Guia Rendicion de Cuentas

Mdulo de rendicin de cuentas
GUA GENERAL
Qu y cmo rendir?
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MDULO
RENDICIN DE CUENTAS
Gua general
Qu y cmo rendir?
Segunda edicin actualizada
Noviembre de 2006
Elaboracin de contenidos:
Asociacin de Comunicadores Sociales CALANDRIA
Actualizacin y revisin de segunda edicin:
rea de Desarrollo y Fortalecimiento
de Capacidades Locales y Regionales PRODES - USAID
Cartula, ilustraciones y apoyo en diagramacin:
Carlos Rivas / Marco Alvario / Walter Erazo
Diseo Grfco:
centroproduccincalandria
Imprenta:
NEVA Studio
2006 Consejo Nacional de la Descentralizacin - CND, Ministerio de Economa y Finanzas MEF- DNPP y Programa
Pro Descentralizacin PRODES - USAID. La informacin contenida en esta gua puede ser reproducida total y
parcialmente, siempre y cuando se mencione la fuente de origen y se enve un ejemplar a PRODES, CND y MEF.
Hecho el Depsito Legal N 2006-11004, en la Biblioteca Nacional del Per.
PRODES es un programa de USAID cuyo objetivo es aportar al fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica, promoviendo
la institucionalizacin de prcticas de buen gobierno y desarrollando actividades orientadas a contribuir de manera efectiva en
el proceso de descentralizacin. Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de USAID - PER bajo los trminos del contrato
N 527-C-00-03-00049-00. Las opiniones expresadas por los autores no reejan necesariamente el punto de vista de la Agencia de
los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.
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Mdulo de Rendicin de Cuentas | | 3
Presentacin
Pro Descentralizacin - PRODES es un programa de la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID, que busca
aportar al fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica, promoviendo
la institucionalizacin de prcticas de buen gobierno y apoyando en la
mejora de la capacidad de las instituciones pblicas respectivas y de
las organizaciones de la sociedad civil. Con ello, quiere contribuir de
manera efectiva en el proceso de descentralizacin.
Para el logro de este propsito, PRODES coopera tanto con instancias
nacionales como el Consejo Nacional de Descentralizacin - CND,
el Congreso de la Repblica, el Ministerio de Economa y Finanzas
- MEF entre otras; as como con organizaciones de la sociedad civil y
los gobiernos regionales y locales en siete departamentos del Per:
Ayacucho, Cusco, Hunuco, Junn, Pasco, San Martn y Ucayali.
Como parte de las actividades orientadas a aportar en el desarrollo
y fortalecimiento de capacidades locales presentamos el Mdulo
Rendicin de Cuentas Municipales
Todos los actores locales son los responsables de aportar a la
consolidacin de la gobernabilidad democrtica en sus distritos y
comunidades. Por ello desarrollar acciones de rendicin de cuentas que
constituyan espacios de dilogo y de encuentro entre la poblacin y su
gobierno local es fundamental.
En esta Gua presentamos una visin integral del proceso de rendicin
de cuentas municipales. Queremos contribuir a ampliar la visin de este
proceso muchas veces reducido a la audiencia pblica o nicamente a
la gestin del presupuesto participativo municipal. Tambin queremos
aportar a construir desde las acciones de rendicin de cuentas un
espacio de comunicacin en torno al manejo de los recursos orientados
al desarrollo de la localidad.
Asimismo, se precisan los roles y procedimientos que los actores locales
deben seguir para participar de manera activa en la rendicin de cuentas
-antes, durante y despus- de la AUDIENCIA PBLICA. De esta manera,
queremos contribuir a que estos actores, se articulen alrededor de un
ciclo permanente de rendicin de cuentas.
MDULO
| | Mdulo de Rendicin de Cuentas 4
Para su elaboracin, PRODES realiz una convocatoria a instituciones
con experiencia en el diseo de propuestas educativas en gestin
local participativa, siendo la Asociacin de Comunicadores Sociales
CALANDRIA la seleccionada para su elaboracin. El proceso de su
elaboracin ha sido acompaado por el equipo de Fortalecimiento y
Desarrollo de Capacidades de PRODES, la Direccin Nacional de
Presupuesto Pblico del MEF y la Gerencia de Fortalecimiento Local
del CND.
Esperamos que la informacin que les proporcionamos, aporte a mejorar
la calidad de los procesos de rendicin de cuentas que se realicen
durante su gestin.
Lima, noviembre de 2006.
Qu contiene
esta gua?
Qu es la
rendicin de
cuentas
municipal y qu
se rinde?
Quines
intervienen
en el proceso
de rendicin
de cuentas?
Cmo poner
en marcha el
proceso de
rendicin de
cuentas?
Qu normas
regulan la
rendicin de
cuentas?
1
2
3
4
1. 1 Qu es el proceso de rendicin de cuentas?
1.2 Qu principios debemos garantizar en la rendicin de
cuentas?
1.3 Qu benefcios trae la rendicin de cuentas?
1.4 Sobre qu aspectos de la gestin municipal se rinde
cuentas?
2. 1 Quines participan en el proceso de rendicin de cuentas?
2.2 Cules son los roles de los actores locales en el proceso
de rendicin de cuentas?
2.3 Cules son los roles de los actores locales en las
audiencias pblicas de rendicin de cuentas?
3. 1 Cmo organizar el proceso de rendicin de cuentas?
3.2 Cules son los momentos clave del proceso de
rendicin de cuentas?
3.3 Cmo organizar y socializar la informacin pblica de
la rendicin de cuentas?
3.4 Cmo realizar la audiencia pblica de rendicin de cuentas?
3.5 Cmo hacer sostenible el proceso de rendicin de cuentas?
3.6 Cmo se articula la rendicin de cuentas con otros
procesos de la gestin local concertada?
4. 1 La Constitucin Poltica del Estado Peruano.
4.2 Ley Orgnica de Municipalidades.
4.3 Ley de Derechos de participacin y control ciudadanos.
4.4 Ordenanza municipal de la rendicin de cuentas.
MDULO
Qu es la rendicin
de cuentas municipal
y qu se rinde?
1
Este material educativo permitir a los actores locales
que intervienen en el proceso de rendicin de cuentas:
alcaldes(as), funcionarios(as) municipales, regidores(as)
y lderes locales, fortalecer las siguientes capacidades:
Reconocer el proceso de rendicin de cuentas como
proceso de participacin ciudadana y de
gestin pblica transparente.
Articular el proceso de rendicin de cuentas con los
procesos de planeamiento concertado del desarrollo,
particularmente el presupuesto participativo y la
vigilancia ciudadana.
Valorar los benefcios y ventajas de la rendicin de
cuentas para la gobernabilidad democrtica y la
gestin del desarrollo sostenible e integral.
Identifcar los aspectos de la gestin municipal sobre
los que se rinden cuentas a la poblacin.
Lo que nos dice la experiencia
... La rendicin de cuentas fortalece la gestin municipal...
Jorge Velarde Prez, Alcalde del distrito de Irazola, Ucayali.
... La rendicin de cuentas es una de las mximas expresiones
democrticas, adems de ser una excelente oportunidad de
desinfar todos los globos lanzados por la oposicin contra el
gobierno local...
Neyro Delgado, Ex alcalde de la provincia de Picota - San Martn.
... La rendicin de cuentas es una oportunidad especial para
compartir, comprender las gestiones de las autoridades y conocer
el presupuesto que viene a nombre de todos nosotros...
Berln Diques, Alcalde del distrito de Ro Tambo, Junn.
Refexiona y comenta:
Compartes t las opiniones expuestas? por qu?
Desde tu experiencia Qu es? para qu es til la rendicin de cuentas?
Qu importancia tiene el proceso de rendicin de cuentas en la gestin local?
MDULO
Compartiendo nueva informacin
1.1 Qu es el proceso de rendicin de
cuentas?
El proceso de rendicin de
cuentas municipal es un conjunto
de acciones planifcadas y puestas
en marcha por las autoridades
(alcalde y regidores/as) y
funcionarios(as) y miembros del
CCL con el objetivo de informar a
la poblacin acerca de las acciones
y los resultados de la gestin
municipal.
En este proceso la poblacin analiza
la informacin proporcionada con
el objeto de vigilar el uso de
recursos pblicos, brindar
recomendaciones y propuestas que
mejoren la gestin municipal.
El xito de todo proceso de rendicin de cuentas es responsabilidad
compartida de todos los actores locales.
Las autoridades y la poblacin, tienen el
compromiso mutuo de velar por el buen uso de los
recursos municipales .
Desde el Alcalde (sa), funcionarios(as)
municipales y regidores(as)
El proceso de rendicin de cuentas posibilita a las autoridades comunicar
sus logros y difcultades en el desarrollo de su gestin y recoger aportes de
la poblacin para mejorar su desempeo y actuacin municipal.
Las autoridades y funcionarios(as) municipales asumen la obligacin de
informar a la comunidad sobre la gestin realizada, incluidas las decisiones
de gasto e inversin. Esta informacin debe ser clara y concreta, y debe ser
necesariamente sobre:
La necesidad e importancia de las polticas y decisiones adoptadas,
compartiendo sus logros y difcultades.
Su gestin como gobierno municipal (presupuestos, gastos,
adquisiciones, proveedores, planes, balances, otros).
La calidad y efcacia de las obras ejecutadas, servicios suministrados y
programas municipales desarrollados.
Desde las y los lderes locales y la
poblacin en general.
La rendicin de cuentas debe permitir a los y las lderes analizar la
informacin sobre la gestin municipal, comprender su rol y funciones,
proponer iniciativas para mejorar la gestin municipal y formular propuestas
para participar en la toma de decisiones pblicas.
Asimismo, tienen el derecho y el deber de exigir que la rendicin de cuentas
sea una prctica permanente de sus respectivos gobiernos locales.
La rendicin de cuentas implica obligaciones y derechos
para los alcaldes(as), los regidores(as), los funcionarios(as),
lderes(as) locales y poblacin en general.
MDULO
La rendicin de cuentas es una prctica de buen gobierno pues permite una
gestin pblica transparente y abre canales de participacin ciudadana.
Veamos a continuacin:
Contar con informacin actualizada sobre su gestin.
Informar permanentemente respecto a los avances y
resultados de su gestin, utilizando la lengua y formas
comunicativas locales.
Responder sobre las polticas y decisiones
adoptadas.
Atender las sugerencias formuladas por la poblacin
para mejorar su gestin.
Promover la participacin ciudadana en la gestin.
Responsabilidades de las autoridades y
funcionarios(as) municipales
Acceder a la informacin pblica municipal y analizar
la informacin recibida.
Socializar en sus organizaciones la informacin pblica
municipal recibida.
Brindar sugerencias y dar opiniones sobre la gestin
municipal en su idioma materno.
Presentar crticas y denuncias, y conocer sus
resultados.
Participar directamente o proponer iniciativas para el
mejoramiento de la gestin municipal.
Derechos y obligaciones de los lderes (as)
La rendicin de cuentas no es un juicio a las
autoridades, es un proceso compartido de
evaluacin de su desempeo. Busca fortalecer a las
instituciones en su relacin con la poblacin
Qu caractersticas tiene el proceso de
El proceso de rendicin de cuentas es permanente e integral.
Corresponde a todos los actores locales: autoridades, funcionarios(as)
municipales y poblacin esforzarse para contribuir a que estas
caractersticas se pongan en prctica:
Se desarrolla a lo largo de todo el ao fscal.
La rendicin de cuentas debe ser un proceso permanente que
comprende diversas actividades. No se reduce a la fecha de una
audiencia pblica, donde la autoridad expone a la poblacin los
resultados de su gestin. Hay acciones a realizar antes, durante y
despus de la audiencia pblica sobre rendicin de cuentas que
involucra voluntad de dilogo de todos los participantes.
Comparte informacin completa sobre la ejecucin del
presupuesto y la gestin de la municipalidad.
La rendicin de cuentas no solamente se hace sobre el presupuesto
participativo, ya que slo se podra conocer parcialmente las
inversiones municipales realizadas. Hay otros ingresos y gastos sobre los
que debe rendirse cuentas a la poblacin, como la marcha de la gestin
en general: logros, debilidades, situacin de los proyectos.
Entrega informacin amplia y oportuna de la municipalidad
a la poblacin, respondiendo a sus necesidades,
preocupaciones y expectativas.
La rendicin de cuentas busca puentes de comunicacin entre
autoridades , funcionarios(as) y poblacin. La informacin sobre la
gestin municipal debe responder a las demandas y expectativas de la
poblacin. Al prepararla, la autoridad y los funcionarios(as) deben
preguntarse Qu desea y qu necesita saber la gente sobre: la gestin
municipal, el manejo del presupuesto, las inversiones realizadas, los
convenios suscritos, las gestiones realizadas, etc.?
Busca generar un espacio de dilogo donde se expresen las
crticas y aportes a la gestin municipal.
La rendicin de cuentas busca mejorar la gestin del gobierno local,
con la participacin de todos/as, para lograr un desarrollo que recoja
las expectativas y necesidades de la poblacin, particularmente de
aquella tradicionalmente excluida o discriminada.
MDULO
1.2 Qu principios debemos garantizar
en el proceso de rendicin de cuentas?
Qu
principios deben
cumplirse para
que la rendicin de
cuentas aporte a la
gobernabilidad?
Transparencia
Debe existir total difusin y publicidad de las normas y
actividades de la municipalidad, de la aprobacin de sus
presupuestos, del manejo de los recursos pblicos.
Todas las sesiones del concejo municipal, principalmente
la sesin de aprobacin y discusin del presupuesto
municipal, deben ser abiertas al pblico y en ellas pueden
intervenir los representantes de la sociedad civil.
Igualdad
El Gobierno Local no debe realizar ningn tipo de
discriminacin por razn de sexo, creencias, cultura, edad,
discapacidad, grupo o clase social, ya sea por accin u
omisin. Las organizaciones de la sociedad tienen las
mismas oportunidades para intervenir y participar sin
discriminacin de ningn tipo en los procesos de
planifcacin del desarrollo.
1 Tomamos en cuenta el reglamento bsico de municipalidades de Costa Rica, la Ley
de Bases de la Descentralizacin y Ley Marco del Presupuesto Participativo.
P R I N C I P I O S
Veamos a continuacin
1
Acceso a la informacin
La municipalidad debe hacer pblica toda la informacin
relacionada con sus acciones, que de una u otra forma
pudieran afectar los intereses de los pobladores de la
localidad. Para ello le ser obligatorio poner a su
disposicin, toda la documentacin correspondiente.
Participacin e igualdad de oportunidades
Debe garantizarse que las organizaciones de la sociedad
civil en general, y especialmente aquellas que representan
organizaciones de mujeres, jvenes, comunidades
campesinas y nativas, estn en capacidad de opinar en
sus propias formas de comunicarse, proponer y tomar
decisiones segn los principios de democracia y equidad.
Participacin de la juventud
Buscar la renovacin de lderes e incorporar a los jvenes
en los procesos de rendicin de cuentas supone desarrollo
de mecanismos y formas precisas para lograr que los
jvenes se involucren, propongan, opinen, discutan y
tomen decisiones sobre los temas que les afecta directa o
indirectamente su desarrollo.
Autonoma e independencia
Las organizaciones de base deben ser autnomas e
independientes frente a las autoridades municipales
y gozar de plena potestad para decidir acerca de su
composicin, funcionamiento, estructura, polticas,
objetivos, alianzas y dems asuntos, todo de acuerdo a las
normas que las regulan. Es necesario garantizar que no
haya injerencia en sus intervenciones durante el proceso
de rendicin de cuentas.
Respeto a la poblacin
La municipalidad debe corregir aquellas situaciones que
afecten a la poblacin, atender sus peticiones, brindar
informacin y prestar los servicios de manera adecuada.
En el caso de que ello no sea as, deber brindar las
explicaciones necesarias y enmendar de inmediato la
situacin.
MDULO
1.3 Qu benefcios trae la rendicin de
cuentas?
Son muchos los benefcios que se obtienen si se lleva a cabo el
proceso de rendicin de cuentas motivando la participacin de
hombres, mujeres, jvenes y adultos, de todos sin exclusiones.
Mencionaremos algunos:
Ventajas para los Gobiernos Locales
Fortalece la
gobernabilidad
local
Contribuye a mejorar
la gestin local del
desarrollo
Contribuye a una
mejor comunicacin
entre autoridades
y poblacin
Mejora la legitimidad
de las autoridades
En suma, el proceso de rendicin de cuentas promueve la
corresponsabilidad de autoridades y poblacin respecto
a la gestin local del desarrollo, fortaleciendo vnculos y
permitiendo una gestin municipal efcaz y transparente.
Se aporta al mejoramiento de la gestin pblica en: la
toma de decisiones, el manejo de los recursos, la provisin
de servicios, entre otros. Se gana en efciencia y efcacia,
pues ahorramos tiempo y recursos si conocemos los
aportes y las prioridades de la poblacin y la articulamos
en la gestin local.
La rendicin de cuentas se convierte en un espacio
inmejorable para que las autoridades sean reconocidas
por los pobladores y demuestren todo lo logrado por su
gestin. Al mismo tiempo pueden explicar directamente
los problemas y limitaciones que no les permitieron
cumplir las metas propuestas.
Se fortalece la imagen de credibilidad y confanza de las
autoridades, basada en prcticas de transparencia y
gestin democrtica que generen compromisos entre las
autoridades y la poblacin.
Se refuerza la accin conjunta de las autoridades, las y los
lderes locales y la poblacin para enfrentar los problemas
del desarrollo. Se contribuye as a la gobernabilidad
democrtica, y a la confanza entre las instituciones
pblicas y la poblacin.
La poblacin tiene la oportunidad de dialogar con las autoridades
municipales sobre los diversos aspectos de la gestin local, de hacer
consultas directas, plantear sus dudas y observaciones, as como
solicitar nueva informacin. De esta manera tendr una opinin propia
para hacer su evaluacin de la gestin municipal.
La poblacin puede formular iniciativas y propuestas para mejorar el
desempeo del gobierno local en la gestin del desarrollo. Por ejemplo,
respecto a la forma como se ejecutan las obras o programas, sobre los
proyectos prioritarios, sobre los procedimientos que el(la) alcalde(sa) y
los(as) regidores(as) utilizan para dar cuenta de su accionar, o sobre el
funcionamiento de los mecanismos de participacin.
La poblacin se mantiene informada sobre los resultados de la gestin
municipal. Por ejemplo, conoce qu obras se realizaron, cmo se
emplearon los recursos, cuntas veces se reuni el concejo municipal,
cuntas veces se reuni el consejo de coordinacin local-CCL, cmo se
implementan los programas sociales, etc.
La poblacin cuenta con mejor informacin y conocimiento sobre la
gestin municipal (qu hacen, quines lo hacen, con qu recursos), para
realizar acciones vigilancia sobre la marcha de la gestin municipal.
La poblacin conoce directamente los alcances de la gestin municipal
y est en capacidad de compartir con sus organizaciones dicha
informacin. Fortalece sus capacidades para el ejercicio de sus
derechos ciudadanos.
Ventajas para la poblacin
La rendicin de cuentas es una prctica de buen gobierno
que contribuye a recuperar la confanza y credibilidad en
las autoridades y afrmar la capacidad de la poblacin para
vigilar de manera informada el desenvolvimiento de las
autoridades que eligi.
MDULO
1.4 Sobre qu aspectos de la gestin
municipal se rinde cuentas?
Las autoridades y funcionarios(as) municipales deben rendir
cuentas sobre todos aquellos aspectos comprendidos en la
gestin realizada.
Avances en la gestin del plan de
desarrollo concertado
La rendicin de cuentas debe permitir saber cunto se
avanz en los objetivos estratgicos del plan de desarrollo
concertado de la localidad. Pero tambin recoger
opiniones y propuestas que permitan actualizar dicho plan.
Es necesario enfatizar la importancia, resultados y
utilidad de la participacin de la poblacin en la
ejecucin y cogestin de los programas y proyectos
de desarrollo prioritarios: quienes participaron, cmo,
con qu frecuencia, etc. Valorar la participacin de la
poblacin desde sus resultados permite darle
concrecin y utilidad a los esfuerzos de planifcacin.
Ejecucin del presupuesto participativo
En la rendicin de cuentas se debe informar sobre el
cumplimiento de los acuerdos adoptados en el proceso
de presupuesto participativo, especialmente el avance en
la ejecucin de los proyectos priorizados.
Asimismo se debe dar cuenta del cumplimiento de los
compromisos de los distintos agentes participantes. De
no haberse cumplido con los acuerdos adoptados, deber
explicarse las razones. En esta parte del informe pueden
intervenir los representantes de la sociedad civil que
pertenecen al consejo de coordinacin local o los que
forman parte de los comits de vigilancia del presupuesto
participativo.
Gestin de las obras pblicas y los servicios
municipales
En la ejecucin presupuestal, todas las municipalidades
realizan proyectos y suministran servicios para la
localidad. Por ello, se requiere contar con los balances
econmicos e informes sobre la calidad de los servicios que
se prestan a la poblacin, dando a conocer de qu manera
la municipalidad resuelve cotidianamente los problemas
de saneamiento, salud, educacin, ordenamiento
territorial, comercio, promocin del deporte, cuidado del
medio ambiente, midiendo el grado de satisfaccin de los
usuarios.
En la ejecucin de proyectos: dar a conocer cunto se ha
invertido en total, cunto de recursos propios, cunto de
transferencias y cunto del sector privado. Igualmente,
debe darse cuenta de la utilidad de los proyectos
ejecutados, los avances de las obras, de su impacto en las
condiciones y calidad de vida de la poblacin.
Gestin de los programas sociales
Se necesita saber cunto recibe la municipalidad por
concepto de transferencias para los programas sociales y
cmo se usan estos recursos. Es importante conocer a
quines se est benefciando con cada uno de estos
programas sociales. Por ejemplo, en el programa de
vaso de leche, se requiere dar cuenta de las medidas
concertadas que se estn adoptando para orientar la
llegada de la leche a los grupos de atencin prioritaria.
Asimismo, debe reportarse sobre la gestin de los
programas sociales transferidos en el marco del proceso de
descentralizacin especialmente de la actualizacin
permanente del padrn de benefciarios.
Se deben presentar las medidas adoptadas para articular
los programas sociales con las estrategias de lucha
contra la pobreza y la exclusin social; as como aquellas
vinculadas al desarrollo econmico de la localidad.
Manejo de los recursos fnancieros
Es importante brindar informacin sobre cules son los
ingresos reales de la municipalidad, ya que ello
determinar qu gastos se pueden realizar.
MDULO
Podramos enfatizar en:
Cunto se recibe por concepto de Fondo de
Compensacin Municipal (FONCOMUN).
Cul es el monto de la transferencia recibida para el
programa Vaso de Leche? Por qu no puede ser usado
para otros fnes?
Qu ingresos tiene la municipalidad por concepto de
CANON y otros ingresos especiales.
Cul es el nivel de cumplimiento de los(as) vecinos(as) en
la tributacin local. Diferenciando los ingresos por
impuestos, tasas, contribuciones y otorgamiento de licencias.
Las nuevas alianzas y convenios que signifcan aportes
econmicos: Cunto, en qu y para qu se usarn?
Los crditos obtenidos, con explicaciones precisas sobre el
impacto y benefcios concretos en el presente y a futuro.
Luego se debe rendir cuenta sobre la relacin de los ingresos con el
total de desembolsos realizados y las obligaciones pendientes (los
egresos), para determinar si las fnanzas municipales estn en
equilibrio. Ser importante que se rinda cuenta sobre deudas con
proveedores, EsSalud, pensionistas y otros similares, ya que estas
obligaciones pendientes son en realidad deuda que est contrayendo
la municipalidad.
Se debe analizar tambin cul es el nivel general de la deuda de
la municipalidad, y ver si sta se encuentra dentro de los lmites
que fja el Estado con relacin al endeudamiento.
Otros aspectos sobre los cuales se debe dar informacin son :
Las principales disposiciones municipales emitidas:
ordenanzas, acuerdos de concejo, decretos y
resoluciones de alcalda.
Visitas de la alcalda a los centros poblados, anexos y
caseros; explicando los logros en la integracin del
distrito o provincia.
Sesiones del consejo de coordinacin local (CCL) y
acuerdos tomados.
Como parte del rol de legisladores y fscalizadores, los regidores(as)
tambin tienen la obligacin de rendir ante la comunidad los
informes pertinentes respecto a su labor y resultados. Estos son:
Sobre su funcin normativa
Precisar las ordenanzas y acuerdos emitidos.
Indicar su asistencia a las sesiones de concejo
municipal.
Sealar los acuerdos, mociones y dictmenes
emitidos en el seno de comisiones de
regidores(as).
Asistencia a las sesiones de comisiones.
Sobre su rol de fscalizacin
Indicar la aprobacin o desaprobacin del
balance econmico y explicar los motivos.
Exponer sobre la aprobacin o desaprobacin de
la memoria de gestin, explicando los motivos.
Resultados de la fscalizacin a la gestin
municipal.
Sobre su funcin de vnculo con la comunidad (representacin)
Informar sobre las visitas o reuniones con las
organizaciones sociales.
Informar sobre las visitas o coordinaciones con
los barrios y comunidades.
Informar de las iniciativas ciudadanas que han
canalizado.
Informar sobre las iniciativas adoptadas para
promover la participacin ciudadana en la
gestin local.
MDULO
Imaginando aplicaciones
En el proceso de rendicin de cuentas de tu municipalidad sobre
qu aspectos y temas se rinde cuentas?
Qu le interesa a la poblacin conocer de la gestin? qu rol cumple
la poblacin de tu localidad en el proceso de rendicin de cuentas?
por qu?
Qu acciones puedes realizar en tu localidad para que la rendicin
de cuentas municipal sea ms transparente y participativa?
Quines intervienen
en el proceso de
2
Esta parte permitir:
Reconocer quines son los actores involucrados
en el proceso de rendicin de cuentas.
Identifcar los roles y competencias de los actores
que participan en el proceso de rendicin
de cuentas.
Precisar los roles de los actores en las audiencias
pblicas de rendicin de cuentas.
MDULO
La rendicin
de cuentas?
Eso slo es para
los politiqueros
Has escuchado opiniones similares en tu
localidad? Por qu crees que se dan esas
opiniones?
Quines y cmo participan en la rendicin de
cuentas?
2.1 Quines participan en el proceso de
rendicin de cuentas municipal?
La rendicin de cuentas, por ser un proceso y una prctica de
buen gobierno que promueve la participacin y transparencia en
la gestin municipal; involucra a los siguientes actores locales:
De la municipalidad:
El (la) Alcalde(sa) en calidad de mxima autoridad del
concejo y ejecutivo municipal.
Los Regidores(as) en calidad de integrantes del
rgano normativo y en el ejercicio de su rol de
fscalizacin de la gestin municipal, as como de
enlace comunicativo con la poblacin.
Los(as) Funcionarios (as), que forman parte del
ejecutivo municipal.
Estos actores municipales intervienen como agentes del gobierno
local que rinden cuentas sobre la gestin pblica municipal.
De la poblacin:
Los y las lderes locales que son miembros de la
sociedad civil ante el Consejo de Coordinacin Local
(CCL).
Delegados vecinales, dirigentes de asociaciones,
instituciones, gremios etc.
Representantes de las organizaciones sociales, en especial:
mujeres, comunidades campesinas, nativas,
jvenes, etc.
Poblacin en general.
MDULO
2.2 Cules son los roles de los actores
locales en el proceso de rendicin de
cuentas?
A. Alcalde (sa) y funcionarios(as)
municipales
Denominado tambin ejecutivo municipal. A esta
instancia le compete organizar el proceso de rendicin
de cuentas, proveer la informacin y promover la
participacin de la mayor parte de la poblacin.
Organiza Promueve Conduce Monitorea
Conforma la
comisin de
rendicin de
cuentas.
Organiza la
informacin y su
forma de
presentacin.
Elabora la
agenda sobre
los temas a
informar.
Convoca al
CCL para que
forme parte de
la comisin de
rendicin de
cuentas.
Convoca al acto
pblico de
rendicin de
cuentas.
Informa a la
poblacin sobre el
sentido de la
rendicin de
cuentas.
Difunde
informacin sobre
el balance de la
gestin antes de
la audiencia
pblica.
Conduce el acto
pblico.
Expone los
puntos a rendir.
Responde a todas
las inquietudes.
Hace una
memoria de las
recomendaciones
y solicitudes.
Atiende las
sugerencias de la
poblacin que
contribuyen a la
mejora de la
gestin
municipal.
Da seguimiento
a las
recomendaciones
y vela por su
implementacin
en las decisiones
de la gestin.
Mantiene un
dilogo fuido
con los y las
lderes(as)
sociales y la
poblacin.
Ejecutivo municipal
B. Los Regidores(as)
A los regidores(as) les corresponde aprobar la ordenanza que
regula el proceso de rendicin de cuentas y como miembros
del concejo municipal, aprobar las memorias de gestin. Pero
tambin cumplen un rol fscalizador del cumplimiento
de las normas y con l garantizan la transparencia y
credibilidad del proceso de rendicin de cuentas.
Canalizan
propuestas
Fiscalizan la
Gestin
Norman el
Proceso
Vaso
de
Leche
Elaboran
ordenanza y
toman acuerdo a
fn de
reglamentar y
ordenar el
proceso de
rendicin de
cuentas.
Canalizan las
propuestas e
iniciativas de la
poblacin sobre
la rendicin de
cuentas.
Revisan y
aprueban el
balance y la
memoria de
gestin que se
presentan en la
audiencia Pblica.
Hacer
seguimiento
al cumplimiento
de las
recomendaciones.
Legislativo municipal
MDULO
C. Lderes(as) Locales
Las y los lderes(as) locales entre los que se encuentran:
miembros de la sociedad civil ante el consejo de coordinacin
local CCL, delegados vecinales, comits de vigilancia ciudadana
y representantes de las organizaciones sociales tienen la
responsabilidad de recibir, escuchar y analizar la informacin
sobre la gestin de la municipalidad que se le proporciona
en la rendicin de cuentas.
Igualmente les corresponde promover la participacin de
sus organizaciones de base en el proceso de rendicin de
cuentas, recoger propuestas para canalizarlas en el acto
pblico y difundir los resultados de la rendicin de
cuentas entre sus representados.

Sobre la gestin
de Autoridades
y Funcionarios
(as) municipales.
Si forman parte
del CCL, apoyan
al ejecutivo
municipal en la
preparacin de la
informacin para
la rendicin de
cuentas.
Alentando la
participacin de
sus
organizaciones.
Analizando la
documentacin
que reciban.
Proponiendo
sugerencias y
recomendaciones.
La convocatoria.
La fecha de
realizacin del
acto de
rendicin de
cuentas.
Los resultados
de la rendicin
de cuentas.
Lderes locales
Solicitan
informacin
Promueven
participacin
Difunden
2.3 Cules son los roles de los actores
locales en las audiencias pblicas de
rendicin de cuentas municipal?
La audiencia pblica constituye uno de los momentos centrales
del proceso de rendicin de cuentas municipal, dado que es el
mecanismo ms directo de interaccin entre autoridades,
funcionarios y representantes de la poblacin. En este espacio
de encuentro:
Se cumple la obligacin municipal de dar a conocer
los detalles de su gestin, compartiendo logros y
difcultades.
Se ejerce el derecho de la poblacin para participar en
los asuntos de la gestin publica de su localidad.
Por ello es preciso delimitar los roles de los actores locales en la
realizacin de las audiencias pblicas.
Todos tenemos un rol en

el proceso de rendicin
de cuentas
MDULO

Conducen la
audiencia pblica.
Informan sobre los
logros y
difcultades de su
gestin.
Responden
preguntas y
esclarecen dudas.
Fijan las
conclusiones y acta
de la audiencia.
Preparan el informe
de la audiencia
y lo presentan al
concejo.
Informan sobre
logros y
difcultades de su
gestin.
Esclarecen y
amplan
informacin
referente a su rol.
Recogen
demandas y
necesidades de la
poblacin para su
atencin.
Se informan
previamente del
balance y la memoria
de gestin.
Informan sobre el
cumplimiento de sus
compromisos y
obligaciones.
Escuchan y
preguntan sobre los
aspectos poco claros.
Formulan
propuestas para
mejorar la gestin.
Informan a sus
organizaciones
de los temas
tratados y las
recomendaciones
formuladas.
Actores locales
Ejecutivo
Municipal
Regidores Lderes

Refexiona y anota:
Conversa con las autoridades y los lderes de tu localidad qu
problemas tienen en la organizacin y realizacin de la rendicin de
cuentas? cul es el momento ms difcil y por qu? qu necesitan
para mejorar su desempeo en el proceso de rendicin de cuentas?
Qu iniciativas propones para informar de los acuerdos a los que no
participaron en la audiencia de rendicin de cuentas?
Cmo poner en marcha
el proceso de rendicin
de cuentas municipal?
3
Esta parte permitir:
Entender el proceso de rendicin de cuentas
como un proceso permanente e integral, que
requiere de una organizacin conjunta para su
implementacin.
Reconocer que el proceso de rendicin de
cuentas exige un trabajo continuo y sistemtico
en el ao fscal, que cuenta con momentos clave
de accin concertada entre los actores locales.
Manejar criterios y estrategias para una optima
organizacin y ejecucin del proceso de
rendicin de cuentas.
MDULO
La rendicin de cuentas es una
oportunidad para escucharse
... En nuestra comunidad en realidad la experiencia de rendicin de cuentas fue
novedosa en el sentido de que nosotros convocamos a las asambleas pblicas
para rendir cuentas a la poblacin.
La primera asamblea fue como las de costumbre, como las que haba antes, o
sea haba dos o tres personas las que siempre hablaban, entonces vimos que eso
no era democrtico.
En la siguiente asamblea ya nosotros pusimos unas mesas alrededor de la plaza
principal y en estas mesas ponamos varios papeles para que la gente pudiera
escribir. Hay gente que no le gustaba, tenan recelo de usar el micrfono... les
decamos que escriban.
As logramos en estas asambleas pblicas tener hasta 136
participaciones a travs de los papeles. Hablaban de lo bueno, lo malo, si le
gustaba o no la gestin, cules eran sus aspiraciones (...)
.....Pero vimos que este sistema a pesar de que la plaza casi se llenaba era
insufciente, porque era un mnimo porcentaje si consideramos el total de la
poblacin. La siguiente etapa de avanzada fue sacar los boletines de rendicin
de cuentas, con la intencin de que todas las casas de la ciudad de Picota tengan
la rendicin de cuentas...
....La rendicin de cuentas la realizbamos cada cuatro meses, y si haba una
cosa importante como eran los problemas del agua, desage, FONAVI (en ese
tiempo exista), hacamos hasta dos veces por mes, asambleas pblicas y si el
caso lo ameritaba, asambleas extraordinarias.
Pero la rendicin la normal era cada cuatro meses, hasta el fnal de mi gestin...
Neiro Delgado Pizarro.
Ex alcalde de la provincia de Picota, regin San Martn.
En la experiencia de tu municipalidad Cmo se organizan para la
Qu factor consideras fundamental para una buena organizacin del
proceso de rendicin de cuentas?
3.1 Cmo organizar el proceso de
La rendicin de cuentas es un proceso de carcter permanente e
integral, que implica la ejecucin de un conjunto de actividades por
parte de las autoridades y funcionarios municipales; y al mismo tiempo
de las y los lideres locales, organizaciones sociales y poblacin en
general.
Esta gua nos propone asumir la rendicin de cuentas como un proceso
permanente, que marque un estilo transparente de gestin a lo largo
de todo el ao fscal que abarca de enero a diciembre.
Sin embargo, es recomendable considerar los momentos clave de
articulacin de los actores locales para que la marcha del proceso de
rendicin de cuentas sea viable y exitosa.
Como todo proceso se requiere prepararlo para brindar informacin y
para participar adecuadamente, solo as dejar de ser un acto formal,
pasivo o protocolar.
Hoy da vamos
a tratar la programacin
del proceso de
rendicin de
cuentas
MDULO
3.2 Cules son los momentos clave del
proceso de rendicin de cuentas?
La rendicin de cuentas municipal debe expresarse en una actitud
permanente del gobierno local por brindar informacin sobre los
avances y resultados de su gestin, as como abrir espacios para que la
poblacin haga llegar sus iniciativas y propuestas. As se afrmar una
cultura y prctica desde autoridades y la poblacin por construir un
gobierno local transparente.
Sin embargo, es necesario fjar momentos clave en que las autoridades y
la poblacin traduzcan esa actitud en acciones y mecanismos concretos
para el dilogo e intercambio de opiniones sobre el quehacer municipal.
El objetivo es extraer lecciones aprendidas desde un balance del ao
que pas, un avance al ao en curso e identifcar los retos del siguiente
ao. De esta manera la rendicin de cuentas tendr un fn evaluativo
y proyectivo, para mejorar y rectifcar.
Como ya hemos visto, distinguimos cuatro momentos clave que sern
hitos ordenadores, algunos en periodos del ao especfcos, otros ms
permanentes.
A continuacin una resea de las actividades a tener en cuenta en
cada momento:
Proponemos los siguientes momentos clave para organizar el proceso
de rendicin de cuentas a escala de provincia o de distrito :
Organizacin del proceso de
Difunsin y entrega de
informacin pblica de la gestin
municipal y rendicin de cuentas.
Realizacin de la audiencia
pblica de rendicin de cuentas.
Seguimiento y retroalimentacin
del proceso de rendicin de
cuentas municipal.
Momentos
clave del
proceso
de rendicin
de cuentas
M O M E N T O 1
Organizacin del proceso de rendicin de cuentas municipal.
Los actores locales pueden concertar en torno al diseo y
organizacin del proceso de rendicin de cuentas del ao en curso,
asegurando que sea permanente y accesible.
Las actividades generales son:
1) Ordenamiento de la informacin pblica de la gestin municipal:
elaboracin de documentos de sustento.
2) Elaboracin de la ordenanza que regula el proceso de rendicin de
cuentas.
3) Seleccin y edicin de la informacin pblica que se socializa con
la poblacin.
4) Preparacin de las lderes(as) locales y organizaciones sociales
para el seguimiento y evaluacin de la gestin municipal del ao
en curso.
5) Preparacin de la campaa comunicativa que difunde la rendicin
de cuentas.
6) Preparacin de la audiencia pblica de la rendicin de cuentas.
M O M E N T O 2
Promocin del acceso a la informacin pblica de la gestin
municipal y rendicin de cuentas.
En este momento interesa la difusin del proceso, hacerlo conocido
y brindar informacin para que la poblacin pueda participar
adecuadamente.
1) Difusin descentralizada del proceso de rendicin de cuentas.
2) Facilidades para el acceso a la informacin de la gestin municipal
por parte de la poblacin.
3) Espacios de anlisis y discusin sobre la informacin municipal en
organizaciones sociales y comunidades.
4) Convocatoria amplia e inclusiva a la audiencia pblica de rendicin
de cuentas.
MDULO
M O M E N T O 3
Realizacin de las audiencias pblicas de rendicin de cuentas
municipal.
Las audiencias pblicas merecen una atencin especial en la medida
que son el espacio de debate pblico donde no slo se entrega
informacin, se analiza y propone mejoras a la gestin municipal.
1) Defnicin participativa de la agenda, metodologa y reglas de
juego de las audiencias pblicas.
2) Organizacin logstica y adecuacin del espacio en el que se
desarrollar la audiencia pblica.
3) Desarrollo de la audiencia pblica: Conduccin, dilogo, debate
y esclarecimiento sobre los diferentes aspectos de la gestin
municipal; y sobre el cumplimiento de los compromisos y
obligaciones de la poblacin.
4) Difusin de los resultados de la audiencia pblica hacia la
5) Espacios descentralizados de dilogo y debate sobre la
informacin de la gestin municipal y rendicin de cuentas en los
centros poblados y zonas de difcil acceso utilizando la lengua de
la zona y sus formas comunicativas propias.
M O M E N T O 4
Seguimiento y retroalimentacin del proceso de rendicin de
cuentas municipal.
La experiencia del proceso de rendicin de cuentas debe permitir la
realizacin de un conjunto de actividades concertadas dirigidas a
perfeccionar el propio proceso y mejorar la gestin municipal
incorporando las recomendaciones recibidas.
Para ello, ser muy importante:
1) Hacer el seguimiento y vigilancia de las recomendaciones.
2) Retroalimentar la gestin municipal con las iniciativas y
recomendaciones de la poblacin.
3) Promocionar la educacin y participacin ciudadana en el proceso
de rendicin de cuentas.
4) Promover actividades para la evaluacin de la gestin municipal anual.
5) Promover que los actores locales cumplan con sus compromisos
asumidos en el presupuesto participativo.
6) Defnir en el ejecutivo municipal las responsabilidades para el
monitoreo y seguimiento del proceso.
3.3 Cmo organizar y socializar la
informacin pblica de la rendicin
de cuentas?
| P R I M E R P A S O |
Ordenamiento de la informacin pblica de la gestin municipal
con documentos de sustento.
Se espera que la institucin municipal se prepare a nivel interno para
identifcar, organizar y brindar la informacin pblica necesaria a la
poblacin sobre la ejecucin presupuestal y la marcha de la gestin
municipal.
Este ordenamiento de la informacin que dispone la municipalidad,
partir de dos documentos ofciales y aprobados en concejo
municipal: el balance econmico del ejercicio anual y la memoria
de la gestin del ao anterior.
R E CO M E N D A C I O N E S :
Nombramiento de un equipo
especializado o de una
comisin municipal
ad hoc que se encargue de
la organizacin interna de la
informacin pblica.
Preparacin de una lista
de verifcacin de los
documentos que dan
respaldo y acreditan la

Los regidores
y regidoras te
informan sobre
la rendicin
de cuentas...
...tambin los
funcionarios y
los del CCL
MDULO
| S E G U N D O P A S O |
Seleccin y preparacin de la informacin que se socializa con la
poblacin.
Adems de tener ordenada la informacin sobre la gestin
municipal y con nfasis en la ejecucin presupuestal, es necesario
que el equipo o la comisin ad hoc, haga un trabajo de seleccin
de la informacin ms relevante para compartir con la poblacin.
Luego de seleccionarse la informacin, sta debe prepararse para
elaborar los informes o reportes con un lenguaje sencillo,
explicativo y en lo posible con ilustraciones y grfcos que apoyen
la comprensin de la informacin. Para el caso de poblaciones que
hablan lenguas nativas debe procurarse elaborar materiales auditivos
o impresos en su propia lengua.
Seleccionar y preparar los
informes que se socializan
en la audiencia pblica y
de manera permanente,
teniendo en cuenta las
expectativas y demandas de
informacin de la poblacin.
Se sugiere la realizacin de
encuestas rpidas o sondeos
de opinin ms amplios.
Construir una lista
de verifcacin de la
informacin a compartir
con la poblacin, utilizando
formatos amigables
respetando el nivel
educativo, el idioma
materno, medios de
comunicacin ms usados,
etctera.

| T E R C E R P A S O |
Diseo y puesta en prctica de estrategias comunicativas para
el acceso permanente de la poblacin a la informacin de la
gestin municipal y rendicin de cuentas.
Es conveniente que la municipalidad ponga en prctica un
conjunto de estrategias comunicativas que refejen una poltica
permanente de brindar informacin hacia la poblacin.
Se recomienda utilizar medios de comunicacin que pueden
distribuirse casa por casa, que sean comunitarios y de amplia
expresividad visual en los lugares de alta concentracin pblica,
siendo de fcil acceso para la poblacin, tales como:
Hojas informativas de la gestin municipal y rendicin de
cuentas, con datos ofciales resumidos y explicados con
sencillez.
Campaas informativas en la lengua que se habla
predominantemente en la zona desde los medios de
comunicacin, principalmente radiales por su gran
alcance y cobertura a los centros poblados ms alejados,
sobre todo en los municipios rurales.
Paneles, murales con informacin municipal relevante
pero que se va renovando de manera peridica. Estos
medios grfcos de publicidad exterior pueden
aprovechar los smbolos y frases propias de la identidad.
Es indispensable no perder la esencia de la voluntad poltica de
transparencia y facilitar las condiciones para el ejercicio de los derechos
de la informacin y comunicacin sobre los asuntos pblicos.
| C U A R T O P A S O |
Diseo y puesta en prctica de estrategias especiales de
socializacin de la informacin pblica de la rendicin de cuentas.
Si bien, las estrategias comunicativas de la municipalidad hacia la
poblacin deben ser permanentes, en consonancia con el proceso
de rendicin de cuentas, se propone la ejecucin de estrategias
especiales y de amplia cobertura hacia un mayor impacto en la
conformacin de corrientes de opinin pblica.
En primer lugar se sugiere la realizacin de una campaa
comunicativa anual de transparencia y rendicin de cuentas,
durante los primeros cuatro meses, para socializar los resultados
globales de la gestin municipal del ao anterior.
Tambin se aconseja el empleo de formas comunicativas especiales y
el aprovechamiento de espacios pblicos de alta concurrencia para
hacer entrega de la informacin municipal y de la rendicin de
cuentas; tales como:
Feria informativa de la gestin municipal aprovechando la
semana festiva del distrito o de la provincia.
Pasacalle informativo, entregando los materiales con visitas a
las comunidades, centros poblados y barrios ms alejados y
de difcil acceso.
Aprovechamiento de espacios radiales de alta audiencia y de
medios de amplia cobertura en el municipio.
MDULO
La municipalidad debe
asumir la responsabilidad
de organizar LA CAMPAA
ANUAL DE TRANSPARENCIA
Y RENDICIN DE CUENTAS,
liderando los preparativos
y asegurando los auspicios
para llevarla a cabo, durante
los cuatro primeros meses del
ao en curso.
Hacer el lanzamiento de la
campaa buscando una fecha
que coincida con la
celebracin de festas o en
das de alta concentracin de
la poblacin en espacios
abiertos, tales como plazas,
canchas deportivas,
mercados,
paraderos de medios de
transporte, etc.
Considerar que la campaa
comunicativa es valiosa
porque permite a la
municipalidad y a los lderes
locales acercarse ms a la
poblacin en general,
recogiendo sus criterios,
recomendaciones y quejas
sobre la gestin municipal y
el manejo de las cuentas. As
se promueve la participacin
ciudadana activa
aprovechando formas
cotidianas de expresin y
opinin de la poblacin,
sin forzar que salgan de su
rutina.
Considerar tambin que
la campaa comunicativa
acerca a los actores
locales del proceso de
rendicin de cuentas al
llamado ESPACIO
PUBLICO generando
inters en el tema,
fomentando dilogo y
debate entre los diversos
actores.
Para todas las actividades
y actos pblicos de la
campaa de rendicin de
cuentas, se aconseja
elaborar las ideas fuerza
y lemas con frases de uso
popular que motiven
corresponsabilidad en la
gestin pblica , tanto de
las autoridades
municipales como de la
poblacin en general. Se
sugiere elaborar un
documento base, fjando
las caractersticas y el
manejo temtico
cuidando la entrega de
informacin municipal
fdedigna y exacta.
| Q U I N T O P A S O |
Creacin de espacios de anlisis de la informacin municipal en
organizaciones sociales, instancias de concertacin o de
representacin vecinal, barrios, centros poblados y comunidades.
El objetivo es reforzar la socializacin de la informacin,
considerando grupos especfcos de la poblacin que tienen alta
voluntad de participacin o por lo contrario, permanecen relegados
en el manejo de los asuntos concernientes a la rendicin de cuentas.
Las reuniones o jornadas de trabajo sobre el manejo de la
informacin deben estar a cargo de los lderes (as) locales y de
representantes de la Municipalidad.
Las y los lderes locales preparan y llevan a cabo en sus
organizaciones o instituciones correspondientes, las
reuniones de anlisis y evaluacin de la informacin
de la gestin municipal sobre la rendicin de cuentas.
Inclusive, es la etapa oportuna para concordar al
interior de las organizaciones e instituciones, un plan
anual de seguimiento y vigilancia de la gestin
municipal y del proceso de rendicin de cuentas.
En tanto, los regidores(as), podran realizar consultas
vecinales y comunitarias que les permita recoger los
criterios y demandas informativas de la poblacin
para un mayor esclarecimiento de la informacin que
comparte la municipalidad.
De manera preferente, se aconseja implementar estos
espacios en las organizaciones sociales de mujeres,
comunidades nativas, comunidades campesinas, de
jvenes, etc-. As los regidores(as) ejercen su rol de
nexo comunicativo con la poblacin asumiendo
criterios de equidad.
3.4 Cmo realizar la audiencia pblica

A lo largo del ao es factible realizar por lo menos una audiencia pblica
de rendicin de cuentas sobre la gestin municipal del ao anterior.
Lo recomendable es hacerla durante los primeros meses del ao - de
enero a abril- aunque hayan factores de atraso, como bien dice el dicho
popular Ms vale tarde que nunca.
Tambin es importante, en lo posible, llevar a cabo una segunda
audiencia pblica en el ao, respecto a la gestin municipal del primer
semestre del ao en curso.
Sin embargo, en algunas regiones del Per se estn haciendo las
audiencias o asambleas pblicas de rendicin de cuentas tres veces
al ao como en la provincia de Bellavista en el departamento de San
Martn.
MDULO
Las audiencias pblicas constituyen momentos especiales de
encuentro entre las autoridades y la poblacin, como lo hemos visto
anteriormente. Por ello es necesario cuidar su organizacin para
garantizar que sean esclarecedoras y de mucho benefcio.
De esta manera, se sugiere tener un plan de trabajo, anticipando la
realizacin de actividades antes, durante y despus de la celebracin
de la audiencia pblica. Veamos:
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Qu hacer antes
de la realizacin de la audiencia pblica de
PRIMER PASO: Disear y aplicar una estrategia de
convocatoria inclusiva.
Se trata de asegurar la representacin y participacin de los
diferentes sectores de la poblacin en las audiencias pblicas
de rendicin de cuentas, sin exclusiones.
Se sugiere que la convocatoria, se base en un listado
actualizado o en una base de datos de las organizaciones e
instituciones de la poblacin que estn en actividad. La idea
es no excluir a nadie en la convocatoria.
SEGUNDO PASO: Reforzamiento de la convocatoria a las
audiencias pblicas.
Por un lado se puede aprovechar la campaa comunicativa para
recordar y fjar la importancia de participar en la audiencia
pblica, por lo menos de la primera que comprende la rendicin
de cuentas anual del perodo municipal anterior.
Podemos usar otras formas comunicativas de invitacin
personalizada y explicativa sobre todo de los puntos de agenda.
Se sugiere emplear afches, carteles o avisos de convocatoria.
TERCER PASO: Elaboracin de la agenda, metodologa y
reglas de juego de la audiencia pblica.
En lo posible, la agenda se har de manera participativa
recogiendo los puntos de inters de la poblacin aunque
parte de una propuesta inicial de las autoridades municipales,
quienes la validan o la enriquecen en los apuntes de la poblacin.
CUARTO PASO: Organizacin logstica para el desarrollo
de la asamblea, la exposicin de los informes, y la
ambientacin del espacio donde se llevar a cabo la
audiencia pblica.
Se sugiere reconocer el espacio donde se ha de realizar
la audiencia pblica para comprobar con anticipacin:
Las ubicaciones que faciliten la ubicacin de los
diversos sectores de la poblacin en lugares prximos
a las autoridades.
La calidad de los equipos de sonido (altavoz,
micrfonos, parlantes) y la acstica del local..
La visibilidad desde diferentes puntos o ubicaciones de
los participantes.
Cuidado de la ambientacin que motive transparencia
y dilogo, es importante una banderola. Incluso prever
la limpieza y el mobiliario que permita concentracin y
buena atencin del pblico.
Igualmente se recomienda tener mucho cuidado en el
aspecto logstico que permite una buena presentacin de los
informes municipales, preparando el uso de ayudas visuales y
didcticas para la poblacin tales como lminas,
transparencias, videos, testimonios, etc.
MDULO
Qu hacer durante
PRIMER PASO:
Inscripcin o registro de los dirigentes de organizaciones sociales o
pobladores que deseen hacer uso de la palabra en la audiencia pblica.
SEGUNDO PASO:
Celebracin de la audiencia pblica segn programa anticipado:
presentacin, exposicin de informes, intervenciones, debate y
esclarecimiento de los aspectos que requieran clarifcacin, conclusiones
y cierre de la audiencia.
TERCER PASO:
Defnicin de una agenda de trabajo y nombramiento de responsables
del seguimiento. De ser posible se llegarn a conclusiones. Asimismo
es conveniente recoger todas las recomendaciones, que deben quedar
registrados en un acta para ser difundidos a toda la poblacin.
Alistar los documentos que se entregar a los

participantes o algn material con informacin ofcial
de la municipalidad sobre la rendicin de cuentas.
No siempre es posible hacerlo pero es importante contar
con el listado de asistencia y la elaboracin de
credenciales para los (as) participantes si fuera necesario.
Qu hacer despus
PRIMER PASO:
Difusin de los resultados de la audiencia pblica a la poblacin en
general, y promocin de espacios descentralizados de difusin en los
centros poblados menores y zonas alejadas.
SEGUNDO PASO:
Seguimiento y vigilancia de las recomendaciones.
RECOMENDACIONES PARA
AUDIENCIAS PBLICAS DE RENDICIN
DE CUENTAS EXITOSAS
Voluntad poltica de las autoridades y
funcionarios municipales por presentar de forma
transparente la informacin sobre la gestin municipal.
Entrega de informacin verdadera, sencilla, clara y
precisa por parte de la municipalidad, antes y
despus de las audiencias. Anlisis de la
informacin por las organizaciones sociales y la
Reglas claras y defnidas, para que las
audiencias sean espacios ordenados de dilogo
y debate, donde todos(as) participen por igual.
Receptividad por parte de las autoridades y
funcionarios municipales, ante las crticas,
propuestas o sugerencias de la poblacin.
Respeto y voluntad de dilogo de las partes.
Neutralidad y respeto a las instituciones de
los y las participantes.
MDULO
3.5 Cmo hacer sostenible el proceso
PRIMER PASO:
Retroalimentacin de la gestin municipal con iniciativas
y recomendaciones de la poblacin.
Se recomienda, recoger los aportes de la poblacin. Y
sistematizar las propuestas, iniciativas y mociones que se
recogieron durante la audiencia pblica.
SEGUNDO PASO:
Elaboracin y formalizacin de ordenanzas municipales
que afrman el proceso de rendicin de cuentas.
Se sugiere trabajar de manera concertada y participativa,
la elaboracin de ordenanzas municipales, a partir de las
mociones y propuestas recibidas, a fn de contribuir al
mejoramiento del proceso de rendicin de cuentas.
TERCER PASO:
Promocin de la educacin y participacin ciudadana de
la poblacin en el proceso de rendicin de cuentas.
Para afanzar el proceso de rendicin de cuentas,
se sugiere realizar campaas educativas peridicas
orientadas hacia la poblacin en general, explicando los
alcances, importancia y oportunidades de participacin
ciudadana para fortalecer la gestin municipal.
3.6 Cmo se articula la rendicin de
cuentas con los otros procesos de la
gestin local concertada?
La rendicin de cuentas municipal no es un hecho aislado de
los procesos de gestin local participativa que se viene dando
en nuestro pas, especialmente en el marco del proceso de
descentralizacin. La rendicin de cuentas municipal debe
tener como eje el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) y el
Plan de Desarrollo Institucional (PDI).
La Gestin Municipal Anual debe centrarse en la ejecucin
del Plan Operativo Institucional (POI) y la ejecucin del
Presupuesto Participativo (PP), pero las autoridades, los
funcionarios (as) y los lderes (as) deben destinar un tiempo
para evaluar la gestin del ao anterior y sacar lecciones para
continuar con lo bueno y mejorar aquello que no funcion
bien.
Para ello las audiencias de rendicin de cuentas municipal son
tiles porque permiten conocer la gestin municipal
e informarse de sus avances, pero tambin permiten a
autoridades y poblacin retroalimentarse de iniciativas
y propuestas para mejorar la gestin municipal con la
participacin activa de la poblacin.
Sera igualmente recomendable que a fn de ao se cierre
toda la ejecucin presupuestal y se elabore o inicie la
elaboracin del balance econmico y la memoria anual de
gestin, instrumento indispensables para iniciar un proceso
de rendicin de cuentas transparente y oportuno.
A continuacin presentamos un grfco que presenta cmo se
articula el proceso de cuentas en la gestin local participativa.
Es recomendable organizar por lo menos una o
dos audiencias pblicas de rendicin de cuentas.
MDULO
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Refexiona y anota:
Qu medios y espacios de comunicacin existen en tu localidad que
puedes utilizar para informar sobre el proceso de rendicin de
cuentas?
Podemos elaborar una hoja informativa de la audiencia pblica
para dar a conocer los aspectos informados y las recomendaciones,
especialmente a quienes no estuvieron en ella.
MDULO
Qu normas regulan
la rendicin de cuentas?
4
Constitucin Poltica del Per, artculo 31.
... Los ciudadanos tienen derecho a participar en
los asuntos pblicos mediante referndum;
iniciativa legislativa; remocin o revocacin de
autoridades y demanda de rendicin de cuentas...
El proceso de rendicin de cuentas busca ser parte de
la cultura y prctica democrtica en nuestro pas. Por
ello est regulado como un derecho de la poblacin
en la Constitucin Poltica del Per.
CONSTITUCIN
POLTICA DEL
ESTADO PERUANO
Asimismo se encuentra regulada de manera especfca en la Ley Orgnica de
Municipalidades que establece las funciones de los gobiernos locales y los
derechos ciudadanos sobre la participacin ciudadana en la gestin local.
LOM, ley 27972, artculo 118.- Derecho de
denunciar infracciones y a ser informado.
Los vecinos tienen el derecho de formular
denuncias por escrito sobre infracciones,
individual o colectivamente, y la autoridad
municipal tiene la obligacin de dar respuesta en
la misma forma ...
Artculo 121: Los vecinos ejercen los siguientes
derechos de control:
1. Revocatoria de autoridades municipales.
2. Demanda de rendicin de cuentas.
LEY
ORGNICA DE
MUNICIPALIDADES
Ley 26300, artculo 31
....El ciudadano tiene el derecho de
interpelar a las autoridades respecto a la
ejecucin presupuestal y el uso de recursos
propios. La autoridad est obligada a dar
respuesta. Son susceptibles de esta
demanda quienes ocupan cargos sujetos a
revocatoria y remocin.
Los fondos a que se refere el artculo 170 de
la Constitucin estn sujetos a rendicin de
cuentas conforme a la ley de la materia...
LEY DE LOS
DERECHOS DE
PARTICIPACIN
Y CONTROL
CIUDADANOS
Para regular la rendicin de cuentas a nivel local la municipalidad
deber elaborar su propia ordenanza, diseando con la participacin
de la poblacin sus propias reglas de juego.
El proceso de rendicin de cuentas, requiere que se
elabore una norma que determinen cules son los pasos a
seguir en la rendicin de cuentas y en la audiencia pblica.
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