TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS Secretaria Executiva do Tribunal Diretoria de Assuntos Especiais e de Engenharia e Percia Comisso de Auditoria Operacional
Relatrio de Auditoria Operacional
PROGRAMA SANEAMENTO BSICO: MAIS SADE PARA TODOS
Equipe de auditoria: Denise Maria Delgado Santos Ilva Rodrigues Pinheiro de Oliveira Janana de Andrade Evangelista Marcelo Vasconcellos Trivellato Roberto Miranda Colares Jnior Colaboradores: Servidores da Coordenadoria da rea de Engenharia e Percia Servidores da CAOP: Ryan Brwnner, Antonieta Freire, Jaqueline Loures e Isabella Kuschel Diretoria de Informtica do TCE-MG, especialmente, o funcionrio Johnatan Carneiro
Belo Horizonte 2011
Agradecimentos
O sucesso das Auditorias Operacionais, entre outros fatores, relaciona-se com a parceria que se estabelece entre a equipe de auditoria e os dirigentes, tcnicos e usurios do programa auditado. Assim, cabe agradecer:
ao professor Lo Heller, que atuou como consultor; ao Antnio Carneiro, servidor do Tribunal de Contas da Bahia, que atuou como monitor; aos servidores e dirigentes da COPASA-MG, COPANOR e SEDRU pela percepo da importncia das respectivas participaes na concretizao de melhorias no desempenho do programa; aos diligentes e servidores das Prefeituras Municipais que recebera visita tcnica; ao Diretor da ARSAE-MG, Professor Otvio Elsio; aos tcnicos e dirigentes da Secretaria Estadual de Sade; aos usurios do sistema de gua e esgoto, residentes nos municpios visitados pelas equipes de inspeo, e operadores voluntrios dos sistemas nas comunidades do estado de Minas Gerais; e aos Prefeitos Municipais e representantes que responderam ao questionrio on line (Apndice A).
LISTA DE SIGLAS
ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas ADH - Atlas de Desenvolvimento Humano AOP - Auditoria Operacional ARSAE-MG - Agncia Reguladora de Servios de Abastecimento de gua e de Esgotamento Sanitrio do Estado de Minas Gerais ASAD - Assessoria de Apoio Administrativo AUGE - Auditoria Geral do Estado CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente CONASS - Conselho Nacional de Secretrios de Sade COPANOR - Servios de Saneamento Integrado do Norte e Nordeste de Minas Gerais COPASA-MG- Companhia de Saneamentos de Minas Gerais DATASUS - Banco de dados do Sistema nico de Sade DAE - Departamento de gua e Esgoto DEMAE - Departamento Municipal de gua e Esgoto ETA Estao de Tratamento de gua ETE Estao de Tratamento de Esgoto FES - Fundo Estadual de Sade FGV - Fundao Getlio Vargas FUNASA Fundao Nacional de Sade IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IDHM ndice de Desenvolvimento Humano Municipal IPEA - Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas IRB Instituto Rui Barbosa LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias LOA - Lei Oramentria Anual
NOB - Norma Operacional Bsica ODM Objetivos de Desenvolvimento do Milnio OMS Organizao Mundial de Sade ONU Organizao das Naes Unidas PMDI - Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado PNAD - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNSB - Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico PPAG - Plano Plurianual de Ao Governamental Promoex - Programa de Modernizao do Sistema de Controle Externo dos Estados, Distrito Federal e Municpios Brasileiros RAG - Relatrio Anual de Gesto SSAA - Sistema Simplificado de Abastecimento de gua SAAE - Servio Autnomo de gua e Esgoto SAP - Sistema de Aplicaes de Processos SEDRU - Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana SEPLAG - Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto SES - Sistema de Esgotamento Sanitrio SIACE - Sistema Informatizado de Apoio do Controle Externo SIAFI - Sistema Integrado de Administrao Financeira SNIS - Sistema Nacional de Informaes de Saneamento SWOT - Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats TCEMG - Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais TCU - Tribunal de Contas da Unio.
LISTA DE TABELAS Tabela 1 - Domiclios com servios de saneamento no Brasil e em Minas Gerais ................. 13 Tabela 2 - Valores previstos e executados no oramento da SEDRU .................................... 24 Tabela 3 - Valores previstos e executados do oramento do Fundo Estadual de Sade ......... 24 Tabela 4 Valores previstos e executados do oramento da COPASA-MG ......................... 24 Tabela 5 Vulnerabilidade dos municpios .......................................................................... 27 Tabela 6 - Resumo dos resultados dos modelos de regresso ................................................ 28 Tabela 7 Rankings investimento X indicador de sade ...................................................... 28 Tabela 8 - Trecho da planilha de investimenso enviada pela COPASA-MG ......................... 49 Tabela 9 - Avaliao dos planos municipais de saneamento dos municpios da amostra, quanto ao contedo mnimo exigido pela lei 11.445/2007 .................................................... 62 Tabela 10 - Rendimento mensal em Minas Gerais ................................................................ 69 Tabela 11- Cobertura da tarifa social de acordo com gestores da COPASA-MG .................. 70 Tabela 12 Municpios visitados no levantamento de campo no perodo de 16/11 a 9/12/2010 .......................................................................................................................................... 101 Tabela 13 Classificao dos municpios da amostra ......................................................... 105 Tabela 14 - Resumo descritivo dos municpios selecionados por categoria ......................... 107 Tabela 15 - Solicitao de detalhes de investimentos da COPASA-MG ............................. 108
LISTA DE GRFICOS Grfico 1- Responsveis pelos sistemas de abastecimento de gua no municpio .................. 15 Grfico 2 - Responsveis pelos sistemas de esgoto no municpio.......................................... 15 Grfico 3 - Motivos pelos quais o municpio no solicitou recursos do programa ................. 30 Grfico 4 Caracterizao dos sistemas de abastecimento de gua vistoriados..................... 35 Grfico 5 Caracterizao dos sistemas de abastecimento de gua vistoriados..................... 42 Grfico 6 Fonte de recursos das obras paralisadas ou inoperantes ...................................... 52 Grfico 7 Situao das obras vistoriadas sob gesto municipal .......................................... 53 Grfico 8 - Proporo de clientes excludos da tarifa social por faixa de renda per capita residencial ............................................................................................................................ 69 Grfico 9 - Motivos de excluso para o benefcio da tarifa social ......................................... 71 Grfico 10 - Enquadramento dos clientes da COPASA-MG nos critrios da tarifa social...... 71 Grfico 11 - Linha das desigualdades sociais...................................................................... 104
LISTA DE FIGURAS Figura 1 - Tarifas sociais aplicadas pela COPASA-MG ........................................................ 68
SUMRIO
1. INTRODUO............................................................................................................. 12 IDENTIFICAO DO PROGRAMA ................................................................................. 12 ANTECEDENTES .............................................................................................................. 12 OBJETO E ESCOPO DE AUDITORIA............................................................................... 17 METODOLOGIA DE ANLISE ........................................................................................ 18 ESTRUTURA DO RELATRIO ........................................................................................ 19 2. VISO GERAL DO PROGRAMA ............................................................................... 21 3. SELEO DE BENEFICIRIOS PELA SEDRU ........................................................... 26 4. SUSTENTABILIDADE TCNICO-OPERACIONAL DOS SISTEMAS ...................... 33 5. POLTICA DE TARIFA SOCIAL ................................................................................. 67 6. MONITORAMENTO E AVALIAO ........................................................................... 74 7. COMENTRIOS DOS GESTORES ................................................................................ 76 8. CONCLUSO ................................................................................................................. 89 9. PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO ......................................................................... 90 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................................. 93
APNDICES APNDICE A - Lista de municpios que responderam ao questionrio on line ..................... 96 APNDICE B - Metodologia ............................................................................................. 101 APNDICE C - Amostragem ............................................................................................. 104 APNDICE D - Municpios e sistemas/obras vistoriadas ................................................... 119 APNDICE E - Estimativa de impacto das obras paralisadas sobre populao ................... 128 APNDICE F - Estimativa de valores de obras paralisadas do Programa de 2008 a 2010 ... 131
"Se algum procura a sade, pergunta-lhe primeiro se est disposto a evitar no futuro as causas da doena; em caso contrrio, abstm- te de o ajudar." (Scrates)
12 1. INTRODUO
IDENTIFICAO DO PROGRAMA
1.1. O Programa Saneamento Bsico: mais sade para todos constitui-se em programa de carter estruturador do Governo do Estado de Minas Gerais, na rea de Resultado Vida Saudvel. Tem como objetivo promover a sade por meio de aes de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e implantao de mdulos sanitrios.
ANTECEDENTES
Promoex
1.2. A Administrao Pblica moderna tem buscado desenvolver as respectivas aes visando a atender aos princpios da economicidade, eficincia, eficcia, controle social, entre outros. Nessa perspectiva, o Programa de Modernizao do Sistema de Controle Externo dos Estados, Distrito Federal e Municpios Brasileiros - Promoex considerou a Auditoria Operacional - AOP uma das aes prioritrias, principalmente, por contemplar a avaliao das aes do governo segundo as mencionadas dimenses.
1.3. Com o propsito de criar condies para a realizao dos trabalhos em auditorias operacionais, o Promoex promoveu o Programa Nacional em Auditoria Operacional, coordenado pelo Instituto Rui Barbosa - IRB. Em 2010, dando continuidade s aes desenvolvidas no mbito desse Programa, foi sugerida a realizao de auditoria operacional em saneamento bsico aos Tribunais de Contas participantes. A escolha do objeto competiu s respectivas Cortes de Contas.
Contextualizando o saneamento bsico em Minas Gerais
1.4. O saneamento bsico composto pelo conjunto de quatro servios pblicos: abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, drenagem urbana e manejo de resduos slidos (coleta e disposio final do lixo).
1.5. O saneamento bsico fonte de sade, dignidade e desenvolvimento e representa grande impacto na qualidade de vida da populao. Portanto, garantir que as pessoas tenham acesso gua tratada e ao esgotamento sanitrio adequado em seus domiclios constitui-se em importante estratgia para a reduo de doenas de veiculao hdrica e aumento do seu bem- estar.
1.6. Segundo Heller (1998)
A hegemonia assistencial e curativa da rea de sade necessita ser substituda por uma lgica onde prevalea a viso preventivista, com nfase para a ao do ambiente. Da mesma forma, a rea de saneamento carece de aproximao com a perspectiva de sade pblica, visualizando seus fins e no os meios para atingi-los e, assim, ampliando a eficcia de suas aes.
13 1.7. Informaes obtidas por meio do Projeto Esgoto Vida revelam que 15 crianas de zero a quatro anos de idade morrem por dia no Brasil em decorrncia da falta de saneamento bsico. Qual seja, uma criana de zero a quatro anos morre a cada 96 minutos em nosso pas por falta de saneamento bsico, precisamente, por falta de esgotamento sanitrio (FUNASA- FSP, 16/jul/00) (www.esgotoevida.org.br).
1.8. De acordo com a Organizao Mundial da Sade - OMS o investimento em saneamento bsico gera retorno econmico e justifica cada dlar investido. Estima-se que a cada dlar investido em saneamento bsico podem ser economizados at 170 dlares com sade pblica e economia no processo produtivo, sendo que, para o Brasil, este valor varia de cinco a 20, a depender da interveno considerada (Hutton et al, 2007).
1.9. Diante dos riscos relacionados falta de saneamento e dos benefcios associados prestao desses servios, os pases-membros da Organizao das Naes Unidas - ONU assinaram em 2000 um compromisso denominado Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, (www.objetivosdomilenio.org.br/objetivos). O referido compromisso recomenda estratgia global para auxiliar as naes a mudar o curso contra a pobreza e apresenta oito macro objetivos. Cumpre salientar as metas do macro objetivo 7 Garantir a sustentabilidade ambiental:
integrar os princpios do desenvolvimento sustentvel nas polticas e programas nacionais e reverter a perda de recursos ambientais; reduzir pela metade, at 2015, a proporo da populao sem acesso permanente e sustentvel gua potvel segura (em 1990); reduzir pela metade, at 2015, a proporo da populao sem acesso permanente ao esgotamento sanitrio (em 1990); at 2020, ter alcanado uma melhora significativa na vida de pelo menos 100 milhes de habitantes de bairros degradados.
1.10. De acordo com dados do Censo Demogrfico de 2000 divulgados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, 63,77% dos domiclios do pas possuam esgotamento sanitrio, sendo 48,60% por rede geral e 17,17% por fossa sptica. J no Censo de 2010, a situao alterou-se, qual seja, 67% dos domiclios com esgotamento sanitrio, sendo 55,45% por rede geral e 11,61% por fossa sptica. Quanto ao abastecimento de gua, os dados indicam que respectivamente em 2000 e 2010, 77,82 e 82,85% dos domiclios estavam ligados rede geral de distribuio.
1.11. Em Minas Gerais, a realidade no se apresenta muito diferente daquela observada para o Pas (Tabela 1). Apesar da evoluo em relao a 2000, registra-se, em 2010, que 21,39% dos domiclios no tm soluo adequada para o esgoto, enquanto que 13,72% no tm ligao rede geral de distribuio de gua.
Tabela 1 Proporo de domiclios com servios de saneamento no Brasil e em Minas Gerais
Esgotamento sanitrio (rede geral + fossa sptica) Abastecimento de gua (ligao rede geral) Brasil - 2000 63,77% 77,82% Brasil - 2010 67% 82,85% Minas Gerais - 2000 64% 82,96% Minas Gerais - 2010 78,61% 86,28% Fonte: Censos Demogrficos 2000 e 2010 - IBGE
14 1.12. Observe-se que os dados destacados no consideram o tratamento de esgoto e sua disposio adequada. No informam se a gua distribuda possui tratamento, assim como se fornecida em atendimento aos padres de potabilidade e de forma contnua. Tais informaes associam-se ao saneamento adequado.
1.13. De modo a complementar as informaes do Censo, no que se referem aos municpios, os dados da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico PNSB/2008 registraram que 70 municpios da regio Sudeste no possuam gua tratada. Desses, 69 situavam-se em Minas Gerais, correspondendo a 8% dos municpios do Estado sem nenhum tratamento da gua, embora tivessem servio de abastecimento de gua por rede geral de distribuio. O levantamento aponta, ainda, que 91,56% dos municpios de Minas possuam servio de esgotamento sanitrio, contudo, apenas 23,09% com tratamento de esgoto.
1.14. A PNSB/2008 apresenta, tambm, as doenas associadas ao saneamento bsico em Minas Gerais, sendo registradas ocorrncias de diarreia e verminoses em, respectivamente, 25,56% e 27,55% dos municpios do Estado.
1.15. Diante do contexto, o investimento em infraestrutura de saneamento bsico tornou-se um dos objetivos prioritrios definidos pelo Governo Estadual. Dessa forma, no Plano Plurianual de Ao Governamental PPAG 2004-2007 foi criado o Programa estruturador Saneamento Bsico: mais sade para todos.
1.16. Importante esclarecer que a prestao do servio de saneamento bsico em Minas Gerais concentra-se em uma empresa de capital aberto, a Companhia de Saneamentos de Minas Gerais - COPASA-MG, a qual, juntamente com sua subsidiria, Servios de Saneamento Integrado do Norte e Nordeste de Minas Gerais COPANOR, atuam como prestadora dos servios de abastecimento de gua em 620 municpios mineiros (73%). Em 220 desses (26% dos municpios do estado) so prestados tambm servios de esgotamento sanitrio, segundo dados fornecidos pela prpria companhia.
1.17. Segundo o Sistema Nacional de Informaes de Saneamento SNIS, em 2008, 10% dos municpios mineiros tinham a seus servios sob responsabilidade da administrao municipal direta ou indireta Departamento de gua e Esgoto - DAE, Departamento Municipal de gua e Esgoto - DEMAE, Servio Autnomo de gua e Esgoto - SAAE e Administrao Direta Municipal como prestadores de servios de saneamento (Ouro Preto e Uberaba, por exemplo) e 0,4%, outros tipos de prestadores de servios, como empresas privadas (por exemplo, Paraguau) e empresas de economia mista (exemplo, Juiz de Fora).
1.18. Ressalta-se que, na maioria de suas concesses, a COPASA-MG atua somente na sede do municpio (Grficos 1 e 2), de acordo com resultados de questionrio on line aplicado junto s prefeituras de Minas Gerais (522 respondentes). Portanto, fica a prefeitura responsvel pelo servio na zona rural. Da mesma forma, tem-se a atuao conjunta da COPASA-MG e da prefeitura, nos casos de a COPASA-MG possuir somente a concesso dos servios de abastecimento de gua, sendo a prefeitura responsvel pelos servios de esgotamento sanitrio.
15 Grfico 1- Responsveis pelos sistemas de abastecimento de gua no municpio Fonte: elaborao TCEMG 47 293 0 42 6 10 8 14 76 19 64 47 53 11 4 7 0 1 0 2 2
16 Grfico 2 - Responsveis pelos sistemas de esgoto no municpio
1.19. A escolha do Programa Saneamento Bsico: mais sade para todos foi motivada, entre outros fatores, pela perspectiva de se gerar um impacto positivo na sade e qualidade de vida da populao. Alm disso, a previso de recursos de aproximadamente R$3,09 bilhes situa o programa em patamar substancialmente superior aos demais relativos ao saneamento do Governo de Minas Gerais.
1.20. O Programa Saneamento Bsico: mais sade para todos contempla aes de grande alcance social, as quais contribuem para a universalizao dos servios de saneamento e reduo das desigualdades regionais.
1.21. A escolha do programa motiva-se, ainda, no fato de ele ter sido institudo em 2004 e diversas aes foram concludas, presumindo-se que os respectivos resultados foram aferidos.
Escopo
1.22. A auditoria foi orientada no sentido de analisar problemas estruturais e de gesto que podem comprometer o funcionamento e o alcance dos resultados esperados pelo Programa.
1.23. Considerando-se que a Auditoria Geral do Estado - AUGE realizou auditoria operacional no programa em 2006, com foco nos mdulos sanitrios, e dado o pequeno valor envolvido em comparao s demais aes do programa, decidiu-se pela excluso do referido tema do escopo do trabalho. A ao relativa ao sistema estadual de informaes de saneamento, tambm no foi contemplada no escopo do trabalho, j que o sistema encontra-se em desenvolvimento.
1.24. Dessa forma, constituram a amostra da auditoria todas as aes da SEDRU e da COPASA-MG, no perodo de janeiro de 2008 a julho de 2010 por abranger o PPAG da atual gesto, com exceo das duas aes destacadas: implantao de mdulos sanitrios e sistema estadual de informaes de saneamento.
1.25. Para a realizao dos trabalhos foi prevista a anlise de quatro questes de auditoria:
Questo 1: A metodologia de seleo e priorizao de municpios assegura que sejam contempladas as localidades com maior risco epidemiolgico, e que os empreendimentos selecionados apresentem o melhor custo-benefcio?
Questo 2: Os sistemas de abastecimento de gua, rede de coleta e tratamento de esgoto objeto do Programa possuem sustentabilidade tcnico-operacional, garantindo a prestao de servios adequados?
Questo 3: Os critrios adotados na poltica de tarifa social para prestao de servios da COPASA-MG garantem condies para que a populao carente consiga o referente benefcio?
18 Questo 4: Os instrumentos de monitoramento e avaliao permitem verificar o desempenho do programa?
METODOLOGIA DE ANLISE
1.26. Na fase de definio do objeto, as principais fontes de informaes foram os documentos e normas:
Saneamento: Prioridade de Governo / Programa Saneamento Bsico: mais sade para todos, verso preliminar, concebido em maro de 2004; Constituio Federal da Repblica de 1988; Constituio do Estado de Minas Gerais de 1989; Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado PMDI 2007-2023; Plano Plurianual de Governo - PPAG 2008-2011; Lei Federal 11.445/1993; Lei Estadual 11.720/1994.
1.27. Estabelecido o objeto no mbito desta Corte, competiu equipe realizar um levantamento de escopo restrito de forma a esclarecer os principais processos operacionais e produtos relativos ao Programa.
1.28. Com o objetivo de aprofundar os conhecimentos sobre o assunto, bem como identificar as reas prioritrias na investigao, foram desenvolvidas as seguintes tcnicas de diagnstico de auditoria:
Anlise SWOT, na qual foram levantadas foras e fraquezas do ambiente interno e oportunidades e ameaas do ambiente externo do Programa auditado; Diagrama de Verificao de Risco DVR, para identificao das reas mais sensveis, que apresentam maior risco do Programa auditado e que contribui para a definio do escopo do trabalho; Anlise stakeholder, para identificar as principais partes interessadas.
1.29. Durante a etapa de planejamento, as tcnicas utilizadas na obteno de dados basearam-se na consulta legislao, bibliografia especfica e documentos obtidos na COPASA-MG, SEDRU, COPANOR, Agncia Reguladora de Servios de Abastecimento de gua e de Esgotamento Sanitrio do Estado de Minas Gerais - ARSAE-MG e Fundao Joo Pinheiro FJP, bem como reunies com representantes da COPASA-MG e SEDRU, com o diretor da ARSAE-MG e com tcnicos da Secretaria de Estado da Sade.
1.30. A estratgia metodolgica definida para a execuo dos trabalhos foi pesquisa strictu sensu e documental, sendo os procedimentos de coleta de dados primrios: realizao de entrevistas; aplicao de questionrios presencial e on line aos principais stakeholders; e observao direta em campo dos sistemas de saneamento implantados com recursos do programa.
1.31. Foram utilizados, tambm, dados secundrios de mortalidade infantil, fornecidos pela Secretaria de Estado da Sade, alm de informaes do ndice de Desenvolvimento Humano
19 Municipal - IDHM (FJP, 2000), da PNSB (IBGE, 2008), da PNAD (IBGE, 2009), do Censo Demogrfico (IBGE, 2000) e resultados preliminares do Censo Demogrfico (IBGE, 2010).
1.32. Diante da complexidade das questes propostas para anlise, foram adotadas metodologias especficas detalhadas no Apndice B. Tendo em vista a natureza dos procedimentos de coleta e anlise de dados foram constatadas as seguintes limitaes:
baixa percepo de alguns usurios quanto as suas reais condies de saneamento, renda e sade; baixo nvel de conhecimento de alguns usurios quanto aos componentes de sistemas de saneamento; dificuldade de alguns usurios de informar o consumo de gua e renda mensais do domiclio; dificuldade de acesso a algumas localidades devido a estradas em ms condies em perodo de chuva, violncia urbana, e existncia de residncias que permanecem vazias durante a maior parte do dia, e outros fatores; grande rotatividade de gestores municipais, havendo no s perda do histrico de informaes, mas tambm, descontinuidade no registro das informaes; desconhecimento e pouca conscientizao de alguns gestores sobre saneamento, e sobre os sistemas de saneamento implantados no municpio; ausncia de arquivos atualizados e organizados de alguns municpios; dificuldade de se trabalhar com todas as aes e sistemas implementados pelo programa; inviabilidade de se esgotar na pesquisa todos os parmetros de qualidade dos servios de saneamento.
ESTRUTURA DO RELATRIO
1.33. O relatrio encontra-se estruturado em captulos. O captulo 1 trata da introduo. O captulo 2 apresenta uma viso geral do Programa. Nos captulos 3, 4, 5 e 6 so apresentados os principais achados de auditoria. O captulo 7 trata das concluses do trabalho. O captulo 8 trata da proposta de encaminhamento com recomendaes para melhoria do programa.
20
A simplicidade o ltimo grau de sofisticao Leonardo da Vinci
21 2. VISO GERAL DO PROGRAMA
2.1. Primeiramente, cumpre ressaltar que o nico documento tcnico concernente criao do programa repassado pelos gestores refere-se a uma verso preliminar de maro de 2004 (ver pargrafo 3.18, a) Saneamento: Prioridade de Governo / Programa Saneamento Bsico: mais sade para todos. Resta evidenciada a ausncia de um marco lgico e de melhor detalhamento do programa, sendo previsto e apresentado somente no PPAG.
2.2. De acordo com o referido documento, as modalidades e empreendimentos do Programa Saneamento Bsico: mais sade para todos, englobam:
1. abastecimento de gua: sistemas simplificados de abastecimento; 2. esgotamento sanitrio: sistemas de tratamento, instalaes hidrulicas sanitrias domiciliares (mdulos sanitrios); 3. resduos slidos: disposio final de resduos slidos e 4. saneamento integrado: assentamentos subnormais/favelas, pequenas localidades.
2.3. Ressalta-se que a modalidade Resduos Slidos foi retirada do Programa, a partir de 2008.
2.4. O Programa tem como objetivo promover a sade por meio da implantao, ampliao e melhoria dos sistemas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio, por intermdio das aes:
desenvolvimento e implantao do sistema estadual de informaes de saneamento; implantao de sistemas de saneamento; implantao, ampliao e melhoria dos sistemas de abastecimento de gua em localidades com concesso da COPASA-MG; implantao, ampliao e melhoria dos sistemas de esgotamento sanitrio em localidades com concesso da COPASA-MG; implantao dos sistemas de tratamento de esgoto sanitrio em localidades com concesso da COPASA-MG; implantao, ampliao e melhoria de sistemas de esgotamento sanitrio em localidades fora da rea de concesso da COPASA-MG; implantao, ampliao e melhoria de sistemas simplificados de abastecimento de gua em localidades fora da rea de concesso da COPASA-MG; implantao de sistemas de tratamento de esgoto sanitrio em localidades fora da concesso da COPASA-MG; instalao de mdulos sanitrios em residncias de famlias de baixa renda.
22 2.5. Na implementao do Programa so identificadas duas vertentes de atuao: a COPASA-MG, no que concerne aos compromissos que a empresa tem como concessionria para a prestao de servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio 1 , com base nos contratos de concesso j assinados com os municpios; e a SEDRU se responsabilizando pelas aes de promoo e apoio queles municpios ou localidades no atendidas pela COPASA-MG.
2.6. As aes a cargo da COPASA-MG so: expandir e assegurar os servios de abastecimento de gua; expandir e assegurar os servios de esgotamento sanitrio e implantar sistemas de tratamento de esgotos. Acrescente-se que a COPASA-MG sociedade de economia mista com aes na bolsa, o que exige que seus investimentos remunerem o capital de acionistas e de terceiros (emprestadores, financiadores, etc.). Essa remunerao se d por intermdio da previso de uma margem de lucro nas tarifas 2 .
2.7. As aes da SEDRU, realizadas por meio de convnios SEDRU/municpios e SEDRU/COPASA-MG (primeira elabora Plano de Trabalho e a COPASA-MG gere os recursos financeiros), pautaram-se, dentre outros, nos seguintes objetivos:
implantao de sistemas simplificados de abastecimento de gua em pequenas localidades; implantao de sistemas de tratamento de esgotos, em localidades fora da rea de concesso da COPASA-MG; apoio expanso dos servios de abastecimento de gua em localidades fora de concesso da COPASA-MG; e apoio implantao de sistemas de tratamento de esgotos em localidades fora da rea de concesso da COPASA-MG.
2.8. Sobre as aes da SEDRU, informe-se, ademais, que a Secretaria de Estado da Sade/Fundo Estadual de Sade FES firmou o Termo de Cooperao Mtua n 19 com a SEDRU, para execuo oramentria e financeira necessrias realizao de obras de saneamento bsico no ambiente dos convnios SEDRU/COPASA-MG. Sendo assim, os recursos para as obras contempladas pelos convnios SEDRU/COPASA-MG tiveram como fontes o Fundo Estadual de Sade e, tambm, o oramento da SEDRU.
2.9. Dessa forma so identificados dois focos de atuao no mbito do programa: a COPASA-MG, na zona urbana dos municpios de mdio e grande porte, dentro de sua rea de concesso, com investimentos que devem remunerar o capital de acionistas e de terceiros; e a SEDRU, que atua nas pequenas localidades, urbanas e rurais, fora da rea de concesso da COPASA-MG, com investimentos de carter social do oramento fiscal do Governo.
1 Ainda que o programa deixe de existir, a COPASA-MG dever continuar honrando as clusulas dos contratos de concesso. 2 Em 2010, a COPASA-MG teve lucro lquido de R$ 677,1 milhes.
23 Figura 1 Localidades sujeitas atuao da SEDRU 3
Fonte: elaborao TCEMG
2.10. Cumpre ressaltar, conforme informao extrada dos relatrios anuais das contas do governador elaborado pela Coordenadoria de Avaliao da Macrogesto Governamental do Estado deste Tribunal, todos os investimentos feitos pela COPASA-MG, com recursos prprios ou de terceiros, para implantao, ampliao e melhoria de sistemas de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio esto incorporados no programa e so considerados despesas do Governo de Minas Gerais com sade, para fins de cumprimento do art. 198, 2, II da Constituio Federal de 1988.
2.11. No ano de 2007, o Governo do Estado de Minas Gerais, por intermdio da Lei 16.698, autorizou a COPASA-MG a criar empresas subsidirias. Com base nesse dispositivo legal, surge a COPASA-MG Servios de Saneamento Integrado do Norte e Nordeste de Minas Gerais S/A COPANOR para operacionalizar investimentos sem fins lucrativos oriundos do oramento fiscal do Governo, com tarifas que remuneram somente as respectivas operao e manuteno. Tem como objetivos:
implantar sistemas de abastecimento de gua, coleta e tratamento de esgoto em todas as localidades com populao entre 200 e 5.000 habitantes no Norte e Nordeste de Minas;
operar os sistemas de gua e esgoto com padro de potabilidade estabelecido pela Portaria 518 do Ministrio da Sade e de acordo com as recomendaes da Organizao Mundial de Sade;
praticar tarifas compatveis com a realidade local.
3 Para aes de mdulos sanitrios, a rea de atuao da SEDRU todo o Estado, inclusive as reas de concesso da COPASA-MG.
24 2.12. Assim, algumas obras implementadas no ambiente dos convnios SEDRU/COPASA- MG tiveram a obrigao da execuo das obras e prestao dos servios repassados para a COPANOR.
2.13. Relaciona-se, a seguir, o volume total de investimentos executados no programa Saneamento Bsico: mais sade para todos, compreendendo o perodo 2008/2010.
Tabela 2 - Valores previstos e executados no oramento da SEDRU Exerccio Previsto (R$) Executado (R$) 2008 0,00 0,00 2009 17.990.000,00 280.000,00 2010 9.617.000,00 9.609.340,00 Total ----------------------------- 9.889.340,00 Fonte: Adaptado de MINAS GERAIS (2008, 2009 e 2010)
Tabela 3 - Valores previstos e executados do oramento do Fundo Estadual de Sade Exerccio Previsto (R$) Executado (R$) 2008 27.025.084,00 27.014.412,00 2009 28.323.933,00 27.354.775,00 2010 16.370.051,00 14.639.521,00 Total ----------------------------------- 69.008.708,00 Fonte: Adaptado de MINAS GERAIS (2008, 2009 e 2010)
Tabela 4 Valores previstos e executados do oramento da COPASA-MG Exerccio Previsto (R$) Executado (R$) 2008 776.000.000,00 779.946.351,00 2009 825.000.000,00 1.017.236.382,00 2010 828.000.000,00 816.198.369,00 Total ---------------------------------- 2.613.381.102,00 Fonte: Adaptado de MINAS GERAIS (2008, 2009 e 2010)
2.14. No processo de reviso das aes da COPASA-MG e da SEDRU no programa Saneamento Bsico: mais sade para todos, descritas anteriormente, consubstancia-se na prtica o que se v nos valores executados. Ou seja, em termos de investimentos, a COPASA- MG foi propulsora das aes do programa, realizando 97% dos investimentos totais.
25
...a adoo de limites de presena de substncias e organismos potencialmente nocivos sade humana na gua consumida, embora necessria, no suficiente para garantir a desejvel proteo sade (HELLER, 2001)
26 3. SELEO DE BENEFICIRIOS PELA SEDRU
3.1. Este captulo trata da anlise do mtodo adotado pela SEDRU para selecionar os empreendimentos municipais a serem contemplados com repasses financeiros do Governo do Estado, luz dos princpios da isonomia e eficincia. Assim, procurou-se responder s seguintes questes: (i) a metodologia assegura que sejam contempladas as localidades com maior risco epidemiolgico; (ii) os empreendimentos selecionados apresentam o melhor custo-benefcio.
3.2. A questo foi considerada importante, pois na etapa de planejamento da auditoria no foram identificados critrios transparentes, tcnicos e objetivos para seleo de municpios. De acordo com o gestor da SEDRU, a seleo ocorreu de acordo com a demanda dos representantes municipais. Alm disso, a AUGE (2007) apontou que o Programa no priorizou a seleo dos municpios mineiros com menor ndice de mortalidade para a construo de mdulos sanitrios.
3.3. Na zona rural de Minas Gerais, a PNAD/ 2009, IBGE, acusou que 2,37 milhes de pessoas no tm acesso rede geral de abastecimento de gua, 1,77 milhes de pessoas adotavam a fossa rudimentar como soluo para esgoto e 305 mil pessoas no possuam banheiro em casa.
3.4. Trata-se de localidades geralmente fora da rea de atuao da COPASA-MG, que na maioria das vezes concentram suas atividades somente nas sedes dos municpios onde concessionria.
3.5. Diante do quadro de carncias de saneamento das reas fora do domnio da COPASA- MG, e almejando a universalizao do acesso da populao mineira aos servios de saneamento bsico, o Programa Saneamento Bsico: mais sade para todos prev aes sob responsabilidade direta da SEDRU. Essas aes correspondem a alocaes de recursos financeiros do Governo do Estado para implementao de sistemas de gua e esgoto em municpios, distritos ou comunidades que esto fora da rea de concesso da COPASA-MG e implantao de mdulos sanitrios para famlias carentes. Dessa forma, a promoo de aes de saneamento pela SEDRU constitui-se em importante passo para a universalizao do acesso aos servios de saneamento bsico em Minas Gerais.
3.6. Para a definio dos empreendimentos a serem beneficiados pelas aes promovidas pela SEDRU, o documento Saneamento: Prioridade de Governo / Programa Saneamento Bsico: mais sade para todos, verso preliminar, estabelece mtodo com trs etapas:
1) o empreendimento deve atender aos pr-requisitos de enquadramento, tendo como referncia as aes constantes do programa; 2) enquadrada a proposta de empreendimento, ela dever ser submetida avaliao com vistas a sua hierarquizao e priorizao; 3) a proposta selecionada para ser contemplada com recursos do programa em um determinado exerccio.
3.7. No que se refere segunda etapa, o documento afirma que as propostas de empreendimentos devem ser submetidas avaliao por critrios com a finalidade de alocar
27 recursos com justia social, promover a melhoria da qualidade de vida nas comunidades beneficiadas e maximizar a utilizao dos recursos.
3.8. De acordo com o OF.GAB. SEC.N. O 199/11 foram priorizadas propostas cujos municpios: apresentaram menores IDH-M (ndice de Desenvolvimento Humano Municipal) no ano de 2000; apresentaram maiores Coeficientes de Mortalidade Infantil (at 1 ano) no ano de 2000; apresentaram baixos ndices de Cobertura de Servios de gua e Esgoto.
3.9. Os procedimentos adotados para anlise dos critrios de seleo e priorizao encontram-se detalhados no Apndice B.
Isonomia e eficincia dos processos de tomada de deciso
3.10. O mtodo previsto para seleo de municpios foi avaliado considerando: 1) a proposta das aes da SEDRU de promover a justia social e a melhora da qualidade de vida dos habitantes das localidades beneficiadas, 2) o objetivo do programa de melhorar a sade pblica, e 3) os princpios da isonomia e eficincia 4 .
3.11. A anlise das informaes obtidas e as observaes de campo inferem que o programa elegeu para as aes da SEDRU, dentro do perodo de janeiro/2008 a julho/2010, nmero significativo de localidades que apresentaram menor risco epidemiolgico que outras no contempladas pelo programa, bem como a ocorrncia de repasse de recursos desproporcionais aos benefcios esperados.
3.12. Cento e onze municpios contemplados pela SEDRU apresentaram indicadores de sade melhores que metade dos municpios mineiros, enquanto 98 municpios no beneficiados pela SEDRU apresentaram indicadores de sade piores que a metade dos municpios mineiros (Tabela 5).
3.13. Tambm foi feita avaliao similar com o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal IDHM 2000 (PNUD). Constatou-se que 190 municpios com IDHM acima da metade foram beneficiados, sendo que 154 municpios com IDHM abaixo da metade no o foram.
Tabela 5 Vulnerabilidade dos municpios Situao Municpios beneficiados pelo programa Municpios no beneficiados pelo programa totalmente vulnervel 129 98 parcialmente vulnervel 217 176 no vulnervel 111 117 Fonte: elaborao TCEMG
4 Princpio da isonomia: para haver igualdade de oportunidades, necessrio criar mais benefcios para os que se encontram em situaes menos favorecidas. Princpio da eficincia: obter o maior benefcio possvel pelo menor custo possvel.
28 3.14. Some-se a isso a constatao da equipe de que entre os municpios visitados, 66,67% ainda tinham bairros sem saneamento, sendo 35% desses mais densamente ocupados que os bairros beneficiados com recursos da SEDRU.
3.15. No que se refere anlise custo-benefcio, no foi possvel identificar relao estatisticamente diferente de nula entre os indicadores de sade e o montante investido per capita. A estatstica R-Quadrado, que demonstra a proporo da variao do investimento per capita explicada pelas variaes dos indicadores de sade, demonstrou nos trs modelos ser muito prxima de zero.
3.16. Isso indica que benefcios esperados em termos de reduo da morte de menores e/ou reduo das internaes por doenas associadas com carncias de saneamento bsico no tiveram importncia significativa nas decises de investimentos.
Tabela 6 - Resumo dos resultados dos modelos de regresso Varivel explicativa Regresso simples Regresso mltipla Coeficiente angular valor - p R- Quadrado Coeficiente angular valor - p R- Quadrado Mortalidade infantil 0,1168 0,7261 0,0003 0,1569 0,6381 0,0059 Proporo de internaes -2,0878 0,1161 0,0054 -2,1348 0,1094 Fonte: elaborao TCEMG Fonte: elaborao TCEMG Fonte: elaborao TCEMG Fonte: elaborao TCEMG * Obs.: Os coeficientes no so estatisticamente significativos (95% de confiana) se o valor p maior que 0,05.
3.17. Alm disso, a Tabela 7 permite demonstrar que os municpios que ocuparam as primeiras colocaes do ranking do investimento no ocuparam colocaes nem ao menos prximas das primeiras colocaes dos rankings de indicadores de sade. Por exemplo, o municpio que recebeu o maior investimento per capita apresentou a 378 maior mortalidade e a 237 maior proporo de internaes por doenas de veiculao hdrica.
Tabela 7 Rankings investimento X indicador de sade Municpio Ranking investimento per capita Ranking mortalidade infantil Ranking proporo de internaes Santa cruz de salinas 1 378 237 Itinga 2 71 141 Itaip 3 85 434 Ouro verde de minas 4 80 193 Catuji 5 54 115 Fruta de leite 6 426 175 Novo oriente de minas 7 133 122 Paiva 8 - 342 Frei gaspar 9 103 137 Simo pereira 10 75 421 * Obs.: Rankings em ordem decrescente. Fonte: elaborao TCEMG
29 3.18. Entende-se que so inmeras as causas para o comprometimento da isonomia e eficincia do processo de seleo de municpios a serem beneficiados com recursos da SEDRU, entre as quais destaque-se:
a) Deficincia na institucionalidade do Programa
3.19. No existe lei de criao do Programa, com definio dos agentes e suas respectivas competncias, dentre outros dispositivos. O documento repassado para a equipe de auditoria, que define alguns procedimentos, refere-se verso preliminar de maro de 2004.
3.20. No roteiro para celebrao de convnios e checklist, assim como nas demais informaes disponveis no stio da SEDRU, no foram localizados documentos ou informaes que estabelecessem prazos, condies e critrios especficos para apresentao de propostas.
3.21. Alm disso, de acordo com os resultados obtidos do questionrio on line (522 respondentes), apenas 51,17% dos municpios que solicitaram recursos afirmaram que as instrues para submisso dos pedidos encontravam-se suficientemente claras. Quarenta e oito por cento desses respondentes ou afirmaram que as informaes no estavam claras, ou no conseguiram avali-las. Segundo os respondentes, dentre os principais motivos para a insuficincia de clareza, foi apontado que as informaes so pouco acessveis, e quando acessveis, que o contedo no suficiente, com m especificao dos tipos de intervenes que podem ser objeto de aes do programa.
b) Deficincia da metodologia prevista para seleo de municpios
3.22. Os procedimentos para seleo de empreendimentos no definem limites mximos para repasses financeiros, nem vislumbram anlise de custo-benefcio das propostas de empreendimentos. No existem informaes atualizadas para alguns dos critrios adotados para hierarquizao e priorizao, como o IDH-M, por exemplo, que s vislumbra atualizao a cada 10 anos. A fonte dos ndices de cobertura dos servios de gua e esgoto no foi definida. Alm disso, a despeito de haver informaes atualizadas da taxa de mortalidade infantil, foi utilizada a do ano de 2000, que no reflete mais a situao do municpio.
3.23. A equipe de auditoria solicitou planilha com os clculos de hierarquizao e priorizao de acordo com os critrios previstos no documento Saneamento: Prioridade de Governo / Programa Saneamento Bsico: mais sade para todos, mas foi informada pelo OF.GAB.SEC.N. O 199/11 que a SEDRU no dispunha de dados sistematizados relativos planilha de clculo utilizada.
c) Divulgao inadequada do programa
3.24. Para que um municpio seja beneficiado, necessrio que ele declare SEDRU a inteno de participar do programa. Contudo, a maioria dos municpios mineiros no o conhece. De acordo com os resultados do questionrio on line, apenas 143 municpios solicitaram recursos (27,39%). Dos 379 municpios que no solicitaram recursos, 293 (77,31%) acusaram como motivo o desconhecimento do Programa (GRFICO 3).
30 Grfico 3 - Motivos pelos quais o municpio no solicitou recursos do programa
Fonte: elaborao TCEMG
d) Deficincia de planejamento municipal
3.25. De acordo com os resultados do questionrio on line, 83,2% dos prefeitos dos municpios beneficiados responderam que coube prefeitura a definio das localidades a serem beneficiadas pelo programa, mas a equipe constatou que o planejamento das prefeituras ou era ausente, ou quando presente, deficiente.
3.26. De acordo com o questionrio aplicado junto aos gestores dos sistemas de saneamento, apenas 33,33% dos gestores municipais afirmaram que o municpio possua plano de saneamento bsico, ou plano de saneamento regionalizado. Dentre os que no possuam esses planos, apenas 12,5% possuam estudo de viabilidade tcnica e econmica. Tambm foi constatado que nenhum dos planos municipais levantados em campo respeitou os requisitos mnimos de planejamento previstos no art. 19 da Lei Federal 11.445/2007, conforme anlise feita nos pargrafos 4.101 a 4.105.
3.27. Soma-se deficincia de planejamento municipal, o baixo envolvimento das Secretarias Municipais de Sade nos processos de tomada de deciso das prefeituras no ambiente do programa. De acordo com os resultados do questionrio aplicado junto aos secretrios municipais de sade, 63% dos secretrios no tiveram participao em etapa alguma do programa. Dentre os 37% que participaram, 45% consideraram que a participao foi pouco relevante. Tal situao reduz a possibilidade de que localidades com maior vulnerabilidade epidemiolgica sejam beneficiadas.
3.28. Mantidas essas condies, pode haver comprometimento do processo de reverso das desigualdades inter e intramunicipais, como tambm a reduo do potencial das aes para melhorar a sade das populaes carentes.
75% 0% 7% 3% 10% 5% Desconhecimento sobre o Programa. Falta de interesse. Inexistncia de projetos. Impossibilidade da Administrao de preparar a documentao exigida. A concessionrio atua em todo o municpio, cabendo a ela a captao de recursos. Outros
31 3.29. De modo a reverter a situao, recomendado SEDRU que regulamente o Programa, divulgue-o atravs de meios populares de comunicao e estude novas metodologias para seleo e priorizao de investimentos. Recomenda-se tambm a promoo de apoio ao planejamento municipal.
3.30. Sob a expectativa dos benefcios, espera-se que com a implementao das propostas haja:
maior participao de agentes de grande relevncia para o alcance dos objetivos do Programa, tais como as Secretarias Estadual e Municipais de Sade, e maior transparncia do Programa; maior facilitao na apresentao de propostas pelos gestores municipais, bem como maior agilidade no processo de anlise; contribuio para a equidade na cobertura de servios de saneamento, e melhor aproveitamento dos recursos pblicos repassados, com aumento do potencial de impacto das aes do Programa sobre a condio epidemiolgica local e da sade da populao mineira; maior interesse em participar do Programa, contribuindo com o aumento da cobertura da atuao da SEDRU nas regies fora de atuao da COPASA-MG; maiores garantias de que estaro sendo beneficiadas as localidades mais necessitadas, e com os empreendimentos mais adequados.
32
O saneamento bsico o indicador de desenvolvimento humano em que o Brasil est mais atrasado (Embaixador Carlos Lopes, representante-presidente do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento-PNUD no Brasil) Fonte: http://www.pnud.org.br/pobreza_desigualdade/reportagens/index.php?id01=182&lay=pde
33 4. SUSTENTABILIDADE TCNICO-OPERACIONAL DOS SISTEMAS
Mundialmente, dois milhes de toneladas de esgotos, industrial e da agricultura, so descartados nos cursos de gua e pelo menos 1,8 milhes de crianas com menos de cinco anos de idade morrem todo ano por doenas de veiculao hdrica, correspondendo a uma criana a cada vinte segundos. (ONU, 2010)
4.1. Este captulo trata da anlise da sustentabilidade tcnico-operacional dos sistemas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio contemplados no ambiente do Programa Saneamento Bsico: mais sade para todos. luz da eficcia e da continuidade dos servios pblicos, procurou-se avaliar a situao, bem como a operao e monitoramento desses sistemas.
4.2. A anlise da estrutura do Programa segundo o PPAG 2008-2011 promove a constatao de que no h previso de aes de acompanhamento e suporte para operao e manuteno das obras e sistemas de saneamento. Tal fato pode comprometer a sustentabilidade dos empreendimentos implantados no ambiente do programa, especialmente os situados fora da rea de atuao da COPASA-MG 5 . Por sustentabilidade a equipe entendeu a capacidade de um sistema, aps implantao, assegurar a prestao contnua do servio de forma adequada.
4.3. Ressalta-se que, em algumas obras implementadas no ambiente dos convnios SEDRU/COPASA-MG, o municpio beneficiado, durante a execuo da obra ou aps a concluso, assinou Convnio de Cooperao com o Governo do Estado de Minas Gerais e/ou contrato de Programa com a COPANOR. Nos dois tipos de instrumentos, a responsabilidade de prestar os servios de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio no municpio compete COPANOR.
4.4. Com a finalidade de avaliar a sustentabilidade dos empreendimentos do programa, foram vistoriadas obras implantadas na rea de concesso da COPASA-MG e fora dessas reas, com recursos da SEDRU. As intervenes nos municpios ou localidades fora da rea de concesso da COPASA-MG foram viabilizadas por:
convnio direto entre a SEDRU e o municpio, no qual o municpio recebe os recursos da SEDRU e se responsabiliza pela execuo das obras; convnios 36 e 153 entre a SEDRU e a COPASA-MG, pelo qual a COPASA-MG executa as obras nos municpios com recursos repassados pela SEDRU.
4.5. Assim, foram vistoriadas 26 redes de esgotos, interceptores ou linhas de recalque de esgotos, 19 estaes de tratamento de esgotos ETEs, 54 redes de abastecimento, adutoras ou linhas de recalque e 30 estaes de tratamento de gua ETAs ou instalaes de simples desinfeco, sendo os municpios e a localizao desses sistemas descritos no Apndice C. Foram vistoriadas 129 obras, com investimentos no valor de R$144.635.308,90, sendo 75 obras implantadas por Convnios SEDRU/municpio ou SEDRU/COPASA-MG, com recursos estaduais, e 54 obras pela COPASA-MG, com recursos da empresa. Todas as equipes que realizaram o levantamento de campo eram compostas por pelo menos um engenheiro que elaborou um laudo de vistoria.
5 O monitoramento, operao e manuteno dos sistemas de gua e esgotos da COPASA-MG fazem parte do cotidiano da empresa.
34 4.6. No teste piloto realizado em Conceio do Mato Dentro, verificou-se que sistemas de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio implementados com recursos do programa nos distritos de Tabuleiro e Tapera, onde a prefeitura a prestadora dos servios de saneamento, estavam em situao de completo abandono. Os sistemas no possuam operadores e apresentavam problemas como: vazamentos, instalaes construdas para a clorao das guas de abastecimento que no estavam sendo utilizadas, sendo, portanto, distribuda gua sem tratamento populao. Tal constatao corroborou a pertinncia de uma investigao acerca do comprometimento da sustentabilidade dos sistemas atrelada insuficiente ateno relativa operao.
Distribuio de gua sem tratamento sistemas com operao deficientes
4.7. A poltica de saneamento bsico encontra-se disciplinada na Constituio do Estado de Minas Gerais, bem como na Lei Federal n 11.445/2007 e na Portaria MS 518/2004, dentre outros dispositivos. Tais instrumentos evidenciam os critrios: a) sade como um direito universal (Constituio Estadual); b) o Estado deve assegurar, mediante polticas sociais e econmicas, a eliminao dos riscos de doenas e outros agravos (Constituio Estadual); c) o direito sade implica a garantia de condies dignas de trabalho, moradia, alimentao, educao, transporte, lazer e saneamento bsico (Constituio Estadual); d) os servios pblicos de saneamento bsico sero realizados de forma adequada sade pblica e proteo do meio ambiente (Lei 11.445/2007); e) toda gua fornecida coletivamente deve ser submetida a processo de desinfeco, caso seja proveniente de manancial superficial e distribuda por meio de canalizao dever incluir tratamento por filtrao (Portaria. 518/2008).
4.8. Note-se, ainda, no que tange Constituio do Estado de Minas Gerais que o artigo 186 estabelece que:
Art. 186 - A sade direito de todos, e a assistncia a ela dever do Estado, assegurada mediante polticas sociais e econmicas que visem eliminao do risco de doenas e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e aos servios para sua promoo, proteo e recuperao.
Pargrafo nico - O direito sade implica a garantia de:
I - condies dignas de trabalho, moradia, alimentao, educao, transporte, lazer e saneamento bsico;
4.9. Depreende-se dos dispositivos citados, a ampla e indiscutvel correlao entre o saneamento bsico e a sade dos cidados, dados os benefcios advindos com a eliminao de doenas, especialmente aquelas de veiculao hdrica, as quais, ainda apresentam grande incidncia em nosso Estado.
4.10. No entanto, a ocorrncia de sistemas administrados de forma deficiente, como instalaes construdas recentemente em precrio estado de conservao, redes de esgotos com extravasamento, fornecimento de gua de poo artesiano sem desinfeco e ausncia do controle da qualidade da gua podem comprometer o alcance dos parmetros previstos nos dispositivos legais, notadamente no que tange sade da populao, bem como preservao do meio ambiente.
35 4.11. Com o objetivo de evidenciar essas constataes e em razo da repercusso da matria para os jurisdicionados, buscou-se descrever a situao encontrada nos municpios vistoriados, nos termos:
01) vinte e quatro por cento dos sistemas de abastecimento de gua, sob gesto municipal 6 , no recebiam nenhum tipo de tratamento; 02) quatro das onze ETEs (36%) estavam em condies de conservao e manuteno ruins ou regulares, sendo duas sob gesto municipal e duas sob gesto da COPASA-MG; 03) cinco das vinte e cinco ETAs (20%) estavam em condies de conservao e manuteno ruins ou regulares. Para sistemas sob gesto municipal, quatro das seis ETAs (67%) encontravam-se em condies ruins ou regulares, conforme grfico 3.2. Para as 19 ETAs sob gesto da COPASA-MG, em funcionamento e vistoriadas, uma (5%) estava em condio regular e 18 (95%) em boas condies;
Grfico 4 Condies de conservao de ETEs e ETAs
Fonte: elaborao TCEMG
04) vinte e cinco por cento das 16 redes de esgotos sob gesto municipal e COPASA- MG/COPANOR apresentavam extravasamento (fuga incontrolada de lquidos), segundo levantamento efetuado pelos engenheiros peritos deste Tribunal. Tal ndice alcana o patamar de 50%, segundo o entendimento dos operadores dos sistemas entrevistados, aos quais foram aplicados questionrio de avaliao; 05) cinqenta e quatro por cento das ETAs vistoriadas sob gesto municipal ou da COPASA- MG/COPANOR no possuam macro-medio de vazo (medio da vazo total na entrada e sada da ETA); 06) noventa por cento das ETAs e ETEs em operao e vistoriadas sob gesto municipal ou da COPASA-MG/COPANOR no realizavam adequadamente o tratamento do lodo gerado, sendo lanado diretamente no meio ambiente; 07) oitenta e um por cento dos sistemas de abastecimento de gua vistoriados sob gesto municipal no possuam hidrometrao (medio de vazo na entrada dos domiclios); e
6 A indicao do gestor dos sistemas tem como referncia a data da vistoria, j que alguns sistemas estavam sob gesto municipal na data da aprovao do convnio SEDRU-Municpio ou SEDRU-COPASA-MG e durante, ou aps a execuo das obras os servios foram concedidos COPASA-MG/COPANOR.
36 08) quarenta e nove por cento e vinte por cento das redes de abastecimento sob gesto COPASA-MG/COPANOR e municipal, respectivamente, apresentavam baixa presso em diversos pontos da rede.
4.12. As deficincias listadas atrelam-se a diversas causas. Sero exploradas as mais importantes.
a) Baixa qualificao dos operadores de ETAs e ETEs sob gesto municipal aliada insuficincia de treinamento oferecido.
4.13. A Lei n o 11.720/1994 que dispe sobre a poltica estadual de saneamento bsico prev em seu artigo 5:
O Estado realizar programas conjuntos com os municpios, mediante convnios de mtua cooperao, de assistncia tcnica e de apoio institucional, com vistas a: (...) II - implantar progressivamente um modelo gerencial descentralizado, capacitando as administraes municipais para a gesto de suas aes por meio, prioritariamente, do treinamento e da formao de recursos humanos;
4.14. Dessa forma, encontra respaldo na legislao mineira a necessidade de previso nas aes do programa de treinamento dos tcnicos das prefeituras responsveis pela operao dos sistemas implantados e apoio e suporte tcnico mnimo, no incio da operao.
4.15. No entanto, constatou-se que a deficincia no treinamento e suporte a serem oferecidos pelo programa aos operadores de sistemas sob gesto municipal foi preponderante na avaliao das ETEs e ETAs. Os sistemas que operavam de forma deficiente nas pequenas localidades, em especial a zona rural, tinham dentre os operadores pessoas que no receberam qualquer tipo de treinamento, muitos deles voluntrios, sem remunerao, ou servidores contratados pela Prefeitura, que exerciam o trabalho sem suporte tcnico.
4.16. Refora a constatao, o fato de que 31% dos operadores relataram no receber qualquer apoio ou superviso tcnica para realizar o respectivo trabalho, enquanto 100% dos operadores da COPASA-MG recebiam apoio e superviso.
4.17. Alm disso, segundo relato dos prprios operadores, vrios equipamentos foram furtados ou avariados, deixando os usurios sem acesso gua dos poos artesianos, restando gua de mina para consumo.
4.18. Enquanto 95% dos operadores das ETAs e ETEs sob gerenciamento da COPASA-MG afirmaram, em resposta ao questionrio aplicado, que receberam treinamento para a funo ocupada, apenas 30% dos operadores, desses mesmos sistemas sob gesto municipal, declararam terem sido treinados.
4.19. Os gestores da COPASA-MG, em resposta ao questionrio aplicado, afirmaram ter deficincia no nmero de operadores em 47% das ETAs e 25% das ETEs da amostra, enquanto os gestores municipais afirmaram haver dficit de pessoal de 8% nas ETAs e 20% nas ETEs.
37 4.20. O maior percentual de obras com deficincia operacional foi verificado no mbito da gesto municipal. Portanto, nesses sistemas, o dficit no nmero de operadores no o fator determinante para deficincia operacional dos sistemas, mas sim, a falta ou deficincia no treinamento desses tcnicos.
4.21. A ttulo de exemplo, destacam-se: a.1) o operador da Comunidade de Lagoa Escura, municpio de Santo Antnio do Retiro, membro da comunidade, no recebendo treinamento e remunerao; a.2) o operador do sistema de esgotos do Municpio de Alvorada de Minas no recebeu treinamento; a.3) o morador que vereador e operador do sistema da comunidade de Ponte Nova, no Municpio de Fruta de Leite, trabalha como voluntrio e sem regularidade e treinamento.
4.22. Ressalte-se que, na maioria das prefeituras, no h estrutura profissional com formao em saneamento que possam oferecer orientao aos novos operadores. Trata-se, em muitos casos, da primeira estao de tratamento de esgotos ou de tratamento de gua do municpio.
4.23. Diante do quadro, os objetivos do programa podem ser comprometidos, tendo em vista a aplicao de recursos na construo de sistemas que, com frequncia, vm sendo danificados e perdidos pela deficiente operao. Tal situao pode acarretar riscos sade da populao, a qual pode deixar de tomar medidas de preveno por acreditar que a gua encontra-se com boa qualidade.
b) Os projetos de saneamento apresentaram deficincia de concepo e de nvel de detalhamento, especialmente no que diz respeito a elementos mnimos para o tratamento da gua.
4.24. Vinte e nove por cento dos projetos apresentados s equipes, durante vistoria in loco, no possuam os elementos necessrios e suficientes execuo da obra.
4.25. A falta de controle operacional dos sistemas, outro problema detectado, em muitos casos pode ser atribuda inexistncia de previso nos projetos das instalaes e instrumentos necessrios ao controle do funcionamento dos sistemas. Pode-se citar como exemplo, o fato de muitas ETAs sequer possurem sistema de macromedio de vazo (54%), ou seja, medio da vazo de gua bruta (gua sem tratamento) na entrada da ETA e a vazo de gua tratada, que alimenta a rede de distribuio.
4.26. O alto ndice de extravasamento das redes de esgotos (50% segundo os operadores) pode ser parcialmente explicado por falhas na elaborao dos projetos, que podem ter sido agravadas pela deficiente manuteno das redes. A ttulo de exemplificao, cite-se a rede de esgotos implantada na sede do Municpio de Araua, onde havia escoamento de esgotos a cu aberto nas vias urbanas, decorrentes de vazamentos, Foto 4.1;
38 Foto 4.1 - Rede de esgotos com extravasamento - Sede do Municpio de Araua
4.27. A baixa presso da gua em diversos pontos das redes de distribuio foi outra deficincia detectada. A Norma Tcnica da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT - NBR 12.218 Projeto de rede de distribuio de gua para abastecimento pblico, estabelece uma presso dinmica mnima na rede de 10 mca 7 , ou seja, uma presso suficiente para que a gua alcance um reservatrio que se encontre a aproximadamente 10 metros de altura.
4.28. Na vistoria constatou-se que 49% e 20% das redes de abastecimento em operao, sob gesto COPASA-MG/COPANOR e municipal, respectivamente, apresentavam baixa presso em diversos pontos da rede. Tal fato deve refletir falha na concepo do projeto que afeta diretamente a populao. Verificou-se que a intermitncia ou a falta dgua nas residncias era um fato comum e corriqueiro, conforme manifestao dos operadores (20%) e usurios dos sistemas. Em relao aos usurios, 121, dos 483 entrevistados (25%) relataram ocorrer interrupes no abastecimento de gua, sendo que 9 (8%) deles relataram que essas interrupes ocorrem diariamente, e 29 (24%) pelo menos uma vez por semana.
4.29. Pode ser citado como exemplo de situao crtica de deficincia no abastecimento por baixa presso na rede, a comunidade de Alto Jatob no Municpio de Porteirinha, Fotos 4.2, 4.3 e 4.4. Devido baixa presso na rede que no permitia que a gua chegasse aos reservatrios das casas, os moradores foram obrigados a fazer escavaes no solo para instalar tambores a uma profundidade na qual fosse possvel a captao e reservao da gua, ainda que em condies de higiene muito precrias.
7 mca Metros de coluna de gua
39 Foto 4.2 e 4.3 Tambores utilizados como reservatrios comunidade de Alto Jatob no Municpio de Porteirinha
Foto 4.4 Vasilhames sendo utilizados para armazenamento da gua em escavaes, profundidade suficiente para a captao comunidade de Alto Jatob no Municpio de Porteirinha
4.30. A falta de previso de tratamento das guas para abastecimento, principalmente para captao em manancial subterrneo (poos artesianos), foi outra grande falha dos projetos no que se refere s exigncias mnimas da Portaria n o 518/2008, do Ministrio da Sade. Grande parte da gua dos poos artesianos era distribuda sem desinfeco, com potenciais impactos negativos na sade da populao local. Essa deficincia do projeto deve ser considerada em paralelo com a deficincia da SEDRU no processo de anlise e aprovao de convnios, haja vista que falha dessa natureza deveria ser identificada pela Secretaria quando da anlise do pedido para assinatura de instrumento, de forma a no permitir que recursos do Programa sejam utilizados para instalao de sistemas que no cumpram as exigncias da legislao especfica.
4.31. A referida portaria determina que toda a gua fornecida coletivamente deve ser submetida a processo de desinfeco e atender ao padro microbiolgico constante na mesma norma. Estabelece ainda, que toda gua para consumo humano suprida por manancial superficial e distribuda por meio de canalizao deve incluir tratamento por filtrao.
4.32. Pode-se citar, como exemplo, o sistema instalado no distrito de gua Limpa em Coronel Xavier Chaves, Fotos 4.5 e 4.6, que previu somente o poo, o quadro de comando eltrico e o reservatrio. Neste mesmo municpio, nas comunidades de Planalto de Ftima e Cachoeira, tem-se a mesma situao para os sistemas de abastecimento implantados. Na
40 comunidade de Cachoeira, o secretrio de obras o responsvel pela orientao da operao, que realizada por um morador, que faz a dosagem do cloro de forma manual e precria, Foto 4.7, no havendo qualquer tipo de sistema de medio que garanta a dosagem adequada do desinfetante.
Fotos 4.5 e 4.6 - Poo artesiano e quadro de comando e reservatrio, no h tratamento da gua - distrito de gua Limpa/Municpio de Coronel Xavier Chaves.
Foto 4.7 Casa de bombas do poo artesiano, sobre o piso esquerda esto o cloro e os baldes utilizados para fazer a dosagem e mistura - distrito de Cachoeira/Municpio de Coronel Xavier Chaves.
4.33. Outro exemplo de projeto sem previso de desinfeco o do sistema de abastecimento de gua da comunidade de Malhada Preta em Araua. Conforme demonstrado nas Fotos 4.8 e 4.9, o sistema composto de captao com barragem de regularizao de nvel, filtro e bombeamento at o chafariz, de onde a populao instalou uma rede de abastecimento precria, composta por mangueiras que atendem a um reduzido percentual dos moradores.
41 Fotos 4.8 e 4.9- Sistema de abastecimento de gua com captao superficial e filtro, sem previso de desinfeco Comunidade de Malhada Preta/Araua
c) Deficincia na articulao entre os gestores dos sistemas (COPASA-MG/COPANOR ou municpio), Secretarias Municipais de Sade e a SEDRU
4.34. Verificou-se que, embora se encontrassem sob o manto da administrao municipal, era precria a relao entre as secretarias municipais de sade e os gestores dos sistemas. De acordo com manifestao dos Secretrios Municipais de Sade, 34% dos municpios vistoriados no realizavam a vigilncia da qualidade da gua em articulao com os gestores dos sistemas de abastecimento de gua.
4.35. Verificou-se que a articulao SEDRU e COPASA-MG com gestores municipais no envolveu em nenhuma etapa do processo de convnio a participao da Secretaria Municipal de Sade na definio das aes a serem implementadas. Nas diversas etapas deste trabalho, pde-se perceber a necessidade de se estabelecer um vnculo entre as aes de saneamento e a sade da populao. No entanto, em nenhuma fase se fez notar a presena do Secretrio Municipal de Sade na formulao de polticas pblicas de saneamento, seja por meio de convnios SEDRU/municpio ou SEDRU/COPASA-MG, ou mesmo nas aes de investimento da COPASA-MG.
4.36. O relatrio da Auditoria Geral do Estado (AUGE, 2007) compartilha com esse entendimento quando se posiciona nos seguintes termos, constituintes das recomendaes ao Gerente do programa: (...) elabore um diagnstico situacional, em parceria com a Secretaria Municipal de Sade, visando identificar as reais necessidades de sade da populao de forma a promover diretrizes efetivas para formulao da Poltica de Saneamento do municpio. Com isso, o Gestor do Programa e os municpios tero melhor conhecimento das necessidades locais e podero se utilizar desse diagnstico para melhor alocarem os recursos e estabelecer metas integradas que atendam s demandas da populao;
4.37. Como exemplo de boa prtica, na qual se verificou uma maior articulao entre esses agentes, a Secretria de Sade de Chapada do Norte informou que a equipe do Programa de Sade da Famlia PSF est sendo treinada para realizar, na zona rural, o controle da qualidade da gua.
42 d) Baixo envolvimento dos gestores municipais no processo de definio e implementao das aes do programa.
4.38. Nos municpios vistoriados, constatou-se a falta de comprometimento dos gestores municipais em operar os sistemas, construdos com recursos de convnios SEDRU- municpios ou SEDRU-COPASA-MG. O abandono ou o precrio funcionamento ficou explicitado na grande maioria dos sistemas inspecionados.
4.39. A no utilizao de processo de desinfeco, apesar deste ter sido construdo, o estado de conservao das ETEs e ETAs, a existncia de sistemas avariados e a falta de treinamento dos operadores, dentre outros, refora as assertivas do pargrafo anterior.
4.40. Na comunidade de Imbiruu, Municpio de Minas Novas, a populao optou pelo consumo da gua da mina, por consider-la mais adequada, por ser menos turva e mais limpa. a viso dos usurios diante de um sistema que no preenche os requisitos legais previstos na Portaria 518/2008 do Ministrio da Sade. Trata-se, na realidade da percepo local de que a gua do poo artesiano no apropriada para consumo. Situaes como esta so tpicas de intervenes verticais, que no se preocupam com o envolvimento das comunidades usurias e com as administraes pblicas locais.
4.41. Corrobora, in casu, a manifestao dos gestores em resposta aos questionrios aplicados in loco, onde se constatou que em 24% dos sistemas vistoriados, sob gesto municipal, a gua no estava sendo submetida a nenhum processo de tratamento.
4.42. Durante a realizao de trabalho de campo, constatou-se que 16 (23%) dos sistemas de abastecimento de gua, vistoriados e em operao, no efetuavam nenhum tipo de tratamento, conforme Grfico 5. Desse total, 09 possuam ETAs ou sistema de desinfeco construdos, mas no estavam sendo operados.
Grfico 5 Caracterizao dos sistemas de abastecimento de gua vistoriados
Fonte: elaborao TCEMG
43 4.43. A ttulo de exemplo da falta de comprometimento do gestor municipal, podem-se citar:
d.1) Sistema com ETA construda na comunidade de Ponte Nova/Municpio de Fruta de Leite, sem operao, sem tratamento ou clorao, e, apesar da estrutura concluda, com indefinio quanto responsabilidade pela operao do sistema, Fotos 4.10, 4.11 e 4.12.
Foto 4.10 - Poo artesiano apresentando vazamento e corroso - comunidade de Ponte Nova/Municpio de Fruta de Leite.
Foto 4.11 - gua turva sem tratamento que distribuda populao da comunidade de Ponte Nova/Municpio de Fruta de Leite.
Foto 4.12 - Estao de Tratamento de gua inoperante - comunidade de Ponte Nova/Municpio de Fruta de Leite.
44 d.2) O sistema da comunidade de Malhada Preta, Municpio de Araua, j citada no item b, encontra-se abandonada. Verificando-se que:
- o Prefeito e o Secretrio de Meio Ambiente desconheciam a existncia do sistema; - o sistema foi avariado e at a data da inspeo, no havia sido reparado, obrigando a comunidade a utilizar gua de chuva, Foto 4.13.
Foto 4.13 Casa utilizando uma cisterna de gua de chuva comunidade de Malhada Preta-Araua
- a rede de gua no alcana a maioria das residncias da comunidade, conforme descrito, Foto 4.14 e 4.15.
Foto 4.14 - Chafariz com torneiras danificadas e uma ligao improvisada Comunidade de Malhada Preta/Araua
45 Foto 4.15 - Rede de distribuio improvisada com mangueiras de forma precria para abastecimento de pequena parcela da populao local Comunidade de Malhada Preta/Araua
- a escola municipal, localizada na comunidade, optou por receber gua de caminho pipa, tendo em vista que a gua distribuda no recebe nenhum tipo de tratamento.
4.44. A despeito do abandono, em alguns casos, por parte do poder pblico municipal, a populao vem buscando solues para os problemas advindos. A ttulo de exemplo, a comunidade de Santa Rosa, Municpio de Salinas, Fotos 4.16, 4.17 e 4.18, frente falha de atuao da administrao municipal, fez a substituio de um antigo reservatrio por um novo, conforme foto 4.16, que foi construdo com recursos e mo-de-obra da prpria comunidade. No entanto, encontrava-se inacabado e aguardando a cobertura.
Foto 4.16 Ao fundo, novo reservatrio construdo pela comunidade de Santa Rosa no Municpio de Salinas.
46 Foto 4.17 Reservatrio novo esquerda e, ao fundo, tampa danificada do antigo reservatrio da Comunidade de Santa Rosa no Municpio de Salinas.
Foto 4.18 Antigo reservatrio de fibra destrudo Comunidade de Santa Rosa no Municpio de Salinas.
4.45. Dessa forma, verifica-se grande fragilidade na definio da responsabilidade da administrao municipal em operar os sistemas instalados, tanto nos termos do convnio assinados entre SEDRU e COPASA-MG, quanto nos convnios entre SEDRU e municpios. Os termos de convnio no trazem clusula com responsabilidade expressa e no h termos de compromisso, nos quais o municpio assuma a responsabilidade da operao e declare ter condies para exerc-la. Essa deficincia ser discutida em mais detalhe no item que trata das obras paralisadas e inoperantes.
4.46. Ademais, observou-se que h deficincias na articulao entre SEDRU, COPASA- MG/COPANOR e municpios. Destaca-se o baixo envolvimento do municpio na elaborao dos projetos, haja vista que 47% dos prefeitos que responderam ao questionrio on line e receberam projeto elaborado pela SEDRU ou COPASA-MG afirmaram no terem participado da sua elaborao. Verificou-se, tambm, pouco envolvimento das prefeituras no acompanhamento das obras, alm do baixo envolvimento da SEDRU e da COPASA-MG no incio da operao dos sistemas, que so entregues s prefeituras sem oferta de treinamento ou suporte aos tcnicos responsveis pelo servio.
47 e) Baixa sustentabilidade econmica e operacional dos sistemas
4.47. No tocante ausncia de cobrana, constatou-se que 81% (oitenta e um por cento) dos sistemas de abastecimento de gua sob gesto municipal no possuam hidrometrao, ou seja, medio de vazo na entrada dos domiclios.
4.48. Situao verificada na comunidade de Taquaral, Municpio de Itinga, localidade com aproximadamente 590 residncias, onde no havia hidrometrao, portanto inexistia cobrana proporcional ao consumo de gua. Cobrava-se uma taxa de R$ 5,00 mensais pelo uso do sistema de gua e, em alguns casos, da rede de esgotos. Tal situao se repetiu em diversos municpios, em especial nas zonas rurais.
4.49. A falta de controle do consumo e da sua vinculao com o valor cobrado pode acarretar um aumento no desperdcio de gua pelos usurios, alm da dificuldade de deteco de vazamentos, comprometendo a eficincia do sistema e conduzindo a uma baixa sustentabilidade econmica e operacional.
4.50. Embora a SEDRU no tenha competncia para determinar se e como deve haver cobrana pelo consumo da gua, h que se incentivar os municpios a estabelecerem sistemas economicamente sustentveis. Apesar de se reconhecer a necessidade de que os modelos tarifrios promovam incluso de parcelas da sociedade com menor poder aquisitivo, por meio de tarifas sociais ou alguma forma de subsdio, deve-se prever uma equao financeira equilibrada. Tal equao se viabiliza por meio da arrecadao por tarifas, que permita coibir desperdcios e propiciar o controle de perdas. Dessa forma, a SEDRU deveria prever, como condicionalidade, a organizao de modelos tarifrios adequados para o acesso aos recursos por ela geridos.
f) Deficincia ou ausncia de sistemas de informao de acompanhamento e monitoramento de aes do programa
f.1) SEDRU:
4.51. Dada a estrutura complexa do programa, com atuao de agentes distintos, importante a existncia de um sistema de informaes especfico para o programa, contendo dados de funcionamento de todos os sistemas implantados, situao do saneamento nos municpios mineiros e dados epidemiolgicos. No entanto, nota-se que, no momento, apenas a COPASA-MG possui um sistema de informaes com essa natureza.
4.52. Tal situao poder se encontrar ao menos parcialmente remediada com a implantao do Sistema Estadual de Informaes de Saneamento SEIS 8 , que tem por objetivo a caracterizao do servio de saneamento bsico no estado de Minas Gerais.
4.53. Ainda assim, ressalta-se a importncia de que o SEIS integre as informaes geradas pelo sistema da COPASA-MG, de modo a se permitir o acompanhamento de todas as aes implantadas pelo programa, estejam elas dentro ou fora da rea de atuao da COPASA-MG.
8 O sistema SEIS estar subordinado direo e coordenao da SEDRU, de acordo com o art. 3 do Decreto 45.137.2009.
48 4.54. A ausncia de um sistema capaz de fornecer informaes por municpio atendido pelo programa, com descrio do objeto, recursos aplicados e situao das obras, compromete o acompanhamento e monitoramento das aes pela coordenao do programa, no sendo possvel ter um cenrio claro e completo da situao das aes executadas.
f.2) COPASA-MG:
4.55. Para o acompanhamento das aes de um programa to complexo, com atuao de agentes distintos, importante a articulao com esses agentes, e que as informaes por esses apresentadas sejam suficientes e confiveis.
4.56. A COPASA-MG, um dos principais agentes, apesar de possuir sistema informatizado de banco de dados com as informaes sobre os sistemas, no permitia a obteno de dados completos sobre as aes do programa.
4.57. Cumpre ressaltar que a equipe solicitou o fornecimento de dados referentes a todas as aes da COPASA-MG no mbito do programa no perodo de janeiro de 2004 a julho de 2010, que contemplassem municpio, objeto, valor planejado e valor executado para os 612 municpios onde a empresa atua. Porm, de acordo com os representantes da empresa, o sistema informatizado da COPASA-MG no possibilitava o fornecimento deste volume de informaes com o detalhamento solicitado, ao menos em tempo hbil. De forma que foi ento reduzido o volume de informaes solicitadas para uma amostra de 300 municpios, no perodo de janeiro de 2008 a julho de 2010. Solicitou-se para cada municpio: a localidade de instalao do sistema, o objeto, o valor medido, ano de incio da execuo e a situao da obra. Como resposta a COPASA-MG, por meio da Comunicao Externa n o . 007 Projeto Estruturador apresentou planilha (ver tabela 8) informando para cada um dos 300 municpios, no perodo de janeiro de 2008 a julho de 2010:
o objeto, que no estava claro e padronizado, havendo dificuldades para identificao dos servios e sistemas compreendidos, necessitando de confirmao sobre siglas, no sendo possvel identificar o que era somente compra de material do que envolvia execuo de obras. Ressalta-se que a COPASA-MG atendeu prontamente aos esclarecimentos solicitados, porm, tal procedimento demandou muito tempo e devido ao volume de dados para se estabelecer a amostra para realizao dos trabalhos de campo foi impossvel confirmar informaes por telefone para os 300 municpios, fato que se repetiu para a informao das localidades e situao das obras como descrito a seguir; a informao das localidades foi apresentada somente para alguns municpios, o que tornou necessrio a solicitao de melhor especificao de sistema por sistema junto aos tcnicos de cada distrito regional da COPASA-MG; os valores medidos por ano e o valor total.
49 Tabela 8 - Trecho da planilha de investimentos enviada pela COPASA-MG Municpio Objeto 2008 2009 At jul Total AUCENA Implantao SAA 72.284,86 - - 72.284,86 AUCENA CPP - Aucena/Sede 2.042,52 659.986,81 169.584,19 831.613,52 GUAS FORMOSAS - - - - GUAS VERMELHAS Implantao SES 1.102,10 - - 1.102,10 ALM PARABA Ampliao SAA (1.995,00) 506.947,55 310.600,89 815.553,44 ALFENAS Implantao SAA e SES em cadeia pblica municipal - 89.864,54 - 89.864,54 ALFENAS Barranco Alto - Ampliao SAA 240.430,83 42.691,32 - 283.122,15 ALFENAS Melhoria SAA - Reservatrio, Aquisio de rea 267.260,81 21.255,74 - 288.516,55 ALFENAS Concluso das obras do escritrio local e agncia de atendimento - 249.262,37 94.793,50 344.055,87 ALFENAS Implantao SES 5.724.268,83 4.917.732,92 484.470,28 11.126.472,03 ALFENAS Implantao SES - Complementao de Obra 11.411.140,99 3.722.349,76 2.197.866,92 17.331.357,67 ALMENARA Sto Antnio do Jacinto / Mata Verde - Implantao sistema - - 18.500,83 18.500,83 ALMENARA Ampliao do SES 1.239.651,17 1.715.674,38 597.888,50 3.553.214,05 Fonte: COPASA-MG
4.58. No foram apresentados o ano de incio da execuo da obra, nem a sua situao, razo pela qual essas informaes foram procuradas com os responsveis de cada distrito regional da COPASA-MG.
g) Deficincia de acompanhamento e controle operacional dos sistemas implantados
4.59. Apurou-se que 28% dos sistemas de abastecimento de gua vistoriados, sob gesto municipal, no faziam o controle da qualidade das guas utilizadas nas residncias. Alm disso, 66% das ETEs no realizavam monitoramento do efluente e 33% no faziam monitoramento do funcionamento do sistema.
4.60. Era comum o lanamento de lodo no meio ambiente, geralmente nas proximidades da ETE. 90% das ETAs e ETEs em operao e vistoriadas no realizavam adequadamente o tratamento do lodo gerado, como exemplo pode-se citar a ETE situada no Bairro Belo Vista, no Municpio de So Sebastio do Rio Verde.
4.61. Resgatando o conceito de sustentabilidade ambiental, como condio de funcionamento que evite efeitos perigosos e potencialmente irreversveis ao ambiente, uma ETE sustentvel deve utilizar mecanismos que controlem e garantam que o seu efluente atenda aos padres de lanamento estabelecidos na Resoluo CONAMA n o 357. De acordo com tal norma, devem ser atendidos tambm, os padres de qualidade dos corpos receptores, de acordo com sua classe de enquadramento. Caso no haja enquadramento, devem ser atendidos os padres para rio classe II.
50 4.62. Quanto aos resduos produzidos no processo de tratamento, como o lodo e resduos retidos no tratamento primrio, esses devem ser adequadamente dispostos de forma a evitar os impactos ao meio ambiente e sade da populao.
4.63. A situao encontrada foi de no haver monitoramento, muito menos garantia dos padres de lanamento dos efluentes de 66% das ETEs.
4.64. Mais sria a situao daquelas ETEs que no faziam monitoramento do funcionamento do sistema, j que eram em sua maioria constitudas por reatores UASB (55%), com processo de digesto anaerbia do lodo que representa um sistema ecolgico delicadamente balanceado, envolvendo processos metablicos complexos, que ocorrem em etapas sequenciais (CHERNICHARO, 2008). Essas etapas sequenciais exigem limites estreitos de temperatura operacional do reator, de pH e de concentrao de vrios compostos para que seja garantida a eficincia do tratamento, podendo-se afirmar que a eficincia desses sistemas, sem dvida, est comprometida, sendo lanado nos corpos de gua um efluente que pode estar impactando o meio ambiente e a sade da populao.
4.65. Para esclarecer e ilustrar a situao descrita pode-se visualizar o tipo de efluente lanado nos rios por ETEs sem monitoramento, pela Foto 4.19 e 4.20, do distrito de Tabuleiro em Conceio do Mato Dentro, que foi objeto de uma ao do programa, tendo sido vistoriada no teste piloto desta auditoria.
Foto 4.19 Efluente da ETE que no possua monitoramento, sendo lanado no rio distrito de Tabuleiro no Municpio de Conceio do Mato Dentro
51 Foto 4.20 ETE, desarenador, gradeamento no primeiro plano e reator anaerbio mais ao fundo distrito de Tabuleiro no Municpio de Conceio do Mato Dentro
4.66. Quanto ao controle operacional das guas de abastecimento, verificou-se que 54% das ETAs vistoriadas no possuam macro-medio de vazo e 28% dos sistemas de abastecimento de gua, sob gesto municipal, vistoriados no faziam o controle da qualidade das guas de abastecimento.
4.67. Diante do quadro apresentado, os efeitos das deficincias apontadas so potencialmente danosos sade e ao meio ambiente. A falta de adoo da boa prtica na gesto dos sistemas de saneamento poder ensejar uma srie de consequncias, conforme relacionamos a seguir:
possibilidade de dano sade da populao, em decorrncia da distribuio de gua sem tratamento, contrariando a Portaria 518/2008 do Ministrio da Sade, para cerca de 25.000 habitantes; contaminao dos mananciais e do solo, impactando negativamente no meio ambiente, bem como, impacto sobre as condies ambientais da populao em decorrncia da inoperncia das Estaes de Tratamento de Esgotos, do extravasamento de esgotos das redes, bem como proliferao de insetos e roedores; potencial aumento dos casos de doenas de veiculao hdrica; possibilidade de perda de equipamentos e da estrutura fsica dos sistemas, operados inadequadamente, de forma descontnua e sem treinamento dos operadores, com conseqente dano ao errio; aumento do consumo e desperdcio de gua, fruto da ausncia de hidrometrao; insustentabilidade econmico-financeira do sistema; impossibilidade de estimativa de perdas e da correo de problemas.
Obras de saneamento abandonadas, paralisadas ou concludas, porm inoperantes
4.68. A avaliao da situao das obras e sistemas do programa levou em considerao os critrios:
o princpio da eficcia, considerando que o programa define como metas a ampliao da cobertura de servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio;
52 o depoimento da ONU de que: Para um futuro mais saudvel necessrio tomar medidas globais urgentes, com investimentos inteligentes e sustentveis para melhorar o gerenciamento do esgotamento sanitrio (ONU, 2010); a imprescindibilidade da boa aplicao dos recursos disponveis para aliviar o significativo dficit de cobertura dos servios de gua e esgotos, especialmente frente s carncias de outros servios tambm essenciais como sade e educao; a necessidade de programao das obras e dos servios, em sua totalidade, levando em considerao seus custos atual e final e considerados os prazos da sua execuo, conforme estabelecido na Lei Federal 8.666/1993; o art. 19 do Decreto Estadual 43.635, de 20 de outubro de 2003, que define que as funes gerenciais fiscalizadoras e de auditoria sero exercidas pelo rgo ou entidade concedente, atravs de seu Sistema de Auditoria Interna, at a data de concluso do objeto ou extino do convnio, sem prejuzo das normas especficas do rgo de controle externo.
4.69. A equipe identificou nmero significativo de obras paralisadas, ou obras concludas, mas inoperantes, nos municpios contemplados pelo programa (Apndice C). Foram consideradas obras paralisadas aquelas que se encontravam inacabadas e que no ofereciam os servios aos usurios, e inoperantes aquelas obras que apesar de concludas no haviam iniciado sua operao ou funcionamento.
4.70. Constatou-se que 17 das 129 obras (13%), estavam paralisadas ou inoperantes 9 , sendo 12 delas viabilizadas por convnio SEDRU-COPASA-MG, conforme Grfico 6.
Grfico 6 Fonte de recursos das obras paralisadas ou inoperantes
Fonte: SEDRU
4.71. Das 75 obras vistoriadas que estavam sob gesto municipal, no perodo das vistorias, 11 estavam paralisadas ou inoperantes (20%), enquanto que, para os sistemas sob gesto da COPASA-MG/COPANOR 6 (8%) dos 74 sistemas vistoriados estavam na mesma situao. O valor das obras paralisadas ou inoperantes somou a importncia de R$17.143.425,05. O Grfico 7 apresenta a situao de cada tipo de obra vistoriada que estava sob gesto
9 Ressalta-se que nesses ndices no esto includas obras que apesar de no terem sido concludas, conforme projetado, ofertavam servios de saneamento populao. Em se tratando de deficincia na oferta desses servios, foi feita a anlise no item relativo aos sistemas com deficincia operacional. Ver pargrafos 4.1 a 4.67. 12 1 4 Convnio SEDRU- COPASA Convnio SEDRU- Municpio Investimento COPASA
53 municipal, podendo-se verificar a situao mais crtica para obras de esgotamento sanitrio, com 40% de paralisao ou inoperncia. Note-se que entre a aprovao do repasse de recursos para a execuo das obras em municpios, por convnio SEDRU-COPASA-MG ou SEDRU- municpio, e a vistoria desta equipe, alguns municpios repassaram os servios COPASA- MG ou COPANOR.
Grfico 7 Situao das obras vistoriadas sob gesto municipal
Fonte: elaborao TCEMG
4.72. Pode ser citado como exemplo o sistema simples de abastecimento de gua, objeto do convnio 153/2004, da comunidade de Barra de Salinas, Municpio de Coronel Murta. Verificou-se, na vistoria feita em 02/12/2010, que a estao de tratamento de gua (ETA) estava abandonada com muitas infiltraes, Fotos 4.21, 4.22 e 4.23, e o poo artesiano encontrava-se tambm abandonado sem equipamentos, Foto 4.24.
Foto 4.21 Placa da obra - Comunidade de Barra de Salinas/Coronel Murta
3 3 2 3 11 2 2 1 1 2 4 4 21 9 38 2 2 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Rede de esgoto ETE Rede abastecimento de gua ETA ou simples desinfeco Total de obras vistoriadas Paralisada ou abandonada Construda parcialmente (em funcionamento) Paralisada para manuteno Em funcionamento Em construo
54 Foto 4.22 ETA abandonada que nunca entrou em operao - Comunidade de Barra de Salinas/Coronel Murta
Foto 4.23 ETA abandonada, detalhe de infiltraes - Comunidade de Barra de Salinas/Coronel Murta
Foto 4.24 Poo artesiano abandonado e sem equipamentos - Comunidade de Barra de Salinas/Coronel Murta
4.73. Outro destaque, sob gesto da COPANOR, foi o Municpio de Itinga, onde se constatou em vistoria no perodo de 30/11/2010 a 01/12/2010, a paralisao e abandono da construo da rede e da estao de tratamento de esgotos (ETE), no distrito de Taquaral, Foto
55 4.25, e da construo da ETE na Sede do municpio, Foto 4.26, as quais devido ao longo perodo de paralisao e ao descaso em conserv-las encontravam-se tomadas pela vegetao.
Foto 4.25 ETE inacabada e abandonada Comunidade de Taquaral/Itinga
Foto 4.26 ETE inacabada e abandonada Sede do Municpio de Itinga
4.74. Foram identificados vrios fatores contribuintes para o abandono, paralisao ou inoperao das obras objeto do programa, entre os principais:
a) Deficincia na articulao entre SEDRU, COPASA-MG/COPANOR e municpios:
4.75. Para as aes implementadas atravs dos convnios SEDRU/COPASA-MG fora da rea de concesso da COPASA-MG, a articulao entre prefeituras, COPASA-MG, COPANOR e SEDRU mostrou-se deficiente. A equipe apontou a deficincia de articulao como responsvel por aproximadamente metade das situaes identificadas de abandono, paralisao ou inoperao das obras.
4.76. Indcios de deficincia na articulao entre municpio, SEDRU e COPASA- MG/COPANOR foram identificados analisando respostas dos prefeitos ao questionrio on line, sendo que 47% dos municpios que receberam projeto elaborado pela SEDRU ou COPASA-MG afirmaram no terem participado da sua elaborao.
4.77. As deficincias de articulao foram mais frequentes nos municpios que estavam em processo de discusso sobre a assinatura de contrato de programa com a COPANOR, que ficaria incumbida com a prestao dos servios. Aps o incio das negociaes da concesso
56 do servio com a COPANOR, houve casos em que a COPASA-MG no se via mais responsvel pela continuidade da execuo das obras, e o municpio no se via responsvel pela prestao dos servios, ainda que a COPANOR no tivesse ainda de fato assumido a responsabilidade por esses.
4.78. Quando da visita ao municpio Santa Cruz de Salinas pela equipe do TCEMG, no perodo de 01/12/2010 a 03/12/2010, a ETA da comunidade de gua Boa estava concluda, Foto 4.27, porm, no havia entrado em operao, pois o processo de negociao da concesso dos servios COPANOR no estava concludo.
Foto 4.27 ETA concluda e inoperante comunidade de gua Boa/Santa Cruz de Salinas
4.79. Verificou-se tambm situaes em que, aps a assinatura do Contrato de Programa, a COPANOR, detentora da concesso dos servios, no havia os assumido. Foi o caso de Itinga, onde a COPASA-MG/COPANOR assinaram um convnio com a prefeitura em 01/10/2009, e um contrato de programa em 11/01/2010. No contrato, a COPANOR assume os servios de gua e esgotos no municpio, abrangendo a Sede, os distritos de Jacar, Ponte do Pasmado, Taquaral e Pasmadinho; e as comunidades rurais do Piau/Poo Dantas e Povo de Deus. Apesar de ser a responsvel pela prestao dos servios de gua e esgotos h mais de um ano, a COPANOR at a data da vistoria ainda no tinha se estruturado de forma a concluir e prestar de fato os servios relativos s obras de rede de coleta e ETE em Taquaral e ETE na Sede.
4.80. Outra evidncia da deficincia de articulao entre SEDRU, municpios e COPASA- MG/COPANOR so os sistemas, objeto de convnio SEDRU-COPASA-MG, que, apesar de terem sido construdos e entregues pela COPASA-MG ao municpio, se encontravam fora de operao.
4.81. Pode-se citar como exemplo a ETA e reservatrio no distrito de Lagoa Grande no Municpio de Minas Novas Fotos 4.28 e 4.29, que apesar de construdos no entraram em operao, com a populao continuando a ser abastecida por gua sem tratamento e utilizando o reservatrio antigo, que estava em condies precrias.
57 Foto 4.28 ETA e reservatrio metlico tipo torre, construdos e inoperantes, sendo utilizado o reservatrio antigo que est em condies precrias distrito Lagoa Grande/Minas Novas
Foto 4.29 Interior da ETA com equipamentos inoperantes sob risco de serem danificados - distrito Lagoa Grande/Minas Novas
b) Insuficincia dos instrumentos de definio da responsabilidade de operao dos sistemas
4.82. importante salientar tambm, a fragilidade do estabelecimento de responsabilidades e da fiscalizao da execuo e da operao dos sistemas. Aps anlise dos termos de convnio 153/2004 SEDRU/COPASA-MG, verifica-se que o municpio no assina como convenente, mesmo porque foram assinados convnios com objeto genrico, sem definio das obras a serem executadas. No foram apresentados termos de cooperao, ou de compromisso, assinados pelo municpio, assumindo a responsabilidade de acompanhar as obras e dar suporte caso necessrio, nem mesmo de operar os sistemas com a declarao de que o municpio possui recursos e pessoal suficientes para sua operao.
4.83. Houve sistemas, objeto desses convnios, que apesar de terem sido construdos e entregues pela COPASA-MG ao municpio, encontravam-se fora de operao, devido s dificuldades econmico-operacionais, descomprometimento ou mesmo desinteresse da administrao municipal. Pode-se citar como exemplo situao encontrada no distrito de Cip
58 II em Santo Antnio do Itamb, onde apesar do poo e da rede de distribuio terem sido concludos, nunca entraram em operao, porque as ligaes domiciliares que ficaram sob responsabilidade da prefeitura no foram realizadas.
4.84. Alm disso, os convnios SEDRU/municpio, modelo padro, no definem claramente a responsabilidade do municpio de operar os sistemas e/ou comprovar a sua capacidade para tais servios. Apenas o modelo de convnio para sistemas compostos por poos artesianos traz algumas obrigaes ao municpio para o monitoramento da qualidade da gua e operao do poo.
c) Deficincia no acompanhamento da execuo das obras, assim como durante o incio da operao aps sua concluso
4.85. Verifica-se que a SEDRU como repassadora dos recursos para execuo dessas obras, tem a responsabilidade de acompanhar e fiscalizar sua execuo, zelando pela boa aplicao dos recursos pblicos e pela efetividade de suas aes.
4.86. O Decreto n 43.635, de 20 de outubro de 2003 estabelece:
Art. 19. As funes gerenciais fiscalizadoras e de auditoria sero exercidas pelo rgo ou entidade concedente, atravs de seu Sistema de Auditoria Interna, at a data de concluso do objeto ou extino do convnio, sem prejuzo das normas especficas do rgo de controle externo.
4.87. Refora-se essa obrigao pela clusula 2 inciso I do termo de convnio SEDRU/COPASA-MG 153/2004, que estabelece como competncia da SEDRU:
4.88. Acompanhar e fiscalizar a execuo do objeto deste convnio, seguindo as normas previstas pela SEDRU, Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais e legislao pertinente matria.
4.89. O acrdo do TCU no 1538/2008 determinou:
(...) somente formalize convnios na medida em que disponha de condies tcnico- operacionais de avaliar adequadamente os Planos de Trabalho, acompanhar e orientar concretizao dos objetivos previstos nas avenas, bem como de analisar, em prazo oportuno, todas as respectivas prestaes de contas, de acordo com os normativos que disciplinam a matria (...)
4.90. Desta forma verifica-se que a SEDRU, independentemente de ter celebrado convnio diretamente com o municpio ou de ter celebrado convnio com a COPASA-MG para execuo de obras nos municpios, deveria acompanhar a execuo das obras at a sua concluso, anlise e aprovao das prestaes de contas. Porm, h indcios de que a SEDRU tem efetuado esse acompanhamento apenas para convnios entre SEDRU e municpio, pois para as obras paralisadas que foram viabilizadas por convnio SEDRU/COPASA-MG 10 estes documentos foram solicitados, mas no foram apresentados.
4.91. Conforme grfico 6, dentre as 17 obras paralisadas, abandonadas ou inoperantes verificou-se que 13 (77%) eram aes da SEDRU. Dessas 13, 12 foram viabilizadas por
10 Itinga, Serro, So Sebastio do Rio Verde, Santo Antnio do Itamb e Nova Unio.
59 convnios entre SEDRU e COPASA-MG, sendo a COPASA-MG a responsvel pela execuo das obras nos municpios. Para estes convnios verificou-se que a SEDRU no realiza o mesmo acompanhamento que feito nos convnios SEDRU/municpio, no tendo sido apresentados relatrios como o Laudo Tcnico de Inspeo de Obras, s feito para os convnios SEDRU/municpio.
4.92. Ademais, para o atingimento dos objetivos do programa essencial o acompanhamento de suas aes aps a concluso das obras, pois o incio das operaes de uma ETA ou ETE representa a etapa crtica para as dificuldades operativas do municpio.
4.93. Exemplo da deficincia do acompanhamento das obras pela SEDRU para os convnios SEDRU/COPASA-MG foi o caso do sistema simples de abastecimento de gua de Barra de Salinas (Fotos 4.21 a 4.24), para o qual foi apresentado pela COPASA-MG termo de recebimento da obra pela prefeitura, que no confere com o que de fato foi executado. No termo no est incluso o poo artesiano (Foto 4.24), sendo relatado que seria utilizada uma captao superficial existente. Alm disso, a estao de tratamento de gua (ETA) descrita no termo de ferrocimento padro COPASA-MG, porm a construda era em concreto armado. Do termo apresentado o nico item que guardava consonncia com os servios executados foi o reservatrio existente, que foi reformado, recebendo uma laje de cobertura nova em ferrocimento, Foto 4.30.
Foto 4.30 Reservatrio existente que foi reformado recebendo uma laje de cobertura em ferrocimento - Comunidade de Barra de Salinas/Coronel Murta
4.94. Atualmente, a comunidade abastecida por gua da captao superficial, que conduzida ao reservatrio e distribuda populao sem tratamento, havendo problemas tambm quanto quantidade de gua que no suficiente para atender populao.
d) Inobservncia das regras relativas documentao para celebrar convnios e iniciar as obras
4.95. Problemas para regularizao da titularidade de terrenos, onde obras do programa seriam executadas foi outra grande causa de obras paralisadas. No entanto, a SEDRU indica em seu check list para celebrao de convnios, disponvel no seu stio, a documentao de propriedade ou cesso do terreno necessria para respectiva assinatura:
Certido do Registro do Imvel recente, no caso de comodato, de cesso ou de permisso de uso, o proprietrio dever estar de acordo com a obra e a manuteno
60 desta, por perodo no inferior a 10(dez) anos, contados da data de assinatura do convnio.
4.96. A exigncia da apresentao desta documentao no consta do Roteiro para Elaborao de Convnios, tambm disponvel em seu stio, bem como no vem sendo exigido na celebrao de convnios, j que 3 das 17 obras paralisadas (18%) se deveram a este entrave.
4.97. Como exemplo pode ser citada a rede de interceptores de esgotos e ETE da sede do Municpio de Nova Unio, Fotos 4.31 e 4.32, que est paralisada aguardando a desapropriao do terreno onde ser construda uma das estaes elevatrias, havendo tambm neste caso uma pendncia quanto extenso da rede eltrica para alimentao de uma das estaes elevatrias.
Foto 4.31 Estao elevatria da ETE falta extenso da rede eltrica e sistema de automao Sede do Municpio de Nova Unio
Foto 4.32 Tratamento preliminar, calha Parshall e desarenadores da ETE. Falta equipamentos e servios de acabamento e a construo de uma estao elevatria, cujo terreno est em processo de desapropriao Sede do Municpio de Nova Unio
4.98. Obras paralisadas para regularizao fundiria tambm foram verificadas nas aes da COPASA-MG, como no caso da ETE da sede do Municpio de Araua, Foto 4.33, sendo neste caso uma deficincia nos procedimentos preliminares execuo das obras, que deveriam ter a ordem para incio dos servios emitida somente aps a regularizao dessa documentao.
61
Foto 4.33 ETE paralisada Sede do Municpio de Araua
4.99. importante ressaltar que esse ndice poder aumentar, j que havia sete municpios com obras em andamento juntamente com o processo de desapropriao. Dois deles com obras j paralisadas, Araua e Nova Unio e os outros cinco municpios sob risco de ter suas obras paralisadas devido morosidade do processo de regularizao fundiria (Itinga, Serro, Jequitinhonha, Almenara e Fruta de Leite).
4.100. Cumpre ressaltar que outra documentao imprescindvel para assinatura e liberao dos recursos do convnio e para incio das obras a relativa ao licenciamento ambiental, que no citada no check list ou no roteiro para celebrao de convnios. Apesar de no terem sido verificadas paralisaes de obras por este motivo, existe um grande risco de acontecerem, tendo em vista o prazo requerido para a liberao dessa documentao pelos rgos responsveis pelo licenciamento.
e) Planejamento municipal dos servios de saneamento inexistente ou deficiente para orientao das aes do programa.
4.101. Dos 51 municpios visitados que compuseram a amostra, apenas nove (18%) declararam ter plano de saneamento municipal ou regionalizado e o apresentaram s equipes que realizaram o trabalho de campo. Aps anlise desses documentos verificou-se que seus contedos, Tabela 9, no atendiam s exigncias mnimas da Lei das Diretrizes Nacionais de Saneamento Bsico 11.445/2007.
4.102. Todos os planos apresentados no trataram dos quatro servios que integram o saneamento bsico: abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, drenagem e manejo das guas pluviais urbanas e limpeza urbana e manejo de resduos slidos, expressos no inciso I do artigo 3 da Lei Federal 11.445/2007. Todos os planos tratam somente dos servios de abastecimento de gua potvel e esgotamento sanitrio, no havendo meno de planos especficos para os servios relativos drenagem urbana e para os resduos slidos. Ento, pode-se concluir primeiramente que, no foi realizado o planejamento de todos os servios de saneamento, mas to somente dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio.
4.103. Em segundo lugar, apesar de todos os planos apresentarem um diagnstico dos servios de saneamento do municpio, este se constitua de um diagnstico rudimentar dos sistemas existentes e da sua cobertura, constando IDHM do municpio. No so utilizados
62 indicadores epidemiolgicos, ambientais e outros socioeconmicos, mais atualizados que o IDHM, que permitissem demonstrar as diferenas intramunicipais, o grau de vulnerabilidade das diversas regies e as causas das deficincias detectadas.
4.104. Por fim, no foram elaboradas metas progressivas, mas to somente metas gerais e de longo prazo, normalmente para 30 anos. Verificou-se, tambm, que os demais itens eram compostos pelo mesmo texto padro e desprovido de informaes tcnicas e de planejamento para todos os planos, constituindo-se de cpias que no demonstravam preocupao com o respectivo contedo. Percebe-se que tais documentos so meros instrumentos para cumprimento formal do exigido pela legislao, no tendo as informaes necessrias para orientar a implantao e o gerenciamento dos servios de saneamento e muito menos revelando preocupao com uma viso estratgica para o saneamento local e a adoo de um processo participativo, que buscasse a contribuio e o comprometimento da populao e dos gestores municipais.
Tabela 9 - Avaliao dos planos municipais de saneamento dos municpios da amostra, quanto ao contedo mnimo exigido pela lei 11.445/2007 Municpios da amostra que possuam plano municipal de saneamento Municpio Diagnstico Objetivos e metas Programas Aes prioritrias Possveis fontes de recursos Aes emergenciais Avaliao Data Alvorada de Minas Sim Metas gerais Atendimento de 100% da populao por servios de gua e esgotos, mas sem definio de prazo. No h definio de programas ou aes, so descritas simplesmente as carncias de forma geral e muito superficial. No h definio de aes prioritrias. No h definio de fonte de recursos, somente a possvel negociao com o governo do Estado ou de possvel negociao para repasse dos servios COPASA-MG ou COPANOR. No h definio de aes emergenciais. No h definio de frequncia e forma de avaliao, so citados apenas alguns aspectos que precisam ser avaliados 19/10/2010 Curral de Dentro Sim Metas gerais Atendimento de 100% da populao em 30 anos, por servios de gua e esgotos 24/03/2010 Fruta de Leite Sim Metas gerais Atendimento de 100% da populao por servios de gua e esgotos, em quatro anos. Documento sem data Itinga Sim Metas gerais Atendimento por abastecimento de gua de 100% da populao em 30 anos, e de 100% por esgotamento sanitrio at 2012. 04/09/2009 Salinas Sim Metas gerais Atendimento de 100% da populao por servios de gua e esgotos, em quatro anos. 20/05/2008 Santa Cruz de Salinas Sim Metas gerais Atendimento de 100% da populao por servios de gua e esgotos, em quatro 31/03/2010
63 Municpios da amostra que possuam plano municipal de saneamento Municpio Diagnstico Objetivos e metas Programas Aes prioritrias Possveis fontes de recursos Aes emergenciais Avaliao Data anos. Santo Antnio do Itamb Sim 31/03/2010 Serro Sim Metas gerais Atendimento por abastecimento de gua de 100% da populao em 30 anos, e de 100% da populao da sede do municpio por esgotamento sanitrio at 2012. No h definio de meta para esgotamento sanitrio nos distritos e zona rural. 13/05/2010 Fonte: elaborao TCEMG
4.105. Dessa forma, verifica-se que as aes do programa no foram orientadas por um planejamento municipal dos servios de saneamento, havendo prejuzo quanto sustentabilidade das solues adotadas e a sua efetividade.
f) Deficincia nos mecanismos de participao social nas diversas etapas das obras e inexistncia de canal de fcil acesso que permitisse o controle social.
4.106. Ressalta-se tambm, a incipiente participao da populao e controle social, apenas 48% dos usurios que responderam ao questionrio eram comunicados sobre as obras realizadas, e 36% dos gestores que responderam aos questionrios afirmaram no existir mecanismos de participao da populao no planejamento das aes de saneamento.
4.107. Ademais, dos 522 respondentes do questionrio on line apenas 52 (10%) afirmaram haver conselho municipal de saneamento. Essa seria a instncia mais adequada para discusso das questes de saneamento e definio das aes prioritrias, assim como de todo o planejamento, como do plano de saneamento, que seria discutido pelos representantes dos diversos setores.
4.108. Se houvesse mecanismos de participao social, a prpria populao agiria como parceira da coordenao do programa informando sobre problemas no andamento das obras.
4.109. Como principais efeitos ou impactos negativos dessas obras paralisadas podem ser citados:
Da aplicao do questionrio aos usurios pde ser verificado que 27% da populao, dos municpios onde foram verificadas obras paralisadas ou inacabadas, estavam deixando de receber os servios. Podendo-se estimar, apenas nesses municpios, entre 16.168 e 46.639, pessoas, que deveriam estar recebendo os servios, e por no estarem sendo atendidas esto predispostas a contrair um conjunto de enfermidades relacionadas gua, como verminoses e diarrias, pela falta dos servios de saneamento, estimativa no Apndice E.
64 Mobilizao de recursos pblicos da ordem de R$17.000.000,00 em obras paralisadas, detalhamento no Apndices D e E, e considerando-se a projeo da situao da amostra para o total de obras executadas no perodo de 2008 a 2010, este valor pode chegar a R$176.775.347,54, estimativa no Apndice F. Ressalta-se que estes recursos deixaram de ser aplicados em outras aes que poderiam estar cumprindo a sua finalidade de oferecer servios pblicos sociedade, em especial promovendo a melhoria da sade. Alm disso, existe o risco de perda de equipamentos e da estrutura fsica de sistemas paralisados e mal conservados.
RECOMENDAES E BENEFCIOS ESPERADOS
4.110. luz dos apontamentos e constataes verificadas no decorrer da auditoria operacional, recomenda-se SEDRU adotar alguns procedimentos na gesto do programa. Em especial: promover aes de capacitao aos operadores dos sistemas de gua/esgoto sob gesto municipal; implementar maior articulao entre Secretarias Municipais de Sade e Gestores dos sistemas de abastecimento; promover a hidrometrao nos sistemas de gua/esgoto com reduo de desperdcio; aprovar projetos que guardam estrita consonncia com o disposto na Portaria MS 518/2008; assegurar adequada destinao de resduos slidos (lodo); possibilitar maior participao do municpio e muncipes na elaborao, acompanhamento e execuo das obras; definir objetivamente o grau de responsabilidade do municpio na operao do sistema; monitorar e acompanhar os sistemas de saneamento implantados ou em implantao; condicionar a assinatura de convnios e repasse de recursos existncia de ttulo de propriedade municipal e licenciamento ambiental; e incentivar a participao da comunidade beneficiria no planejamento em relao s aes do programa.
4.111. Em relao COPASA-MG, reiteramos quanto necessidade de maior envolvimento do municpio na elaborao do projeto e execuo das obras, alm de incentivar a participao da comunidade beneficiria no planejamento e controle social das aes do programa.
4.112. Acrescenta-se que, no mbito gerencial, h necessidade de padronizar e emitir relatrios detalhando valor, objeto, localidade, data de incio e concluso dos investimentos realizados.
4.113. ARSAE, em sua rea de atuao, recomenda-se monitorar, acompanhar e fiscalizar os sistemas implantados pelo programa.
4.114. Em sede de benefcios esperados, com base nas verificaes in loco, entendemos que a adoo de diversos procedimentos, listados sob o manto das recomendaes, proporcione uma srie de benefcios, conforme segue:
Eliminao dos sistemas com deficincia operacional, funcionando em precrias condies, acarretando o aumento da vida til dos mesmos; Reduo dos casos de doenas de veiculao hdrica, de mortalidade neonatal e na infncia; Diminuio dos impactos ambientais no solo e nos mananciais hdricos, potencializando mltiplos usos da gua; Reduo do dficit operacional dos sistemas.
65 Reduo do ndice de obras paralisadas ou concludas mas inoperantes, com o concomitante melhor aproveitamento de R$176.775.347,54 11 em recursos. Aumento do nmero de pessoas atendidas por servios de saneamento, contribuindo para a universalizao dos servios. Reduo do custo final de implantao das obras, j que obras paralisadas implicam no mnimo, pagamento duplo da mobilizao e desmobilizao, considerando-se a necessidade de nova mobilizao e desmobilizao para retomada dos servios. Deve ser considerada tambm, a economia ao se evitar acrscimos no custo total, devido perda ou necessidade de reparo em equipamentos e estrutura dos sistemas paralisados, que tenham sido danificados pelas precrias condies de conservao.
11 Estimativa com base na projeo dos recursos envolvidos nas obras paralisadas da amostra para o universo.
66
Hediondo um pas que diz ser democrtico, e mata por falta de saneamento bsico... (Bindes Ftima)
67 5. POLTICA DE TARIFA SOCIAL
Muitos fatores relacionados com a pobreza esto na base das desigualdades em termos de mortalidade infantil, incluindo a subnutrio e o acesso aos necessrios cuidados de sade. Contudo, o aumento da exposio ao risco de doenas de transmisso hdrica a maior causa de todas. Relatrio do Desenvolvimento Humano 2006 ONU.
5.1. Este captulo trata da poltica de tarifa social dos servios prestados pela COPASA- MG, previstos na Resoluo Normativa n 004/2011 ARSAE-MG, de 23 de maro de 2011, luz do princpio da isonomia. Procurou-se averiguar se os critrios para enquadramento asseguravam que as famlias de baixa renda seriam beneficiadas.
5.2. A motivao para a anlise encontra-se no apontamento da AUGE (2007), segundo o qual os critrios para enquadramento na tarifa social no eram condizentes com a realidade mineira, informando que 45% dos clientes da COPASA-MG por ela entrevistados j tiveram corte no fornecimento de gua por incapacidade de pagamento.
5.3. De acordo com a ONU (2006) 12
As desigualdades de sade e de mortalidade reforam a necessidade de olhar para alm dos nmeros e de analisar os problemas especficos enfrentados pelas famlias mais pobres. Dado o papel central desempenhado por fatos como a gua insalubre e as fracas condies sanitrias na transmisso de doenas infecciosas, qualquer estratgia no sentido de reduzir as desigualdades de sade ter de se empenhar consideravelmente na diminuio das disparidades em termos de distribuio da riqueza.
5.4. Nessa linha de entendimento, o 2, II, da Lei Federal 11.445/2007 prev a possibilidade de adoo de subsdios tarifrios e no tarifrios para usurios com baixas condies de pagamento.
5.5. No ambiente estadual, a ARSAE-MG publicou a Resoluo Normativa n 004/2011, na qual esto explicitados os critrios para aplicao da tarifa social dos servios prestados pela COPASA-MG:
Art. 3 Autorizar a concessionria a aplicar aos usurios de servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio uma Tarifa Social, desde que sejam residentes em imveis com rea construda menor ou igual a 44 m2 e consumo de gua igual ou inferior a 15 m por ms. Pargrafo nico. Para os usurios residentes em localidades com populao inferior a 5.000 (cinco mil) habitantes, situadas na rea de abrangncia do Instituto de Desenvolvimento do Norte e Nordeste de Minas Gerais IDENE, a aplicao da Tarifa Social prevista no caput ser promovida sempre que os imveis tenham rea construda menor ou igual a 60 m 2 , com caractersticas de baixa renda, entendendo-se como tal o imvel com piso em cimento liso ou inferior, sem laje ou com laje e sem telhado, e consumo de gua igual ou inferior a 30 m por unidade usuria por ms, sendo que apenas os primeiros 15 m tero descontos nas tarifas dos servios de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio.
12 ONU. Relatrio de Desenvolvimento Humano 2006 (pg. 51).
68 5.6. No anexo da resoluo esto definidos os valores das tarifas:
Figura 1 - Tarifas sociais aplicadas pela COPASA-MG
Fonte: ARSAE-MG (2011)
5.7. De acordo com informao do stio eletrnico oficial da COPASA-MG 13 , para ser cadastrado como beneficirio da tarifa social necessrio que o cliente solicite o benefcio e que a COPASA-MG confirme a categoria e rea construda do imvel mediante vistoria.
5.8. A metodologia adotada para anlise da poltica de tarifa social encontra-se detalhada no Apndice B.
Igualdade de oportunidade s famlias carentes
5.9. A poltica de tarifa social da ARSAE, para os servios prestados pela COPASA-MG, foi avaliada considerando o Princpio da Igualdade Equitativa de Oportunidades e o Princpio da Diferena de John Rawls 14
As desigualdades sociais e econmicas devem satisfazer duas condies. A primeira que devem estar vinculadas a cargos abertos a todos em condies de igualdade equitativa de oportunidades; e a segunda que devem redundar no maior benefcio possvel para os membros menos privilegiados da sociedade.
5.10. Tambm foi considerado como critrio o princpio fundamental da universalizao do acesso aos servios de saneamento bsico, previsto na Lei 11.445/2007.
5.11. A anlise dos dados levantados em campo indica que proporo significativa de famlias de baixa renda no se enquadra nos critrios estabelecidos para benefcio da tarifa social.
13 http://www.COPASA-MG.com.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?sid=56&tpl=section_only 14 RAWLS, John. Uma teoria da justia. Trad. Almiro Pisetta, Lenita M. R, Esteves. So Paulo: Martins Fontes, 1997, p. 03.
69 5.12. O Grfico 8 indica que a proporo de domiclios com renda mensal per capita de at 1/2 salrio mnimo excludos da tarifa social foi de 72,55%, por no atender s condies estabelecidas pelo art. 3 da Resoluo Normativa 004/2011. A renda mdia per capita desses domiclios foi de R$141,50, o que equivale a aproximadamente R$4,72 por cabea por dia. Salta aos olhos que a proporo de domiclios excludos da tarifa social no intervalo de renda per capita de 1 a 2 salrios mnimos (80,77%) foi menor que os do intervalo de a 1 salrio mnimo (90%), o que indica que os critrios estabelecidos pela ARSAE-MG no so rigorosamente compatveis com a real capacidade financeira dos domiclios.
Grfico 8 - Proporo de clientes excludos da tarifa social por faixa de renda per capita residencial
Fonte: elaborao TCEMG
5.13. Alm disso, conforme declaraes dos gestores da COPASA-MG dos municpios visitados, a mdia da populao da zona urbana beneficiada pela tarifa social da COPASA- MG foi de 10,8% (Tabela 11). Tal percentual de cobertura foi menor que metade da populao urbana mineira com rendimento de at um salrio mnimo (Tabela 10).
Tabela 10 - Rendimento mensal em Minas Gerais Classes de rendimento mensal Pessoas de 10 anos ou mais de idade (Mil pessoas) Pessoas de 10 anos ou mais de idade (Percentual) Valor do rendimento mdio mensal das pessoas de 10 anos ou mais de idade (Reais) Total - Zona Urbana 14.877 100% R$ 785,00 At 1/2 salrio mnimo 913 6,14% R$ 127,00 Mais de 1/2 a 1 salrio mnimo 2.798 18,81% R$ 429,00 At 1 salrio mnimo 3.711 24,94% R$ 354,70
Fonte: IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2009
72,55% 90,00% 80,77% 100,00% menor ou igual a 1/2 salrio mnimo acima de 1/2 a 1 salrio mnimo acima de 1 a 2 salrios mnimos acima de dois salrios mnimos
70 Tabela 11- Cobertura da tarifa social de acordo com gestores da COPASA-MG Municpio Domiclios beneficiados pela tarifa social Nmero de domiclios - zona urbana - IBGE* Cobertura da tarifa social ALMENARA 2210 8315 26,58% ARAUA 500 5899 8,48% BARRA LONGA 90 751 11,98% CAMPANHA 387 3840 10,08% CANTAGALO 120 606 19,80% CONCEIO DO RIO VERDE 0 3206 0,00% DOM SILVRIO 80 1235 6,48% JACINTO 393 2601 15,11% JEQUITINHONHA 732 4753 15,40% MATO VERDE 14 2782 0,50% PEANHA 200 2375 8,42% PEDRA AZUL 748 5523 13,54% PRADOS 251 1577 15,92% SALINAS 800 8098 9,88% SERRO 457 3230 14,15% TAIOBEIRAS 342 6562 5,21% TRS CORAES 1800 18463 9,75% VARGINHA 1028 33242 3,09% MDIA DE COBERTURA: 10,80%
*Fonte: Contagem da Populao 2007
5.14. As principais causas para a baixa proporo de famlias carentes beneficiadas com a tarifa social so as a seguir listadas.
a) Os critrios para enquadramento na poltica de tarifa social no levam em considerao a renda dos usurios, nem o nmero de habitantes por domiclio. Alm disso, impem condies restritivas para a concesso do benefcio.
5.15. Como j foi apontado, a Resoluo Normativa n 004/2011- ARSAE-MG permite que clientes da COPASA-MG sejam beneficiados com a tarifa social, mas desde que residentes em imveis com rea construda menor ou igual a 44 m2, e com consumo de gua igual ou inferior a 15 m por ms. Esses fatores no levam em considerao a renda dos usurios, nem que o custo do metro quadrado do imvel tem variaes significativas de acordo com a localidade, muito menos que as famlias de baixa renda costumam ser mais numerosas.
5.16. Conforme pode ser observado no Grfico 9, a condio mais excludente encontrada entre os entrevistados foi a necessidade de que a rea do imvel seja inferior a 44m 2 , responsvel pela excluso de 72% dos domiclios dos clientes entrevistados.
71 Grfico 9 - Motivos de excluso para o benefcio da tarifa social
Fonte: elaborao TCEMG
b) O baixo nvel de conhecimento da tarifa social, aliado necessidade de que o cliente da COPASA-MG solicite-o para que a empresa verifique se ele atende aos requisitos estabelecidos na Resoluo Normativa 004/2011.
5.17. Sessenta e sete por cento (67%) dos clientes da COPASA-MG no tinham conhecimento da poltica da tarifa social da ARSAE, ou seja, no tinham conhecimento das condies para enquadramento, dos descontos concedidos e da necessidade de solicitar o benefcio junto empresa. Alm disso, dos clientes que atendiam a todas as condies de enquadramento, 42% no tinham o benefcio (Grfico 10).
Grfico 10 - Enquadramento dos clientes da COPASA-MG nos critrios da tarifa social
Fonte: elaborao TCEMG
5.18. Mantidas essas condies, pode haver empecilhos para a universalizao do acesso aos servios do saneamento. Por conseqncia, as famlias carentes podem adotar solues alternativas para seus dejetos, como campos, baldes, e, principalmente, fossas rudimentares 72% 9% 19% rea acima de 44m2 consumo acima de 15 m3 ambos Enquadram e so beneficiados 24% Enquadram mas no so beneficiados 42% No sabem ou no deram resposta 34%
72 ou fontes alternativas de abastecimento, como rios e lagoas poludas com esgotos ou excrementos animais. Tambm existe o risco de acrscimo de ligaes clandestinas de abastecimento de gua, prejudicando o potencial de rentabilidade da COPASA-MG. Soma-se a isso o comprometimento das despesas de clientes de baixa renda com outros servios essenciais como: sade, educao, nutrio e produo.
5.19. Essas situaes reduzem o potencial do programa de melhorar as condies de sade da populao de baixa renda e prejudicam outros programas que tenham como objetivo a reduo das desigualdades sociais.
5.20. Destaca-se que foi possvel identificar boas prticas de promoo do saneamento a famlias carentes. O Municpio de Ouro Preto utiliza a incluso da famlia em programas sociais, ou que sejam atendidos os critrios estabelecidos nesses programas, como critrio para benefcio da tarifa social.
5.21. Em algumas localidades, a COPASA-MG, quando da leitura do consumo ou da realizao da ligao rede, verifica se o domiclio atende aos critrios estabelecidos para receber o benefcio da tarifa social, incluindo-o automaticamente.
5.22. De modo a promover maior isonomia, recomendado ARSAE que adote critrios de enquadramento que guardem consonncia direta com a renda per capita das famlias, promova o enquadramento automtico das famlias sujeitas ao benefcio dos descontos tarifrios, e realize campanha de divulgao da tarifa social atravs de meios populares de comunicao.
5.23. Em sede de benefcios esperados, espera-se que com a implementao das propostas haja:
em torno de 913 mil a 3,71 milhes de pessoas possibilitadas de receber o benefcio da tarifa social, melhorando a qualidade de suas vidas; maior possibilidade de acesso das famlias menos favorecidas a servios de saneamento, especialmente os de esgotamento sanitrio, com o consequente aumento do nmero de famlias cadastradas no sistema de tarifa social da COPASA-MG; reduo do nmero de ligaes clandestinas; maior atratividade s prefeituras para firmar contratos de concesso com a COPASA- MG, especialmente os de servios de esgotamento sanitrio, diante da possibilidade de reduo, com descontos sociais tarifrios, do substancial aumento das faturas quando so contemplados servios de gua e esgoto; melhora da imagem da COPASA-MG, e conscientizao da populao da existncia da ARSAE-MG, trazendo mais transparncia para suas polticas.
73
O saneamento bsico o indicador de desenvolvimento humano em que o Brasil est mais atrasado (Embaixador Carlos Lopes, representante-presidente do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento-PNUD no Brasil) Fonte: http://www.pnud.org.br/pobreza_desigualdade/reportagens/index.php?id01=182&lay=pde
74 6. MONITORAMENTO E AVALIAO
6.1. No presente captulo buscou-se avaliar:
se o monitoramento permite o acompanhamento da execuo das aes do Programa de forma a obter informaes que subsidiem decises, assim como a identificao e a correo de problemas; se as avaliaes permitem compreender a efetividade da interveno governamental em promover a sade da populao e se h transparncia e divulgao dessas informaes.
6.2. A motivao para a investigao reside na constatao da existncia de diversos mecanismos institucionais criados com o fim de acompanhar e avaliar o desempenho dos programas do Governo Estadual, patenteando a relevncia das atividades de monitoramento e avaliao no mbito do Estado. De acordo com Guimares e Campos (2011):
A introduo da lgica de avaliao por meio do desempenho de resultados finalsticos representa um importante marco na construo de um sistema orientado para resultados. Essa orientao alinhada a premissa de que cabe aos setoriais compartilharem e estarem alinhados aos objetivos almejados e buscarem o melhor caminho para atingir tais metas.
6.3. Alm disso, durante dinmica feita com gestores da COPASA-MG e da SEDRU, com o objetivo de identificar foras e fraquezas - no ambiente interno do Programa, e ameaas e oportunidades, no ambiente externo (anlise SWOT), foi repassada equipe a dificuldade de se trabalhar com indicadores de sade adequados para monitorar e avaliar o impacto das aes de saneamento sobre a sade da populao beneficiada devido a deficincias dos bancos de dados existentes. Isso posto, buscou-se a identificao das bases normativas nas quais se assentam os processos de monitoramento e avaliao dos resultados inerentes ao Programa, de forma a gerar o entendimento da maneira sob a qual se encontram estabelecidos tais procedimentos:
de acordo com o art. 2 da Lei Federal n. 11.445/2007, que estabelece diretrizes para o Saneamento Bsico, tais servios sero prestados, entre outros, com base nos princpios fundamentais da transparncia das aes, a qual se baseia em sistemas de informaes e processos decisrios institucionalizados, e no controle social;
no mbito estadual, a Lei n. 11.720/1994, que dispe sobre a Poltica Estadual de Saneamento Bsico, ao definir em seu art. 4 que a poltica estadual de saneamento bsico ser elaborada e executada com a participao efetiva dos rgos pblicos e da sociedade, estabelece que sero considerados, especialmente a adoo de indicadores e parmetros sanitrios, epidemiolgicos e socioeconmicos como norteadores das aes de saneamento bsico (inciso IX) e a implantao de aes permanentes de avaliao, proteo, melhoria e recuperao dos sistemas de saneamento bsico (inciso XIII);
de acordo com o art. 2 do Decreto 44.817/2008, que dispe sobre a Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto (SEPLAG), com o art. 8 da Lei n. 17.347/2008, que dispe sobre o Plano Plurianual de Ao Governamental (PPAG), e com o depoimento do Gerente do Programa (Comunicao Externa n o 001/2011), a Secretaria de Estado
75 de Planejamento e Gesto a principal responsvel pelo monitoramento e avaliao das aes do Projeto Estruturador Saneamento Bsico: mais sade para todos.
6.4. Identificadas as caractersticas dos processos de monitoramento e de avaliao no mbito do aparato normativo que os fundamentam, a equipe buscou direcionar a investigao pelos dados disponibilizados pela coordenao do Programa durante a auditoria, pelos dados levantados in loco e pelas respostas a ofcios enviados pela equipe ao Gerente do Programa, o qual se manifestou, por meio da Comunicao Externa n o 001/2011 Projeto Estruturador, nos termos:
Com relao ao monitoramento e avaliao do Projeto Estruturador Saneamento Bsico: mais sade para todos, informamos:
a) o monitoramento do programa realizado por equipe da Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto SEPLAG, em reunies mensais com a gerncia do Projeto Estruturador e agentes que participam da execuo das aes; b) o Programa j foi avaliado pela Auditoria Geral do Estado, em um trabalho que se estendeu de 2007 a 2009, como j do conhecimento da equipe desse TCE; c) em 2010, foi realizada uma Avaliao Executiva do Programa pela equipe do Programa para Resultados da Vice-Governadoria do Estado.
6.5. Acrescenta que os procedimentos de monitoramento e avaliao da Gerncia Executiva seguem as orientaes que lhe so repassadas pela SEPLAG e pela SEDRU. Informa, em seguida, que o andamento do Sistema Estadual de Informaes sobre Saneamento (SEIS), que integra as aes do Programa, promover dados representativos da situao do saneamento no Estado.
6.6. No entanto, ao solicitar os procedimentos, instrumentos e informaes referentes ao monitoramento e avaliao realizada pela SEPLAG, esses no foram disponibilizados equipe, comprometendo a anlise deste captulo.
6.7. Portanto, recomenda-se o envio dos respectivos documentos para que se possa dar continuidade anlise.
76 7. COMENTRIOS DOS GESTORES
7.1. O Relatrio Preliminar de Auditoria foi remetido ao Secretrio de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana SEDRU, ao Presidente da COPASA-MG, ao Diretor Presidente da COPANOR, ao Diretor Geral da Agncia Reguladora de Servios de Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio de Minas Gerais ARSAE, por meio, respectivamente, dos documentos, Of.13439/2011 SEC/PLENO, de 29/7/2011, Of.13441/2011 SEC/PLENO, de 29/7/2011, Of.13820/2011 SEC/PLENO, de 3/8/2011 e Of.13440/2011 SEC/PLENO, de 29/7/2011, com a finalidade de se obterem comentrios acerca dos apontamentos verificados no mbito da auditoria.
7.2. Este relatrio foi remetido, tambm, Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto SEPLAG, por meio do ofcio Of.13443/2011 SEC/PLENO, de 29/7/2011, determinando- se que fossem encaminhados os documentos relacionados no Captulo 6.
7.3. Em atendimento aos referidos apontamentos, pronunciaram-se os senhores Ricardo Augusto Simes Campos, Diretor Presidente da COPASA-MG, Antnio A. Caram Filho, Diretor Geral da ARSAE-MG, Frank Deschamp Lamas, Diretor Presidente da Copanor, Bilac Pinto, Secretrio de Estado de Desenvolvimento e Recursos Urbanos e Trcio Drummond, Assessor Chefe da Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto - SEPLAG.
7.4. Ressalte-se a receptividade anlise realizada pelo Tribunal por parte dos gestores nominados. Pode-se afirmar que, de modo geral, h um compromisso de implementar as recomendaes delineadas no relatrio preliminar.
7.5. Portanto, sero analisados os aspectos que suscitaram questionamentos ou no foram devidamente apreendidos. No entanto, o trabalho de auditoria operacional, em atendimento aos objetivos previstos constitucionalmente, abrange gama de procedimentos que imprime interatividade com o rgo inspecionado e a populao beneficiada pelos servios disponibilizados. Dessa forma, as aes a serem adotadas sero devidamente verificadas no mbito dos planos de ao, cuja elaborao dever ocorrer aps a deliberao desta Corte acerca do presente relatrio.
Comentrios da COPASA-MG
7.6. Conforme comentrios apresentados s fls. 252/259, o relatrio ofereceu sugestes para enfrentamento dos problemas, acrescentando que sero envidados todos os esforos para aperfeioar o trabalho que vem sendo feito em parceira com a SEDRU. Da mesma forma, o trabalho realizado foi ressaltado pelo Diretor Presidente, nos termos: o apontamento de falhas enseja a oportunidade e o compromisso de melhorar o que j vem sendo feito. Trata-se de uma forma interativa de sentido positivo, cujos benefcios certamente chegaro aos cidados que demandam os servios do Estado, que pagam seus impostos e tm o direito de exigir das autoridades compromisso efetivo com a boa aplicao dos recursos pblicos.
7.7. Assim, sero destacados os aspectos que mereceram detalhamento, tendo em vista a manifestao do gestor.
7.8. No tocante necessidade de se promover maior envolvimento do municpio na elaborao do projeto e execuo das obras, a COPASA-MG alegou que a atuao da empresa
77 se pauta pelos contratos de concesso ou contratos de programa, atrelados ao disposto na Lei Federal 11.445/07, alm de se submeter fiscalizao da ARSAE, a partir de 2008. Salienta que estabelece interlocuo com as autoridades do executivo municipal e, fora da rea de atuao da empresa, no segmento de saneamento rural, h um trabalho de envolvimento das autoridades locais.
7.9. De fato, os servios prestados pela COPASA-MG so reconhecidos e, com regularidade, avaliados positivamente. No entanto, no enfrentamento de questes de relevo social, as quais apresentam, em geral, grande complexidade e, portanto, requerem ao intersetorial, as agendas dos gestores necessitam contemplar estratgia poltico-institucional que agregue modelos participativos e com forte integrao entre os agentes pblicos relacionados. Dessa forma, as demandas especficas das localidades objeto das aes podem ser observadas no direcionamento das polticas pblicas. A despeito do conjunto de medidas mencionadas pela COPASA-MG no documento enviado, considera-se que ainda no so suficientes para lograr a desejvel participao do ente municipal, titular dos servios de saneamento.
7.10. A ARSAE, mencionada no relatrio da COPASA-MG, tem importante misso de regular os servios de saneamento bsico. No entanto, segundo declaraes da prpria autarquia, carece de estrutura logstica e profissional para cumprimento de suas atribuies, tendo em vista seu reduzido quadro de servidores. A ttulo de complementao, a ARSAE, com a estrutura atual de pessoal, teria que fiscalizar as aes de saneamento da COPASA- MG, a qual opera em 620 (seiscentos e vinte) municpios com servios de abastecimento de gua e em 220 (duzentos e vinte), de esgotamento sanitrio. Assim, apesar da criao da ARSAE, no se sustenta a alegao apresentada pela COPASA-MG, promovendo o entendimento de que os servios da COPASA-MG apresentam aspectos que ainda carecem de aprimoramento.
7.11. Os contratos de concesso e programa formalizam a inteno de se promover uma melhora no abastecimento de gua e/ou esgotamento sanitrio. No processo de melhoria, expanso e implantao dos sistemas, a Lei Federal 11.445/2007 prev, dentre outros procedimentos, audincia pblica para aprovao do Plano Municipal de Saneamento. No entanto, os planos elaborados nos municpios operados pela COPASA-MG, a que esta auditoria teve acesso, carecem de uma viso estratgica duradoura do saneamento local, que possibilite a orientao do planejamento e a execuo dos servios de saneamento, conforme descrito no pargrafo 4.104.
7.12. Os gestores da COPASA-MG informaram, por intermdio de entrevista, acerca do esforo da Companhia no sentido de auxiliar a elaborao do Plano Municipal de Saneamento. Esforo louvvel, tendo em vista a complexidade do projeto e o alto custo de elaborao, e principalmente pelas deficincias detectadas nos planos avaliados nesta auditoria, nos pargrafos 4.101 a 4.104. Contudo, considerando-se os planos avaliados, a empresa necessitar se apropriar mais adequadamente de elementos tericos e metodolgicos sobre o planejamento em saneamento com o objetivo de cumprir a assessoria pretendida.
7.13. Noutra vertente, ouvindo chefes de executivo municipal e membros da comunidade, ficou patente o distanciamento destes em relao COPASA-MG. Tais consideraes decorrem de inspees em obras abandonadas, inacabadas ou realizadas de forma precria na zona urbana e, principalmente, na zona rural, sem participao na elaborao de projetos e execuo de obras.
78
7.14. Observou-se, tambm, dada a falta de articulao entre rgos, que os sistemas implantados pela COPASA-MG, e posteriormente transferidos aos municpios, encontram-se em precrio funcionamento, expondo a comunidade aos riscos de doenas de veiculao hdrica.
7.15. Compulsando o relatrio de auditoria, em especial o item 04 Sustentabilidade Tcnico-Operacional dos Sistemas, verifica-se a existncia de Distribuio de gua sem tratamento e sistemas com operaes deficientes e Obras de saneamento abandonadas, paralisadas ou concludas, porm inoperantes. Na anlise feita no referido item, constatou- se que parte dos apontamentos, listados por esta equipe de auditoria, guarda estreita relao com a ausncia de articulao dos Chefes de Executivos, Secretrios Municipais de Sade e membros da comunidade com a COPASA-MG, tendo em vista que os investimentos realizados decorreram de convnios realizados entre o Municpio e SEDRU/COPASA-MG.
7.16. Em relao necessidade de se instituir um canal de comunicao com as comunidades, a COPASA-MG afirma que: a) o pessoal local e dos distritos operacionais da COPASA-MG MG so preparados para interagir continuamente com os clientes da empresa; b) tem-se feito um grande esforo para aperfeioar tal processo e que a Ouvidoria da empresa foi colocada como interlocutora, com o objetivo de receber manifestaes dos clientes e; c) no segmento rural, antes da entrega das ETAs ou ETEs, faz-se um trabalho prvio de envolvimento da comunidade.
7.17. Na zona urbana, onde se localizam os distritos operacionais da COPASA-MG, verificou-se que a empresa disponibiliza um sistema de atendimento populao. Alm disso, por intermdio da rede telefnica ou pela internet, os usurios tm acesso Ouvidoria. So procedimentos que se enquadram dentro da estrutura da empresa, tendo em vista o grande nmero de usurios do sistema no Estado de Minas Gerais. Afinal, so milhes de mineiros cativos e dependentes dos sistemas de gua e esgotamento sanitrio oferecidos pela COPASA-MG.
7.18. No entanto, populaes dos municpios de pequeno porte, moradores da zona urbana e rural encontram-se desprovidos de um competente canal de comunicao.
7.19. Recorrendo ao item 04 sustentabilidade tcnico-operacional dos sistemas, tem-se um balano desfavorvel do atual quadro em que se encontram os sistemas de gua e esgoto implantados pelo convnio SEDRU/COPASA-MG. Na maioria dos casos, a situao perdura por vrios meses, alguns desde a entrega da obra, e os moradores no encontraram meios de pleitear soluo para o problema, quer seja pela COPASA-MG, pela SEDRU ou pelo Municpio.
7.20. Em suas alegaes, a COPASA-MG informa que, a despeito de um trabalho prvio de envolvimento da comunidade, aps a entrega do Sistema Simplificado de Abastecimento de gua - SSAA ou Sistema de Esgotamento Sanitrio - SES, tem verificado que, ao longo do tempo, as obras e equipamentos entregues, j sob a responsabilidade das autoridades locais, deixam de merecer o cuidado e o zelo que so recomendados.
7.21. Portanto, a prpria COPASA-MG reconhece que os investimentos realizados e entregues comunidade no vm recebendo o devido cuidado e zelo. Tal situao acarreta o precrio funcionamento, alm do abandono e sucateamento dos investimentos realizados. A
79 instituio de um canal de comunicao, abrangendo a COPASA-MG/COPANOR durante a execuo da obra e o incio de operao do sistema, bem como uma maior articulao com os rgos pblicos municipais e a SEDRU, minimizaria o problema, promovendo o controle social e o cumprimento dos objetivos desses sistemas, aplicando-se mais responsavelmente o recurso pblico. Entende-se que, aps o incio da operao, quando o municpio fosse capaz de operar o sistema, a SEDRU e o municpio dariam dar continuidade a este processo de envolvimento da populao.
7.22. Quanto aos apontamentos registrados nos pargrafos 4.55 a 4.58, centrados na constatao de que, apesar de possuir sistema informatizado de banco de dados, no se verifica a obteno de dados completos sobre as aes do programa. Tal constatao resultou na proposta relativa padronizao das informaes do referido sistema de forma a possibilitar a gerao de relatrios com detalhes sobre o valor, objeto, localidade, data de incio e data de concluso dos empreendimentos, se foram devidamente executados, entre outras informaes.
7.23. O gestor comenta que dispe de sistema corporativo Sistema de Aplicaes de Processos - SAP, para controle e acompanhamento de processos desenvolvidos pela empresa, desde a abertura do empreendimento, at seu encerramento. De acordo com o gestor, os relatrios produzidos pelo SAP so padronizados.
7.24. Contudo, as deficincias apontadas pela equipe no dizem respeito somente ausncia de padres de relatrio, mas s lacunas de informaes bsicas das informaes que foram enviadas, como a localidade e situao dos empreendimentos. Como foi visto, foram identificados casos onde no campo objeto ora se detalhavam os sistemas, sem detalhar as localidades, ora se detalhavam as localidades, sem detalhar os sistemas, ora nem se detalhavam os sistemas nem as localidades (o mais apropriado seria haver um campo especfico para a localidade). Portanto, justifica-se a formulao de procedimentos relativos ao preenchimento de campos do SAP, de forma a melhorar a qualidade e o aprimoramento do banco de dados.
7.25. Na questo da padronizao das informaes, os apontamentos desta auditoria fundamentaram-se na morosidade na entrega dos relatrios de investimentos realizados pela COPASA-MG nos municpios, detalhando o valor, objeto, localidade, data de incio e concluso dos empreendimentos, alm de outras informaes que subsidiariam a anlise das amostras de municpios, os quais seriam visitados no trabalho de campo. A expectativa da equipe seria de que a COPASA-MG teria os referidos registros, os quais se atrelam ao planejamento, monitoramento e avaliao dos servios. A morosidade para disponibilizar as informaes ao Tribunal foi justificada poca por deficincia de processamento do sistema para cruzar as informaes em tempo hbil em um nico arquivo.
7.26. Em relao necessidade de se efetuar a regularizao fundiria dos imveis e licenciamento ambiental antes do incio dos servios de implantao dos sistemas de gua e esgoto, a COPASA-MG alega que promove a execuo de seus empreendimentos em consonncia com as recomendaes do CEMG.
7.27. Ressalta-se, no entanto, que o surgimento de casos de conflitos de interesses com os proprietrios de reas sempre redundam em atrasos e postergaes dos empreendimentos,
80 deixando a empresa em situao embaraosa e a populao vulnervel, retardando os benefcios a ser disponibilizados para a comunidade.
7.28. Em sede de observao, nas inspees realizadas, verificou-se que a Estao de Tratamento de Esgoto do municpio de Araua (Foto 4.33), localidade com aproximadamente 40.000 habitantes, encontrava-se concluda h aproximadamente um ano, aguardando deciso judicial no tocante desapropriao.
7.29. Outro exemplo, objeto de inspeo, refere-se aos interceptores de esgotos e a ETE da sede do Municpio de Nova Unio, Fotos 4.31 e 4.32, que est paralisada aguardando a desapropriao do terreno onde ser construda uma das estaes elevatrias. No caso, h tambm pendncia quanto extenso da rede eltrica para alimentao de uma das estaes elevatrias.
7.30. A COPASA-MG questiona a extrapolao feita para os recursos financeiros mobilizados em obras paralisadas, os quais totalizaram R$17.000.000,00 na amostra, mas que poderiam atingir o valor de R$176.775.347,54, alegando fragilidade do clculo efetuado. Ressalta-se que a extrapolao, mais do que fornecer um valor preciso dos recursos que podem estar mobilizados em obras paralisadas, buscou demonstrar que montante correspondente aos R$17.000.000,00 verificados pela equipe j se constituem em grande prejuzo ao errio. Contudo, a COPASA-MG no apresentou os valores por ela apurados na respectiva contestao. Seria o caso de ela, com fulcro no princpio da transparncia, apresentar o montante total do prejuzo.
Comentrios da COPANOR
7.31. A COPANOR manifestou-se s fls. 153/155 acerca do Relatrio de Auditoria Operacional, elaborado pela CAOP - Coordenadoria de Auditoria Operacional, enfatizando que o referido documento foi objeto de minuciosa anlise e que providncias imediatas j foram determinadas em relao aos casos que podem afetar as condies de sade da populao.
7.32. Prosseguindo em seus comentrios, a COPANOR esclarece que, no tocante tarifa social, captulo 05 do relatrio de auditoria operacional, so observados os preceitos estabelecidos pela ARSAE/MG, alm das disposies previstas na Lei 16.698/2007 de criao da COPANOR, onde se estabeleceu que tarifa praticada dever ser inferior quela da COPASA-MG.
7.33. No contexto de prtica de tarifas mais reduzidas, haveria possibilidade, segundo a COPANOR, de uma melhoria no atendimento s famlias de baixa renda compreendida em sua rea de atuao e onde temos os menores IDH-M.
7.34. Em pesquisa realizada no site da COPANOR, constatou-se, com base na Resoluo 008, de 19 de abril de 2011, que, pelo consumo de at 10 metros cbicos de gua, com soluo dinmica para coleta de esgotos e tratamento, cobrada a tarifa de R$ 1,613/m, ou seja, R$ 16,13 para um consumo mensal de 10m. De fato, uma tarifa inferior cobrada pela COPASA-MG. No entanto, de acordo com observaes coletadas na inspeo realizada em 2010, a universalizao deste servio ainda demanda tempo para que se torne uma realidade no contexto das regies Norte e Nordeste, alm do que haveria necessidade de estudo mais consistente quanto compatibilidade entre as tarifas, mesmo reduzidas, e o poder aquisitivo
81 de populaes de baixa renda. Destaque-se que a menor tarifa cobrada superaria o limite de 2% de comprometimento da renda familiar defendido pelas Naes Unidas, no caso de renda ser inferior a R$ 490,00. Note-se que tal renda (R$ 490,00) quase equivalente a 90% do salrio mnimo e prostra-se muito superior ao valor da bolsa famlia!
7.35. Reportando ao relatrio, o gestor entendeu serem pertinentes as recomendaes constantes no captulo 8, alegando que muitas j so praticadas, mas necessitam de aprofundamento e aperfeioamento. Passa-se, ento, anlise dos comentrios feitos pela COPANOR:
7.36. ...promova um maior envolvimento do municpio na elaborao do projeto e execuo das obras, quando essas etapas forem de responsabilidade da COPASA- MG/COPANOR...
7.37. Em relao ao apontamento citado, a COPANOR apresentou as alegaes:
a) que sua atuao pautada pela Lei 11.445/2007, alm da fiscalizao e regulao da ARSAE-MG; b) que a referida lei 11.445 estabelece procedimentos a serem seguidos pelo municpio e concessionria, assim resumidos: b.1) aprovao da lei autorizativa e de iseno; b.2) assinatura do Convnio de Cooperao Tcnica entre o Estado e o Municpio; b.3) Lei de aprovao do Plano Municipal de Saneamento; b.4) Audincia Pblica para aprovao do Plano Municipal de Saneamento; b.5) Assinatura do Contrato de Programa; c) que na apresentao do Plano Municipal de Saneamento, todo cidado pode manifestar-se, sugerindo ou buscando maiores esclarecimentos quanto aos prazos e compromissos assumidos. 7.38. Reitera-se in casu as mesmas observaes no tocante anlise da manifestao da COPASA-MG. Tendo sido verificado que, apesar do esforo da COPANOR em cumprir a determinao legal no que diz respeito ao envolvimento dos diversos atores, estes procedimentos no tm sido efetivos, carecendo de aprimoramento.
7.39. Com o devido respeito s alegaes da COPANOR, registre-se que foram aplicados questionrios aos Gestores Municipais e membros da comunidade, durante o trabalho de campo. Patenteou-se, ento, o distanciamento destes em relao prestadora de servios, evidenciadas nas inspees em obras abandonadas, inacabadas ou realizadas de forma precria na zona urbana e, principalmente, na zona rural, sem participao dos cidados na apresentao de propostas, acompanhamento do cronograma e execuo de obras. Tal situao prejudica a apropriao tecnolgica pelos setores situados na base da utilizao dos servios de saneamento.
7.40. Com relao recomendao para se ...institua canal de comunicao junto s comunidades, abrindo espao para a participao dos beneficirios no planejamento, bem como do controle social em relao s aes do programa..., a COPANOR reconhece a necessidade de se instituir um canal de comunicao com a comunidade.
82 7.41. Quanto s providncias no sentido de solucionar a situao verificada, alega que ...dentro em breve a COPANOR ter includo no seu quadro um profissional experiente na atividade de ao social, para interagir continuamente com nossos clientes, orientando-os e aconselhando-os sobre o programa e se planejamento, bem como obtendo subsdios para nossos trabalhos.
7.42. Observou-se, quando do trabalho de campo, que as atividades da COPANOR nos municpios no existiam ou se encontravam em fase incipiente, carecendo de um escritrio local, dotado de corpo tcnico e administrativo para o bom desempenho das atividades. A ausncia de estrutura fsica dificulta a participao da comunidade em todas as etapas, quais sejam, planejamento, controle social e as aes propriamente ditas. Ademais, questiona-se se a soluo para o problema ser efetiva com a contratao de um profissional experiente na atividade de ao social. Sabe-se, por meio de um conjunto de estudos publicados na rea, que participao em saneamento e educao sanitria so efetivas se desenvolvidos de forma continuada e por equipe interdisciplinar com formao adequada, sobretudo com base em abordagens construtivistas, que superem a tradicional viso paternalista e assistencialista, centrada, entre outros instrumentos, em treinamentos pontuais e cartilhas.
7.43. Outra recomendao concerne necessidade de padronizar ...as informaes do sistema informatizado adotado pela empresa, de modo a possibilitar a gerao de relatrios com detalhes sobre o valor, objeto, localidade, data de incio e data de concluso de seus empreendimentos, e demais informaes....
7.44. Assentado em tais observaes, a COPANOR informa que possui um sistema de controle e acompanhamento de empreendimentos, denominado SIGO, e outro sistema denominado SICOM, que abrange a rea comercial, possibilitando acesso direto a cada fatura emitida.
7.45. Apoiado em nosso entendimento, a demanda se refere necessidade de se obterem dados completos sobre as aes do Programa, que resultar em uma proposta relativa padronizao das informaes de tal sistema, de forma a possibilitar a gerao de relatrios com detalhes sobre o valor, objeto, localidade, data de incio e data de concluso de seus empreendimentos. Espera-se, portanto, com a adoo de tais providncia pela COPANOR o controle sobre execuo de obras, situao que dever ser contemplada quando da realizao do monitoramento.
7.46. Relativamente recomendao para que se ...emita ordem de incio dos servios somente aps regularizao da documentao de propriedade do terreno, bem como do licenciamento ambiental...a COPANOR alega que vem enfrentando dificuldades em reas de sua concesso.
7.47. Alega que : a) existem terrenos sem registro imobilirio, dificultando a indenizao e licenciamento; b) o proprietrio no concorda com valor ofertado; c) o proprietrio no possui recursos para regularizar a situao do imvel; d) as aes judiciais dilatam o prazo fixado para execuo das obras.
7.48. Nessa esteira, a anlise se prende necessidade de sistematizar os processos de indenizaes e licenciamentos, antecipando as providncias requeridas, de forma a garantir a eficincia e efetividade da aplicao de recursos em sistemas de saneamento. Ressalta-se, ainda, que tais empreendimentos localizam-se em regies carentes, onde os empreendimentos
83 possuem carter emergencial para fins de controle e preveno de doenas de veiculao hdrica.
7.49. Pode-se citar, como exemplos, municpios do porte do Serro, Fruta do Leite e Itinga, que se encontravam com os empreendimentos comprometidos em decorrncia da existncia de pendncia judicial nos processos de desapropriao e regularizao fundiria, prejudicando os investimentos ali realizados.
7.50. Dessa maneira, reconhece-se a dificuldade no tratamento dessas questes, porm, deve ser efetuado um trabalho contnuo no sentido de solucionar os empecilhos encontrados, com reavaliaes frequentes dos procedimentos adotados.
Comentrios da SEDRU
7.51. A SEDRU, em seus comentrios, apresentados s folhas 157 a 162, reconhece a importncia dos apontamentos e recomendaes constantes deste relatrio, tendo a Secretaria solicitado a tomada de providncias imediatas com vistas a minimizao dos riscos sade das populaes envolvidas e apresenta os comentrios. Aps cada comentrio do Gestor, procedeu-se respectiva anlise.
Item 1 A participao das Secretarias Municipais de Sade dentro do projeto teve incio em 2010, quando foi executado um programa piloto de capacitao para utilizao de mdulos sanitrios. A partir de ento, originou-se a capacitao envolvendo, tambm, as Secretarias Municipais de Sade, Obras e Assistncia Social para todas as aes do projeto nos municpios contemplados com recursos em 2011. Em anexo, enviamos duas amostras que exemplificam o trabalho de capacitao desenvolvido a partir do ano de 2010. 7.52. louvvel o trabalho de capacitao em desenvolvimento conjunto com as Secretaria Municipais de Sade (SMS). Com certeza, os tcnicos das SMS contribuiro para o processo de educao em higiene das populaes mais carentes, em que pese os comentrios integrantes do captulo 7.43 deste relatrio. Contudo, h que se enfatizar a importncia do envolvimento das SMS nos processos de tomada de deciso, principalmente no que tange seleo das localidades mais vulnerveis a serem beneficiadas com sistemas de saneamento, ou mdulos sanitrios. Considere-se, ainda, o baixo nvel de formalizao e acesso a registros de sade de habitantes de zonas rurais. As SMS poderiam ser envolvidas tambm no monitoramento das aes, pela via do fornecendo de dados para a avaliao de efetividade. Ressalte-se que, durante as entrevistas com os secretrios municipais de sade, a maioria entendeu que o maior envolvimento das SMS seria importante fator para melhoria do Programa. Alm disso, cumpre relembrar que no foi apresentada equipe a Lei de criao do Programa, que estabelecesse as atribuies e competncias das partes interessadas.
7.53. Dessa maneira, recomenda-se que, no plano de ao, sejam includas etapas progressivas de envolvimento das secretarias municipais de forma a contemplar todas as aes de saneamento da SEDRU, com nfase nas etapas crticas do processo de escolha, implantao e monitoramento desses sistemas.
Item 2 Aps a anlise das recomendaes desse egrgio Tribunal, a Secretaria est providenciando medidas visando tornar mais acessveis aos interessados as informaes referentes ao projeto no site. Cumpre-nos informar que no existe prazo pr-estabelecido para que os municpios enviem suas demandas SEDRU. No entanto, quando os pedidos so atendidos, h prazo para entrega dos documentos.
84 7.54. A respeito da maior divulgao de informaes sobre o programa e sobre as condies e procedimentos para apresentao de projetos, a Secretaria j se mostrou disposta a melhorar a acessibilidade dessas informaes. Ressaltamos, entretanto, que o estabelecimento de prazo para apresentao de propostas auxilia o processo de comparao e hierarquizao dos projetos, o que exige que a avaliao da viabilidade dos projetos e a distribuio dos recursos seja feita aps a avaliao do conjunto de projetos. Pode-se citar, como exemplo de boa prtica, agentes financiadores que abrem editais que estabelecem prazos, tipos de empreendimentos que podem ser financiados e valores limites.
Item 3 Os limites de repasse variam de acordo com o projeto apresentado pelo municpio sendo possvel, portanto, definir limite somente para implantao unitria de poo artesiano e mdulo sanitrio. Contudo, realizaremos estudos dos mtodos sugeridos. 7.55. Considerando os limites oramentrios para a implementao de aes do Programa, que variam de acordo com as projees futuras de receitas e despesas, entende-se que deve haver um mecanismo que no beneficie em excesso uma localidade a custa das demais em situao semelhante de vulnerabilidade. Ressalte-se que os investimentos per capita municipais variaram de R$0,45 a R$525,15, com ocasies em que municpios foram beneficiados com recursos aproximadamente 1000 vezes maiores que outros, independente da vulnerabilidade das populaes. Pode-se sugerir, na medida do possvel, o desenvolvimento e implementao de um mecanismo de limites. Assim poder-se-ia garantir o maior benefcio ao maior nmero possvel de usurios de forma proporcional ao risco de sade em que se encontrem (priorizando empreendimentos em localidades mais expostas a riscos de sade que as demais).
Item 13 Tal procedimento j vem sendo adotado desde o corrente ano, tendo como exemplo o convnio em processo de assinatura entre SEDRU, COPASA-MG e o municpio de Caldas para implantao/ampliao de uma estao de tratamento de gua (ETA), conforme minuta encaminhada, em anexo. 7.56. Tal comentrio refere-se recomendao de que o municpio assine como convenente nos convnios SEDRU/COPASA-MG para implantao de sistemas em municpios, assim como que o municpio assine termo de compromisso quanto operao e manuteno dos sistemas objeto do convnio. Verifica-se que, no modelo apresentado, o municpio assina como convenente, recomendando-se a manuteno desta prtica. Quanto ao compromisso ou responsabilidade do municpio em operar e manter os sistemas implantados no h qualquer clusula, de forma que fica mantida a recomendao.
Item 4 Convergindo com as recomendaes desse Tribunal, j se encontram em elaborao cartilhas e procedimentos de divulgao mais efetivos do projeto, ressaltando que investimentos em divulgao deste vem a ser a tnica da parceria da SEDRU com a Secretaria de Comunicao (SECOM) nos prximos anos. Item 5 No que se refere Lei 11.445/07, estamos desenvolvendo convnio com o Ministrio das Cidades no sentido de orientar os municpios na elaborao das Polticas Pblicas, visando ao apoio no desenvolvimento dos seus respectivos Planos Municipais de Saneamento Bsico. Alm disso, com a concluso e utilizao do SEIS ser possvel orientar de forma mais eficiente e eficaz, a priorizao dos municpios para o recebimento dos investimentos. Item 6 Alm do apoio tcnico nas capacitaes que a SEDRU, juntamente com a COPASA-MG, oferece aos municpios, encontra-se em andamento, na SEDRU, termo de cooperao com a Associao
85 Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental (ABES) para desenvolvimento de capacitaes tcnicas perante o municpio para operao dos empreendimentos implantados dentro do projeto. Item 7 A SEDRU, por meio de clusula em convnio, orientar os municpios quanto a necessidade de um controle mais efetivo da qualidade da gua dos sistemas implantados pelo projeto. Para os prximos anos, pretende um trabalho mais dinmico, envolvendo secretarias municipais de sade e lideranas das comunidades, que sero interlocutores dos gestores dos sistemas de abastecimento (por exemplo: SAAE e DMAE). Item 8 Em relao ao incentivo hidrometrao e cobrana pelo servio de saneamento visando sustentabilidade econmico-operacional e contendo o desperdcio, esta Secretaria mostra-se favorvel e far sugestes aos municpios conveniados. De conformidade com a sugesto desse Tribunal, recomendaremos, por meio de clusula em contrato de convnio, estudar um meio mais eficaz para a sustentabilidade dos projetos de saneamento, convergindo com o que a Lei Nacional de Saneamento Bsico estabelece. Item 9- Encontra-se em estudo, nesta Secretaria, as qustes referentes aos ditames da Portaria MS518/2008. Item 10 A SEDRU possui ao para implantar estaes de tratamento de esgoto (ETEs) instalaes em que os esgotos domsticos so tratados para remoo de materiais que possam prejudicar a qualidade da gua dos corpos receptores e ameaar a sade pblica. Essa ao visa, como resultado, melhoria da qualidade de vida da populao, reduo do ndice de doenas de veiculao hdrica (febre tifide, amebase, leptospirose, dentre outras) e minimizao dos impactos ambientais. Item 11 O SEIS contemplar informaes/diagnstico dos quatro pilares do saneamento bsico (gua, esgoto, resduos slidos e drenagem) em Minas Gerais, contando com informaes das concessionrias existentes. E quanto as informaes, isoladas, da implantao dos empreendimentos nos municpios de Minas Gerais do projeto (fora da rea de concesso da COPASA-MG e COPANOR), est em estudo, pela SEDRU, um sistema adequado para integrar essas informaes. Item 12 - Desde 2008, os convnios so assinados diretamente com a Prefeitura Municipal, cuja competncia de elaborar e executar projetos, alm de licitar as obras, ficou a cargo do municpio, com apoio tcnico da SEDRU. Item 14 Esse procedimento j vem sendo adotado; porm, adotaremos medidas com vistas a maior eficcia e efetividade na definio das competncias de cada ente. Item 15 Tal acompanhamento e monitoramento de sistemas implantados j vem sendo desenvolvidos e aprimorados para que o atendimento ao pblico alvo seja mais efetivo. Item 16 A documentao referida j imprescindvel para a elaborao de qualquer convnio entre a SEDRU e o municpio, no havendo problema quanto a isso. Item 17 A SEDRU, por meio de clusula em convnio, cobrar do municpio um controle mais efetivo; portanto, est em estudo para implantao no prximo ano um envolvimento maior da comunidade a ser atendida, em cujas clusulas de convnios constar a indicao de um responsvel pelo empreendimento implantado.O objetivo a promoo do ontrole social, atendimento e operacionalizao do sistema perante a comunidade, com a finalidade de melhora o atendimento dos servios de saneamento populao. 7.57. Quanto aos itens 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16 e 17 verifica-se que a SEDRU concorda com as recomendaes. Apresenta, inclusive, medidas que j foram tomadas para seu atendimento, razo pela qual as referidas aes devem ser especificadas em maior detalhe no plano de ao, no qual devem ser especificadas as metas de curto, mdio e longo prazos.
86
Comentrios da ARSAE
7.58. No que diz respeito aos apontamentos do captulo 5, que resultou nas propostas de melhoria dos itens III.4 a III.6 do captulo 8, o gestor da ARSAE reconheceu a necessidade de mudana dos critrios de enquadramento da Tarifa Social e que vem desenvolvendo estudos neste sentido com vistas a promover adequaes em futuro prximo. De acordo com o gestor:
Em maro de 2011 havia em Minas Gerais 2.158.964 famlias inscritas no Programa Bolsa Famlia. Em municpios que a COPASA-MG possui concesso, o nmero de famlias no Programa Bolsa Famlia de 827.432, ou 20,5% das unidades. O atual sistema da COPASA-MG tem quase 9% das unidades cadastradas como Tarifa Social. Ao se utilizar o Cadastro nico, este nmero quadruplicaria, ou duplicaria no caso dos cadastrados no Programa Bolsa Famlia. 7.59. louvvel o reconhecimento pela ARSAE da inadequao dos critrios de tarifa social atualmente aplicados. Contudo, alerta-se tambm para a importncia da divulgao desses critrios em canais de comunicao em massa e para a necessidade de enquadramento automtico dos potenciais beneficirios, conforme propostas III.5 e III.6 do captulo 8. Destaque-se que, em parte da redao do documento da ARSAE, verifica-se um descompasso entre a viso independente esperada do regulador em relao regulada, especialmente, nas matrias de natureza econmica, que tem a lgica prpria e distinta da instituio que regula. Assim, preocupaes com o mau negcio, com a necessidade de as atividades serem lucrativas ou com o mercado subsidiado e os clientes denotam uma viso mercantilizada da prestao dos servios de saneamento, que pode ser antagnica ao seu exerccio como direito social e no deveria ser incorporada pelo ente regulador. Nesse limiar, pode-se verificar, inclusive, o percentual da tarifa que se reveste em investimento no saneamento, buscando-se para tal uma perspectiva histrica.
7.60. Para algumas recomendaes, como por exemplo, as aes de fiscalizao, foi evidenciada a impossibilidade de atendimento imediato e integral das recomendaes. Contudo, as alegaes de subdimensionamento da equipe e exiguidade de tempo para anlises, passveis de compreenso em uma agncia reguladora ainda em formao, so definitivamente indesejveis para uma agncia com o enorme desafio de regular centenas de sistemas de saneamento, em um estado com a extenso territorial e a diversidade de Minas Gerais
7.61. Documentos apresentados pela SEPLAG
7.62. Em resposta determinao Of.13443/2011 SEC/PLENO desta corte, a SEPLAG apresentou os seguintes documentos:
Instrumentos e Metodologias de Gesto Estratgica; Sntese dos Resultados da Avaliao Executiva de Projetos Estruturadores 2010; CD contendo arquivos do programa Saneamento Bsico relativos : Avaliao PPAG 2010, Avaliao executiva, Planejamento, Status Report, Planejamento 2011-2015.
7.63. Da anlise dos documentos pode-se concluir que os dois primeiros documentos correspondem a uma avaliao macro dos programas e projetos do Governo do Estado. Assim, no trazem o tratamento especfico que requer o Programa Saneamento Bsico: mais sade para todos, no podendo ser considerados documentos de monitoramento e avaliao do Programa.
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7.64. Dentre os arquivos apresentados em CD pode verificar-se que a Avaliao Executiva apresenta uma avaliao da estrutura institucional do projeto e do planejamento de suas aes, a qual foi realizada por meio de entrevistas junto equipe do projeto, atores relevantes e equipe da Superintendncia de Gerenciamento dos Recursos do Estado (GERAES), tendo avaliado trs eixos: concepo, planejamento, gerenciamento e resultados.
7.65. Da anlise desse documento pode-se verificar a sua concordncia com diversos apontamentos do presente relatrio de auditoria, como por exemplo:
(...) constata-se a inexistncia de processos formais de comunicao que garantam o adequado fluxo de informaes entre os principais atores do projeto (...) , fl.____. pgina 15 do relatrio. Nos Planos de Projeto (verso 15/5/2007 e 2009), foram identificados apenas trs riscos/dificuldades/oportunidades na pasta Planejamento de respostas a riscos, a saber: No iniciar obra em municpio que no tenha titularidade do terreno; Atraso na execuo dos prolongamentos das redes de energia eltrica; No obter novas concesses conforme planejado pelo plano de expanso de mercado da COPASA-MG, fl.____. pgina 16 do relatrio. Percebe-se tambm que a solicitao de recursos ao GERAES pela SEDRU ocorre medida que os convnios so assinados com os municpios (as assinaturas acontecem ao longo do ano), levando a solicitaes fragmentadas e fora dos prazos, s fl._____. Pgina 18 do relatrio. No foi constatada a existncia um stio ou material que rena de forma sistemtica, organizada e clara para os diversos pblicos interessados, as informaes sobre os resultados (metas fsicas x realizadas, execuo financeira, nmero de localidades e beneficirios atendidos etc.) e a gesto do projeto (editais especficos do projeto, resultados das licitaes, relatrios sobre o andamento de obras etc.), fl___. Pginas 20-21 do relatrio. 7.66. Na Avaliao Executiva, foram apontadas falhas no que diz respeito ao monitoramento e avaliao da eficincia, do risco, dos resultados finalsticos e impactos e benefcios sobre o pblico alvo. Verifica-se, ento, que a avaliao da efetividade das aes do projeto, utilizando indicadores de sade, no vem sendo realizada, tendo sido recomendado pela SEPLAG coordenao do programa que efetue o monitoramento e tais avaliaes.
Conforme relatado nas entrevistas, o projeto no passou, ainda, por um processo de avaliao externa independente que possibilite mensurar seus resultados finalsticos, custo-efetividade, impactos ou benefcios percebidos por seu pblico-alvo. Evidencia-se apenas a existncia de avaliaes realizadas pela Auditoria Geral do Estado AUGE no projeto, que no se aplicam ao propsito desta avaliao. OPORTUNIDADE DE MELHORIA: importante que sejam adotados mecanismos de avaliao dos resultados do projeto. As avaliaes so importantes instrumentos de subsdios ao seu desenvolvimento e ao replanejamento de suas aes. Um ponto importante que merece o planejamento de uma avaliao estruturada refere-se ao modelo adotado para operacionalizar o projeto, que se baseia em trs frentes de atuao: COPASA-MG, SEDRU/COPASA-MG e SEDRU/Municpios para prover, basicamente, as mesmas aes. Ressalta-se que so estratgias que visam o mesmo objetivo, mesmo que em reas diferentes, que utilizam sistemas de gerenciamento, de custeio e de manuteno diferentes e para os quais no se sabe qual o mais efetivo, sustentvel e eficiente, fl___. Pgina 23 do relatrio. 7.67. Aps avaliao dos documentos enviados, fica evidenciada a necessidade de monitoramento do Programa, assim como a avaliao da efetividade das aes. Apesar de se verificar a existncia de diversas medidas no sentido de permitir o acompanhamento efetivo do programa, trata-se, de fato, de um programa complexo, que comporta a realizao de diversas aes por diferentes agentes, os quais tm finalidades nem sempre convergentes.
88 Portanto, entende-se que a atuao deva envolver a SEPLAG, a SEDRU e a COPASA-MG, tendo em vista a capacidade tcnica e experincia da SEPLAG em avaliaes de programas de governo e o maior conhecimento tcnico sobre saneamento da SEDRU e da COPASA- MG, alm da sua melhor condio para fazer o levantamento dos dados de monitoramento das aes.
7.68. Registrando-se o atraso na entrega pela SEPLAG dos relatrios de avaliao do programa, e a necessidade de se dar celeridade na tramitao deste processo e apresentao e implementao das aes do plano de trabalho, a avaliao dos referidos documentos no precisou ser exaustiva, dada a grande concordncia com os achados desta auditoria. Note-se, no entanto, que o monitoramento e avaliao previstos encontram-se lastreados com os achados verificados nesta auditoria, que podem compromet-los. Assim, as falhas quanto preciso e transparncia das informaes sobre a execuo das aes do Programa, bem como quanto segurana de que as aes sejam executadas dentro do que foi planejado e em consonncia com as metas estabelecidas devem ser objeto de cautela no trato dos referidos instrumentos gerenciais. Portanto, tais elementos devem ser profundamente analisados quando do monitoramento realizado pelo Tribunal. Recomenda-se, por bvio, que seja feita a avaliao da efetividade das aes, tomando por base, dentre outros, indicadores de sade, buscando-se oferecer conhecimento pblico das metas e resultados relacionados gesto estratgica do governo e contribuir para o seu controle social.
89 8. CONCLUSO
8.1. A presente auditoria objetivou avaliar o desempenho do Programa Saneamento Bsico: mais sade para todos", sob a perspectiva da sustentabilidade, legalidade, eficincia e isonomia.
8.2. Cento e onze municpios contemplados pela SEDRU apresentaram indicadores de sade melhores que metade dos municpios mineiros, enquanto 98 municpios no beneficiados pela SEDRU apresentaram indicadores de sade piores que a metade dos municpios mineiros.
8.3. Constatou-se a ocorrncia de sistemas de saneamento administrados de forma deficiente, principalmente pelos gestores municipais, como instalaes construdas recentemente em precrio estado de conservao, redes de esgotos com extravasamento, fornecimento de gua de poo artesiano sem desinfeco e ausncia do controle da qualidade da gua. Alm disso, 17 das 129 (13%) obras vistoriadas do Programa estavam paralisadas ou inoperantes, sendo 12 delas viabilizadas por convnio SEDRU-COPASA-MG.
8.4. Verificou-se o comprometimento dos processos de planejamento e de deciso dos agentes, que podem no se apropriar de informaes que permitam ajustes necessrios ao alcance dos objetivos pretendidos ou mudanas de carter mais profundo que possibilita, ainda, que falhas no identificadas possam se repetir e comprometer o aprimoramento do Programa. Tal situao tende a se agravar, observada a transparncia ainda deficiente dos procedimentos existentes, os quais podem dificultar, de forma mais acentuada, a atuao do gestor municipal e o controle social. Destaca-se, ademais, o perodo relativamente longo de operao do Programa, permeado por uma cultura de relativa ateno para a avaliao.
8.5. No que diz respeito poltica de tarifa social da ARSAE-MG, relatos dos usurios indicam que em torno de 3/4 das famlias de baixa renda no atendem s condies para enquadramento, especialmente aquelas residentes em imvel construdos abaixo de 44m 2 .
8.6. Para o fortalecimento da intersetorialidade, h que se buscar a criao de mecanismos de participao institucional no processo de efetivao das polticas pblicas de saneamento bsico, que concilie as tarefas regulatrias e o ajuste institucional ao objetivo de se promover a sade da populao. Assim, a partir da implementao das recomendaes ora formuladas esperam-se benefcios que possibilitem a obteno de impactos quantitativos e qualitativos do Programa "Saneamento Bsico: mais sade para todos", privilegiando, especialmente, as populaes menos favorecidas do estado de Minas Gerais.
90 9. PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
9.1. Com o objetivo de contribuir para o aperfeioamento do desempenho do Programa "Saneamento Bsico: mais sade para todos", prope-se que o Tribunal:
I. Recomende SEDRU que:
1) regulamente o Programa, de maneira a estabelecer os agentes e respectivas competncias e a institucionalizao da participao das Secretarias de Sade nos processos de tomada de deciso relativos ao programa; 2) elabore, atualize, e publique documentos do Programa que definam e informem aos municpios os documentos necessrios para participao do Programa, e requisitos mnimos dos projetos a serem apresentados. Alm disso, que detalhem os prazos, condies e critrios especficos para apresentao de proposta; 3) adote mtodos tcnicos e consagrados para selecionar e priorizar investimentos em saneamento, definindo limites mximos de repasse por empreendimento. Recomenda-se o estudo do mtodo ISA/JPI (SILVA, 2006), do Modelo de Priorizao de Investimentos 2 (TEIXEIRA e HELLER, 2003), entre outros; 4) divulgue o Programa atravs de meios populares de comunicao, tais como rdio, revista, jornal e televiso; 5) promova o apoio ao planejamento municipal, adotando como novo critrio de priorizao de empreendimentos, entre outros, a existncia de plano de saneamento bsico adequado, ou seja, plano que atenda aos requisitos mnimos previstos no art. 19 da Lei Federal 11.445/2007; 6) promova aes para capacitao, assistncia tcnica e suporte aos operadores de cada empreendimento contemplado pelo Programa, sob gesto municipal, para assegurar que o sistema de saneamento esteja sendo operado em atendimento aos padres mnimos estabelecidos pelas normais legais e legislao especfica; 7) implemente maior articulao entre Secretarias Municipais de Sade e Gestores dos sistemas de abastecimento, no tocante ao controle da qualidade da gua; 8) incentive a implementao do sistema de hidrometrao e cobrana, como forma de inibir o desperdcio e dar maior sustentabilidade econmico-operacional aos sistemas; 9) aprove somente projetos em consonncia com os ditames da Portaria MS 518/2008; 10) elabore projetos que contemplem solues sustentveis, possibilitando adequada destinao e minimizao de resduos slidos (lodo), conforme legislao vigente; 11) assegure que o Sistema Estadual de Informaes de Saneamento SEIS integre os dados gerados pelo sistema de informaes da COPASA-MG, de modo a permitir o acompanhamento e monitoramento de todas as aes do programa; 12) promova um efetivo envolvimento do municpio na elaborao dos projetos e execuo das obras, quando essas etapas forem de responsabilidade da SEDRU e/ou COPASA-MG/COPANOR; 13) assine, no caso de convnios SEDRU/COPASA-MG, termo de compromisso com o municpio de forma a definir claramente as suas responsabilidades quanto operao do sistema, ainda que de forma temporria, e inclu-lo como convenente; 14) estabelea clusulas nos termos de convnios SEDRU/municpio que definam claramente as obrigaes do municpio sobre acompanhamento das obras e operao dos sistemas;
91 15) monitore e acompanhe os sistemas de saneamento implantados, com vistas a dar apoio tcnico nas dificuldades iniciais e requerer do municpio que assuma as obrigaes definidas no termo do convnio ou nos termos de compromisso assinados, com vistas garantia da efetividade das aes. Sugere-se que o monitoramento e acompanhamento sejam realizados at que se verifique que o sistema de saneamento esteja operando em atendimento aos padres mnimos estabelecidos pelas normas legais e legislao especfica; 16) repasse recursos ou assine convnios somente aps a apresentao da documentao de propriedade do terreno pela prefeitura e da documentao relativa ao licenciamento ambiental, quando aplicvel; 17) institua canal de comunicao junto s comunidades, abrindo espao para a participao dos beneficirios no planejamento, bem como o controle social em relao s aes do programa; 18) efetue o monitoramento e avaliao da efetividade das aes do programa, em parceria com a COPASA-MG/COPANOR e SEPLAG.
II. COPASA-MG/COPANOR que:
1) promova um maior envolvimento do municpio na elaborao do projeto e execuo das obras, quando essas etapas forem de responsabilidade da COPASA- MG/COPANOR; 2) institua canal de comunicao junto s comunidades, abrindo espao para a participao dos beneficirios no planejamento, bem do controle social em relao s aes do programa; 3) padronize as informaes do sistema informatizado adotado pela empresa, de modo a possibilitar a gerao de relatrios com detalhes sobre o valor, objeto, localidade, data de incio e data de concluso de seus empreendimentos, e demais informaes; 4) emita ordem de incio dos servios somente aps regularizao da documentao de propriedade do terreno, bem como do licenciamento ambiental; 5) efetue o monitoramento e avaliao da efetividade das aes do programa em parceria com a SEDRU e SEPLAG.
III. ARSAE que:
1) monitore e acompanhe, na sua rea de atuao, a operao dos sistemas implantados pelo programa; 2) avalie os procedimentos do Programa, com vistas a assegurar a adequada prestao dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio; 3) fiscalize a prestao dos servios pelos sistemas implantados pelo programa; 4) substitua os limites de rea de construo do imvel e consumo de gua do domiclio por critrios que levem em considerao a renda per capita da famlia. Alternativamente, podem ser aproveitados cadastros j existentes de famlias carentes, como o Cadastro nico para programas sociais do Governo Federal 15 . Alm disso, recomenda-se a concesso de subsdio tarifrio at os primeiros 15 metros cbicos de gua consumidos por qualquer domiclio de baixa renda (independente dele estar situado em localidades com menos de 5.000 habitantes na rea de atuao da IDENE);
15 Prtica adotada pela SANEPAR (Paran), COMPESA (Pernambuco) e EMBASA (Bahia).
92 5) regulamente que o enquadramento dos domiclios como beneficirios da tarifa social se d independentemente da solicitao do cliente, garantindo que seja padro da COPASA-MG a prtica de enquadramento automtico de domiclios sujeitos ao benefcio; 6) realize campanha de divulgao da tarifa social, informando as condies e processos para enquadramento em meios populares de comunicao, tais como rdio, revista, jornal e televiso.
IV. SEPLAG que:
Efetue o monitoramento e avaliao da efetividade das aes do programa em parceria com a COPASA-MG/COPANOR e SEDRU e conduza tais procedimentos conforme previso nas normas atinentes matria, com atividades gerenciais permanentes no mbito dos diversos atores, reunies de trabalho, visitas tcnicas aos locais de execuo da ao, elaborao de relatrios gerenciais e registro das informaes em sistemas informatizados.
9.2 Com base na Resoluo n. 16/2011 que disciplina a auditoria operacional no mbito deste Tribunal, solicita-se:
1. Encaminhar cpia do Acrdo que vier a ser adotado pelo Tribunal, bem como do Relatrio e o Voto que o fundamentarem, e do inteiro teor do presente relatrio para os seguintes destinatrios:
a) ARSAE b) COPANOR c) COPASA d) SEDRU e) SEPLAG-MG
2. Retornar os autos Coordenadoria de Auditoria Operacional CAOP/DAEEP para anlise do Plano de Ao e programao da realizao do monitoramento das deliberaes do Acrdo que vier a ser prolatado nestes autos.
3. Arquivar os autos na CAOP/DAEEP.
Belo Horizonte, em 12 de dezembro de 2011.
Denise Maria Delgado Janana de Andrade Evangelista TC 1419-0 TC 2704-6
BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. Censo Demogrfico 2000. Disponvel em <http://www.ibge.gov.br>. Acesso em fevereiro/2011. BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. Censo Demogrfico 2010 Dados preliminares. Disponvel em <http://www.ibge.gov.br>. Acesso em maio/2011. BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico PNSB/2008. Disponvel em <http://www.ibge.gov.br>. Acesso em fevereiro/2011. BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios- PNAD 2009. Disponvel em <http://www.ibge.gov.br>. Acesso em fevereiro/2011. BRASIL. Lei 11.445, de jan. 2007. Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico; altera as Leis nos 6.766, de 19 de dezembro de 1979, 8.036, de 11 de maio de 1990, 8.666, de 21 de junho de 1993, 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; revoga a Lei no 6.528, de 11 de maio de 1978; e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 08 jan. 2007, retificao em 11 jan.2007. BRASIL. Lei 8.666, de 21 jun. 1993. Estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 22 jun. 1993, republicao e retificao em 6 jul.1994. BRASIL. Ministrio da Sade. Portaria n 518, de 25 de maro de 2004 Estabelece os procedimentos e responsabilidades relativos ao controle e vigilncia da qualidade da gua para consumo humano e seu padro de potabilidade, e d outras providncias. Disponvel em <http://www.agrolab.com.br/portaria%20518_04.pdf>. Acesso em maio/2011. BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Manual de Auditoria Operacional. 3. Ed. Braslia: Secretaria de Fiscalizao e Avaliao de Programas de Governo (SEPROG), 2010. 71p. BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Plenrio. Acrdo n. 1538 de 2008. Relatrio de Levantamento de Auditoria. Dirio Oficial da Unio (DOU), Braslia, 08 de agosto de 2008. Pg. 128. Seo 1. CHERNICHARO, C. A. L. Reatores Anaerbios Princpios do Tratamento Biolgico de guas Residurias, Volume 5, 2 Edio, UFMG, Belo Horizonte, 2008. GUIMARES, T. B.; CAMPOS, E. Sistema de monitoramento e avaliao no Governo do Estado de Minas Gerais: Aspectos de Gerenciamento. Disponvel em: <http://siteresources.worldbank.org/INTLACREGTOPPOVANA/Resources/Tadeu_Barreto_ Minas_Gerais.pdf. Acesso em maro/2011>. Acesso em maio/2011. HELLER, L. Relao entre sade e saneamento na perspectiva do desenvolvimento. Cincia e Sade Coletiva. [on line]. 1998, vol.3, n.2, pp7384.ISSN 1413-8123.
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96 APNDICE A - Lista de municpios que responderam ao questionrio on line ABRE CAMPO AUCENA GUA BOA GUA COMPRIDA AGUANIL ALM PARABA ALFENAS ALFREDO VASCONCELOS ALPERCATA ALPINPOLIS ALTO RIO DOCE ALVINPOLIS ANTNIO DIAS ANTONIO PRADO DE MINAS ARAPOR ARCOS ATALIA BANDEIRA DO SUL BARO DO MONTE ALTO BARRA LONGA BARROSO BELA VISTA DE MINAS BELO HORIZONTE BELO ORIENTE BELO VALE BERILO BERIZAL BIAS FORTES BICAS BIQUINHAS BOM DESPACHO BOM JESUS DO AMAPARO BONFIM BONFINPOLIS DE MINAS BRASILNDIA DE MINAS BRASLIA DE MINAS BRASOPOLIS BURITIS CACHOEIRA DE MINAS CACHOEIRA DE PAJEU CAETE CAMACHO CAMPANHA CAMPO BELO CAMPO DO MEIO CAMPOS ALTOS CANA CANPOLIS CANDEIAS CANTAGALO CAPARAO CAPELA NOVA CAPETINGA CAPIM BRANCO CAPINPOLIS CAPITO ENEAS CAPUTIRA CARANDA CARANGOLA CARANGOLA CARATINGA CARBONITA CAREAU CARLOS CHAGAS CARMSIA CARMO DA CACHOEIRA CARMO DA MATA CARMO DE MINAS CARMO DO CAJURU CARMO DO RIO CLARO CARMPOLIS DE MINAS CARRANCAS CARVALHOPOLIS CARVALHOS CASA GRANDE CASCALHO RICO CSSIA CATAGUASES CATAS ALTAS CATAS ALTAS DA NORUEGA CATUTI CEDRO DO ABAETE CENTRAL DE MINAS CHAL CHAPADA GACHA CIPOTANEA CLARO DOS POES COIMBRA COLUNA COMERCINHO CONCEIO DA APARECIDA CONCEIO DA BARRA DE MINAS CONCEIO DAS ALAGOAS CONCEIO DAS PEDRAS CONCEIO DE IPANEMA CONCEIO DO MATO DENTRO CONCEIO DO PAR CONCEIO DO RIO VERDE CONCEIO DOS OUROS CNEGO MARINHO CONFINS CONGONHAS
97 CONGONHAS DO NORTE CONQUISTA CONSELHEIRO LAFAIETE CONSELHEIRO PENA COQUEIRAL CORAO DE JESUS CORDISBURGO CORONEL MURTA CORONEL PACHECO CORONEL XAVIER CHAVES CORREGO DANTA CRREGO FUNDO COUTO DE MAGALHES DE MINAS CRISLITA CRISTAIS CRISTALIA CRISTINA CRUZEIRO DA FORTALEZA CRUZILIA CURRAL DE DENTRO CURVELO DELFIM MOREIRA DELTA DESCOBERTO DESTERRO DE ENTRE RIOS DESTERRO DO MELO DIONISIO DIVINESIA DIVINO DIVISA ALEGRE DIVISA NOVA DIVISPOLIS DOM JOAQUIM DOM SILVRIO DOM VIOSO DONA EUSEBIA DORES DE CAMPOS DORES DE GUANHAES DORES DO INDAI DORES DO TURVO DORESPOLIS DOURADOQUARA DURAND ELI MENDES ENTRE FOLHAS ENTRE RIOS DE MINAS ESPRITO SANTO DO DOURADO ESTIVA ESTRELA DO INDAIA ESTRELA DO SUL EWBANK DA CMARA FAMA FARIA LEMOS FELICIO DOS SANTOS FELISBURGO FELIXLNDIA FERNANDES TOURINHO FERROS FERVEDOURO FLORESTAL FORMOSO FORTALEZA DE MINAS FRANCISCO BADAR FRANCISCO SA FRANCISCPOLIS FREI INOCENCIO FREI LAGONEGRO FRONTEIRA DOS VALES FRUTAL FUNILNDIA GALILEIA GAMELEIRAS GLAUCILANDIA GOIABEIRA GONALVES GONZAGA GOUVEIA GOVERNADOR VALADARES GRO MOGOL GUANHES GUAPE GUARACIABA GUARACIAMA GUARANI GUARDA-MOR GUIDOVAL GURINHAT IBIA IBIRIT IBITIRA DE MINAS IBITURUNA IGARAPE IGARATINGA IGUATAMA IJACI ILICNEA IMBE DE MINAS INDAIABIRA IPANEMA IPATINGA IPUIUNA IRA DE MINAS ITABIRA ITABIRITO ITACAMBIRA ITACARAMBI ITAJUB ITAMARANDIBA
98 ITAMOGI ITAMONTE ITANHANDU ITANHOMI ITAPAGIPE ITAPECERICA ITAPEVA ITATIAIUU ITA DE MINAS ITAUNA ITINGA ITUETA ITUMIRIM ITUTINGA JABOTICATUBAS JACINTO JACUI JABA JANABA JAPARAIBA JECEABA JEQUITAI JEQUITIB JESUNIA JOAMA JOANSIA JOO MONEVADE JOAQUIM FELICIO JOSE GONCALVES DE MINAS JOSENPOLIS JOSEW RAYDAN JUIZ DE FORA JURAMENTO JURUAIA JUVENILIA LAGAMAR LAGOA DA PRATA LAGOA DOS PATOS LAGOA DOURADA LAGOA FORMOSA LAGOA GRANDE LAJINHA LAMBARI LARANJAL LAVRAS LEANDRO FERREIRA LEME DO PRADO LIMEIRA DO OESTE LONTRA LUISLNDIA LUMINARIAS LUZ MADRE DE DEUS DE MINAS MALACACHETA MANGA MANHUMIRIM MANTENA MARAVILHAS MARIA DA FE MARIANA MARIP DE MINAS MARMELOPOLIS MARTINS SOARES MATEUS LEME MATIAS BARBOSA MATIPO MATUTINA MEDEIROS MENDES PIMENTEL MESQUITA MINAS NOVAS MINDURI MIRADOURO MIRAI MOEMA MONTE CARMELO MONTE SANTO DE MINAS MONTEZUMA MORADA NOVA DE MINAS MORRO DO PILAR MUNHOZ MURIA MUZAMBINHO NACIP RAYDAN NANUQUE NAQUE NATALNDIA NAZARENO NEPOMUCENO NOVA ERA NOVA MDICA NOVA PONTE NOVA RESENDE NOVA SERRANA NOVO CRUZEIRO NOVORIZONTE OLARIA OLHOS D'GUA OLIVEIRA FORTES ONA DE PITANGUI ORATORIOS ORIZNIA OURO BRANCO OURO FINO OURO PRETO PADRE CARVALHO PADRE PARAISO PAI PEDRO
99 PAINEIRAS PAINS PALMA PALMOPOLIS PAPAGAIOS PAR DE MINAS PARAGUAU PARAISPOLIS PARAOPEBA PASSA QUATRO PASSA TEMPO PASSA VINTE PASSABEM PATIS PATOS DE MINAS PATROCINIO PAVO PEANHA PEDRA AZUL PEDRA BONITA PEDRA DO ANTA PEDRALVA PEDRAS DE MARIA DA CRUZ PEDRINPOLIS PEDRO LEOPOLDO PEDRO TEIXEIRA PEQUERI PERDIZES PERIQUITO PESCADOR PIEDADE DE CARATINGA PIEDADE DE PONTE NOVA PIMENTA PINGO D' GUA PIRACEMA PIRAJUBA PIRANGUU PIRANGUINHO PIRAPETINGA PIRAUBA PITANGUI PIUMHI PLANURA POOS DE CALDAS POMPU PONTO CHIQUE PONTO DOS VOLANTES PORTEIRINHA PORTO FIRME POT POUSO ALEGRE POUSO ALTO PRADOS PRATA PRATINHA PREFEITURA MUNICIPAL DE LAGOA SANTA PRESIDENTE BERNARDES PRESIDENTE JUSCELINO PRUDENTE DE MORAIS QUELUZITO RAUL SOARES RECREIO RESENDE COSTA RESSAQUINHA RIBEIRO DAS NEVES RIO CASCA RIO DO PRADO RIO DOCE RIO ESPERA RIO PARANABA RIO PIRACICABA RIO POMBA RIO VERMELHO RITPOLIS ROCHEDO DE MINAS RODEIRO ROSRIO DA LIMEIRA RUBELITA SABARA SABINPOLIS SANTA BARBARA SANTA BRBARA DO LESTE SANTA BARBARA DO MONTE VERDE SANTA CRUZ DE MINAS SANTA CRUZ DE SALINAS SANTA CRUZ DO ESCALVADO SANTA EFIGENIA DE MINAS SANTA HELENA DE MINAS SANTA LUZIA SANTA MARGARIDA SANTA MARIA DE ITABIRA SANTA MARIA DO SALTO SANTA MARIA DO SUAU SANTA RITA DE CALDAS SANTA RITA DE JACUTINGA SANTA ROSA DA SERRA SANTA VITRIA SANTANA DE CATAGUASES SANTANA DE PIRAPAMA SANTANA DO DESERTO SANTANA DO JACAR SANTANA DO MANHUAU SANTANA DO PARASO SANTANA DO RIACHO SANTANA DOS MONTES SANTO ANTONIO DO AMPARO SANTO ANTONIO DO GRAMA SANTO ANTONIO DO ITAMB
100 SANTO ANTONIO DO RETIRO SANTO ANTONIO DO RIO ABAIXO SO BENTO ABADE SO BRS DO SUAUI SAO DOMINGOS DAS SAO DOMINGOS DO PRATA SO FLIX DE MINAS SO FRANCISCO SAO FRANCISCO DO GLORIA SO GERALDO DA PIEDADE SO GERALDO DO BAIXIO SO GONALO DO ABAETE SAO GONCALO DO PARA SO GONALO DO RIO ABAIXO SAO GONALO DO RIO PRETO SO GONALO DO SAPUCA SO GOTARDO SO JOO BATISTA DO GLRIA SO JOO DA MATA SAO JOAO DA PONTE SAO JOAO DEL REI SAO JOAO DO MANHUACU SAO JOAO DO ORIENTE SO JOO DO PACUI SAO JOAO DO PARAISO SO JOO EVANGELISTA SO JOO NEPOMUCENO SO JOS DA BARRA SO JOS DA SAFIRA SO JOS DO ALEGRE SO JOS DO DIVINO SAO JOSE DO JACURI SO JOS DO MANTIMENTO SO MIGUEL DO ANTA SO PEDRO DA UNIO SO PEDRO DOS FERROS SO ROQUE DE MINAS SO SEBASTIO DA BELA VISTA SO SEBASTIO DA VARGEM ALEGRE SO SEBASTIO DO ANTA SO SEBASTIO DO MARANHO SO SEBASTIO DO OESTE SO SEBASTIAO DO RIO PRETO SO SEBASTIO DO RIO VERDE SO THOM DAS LETRAS SO TIAGO SO VICENTE DE MINAS SARDO SARZEDO SEM PEIXE SENADOR AMARAL SENADOR FIRMINO SENHORA DE OLIVEIRA SENHORA DOS REMDIOS SERICITA SERRA AZUL DE MINAS SERRA DO SALITRE SERRANIA SERRANOPOLIS DE MINAS SILVEIRNIA SILVIANPOLIS SIMAO PEREIRA SIMONESIA SOLEDADE DE MINAS TABULEIRO TAPIRA TARUMIRIM TOCANTINS TOLEDO TOMBOS TRS CORAES TRS MARIAS TRES PONTAS TUPACIGUARA TURVOLANDIA UBAI UBERABA UBERLNDIA UNAI UNIO DE MINAS URUANA DE MINAS VARGEM ALEGRE VARGEM BONITA VARGEM GRANDE DO RIO PARDO VARJO DE MINAS VARZELNDIA VAZANTE VERDELANDIA VERMELHO NOVO VESPASIANO VIOSA VIRGEM DA LAPA VIRGNIA VISCONDE DO RIO BRANCO VOLTA GRANDE WENCESLAU BRAZ
101 APNDICE B - METODOLOGIA
Foi adotada uma amostragem de municpios contemplados pelo Programa, conforme critrios detalhados no Apndice C, visando aos trabalhos de campo. Foram contemplados 51 municpios, conforme Tabela B.1:
Tabela 12 Municpios visitados no levantamento de campo - 16/11 a 9/12/2010 Municpios Acaiaca Coronel Xavier Chaves Padre Carvalho Santa Maria do Salto Almenara Curral de Dentro Pai Pedro Santo Antnio do Itamb Alvorada de Minas Dom Silvrio Peanha Santo Antnio do Retiro Araua Fruta de Leite Pedra Azul So Joo Del Rei Baro de Cocais Ibertioga Porteirinha So Sebastio do Rio verde Barbacena Itinga Pouso Alto Serra Azul de Minas Barra Longa Jacinto Prados Serranpolis de Minas Campanha Jequitinhonha Raposos Serro Cantagalo Mato Verde Resende Costa Taiobeiras Catuti Minas Novas Ribeiro das Neves Trs Coraes Chapada do Norte Nova Lima Rubim Turmalina Conceio do Rio Verde Nova Unio Salinas Varginha Coronel Murta Ouro Preto Santa Cruz de Salinas
Os entrevistadores participaram de treinamento ministrado pela equipe de auditoria para a execuo dos trabalhos in loco. Com o intuito de validar e ajustar as tarefas e instrumentos de coleta de dados propostos, realizou-se teste piloto no Municpio de Conceio do Mato Dentro no perodo de 28 a 30/10/2010.
Os questionrios presenciais foram aplicados ao gestor do sistema implantado, ao operador (para sistemas que contemplassem ETA ou ETE), aos beneficirios ou potenciais beneficirios e ao secretario municipal de sade. Foram aplicados 51 questionrios aos secretrios de sade, 65 questionrios a operadores, 56 questionrios aos gestores e 524 questionrios a usurios.
As obras concludas ou em execuo no mbito do Programa foram objeto de vistoria pelos engenheiros das equipes com preenchimento de laudo de vistoria de obras. Foram avaliadas 128 obras, compreendendo redes de esgotos, interceptores e linhas de recalque, estaes de tratamento de esgotos, redes de abastecimento de gua, adutoras, reservatrios, estaes de tratamento de gua e instalaes para simples desinfeco das guas de abastecimento.
Alm disso, foi disponibilizado questionrio on line no sitio deste Tribunal de dezembro/2010 a fevereiro/2011, sendo que 522 (61%) prefeitos o responderam.
102 Procedeu-se s anlises de contedo e estatsticas dos dados coletados, que foram a base para a construo da matriz de achados, e, a partir desta, foram elaborados os captulos do relatrio.
METODOLOGIA ESPECFICA DO CAPTULO 3 SELEO DE BENEFICIRIOS PELA SEDRU Os trabalhos foram conduzidos para a verificao do risco epidemiolgico de cada municpio. Assim, foi feito um levantamento de dois indicadores de sade para os 853 municpios mineiros: taxa de mortalidade infantil (Ministrio da Sade - DATASUS) 16 e proporo de internaes por doenas de veiculao hdrica (ndice Mineiro de Responsabilidade Social - IMRS 2009). Para ambos os ndices foi calculada a mdia aritmtica do perodo 2000-2007 de cada municpio.
Levantados os indicadores, foi comparado o risco epidemiolgico apresentado por cada municpio de acordo com o seguinte critrio: se o municpio apresentou taxa de mortalidade infantil e proporo de internaes acima da mediana 17 , ele foi classificado como totalmente vulnervel; se ao menos um desses indicadores se encontrou acima da mediana, ele foi classificado como parcialmente vulnervel; se todos esses indicadores se encontraram abaixo da mediana, ele foi classificado como no vulnervel.
As medianas calculadas para as mdias (do perodo 2000 a 2007) de cada indicador foram as seguintes: Proporo de internaes por doenas de veiculao hdrica = 2,24%; Taxa de mortalidade infantil (menores de 1 ano) = 14,81 por mil.
Assim, por exemplo, o Municpio Salto da Divisa, que apresentou proporo mdia de internaes por doenas de veiculao hdrica de 13,92% (acima de 2,24%) e taxa mdia de mortalidade infantil de 25,32 (acima de 14,81), foi classificado como totalmente vulnervel.
De modo a complementar as comparaes intermunicipais de indicadores com comparaes de nvel intramunicipal, foram realizadas visitas a 49 localidades (bairro/distrito/comunidade) de 30 municpios beneficiados por obras implementadas com recursos repassados pela SEDRU.
16 Foi escolhida a taxa de mortalidade infantil, pois o documento preliminar do programa prev esse indicador como critrio de priorizao. A taxa foi calculada dividindo o nmero de bitos de menores de 1 ano pelo nmero de nascidos vivos, e multiplicando o resultado por mil. A proporo de internaes por doenas de veiculao hdrica foi escolhida por ser o nico indicador de morbidade encontrado com informaes suficientes para os 853 municpios mineiros. 17 Um nmero que separa a metade inferior da metade superior. Mais concretamente, metade dos municpios apresentou valores inferiores ou iguais mediana e metade dos municpios apresentou valores superiores ou iguais mediana.
103 Finalmente, para verificar a relao de custo-benefcio dos empreendimentos, foi feito um levantamento do total investido por municpio beneficiado pelas aes da SEDRU (convnios SEDRU/municpios, e convnios 36 e 153 SEDRU/COPASA-MG). Essas informaes foram confrontadas com os indicadores de sade. De acordo com as planilhas fornecidas pela Diviso de Saneamento Rural da COPASA-MG e pela SEDRU, no perodo de janeiro/2008 a julho/2010, 423 municpios foram beneficiados com R$110.522.845,25.
Dadas essas informaes, foram estimados modelos de regresso linear simples e mltipla, adotando o investimento per capita total de 2008-2010 como varivel dependente (custo) e as mdias de 2000-2007 dos indicadores de sade como variveis independentes (benefcios 18 ).
METODOLOGIA ESPECFICA DO CAPTULO 5 POLTICA DE TARIFA SOCIAL Com a finalidade de subsidiar a anlise, foi aplicado questionrio junto a clientes da COPASA-MG, totalizando 177 respondentes. No caso dos clientes residentes na rea de atuao da IDENE, foram somente considerados aqueles situados em distritos com populao acima de 5.000 habitantes 19 . Procurou-se obter dados a respeito da renda dos domiclios, do nmero de habitantes por domiclio, da rea do imvel construda, do consumo mensal de gua, do nvel de conhecimento da tarifa social, e se o cliente era beneficiado pela tarifa social.
Foi considerado domiclio de baixa renda aquele que possui renda familiar per capita 20 de at (meio) salrio mnimo, de acordo com o inciso II do art. 4 do Decreto 6.135/2007, da Presidncia da Repblica, que dispe sobre o Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal e d outras providncias.
Tambm foi levantado, junto aos gestores dos sistemas visitados da COPASA-MG, o nmero de domiclios na sua rea de atuao beneficiados com a tarifa social.
A partir dessas informaes foram feitas simulaes de enquadramento dos domiclios de acordo com as condies estabelecidas na Resoluo Normativa n 004/2011. Assim, por exemplo, se um domiclio demonstrou consumo de gua inferior a 15 metros cbicos e rea do imvel construda inferior a 44 metros quadrados, o domiclio foi considerado potencialmente como enquadrado para benefcio da tarifa social. Se qualquer um desses requisitos no foi atendido, foi considerado como excludo.
18 Explicando melhor, quanto maior a taxa de mortalidade infantil, ou a proporo de internaes por doenas de veiculao hdrica de uma determinada localidade, maior o benefcio esperado em termos de reduo de mortes/doenas com um determinado empreendimento. 19 Residentes nas sedes de Almenara, Araua, Jacinto, Jequitinhonha, Mato Verde, Porteirinha, Salinas, Taiobeiras e Turmalina. 20 Por cabea.
104 APNDICE C - Amostragem
A definio da amostra se baseou nas seguintes diretrizes:
Contemplar de forma equitativa as aes de investimento da COPASA-MG e as aes da SEDRU. As aes da SEDRU se deram por meio de convnios com municpios e com a COPASA-MG, neste ltimo caso a COPASA-MG era responsvel pela construo dos sistemas; Contemplar a mesma proporo de aes de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio; e Contemplar municpios situados em regies distintas, de modo a obter uma amostra mais representativa.
Para tanto, foram seguidos os seguintes passos: Segundo o Grfico 11, tomando como base o IDHM, o estado possui uma linha que o divide em norte com os menores ndices de desenvolvimento humano, tons em vermelho, e o sul com maiores ndices, em tons azuis. Esta constatao justificou a diviso dos municpios em duas grandes reas do territrio mineiro: sul que contempla as regies de maior desenvolvimento econmico, envolvendo as macrorregies Centro, Centro-Oeste, Zona da Mata, Sul, Tringulo Mineiro e Alto Paranaba; e norte contemplando o Noroeste, Norte, Vales do Jequitinhonha, Mucuri e do Rio Doce;
Grfico 41 - Linha das desigualdades sociais Fonte: MINAS GERAIS (2003) apud IGAM (2006)
105 Diviso dos municpios em trs agrupamentos de investimentos: 1) municpios que receberam investimentos da COPASA-MG, 2) municpios que receberam repasses financeiros de convnios que a SEDRU fez diretamente com municpios e convnios que a SEDRU fez com a COPASA-MG; 3) municpios que foram beneficiados com recursos de ambos SEDRU e COPASA-MG; Diviso dos municpios em dois agrupamentos de interveno: 1) intervenes que foram somente da rea de abastecimento de gua, 2) outras intervenes (coleta de esgoto, gua e esgoto, ETE, etc.). Em outras palavras, uma categoria que agrega todos os municpios que receberam S GUA, e outra que agrega todos os municpios que NO receberam S GUA (ainda que s tenham recebido investimentos s de esgoto, ou esgoto e gua); Foram definidos o mnimo de trs municpios para cada 2 agrupamentos de reas, 3 agrupamentos de investimentos, e 2 agrupamentos de interveno, correspondendo ao mnimo de 36 municpios a serem visitados (3x2x3x2 = 36). No entanto, acabaram sendo visitados 51 municpios; Quanto aos investimentos da COPASA-MG, foram eliminados os considerados irrisrios, tais quais entendidos como aqueles abaixo do primeiro quartil, ou seja, os 25% menores investimentos da COPASA-MG; Foram definidos sete roteiros com seis municpios cada, quatro na regio norte e trs na regio sul, com colaborao de servidores da Coordenadoria da rea de Engenharia e Percia, sendo que o critrio de seleo predominante para seleo dos municpios de cada roteiro foi a proximidade territorial; Foram definidos trs roteiros compreendendo 9 municpios, com equipes compostas exclusivamente por membros da Comisso de Auditoria Operacional, sendo que os critrios de seleo predominantes foram a quantidade de informaes disponveis sobre as obras, a diversidade de intervenes, e a proximidade da regio metropolitana de Belo Horizonte.
Devido s questes de auditoria envolverem aspectos tcnicos de engenharia cada equipe foi composta por dois servidores do TCEMG, sendo pelo menos um engenheiro. As tabelas 13 e 14 demonstram maiores detalhes.
Tabela 13 Classificao dos municpios da amostra Municpio Categoria ACAIACA sedrusa ALMENARA conae ALVORADA DE MINAS sedrusae ARAUA seconae BARO DE COCAIS secosae BARBACENA cosae BARRA LONGA secosa CAMPANHA cosa CANTAGALO secosa CATUTI sedruna
106 Municpio Categoria CHAPADA DO NORTE sedrunae CONCEIO DO RIO VERDE cosa CORONEL MURTA sedrunae CORONEL XAVIER CHAVES sedrusa CURRAL DE DENTRO sedruna DOM SILVRIO cosa FRUTA DE LEITE sedruna IBERTIOGA sedrusae ITINGA sedrunae JACINTO conae JEQUITINHONHA seconae MATO VERDE cona MINAS NOVAS seconae NOVA LIMA cosa NOVA UNIO sedrusae OURO PRETO sedrusae PADRE CARVALHO sedrunae PAI PEDRO sedrunae PEANHA secosa PEDRA AZUL secona PORTEIRINHA seconae POUSO ALTO sedrusa PRADOS cosae RAPOSOS secosae RESENDE COSTA cosae RIBEIRO DAS NEVES cosae RUBIM cona SALINAS secona SANTA CRUZ DE SALINAS sedrunae SANTA MARIA DO SALTO sedruna SANTO ANTNIO DO ITAMB sedrusae SANTO ANTNIO DO RETIRO secona SO JOO DEL REI secosae SO SEBASTIO DO RIO VERDE sedrusae SERRA AZUL DE MINAS sedrusa SERRANPOLIS DE MINAS sedruna SERRO secosae TAIOBEIRAS conae
- sedrusa: SEDRU, na rea SUL, S GUA - sedrusa: SEDRU ou SEDRU/COPASA, na rea SUL, S GUA - sedrusae: SEDRU, na rea SUL, NO S GUA - sedrusae: SEDRU ou SEDRU/COPASA, na rea SUL, OUTRO QUE NO S GUA - cosa: COPASA, na rea SUL, S GUA - cosa: COPASA ou COPANOR, na rea SUL, S GUA - cosae: COPASA, na rea SUL, NO S GUA - cosae: COPASA ou COPANOR, na rea SUL, OUTRO QUE NO S GUA - secosa: SEDRU e COPASA, na rea SUL, S GUA - secosa: SEDRU ou SEDRU/COPASA COPASA ou COPANOR, na rea SUL, S GUA - secosae: SEDRU e COPASA, na rea SUL, NO S GUA - secosae: SEDRU ou SEDRU/COPASA COPASA ou COPANOR, na rea SUL, OUTRO QUE NO S GUA - sedruna: SEDRU, na rea NORTE, S GUA - sedruna: SEDRU ou SEDRU/COPASA, na rea NORTE, S GUA - sedrunae: SEDRU, na rea NORTE, NO S GUA - sedrunae: SEDRU ou SEDRU/COPASA, na rea NORTE, OUTRO QUE NO S GUA - cona: COPASA, na rea NORTE, S GUA - cona: COPASA ou COPANOR, na rea NORTE, S GUA - conae: COPASA, na rea NORTE, NO S GUA - conae: COPASA ou COPANOR, na rea NORTE, OUTRO QUE NO S GUA - secona: SEDRU e COPASA, na rea NORTE, S GUA - secona: SEDRU ou SEDRU/COPASA COPASA ou COPANOR, na rea NORTE, S GUA - seconae: SEDRU e COPASA, na rea NORTE, NO S GUA - seconae: SEDRUSEDRU ou SEDRU/COPASA-MG COPASA-MG ou COPANOR, na rea NORTE, OUTRO QUE NO S GUA
Tabela 14 - Resumo descritivo dos municpios selecionados por categoria
Coordenadoria de engenharia e percia Comisso de Auditoria Operacional TOTAL sedrusa 3 1 4 sedrusae 3 3 6 cosa 4 4 cosae 2 4 6 secosa 3 3 secosae 3 1 4 sedruna 5 5 sedrunae 6 6 cona 3 3 conae 3 3 secona 3 3 seconae 4 4 TOTAL 42 9 51
As aes envolvendo implantao de mdulos sanitrios foram excludas da amostragem, por j terem sido objeto da auditoria operacional realizada pela AUGE, e por compreenderem investimentos pequenos em relao s demais aes do Programa.
No caso da COPASA-MG, cumpre informar que no foi possvel obter planilha detalhada de todos os investimentos feitos pela empresa no perodo de janeiro de 2008 a julho de 2010. Sendo assim, foram solicitados os investimentos feitos a 300 municpios escolhidos
108 aleatoriamente, estratificados em dois agrupamentos: 1) 150 municpios que tem concesso de gua e 2) 150 municpios que tem concesso de gua e esgoto (ver Tabela C.3).
Tabela 15 - Solicitao de detalhes de investimentos da COPASA-MG MUNICPIO Cdigo Concesso Mesorregio AUCENA 500 S GUA Vale do Rio Doce GUAS FORMOSAS 906 S GUA Vale do Mucuri ALM PARABA 1508 S GUA Zona da Mata ALFENAS 1607 GUA E ESGOTO Sul/Sudoeste de Minas ALMENARA 1706 GUA E ESGOTO Jequitinhonha ALVORADA DE MINAS 2407 S GUA Metropolitana de Belo Horizonte ANDRADAS 2605 S GUA Sul/Sudoeste de Minas ANTNIO DIAS 3009 S GUA Vale do Rio Doce ARAUA 3405 GUA E ESGOTO Jequitinhonha ARAX 4007 GUA E ESGOTO Tringulo Mineiro/Alto Paranaba ARCEBURGO 4106 GUA E ESGOTO Sul/Sudoeste de Minas ARCOS 4205 S GUA Oeste de Minas AREADO 4304 S GUA Sul/Sudoeste de Minas ARINOS 4502 S GUA Noroeste de Minas BAEPENDI 4908 S GUA Sul/Sudoeste de Minas BARO DE COCAIS 5400 S GUA Metropolitana de Belo Horizonte BARBACENA 5608 GUA E ESGOTO Campo das Vertentes BARRA LONGA 5707 S GUA Zona da Mata BELO HORIZONTE 6200 GUA E ESGOTO Metropolitana de Belo Horizonte BERIZAL 6655 GUA E ESGOTO Norte de Minas BERTPOLIS 6606 S GUA Norte de Minas BETIM 6705 GUA E ESGOTO Metropolitana de Belo Horizonte BIQUINHAS 7000 S GUA Central Mineira BOM DESPACHO 7406 GUA E ESGOTO Central Mineira BOM REPOUSO 7901 GUA E ESGOTO Sul/Sudoeste de Minas BONFINPOLIS DE MINAS 8206 S GUA Noroeste de Minas BONITO DE MINAS 8255 S GUA Norte de Minas
109 MUNICPIO Cdigo Concesso Mesorregio BORDA DA MATA 8305 GUA E ESGOTO Sul/Sudoeste de Minas BOTELHOS 8404 GUA E ESGOTO Sul/Sudoeste de Minas BOTUMIRIM 8503 GUA E ESGOTO Norte de Minas BRASILNDIA DE MINAS 8552 GUA E ESGOTO Noroeste de Minas BRASLIA DE MINAS 8602 GUA E ESGOTO Norte de Minas BRASPOLIS 8909 S GUA Sul/Sudoeste de Minas BRUMADINHO 9006 GUA E ESGOTO Metropolitana de Belo Horizonte BUENO BRANDO 9105 GUA E ESGOTO Sul/Sudoeste de Minas BUENPOLIS 9204 GUA E ESGOTO Central Mineira BUGRE 9253 S GUA Vale do Rio Doce BURITIS 9303 GUA E ESGOTO Noroeste de Minas CAMPO AZUL 11150 S GUA Norte de Minas CAPITO ENAS 12703 S GUA Norte de Minas CAMANDUCAIA 10509 GUA E ESGOTO Sul/Sudoeste de Minas CAPIM BRANCO 12505 GUA E ESGOTO Metropolitana de Belo Horizonte CAMPANHA 10905 GUA E ESGOTO Sul/Sudoeste de Minas CAMPESTRE 11002 S GUA Sul/Sudoeste de Minas CAMPINA VERDE 11101 GUA E ESGOTO Tringulo Mineiro/Alto Paranaba CAPITO ENAS 12703 S GUA Norte de Minas CAMPO FLORIDO 11408 GUA E ESGOTO Tringulo Mineiro/Alto Paranaba CAMPOS GERAIS 11606 S GUA Sul/Sudoeste de Minas CANDEIAS 12000 S GUA Oeste de Minas CANTAGALO 12059 S GUA Vale do Rio Doce CAPARA 12109 S GUA Zona da Mata CAPELA NOVA 12208 S GUA Campo das Vertentes CAPELINHA 12307 GUA E ESGOTO Jequitinhonha CATUJI 15458 S GUA Vale do Mucuri CATUTI 15474 S GUA Norte de Minas CAPITLIO 12802 S GUA Sul/Sudoeste de Minas
110 MUNICPIO Cdigo Concesso Mesorregio CARATINGA 13404 GUA E ESGOTO Vale do Rio Doce CARBONITA 13503 GUA E ESGOTO Jequitinhonha CARMO DO PARANABA 14303 GUA E ESGOTO Tringulo Mineiro/Alto Paranaba CARMO DO RIO CLARO 14402 GUA E ESGOTO Sul/Sudoeste de Minas CARNEIRINHO 14550 GUA E ESGOTO Tringulo Mineiro/Alto Paranaba CARVALHOS 14808 GUA E ESGOTO Sul/Sudoeste de Minas CATAGUASES 15300 S GUA Zona da Mata CURRAL DE DENTRO 20870 S GUA Norte de Minas DIVISA ALEGRE 22355 S GUA Norte de Minas CAXAMB 15508 GUA E ESGOTO Sul/Sudoeste de Minas CENTRALINA 15805 GUA E ESGOTO Tringulo Mineiro/Alto Paranaba CHAPADA GACHA 16159 GUA E ESGOTO Norte de Minas CLARO DOS POES 16506 GUA E ESGOTO Norte de Minas CLUDIO 16605 GUA E ESGOTO Oeste de Minas COIMBRA 16704 S GUA Zona da Mata CONCEIO DA BARRA DE MINAS 15201 GUA E ESGOTO Campo das Vertentes CONCEIO DO MATO DENTRO 17504 GUA E ESGOTO Metropolitana de Belo Horizonte CONCEIO DO RIO VERDE 17702 S GUA Sul/Sudoeste de Minas CONFINS 17876 GUA E ESGOTO Metropolitana de Belo Horizonte CONGONHAL 17900 GUA E ESGOTO Sul/Sudoeste de Minas CONGONHAS 18007 GUA E ESGOTO Metropolitana de Belo Horizonte CONSELHEIRO LAFAIETE 18304 GUA E ESGOTO Metropolitana de Belo Horizonte CONTAGEM 18601 GUA E ESGOTO Metropolitana de Belo Horizonte CORAO DE JESUS 18809 GUA E ESGOTO Norte de Minas CORINTO 19104 GUA E ESGOTO Central Mineira COROMANDEL 19302 S GUA Tringulo Mineiro/Alto Paranaba
111 MUNICPIO Cdigo Concesso Mesorregio CORONEL FABRICIANO 19401 GUA E ESGOTO Vale do Rio Doce ESPINOSA 24302 S GUA Norte de Minas CRISTIANO OTNI 20409 S GUA Metropolitana de Belo Horizonte CRUCILNDIA 20607 S GUA Metropolitana de Belo Horizonte CUPARAQUE 20839 GUA E ESGOTO Vale do Rio Doce FORMOSO 26208 S GUA Noroeste de Minas CURVELO 20904 GUA E ESGOTO Central Mineira DELFINPOLIS 21209 GUA E ESGOTO Sul/Sudoeste de Minas DESTERRO DO MELO 21506 GUA E ESGOTO Campo das Vertentes CRISTLIA 20300 GUA E ESGOTO Norte de Minas DIVINO 22009 GUA E ESGOTO Zona da Mata DIVINPOLIS 22306 S GUA Oeste de Minas DOM SILVRIO 22702 S GUA Zona da Mata DORES DO INDAI 23205 GUA E ESGOTO Central Mineira DIAMANTINA 21605 GUA E ESGOTO Jequitinhonha ENTRE FOLHAS 23858 S GUA Vale do Rio Doce ERVLIA 24005 S GUA Zona da Mata ESMERALDAS 24104 GUA E ESGOTO Metropolitana de Belo Horizonte FRANCISCPOLIS 26752 S GUA Vale do Mucuri EUGENPOLIS 24906 S GUA Zona da Mata EXTREMA 25101 GUA E ESGOTO Sul/Sudoeste de Minas FREI GASPAR 26802 S GUA Vale do Mucuri ENGENHEIRO NAVARRO 23809 GUA E ESGOTO Norte de Minas FRANCISCO DUMONT 26604 GUA E ESGOTO Norte de Minas GLAUCILNDIA 27354 GUA E ESGOTO Norte de Minas FRUTAL 27107 GUA E ESGOTO Tringulo Mineiro/Alto Paranaba GOIAN 27388 S GUA Zona da Mata GONALVES 27404 GUA E ESGOTO Sul/Sudoeste de Minas
28204 GUA E ESGOTO Zona da Mata GUARDA-MOR 28600 GUA E ESGOTO Noroeste de Minas GUAXUP 28709 S GUA Sul/Sudoeste de Minas GUIDOVAL 28808 S GUA Zona da Mata IBIA 29608 S GUA Norte de Minas IBIRACATU 29657 GUA E ESGOTO Norte de Minas IBIRIT 29806 GUA E ESGOTO Metropolitana de Belo Horizonte IBITIRA DE MINAS 29905 S GUA Sul/Sudoeste de Minas ICARA DE MINAS 30051 S GUA Norte de Minas IGARAP 30101 GUA E ESGOTO Metropolitana de Belo Horizonte IGARATINGA 30200 S GUA Oeste de Minas IMB DE MINAS 30556 GUA E ESGOTO Vale do Rio Doce INDIANPOLIS 30705 S GUA Tringulo Mineiro/Alto Paranaba INHAPIM 30903 S GUA Vale do Rio Doce INIMUTABA 31109 S GUA Central Mineira IPATINGA 31307 GUA E ESGOTO Vale do Rio Doce IPUINA 31505 GUA E ESGOTO Sul/Sudoeste de Minas IRA DE MINAS 31604 S GUA Tringulo Mineiro/Alto Paranaba ITABIRINHA 31802 GUA E ESGOTO Vale do Rio Doce ITAIP 32305 S GUA Vale do Mucuri ITACARAMBI 32107 GUA E ESGOTO Norte de Minas ITAJUB 32404 GUA E ESGOTO Sul/Sudoeste de Minas ITAMARANDIBA 32503 S GUA Jequitinhonha ITAMONTE 33006 S GUA Sul/Sudoeste de Minas ITAPECERICA 33501 GUA E ESGOTO Oeste de Minas ITUETA 34103 S GUA Vale do Rio Doce ITURAMA 34400 GUA E Tringulo Mineiro/Alto
113 MUNICPIO Cdigo Concesso Mesorregio ESGOTO Paranaba JABOTICATUBAS 34608 GUA E ESGOTO Metropolitana de Belo Horizonte JACINTO 34707 GUA E ESGOTO Jequitinhonha JABA 35050 GUA E ESGOTO Norte de Minas JANABA 35100 GUA E ESGOTO Norte de Minas JANURIA 35209 GUA E ESGOTO Norte de Minas JAPONVAR 35357 S GUA Norte de Minas JEQUITA 35605 S GUA Norte de Minas JEQUITINHONHA 35803 GUA E ESGOTO Jequitinhonha JOO PINHEIRO 36306 GUA E ESGOTO Noroeste de Minas JOS RAYDAN 36553 S GUA Vale do Rio Doce LAGAMAR 37106 S GUA Noroeste de Minas LAGOA DOS PATOS 37304 S GUA Norte de Minas LAGOA GRANDE 37536 S GUA Noroeste de Minas LAGOA SANTA 37601 GUA E ESGOTO Metropolitana de Belo Horizonte LAVRAS 38203 GUA E ESGOTO Campo das Vertentes LEOPOLDINA 38401 S GUA Zona da Mata LIBERDADE 38500 S GUA Sul/Sudoeste de Minas LUISLNDIA 38682 GUA E ESGOTO Norte de Minas MACHACALIS 38906 S GUA Vale do Mucuri MRIO CAMPOS 40159 GUA E ESGOTO Metropolitana de Belo Horizonte MARTINHO CAMPOS 40506 GUA E ESGOTO Central Mineira MATEUS LEME 40704 GUA E ESGOTO Metropolitana de Belo Horizonte MATIAS BARBOSA 40803 S GUA Zona da Mata MATIAS CARDOSO 40852 S GUA Norte de Minas MATO VERDE 41009 S GUA Norte de Minas MATOZINHOS 41108 GUA E ESGOTO Metropolitana de Belo Horizonte MENDES PIMENTEL 41504 S GUA Vale do Rio Doce MINAS NOVAS 41801 GUA E ESGOTO Jequitinhonha MINDURI 41900 S GUA Sul/Sudoeste de Minas
114 MUNICPIO Cdigo Concesso Mesorregio MIRABELA 42007 GUA E ESGOTO Norte de Minas MIRAVNIA 42254 S GUA Norte de Minas MOEDA 42304 S GUA Metropolitana de Belo Horizonte MONJOLOS 42502 S GUA Central Mineira MONTALVNIA 42700 S GUA Norte de Minas MONTE AZUL 42908 GUA E ESGOTO Norte de Minas MONTE SIO 43401 GUA E ESGOTO Sul/Sudoeste de Minas MONTES CLAROS 43302 GUA E ESGOTO Norte de Minas MORADA NOVA DE MINAS 43500 S GUA Central Mineira MUTUM 44003 GUA E ESGOTO Vale do Rio Doce NANUQUE 44300 GUA E ESGOTO Vale do Mucuri NOVA LIMA 44805 S GUA Metropolitana de Belo Horizonte NOVA MDICA 44904 S GUA Vale do Rio Doce NOVA PORTEIRINHA 45059 GUA E ESGOTO Norte de Minas NOVA RESENDE 45109 S GUA Sul/Sudoeste de Minas NOVA SERRANA 45208 GUA E ESGOTO Oeste de Minas NOVA UNIO 36603 S GUA Oeste de Minas NOVO CRUZEIRO 45307 GUA E ESGOTO Jequitinhonha OURO VERDE DE MINAS 46206 S GUA Vale do Mucuri ONA DE PITANGUI 45802 S GUA Metropolitana de Belo Horizonte ORIZNIA 45877 S GUA Zona da Mata OURO BRANCO 45901 GUA E ESGOTO Metropolitana de Belo Horizonte PADRE PARASO 46305 S GUA Jequitinhonha PAI PEDRO 46552 S GUA Norte de Minas PAINEIRAS 46404 S GUA Central Mineira PALMA 46701 S GUA Zona da Mata PALMPOLIS 46750 S GUA Jequitinhonha PAR DE MINAS 47105 GUA E ESGOTO Metropolitana de Belo Horizonte PARACATU 47006 GUA E ESGOTO Noroeste de Minas PARAOPEBA 47402 S GUA Metropolitana de Belo
115 MUNICPIO Cdigo Concesso Mesorregio Horizonte PATIS 47956 GUA E ESGOTO Norte de Minas PATOS DE MINAS 48004 GUA E ESGOTO Tringulo Mineiro/Alto Paranaba PEDRA AZUL 48707 S GUA Jequitinhonha PEANHA 48608 S GUA Vale do Rio Doce PINTPOLIS 50570 S GUA Norte de Minas PEDRALVA 49101 GUA E ESGOTO Sul/Sudoeste de Minas PEDRAS DE MARIA DA CRUZ 49150 GUA E ESGOTO Norte de Minas PEDRINPOLIS 49200 S GUA Tringulo Mineiro/Alto Paranaba PEDRO LEOPOLDO 49309 GUA E ESGOTO Metropolitana de Belo Horizonte PIEDADE DO RIO GRANDE 50307 S GUA Campo das Vertentes PONTO CHIQUE 52131 S GUA Norte de Minas PIRAPETINGA 51107 GUA E ESGOTO Zona da Mata PITANGUI 51404 S GUA Metropolitana de Belo Horizonte POMPU 52006 S GUA Central Mineira PORTEIRINHA 52204 GUA E ESGOTO Norte de Minas POUSO ALEGRE 52501 GUA E ESGOTO Sul/Sudoeste de Minas PRADOS 52709 GUA E ESGOTO Campo das Vertentes PRATA 52808 S GUA Tringulo Mineiro/Alto Paranaba PRESIDENTE OLEGRIO 53400 S GUA Noroeste de Minas QUARTEL GERAL 53707 S GUA Central Mineira RESENDE COSTA 54200 GUA E ESGOTO Campo das Vertentes RESPLENDOR 54309 S GUA Vale do Rio Doce RIACHO DOS MACHADOS 54507 S GUA Norte de Minas RIBEIRO DAS NEVES 54606 GUA E ESGOTO Metropolitana de Belo Horizonte RIBEIRO VERMELHO 54705 S GUA Campo das Vertentes RIO CASCA 54903 GUA E ESGOTO Zona da Mata RIO ESPERA 55207 S GUA Zona da Mata RIO MANSO 55306 S GUA Metropolitana de Belo Horizonte
116 MUNICPIO Cdigo Concesso Mesorregio RIO PARDO DE MINAS 55603 GUA E ESGOTO Norte de Minas RIO POMBA 55801 S GUA Zona da Mata RITPOLIS 56106 S GUA Campo das Vertentes RUBIM 56601 S GUA Jequitinhonha SABAR 56700 S GUA Metropolitana de Belo Horizonte SALINAS 57005 GUA E ESGOTO Norte de Minas SALTO DA DIVISA 57104 S GUA Jequitinhonha SANTA BRBARA 57203 S GUA Metropolitana de Belo Horizonte SANTA HELENA DE MINAS 57658 S GUA Vale do Mucuri SANTA F DE MINAS 57609 S GUA Norte de Minas SANTA LUZIA 57807 GUA E ESGOTO Metropolitana de Belo Horizonte SANTA MARGARIDA 57906 S GUA Zona da Mata SANTA MARIA DO SUAU 58201 GUA E ESGOTO Vale do Rio Doce SANTA RITA DE CALDAS 59209 GUA E ESGOTO Sul/Sudoeste de Minas SANTA RITA DE MINAS 59357 S GUA Vale do Rio Doce SANTA RITA DO SAPUCA 59605 GUA E ESGOTO Sul/Sudoeste de Minas SANTA ROSA DA SERRA 59704 S GUA Tringulo Mineiro/Alto Paranaba SANTANA DO PARASO 58953 GUA E ESGOTO Vale do Rio Doce SANTO ANTNIO DO MONTE 60405 GUA E ESGOTO Oeste de Minas SANTO ANTNIO DO RETIRO 60454 GUA E ESGOTO Norte de Minas SANTOS DUMONT 60702 GUA E ESGOTO Zona da Mata SO DOMINGOS DAS DORES 60959 S GUA Vale do Rio Doce SO FRANCISCO 61106 GUA E ESGOTO Norte de Minas SO FRANCISCO DE PAULA 61205 S GUA Oeste de Minas SO FRANCISCO DE SALES 61304 S GUA Tringulo Mineiro/Alto Paranaba SO GERALDO 61502 S GUA Zona da Mata SO GONALO DO SAPUCA 62005 S GUA Sul/Sudoeste de Minas SO GOTARDO 62104 GUA E ESGOTO Tringulo Mineiro/Alto Paranaba SO JOO DA PONTE 62401 S GUA Norte de Minas
117 MUNICPIO Cdigo Concesso Mesorregio SO JOO DAS MISSES 62450 GUA E ESGOTO Norte de Minas SO JOO DEL REI 62500 GUA E ESGOTO Campo das Vertentes SO JOO DO MANHUAU 62559 GUA E ESGOTO Zona da Mata SO JOO DO PARASO 62708 GUA E ESGOTO Norte de Minas SO JOO EVANGELISTA 62807 S GUA Vale do Rio Doce SO JOO NEPOMUCENO 62906 S GUA Zona da Mata SO JOS DA SAFIRA 63003 S GUA Vale do Rio Doce SO JOS DO JACURI 63508 GUA E ESGOTO Vale do Rio Doce SO ROMO 64209 GUA E ESGOTO Norte de Minas SO SEBASTIO DO MARANHO 64506 GUA E ESGOTO Vale do Rio Doce SO SEBASTIO DO PARASO 64704 S GUA Sul/Sudoeste de Minas SO TIAGO 65008 GUA E ESGOTO Campo das Vertentes SARDO 65503 S GUA Vale do Rio Doce SARZEDO 65537 GUA E ESGOTO Metropolitana de Belo Horizonte SENADOR AMARAL 65578 S GUA Metropolitana de Belo Horizonte SENADOR MODESTINO GONALVES 65909 S GUA Jequitinhonha SERICITA 66303 S GUA Zona da Mata SERRA AZUL DE MINAS 66501 GUA E ESGOTO Metropolitana de Belo Horizonte SERRA DA SAUDADE 66600 GUA E ESGOTO Central Mineira SERRA DOS AIMORS 66709 GUA E ESGOTO Vale do Mucuri SERRANPOLIS DE MINAS 66956 S GUA Norte de Minas SERRO 67103 GUA E ESGOTO Metropolitana de Belo Horizonte SOBRLIA 67707 S GUA Vale do Rio Doce TAIOBEIRAS 68002 GUA E ESGOTO Norte de Minas TEFILO OTONI 68606 GUA E ESGOTO Vale do Mucuri TIMTEO 68705 S GUA Vale do Rio Doce TIRADENTES 68804 S GUA Campo das Vertentes TRS CORAES 69307 GUA E ESGOTO Sul/Sudoeste de Minas
118 MUNICPIO Cdigo Concesso Mesorregio TRS MARIAS 69356 GUA E ESGOTO Central Mineira TURMALINA 69703 GUA E ESGOTO Jequitinhonha UB 69901 S GUA Zona da Mata UBAPORANGA 70057 S GUA Vale do Rio Doce UNIO DE MINAS 70438 GUA E ESGOTO Tringulo Mineiro/Alto Paranaba URUCNIA 70503 S GUA Zona da Mata URUCUIA 70529 S GUA Norte de Minas VARGEM BONITA 70602 S GUA Oeste de Minas VARGINHA 70701 GUA E ESGOTO Sul/Sudoeste de Minas VARJO DE MINAS 70750 S GUA Noroeste de Minas VRZEA DA PALMA 70800 GUA E ESGOTO Norte de Minas VARZELNDIA 70909 GUA E ESGOTO Norte de Minas VERDELNDIA 71030 S GUA Norte de Minas VARJO DE MINAS 70750 S GUA Noroeste de Minas VESPASIANO 71204 GUA E ESGOTO Metropolitana de Belo Horizonte VIRGEM DA LAPA 71600 S GUA Jequitinhonha VISCONDE DO RIO BRANCO 72004 S GUA Zona da Mata VERSSIMO 71105 S GUA Tringulo Mineiro/Alto Paranaba
119 APNDICE D - Municpios e sistemas/obras vistoriadas MUNICPIO Convenentes ou agente executor Convnio Objeto Localidade Valor Gestor do sistema na data da vistoria Situao da rede de esgoto Situao da ETE Situao da rede de abastecimento de gua Situao da ETA ou sist. Desinfeco Acaiaca SEDRU/COPASA CVN 036 S.A.A. CRREGO DO RETIRO 91.721,03 PREFEITURA MUNICIPAL
Em funcionamento Almenara COPASA Ampliao do SES SEDE 3.553.214,05 COPASA/COPANOR Em funcionamento
Alvorada de Minas SEDRU/COPASA CVN 153 ETE SEDE 234.569,89 PREFEITURA MUNICIPAL Em funcionamento Em funcionamento
Araua SEDRU/COPASA CVN 153 S.A.A. MALHADA PRETA 60.225,10 PREFEITURA MUNICIPAL
Paralisada para troca/manuteno de equipamentos
Araua COPASA Implantao SES - Construo ETE - FGTS/UBB - 2006 SEDE 6.005.257,91 COPASA/COPANOR Paralisada Paralisada
Baro de Cocais SEDRU/MUNICIPIOS 143 Rede de coleta e ligaes de esgoto Bairro Sagrada Famlia 105.555,56 PREFEITURA MUNICIPAL Em funcionamento
Barbacena COPASA 1 etapa da obra de rede de gua e de rede de esgoto SEDE 6.503.693,00 COPASA/COPANOR Em funcionamento Em funcionamento Em funcionamento Barra Longa COPASA Ampliao SAA SEDE 261.165,37 COPASA/COPANOR Em funcionamento Barra Longa SEDRU/COPASA CVN 036 S.A.A. ALTO BOM SUCESSO 39.840,68 PREFEITURA MUNICIPAL
Obra construda parcialmente (em funcionamento)
Campanha COPASA Complementao da implantao sistema SEDE 2.648.737,94 COPASA/COPANOR Em funcionamento
120 MUNICPIO Convenentes ou agente executor Convnio Objeto Localidade Valor Gestor do sistema na data da vistoria Situao da rede de esgoto Situao da ETE Situao da rede de abastecimento de gua Situao da ETA ou sist. Desinfeco Campanha COPASA reservatrio SEDE 258.881,90 COPASA/COPANOR Obra construda parcialmente (em funcionamento) Em funcionamento Cantagalo COPASA Ampliao SAA SEDE 613.756,75 COPASA/COPANOR Em funcionamento Em funcionamento Cantagalo SEDRU/COPASA CVN 036 Poo artesiano COMUNIDADE DO FLIX 36.575,18 PREFEITURA MUNICIPAL
Em funcionamento Catuti SEDRU/MUNICIPIOS 52 Sistema de abastecimento de gua Zona Rural Ramalhudo 151.500,00 PREFEITURA MUNICIPAL Em construo Conceio do Rio Verde COPASA guas de Contendas - Implantao SAA- poo, rede, reservatorio SEDE 381.143,46 COPASA/COPANOR Em construo Coronel Murta SEDRU/COPASA 153 Poo artesiano, cobertura de reservatrio antigo e ETA. Barra de Salinas - Coronel Murta 114.015,00 PREFEITURA MUNICIPAL Paralisada Coronel Xavier Chaves Municpio-SEDRU poo artesiano Planalto de Ftima 38.072,00 PREFEITURA MUNICIPAL
Paralisada para troca/manuteno de equipamentos
Coronel Xavier Chaves SEDRU/COPASA 36 poo artesiano Cachoeira 30.517,79 PREFEITURA MUNICIPAL Em funcionamento Coronel Xavier Chaves Municpio-SEDRU poo artesiano gua Limpa 111.111,11 PREFEITURA MUNICIPAL Em funcionamento Curral de Dentro SEDRU/MUNICIPIOS 62 3 Poos artesianos Itaberaba, Riacho e Boa Sorte 111.111,11 PREFEITURA MUNICIPAL Em funcionamento Em funcionamento Em funcionamento
Obra construda parcialmente (em funcionamento)
121 MUNICPIO Convenentes ou agente executor Convnio Objeto Localidade Valor Gestor do sistema na data da vistoria Situao da rede de esgoto Situao da ETE Situao da rede de abastecimento de gua Situao da ETA ou sist. Desinfeco DOM SILVRIO COPASA SEDE Ampliao SAA 344.455,69 COPASA/COPANOR Em funcionamento Fruta de Leite SEDRU/COPASA CVN 153 - SEPLAG / SEDRU SISTEMA INTEGRADO PONTE NOVA 390.993,40 PREFEITURA MUNICIPAL Em funcionamento Paralisada Fruta de Leite SEDRU/COPASA CVN 153 - SEPLAG / SEDRU SISTEMA INTEGRADO SEDE 1.171.001,36 COPASA/COPANOR Em funcionamento Em funcionamento SEDRU/COPASA CVN 153 - SEPLAG / SEDRU SISTEMA INTEGRADO MARTINPOLIS 360.998,79 COPASA/COPANOR Fruta de Leite SEDRU/COPASA CVN 153 - SEPLAG / SEDRU SISTEMA INTEGRADO LAGOINHA 165.242,19 COPASA/COPANOR Em funcionamento Em funcionamento Ibertioga SEDRU-COPASA Rede de coleta de esgoto, Interceptores e ou emissrios, Estao Elevatria de Esgoto e Estao de Tratamento de Esgoto. Sede 317248,23 PREFEITURA MUNICIPAL Em funcionamento Em funcionamento
Itinga SEDRU/COPASA CVN 153 - SEPLAG / SEDRU SISTEMA INTEGRADO SEDE 5.394.524,38 PREFEITURA MUNICIPAL Paralisada Paralisada Em funcionamento Em funcionamento Itinga SEDRU/COPASA CVN 153 - SEPLAG / SEDRU SISTEMA INTEGRADO TAQUARAL 1.702.637,20 PREFEITURA MUNICIPAL Paralisada Paralisada Em funcionamento Em funcionamento Itinga SEDRU/COPASA CVN 153 - SEPLAG / SEDRU SISTEMA INTEGRADO PASMADINHO 174.251,70 PREFEITURA MUNICIPAL Em funcionamento Em funcionamento
122 MUNICPIO Convenentes ou agente executor Convnio Objeto Localidade Valor Gestor do sistema na data da vistoria Situao da rede de esgoto Situao da ETE Situao da rede de abastecimento de gua Situao da ETA ou sist. Desinfeco Jacinto COPASA Implantao interceptores, RCE, EEE e LPE SEDE 1.075.056,04 COPASA/COPANOR Em funcionamento
Jequitinhonha COPASA RCE, LPE, Interceptores, Estaes Elevatrias SEDE 4.880.785,01 COPASA/COPANOR Obra construda parcialmente (em funcionamento) Obra construda parcialmente (em funcionamento) Em funcionamento Mato Verde COPASA Adutora e rede Distrito de So Joo do Bonito. 282.624,79 COPASA/COPANOR Em funcionamento Minas Novas SEDRU-COPASA CVN 036 Abastecimento de gua Distrito de Imbiruu 43.833,99 PREFEITURA MUNICIPAL Em funcionamento Minas Novas COPASA Abastecimento de gua Distrito de Lagoa Grande 325.702,37 COPASA/COPANOR Em funcionamento Paralisada Nova Unio SEDRU-COPASA ETE, EEE e interceptores Sede 746.943,43 PREFEITURA MUNICIPAL Paralisada Paralisada Ouro Preto SEDRU-COPASA ETE e interceptores Distrito de So Bartolomeu 186.523,61 PREFEITURA MUNICIPAL Em funcionamento Em funcionamento
Padre Carvalho SEDRU/COPASA CVN 153 ETE SEDE 154.991,59 COPASA/COPANOR Em construo Em construo Em construo Em construo Pai Pedro* Municpio-SEDRU Poo Comunidade de Tbua II. 101.010,10 PREFEITURA MUNICIPAL Paralisada Pai Pedro Municpio-SEDRU Poo e rede Comunidade de Barra do Pacu. Em funcionamento Peanha SEDRU/COPASA CVN 036 S.A.A. GUA BRANCA 34.890,49 PREFEITURA MUNICIPAL Em funcionamento Peanha COPASA Conteno de eroso Parque Me D'agua SEDE 120.829,20 COPASA/COPANOR Paralisada Pedra Azul COPASA Ampliao SAA SEDE 513.695,93 PREFEITURA MUNICIPAL Em funcionamento Em funcionamento Porteirinha COPASA Ampliao SAA SEDE 798.151,66 COPASA/COPANOR Em funcionamento
123 MUNICPIO Convenentes ou agente executor Convnio Objeto Localidade Valor Gestor do sistema na data da vistoria Situao da rede de esgoto Situao da ETE Situao da rede de abastecimento de gua Situao da ETA ou sist. Desinfeco Porteirinha COPASA Pacincia e Mocambinho - Implantao SAA SEDE 1.492.743,33 COPASA/COPANOR Em construo Porteirinha SEDRU/COPASA CVN 036 S.A.A. ALTO JATOB 28.670,83 PREFEITURA MUNICIPAL Em construo Pouso Alto SEDRU/MUNICIPIOS 320 Sistema de abastecimento de gua SEDE/ distrito de Santana do Capivari 80.808,08 PREFEITURA MUNICIPAL Em funcionamento Prados COPASA Rede e urbanizao da ETA e reservatrio. Sede 85.371,48 COPASA/COPANOR Em funcionamento Prados COPASA Rede coletora , Interceptores , Estaes elevatrias/linhas de recalque Sede 1.576.727,73 COPASA/COPANOR Em funcionamento
Resende Costa COPASA Rede de coleta, interceptores e estaes elevatrias Sede 6.453.371,88 COPASA/COPANOR Em construo
124 MUNICPIO Convenentes ou agente executor Convnio Objeto Localidade Valor Gestor do sistema na data da vistoria Situao da rede de esgoto Situao da ETE Situao da rede de abastecimento de gua Situao da ETA ou sist. Desinfeco Ribeiro das Neves COPASA ETE, interceptores e rede de coleta de esgoto Regio do Veneza, bairros San Genaro, Fazenda Castro, Vale da Prata, Florena, Vale das Accias e outros 14.403.426,71 COPASA/COPANOR Em construo Em construo Ribeiro das Neves COPASA Ampliao SAA - proximidades do Bairro Veneza Regio do Veneza, bairros Franciscadringela, Npole, San Marino e outros 970.896,60 COPASA/COPANOR Em construo Ribeiro das Neves COPASA Interceptores e ETE Regio do Justinpolis, bairros La Banca, Viena, Everest, Lundi, Fortaleza, Jardim de Al e outros 27.536.880,50 COPASA/COPANOR Em construo Em construo Salinas COPASA EAB, AAB, melhoria captao e ETA, EAT, AAT e RAP SEDE 3.583.240,54 COPASA/COPANOR Em funcionamento Em funcionamento Salinas COPASA EEE, LPE e RCE SEDE 5.692.765,57 COPASA/COPANOR Em construo Em construo Implantao SES 233.276,87 COPASA/COPANOR
125 MUNICPIO Convenentes ou agente executor Convnio Objeto Localidade Valor Gestor do sistema na data da vistoria Situao da rede de esgoto Situao da ETE Situao da rede de abastecimento de gua Situao da ETA ou sist. Desinfeco Salinas SEDRU/COPASA CVN 153 S.A.A. SANTA ROSA 52.257,10 PREFEITURA MUNICIPAL Em funcionamento Em funcionamento Santa Cruz de Salinas SEDRU/COPASA CVN 153 - SEPLAG / SEDRU SISTEMA INTEGRADO SUMIDOURO 115.549,18 COPASA/COPANOR Em funcionamento Em funcionamento Santa Cruz de Salinas SEDRU/COPASA CVN 153 - SEPLAG / SEDRU SISTEMA INTEGRADO GUA BOA 398.922,60 PREFEITURA MUNICIPAL Em funcionamento Paralisada Santa Cruz de Salinas SEDRU/COPASA CVN 153 - SEPLAG / SEDRU SISTEMA INTEGRADO SANTO ANTNIO 275.832,79 COPASA/COPANOR Em funcionamento Em funcionamento Santa Cruz de Salinas SEDRU/COPASA CVN 153 - SEPLAG / SEDRU SISTEMA INTEGRADO SEDE 1.851.091,70 COPASA/COPANOR Em funcionamento Em funcionamento Em funcionamento Em funcionamento Santa Maria do Salto SEDRU/COPASA CVN 153 ETE SEDE 683.675,18 COPASA/COPANOR Em funcionamento Paralisada para troca/manuteno de equipamentos
Santo Antnio do Itamb SEDRU/COPASA CVN 036 S.A.A. CIP II 52.746,99 PREFEITURA MUNICIPAL Paralisada Santo Antnio do Itamb SEDRU/COPASA CVN 036 S.A.A. MARIA NUNES 21.543,62 PREFEITURA MUNICIPAL Em funcionamento Santo Antnio do Retiro SEDRU/COPASA CVN 153 S.A.A. COQUEIROS 100.572,48 PREFEITURA MUNICIPAL Em funcionamento Em funcionamento Santo Antnio do Retiro SEDRU/MUNICIPIOS 301 Sistema de abastecimento de gua SAA - Comunidade Lagoa Escura 50.505,05 PREFEITURA MUNICIPAL Em funcionamento So Joo Del Rei COPASA ETA, captao, elevatria de gua tratada, reservatrio e rede Bairro Colnia do Maral 29.089,12 COPASA/COPANOR Em funcionamento Em funcionamento So Joo Del Rei COPASA Obras complementares SES Bairro Colnia do Maral 3.961.719,69 COPASA/COPANOR Em funcionamento Em funcionamento
So Sebastio do Rio verde SEDRU/COPASA CVN 153 ETE VISTA ALEGRE 113.168,08 PREFEITURA MUNICIPAL
Em funcionamento
126 MUNICPIO Convenentes ou agente executor Convnio Objeto Localidade Valor Gestor do sistema na data da vistoria Situao da rede de esgoto Situao da ETE Situao da rede de abastecimento de gua Situao da ETA ou sist. Desinfeco Serra Azul de Minas SEDRU/MUNICIPIOS Rede de Distribuio - Execuo municipio - R$31.333 Barro Amarelo 31.333,59 PREFEITURA MUNICIPAL Em funcionamento Serra Azul de Minas SEDRU/MUNICIPIOS Rede de Distribuio Ouro Fino (R$29.111) e Araujos (R$29.574) 29.111,24 PREFEITURA MUNICIPAL Em funcionamento Serranpolis de Minas SEDRU/MUNICIPIOS 136 Poo artesiano Poo artesiano - Sanharol, Baixa Funda, Fundo, Crrego Seco 101.010,10 PREFEITURA MUNICIPAL Em funcionamento Serro SEDRU/COPASA CVN 153 S.S.A.A. LARANJEIRAS / CHACRINHA 73.354,79 PREFEITURA MUNICIPAL Em funcionamento Em funcionamento Serro COPASA Implantao SES - Complemento ETE e Interceptores SEDE 2.996.341,57 COPASA/COPANOR Em funcionamento Em funcionamento
Serro COPASA CPP - So Gonalo do Rio das Pedras - Implantao SAA SEDE R$ 162.885,56 COPASA/COPANOR Paralisada Paralisada Taiobeiras COPASA Implantao SES SEDE 6.240.656,29 COPASA/COPANOR Em funcionamento Em funcionamento
Trs Coraes COPASA Ampliao SAA - 2004 - 1 Etapa SEDE 1.204.350,38 COPASA/COPANOR Em funcionamento Ampliao SAA - 2004 - 2 Etapa 817.748,25 COPASA/COPANOR
Em funcionamento Ampliao SAA 727.142,21 COPASA/COPANOR
127 MUNICPIO Convenentes ou agente executor Convnio Objeto Localidade Valor Gestor do sistema na data da vistoria Situao da rede de esgoto Situao da ETE Situao da rede de abastecimento de gua Situao da ETA ou sist. Desinfeco Trs Coraes COPASA Ampliao SES - Interceptor, EEE, ETE SEDE 12.410.383,92 COPASA/COPANOR Em construo Em construo Trs Coraes COPASA Convnio com Pref Munic - ampliao SES - RCE e LPE SEDE 5.667.901,55 COPASA/COPANOR Em funcionamento
Turmalina COPASA Bairro Nova Turmalina - ampliao do SAA SEDE 524.245,68 COPASA/COPANOR Em funcionamento Varginha COPASA Ampliao do SES SEDE 1.095.333,65 COPASA/COPANOR Em funcionamento
Varginha COPASA Ampliao do SAA SEDE 2.388.848,67 COPASA/COPANOR Em funcionamento * Poo artesiano perfurado, no sendo encontrada gua, o restante do recurso foi devolvido SEDRU 144.635.308,90 total de obras 26 19 54 30
128 APNDICE E - Estimativa de impacto das obras paralisadas sobre populao Municpio Tipo Gestor Complemento Valor Motivo da paralizao Pessoas que esto deixando de serem atendidas por esses sistemas estarem paralisados Populao do municpio Pessoas entrevistadas Pessoas com relato de diarria ou verminose na famlia nos ltimos 12 meses Probabilidade de uma pessoa desta comunidade ter diarria ou verminose Pessoas sob risco de ter diarria ou verminose Percentual da populao que diretamente prejudicada por no haver oferta de servios Araua rede de esgoto COPASA/COPANOR Implantao SES - Construo ETE - FGTS/UBB - 2006 - sede R$ 6.005.257,91 Regularizao fundiria 14800 36083 8 2 25% 3700 41% Coronel Murta eta Prefeitura Poo artesiano, cobertura de reservatrio antigo e ETA.Barra de Salinas - Coronel Murta R$ 114.015,73 Processo de discusso da concesso dos servios COPANOR 6600 9120 7 1 14% 943 72% Fruta de Leite eta COPASA/COPANOR SAA - povoado de Ponte Nova. povoado de Ponte Nova R$ 390.993,40 Processo de discusso da concesso dos servios COPANOR 3000 6327 2 2 100% 3000 47% Itinga rede de esgoto COPASA/COPANOR Sistema de esgoto que consiste de rede de esgoto (no interligada) e ETE que no est em funcionamento. Sede do municpio. R$ 5.394.524,38 Concludo o processo de concesso dos servios COPANOR, porm a COPANOR ainda no havia assumido a gesto. 5200 15587 7 2 29% 1486 33% Itinga ete COPASA/COPANOR Sistema de esgoto que consiste de rede de esgoto (no interligada) e ETE que no est em funcionamento. Sede do municpio. Itinga ete COPASA/COPANOR O sistema consiste de 2 ETE's compactas, rede e elevatria de esgoto. Comunidade de Taquaral. O sistema est totalmente abandonado. Os projetos e execuo das obras ficaram sob a responsabilidade da COPASA/COPANOR. R$ 1.702.637,20 Concludo o processo de concesso dos servios COPANOR, porm a COPANOR ainda no havia assumido a gesto. 2200 15587 7 2 29% 629 14%
129 Municpio Tipo Gestor Complemento Valor Motivo da paralizao Pessoas que esto deixando de serem atendidas por esses sistemas estarem paralisados Populao do municpio Pessoas entrevistadas Pessoas com relato de diarria ou verminose na famlia nos ltimos 12 meses Probabilidade de uma pessoa desta comunidade ter diarria ou verminose Pessoas sob risco de ter diarria ou verminose Percentual da populao que diretamente prejudicada por no haver oferta de servios Itinga rede de esgoto COPASA/COPANOR O sistema consiste de 2 ETE's compactas, rede e elevatria de esgoto. Comunidade de Taquaral. O sistema est totalmente abandonado. Os projetos e execuo das obras ficaram sob a responsabilidade da COPASA/COPANOR. R$ 174.251,70
Minas Novas eta COPASA/COPANOR Dois poos artesiano, adutora,reservatrio de gua bruta, estao de tratamento de gua, reservatrio de gua tratada,rede de abastecimento de gua. Gesto PM, execuo COPASA. distrito de Lagoa Grande R$ 325.702,37 Prefeitura no assumiu a operao. 1500 30578 8 1 13% 188 5% Nova Unio rede de esgoto Prefeitura ETE, EEE e interceptores. Sede do municpio. R$ 746.943,43 Regularizao fundiria 2000 5461 10 3 30% 600 37% Nova Unio ete Prefeitura ETE, EEE e interceptores. Sede do municpio. Pai Pedro sas Prefeitura poo artesiano R$ 101.010,10 Falhas no Estudo Geolgico indicaram local Inadequado com perfurao de poo seco. 80 5979 5 2 40% 32 1% Peanha sas COPASA/COPANOR R$ 120.829,20 Problemas tcnicos. 9859 17157 6 5 83% 8216 57% Santa Cruz de Salinas eta Prefeitura Povoado de gua boa - ETA inoperativa R$ 398.922,60 Processo de discusso da concesso dos servios COPANOR 1200 5192 3 3 100% 1200 23% Santo Antnio do sas Prefeitura Poo Artesiano e Rede de Distribuio. distrito de Cip II R$ 52.746,99 Falha na articulao com 100 4517 6 1 17% 17 2%
130 Municpio Tipo Gestor Complemento Valor Motivo da paralizao Pessoas que esto deixando de serem atendidas por esses sistemas estarem paralisados Populao do municpio Pessoas entrevistadas Pessoas com relato de diarria ou verminose na famlia nos ltimos 12 meses Probabilidade de uma pessoa desta comunidade ter diarria ou verminose Pessoas sob risco de ter diarria ou verminose Percentual da populao que diretamente prejudicada por no haver oferta de servios Itamb entre prefeitura e SEDRU Serro sas COPASA/COPANOR Implantao do SAA - Obra no iniciada por estar ainda no iniciada, pendente a cesso dos direitos da COPASA para a COPANOR, sendo a Prefeitura, por enquanto, a gestora do sistema .existente. distrito de So Gonalo do Rio das Pedras R$ 162.885,56 Processo de discusso da concesso dos servios COPANOR 100 20862 6 2 33% 33 0,5% Total
R$ 15.690.720,57
46639 172450 75 26 35% 16168 27%
131 APNDICE F - Estimativa de valores de obras paralisadas do Programa de 2008 a 2010 Estimativa de valores de obras paralisadas em aes do programa - 2008 a 2010 Valores Executados no mbito do Programa - 2008 a 2010 SEDRU e Fundo Estadual de Sade R$ 78.898.048,00 3% COPASA-MG R$ 2.613.381.102,00 97% TOTAL R$ 2.692.279.150,00 100% Valor total das aes da Amostra SEDRU e Fundo Estadual de Sade R$ 17.590.977,41 12% COPASA-MG R$ 127.044.331,50 88% Total R$ 144.635.308,90 100% Valor total das obras paralisadas da amostra SEDRU R$ 9.076.044,80 52% COPASA-MG R$ 6.614.675,04 5% TOTAL R$ 15.690.719,84 11% Projeo de valores paralisados de todas as aes - 2008 a 2010* SEDRU R$ 40.707.358,19 COPASA-MG R$ 136.067.989,35 TOTAL R$ 176.775.347,54 * utilizado o percentual de obra paralisada detectado na amostra