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Orientaciones bsicas

sobre el Ordenamiento
Territorial en el Per
ORIENTACIONES BSICAS SOBRE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PER
Ministerio del Ambiente
Av. Javier Prado Oeste N 1440
San Isidro, Lima-PER
Primera Edicin -Mayo 2014
Tiraje: 1000 ejemplares
Fotografas: Archivos MINAM
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2014-04475
Diseo e impreso por: Burcon Impresores y Derivados SAC
Calle Bernardo Alcedo 549 - Lince / Telf.: 470 0123
gerencia@burconsac.com
La presente publicacin fue elaborada con materiales 100% reciclados.
Centro de Documentacin Ambiental - Catalogacin de la fuente
333.7317
P45 Per. Ministerio del Ambiente
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per / Direccin General de
Ordenamiento Territorial -- Lima: Ministerio del Ambiente, 2014.
60 p.: il.
1. ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2. INVERSIN PBLICA. 3. PROYECTOS 4. PER I.
Per. Ministerio del Ambiente. Direccin General de Ordenamiento Territorial. II. Ttulo.
CDD 333.7317 P45
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per 3
CONTENIDO
PRESENTACIN ..................................................................................................... 5
1. ORDENAMIENTO TERRITORIAL:
AVANCES Y PERSPECTIVAS
Adrin Fernando Neyra Palomino............................................................................ 7
2. MARCO NORMATIVO DEL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Lizbeth Giovanna Ayala Calero................................................................................ 15
3. ESQUEMA METODOLGICO, INSTRUMENTOS
TCNICOS Y PROCEDIMIENTO DEL PROCESO
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Wilmer Perez Vilca................................................................................................ 23
4. CONSIDERACIONES TCNICAS PARA LA ELABORACIN
DE LOS ESTUDIOS ESPECIALIZADOS
Helga Lili Valdivia Fernndez................................................................................... 41
5. LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA EN MATERIA
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Rany Francisco Rodrguez Retegui.......................................................................... 49
6. ALGUNAS REFLEXIONES FINALES:
MITOS Y VERDADES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN PER
Adrin Fernando Neyra Palomino............................................................................ 57
Pg.
4 Ministerio del Ambiente
Acronimos
CONAM Consejo Nacional del Ambiente
DGOT Direccin General de Ordenamiento Territorial
DIT Diagnstco Integrado del Territorio
EE Estudios Especializados
EF Economa y Finanzas
ETM Equipo Tcnico Multdisciplinario
GMA Gerencia de Medio Ambiente
ICI ndice de Capacidad Insttucional
MEF Ministerio de Economa y Finanzas
MINAM Ministerio del Ambiente
MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
OCAT Organizatonal Capacity Assessment Tool
OPI Ofcina de Proyectos e Inversin
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PIP Proyecto de Inversin Pblica
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
POT Plan de Ordenamiento Territorial
PPR Programa Presupuestal de Resultados
RRNN Recursos Naturales
SADCI Sistema de Anlisis de Capacidad Insttucional
SIG Sistema de Informacin Georeferencial
SNIP Sistema de Inversin Pblica
TLC Tratado de Libre Comercio
UE Unin Europea
UF Unidad Formuladora
ZEE Zonifcacin Econmica y Ecolgica
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per 5
PRESENTACIN
Esta publicacin tene como objetvo ser un documento orientador en la toma de decisiones de las
autoridades regionales y locales de nuestro pas. Por ello, se ha considerado necesario presentar
los conceptos bsicos, as como los principales avances del proceso metodolgico vigente para el
desarrollo de los instrumentos tcnicos para el Ordenamiento Territorial.
El Ordenamiento Territorial en el Per, nos va a permitr garantzar un desarrollo equilibrado de las
regiones en condiciones de sostenibilidad, gestonando y minimizando los impactos negatvos que
podran ocasionar las diversas actvidades, con lo cual se prioriza el derecho de los ciudadanos a gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado a su desarrollo de vida.
El presente documento contene adems de los avances logrados en materia de Ordenamiento
Territorial, las ponencias de diversos especialistas, que formaron parte del VII Curso Nacional de
Ordenamiento Territorial, realizado en la ciudad de Arequipa (mayo 2013).
6 Ministerio del Ambiente
7
1
Ordenamiento Territorial:
avances y perspectvas
Adrin Fernando Neyra Palomino
Introduccin
El presente artculo pretende mostrar la situacin actual en materia de 0rdenamiento Territorial en
el pas, a partr del trabajo que realiza el Ministerio de Ambiente, a trves de la Direccin General de
Ordenamiento Territorial, como ente rector en la materia.
Actualmente en el Per, se ha reconocido ampliamente, la importancia de la implementacin de los
instrumentos que sustentan el proceso de Ordenamiento Territorial para planifcar y tomar decisiones
en forma coherente e integrada en los diferentes niveles de gobierno.
Si bien, desde mediados del siglo pasado existe a nivel local diversos instrumentos de planifcacin
enfocados principalmente a las zonas urbanas; es durante las ltmas dcadas que se desarrollan
instrumentos de planifcacin en el marco de un proceso de descentralizacin y reforma insttucional
ambiental. Por ello, se puede considerar que los instrumentos tcnicos sustentatorios del Ordenamiento
Territorial son relatvamente nuevos y en esa medida, poco conocidos para permitr su adecuada
implementacin. Se espera que este documento oriente a los interesados para una adecuada
implementacin de los procesos de Ordenamiento Territorial.
Este artculo, en un primer momento presentar los principales aspectos tericos y prctcos bajo
formato pregunta - respuesta que permitr entender el proceso de Ordenamiento Territorial.
Luego se explicar la funcin del Estado sobre el territorio y, fnalmente, se abordar algunos aspectos
que suelen prestarse a confusin sobre este proceso.
Para entender mejor nuestro territorio
Definicin de Territorio
El territorio es el suelo, subsuelo, dominio martmo y el espacio areo que los cubre (Concepto Poltco
Administratvo Consttucin Poltca del Per). Es importante considerar este concepto poltco
administratvo para:
8 Ministerio del Ambiente
Conformar un Estado
Defnir la funcin del Estado sobre el territorio
Organizar y delimitar interna y externamente el territorio
Consttuir y defnir el asiento fsico, formas de uso, ocupacin y derechos
De acuerdo al concepto ecosistmico territorio, es el espacio fsico en el que se desenvuelven el
conjunto de actvidades humanas con los elementos del medio natural que lo conforman.
En otras palabras, este concepto es la interaccin del ser humano que lo habita, ocupa, transforma,
lo aprovecha y disfruta de acuerdo a sus intereses, identdad, cultura, entre otros; con el conjunto de
condiciones fsicas y biolgicas del medio natural que conforman un ecosistema, convirtndose as en
un concepto ecosistmico.
Qu se entende por aprovechar y disfrutar un territorio?
Todo territorio forma parte de un ecosistema que brinda y provee servicios y recursos naturales,
que son aprovechados para atender diversas necesidades y son disfrutados en la medida que
proporcionan calidad de vida y bienestar a la poblacin, en tanto, se consttuye a su vez en la base
del desarrollo productvo.
Qu es necesario para garantzar que todos aprovechemos y disfrutemos un territorio?
Se requiere generar un marco normatvo, mecanismos de concertacin y accin en el territorio
que nos permitan tener las condiciones para tener un desarrollo equilibrado, gestonando y
minimizando los impactos negatvos que podran ocasionar las diversas actvidades que se
desarrollan en el territorio.
Cmo se ocupa actualmente el territorio?
La ocupacin del territorio se da principalmente para aprovechar los servicios y recursos naturales
que los ecosistemas proveen. Sin embargo, esto se realiza desde diferentes perspectvas,
ocasionando, en muchos casos, impactos negatvos en los ecosistemas y afectando la base
productva del pas.
Por qu ocurre esta situacin?
La situacin actual muestra el resultado de la dbil artculacin existente, entre poltcas nacionales,
regionales y locales en los procesos de ocupacin del territorio, ya que stos son liderados por
distntas insttuciones y entdades con diferentes visiones de desarrollo en un mismo espacio.
Qu consecuencias viene generando esta situacin?
Las principales consecuencias son:
- Desequilibrio y deteriodo de los ecosistemas.
- Reduccin de la disponibilidad de recursos naturales.
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per 9
- Desarrollo desigual y falta de compettvidad.
- Exclusin, marginalidad y condiciones de vulnerabilidad.
- Carencia de una visin compartda de desarrollo.
Estos procesos de desarrollo desequilibrados y excluyentes, se desencadenan producto de la percepcin
de intereses contrapuestos.
A qu se refere ese marco normatvo, mecanismos de accin y concertacin que nos garantza
que todos aprovechemos y disfrutemos equilibrada y sosteniblemente de un territorio?
Se refere al Ordenamiento Territorial.
Qu es el Ordenamiento Territorial?
Es un proceso tcnico, administratvo y poltco de toma de decisiones concertadas con los
actores sociales, econmicos, poltcos y tcnicos para la ocupacin ordenada y uso sostenible del
territorio.
Considera las condiciones sociales, ambientales y econmicas para la ocupacin del territorio, el
uso y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantzar un desarrollo equilibrado y en
condiciones de sostenibilidad, gestonando y minimizando los impactos negatvos que podran
ocasionar las diversas actvidades y procesos de desarrollo que se desarrollan en el territorio;
garantzando el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de vida.
Es lo mismo Ordenamiento Territorial y Gestn del Territorio?
No. El Ordenamiento Territorial forma parte de la Gestn Territorial, junto a otros procesos que
tenen componente territorial y su propio marco conceptual y normatvo, como Demarcacin
Territorial, Desarrollo Urbano, Catastro Predial, Concesiones, entre otros; en un marco de
gobernabilidad y de visin de desarrollo.
Qu es Gestn del Territorio?
Es el proceso de artculacin de poltcas nacionales, bajo un enfoque territorial, con la fnalidad
de garantzar el desarrollo integral de la persona humana, teniendo en cuenta aspectos sociales,
econmicos, culturales y ambientales.
En ese sentdo la Gestn del Territorio toma muy en cuenta el Ordenamiento Territorial, como
tambin otros aspectos relacionados al territorio bajo un marco de gobernanza, una visin de
desarrollo y los mecanismos fnancieros que hacen estas entdades.
Por qu el MINAM viene impulsando el Ordenamiento Territorial?
Porque existe la necesidad de que el conjunto de acciones e intervenciones que se desarrollan
a lo largo del territorio nacional se realicen en condiciones de sostenibilidad garantzando el
bienestar comn. Este encargo lo tene el Ministerio del Ambiente, y sus acciones en materia de
Ordenamiento Territorial forman parte de la Gestn del Territorio en nuestro pas.
10 Ministerio del Ambiente
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Visin de Desarrollo
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Ordenamiento
Territorial
Zonicacin
Urbana
Demarcacin
Territorial
Acondicio-
namiento
Territorial
Concesiones
Catastro y
Titulacin
Desarrollo
Rural
Planes de
Desarrollo
Urbano
Gestn del Territorio
Relacin entre el Ordenamiento Territorial y Gestn del Territorio
Qu garantza el Ministerio del Ambiente con el Ordenamiento Territorial?
A travs del proceso de Ordenamiento Territorial se garantza la incorporacin transversal de
los componentes econmicos, sociales, poltcos, culturales, entre otros; con el componente
ambiental en distntos procesos de ocupacin del territorio, as como tambin, el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales como base productva del desarrollo. Es decir, se garantza que
el Estado provea un ambiente equilibrado y sostenible para la calidad de vida de los ciudadanos.
Tambin se asegura contar con el marco normatvo y las metodologas necesarias para tal fn y
para su implementacin a cargo de los distntos niveles de gobierno, as como, garantzar su plena
correspondencia con la poltca actual.
Qu avances ha logrado el Ministerio del Ambiente, en los ltmos aos?
1.- Ha desarrollado una serie de dispositvos legales:
- Dic. 2004 - Decreto Supremo N 087-2004-PCM establece el marco de la Zonifcacin Ecolgica
y Econmica - ZEE con la aprobacin de su Reglamento.
- Abr. 2006 - Decreto del Consejo Directvo del CONAM N 010-2006-CONAM-CD establece el
proceso metodolgico para la ZEE.
Fuente: Elaboracin propia.
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per 11
- Feb. 2010 - Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM, aprueba los Lineamientos de Poltca
para el Ordenamiento Territorial con el objetvo de artcular diversas poltcas sectoriales y
orientar el accionar de los Gobiernos Regionales y Locales respecto a los problemas crtcos
que ocasionan la ocupacin y uso del territorio.
- May. 2013 - Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM, defne los Instrumentos Tcnicos
Sustentatorios del Ordenamiento Territorial, la metodologa para la elaboracin de los
mencionados instrumentos tcnicos, y los procedimientos para su validacin que considera
la opinin favorable del MINAM.
2.- Ha desarrollado instrumentos tcnicos sustentatorios para el Ordenamiento Territorial
- Zonifcacin Ecolgica y Econmica ZEE
- Estudios Especializados EE
- Diagnstco Integrado del Territorio DIT
- Plan de Ordenamiento Territorial POT
3.- Ha partcipado en el diseo de mecanismos de fnanciamiento e instrumentos tcnicos para
la planifcacin de gestn mediante la inversin pblica, en coordinacin con el MEF:
- Inicialmente a travs de las pautas para la elaboracin de estudios de pre inversin a nivel
de perfl de los proyectos de inversin de desarrollo de capacidades para el Ordenamiento
Territorial, aprobado con Resolucin Directoral N005-2006-EF /68.01 de la Direccin General
de Programacin de Inversiones del MEF, con el apoyo del CONAM.
- Lo anterior ya en manos del MINAM y el MEF, mereci la respectva actualizacin al entrar en
vigencia la Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM que aprueba la Gua Metodolgica
para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentarios del Ordenamiento Territorial
lo que motv la Resolucin Directoral N 007-2013-EF /63.01 de octubre 2013, la cual
defne las condiciones que deben cumplir los Proyectos de Inversin Pblica en materia de
Ordenamiento Territorial para instalar o mejorar la capacidad del nivel de gobierno, para la
provisin de los servicios de informacin y/o regulacin para el Ordenamiento Territorial. Esta
norma reconoce el rol del Ministerio del Ambiente como la autoridad competente en materia
de Ordenamiento Territorial y el de la Direccin General de Ordenamiento Territorial como
rgano responsable.
Adicionalmente se ha aplicado a la gestn por resultados a travs de los programas presupuestales:
- Gestn Sostenible de los Recursos Naturales y Diversidad Biolgica - PPR 035
- Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin de Emergencias por Desastres PPR 068
4.- Brinda asistencia tcnica a Gobiernos Regionales y Locales para el desarrollo e implementacin
de los instrumentos tcnicos
- Hasta diciembre de 2013, se ha apoyado en la formulacin de 194 Proyectos de Inversin
Pblica - PIP entre Gobiernos Regionales y Locales por un monto superior a los 280 millones
de nuevos soles, principalmente para ZEE. Para el 2014, se estma que la cifra vaya en aumento.
12 Ministerio del Ambiente
5.- Dispone de una importante capacidad tcnica, instalada para la generacin de informacin
territorial como insumo para la elaboracin de los instrumentos tcnicos sustentatorios para
el Ordenamiento Territorial, a travs de la herramienta denominada GEOSERVIDOR.
(www.geoservidor.minam.gob.pe)
Qu implica la asistencia tcnica que brinda el MINAM?
Desde el 2008 el MINAM viene invirtendo ms de 23 millones de nuevos soles para cumplir con
sus funciones en materia de Ordenamiento Territorial, vinculadas a:
- Brindar orientacin tcnica con la partcipacin de profesionales altamente especializados
(geologa, edafologa, biolgica, geografa, sociolgica, econmica, derecho, etc.)
- Desarrollar capacidades para la elaboracin de instrumentos metodolgicos de anlisis y
evaluacin de los instrumentos sustentatorios del Ordenamiento Territorial.
- Generar y acondicionar informacin tcnica necesaria para el desarrollo de los instrumentos
tcnicos para el Ordenamiento Territorial.
- Desarrollar capacidades tecnolgicas para administrar, gestonar y difundir informacin
cartogrfca y de imgenes satelitales georeferenciadas.
Qu avances se pueden evidenciar en relacin a la Zonifcacin Ecolgica y Econmica - ZEE?
A la fecha se ha logrado un signifcatvo avance en los procesos de Ordenamiento Territorial en lo
que corresponde al instrumento tcnico denominado Zonifcacin Ecolgica y Econmica (ZEE),
ya que se cuenta con un conjunto de lecciones aprendidas que llevan a evaluar la necesidad de
actualizar documentos tcnico normatvos.
Considerando que la ZEE, consttuye ser uno de los componentes de la etapa de diagnstco que
se requiere para un adecuado proceso de Ordenamiento Territorial, la informacin contenida
en este instrumento requiere ser complementada a travs de Estudios Especializados (EE) sobre
materias que permitan disponer de informacin detallada sobre las ventajas comparatvas y
compettvas de la regin, as como otros aspectos a considerar, buscando de esta manera una
efectva promocin y orientacin del desarrollo regional en el marco de las poltcas nacionales del
Estado Peruano.
En tal sentdo, el MINAM, mediante Resolucin Ministerial N135-2013-MINAM, ha aprobado
la Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el
Ordenamiento Territorial, que refuerza el proceso de Ordenamiento Territorial considerando
adems de la Zonifcacin Eclogica y Econmica ZEE, los Estudios Especializados EE, el
Diagnstco Integrado del Territorio DIT y el Plan de Ordenamiento Territorial POT.
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per 13
Principales Resultados
A NIVEL REGIONAL
11 Gobiernos Regionales cuentan con ZEE aprobadas mediante Ordenanzas Regionales.
A NIVEL LOCAL
Se registran ms de 120 procesos en marcha tanto a nivel provincial y local.
Qu se espera, de los diferentes niveles de gobierno, en la implementacin de los instrumentos
sustentatorios de Ordenamiento Territorial?
- Que artculen y coordinen con el Gobierno Nacional, el desarrollo y aprobacin de sus
instrumentos tcnicos teniendo en cuenta el marco normatvo y metodolgico establecido.
- Si es regin, con el acompaamiento y la asistencia tcnica para la opinin favorable del MINAM.
- Si es provincia, con el acompaamiento y la asistencia tcnica, para la opinin favorable de la
regin y del MINAM.
El MINAM aprueba los instrumentos tcnicos sustentatorios del Ordenamiento Territorial?
No, el MINAM emite la opinin tcnica favorable a pedido de la regin o municipio, segn sea el caso.
La opinin favorable garantza el cumplimiento del proceso de acuerdo al marco normatvo y que
los productos elaborados corresponden tcnicamente la metodologa establecida.
Quin aprueba los instrumentos tcnicos sustentatorios del Ordenamiento Territorial?
Quien aprueba los instrumentos sustentatorios del Ordenamiento Territorial es la Autoridad
Regional y Local correspondiente, previa opinin favorable del MINAM.
En el caso local, es previa opinin favorable del Gobierno Regional y del MINAM.
La competencia de Ordenamiento Territorial es exclusiva del MINAM?
No, es ms bien compartda y concurrente con los Gobiernos Regionales y Locales, en la cual, cada
nivel de gobierno desarrolla funciones especfcas.
Es lo mismo Ordenamiento Territorial que Plan de Ordenamiento Territorial?
No, el Ordenamiento Territorial es un proceso integral que no se reduce tan solo a desarrollar
instrumentos.
El Plan de Ordenamiento Territorial, es ms bien un instrumento tcnico sustentatorio que forma
parte del proceso de Ordenamiento Territorial.
14 Ministerio del Ambiente
Es el Ordenamiento Territorial, excluyente?
El Ordenamiento Territorial, segn el marco normatvo, no tene relacin directa con la asignacin
de usos, y no es excluyente porque considera el conjunto de actvidades sociales, econmicas,
ambientales, posibles de ser desarrolladas sosteniblemente en el territorio. Adems, se construye
en funcin a la generacin de consensos, conciliando intereses y necesidades diversas.
Por desinformacin y confusin con otros instrumentos, se ha generado interpretaciones
equivocadas, lo cual ha deformado su verdadero concepto y alcances, generando en algunos
casos, que sea visto como una solucin y en otros casos como una barrera.
El Ordenamiento Territorial est determinado por norma o ley? Cul es su fnalidad?
La Consttucin y ms de una ley orgnica y general establecen, en el Per, que el Ordenamiento
Territorial es un medio que garantza el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
y; que el conjunto de intervenciones que se desarrollan a lo largo del territorio se realicen en
condiciones de sostenibilidad, garantzando el bienestar comn.
Esta es una funcin compartda entre todos los niveles de gobierno y su conduccin est asignada
por Ley, al Ministerio del Ambiente.
Finalmente, un territorio, como bien se ha mostrado a lo largo de este artculo, supone un actvo y
una oportunidad en la cual, las dinmicas sociales y econmicas infuyen en su conformacin. Por ello
la importancia de tomar decisiones en funcin a la generacin de consensos, conciliando intereses y
necesidades diversas para aprovechar de manera sostenible el territorio.
Obviamente esto nos hace pensar en que si tenemos una visin adecuada de desarrollo sostenible,
podemos tener compettvidad, as como una gama de actvidades y atractvos debido a la alta
biodiversidad que tene nuestro pas.
En conclusin, vale recordar que: No hay territorio excluido, pobre y sin oportunidades sino ms
bien territorio sin una adecuada y sostenible visin de desarrollo.
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per 15
Marco Normatvo del
Ordenamiento Territorial
Lizbeth Giovanna Ayala Calero
El Ordenamiento Territorial en el Per, se desarrolla y evoluciona en las ltmas dcadas a partr
del impulso jurdico ambiental, iniciado con el derogado Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales
1
. Luego, con la regulacin en la Ley Orgnica para al Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales, pasando por los objetvos ambientales de la Ley de Bases de la Descentralizacin,
regulndose en la Ley General del Ambiente, para fnalmente consolidarse en la normatva del
Ministerio del Ambiente y en las normas que emite este Sector.
En ese sentdo, el contexto insttucional en esta materia se encuentra al amparo del Ministerio del
Ambiente garantzando, en cumplimiento de sus competencias y funciones, que el conjunto de
acciones e intervenciones que se desarrollan en el territorio nacional se realicen en condiciones de
sostenibilidad y garantzando el bienestar comn.
Descripcin del marco normatvo
La Consttucin Poltca del Per establece que toda persona tene el Derecho Fundamental a gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado a su desarrollo de vida
2
. El Estado asegura el goce efectvo de
ese derecho, determinando la Poltca Nacional del Ambiente y promoviendo el uso sostenible de sus
recursos naturales.
3
Es a travs del Ministerio del Ambiente, que se garantza el cumplimiento del mandato consttucional
sobre la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales
4
; y se asume la rectora para disear,
establecer, ejecutar y supervisar la Poltca Nacional del Ambiente.
5
1. Artculo 5.- Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
2. Inciso 22 del artculo 2 de la Consttucin Poltca del Per.
3. Artculo 67 de la Consttucin Poltca del Per.
4. Literal a) numeral 3.2 artculo 3 del Decreto Legislatvo N 1013.
5. Artculo 2 del Decreto Legislatvo N 1013.
2
16 Ministerio del Ambiente
Cabe indicar que desde la Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
6
,
se promueve y se regula el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, estableciendo la
soberana del Estado para su aprovechamiento, traducindose sta, en la competencia que tene para
legislar y ejercer funciones ejecutvas y jurisdiccionales sobre ellos.
7
En virtud a lo sealado, el artculo 11 de la citada Ley establece que la Zonifcacin Ecolgica y
Econmica (ZEE) se aprueba como apoyo al Ordenamiento Territorial a fn de evitar confictos por
superposicin de ttulos y usos inapropiados, y dems fnes, en base a reas prioritarias conciliando los
intereses nacionales de la conservacin del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales.
Por ello, la Ley de Bases de la Descentralizacin
8
, establece como uno de sus objetvos a nivel ambiental, el
Ordenamiento Territorial y del entorno ambiental desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo.
Por su parte, la Ley General del Ambiente
9
- Ley N 28611, establece que la planifcacin y el
Ordenamiento Territorial tenen por fnalidad complementar la planifcacin econmica, social y
ambiental con la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su
conservacin y aprovechamiento sostenible, en base a los siguientes objetvos
10
:
a) Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de poltcas nacionales, sectoriales, regionales y
locales en materia de gestn ambiental y uso sostenible de los recursos naturales y la ocupacin
ordenada del territorio, en concordancia con las caracterstcas y potencialidades de los ecosistemas,
la conservacin del ambiente, la preservacin del patrimonio cultural y el bienestar de la poblacin.
b) Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para conducir la
gestn de los espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin, promoviendo la partcipacin
ciudadana y fortaleciendo a las organizaciones de la sociedad civil involucradas en dicha tarea.
c) Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de decisiones sobre la ocupacin
del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales; as como orientar, promover y
potenciar la inversin pblica y privada, sobre la base del principio de sostenibilidad.
d) Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre el Estado y los diferentes
actores econmicos y sociales, sobre la ocupacin y el uso adecuado del territorio y el
aprovechamiento de los recursos naturales, previniendo confictos ambientales.
6. Artculo 1 de la Ley N 26821.
7. Artculo 6 de la Ley N 26821.
8. Ley N 27783, publicada el 20 de julio de 2002.
9. Ley N 28611, publicada el 15 de octubre de 2005.
10. Artculo 20, Ley N 28611.
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per 17
e) Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de los ecosistemas degradados y frgiles.
f) Fomentar el desarrollo de tecnologas limpias y responsabilidad social.
El Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestn Ambiental, Decreto Supremo N
008-2005-PCM
11
, establece que el Ordenamiento Territorial y la Zonifcacin Ecolgica Econmica,
consttuyen procesos dinmicos y fexibles y estn sujetos a la poltca ambiental del pas; sealando
adems que la poltca nacional en materia de ordenamiento ambiental territorial, consttuye referente
obligatorio de las poltcas pblicas en todos los niveles de gobierno.
A partr de su creacin en el ao 2008, el Ministerio del Ambiente asumi todas las funciones del
Consejo Nacional del Ambiente - CONAM
12
, entre ellas la funcin correspondiente a Ordenamiento
Territorial. En relacin a lo indicado, la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del
Ambiente
13
, establece como funcin rectora de este Sector; el formular, planifcar, dirigir, coordinar,
ejecutar, supervisar y evaluar la poltca nacional del ambiente aplicable a todos los niveles de
gobierno
14
; teniendo para ello como funcin tcnico-normatva
15
, aprobar las disposiciones normatvas
de su competencia.
Por tal motvo, el Ministerio del Ambiente, tene entre sus competencias la promocin de la conservacin
y el uso sostenible de los recursos naturales, determinando para ello entre sus funciones especfcas,
aquella potestad para establecer la poltca, los criterios, las herramientas y los procedimientos
de carcter general para el Ordenamiento Territorial nacional, en coordinacin con las entdades
correspondientes, y conducir su proceso.
El Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, aprobado por el Decreto
Supremo N 007-2008-MINAM, establece las funciones que en materia de Ordenamiento Territorial
asume el Ministerio del Ambiente, a travs de la Direccin General de Ordenamiento Territorial del
Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales.
16
En el ao 2009 el Ministerio del Ambiente
17
, en el marco de sus competencias y funciones, emit la
Poltca Nacional del Ambiente, de cumplimiento obligatorio en los niveles del Gobierno Nacional,
Regional y Local y de carcter orientador para el sector privado y la sociedad civil. Se estructura en
base a cuatro ejes temtcos esenciales de la gestn ambiental, respecto de los cuales se establecen
lineamientos de poltca orientados a alcanzar el desarrollo sostenible del pas
18
.
11. Artculo 53 del Decreto Supremo N 008-2005-PCM.
12. Tercera Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislatvo N 1013.
13. Decreto Legislatvo N 1013.
14. Literal a) del numeral 6.1 del artculo 6 del Decreto Legislatvo N 1013.
15. Literal a) del numeral 6.2 del artculo 6 del Decreto Legislatvo N 1013.
16. Decreto Legislatvo N 1013 - Artculo 11.
17. Decreto Supremo N 012-2009-MINAM.
18. Apartado 5 del Decreto Supremo N 012-2009-MINAM.
18 Ministerio del Ambiente
El Primer Eje regula lo relacionado a la Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y de la diversidad biolgica, que tene como uno de sus Lineamientos de Poltca el
Ordenamiento Territorial
19
, contemplando:
a) Impulsar el Ordenamiento Territorial Nacional y la Zonifcacin Ecolgica Econmica, como
soporte para la conservacin, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la
diversidad biolgica, as como la ocupacin ordenada del territorio.
b) Incorporar en los procesos de Ordenamiento Territorial, el anlisis del riesgo natural y antrpico,
as como las medidas de adaptacin al cambio climtco.
c) Impulsar mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y el desarrollo de actvidades
socioeconmicas en zonas con alto potencial de riesgos ante peligros naturales y antrpicos.
d) Impulsar el Ordenamiento Territorial como base de los planes de desarrollo concertados y de
desarrollo de fronteras, en la gestn de cuencas hidrogrfcas y las zonas marino costera.
Con el objetvo de artcular las diversas poltcas sectoriales con incidencia en el Ordenamiento Territorial,
as como orientar el accionar de los gobiernos regionales y gobiernos Locales para el cumplimiento
efciente de sus funciones en esta materia, de tal manera que permita prevenir y resolver los problemas
crtcos relacionados con la ocupacin y uso del territorio que obstaculizan el requerido desarrollo
territorial sostenible; en el ao 2010 el Ministerio del Ambiente, en el marco de sus competencias
y funciones en esta materia, aprob los Lineamientos de Poltca para el Ordenamiento Territorial,
Resolucin Ministerial N 026-2012-MINAM.
As mismo, a travs de los Lineamientos de Poltca para el Ordenamiento Territorial, se defne al
Ordenamiento Territorial como un proceso poltco y tcnico administratvo de toma de decisiones
concertadas con los actores sociales, econmicos, poltcos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y
uso sostenible del territorio; la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo sostenible de los
asentamientos humanos, de las actvidades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial, sobre
la base de la identfcacin de potencialidades y limitaciones, considerando criterios ambientales,
econmicos, socioculturales, insttucionales y geopoltcos.
En cumplimiento a sus funciones y competencias asignadas en materia de Ordenamiento Territorial,
el Ministerio del Ambiente por intermedio de la Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM,
aprob la Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para
el Ordenamiento Territorial, norma que identfca, conceptualiza y defne los instrumentos tcnicos
sustentatorios del Ordenamiento Territorial: La Zonifcacin Ecolgica y Econmica - ZEE, los Estudios
Especializados - EE y el Plan de Ordenamiento Territorial - POT, el cual a su vez se sustenta en el
Diagnstco Integrado del Territorio - DIT. As mismo, establece la metodologa para la elaboracin de
los mencionados instrumentos tcnicos, y los procedimientos para su validacin, determinando la
opinin favorable del Ministerio del Ambiente, previa a la aprobacin de cada uno de ellos por el nivel
de gobierno correspondiente.
19. Numeral 11 del Apartado 5 del Decreto Supremo N 012-2009-MINAM.
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per 19
En ese contexto, y considerando el proceso de descentralizacin, el Ministerio del Ambiente, de acuerdo
a las funciones especfcas de cada nivel de gobierno en esta materia, establecidas en sus respectvas
leyes orgnicas, promueve y establece el marco normatvo para el Ordenamiento Territorial a nivel
nacional, orientando la ocupacin ordenada del territorio, que contribuya a la descentralizacin desde
los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo.
Gobiernos Regionales y Locales
Como se ha indicado anteriormente, la Ley de Bases de la Descentralizacin
20
, establece como uno de
sus objetvos a nivel ambiental, el Ordenamiento Territorial y del entorno ambiental desde los enfoques
de la sostenibilidad del desarrollo.
De otro lado, el artculo 22 de la Ley General del Ambiente - Ley N 28611, establece que en el proceso
de descentralizacin se prioriza la incorporacin de la dimensin ambiental en el Ordenamiento
Territorial de las regiones y en las reas de jurisdiccin local, como parte de sus respectvas estrategias
de desarrollo sostenible; indicando adems que los gobiernos regionales y locales coordinan sus
poltcas de Ordenamiento Territorial, entre s y con el Gobierno Nacional, considerando las propuestas
que al respecto formule la sociedad civil.
En ese sentdo, los gobiernos locales, en materia de Ordenamiento Territorial, tenen como funcin
especfca, planifcar integralmente el desarrollo local y el Ordenamiento Territorial, en el nivel provincial;
conforme a lo establecido en el numeral a) del artculo 73 de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley
N 27972.
Por su parte el literal a) del artculo 53 de la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, Ley N 27867,
establece como funcin especfca de los gobiernos regionales, formular, aprobar, ejecutar, evaluar,
dirigir, controlar y administrar los planes y poltcas en materia ambiental y de Ordenamiento Territorial,
en concordancia con los planes de los gobiernos locales.
A partr de ello, los gobiernos regionales indicados desarrollan en el marco de la descentralizacin,
las funciones especfcas que por Ley Orgnica se les asign en materia de Ordenamiento Territorial;
siendo ejercidas en el marco y en correspondencia con las poltcas y planes nacionales y sectoriales
vigentes; para lo cual el Ministerio del Ambiente, en cumplimiento de sus funciones en esta materia,
brinda la asistencia tcnica necesaria.
20. Ley N 27783, publicada el 20 de julio de 2002.
20 Ministerio del Ambiente
Lo indicado, tambin se encuentra en concordancia con lo dispuesto en el artculo 4 de la Ley Orgnica
de los Gobiernos Regionales, que establece como misin de los Gobiernos Regionales, organizar y
conducir la gestn pblica regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartdas y delegadas,
en el marco de las poltcas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible
de la regin.
En el mismo sentdo, el artculo VIII del Ttulo Preliminar de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N
27972, determina que las competencias y funciones especfcas municipales se cumplen en armona
con las poltcas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo.
En ese sentdo, la funcin especfca que en Ordenamiento Territorial ejercen los Gobiernos Regionales
y Locales, es desarrollada en el marco de las poltcas nacionales emitdas por el Ministerio del Ambiente
como rgano que, de acuerdo a su norma de creacin, regula a nivel nacional en esta materia.
21
21. De acuerdo al artculo 6 del Decreto Legislatvo N 1013, Ley de Creacin, Organizacin y Funciones, el Ministerio del Ambiente,
coordina la implementacin de la poltca nacional ambiental con los sectores, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales; y
presta apoyo tcnico a los gobiernos regionales y locales para el adecuado cumplimiento de las funciones transferidas en el marco
de la descentralizacin.
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per 21
Ley N 2682 - Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los RRNN.
Ley N 27783 - Ley de Bases de la Descentralizacin.
Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley N 27867 - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Ley N 28611 - Ley General del Ambiente.
D.L. N 1013 - Creacin, organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente.
D.S. N 087-2004-PCM - Reglamento de Zonifcacin Ecolgica y Econmica (ZEE).
D.S. N 008-2005-PCM - Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestn
Ambiental.
D.S. N 012-2009-MINAM - Poltca Nacional del Ambiente.
D.S. N 14-2011-MINAM - Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-2021.
R.M. N 026-2010-MINAM - Lineaminetos de Poltcas para el Ordenamiento Territorial.
R.M. N 189-2012-PCM - Comisin Multsectorial: Ejes Estratgicos de la Gestn
Ambiental.
R.M. N 026-2013-MINAM - Agenda Nacional de Accin Ambiental 2013-2014.
R.M. N 135-2013-MINAM Gua Metodolgica para elaboracin de Instrumentos
Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial.
R.D. N 005-2006-EF - 68.01 - Pautas para la elaboracin de estudios de pre-inversin
de Proyectos de Inversin Pblica de desarrollo de capacidades para Ordenamiento
Territorial.
R.D. N 007-2013-EF7 - 63.01 - Lineamientos para la Formulacin de Proyectos de
Inversin Pblica en materia de Ordenamiento Territorial.
Decreto C.D. 010-2006-CONAM - CD - Directva Metodologa para la Zonifcacin
Ecolgica y Econmica.
Otros:
Acuerdo Nacional: Trigsimo Cuarta Poltca de Estado en Ordenamiento y Gestn
Territorial.
BASE NORMATIVA EN
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
22 Ministerio del Ambiente
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per 23
Esquema metodolgico,
instrumentos tcnicos y
procedimiento del proceso
de Ordenamiento Territorial
Wilmer Perez Vilca
Notas preliminares
La ocupacin inadecuada, sin planifcacin del territorio es lo que ha caracterizado el desarrollo
nacional. Actualmente, gran parte del territorio peruano ha sido ocupado por diferentes tpos de
intervenciones, proyectos, actvidades, etc., sin planifcacin o con una planifcacin parcial desde
un sector. Por esta razn, el proceso de Ordenamiento Territorial es una tarea importante para la
construccin del desarrollo en nuestro pas. En este sentdo, se ha diseado el esquema metodolgico
para abordar de manera tcnica y concertada este proceso por todos los niveles de gobierno.
Descripcin de las Etapas del Proceso de Ordenamiento Territorial
Etapa de preparacin
Aqu se defnen los objetvos y procedimientos a seguir para el desarrollo del proceso de Ordenamiento
Territorial, se involucra y prepara a los partcipantes relevantes. Para ello debe haber el expreso liderazgo
y compromiso poltco de la autoridad y el cuerpo poltco regional y/o local para el Ordenamiento
Territorial del mbito correspondiente. Se refere a contar con la decisin y orientacin poltca
concertada del proceso de Ordenamiento Territorial. En otras palabras, que la autoridad regional y/o
local asuma la decisin poltca para iniciar el proceso Ordenamiento Territorial.
Otro de los objetvos es que los actores se apropien del enfoque aplicado y se organice el proceso (Plan
de trabajo), para ello se efectuarn actvidades como:
1) La conformacin de los espacios de coordinacin, debiendo para ello identfcar a los actores
y agentes relevantes del territorio (autoridades regionales y/o locales, unidades orgnicas del
gobierno regional y/o local, insttuciones pblicas, organizaciones privadas, organizaciones
sociales, etc.).
3
24 Ministerio del Ambiente
2) Sensibilizacin a la poblacin, actores y agentes en general referido a la importancia de
implementar el proceso para el Ordenamiento Territorial, a partr de un plan de comunicacin
y difusin.
3) Generacin de espacios de artculacin al interior del nivel de gobierno, de funcionarios y
tcnicos de diversas instancias existentes, segn la estructura organizatva del territorio,
cuyas actvidades se vinculen al Ordenamiento Territorial.
4) Capacitacin a funcionarios y tcnicos del nivel de gobierno en el marco normatvo,
procedimientos tcnicos y metodologas propuestas por el MINAM como ente rector.
Como resultados se espera que se emita la ordenanza regional o local que facilite la gestn regional
o municipal en iniciar o contnuar (en caso ya se haya iniciado) el proceso Ordenamiento Territorial,
para darle el sustento posterior a la conformacin de las comisiones tcnicas sobre Ordenamiento
Territorial, facilitar la creacin de la Unidad Tcnica de Ordenamiento Territorial, motvar la formulacin
del Proyecto de Inversin Pblica (PIP) para el desarrollo del servicio en Ordenamiento Territorial, y la
asignacin presupuestal.
TALLER REUNIN
DE MOTIVACIN
CAPACITACIN
Elaboracin
del Plan de
Desarrollo
Concertado
Proceso del
Presupuesto
Partcipatvo
Plan de Gobierno
del Partido
Movimiento
Poltico
Comisin
Ambiental
Regional
Local
Acuerdo
Nacional /
Regional /
Local
Mesa de
Concertacin
de Lucha Contra
la Pobreza
Existen diversas instancias donde se puede impulsar o promover los procesos de Ordenamiento
Territorial, lo que involucra a sensibilizar a diferentes grupos de actores:
Fuente: DGOT
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per 25
Tambin se debe considerar que al impulsar o promover un proceso de Ordenamiento Territorial se
trabaja con niveles de gobierno (nivel nacional, regional, y local), el que tambin involucra a diferentes
actores a sensibilizar.
ii) Con los representantes de organizaciones sociales, privadas, cuyo alcance deber ser de acuerdo
al nivel de gobierno correspondiente, para concertar el inicio del proceso Ordenamiento Territorial
ya que estas acompaan en su mayora el proceso.
Fuente: DGOT
Centro
Poblado
G
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EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
COMO EJE CONCERTADOR
ANTES DESPUS
Centro
Poblado
Gobierno Distrital
- Concejo Munipal
- Gerencias
- Ocinas
- reas Tcnicas
Gobierno Provincial
- Concejo Munipal
- Gerencias
- Ocinas
- reas Tcnicas
Gobierno Regional
- Concejo Regional
Direcciones Regionales
- Proyectos Especiales
- Gerencias Regionales
- Sub Gerencias
Gobierno Nacional
- Ministros - IMARPE
- PCM - IGP
- PNP - IGN
- INEI - ANA
- COFOPRI
i) Con las autoridades poltcas y representantes del nivel nacional, regional, provincial, distrital para
concertar la necesidad de iniciar el proceso de Ordenamiento Territorial ya que ellas conducen el
desarrollo territorial.
26 Ministerio del Ambiente
La sociedad civil tambin presenta diversos actores cuya organizacin corresponde al nivel de gobierno
correspondiente (nivel nacional, regional, y local), por tanto debe considerarse a las organizaciones
partcipantes.
Fuente: DGOT
Organizaciones Regionales
- Comunidades Natvas
- Camara de Comercio
- Universidades
- ONG
- Organizaciones de
productores
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Organizaciones
del Centro
Poblado
Organizaciones
del Centro
Poblado
Organizaciones de
la Provincia
- Comunidades Natvas
- Cmara de Comercio
- Universidades
- ONG
- Organizaciones de
productores
Organizaciones
vecinales del
Distrito
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
COMO EJE CONCERTADOR
Organizaciones Nacionales
- Universidades
- IIAP
- ONG
- Organismos de cooperacin
- Mesa de concertacin
- Organizaciones
empresariales
ANTES DESPUS
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per 27
En suma, uno de los momentos de inicio del proceso Ordenamiento Territorial lo consttuye aquel
donde se motva o promueve, y esta ocasin se presenta en el desarrollo de los procesos de
Presupuesto Partcipatvo, la formulacin del Plan de Desarrollo Concertado, la instalacin de la Mesa
de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza, las reuniones en pos del Acuerdo Regional o Local, la
formulacin de los Planes de Gobierno de los partdos o movimientos poltcos (sera ideal que se
inserte un rubro sobre la gestn del territorio donde se mencione la utlidad del proceso Ordenamiento
Territorial y sus instrumentos), entre otros.
La conduccin del proceso de Ordenamiento Territorial
El Ordenamiento Territorial es una funcin del Estado, por tanto su conduccin est a cargo de los
gobiernos en sus distntos niveles:
Nivel nacional
Nivel regional (incluye al departamental)
Nivel local (involucra al mbito provincial)
As mismo, por defnicin de Ordenamiento Territorial ste se consttuye en un proceso partcipatvo, de
toma de decisiones concertadas por tanto se requiere que las distntas organizaciones que representan
a la sociedad civil formen parte del desarrollo del proceso, acompandolo y hacindolo sostenible.
Por ello, en la partcipacin debemos considerar a los niveles de gobierno que conducirn el proceso
de Ordenamiento Territorial en sus respectvos territorios, y a las organizaciones de la sociedad civil
representadas segn su alcance espacial; por ejemplo, una universidad que normalmente tene
alcance regional/departamental puede partcipar en el proceso Ordenamiento Territorial que conduce
un gobierno regional, pero tambin esta misma universidad puede tener un alcance provincial (una
facultad en este caso), puede partcipar en un proceso Ordenamiento Territorial conducido por un
gobierno local. Otras organizaciones como las cmaras de comercio, ONGs, comunidades natvas, etc.,
tendran esta misma lgica de partcipacin.
a. La conformacin adecuada del equipo tcnico
Para el desarrollo del proceso Ordenamiento Territorial se emplean los siguientes instrumentos
tcnicos sustentatorios
1
:
La Zonifcacin Ecolgica y Econmica (ZEE)
Los Estudios Especializados (EE)
El Diagnstco Integrado del Territorio (DIT)
El Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
Los momentos del Ordenamiento Territorial se pueden observar mejor en el siguiente grfco, cuyo
1. Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM.
28 Ministerio del Ambiente
sentdo es mostrar la secuencia de elaboracin de estos instrumentos:
Para su ejecucin se requiere la conformacin de un Equipo Tcnico Multdisciplinario (ETM) que trabaje
todo el proceso pero diferenciado por los instrumentos que los componen: la ZEE se encuentra regulada
por el D.S. N 087-2004-PCM, la R.M. N 135-2013-MINAM, y el D.C.D N 010-2006-CD/CONAM, sobre
todo en esta ltma norma se precisan los requerimientos para la conformacin del ETM. En cuanto a la
ejecucin de los EE y DIT, stos se encuentran regulados por la R.M. N 135-2013-MINAM, y precisa de
forma general los requerimientos de informacin para estos instrumentos que ayudarn a conformar
un ETM. En lo que corresponde al POT ste ser precisado por norma especfca.
Como ejemplo de diseo para la conformacin de un ETM podramos considerar los casos donde los
niveles de gobierno formulan los proyectos de inversin pblica para la instalacin y/o mejoramiento
del servicio de informacin para el Ordenamiento Territorial. All se establecen los requerimientos de
personal en funcin a las necesidades de informacin del medio fsico, biolgico, social, econmico y
cultural, es decir del territorio en su conjunto.
As mismo tambin se precisan los requerimientos en cuanto a la organizacin de la partcipacin a
travs de diferentes comisiones tcnicas, grupos de trabajo, comisiones internas de gobierno regional /
local para poder fortalecer sus propios procesos de Ordenamiento Territorial.
FASE I : La realidad
Organizacin
y
Planicacin
DIT EE ZEE
POT
Anlisis
Prospectvo
Diseo del
Modelo
Propositvo
La
Aprobacin
Monitoreo
y
Evaluacin
Medicin
de
Indicadores
Sistema
de
Informacin
FASE II : La propuesta
FASE III : La implementacin
Instrumentos
Tcnicos
Instrumentos de
Gestn
Fuente: DGOT
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per 29
b. Un ambiente poltco-social que permita el respeto y la negociacin de las diferencias y los
confictos
Crear un ambiente que permita la toma de decisiones y acuerdos sobre temas relacionados a
Ordenamiento Territorial es importante para la organizacin de la partcipacin de los actores.
La organizacin del proceso de Ordenamiento Territorial es importante para realizar trabajos de difusin
y sensibilizacin, capacitacin permanente, generar informacin, en un ambiente partcipatvo.
Propuesta de organizacin del proceso de Ordenamiento Territorial
Comisin Tcnica Regional de ZEE-OT
Conformada por las insttuciones reconocidas por el Reglamento de la ZEE.
Sub grupos de Trabajo
Difusin y Sensibilizacin
Capacitacin y Partcipacin Ciudadana
Generacin de Informacin
Comit Gerencial
Gerencia General
Gerencia Regional de RRNN y GMA Autoridad Regional Ambiental
Gerencia Regional de Planeamiento
Gerencia Regional de Desarrollo Econmico
Gerencia Regional de Desarrollo Social
Gerencia Regional de Infraestructura
Comisin Consultva
Conformada por insttuciones de investgacin, de cooperacin, de desarrollo econmico regional, etc.
La organizacin de la partcipacin de los actores en el proceso de Ordenamiento Territorial es
importante para realizar trabajos de difusin y sensibilizacin, capacitacin permanente, generar
informacin, en un ambiente partcipatvo donde se respete lo acordado y se tome en cuenta los
diferentes grupos que actan sobre el territorio.
La organizacin de la partcipacin de los actores en el proceso Ordenamiento Territorial se debe dar
en todas sus etapas: Preparacin, Diagnstco, Formulacin de Planes, Implementacin, y Monitoreo.
Es decir, debe ser transversal.
c. La logstca indispensable para el desarrollo del proceso de Ordenamiento Territorial
Organizar todo el proceso Ordenamiento Territorial involucra considerar la logstca indispensable para
la formulacin de los instrumentos tcnicos sustentatorios para dicho proceso. La logstca se relaciona
a identfcar los servicios que se brinda con el Ordenamiento Territorial
2
: el servicio de informacin y
el servicio de regulacin.
2. R.D. N 007-2013-EF/63.01, Lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin pblica en materia de ordenamiento
territorial.
Lago Titcaca, Puno - Per.
Fuente: Archivos MINAM.
32 Ministerio del Ambiente
El grfco muestra los insumos y requerimientos para brindar los servicios en Ordenamiento Territorial:
imgenes de sensores remotos, cartografa bsica, cartografa temtca, sofware SIG teledeteccin,
hardware especializado; metodologas para la transmisin recepcin de conocimientos,
procedimientos para la formulacin de los instrumentos Ordenamiento Territorial debidamente
regulados, entre otros. Todo este conjunto de insumos y requerimientos se dirigen a que el nivel de
gobierno que ejecuta el proceso Ordenamiento Territorial genere los servicios indicados.
En esta etapa tambin se disea la organizacin de la base de datos incluyendo los metadatos, para
permitr un mejor entendimiento de la fuente de informacin. Los metadatos se dirigen a describir la
informacin generada producto del proceso Ordenamiento Territorial en los formatos adecuados a la
Infraestructura de Datos Espaciales, para as facilitar la contnuidad del proceso y el fujo de informacin
para el Ordenamiento Territorial.
Cabe anotar que los sistemas de informacin permiten prever, o planear de qu manera se va a elaborar
la informacin, la construccin de la base de datos, el sofware a emplear, as como los requerimientos
para el diseo del sistema de informacin geogrfco, el equipamiento especializado, entre otros, en
base a los estndares que ya existen.
Fuente: DGOT
C
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B

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La organizacin del sistema de informacin como apoyo al desarrollo del proceso de Ordenamiento Territorial
Partcipatvo
Territorio
Generacin de cartografa
bsica y temtca
Construccin de la
base de datos
Servicio de
consultas a la
base de
datos
Personal capacitado
Usuario
V
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Equipamiento SIG
Sofware SIG
Comercial o Libre
Base de datos
Centros Poblados
Vas de comunicacin
Ros
Lagunas
Lmites
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per 33
Todo lo anteriormente descrito nos lleva a emplear algn proyecto que organice las necesidades de
informacin as como los requerimientos en bienes y servicios, a fn de determinar la forma de su
fnanciamiento. Para ello el MEF a travs de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) establece una
modalidad de inversin para brindar los servicios en Ordenamiento Territorial. Hasta hace unos aos
este procedimiento estuvo regulado a travs de unas pautas para el desarrollo y fortalecimiento
de capacidades en Ordenamiento Territorial, ahora la R.D. N 007-2013-EF/63.01 va dirigida al
mejoramiento o la instalacin de este servicio.
En esta parte es fundamental que la Ofcina de Proyectos e Inversin (OPI), unidad del Gobierno
Regional o Local encargada de evaluar los PIP tenga conocimiento de cmo se brindarn los servicios
del Ordenamiento Territorial, los compromisos insttucionales para su sostenibilidad, la forma de
partcipacin de la sociedad civil, entre otros elementos. Corresponder a la Unidad Formuladora (UF) o
unidad orgnica especializada en Ordenamiento Territorial solicitar el asesoramiento correspondiente
al Ministerio del Ambiente, ente rector en esta materia.
Luego de obtenida la viabilidad y el presupuesto correspondiente se ejecuta segn lo previsto en el
Estudio Defnitvo (Expediente Tcnico), donde tambin se puede solicitar el asesoramiento del MINAM.
Algunos datos del Proyecto de Inversin Pblica relacionado al Ordenamiento Territorial
2. Aspectos Generales
2.1 Nombre del proyecto
Mejora de los Servicios de Informacin, Promocin y Regulacin para el
Ordenamiento Territorial en el Gobierno Regional de Lima
2.2. Unidad Formuladora
Sector : Gobiernos
Pliego : Gobierno Regional de Lima
Nombre : Gerencia Regional de Recursos Naturales y
Gestn Ambiental
Persona Responsable : Ing. Abel Valdez Guerra
Direccin : Calle Los Alamos N
0
123 - Huacho
Telfono : 232-3885 / Fax: 239-6365
Correo Electrnico : medioambiente@regionlima.gob.pe
2.2. Unidad Ejecutora
Sector : Gobiernos
Pliego : Gobierno Regional de Lima
Nombre : Gerencia Regional de Recursos Naturales y
Gestn Ambiental
Persona Responsable : Ing. Abel Valdez Guerra
Direccin : Calle Los Alamos N
0
123 - Huacho
Telfono : 232-3885 / Fax: 239-6365
34 Ministerio del Ambiente
Partda Presupuestal Unidad Cant. P.U. Total
1. Desarrollo de capacidades de los rganos competencia Talleres de
del Gobierno Regional y Provinciales, para el Ordenamiento Capacitacin,
Territorial (80 personas divididos en 2 grupos - 3 mdulos x 16 reconocimiento
sesiones x 32 das - 1 da recorrido para cada grupo) y propuesta de tamaos y 9 38,389 35,500
de mejoramiento administratvo Propuestas de
mejoramiento
administratvo
Diseo de los Mdulos (1 profesional x 2 meses) Mes 3 5.500 16,500
Propuesta de Implementacin de la ofcina Ordenamiento Mes 3 5.500 16,500
Territorial
Ordenamiento y coordinaciones del Curso (auspicios, invitaciones Mes 16 4.500 72,000
confrmaciones, reservaciones, asistencia, etc)
Alimentacin (33 das x 42 personas x 2) Unid 2,772 35 97,020
Hospedaje (17 das x 42 personas x 2 grupos) Unid 1,428 50 71,400
Movilidad para recorrido muestra Huaura (1 da x 2) (omnibus para Unid 2 1,800 3,600
40 personas)
Materiales para capacitacin (40 personas x 3 materiales) Unid 240 15 3,600
(1 por cada mdulo) x 2 grupos
Materiales (papelgrafos, plumones, etc) Global 8 200 1,60
Profesores (33 das x 8 horas) x 2 grupos Horas 528 100 52,800
Pasajes Lima-Huacho-Lima (Profesores)(32 pasajes da y Unid 64 20 1,280
regreso) x 2 grupos
Gastos varios (cuter, telfonos, movilidades internas, etc) Global 2 3,000 6,000
Alquiler de Local (para talleres) Das 64 50 3,200
2. Adquisicin de equipos para la implementacin de la Plataforma del
Ofcina de Ordenamiento Territorial sistema de 2 191,810 383,620
inversin
geogrfca
Equipo informtco (Ordenador intel Corel 13 530) Unid 6 2,500 15,000
Equipo informtco (Notebook Toshiba M645 Unid 4 3.200 12,800
Impresora Inyeccin HP Ofce Jet Pro N8600 Unid 2 1,350 2,700
Impresora Lser HP C415A Unid 2 1,540 3,080
El grfco muestra, a la izquierda, el ttulo del Proyecto de Inversin Pblica Mejora de los servicios
de informacin, promocin y regulacin para el Ordenamiento Territorial en el Gobierno Regional de
Lima, los servicios que se brindarn (servicio de informacin, promocin y regulacin), la ubicacin
(mbito del Gobierno Regional Lima), as como la insttucin responsable de la funcin (el Gobierno
Regional Lima). A la derecha se observa los requerimientos de bienes y servicios para brindar los
servicios en Ordenamiento Territorial con sus respectvos costos.
Una vez realizados todos estos aspectos se puede pasar a la siguiente fase.
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per 35
Etapa de diagnstico
Esta etapa comprende la formulacin del Diagnstco en la cual se recopila y analiza toda la informacin
relevante que oriente la toma de decisiones, segn los objetvos y el enfoque establecidos. Se expresa
en el desarrollo de los siguientes instrumentos tcnicos: Zonifcacin Ecolgica y Econmica ZEE, los
Estudios Especializados - EE y el Diagnstco Integrado del Territorio - DIT.
3
En esta fase corresponde efectuar la evaluacin de las potencialidades y limitaciones del territorio y
debe responder a la pregunta: Cmo estamos?. Es decir, cmo se encuentra la jurisdiccin, cmo va
a organizarse y luego cmo se va a desarrollar el planeamiento con el Ordenamiento Territorial.
a) La Zonifcacin Ecolgica y Econmica ZEE
La Zonifcacin Ecolgica y Econmica (ZEE) es un proceso dinmico y fexible para la identfcacin de
diferentes alternatvas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus
potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales.
4
Existe un avance en cuanto a la formulacin de la Zonifcacin Ecolgica y Econmica. A abril de 2014, once
(11) gobiernos regionales cuentan con sus ZEE aprobadas y tres (03) procesos regionales se encuentran
en la etapa fnal de este proceso. Cabe resaltar que los gobiernos locales, de acuerdo a sus funciones,
vienen impulsando la formulacin de la Zonifcacin Ecolgica y Econmica; para lo cual el MINAM, en
coordinacin con los gobiernos regionales, asistr tcnicamente a las municipalidades que lo requieran.
Una vez aprobada la Zonifcacin Ecolgica y Econmica, se convierte en un instrumento tcnico
y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales. El propsito de este
instrumento es facilitar la orientacin de poltcas, planes, programas y proyectos orientados al
desarrollo, mediante la identfcacin y caracterizacin de las unidades del territorio relatvamente
homogneas para orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio.
3. R.D. N 007-2013-EF/63.01
4. D.S.N 087-2004-PCM, Reglamento ZEE.
Fuente: DGOT
Esquema metodolgico para el desarrollo del sub proceso de Zonicacin Ecolgica y Econmica
Aspectos
Fundamental
Fase
Preliminar
Fase
Recopilacin
de Sistemas
Generales
Fase
Anlisis
Fase
Evaluacin
Fase
Validacin de la
Propuesta
Metodologa
Formulacin
ZEE
Etapa
Inicial
Etapa
Formulacin
Etapa
Aprobacin
Etapa
Aplicacin
Etapa monitoreo,
Evaluacin y
Actualizacin
36 Ministerio del Ambiente
La Zonifcacin Ecolgica y Econmica
5
Propsito
Facilitar la elaboracin de poltcas, planes, programas y proyectos orientados al desarrollo sostenible mediante la
identfcacin y caracterizacin de unidades de territorio relatvamente homogneas.
Finalidad
Orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio, considerando las necesidades de la poblacin que
la habita y en armona con el ambiente.
b) Estudios Especializados EE
Los Estudios Especializados (EE) responden al inters de conocer la relacin de la sociedad con el
medio natural, la evolucin la situacin actual y sus tendencias en torno a las dinmicas, los cambios,
las modifcaciones sociales sobre el territorio. Realizar estos estudios demanda un levantamiento
puntual de informacin sobre un tema especfco. Se podra incluso decir que los EE complementan la
informacin que ya existe en la ZEE, puntualizando cul es el contexto geogrfco, el rol y las dinmicas
territoriales y sociales tanto econmicas y ambientales por cada mbito de intervencin. La R.M. N
135-2013-MIN AM plantea la elaboracin de siete (7) estudios especializados, de acuerdo a la realidad
geogrfca.
La complejidad de la dinmica de los territorios determinar la necesidad de elaborar otros EE
adicionales a los sealados. La realizacin de otros EE, deber ser puesta en consideracin del
Ministerio del Ambiente - MINAM, para la conformidad respectva.
6
La ZEE y los EE, consttuyen informacin del escenario actual y de las perspectvas de desarrollo del
territorio en anlisis.
7
Los Estudios Especializados, son los instrumentos tcnicos de carcter estratgico que enfatzan el
anlisis de las dinmicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian en el territorio bajo estudio y su
artculacin con otros territorios. Responden a la necesidad de conocer la relacin de las sociedades
con su medio natural, evolucin, situacin actual y proyeccin, y se priorizan a partr de la informacin
generada en la ZEE, el contexto geogrfco, el rol y las dinmicas territoriales, sociales, econmicas y
ambientales de cada mbito de intervencin.
8
5. D.S.N 087-2004-PCM, Reglamento ZEE.
* Para ms detalle sobre Estudio Especializado revisar en Artculo 4 Avances en la aplicacin de la Gua Metodolgica para la
Implementacin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial de Helga Lili Valdivia Fernndez.
6. Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM
7. Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM
8. Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per 37
c) El Diagnstco Integrado del Territorio DIT
El Diagnstco Integrado del Territorio (DIT) es un instrumento tcnico que integra y analiza la
informacin generada en la ZEE y los EE, permitendo completar el conocimiento de las condiciones y
caracterstcas ambientales y sociales, as como de la dinmica y tendencias de crecimiento econmico
de un determinado mbito geogrfco, y de sus implicancias en los ecosistemas.
El DIT aporta informacin sobre las variables clave o aspectos ms importantes que determinan la
ocupacin del territorio, sustentadas en las caracterstcas biofsicas, sociales, econmicas, culturales,
funcionales, insttucionales y poltcas del territorio; estableciendo el conjunto de condiciones
favorables y desfavorables en las que se encuentra; y que servirn de insumo para la elaboracin del
Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
A partr de los resultados del DIT se desarrollaran las fases del proceso de elaboracin del POT.
9
Etapa de formulacin de planes
Comprende la defnicin de la visin y las poltcas y estrategias objetvos, programas, proyectos y
acciones- a considerar para alcanzarla en funcin a las normas establecidas para el Ordenamiento
Territorial, a travs de la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial. Forma parte de un proceso
de negociacin, concertacin, apropiacin y toma de decisiones por parte de los grupos de inters.
El POT es un instrumento de planifcacin y de gestn del territorio, dinmico y partcipatvo que
se construye a partr del Diagnstco Integrado deI Territorio (DIT), donde se promueve y regula los
procesos de organizacin y gestn sostenible del mismo, artculados a los planes ambientales, de
desarrollo econmico, social, cultural y otras poltcas de desarrollo vigentes en el pas. Vincula al
proceso de Ordenamiento Territorial con otros planes e instrumentos relacionados a la gestn del
territorio y del desarrollo, los cuales son abordados por otros sectores y niveles de gobierno en el
marco de sus competencias y funciones. Su elaboracin tambin comprende el anlisis prospectvo,
diseo del modelo de Ordenamiento Territorial y propuesta de intervencin, y aprobacin.
10
El Plan de Ordenamiento Territorial se ejecuta a nivel regional y local provincial, en correspondencia con
las funciones defnidas en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de Municipalidades,
y en el marco de las poltcas nacionales de desarrollo. En ambos casos se deber considerar las poltcas
sectoriales y su artculacin con otros instrumentos para el Ordenamiento Territorial. Este se concreta
una vez que se implementan y ejecutan las acciones que correspondan a partr del POT.
9. Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM.
10. Fuente: Resolucin Directoral N 007-2013-EF/63.01
38 Ministerio del Ambiente
Esquema metodolgico para el desarrollo del proceso de Ordenamiento Territorial y sus instrumentos
tcnicos sustentatorios (ZEE, EE, DIT, POT)
Fuente: DGOT . Adaptacin de la R.D. N 007-2013-EF/63.01
Etapa de
Formulacin
de Planes
Etapa
Preparatoria
Etapa de
Implementacin
Zonicacin Ecolgica y Econmica (ZEE)
Plan de
Ordenamiento
Territorial
(POT)
Estudio de
Ecosistemas y
Hbitat Marino
Costero
Estudio de Dinmica
Econmica Regional
Estudio de Normatva y
Polticas con Incidencia
Territorial
Estudio de Servicios
Ecosistmicos
Estudio de Anlisis de
Capacidad Institucional Estudio de Anlisis de los
Cambios de Cobertura
y Uso de la Tierra
Estudio de Evaluacin
del Riesgo de Desastres
y Vulnerabilidad al
Cambio Climtco
Diagnstico Integrado del Territorio (DIT)
Intervenciones
en el Territorio
Ordenanza
(Aprobacin POT)
Etapa de
Monitoreo
y Control
Etapa de
Diagnstico
Ordenanza
(Aprobacin ZEE,
EE, DIT)
Ordenanza
(Prioridad,
Comisin OT)
Proyecto de
Inversin Pblica
(PIP u otro)
Estudios Especializados (EE)
Proceso de Ordenamiento Territorial por etapas.
Intervenciones del nivel del Gobierno correspondiente respecto al proceso de Ordenamiento Territorial.
Instrumentos tcnicos sustentatarios para el Ordenamiento Territorial (RM 135 - 2013 - MIANM).
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per 39
Etapa de implementacin
Comprende la aplicacin de las poltcas y criterios para el uso y ocupacin del territorio, a travs
de acciones estratgicas vinculadas con otros planes e instrumentos relacionados a la gestn del
territorio, procesos de planeamiento de desarrollo y de la inversin pblica.
Para ello, previamente se deben realizar las siguientes actvidades:
11
Mejorar la organizacin y capacidad insttucional.
Fortalecer capacidades a autoridades, funcionarios y tcnicos del gobierno regional y/o gobierno
local.
Artcular los instrumentos de gestn y cumplimiento de poltcas nacionales.
Incorporar el Ordenamiento Territorial en instrumentos de gestn administratva y operatva.
Incorporar el modelo de Ordenamiento Territorial en planes operatvos y procesos de desarrollo.
Mejorar la organizacin social para la administracin del territorio.
Fortalecer los mecanismos de coordinacin entre niveles de gobierno.
Etapa de monitoreo
Incluye el seguimiento a la ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial, segn corresponda, al igual
que a las presiones sobre el territorio, sus efectos o impactos y las repuestas o actuaciones que se
concretan en el marco del proceso ordenador. El monitoreo acompaa la etapa de implementacin que
normalmente dura varios aos, y que conduce a una revisin permanente de los planes o estrategias.
Los informes de monitoreo sirven de base para la retroalimentacin y la actualizacin de los planes.
Los principales aspectos a considerar para el impacto positvo del proceso de Ordenamiento Territorial
residen en la voluntad poltca y la apropiacin de lo establecido por parte de la sociedad. Slo si las
autoridades poltcas, tanto regionales como locales, ejercen el liderazgo del proceso de planifcacin y
gestn territorial, buscan la solucin duradera de confictos, adoptan un enfoque partcipatvo, aplican
criterios territoriales al formular el presupuesto regional o local y otros instrumentos de gestn, y
consideran al Plan de Ordenamiento Territorial o al para retroalimentar las estrategias del Plan de
Desarrollo Concertado, el Ordenamiento Territorial podr contribuir signifcatvamente en el desarrollo
en condiciones de sostenibilidad de un determinado territorio.
11. R.D. N 007-2013-EF/63.01
El siguiente grfco muestra las distntas acciones que podran considerarse en las etapas del proceso de
Ordenamiento Territorial.
Fuente: R.D. N 007-2013-EF/63.01
Algunas refexiones fnales
En el ltmo informe de Desarrollo Humano para el Per
13
considera de singular importancia al
Ordenamiento Territorial, para orientar el uso y la ocupacin del territorio en funcin a la disponibilidad
de la informacin sobre ecosistemas marino-costeros, ecosistemas de bosques, altoandinos, agua,
humedales amaznicos, para la gestn de riesgos, y adicionalmente a las necesidades de informacin
social y econmica, para orientar la toma de decisiones de los diferentes niveles de gobierno, en funcin
a sus competencias y funciones. En ello radica la importancia del Ordenamiento Territorial porque
incorpora en su diseo la toma de decisiones concertacin con los actores sociales, econmicos,
poltcos y tcnicos, reduciendo la posibilidad de confictos.
12. R.D. N 007-2013-EF/63.01
13. Informe de Desarrollo Humano Per 2013. Cambio climtco y territorio: Desafos y respuestas para un futuro sostenible.
Etapa de
Diagnstco
Etapa de
Formulacin
de Planes
Etapa de
Implementacin
Etapa de
Monitoreo y
Control
Adquisicin de
Informacin
Generacin de
Informacin
Capacitacin -
Entretenimiento
Asisitencia
Tcnica
Equipamiento
Capacitacin -
Entrenamiento
Asistencia
Tcnica
Equipamiento
Capacitacin -
Entrenamiento
Asistencia
Tcnica
Capacitacin -
Entrenamiento
Asistencia
Tcnica
Implementacin
de Sistemas de
Monitoreo y
Control
Se requiere de una insttucionalidad y una organizacin permanentes para la planifcacin y la gestn
territorial (plan inicial, implementacin de estrategias, monitoreo y revisiones) dentro de los propios
Gobiernos Regionales y Locales.
De preferencia se forma un equipo tcnico responsable de los procesos de planifcacin del territorio
y desarrollo del territorio.
12
40 Ministerio del Ambiente
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per 41
Consideraciones tcnicas
para la elaboracin de los
Estudios Especializados
Helga Lili Valdivia Fernndez
Sobre los Estudios Especializados (EE)
Con la publicacin de la RM N 135- 2013-MINAM que aprueba la Gua Metodolgica para la
Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial, el Ministerio
del Ambiente - MINAM a travs de la Direccin General de Ordenamiento Territorial - DGOT, incorpora
instrumentos que facilitan el conocimiento de las potencialidades y limitaciones del territorio, asi
como de las dinmica territoriales existentes en un determinado mbito geogrfco para el proceso de
Ordenamiento Territorial.
Los instrumentos tcnicos referidos son la Zonifcacin Ecolgica Econmica (ZEE), los Estudios
Especializados (EE), El Diagnstco Integral del Territorio (DIT) y el Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
Los Estudios Especializados, son instrumentos de carcter estratgico que enfatzan el anlisis de
dinmicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian en el territorio y su artculacin con otros
territorios y entornos. Responden a la necesidad de conocer la relacin de las sociedades con su
medio natural, evolucin, situacin actual y proyeccin, permitendo artcular la gestn y ocupacin
de territorio en concordancia con sus caracterstcas naturales, necesidades y desarrollo econmico.
Nos permitrn complementar la informacin generada en la Zonifcacin Ecolgica y Econmica - ZEE,
por lo que se emplear tambin informacin generada en otros estudios, investgaciones, proyectos
y programas elaborados por el nivel de gobierno correspondiente y otras insttuciones pblicas y
privadas. As mismo para la elaboracin de estos EE, se cuenta con metodologas fexibles aplicables
con facilidad en corto tempo y sin demandar recursos adicionales, se amoldan a cada realidad y nivel
de avance de los procesos de Ordenamiento Territorial.
Para el diseo de los procedimiento tcnicos y metodolgicos aplicados en la elaboracin de los EE, se
ha identfcado y analizado metodologas ya validadas y aplicadas en el Per y en otro pases aplicado
en otros procesos de Ordenamiento Territorial, habiendo priorizado las adecuadas segn alcances,
benefcios y utlidades para los diversos niveles de gobierno considerando capacidades de gestn, y
nivel de avance del proceso de Ordenamiento Territorial.
4
42 Ministerio del Ambiente
Para iniciar el proceso de elaboracin de los Estudios Especializados se deber analizar el contenido de
la informacin generada en la ZEE, as como de aquellas existentes generadas en otros procesos. Este
anlisis permitr identfcar los estudios especializados necesarios de elaborar, as como el tempo
de ejecucin y la estrategia para la planifcacin y organizacin del proceso de elaboracin de ste
instrumento aplicable a cada realidad.
Los gobiernos regionales y locales deben considerar la identfcacin conjunta de los Estudios
Especializados a elaborar con la DGOT del Ministerio del Ambiente.
Tras la emisin de la R.M. N 135-2013-MINAM, los gobiernos regionales de: Apurmac, Ayacucho, Cusco, Junn,
Hunuco, Ica, Loreto, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, Tacna, y Ucayali; han solicitado asistencia tcnica para la
elaboracin de los EE. En tanto las regiones de Piura y Cajamarca ya los vienen elaborando.
A la fecha, la Direccin General de Ordenamiento Territorial del MINAM, viene brindando asistencia
Tcnica a gobiernos regionales para la elaboracin de los EE, desarrollando para ello reuniones de
trabajo, capacitaciones, asistencia tcnica permanente y evaluacin de avances.
A contnuacin se detallan los Estudios Especializados:
I. Estudio de Dinmica Econmica Regional
Identfca y caracteriza la dinmica econmica del mbito geogrfco analizado, las tendencias de
crecimiento econmico a partr de la artculacin interna, as como el entorno. Permite adems,
conocer tendencias de crecimiento y desarrollo de asentamientos poblacionales, conectvidad, reas
vulnerables, as como actvidades que ponen en riesgo a ecosistemas o recursos naturales existentes
en el mbito geogrfco. Comprende el desarrollo de dos pautas tcnicas: a) Dinmica Econmica y
b) Dinmica de Sistema y organizacin territorial. Para elaborar este EE, se deber integrar y analizar
la informacin generada en las dos pautas mencionadas, con el Estudio Especializado Anlisis de los
Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra.
DINMICA ECONMICA, determinar la estructura econmica territorial, la dinmica econmica
territorial, la clasifcacin econmica del territorio, y el anlisis espacial de la integracin econmica.
DINMICA DE SISTEMAS Y ORGANIZACIN TERRITORIAL, de existr diagnstcos urbanos
elaborados en el marco de los Planes de Acondicionamiento Territorial y Planes Urbanos y de
Desarrollo Urbano, se revisarn y considerarn como insumos importantes para el anlisis de la
dinmica de sistemas y organizacin territorial, la informacin generada en estos, a fn de vincular
las zonas urbanas con las rurales, y la interconexin entre ambas.
II. Estudio de Normatva y Poltcas con Incidencia Territorial
Comprende el anlisis de poltcas y normas existentes con incidencia en el territorio, para lo cual se
deber analizar el nivel e artculacin entre los instrumentos de gestn, la ejecucin de proyectos de
desarrollo y estrategias de intervencin.
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per 43
El Estudio de Normatva y Poltcas con Incidencia Territorial se realiza a travs de una metodologa
simplifcada de anlisis mult-criterio, usando 2 matrices de anlisis.
La Primera Matriz, denominada Matriz de Estudio Especializado en Normas y Poltcas con Incidencia
Territorial, desarrolla las pautas 1, 2 y 3 detalladas en el esquema de pautas tcnicas de los E.E. Esta
es la matriz principal y se divide en componentes que permiten analizar separadamente cada norma
o poltca con incidencia territorial. Existen 5 componentes: 1) Informacin General, 2) Anlisis
de Competencias, 3) Nivel de Implementacin y 4) Problemas y Soluciones. Adicionalmente, se
incluye una columna de Califcacin.
La segunda Matriz, denominada Matriz de Caracterizacin del Nivel de Implementacin de la
Zonifcacin Ecolgica y Econmica; que desarrolla la Pauta 4. (Ver esquemas de E.E. al fnal del
artculo).
III. Estudios de Anlisis de Capacidad Insttucional
Para la elaboracin del presente estudio, se tene en consideracin que un slo enfoque o metodologa
no permite por s sola proporcionar la informacin necesaria se han recogido aspectos conceptuales
de cuatro principales metodologas que se utlizan en la actualidad para la evaluacin de capacidades
insttucionales, tales como Marco para el Diagnstco de Capacidades del PNUD
1
, Sistema de Anlisis
de Capacidad Insttucional SADCI
2
, Organizatonal Capacity Assessment Tool OCAT
3
; e ndice de
Capacidad Insttucional (ICI). La metodologa propuesta comprende la elaboracin de dos tpos de
anlisis:
El primero referido al anlisis de las condiciones actuales de la capacidad insttucional, y el clculo de
la brecha de capacidad insttucional y el requerimiento de asistencia tcnica o acompaamiento, para
lo cual deber emplear las siguientes matrices:
Matriz de recoleccin de evidencias
Matriz de desempeos individuales
Matriz de evaluacin global
El segundo, consiste en la generacin de informacin correspondiente a cada una de las pautas tcnicas
establecidas en la RM N 135-2013-MINAM, empleando para ello diversas matrices de anlisis.
1. Identfcar capacidades funcionales y tcnicas.
2. Identfcacin del Dfcit. El dfcit equivale a las brechas entre lo deseado (objetvos de la organizacin a nivel de programas)
y lo obtenido insttucionalmente (lo que las insttuciones efectvamente consiguen). Identfca adems el grado de capacidad
insttucional actual.
3. Diagnostcar las fortalezas y debilidades de una organizacin y provee una lnea de base para mejorar las intervenciones en sus
resultados.
44 Ministerio del Ambiente
IV. Estudio de Anlisis de los Cambios de la Cobertura y uso de la
Tierra
El MINAM pondr a disposicin de los gobiernos regionales y gobiernos locales, el uso gratuito
de imgenes satelitales del periodo comprendido entre 1990 y 2011. El tempo estmado para su
elaboracin ser de uno a dos meses como mximo, dependiente de la zona geogrfca.
De la misma manera, el MINAM ha obtenido el mosaico satelital a nivel nacional de alta resolucin con
imgenes entre 2011 y 2012, a travs de la iniciatva HATOYAMMA (Japn), los cuales tambin sern
puestos a disposicin de gobiernos regionales y locales en el marco del proceso de Ordenamiento
Territorial.
As mismo, para este estudio la Direccin General de Ordenamiento Territorial del MINAM, cuenta
con un sofware y aplicatvos diseados para este fn, los mismos que no requieren de alta o elevada
tecnologa. As mismo, se pondr a disposicin insumos de informacin ya generados sobre cambios
de la cobertura de la terra que han sido desarrollados con el uso de imgenes y aplicacin de las
metodologas sealadas, los cuales podrn ser usados para agilizar el estudio.
Cabe mencionar que a la fecha, estas herramientas informtcas han sido validadas y aprobadas, estn
siendo difundidas por el MINAM a nivel nacional, a travs de acciones de desarrollo y fortalecimiento de
capacidades en el marco de la asistencia tcnica para procesos dirigidos hacia el Ordenamiento Territorial.
V. Estudio Ecosistemas y Habitat Marino Costero
Este estudio es aplicable en zonas marino costeras, entendida como la zona de interseccin de un
ecosistema marino con un ecosistema terrestre en el contnente, hasta el mbito del distrito costero y
en mar hasta las 5 millas. Se encuentran enfocados al anlisis de la dinmica litoral.
La dinmica litoral se orienta a la compresin de los procesos de formacin y desarrollo de las
playas. En el desarrollo de este estudio, se aplicar metodologas utlizadas por insttuciones pblicas
especializadas. En este sentdo, el MINAM mantendr coordinaciones para brindar la orientacin
tcnica y capacitacin para el desarrollo del anlisis del litoral.
VI. Estudio de Servicios Ecosistmicos
Se generar informacin que permita identfcar y analizar los servicios ecosistmicos, empleando
metodologas validadas y utlizadas a nivel nacional por el MINAN, a partr de la evaluacin de la existencia
y el contenido de la informacin existente en cada nivel de gobierno. Consiste en la identfcacin de
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per 45
ecosistemas, la caracterizacin de estos, anlisis de los benefcios de estos ecosistemas y el grupo de
benefciarios, as como el bienestar comn, y la priorizacin de servicios ecosistemicos, que considera
estado actual, rol y funcin en la dinmica de desarrollo y crecimiento. Adems de identfcar medidas
de conservacin, proteccin, y recuperacin dependiente del nivel de amenaza (intensidad).
VII. Estudios de Evaluacin del Riesgo de Desastres y Vulnerabilidad
al Cambio Climtco
Se generar informacin relacionada a esta temtca, teniendo en cuenta los procedimientos tcnicos,
y metodologas validadas a nivel nacional y sugerido por las insttuciones pblicas que segn la Ley y
Reglamento del SINAGER tenen competencia en este tema.
Se identfcar y analizar la informacin disponible del estudio de la ZEE o en otros procesos, programas,
proyectos.
Precisiones fnales
Para lograr el Ordenamiento Territorial en el pas, se deber poner especial nfasis en el proceso de
fortalecimiento y desarrollo de capacidades en autoridades, funcionarios y tcnicos para que puedan
llevar de manera adecuada un proceso de gestn de los gobiernos regionales y locales, pues de ellos
depende la elaboracin y puesta en marcha e implementacin de los instrumentos sustentatorios
para el Ordenamiento Territorial, y su artculacin a otros instrumentos de gestn; hacindose
necesario para ello, que los niveles de gobierno implementen las mejoras en su organizacin y
capacidad insttucional, as como tambin, optmizar la artculacin de instrumentos de gestn con el
cumplimiento de poltcas nacionales, adems de mejorar la coordinacin entre los niveles de gobierno.
As mismo, se hace necesario que incorporen los instrumentos dirigidos al Ordenamiento Territorial en
la serie de instrumentos de gestn administratva y operatva de cada insttucin. Del mismo modo,
incorporar como un insumo el modelo de Ordenamiento Territorial en planes operatvos y procesos de
desarrollo vinculados al plan de desarrollo concretado.
En conclusin, si bien el tema Ordenamiento Territorial a nivel regional y local, implica la toma de
decisiones de actores poltcos, elegidos democrtcamente en nuestro pas, a partr de espacios de
partcipacin y concertacin, deben ser procesos que consideren tambin el carcter tcnico y la
partcipacin de la poblacin que stos implican.
46 Ministerio del Ambiente
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48 Ministerio del Ambiente
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per 49
1. Los procesos de Ordenamiento Territorial son: (Etapas de Preparacin, Diagnstco, Planifcacin, Implementacin y Monitoreo)
RM N 135-2013--MINAM
2. Banco de proyectos
5
Los Proyectos de Inversin
Pblica en materia de
Ordenamiento Territorial
Rany Francisco Rodrguez Retegui
Consideraciones previas
Los Proyectos de Inversin Pblica en materia de Ordenamiento Territorial en el Per son un medio
tcnico que permite planifcar y ejecutar las acciones iniciales de los procesos de Ordenamiento
Territorial (OT)
1
a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. En el ao 2002 se registr por
primera vez en el pas un Proyecto de Inversin Pblica en Ordenamiento Territorial, este estudio de
preinversin a nivel de perfl fue denominado: Zonifcacin Ecolgica y Econmica en la Regin Ucayali
con cdigo SNIP N 2840
2
. Es importante precisar que en ese ao a raz de este proyecto se gener la
opcin de gestonar mejor la intervencin en informacin espacial de algunas partes del pas y motv
que en aos posteriores se diseara un instrumento tcnico entre CONAM y el MEF, que facilitara
dichas intervenciones a nivel nacional. As, los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) han permitdo
a gobiernos regionales y a gobiernos locales gestonar de forma ms adecuada el presupuesto
determinado a inversin pblica principalmente para la generacin de informacin territorial a travs
de la elaboracin de Zonifcacin Ecolgica y Econmica como instrumento tcnico sustentatorio del
Ordenamiento Territorial.
50 Ministerio del Ambiente
Defniendo un PIP en materia de Ordenamiento Territorial
Los PIPs en materia de Ordenamiento Territorial, gracias a la normatvidad vigente, son considerados
proyectos insttucionales o proyectos de desarrollo insttucional, diferencindose de otras intervenciones
en inversin pblica en que estos buscan desarrollar capacidades en los niveles regionales y locales
para la implementacin de los servicios de informacin y regulacin para el Ordenamiento Territorial.
Esto genera las condiciones y la provisin de recursos necesarios que requiera la entdad prestadora
del servicio y gestora de este proceso.
La principal caracterstca del PIP en materia de Ordenamiento Territorial es que la intervencin
se desarrolla en la entdad prestadora del servicio, diferente de proyectos en educacin, salud,
saneamiento, vial, etc. cuyas intervenciones se desarrollan en los espacios de uso de los demandantes
del servicio y cuyos componentes podrn ser tangibles e intangibles.
Un Proyecto de Inversin Pblica en materia de Ordenamiento Territorial debe cumplir con las
siguientes condiciones:
3
Ser una intervencin limitada en el tempo; esto implica que la fase de inversin tene un inicio y
un fn.
Utliza total o parcialmente recursos pblicos.
Su fnalidad es instalar o mejorar la capacidad de la entdad para la provisin de los servicios de
informacin y/o regulacin para el Ordenamiento Territorial.
Genere benefcios durante la vida tl del proyecto y stos sean independientes de los de otros
proyectos.
Es preciso indicar que el objetvo de estos Proyectos de Inversin Pblica (PIP) en Ordenamiento
Territorial, es instalar o mejorar la capacidad de los diversos niveles de gobierno para la provisin de
los servicios de informacin y/o regulacin para el Ordenamiento Territorial.
Tambin es importante sealar la formulacin de los PIP en materia de Ordenamiento Territorial es
desarrollada por los Gobiernos Regionales
4
y Gobiernos Locales
5
en el marco de sus competencias.
Cabe precisar adems que, en el nivel nacional, las funciones en materia de Ordenamiento Territorial
las asume el Ministerio del Ambiente, a travs de la Direccin General de Ordenamiento Territorial del
Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales (Artculo 37 del Decreto Supremo
N 007-2008-MINAM).
6
3. R.D.N007-2013-EF/63.01
4. Literal a del Artculo 53, de la Ley N 27867.
5. Literal a y b del Artculo 73 de la Ley N 27972.
6. Para ms informacin al respecto es recomendable ver:
ROF MINAM (www.minam.gob.pe)
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per 51
7. Banco de Proyectos - www.mef..gob.pe
Panorama actual de los PIP en OT
En la actualidad, el Per cuenta con 194 registros
7
en el banco de proyectos del Sistema Nacional de
Inversin Pblica. Estos proyectos estn organizados en 7 categoras. De ellas hay que resaltar los 71
gestonados por el nivel de Gobierno Regional y Local que se encuentran en la Fase de Inversin, es
decir en la segunda fase de las tres fases existentes en el ciclo del proyecto, lo que implica que stos
estn en pleno desarrollo de los estudios defnitvos y su ejecucin lo que quiere decir que una tercera
parte del total de PIPs del Banco de Proyectos en materia de Ordenamiento Territorial ya estn en
ejecucin.
En cuanto a los proyectos que se encuentran en la Fase de Pre Inversin (Fase I), etapa en la cual se
defne el perfl y/o factbilidad de los proyectos, hay 26 que han sido declarados viables y estn listos
para pasar a esta Fase II.
En los ltmos aos, se ha identfcado ms de 250,000 registros de PIPs de diversos sectores en el
Banco de proyectos SNIP Per, en el lapso de 11 aos. En el ao 2002 se identfca el primer registro
de PIPs tendientes al Ordenamiento Territorial, evolucionando de manera creciente en los Gobiernos
Regionales y Locales.
Fuente: SNIP
En Evaluacin
En Formulacin
Inactvo
Formulacin - Evaluacin
63 %
Fase I
De Pre - Inversin
Inactvo Viable
Perl Rechazado
Viable
Fase de Inversin
Cantdad:
22
12
24
31
9
71
26
ESTADO SITUACIONAL DE LOS PIPs
EN OT DESDE 2002 AL 2013
37 %
Fase II
De Inversin
52 Ministerio del Ambiente
Fuente: Elaborado por la DGOT - MINAM
Como se puede observar en el grfco anterior, en el 2006 se evidenci un incremento de registros
de PIP en Ordenamiento Territorial, debido en gran medida a la Resolucin Directoral N005-2006-
EF/68.01, denominada Pautas para la elaboracin de estudios de preinversin a nivel de Perfl de los
Proyectos de Inversin Pblica de Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial.
En el 2013, se aprob los Lineamientos para la Formulacin de Proyectos de Ordenamiento Territorial
aprobados mediante la Resolucin Directoral N 007-2013-EF/63.01, habiendo partcipado de manera
actva en la formulacin la Direccin General de Ordenamiento Territorial, la Ofcina de Proyectos de
Inversin del Ministerio de Ambiente, y la Direccin de Poltcas, Normas y Metodologas del Ministerio
de Economa y Finanzas con la OPI MINAM y el equipo de Metodologas de la Direccin General de
Poltca de Inversiones - DGPI del MEF. La importancia de estos lineamientos radica en que permite
unifcar criterios y evitar el sobre y sub dimensionamientos de la inversin en los PIPs en Ordenamiento
Territorial.
Hoy en da podemos decir que los PIPs en materia de Ordenamiento Territorial permiten planifcar
el desarrollo de las intervenciones por parte de los gobiernos regionales y locales disminuyendo la
brecha en la capacidad tcnica, operatva, organizacional y sistmica en la generacin y provisin de
informacin y servicios relacionados al Ordenamiento Territorial.
40
35
30
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20
15
10
5
5
1
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7
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2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
0
Cantdad de estudio de preinversin registrado en materia
de Ordenamiento Territorial
PIPS EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL REGISTRADOS EN EL MARCO DEL SNIP, EN LOS TRES
NIVELES DE GOBIERNO - PER DESDE EL AO 2002 A LA FECHA
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
5 1 3 7 12 21 35 20 35 16 25 14 194
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per 53
Los componentes de los PIPs en materia de Ordenamiento Territorial, son:
El desarrollo de capacidad insttucional, esto incluye capacidad tcnica instalada. De esta
manera autoridades, funcionarios y tcnicos de diversos niveles de gobierno pueden contar
con el conocimiento necesario que les permita desarrollar acciones vinculadas al Ordenamiento
Territorial.
Instalacin y mejoramiento de ambientes en el que se desarrollen las actvidades diarias
operatvas.
Paquete tecnolgico apropiado para el desarrollo de funciones y competencias vinculadas esto
implica la adquisicin de equipos para brindar un mejor servicio de informacin estandarizada a
nivel nacional.
Tambin se podrn incluir dentro de las intervenciones del PIP la elaboracin de los instrumentos
tcnicos sustentarios para el Ordenamiento Territorial como la Zonifcacin Ecolgica y Econmica,
Estudios Especializados y el Diagnstco Integral del Territorio, no incluyndose en dichas intervenciones
a los Planes de Ordenamiento Territorial, pues para este caso se podr intervenir con desarrollo de
capacidades para su formulacin por la metodologa Aprender Haciendo.
Estos instrumentos debern ser elaborados con la partcipacin de personal en planta preferentemente
quienes contarn con la asistencia tcnica permanente de la Direccin General de Ordenamiento
Territorial MINAM, garantzando la contnuidad del proyecto y la sostenibilidad del proceso a travs
de la artculacin de instrumentos, vinculacin de procesos, mejora de la capacidad insttucional,
cumplimiento de normas y poltcas nacionales, insttucionalizacin del Ordenamiento Territorial,
entre otras estrategias de gestn.
La actualizacin de la informacin corresponde a la post inversin o Fase III del ciclo de proyectos y por
lo tanto no se puede incluir en otro PIP.
Tales estudios contribuirn no slo al desarrollo del proceso de Ordenamiento Territorial mencionado
al inicio de este documento, sino que permitr contar con el insumo para la prestacin del servicio de
informacin y proclive de regulacin de la misma, a los demandantes usuarios de dicha informacin.
En otras palabras, la formulacin de planes de Ordenamiento Territorial, no es considerada como un
PIP en s mismo.
El Servicio de OT, son los servicios de gobierno vinculados a la informacin y regulacin para el
Ordenamiento Territorial provistos por los Gobiernos Regionales y Locales.
El servicio de informacin para el Ordenamiento Territorial; comprende la provisin de datos integrales
referidos a las alternatvas de uso sostenible del territorio, basado en la evaluacin de sus limitaciones y
potencialidades, teniendo en cuenta todos sus componentes fsicos, biolgicos, econmicos, sociales,
culturales, ambientales, poltcos y administratvos con perspectva de largo plazo, as como las
dinmicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian en el territorio bajo estudio y su artculacin
con otros territorios. En ese sentdo, los principales insumos para la prestacin de este servicio son la
Zonifcacin Ecolgica y Econmica, Estudios Especializados y el Diagnstco Integrado del Territorio.
54 Ministerio del Ambiente
El servicio de regulacin para el Ordenamiento Territorial; comprende la provisin de normas y reglas
para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, formulados a partr de los instrumentos
generados en la etapa de diagnstco (Zonifcacin Ecolgica y Econmica, Estudios Especializados y
Diagnstco Integrado del Territorio) y del Plan de Ordenamiento Territorial, as como los que el rgano
rector, MINAM, establezca para tal fn, segn corresponda. Generalmente el servicio de regulacin
se ve refejado en la localizacin y desarrollo sostenible de los asentamientos de poblacin; de las
actvidades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial considerando criterios ambientales,
econmicos, socioculturales, insttucionales y geopoltcos.
A contnuacin se detallan las intervenciones al servicio:
El Producto
Se podr disear el producto, sean informes consolidados, informacin espacial o memorias descriptvas
de fcil manejo que deriven de la ZEE, EE, DIT o POT.
Los procesos
Deber establecerse la ruta de trmite desde la solicitud de la informacin pues el PIP en OT refere
provisin de informacin y regulacin hasta el nivel de avance del que disponga la entdad segn sus
competencias.
Los Sistemas de atencin al usuario
Es necesario establecer los mecanismos para la atencin de consultas de informacin al ao respecto
de las limitaciones y potencialidades del territorio y sobre la regulacin, respecto del uso y ocupacin
sostenible. Lo que permitr incluso disear los sistemas operatvos pertnentes. Adems corresponde
establecer el tpo de informacin a proveer segn las competencias y funciones de los Gobiernos
Regionales y Locales segn el nivel en sus respectvas Leyes Orgnicas.
Fuente: DGOT
Servicio OT (Producto, Procesos y Sistemas)
Producto
Sistemas de atencin
al usuario
Vulnerabilidad
ante desastres
de la Provincia
XYZ
Informes de
dinmica
econmica de
la Provincia
XYZ
Producto
Terminado
Insumos Transformacin
Procesos de Produccin
Retroalimentacin
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per 55
A modo de conclusin
Como se ha sealado a lo largo de este documento los PIPs en materia de Ordenamiento Territorial
permiten:
Diagnostcar el servicio de Ordenamiento Territorial en una determinada entdad de Gobierno
Regional o Local.
Estmar el grado de intervencin del Estado, es decir el tamao e intervencin para el proceso en
Ordenamiento Territorial y como debe ser impulsado, a travs de recursos logstcos, fnancieros,
humanos, insttucionales, tcnicos, tecnolgicos y dems.
Los PIPs en materia de Ordenamiento Territorial sirven exclusivamente para generar las condiciones
de la entdad para el desarrollo del proceso Ordenamiento Territorial en lo respectvo a sus etapas,
al mismo tempo que permite el desarrollo del servicio de brindar informacin y regulacin de
territorio a los usuarios sociedad civil, sector industria, otros organismos gubernamentales,
asociaciones civiles, entre otros.
La informacin de los PIPs en materia de Ordenamiento Territorial permite determinar la brecha
social en esta temtca, con la fnalidad de no sobredimensionar o subdimensionar la accin del
estado va inversin pblica.
Siendo que el Ordenamiento Territorial no slo es una Poltca de Estado, sino tambin un servicio
pblico con caracterstcas de No exclusin y No rivalidad, los elementos con los que cuenta la
intervencin en materia de Ordenamiento Territorial permite lograr una ptma asignacin de
recursos en el proceso de planifcacin y gestn pblica en todos los niveles de gobierno.
En el 2014, la Direccin General de Ordenamiento Territorial del Ministerio del Ambiente, contnuar
brindando asistencia tcnica y capacitacin a nivel a nacional dirigido a Gobiernos Regionales y Locales
para la formulacin de PIPs en Ordenamiento Territorial y en el seguimiento de aquellos PIPs que se
encuentran en ejecucin orientando la construccin de procesos de Ordenamiento Territorial que
contribuyan al desarrollo integral de la poblacin, a travs del aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, el uso y la ocupacin sostenible del territorio, y el cumplimiento de competencias y
funciones encomendadas segn la normatvidad vigente vinculada al Ordenamiento Territorial.
56 Ministerio del Ambiente
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per 57
6
Algunas refexiones fnales:
Mitos y verdades del
Ordenamiento Territorial
en Per
Adrin Fernando Neyra Palomino
En el Per, la ocupacin del territorio se ha dado de manera desordenada y eso ha generado diversos
problemas para los ciudadanos. En Picota, por ejemplo, en la regin de San Martn, la agricultura se
desarrolla en zonas de apttud forestal o de proteccin que no la hacen rentable, convirtndola en
una actvidad de subsistencia. Por otro lado, aunque Ica ha logrado alcanzar un signifcatvo desarrollo
agroexportador, hoy causa preocupacin la falta de fuentes de agua en la zona que garantcen la
sostenibilidad de esa actvidad. Casos como estos son frecuentes en todo el pas, generando problemas
de compettvidad, desartculacin territorial, desigualdad en el acceso a servicios y la ocupacin de
zonas de alto riesgo de desastres.
La promocin adecuada, sostenible y racional de la inversin privada y pblica no se puede generar si
no se tenen identfcadas las potencialidades y las carencias de nuestro territorio, y consideraciones
al ocuparlo. Esa es la labor que tene a cargo el Ministerio del Ambiente, a travs del Ordenamiento
Territorial, que no es sino, un proceso tcnico y poltco que toma en cuenta las condiciones sociales,
ambientales y econmicas para la ocupacin del territorio, as como el uso y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.
El proceso de Ordenamiento Territorial incluye una serie de etapas y la aplicacin de diversas
herramientas e instrumentos. Una de ellas, quizs la ms conocida, es la Zonifcacin Ecolgica y
Econmica (ZEE) cuyo objetvo es caracterizar fsica y biolgicamente el territorio, proponiendo
alternatvas de uso. Aunque muchos insisten en califcar a la ZEE como un instrumento excluyente, esto
no puede estar ms alejado de la realidad. La ZEE no defne usos de suelo, no es vinculante y tampoco
establece derechos de propiedad. Esto signifca que no restringe ni excluye las inversiones; al contrario,
identfca las mejores oportunidades de rentabilidad, pero tambin de desarrollo sostenible, cuidado
del ambiente y que contribuyen a la prevencin de confictos sociales.
58 Ministerio del Ambiente
Un claro ejemplo las oportunidades que brinda la informacin obtenida por la ZEE, es el convenio
EURO ECOTRADE en el que partcipan el MINAM, MINCETUR, y Gobiernos Regionales, para el
desarrollo de productos agroecolgicos que contribuyan a apoyar la Estrategia Peruana del comercio
internacional de productos orgnicos en el marco del TLC con la UE, desde regiones como Arequipa,
Cusco, Puno, Madre de Dios y Piura. Para ello se tomar en cuenta la informacin proporcionada en
la ZEE, permitendo la identfcacin de las mejores zonas de cultvo y consideraciones tcnicas para
aumentar la productvidad.
Por otro lado, en Piura, la Zonifcacin Ecolgica y Econmica aprobada por el Gobierno Regional, con
opinin favorable del Ministerio del Ambiente, ha permitdo identfcar que el 60% de su territorio tene
enorme potencial productvo. Lo mismo ha sucedido en Ayacucho, donde la ZEE ha establecido que
existe potencial productvo en 59% del territorio. Hasta el momento, nueve regiones han culminado su
Zonifcacin Econmica y Ecolgica con la aprobacin del MINAM y se espera que este ao se sumen
tres departamentos ms.
La Zonifcacin Ecolgica y Econmica es slo el primer paso para construir el Plan de Ordenamiento
Territorial. El MINAM ha establecido una serie de instrumentos, como los Estudios Especializados y el
Diagnstco Integrado del Territorio, que permitrn determinar con detalle y rigurosidad tcnica los
mejores usos del territorio.
El Ordenamiento Territorial y sus instrumentos orientan la toma de decisiones del Estado y el sector
privado para promover el desarrollo sostenible, considerando las necesidades de la poblacin, el
potencial de los recursos naturales y el cuidado del ambiente.
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per 59
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