El PIPEt IlE lAS INSTlTiJC!

I)l\lES
LAS INSTITUCIONES ECONOMiCAS .............................................. 67
I:AS INSTITUCIONES pOliTICAS ................................................... 71
ORGANIZACION SOCIAL ............................ 74
INSTITUCIONES JUlliDiCAS ................................ 77
lEI\! IJIll\lIlE ESiAMOS? (a manera de conclusion) 5
AMERICA LATINA: ANTECEOENTES Y POTENCIALIDAOES ........ 84
El ALeA DesDE LA TEOlliA DE LA INTEGRACION ........................... 88
En cuanto integraci6n econ6mica
El posible entorno institucional. Gropos de interes,
movimientos sociales ypartidos politicos.
lOS ACUERDOS DE lIBRE COMERCIO .......................................... 106
REFERENCIAS BIBlIOGRJiFlCAS ................................................. 111
;--____ Presentacion
curre con frecuencia que al hablar del
ALGA se piensa casi de inmediato en
integracion economica. Y se evoca al
mismo tiempo la historia y la realidad
actual de la Union Europea. En la medida en
que la nocion de integra cion se asocia siempre
con las ideas de complementariedad, coopera-
cion y hasta solidaridad entre paises, la pro-
puesta no deja de ser atractiva. No obstante,
la comparacion es engafiosa.
Es cierto que la mayoria de los defensores.
de la propuesta del ALGA invocan simplemen-
te las virtudes dellibre comercio en cuanta pro-
motor de la eficiencia economica. En ese senti-
do, y de acuerdo con la teoria, se trataria de la
forma mas elemental de relacion entre paises
y no cabria hablar de integracion. Sin embar-
go, en la practica, el proyecto de area conti-
nental que se discute en la actualidad, al in-
cluir los servicios, las inversiones y los diver-
7
. cr
ALCATEMA
f
sos temas relacionados, avanza ambiciosamen-
te en numerosos aspecto:;; que pueden conside-
rarse "integracionistas". Basta examinar, como
antecedente, el Tratado de America del Norte
(TLCAN), que se denomina de libre comercio y
sin embargo opera, en muchos sentidos, como
una integra cion regional.
El problema, en todo caso, no es semimtico.
Al contrario: revela, en toda su extension, la
magnitud de los compromisos y por 10 tanto los
riesgos que estan enfrentando nuestros palses;
pone en evidencia que se trata de una politica
de subordinacion adelantada par su promotor
fundamental, Estados Unidos, y justifica las
numerosas criticas y el rechazo que suscita en
cada vez mas amplios sectares sociales. Si fue-
ra un simple acuerdo de liberalizacion del co-
mercio de bienes podria ser ciertamente discu-
tible pero manejable; incluso admitiria cambios
futuros 0 su definitiva derogacion. Pero va mu-
cho mas ana. Nos compromete en una dinami-
ca de integracion sin serlo verdaderamente.
Es pOI eso que resulta indispensable exa-
minar, por 10 menos desde el punto de vista de
la teoria, que caracteristicas y que implicacio-
nes tienen las formas de integracion. Siguien-
do, aunque s610 sea de manera abstracta las
, .
diferentes fases que se han identificado, desde
la Zona de Libre Gomercio, hasta la Union eco-
8
. nomica y monetaria. En todas ellas, los aspec-
tos institucionales son cruciales. Se supone un
acuerdo entre paises soberanos en el cual la
cesion de la soberania nacional conduce a una
forma ampliada de soberania para el conjunto
de paises. Y par ella es inseparable de divers as
formas de participacion soberana de los pue-
blosinvolucrados. En el fondo, 10 que esta en
juego es una integracion entre los pueblos, que
implica de suyo, 0 deberia implicar, una parti-
cipacion activa y eficaz de los diferentes gru-
pos sociales y corrientes politicas.
La propuesta del ALGA no puede estar mas
lejos de estas prescripciones. Se ceden porcio-
nes cada vez mas importantes de soberania,
se crean instituciones, se unifican marcos nOI-
mativos y se establece un poder jurisdiccional,
sin que ella resulte de una verdadera y equili-
brada negociacion entre los Estados partes y
mucho menos de una participacion activa de
los pueblos. Ni en su formacion, ni en su fun-
cionamiento futuro, la "superestructura" del
ALGA cuenta con una base minimamente de-
mocratica.
El tema ni siquiera se pone en dis-
cusion, porque pareceinnecesario.
De ahi la denominacion de "acuer-
do de libre comercio": todas las im-
plicaciones institucionales aparecen
9
Preseniacion _________________ _
simplemente como herramientas para garanti-
zar el libre comercio y castigar su violaci6n y
no como propuesta de integraci6n. Y ella vale
tarnbien para los tratados bilaterales. En con-
secuencia, se va a firmar un tratado que apa-
renta ser una cos a y en la realidad su resulta-
do sera otro.
Es por eso que, sin lugar a dudas, puede
decirse que estariamos apunto de llegar al peor
de los mundos posibles.
, _____ il'ltroduccion
1 concepto de integraci6n entre Estados
se ha entendido comunmente en el sen-
tido de algo estatico, unico en su forma
e indivisible. Se interpreta como si la in-
tegraci6n obedeciera a una sola 16gica y no a
una construcci6n dinamica que se ve afectada
por intereses diversos de las naciones que par-
ticipan en ella.
Las dinamicas de la integraci6n son dife-
rentes en cada intento y dependen del tipo de
proceso que se desee realizar. En principia, cual-
quiera que sea comienza por algunas fases eco-
n6micas que con el transcurrir del tiempo y por
exigencia del mercado van dando paso ala in-
tegraci6n politica.
Se puede hablar de diferentes procesos de
integracion economica que se van a diferenciar
entre si a partir de los objetivos que cada uno
persigue:
11
-
I
Inlroducci6n __________________ -,--1
Los tratadas de libre camercia no pasan de
ser un convenio comerCial entre Estados.
Las zanas a areas de libre camercia son la
forma de integracion comercial mas elemen-
tal y superficial. Implican, de todas mane-
ras, un proposito de unificacion de los mer-
cados nacionales.
Las uniones aduaneras solo se diferencian
de las anteriores en que buscan armonizar
las politicas comerciales entre los Estados
que las conforman.
En los mercados comunes se armoniza la
casi totalidad de las politic as economicas
de los paises integrados, de manera que se
logra una sincronia en las mismas, 10 que
posibilita 1a integracion monetaria.
En 1a comunidad econ6mica se integra e1
mercado 1aboral y por consiguiente se ar-
monizan las politicas sociales de cada uno
de los paises miembros de la comunidad.
En 1a medida en que se ade1antan procesos
de integracion economica se generan otros que
invo1ucran la creacion de 6rganos rectores que
conduciran y determinaran e1 tipo de integra-
12
f
cion que los Estados tendran. Es- Las dinamicas de
tos organos se pueden definir como la integracion son
intergubemamentaies 0 suprana- dijerentes en cada
cionales y esto dependenl. de la vo- intento y depen-
luntad politica que los Estados in- den del tipo de
tegrados tengan para ceder su so- proceso que S8
berania en aras del interes de la desee realizar.
colectividad. Entre el integubernamentalismo
extremo yel supranacionalismo puro se podran
disenar organismos hibridos con caracteristi-
cas propias de los dos.
La conformacion de este tipo de organos
implicara que diversos sec-
tores sociales y gmpos de -,
interes tengan que unirse
para salvaguardar sus in-
tereses, tanto en sus Esta-
GnJpds socia/es contormados pdrin-
dMduDS que eSlan UlJidos aJrededpr
de un interes comiJn, genera/madte
, economico,: a'priqhe tambien piJede '
ser cultural, rengiaso, etcetera.
dos como en el bloque de naciones. Han de sen-
tar una posici6n frente a las negociaciones que
su pais pueda adelantar con otros actores in-
ternacionales, dado que estos organos termi-
naran manejando tanto 0 mas poder que cada
uno de los Estados que 10 componen.
Por todo 10 anterior, se requiere entender las
dinamicas de la integracion economica (en las
que se conforman b10ques e instituciones co-
munes) y de la integraci6n politica (en las que
se crean instituciones capaces de convertirse
el1 el motor del proceso). Al igual que las insti-
13
Introduccion -l AlCATEMAS
, -----------------------
tuciones, los sectores sociales, los partidos poli-
ticos y los grupos de interes se convierten en
actores de la construcci6n: del modelo de inte-
graci6n que consideran adecuado para sus inte-
reses. Por eilo, se hace indispensable conocer el
papel de cada actor en esas instituciones.
Asi mismo, es importante saber cual es el
papel de las instituciones antes de plantear si
. el ALCAoun" acuerdo de libre comercio pue-
den definirse como procesos de integraci6n 0 si
simplemente son una forma de beneficiar los
intereses de sectores particulares de algunos
pocos paises del continente.
14
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de laintegracion, sUS
caracterfsticas eimplicaciories ...
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~ ~ ~ ~ ~ ~ l ALCATEMAS
os procesos de integracion economi-
ca deben difer.enciarse a partir de
los objetivos que se plantean en el
momenta de ser constituidos y de
los fines que persiguen. Segun el
grado de compromiso de los paises
. que deciden adopt"r estavia, sepueden iden-
. tificar diferentes esqueinasde integra cion que
se califican como fases del proceso que condu-
ce a un ultimo estadio en el que cada unidad
nacional debe demostrar que posee un alto gra-
do de compromiso y una inmensa madurez po-
litica y economica',
De acuerdo entonces con los fines que se
quieren alcanzar existen varias formas de in-
tegracion economica que parten del estableci-
miento de una zona de libre comercio, la crea-
cion de uniones aduaneras, el fortalecimiento
de las mismas a traves de la constitucion de
mercados comunes, comunidades economicas
y algunos autores identifican como ultimo es-
tadio de integracion economica la union econo-
mica y monetaria.
ZONAS 0 AREAS DE lISRE C0ll11ERCIO
La zona de libre comercio se considera como.el
estadio de integracion economica mas incom-
pleto que se pueda dar, pero al mismo tiempo
18
es un paso necesario para adelantar procesos
de integracion economica mas profundos.
Se puede definir como un espacio geogr8.fico
en donde el conjunto de paises que conforman
la zona deciden eliminar las barreras existentes
al intercambio de bienes producidos dentro del
espacio, pero conservando la autonomia de su
manejo economico. Esto implica una apertura
de fronteras a bienes importados como unica
regIa del juego y cada gobierno hara uso de sus
instrumentos de politica economica para lograr
que los bienes producidos internamente sean
mas competitivos en un mercado ampliado.
Los gobiernos deberan en-. I, i i h ~ i i
tonces implementar politicas Sumade
tbd
9
s
tg"t
mercados que CQfT-
tendientes a disminuir los fOrman Jamna
costos de produccion para 10-
grar que los bienes importados sean mas cos-
tosos en el mercado interno que los naciona-
les. Igualmente, deben implementar politicas
que disminuyan los costos de producci6n de tal
modo que sus bienes puedan ofrecerse a pre-
cios mas bajos en el mercado ampliado que
aquellos bienes identicos que se producen en
otros paises miernbros de la zona. Reformas
laborales, incremento de las jornadas labora-
les y suspension de pago del horas extras son
algunas de las medidas que permiten al pro-
ductor disminuir los costos del proceso produc-
19
Formas de integracion economica ALCATEMAS
tivo y ser mas competitivo en el mercado am-
pliado.
Debe tenerse en cuenta que las barreras y
restricciones a la importacion de bienes prove-
nientes de paises no miembros de la zona se
mantienen y que estos no pueden circular li-
bremente dentro de ella. Un articulo cualquie-
ra proveniente de un pais no miembro de la zona
pCldra ingresar a un pais perteneciente al area
si y solo si cumple con su legislacion. Y no po-
dra circular por el resto de paises si no cumple
con los tramites exigidos por la legislacion del
pais receptor antes de cruzar su frontera.
Esto significa que los paises que se integran
en una zona de libre comercio fijaran previa-
mente un porcentaje minimo de materia prima
nacional (0 proveniente del area integrada) que
contengan los bienes que podran circular sin
restricciones 0 barre-
ras al comercio. Asi
";;- -$e '
a
'mas'i). Dienes lntermea;os 'en
. las &/itrhf;j$ etapas,'deJ PFOt;f?-
queBlio$
mismo, se establecera
un porcentaje de
agregado que deben
contener estos bienes.
, erj'Oitmes de
'consama- final. '
Lo anterior supone un estricto control de las
autoridades de cada pais, que deben expedir a
la mercanda que circula en la zona un certifi-
cado de origen, en el que consta que las mer-
candas enviadas a los paises socios cumplen
20
con los porcentajes establecidos de
materia prima y valor agregado.
Se debe aclarar que en esta for-
ma de integracion economic a no
necesariamente tiene que incluir-
se la totalidad de los bienes que
se producen y/o se consumen en
La zona de libre co-
mercio S8 conside-
ra como 61 estadio
de integracion eco-
n6mica mas in-
complejo que S6
pueda dar.
un pais. Normalmente, los paises tienen una
serie de bienes y/o sectores que son considera-
dos sensibles para la economia y que no nece-
sariamente entran en la negociacion 0 entran
con condiciones diferentes a las del conjunto
de bienes.
Un ejemplo de bienes sensibles es el de los
bienes agricolas, que son subsidiados en los
paises desarrollados y que al mismo tiempo son
de gran importancia en la economia de los pai-
ses de bajo nivel de ingreso.
La union aduanera se considera como el segun-
do estadio de los procesos de integracion eco-
nomic a y el primero en el que los paises que
conforman el area ceden en beneficio de los
demas un aspecto de soberania economic a,
como el manejo de la politic a comercial. Se pue-
de definir como un espacio geogratico en donde
se han levantado todas las trabas al comercio
21
Formas rle integraeion economicaL AlCATEMAS
"'1
entre los paises que la conforman (zona de Ii-
bre comercio), pera en donde ademas se crea
un arancel extemo comUn.
Union aduanera ; Zona de libre eomereio + Araneel externo eomOn
Normalmente, cada mercanda que ingresa
al espacio nacional debe pagar un arancel y
. I
este no necesanamente es I
identico en todos los pal.
lac/on. Se caJcu/a y apH-
ca dediferentes tormas y
{iene conio efeclo un in-
cremento -en e1 precia de
lOs bienes /mpoi/ados.
ses que conforman una
zona de libre comercio. FOr
esta razon, los paises de-
ciden unificar la tasa im-
positiva de ingreso para productos provenientes
de palses no miembros del area. A esta unifica-
cion de aranceles se Ie conoce con el nornbre de
arancel extemo com un.
Se puede definir entonces como arancel ex-
temo comUn aquel arancel (tasa impositiva) que
una mercanda proveniente de un pais no per-
teneciente al acuerdo tiene que pagar al ingre-
sar a cualquiera de los paises que conforman
la union aduanera. "_-
La principal ventaja que este esquema de
integracion tiene consiste en que a partir del
momenta en que ingresa una mercanda de un
pais tercero, esta se considera como de libre
prilCtica, 10 que significa que podra circular Ii-
22
I
i

g
bremente por todo el espacio geo-
gratico integrado sin que se Ie im-
ponga ninglin tipo de barreras al
pasar alguna de las fronteras in-
teriores. Los aranceles pagados a
su ingreso a uno de los paises de
la union se reconocen como si fue-
La union aduanera
es un espacio geo-
graiico en donde
se erea un arancel
extemo eomun.
ran pagados en todos los paises, razon por la
cual la mercanda circulara sin restriccion.
La existencia de un arancel externo comun
elimina el certificado de origen ya que en el
momenta en que se pagan los tributos de in-
greso en cualquiera de los paises se considera
como pagado en todos los demas, pero ademas .
porque al usarse materia prima proveniente de
un pais tercero, todos los productores de bie-
nes se veran obligados a incunir en un costa
identico al utilizarla.
La union aduanera supone para los paises
que la conforman una renuncia a su autonomia
por la imposibilidad de imponer sus propios aran-
celes a mercandas provenientes de terceros
palses. La autonomia se pierde en aras de
buscar el fortalecimiento comercial de los
paises que conforman esta union, normal-
mente sin perjuicio de los inismos, ya que el
arancel externo comlin fijado es normalrnente
el fruto de una negociacion entre los Esta-
dos que conforma la union.
23
Formas de integracion economica ___ ---------------
Como en la zona de libre comercio, no todos
los bienes estan cobijados por estos acuerdos y
los sectores sellsibles de la economia son suje-
tos de negociaciones diferentes 0 quedan al
margen del acuerdo. Un ejemplo de esto 10 cons-
tituye el manejo particular la negociacion del
arancel externo comun para bienes agricolas
que adelanto en los pasados arros noventa la
Comunidad Andina de Naciones (CAN), ola
forma como se negocia la Politica Agricola Co-
mun (PAC) en la Union Europea.
promover el des.,amJlloeauiHbrado
co de sus paises mlembr6s en condiciones deequidad;
leiareicretifl)iento por fl)ediode fa integracion y lac60pera-
ctoneconofl)ica y social;impulsaria.partiGipacion en elpeo".
cesade integraplli[i regIpnar, can
un. P,fPvtarun
mejaramientq persisteQteeDeJNve!pevida pe

::'ii.';: , ElItr,Ci:pAL
24
MERCADO COMUI\l
Esta forma de integracion es mucho mas com-
pleta que las dos anteriores y busca que las eco-
nomias de los paises que integran el mercado
se constituyan en un solo espacio economico.
Para ello, los paises pertenecientes a este mer-
cado intentan armonizar, ademas de la politica
comercial estableciendo un arancel externo co-
mun, el resto de sus politicas economicas (cam-
biaria, monetaria, crediticia, inversion extranje-
ra, laboral etcetera). Con ella buscan minimizar
las posibles distorsiones del mercado.
Mercado com un = Union aduanera + armonizacion de .
politicas economicas
Formas de integraci6n econ6mica f" AlCATEMAS
It--- .... ' ... ' ....
La armonizacion de politicas busca brindar
las mismas oportunidades a todos los producto-
res y consumidores del espacio integrado. Man-
tener por ejemplo una politica cambiaria armo-
nizada implica que los gobiernos de paises del
mercado comlin no pueden utilizar la tasa de
cambio (devaluar su moneda) para procurar que
los productores nacionales vendan mas bienes
a los paises que conforman el mercado.
Asi mismo, armonizar las politidas que se
ejercen sobre la inversion extranjera implica que
todos los paises ofreceran al capital extranjero
posibilidades similares de inversion, evitando
que se disputen los favores del inversionista
ofreciendole tasas mas altas de interes 0 me-
nores impuestos.
Se debe hacer una mencion explicita ala ar-
monizacion de los mercados laborales: con ella
se pretende mantener condiciones similares
para los trabajadores de los paises que confor-
man el mercado, de manera que se evite la adop-
cion de medidas que desmejoran la calidad de
vida de los trabajadores (disminucion de sala-
rios, eliminacion de pago de horas extras, au-
mento de la jornada laboral etcetera), en favor
de la competitividad de los productores.
Se debe destacar tambien que con la armo-
nizacion de las politicas cambiaria y moneta-
ria se da el primer paso para la creacion de
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una unidad monetaria comun. EI mercado eomun
Mantener controlada lei. devalua"
cion 0 apreciacion de las monedas
nacionales, de manera que todas
se comporten en la misma forma,
busca que las eco-
nomias de los pai-
ses S8 constituyan
en un solo espaeio
y al mismo tiempo ejercer un rela" economieo.
tivo control sobre los instrumen,
tos de politica monetaria (tasas de interes, emi-
sion de moneda y hasta sobre el indice de pre-
cios), permite a todas las economias mantener
el mismo ritmo. Esto facilitara a futuro la des-
aparicion de las monedas nacionales y el esta-
blecimiento de una zona monetaria optima (este
concepto se desarrollara mas adelante). Este
fue el camino que adelantaron los paises miem-
bros de al Union Europea, iniciando este proce-
so desde la dec ada de los setenta.
Para 10grar la armonizacion de las politic as
economicas, el mercado comun necesita del es-
tablecimiento de una 0 varias instituciones que
en nombre de todos los Estados que 10 compo-
nen tome las decisiones que se deben adoptar
sin perjuicio (0 con el menor perjuicio posible)
de los mismos. Como se compon-
gan estas instituciones, su carac-
ter y el mecanismoque se utilice
para la toma de decisiones se
abordara en e1 capitulo 2 de
este libro.
27
Formas de integraci6n econ6mica ------------0--1
De todas maneras se debe aclarar que des-
de el momento en que se crean los foros de
discusion, de negociacion 0 las instituciones, in-
dependientemente de su naturaleza; se habla
automaticamente de integra cion politica, no solo
por el caracter negociador de estas instancias,
sino por los temas que en elias se tratan.
Es uno de los ultimos estadios de la integra-
cion economica. En efecto, la comunidad eco-
nomica comporta
1a uniticacion de las legislaciones de los paises
integrados en todo 10 referente a su actividad
economica -produccion, utilizacion, distribu-
cion y consumo de bienes y servicios-, como
si se tratara de un solo pais, 0 sea, de una co-
munidad econ6mica plena y perfecta dentra
de la cual hay lllire circulacion de capital, mer-
cancias, tecnologia y trabajadores [Sachica
1985].
Comunidad econ6mica = Mercado comun + Unificaci6n
de PoHticas + 4liberalizaciones
(bienes, servicios, capttales y
mana de obra).
La unificacion de la politic a economic a fija
las mismas reglas para todos los paises, de modo
28
______ ---------ALCATEMAS
que son directrices unicas para pro-
ductores, trabajadores y en gene-
ral para todo agente de mercado.
La unificacion (0 comunitariza-
cion) de la legislacion debe tras-
cender la logica de la produccion,
la distribucion y el consumo. Y tie-
La comunidad eeano
mica eomporta la un
ficacion de las legi5-
iaciones de los pai-
ses integrados en
todD 10 referenta a su
actividad economica
ne en cuenta factores sociales que van de la
mano de la libre competencia. La libre circula-
cion de mano de obra implica que su nivel de
formacion debe ser igual, que los servicios de
salud de los trabajadores se extiendan mas alla
de las fronteras nacionales y que los sistemas
pensionales tengan una cobertura en toda la
zona comun, Con esto se facilita que la mano
de obra circule con todas las garantias que el
trabajador necesita para sentirse seguro en el
momento de elegir trabajar en un pais diferen-
te al suyo, pero que esta dentro espacio comun.
Este ultimo estadio de integracion requiere
tarnbien de una ampliacion de los sistemas de
informacion de los Estados miembros de la co-
munidad y de una armonizacion de legislacion
en diversos temas. La desaparicion de las fron-
teras facilita la ampltacion de un sinnumero de
practicas que deben regularse y asuntos como
la persecucion del delito, penas, controles a los
visitantes de la zona provenientes de paises no
miembros (para no citar mas) deben tenerse en
29
AlCATEMAS
_<a en ,1 mom,nto d, "'" ,,,,,dio '! P'="' d, in_ad6n 4, . 1. \if
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legislaciones nacionales requieren del concur _ te su existencia cuando los . renles
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. d' .. ,. I' h td rias nacionales, itue
so e una sene e mstltuclOnes tecmcasy poli- ! paJses an cons IllI 0 una ur,asalaunidadCoi;nOn,
ticas especializadas en cada uno de los diver- I zona mouetaria optima. i
sos temas. No solo se necesitan instituciones i RaJllon Tugores [1995] argumenta que para
I .
que tengan en cuenta el manejo de la legisla- I que eXlsta esta zona se debe tener una elevada
cion economica y de mercado sino de otras que . ! apertura.(gradode comercio) los paises que
conSlderen aspectos fundamentales del ser ! componen este espaclO geogr8iico, una movili-
humano, aunque este se yea como mercancia .1 dad de factores que sea 10 suficientemente ca-
que se compra y se vende tanto dentro como II. paz de responder a pertnrbaciones asim8tricas
fuera de su frontera nacional . entre los paises que conforman la
. I
Por todo 10 anterior, el conjunto de institu-! zona y un grado de diversificacion
ciones debe estar completamente desarrollado I tan elevado que minimice los shock
. !. , .
en esta etapa y temas el gobierno de las I aSlmetncos. Agrega ademas la .
su compOSlClOn y los mecanismos de I eXlstencla de un poder flscal centrahzado (fede-
deCISIOn deben estar completamente resueltos.1 rahsmo central) capaz de hacer rente a dichas
Para este mvel de integracion, el intercam- .' contmgenclas.
bio de mercancias y servicios financieros entre I Una vez fortalecida la zona monetaria opti-
los Estados miembros tambi8n debe estar am- I ma es mas facil incrementar el monto de tran-
pliamente desarrollado. Por esta razon, los ES-I sacciones por el intercaJllbio de bienes y servi-
tados deben pensar en la conveniencia que para i CIOS, dado que no se requerira acudir a los irlter-
ellos tiene la creacion de una moneda unica. I mediarios financieros al realizar una transaccion
entre agentes economicos de paises irltegrantes
LA MONEDll illS pnOCES!)S I:IE
La creacion de una unidad monetaria comun
puede irlterpretarse como el Ultimo paso de un
30
de la zona. Sirl embargo, hay al menos dos ma-
neras de adoptar una moneda como unica.
La primera de elias consiste en crearla en-
tre todos los miembros de la zona. La creacion
31
Formas de integracion econ6mica -----;--------f--_-------------ALCATEMAS
de una moneda implica la sincronia de las eco- I paldo) de la nueva moneda. As!, el euro es una
nomias que componen la zona. Para la crea- ~ sumatoria ponderada de cada una de las mo-
cion del euro, los paises miembros de la Union ~ nedas de los Estados miembros que componen
Europea iniciaron el proceso con una serie de la zona monetaria europea. No es entonces una
condiciones que los interesados en adoptar la moneda que se construye de la nada y su valor
moneda debieron cumplir y a las que se llama frente a las demas monedas del globo esta en
"criterios de convergencia". Los criterios basi- funcion de los comportamientos economicos de
cos hacen referencia al mantenimiento de la cada uno de los paises que componen este es-
tasa de cambio, ala inflacion, al endeudamien- pacio, los que a su vez han demostrado estar
to externo, a las tasas de interes de largo plazo sincronizados para aguantar conjuntamente los
y al deficit fiscal. grandes cambios de la economia mundial.
Antes de la implementacion de la moneda Una segunda manera de tener una moneda
unica, los paises interesados en adoptarla de- unica en una .region es imponiendola 0 adoptan-
bieron demostrar que tenian la capacidad de do como moneda linica una ya existente. En va-
mantener estas variables economicas dentro de rios paises de America Latina se haadoptado el
los rangos promedio de las economias europeas dolar como moneda
durante un lapso de tiempo definido de antema-
no (2 arios). Mantener los criterios de convergen-
cia facilita a las economias conservar el mismo
ritmo y disminuir su vulnerabilidad de los pai-
ses frente a los posibles cambios que se puedan
dar en la economia mundial. Esta estabilidad
garantiza fortaleza a la futura moneda, en tanto
que minimiza el impacto que una crisis interna
pueda tener en el peso real de la misma.
Mas alia del proceso de construccion, la
moneda europe a esta en sus origenes respal-
dada por una canasta de monedas europeas
en la que cada una tiene un peso relativo (res-
32
oficial 0 se ha anclado-,
la tasa de cambio a la
moneda estadouni-
Ancla cambiaria: consiste' en
mantener una tasa de cambia
Yija {rente a una divisa.
dense, 10 que implica que los paises que toman
una de estas dos opciones renuncian a su sobe-
rania monetaria.
Estas economias se vuelven vulnerables
a los grandes cambios de la economia mun-
dial sin tener la capacidad de reaccionar
en momentos de crisis, en tanto que han re-
nunciado ala capacidad de manejar su pro-
pia moneda. Ante la ausencia de sincronia
entre las economias que adoptan la mone-
33
Formas de inlegraci6n econ6mica -----------_
da y la del pais emisor de la misma, es fre-
cuente que las medidas adoptadas por esta ul-
tima para mantener sus niveles de eficiencia y
competitividad, perjudiquen las economias de
los paises adoptantes.
EI manejo de la economia de Estados Uni-
dos tiene por ejemplo una enorme impacto en
Latinoamerica; si la reserva federal aumenta
las tasas de interes en ese pais para reactivar
su economia, se genera un desplazamiento de
dolares de los paises latinoamericanos hacia
Norteamerica, buscando una mejor retribucion
al capital, pero generando escasez de divisas y
creando una espiral recesiva.
Es mas conveniente entonces pensar en la
creacion de una moneda sobre la base de en-
tender que para ella se requiere del esfuerzo de
todos los paises que deciden participar en esa
creacion. Adoptar un patron monetario existen-
te, sin construccion ni vision de conjunto, pue-
de conducir a incrementar las diferencias entre
el pais adoptante de la moneda y aquel que
conserva su total autonomia monetaria.
HIS ACI.iERIlOS (I TRATAIlOS
DE lIBRECOMERCIO
Los acuerdos de libre comercio son una forma
sencilla de establecer una relacion comercial
34
I
t
---'-____ ------,-__
-
entre dos 0 mas palses. En un prin-
cipio, estos acuerdos solo buscan
disminuir las barreras comercia-
les entre los Estados que los sus-
criben, de manera que se facilite
el intercambio de mercancias pro-
ducidas dentro de las fronteras de
La ereaeion de una
unidad monetaria
eamOn puede inter-
pretarse como el
ultimo paso de un
proceso de integra-
cion 8conomica.
los paises comprometidos en este acuerdo.
Losacuerdos de libre comercio se justifican
desde una optic a economic a con el argumento
de que en la medida en que los procesos pro-
ductivos se hacen mas eficientes a nivel mun-
dial, por la aparicion de nuevas tecnologias, se
pueden aprovechar mejor
. {
las economias de esc ala . 'EanandasenlaProt/J,;ci6rr
si se cuenta con un mer - Yle.en los
{les -del aumenta. deUa,fT/a-
cado mas grande.
qui ere decir que con nue-
vas tecnologias se pueden producir mayores
cantidades de bienes con costos de produccion
menores que permiten una reduccion en los pre-
cios del bien. Pero producir mayores cantida-
des de bienes debe acompafiarse necesariamen-
te de una mayor cantidad de consumidores, pOI
10 que uno de los objetivos de un acuerdo
de libre comercio es ampliar el ta-
mafio de los mercados (0 del nu-
mero de demandantes 0 consumi-
dores de los bienes).
35
Formas de integracion economica -----------.:.1 AlCATEMAS
Recientemente, este tipo de acuerdos ha te-
nido una evolucion en el sentido de que en ellos
se ha empezado a incluir la libre circulacion de
servicios y capitales. Cualquier empresa pres-
tadora de servicios, perteneciente a uno de los
paises que ha firmado este tipo de acuerdo,
puede trasladar su unidad "productiva" a cual-
quiera de los paises del acuerdo en donde se Ie
brinden mayores posibilidades de incrementar
una ganancia.
Por ejemplo, los servicios de salud que has-
ta hace pocos aiios prestaban en America La-
tina instituciones del Estado pueden ser reem-
plazados por grandes firmas multinacionales
prestadoras de este tipo de servicio. 19ual su-
cede con la educacion, servicio que podran pres-
tar instituciones educativas extranjeras, rele-
vando a los Estados de esta funcion.
El capital privado, prestando estos servicios,
se orientara por criterios de rentabilidad antes
que por aquellos de equidad social, dejando a
amplias capas de la sociedad sin acceso a la
educacion, a la salud y a todos aquellos servi-
cios que juegan algun papel como mecanismos
de redistribucion del ingreso.
De igual manera, la libertad de circulacion
de capitales se ha incluido en este tipo de acuer-
dos ampliando al menos de dos maneras la po-
sibilidad de que el capital extranjero se benefi-
36
I
i
I
I
cie de las condiciones que puedan
ofrecer los paises mas vulnerables:
A partir de la facilidad que tie-
nen grandes empresas produc-
toras de bienes de instalarse
en un pais firmante del acuer-
do en el que encuentre mejo-
En los tratados de
libre comercio se
ha empezado a in-
cluir la libra circu-
lacl6n de servicios
y capliales.
res condiciones de rentabilidad. Eso quiere
decir que cualquier empresa productora de
bienes de un pais que haya firmado este
acuerdo podra establecer sus fabric as en
cualquiera de los paises socios.
Tal vez, esto puede contribuir a la genera-
cion de empleo, como 10 argumentan algu-
nos de sus defensores, pero las empresas
solo se estableceran en aquellos paises que
garanticen una mayor tasa de ganancia,
razon por la cuallos Estados se veran obli-
gados a disminuir al maximo los salarios y
las garantias sociales. A menor salario,
mayor la utilidad de los capitales extranje-
ros; a menor aportes de pension por parte
del empresario, mayor utilidad.
A traves del establecimientode condiciones
atractivas para captar capital financiero.
Los paises que se constituyan en receptores
de este tipo de capital tendran que sacrifi-
37
Formas de integraci6n econ6mica c:..:;1!
car su autonomia en el manejo de la politic a
monetaria y ofrecer tasas de interes atracti-
vas para los inversionistas. La movilidad de
capitales hara que los Estados mas pobres
se disputen los favores de los recursos de
aquellos mas ricos. Para lograr estos favo-
res tendran que sacrificar su autonomia y si
'fuera necesario hasta las condiciones de
vida de la poblacion.
Estos riesgos se minimizan si los acuerdos
de libre comercio se firman entre economias
simetricas 0 que tienen tamafios y estructuras
de produccion similares. Paises pequefios, pro-
ductores de bienes agricolas y materia prima,
no podran competir con paises grandes, pro-
ductores de bienes con alto contenido tecnolo-
gico y con un sector agricola protegido, ya que
los acuerdos de libre cOIIlercio que hacen Esta- .1 ...
dos Unidos y la Union Europea no contemplan
los bienes agricolas en . it ',s::,';:'. i.:
la
. . /d. :.,-
En termmos JUI!
cos estos tratados es- . ;
'. .f(Jmgies: Genera! AgreemeQi on
taban reglamentados TarilfsandTrade:: .' '.
por el Acuerdo Gene-I
ral de Aranceles y Comercio (GATT) y hoy son
reconocidos e impulsados por la Organizacion
Mundial de Comercio (OMC).
38
_-------AlCATEMAS
-
39

I concepto de integracion politica se
puede desarrollar independientemen-
te del concepto de integra cion econo-
mica, pero debe tenerse en cuenta que
todo proceso de integracion economi-
ca tiene desde su origen un caracter
politico, en tanto que en el se manifiesta la
voluntad de los Estados que buscan integrar-
se, sea cual fuere el objetivo economico que
persiguen.
Incluso, como se via anteriormente, a partir
de ciertos estadios de integracion economica
se requiere crear las instituciones que se en-
cargaran de proponer y regular las formas de
armonizar y/o unificar las politicas economi-
cas de los Estados que se comprometen a ello.
La creacion de instituciones tiene serias im-
plicaciones para la soberania de los Estados
en tanto que sus decisiones son de caracter
obligatorio para quienes decidan integrarse. Lo
anterior hace que losestados intenten mante-
ner la soberania y en el momenta en que la ce-
den buscan formulas juridicas para no ser vul-
nerables ante decisiones que puedan afectar
los intereses nacionales. Por esta razon, la crea-
cion de las instituciones esta mediada por la
cap acid ad de los estados para incidir sobre
elias, sea a traves de la representacion 0 de los
mecanismos de decision al interior.
42
Asi, se puede identificar una
gama de instituciones, que abar-
ca desde las que mantienen un
caracter totalmente interguberna-
mental hasta los que gozan de un
estatus netamente supranacional.

La creacion de insti
tuciones tiene seria
implicaciones para
la soberania de los
Estados pues sus
decisiones son de
caracter obligatorio
ORGAiIIlSMOS INTERGUBERNAMENTAlES
Las instituciones de caracter intergubernamen-
tal son entes juridicos compuestos por mas de
un Estado para alcanzar determinados fines a
traves de mecanismos de cooperacion interna-
cional en dominios previamente identificados
como salud, educacion, transferencia de tec-
nologia y cooperacion politica.
Los mecanismos de cooperacion permiten a
los Estados integrados en este tipo de institu-
ciones mantener parasi toda la soberania. Nor-
malmente, las instituciones intergubernamen-
tales brindan a cada uno de los Estados que las
conforman el mismo reconocimiento, 10 que im-
plica que cada uno, por grande 0 pequeno que
sea, tiene el mismo reconocimiento y capacidad
de decision que los demas. Autonomos como son,
los Estados solo aceptan las decisiones toma-
das dentro de la institucion intergubernamental
si las consideran necesarias para lograr fines
acordes con su interes nacional.
43
Integraci6npolitica ___ -,-___________ --'
Esto implica que en las instituciones inter-
gubernamentales, los Estados conservan su
soberania y que .las decisiones se adoptan por
unanimidad. Si no hubiera
unanimidad, ellos retoman
su capacidad de actuar y
::ji6q:-&/caso ,
p{jedeaijo'plN. . "',":'.:;i'.. decidir individualmente fren-
", ,> ---- ., i
te al tema que los ocupa. Se
entiende entonces la cooperacion como un acto
unilateral que persigue un fin especifico.
Este es el esquema sobre el que se basa la
politica exterior y de seguridad comun europea
y explica por que la Union Europea no partici-
pa como actor en los grandes temas de la poli-
tica mundial y por que son los Estados miem-
bros los que toman sus decisiones de politica
exterior frente a ellos. Por ejemplo, la Union
Europea no tiene una posicion frente a la inter-
vencion estadounidense en Irak en 2004 y de
individual, Francia condena la accion
mientras que Gran Bretana acompana a Esta-
dos Unidos en esta campana militar.
Es decir, las instituciones intergubernamen-
tales pueden facilitar la relacion entre los Es-
tados que las componen, pero prima la rela-
cion que exista entre ellos. No hay cesion de
soberania ni obligacion de adoptar decisiones.
Finalmente, estas instituciones se basa en una
relacion horizontal entre Estados.
44
, ___ -------ALCATEMAS
El diagrarna 1 senala como la En las instltuciones
relacion intergubernamental se
hace en forma horizontal. Cada
Estado es reconocido por los demas
intergubernarnenta-
les no hay cesiGn
de soberania ni obli-
gacion de adoptar
como una unidad autonoma e in-
dependiente, de acuerdo con los decisiones.
principios de derecho internacionaL
Las flechas del esquema en dos direcciones in-
dican que la soberania puede ser compartida con
otros Estados, peio que tarnbien puede concen-
trarse en cada uno ellos. No hay entrega de so-
berania si los Estados no encuentran a traves
de mecanismos de cooperacion las formas de
ponerse de acuerdo para alcanzar un objetivo.
Diagrama 1
Relacion intergubernamental
:v
ORGAI'IUSMOS SUPRANACIOl\lAlES
El supranacionaJismo se puede entender como
la perdida 0 cesion total 0 parcial de soberania
nacional frente a una institucion supranacio-
nal, en los aspectos que los paises que la crean
consideren que deben cederla. A partir de su
conformacion, los Estados se obJigan a acatar
los man datos que de ella emanen.
45
/ntegraci6n po/ftica _______________ _
El traspaso de la soberania nacional ocune
en aspectos muy puntuales a un 0 unos orga-
nos que en 10 sucesivo se encargaran de con-
ducir las politicas a las que renunciaron los
Estados. A la vez, estos ultimos se comprome-
ten a cumplir con las reglas de esos organos,
aun si sus decisiones son contrarias al interes
nacional.
Con estos organismos se cuestiona, pero no
elimina, el papel que desempefian los parla-
mentos nacionales. Aunque existe el compro-
miso por parte de los Estados miembros de asu-
mir las disposiciones que tomen las institucio-
nes, e!las no se adoptan de manera automati-
ca y deben ser transpuestas a las legislacio-
nes nacionales.
Para que la transposicion de las disposicio-
nes a la legislacion nacional sea exitosa, los
gobiernos se comprometen a presentar ante los
parlamentos de sus respectivos paises proyec-
tos de actos legislativos que permitan cumplir
con el compromiso adquirido al ser parte del
ente supranacional. (si se pretende armonizar
alguna politica), 0 presenta al parlamento el
acuerdo al que se !lego en la institucion para
que este 10 ratifique.
Para asegurar el cumplimiento de los acuer-
dos, el Estado que renuncia a la soberania en .
algunos temas y esta obligado a respetar las
46
_-------ALCATEMAS
----
decisiones que en estas institucio-
nes se toman conserva normal-
mente formas de incidir en los or-
ganismos supranacionales. De
hecho, y aunque es deseable que
E! supranaciona-
Iisma se puede
entender como la
perdlda de sobera-
nra nacional frente
estas instituciones conserven la a una institucion
mayor independencia de.los Esta- supranacional.
dos que la conforman, en.la realidad estos ulti-
mos tienen un alto grado de incidencia en la
toma de decisiones.
El caso que mejor ilustra las organizaciones
supranacionales es la Union Europea. Alii, los
Estados miembros han cedido una serie de
competencias a las instituciones europeas. La
Comision Europea es un cuerpo tecnico que
goza de independencia de los Estados y man-
tiene el monopolio de la iniciativa para la toma
de decisiones, pero finalmenteel que aprueba
estas decisiones es el Consejo de Ministros,
conformado por un ministro de Estado de cada
uno de los paises miernbros. Este Consejo se
convierte en el organa que en ultima instancia
toma las decisiones que afectaran al conjunto.
En el caso europeo, las decisiones se toman
por mayo ria cualificada, mecanismo
que requiere que el numero de votos
no sea inferior a 72 de un rotal de 87,
distribuidos en los 15 Estados miem-
bros, para que la decision se adopte
47
integracionpolitica _______________ _
(Tratado de Maastricht articulo 148, Tratado
de Amsterdam articulo 205). En algunas oca-
siones, requiereademas del numero de votos
minimos, el acuerdo de al menos diez paises.
Es interesante en este mecanismo que la abs-
tencion no impide la adopcion de la decision
par parte de los Estados que deciden no votar.
Esto ratifica que aunque las instituciones
se crean con la renuncia de los Estados miem-
bros a la soberania en ciertos temas, los Esta-
dos de todas maneras guardan alguna discre-
cionalidad sobre los mismos. Por tal razon, si-
guen siendo guardianes de la soberania cedi-
da. En el caso de la Union Europea, siguen te-
niendo alguna incidencia en la toma de las de-
cisiones sobre el particular.
La creacion de instituciones supranaciona-
les se entiende tambien como la renuncia al
interes nacional para beneficia del interes co-
mun, a partir de la base de que el interes co-
mun no es contrario al interes nacional. Otro
punto de partida es que aunque en ocasiones
el interes nacional se ve afectado, los benefi-
cios que se obtienen son mayo res que los cos-
tos en los que se incurra. Es un juego en el que .
todos ceden pero tambien todos ganan.
Debe destacarse que estas instituciones es-
tan reguladas par el derecho internacional y son
sujeto de derecho. Su conformacion, fines y ob-
48
__ -------AlCATEMAS
jetivos son objeto de la negociacion
entre Estados y son estos los que
deciden la forma en que partici-
pan en ellas y los mecanismos que
se emplean como regia de juego en
la toma de decisiones. Conla con-
formacion de estas instituciones y
En las insiitucio-
nes denen partici-
par los diversos
grupos de interes
que conforman
sus sociedades.
el diseiio de las reglas a traves de las cuales se
adoptan las decisiones se crea un sistema po-
litico en el que la negociacion entre Estados se
convierte en un instrumento privilegiado para
alcanzar el numero de paises (0 votos) requeri-
dos para lograr un fin especifico.
Como en todo sistema politico, en las insti-
tuciones deben participar, ademas de los go-
biernos de los Estados miembros, los diversos
grupos de interes que conforman sus socieda-
des. Para brindar espacios de participacion, los
Estados tienen que dotar a estas instituciones
de mecanismos que les permitan interactuar
con el conjunto social.
Diagrama 2
Relaci6n en instituciones supranacionales
Institucion
CtadO})- --Ctado V- --C'tado V
49
Integracion politica ________________
El diagrama 2 muestra como par encima de
los Estados existe una tnstitucion que toma
d.ecisiones que afectan par igual a cada uno de
los Estados que la crearon. La direccion de las
flechas muestra de donde parten las decisio-
nes y a quien van dirigidas. La linea punteada
indica que todos los Estados siguen estando
en el mismo nivel, que no hayninguno que pue-
da imponer sus criterios a los demas y la au-
sencia d.e direccion (cabeza de flecha) solo quie-
re decir que la relacion entre elias no desapare-
ce (se negocia), pero que esta mediada par la
misma institucion que es la encargada de man-
tener la igualdad.
50


"1
$'16'( :tOflSi
, sociales. se ul)anparasalvaguardar
su . ....... 'c.?<
comoenelbloque ... )
os procesos de integracion tienen
que trascender los Eunbitos politicos
y economicos. La poiitica y la eco-
nomia no pertenecen a pequefias eli-
tes de la sociedad sino que son for-
mas de interaccion de todo el con-
junto social. Interaccion basad a en la existen-
cia de multiples y diversos intereses que con
frecuencia se contraponen y que requieren de
una capacidad organizativa para ser defendi-
dos. Por esta razon, dentro de cada Estado se
conforman diferentes tipos de asociaciones y
de grupos de interes.
En los procesos de integracion la situacion
no puede ser diferente, independientemente del
tipo de modelo de integracion econ6mica y del
tipo de instituciones que 10 gobiernen.
Como forma de gobierno, las instituciones
tendran la funcion de "Iegislar" 0 dictar las
normas que han de seguir los Estados miem-
bros, afectandolos a todos de manera similar
(a esto se Ie !lamara mas adelante derecho
derivado). Los intereses sociales, politicos y
economic os de los.sectores nacionales se con-
vierten en el interes de una colectividad de
mayor tamafio que puede !legar a tener c a p a ~
cidad de presi6n sobre las instituciones, que
tienen a su vez mayor capacidad de ejercer po-
der sobre los sectores sociales que el que ejer-
hA
ce un solo Estado, aunque limita-
do a los arnbitos de competencia
que los Estados Ie han cedido.
Si solo los gobiernos realizaran
la integracion y esta se hiciera uni-
camente en beneficio de intereses
economicos, los sectores sociales
ALCATEMAS
Los intereses de
los sectores nacio-
nales se convier-
ten en el interes de
una coleclividad de
mayortamafio.
de cada nacion se afectarian porque el Estado
dejaria de ser su interlocutor y argumentaria
que la decisi6n esta en manos de la institucion
supranacional, en la que un movimiento nacio-
nal tendria mas dificultad de incidir. Por esta
razon, se hace necesaria una integraci6n por
la base.
NECESIDAD IlE l I ~ INTEGRAC!(na
POR lABASE
La integracion de los grupos de interes les per-
mite ganar fortaleza para negociar con el 6rga-
no rector de las politicas cedidas a la institu-
cion 0 instituciones, sean estas de caracter in-
tergubernamental 0 supranacional.
Frente a las instituciones intergubernamen-
tales, los grupos de interes nacional pueden
tener la fortaleza necesaria para que su gobierno
tenga en cuenta su posicion en el momento de
tomar una decisi6n conjunta con los paises que
conforman el bloque. Sin embargo, si el interes
Integracion socia/ _______________ _
que se pone en juego es el de vanos grupos en
diversos paises, la integracion de estos permi-
te que la presion se pueda ejercer simultanea-
mente en cada uno de los EstadCis asociados'
10 que permite incidir en la decision que u e ~
tomar la institucion intergubernamental.
De cara a las instituciones supranaciona-
les, la integracion por la base se hace aun mas
necesana. Se debe recordar que en las nego-
ciaciones intergubernamentales no existe una
verdadera obligacion por parte de los Estados
que la conforman, de aceptar los compromisos
que lesionan el interes nacional; pero que una
vez que ceden la soberania en determinados
temas (supranacionalismo), los paises se ven
obligados a asumir 10 que decidan estas insti-
tuciones.
Las medidas economicas adoptadas afec-
taran a los grupos de interes de una manera 0
de otra. La integracion de estos permite forta-
lecer la posicion delos mismos y brinda la po-
sibilidad de ejercer una doble forma de presion.
En tanto que los grupos son nacionales, podran
al interior de su pais tomar las acciones nece-
sarias para presionar a sli gobierno a adoptar
una posicion favorable a sus intereses en las
negociaciones que se puedan realizar con otros
estados, que a su vez estaran presionados por
sus grupos. Pero al mismo tiempo, si estos es-
_-------ALCATEMAS
tan integrados en uno solo, podra '. Una ifltegraci6np"Or
emprender acciones que permitan la base debe buscar
incidir en la toma de decisiones al que los grupos de
interior de la instancia suprana- interns tengan un
cional. papel proiagonico
En la Union Europea, los gru- en el proceso
pos de interes comprendieron des- integrador.
de finales de los afios cincuenta que era nece-
sano tender un puente entre e110s para poder
ejercer presion ante sus respectivos gobiernos
y ante la Comision Europea. En la actualidad,
toda decision que se adopta en temas como la
agricultura esta mediada por el debate que
hacen los sindicatos de productores agricolas
en cada uno de los paises, pero tambien por la
presion que hacen en Bruselas (sede de la Co-
mision Europea) los sindicatos y movimientos
agricolas europeos de productores y consumi-
dores.
En este bloque, el propio Tratado de Roma,
el que 10 constituye desde 1957, considero ne-
cesaria la union de diversos grupos de inte-
res como parte de la estrategia para sacar
adelante la integracion. Se penso en una
formula para involucrarlos en la toma de
decisiones, a traves de una figura que se
conoce como cOmitologia 0 comitocracia.
Francese Morata, en su libro La Union
Europea: actores procesos y politicas,
"7
Integraci6n social-------------__ _
describe como la Comision Europea se hace
rodear de varios grupos de ,interes:
los comites consu1tivos, presididos y financiados
por 1a comisi6n a1 margen de los Estados
miembros, incluyen a representantes de los
grupos de intereses pub1icos, privados y so-
cioecon6micos organizados a escala europea
como 18 cupula de los patrona1es (Unice), 1a
Confederaci6n de Sindicatos Europeos (Etuc)
y otros intereses sectoria1es como e1 Comite
de Organizaciones Profesiona1es Agricolas
(COP A), el Comite de Sindicatos de Transpor-
te de 1a UE 0 las compaiiias ferroviarias.
Asi mismo, los diferentes tratados que han
servido de base para construir la Union Euro-
pea han otorgado a la Comision la obligacion
de adelantar program as que permitan integrar
diversos grupos y sectores sociales, Se busca
con este tipo de estrategias lograr la cohesion
del bloque a traves de la vinculacion de diver-
sos grupos y movimientos sociales, de manera
que se genere simultaneamente un sentido de
pertenencia en la poblacion.
MDVIMIEtnOS SOCIALES
Una integracion por la base debe buscar que
los grupos de interes tengan un papel protago-
oR

nico en el proceso integrador mas
general y los movimientos socia-
les como grupo de interes tienen
la obligacion de impulsar la demo-
cratizacion de las nuevas estruc-
turas. EI papel de los movimien-
tos sociales va mucho mas alIa de
la defensa de intereses puntuales.
Parte de !a demD-
cratizacior. consiste
en que los movi-
misfllos sociaies
ejerzan una forma
de control politico.
EI disefio de las instituciones,es generalmen-
te producto de una negociacion entre los Esta-
dos, pero la forma como elias se conformen
puede ser fruto de un proceso democratico que
permita que los intereses de todos los grupos
de presion esten representados. La democrati-
zacion debe posibilitar que todos los sectores
sociales de los Estados miembros esten repre-
sentados y puedan inclusiveparticipar en la
toma de decisiones que emanan de las institu-
ciones.
Parte de este proceso de democratizacion
consiste en que los movimientos sociales ejer-
zan una forma de control politico y eso debe
privilegiarlo cualquier integracion. En el pla-
no interno, los movimientos sociales
cumplen funciones de fiscalizacion de
recurs os y de control politico frente a
sus respectivos gobiernos. Este ejerci-
cio de control debe existir tarnbien fren-
te a las instituciones supranacionales.
59
Integracion social _______________ _
Ahora bien, laintervencion de los movimien-
tos sociales puede ser aun mayor si las institu-
ciones preven mecanismos para que estos mo-
vimientos participen en la toma de decisiones.
Es 10 que ocurre con la comitologia en la Union
Europea, mencionada anteriormente.
De otra parte, los grupos de presion deben
buscar los mecanismos para que las institu-
ciones fortalezcan su participacion y cohesion,
pedir la implementacion de planes y programas
que fortalezcan los nexos que se puedan tejer
entre e110s y que permitan crear un sentido de
pertenencia de los ciudadanos al bloque.
Programas como Erasmus y Tempus han
buscado dentro de la Union Europea la cohe-
sion de movimientos estudiantiles y de traba-
jadores. Facilitan la circulacion de la pobla-
cion beneficiada con estos programas permi-
tiendole conocer grupos sociales similares y
procurando un mejor dominio de lenguas dife-
rentes a la suya, pero disminuyendo la barre-
ra idiomatic a que'caracteriza el proceso de in-
tegrac.ion europea. Lo anterior crea en el ciu-
dadailO un sentido de pertenen'cia al bloque
europeo y facilita la integracion de movimien-
tos sociales. Estos programas son financiados
por la Comision Europea con recursos comu-
nitarios.
60

PARTIDOS POLITICOS
Los partidos politicos juegan un
papel importante dentro de los pro-
Los partidos politi-
cos estan lIamados
a impulsar la de-
mocratizacion de
cesos de integracion. Se puede afir - las instituciones
mar que son uno de sus principa- supranacionales.
les motores, pues en ellos conver-
ge una serie de grupos de interes y ademas tie-
nen capacidad de negociacion con sus gobier-
nos en los paises que mantienen regimenes de-
mocraticos.
En los partidos politicos se reunen todas las
ideologias que actuan en un pais, 10 que hace
diversa la concepcion de la integracion y per-
mite hacer del proceso una construccion colec-
tiva y democratica.
Los partidos politicos van mas aHa de la
construccion de los bloques de integracion, tan-
to en 10 politico como en 10 economico. Ellos
estan llamados a impulsar la democratizacion
de las instituciones supranacionales y son las
instancias mas capacitadas para participar en
su composicion.
La democratizacion de las institucio-
nes se refiere a la forma como los Es-
tados las disenan. Esto comprende:
Las practicas que deberan tener las
instituciones.
Integra cion social
La instauracion de mecanismos de decision.
Y sobre todo, la manera como se constitu-
yen estas instituciones, m8.xime si se tiene
en cuenta quealgunas pueden ser el resul-
tado de la participacion del electorado de
todo el bloque de paises.
Un buen ejemplo de una institucion elegida
democraticamente dentro de un bloque es el
Parlamento Europeo, elegido por sufragio uni-
versal, en elecciones que se realizan simulta-
neamente en todos los paises miernbros de la
Union.
Para representar la voluntad popular euro-
pea, los partidos politicos vieron la oportuni-
dad de internacionalizaron al encontrar en los
diferents paises partidos con intereses simi-
lares y que tienen una afinidad ideologica. Esto
implica que se integren en un proyecto politico
que trascienda las fronteras de los Estados y
se encarnen en uno de caracter colectivo y re-
gional. En el espacio europeo, la coalicion de
los partidos politicos les ha permitido mante-
ner los escafios ganados desde la primera elec-
cion popular del parlamento en 1979.
El exito de esta practica en el espacio euro-
peo se ha garantizado con el respeto de un nu-
mero determinado de parlamentarios por na
c
00
-"- AlCA TEMAS
cionalidad. Cada Estado sabe que
tiene derecho a un numero fijo de
parlamentarios, 10 que hace que
los ciudadanos dejen de tener en
cuenta el criterio de nacionalidad
en el momenta de sufragar, dejan-
do a los partidos politicos en liber-
Un buen ejempiode
una institucion ele-
gida democratica-
mente dentro de un
bloque es el Pari a-
mento Europeo.
tad de disefiar sus campafiasentorno a inte-
reses colectivos y no a los nacionales. Asi mis-
mo, el elector buscara en el momenta de acudir
ala urna un candidato que represente mejor su
interes personal y no el nacional, a partir de
que el nu.mero de representantes del Estado al
cual pertenece esta previamente establecido.
Esta practica da a los partidos politicoS la
responsabilidad de pensar en el proceso de in-
tegracion que los ciudadanos quieren e involu-
cra a la totalidad de lapoblacion en una dina-
mica que se construye colectiva y democrati-
camente.
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