3&%" Re< 'u'&S " p"!t%! d"
d"t" d" suspe's,o pe*o Se'"do *?ivro Anota'es :
$onstituio.2
CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE PELA VIA DIRETA
A grande diferena entre o controle de
constitucionalidade entre a via de e%ceo e a via da ao direta
que, na primeira, o controle ou a questo arg8ida como causa do
pedido, enquanto na segunda, a inconstitucionalidade o prprio
pedido.
O controle de constitucionalidade pela via direta
tem quatro caractersticas3
21
6. A questo constitucional arg8ida como pedido da aoM
Q. A questo constitucional o mrito da aoM
H. A declarao da inconstitucionalidade deve figurar na parte
dispositiva da aoM
I. A declarao de inconstitucionalidade fa! coisa +ulgada material.
So cinco tipos de controle de constitucionalidade
pela via da ao direta3 A&$, A&,O, A&,-, A, e Arg8io de
&escumprimento de Breceito 1undamental
A+,o D%!et" de Co'st%tu&%o'"*%d"de G ADC
A+,o D%!et" de I'&o'st%tu&%o'"*%d"de? que se d%-%de e A+,o
D%!et" de I'&o'st%tu&%o'"*%d"de po! O%ss,o 7ADIO8? A+,o D%!et"
de I'&o'st%tu&%o'"*%d"de Qe'E!%&" 7ADIN8? A+,o D%!et" de
I'&o'st%tu&%o'"*%d"de I'te!-e't%-" 7AI8
A!#$%+,o de Des&up!%e'to de P!e&e%to )u'd"e't"* 7ADP)8
-o P.%to est"du"*, so admitidas a A&,-, que, no
caso, c"amada de ;epresentao de ,nconstitucionalidade *art. 6QE,
OQP, da $;<==. e a Ao ,nterventiva *art. HE, da $;<==.. Alm
disso, e%pressamente e%cluda da compet9ncia do @stado a ao de
Arg8io de &escumprimento de Breceito 1undamental *art. 6DQ, O6P,
da $;<==..
/# d5vida, portanto, quanto ao cabimento, no 7mbito
estadual, da Ao &ireta de ,nconstitucionalidade por Omisso e da
Ao &ireta de $onstitucionalidade.
So Q as correntes que tratam do assunto3 uma
corrente admite as duas a'es, porque a $onstituio no as probe
e%pressamente, e outra corrente que defende que no possvel a
instituio, pelos @stados, dessas a'es, como Cos Afonso da Silva,
pois a $onstituio no as admite.
22
A $onstituio do @stado do ;io de Caneiro, no art.
6N6, e%pressamente admite a Ao &ireta de ,nconstitucionalidade por
Omisso.
AO DIRETA EM QERAL
N"tu!e1" Ju!0d%&" do P!o&esso de A+,o D%!et"3 @sse processo tem
a nature!a +urdica de B;O$@SSO OTC@0,AO.
C"!"&te!0st%&"s do P!o&esso O.:et%-o3 O processo ob+etivo se
distingue do processo sub+etivo *ao penal, ao trabal"ista,
etc.. porque3
1. L%t0#%o no processo ob+etivo no "# lide, a +urisdio
e%ercida sem caso concreto. @la e%ercida numa
questo "ipottica norma em teseM
2. P"!tes no processo ob+etivo s "# uma parte
individuali!ada a parte autora. -o "# quem ocupe o
plo passivo da lide no "# parte rM
OBSERVAO3 -o processo sub+etivo, "# a'es em que tambm no "#
individuali!ao de uma das partes como no usucapio, na desapropriao
e na ao de nunciao de obra nova, quando no se sabe quem o
propriet#rio do imvel, mas so "ipteses raras.
OBSERVAO3 O advogado geral da Unio, na ao direta, no representa a
Unio 1ederal.
3. Co't!"d%tD!%o ) no processo ob+etivo no "#
contraditrio, pois no "# quem ocupe o plo passivo da
lideM
OBSERVAO3 -em todo o processo contraditrio, pois so admitidos
processos administrativos em que no se e%ige contraditrio. -os
processos administrativos, apenas os processos disciplinares ou naqueles
em que poder# "aver um atingimento de direitos de particular sero
contraditrios.
4. I'te!esse P!o&essu"* A demonstrao do interesse
processual, em algumas "ipteses, dispensada. 4
23
dispensada a demonstrao de interesse pelos legitimados
ativos universais, sendo e%igida dos legitimados ativos
especiais.
5. O.:eto L -o processo ob+etivo, o ob+eto a tutela do
direito ob+etivo, entendido como a ordem +urdica, que
lesada por uma norma inconstitucional.
6. Modo de e<e!&0&%o G O processo ob+etivo instaurado por
via de uma ao direta.
Ass%? o p!o&esso o.:et%-o ',o te *%de? ',o 53 p"!tes
%'d%-%du"*%1"d"s? ',o te &o't!"d%tD!%o? e "*#u's &"sos E
d%spe's3-e* " &op!o-"+,o do %'te!esse p!o&essu"*? te po! %'tu%to
de4e'de! u d%!e%to o.:et%-o e E %'st"u!"do po! -%" de u" "+,o
d%!et"2
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE L ADIN
Seus fundamentos esto, na $onstituio da
;ep5blica, no art. 6DQ, ,, alnea RaS parte inicial. -a
legislao, est# prevista na ?ei W=N=]WW.
/# uma grande controvrsia a respeito da aplicao
da ?ei W=N=]WW no 7mbito estadual. @%iste apenas uma deciso do
0ribunal de Custia do @stado do ;io de Caneiro, proferida pelo &es.
Srgio $avalieri, admitindo a aplicao da lei W=N=]WW quando do
+ulgamento da ;epresentao da ,nconstitucionalidade, naquilo que
for compatvel com o @stado, em ra!o do princpio da simetria.
Le#%t%"+,o At%-"3 @st# prevista no art. 6DH da $;<==, cu+a
enumerao 0AJA0,AA. @ntretanto, admite)se interpretao
e%tensiva em dois incisos ,A e A porque o art. 6DH no se
refere ao &istrito 1ederal, por isso, no inciso ,A pode)se
interpret#)lo como sendo (esa da $7mara ?egislativa &1 e no
inciso A como sendo Fovernador do &istrito 1ederal.
24
O art. 6DH estabelece duas categorias de legitimados3 UNIVERSAIS
e ESPECIAIS. Os legitimados ativos universais so os
estabelecidos nos incisos3 ,, ,,, ,,,, A,, A,,, A,,,. Os
legitimados ativos especiais esto previstos nos incisos ,A, A e
,J. A diferena b#sica entre eles que, nos universais, no se
e%ige a comprovao do interesse processual porque a prpria
funo que eles e%ercem +# pressup'e seu interesse na causa. O
legitimado especial tem que demonstrar seu interesse processual,
comprovando a B@;0,-K-$,A 0@(L0,$A entre o tema versado na ao e
a funo por ele e%ercida.
A &"p"&%d"de postu*"tD!%" somente e%igida para os legitimados
previstos nos incisos A,,, e J,, que devem estar representados
por advogados.
Os legitimados previstos nos incisos , a A,, atuaro em nome
prprio, o que representa uma e%ceo constitucional : regra da
capacidade postulatria especfica do advogado. Outras e%ce'es
a essa regra esto no /abeas $orpus, nos Cui!ados @speciais
$veis e na Custia 0rabal"ista.
4 admitido o *%t%s&o'sD!&%o 4"&u*t"t%-o "t%-o, desde que todos os
litisconsortes se+am legitimados ativos na forma do art. 6DH da
$;<==. Ou se+a, desde que os autores ten"am condi'es de
conduo aut2noma do processo.
A "tu"+,o do AQU *Advogado Feral da Unio. nas A&,-^s, prevista
no art. 6DH, OHP, da $;^==, se limita : condio de CURADOR DA
PRESUNO DE CONSTITUCIONALIDADE DA NORMA IMPUQNADA. $ontudo, "#
uma deciso do S01 que mitiga a funo vinculada *sempre ter que
defender a norma inconstitucional. do Advogado Feral da Unio,
porque ressalva a possibilidade de o AFU no se pronunciar
defendendo a norma impugnada, no caso de "aver deciso anterior
do prprio Supremo 0ribunal 1ederal +# recon"ecendo a
inconstitucionalidade da norma questionada na A&,-.
25
C"!"&te!0st%&"s Espe&%"%s dos Le#%t%"dos 7"!t2 9IF d" CR@AA8
INCISO I G P!es%de'te d" Rep/.*%&"3 A sano presidencial no
convalida a inconstitucionalidade quanto "# usurpao da sua
iniciativa privativa para a lei.
Quest,o so.!e o te"
6ual o principal exemplo do princpio de freios e contra4
pesos, onde 5 controle pelos G 1oderes na mesma 5ip3tese
ftica?
Respost"( O pro+eto de lei aprovado pelas Q $asas *$7mara e
Senado. Boder ?egislativo. @sse pro+eto enviado ao
Bresidente Boder @%ecutivo para sano. A reside o
primeiro controle do Boder @%ecutivo sobre o Boder
?egislativo *an#lise, pelo Boder @%ecutivo, do pro+eto de
lei aprovado pelo Boder ?egislativo.. Se o Bresidente vetar
o pro+eto, a $;<== prev9 a an#lise desse veto pelo Boder
?egislativo, estando a o QP controle do Boder ?egislativo
pelo Boder @%ecutivo *an#lise, pelo Boder ?egislativo, do
veto presidencial.. $om a derrubada do veto, pode o
Bresidente da ;ep5blica a+ui!ar A&,- HP controle do
Boder Cudici#rio sobre o Boder ?egislativo e @%ecutivo.
@ssa a "iptese de ocorr9ncia de controle, em uma mesma
"iptese f#tica, pelos H Boderes.
INCISOS II e III G Mes" do Se'"do e Mes" d" CP"!"( A ao deve
ser proposta pela (esa. >uem tem legitimidade de agir o rgo
de direo, ou se+a, a (esa da $7mara ou do Senado. 0odos os
integrantes desses rgos devem subscrever a petio inicial.
Quest,o so.!e o te"(
1ode a #esa atuar em contrariedade ao entendimento do
1lenrio? 9ua atua.o * independente?
Respost"3 4 absolutamente independente e discricion#ria a
atuao da (esa, por isso ela no est# vinculada : posio
26
do Blen#rio. A (esa pode propor a A&,- independentemente
de o Blen#rio entender que a ao no deve ser proposta.
Durante a licena do 1residente do &ongresso !acional, -uem
assumir o cargo?
Respost"3 Uma coisa a (esa da $7mara dos &eputados, outra
coisa (esa do Senado 1ederal, como tambm outra coisa a
(esa do $ongresso -acional. @sta composta, a partir do
Bresidente do Senado 1ederal, por cargos alternativos e
equivalentes. Assim, a 6
a
Aice)Bresid9ncia do $- deve ser
ocupada pelo cargo alternativo *$7mara. e equivalente *6
a
Aice)Bresid9ncia., ou se+a, ser# ocupada pelo 6P Aice
Bresidente da $7mara. O QP Aice do $- ser# ocupado pelo QP
Aice do Senado. Assim, se o Bresidente do $- se licencia, o
cargo ser# ocupado pelo 6P Aice)Bresidente da $7mara dos
&eputados, que ser# o 6P Aice)Bresidente do $ongresso
-acional.
OBSERVAO3 Ordem de sucessores do Bresidente da ;ep5blica. O Bresidente
da ;ep5blica somente tem 6 *um. su&esso!, que o Aice)Bresidente. Os
demais Bresidente da $7mara, Bresidente do Senado e Bresidente do
Supremo 0ribunal 1ederal so su.st%tutos do Bresidente *art. =D da
$;<==..
INCISOS IV e V G Qo-e!'"do! do Est"do ou Mes" d" Asse.*E%"
Le#%s*"t%-"( O art. 6DH da $;<== contm uma enumerao
ta%ativa, entretanto, somente neste inciso admitida uma
interpretao e%tensiva, para incluso, no rol dos legitimados, o
Fovernador do &istrito 1ederal e a (esa da $7mara ?egislativa do
&istrito 1ederal. O art. QP da ?ei W=N=]WW inclui, na qualidade
de legitimados, o Fovernador do &istrito 1ederal e a $7mara
?egislativa.
INCISO VI G P!o&u!"do! Qe!"* d" Rep/.*%&"( O (inistrio B5blico
pode ser parte rgo agente ou Rcustos legisS rgo
interveniente. -a A&,-, o mesmo membro do (inistrio B5blico
poder# e%ercer essas duas fun'es, pois ele poder# propor a ao
27
na qualidade de autor rgo agente, como tambm dever# ser
ouvido na A&,-, conforme determinar o art. 6DH,O6P, da $;<==,
oferecendo parecer, na qualidade de rgo interveniente.
,nclusive, o Brocurador Feral poder# se pronunciar contrariamente
: ao, mesmo que a demanda ten"a sido por ele proposta. 4 a
mesma situao da Ao Benal B5blica, onde nada impede que o
membro do (inistrio B5blico se pronuncie, posteriormente :
propositura da ao penal, pela absolvio do ru.
OBSERVAO( Bode ocorrer a "iptese contr#ria, quando a mesma funo por
dois membros distintos. @%. 1al9ncia onde se discute interesses de
menor. O (inistrio B5blico atuar#, na mesma funo, como custos legis
pela falida e pelo menor, funo essa que ser# e%ercida por membros
diferentes2 &ois defensores p5blico podero atuar em plos distintos na
ao penal privada, quando a vtima do ato e o ru so "ipossuficientes
econ2micos e na ao penal p5blica se "ouver concurso de agentes com
defesas colidentes.
INCISO VII G Co'se*5o )ede!"* d" OAB( O 5nico legitimado o
$onsel"o 1ederal da OAT. @ventual $onsel"o Seccional do @stado
no poder# propor a ao, mesmo que a lei impugnada em face da
$;<== se+a estadual, pois a enumerao ta%ativa.
INCISO VIII G P"!t%do Po*0t%&o( A posio pacfica do S01 que
para configurar a representao do partido poltico no $ongresso
-acional basta a presena de 6 *um. deputado ou 6 *um. Senador.
A perda superveniente da representao do partido poltico
importa na e%tino do processo, por ilegitimidade ativa
superveniente, segundo deciso do S01. VERI)ICAR JURISPRUDTNCIA
SOBRE ISSO POIS NO PARECE RAUONVEL.
INCISO IC G Co'4ede!"+,o S%'d%&"* ou E't%d"de de C*"sse de .%to
N"&%o'"*( A &o'4ede!"+,o s%'d%&"* uma entidade sindical criada
: lu! do art. EHE $?0, ou se+a, a unio de, no mnimo, tr9s
federa'es sindicais. -o podem ser includas figuras
assemel"adas, assim a $U0, $-0 e 1ora Sindical no podem propor
A&,-, porque tais entidades so meras centrais de trabal"adores e
no confederao sindical. A e't%d"de de &*"sse de P.%to
'"&%o'"* no est# conceituada em qualquer lei do pas. -a falta
de lei o S01 tem aplicado, analogicamente, o art. XP, O6P, da ?ei
28
WDWE]WE que a ?ei Org7nica dos Bartidos Bolticos. Bara que
se ten"a uma entidade de classe de 7mbito nacional necess#ria a
presena de H requisitos3 798 a entidade deve congregar membros
da mesma categoria econ2mica ou profissional *s professores, s
banc#rios, por isso que a $U0 no pode propor a ao a ttulo
de entidade de classe, pois ela congrega diversas classes
profissionais.M 768 deve "aver filiados em pelo menos W estados
membrosM 7F8 os W estados devem estar dispersos nas E regi'es do
Trasil.
OBSERVAO3 A U-@ parte ilegtima para propositura da A&,-, pois
estudante no classe econ2mica e nem profissional.
O.:eto d" ADIN
O art. 6DQ, ,, RaS, disp'e que a A&,- dever#
tratar de lei federal ou estadual ou ato normativo. (as "# algumas
quest'es controvertidas a respeito do tema.
Brimeiro, 'o que se !e4e!e Vs 'o!"s de !epet%+,o
ou %%t"+,o, o controle da constitucionalidade da lei municipal
contr#ria : $onstituio @stadual e : $onstituio da ;ep5blica se
dar# a nvel estadual e no federal. Ou se+a, a ao proposta
dever# ser a ;epresentao de ,nconstitucionalidade perante o
0ribunal de Custia do @stado, porque a compet9ncia para o controle
de constitucionalidade abstrato no fi%ada pelo conte5do da norma,
mas sim pela origem, alm do que no cabe A&,- para impugnar a lei
municipal em face da $;<==.
-o que tange : constitucionalidade da ?@,
&,S0;,0A?, "# a necessidade de se verificar a nature!a da norma para
se definir se a lei decorrente da compet9ncia estadual ou
municipal do &istrito 1ederal, pois este, de acordo com o art. HQ,
O6P, da $;<== acumula as compet9ncias legislativas do (unicpio e do
@stado. Se for da compet9ncia estadual, cabvel o controle direto
da constitucionalidade, ao contr#rio, se a lei for decorrente da
compet9ncia municipal, no "aver# possibilidade do controle
abstrato.
29
1ode o Tribunal de &ontas da /ni.o apreciar a
constitucionalidade da lei federal?
Respost"3 &e acordo com o autor portugu9s Corge (iranda, "#
diferena entre declarao da inconstitucionalidadeM
apreciao de inconstitucionalidade e inaplicao por
inconstitucionalidade. A declarao da
inconstitucionalidade somente pode decorrer de rgo
+udicial. Apreciao da inconstitucionalidade funo
tpica do intrprete constitucional, que pode ser qualquer
pessoa ou qualquer rgo. Assim, o 0$U pode apreciar a
inconstitucionalidade, mas no pode declar#)la.
1ode o c5efe do 1oder Executivo deixar de aplicar a norma
inconstitucional?
Respost"3 O c"efe do e%ecutivo pode dei%ar de aplicar a
norma inconstitucional, responsabili!ando)se, entretanto,
pessoalmente por eventuais danos causados a terceiros.
0rata)se de poder)dever do c"efe do @%ecutivo a guarda da
$onstituio.
Med%d" L%%'"! '" ADIN
0em fundamento na $;<==, art. 6DQ, ,, alnea RpS e
na ?ei W=N=]WW, nos arts. 6D a 6Q.
0em '"tu!e1" "'te&%p"tD!%" ou s"t%s4"t%-", ou se+a,
antecipar os efeitos pr#ticos da sentena, ao contr#rio da nature!a
cautelar das demais liminares em cautelares, que a de simplesmente
assegurar a efic#cia do processo principal.

E4e%tos d" L%%'"!
OBTER O )INAL DA )ITA
30
TBCNICA DA DECISO
A deciso que declarava a inconstitucionalidade, no
que tange aos seus efeitos quanto ao tempo de acordo com a doutrina
cl#ssica, sempre teve efic#cia Re% tuncS, ou se+a, seus efeitos
retroagiam : data de produo da norma tida por inconstitucional.
S que no ponto de vista pr#tico, essa colocao era inconveniente,
pois em determinadas situa'es era necess#rio mitigar esse
entendimento, pois at a declarao da inconstitucionalidade que,
poderia levar anos, as normas produ!iam efeitos.
As 04$-,$AS &@ &@$,S\O so, assim, algumas
decis'es que mitigam essa efic#cia retroativa da deciso de
inconstitucionalidade. 0rata)se de um g9nero criado pelo (in.
Filmar 1erreira (endes de tcnicas que mitigam a efic#cia retroativa
da deciso que declara a inconstitucionalidade de uma norma.
-o Trasil, a lei W=N= fe! meno e%pressa a I
tcnicas, sendo que o S01 entende cabvel, ainda, uma quinta
tcnica3
6. ;estrio da efic#cia temporal da deciso de
inconstitucionalidade art. QX da ?ei W=N=M
Q. Afastamento do efeito repristinatrio art. 66, OQP, da ?ei
W=N=M
H. ,nterpretao conforme a $onstituio art. Q=, O5nico, da
?ei W=N=M
I. &eclarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de
te%to art. Q=,O5nico, da ?ei W=N=M
E. Brocesso de inconstitucionali!ao ou declarao de lei ainda
constitucional ou inconstitucionalidade progressiva deciso
recente do S01.
31
RESTRIO DA E)ICNCIA TEMPORAL
O art. QX da ?ei W=N=]WW disp'e que o S01 poder#
restringir os efeitos da declarao de inconstitucionalidade ou
decidir que tal declarao s ven"a a ter efic#cia a partir de seu
tr7nsito em +ulgado ou de outro momento que ven"a a ser fi%ado,
tendo em vista ra!'es de segurana +urdica ou e%cepcional interesse
social.
Assim, o S01 pode fi%ar um marco temporal qualquer
para o termo inicial da efic#cia da deciso declaratria da
inconstitucionalidade, podendo ser Re% nuncS, quando o marco
temporal fi%ado para a prpria data da deciso ou Re% tuncS
parcial. @ste marco pode ser fi%ado, inclusive, para data
posterior ao dia do +ulgamento da ao direta.
A presena dos pressupostos de segurana +urdica e
e%cepcional interesse social deve ser analisada pelo prprio Supremo
0ribunal 1ederal, pois se tratam de conceitos +urdicos
indeterminados.
A)ASTAMENTO DO E)EITO REPRISTINAT;RIO
@st# previsto no art. 66, OQP, da ?ei W=N=]WW. O
efeito repristinatrio a retomada de vig9ncia de uma norma
revogada por outra norma tida posteriormente por inconstitucional.
@m certas "ipteses, por e%pressa determinao
contida na deciso do S01, pode esse efeito ser afastado, evitando)
se a retomada de vig9ncia de lei +# revogada, mesmo que por norma
inconstitucional.
INTERPRETAO CON)ORME A CONSTITUIO e DECLARAO SEM REDUAO DE
TECTO
So tcnicas tpicas de normas constitucionais
plurisignificativas, ou se+a, normas que podem suportar mais de um
32
significado. So utili!adas quando o rgo tem a preocupao de
no considerar a norma como inconstitucional totalmente, mas somente
uma interpretao]aplicao a ela atribuda.
@ssas tcnicas esto previstas no art. Q=,
par#grafo 5nico, da ?ei W=N=]WW e diferenciam)se, apenas, no que
tange : interpretao ou aplicao da norma. @las operam em campos
distintos, apesar de diversos autores sustentarem que so conceitos
id9nticos.
A interpretao conforme a constituio vai se dar
quando a norma tida por inconstitucional pode ter mais de uma forma
de ,-0@;B;@0A[_@S. A declarao de inconstitucionalidade sem
reduo de te%to vai ocorrer quando a norma impugnada tem
possibilidade de mais de uma AB?,$A[\O.
Aplicando)se tais tcnicas, afastada a
interpretao ou aplicao inconstitucional da norma. A deciso que
as utili!a dever# declarar a $O-S0,0U$,O-A?,&A&@ da norma ob+eto da
A&,-, desde que a mesma se+a ,-0@;B;@0A&A ou AB?,$A&A da forma
compatvel com a $onstituio. Assim, a norma dei%ar# de ser
plurisignificativa, passando a ter, somente, uma possibilidade de
aplicao ou interpretao compatvel com a $onstituio.
Ex% 7 Norma que declara que os "omosse8uais "omens ter!o direito a
determinado benefcio. )o invs de declarar a inconstitucionalidade
da norma, o 9ribunal considera a norma constitucional desde que a
lei se&a interpretada:aplicada como abrangendo casais de "omens ou
de mul"eres.
PROCESSO DE INCONSTITUCIONALIUAO ou INCONSTITUCIONALIUAO
PROQRESSIVA
Ocorre quando a norma atualmente constitucional
passar# a ser inconstitucional quando editada lei determinada pela
$onstituio, modificando a situao de fato ento e%istente. A
norma estar# em tr7nsito para se tornar inconstitucional quando a
situao de fato desaparecer.
33
O 0ribunal no poder# declarar a
inconstitucionalidade da norma enquanto permanecer vigente a
situao de fato, ou se+a, at que editada a lei prevista no te%to
constitucional. -o acrdo, tal situao ser# declarada, contudo,
a posterior promulgao da lei faltante no importar# na declarao
autom#tica da inconstitucionalidade da lei anterior, a qual
depender# de nova ao de inconstitucionalidade.
E<. HDI # art. ;<, =;<, da /ei 3>?>:;> 0esse artigo teve a reda!o
alterada em 3@A@1 preceitua o pra%o em dobro e a intima!o pessoal
do defensor p$blico. Boi proposta uma )*.N sob o fundamento de
inconstitucionalidade de tal dispositivo porque violava a isonomia
entre os rg!os anlogos 0*efensoria ,$blica e Ministrio ,$blico1.
# +9B entendeu que, enquanto n!o forem criadas as *efensorias
,$blicas em todos os stados e enquanto ainda "a&a, nos stados em
que elas e8istem, desigualdade de condi(es entre M, e *,, a norma
constitucional, advertindoCse, contudo, que quando essa situa!o de
fato desaparecer, a norma passar a ser inconstitucional.
H@I # art. ?A do C,, que disp(e que a a!o civil e8Cdelicto, quando
a vtima for "ipossuficiente econ2mica, dever ser proposta pelo
Ministrio ,$blico. ) princpio essa norma inconstitucional,
contudo, n!o e8iste defensoria p$blica em todos os stados, por isso
que, enquanto n!o criada a defensoria p$blica em todos os stados da
Bedera!o, a norma constitucional.
AO DIRETA DE CONSTITUCIONALIDADE
)u'd"e'to &o'st%tu&%o'"*3 art. 6DQ, ,, alnea RaS parte finalM
art. 6DQ, OQP e art. 6DH, OIP.
)u'd"e'to *e#"*3 ?ei W=N=]WW
Co'&e%to3 R4 a ao direta de inconstitucionalidade com o sinal
trocadoS *conceito de Filmar 1. (endes.. ,sto quer di!er que,
ressalvadas algumas diferenas processuais, as a'es diretas de
constitucionalidade e de inconstitucionalidade configuram uma
5nica ao com pretens'es invertidas. $om a A&,- se ob+etiva
elidir a presuno relativa de constitucionalidade da norma.
34
$om a A&$ se quer, na realidade, transformar a presuno relativa
de constitucionalidade em presuno absoluta de
constitucionalidade da norma.
D%4e!e'+"s P!o&essu"%s e't!e ADIN e ADC
98 Le#%t%"+,o At%-"3 est# prevista no art. 6DH, OIP, da $;<==.
Bodem propor a ao o Bresidente da ;ep5blica, (esa da $7mara dos
&eputados, (esa do Senado 1ederal e Brocurador Feral da
;ep5blica. O rol dos legitimados ativos para a propositura da
A&$ menor do que da A&,-.
68 O.:eto( A A&$ somente pode visar : declarao de
constitucionalidade de ?@, ou A0O -O;(A0,AO )EDERAL, no cabendo
quanto : lei ou ato normativo estadual.
F8 Atu"+,o do AQU( -a A&,-, o AFU o $U;A&O; &A B;@SU-[\O ;@?A0,AA
&@ $O-S0,0U$,O-A?,&A&@ &A -O;(A ,(BUF-A&A. -a A&$, no "#
necessidade de sua atuao, pois o que se pretende , +ustamente,
confirmar a constitucionalidade absoluta da norma impugnada, pois
na A&$ no se coloca em risco a presuno de constitucionalidade
da norma.
$ontudo, o S01, com base no art. QI da ?ei W=N=]WW, vem
considerando necess#ria a interveni9ncia do AFU na A&$ porque se
o pedido for +ulgado improcedente "aver#, consequentemente, a
declarao da inconstitucionalidade da norma ob+eto da A&$, ou
se+a, a deciso ter# o mesmo efeito da proced9ncia da A&,-, da
porque vislumbra)se o risco, at mesmo na A&$, de se elidir a
presuno relativa de constitucionalidade da norma. 0rata)se de
uma construo do S01, sem previso na lei.
=2 L%%'"!3 A finalidade da liminar na A&$ no a de antecipar os
efeitos da deciso, suspendendo a norma impugnada como ocorre na
A&,-, mas sim de suspender a tramitao de todos os processos em
que se discute a aplicao da norma *art. Q6, da ?ei W=N=]WW..
0em nature!a cautelar e no antecipatria como na A&,-.
35
Questes Co't!o-e!t%d"s so.!e ADC
98 A!t2 9=? III? d" *e% >AWAX>>3 0al dispositivo prev9 uma condio
especfica para o regular e%erccio da ao, qual se+a, a
e%ist9ncia de CONTROVBRSIA JUDICIAL RELEVANTE a +ustificar o
a+ui!amento da ao.
68 E4e%to -%'&u*"'te3 4 a atribuio a uma deciso do car#ter de
precedente vinculatrio. 4 a ampliao dos limites ob+etivo e
sub+etivo da coisa +ulgada, contudo, o limite sub+etivo s se
ampliar# sobre os rgos do Boder Cudici#rio e os do Boder
@%ecutivo, que no so partes do processo, e no sobre o Boder
?egislativo, o que se ocorresse importaria em uma violao ao
princpio da separao dos poderes. O limite ob+etivo ser#
ampliado porque a coisa +ulgada no se formar# somente sobre a
parte dispositiva da deciso, mas sim tambm sobre sua
fundamentao.
OBSERVAO3 L%%tes o.:et%-os d" &o%s" :u*#"d" ) A coisa +ulgada s se
formar# com relao : parte dispositiva da deciso. ?imites sub+etivos
da coisa +ulgada ) A coisa +ulgada s se formar# entre as partes do
processo.
Not"s %po!t"'tes3
6. /# um grande questionamento sobre a constitucionalidade do
art. Q=, O5nico, da ?ei W=N=]WW, na medida em que prev9 o
efeito vinculante da deciso que declara a
inconstitucionalidade, apesar de a $;<== apenas se referir ao
efeito vinculante para a ao direta de constitucionalidade.
/ouve, assim, uma ampliao legal do efeito vinculante, que
foi estendido : A&,-. $ontudo, tal disposio no
inconstitucional, pois se trata de uma s ao direta,
independentemente de ter por ob+etivo declarar a
constitucionalidade ou a inconstitucionalidade.
36
Q. A liminar na Ao &ireta no tem efeito vinculante. @sse
efeito s atribudo : deciso de mrito da Ao &ireta.
H. Os efeitos vinculantes s se produ!iro em face do Boder
Cudici#rio e do Boder @%ecutivo, e no sobre o ?egislativo,
pois cabe a este 5ltimo escol"er o momento oportuno de
produo e conte5do da norma.
I. A s5mula vinculante, apesar de no positivado no nosso
ordenamento de forma e%pressa, est# presente no art. EEX do
$B$, que autori!a o relator a negar seguimento em recurso se
contr#rio : s5mula.
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO
)u'd"e'to &o'st%tu&%o'"*3 art. 6DH, OQP.
)u'd"e'to *e#"*3 ?ei W=N=]WW tem aplicao genrica a todas as
formas de Ao &ireta.
D%st%'+,o e't!e ADIO e M"'d"do de I':u'+,o
98 N"tu!e1" Ju!0d%&"3 A ao direta de inconstitucionalidade por
omisso uma ao direta de controle da constitucionalidade,
enquanto o (andado de ,n+uno um remdio constitucional,
como o mandado de segurana, o "abeas corpus, o "abeas data, a
ao popular e a ao civil p5blica.
68 Le#%t%"+,o At%-"3 Os legitimados para a A&,O esto
ta%ativamente enumerados no art. 6DH, incisos , a ,J, da $;<==,
enquanto no (, legitimado qualquer titular do direito
sub+etivo constitucional que no possa e%erc9)lo em decorr9ncia
da aus9ncia da norma legal.
F8 CopetO'&%"3 A compet9ncia para o +ulgamento da A&,O ,
somente, do S01, enquanto o (, pode ser +ulgado por qualquer
+u!o ou tribunal, a princpio, cabendo a prpria norma de
37
direito processual dispor sobre essa questo. $ontudo, o (,
o 5nico remdio constitucional que no possui lei especfica,
aplicando)se a ele por analogia a lei de (andado de Segurana
no que couber. 8. n!o se aplica ao M. a liminar do M+.
=8 O.:eto3 A A&,O tem por ob+eto a tutela do direito ob+etivo,
enquanto no (, se tutela o direito sub+etivo prprio. -o (, s
pode "aver legitimidade ativa ordin#ria e no pode "aver
substituio processual .
K8 E4%&3&%"3 A efic#cia da deciso no (, Rinter partesS enquanto
na A&,O Rerga omnesS.
OBSERVAO3 4 possvel o a+ui!amento de (, coletivo por aplicao
analgica do art. EP, ?JJ (, QD, +ulgado pelo S01.
REMENTA3 (A-&A&O &@ ,-CU-[\O $O?@0,AO ) &,;@,0O &@ F;@A@ &O S@;A,&O;
B`T?,$O $,A,? ) @AO?U[\O &@SS@ &,;@,0O -O $O-S0,0U$,O-A?,S(O T;AS,?@,;O )
(O&@?OS -O;(A0,AOS -O &,;@,0O $O(BA;A&O B;@;;OFA0,AA CU;U&,$A
ASS@FU;A&A B@?A $O-S0,0U,[\O *A;0. HX, A,,. ,(BOSS,T,?,&A&@ &@ S@U
@J@;$U$,O A-0@S &A @&,[\O &@ ?@, $O(B?@(@-0A; ) O(,SS\O ?@F,S?A0,AA )
/,BY0@S@ &@ SUA $O-1,FU;A[\O ) ;@$O-/@$,(@-0O &O @S0A&O &@ (O;A &O
$O-F;@SSO -A$,O-A? ) ,(B@0;A[\O BO; @-0,&A&@ &@ $?ASS@ ) A&(,SS,T,?,&A&@
V;,0 $O-$@&,&O. &,;@,0O &@ F;@A@ -O S@;A,[O B`T?,$O3 O preceito
constitucional que recon"eceu o direito de greve ao servidor p5blico
civil constitui norma de efic#cia meramente limitada, desprovida, em
conseq89ncia, de auto)aplicabilidade, ra!o pela qual, para atuar
plenamente, depende da edio da lei complementar e%igida pelo prprio
te%to da $onstituio. A mera outorga constitucional do direito de greve
ao servidor p5blico civil no basta ) ante a aus9ncia de auto)
aplicabilidade da norma constante do art. HX, A,,, da $onstituio ) para
+ustificar o seu imediato e%erccio. O e%erccio do direito p5blico
sub+etivo de greve outorgado aos servidores civis s se revelar# possvel
depois da edio da lei complementar reclamada pela $arta Boltica. A lei
complementar referida ) que vai definir os termos e os limites do
e%erccio do direito de greve no servio p5blico ) constitui requisito de
aplicabilidade e de operatividade da norma inscrita no art. HX, A,,, do
te%to constitucional. @ssa situao de lacuna tcnica, precisamente por
inviabili!ar o e%erccio do direito de greve, +ustifica a utili!ao e o
deferimento do mandado de in+uno. A inrcia estatal configura)se,
ob+etivamente, quando o e%cessivo e irra!o#vel retardamento na efetivao
da prestao legislativa ) no obstante a aus9ncia, na $onstituio, de
pra!o pr)fi%ado para a edio da necess#ria norma regulamentadora ) vem
a comprometer e a nulificar a situao sub+etiva de vantagem criada pelo
38
te%to constitucional em favor dos seus benefici#rios. (A-&A&O &@ ,-CU-[\O
$O?@0,AO3 A +urisprud9ncia do Supremo 0ribunal 1ederal firmou)se no
sentido de admitir a utili!ao, pelos organismos sindicais e pelas
entidades de classe, do mandado de in+uno coletivo, com a finalidade de
viabili!ar, em favor dos membros ou associados dessas institui'es, o
e%erccio de direitos assegurados pela $onstituio. Brecedentes e
doutrina.S
W8 De&%s,o( A deciso, na A&,O, tem seu conte5do e%presso no art.
6DH, OQP, da $;<==, ou se+a, a deciso ter# o conte5do de dar
ci9ncia ao rgo respons#vel pela edio da norma faltante. @m
nen"um momento, o Boder Cudici#rio ir# produ!ir a norma, ou
estipular# sano pelo decurso do pra!o para a produo da lei.
-o (, predomina o entendimento doutrin#rio de que a deciso
pode produ!ir norma +urdica para o caso concreto *Srgio
Termudes e Cos $arlos Tarbosa (oreira..
AO DE ARQYIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO )UNDAMENTAL
)u'd"e'to &o'st%tu&%o'"*3 art. 6DQ, O6P, da $;<==
)u'd"e'to *e#"*3 lei W==Q]WW
OBSERVAO3 O art. 6DQ, O6P, da $;^== a 5nica norma constitucional que
trata da compet9ncia do Supremo 0ribunal 1ederal que tem @1,$L$,A
?,(,0A&A. 0odas as demais normas constitucionais que versam sobre a
compet9ncia do S01 t9m efic#cia plena.
OBSERVAO3 A arg8io de descumprimento de preceito fundamental tem
origem espan"ola *recurso de amparo espan"ol. e alem *quei%a
constitucional alem.. @ssas duas a'es so as inspiradas da Arg8io de
&escumprimento de Breceito 1undamental.
/# duas espcies distintas de ao de arg8io3 *6.
A!#$%+,o D%!et" ou AutZ'o"? que e%ige um ato do Boder B5blico que
ameaa lesar ou lesa um certo preceito fundamental, por isso
proposta diretamente no S01M *Q. A!#$%+,o I'd%!et" ou I'&%de't"*?
que e%ige um processo tramitando perante +u!o ou 0ribunal que versa
sobre preceito fundamental, onde +# foi suscitado um controle pela
39
via de e%ceo, em decorr9ncia disso proposta incidentemente sobre
esse processo uma Arg8io para levar a questo ao S01.
98 A!#$%+,o D%!et" ou AutZ'o" 7"!t2 9[? R&"putS? d" Le% >AA6X>>8
N"tu!e1" :u!0d%&"3 4 uma ao direta de controle de
constitucionalidade.
Co'd%+es espe&04%&"s de p!o&ed%.%*%d"de d" "+,o? p"!" o !e#u*"!
e<e!&0&%o d" "+,o3 e%ist9ncia de ato do poder p5blico *podendo
ser municipal, estadual ou federal., que ameace ou lese preceito
fundamental.
O A0O pode ser qualquer conduta omissiva ou comissiva, inclusive,
um ato concreto. A arg8io de descumprimento uma das 5nicas
"ipteses em que se admite o controle de constitucionalidade pela
via direta de ato concreto. O ato pode ser emanado por qualquer
esfera do Boder B5blico, ou se+a, pode ser federal, estadual,
municipal ou distrital.
>uanto ao preceito fundamental, no "# qualquer distino legal
acerca do seu conceito. Segundo Oscar &ias $orr9a, preceito
fundamental engloba as seguintes matrias3 798 p!%'&0p%os
4u'd"e't"%s *arts. 6P e IP, da $;<==.M 768 d%!e%tos 4u'd"e't"%s
*arts. EP a 6I, alm de outros espal"ados na $;<==.M 7F8
p!%'&0p%os %'4o!"t%-os d" Ad%'%st!"+,o P/.*%&" *art. HX,
RcaputS. e 7=8 &*3usu*"s pEt!e"s *art. ND, OIP..
Assim, preceito no princpio, mas compreende os princpios.

68 A!#$%+,o I'd%!et" ou I'&%de't"* 7"!t2 9[? \/'%&o? d" Le% >AA6X>>8
N"tu!e1" Ju!0d%&"3 um processo incidente, ou se+a, tem
nature!a +urdica de incidente de inconstitucionalidade.
OBSERVAO( D%4e!e'+" e't!e %'&%de'te p!o&essu"* e p!o&esso %'&%de'te.
Se uma questo que surge no curso do processo no d# ense+o a outro
processo e pode ser resolvida por deciso interlocutria, ela ser# um
40
,-$,&@-0@ B;O$@SSUA?. Se uma questo que surge durante o curso do
processo necessita de outro para resolv9)la, com prolao de sentena,
ela ser# um B;O$@SSO ,-$,&@-0@.
OBSERVAO3 -a arg8io de descumprimento incidental, "# uma CISO
)UNCIONAL DA COMPETTNCIA NO PLANO VERTICAL. Ou se+a, "# uma causa que
tramita perante um +u!o ou tribunal, a questo ob+eto da arg8io ser#
levada a +ulgamento perante o SUB;@(O 0;,TU-A? 1@&@;A?. A diferena
entre a arg8io de inconstitucionalidade pela via indireta e esta ao
que na primeira no "# "ierarquia entre a $7mara e o Blen#rio *que ser# o
respons#vel pela apreciao da questo constitucional., enquanto na
arg8io de descumprimento, "aver# "ierarquia entre os dois rgos
competentes para o +ulgamento da causa *o +u!o e o S01.. 0al
procedimento no se confunde com a AAO$A[\O, pois nesta no "# ciso de
compet9ncia e viola o princpio do +ui! natural.
-ue * &ontrole de &onstitucionalidade #isto?
Respost"( 4 o nome dado em Bortugal : ciso de compet9ncia
em plano vertical.
Co'd%+es espe&04%&"s p"!" o !e#u*"! e<e!&0&%o d" "+,o( a
e%ist9ncia de uma controvrsia constitucional relevante sobre lei
ou ato normativo federal, estadual, municipal ou distrital,
incluindo os anteriores : $onstituio *art. 6P, par#grafo 5nico,
da ?ei W==Q]WW.. 0em relao com o art. IP, O6P, pois essa ao
deve ser estudada : lu! do princpio da subsidiariedade,
estabelecido neste dispositivo legal. A arg8io s cabe, nesta
via, se for o 5nico instrumento possvel de ser utili!ado, ou
se+a, ela s possvel na "iptese de lei ou ato normativo
municipal *pois no cabe A&,-., ou na "iptese de lei ou ato
normativo anterior : $;<== *onde tambm no cabe A&,-..
41
DI : cabvel o controle de constitucionalidade de lei ou ato
normativo municipal em face da &"'((, pela via da a.o
direta?
Respost"( Antes da edio da ?ei W==Q]WW no era cabvel,
contudo, atualmente, e%cepcionalmente possvel sua
propositura desde que se+a por via de ao de arg8io de
descumprimento de preceito fundamental.
@I : cabvel o controle de constitucionalidade de lei ou ato
normativo municipal em face da &"'((?
Respost"( Sim, cabvel se+a pela via direta, de forma
e%cepcional, atravs da arg8io de descumprimento de
preceito fundamental, e tambm atravs da via de e%ceo.
GI : cabvel o controle de constitucionalidade de lei ou ato
normativo municipal pela via da a.o direta?
Respost"( Sim, cabvel pela via direta, atravs da
representao de inconstitucionalidade em face da
$onstituio @stadual e atravs da arg8io de
descumprimento de preceito fundamental, em casos
e%cepcionais, em face da $onstituio da ;ep5blica.
CI art% DJ, pargrafo 2nico, da Lei K((@LKK *
constitucional?
Respost"3 /# controvrsia a respeito do tema. A primeira
corrente, defendida por Ale%andre de (oraes, entende que
inconstitucional porque a $;<== s permitiu a arg8io
direta ou aut2noma e esse dispositivo teria ampliado a
compet9ncia prevista constitucionalmente. $ontudo, Andr
;amos 0avares sustenta que constitucional porque ela
amplia o acesso ao Boder Cudici#rio. -o "ouve violao :
compet9ncia fi%ada constitucionalmente, porque a norma do
art. 6DQ, O6P, de efic#cia limitada, por isso poderia ser
ampliada por lei. O S01 +# iniciou o +ulgamento de medida
liminar na A&,- QQH6 que discute a constitucionalidade de
42
tal dispositivo, dando a entender que suspender# a efic#cia
do O5nico, do art. 6P, quando concludo o +ulgamento.
?ei medida
o Brofessor Corge (iranda, que escreve que Rleis)medida so leis concretas
e gerais, so leis de interveno em situa'es concretas, para precisos
efeitos e que se tradu!em, pois, em medidas ou provid9ncias dirigidas :
resoluo destes ou daqueles problemas em tempo 5til.
43

Controle Da Constitucionalidade

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CONTROLE DA CONSTI TUCI ONALI DADE

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