UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS

Instituto de Economia
UNBCAMP
A POlTICA AMBIENTAL NA AMAZNIA:
UM ESTUDO SOBRE AS RESERVAS EXTRATIVISTAS
Este exemplar carresponde ao or;ginal
da tese defendida por Francisco Carlos
da Silveira Cavalcanti em 30/11912002 e
orientada pelo Prof. Dr. Ba.,tialln Plrilip
Reydo/
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Francisco Carlos da Silveira Cavalcanti
Tese de Doutoramento apresentada ao
Instituto de Economia da UNICAMP para
obteno do ttulo de Doutor em Cincias
Econmicas - rea de concentrao:
Poltica Econmica, sob a orientao do
Prof. Dr. Bastiaan Philip Reydon.
Campinas, 2002 UNICAMP
BIBliOTECA CENTRAL
SEO CIRCULANTE
UNICAMP
UNiDADE .
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PROC.
C
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DATA
N'CPO
FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELO
CENTRO DE DOCUMENTAO DO INSTITUTO DE ECONOMIA
Cavalcanti, Francisco Carlos da Silveira.
C314p A poltica ambiental na Amazonia: um estudo sobre as reser-
vas extrativas I Francisco Carlos da Silveira Cavalcanti. - Campi-
nas, SP : [s.n.], 2002.
Orientador: Bastiaan Philip Reydon.
Tese (Doutorado) -Universidade Estadual de Campinas.
Instituto de Economia.
1. Poltica ambientaL 2. Desenvolvimento sustentavel- Ama-
zonia. 3. Proteo ambientaL 4. Recursos naturais renovveis -
Amazonia. 5. Produtos florestais- Amazonia. L Reydon,
Bastiaan. li. Universidade Estadual de Campinas. Instituto de
Economia. IIL Ttulo.
i i
iii
RESUMO
O objetivo desta tese refletir, a partir de uma experincia concreta - no
caso a reserva extrativista Chico Mendes -, qual a poltica ambiental mais
adequada conservao da floresta Amaznica ou, em termos genricos,
conservao de uma floresta ..tropical de um pas em desenvolvimento.
Trabalha-se com a hiptese de que as reservas extrativistas (RESEX),
como fruto de uma luta poltica e social dos movimentos locais, podem ser
consideradas como uma alternativa criao de reservas de cunho
preservacionistas, definindo um novo paradigma de regulao ambiental. No se
pretende afirmar com isto que as RESEX devam ser consideradas como modelo
de desenvolvimento sustentvel da Amaznia, mas como uma experincia que
pode ser replicada, visando ao desenvolvimento sustentado do meio rural
amaznico ou outras reas de floresta tropical mida. Isto, principalmente, tendo
em vista as mltiplas dimenses que a constituem, o que consolida este projeto
como uma experincia inovadora de conservao da floresta tropical.
Este cenrio, por outro lado, refora o debate suscitado pela importncia
crescente das Reservas Extrativistas, no s como proposta baseada nos
princpios da sustentabilidade mas, sobretudo, pelas suas especificidades:
proposta de preservao com a presena do homem e, como fruto de um
movimento poltico dos seringueiros acreanos, em resposta tentativa de
expropriao da terra e ao processo de derrubada da floresta.
Para:
Meus Pais, Tristo e Nires;
Meus filhos Joana e Paulo Jos;
Meus irmos Neide, Ded, Margarida,Tanto e Mrcio;
E por fim, mas no menos importante, aos seringueiros do Acre.
v
V
AGRADECIMENTOS
Ao longo da elaborao deste trabalho tive oportunidade de receber apoio e
ajudas das mais diferentes formas, todas elas imprescindveis para que o projeto
chegasse a bom termo. Ao nome-los neste espao, gostaria de expressar e
demonstrar meu reconhecimento e gratido a todos que de certa forma trilharam
comigo esta trajetria:
Universidade Federal do Acre na pessoa do Reitor Jonas Filho agradeo o
imprescindvel apoio institucional;
Ao Prof. Dr. Bastiaan Philip Reydon que me orientou na elaborao deste
trabalho agradeo pela solidez de seus conhecimentos na rea ambiental, o que
resultou em sugestes e argumentos consistentes, alm de sua imensa pacincia
o que tornou o nosso trabalho numa tarefa agradvel e gerou um clima de
camaradagem essencial no oficio acadmico;
Aos professores Adernar Romeiro, Peter May, Guy Henry e Jos Maria da
Silveira, que fizeram parte da banca examinadora meus agradecimentos pelas
crticas e sugestes;
Ao Prof. Dr. Otaviano Canuto, inicialmente pela confiana e amizade
demonstrada ao longo de mais de uma dezena de anos, alm das sugestes
apresentadas;
Ao Prof. Dr. Adernar Romeiro, Prof. Dr. Jos Maria da Silveira e Prof. Dr.
Pedro Ramos pelas crticas e sugestes apresentadas por ocasio da elaborao
do trabalho;
prof" Dulclia Mota Lopes pela reviso criteriosa dos originais;
Prof". Ora. Eugenia Leone por me possibilitar acesso ao seu curso de
mtodos quantitativos, oportunidade em que atualizei meus conhecimentos na
rea de estatstica;
O colega acreano e mestrando da rea ambiental, Raimundo Cludio Maciel,
alm da "assessoria" na rea de informtica, me prestou um inestimvel apoio no
trato das questes relativas aos dados da pesquisa ASPF;
vm
Na secretaria da ps -graduao do IE contei sempre com a boa vontade de
Alberto e Cida, aos quais agradeo o apoio;
Aos colegas do Departamento de Economia da Ufac que solidariamente
apoiaram minha proposta de trabalho deixo aqui expresso o meu reconhecimento;
Ao pessoal que trabalha no projeto ASPF, no Acre, Gisele Batista, Edjane
Batista e Claudia Saldanha pela ajuda e outros apoios prestados ao trabalho.
Ao casal Cassiano e Socorro Camelo, cuja amizade sempre esteve presente;
Ao prof. Aldenor Fernandes de Souza amigo que ocupa a honrosa funo de
superintendente do INCRA, e a todos de sua equipe como Jos Maria Esteves,
Schubart, Takarrachi, Cristina Benvinda, Manoel, Vicente, os meus
agradecimentos;
Ao Prof. Orlando Sabino, Tricolor, colega do departamento e diretor do
Sebrae pelo apoio prestado;
Profa. Dra .. Silvia Ma.rtins de Souza, historiadora, pelo dilogo constante e
proveitoso resultado de seu rigor analtico e seu crescente interesse pelas
questes ambientais;
No Conselho Nacional dos Seringueiros contei com a boa vontade de todos.
O presidente Juarez Leito dos Santos, o secretrio Jos Maria (o bca), Luiz
Vasconcelos, Rebouas e as secretarias Erondina e Leda. Todos alm de prestar
informaes me possibilitaram acesso a documentos valiosos;
Meu tio e amigo Elson Martins cuja amizade e apoio estiveram sempre
presentes desde os meus primeiros trabalhos;
minha prima Vrsia, pelo carinho e o esforo para que eu tivesse acesso a
documentos importantes;
O secretrio de Estado Carlos Vicente teve a bondade de gastar parte de seu
valioso tempo para fazer uma exposio sobre a poltica do Governo Estadual
para o setor extrativista, para mim e outros pesquisadores;
O Prof. Jos Fernandes do Rego, secretrio de Estado da Produo que
apesar de seus afazeres, me permitiu acesso a informaes valiosas;
ix
mestranda Ormifran Cavalcante sou grato pelas informaes, documentos
valiosos e entrevistas que ela efetuou no mbito de sua pesquisa e
generosamente me possibilitou acesso;
O pessoal do IBAMA/CNPT do Acre foi solidrio e prestativo. Meus
agradecimentos ao Josemar e sua valorosa equipe que tanto se esforam pelo
xito das reservas;
No IMAC contei com a ajuda da amiga de longas datas Clia Pedrina, do
amigo Ramadam, e da coordenadora do ZEEIAC Janete;
O pessoal da Caex, Capeb e Compaeb foram muito gentis e pacientes ao
explicar o funcionamento das instituies e as relaes com a produo
extrativista das reservas;
A Tininha, cuja companhia, solidariedade e generosidade flor da pele,
foram fundamentais nesta trajetria;
Os colegas Juliano Gonalves, Karina, Hugo Silimbani, Alex Goulart,
Alexandre Gori, Hector Escobar e Estala, pela rica convivncia e a certeza que
existe uma juventude capaz e, sobretudo, muito determinada para cuidar dos
assuntos ambientais;
Joana e Paulo Jos, meus filhos, pela rica convivncia e as alegrias vividas
em conjunto;
Meus irmos Tanto, Mareio e Ded constituram uma retaguarda de apoio
imprescindvel para providenciar informaes necessrias e urgentes para o
trabalho;
Os companheiros Odair Garcia e Maria; a amiga Silvia Possas, os baianos
Hamilton, Luiz e Guerra; os amigos Otaviano e Rogrio Gomes criaram um
ambiente de muita camaradagem, alegria e, sobretudo, bom humor;
Por fim, agradeo aos colegas de turma, Tedulo Vasconcelos, Alberto
Arcangeli e Miranda, pela rica convivncia e os ensinamentos que me passaram
ao longo do curso. Esta uma das lembranas mais bonita que trago guardado.
xi
"A impresso dominante que tive, e talvez correspondente a uma verdade
positiva, esta: o homem ali, ainda um intruso impertinente. Chegou sem ser
esperado nem querido - quando a natureza ainda estava arrumando o seu mais
vasto e luxuoso salo. E encontrou uma opulenta desordem ... Os mesmos rios
ainda no se firmaram nos leitos; parecem tatear uma situao de equilbrio
derivando, divagantes, em meandros instveis, contorcidos em sacados, cujos
istmos a revezes se rompem e se soldam numa desesperadora formao de ilhas
e de lagos de seis meses, e at criando formas topogrficas novas em que estes
dois aspectos se confundem; ou expandindo-se em furos que se anastomosam,
reticulados e de todo incaractersticos, sem que se saiba se tudo aquilo bem
uma bacia fluvial ou um mar profusamente retalhado de estreitos".
Euclides da Cunha, no livro Margem da Histria, ed. Martins Fontes, 1999.
xiii
RELAO DE SIGLAS
ASPF- Pesquisa Anlise Econmica dos Sistemas Bsicos de Produo Familiar
Rural no Vale do Acre.
BANACRE - Banco do Estado do Acre
BASA- Banco da Amaznia S/ A
BCA- Banco de Crdito da Amaznia
BID- Banco lnteramericano de Desenvolvimento
CAEX- Cooperativa Agroextrativista de Xapuri
CAGEACRE- Companhia de Armazenamento Geral e Entrepostos do Acre
CAPEB -Central de Associaes de Pequenos Produtores Rurais de
Epitaciolndia e Brasilia
CEDEPLAR - Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional da
Universidade Federal de Minas Gerais
CEPA/ACRE- Comisso Estadual de Planejamento Agrcola do Acre
CMMAD - Comisso Mundial Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
(Comisso Brundtland)
CNPT- Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentado das Populaes
tradicionais
CNS - Conselho Nacional dos Seringueiros
COLONACRE - Companhia de Desenvolvimento Agrrio e Colonizao do Acre
COMPAEB - Cooperativa Mista de Produo Agropecuria e Extrativista dos
Municpios de Epitaciolndia e Brasilia L TDA
CP ATU- Centro de Pesquisa Agropecuria do Trpico mido
CPT- Comisso Pastoral da Terra
EMBRAPA- Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
EMA TER- Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
FAO- Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao
FIBGE- Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
FNO - Fundo Constitucional do Norte
FUNAI - Fundao Nacional do ndio
FUNTAC- Fundao de Tecnologia do Acre
xiv
IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis
IMAC - Instituto do Meio Ambiente do Acre
IMAZON - Instituto do Homem e do Meio Ambiente da Amaznia
INCRA- Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INPA- Instituto Nacional de Pesquisa da Amaznia
INPE- Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
IPAM - Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia
ITTO - Organizao Internacional de Madeira Tropical
MDL - Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
NASA- National Aeronautics and Space Administration
ONG - Organizao No-Governamental
OXFAM- Agncia Catlica para o Desenvolvimento
PAD - Projeto de Assentamento Dirigido
PAE- Projeto Agroextrativista
PESACRE - Grupo de Pesquisa e Extenso em Sistemas Agroflorestais do Acre
PIC- Projeto Integrado de Colonizao
XV
PIN - Programa de Integrao Nacional
PMACI - Projeto de Proteo do Meio Ambiente e das Comunidades Indgenas
PNRA- Plano Nacional de Reforma Agrria
PNUD- Programa das Naes Unidas Para o Desenvolvimento
PNUMA- Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
PPG-7- Programa Piloto Para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil
POLAMAZNIA- Programa de Plos Agro-industriais e Minerais da Amaznia
POLONOROESTE - Programa Integrado de Desenvolvimento do Noroeste do
Brasil
PROBOR - Programa de Incentivo Produo de Borracha Vegetal
PRODFAO- Programa de Desenvolvimento da Fronteira da Amaznia Ocidental
PROTERRA- Programa de Redistribuio de Terra
REGA - Reflorestamento Econmico Consorciado e Adensado
RDC - Rubber Development Corporation - Companhia de Desenvolvimento da
Borracha
SAF - Sistema Agroflorestal
SEBRAE- Servio de Apoio s Micros e Pequenas Empresas
SEPRO - Secretaria de Produo
SPVEA- Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia
SUDAM - Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia
SUDENE- Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste
SUDHEVEA- Superintendncia da Borracha
SUFRAMA- Superintendncia da Zona Franca de Manaus
U C - Unidade de Conservao
UFAC- Universidade Federal do Acre
UINC- Unio Internacional para a Conservao da Natureza
U P F - Unidade de Produo Familiar.
ZEEIAC - Zoneamento Ecolgico-Econmico do Acre
WWF- World Wide Fund
xvi
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 - Definio Econmica de Poluio tima
Figura 2- Evoluo da Populao Rural e Urbana- Acre (1960-
1991)
Figura 3 - Percentual de desflorestamento por regional do Acre -
1996
Figura 4 - Percentual de rea desflorestada por ano - ACRE-
1978/1998
Figura 5 -Taxa anual mdia de desflorestamento -Acre -
1978/1998
Figura 6 - Mapa de um seringal Nativo
Figura 7- Mapa da RESEX Chico Mendes
Figura 8 - Evoluo da populao da RESEX Chico Mendes -
1994/1998
Figura 9 - Imagem da rea desmatada ao redor da RESEX Chico
Mendes - 1996
Figura 10- Evoluo da produo de Borracha- Acre-
1977/2000
Figura 11- Composio do Custo Total de Produo entre
Custos Fixos (CF) e Variveis (CV) - RESEX Chico Mendes -
1996/1997
Figura 12 - Indicadores de desempenho econmico da RESEX
Chico Mendes - 1996/1997
Figura 13- Renda Bruta (RB): Mxima, Mnima e Mdia- RESEX
Chico Mendes -1996/1997
Figura 14- Comparao do impacto do subsdio estadual na
Renda Bruta e Lquida da RESEX Chico Mendes - 1996/1997
xvii
11
89
104
104
105
120
134
135
137
149
163
164
166
170
xix
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 -Exportao de Borracha amaznica e preos internacionais (f) -Perodo:
1821- 1947 ............................................................................................................... 66
Tabela 2 - Estado de So Paulo e Amaznia: exportaes de caf e de borracha.
1871/1920 ................................................................................................................. 67
Tabela 3- Exportao de produtos Coletados -1881-1883 .......................................... 70
Tabela 4- ndice de Gini- Acre/Brasil-1970-1995/96 ............. 95
Tabela 5 -Distribuio percentual do nmero de estabelecimentos agropecurios e da
sua rea total- Acre -1970-1995/96 ............ 96
Tabela 6- Destinao das Terras do Acre- 2000 ........ 98
Tabela 7- Estrutura fundiria por estratos, n de imveis e rea das propriedades -
Estado do Acre-1999 ................. 100
Tabela 8 - Projetos De Assentamentos Agroextrativista: Localizao, rea e
Populao- Acre/2000 ............... 101
Tabela 9 - Reservas Extrativistas do Acre: rea, populao e decreto de criao -1999
.......................................................................................................................................................... 102
Tabela 10 -ndice de desmatamento: diversas unidades- 1999 ....... 103
Tabela 11 - Dados Gerais da RESEX Cbico Mendes -1991/1998 ............ 136
Tabela 12 - Estimativa da Renda por Familia Mdia Bruta Anual dos Seringueiros da
Reserva Cbico Mendes - 1991 ............. 139
Tabela 13 -Evoluo percentual da participao das atividades produtivas na renda
bruta total da RESEX "Chico Mendes" -1991-1997- Acre .. 140
Tabela 14- Quant. (%) de UPF's por produto explorado na RESEX Cbico Mendes-
1996/1997 .......................... 141
Tabela 15 - Participao na Renda Bruta por produto na RESEX Chico Mendes-
1996/1997 ....... 142
Tabela 16- Produo, Renda Mdia e Mxima dos Principais Produtos da RESEX
Chico Mendes -1996/1997 .................................................................................... 143
XX
Tabela 17- Renda Total e por Atividade RESEX Chico Mendes -1996/1997 .. 145
Tabela 18 - Evoluo da produo de Borracha e Castanha na RESEX Chico Mendes
- 1995/1998 ............................................................................................................... 147
Tabela 19 - Composio da Renda e Custo por Atividade Reserva Chico Mendes-
1996/1997 --50
Tabela 20- Composio dos Custos Totais, FIXOS e Variveis na Reserva Chico
Mendes - 1996/1997 .................................................................................................... 151
Tabela 21 - Custo Unitrio, Preo Mdio e ndice de Eficincia Econmica na RESEX
Chico Mendes - 1996/1997 ........................................................................................ 152
Tabela 22 - Composio da Renda Bruta (RB), Margem Bruta Familiar (MBF) e
MBFIRB por atividade na RESEX "Chico Mendes" -1996/1997 --155
Tabela 23 - Indicadores de Desempenho Econmico da Reserva Chico Mendes-
1996/1997 ................................................................................................................ 157
Tabela 24 - Composio da Renda Bruta por Produto do Estrato 1 - Reserva Chico
Mendes -1996/1997 ................................................................................................ 159
Tabela 25 - Composio da Renda Bruta por Produto do Estrato 2 - Reserva Chico
Mendes -1996/1997 ..................................................................................................... 160
Tabela 26 -Composio da Renda Bruta por Produto do Estrato 3- Reserva Chico
Mendes - 1996/1997 ................................................................................................. 161
Tabela 27 - Composio da Renda Bruta por Estrato com Base na Renda Lquida -
Reserva Chico Mendes -1996/1997 . ._ 165
Tabela 28 - Renda Mdia por Estabelecimento e por Categorias Familiar- Acre-
1995/1996 ................................................................................................................... 166
Tabela 29 - Margem Bruta Familiar, Autoconsumo e Nvel de Vida em termos
monetrios da RESEX Chico Mendes -Acre- 1996/1997 . 168
Tabela 30 -Comparao dos resultados econmicos do subsdio estadual na Renda
Bruta e Lquida da RESEX Chico Mendes - Acre-1996/1997 -171
Tabela 31 - Comparao dos resultados econmicos do subsdio estadual na Margem
Bruta, MBFIRB e Nvel de Vida em termos monetrios da RESEX Chico Mendes
- Acre-1996/1997 .................................................................................................... 172
Tabela 32 - Simulao de Renda Proveniente do Manejo Florestal (R$) 180
xxi
Tabela 33 - Projeo da Renda Mdia Anual em R$ decorrente da Implantao de um
SAF na RESEX Chico Mendes ............................................................................. 184
Tabela 34- Comparao do sistema extrativista tradicional da borracha e as IAP's
(colocao Boa Vista) .................................................................................................. l88
Tabela 35 - Composio da Renda Brota, Produo e Preos Mdios por atividade na
RESEX Chico Mendes- 1996/1997 ......... 220
Tabela 36 - Composio do custo, produo total e ndice de desempenho econmico -
RESEX Chico Mendes- 1996/1997 ........................................................................ 221
Tabela 37 Produo mdia. preo mdio, RB mdia mxima e mnima - RESEX
Chico Mendes - 1996/1997 ...................................................................................... 222
Tabela 38- Composio da renda total, mxima. mnima. mdia e mediana- RESEX
Chico Mendes - 1996/1997 .................................................................................... 223
xxiii
NDICE
RELAO DE SIGLAS .......................................................................................... ix
LISTA DE FIGURAS ............................................................................................ xiii
LISTA DE TABELAS ........................................................................................... xiv
NDICE ................................................................................................................. xvii
INTRODUO ........................................................................................................ 1
CAPTULO 1: CONTRIBUIO DA ECONOMIA PROBLEMTICA
AMAZNICA ........................................................................................................... 7
1.1 Introduo ................................................................................................................. 7
1.2 A Economia e o Meio Ambiente ............................................................................... 9
1.3 O Conceito de Desenvolvimento Sustentvel .......................................................... 25
1.4 Polticas Ambientais e as RESEX ............................................................................ 29
CAPTULO 2: AS RESEX E A QUESTO AMBIENTAL.. .................................... 41
2.1 Introduo ............................................................................................................... 41
2.2 A Luta Seringueira, a RESEX e a Questo Ambiental ............................................ .44
2.3 A Concepo Naturalista: a Preservao sem a Presena Humana ........................... 51
CAPTULO 3- EXTRATIVISMO DA BORRACHA: A HEGEMONIA DO
BARRAC0 .......................................................................................................... 61
3.1 Introduo ............................................................................................................... 61
3 .2 Extrativismo da Borracha no Acre ........................................................................... 66
3.3 A Propriedade da Terra ........................................................................................... 73
CAPTULO 4- A EXPANSO DA FRONTEIRA E O MOVIMENTO DE
RESISTNCIA: OS FUNDAMENTOS DA RESEX ............................................... 83
xxiv
4.1 Introduo ............................................................................................................... 83
4.2 O Processo de Resistncia ....................................................................................... 89
4.3 A Forma de Acesso e o Uso da Terra ...................................................................... 95
CAPTULO 5 -FORMAO E ASPECTOS GERAIS DAS RESEX .................. 107
5.1 Introduo: A Formao das Reservas ................................................................... ! 07
5.2 A Produo Familiar Extrativista ........................................................................... ll4
CAPTULO 6: A DINMICA ECONMICA DA RESERVA EXTRATIVISTA
CHICO MENDES ................................................................................................ 125
6.1 O Modelo Metodolgico ....................................................................................... 125
6.2 Dados Gerais da RESEX Chico Mendes ................................................................ l33
6.3 Indicadores Econmicos da RESEX Chico Mendes ............................................... 138
6.4 A Distribuio da Renda na Reserva Chico Mendes: Os Trs Estratos ................... 156
6.5 Anlise do Impacto do Subsdio nos Rendimentos das Familias ............................ 168
CAPTULO 7: TENDNCIAS E PERSPECTIVAS .............................................. 175
7.1 Introduo ............................................................................................................. 17 5
7.2 O Manejo Florestal ................................................................................................ l76
7.3 Sistemas Agroflorestais ......................................................................................... 182
7.4 Ilhas de Alta Produtividade ................................................................................... 186
7.5 Servios Ambientais .............................................................................................. 189
7.6 O Protocolo de Kyoto ............................................................................................ l90
CONCLUSES ................................................................................................... 195
BIBLIOGRAFIA ................................................................................................... 201
ANEXO 1- MAPAS ............................................................................................ 213
XXV
ANEXO 2: GLOSSRIO ................................................................................ 215
ANEXO 3: RELAO DOS ENTREVISTADOS ............................................. 218
ANEXO 4: UNIDADES DE CONSERVAO AMBIENTAL ............................ 219
ANEXO 5: TABELAS ................................................................................... 220
1
INTRODUO
O crescimento das preocupaes com as questes ambientais e, em
particular, o aquecimento do planeta e perda de biodiversidade, colocaram a
preservao
1
da floresta Amaznica como uma questo de interesse internacional,
ampliando os debates sobre a possibilidade de compatibilizao entre crescimento
econmico e preservao ambiental. Este quadro de preocupaes com a questo
ambiental evidencia a importncia crescente da Amaznia, pelas suas dimenses
e riquezas naturais, mas, principalmente, porque os estudos e pesquisas sobre o
meio ambiente estabeleceram um papel crucial desta na resoluo/agravamento
desses problemas.
Pensar a preservao da floresta amaznica, tout court, implica considerar
amplamente duas possibilidades. A primeira a "proteo estrita", nos moldes da
preservao norte-americana. Apesar das dificuldades de implantao de uma
poltica dessa natureza, devido aos altos custos financeiros e sociais, da
necessidade de forte participao do Estado, seja no processo regulatrio, seja no
aparato de fiscalizao, os defensores desta proposta, os preservacionistas,
assumem que a manuteno da diversidade biolgica s possvel com a
excluso do homem. Estes argumentam que a presena das populaes
tradicionais incompatvel com o objetivo da preservao das diversidades
biolgicas.
No outro extremo, a questo fundamental pensar a preservao da
floresta como parte de uma poltica de desenvolvimento regional, o que implica
no s considerar a presena das populaes tradicionais mas, sobretudo, pensar
uma poltica ambiental que seja vivel, baseada no conceito de desenvolvimento
sustentvel. Viabilizao neste caso entendida amplamente como criao das
condies de sustentabilidade, ou seja, algo que no se confunde com uma
anlise parcial de custo-benefcio. Isto no significa negar a importncia deste
' Diegues (2001) chama a ateno para a distino conceitual entre "conservao de recursos
naturais" que significa a explorao de forma sustentvel dos recursos, enquanto que
"preservao" diz respeito reverncia natureza, excluindo, portanto, a presena humana para
fins exploratrios. Neste trabalho estaremos usando os termos referidos no sentido descrito acima.
2
instrumento de anlise econmica, mas to somente consider-lo parte das
condies de sustentabilidade.
A formulao de polticas pblicas no mbito da problemtica ambiental
expressa, de certa forma, esse tour de force. Assim, as polticas de cunho
regulatrio, denominadas de Polticas de Comando e Controle (C&C) advogam
a regulao direta sobre o uso de recursos naturais atravs de leis e regulamento,
enquanto os economistas de inspirao neoclssica contestam a eficcia desses
instrumentos e argumentam no sentido do uso de Poltica de Instrumentos
Econmicos (IE)- cobrana de taxas, incentivos, crditos e a livre negociao-,
pressupondo o mercado como o Locus ideal para a resoluo dos problemas
ambientais. H ainda uma posio considerada como intermediria, que consiste
no uso de regulao com instrumentos econmicos.
Este cenrio, por outro lado, refora o debate suscitado pela importncia
crescente das Reservas Extrativistas (RESEXf, no s como proposta baseada
nos princpios da sustentabilidade mas, sobretudo, pelas suas especificidades:
proposta de preservao com a presena do homem e, como fruto de um
movimento poltico dos seringueiros acreanos, em resposta tentativa de
expropriao da terra e ao processo de derrubada da floresta.
O objetivo desta tese refletir, a partir de uma experincia concreta - no
caso a reserva extrativista Chico Mendes -, qual a poltica ambiental mais
adequada conservao da floresta Amaznica ou, em termos genricos,
conservao de uma floresta tropical de um pas em desenvolvimento.
Trabalha-se com a hiptese de que as RESEX, como fruto de uma luta
poltica e social dos movimentos locais, podem ser consideradas como uma
alternativa criao de reservas de cunho preservacionistas, definindo um novo
paradigma de regulao ambiental. No se pretende afirmar com isto que as
RESEX devam ser consideradas como modelo de desenvolvimento sustentvel da
Amaznia, mas como uma experincia que pode ser replicada, visando ao
desenvolvimento sustentado do meio rural amaznico ou outras reas de floresta
tropical mida. Isto, principalmente, tendo em vista as mltiplas dimenses que a
2
A partir deste momento quando aparecer a sigla RESEX, entenda-se Reservas Extrativistas.
3
constituem, o que consolida este projeto como uma experincia inovadora de
conservao da floresta tropical.
Considera-se, ento, o pressuposto de que as reservas representam uma
forma especfica de organizao social da produo - isto entendido de uma
forma ampla -, que comporta desde o processo de trabalho at a gesto
comunitria da produo, conformando uma poltica ambiental peculiar, misto de
uso de instrumentos econmicos e comando e controle .
Para tratar desta questo, parte-se do princpio que as Reservas
Extrativistas representam algo mais amplo e complexo, que no se confunde com
o extrativismo da borracha, entendido como uma atividade econmica. Est-se a
enfatizar, na verdade, a necessidade de estabelecer novos conceitos de forma a
dar conta desta complexidade. Afinal, o que so as reservas? Uma forma peculiar
de ocupao e uso da terra? Uma forma especfica de organizao da produo?
Uma poltica ambiental? Ou uma unidade de conservao pura e simples? A
Resex, na verdade, como uma poltica ambiental baseada nos princpios da
sustentabilidade, s pode ser compreendida quando vista em seu conjunto de
mltiplas determinaes. De qualquer forma, insuficiente, por ser genrico,
afirmar que as RESEX representam uma proposta mais ampla envolvendo a forma
e o uso da terra e a organizao da produo em condies de sustentabilidade,
at porque a organizao da produo, tamanha a diversidade com que ocorre na
realidade da reserva, dificulta uma afirmao ampla, tal como freqentemente
acontece.
Da mesma forma, consideram-se insuficientes as abordagens reducionistas
que tratam a reserva a partir de uma disjuntiva, tanto as que a consideram um
modelo de desenvolvimento sustentvel da Amaznia, quanto as que a tratam
como um obstculo ao desenvolvimento ou uma proposta economicamente
invivel. Assim posto, estas abordagens, de certa forma, reintroduzem o trade-off
entre crescimento e preservao no mbito da reserva.
Na verdade, convm admitir desde logo que as reservas no so um
espao produtivo homogneo. Uma reserva so "muitas", poder-se-ia afirmar.
Evidenciar esse conjunto de especificidades, sobretudo desvendando os
4
mecanismos de dinmica econmica fundamental para o entendimento do papel
da reserva, principalmente no mbito da discusso do desenvolvimento
sustentvel.
Da mesma forma, mais especificamente, admite-se a possibilidade de que o
controle da ocupao e a forma de uso da terra, apesar de fundamental, no so
suficientes para garantir a conservao e uso sustentvel da floresta. Para a
compreenso desta trajetria, necessrio entender a dinmica da economia do
extrativismo, no ncleo do processo de produo e, principalmente, a participao
e o papel do progresso tcnico, a diversificao da produo e a gesto do
processo produtivo, os quais, supe-se, podem vir a constituir as bases da
sustentabilidade da reserva extrativista.
Trata-se, em ltima instncia, de "inventar'' uma nova economia - o que
chamaremos aqui de "economia da floresta"-, cuja base consiste na superao do
trade-off entre crescimento econmico e preservao e sua transformao em
sinergia econmica.
A tese est estruturada em 7 captulos. Nos dois primeiros, procurou-se
mostrar que o entendimento das RESEX conduz apreenso das determinaes
complexas entre a economia e o meio ambiente, pela suposio de que no
possvel compreender suas diversas e complexas dimenses, apartadas de uma
problemtica mais ampla. Isto implica recuperar trajetrias, cujas bases tericas
ficaram mais evidenciadas num movimento que procura analisar teoria e objeto de
anlise num processo relaciona!. A discusso conceitual, portanto, tornou-se
imperativa para que a compreenso das RESEX fugisse aos "lugares-comuns" e
permitisse estabelecer nexos entre a proposta - com seu ncleo fundamental, que
a noo de sustentabilidade - e sua dimenso no espao do desenvolvimento
regional.
J nos captulos 3 e 4, o movimento efetuado objetivou a construo do
conceito de RESEX a partir da formao da economia extrativista da borracha.
Para tanto, se procurou apreender as especificidades do processo de ocupao
do espao territorial acreano, em que a forma de acesso e o uso da terra so os
elementos que fundam as bases dos atuais processos produtivos da regio. a
5
partir desse estudo que possvel compreender os determinantes que possibilitam
as RESEX se estruturarem como uma ruptura s prticas sociais do seringalismo
tradicional. Portanto, na economia gumfera que so criadas as condies
fundamentais para a criao das RESEX.
Ao buscar os fundamentos da RESEX, na forma e dinmica da estruturao
dos processos produtivos, visando a entender esta proposta como decorrncia de
um particular processo de ocupao, o que se pretende redimensionar este
conceito, de forma a evitar o equvoco de consider-la uma proposta de
desenvolvimento sustentvel, capaz de, por si s, alavancar o desenvolvimento
regional. Com isto, recupera-se a proposta original, cujo ncleo consistia da
articulao da dimenso conservacionista com a melhoria das condies de vida
das populaes extrativistas.
Nos captulos 5 e 6 tratou-se de entender a dinmica econmica do
extrativismo, a partir da anlise de alguns indicadores, principalmente renda e
custos de produo. Para tanto, considerou-se a RESEX Chico Mendes como um
estudo de caso que possibilitasse apreender a estrutura econmica das RESEX
como um todo. Para esta anlise, considerou-se como bsico o conceito de
sistema de produo, pois o mesmo permite entender a organizao da produo
das diversas famlias e suas estratgias de utilizao e combinao dos recursos
e tecnologia disponveis nos seus processos produtivos. O seu uso permite, ainda,
perceber como se organiza o processo de trabalho para a extrao de produtos e
a formao dos rendimentos.
As fontes de dados para a elaborao destes captulos foram, alm dos
dados bibliogrficos, a pesquisa de campo efetuada pelo Departamento de
Economia da Universidade Federal do Acre para a elaborao de um banco de
dados denominada de "Anlise Econmica dos Sistemas Bsicos de Produo
Familiar Rural no Vale do Acre" realizada entre maio 1996 e abril de 1997 e uma
coleta de dados efetuada em julho de 2001, atravs de entrevistas com
produtores, dirigentes sindicais, membros do Conselho Nacional dos Seringueiros
e tcnicos dos diversos rgos que atuam na rea tais como EMA TER, INCRA e
IBAMA.
6
A utilizao da base de dados referentes aos anos de 1996/97, no implica
prejuzo s concluses e inferncias decorrentes da anlise dos dados. O
extrativismo sofreu poucas modificaes nos seus elementos estruturadores ao
longo dos ltimos cem anos. Por outro lado, a profundidade e abrangncia das
informaes representam um avano, em face da precariedade ou inexistncia
das informaes, principalmente as referentes estruturao da renda e dos
custos das atividades produtivas do meio rural acreano.
O captulo 7 retoma algumas das questes fundamentais tratadas ao longo
do trabalho e discute outras, at ento no abordadas. Tem-se nele, a pretenso
de discutir um conjunto de propostas, notadamente as que se relacionam s
incorporaes tecnolgicas visando ao incremento de produtividade, apontando
para aquilo que, no incio do trabalho, denominou-se de "inveno" de uma
"economia da floresta", ou seja, a da ampliao das possibilidades em termos de
viabilizao e consolidao das RESEX. Nesta linha, encontram-se as propostas
das "Ilhas de Alta Produtividade", manejo florestal, e criao de mercados para
novos produtos, que conformam um conjunto de possibilidades e perspectivas
para as reservas e, sobretudo, para o conjunto da economia acreana.
7
CAPTULO 1: CONTRIBUIO
DA ECONOMIA
PROBLEMTICA AMAZNICA
1.1 Introduo
As ltimas dcadas podem ser consideradas como decisivas para a
consolidao de um pensamento de cunho preservacionista. Em que pese
complexidade dos temas ambientais no h como negar a existncia de um
relativo consenso em torno de uma idia: as polticas pblicas voltadas para o
desenvolvimento da Amaznia no podem mais ignorar o desafio ambiental,
expresso no aproveitamento das riquezas naturais baseado nos princpios da
sustentabilidade.
Neste quadro, a criao das Reservas Extrativistas assume relevncia
como proposta dos seringueiros acreanos, visando conservao ambiental do
espao amaznico, definindo uma forma de uso da terra e regulao fundiria, isto
principalmente pela repercusso que alcanou, seja no mbito nacional ou
internacional, ensejando um amplo debate cujo ncleo central a definio de
uma poltica ambiental que seja capaz de, ao mesmo tempo, conservar a floresta,
possibilitar a equidade social e gerar renda.
Num primeiro momento, necessrio contextualizar as RESEX no interior
da discusso ambiental, na perspectiva analtica das diferentes formas
interpretativas, pois sem este movimento, no ficam claros, pela impossibilidade
de se estabelecer os nexos tericos, as diferentes vises interpretativas, seja da
questo ambiental ou mesmo pontualmente de urna poltica de conservao tipo
RESEX. Esta contextualizao permite apreender as diversas dimenses das
reservas e seus nexos sociais para, ento, conformar o quadro contendo os
argumentos e interesses dos diversos atores que participam do embate ambiental.
As RESEX possuem mltiplas dimenses, sendo que uma das mais
importantes, por caracterizar a proposta, a dimenso poltica. Neste sentido,
8
representou uma resposta especfica das populaes da floresta a uma ordem
instaurada e estabelecida que se mostrava anacrnica. Decididamente, nem o
velho extrativismo nem a nova ordem que o governo federal tentara implantar
como um modelo de desenvolvimento regional baseado na pecuria,
correspondiam aos anseios e perspectivas desse agrupamento scio-cultural. No
de estranhar, portanto, o encaminhamento ocorrido como a estruturao de um
movimento de resistncia a esta ordem implantada, cujos reflexos sobre as
populaes que habitavam a floresta incidiam muito diretamente na posse da
terra.
Ao se recompor a trajetria das RESEX, v-se que, num primeiro momento,
os seringueiros tratavam de garantir direitos sobre a terra, o que no impediu a
incluso de outros elementos luta poltica, para ento conformar o quadro que se
consolidou com a incorporao das lutas ambientais e o contato, como seria
natural, com o movimento ambientalista internacional.
A RESEX no foi construda apenas como urna resposta poltica alternativa
a um determinado modelo de desenvolvimento regional mas, sobretudo,
constituiu-se num movimento de resistncia, em que a luta pela posse da terra era
o elemento nuclear e unificador do movimento. Por outro lado, ao redefinir as
relaes sociais e culturais estabelecidas pela hegemonia do antigo seringalismo,
estruturou uma dimenso social, que permite afirmar que esta proposta em geral,
uma reinveno que supera os limites estreitos de uma simples atividade
econmica, para se colocar como uma nova realidade cultural, um modo de vida,
estabelecendo e redefinindo formas de apropriao e relao homem-natureza.
Convm ressaltar, porm, que todas essas complexas relaes que do
unicidade proposta RESEX adquirem um outro sentido, mais amplo e colado s
diversas propostas de desenvolvimento regional, quando vistas como parte da
questo ambiental. V-se, ento, no se tratar de uma questo pontual, nem
tampouco simplista, mas sim de uma questo controversa dada a sua importncia,
notadamente no que se refere aos diversos e mltiplos interesses em jogo.
9
1.2 A Economia e o Meio Ambiente
De uma perspectiva ampla, pode-se afirmar que existem duas grandes
correntes na economia que abordam a questo ambiental: A primeira, denominada
economia ambiental, tem seus fundamentos na teoria neoclssica e, portanto,
constitui o mainstream por ocupar a posio hegemnica no pensamento
econmico contemporneo. J a segunda, conhecida como economia ecolgica,
tem seus fundamentos tericos e metodolgicos baseados nas leis da
termodinmica. A relevncia destas duas correntes reflete-se no conjunto de
polticas pblicas ambientais, sejam as definidas pelos diversos pases e governos
ou as definidas pelas diversas agncias internacionais e nacionais,
governamentais ou no.
O que se pretende neste tpico delinear o conjunto de aspectos
fundamentais das duas escolas e com isto destacar os elementos estruturadores
de ambas, de sorte que se possa perceber as diferentes apropriaes do conceito
de desenvolvimento sustentvel e, portanto, da questo ambiental e, a partir da,
tratar da poltica ambiental, tentando apresent-la de forma a contextualizar as
Reservas Extrativistas.
A insero da problemtica ambiental pelos neoclssicos ocorre a partir de
alguns fundamentos cujos princpios gerais podem ser resumidos na concepo
do mercado como um instrumento mais adequado para uma tima alocao de
recursos, na medida em que os agentes econmicos- firmas e consumidores-
procuram maximizar suas utilidades, tendo o preo como um indicador do grau de
escassez relativa dos bens e servios. O equilbrio de todos os mercados leva a
que se atinja o "timo de Pareto", situao em que os mercados, em condies
perfeitamente competitivas, atingem o mximo de bem-estar sociaL
Neste modelo, o meio ambiente apesar de participar do sistema econmico
considerado externo ao mercado. Da que os bens e servios ambientais,
dependendo de sua forma de insero ao processo produtivo, sejam considerados
externalidades. Neste sentido, os problemas ambientais considerados
externalidades negativas, so vistos como falha de mercado que exigem correo,
10
o que implica precficar os danos garantindo que os processos ocorram no mbito
do mercado.
A especificidade dos problemas ambientais, considerados a partir da
interao da natureza com o sistema econmico, define duas abordagens distintas
ainda no mbito da economia ambiental dividindo-a em economia da poluio e
economia dos recursos naturais. A primeira, neste sentido, decorrente da
constatao de que a economia despeja os dejetos, de forma geral, no meio
ambiente, enquanto que o uso dos recursos naturais, ou bens ambientais define a
abordagem da economia dos recursos naturais, tambm conhecida como
economia dos inputs. Estes processos ficam mais claros se evidenciarmos como
centrais os conceitos de exterioridade e temporaldade como prope Amazonas
(1994). possvel, ento, entender o mecanismo lgico de insero dos danos
ambientais aos marcos da economia neoclssca. Os bens ambientais, por serem
pblicos, no so passveis de terem seus preos determinados pelas
preferncias individuais e, dessa forma, o mercado desses bens no se constitui.
Isto possvel e lgico por se considerar o meio ambiente como externo ao
mercado (Norgaard, 1997). As externalidades, assim, se configuram no conceito
bsico para a valorao dos bens ambientais, isto na medida em que "surgem
quando o consumo ou a produo de um bem gera efeitos adversos (ou
benficos) a outros consumidores e/ou firmas e estas no so compensadas
efetivamente no mercado via sistema de preos" (Motta, 1990, p. 113).
A degradao ambiental, qualquer que seja a forma assumida, constitu
caso tpico de externaldade negativa, embora o caso clssico seja mesmo a
poluio. A compensao representaria a nternalizao dos danos. O fato que
a insatisfao decorrente do dano ambiental considerada como falha do
mercado, porque o mecanismo de preo no ter sido capaz de restabelecer o
nvel de otimizao. Visto assim, fica evidente que a soluo para o problema
criar mercado, via atribuio de valor queda de satisfao recompondo as
premissas da maximizao da utilidade e maximizao dos lucros.
Uma vez recomposto o equilbrio, atravs da correo da falha de mercado,
cessa a preocupao com o ambiente. Neste caso, por suposto, irrelevante o
11
nvel de poluio desde que os agentes envolvidos, atravs do mercado,
expressem sua satisfao. Seguindo esta linha de raciocnio, a poluio, como
externalidade negativa, internalizada quando os custos marginais de controle
so iguais ao custo marginal de degradao ambiental, caracterizando o timo de
poluio como o ponto em que, mesmo existindo poluio, esta socialmente
aceita.
A figura 1, permite vislumbrar melhor a base analtica exposta de correo
das externalidades negativas. O ponto y corresponde ao ponto timo de poluio,
ou seja, ao novo nvel de equilbrio, considerado onde LPML (lucro privado
marginal liquido) igual ao CEM (custo externo marginal) este agora acrescido do
valor atribudo ao dano ambiental na margem. Considera-se que neste ponto
ainda ocorre poluio, s que em nveis socialmente aceitveis, enquanto o
poluidor maximiza seus lucros nas novas condies.
Figura 1 - Definio Econmica de Poluio tima
Fonte: Pearce e Tumer (1991, p. 89) apud Almeida (1998)
12
Na abordagem da economia dos recursos naturais ou explorao das
matrias primas - ao contrrio da economia da poluio em que as externalidades
ocupam posio mais evidente, porque imediata ao processo produtivo -, estas
no so detectadas de imediato ou sequer dimensionadas face ao
desconhecimento cientfico. Em decorrncia, os custos sociais resultantes dos
danos ambientais, so distribudos no tempo e no espao como legados s
geraes futuras.
A questo fundamental da economia dos recursos naturais, seguindo a
tica microeconmica, reside na especificidade dos recursos naturais: como o
agente econmico aufere lucros a partir de sua extrao e o aumento progressivo
da escassez acarreta aumento dos preos, o agente se depara com o dilema de
extrai-lo hoje ou em um momento futuro. Assim, a quantidade tima a ser extrada
ao longo do tempo, deve ser calculada a partir de dois conceitos bsicos: o custo
de oportunidade, visto como a segunda melhor opo de utilizao alternativa de
um capital e a taxa de desconto para o clculo do valor presente do uso do capital.
No caso dos recursos renovveis, estes dois conceitos em conjunto e
comparativamente permitem o clculo do "nvel timo de extrao", que
corresponde s quantidades timas a serem extradas ao longo do tempo. Quanto
aos recursos exaurveis, o preo do produto dever ser igual soma do seu custo
marginal de extrao e seu custo de oportunidade. este o processo de insero
e resoluo do problema ambiental, no qual prevalece a lgica de mercado e o
preo expressa a vontade coletiva e regula a alocao tima dos fatores de
produo.
A respeito dessa questo h que se assinalar que isto, na verdade,
representa um movimento mais amplo de releitura e incorporao dessas
questes aos marcos analticos de corte neoclssico. Um exemplo que bem ilustra
essa forma de apropriao a maneira como abordado o conceito de
desenvolvimento sustentvel.
Este conceito elaborado no mbito das discusses ambientais, mais
especificamente nas discusses sobre o modelo de desenvolvimento vis a vis
degradao ambiental, estruturou-se baseado em trs preceitos normativos - na
13
eficincia econmica, equidade social e prudncia ecolgica -, que devem ser
vistos como um todo. Contudo, sob o argumento de que o conceito como um
conjunto de princpios que visa em ltima instncia, o bem estar da sociedade,
para a economia convencional repe a idia de otimizao de Pareto,
principalmente atravs das duas primeiras condies.
A este respeito, pode-se afirmar que h um alto grau de concordncia entre
diversos autores neoclssicos ao considerar semelhantes o princpio de eficincia
econmica - tal como formulado no conceito de desenvolvimento sustentvel - e
a idia paretiana de que seja assegurada a manuteno do bem-estar social
(Mueller, 1999). Posto desta forma, tem razo Beckerman
3
(1993), que no v
sentido neste conceito, uma vez que supostamente o aparato conceitual
neoclssico daria conta das questes propostas.
Esta talvez configure uma posio mais extremada, na medida em que se
nega a perceber as especificidades e as necessidades do mainstream economics
dar conta das novas questes derivadas das restries ambientais. Ainda no seio
da economia convencional, uma postura menos radical tende a considerar a
sustentabilidade como uma restrio ao crescimento econmico. Nesta
abordagem, em que se abstrai o ambiente, o sistema econmico pode ser
representado como um sistema linear
P-7C-7U
......._K
em que P, implica a produo de bens de consumo C e bens de capital K, por seu
lado, bens de capital implica em consumo futuro que responsvel pela criao
de utilidades ou bem estar.
Ao considerar a incorporao do ambiente no sistema econmico, em que
R passa desempenhar as funes de supridor de inputs para o funcionamento do
sistema econmico, a nova representao passa a ser a seguinte:
R-7P-7C-7U
3
Para este autor o conceito de desenvolvimento sustentvel no apresenta nenhuma novidade
analtica, pois o conceito neoclssico de otimizao suficiente para abordar e resolver os
problemas econmicos e ambientais.
14
O novo fator R ao ser incorporado, resulta em uma restrio para se atingir
o "timo de Pareto". Como bem assinala Solow (1974), a hiptese de otimizao
requer que U no seja declinante, ou seja, que ele se mantenha constante.
A perspectiva de crescimento sustentvel - o que implica em estoques de
capital no declinantes, ou mesmo substituio suficiente entre o capital
"ambiental" e capital "fabricado" -, fica mais claro se representado por uma outra
funo: W = W (K,E)
4
, em que o bem estar futuro (W) em cada perodo de tempo
funo do estoque de capital fabricado (K) e capital ambiental (E). Para que ocorra
o desenvolvimento sustentvel a primeira condio, como j referido, que o valor
de W no possa declinar, o que implica em que os estoques de ambos capitais (K)
e (E), no sejam declinantes ou haja substituio de capital ambiental por capital
fabricado na mesma proporo. Esta condio pode ser representada por: -qE !>
.iK onde q o preo sombra do capital ambiental - o preo que existiria se estas
funes se realizassem de forma tima no mercado -, e .iE e .iK expressam as
modificaes ao longo do tempo. Dessa forma, isto significa que, o valor da
exausto ambiental no pode exceder o valor do investimento liquido em capital
fabricado. De qualquer forma, a equao mostra que se E declina haveria perda
de bem estar. Para que isto no ocorra, o preo sombra q dever crescer para
expressar os custos sociais dos danos ambientais no mercado que por sua vez
devem tambm crescer, significando que os preos refletem o grau de escassez
relativa dos bens ambientais.
A substituio de capital ambiental por capital fabricado se pe, assim,
como a questo fundamental. Para alguns neoclssicos possvel um elevado
grau de substituio entre os capitais, ocasionado pela elevao da eficincia
decorrente do progresso tecnolgico.
Diante do exposto, resta concluir que o crescimento econmico na
perspectiva do desenvolvimento sustentvel, para o mainstream depende de um
alto grau de substitubilidade entre os capitais ambientais e fabricados. Uma outra
alternativa seria o incremento dos custos dos danos ambientais, devidamente
15
internalizados e crescentes para refletir o custo - sombra dos danos ambientais.
Ainda assim, na lgica do mainstream isto resultaria no desenvolvimento e difuso
de tecnologias capazes de induzir um crescimento sustentvel.
Os principais problemas da economia convencional, cujos fundamentos
esto baseados na microeconomia, para dar conta da problemtica ambiental
ocorrem, em grande medida, devido s limitaes tericas e epistemolgica, o que
contribui para a incapacidade da mesma em oferecer respostas adequadas aos
problemas ambientais.
Apesar de sua hegemonia, principalmente na questo ambiental, a
abordagem, j de incio, ao considerar a economia um sistema total, define um
espao restrito de anlise por desconsiderar a relao entre economia e meio
ambiente em sua complexidade. Esta restrio ter implicaes em toda estrutura
terica do mainstream e ser objeto de muitas crticas, entre elas a que considera
a economia um subsistema do meio ambiente "e depende dele tanto como fonte
de insumos de materiais como depsito para o lanamento da produo de
resduos" formulada por Daly (1996, p. 6).
Duas implicaes imediatas devem ser consideradas. A primeira que, ao
incorporar o meio ambiente na anlise econmica desta maneira, reconhece-se
que este interage de forma positiva com a economia ao regenerar os insumos e
absorver os resduos dentro dos limites da capacidade de suporte da natureza.
Nesta perspectiva, a questo remetida discusso quanto escala de uso dos
bens ambientais, ao contrrio da economia convencional que ignora, por
considerar irrelevante, os limites naturais explorao econmica. Por outro lado,
isso refora a idia que a economia convencional tem da questo ambiental como
um problema de alocao intertemporal de recursos entre consumo e investimento
(Romeiro, 2001 e Amazonas, 1994).
A questo ambiental para a economia convencional pode ser resolvida da
seguinte maneira. Para os casos de poluio ou uso dos servios ambientais,
como recursos hdricos e ar, que no possuem mercados por serem bens pblicos
e, portanto, no h a definio clara de propriedade, a poltica ambiental, refletindo
4
Esta parte est baseada em Almeida (1998, p. 21 e seguintes).
16
ao coletiva, deve ser direcionada no sentido da correo das falhas de mercado.
Para a extrao de recursos naturais, cujo problema de outra natureza, supe-
se que o preo como ndice do grau de escassez relativa sinalizaria para a
proximidade do esgotamento destes bens, com o seu aumento. A economia
ambiental, na verdade, supe que a possibilidade de esgotamento dos recursos
naturais improvvel por dois motivos. Primeiro, pelo alto grau de substitubilidade
dos fatores de produo. Capital, trabalho e recursos naturais tenderiam a ser
usados em magnitude adequada de forma que a escassez de um implicaria maior
uso de outro. E, em no havendo limites nem escala para o processo de
substituio, tampouco, a base analtica exposta de correo das externalidades
negativas considerar-se-ia a possibilidade de irreversibilidades na exausto
ambiental dos bens. Em segundo lugar, h o pressuposto de que a tecnologia
capaz de no apenas resolver o problema de declnio da produtividade dos fatores
como de ajustar a escala de uso dos recursos.
A crtica de que o clculo do valor das perdas com base na preferncia dos
consumidores improvvel, na medida em que se requer um amplo conhecimento
da importncia dos bens em questo, pode ser estendida abordagem da
economia dos recursos naturais, cujo problema de gerao de externalidades
negativas no ocorre de imediato, pois os custos "so dispersos no tempo e no
espao s geraes futuras" (Amazonas, 1994, p. 58).
Isto traz tona a discusso. da finitude dos recursos naturais e,
concomitantemente, uma questo de suma importncia: os danos ambientais em
sua maioria so processos irreversveis. Uma vez ocorrido no mais possvel
retroceder no tempo para evita-los. O tempo, ao ser relevado pelos neoclssicos,
acaba por fragilizar o contedo terico desta escola, pelo desconhecimento
presumvel da degradao irreversvel de certos recursos naturais. A perspectiva
de escassez que, na lgica da economia ambiental, aponta para a criao de
mercados para os bens exaurveis e, em decorrncia, resultaria em um uso
comedido do produto, mostra-se irreal pois nada garante o surgimento dos
mercados antes que o recurso seja extinto ou esgotado, o que ressalta a
17
inexistncia de um comportamento altrustico de solidariedade com as geraes
futuras.
Por outro lado, isto impacta fortemente a hiptese j referida, que a
perfeita substituio dos recursos (Romeiro, 2001 ). Os recursos ambientais no
so substitutos perfeitos, como quer o mainstream. Todas estas consideraes
assinalam que as tentativas de internalizao dos danos ambientais, via
mecanismos econmicos, ressaltam a incompatibilidade entre a fundamentao
terica e a complexidade dos processos ambientais.
A Economia Ecolgica e outras abordagens alternativas, como as
evolucionistas e institucionalistas, apesar de suas especificidades, guardam pelo
menos um aspecto em comum: a insatisfao com a abordagem neoclssica dos
problemas ambientais.
A forma de anlise dos institucionalistas fundada no papel que as
instituies, entendidas amplamente como organizaes, sistema institucional e
relaes de poder, desempenham nos processos econmicos. Ao adotar a
concepo filosfica holstica para dimensionar os problemas em sua totalidade,
estes ampliam sobremaneira seu campo de anlise incluindo as trajetrias
tecnolgicas, os processos histricos, a organizao social e a cultura. Neste
sentido, ao tratarem a questo ambiental, dispem de uma interpretao mais
realista, na medida em que no reduzem a questo ao mbito do mercado, por
considerarem os problemas ambientais de uma complexidade que envolve
aspectos fsicos, sociais, polticos, econmicos e culturais, exigindo uma viso
multidimensional e multidisciplinar. No contexto da complexidade, consideram
ainda relevantes os custos de transao, as incertezas do futuro e, principalmente,
a possibilidade de irreversibilidade das perdas dos bens ambientais na explorao
econmica de determinados produtos ou espcies.
A crtica mais pertinente viso institucionalista decorre exatamente da
amplitude com que abordam os problemas, o que impede a consolidao de um
corpo terico amplo capaz de estabelecer leis gerais. Como resultado os
institucionalistas so levados a tratar cada caso como um caso especfico. A base
conceitual dos evolucionistas a crtica forma como os neoclssicos tratam a
18
-tecnologia no sistema econmico. Esta considerada um conjunto de
conhecimentos sobre o processo produtivo que ocorre no contexto das firmas em
diferentes propores, conforme a combinao de fatores. Para Schumpeter
(1984), a dinmica econmica decorrente do processo concorrencial determina
como crucial a busca por lucros extraordinrios, o que ocorre pela introduo de
inovaes tecnolgicas que, por sua vez, sero responsveis por desequilbrios e
incertezas no mercado. Por outro lado, os evolucionistas consideram as inovaes
tecnolgicas o conceito chave para os problemas ambientais, na medida em que
acreditam que o progresso tcnico promove a elevao da eficincia produtiva,
contribuindo para a superao de limites da natureza substituindo produtos que
dependem de recursos em vias de exausto.
Como decorrncia desses fundamentos tericos, os evolucionistas propem
que a poltica ambiental seja exercida atravs de incentivos econmicos e/ou
polticas do tipo comando e controle. Isto pressupe a presena do Estado, que
deve se responsabilizar por uma poltica de inovaes tecnolgicas de produtos e
processos e, com isso, superar as restries ambientais.
J a economia ecolgica surge no bojo da questo ambiental e sua
importncia como temtica presente na agenda do debate mundial nasce nos
anos 1970, a partir da convico de que era vivel e necessrio pensar na
compatibilidade entre desenvolvimento econmico e preservao ambiental.
Inicialmente esta concepo se expressa atravs do conceito de
Ecodesenvolvimento. Esta viso cuja base o desenvolvimento econmico com
preservao ambiental adquire sua forma mais acabada no conceito de
desenvolvimento sustentvel consolidado no relatrio Brundtland de 1987 (Nosso
Futuro Comum, 1991).
A economia ecolgica procura se distinguir da economia convencional
atravs da percepo do problema ambiental estabelecendo importncia a inter-
relaes entre a economia e o ambiente. Neste sentido, constitui um campo
transdisciplinar relacionando as diversas questes entre sistema econmico e
ecossistemas (Costanza,1996, p. 3).
19
Esta particular viso de mundo, ao contrrio da anterior, entende a relao
entre o meio ambiente e a economia, como uma relao em que a economia
constitui um subsistema do meio ambiente, interagindo e dependendo dele em
dois sentidos: como fonte de matrias primas (insumos) ou como depsito para os
resduos, conforme j enfatizado (Daly, 1996).
Esta viso da economia como um subsistema do meio ambiente constitui a
pedra angular nas formulaes da economia ecolgica sobretudo por ser ponto de
partida e base para a crtica economia convencional que considera a economia
um sistema fechado ou total. Outro fundamento da economia ecolgica
resultado, em grande medida, de considerar a economia um sistema aberto em
que so incorporados valores ticos e a solidariedade. No sem motivos que o
conceito de desenvolvimento sustentvel solidamente apoiado nesses princpios
inexistentes na economia ambiental.
Dessa forma, o princpio da sustentabilidade - eficincia econmica com
justia social e prudncia ecolgica - imps-se como princpio norteador de uma
nova forma de relao do homem com a natureza e passou a estar presente em
todos os fruns e debates a respeito do desenvolvimento econmico.
As razes da economia ecolgica podem ser determinadas na obra seminal
de Georgescu-Roegen
5
, que incorpora no debate as leis da termodinmica como
relevante para edificar a base conceitual. A primeira lei da termodinmica, que
trata da conservao da matria, estabelece o princpio de que o homem no
pode criar nem destruir a matria ou a energia, to somente transform-la. J a
segunda lei, visto de uma forma simplificada, assinala que nos processos de uso
da energia ocorre uma transformao da energia livre, portanto disponvel, em
energia presa ou no - disponvel. A partir da observao deste processo em que
h perda de qualidade na utilizao da energia, Roegen conclui ser este evento a
mais econmica das leis fsicas, haja vista tratar-se de um fenmeno de escassez.
5
Refiro-me a "The Entropy /aw and the Economia ProcesS', obra em que Roegen elabora sua
teoria de que os processo econmicos deveriam levar em conta os fluxos de energia, ao invs de
se restringir ao fluxo circular de mercadorias entre firmas e consumidores. Assim, a partir da lei da
entropia, incorpora-se as idias de irreversibilidades e limites, considerando a economia como sub-
sistema da natureza. Isto abala os alicerces analticos da economia convencional, notadamente a
idia de substituio perfeita entre fatores de produo.
20
Ao perceber que a economia convencional limitava seus estudos aos fluxos
de matrias, Georgescu-Roegen argumenta que necessrio incorporar o estudo
dos fluxos de energia, principalmente a segunda lei da termodinmica. Para o
autor, contraditrio que mesmo aps estes dogmas mecanicistas terem perdido
a sua supremacia na fsica e seu domnio na filosofia, continuem servindo como
paradigmas para as teorias econmicas (Georgescu-Roegen, 1989, p. 61). Como
decorrncia, assinala Roegen, os livros-textos de economia continuam
representando os processos econmicos como um movimento pendular entre a
produo e o consumo em um sistema fechado.
Em verdade, o funcionamento do ciclo econmico baseado nos supostos do
mercado, como melhor alocador de recursos em concorrncia perfeita,
configurando o timo de bem estar social, parece confirmar a idia de que em
concorrncia perfeita todos os agentes ganham e, com isto, a complexa relao
entre a economia e o meio ambiente, principalmente os danos decorrentes dos
processos produtivos, ficam negligenciados.
Ao sugerir que a economia considere os processos econmicos como
fluxos de matria-energia, o que concretamente Georgescu-Roegen faz romper
com a idia de que a economia um sistema fechado e auto-sustentado. Na
perspectiva de considerar os fluxos de energia, ou mais apropriadamente entropia,
passa a ser relevante a interao do meio ambiente com a economia,
notadamente os danos ambientais decorrentes do uso de recursos naturais e a
absoro de dejetos e resduos pela natureza.
Prope que os economistas considerem como relevante a segunda lei da
termodinmica "que especifica que a entropia (isto , a quantidade de energia no
disponvel) de um sistema fechado acusa incrementos contnuos de forma que um
sistema mais ordenado se transforma progressivamente em um sistema mais
desordenado" (Georgescu-Roegen, 1989, p. 61). O relevante no processo de
utilizao de energia, conforme ressalta Roegen, que h uma perda na
qualidade desta ao passar de um estado de baixa entropia para alta entropia.
A lei da entropia ampliou a possibilidade de incorporao de novas
interpretaes, por considerar que num sistema fechado ocorre incremento
21
contnuo de transformao de energia de um sistema ordenado para um sistema
progressivamente mais desordenado. O uso de recursos naturais na economia,
considerando o meio ambiente como suporte material, nada mais do que a
transformao de baixa entropia em alta entropia, da mesma forma que a
capacidade de absoro do ambiente limitada face ao despejo de alta entropia
decorrente da atividade produtiva. Dessa forma, a economia ecolgica busca a
sustentablidade negando que os danos ambientais possam ser reparados por
processos de internalizao, como prope a economia ambiental, bem como
reconhece a importncia e os limites da tecnologia na resoluo destes
problemas. O fundamental, a partir dos princpios da sustentabilidade, a
incorporao de valores ticos, como a preocupao com as assimetrias sociais
entre geraes e naes, na formulao das polticas ambientais.
Note-se que a partir da contribuio de Roegen do-se dois grandes
passos. O primeiro, j enfatizado, considerar a economia como parte de um
sistema, no caso o ambiente, e o segundo inserir a questo da finitude e
irreversibilidades dos danos de alguns bens ambientais no debate.
Dessa forma, o argumento neoclssico de que o capital pode ser
substitudo ad nfinitum fica totalmente comprometido pela sua total irrealidade.
No verdade que o progresso tcnico permite a total substitubilidade dos bens
de capital. A importncia do progresso tcnico persiste na medida em que
contribu para a elevao da produtividade, mas no resolve o problema da perda
de qualidade da energia, conforme estabelece a lei da entropia. Assim o
argumento da sustentabilidade fraca proposto por Solow (1974), em que o estoque
de capital (KT) permanece constante ao longo do tempo, pressupondo que o KM
(capital manufaturado) pela sua capacidade de substituir o KE (capital ambiental)
poderia manter o capital total constante no razovel. Por outro lado, no
razovel tambm supor como no argumento da sustentabilidade forte que o KN
(capital natural) deve ser mantido constante, supondo existncia da possibilidade
de substituio por outra forma de capital manufaturado.
O conceito de Ecodesenvolvimento, segundo Romeiro, emerge como uma
proposio conciliadora "onde se reconhece que o progresso tcnico efetivamente
22
relativiza os limites ambientais, mas no os elimina e que o crescimento
econmico condio necessria, mas no suficiente para a eliminao da
pobreza e disparidades sociais" (Romeiro, 1999, p. 3). Conclui que a aceitao
dos princpios do desenvolvimento sustentvel, ou seja, "a proposio de que
necessrio e possvel intervir e direcionar o processo de desenvolvimento
econmico de modo a conciliar eficincia econmica, desejabilidade social e
prudncia ecolgica passa a ter uma aceitao generalizada" (Romeiro, 1999, p.
3). A questo das controvrsias, portanto, fica circunscrita esfera da interveno.
A dificuldade decorre das diferentes interpretaes e receiturios de como intervir
na realidade.
Assim, a economia ecolgica se estrutura conformando campo analtico
prprio para pensar as relaes entre o sistema econmico e suas relaes com o
meio ambiente, baseado nos conceitos biofsicos-ecolgicos (bioeconomics).
Nesta linha de raciocnio, Romeiro (2001) resume bem a questo ao afirmar que o
problema da economia poltica da sustentabilidade deve ser visto "como um
problema de distribuio intertemporal de recursos naturais finitos, o que
pressupe a definio de limites para seu uso (escala)" (p. 2).
S estes fatores, - distribuio e escala - acrescidos do papel da tecnologia,
j so suficientes para deixar clara uma distino na abordagem do conceito de
desenvolvimento sustentvel. O discurso sobre a questo ambiental, tal como
emerge de Estocolmo em 1972, redefine de forma dramtica o conceito de
modernidade decorrente do padro de acumulao capitalista. Como assinala
Sachs (1986), definiu-se uma linha intermediria na disjuntiva entre aqueles que
defendiam um crescimento zero, dado perspectiva de esgotabilidade dos
recursos naturais, e os economistas que relevam os danos ambientais,
encarando-os como meros desajustes ou inexistncia de mercado.
A concepo de sustentabilidade, que emerge entre as duas posturas
anteriores, na verdade anula o trade-off entre desenvolvimento e preservao
ambiental. Mais do que isto: frente impossibilidade de generalizao dos
padres de desenvolvimento e de consumo dos pases desenvolvidos, esta
concepo questiona seriamente a idia de progresso ancorado numa apropriao
23
predatria da natureza. Por outro lado, crtica as assimetrias sociais, quer entre
pases, quer entre segmentos sociais no mesmo espao regional. Por fim,
estabelece como fundamental o princpio da prudncia ecolgica, na perspectiva
de resguardar o patrimnio ecolgico para usufruto das geraes futuras.
Da a importncia dos fundamentos ticos, principalmente a solidariedade,
pois deles no s se estruturam os arcabouos tericos mas, sobretudo, definem-
se as posturas normativas contidas no conceito de desenvolvimento sustentvel e
formulaes poltico derivadas.
Como decorrncia desse debate, parece claro que as crises ambientais
expressam uma crise de carter mais geral, que representa o esgotamento de um
modelo cvlzacional. Nesse contexto, se as crises desvelam o carter anacrnico
e contraditrio do atual processo de desenvolvimento, torna-se necessrio
desvelar a crise ambiental, o que implica considerar as vises que
consubstanciam os movimentos de estruturao social to relevantes quanto s
exterioridades das crises. Dito de outra forma, entender o carter das crises
requer discutir o papel da natureza, no s nos processos produtivos mas,
sobretudo, as dimenses polticas e sociais como elementos importantes e
estruturadores dos processos civilizatrios.
De qualquer forma, a idia de que estas crises, de carter global ou local,
expressam uma crise mais geral, que aponta para o esgotamento de um modelo
civilzacional no s desvela e questiona os padres atuais de consumo e
produo, mas delimita o papel crucial que o desafio ambiental representa no
questionamento do atual processo civilizatrio (Guimares, 1998, p. 53).
Alguns autores, ao pensar a questo ambiental como decorrente de um
processo histrico, posto que estruturada a partir de uma viso antropocntrica,
que remonta ao iluminismo, parecem estabelecer os marcos corretos da
delimitao do problema. Com efeito, fato j evidenciado por vrios historiadores
que o Iluminismo, no sculo 17, representou um repensar no s dos valores
sociais mas tambm um avano das cincias e dinamismo tecnolgico. No mbito
geral, a representao social, como expresso dos valores de participao e
cidadania, consolidou um contexto de ruptura do Ancien Rgime para uma nova
24
sociedade. Na verdade, tratou-se de "inventar" uma nova estrutura de Estado em
que foram contemplados os interesses das novas e emergentes classes sociais -
no caso a burguesia - e, mais importante ainda para os nossos propsitos,
estabeleceu-se uma nova forma de apropriao na relao homem-natureza.
A forma holstica com que o conjunto de novos valores se consolidou,
forneceu os elementos necessrios formulao dos princpios que do base de
sustentao a sociedade ocidental, tal como a conhecemos atualmente. Por outro
lado, como elemento nuclear e subjacente a todos esses processos j referidos, a
viso antropocntrica da derivada adquire na relao homem - natureza uma
forma puramente antagnica. Paradoxalmente, a afirmao desta viso resulta em
dois plos distintos e opostos que negam, em conjunto, a possibilidade de uma
sociedade baseada nos princpios da sustentabilidade, tal como referidos
anteriormente. Posto assim, parece que as mudanas pontuais, novas posturas, e
o crescimento da conscincia ecolgica, em muito contribuem para minorar os
danos ambientais mas, todavia, no solucionam a questo de fundo. Fica evidente
a necessidade de redefinir novos estilos de desenvolvimento, ou melhor ainda, de
estabelecer como horizonte, na feliz expresso de Sachs, a passagem de uma
civilizao do "ter" para uma civilizao do "ser" (Sachs, Apud Romeiro, 1999, p.
14).
A implementao de mudanas no jogo, tal como parece inevitvel implica,
por seu turno, em responder novas perguntas dentre as quais, por sua relevncia,
so as condies objetivas para essas mudanas. Para Romeiro, no s torna-se
necessrio que ocorram as ditas transformaes, no sentido de se definir um novo
estilo de vida de carter civilizatrio, bem como estas devem ocorrer
diferentemente da transformao j referida, em que a superao das foras
retrgradas, pela descentralizao poltica acabou por gerar um imenso potencial
de desenvolvimento das foras produtivas. A nova ruptura, em funo da
especificidade do desafio ambiental, no deveria ser um resultado aleatrio, fruto
de um jogo de correlaes de foras polticas, mas uma ruptura cujas bases
deveriam ser "aes conscientes em busca de solues socialmente eficientes"
(Romeiro, 1999, p. 7). Parece claro que o autor est a enfatizar que na trajetria
25
de busca de estruturao de um novo projeto de sociedade torna-se necessrio,
antes de tudo, aprofundar ainda mais a conscincia ecolgica, posto que ser ela
a varivel fundamental na estruturao do que vir. Neste caso, talvez no seja
adequado pensar em "mudanas no jogo", mas sim em inventar um novo jogo.
1.3 O Conceito de Desenvolvimento Sustentvel
As trs ltimas dcadas marcam, definitivamente, o surgimento da questo
ambiental e sua importncia como temtica presente na agenda do debate
mundial. Espraiou-se no mundo contemporneo a preocupao com a
preservao dos recursos naturais no sentido do manejo adequado do meio
ambiente de sorte a permitir seu usufruto s geraes futuras. A sustentabilidade
- crescimento econmico com justia social e prudncia ecolgica -, imps-se
como princpio norteador de uma nova forma de relao do homem com a
natureza e passou a estar presente em todos os fruns de debates a respeito do
desenvolvimento econmico (Sachs, 1993). Isto, em forte medida, resultado do
tipo de crise que se apresenta na atualidade. Enquanto nas antigas civilizaes as
crises eram localizadas e tinham uma amplitude delimitada, o fato diferente na
atualidade que "a nossa gerao a primeira a viver sob a ameaa de uma
catstrofe nuclear e ecolgica global" (Delage, 1997, p. 23).
Por outro lado, intensas discusses e acordos internacionais acenam no
"sentido de se consolidar uma gesto coletiva das crises globais" (Lipietz, 1997),
que envolvem mudanas climticas e biodiversidade. Contriburam em muito para
essas mudanas as grandes catstrofes e crises ambientais registradas em
perodo recente. A conscincia ecolgica cresce sobremaneira medida que a
humanidade se d conta da gravidade dessas crises e, sobretudo, percebe
progressivamente que o futuro do planeta depender de transformaes radicais,
quer nos processos produtivos, quer nos padres de consumo.
As crises, assim, parecem exercer dois papeis. Se por um lado representam
ameaas, por outro, a fora determinante de interesses localizados s deixa de se
impor na medida em que as crises mobilizam e estabelecem prioridades de
26
carter coletivo. Lipietz (1997), baseado numa perspectiva de dimenso,
estabelece uma distino entre crises globais e crises locais. Assim, a poluio de
rios, eroso dos solos e outras conseqncias de igual magnitude que tm como
causadores agentes pontuais constituem crises locais, enquanto que as crises
decorrentes de um modelo de desenvolvimento, envolvendo vtimas em vrios
continentes, como a crise da camada de oznio, o efeito estufa e a chuva cida,
so exemplos de crise global. A amplitude deste tipo de crise, cujas causas so
difusas e a culpabilidade indeterminada, aliada a um alto grau de incerteza quanto
a causas e efeito, que as controvrsias das diversas interpretaes dos cientistas
no permitem esclarecer, acabam por dificultar negociaes envolvendo pases e
acordos amplos.
A emergncia deste quadro, que vimos aqui elaborando, data do j
conhecido relatrio do clube de Roma (1968)
6
, cujo teor alertava para o fato de
que, mantido o ritmo do crescimento econmico e os atuais padres de consumo
haveria, num curto prazo de tempo, o esgotamento dos recursos naturais. Para o
relatrio, o crescimento era contraditrio com o progresso, na medida em que a
natureza impunha limites fsicos - sendo o mais evidente deles seu provvel
esgotamento -,o que implicaria em se estabelecer de imediato uma taxa de
crescimento zero.
A inteno inicial do clube de Roma, estabelecida amplamente como
"dilemas atuais e futuros do homem", como seria previsvel a partir dos elementos
assim colocados, resultou num projeto mais especfico e mais amplo, cujo teor
seria o exame dos problemas que afligem todas as naes, dentre outros a
pobreza em meio abundncia; a deteriorao do meio ambiente e a expanso
urbana descontrolada. Como decorrncia das discusses travadas no mbito do
referido clube, estabeleceu-se, acertadamente e como princpio geral, que os
problemas so inter- relacionados, e sua magnitude e complexidade exigem
solues fora dos padres tradicionais e articulao global (Meadows, 1972, p.
10).
6
o Clube de Roma foi fonnado em abril de 1968 a partir de um encontro que mobilizou cerca de
30 pessoas entre cientistas,educadores economistas, industriais e funcionrios pblicos com a
inteno de discutir "os dilemas atuais e futuros do homem" (Meadows, 1972, p. 9)
27
O resultado deste projeto, publicado sob o titulo de "Limites ao
Crescimento", alertava que se o mundo continuasse a crescer mantendo esta
tendncia de crescimento populacional e a industrializao, poluio, produo de
alimentos e diminuio de recursos naturais se mantivessem constantes, o
estoque de recursos naturais estariam exauridos em breves cem anos. (Meadows,
1972, p. 20).
O tom catastrfico do relatrio teve diversas implicaes. Uma das mais
importantes foi colocar na agenda internacional o debate, ento relegado, sobre o
desenvolvimento econmico, que passou a ser travado em sua relao com o
meio ambiente, ampliando sua importncia. Outra implicao decorrente deste
quadro amplo foi colocar em xeque a idia predominante, desde o ps-guerra, de
que o crescimento econmico por si s implicaria na superao do
subdesenvolvimento. Para se ter uma idia deste tipo de expectativa, basta
considerar-se a previso de Schumpeter (Apud Romeiro, 1991, p. 142). que dizia
que com 50 anos de crescimento econmico, considerando uma taxa anual de
2% ao ano e desconsiderando o aumento populacional, todos os pases teriam
eliminado a pobreza.
Por outro lado, gradativamente, ficou claro que o padro tecnolgico e de
consumo dos pases desenvolvidos, por questes de natureza ecolgica, no
poderiam ser generalizados aos pases subdesenvolvidos (Romeiro, 1999).
De uma forma ampla, pode-se afirmar que era este o quadro ainda
predominante em Estocolmo (1972), ou seja, prevalecia a disjuntiva entre
preservao ambiental e crescimento econmico, representado pelos
denominados Malthusianos num extremo, cuja base era um reducionismo do
ecologismo intransigente e, no outro extremo, os Cornucopianos, que
representavam um economicismo estreito e rigoroso (Sachs, 1986, p. 11 ).
O encontro de Estocolmo acabou por definir uma linha intermediria, com a
formatao do conceito de ecodesenvolvimento, que apontava para novos
elementos mas, sobretudo, inclua a tica e a solidariedade como valores
nucleares na nova pauta de discusso. Isto, em certa medida, relevou o trade-off
entre desenvolvimento e preservao ambiental, at porque, conforme Strong,
28
ambos "esto indissoluvelmente vinculados e devem ser tratados mediante a
mudana do contedo das modalidades e das utilizaes do crescimento" (Sachs,
1986, p 7). Emerge da, portanto, a pedra de toque da questo, ou seja, a
concepo de que a sustentabilidade pressupe trs critrios fundamentais que
devem ser contemplados simultaneamente- equidade social, prudncia ecolgica
e eficincia econmica-, na medida em que conformam o ncleo e expressam o
carter normativo bsico do conceito
7
.
O que se pretendia, a partir de Estocolmo, era a viabilizao do processo
de sustentabilidade forte, ou seja, mudanas institucionais profundas o suficiente
para transformarem a atual lgica de acumulao capitalista e seu correspondente
padro de consumo, como bem enfatiza Romeiro (1999, p. 68). Na realidade,
instauram-se novos dissensos como resultado das diversas apropriaes do
conceito de sustentabilidade. Contudo poder-se-ia acrescentar que as novas
roupagens da velha discusso no escondem um certo ar "conservador", que
nega a gravidade do desafio ambiental e/ou propem polticas pblicas
conciliatrias, atravs da intermediao do mercado.
A maior implicao decorrente da amplitude e gravidade dos problemas
ambientais foi a consolidao de uma nova viso de mundo, refletindo-se em
novos paradigmas, notadamente no avano terico experimentado pelas cincias
sociais (Morin, 1997, p. 53).
Conquanto o processo de produo implique, pelo menos historicamente,
uma crescente e sistemtica apropriao da natureza por parte dos agentes
produtivos, isto parece no se ter refletido nas formulaes tericas,
principalmente no mbito das diversas correntes tericas da economia. S aps
intensas transformaes, os economistas passaram a problematizar e incorporar
as preocupaes ambientais como aspectos relevantes das diversas escolas
econmicas. Uma vez suposto que o ato de produzir implica uma relao entre os
agentes produtivos e a natureza, e que este ato capaz de gerar problemas
ambientais, a questo relevante do ponto de vista econmico ento como
7
Segundo a definio do conhecido relatrio Brundtland desenvolvimento sustentvel " aquele
que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras
atenderem a suas prprias necessidades" (Nosso Futuro Comum, 1991, p. 46).
29
atribuir valor aos bens e servios ambientais. At porque se danos h, estes no
apenas devem ser reparados como devem ser passveis de valorao para a
estimativa de custos e outros clculos imprescindveis atividade econmica.
Certamente esta dificuldade terica em valorar os bens e produtos
ambientais ou tratar os problemas ambientais, tal como o processo de
desmatamento da Amaznia como uma externalidade negativa, portanto sujeita a
correo por parte do mercado, pode ser destacado como um dos elementos de
fragilidade terica da economia ambiental em dar conta de determinados
processos, notadamente os no mbito da questo ambiental amaznica.
1.4 Polticas Ambientais e as RESEX
A pretenso desta parte do captulo situar o estado das artes da poltica
ambiental, de forma que se possa entender e discutir as Reservas Extrativistas na
perspectiva da gesto dos recursos naturais. Para este fim suficiente um resumo
e uma apresentao geral das polticas ambientais, tendo como referencia as
abordagens da economia ambiental e ecolgica, pois a pretenso uma anlise
da poltica ambiental para apreender uma realidade especifica, a das Reservas
Extrativistas.
O que chama a ateno ao analisar as polticas pblicas e o processo de
regulamentao por que passa o setor ambiental, que o tratamento dado pelos
po/cy-makers parece ir de encontro a uma tendncia mais geral de
desregulamentao e maior liberdade para as chamadas foras de mercado.
Segundo Canuto (1998), no incio dos anos 80, a regulamentao e as polticas
pblicas eram objetos de ataque. A tendncia mais geral observada era o
processo de desregulamentao. Canuto chama ateno ainda para o fato de que
na rea ambiental o movimento ocorreu de forma distinta.
Neste setor, as polticas pblicas e a regulamentao cresceram em
prestigio, aceitao e abrangncia, e os controles diretos sobre o uso dos recursos
naturais foram se estabelecendo na maioria dos pases da OCDE, apesar da
30
existncia de uma crescente contestao em relao eficcia das polticas de
regulamentao em detrimento dos chamados mecanismos econmicos.
A princpio convm esclarecer, conforme referncia acima, que existem dois
vetores de poltica ambiental: as polticas de "comando e controle" (C&C) baseado
na regulamentao (normas, leis etc.) e os "instrumentos econmicos" (IE), cuja
origem provm da microeconomia neoclssica e estabelece uma srie de
mecanismos como cobranas de taxas, poltica de incentivos e crditos , poltica
de incentivos fiscais e a livre negociao, tudo isso visando alterar a relao
Custo-Benefcio de forma que o poluidor incorpore os custos e, por outro lado,
favorea aqueles que proporcionam benefcios. Uma das caractersticas dos IE
que eles constituem uma alternativa poltica de C&C em parte devido aos altos
custos que envolvem a implementao das leis e normas, sobretudo no que se
refere fiscalizao e controle.
As polticas de comando e controle visam obrigar os agentes econmicos a
reorientar suas decises. As formas mais freqentes de uso podem ser
sumariadas como a seguir
8
;
Estabelece padres de poluio para fontes especificas, ou seja impe limites
para emisso de determinados poluentes;
Controle de equipamentos e exigncia de tecnologias "limpas" disponveis;
Controle de processo: exigncia de substituio de insumos;
Controle de produtos, visando a gerao de produtos mais limpos. Ex:
Proibio de carros com baixo desempenho energtico.
Proibio total ou restrio parcial de atividades em certos perodos. Ex:
Rodzio de automveis em So Paulo.
Controle do uso de recursos naturais, por intermdio da fixao de cotas, como
exemplo o governo pode exigir uma cota de reflorestamento para cada rvore
derrubada.
A lgica dos IE baseia-se no princpio de que os bens ambientais e outros
servios, ou no possuem mercados prprios ou no funcionam de forma
eficiente. Para corrigir essas "falhas de mercado" propem ento a interveno do
31
governo para criar esses mecanismos econmicos, o que representa, em ltima
instncia a criao artificial de um mercado no qual, atravs da simulao da
criao de um preo para os danos ambientais, ocorre efetivamente a
incorporao desses danos aos custos privados do poluidor. Com estes
mecanismos os neoclssicos parecem no se afastar tanto dos seus caros
preceitos, na medida em que, apesar de propor a mnima participao do governo
na economia, a correo das falhas de mercado, tal como proposta, restabelece o
mbito do mercado como instncia decisiva para as tomadas de decises.
Outra forma de IE derivada da economia convencional a livre negociao.
Esta formulao partiu de Coase (Apud Almeida, 1998) que props que os
problemas ambientais deveriam ser resolvidos atravs da negociao, desde que
direitos privados fossem reconhecidos. Seu teorema diz o seguinte: "no importa
quem detm os direitos de propriedade haver sempre a tendncia de se atingir a
poluio tima (ou nvel timo de degradao) se houver livre negociao". A
formulao de Coase apresenta algumas condies entre elas: todos os agentes
implicados no problema ambiental participam da resoluo; as negociaes no
envolvem custos de transao e a negociao levada at o fim. Assim
formulado, o teorema apresenta algumas desvantagens. A primeira que as
condies so difceis de serem atendidas. Em segundo plano, exclui a
participao das geraes futuras no processo de resoluo dos problemas e,
tambm, releva a escala de igualdade de poder envolvendo as partes. Uma
negociao para ser legtima, requer que os contendores possuam o mesmo nvel
de poder.
O fundamental, neste tipo de anlise, considerar que as proposies
apresentam vantagens mas, sobretudo, desvantagens, que s vezes implicam
solues completamente inviveis na prtica. Esse parece ser o caso da maioria
dos instrumentos econmicos. No primeiro caso, o da negociao coseana, os
elevados custos de transao praticamente reduzem essa proposta ao mbito da
soluo de pequenas querelas. No outro caso, o da "poluio tima", duas crticas
so definitivas quanto viabilidade dessa proposta. A primeira se refere ao fato da
8
Este sumrio, com pequenas alteraes, foi extrado de Almeida (1999, p. 4-5)
32
soluo no se efetivar. Afinal, o fato da permanncia da poluio significa que o
"timo" uma soluo restrita ao mbito econmico. Por outro lado, no
possvel calcular corretamente os danos ambientais (Romeiro, 1999, p. 9/10).
O resultado dessa constatao, no significa que esses instrumentos
devam ser descartados. Na verdade crescente a disseminao de seu uso.
Segundo Almeida (1997, p. 1217), "estudos da OECD confirmam uma tendncia de
uso crescente de instrumentos econmicos na poltica ambiental de seus pases
membros, muito embora ainda predominem com folga os instrumentos de
comando e controle". A explicao para isso que na prtica os danos ambientais
no so necessariamente devidamente calculados mas, na verdade, estimados e
fixados pelos po/icy-makers de forma que atinjam seus objetivos gerais.
No mbito da economia ecolgica, h uma linha que contempla a inter-
relao entre o uso de C & C e uso de instrumentos econmicos. Assim, a
definio-do processo decisrio comporta duas alternativas: na primeira, h um
uso especfico do instrumento de anlise do custo - beneficio e, na segunda
alternativa, em face complexidade dos ecossistemas naturais, impem-se limites
interferncia da economia nos ecossistemas naturais (May, 1995).
Estas consideraes permitem ressaltar uma das mais importantes
dimenses das Reservas Extrativistas. Estas parecem constituir, tambm, um
caso de poltica ambiental, combinando "comando e controle", que se expressa na
regulamentao bsica das RESEX que visa, sobretudo, a preservao ambiental
e uso de instrumentos econmicos. Assim, a terra no pode ser comercializada -
propriedade da Unio com usufruto coletivo -, e tambm no pode ser utilizada
para outros fins que no a atividade extrativista. A exceo a cultura de
subsistncia e a extrao de madeira para pequenas construes de uso prprio
O caso de extrao de madeiras de forma sustentada ainda uma questo
embrionria, sendo que a princpio s admitida em forma comunitria sob a
coordenao do IBAMA
9
. No se infira disto tudo que a proposta RESEX tem uma
9
A questo do manejo florestal discutida no cap.7. De qualquer forma vale a pena indicar que j
existem muitas experincias nesta rea, como o caso da comunidade do PAE Chico Mendes que
conseguiu o selo verde (FCS -Conselho de Manejo Florestal, na sigla em ingls) para a produo
de madeira de forma ambientalmente correta. Este o primeiro caso de manejo sustentado a
33
estrutura centralizada ou acarreta altos custos com fiscalizao. Como se ver
melhor adiante, a proposta das reservas se estruturou a partir de uma base slida
de discusses com o conjunto dos extrativistas e consolidou-se a partir de um
processo participativo, cujos resultados assinalam um alto grau de cooperao e
fortes laos comunitrios.
Por outro lado, uma anlise das reservas mostra, desde logo, que no
possvel trat-las como um campo especfico de uma determinada poltica
ambiental. Isto no significa negar a importncia do aparato normativo que rege as
RESEX, mas a afirmar da possibilidade de implementao de polticas tipo IE,
notadamente, pela inconsistncia dos mercados formais na avaliao dos
produtos e servios ambientais. Afinal, como avaliar os servios de manuteno
dos estoques de recursos florestais, muitos deles sequer conhecidos pelo Estado
das artes na cincia, como o caso da biodiversidade, cujo conjunto de
informaes cientficas se encontram ainda num momento incipiente. O fato de
estes servios no serem devidamente avaliados pelo mercado cria a
possibilidade de futuramente pagar-se pelos servios ambientais.
Na prtica, a implementao das polticas ambientais, tipo RESEX,
apresenta uma srie de dificuldades, principalmente quanto s formalidades que
dizem respeito a gerenciamento e planejamento dessas experincias,
completamente alheias ao universo cultural dos seringueiros. Muitas dessas
questes esto presentes no Relatrio de Avaliao Independente, elaborados
pelos consultores lrving e Milikan (1997, p. 4), para o "Programa Piloto para a
Proteo das Florestas Tropicais do Brasil, que desenvolve o "Projeto Reservas
Extrativistas".
Este projeto parte do Programa Piloto e visa a desenvolver em quatro
Reservas Extrativistas, experincias sobre modelos de gerenciamento econmico,
social e ambiental, aperfeioando e capacitando as populaes tradicionais na
"administrao dos recursos naturais renovveis das florestas tropicais, por
conseguir licena para o exerccio deste tipo de atividade. (Folha de So Paulo, 02/04/02). Nas
reservas extrativistas o IBAMA j iniciou algumas experincias de manejo sustentado, mas os
resultados ainda se encontram em fase de avaliao.
34
intermdio da co-gesto entre governo e sociedade". Assim, o projeto estabelece
os seguintes objetivos:
1. Completar a regularizao legal das Reservas Extrativistas e outros
procedimentos necessrios para assegurar os direitos de acesso aos recursos
naturais entre as populaes tradicionais;
2. Fortalecer organizaes comunitrias e instalar infra-estrutura social e
comunitria nas reservas;
3. Aprimorar o manejo e conservao dos Recursos Naturais nas Reservas
Extrativistas.
Na avaliao propriamente dita, os autores chamam a ateno para o
grande desafio que a implementao do projeto tendo em vista a contribuio na
implantao de um novo modelo de desenvolvimento para a Amaznia centrada
nas premissas de desenvolvimento sustentvel deixando claro sua viso de que "o
carter inovador e arrojado do projeto, por si s, j representa uma evoluo em
termos de proposta de desenvolvimento da Amaznia". O desafio, ento,
resumido em quatro pontos: regularizao fundiria e resoluo dos conflitos no
tocante ao acesso aos Recursos Naturais; fortalecimento da organizao
comunitria; gerao de alternativa de rendas e conservao ambiental.
Isto, no entanto, no significa rel.evar os demais problemas e obstculos
que a construo de uma proposta dessa natureza envolve. O primeiro diz
respeito s grandes distncias, decorrente das grandes extenses de rea das
reservas, que no s dificultam sua implementao como outros tipos de ao,
como monitoramento, avaliao e, principalmente, a comunicao. Estes
elementos revelam um aspecto crucial desta realidade. As aes de um modo
geral devem contar com o apoio da comunidade, pois so inviveis o controle e
fiscalizao de rea de tamanha magnitude. O perigo de atividades como extrao
de madeira ou a pecuria, que vo de encontro concepo conservacionista das
reservas, devem ter seu encaminhamento de forma participativa, de sorte que,
atravs do processo de discusso os moradores possam desenvolver estas
35
atividades sem perder de vista a dimenso ambiental. Se assim no ocorrer, o
Estado torna-se inoperante para coibir atividades consideradas ilegais. Ilustra
bem essa situao a ocorrncia de contrabando de madeira, mesmo com a
fiscalizao exercida pelo IBAMA e pelos prprios moradores das reservas.
H uma crtica ao IBAMA, cuja deficincia de atuao representaria um
entrave viabilizao desse objetivo. Isto vale para o monitoramento dos planos
de utilizao, principalmente na parte referente conservao dos recursos
naturais. O relatrio independente de lrving e Milikan, toca numa questo vital
para a conservao dos recursos ambientais que a execuo correta dos planos
de utilizao, porque sem isto as foras de mercado ou outros interesses, como
posseiros vizinhos reserva, se imporiam colocando a reserva como proposta
ambiental em perigo.
Este mesmo relatrio chama ateno, no mbito das polticas pblicas, para
a pequena integrao entre a reserva e os rgos pblicos. As polticas do INCRA
e das prefeituras, de um modo geral, parecem desconhecer a existncia das
reservas. Isto, em parte, explica-se pela forma como o extrativismo visto pelas
diversas comunidades do Acre, isto , de um modo geral associado s prticas do
barraco, uma atividade em decadncia. Ao tentar uma ao de compatibilizao
das polticas pblicas das diversas instituies voltadas para o fortalecimento das
reservas, torna-se necessrio uma ao poltica que estabelea claramente uma
distino entre as reservas e o velho extrativismo.
Outra dificuldade que parece estar sendo superada a incipiente
organizao comunitria que, como ao coletiva, implica processos que
envolvem a presena fsica dos seringueiros. Se, por um lado, as grandes
distncias no favorecem esta atividade, por outro lado, as experincias em
atividades sindicais geraram uma cultura favorvel, que tem contribudo para as
aes coletivas. Assim, segundo os autores, lrving e Milikan a organizao
comunitria tem avanado, notadamente atravs da consolidao das
associaes e a criao dos ncleos de base como elemento de efetivao das
aes do projeto.
36
Na parte referente ao apoio educao e sade, faz-se necessria uma
articulao entre o projeto e diversos rgos como ministrios, governo estadual e
prefeituras, de forma que se possam desenvolver aes mais efetivas e
permanentes.
No mbito da produo, o projeto tenta duas vias integradas, que so as
alternativas de gerao de renda e a melhoria das condies de subsistncia. O
relatrio assinala que j h sinais de diversificao da produo; todavia, h ainda
um longo caminho a percorrer, no sentido de superar alguns obstculos, tais como
capacidade gerencial e capacidade de anlise dos impactos ambientais
decorrentes das atividades produtivas. A atividade agro-pastoril, a princpio,
contraditria concepo das Reservas Extrativistas, precisa ter seu papel
devidamente dimensionado e definido, de forma a no concorrer para a ampliao
dos danos ambientais.
Por tudo isso, a varivel ambiental precisa ser devidamente internalizada,
principalmente em decorrncia da ameaa que representam as transformaes
antrpicas que acontecem nas reas de entorno. Na figura 9 (p. 137) pode-se
visualizar melhor essa questo da ameaa que representa atividades que ocorrem
ao redor da RESEX. Como a parte cor de rosa mostra as reas desflorestadas,
v-se que a parte interior da reserva est bem conservada, enquanto ao redor
cresce a rea antropizada.
Por fim, o relatrio apresenta algumas "lies" extradas dessa experincia
que podem contribuir para a elaborao de projetos futuros para as prprias
reservas ou projetos semelhantes envolvendo populaes tradicionais:
A estratgia de ao descentralizada tendo como pressupostos abordagem
participativa e o estabelecimento de parcerias interinstitucionais parece
fundamental para o equacionamento das principais questes econmicas
sociais e ambientais de unidades de conservao de uso direto com as
caractersticas descritas.
Um projeto dessa natureza no pode estar dissociado de uma estratgia de
desenvolvimento regional integrado (considerando os aspectos polticos
37
econmicos sociais e ambientais) tendo os atores locais como elemento
principal.
necessrio se trabalhar metodologicamente segundo as especificidades
scio-culturais e ambientais de cada rea. O enfoque homogneo dirigido a
reas to singulares pode levar a serias distores do projeto.
O enfoque produtivo de projetos de desenvolvimento dirigido s populaes
tradicionais deve ser capaz de compatibilizar os aspectos de gerao de renda,
organizao gerencial e conservao ambiental ou correm o risco de se
tornarem insustentveis.
Projetos dessa natureza devem buscar solues que assegurem o caminho
mais curto entre o recurso e o beneficirio e que promovam o seu efeito
multiplicador (em termos espaciais e temporais) e a garantia de
sustentabilidade, com relao autonomia das populaes beneficiadas e
continuidade das aes encaminhadas.
Esse conjunto de propos1oes, ao tempo que evidencia uma srie de
dificuldades por que passam as reservas, mostram tambm uma srie de aes
capazes de consolidar a proposta. Essa postura, na verdade reflete uma viso
ampla das reservas que supera o entendimento desta como uma pura e simples
atividade econmica.
A partir do exposto, tem-se ento os elementos essenciais para se
compreender o papel das Reservas Extrativistas enquanto poltica ambiental, ou
melhor ainda, como na prtica esta experincia supera os estreitos limites
conceituais da formulao de poltica ambiental derivada da abordagem das duas
escolas econmicas j referidas.
O caso da reserva norte-americana Yellowstone pode servir de referncia
para melhor explicitar estas idias. Trata-se de uma tpica poltica de comando e
controle, consolidada a partir da concepo naturalista, cuja base preservacionista
a formao de ilhas isoladas da presena humana, considerando que este tem
uma postura destruidora em sua relao com a natureza.
38
A ausncia do homem na reserva Yellowstone e, conseqentemente, a
inexistncia de conflitos, evitou a introduo do dilema muito presente na definio
de poltica ambiental, que a do tipo de poltica a ser implementada se de C & C
ou de uso de Instrumentos Econmicos.
As RESEX, ao contrrio, representaram uma soluo extremamente criativa
dos seringueiros
10
, consolidando uma experincia de conservao de reas
florestais com a presena humana e, tambm, uma resposta que transcende o
dilema como referido, em termos de uma opo entre os dois tipos de poltica
ambiental.
A experincia da RESEX, ao superar esta dicotomia, comprova de forma
concreta a insuficincia da abordagem neoclssica para os problemas ambientais.
Alm do mercado no valorar corretamente os bens e servios ambientais, fica
evidente tambm, a insuficincia das proposies de polticas derivadas dessa
abordagem. Na verdade, a RESEX parece evidenciar o tom mais realista da
abordagem da Economia Ecolgica, de que necessria a formulao de um mix
de polticas ambientais, cujo ponto de partida deve ser o estabelecimento da
regulao do uso dos recursos naturais com o envolvimento efetivo das
populaes locais.
O ponto focal das Reservas Extrativistas, exatamente o que permitiu a
construo e a efetivao dessa proposta foi, sem dvida, a "participao
popular". isto- a legitimao por parte do conjunto de moradores-, que garante
o xito das medidas no interior das RESEX. A regulao, quando necessria,
efetivada com o apoio dos moradores, o que evita o alto custo na rea de
fiscalizao, responsvel pelo fiasco de muitos projetos desta natureza.
Por outro lado, a existncia de um conjunto de unidades produtivas,
consideradas exitosas no sentido de gerar uma renda monetria acima dos
padres mdios dos diversos sistemas de produo familiar no meio rural
acreano, mostra um amplo espao de possibilidades de aumento de renda sem
degradao do meio ambiente.
10
A rigor, esta proposta contou com apoio de parcela substancial da populao acreana,
notadamente, dos setores mais progressistas como professores, parte da imprensa e outros
setores organizados.
39
Em linhas gerais, a RESEX construda a partir de um processo histrico em
que um grupo de seringueiros torna-se sujeito desse processo, comprova a
importncia da participao e organizao popular, como ponto de partida para a
garantia do xito da poltica ambiental, seja de C & C, uso de instrumentos
Econmicos ou um misto de ambas.
41
CAPTULO 2: AS RESEX E A QUESTO AMBIENTAL
2.1 Introduo
Neste captulo, discute-se as principais questes a respeito das Reservas
Extrativistas e sua relao com o meio ambiente. A primeira refere-se ao papel da
RESEX no desenvolvimento regional. As diferentes vises a este respeito podem
ser agrupadas, grosso modo, em duas posies antagnicas que expressam, de
uma maneira geral, os diversos e difusos interesses em jogo na questo
ambiental. Uma segunda questo, mais ampla por superar as dimenses
regionais, refere-se a uma perspectiva que denomino de preservao radical, em
que se pressupe a excluso da presena humana como requisito essencial ao
processo de proteo ambiental da floresta Amaznica.
A viso predominante, no mbito da primeira questo, a que considera as
RESEX como um modelo de desenvolvimento sustentvel, entendido amplamente
como uma economia da pequena produo capaz de gerar renda, corrigir
desigualdades sociais e manter o ecossistema florestal. Pressupe a proteo da
Amaznia a partir de uma ocupao peculiar em que respeitados os direitos das
populaes tradicionais estas seriam responsveis pela proteo da floresta. A
viso antagnica, parte do princpio que o extrativismo vegetal por si s incapaz
de gerar os resultados econmicos necessrios ruptura do atual padro de
desenvolvimento, o que em ltima instncia, resulta por reproduzir as condies
de pobreza e misria atuais.
A segunda questo, no menos importante, derivada da concepo
naturalista norte - americana, de que as reservas devem se constituir em ilhas de
preservao excluindo a presena humana. Esta concepo influenciada pela
ameaa crescente do potencial destrutivo resultado do padro industrial
americano, de resto, comprovado larga, notadamente e principalmente ps-
revoluo industrial.
42
Parte-se do pressuposto que o entendimento do papel da RESEX no
desenvolvimento regional implica apreender sua forma de insero no contexto da
problemtica ambiental. Portanto, definir as determinaes mais gerais entre a
economia e o meio ambiente de forma que se possa apreender as especificidades
da reserva do ponto de vista conceitual, ou seja, ver as reservas como parte das
discusses ambientais.
A preservao da floresta Amaznica como uma questo de interesse
nacional e internacional resultado do crescimento das preocupaes com as
questes ambientais e, em particular, o aquecimento do planeta e perda de
biodiversidade. Em decorrncia dessas preocupaes globais, ampliou-se o
debate sobre a possibilidade de compatibilizao entre crescimento econmico e
preservao ambiental.
Este quadro de preocupaes com a questo ambiental evidencia a
importncia crescente da Amaznia, pelas suas dimenses e riquezas naturais
mas, principalmente, por que os estudos e pesquisas sobre o meio ambiente
atribuem um papel crucial desta na resoluo/agravamento desses problemas.
Isto fica particularmente claro ao se considerar as mudanas globais decorrentes
da forma de acesso e uso das terras.
As mudanas globais (Vitousek, 1992) podem ser decorrentes de aes
naturais ou antropognicas e classificadas em duas categorias. Na primeira, esto
includas as mudanas que dizem respeito aos grandes sistemas da terra -
atmosfera e oceanos- e, portanto, adquirem dimenses planetrias. Fazem parte
desse grupo as variaes climticas, o decrscimo da concentrao do oznio na
atmosfera e o aumento da radiao de ultravioleta. Na segunda categoria, os
problemas so originados de espaos delimitados e, em grande parte, decorrentes
da forma de ocupao e uso da terra. Exemplos desse tipo de problema so a
perda de biodiversidade e a invaso biolgica, resultando em propagao de
doenas e mudanas qumicas na atmosfera e alterando ciclos vitais como o da
gua e do carbono.
O uso da terra, nos dois casos, adquire papel crucial, porque age
diretamente modificando, pelo menos na maioria dos casos, a biodiversidade
43
regional, o ciclo biogeoqumicos, os ecossistemas biolgicos e, no plano social,
define a estrutura de urbanizao, os processos econmicos e, por conseguinte,
afeta a qualidade de vida das populaes locais.
Por mais paradoxal que possa parecer, na dcada de 1970, ao mesmo
tempo em que se ampliava progressivamente uma conscincia ecolgica global
definia-se, no mbito das polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento
regional, um particular processo de ocupao da Amaznia, cujo ncleo impactava
frontalmente com as idias de desenvolvimento baseadas nos princpios da
sustentabilidade.
Vrios estudos assinalam a importncia da terra como elemento
fundamental para o acesso a vantagens econmicas, principalmente, incentivos
fiscais e crditos agrcolas subsidiados (Hecht et ali, 1988), (Romeiro e Reydon,
2000). O resultado desse processo - perspectiva de desenvolvimento apoiada na
grande empresa agropecuria -, alm de agravar a situao social de parcela
considervel da populao amaznica, foi o desencadeamento de um forte
processo de degradao ambiental.
Reydon e Hebers (1989) estabelecem uma relao direta entre a elevao
dos danos ambientais e os movimentos do preo da terra com a implantao dos
grandes projetos agropecurios na regio amaznica. Estes projetos estimulados
pelo governo federal, via incentivos fiscais, ampliam o processo de especulao
com a terra e, sobretudo, acirram os conflitos pela posse da terra.
Foi assim, de forma contraditria, que se estruturou a questo ambiental na
Amaznia, isto , como resultado direto da tentativa de implantao de um modelo
de desenvolvimento baseado na grande empresa agropecuria, cuja lgica era a
transformao da floresta em pasto, tudo isto apoiado pelo conjunto de polticas
definidas pela "Operao Amaznia"
11
, cuja base eram os incentivos fiscais da
SUDAM.
A dcada seguinte, em decorrncia, representou um marco para a
Amaznia, pois consolidou um modelo de desenvolvimento cujo padro se baseou
11
Nome dado a um conjunto de leis e mudanas institucionais visando implementar uma poltica de
cunho desenvolvimentista para a regio amaznica, considerada como um imenso vazio
demogrfico que precisava ser integrada unidade nacional (MI/SUDAM, 1968).
44
no uso intensivo e predatrio dos recursos naturais, expressando de forma direta
uma ameaa s populaes locais e floresta tropical.
Esta nova forma de apropriao da natureza se, por um lado, resultou em
forte processo de degradao ambiental, por outro lado, gerou um forte
movimento de resistncia a este modelo representado pela luta das populaes
locais pela posse da terra o que resultou, por seu turno e a nvel mundial, numa
forte e crescente conscincia crtica a respeito dos problemas ambientais na
Amaznia.
Dentre as diversas iniciativas que comprovam essa assertiva, pode-se
destacar a mudana de postura do Banco Mundial, com relao questo
ambiental na Amaznia. A partir de ento, o Banco passou a incorporar os
conceitos de crescimento econmico com metas de proteo ambiental. O
resultado em termos prticos se expressou na exigncia de estudos de impacto
ambiental para obras financiadas com recursos oriundos do Banco (Banco
Mundial, 1992).
Foi dentro deste quadro mais geral que emergiu, em 1985, uma resposta
dos seringueiros acreanos expropriao da terra e ao processo de devastao
da floresta, consubstanciada na proposta das Reservas Extrativistas (RESEX).
Estas foram, portanto, uma decorrncia deste movimento de resistncia que
visava a gerao de valor sem degradao do meio ambiente, transformadas em
poltica pblica pelo governo federal. Neste sentido, pode-se afirmar como j
referido anteriormente, que as RESEX constituem uma conquista a mais poltica
inicial que era, naquele contexto, a luta pela posse da terra (Novaes, 1991 ).
2.2 A Luta Seringueira, a RESEX e a Questo Ambiental
A proposta RESEX nasce da luta dos seringueiros, inicialmente como
resposta poltica situao de excluso dos quais eram vtimas para, logo depois,
incorporar a dimenso ecolgica. A rigor, a preocupao ecolgica sempre esteve
presente na economia da borracha em virtude, principalmente, do prprio
processo de trabalho e da relao do extrativista com a natureza. Por outro lado,
45
como decorrncia natural do processo da luta poltica, os seringueiros organizados
em torno do Conselho Nacional dos Seringueiros perceberam que, no seria
suficiente garantir a posse da terra. Era preciso construir um novo sistema de
produo, preservando sua cultura e seu modo de vida, ento ameaados.
A organizao em torno dos sindicatos rurais representava algo novo, mas
eficaz na consecuo dos seus objetivos. A trajetria natural, portanto, era
construir algo mais amplo e slido para possibilitar melhores condies de vida, e
ao mesmo tempo pudesse se constituir em alternativa ao modelo baseado na
pecuria, que requeria o desmatamento como premissa bsica para a constituio
de pastos.
Alm do forte contedo ambientalista das RESEX, a grande novidade dessa
proposta , como afirmado anteriormente, que a mesma emergiu como resultado
direto da luta poltica dos seringueiros acreanos. Por mais de um sculo essa
populao pobre, no indgena, viveu da explorao dos produtos da floresta
causando pouco ou quase nenhum dano ao ecossistema florestal. Diante do
surgimento de um processo de venda de terras do Acre para investimentos na
pecuria e especulao fundiria, a terra desmatada passou a ter maior
importncia determinando o enraizamento da prtica do desflorestamento.
Os seringueiros, de forma organizada, elaboram uma proposta inovadora e
alternativa, tendo como elementos nucleares a preservao e a valorizao dos
produtos da floresta visando, sobretudo, a melhoria de vida do conjunto das
populaes tradicionais. Isto, em grande medida, responsvel pelo amplo apoio
que esta proposta vem recebendo, desde o trabalho poltico desenvolvido na
dcada de 1980 por Chico Mendes, de cientistas e organizaes ambientalistas de
todo o mundo.
A inspirao dessa proposta nas reservas indgenas, partiu do lder
seringueiro Chico Mendes e foi incorporado pelo conjunto dos extrativistas por
ocasio do primeiro encontro realizado em Braslia (CNS, 1993a, p. 1). Este
encontro marca, portanto, no s a criao do CNS, mas tambm a das RESEX,
haja vista sua aprovao em plenria. A determinao maior neste momento era,
sem dvida, a luta pela posse da terra. Os seringueiros queriam usufruir o
46
extrativismo garantindo a posse da terra e como mantenedores do seu prprio
meio de produo e no queriam mais "participar como mo-de-obra barata ou
semi-escrava" (CNS, 1993, p. 1), conforme a viso que eles possuam de sua
insero no processo produtivo dos seringais tradicionais.
Por volta do incio da dcada de noventa, o CNS j tinha uma proposta das
RESEX mais ampla e mais bem elaborada. Apesar de enfatizar que ao apresentar
a proposta estavam conscientes de que "no h apenas uma nica e definitiva
soluo para o desenvolvimento sustentvel na Amaznia" (CNS, 1993, p. 14),
prevalecia ainda a idia de uma proposta genrica e nica no sentido de se
contrapor ao modelo da pecuria e de superao do extrativismo tradicional.
Assim, os novos elementos incorporados ao movimento dos seringueiros
apontavam para a concepo das reservas como parte da luta poltica pela
reforma agrria no Brasil, como alternativa ao modelo tradicional de
assentamentos do INCRA e, por fim, com a incorporao clara e definitiva da
dimenso ecolgica.
Dessa forma a preservao ambiental internalizada como ponto focal da
proposta das RESEX foi assim descrita: "A principal caracterstica das RESEX,
portanto, o resgate da importncia do homem, numa nova perspectiva de
ocupao do espao amaznico, associada conservao do meio ambiente
onde so levados em considerao os aspectos sociais, culturais e econmicos
das populaes locais" (CNS, 1993, p. 6).
A relevncia dessa concepo se expressa, para alm dos seus aspectos
histricos, pela incorporao da preservao ambiental como elemento basilar e
articulador dos princpios da sustentabilidade. Desde ento, passou-se a
considerar como elementos nucleares tanto a conservao dos recursos naturais
quanto a melhoria das condies de vida das populaes extrativistas (CNS, 1993,
p. 10), tudo isto como expresso da vontade coletiva.
Nesta mesma linha de raciocnio, Rgo elabora o conceito de
"neoextrativismo" que, segundo o autor, uma proposta na perspectiva da
organizao da produo familiar, todavia perpassando todas as instncias da
vida social: a econmica , a poltica e a cultural. Assim, o neoextrativismo implica
47
uma elevao no nvel de qualidade de vida, principalmente pela elevao e
gerao de renda em decorrncia da incorporao do progresso tcnico e a
incorporao de novas alternativas de extrao de recursos associados ao cultivo,
criao e beneficiamento e comercializao da produo (Rgo, 1999). O
fundamental no trabalho referido, em que pese o nvel ainda embrionrio da
referida proposta, que a mesma no s pretende se constituir em uma forma
ampla de organizao da produo baseada nos princpios da sustentabilidade,
mas redefine o conceito de extrativismo considerando-o algo mais amplo do que a
simples coleta de recursos naturais como ocorre nos casos do extrativismo
mineral.
Resta assinalar que, o conceito de neoextrativismo, na medida em que
contempla uma nova idia de estruturao da produo baseados nos princpios
da sustentabilidade, mostra-se adequado a discusso da viabilidade das reservas,
principalmente em razo da ruptura aos moldes produtivos da organizao social
e produtiva dos velhos seringais.
Os elementos fundamentais, como bem assinala Anderson (1994), seriam
os direitos dessas populaes a terra e, ao mesmo tempo, a promoo da
conservao dos recursos naturais. Estes elementos esto presentes na definio
de RESEX elaborada por Allegretti que chama a ateno para o papel do Estado
como responsvel pela proteo dos espaos territoriais definidos como RESEX e,
por outro lado, assinala que a concesso real de uso deve ser regulada atravs de
contrato aprovado pelo IBAMA (AIIegretti, 1994, p. 19). Concordando com os
termos gerais desses autores, Menezes (1994) ressalta a dimenso alternativa
que as RESEX assumiram ao se contrapor aos desmatamentos na Amaznia.
A viso geral que se tinha das reservas, contudo, ser drasticamente
alterada aps a morte de Chico Mendes, em 1988. Para Anderson, a partir deste
fato, "as reservas passaram a ser consideradas como novo paradigma de
desenvolvimento para a regio amaznica, recebendo apoio de uma ampla frente
de organizaes no-governamentais, universidades e instituies de pesquisa, e
agncias de desenvolvimento dentro e fora do pas" (Anderson, 1994, p. 227). Isto
48
de certa forma explica a forma entusistica e pouca crtica, pelo menos no incio,
com que as reservas foram tratadas.
H, no entanto, outro aspecto a ser melhor considerado que o seguinte.
Ao analisar de forma ampla a consolidao da proposta RESEX, chama ateno a
forma recorrente como a maioria dos autores trata a questo. Em geral,
consideram a RESEX uma proposta de desenvolvimento sustentvel da
Amaznia.
Esta idia, tal como referida, est presente na maioria dos documentos do
CNS. No Relatrio Scio-Econmico de 1992, afirma-se que a RESEX deve ser
no s uma obrigao das populaes tradicionais mas, tambm, obrigao do
governo, por se tratar de um modelo de desenvolvimento voltado para a realidade
amaznica (CNS, 1992, p. v). Considera ainda, este documento que, o extrativismo
a nica forma de utilizao da floresta e de proteo do meio ambiente (CNS,
1993 a:1). Nesta mesma linha de raciocnio Allegretti afirma que: "A grande
peculiaridade desta proposta a reconciliao entre desenvolvimento,
conservao do meio ambiente e equidade social" (AIIegretti, 1994, p. 19). Esta
idia, na verdade, reafirma a percepo das RESEX como modelo de
desenvolvimento sustentvel, o que de resto, constitui a percepo de muitos
respeitveis autores. Sobre esta questo pode-se afirmar que ela, de certa forma,
mostra a maneira como a RESEX foi percebida naquele contexto. O carter
progressista e inovador da proposta contriburam em muito para o seu alto grau de
aceitao e, por outro lado, afetou o senso crtico empanado pela euforia da
consolidao da mesma.
Um ponto recorrente na literatura, como sugesto visando consolidao
das reservas, que estas, desde sua origem, previam a diversificao da
produo, o que tem sua lgica por considerar como um dos princpios a melhoria
de vida das populaes locais. Isto, por seu turno, abre um leque de
possibilidades para a elaborao de estudos visando a consolidao das RESEX.
De qualquer forma, cabe assinalar que ainda em 1993, o CNS j alertava para a
importncia dessa questo. Diz o documento que "a superao econmica do
extrativismo tradicional uma outra dimenso presente hoje nas Reservas
49
Extrativistas enquanto noo e enquanto prtica, "concluindo que necessrio a
elaborao de alternativas que permitam a diversificao dos produtos-base da
economia extrativista, sugerindo a efetivao de pesquisa e levantamentos de
produtos extrativos com potencial econmico (CNS, 1993, p. 15).
A diversificao da produo vista como caminho para uma ampliao das
fontes de renda ressaltado por outros autores. As Reservas Extrativistas,
segundo Anderson, "foram criadas para garantir os direitos de populaes que
dependam da extrao de produtos florestais no - madeireiros. Isso no
significa, entretanto, que essas populaes devem depender exclusivamente
desta atividade para sempre" (Anderson, 994, p. 235). Ao discutir essa questo,
Mauro Almeida, que concorda em linhas gerais com o exposto, vai mais alm ao
propor a modernizao do processo produtivo, notadamente na parte referente ao
processamento e comercializao dos produtos j conhecidos (Aimeida,1994, p.
265). O que este autor prope a elevao da produtividade no elo da cadeia de
produo, que se mostra mais simples de se efetivar, e pode ser conseguido com
cursos e a criao de cooperativas, de forma a elevar a renda dos extrativistas.
Em sentido mais amplo, Almeida indica que essa sugesto deve ser ampliada e
replicada para outros sistemas de produo, o que certamente contribuiria para
elevar a renda das populaes envolvidas e, por outro lado, para diminuir a
presso das atividades para o desmatamento.
No outro extremo da discusso, e em contraposio a estas idias,
argumentam alguns que as reservas baseadas no extrativismo vegetal
representam uma proposta de preservao da misria. As RESEX, assim, seriam
incapazes de incorporar progresso tcnico; de uma inadaptabilidade natural a um
sistema de alta escala de produo ou, ainda, de impossibilidade de gerar uma
rentabilidade mdia compatvel com os padres estabelecidos na regio.
O autor mais representativo dessa forma de pensar sem dvida Homma
(1989) cujo argumento, com muita nfase, que a instabilidade na atividade
extrativista vegetal no permite consider-la um modelo de desenvolvimento vivel
para a Amaznia.
50
Em diversos estudos Homma prope um modelo econmico que busca
apreender o extrativismo vegetal como um ciclo econmico, sujeito a fortes fatores
de instabilidades. Neste modelo Homma distingue dois tipos de extrativismo; o de
coleta, em que a rvore geradora do produto mantm-se em p, enquanto no
outro tipo de extrao, o de aniquilamento, h a destruio da planta-matriz objeto
de interesse econmico. As coletas de castanha e do ltex so exemplos claros
do primeiro caso, enquanto a extrao de madeira e a do palmito constituem
exemplos de extrao por aniquilamento
12
.
Um dos fatores de instabilidade apontado no modelo de Homma a
entrada no mercado de produtos concorrentes, como o caso dos produtos
sintticos {Homma, 1989, p. 33). A rigidez da oferta e a reduo das fontes de
recursos resultam em elevao dos preos dos produtos o que, por sua vez,
implica em descobertas de novos produtos, resultado direto das inovaes
tecnolgicas, que descobrem e desenvolvem produtos mais baratos, como o
caso da borracha sinttica. Pode ainda ocorrer a substituio por outras espcies,
ou ainda o desenvolvimento de processos mais modernos, como o caso dos
seringais de cultivo em So Paulo.
Neste modelo, Homma assinala tambm que o aumento artificial atravs de
subsdios, como ocorre atualmente, apenas retarda a exausto dos produtos
coletados. Por outro lado, ressalta ainda que, na atual conjuntura, a permanncia
do setor ainda explicada pelos baixos custos de produo do extrativismo
tradicional vis a vis a produo racional, exceo feita s plantaes de So
Paulo.
12
O processo de extrao do ltex da rvore denominada Castilloa, era um tpico processo de
aniquilamento confonne denominao de Homma. Cunha descreve o processo da seguinte
maneira: "assim o estrator derruba de uma vez para aproveit-la toda. Atora-a, depois, de metro
em metro, desde as sapopernbas aos ltimos galhos do madeiro derrubado, rasas cavidades
retangulares correspondentes s seces dos toros delas retira, ao fim de uma semana, as
planchas valiosas .. ." (Cunha, 1986, p. 66).
51
2.3 A Concepo Naturalista: a Preservao sem a Presena
Humana
As preocupaes ambientais no Brasil, pode-se considerar, tiveram seu
marco definido em meados do sculo 18, no espao de consolidao da
concepo das idias e valores naturalistas. Este movimento amplo de
preocupaes com a natureza, no sentido de seu desvendamento, teve origem na
Europa e se expressou atravs da intensificao dos estudos, coletas e pesquisas
sobre a flora e fauna se ampliando para o modo de vida social e cultural dos
povos, sobretudo os das Amricas.
As razes desse movimento, pelo menos tal como se expressou no Brasil
Imperial, parecem apontar para pelo menos dois elementos determinantes. O
primeiro deles fundado na idia de desvendar o Novo Mundo, ao qual a Europa
comeava a ter acesso a partir dos descobrimentos. Este posicionamento, por
outro lado, esteve intimamente associado a um projeto mais amplo de construo
do Estado Moderno, dentro do qual a histria natural e o futuro nacional
encontravam-se estreitamente entrelaados. O segundo elemento ao qual nos
referimos anteriormente, diz respeito a uma crescente tomada de conscincia,
tanto na Europa quanto na Amrica do Norte, do potencial destrutivo do ser
humano. Esta preocupao crescente de cunho preservaconsta foi uma
decorrncia da constatao de que a revoluo tecnolgica, base da
industrializao, ao possibilitar um notvel desenvolvimento das foras produtivas
permitiu uma apropriao de recursos naturais numa escala nunca dantes
experimentada pelos diversos processos produtivos existentes ao longo da histria
da civilizao.
A concepo naturalista, tal como se estruturou nos EUA, parece ter
guardado uma grande distncia da concepo naturalista europia, num
movimento que aponta para uma forma peculiar de percepo da natureza. Nos
EUA, o naturalismo assumiu um carter mais especfico, baseado na idia de que
a nica maneira de preservar a natureza mant-la afastada do homem. Como
decorrncia, se expressou concretamente na definio de reas naturais dotadas
52
de belezas cnicas com o objetivo de proteger a "vida selvagem" (wildemess)
ameaada crescentemente pelo padro industrial e expanso urbana.
A criao do parque Yellowstone em 1872 nos EUA, consubstancia com
nitidez esta idia do naturalismo como garantia da vida selvagem atravs da
criao de "ilhas de preservao" do mundo natural isoladas da presena
predatria do homem. Se a idia da criao destas "ilhas de preservao" baseia-
se, por um lado, na convico da necessidade de proteger o mundo natural
afastando-o da presena humana, por outro lado, aponta de forma subjacente
para uma nova interpretao do mito do paraso perdido, que viria em ajuda desta
forma de exerccio da poltica ambiental ao reforar esta noo atravs do
imaginrio.
Alm da importncia da postura naturalista expressa na criao dos
parques deve-se tambm ressaltar que esta concepo da natureza acabou por
se constituir na forma de poltica conservacionista mais utilizada pelos pases do
terceiro mundo (Diegues, 2001). No caso brasileiro, o naturalismo ancorou-se na
idia de exotismo dos trpicos, e se expressou atravs de uma intensa
movimentao que teve incio em 1810 e prolongou-se at aproximadamente os
anos 1870, de sorte que gradativamente a fauna, a flora e as paisagens brasileiras
foram apropriadas e passaram a integrar e consolidar uma imagem dos trpicos
na Europa (Martins, 2001).
A concepo naturalista americana, tal como referida anteriormente, se
manifestou de forma concreta no Brasil por ocasio da proposio, elaborada por
Andr Rebouas, em 1871, visando a criao de um parque nacional em Sete
Quedas, idia que s iria se concretizar em 1961 {ATLAS, 2000). No entanto, em
1937 foi criado o primeiro parque deste gnero no Brasil, ento batizado com o
nome de Parque Nacional de Itatiaia.
de notar que este momento diferenciado do movimento naturalista
Europeu na medida em que tanto o projeto de Sete Quedas quanto o de Itatiaia
demonstram a influncia do naturalismo americano. At a criao do Cdigo
Florestal, em 1965, os parques e outras reas de preservao foram criados
obedecendo lgica naturalista norte-americana de criao de monumentos
53
pblicos naturais com reputado valor esttico ou cujos atributos ecolgicos
apresentassem interesse para o conhecimento cientfico (Morsello, 2001 ).
Ainda que a poltica naturalista norte-americana tenha exercido influncia
sobre as polticas ambientais em diferentes pases da Amrica Latina, sua
transposio implicou uma acomodao em relao a realidades especficas. O
caso do Brasil exemplar neste sentido uma vez que, sendo suas florestas
habitadas por indgenas e por populaes hoje denominadas tradicionais, tornou-
se imperativo levar em conta sua presena para a elaborao de polticas
ambientais.
As populaes tradicionais encontram-se organizadas como agrupamentos
de pequenos produtores, atrados por uma atividade econmica
momentaneamente rentvel. Para elas, a natureza tem papel relevante na
definio e desenvolvimento de modos de vida especficos, geralmente em
sintonia com as regras bsicas do ecossistema florestal. Dessa forma, adquirem
conhecimentos profundos dos ciclos biolgicos da natureza e desenvolvem
tecnologias simples, porm adaptadas ao seu modo de vida e lgica do meio
ambiente. Por fim, deve ser ressaltado que estas comunidades desenvolvem uma
cultura prpria, rica de saberes que envolvem as leis da natureza (Diegues, 2001).
Refletindo de certa maneira estas especificidades referidas, o Cdigo
Florestal de 1965 (lei 4.771) criou uma srie de categorias, dividindo-as, porm,
em dois grandes grupos:
reas de uso restrito, que no permitem a explorao de recursos naturais,
como o caso dos parques (nacionais estaduais e municipais) e as reservas
biolgicas;
reas que permitem a explorao pelo homem, como o caso das florestas
nacionais estaduais e municipais e reas de proteo ambiental.
Em 1977 foram criadas as reas especiais e locais de interesses tursticos
e arqueolgicos, tais como as reservas e estaes ecolgicas e, finalmente, em
1990, foram criadas as Reservas Extrativistas, que representam uma inovao no
mbito das unidades de conservao (UCs), tanto por serem fruto das
54
reivindicaes dos seringueiros e extratores, quanto por definirem uma nova forma
de ordenamento fundirio, resultando na definio de uso da terra cuja explorao
dos recursos naturais deve ser de forma sustentvel.
Assim, o pensamento conservacionista no Brasil pode ser apreendido a
partir da evoluo do pensamento naturalista. Num primeiro momento, tratou-se
de coleta, estudos e pesquisas a partir de expedies de carter cientfico. Um
outro momento o da consolidao do naturalismo norte-americano, visando a
preservao de espaos de "vida selvagem", portanto, excluindo a presena
humana. Por fim, temos ento a consolidao dessa evoluo que se manifestou
no Encontro "Cpula da Terra" realizado no Rio de Janeiro, em 1992, que pode
ser considerado, de forma sinttica, como a imagem mais acabada da questo
ambiental, encarada ento de forma planetria e em suas mltiplas
complexidades.
* * *
Aps a definio de um quadro representativo das diversas vises e
argumentos a respeito das RESEX elaborados pelos diversos atores referentes ao
papel das RESEX no mbito da discusso ambiental, importa discutir os limites e
viabilidades dessas diversas propostas.
Uma anlise das proposies de Homma, pelo menos daquelas que dizem
respeito mais diretamente existncia das RESEX, permite apontar de imediato
pelo menos duas consideraes de carter geral. A primeira delas que Homma
parte de uma anlise pontual do extrativismo para tirar ilaes para as RESEX,
como se ambos - extrativismo e RESEX - fossem a mesma coisa.
Na verdade, ao observar o conjunto de crticas ao extrativismo
13
, tais como
consider-lo como uma atividade decadente; o uso de grandes extenses de rea
para uma parcela pequena de moradores; o subsdio do governo para tornar
atraente a extrao da borracha; a dificuldade de introduzir tecnologias para o
13
Este conjunto de crticas foi resultado de um levantamento efetuado por Allegretti, no qual a
autora discute a fragilidade dos argumentos contidos em cada uma destas crticas (Allegretti,
1994).
55
processo de produo; o fato de privilegiar um pequeno grupo social; o
questionamento da viabilidade econmica das RESEX e, por fim, o fato de as
RESEX no conservarem efetivamente os recursos ameaados apontam
exemplarmente para a confuso referida anteriormente.
necessrio, porm, no confundir o extrativismo vegetal com a proposta
das RESEX. Como observou Allegretti (1994, p. 42), "se em vez de terem sido
denominadas de 'extrativistas', as reservas tivessem recebido o titulo de 'reservas
de desenvolvimento sustentado' ou 'reservas de ecodesenvolvimento', certamente
grande parte dessa polmica no existiria" e com isso chama a ateno para o
fato de que parcela considervel das crticas as RESEX na verdade referem- se
atividade do extrativismo vegetal.
Em segundo lugar, o modelo de Homma, por se fundamentar nos preceitos
neoclssicos, reflete uma realidade que pode ter um certo grau de realismo
circunscrito lgica do mercado. Todavia, desconsidera que a floresta tem, alm
do valor de uso direto, um valor de existncia que decorrente da atribuio de
valor por pessoas aos ecossistemas ameaados ou em fase de extino, em
virtude da satisfao que estes recursos causam por existirem e estarem sendo
preservados
14
, e que, certamente, parte da humanidade est disposta a pagar.
Por outro lado, o mercado no dispe de meios formais para internalizar
aos custos privados da atividade econmica, os custos ambientais em que ocorre
indefinio dos direitos de propriedade dos bens ambientais. A existncia das
Resex, neste sentido, contribui de forma decisiva para acabar com este dilema,
sobretudo, em decorrncia da definio da regulao ambiental. O argumento de
Hardin (1989), no artigo sobre a tragdia dos comuns, os regimes comunais
implicam formas de gesto cujos resultados so a destruio dos recursos
naturais. Para que isto ocorra, o autor pressupe a inexistncia de formas
14
Pearce assinala que existem quatro fatores para a determinao do valor econmico da floreta
tropical: Valor de uso direto - valor que calculado diretamente no mercado: Ex. valor da
explorao da madeira, valor da caa e pesca etc. Valor de uso indireto - valor da proteo de
barragens, ciclagem de nutrientes, regularizao do clima e outros. Valor de opo -valor da
disponibilidade do recurso para uso direto ou indireto no futuro. Valor de Existncia o valor
dissociado do uso efetivo ou virtual. caso dos valores atribuido por pessoas aos ecossistemas
em extino ou ameaados por estarem sendo preservados (Pearce, 1990, apud Marques e
Comune, 1999).
56
institucionais de gesto dos interesses coletivos. A ausncia de regulao e
contratos sociais resulta em usos indiscriminados dos recursos naturais. Isto
posto, e considerando o alto nvel de organizao comunitria das Resex,
razovel supor um espao amplo de uso racional dos recursos e, tambm,
possibilidades de criao de mercados e valorao dos bens e servios
ambientais. A ocorrncia dessas possibilidades compromete os argumentos de
Homma, que as RESEX so inviveis.
No se infira disto, que a totalidade das concluses de Homma so
inadequadas. Pelo contrrio, muitas delas so vlidas para o extrativismo vegetal
e correspondem a um alerta para aqueles que as compreendem como uma
poltica estratgica para se pensar o desenvolvimento regional a partir dos
princpios da sustentabilidade.
A existncia desse debate, alm de gerar impasses, mostra a fecundidade
e a preocupao crescente com um desenvolvimento adequado regio. Por
outro lado, a leitura da ainda incipiente literatura a respeito das Reservas
Extrativistas remete, de imediato, a uma srie de indagaes sobre sua
importncia e o seu papel no contexto do desenvolvimento regional amaznico,
principalmente se levarmos em conta que o projeto recente e encontra-se em
vias de consolidao. Da no ser desprezvel a quantidade de equvocos
conceituais, principalmente, uma certa tendncia a ignorar a amplitude da
proposta, descolando-a da questo ambiental. Como resultado, cria-se um campo
de debate em que questes menos representativas ganham relevo, obscurecendo
a questo vital, que a definio conceitual das reservas e a possibilidade de
viabilizao das mesmas, num momento em que o desafio ambiental estrutura
novo contexto desenvolvimentista.
Portanto, necessrio, antes de qualquer coisa, delimitar o espao
conceitual das reservas sem perder de vista o ncleo fundamental da questo,
que a noo de sustentabilidade e a fonma de acesso e uso da terra.
Ao olhar atentamente a discusso acima possvel localizar alguns dos
elementos que contribuem para obscurecer o debate. Em primeiro plano, a
existncia de uma idia equivocada do conceito de desenvolvimento sustentvel.
57
Ao se considerar as RESEX como projeto de desenvolvimento sustentvel da
Amaznia, atribui-se dimenso ecolgica uma primazia no conceito, deixando de
lado a viabilidade econmica, principalmente os aspectos concorrenciais das
outras atividades. No outro extremo, os crticos do extrativismo, pelo menos a
maioria deles, no levam em conta o potencial preservacionista desta atividade.
Confunde-se uma atividade econmica como o extrativismo, com uma proposta
ampla, que envolve poltica ambiental e poltica fundiria, entre outras
dimenses
15
. O resultado imediato desse tipo de confuso, seja ela deliberada ou
no, a reposio do velho trade-off entre crescimento econmico e preservao.
Por outro lado, convm ressaltar que, considerar as RESEX o modelo de
desenvolvimento sustentvel para toda a Amaznia, como querem muitos, implica
alguns problemas. O primeiro ampliar a importncia da viabilidade econmica da
proposta, remetendo-a e reduzindo-a a esfera produtiva, como se no conceito de
desenvolvimento sustentvel a dimenso econmica tivesse a primazia em termos
de importncia. Isto no s se constitui num equvoco conceitual como representa
um empobrecimento da questo, por contextualiz-la ao mbito do mercado. Por
outro lado, se as populaes tradicionais da regio, por mais de cem anos vivendo
em condies de misria absoluta, foram capazes de extrair da floresta sua
subsistncia sem causar danos significativos natureza, isto no deve servir de
modelo a ser replicado para toda a Amaznia, mas sinalizar para a sociedade em
geral que esta tem uma dvida para com os povos da floresta.
Neste sentido, e, na medida em que partiu dos extrativistas a idia deste
modelo baseado em princpios de sustentabilidade, que implica melhoria de sua
qualidade de vida, restaria sociedade, por suposto, chancelar este projeto, at
porque, nos termos propostos, sem um aporte substancial de recursos para a
estruturao das RESEX e desenvolvimento de pesquisas para tornar competitivo
os produtos da floresta, estar-se-ia, na verdade, condenando uma parcela
substancial da populao amaznica a viver em padres de vida bem inferiores
15
necessrio, de imediato, no tratar como equivalentes dois conceitos to diferenciados e
distintos como o extrativismo e as reservas. Esta confuso tem sua razo de ser, em parte, pela
insero ao nome das reservas do termo "extrativistas" o que pode induzir, os menos atentos a
pensar que as reservas devam ter como nica atividade o extrativismo.
58
aos padres mdios urbanos da prpria Amaznia
16
, ainda que melhorando suas
condies reais de existncia.
O fato inegvel que o extrativismo, principalmente o da borracha, que a
melhor opo econmica do ponto de vista da preservao ambiental, apresenta
enormes dificuldades econmicas, ao mesmo tempo em que outros produtos
extrativos ainda esto por consolidar-se em termos de mercado. Por outro lado,
no se pode deixar de considerar a pecuria que, por apresentar uma srie de
condies favorveis sua expanso, acaba por se constituir em trajetria natural
para a pequena produo (Cavalcanti, 1994). Em outros termos, se considerarmos
apenas as foras de mercado, a tendncia natural a pecuarizao da pequena
produo e com isso o crescimento natural da presso pelo desmatamento. Em
suma, se for permitido s foras de mercado agirem livremente o desmate ser
inevitvel. Visto desta maneira, qualquer formatao de um conjunto de poltica
pblica ou de implementao de projetos visando o desenvolvimento da Amaznia
deve partir do pressuposto de que toda atividade econmica deve ter como
condio prvia o no desmatamento, o que pressupe, como decorrncia, uma
nova postura da sociedade e, fundamentalmente, a redefinio do papel de
atuao do Estado.
Esta anlise aponta para a necessidade de se elaborar uma poltica global,
por suposto includos outros sistemas de produo e suas particularidades de
forma que se possa elevar a renda do conjunto dessas populaes ao mesmo
tempo em que promove a conservao dos recursos naturais.
Aps o exposto, creio que possvel redimensionar a questo do
desenvolvimento regional, a partir de um modelo que contemple a conservao
ambiental em conjunto com a gerao e agregao de valor aos produtos. Em
outros termos, trata-se de "inventar" uma "economia da floresta", sem perder de
vista a questo mais ampla que se refere ao desenvolvimento da regio no
16
Para o economista acreano, Mrio Uma, a proposta da RESEX, baseada no extrativismo
convencional impe "Um trade off, uma troca compensatria, em termos mundiais: a destruio do
futuro de um grupo de homens em troca do futuro da humanidade. Sim, a perda de um grupo de
homens submetidos a holocausto para que o resto da humanidade sobreviva" (Uma, 1992, p. 173).
59
descurando da noo de que este desenvolvimento deve ser conservacionista e
no-excludente.
Para tanto, no preciso pensar a RESEX como ponto de partida; basta
consider-la parte importante e indissocivel do desenvolvimento sustentvel da
regio. Em assim pensando, a preservao da floresta pode e deve ser uma
responsabilidade compartilhada por outras atividades produtivas.
17
Em outras
palavras, ao invs de pensar na RESEX como o elemento responsvel pelo
desenvolvimento da regio poder-se-ia atribuir um papel relevante e estratgico,
mas articulado a outros sistemas de produo de forma que se teria uma poltica
global e integrada para pensar o desenvolvimento regional.
Esta poltica, frente s diversidades da realidade acreana, certamente
deveria se constituir num conjunto de iniciativas que garantisse e estabelecesse
espaos para as atividades produtivas j existentes na regio e a serem criadas,
mas, sobretudo, redefinindo papis historicamente consolidados, como o do
prprio Estado, tendo sempre em vista os princpios da sustentabilidade. Uma vez
estabelecido o princpio mais geral de poltica global e integrada, caberia ento
reconhecer o papel estratgico desempenhado pelas RESEX em decorrncia de
suas especificidades conservacionistas.
17
o que se est sugerindo corresponde ao mesmo que Sawyer prope com relao pequena
produo, ou seja, a constituio de um campesinato ecolgico (Sawyer, 1995).
61
CAPTULO 3 - EXTRATIVISMO DA BORRACHA: A
HEGEMONIA DO BARRACO
3.1 Introduo
No jornal O Varadouro, de abril de 1980, apareceu publicada sob o ttulo de
"As motosserras voltam ao trabalho", a seguinte noticia: "as chuvas praticamente
cessaram. Comea no Acre o longo perodo de estiagem. hora, portanto, de os
grupos ou empresas agropecurias movimentarem suas motosserras e recomear
os servios de desmatamentos e queimadas, para preparar o solo para a
semeadura do capim."
Uma outra notcia publicada no mesmo jornal, do ms de agosto do mesmo
ano, com o titulo de "A luta pela posse" noticiaria que "um seringueiro assustado
levou a noticia s autoridades policiais de Rio Branco, altas horas da noite.
Houve uma tocaia no seringal Nova Empresa e mataram o capataz das terras,
Carlos Srgio. Era uma quinta feira da primeira quinzena de julho. No domingo o
quadro estava mais completo: o auxiliar de Carlos Srgio, Osvaldo Gondim,
tambm fora encontrado morto, em estado de putrefao, e na cadeia j estavam
os cinco posseiros responsveis, tendo Antnio Caetano de Sousa como lder do
grupo. Num outro seringal, quase simultaneamente, posseiros e proprietrios
trocavam tiros, segundo noticias no oficiais, e um trabalhador restaria ferido.
Julho, poca de desmatamento, os atritos pela posse da terra, no estado, so
acirrados e freqentes. H vrios personagens nesses atritos".
O que h de importante e comum a unir as duas notcias, e o que teria a ver
com as Reservas Extrativistas? Na primeira notcia, a presena das motosserras
em ao e o processo de desmatamento por elas produzido, enquanto na
segunda, os mesmos fatos e atores tomam parte em uma situao de tenso e
conflito envolvendo posseiros e proprietrios em luta pela posse da terra. Tudo
isso, sem dvida, conforma um quadro de complexas determinaes que tem
como pano de fundo uma poltica de ocupao do espao regional em pleno
andamento.
62
Frente ao exposto, parece justificvel revisitar o passado com o objetivo de
tentar unir as pontas destes elementos, procurando entender o conjunto de
questes fundamentais impostos economia acreana decorrentes de um
processo peculiar de ocupao. O desmatamento e a luta pela terra ganham
sentido como parte de um processo histrico que desgua na formulao de uma
determinada poltica ambiental, sendo este o primeiro ponto de chegada para
estabelecer as bases da proposta das Reservas Extrativistas.
O que se procurar, a seguir, configurar um quadro do processo histrico
da ocupao da Amaznia, suas implicaes e determinaes visando dar sentido
ao que ocorre na atualidade, a partir do pressuposto de que o entendimento das
especificidades da economia gumfera, notadamente, o acesso a terra e seu uso
sero determinantes para a estruturao de processos produtivos atuais. Neste
sentido, se pretende to somente tentar estabelecer os vnculos entre os
elementos fundamentais presentes desde cedo nos processos econmicos da
regio, como a propriedade da terra e suas implicaes na consolidao de um
determinado padro de desenvolvimento na regio. Por outro lado, apesar de
acreditar que o entendimento da ocupao recente do Acre e toda problemtica
da derivada no podem ser completamente apreendidas atravs do processo
mais geral de ocupao do espao amaznico, preciso resgatar a origem e os
elementos constitutivos da consolidao da economia da borracha na Amaznia
como um todo, para ento apreender as especificidades acreanas
Autores como Mendes e Sachs (1998), Roberto Santos (1980) e Sawyer
(1981) que, dentre outros, tratam das questes amaznicas concordam, em linhas
gerais, em relao s etapas da evoluo da economia da regio. Na sua viso, a
primeira insero da regio no mundo produtivo ocorre com as atividades
desenvolvidas na extrao vegetal, conformando o que hoje denominado de
ciclo das drogas do serto. No dizer de Armando Mendes, a mesa da humanidade
seria bem mais sbria se a Amaznia no tivesse produzido vrios alimentos
como o milho, a batata doce, a mandioca, o cacau e muitos outros (Mendes e
Sachs, 1998, p. 35).
63
Esse ciclo ocorre nos marcos do sistema colonial, e ser esse conjunto de
relaes entre a metrpole e a colnia que ir definir, pelo menos inicialmente, o
processo de ocupao desse espao geogrfico. Com efeito, no incio do sc.
XVII, com a presena de soldados e colonos portugueses tem-se o
desenvolvimento das primeiras atividades econmicas na regio. Enquanto os
soldados trataram de expulsar franceses, ingleses e holandeses, os colonos
cuidaram de implantar os primeiros ncleos de ocupao permanente, que sero
responsveis pela extrao vegetal das especiarias e produtos consumidos
principalmente na Europa. Assim, definiu-se a estrutura da economia colonial
amaznica, cujo processo de trabalho baseou-se na coleta das chamadas "drogas
do serto". Apesar da tentativa de se ter "grandes lavouras de produto de
exportao como o cacau, a cana de acar que faziam a riqueza de outras
regies da colnia, a monocultura jamais alcanou ali a mesma importncia."
(Ribeiro, 1970, p. 21)
18
Isso se deveu, em parte, descoberta contnua de novos
produtos, mas sobretudo em razo da existncia de grandes extenses de terra.
A partir de 1755, a associao Estado/empresa privada constituiu a
companhia geral do Gro-Par e Maranho visando dominar e humanizar as
grandes reas amaznicas, tarefa esta muito dispendiosa para que a coroa
estivesse em condies de arcar sozinha (Dias, 1970, p. 258). Como decorrncia,
a Amaznia experimentou um momento de crescimento econmico representado
pela intensificao da produo e exportao do cacau, caf, algodo e pelo
crescimento da pecuria.
19
A economia, antes incipiente e de subsistncia, passou
a desempenhar efetivamente o papel de fornecedora de produtos junto aos
mercados europeus, consolidando internamente o que ficou conhecido como fase
de valorizao da Amaznia.
18
O marco da colonizao a fundao da cidade de Belm no ano de 1616 e define claramente a
incorporao econmica e poltica do espao amaznico lgica colonialista, em que a colnia
deveria produzir e servir para a metrpole.
19
Quanto ao papel desempenhado pela companhia neste perodo h uma controvrsia.Enquanto
para Nunes Dias e outros esta teria sido a grande responsvel pelo surto de crescimento da
economia. J para Daurl Alden se progresso houve, este ocorreu pelo cultivo do cacau, produto
cuja exportao j vinha crescendo antes da vinda da companhia. Parece correto supor, pelas
informaes, que inegvel a participao da companhia no crescimento econmico da regio;
todavia no menos verdade que a produo do cacau j vinha crescendo independente da
companhia, conforme Santos (1980, p. 17).
64
importante deixar claro que a primeira atividade econmica, seja atravs
da extrao de especiarias, e posteriormente, no ciclo agrcola, definiu a forma
subordinada da economia colonial em suas relaes de troca com o capitalismo
mercantil europeu. O relevante, neste caso, enfatizar que a base econmica da
colonizao foi afetada de forma crucial pelas condies impostas pela natureza.
Nas palavras de Caio Prado Jnior, "a agricultura que requer um certo domnio
sobre a natureza, apenas se ensaiou" (Prado Jr., 1998, p. 69), concluindo com a
argumentao de que as atividades na Amaznia requeriam apenas que se
penetrasse na floresta ou se navegasse os rios, o que inviabilizava, pelo menos
naquele momento, o desenvolvimento de uma agricultura tradicional.
O ciclo agrcola ou, mais precisamente, o ciclo de exportao do cacau, que
se consolidou na medida em que os obstculos naturais foram sendo superados,
teve seu declnio a partir da morte de Pombal e o conseqente fim da companhia.
As terras, antes dedicadas agricultura, foram abandonadas criando um problema
que seria agravado progressivamente com a ampliao da atividade extrativa da
borracha. Atravs do depoimento de Manoel Barata pode-se ter uma idia deste
momento de transio Segundo ele, " triste dizer que o Par compra hoje a
outros estados e ao estrangeiro os gneros que outrora produzia em abundncia:
o caf, o arroz, o acar, o algodo, o milho, a aguardente e, at mesmo, a farinha
de mandioca( ... ) A maior parte dos cultivadores destes gneros de produo foi
distrada pela empolgante indstria do fabrico da borracha. A agricultura sucumbiu
debaixo da influencia nociva dessa deslumbrante e urea miragem do lucro rpido
e fcil, mas efmero" (Barata, 1973, p. 319/320). Isto mostra como havia uma
certa preocupao com a economia da borracha, mas j permite vislumbrar a
fora com que se imporia a economia extrativista da borracha. Em outro trecho, do
mesmo autor, essa noo fica mais evidenciada ao afirmar que "nunca viu o Par
tanta moeda de ouro em circulao; o dlar americano andava em todas as mos.
O povo chamava-lhe pichilinga" (Barata, 1973, p. 320).
O momento de consolidao da economia gumfera ocorreu no mbito da 11
Revoluo Industrial, com a transformao do ltex em matria - prima industrial.
O capitalismo, fruto de um forte processo de concentrao e centralizao do
65
capital, induziria de forma espetacular o desenvolvimento cientfico e tecnolgico,
o que resultaria em uso crescente de novos recursos naturais. As novas fontes de
energia, a expanso e sofisticao da indstria qumica, e a indstria
automobilstica acabariam por definir um novo padro de desenvolvimento,
baseados no uso intensivos de recursos naturais (Pinto, 1984).
Assim, a Amaznia passaria por nova onda de insero na histria do
capitalismo mundial. Estima-se que mais de meio milho de pessoas se deslocou
para a regio com o objetivo de se incorporar extrao do ltex (Furtado, 2000,
p. 137). Estes nmeros demonstram a importncia econmica que o extrativismo
da borracha passou a ter, principalmente em decorrncia das inovaes
tecnolgicas- no caso, o processo de vulcanizao
20
-, que permitiu o uso em
grande escala do ltex como matria - prima industrial.
Os dados da tabela 1 comprovam a pujana da economia da borracha. V-
se que num primeiro momento, fase de consolidao, perodo de 1821 a 1880, a
exportao e os preos internacionais sobem gradativamente. Num segundo
momento, 1880 a 1912, apresenta nmeros expressivos. No perodo de 1881 a
1890 a exportao de 110.048 toneladas; de 1891 a 1900,213.755 t; e no ano
de 1901 um pouco mais de 30mil t. A exportao, que crescente, atinge seu pico
em 1912, momento em que chega a 42.286 toneladas e, a partir desse momento
entra em declnio progressivo.
A performance da economia da borracha marcada por dois fatores que
ocorrem concomitantes. O primeiro so os excelentes preos internacionais, que
se apresentam crescentes ao longo do tempo. Em 1840 o preo era de 72 E, j em
1901 havia subido par 283 E, para em 1905 atingir 420 E e em 1910 atinge o seu
auge com o valor de 655 E por tonelada. O segundo fator referido, que explica em
parte o declnio da borracha brasileira, a entrada da produo da borracha
produzida pelas colnias asiticas. Esta produo, feita em moldes racionais -
plantio de rvores prximas e coleta mais gil -, estabelece diferenciais de
20
Conforme Roberto Santos ( 1980) o termo vulcanizao foi usado pela primeira vez em 1842, e
como implicava o uso de enxofre e calor, pareceu adequado a homenagem ao deus mitolgico
Vulcano. A vulcanizao veio resolver os maiores problemas tcnicos que o ltex apresentava e
66
produtividade produo asitica que a economia gumfera amaznica ser
incapaz de fazer frente.
Tabela 1 -Exportao de Borracha amaznica e preos internacionais (f)- Perodo:
1821 -1947
Ano
1821-1830
1831-1840
1841-1850
1851-1860
1861-1870
1871-1880
1881-1890
1891-1900
1901
1902
1903
1904
1905
1906
1907
1908
1909
1910
1911
1912
1913
1914
1915
1916
1917
1918
1919
1920
Quanl t t:/t
329 67
2.314 72
4.693 45
19.383 116
37.166 116
60.225 183
110.048 152
213.755 209
30.241 283
28.632 256
31.717 308
31.866 350
35.393 420
34.960 401
36.490 374
38.206 308
39.027 484
38.547 655
36.547 412
42.286 380
36.232 285
33.531 206
35.165 200
31.495 240
33.998 224
22.662 174
33.252 188
23.587 106
Fonte: Benchmol (1977).
Ano Quanl t) t:/t
1921 17.493 72
1922 19.855 72
1923 17.995 100
1924 21.568 90
1925 23.537 206
1926 23.263 145
1927 26.162 107
1928 18.826 76
1929 19.861 75
1930 14.138 54
1931 12.623 32
1932 6.224 34
1933 9.453 43
1934 11.150 50
1935 12.370 50
1936 13.247 88
1937 14.792 90
1938 12.064 44
1939 11.805 63
1940 11.835 97
1941 10.734 126
1942 12.204 179
1943 14.575 191
1944 21.192 255
1945 18.887 270
1946 18.159 190
1947 14.510 186
Este momento de expanso da economia da borracha, principalmente sua
performance no conjunto da economia brasileira, pode ser confirmada pelos dados
da participao deste produto no volume de exportao brasileira: no perodo de
que obstaculizava sua expanso em termos de uso industrial, qual seja, o de a borracha tomar-se
pegajosa no calor e muito dura e inflexvel no frio.
67
1889 a 1897 a borracha responsvel por uma mdia de 11 ,8% da exportao
total, j no perodo de 1898 a 1910 esta mdia sobe para 25,7%; no perodo de
1911 a 1913 desce para 20% e de 1914 a 1918 chega a 12%.(VILELA e
SUZIGAN, 1975, apud PAULA, 1977).
Na tabela 2 tem-se os dados referentes exportao da borracha e do caf
e a proporo da borracha frente a exportao do caf. No momento j referido de
consolidao da economia da borracha, de 1871 a 1880, o valor da exportao da
borracha de 107,9 mil contos enquanto o caf chega a 221,8 mil contos o que
significa que a borracha corresponde a cerca de 48% do valor exportado do caf.
No perodo de 1901 a 1910, auge da produo gumfera, o valor da exportao da
borracha atinge 2.268,80 e o caf 2.899,20, ou seja, o valor da exportao da
borracha corresponde a 78,3% do valor do caf, percentual este muito prximo da
totalidade.
Tabela 2 Estado de So Paulo e Amaznia: exportaes de caf e de borracha.
1871/1920
ANOS
1871 a 1880
1881 a 1890
1891 a 1900
1901 a 1910
1911 a 1920
Fonte: Cano(1981, p.89)
Exportaes: 1.000 contos
Borracha Caf
(AM) (SP) AM/SP
107,90 221,80 48,60
185,50 490,70 37,80
1.116,30 2.860,00 40,70
2.268,80 2.899,20 78,30
1.406,80 4.942,00 28,50
68
3.2 Extrativismo da Borracha no Acre21
A ocupao do espao geogrfico, que hoje conforma o estado do Acre,
definida a partir da forma e pela especificidade como a economia das drogas do
serto estruturou-se no resto da Amaznia. Neste perodo, a regio acreana era
ocupada por ndios (Aquino, 1978), e ainda desconhecida e fora do circuito
produtivo que se desenvolvia no resto da Amaznia. Por outro lado, o aumento da
produo ou a descoberta de novos produtos ocorria, de um modo geral, pela
incorporao de novas reas. Para tanto seguia -se o curso dos rios localizando-
se rea produtiva e, assim, a atividade econmica consolidava um peculiar
processo produtivo baseado na coleta e extrao. Isto definiria a importncia das
expedies exploratrias, na medida em que estas seriam as responsveis pelo
conjunto de informaes fundamentais para o movimento e ocupao dos espaos
amaznicos em busca das riquezas da floresta, tendo sido em parte essas
expedies as responsveis pelos primeiros registros sobre as potencialidades
econmicas.
As primeiras expedies que atingiram a regio hoje conhecida como o
Estado do Acre datam dos anos 1850, com as expedies dos "encarregados dos
ndios" que percorreram todo o vale do rio Purus e tinham como objetivo "transmitir
ensinamentos religiosos" aos ndios (Rancy, 1986). Para Castelo Branco, o
primeiro a chegar as terras acreanas teria sido Joo da Cunha Corra, um
encarregado dos ndios que, segundo os clculos do autor, teria atingido as terras
acreanas precisamente no dia 16 de janeiro de 1858 "descobrindo dessa forma,
sem saber e sem alarde o futuro territrio do Acre" (Castelo Branco, 1958, p.
284).
22
Existem muitas referncias tambm expedio chefiada por Seraphim
da Silva Salgado, brasileiro que em 1857, com duas dezenas de ndios e
21
Esta parte e a prxima esto baseadas em minha dissertao de mestrado (Cavalcanti, 1983).
22
Joo Cunha Corra teria partido de Tef, no rio Solimes, a 13 de outubro de 1857 e retomado a
30 de Abril de 1858, tendo nesta viagem atingido o vale do Purus. Para estimar a data provvel em
que o explorador teria chegado s terras do Acre, Castelo Branco estima que uma canoa grande
como a de Joo Corra percorria uma mdia diria de 15 milhas. Fazendo ento as contas a
partir desse dado, Castelo Branco estima que o explorador no dia 16 de janeiro de 1865 teria se
deparado com as terras acreanas. (Castelo Branco, 1958:284).
69
soldados, viajando em canoas chegou, ao igarap Arraia, afluente do Purus.
(Prelatura de So Peregrino, 1928, p. 7). Todavia, um dos mais conhecidos
exploradores, que ficaria bastante conhecido na regio, foi Manoel Urbano da
Encarnao que chegaria em 1861 boca do Aquiry, nome indgena do atual rio
Acre. Por fim, e tambm dignas de registro, so as primeiras expedies
exploratrias com fins cientficos, que ocorreram nos anos de 1864 a 1867. Estas,
em sua maioria, foram chefiadas pelo engenheiro ingls William Chandles que,
acompanhado de Manoel Urbano da Encarnao sendo que, na primeira delas,
subiu-se o rio Purus at a boca do Ara, regio denominada atualmente
"Chandles", em homenagem ao explorador.
A produo de especiarias no Acre no teve o mesmo dinamismo e
importncia que no resto da Amaznia. No entanto, estabeleceu os primeiros
vnculos fundamentais para o perodo seguinte, por possibilitar a sistematizao
de um conjunto de informaes sobre as potencialidades de riqueza na regio.
No possvel determinar o montante dessas especiarias produzidas na
regio acreana, como inadvertidamente procedem alguns autores. Naquele
momento no havia a contabilidade da produo a partir da delimitao dos
espaos regionais, at porque, como a marcha da coleta e extrao seguiam o
caminho dos rios, como dito anteriormente, a produo naquela poca era
contabilizada por rios. Sendo assim, mais razovel supor que no volume da
produo de borracha e cacau do rio Purus estavam contabilizadas tambm a
produo acreana. Esta pequena produo em volume, ser crescente ao longo
do tempo sem, todavia, ganhar expresso na economia regional acreana. A tabela
3 mostra a exportao dos produtos coletados ao longo do rio Purus, exportao
esta que adquirir importncia gradativa na medida em que se ampliaro os
espaos produtivos. De qualquer forma, o que se quer evidenciar que, ainda que
a produo no tenha sido relevante do ponto de vista econmico, firmaram-se
neste momento as condies para a existncia do ciclo da economia da borracha.
Com efeito, a passagem desta fase que convencionamos aqui denominar
"exploratria", para a fase seguinte- a da economia da borracha-, no se deu de
70
forma brusca; pelo contrario, ocorreu progressivamente e na medida em que
crescia a importncia econmica do ltex.
Tabela 3- Exportao de produtos Coletados -1881-1883
Produto
Borracha
Castanhas
leo de copaba
Pirarucu seco
Salsaparrilha
Cumaru
DO PURUS
5.423.164 Kg
40.749 (hl)
34 253 Kg
307103 Kg
5 729 Kg
1 073 Kg
DO MADEIRA
3.543.995 Kg
10.913 (hl)
11 908 Kg
26 438 Kg
281 Kg
970 Kg
Fonte: Cunha, E. Um paraso perdido.(1986) p.161
A chamada fase extrativista da economia acreana pode ter seu incio
datado simbolicamente com chegada dos primeiros imigrantes no navio "Anajs"
em 3 de maro de 1878, equipe esta coordenada por Joo Gabriel de Melo,
cearense, que fundou o seringal Tauari com o intuito de explorar a borracha.
23
Esta chegada marca, na verdade, um intenso movimento populacional de
nordestinos que se deslocam para a Amaznia para se dedicarem s atividades
extrativistas da Borracha que, naquele momento, em plena revoluo industrial, se
transformara em importante matria - prima industrial. Assim, ser o extrativismo
da borracha, portanto, a base da estruturao econmica e da urbanizao do
espao regional acreano.
Para se ter uma idia dos movimentos populacionais, consta que em 1871,
excedia de dois mil o numero de seringueiros na regio (Costa, 1973, p. 22). Isto
relevante se levarmos em conta que o movimento ser acelerado a partir de 1877,
ano ocorreria uma forte seca no nordeste, que deixaria a fora de trabalho sem
opo, a no ser a de migrar e tentar a melhoria de vida em outro lugar. No
documento da Prelatura de So Pelegrino (1928, p. 1 O), estima-se o montante de
23
craveiro Costa e outros autores fazem referncia a Manoel Urbano. Ver a esse respeito Costa,
(1973, p. 22). Existe uma pequena controvrsia quanto a esta data. De inicio, a data de chegada
do navio Anajs era dada como 3 de abril de 1877. A Universidade Federal do Acre,
equivocadamente chegou a comemorar em 1977 o centenrio de imigrao dos nordestinos com
um importante simpsio sobre a histria do Acre. Para aprofundar esta discusso pode-se obter
informaes em Tocantins (1979, p. 151).
71
migrantes entre 30 e 40 mil pessoas. Apesar da impreciso estatstica, sabe-se
que a migrao intensa, pois todos os afluentes do rio Purus logo sero
penetrados bem como ocupadas suas margens. Quanto ao Juru, a explorao
no ocorreu com a mesma velocidade, uma vez que os Nauas, ndios habitantes
daquela regio colocaram obstculos aos migrantes, o que resultou em confrontos
violentos, envolvendo as duas partes (Reis, 1941, p. 24 ).
Quanto a este carter do fluxo migratrio, Euclides da Cunha afirmaria, de
maneira contundente, que "no se conhece na histria exemplo mais golpeante de
emigrao to anrquica, to precipitada e to violadora dos mais vulgares
preceitos de aclimamento, quanto o da que desde 1879 at hoje atirou, em
sucessivas levas, as populaes sertanejas do territrio entre a Paraba e o
Cear, para aquele recanto da Amaznia" (Cunha, 1999, p. 33).
Ainda que grande parte dos estudiosos do tema atribua grande seca o
primado da determinao da ocupao do Acre em particular e, num mbito mais
geral, da Amaznia, necessrio rediscutir a questo da migrao luz de novas
contribuies. A primeira questo a ser respondida porque o fluxo migratrio no
se orientou para o sul, onde a economia cafeeira se via s voltas com a escassez
de mo de obra tendo, inclusive, incentivado uma imigrao europia volumosa
24
Roberto Santos (1980) enumera seis motivos para este movimento, a maioria
deles ressaltando a dimenso ideolgica na tentativa de elucidar o problema.
Tendo sido o mais significativo deles o fato de que o migrante nordestino resistia
em se transferir para o sul, pois a economia cafeeira era considerada por eles
como tradicionalmente escravista. Mesmo assim ainda restam indagaes. Quem
financiou, administrou e executou o processo migratrio? Para Paula (1977), a
resposta estaria na forma de insero da economia da borracha na expanso do
capital monopolista na metade do sculo XIX.
Resumidamente, a ocupao do espao acreano o resultado do avano
do capital sobre as fontes de matrias primas, fundamentalmente a borracha
24
Esta questo fonnulada e respondida por Roberto Santos (1980, p. 108) , que destaca seis
motivos, entre eles, a iluso do enriquecimento fcil, o preconceito do nordestino quanto ao
trabalho nos cafezais, a forte propaganda das casas aviadoras e a seca que afrouxava os laos do
nordestino com a terra.
72
transformada em matria - prima industrial (Pinto,1984). Tem seu incio em
meados do sculo XIX, em plena revoluo industrial, a partir do processo de
vulcanizao, e da transformao da bicicleta e, posteriormente, do automvel em
produtos de amplo consumo (Paula, 1977).
O extrativismo da borracha, ao se constituir como base do processo de
urbanizao da regio acreana, resultou em transformaes radicais na vida das
populaes locais. O novo condicionamento de vida na regio se expressou
atravs de uma acentuada mudana de hbitos de toda a ordem, mas
fundamentalmente na multiplicao dos ncleos urbanos no interior (Reis, 1953).
O sistema que ps toda a economia da borracha para funcionar - o sistema
de aviamento -, j era bastante conhecido e exercitado antes da economia
gumfera, com as pequenas casas comerciais nos centros urbanos fornecendo
mercadorias a crdito aos exploradores das especiarias (Reis, 1953). No caso dos
seringais, ao crdito correspondia o empenho compulsrio da totalidade da
produo. O sistema funcionava, mais ou menos, da seguinte maneira: o
seringalista - o proprietrio das terras -, fornecia um conjunto de mercadorias
(tanto bens de consumo, como utenslios necessrios produo) a crdito e o
seringueiro- produtor direto- , empenhava toda sua produo compulsoriamente.
No havia circulao de dinheiro e o seringalista usufrua lucros atravs do
monoplio exclusivo do comrcio de mercadorias. Os preos eram fixados pelo
aviador - aquele que fornecia a merca.doria - e isto permitia aferio de ganhos
extras. O seringalista por sua vez, era aviado pelas "casas aviadoras" em sua
maioria estabelecidas em Belm e Manaus, as reais beneficiarias desse lucro
extra que Roberto Santos (1980) na sua obra que j se tornou referencia sobre
aviamento, denominou de "juros extras".
Por fim, as casas aviadoras exportavam toda a produo. O mecanismo de
funcionamento das compras, mostram claramente como ocorria a usurpao por
parte do capital estrangeiro que ocorria da seguinte maneira: "As compras so
feitas a 90 dias de vista. Trocam as letras da borracha comprada nas agncias
dos bancos ingleses, contra o dinheiro que entregam aos vendedores. Quando se
vencem os noventa dias j a borracha chegou a Nova Iorque ou Liverpool e foi
73
vendida. No se precisam dispor de um s 'vintm"'. (Silva, 1962, p. 95). O
aviamento, constitua-se assim, em um extremo da cadeia de canalizao de
recursos para o exterior, enquanto no outro extremo, sob a hegemonia do capital
comercial, permitia a aferio de lucros extras para os seringalistas.
3.3 A Propriedade da Terra
A caracterstica mais importante do processo de ocupao do Acre, no
mbito do nosso escopo, a forma de acesso e uso da terra. Ser em torno desta
questo - a definio da propriedade da terra -, que tero lugar os debates e a
trajetria de definio de uma poltica voltada para o desenvolvimento regional.
Os trabalhos clssicos sobre o tema da questo agrria brasileira de um
modo geral, partem do pressuposto de que a Lei de Terras (1850), ao possibilitar a
transformao da terra em mercadoria, veio somente assegurar os interesses dos
grandes proprietrios. Dito com outras palavras, esta lei representou um marco no
desenvolvimento capitalista no Brasil, por criar a moderna propriedade da terra
gerando as condies formais que possibilitariam que a terra fosse socialmente
explorada representando, do ponto de vista histrico, o momento de separao do
trabalhador da terra como seu meio de produo e a instaurao do trabalho
assalariado. Em outros termos, a terra no apenas passou condio de
mercadoria como criou condies objetivas de existncia do modo de produo
capitalista.
Muito recentemente, alguns autores (Motta, 1994; Holston, 1993; Silva,
1996) observaram que os conflitos de terra no Brasil sugerem a permanncia de
uma tradio desestabilizadora da lei, que data de nada menos que 400 anos de
histria. Segundo eles, o sistema jurdico-agrrio brasileiro, ao contrrio de estar
baseado na funo de manter as condies necessrias vida social, um
promotor potencial de conflitos, e isto porque seus termos imprecisos e confusos
criam condies favorveis a diferentes interpretaes, permitindo o uso de
complicaes da lei para a obteno de vantagens extrajudiciais, abrindo campo
para a legalizao de diferentes tipos de usurpao, principalmente a grilagem.
74
O que tais estudos sugerem que uma boa forma de pensar a questo
agrria no Brasil procurar entender as razes desta tradio desestabilizadora da
lei, que ainda d sentido a conflitos atuais. A partir desta perspectiva, pode-se
ento afirmar que as vrias vises a respeito da regularizao das posses so
uma decorrncia de diferentes interpretaes da lei.
O entendimento da conjuntura que acabou por desaguar na elaborao da
Lei de Terras assim, parece se justificar, por ajudar ao entendimento de como os
movimentos sociais em torno da questo do acesso a terra ainda hoje esto
informados pela noo de que esto em debate diferentes interpretaes sobre
direitos de propriedade. Alm disso, pode ajudar a entender como ultimamente
uma das formas eficazes de luta tem sido a ocupao de terras improdutivas ou
devolutas. A repercusso de tal fato tem levado o governo a providenciar o
assentamento de trabalhadores em projetos de colonizao. Estas ocupaes so
uma prtica bastante antiga, que ocorriam desde o perodo colonial e se
intensificaram no sculo XIX, com o objetivo de dar incio a um processo de
legitimao (Silva, 1996).
Ainda sobre essa questo Reydon (1992) ao tratar dos mercados de terras
agrcolas enfatiza a importncia da especulao fundiria como elemento
fundamental para a compreenso dos processos econmicos no meio rural. Esta
importncia ganha nitidez ao se verificar o papel que a especulao desempenha
junto aos pequenos produtores assentados, contribuindo em muitas ocasies para
a prpria permanncia dos produtores na rea agrcola
Este no parece ser o caso do extratvsmo, que se diferencia dos tipos de
ocupao referidos anteriormente e tambm das ocupaes colonizadoras em
que, atravs do trabalho, garante-se a propriedade da terra. Isto porque o
extratvsmo pressupe uma forma especfica de apropriao da terra pela fora de
trabalho em que no se estabelece nenhum vnculo entre esta e a terra. Esta
especificidade da economia gumfera ser essencial na discusso sobre a
propriedade das terras acreanas, a partir da dcada de 70, envolvendo
seringueiros, seringalistas e pecuaristas.
75
Na prtica, a definio do tamanho e a delimitao das reas dos seringais
seguem um roteiro bsico. A ocupao se estabelecia ao longo dos rios,
procurando detectar as reas de maior incidncia das arvores gumferas. Uma vez
localizado esse manancial de arvores, tinha incio as atividades produtivas sem a
preocupao com uma rgida delimitao das reas de terra. O seringal tanto
mais importante pela densidade de seringueiras do que pela sua extenso.
Acordos tcitos entre os seringalistas definiam os limites legais da propriedade, o
que implicava, s vezes, em desconhecimento dos exatos limites e delimitaes
das propriedades, at porque, com a ampla oferta de terras, a propriedade pouco
ou nada representava. Muito mais relevante era o sistema de comercializao e
crdito definidos diretamente pelas estruturas de propriedade. Isto no significa
dizer que no ocorriam transaes envolvendo seringais, mas que o processo de
valorizao, isto , o preo, era estabelecido, no exclusivamente pelo tamanho
da rea, mas pela densidade de rvores gumferas.
Um aspecto dos mais importantes na discusso da propriedade das terras
que, nos primeiros tempos e de um modo geral, na formao de um seringal e de
toda a economia gumfera, "a posse era mansa. No se legalizava. Ningum
cuidava de garantir-se ao amparo da legislao" (Reis, 1941, p. 28) o que valia era
a maior ou menor riqueza de madeiras
25
, e tambm a localizao do seringal, em
virtude das facilidades do acesso, bem como de comunicao com as casas
aviadoras localizadas em Manaus e Belm. A legalizao dos seringais seguia,
portanto, um itinerrio particular, e os poucos donos de seringais que se
preocuparam em legalizar suas terras, dirigiram-se ao Estado do Amazonas, que
tinha jurisdio sobre as terras acreanas.
A ocupao do Acre, todavia, no se trata de um processo tranqilo. Ao
contrrio, trata-se de um processo violento, marcado por movimentos armados,
envolvendo brasileiros e bolivianos, em parte como decorrncia da indefinio dos
25
"Madeira" a denominao que se usa para a seringueira, comum mencionar-se que a
cotocallo X rica em madeira, que significa dizer alta incidncia de seringueiras na colocao X.
Colocao, por sua vez, o local onde vive o seringueiro, geralmente formada por trs estradas de
seringa.
76
limites mas, sobretudo, em funo da importncia crescente que adquiria o ltex
no mercado internacional.
A questo dos limites do Acre adquire relevncia, tambm porque
contribuir para a conformao de um quadro complexo quanto definio dos
direitos de propriedade das terras. Se em condies normais, j havia uma
dificuldade natural decorrente de interesses contraditrios, no caso acreano, como
se ver adiante, isto ampliado devido a uma srie de fatores.
No incio, os diversos tratados em face do desconhecimento geogrfico da
regio, ao tentar definir os limites corretos da regio s conseguiram ampliar as
indefinies (Costa, 1975 e Reis, 1941). Assim, o tratado de Madri, de 1750, e o
de S. ldelfonso, de 1777, pouco contriburam para a delimitao das fronteiras das
terras acreanas. De qualquer maneira, o fato destes tratados seguirem uma
tradio jurdica que se baseava no instituto do Utis Possidetis26 representava
algo positivo para o Brasil pois, quando da assinatura do tratado de Ayacucho em
1867, ocasio em que Brasil e a Bolvia chegaram a um acordo sobre sua fronteira
na Amaznia ocidental, os brasileiros j ocupavam parte substancial das terras
acreanas.
este raciocnio que leva o jurista Juraci Perez Magalhes afirmar que, no
momento da assinatura do tratado de Ayacucho, ocasio em que o Brasil
reconhece como bolivianas as terras do Acre, pelo princpio do utis possidetis o
Acre j pertencia de fato e direito ao Brasil (Magalhes, 1977, p. 47).
A Bolvia s demonstraria maior interesse por estas terras por volta de
1895, ocasio em que pressionou o Brasil para demarcar as fronteiras. Antes
desta data, a jurisdio estava sob a responsabilidade do Estado do Amazonas.
Aps o acerto das fronteiras, a Bolvia conseguiu do Brasil autorizao para
instalar uma alfndega no Rio Acre, o que se efetivou em 23 de dezembro de
1898, visando auferir lucros com a extrao do ltex. A administrao boliviana
perdurou at 1904, cedendo lugar por um curto espao de tempo administrao
de Galvez, que criou o Estado independente do Acre. Aps este interregno, pelo
tratado de Petrpolis, a rea foi transformada no Territrio do Acre, condio esta
26
Uti possidetis significa o direito adquirido atravs da ocupao efetiva.
77
em que permaneceu at 1962, quando o Acre passou condio de Estado da
Repblica Federativa do Brasi1
27
.
como decorrncia deste quadro descrito que a interpretao da legislao
fundiria, somada a uma gama variada de interesses, definiu a regularizao das
terras no Acre como uma das mais complexas do territrio nacional. Em resumo,
poderamos ter documentos expedidos pelo estado do Amazonas, Bolvia, estado
independente do Acre e ttulos expedidos registrados em cartrio, segundo a
legislao brasileira. Aps a assinatura do tratado de Ayacucho, o Amazonas
passou Bolvia, para ratificao, toda a documentao das terras do Acre. O
mesmo procedimento de ratificao foi feito por Plcido de Castro, quando criou o
estado Independente do Acre, procedendo solicitao de toda a documentao
expedida pela Bolvia e Amazonas, transferindo e documentando terras do
domnio pblico para o domnio privado, ainda que o estado no estivesse
juridicamente reconhecido. Com a criao do territrio do Acre, Plcido devolveu
os ttulos e orientou os proprietrios a se dirigirem ao ministrio da Justia.
importante salientar que os ttulos expedidos pelo estado do Amazonas
at 1898 tinham sua rea limitada a 10.000 ha. Essa, no entanto, no era uma
medida acatada pelos seringalistas para fins de explorao da seringueira. As
reas exploradas na prtica eram bem maiores que as determinadas por lei,
chegando inclusive, alguns seringais, a possurem acima de 80.000 ha.
Entretanto, esses seringalistas s procuravam regularizar o mnimo possvel de
rea com a finalidade de pagar menos impostos.
Essa medida, entretanto, no impediu que a estrutura fundiria do Acre se
tornasse concentrada, Ao contrrio, e dado que o aumento da produo dependia
da ampliao da reserva de rvores gumferas, isto implicava, como de fato
ocorria, a apropriao de novas terras. isso que vai definir a caracterstica
fundamental dos processos econmicos no estado do Acre, diferindo-os do de
outras regies da federao e conformando o quadro de especificidades locais no
bojo do qual foram gastadas as bases do processo recente. Isso na medida em
27
O Jornalista Elson Martins chama a ateno para o carter esprio das vendas das terras do
Acre. Segundo seu depoimento, as terras eram registradas no livro de imveis sem que fosse
necessrio apresentar o documento original e vlido. Silveira, 1979, p. 803
78
que se entenda que a apropriao da terra se d segundo determinaes sociais
especficas, nas quais a produo no se volta para o atendimento imediato das
necessidades individuais, seja do produtor direto - o seringueiro -, seja do
proprietrio das terras - o seringalista -, mas que uma produo para o
mercado, isto , a prpria reproduo do trabalho mediada pela relao de troca,
pelo mercado.
Assim, a economia extrativista foi ao longo do tempo se instaurando
baseada em dois elementos determinantes para a estruturao do velho
extrativismo. Em primeiro plano, o aviamento foi definitivamente o grande
mecanismo que ps em funcionamento os seringais ao mesmo tempo em que
concorreu para que a presena do trabalho compulsrio ocorresse como forma
exclusiva na explorao do ltex (Paula, 1977, p. 13). Por outro lado, a ausncia
de progresso tcnico se tornou em grande medida responsvel no s pelas
difceis condies de trabalho mas, sobretudo, pela falta de competitividade da
economia da borracha frente aos concorrentes asiticos.
Com efeito, a entrada da borracha produzida nos pases asiticos no
mercado internacional foi responsvel pelo desencadeamento de uma crise sem
precedentes na economia gumfera Amaznica. Para se ter idia do volume da
produo asitica observe-se que em "1900 compareciam ao mercado
internacional 4 toneladas de borracha de plantao. Em 1905 a tonelagem subiu
para 145; em 1906 para 500; em 191.0 para 8.500. Em 1914. Eram j 71.000"
(Reis, 1953, p. 70). O resultado imediato disso foi a queda dos preos da borracha
e, conseqentemente, a desarticulao de parte considervel do sistema de
produo. Isto gerou uma migrao intensa da populao do Acre para seus locais
de origem, de tal forma que o estado perdeu um contingente respeitvel de
populao entre 1920 e 1940. Aqueles que permaneceram, quando no
continuaram suas atividades no extrativismo deslocaram-se para a cultura de
subsistncia de forma que, nesse perodo, iniciou-se a pequena produo agrcola
no Acre.
Foi a dcada de 20 que marcou um dos grandes momentos de crise na
economia da borracha amaznica o que, para o Acre, representou uma crise
79
generalizada, dado sua total dependncia produo gumfera. A queda dos
preos iniciada em 1912 concorreu para que surgisse a produo de uma
pequena agricultura dado que o seringalista, diante da impossibilidade de aviar o
seringueiro em grande parte dos produtos que teriam que ser por eles adquiridos,
se viram impossibilitados de manter o exclusivismo produtivo.
A partir de 1940, principalmente no perodo da 11 Grande Guerra, o
extrativismo teve um novo impulso (Corra, 1967). Esse novo surto contou com a
participao direta dos Estados Unidos atravs de programas especiais
executados por organizaes norte-americanas, principalmente a Rubber Reserve
Company (posteriormente denominada Rubber Deve/opment Corporaton), que
comandou todos os trabalhos na Amaznia "desde a incrementao da produo
at o fornecimento dos artigos necessrios aos seringueiros" (Corra, 1967, p.
86), alm do prprio recrutamento de mo- de- obra no Nordeste e do transporte
desta para a Amaznia. Enfim, influiu tanto na vida econmica como social da
regio
28
Em 1942, dentro das condies dos acordos de Washington foi criado o
BCB - Banco de Crdito da Borracha
29
, cuja finalidade principal consistia em
viabilizar, com exclusividade, a comercializao da borracha, financiando os
seringalistas.
Esse novo surto, todavia, no atingiu uma dcada, de forma que nos anos
50, o extrativismo atravessou novo momento de crise. O aumento do preo da
borracha no acompanhou o aumento do preo das mercadorias, o que somado
nova poltica do novo Banco de Crdito da Amaznia
30
, colocou os seringalistas
28
Esse perodo foi chamado de Batalha da Borracha. Seu incio data de 1942 com a assinatura
dos Acordos de Washington, nos quais ficou estabelecido que o Brasil seria responsvel pelo
fornecimento de matrias primas consideradas estratgicas para as foras aliadas, estando entre
elas a borracha. O trmino do acordo ocorreu em 1947.
29
O governo brasileiro entrou com 55% do capital, o governo norte-americano (atravs da RDC)
com 40% e 5 %foram subscrio pblica.
30
Pela lei n. 1.164,de 30 de agosto de 1950, o BCB - Banco de Crdito da Borracha
transformado em BCA- Banco de Crdito da Amaznia. A medida foi tomada em funo do novo
contexto econmico, em que a borracha atravessava novo perodo de crise e visava, sobretudo,
ampliar o campo de atuao do antigo BCB, agora voltado a desenvolver a regio. Seu objetivo era
incentivar o inicio das atividades industriais e outras atividades produtivas.
80
em grandes dificuldades, com o incio de um processo de endividamento contnuo
perante aquela instituio de crdito.
Em 1953 foi aprovada pelo Congresso nacional a lei 1.806, que criava o
plano de valorizao econmica da Amaznia com o objetivo de desenvolver a
regio
31
Para a execuo desse plano foi criada uma Superintendncia do Plano
de Valorizao Econmica da Amaznia - SPVEA, com sede em Belm e
jurisdio em toda a Amaznia legal. A atuao da SPVEA porm, ficou restrita
elaborao do I Plano Qinqenal e sua efetiva realizao foi impossibilitada por
muitos problemas.
Mahar considera que "a origem de muitos desses problemas foi o carter
abrangente de suas metas, combinado com o conhecimento extremamente
rudimentar da estrutura scio-econmica e do potencial da regio" (Mahar, 1978,
p. 17). E ainda, segundo este autor, "antes de tudo, a programao oramentria
anual tornava o planejamento s longo prazo uma tarefa difcil, seno impossvel.
Em segundo lugar, a SPVEA jamais exerceu suficiente controle sobre a alocao
de seus prprios recursos. Finalmente, e o mais importante, grandes cortes
oramentrios feitos pelo Congresso Nacional foraram alteraes em projetos em
curso e o adiamento ou o cancelamento de projetos propostos" (Mahar, 1978, p.
18).
Encontrando-se as relaes de troca desfavorveis empresa seringalista
esta buscou transferir os custos da produo, via sistema de aviamento, para o
seringueiro. Desta forma, a remunerao do trabalho atingiu limites inferiores s
mais elementares necessidades humanas de forma que a produo manteve-se
graas ao endividamento crescente do seringueiro ao barraco, mesmo diante da
reduo gradativa de sua cesta de consumo. O endividamento se alastrou no
sentido seringueiro/casas aviadoras/Banco da Borracha, sendo este ltimo o
financiador da produo e, em decorrncia, o credor e responsvel por toda a
articulao da produo gumfera.
31
Segundo Mahar (1978), o Plano de Valorizao Econmica da Amaznia era "concebido em
geral como um sistema de servios e obras pblicas destinadas a desenvolver a produo
agrcola, mineral e industrial e a elevar o bem estar social e econmico da populao regional".
81
Desta forma, a dcada de 60 encontrou a grande maioria das empresas
seringalistas do estado vinculadas a dbitos junto ao Banco da Borracha sob
forma de hipoteca. Foi no bojo dessa dependncia que se estabeleceram as
bases das futuras negociaes de terra no estado do Acre.
Tomando como ponto de partida o entendimento da evoluo da estrutura
fundiria, que passa a ser engendrada a partir do momento da inviabilizao da
empresa seringalista, trs aspectos devem ser ressaltados. Em primeiro lugar, a
ocorrncia de uma corrente migratria para fora do estado, o que resultou numa
menor presso sobre a terra. Em segundo lugar, e associada a este aspecto,
encontra-se a estruturao de uma produo agrcola com base na pequena
propriedade da terra, o que levou a uma diversificao da produo e a formao
de um mercado interno. Em terceiro lugar, na medida que a empresa seringalista
se viu impossibilitada de acionar o seu instrumento de extrao de valor e fixao
da fora de trabalho - aviamento interno - surgiu um terceiro personagem que
exercer importante papel no momento das transformaes recentes. Trata-se do
seringueiro que continua a extrao do ltex liberado, porm, da venda
compulsria do produto ao barraco. Este seringueiro autnomo alm de se
responsabilizar em grande parte pela manuteno do volume de produo da
borracha at os dias de hoje, representar, na fase atual, a parcela de fora de
trabalho que receber o principal impacto das transformaes econmicas
acionadas pelos capitalistas que se deslocam junto com a fronteira agrcola.
83
CAPTULO 4 - A EXPANSO DA FRONTEIRA E O
MOVIMENTO DE RESISTNCIA: OS FUNDAMENTOS DA
RESEX.
4.1 Introduo
O incio da dcada de 1970, marcou um momento de transio na
economia acreana, com a implantao da pecuria corno atividade bsica e
articuladora do processo de desenvolvimento regional. Esta mudana foi em parte
beneficiada pela situao de insolvncia em que se encontravam os seringais,
como decorrncia do prprio processo histrico visto anteriormente. Aps o fim da
segunda guerra mundial, com o retorno da normalidade no mercado internacional
de matrias primas, os seringalistas gradativamente ampliaram suas dvidas com
o banco da borracha, principal agente financiador da produo gumfera.
Por outro lado, some-se a este quadro a expanso da pecuria extensiva,
como elemento nuclear da poltica estatal definida a partir da operao Amaznia
(MIISUDAM, 1968). Nesse processo, pelo menos duas medidas tiveram forte
impacto no interior da economia acreana. A primeira foi a criao da SUDAM, a
partir da extino da SPVEA, e a transformao do Banco da Borracha de
financiador da economia extrativista em Banco de Crdito da Amaznia
transformado em gestor das aes de compra e venda de terras visando
recuperar parte das dvidas dos seringalistas?
2
O capital, portanto, encontra condies excepcionais para a sua aplicao
no Acre. Os preos das terras, frente mdia brasileira, so irrisrios; a operao
32
esclarecedor o depoimento sobre o endividamento de um seringalista, prestado pelo
governador do estado."Para que se tenha idia do que isto representou em termos de
endividamento, basta assinalar que um dos maiores seringalistas acreanos do vale do Juru, com
uma dvida de 1 milho e oitocentos mil cruzeiros (resultado de um dbito inicial acrescido de juros
e correo monetria resultante por sua vez de sucessivas composies de dividas), sofreu
interveno do banco da Amaznia em todas as suas propriedades. Dois anos depois recebeu os
seringais de volta com a dvida elevada para cerca de 12 milhes de cruzeiros .. (Mesquita, 1978,
p. 10-11)
84
Amaznia cria o aparato regional favorvel aos investimentos atravs da SUDAM,
com sua poltica de incentivos fiscais e o Banco da Amaznia como agente
financeiro para viabilizar esta poltica e, por fim, todo esse aparato encontra eco
no governo, que assume o poder local sob o discurso desenvolvimentista
apoiando e identificando-se com a proposta de transformao da economia
acreana.
No governo Wanderley Dantas (1970- 1974), a pecuria foi considerada
atividade econmica moderna, capaz de se constituir em mola propulsora do
desenvolvimento regional, conforme afirmaes do prprio governador, em
palestra proferida em agosto de 1977, durante o Simpsio de Histria do Acre,
realizado na Universidade Federal do Acre. Na ocasio, o governador afirmou
ainda que a sua poltica de desenvolvimento foi uma adeso poltica do governo
Mdici e que sua gesto comeou a incentivar a produo de gado, tendo sido isto
efetivado a partir do que ele denominou "chamamento nacional", uma forte
campanha publicitria, financiada pelo Bradesco e realizada principalmente
atravs do programa da TV Globo tendo frente Amaral Neto.
A respeito desta proposta de governo bastante esclarecedora a palestra
proferida pelo secretrio da fazenda Edson Cardoso Nunes, na Associao dos
Criadores de Gado Nelore do Brasil, em So Paulo, para empresrios com
interesse na regio. O secretrio argumentou ser um bom negcio investir no Acre
e que "o estoque de madeiras nobres e.outras de pouco valor comercial com uma
densidade total de aproximadamente 300 metros cbicos por hectare, favorecia a
implantao de modernas indstrias madeireiras e, principalmente de celulose" (O
Rio Branco, 1976)
33
. Foram destacados ainda trs problemas que deveriam ser
enfrentados para a viabilizao do projeto governista, a saber, a colonizao,
investimentos em infra-estrutura e, por fim, a poltica de incentivos fiscais.
Na verdade, a colonizao, do que se apreende da exposio, um
mecanismo que visa resolver o problema fundamental vivenciado por todos os
segmentos sociais, que a regularizao fundiria. Isto explica, em grande parte,
33
Ver a respeito a matria um modelo econmico para o Acre" publicado no jomal O Rio Branco
de 26.11.1976.
85
porque a regularizao fundiria foi to importante. O tom geral dos discursos dos
diversos segmentos organizados, era a regularizao fundiria. A imprensa
registrou quase que diariamente a necessidade de se resolver o problema da
titulao: os sucessivos governos estaduais ps-1970, no hesitaram em
identificar em seus pronunciamentos e documentos a indefinio da propriedade
das terras como o principal obstculo ao desenvolvimento do Acre; os posseiros
empunharam como bandeira de luta o reconhecimento de seus direitos, o que
implicava a regularizao fundiria, no sendo outro o discurso dos "novos
proprietrios". Se fosse resolvida essa questo, dizia o secretrio, "reunindo
condies excepcionais para a explorao agropecuria, podemos prever
inclusive que o Acre, dispor, dentro de horizonte de tempo j definido, de um dos
maiores rebanhos bovinos do pas, e, uma agricultura diversificada e desenvolvida
alimentar a indstria com matrias-primas indispensveis integrao dos
setores produtivos" (O Rio Branco, 1976). Quanto ao segundo ponto, o relativo
infra-estrutura, o secretrio salientava que o governo j estava tratando de
solucionar atravs de um programa de investimentos. Sobre o terceiro elemento
citado como relevante, os incentivos fiscais, enfatizava que "desde h muito foram
institucionalizados para a regio atravs da SUDAM" (O Rio Branco, 1976).
Do exposto, parece ser possvel afirmar que a regularizao fundiria no
estado do Acre assume diversos significados, dependendo dos interesses
contraditrios dos diferentes segmentos envolvidos com a questo da terra. Ao
governo Dantas a regularizao interessava duplamente, uma vez que contribuiria
para o fim dos conflitos e, ao mesmo tempo, deixaria de se constituir em obstculo
venda de terras, favorecendo a vinda de investidores do sul do pas. Ao governo
subseqente, tendo frente Geraldo Mesquita, que assumiu postura poltica
diversa do seu antecessor, tambm interessava a regularizao, conforme fica
claro em exposio ao presidente Geisel, por ocasio da visita deste ao Acre, em
julho de 1977: "A soluo judicial ao alcance do INCRA- a da discriminatria-
sem embargo de se prender aos princpios legais, tem seu curso extremamente
moroso e eivado de situaes geradoras de conflitos, de resultados aleatrios, no
permitindo ao governo estabelecer uma programao para uso das terras
86
tornadas pblicas pela inconsistente justificao das posses" (Mesquita, 1978, p.
11 ). Dessa forma, com justa razo, o governador ao reclamar da morosidade e
ineficincia do INCRA em regularizar a situao das posses, reclama tambm do
pouco espao para o exerccio da governabilidade, pois interessaria ao governo
atravs dos projetos de assentamento "devolver as famlias ao campo pois
estavam passando dificuldades"
34
. Em parte, a "ineficincia" do INCRA e outras
questes seriam decorrncia da peculiarssima situao das terras do Acre, e pela
disputa que se estabeleceu, resultando em uma extenso significativa de terras
cuja definio de propriedade se encontra em litgio no mbito do poder judicirio.
Naquele momento, as extenses de terras pertencentes ao Estado do Acre
eram praticamente inexistentes, de sorte que o estado no possua terras e,
conseqentemente, os projetos governamentais ou programas voltados para o
setor rural, como por exemplo, os programa de assentamentos, dependeriam de
transferncias de terras por parte da Unio. Dessa forma, o governo estadual
ficava impossibilitado de acionar uma poltica fundiria, independente dos
interesses mais gerais estabelecidos no mbito do Governo Federal.
O fato das regularizaes dos processos de terras no Acre implicar em
certa morosidade justifica a tese do INCRA de que para o Acre deveria existir uma
legislao especfica. Outro argumento usado para a criao dessa legislao
seria a complexidade de se definir os proprietrios das terras acreanas haja vista o
Acre ter passado por diversas administraes
35
. Obviamente que no seria uma
legislao especfica para o Acre que faria o INCRA transformar-se num rgo
atuante, a ponto de lev-lo a atingir seus objetivos. O fato que os problemas
ocasionados no Acre parecem ter uma natureza bastante distinta destes
argumentos. O entendimento da estrutura de propriedade das terras acreanas,
neste sentido, deve ser enfocado como um desdobramento das relaes de
propriedade herdadas do extrativismo, do processo de trabalho, da forma de
ocupao e menos uma decorrncia das gestes administrativas. Tanto isso
34
Palestra proferida pelo Governador Mesquita no Simpsio de Histria do Acre em agosto de
1977.
87
verdade que do Acre Independente ainda no apareceu nenhum ttulo e da Bolvia
s apareceram nada mais do que certificaciones, meras certides de traslados ou
cpias de cartrio (Canuto, s/d, p. 3).
A lei federal 6.383, de 7 de dezembro de 1976, que foi saudada no Acre
como a solucionadora do problema fundirio, chegando a ser considerada como
mais importante do que o Estatuto da Terra (Rgo, 1979, p. 866), na verdade
transformou o processo de legitimao de posse num processo de ocupao
(Junqueira, 1979, p. 885).
Este quadro de indefinio da propriedade contribuiu para agravar o
processo de disputa pela terra. Estes conflitos, tendo de um lado os novos
proprietrios e de outro, os seringueiros, agora transformados em posseiros, vo
progressivamente crescendo em violncia. O ento governador Geraldo Mesquita
fez um resumo do contexto. Para ele, "a situao fundiria do Acre( ... ) no tem
reflexos apenas no campo da economia. Suas implicaes so tambm, e
fundamentalmente, de ordem social, e se agravam desde 1972, em face da
ocupao dos seringais nativos por investidores, atrados pela expanso da
fronteira agrcola, sem as necessidades e indispensveis cautelas numa regio de
economia extremamente frgil, baseada exclusivamente no extrativismo"
(Mesquita, 1977, p. 4).
Em outra oportunidade o bispo D. Moacir Grecchi, concordando com tais
assertivas a respeito do carter do novo processo de ocupao, afirmaria que "as
conseqncias da nova poltica agrria e da forma agressiva e por vezes violenta
como vem sendo feita a ocupao das terras do Acre tm sido desastrosas para
milhares de trabalhadores. Expulsos, ou com ameaas, ou atravs de acordos
aviltantes e indenizao simblica, tiveram que dar um novo rumo sua vida"
(Grecchi, 1979, p. 310).
A expulso de posseiros e seringueiros foi a causa principal dos conflitos
que assumiram grandes propores, principalmente, em decorrncia dos mtodos
35
Est-se referindo ao fato, j citado, de o Acre, at 1898, ser jurisdicionado pelo estado do
Amazonas. Desta data at 1904 foi Estado Independente do Acre; em 1904 foi transformado em
Territrio Federal e, a partir de 1962, em estado da Federao Brasileira.
88
violentos usados pelos fazendeiros para deixar a "terra limpa", isto , pronta para o
cultivo ou para a pastagem. Eram os seguintes os mtodos mais usados:
a) "No fornecimento de mercadoria para os seringueiros, obstruo
de varadouros, proibio de desmatar e fazer roados;
b) Destruio de plantaes, invaso de posses, derrubadas at perto
das casas dos posseiros, deixando-os sem ou quase sem terra para
trabalhar;
c) compra de posses e benfeitorias por preos irrisrios ou, quando
muito, em troca de uma rea muito inferior ao mdulo, que no
permitir ao posseiro e famlia trabalhar e progredir;
d) atuao de pistoleiros que amedrontam os posseiros numa guerra
psicolgica atravs de ameaas ou mesmo com espancamentos e
outras violncias;
e) ameaas feitas por policiais a servio de proprietrios; prises de
posseiros por questes de terra sem ordem judicial ou por ordem
judicial sem que tenha sido movida a ao competente."(Grechi,
1979, p. 310)
Enfim, o que se pode concluir de tudo o que foi exposto que esse
processo, feito de uma maneira desordenada e violenta, incidiu diretamente no
desalojamento e expulso de posseiros e seringueiros, o que fez com que
crescesse o xodo rural em direo s cidades, com conseqente afavelamento
dos centros urbanos estimulando, ao mesmo tempo, o declnio da produo
extrativista, que apesar de tudo ainda constitua a base da economia acreana e a
principal fonte de emprego. Para se ter uma idia desse movimento populacional
basta ver o crescimento de dois bairros de Rio Branco: o bairro Palheiral que, em
1975 tinha uma populao de 476, em 1979 passou para 3.975 pessoas. J o
bairro Bahia passou de 1.240 no ano de 1975 para 3.059 pessoas no ano de
1979.
A figura 2 mostra a magnitude dos movimentos populacionais, em 1970,
72% da populao acreana se concentrava na rea rural enquanto os 28%
restantes viviam nas cidades. Em 1991 o quadro era completamente invertido,
mostrando que cerca de 62% da populao se encontrava nas cidades, sendo que
metade da populao do Acre se concentra na cidade de Rio Branco. Em
decorrncia, o crescimento populacional dos bairros perifricos desprovidos de
infra-estrutura, atendimento de sade e falta de transporte resultou em baixa
qualidade de vida dessas pessoas e em altas taxas de desemprego na capitaL
Figura 2- Evoluo da Populao Rural e Urbana
-Acre (1960-1991)
100
80
60
40
20
o
1960 1970 1980
-----I]
u_rbana (%)!!!Rural{%)
---------
Fonte: Censo IBGE (1991) A
4.2 O Processo de Resistncia
1991
Uma outra face desse processo a resistncia seringueira que tornou
mundialmente conhecido o lder Chico Mendes. A reao dos seringueiros teve
seu incio de forma desordenada, muito mais como uma reao de defesa. A luta
poltica de forma organizada atravs dos sindicatos e os impedimentos dos
desmates popularizados, como os "empates" s ocorrem numa segunda etapa.
Nesse nterim, o xodo rural-urbano intensificado, gerando um inchao
populacional nas cidades, principalmente Rio Branco.
90
O primeiro "empate" estratgia poltica visando impedir os
desmatamentos e garantir a posse da terra -, que ficaria famoso e generalizado a
partir de Chico Mendes, ocorreu em Brasilia e foi liderado pelo seringueiro
Francisco Pacheco da Silva. Conforme relato do jornalista Elson Martins, "o
Seringueiro Francisco Pacheco da Silva, 56, mulher e nove filhos entrou para a
histria do sindicalismo rural no Acre como o primeiro a encabear um "empata".
36
O levante, como ele chama, aconteceu em abril de 1976, no seringal Carmem, em
Brasilia. Ele e mais 22 seringueiros enfrentaram 400 pees com o objetivo de
obstruir o desmate do locaL Pacheco no era ainda lder rural, mas as motos-
serras j roncavam a 500 metros de suas benfeitorias e a famlia estava
ameaada." Ver meus filhos passar fome? Era arriscar a vida ou a morte, e
procurar meus direitos". Declarou na semana passada, lembrando o empata e os
aperreias que passou'm. de se notar que o "empate", adquiriu uma conotao de
forma de luta extremada para os seringueiros, da a referencia ao fato de que "no
havia mais nada a ser feito", ou de que "era tudo ou nada", como bem colocou
Pacheco frente perspectiva de ver seus filhos passarem fome. Esta
caracterstica de postura legalista, presente no movimento seringueiro, foi
observada pelo jornalista Elson Martins. Segundo ele os seringueiros no partiam
para aes que no fossem amparadas por lei, o que amplia em muito a
importncia da CONTAG, cuja estratgia poltica de atuao era o esclarecimento
dos direitos dos posseiros.
O "empate", ao longo do tempo se generalizou como forma de atuao
poltica para impedir os desmatamentos por parte dos seringueiros, principalmente
sob a liderana de Chico Mendes, que se tornou o responsvel pela popularizao
dessa forma de luta.
Num segundo momento, gradativamente, as foras da sociedade contrrias
ao processo de vendas das terras e a consolidao da pecuria como modelo de
36
O termo "empate" advm do verbo empatar que significa obstaculizar; criar embaraos. O termo
consagrado e mais usado "empate".
37
Silveira, Elson Martins. Anotaes de um reprter. O primeiro empata foi em
Srasifia.Gazetll do Acre. 13.07.86.
91
desenvolvimento regional, foram se articulando e o movimento de resistncia
cresceu em importncia poltica e representatividade.
A simultaneidade de certos acontecimentos torna difcil explicitar a ordem e
importncia dos diversos componentes presentes neste processo histrico. De
qualquer maneira, o jornal O Varadouro, ao noticiar todos os eventos e aes
referentes aos conflitos sobre a terra, inclusive possibilitando a veiculao dessas
noticias para o todo o pas desempenhou, um papel fundamental, seja por
influenciar positivamente a prpria imprensa local, seja por aglutinar a seu redor
as foras locais do movimento cultural - artistas de teatro, cineclube Aquiry,
professores da Universidade Federal do Acre e outras foras expressivas. Ainda
no mbito da imprensa, data desta poca a veiculao, a nvel nacional, das
primeiras reportagens sobre os conflitos fundirios a partir dos correspondentes
dos grandes jornais do pas
38
Por outro lado a lgreja
39
, que no incio tivera uma
atuao tmida, mais restrita aos bastidores polticos, passou a atuar mais
firmemente, esclarecendo e orientando os posseiros quanto aos seus direitos, na
maioria das vezes inclusive em parceria com a CONTAG, principalmente na
formao dos sindicatos.
Para a maioria das pessoas envolvidas com as questes aqui tratadas, a
atuao da CONTAG foi definitiva na organizao e esclarecimento dos direitos
dos posseiros, at porque, como j referido anteriormente, ao tomar cincia dos
seus direitos os seringueiros mudavam de postura no enfrentamento dos
problemas. Para se ter uma idia da atuao da CONT AG, no que se refere
defesa direta dos trabalhadores, o advogado da instituio Pedro Marques, no
primeiro ano de atuao entrou na justia com cerca de 400 aes trabalhistas. (0
Rio Branco, 1981)
38
Vale a pena uma pesquisa sobre esse tema, para dimensionar melhor a participao da
imprensa, principalmente dos jornalistas Elson Martins e Silvio Martinello, ambos fundadores do
Varadouro, e correspondentes do Jornal o Estado de So Paulo e Jornal do Brasil,
respectivamente.
39
preciso distinguir a atuao poltica da igreja do Juru e do alto Acre em virtude de
discordncia da atuao poltica das duas dioceses, como bem chamou a ateno Duarte, (1987,
cap. 3).
92
Assim, em decorrncia do cenrio exposto, explica-se porque os
seringueiros tenham passado a lutar de forma organizada e o sindicalismo rural
experimentado um rpido crescimento a partir de ento.
O primeiro sindicato dos trabalhadores rurais do Acre foi fundado em Sena
Madureira, em 20 de setembro de 1975, com a participao e influencia da igreja,
atravs do Pe. Paulino Baldassari. A reunio ocorreu no colgio Santa Juliana e a
ela compareceram 557 trabalhadores, quase todos seringueiros (Costa
Sobrinho,1992, p. 172). Trs meses depois, no dia 21 de dezembro de 1975, foi
fundado o mais importante e atuante dos sindicatos, o de Brasilia, contando em
sua diretoria como membro do conselho fiscal Wilson Pinheiro de Souza, que mais
tarde assumiria a presidncia do mesmo e adotaria a estratgia dos "empates"
como forma de impedir os desmates. Wilson Pinheiro foi assassinado por
pistoleiros em 21 de julho de 1980, a mando de fazendeiros e sua morte
desencadeou uma onda de violncia, que resultou na morte de Carlos Srgio,
capataz da fazenda Nova Promisso, fato este j narrado no incio do captulo.
Tambm participava dessa diretoria como secretrio, Chico Mendes, na poca
desconhecido, mas que j demonstrava grande conhecimento da problemtica e
poder de mobilizao
40
A terceira fase da luta seringueira, j ocorreu sob a liderana inconteste de
Chico Mendes. Sua habilidade, poder de convencimento e liderana no se
resumiram ao meio rural. Pelo contrrio, Chico Mendes demonstrou grande poder
de articulao, na medida em que envolveu os setores urbanos em defesa dos
seringueiros. A criao do Conselho Nacional dos Seringueiros, mostra bem o
estilo agregador e envolvente da forma de trabalho de Chico Mendes. Nas suas
palavras, "a histria do Conselho Nacional dos Seringueiros comea exatamente
com a preocupao que a gente comeou a enfrentar na luta contra o
desmatamento, na busca de uma proposta alternativa pra garantir a floresta
Amaznica. Da, surgiu uma idia entre algumas pessoas, alguns assessores do
sindicato de Xapuri, e no prprio sindicato, de se organizar um encontro nacional
de Seringueiros ou de levar uma comisso de seringueiros a Braslia pra discutir
40
Segundo entrevista concedida pelo Jornalista Elson Martins.
93
algumas coisas" {Grzybowski, 1989, p. 21). Mais adiante, acrescenta que a
assessora Mary Allegretti, "topou" a idia e que ele teve uma reunio com o
pessoal do Ministrio da Cultura. E, por fim, envolveu outras entidades, como a
OXFAM, uma agencia catlica da Europa que teve participao importante,
principalmente no que se refere ao financiamento do encontro que foi realizado em
outubro de 1985 e no qual, dentre as vrias propostas, os seringueiros decidiram
pela criao de uma entidade que tivesse representao em nvel nacional capaz
de viabilizar a preocupao maior dos seringueiros que era a definio de uma
proposta ampla e alternativa capaz de garantir-lhes a posse da terra e, ao mesmo
tempo a preservao da floresta Amaznica. Estava criado o conselho Nacional
dos Seringueiros. Nas palavras de Chico Mendes, "descobrimos que para se
garantir o futuro da Amaznia era necessrio criar a figura da reserva extrativista
como forma de preservar a Amaznia, mas como forma econmica, como
proposta econmica ao mesmo tempo" (Grzybowski, 1989, p. 24).
V-se, assim, que j estava presente nas idias de Chico a noo de que a
preservao da floresta deveria ocorrer concomitante resoluo do problema da
posse e renda dos seringueiros. Esta idia nuclear, ainda hoje est presente na
concepo das reservas, constituindo-a, por assim dizer, em um projeto de
reforma agrria amaznica
41
.
No documento de diretrizes das RESEX (CNS, 1993) a especificidade da
proposta atribuda ao seu contedo de reforma agrria e de desenvolvimento
sustentvel. Dessa forma, este modelo no s poderia se expandir por reas
especficas da Amaznia mas, sobretudo, e ainda segundo o documento, deveria
se constituir em alternativa ao modelo de desenvolvimento predatrio
fundamentado na grande propriedade, que comandou a expanso da fronteira
agrcola na regio.
41
Como referido, no incio o movimento dos seringueiros era restrito luta pela terra. A questo
ambiental foi incorporada, principalmente, a partir do momento em que o ambientalista Adrian
Cowell, que filmava um documentrio sobre as queimadas na Amaznia em 1986, descobriu em
Chico um aliado do movimento ecolgico. Outra figura importante neste processo, foi a antroploga
Mary Allegretti, que junto com outros ambientalistas convidaram alguns membros da ONU a visitar
Xapuri no inicio de 1987 (Nakashima, 1992).
94
Em linhas gerais, o modelo contemplou alguns pontos: Em primeiro plano,
ao se pretender uma proposta de reforma agrria e desenvolvimento sustentvel,
visava se constituir em alternativa ao modelo de ocupao baseado na
agropecuria e, em segundo lugar, ao inovar quanto propriedade e manter a
forma de uso da terra baseado no extrativismo representou uma alternativa ao
modelo de colonizao do INCRA.
95
4.3 A Forma de Acesso e o Uso da Terra
A situao fundiria do Estado caracterizada por uma elevada
concentrao fundiria, cujos fundamentos remontam ao processo inicial da
ocupao. Com efeito, os determinantes desta situao devem ser buscados na
estruturao da propriedade herdadas da economia da borracha. A ocupao
originria do Acre, baseada no extrativismo, expandiu-se em termos de absoro
das terras vizinhas e, nos casos de compra e venda, a negociao ocorria levando
em conta o potencial produtivo do seringal. Esta lgica, associada ao processo
produtivo extrativista, que determina o carter concentrador da estrutura
fundiria na regio.
Entretanto, a partir dos anos 1970, a economia orienta-se
fundamentalmente para implantao de pastagens em substituio atividade
extrativista da borracha. Esse novo processo, no s representou mudanas
profundas nos processos produtivos como modificou fundamentalmente a forma
de definir os limites das propriedades fundirias. Os dados da tabela 4, que
mostram os diferentes ndices de concentrao da terra para o Estado do Acre e o
Brasil, em certa medida expressa esse conjunto de transformaes aludidas.
Todavia, o fato de que a pesquisa do IBGE para o censo, no se referir
diretamente propriedade, diz respeito mais ao uso da terra, certamente contribui
para que o ndice apresente resultados mais elevados medida que se aumenta a
atividade econmica no meio rural. Por conseguinte, no expressa fielmente o
intenso processo de transferncias de terras ocorrido.
Tabela 4- ndice de Gini- Acre/Brasil-1970-1995/96
Discriminao
Anos
1970 1980 1995/96
Acre 0,619 0,693 0,723
Brasil 0,844 0,857 0,857
Fonte: IBGE, Censos Agropecurios
Como se observa na tabela 4, enquanto no Brasil a concentrao da terra
manteve-se quase que constante, de 0,844 em 1970 passou para 0,857 no
96
perodo de 1995/96; no Acre, a intensa movimentao de vendas das terras,
ocorrida no incio da dcada de 1970, aponta para um crescimento no ndice de
concentrao. Em 1970 o ndice era de 0,619, passou para 0,693 em 1980 e, por
fim, no perodo 1995/96 subiu para 0,723. aproximando-se do ndice para o Brasil
que no mesmo perodo era de 0,857.
A tabela 5, refora os processos descritos anteriormente e enfatiza a
intensa mudana na estrutura de propriedade ocorrida. Com efeito, na dcada de
1970, a categoria mais expressiva era de "ocupantes" que totalzavam cerca de
45,8% do conjunto dos estabelecimentos e ocupavam uma rea superior metade
da rea total. Essa mesma categoria, em 1996, decresceu para 30,1% do total dos
estabelecimentos, ocupando uma rea equivalente a 17,6% do total. J a
categoria dos proprietrios, que em 1970 possuam apenas 17,6% do total de
estabelecimentos e ocupavam uma rea de apenas 13,3% do total, no ano de
1996 apresentavam um acrscimo expressivo de nmero de estabelecimentos,
atingindo 69,4%, que por sua vez passaram a ocupar 81,2% da rea total.
Tabela 5- Distribuio percentual do nmero de estabelecimentos agropecurios e
da sua rea total- Acre -1970-1995/96
Condio do Produtor
1970 1980 1995/96
no
rea
no
rea
no
rea
Proprietrio 17,60 13,30 29,10 37,10 69,40 81,20
Arrendatrio 36,40 34,20 26,60 36,60 0,40 0,70
Parceiro 0,20 0,20 0,10 0,10 0,20 0,60
Ocupante 45,80 52,40 44,20 26,20 30,10 17,60
Total 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Fonte: IBGE, Censos Agropecurios
Em meados da dcada de 1980, o quadro econmico e social do Acre j
apontava para uma consolidao das estruturas definidas a partir da pecuarizao
e resistncia a esse processo. Assim, a pecuria j se firmava e o processo de
desmatamento, se mantinha em nveis aceitveis, principalmente em decorrncia
do crescimento da conscincia ecolgica em todo o Estado, sobretudo, a
consolidao das RESEX, maior conquista do movimento dos seringueiros e do
97
movimento ecolgico, que ganhavam amplos espaos em mbito nacional e
internacionaL
A tabela 6 mostra a situao das terras do Acre quanto a sua destinao.
Antes de qualquer anlise, todavia, convm esclarecer uma questo referente
rea total do estado. Esta rea aparece na tabela acrescida de 1.204.273 ha, pelo
deslocamento da linha de fronteira estadual denominada de "Cunha Gomes", fruto
de deciso do STF, segundo informaes do documento do recm criado Instituto
de terras do Acre ITERACRE. Se no consideremos a rea proveniente deste
deslocamento, a rea total do Estado, considerando as informaes do IBGE, de
15.314.390 ha.
Esta tabela mostra alguns aspectos importantes. Cerca de 51,92% da rea
total esto com destinao claramente definida, sendo que, excludos os 10,20%
que correspondem rea dos projetos de colonizao do INCRA, restam 41,72
com % do estado, que podem ser consideradas reas destinadas a projetos de
concepo conservacionistas, tais como RESEX, UCs, terras indgenas e PAE. A
rea de 20,48% sem estudo de discriminao pelo INCRA, que efetivamente um
percentual elevado, representa um potencial que poderia vir a ser aproveitada
para projetos de cunho conservacionistas.
As reas discriminadas pelo INCRA e as que se encontram ainda por
serem discriminadas, o que corresponde a 48,08% da rea do estado, em tese,
representam o percentual de maior risco do ponto de vista da preservao
ambientaL
No primeiro caso, reas em mos de particulares, a degradao ambiental
depende fundamentalmente da definio do uso da terra e outros fatores que se
discute ao longo do trabalho. Todavia, os 3.383.088 ha (22,09%) de rea no
discriminada pelo INCRA indica uma grave situao, principalmente, ao se
considerar a morosidade na definio dos processos em que os pretensos
proprietrios das reas recorrem juridicamente contra o no - reconhecimento dos
documentos apresentados. Estes casos, que levam anos para serem definidos,
permitem, no nterim, que os pretensos proprietrios usufruam a rea como se
proprietrios fossem.
98
Tabela 6- Destinao das Terras do Acre- 2000
Denominao Quant.
2.1 Projetos de Assentamento e Colonizao 61
2.2 Projetos de Assentamento Agroextrativista - PAE 8
2.3 Reservas Extrativistas- RESEXs 2
2.4 Terras Indgenas 28
2.5 Florestas Nacional e Estadual 2
2.6 Unidades de Conservao de Proteo Integral 2
2.7 Terras Pblicas (reas arrec. -INCRA n/ destinadas)
Sub-Total
2.8 reas Discriminadas pelo INCRA
2.9 reas sem Estudo de Discriminao
Sub-Total
2.1 O Outras: reas urbanas, militares, estaduais etc.
Sub Total
2.11. rea de deslocamento da linha - C. Gomes/STF
Sub-Total
Total de rea do Estado
Fonte' INCRA, FUNAI, IBAMA,1999, ApudACRE (2001, p. 6)
Vrias
Vrias
Vrias
Area (ha) % do Estado
1.562.526 9,46
193.447 1 '17
1.482.756 8,98
2.167.146 13,12
239.404 1 ,45
920.512 5,57
1.128.664 6,83
7.694.455 46,58
3.980.430 24,10
3.383.088 20,48
7.363.518 44,58
256.417 1,55
256.417 1,55
1 .204.273 7,29
15.314.390 92,71
16.518.663 100,00
A situao exposta, referente grilagem e outras prticas similares, alm
dos aspectos jurdico - formais, representa uma situao de extrema fragilidade no
que diz respeito ao controle da degradao ambiental. Em recente trabalho sobre
a prtica de grilagem, denominado "Perfil dos proprietrios/detentores de
grandes imveis rurais que no atenderam notificao da portaria 558199",
composto um quadro geral mostrando a gravidade da situao. O documento
analisa a situao do conjunto de proprietrios ou detentores de a qualquer ttulo
de imveis cadastrados com rea igual ou superior a 1 O mil hectares, que foram
notificados a apresentar os documentos comprobatrios da propriedade dos
imveis, pela portaria 518/99, mas que no apresentaram documentos ao INCRA.
Em decorrncia, recai sobre esse conjunto de supostos proprietrios a suspeio
de irregularidades quanto a propriedade das reas (Di Sabbato, 2001 ).
Segundo o documento, a maioria dos estados da regio norte possui
elevados percentuais de reas suspeitas de irregularidades, destacando-se o
Estado do Acre. Conforme ainda o documento, no Acre existem 13.267 imveis
ocupando uma rea de 5.244.582,8 h . Desse total 62 imveis so suspeitos de
99
grilagem, ou seja, 0,47% do total dos imveis no Acre, que corresponde a uma
rea de 63,46% da rea total cadastrada apresenta indcios de irregularidades (Di
Sabbato, 2001 ).
A tabela 7 mostra que existem cerca de 14.989 imveis cadastrados no
Sistema Nacional de Cadastro
42
referentes ao ano de 1999, com uma rea
correspondente a 4.889.839 ha, ou seja, 32,04% da rea total do estado. Os
dados mostram que, considerando os imveis acima de 1.000 como grandes
propriedades, que estas totalizam cerca de 509 unidades, e que ocupam uma rea
de 3.851.846 ha, que corresponde a 79,57% da rea cadastrada e a 25,24% do
total do estado.
Os dados provenientes do cadastro do INCRA devem ser observados com
cautela devido a existncia de sobreposio de reas, situao em que o mesmo
imvel cadastrado duas ou mais vezes em virtude da existncia de vrios ttulos.
Neste sentido, fundamental extrair da rea de 4.889.839 ha, a parte que apesar
de cadastrada, no passou por processo discriminatrio, em que o INCRA a partir
de estudos e anlises dos documentos define a rea pblica e a rea particular.
Este valor, no caso 1.037.993 ha, significativo porque mesmo no sendo
definida a propriedade dessa rea os pretensos proprietrios usufruem das
mesmas, enquanto no ocorre a discriminatria.
Em suma, o importante na perspectiva ambiental a rea no discriminada
correspondente a 3.383.088 ha ou cerca de 22,17% do Estado. Esta rea
corresponde a um percentual elevado que, teoricamente, no se encontra sob a
tutela do Estado e, portanto, representa um amplo espao da floresta suscetvel a
um aproveitamento incorreto do ponto de vista da sustentabilidade.
42
Na maioria das vezes os dados provenientes do cadastro do INCRA apresentam pequenas
divergncias que, possivelmente, so decorrentes do carter preliminar de alguns levantamentos.
Isto, no entanto, no altera substancialmente as inferncias dos dados.
100
Tabela 7- Estrutura fundiria por estratos, nde imveis e rea das propriedades-
Estado do Acre-1999
Estratos (ha)
at 50
50- 100
100-500
500-1.000
1.000- 5.000
5.000- 10.000
10.000 e mais
Total
Quantidade % Area %
5.220 34,83 151.228 3,09
8.094 54,00 590.476 12,08
1.013 6,76 179.936 3,68
153 1,02 116.353 2,38
312 2,08 738.034 15,09
114 0,76 773.781 15,82
83 0,552.340.031 47,85
14.989 1004.889.839 100
Fonte: Cadastro de imveis do INCRA, 1999
***
A forma de acesso a terra e o seu uso constituem dois pontos fundamentais
que definem a existncia das RESEX como uma efetiva alternativa ao modelo
paseado na pecuria, sendo este o grande mrito da experincia das reservas,
independentemente de se constiturem em modelo de desenvolvimento
sustentvel ou no.
Esta experincia de no-demarcao de lotes, com a definio das reas
por "estradas de seringa", um requisito fundamental ao processo de trabalho
extrativista. Em 1987, como resultado das presses polticas da luta de Chico
Mendes e seus companheiros, o INCRA fez uma primeira experincia de
assentamento de seringueiros seguindo a proposta dos mesmos de no delimitar
os lotes, como tradicionalmente se fazia nos projetos de colonizao, mas
estabelecendo a rea total com a propriedade da Unio e usufruto dos
seringueiros.
Estes projetos, conforme tabela 8, foram denominados "Projetos de
Assentamento Agroextrativista" (PAE), apesar de ainda constiturem uma rea
relativamente pequena para os padres preservacionistas. Com relao a rea
101
assentamento por parte do INCRA, mas tambm, por se constiturem em embrio
das Reservas Extrativistas
43
Os PAEs, inicialmente visam a regularizar a situao
fundiria dos seringueiros e castanheiros, s que a partir do conceito de reforma
agrria ecolgica elaborado pelo INCRA. Neste caso, a regularizao ocorre de
forma coletiva, atravs da associao de moradores que se responsabiliza perante
o INCRA pela gesto da rea, a partir do Plano de Utilizao que elaborado
pelos moradores com a participao de tcnicos do INCRA.
No plano de utilizao, alm de constar as normas gerais e compromissos
da comunidade, definido que os processos produtivos devem ser desenvolvidos
sob os princpios da conservao dos recursos naturais (INCRA, 1997).
Tabela 8 Projetos De Assentamentos Agroextrativista: Localizao, rea e
Populao - Acre/2000
NomePAE Localizao Area (ha) Pop. Estimada Total de famlias DEC./CRIAAO
Canary Bujar 8.053 126 21 Por.11/10-03-97
Chico Mendes Epitaciolndia 24.898 456 76 Por. 158/19-03-98
Limoeiro Bujari 11.150 48 8 Por.11/19-03-98
Remanso Capixaba 39.570 1.242 207 por.472/04-06-87
Riozinho Sena Madureira 35.896 474 79 Resol.39/20-1 0-89
Porto dias Acrelndia 22.142 606 101 Resol.40/20-1 0-89
Porto Rico Epitaciolndia 7.530 1.506 49 Resol.43/11-07-91
Santa Quitria Brasilia 44.205 1.506 251 Port.886/24-06-88
TOTAL 193.444 5964 792
Fonte: IBAMA (s/d)
As primeiras duas Reservas Extrativistas brasileiras foram criadas no
Estado do Acre. A primeira delas foi a de "Alto Juru", fundada em 23 de janeiro
de 1990, localizada no municpio de Marechal Taumaturgo de Azevedo, com uma
rea de 538.492ha e uma populao de aproximadamente 4.250 pessoas,
enquanto que a outra reserva, denominada "Chico Mendes" est localizada no alto
Acre, abrangendo parte de sete municpios do Estado do Acre. Atualmente esto
43
Foram criados 4 PAEs no Acre, So Luiz do Remanso, em Rio Branco;Santa Quitria, em
Brasilia; Macau, em Sena Madureira e Cachoeira, mais tarde denominado Chico Mendes, em
Xapuri.
102
em fase de implantao a RESEX do alto Tarauac, com uma rea estimada de
151.000 ha e 1.632 pessoas; a RESEX Riozinho da Liberdade com uma rea de
400.000 ha e cerca de 4.800 pessoas e a RESEX Iracema do Cazumbar com uma
rea de 600.000 ha e cerca de 1.740 pessoas.
A tabela 9 mostra os dados mais gerais das reservas do Acre e,
principalmente, que estas possuem uma populao estimada de 21.422 pessoas,
o que representa 11 ,42% da populao rural do Acre que segundo dados do IBGE
est em torno de 187.541 pessoas. As reservas somam uma rea de 2.070.494
que corresponde a 12,53% da rea total do Estado. Apesar das reservas
apresentarem um baixo ndice de densidade demogrfica, do ponto de vista da
preservao ambiental, trata-se na verdade de um ndice razovel levando-se em
conta ser este o aspecto fundamental das mesmas.
Tabela 9 -Reservas Extrativistas do Acre: rea, populao e decreto de criao -
1999
RESEX Pop. Estimada Total de famlias Area (ha) DECRETO/ CRIAAO
Chico Mendes 9.000 1.465 930.203 99144 (12.03.90)
Alto Juru 4.250 665 538.492 98.863 (23.01.90)
Alto Tarauac
1.632 272 151.199 S/n. (11.00)
Riozinho da 4.800 800 450.000
liberdade
Iracema do 1.740 290 600
Cazumbar
Total 21.422 3.492 2.070.494
Fonte: IBAMA (1999, p. 12)
Estas Resex ainda esto em fase de implantao.
Obs: para o clculo da populao das trs reservas usou-se a mdia de 6 pessoas por famlia.
Se for levado em conta que a preservao um dos fatores fundamentais
na base da concepo das RESEX, a tabela 10 atesta a importncia das mesmas.
O primeiro dado a ser considerado que o ndice de 9,27, que a taxa de
desflorestamento do estado do Acre baixa vis a vis a taxa do estado vizinho de
Rondnia, onde o processo de expanso da frente agropecuria ocorreu de forma
distinta, sobretudo, pelo pequeno poder de reao e organizao dos
trabalhadores contra o desmatamento. Por outro lado, a taxa de desflorestamento
da RESEX Chico Mendes em 0,66 e a de 1,01 da RESEX Alto Juru mostra
11.113
claramente que neste fundamento as RESEX efetivamente se constituem em
unidades de carter conservacionistas.
Tabela 10- ndice de desmatamento: diversas unidades- 1999
Unidades
RESEX Chico Mendes
RESEX Alto Juru
Estado do Acre
Estado de Rondnia
Fonte: IBAI\IIA (1999a)
Area desmatada/Total Unidade-%
0,66
1,01
9,27
21 '19
Ao verificar os dados sobre o desflorestamento, pela figura 3, v-se que a
maior parte da rea desflorestada do Acre, cerca de 86%, est concentrada no
Baixo e Alto Acre, parte sudeste do estado, exatamente onde esto localizadas a
maioria das grandes fazendas, que se instalaram ao longo das rodovias e perto
dos ncleos urbanos, os projetos de assentamentos dos colonos do INCRA e a
maioria das estradas e municpios. Em decorrncia, a maioria dos conflitos
envolvendo a luta pela terra, ocorre exatamente neste espao territorial. No por
acaso, tambm, nesta rea que se implanta a Reserva Extrativista Chico
Mendes.
Figura 3 - Percentual de desflorestamento por regional
do Acre - 1996
Fonte: ZEEIAC (2000, V. 2, p. 158)
104
Atualmente cerca de 9,7 do estado se encontra desflorestada, conforme
mostra a evoluo na figura 4. Verifica-se tambm que at 1978 o ndice de 1 ,6 na
verdade expressa que, a atividade produtiva que implicava em desmatamento
como a pecuria e a pequena produo baseada em roados, no correspondia
ao intenso movimento de transferncias de terras que transcorria desde o incio da
dcada e suas conseqncias como a poltica de colonizao implementada pelo
INCRA.
Figura 4 - Percentual de rea desflorestada por ano - ACRE-1978/1998
Na figura 5, tem -se a taxa percentual mdia anual e por perodos do
desflorestamento no estado. A taxa mdia de cerca de 0,35% por ano ou o
equivalente a 53.000 hectares (ZEE/AC-2000, 161). Percebe-se que a mdia
crescente ano a ano, sem todavia apresentar altas variaes, com exceo do
perodo 1994/95 que atingiu a mdia de 0,86%, possivelmente como resultado da
elevao da atividade produtiva em decorrncia da estabilizao da moeda
ocorrida no pas.
Figura 5 -Taxa anual mdia de desflorestamento -Acre - 197811998
00 !)7
Fonte: ZEE/AC (2000, V. 2,
Aps esta exposio possvel, ento, extrair algumas concluses de
carter geral. Em primeiro lugar e, tendo como ponto crucial o problema ambiental,
- como conservar o ecossistema florestal ou, em segunda opo, como reduzir as
taxas de desflorestamento -, o que se pode afirmar que o processo de
desmatamento, apesar dos esforos e xitos alcanados, uma ameaa
constante.
106
As reservas, criadas inicialmente no contexto da luta pela terra, na medida
em que passaram a fazer parte do movimento ambientalista internacional,
constituram-se em alternativa ao processo de devastao pelo qual passava a
Amaznia no final da dcada de sessenta.
Em segundo lugar, parece claro que as reservas definitivamente constituem
uma proposta de cunho conservacionista, principalmente por se constituir uma
poltica especfica de acesso terra. As reservas, alm de utilizar os recursos
naturais de forma sustentvel, representam alternativa de mudanas na poltica de
Unidade de Conservao no pas, at ento, baseadas na restrio absoluta ao
uso das reas (Reydon e Cavalcanti, 2002).
Por fim, esta experincia aponta para a importncia da definio e
regularizao do acesso e do uso da terra, como parte essencial do esforo de
estancamento do processo de desmatamento da floresta Amaznica. Sem a
regularizao do uso e do mercado de terras, todo o esforo e os ganhos na rea
da preservao ambiental podem vir a ser comprometidos.
lU f
CAPTULO 5
DASRESEX
FORMAO E ASPECTOS GERAIS
5.1 Introduo: A Formao das Reservas
O primeiro encontro de seringueiros e extratores, realizado em Braslia no
ano de 1985, sob a liderana de Chico Mendes, estabeleceu as bases para a
criao das Reservas Extrativistas. Naquele momento, o ncleo central da
proposta VLsava, sobretudo, a garantia da posse da terra.
Por ocasio da consolidao da reserva, contudo, a proposta mais
elaborada e mais densa, havia caminhado na direo da superao das relaes
vigentes nos antigos seringais, formatando embrionariamente um novo
extrativismo e, por outro lado, incorporando de forma clara a idia da preservao
como elemento nuclear.
Em linhas gerais, a reserva resultado do movimento seringueiro que
representava uma negao sob forma de resistncia ao modelo que se tentou
consolidar, a partir dos anos setenta, e que representava, na prtica, a concepo
geopoltica desenvolvimentista do governo militar brasileiro.
Aps 15 anos do evento de Braslia e a consolidao das reservas,
algumas questes se impem no mbito da problemtica ambiental, sobretudo as
relacionadas ao desenvolvimento regional. Neste sentido, este trabalho, tal como
j referido anteriormente, objetiva analisar se as reservas, tal como estruturadas,
isto , estabelecendo controle ocupao e usos da terra podem ser
considerados uma proposta de poltica de desenvolvimento sustentvel. O que
est na base desta questo , na verdade e pelo menos de forma ampla, a
discusso sobre a possibilidade ou no de compatibilizar crescimento econmico
e preservao ambiental.
O entendimento do papel das reservas, seja amplamente no
desenvolvimento regional, seja na perspectiva preservacionista, requer uma
108
anlise da dinmica econmica dos processos produtivos no interior das reservas,
de forma que se possa esclarecer e discutir as condies de sustentabilidade.
Dito de outra forma, o que se tentar a partir da anlise da dinmica
econmica da reserva Chico Mendes discutir o conjunto de questes que
envolvem a viabilidade das Reservas Extrativistas como proposta baseada nos
princpios da sustentabilidade.
A proposta das RESEX, ganhou densidade, conforme referido
anteriormente, a partir da criao do Conselho Nacional dos Seringueiros (CNS),
em 1985, por ocasio do I Encontro de Seringueiros e Extratores, encontro este
que objetivava tratar das questes relativas categoria e organizar politicamente
os seringueiros visando, sobretudo, atravs dos embates polticos, auferir ganhos
para o conjunto dos seringueiros.
Desse encontro nasceu o primeiro formato das RESEX, cuja base inicial
visava garantir e legalizar a posse da terra e, a partir da, estruturar um novo
seringalismo, rompendo com pelo menos trs pontos fundamentais que se
constituam a base do seringal tradicional, a saber, a regularizao fundiria, o
exclusivo da comercializao, e a obrigao do pagamento da renda para o antigo
patro, que chegava s vezes a 30% da produo. A base da proposta, portanto,
era a superao das relaes vigentes nos antigos seringais, consolidando um
novo extrativismo.
44
No seringal tradicional, a teia. de relaes sociais e produtivas que
permitiam a explorao dos seringueiros estava ancorada, principalmente, na
forma de acesso a terra e no sistema de aviamento. A fundao dos seringais era
um ato que exigia conhecimento ainda que superficial da regio, na medida em
que era necessrio, antes de tudo, descobrir reas abundantes em seringueiras
para estabelecer os primeiros abrigos e, ato contnuo, detectar o potencial
produtivo das reas para ento definir uma trajetria circular, que constituiriam as
estradas de seringa. O movimento da fixao humana, no caso a fundao do
seringal, era definido pela abundncia das rvores gumferas (Reis, 1953).
44
Convm deixar claro, desde logo, que estamos nos referindo a mudanas na estruturao social
do extrativismo. Isto porque, do ponto de vista do processo de trabalho as mudanas so mini mas,
notadamente na incorporao de inovaes tecnolgicas.
109
Segundo ainda Reis, "acontecia, muitas vezes, que, em meio explorao de um
seringal, descobriam-se, em rio prximo, novas reas gomiferas. Verificava-se,
ento, verdadeira "corrida", com o deslocamento de seringueiros que iam proceder
localizao, abrir o seringal, ampliando o campo de operao" (Reis, 1953, p.
83).
A operao de legalizao no s era complicada, como extremamente
morosa, o que no alterava o ritmo produtivo, at porque, como j se viu
anteriormente, importava a incidncia das arvores em detrimento da extenso. De
qualquer maneira, convm ressaltar que o espraiamento das rvores que,
segundo Reis, no contabilizavam mais de dez por hectare, resultou em
empecilho natural para a viabilidade da pequena explorao, sendo a grande
propriedade a marca do sistema produtivo fundado no extrativismo da borracha.
Na sede do seringal, conhecida como barraco, concentrava-se a moradia
do seringalista e todo o aparato de sustentao e controle das atividades das
colocaes. Era nesta rea que se localizavam o armazm com os produtos
destinados ao provimento dos seringueiros e os instrumentos necessrios para a
efetivao das atividades como comboio de burros, que levavam as mercadorias e
traziam as borrachas e castanhas das colocaes.
Outro elemento caracterstico deste sistema produtivo era a exclusividade
da extrao do ltex. Os seringueiros, por proibio dos patres, no se
dedicavam explorao de nenhuma outra atividade que no o extrativismo da
borracha; quando muito, fosse permitido ou no, plantavam um pequeno roado, o
que lhes garantia uma pequena parcela de produtos para consumo interno. Com
isto, os seringalistas garantiam uma maior produo, pela maior dedicao do
tempo produo, como tambm pela garantia de um mercado para venda de
produtos de consumo para subsistncia dos seringueiros. A hegemonia do
barraco era consolidada com a proibio da venda da borracha produzida a
outros seringalistas e, tambm, a cobrana de uma taxa sobre o total da produo.
Certamente so esses os elementos fundamentais que, articulados,
consolidaram a economia da borracha no Acre e possibilitaram sua reproduo
por mais de um sculo. Assim, atravs da anlise do seringal tradicional e dos
110
seus elementos, principalmente o ponto enfocado na luta poltica dos_seringueiros,
que se torna possvel entender o novo extrativismo, notadamente naquilo que
seriam os seus pontos de avano e ruptura com o velho seringalismo. Parte
substancial da controvrsia sobre o papel e importncia da economia do
extrativismo da borracha resulta, no nosso ponto de vista, do fato de se relevar
esta trajetria.
Se considerarmos como ponto de partida a posse da terra, no difcil
vislumbrar porque este fator assumiu papel fundamental na luta poltica dos
seringueiros. Num primeiro momento, o conflito ocorria claramente pelo confronto
que tinha, de um lado, os antigos donos da terra - no caso os seringueiros
tornados "autnomos" como se viu anteriormente-, lutando para permanecer na
terra e tambm por condies de trabalho e, de outro lado, os novos proprietrios,
cuja lgica de ocupao implicava na terra desocupada, seja para fins produtivos
atravs da implantao da pecuria, seja para fins especulativos. Nos dois casos,
imperioso ressaltar, a rea limpa, desmatada e sem ocupantes era fundamental.
A regularizao fundiria, portanto, foi a pedra de toque para o
estabelecimento das relaes de produo de todos atores presentes na vida
social dos anos setenta na regio acreana, resultando deste fato sua incorporao
como elemento nuclear, pelo menos num momento inicial da luta poltica dos
seringueiros. No por acaso que esta idia presente na proposta se encontra
em diversos documentos e estudos sobre o extrativismo e que, ainda hoje,
responsvel pela percepo das RESEX como uma proposta de reforma agrria
dos seringueiros.
A continuao da luta poltica no sentido de garantir a posse da terra e as
condies de trabalho, direcionou naturalmente o movimento no sentido de
incorporar a questo ambiental. J se fez referncia anteriormente lgica dos
empates. Sem a floresta e, em especial, sem as seringueiras, no h possibilidade
da existncia do extrativismo da borracha. A terra e a floresta, no processo
produtivo dos seringais, so indissociveis, e os seringueiros tinham perfeita
noo desta especificidade, decorrendo deste fato que sua luta, atravs dos

empates, trazia embutida a dimenso ecolgica do esforo da manuteno da
floresta "em p".
Nas palavras de Jos Maria B. Aquino, secretrio do Conselho Nacional
dos Seringueiros, tem-se um resumo da situao das RESEX: "hoje uma boa
parte dos seringueiros tem suas terras regularizadas, que so as reservas, tem
parcialmente a questo da borracha resolvida, com algumas usinas em
funcionamento, temos tambm o apoio do governo que est dando o subsdio da
borracha em 0,40 por quilo. A luta agora para criar mais Reservas Extrativistas e
pela viabilidade das que existem". Na sua concepo, dos trs objetivos gerais
que motivaram a criao das RESEX, os que visam resolver a questo fundiria,
preservar a natureza e aumentar a renda dos seringueiros devem ser alcanados
em conjunto, sob pena de a reserva perder o seu sentido. Aquino reconhece,
tambm, que no atual estgio, a questo econmica a mais difcil, da o esforo
no sentido de explorar todo o potencial das reservas, e no apenas a borracha e a
castanha, que foram tradicionalmente explorados pelos seringueiros.
A formatao do modelo RESEX seguiu, portanto, a lgica da produo e
reproduo do tipo de vida dos habitantes da floresta. A primeira ruptura deu-se
com as formas de produo do seringal tradicional em suas diversas dimenses,
sintetizadas nos trs elementos nucleares j referidos, que constituam a base dos
seringais. Isto no implica que estas rupturas tenham ocorrido de forma abrupta.
Pelo contrrio, estas mudanas ocorreram em ritmos diferenciados, conformando
um quadro em que permanecem velhas estruturas coexistindo com uma nova
realidade. Na verdade, melhor seria dizer que essas mudanas esto em pleno
processo de consolidao, aonde o velho e o novo, dialeticamente, vo tecendo
novos processos e reinventando novas realidades.
A criao da primeira reserva extrativista, a do Alto Juru, foi fruto das
reivindicaes das populaes extrativistas que ocupavam as reas que hoje
conformam a reserva e que eram formadas por antigos seringais. Em 1987, seus
moradores, de forma organizada e com o apoio do CNS, reivindicavam a garantia
da posse da terra e , sobretudo, o no pagamento das taxas de utilizao das
terras, cobrada pelos antigos proprietrios dos seringais. A partir da criao da
112
reserva, toda a rea passou para o domnio da Unio e os moradores das terras
passaram a explor-las como se fossem os verdadeiros donos pelo princpio da
"concesso de uso coletiva" (UINC, 1995) o que, de forma prtica, solucionou o
problema da posse da terra para os extratores moradores da reserva.
A atividade econmica predominante o extrativismo da borracha que,
segundo dados cadastrais (UINC, 1995, p. 61) na RESEX do Alto Juru,
atividade exercida por cerca de 65% das famlias, enquanto a maioria, cerca de
90%, tambm possui roados com mandioca, milho e outros produtos destinados
sobretudo, para o autoconsumo.
J a RESEX Chico Mendes, no s maior, como mais populosa e
apresenta diferenciaes tanto do ponto de vista econmico, no que se refere aos
processos produtivos e produtos, quanto em relao aos aspectos sociais. Isto,
em parte, explicado pela localizao das duas reservas com relao aos
mercados consumidores. Enquanto a Reserva Chico Mendes encontra-se mais
prxima das sedes municipais e, portanto, dos mercados, e conta com uma
melhor infra-estrutura, facilitando o transporte das mercadorias, na reserva do Alto
Juru, a infra-estrutura praticamente inexistente, sendo que o acesso s
colocaes difcil e incerto e est reduzido a precrios caminhos abertos no
meio da floresta denominados "varadouros..45. A partir do Municpio de Cruzeiro do
Sul, atravs do rio Juru a viajem de barco pode durar de trs a quatro dias,
enquanto que nos barcos tipo "voadeira..46 dura cerca de 24 horas.
Possivelmente, em decorrncia dessas diferenas, o prprio processo de
dissoluo do "seringalismo" tradicional tenha ocorrido de forma e em ritmos
diferenciados nas duas reas. No vale do Acre, com a crise da borracha, criou-se
a figura do "seringueiro autnomo" no sentido de posseiro da colocao, mas sem
patro e sendo abastecido pelos marreteiros e regates que substituam os
patres nestes afazeres. J no vale do Juru, os seringais, mesmo em crise, no
45
Os varadouros, espcie de picadas abertas no meio da floresta, permitem o acesso de uma
rvore outra ou mesmo entre colocaes, constituindo-se assim em verdadeiras estradas dos
seringueiros.
46
Denomina-se voadeira um bote com motor potente em tomo de 25 a 40 hp.
113
sofreram grandes mudanas. Ali o seringueiro, continuava "aviado"
47
pelo dono do
seringal ou arrendatrio, tendo com isso suas obrigaes quanto ao pagamento da
renda pela utilizao da terra e quanto compra no barraco e venda de sua
produo para o seringalista.
Um dado que fundamental em todos os aspectos da reserva, seja
econmico ou scio-cultural, o nvel de organizao e participao dos seus
componentes . Para se ter uma idia, alguns dados mostram um pouco do avano
em termos de organizao comunitria. Em 1999, a reserva, dispunha de 3
associaes, com cerca de 1520 famlias ou 86% do total das famlias
participantes das associaes que, em ltima instncia, so os co-gestores da
reserva
48
. Isto particularmente relevante, principalmente se levarmos em conta
as grandes distncias que separam as diversas unidades produtivas. Por outro
lado, este avano vital para a existncia das reservas, haja vista a estruturao
formal que exige a participao geral, como o caso da elaborao do plano de
utilizao, que trata do planejamento das atividades produtivas em consonncia
com a conservao e o plano operativo anual, este ltimo um instrumento de
planejamento no qual so estabelecidas as atividades anuais a serem executadas
atravs de convnios com as associaes. So eles que estabelecem os
compromissos assumidos pelo conjunto dos produtores de forma que, na
ocorrncia de financiamentos, estes so estabelecidos com as associaes em
nome do conjunto de produtores que participam do evento. claro que esses
processos formais, apresentam um grau elevado de dificuldades, o que
superado em grande parte pelo entendimento, cada vez maior, de que os
seringueiros esto construindo algo que lhes pertence.
47
Este termo, muito usado nos seringais, derivado da expresso "aviamento, que tem o sentido
de prover, abastecer de alimentos, peas de vesturio e instrumentos de trabalho.
48
0s embates polticos de dcadas passadas e a experincia das lideranas dos sindicatos
resultam num dado positivo facilitando uma ampliao da participao, o que se traduz em xitos
na rea de sade e educao. No ano de 1999, por exemplo, a reserva Chico Mendes j tinha
conseguido a implantao de 42 escolas e 27 postos de sade.
114
5.2 A Produo Familiar Extrativista
A atividade extrativista da seringa resultou, ao longo dos tempos, em pouco
ou quase nenhum dano natureza. Isto possivelmente ocorreu em funo das
determinaes impostas pela prpria coleta do ltex. Enquanto nas outras
atividades, pelo menos historicamente, os processos produtivos gradativamente
subordinaram a natureza, no caso dos seringais a elevao da produo ocorria a
partir do aumento de rvores a serem "cortadas", o que implicava o aumento do
nmero de madeiras na estrada ou o nmero de colocaes, pelas incorporaes
de novas reas.
Com o decorrer do tempo, os seringueiros aprenderam que a seringueira
necessita de pelo menos um dia de "descanso". Da estabelecer-se que o nmero
mnimo de estradas por colocao seria em nmero de duas, de maneira que,
enquanto se efetuava o corte em uma estrada, a outra "descansava". Por essa
razo, o aumento da produo sempre ocorreu pela incorporao de novas terras
configurando a extensividade como resultante da natureza do processo de
trabalho de extrao da seringa. At ento, a incorporao de tecnologia ao
processo produtivo tem ficado restrito ponta da cadeia produtiva, ou seja, ao
momento ps-extrao, principalmente no que se refere ao processo de
"defumao", cujos resultados para a sade dos seringueiros extremamente
danoso, principalmente para a viso e o sistema respiratrio.
Experincias recentes, realizadas pelo prof. Paulo Kageyama, tratam da
elevao da produtividade atravs do aumento do nmero de rvores no mesmo
espao que corresponde s estradas de seringa. Esse projeto denominado "Ilhas
de Alta Produtividade", tem no adensamento a perspectiva do aumento da
produo e tambm da melhoria das condies de trabalho dos seringueiros. Esta
idia, a princpio to simples, na verdade requer um clculo preciso quanto
distncia mnima entre duas seringueiras, de sorte que no ocorra a propagao
115
do "mal das folhas", como conhecida a praga Microcyclus ulet
49
, que evitado
naturalmente pela prpria disperso das rvores no interior da floresta.
Essa forma de adensamento tem-se mostrado, na prtica, eficaz e
representa um avano tecnolgico, no s para o aumento da produtividade mas,
sobretudo, para a diminuio das distncias percorridas pelos extratores.
Outro aspecto preservacionista na economia da borracha que, os
"varadouros" no implicam desmatamentos, causam um dano irrelevante
natureza, e devem ser limpos periodicamente, pelo menos uma vez ao ano, sob
pena de a prpria floresta, em seu processo natural de regenerao, fech-los,
impedindo as comunicaes.
Mesmo a agricultura tradicional, quando exercida pelos seringueiros, pouco
tem contribudo para o desmatamento da floresta. Isto se deve, em parte, ao fato
de esta atividade historicamente assumir um carter complementar. No incio dos
seringais havia uma proibio, por parte dos "patres" quanto ao estabelecimento
de roados o que, todavia, no impediu que muitos dos seringueiros os
mantivessem, sendo que esta atividade se desenvolvia ao sabor da flutuao dos
preos da borracha. Quando em crise, desempenhavam um papel estratgico
para os "patres" por garantir a permanncia dos seringueiros em suas
colocaes
50
,.
Esta situao, quanto ao desenvolvimento da pequena produo agrcola
de alimentos nas RESEX, encontra-se um pouco modificada. Em primeiro lugar,
porque passou a assumir realmente um papel de complementao da renda,
estando presente na quase totalidade das colocaes, at porque continua sendo
um refgio seguro s situaes de crise, muito presente na atividade extrativista.
E, em segundo lugar, porque com a ampliao da infra-estrutura com a abertura
ainda que modesta, de estradas e ramais, e a conseqente facilidade do
transporte e escoamento da produo, em funo da proximidade dos ncleos
49
O denominado "mal das folhas" uma praga que ataca, como bem diz seu nome, as folhas das
seringueiras, impedindo o seu desenvolvimento natural. Ocorre com muita freqncia, mas no se
m-opaga com facilidade em virtude das distancias e da prpria densidade da floresta.
o roado era proibido para que o seringueiro dedicasse seu tempo exclusivamente ao corte da
seringa, e tambm, no concorrer com a venda dos produtos alimentcios por parte dos
116
urbanos, a agricultura vai gradativamente deixando de ser um fator de
subsistncia para se constituir em opo de renda monetria.
O problema, todavia, reside em um pequeno conjunto de unidades
produtivas cuja estrutura de renda fortemente marcada pelos custos de
produo, notadamente a fora de trabalho familiar, e que apresentam um elevado
ndice da autoconsumo. Dado esse perfil, esse expressivo grupo de produtores
baseia sua subsistncia na lavoura, o que resulta em desmate e queimadas para a
formao de roados. Alm disso, e muito mais grave, a atitude desses
produtores face aos roados exauridos. Em vez de abandonarem a terra para a
formao de capoeiras, freqentemente plantam capim e transformam a rea em
pasto visando criao de gado. O novo roado, imprescindvel para esse
conjunto de produtores, feito em nova rea o que implica em ampliao da rea
de desmate.
Um dado fundamental para o entendimento da dinmica da economia
extrativista perceber a estrutura produtiva de um seringal. A unidade produtiva
de um seringal ou, atualmente, de uma reserva, a "colocao", onde se organiza
o sistema de produo. Assim, para se entender como vive a populao de um
seringal, o mais adequado parece ser uma anlise dos dados referentes a estas
unidades produtivas, como o caso do seringal "Filipinas", localizado no
municpio de Xapuri. Este seringal possui uma rea estimada em 26.900 ha, com
16 colocaes e um total de 11 O estradas, o que significa que tem uma mdia de
6,8 estradas por colocao. A colocao que possui a maior quantidade de
estradas as tem em nmero de 14, enquanto as menores possuem apenas 4. A
rea mdia de uma estrada, segundo tcnicos do IBAMA conhecedores da regio,
gira em torno de 100 a 150 ha.
Estes dados podem ser melhor compreendidos analisando-se o caso
especifico de uma unidade produtiva (colocao) do seringal Porto Rico,
localizado no km 37 da chamada "Estrada Velha", ligando os municpios de
Epitaciolndia a Xapuri. Neste seringal, o produtor tem uma colocao com trs
seringalistas. Assim, os patres atravs do sistema de aviamento abasteciam os seringueiros e
auferiam lucros atravs das vendas.
117
estradas, cada uma delas com uma mdia de 160 rvores de seringa, que produz
20 litros de ltex ou 12 quilos de borracha em cada de dia de trabalho. No caso da
castanha, essas estradas tm mais ou menos 300 rvores de castanheira o que
permite a coleta mdia em tomo de 250 latas por safra. A produo em termos de
borracha, portanto, pode oscilar entre 1 O e 30 quilos por seringueiro, dependendo
do nmero de madeiras que possui a estrada ou ainda da produtividade da rvore.
O seringueiro inicia sua jornada de trabalho por volta das trs ou quatro horas da
manh, para aproveitar o perodo em que a arvore mais produtiva, de forma que,
por volta de meio dia, percorreu e efetuou o corte em todas as rvores de sua
estrada. Como as estradas tm uma forma circular, no final do corte ele ter
voltado ao seu ponto de partida. Aps o almoo, reinicia a caminhada para efetuar
a coleta, concluindo esta parte da tarefa ao entardecer. Neste momento ter
caminhado por volta de 1 O a 20 km, ou at mais, dependendo do tamanho da
estrada; segundo estimativas efetuadas por tcnicos conhecedores das reas de
seringa. Sua jornada de trabalho, antigamente seria concluda noite com o
processo de defumao do ltex coletado. Hoje esse mtodo praticamente
inexistente. Os seringueiros, ao retornar da coleta, coagulam o ltex e, de trs em
trs dias, passam-no na calandra, para extrair a gua, tendo como resultado, ao
invs das antigas plas de borracha, o que se convencionou denominar "placa
bruta" ou "pranchas". Esse mtodo predomina em todo o vale do Acre,
principalmente em funo da existncia de duas usinas, uma em Xapuri e outra
em Sena Madureira, que beneficiam as placas para ento encaminh-las s
usinas do sul do pas.
A extino do processo de defumao comeou nos anos oitenta, a partir
do desenvolvimento, por parte da SUDHEVEA, do processo das "folhas fumadas".
Este processo simplificou bastante a etapa final de trabalho do seringueiro
eliminando o processo de defumao. Ele consistia, basicamente, em coagular o
ltex, para transform-lo em lminas, passando-o vrias vezes na calandra, para
pendurar estas laminas em uma sala e, ento, defum-las. Chamavam-se "mini-
usinas" os locais onde se concentravam as mquinas e estavam preparadas para
esta tarefa, de um modo geral localizadas em locais previamente escolhidos para
118
atender o mximo de pessoas. A desarticulao e falta de organizao das
vendas em conjunto por parte dos seringueiros, resultou em descrdito da
experincia, apesar deste produto ter um preo maior no mercado. Segundo Costa
Filho (1995), um caminho que transportasse as folhas fumadas para So Paulo
completava a carga com 10 toneladas, o que era equivalente produo de dez
mini-usinas. O problema estava em articular esses 10 seringueiros, em geral
dispersos pela floresta, para completar a carga. Hoje a situao bastante
diferente, principalmente em funo da existncia das cooperativas e do alto grau
de organizao existente entre os seringueiros.
Apesar do ocorrido necessrio assinalar que esta inovao tecnolgica
no deve ser descartada, tanto pela facilidade face ao processo anterior quanto
pelo incremento de qualidade e agregao de valor que pode chegar a 100%. A
questo conforme exposta diz respeito muito mais ao processo de
comercializao do que a outros problemas na esfera da produo.
A mais recente das inovaes tecnolgicas nesta etapa do processamento
da borracha chama-se "Folha Defumada Lquida" (FDL). Este processo foi
desenvolvido pela UNB, a partir de uma solicitao do IBAMA. O projeto de
desenvolvimento da folha lquida envolveu inicialmente cerca de 50 famlias da
reserva alto Juru selecionadas para participar da experincia. Segundo o
coordenador do CNPT/IBAMA em Rio Branco, Josemar Caminha, se houvesse
recursos e garantia da comercializao de toda a produo na atualidade, as
cerca de 700 famlias do Juru estariam produzindo a FDL. Para o projeto piloto
foi conseguido o preo de 2,40 reais o quilo, exatamente 100% superior a placa
bruta que 1,20. Este preo s possvel em virtude da FDL se constituir em um
produto acabado, que pode ir para a indstria sem precisar passar por nenhum
outro processo. Na verdade, trata-se da antiga folha fumada, s que a coagulao
no feita com o cido actico e sim com o cido piro-lenhoso. Aps a
coagulao, a lmina pendurada para secar em local protegido de sujeiras,
principalmente poeira, e quando termina a secagem a lmina fica escura, como a
pla defumada, s que mantendo inalteradas todas as propriedades da borracha.
importante ressaltar que, neste processo, no necessrio passar por
processamento de usnagem, nem tampouco por calandragem. O problema maior,
por enquanto, os custos elevados para a implantao do sistema, que envolve
um nvel de investimento inicial muito alto para os padres de renda dos
seringueiros. Segundo ainda Josemar Caminha, os extrativistas que esto
trabalhando com a FDL no querem mais sequer fazer roado, tal o entusiasmo
com que participam da produo da FDL.
Se existe avano do ponto de vista tecnolgico, velhos problemas clamam
por sua resoluo. Atualmente existem estocados em Cruzeiro do Sul cerca de 18
toneladas de borracha e o IBAMA est tentando viabilizar a sua comercializao.
Segundo o tcnico do IBAMA, caso o governo no participe diretamente no
processo de viabilizao da venda, a experincia tende a no dar certo, apesar de
cerca de trinta famlias, de fora do projeto e por conta prpria, terem adquirido o kit
para trabalhar com FDL Isto resultado do sucesso da experincia que chega a
render cerca de 100 reais mensais, valor este considerado razovel para a
comunidade. isto que gerou, na opinio do tcnico, uma expectativa positiva, da
que muitas famlias por conta prpria tenham aderido ao negcio.
A este respeito vale ressaltar a opinio do coordenador do CNPT Josemar.
Diz ele: "na minha opinio de tcnico, que acompanho estas comunidades h
muito tempo, posso garantir que se essas famlias tivessem uma renda mensal de
120 reais garantida todo ms, o governo no precisaria se preocupar com muitos
problemas atuais, inclusive a fiscalizao. Na nossa opinio, as famlias mais
desassistidas, que passam por problemas, so aquelas que partem para tirar
madeira e vender e partem para a caa com fins lucrativos. Os que tem a garantia
de uma renda mnima no esto preocupados em desmatar".
Pela figura 6, pode-se ter uma viso mais realista da conformao de um
seringal, com suas colocaes e estradas. O seringal de um modo geral, era
composto de uma rea administrativa - a sua sede - localizada s margens de um
rio, com um prdio principal denominado de barraco, que se dividia entre a
residncia do dono do seringal e um armazm de mercadorias, com um caixeiro
que atendia no balco. Neste local eram vendidas mercadorias mais especificas,
tais como perfume, tecidos, remdios e outras do gnero. Alm disso, "nas
120
margens", denominao genrica da sede em contraposio ao "centro", ainda se
localizavam as residncias de trabalhadores que serviam ao funcionamento da
administrao. Distantes das margens, se encontravam ento, as colocaes com
suas respectivas estradas de seringas. A ligao entre as diversas colocaes e
estas com o barraco ocorria atravs de caminhos e picadas abertas no meio da
mata denominados de varadouros.
Figura 6 - Mapa de um seringal Nativo
'I
llW B 1l11
8 .Sarr<J<J;;O'!f# ttt:Jdt.7!3
Barr1:lCI1 com 6 <lffitn:td<l$
\:- :r ;:t u rd
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Sacca
V 1k.'!Jfn:N:!O
Fonte: Rancy (1986, p. 94)
I" I
O que se percebe atualmente que a autonomia dos seringueiros, como
resultado de sua luta poltica, no foi acompanhada pela estruturao de uma
nova base produtiva. bem verdade que se trata de um processo em pleno
momento de construo dentro do qual nem no velho seringal, as suas prticas
anacrnicas foram totalmente rompidas, nem o novo extrativismo est plenamente
consolidado. Um dos fatores preponderantes desta situao o transporte que
no est devidamente solucionado, apesar de as reservas hoje disporem de
animais, carros e barcos para transportar os produtos e at mesmo pessoas
doentes.
Um dos problemas mais srios detectados na pesquisa, o processo de
comercializao e a pequena participao do governo nesta atividade. Ao analisar
esta questo, o que chama a ateno de imediato uma espcie de "vazio"
decorrente das transformaes recentes. Deixando de lado as avaliaes crticas
do ponto de vista social e econmico, o fato relevante que estes seringais
possuam uma estrutura que funcionava. Os seringueiros produziam e recebiam
em suas prprias colocaes os produtos de que necessitavam tanto para sua
sobrevivncia, no caso de gneros alimentcios, quanto no que diz respeito aos
instrumentos de trabalho. Para que isso ocorresse os seringais tinham uma
estrutura, que inclua um plantei de burros e outros componentes que viabilizavam
a entrega desses produtos, bem como efetivavam o escoamento da produo. O
conhecido "sistema de aviamento", . apesar de ser um mecanismo de extrao de
lucro, era tambm um eficiente mecanismo que punha em funcionamento a
economia da borracha.
Assim, a comercializao da produo. com a desativao dos seringais, e
tambm do antigo aviamento, passou a ser feito por um novo personagem na
economia extrativista. Com efeito, o "marreteiro", que a bem da verdade sempre
existiu, porm com uma atuao quase inexpressiva, passou a ser o principal
agente da comercializao, tanto na compra da produo quanto na venda dos
produtos necessrios a vida dos seringueiros, ganhando duplamente, como
anteriormente ganhavam os antigos patres: compra mais barata a produo do
122
que os preos de mercado e vendem mais caros seus produtos do que os preos
praticados nos ncleos urbanos.
Em 1991, Costa Filho (1995) detectou esse problema e vislumbrou que a
soluo, em pleno processo de consolidao, era a criao de cooperativas.
Segundo o autor, naquele momento havia reservas em que a ao dos
marreteiros atingia 90% da comercializao enquanto que, em alguns seringais
como era o caso do seringal "Cachoeira", hoje denominado "PAE Chico Mendes",
os marreteiros tinham seu campo de ao reduzido em funo da presena da
cooperativa dos seringueiros, o que na prtica representava um ganho na renda
dos associados.
Transcorrida uma dcada, a situao, apesar de apresentar uma melhoria
significativa em termos gerais, tais como a consolidao da Cooperativa de Xapuri
(Caex) e a criao de uma nova cooperativa em Brasilia (Copaeb}, ainda crtica
apresentando muitos problemas. Segundo a avaliao do secretrio do Sindicato
dos Trabalhadores Rurais de Xapuri, Sr. Dionsio Barbosa, a cooperativa foi criada
para melhorar a situao econmica do seringueiro. O marreteiro ou o regato,
que tambm eram "aviados" visava o lucro e, portanto, no estavam preocupados
se o seringueiro ia ter prejuzo ou no. Era esta a principal diferena entre a ao
da cooperativa e a dos marreteiros.
Na atualidade, o problema da cooperativa que ela no consegue alcanar
os 100% da populao rural. Isto, segundo o Sr. Dionsio, decorrncia da falta
de um esforo para ampliar o nmero de associados e de uma discusso poltica
na base. O seringueiro se nega a pagar sua cota-parte na cooperativa pois,
segundo ainda o sr. Dionsio" o que passa na cabea deles que os dirigentes
vo pegar aquele dinheiro e gastar de forma desorganizada. Acha que o dinheiro
vai servir para algum se beneficiar''. Este argumento do lder sindical parece
razovel, principalmente se olharmos a histria dos seringueiros, recheadas de
casos em que estes foram enganados. O fato que a cooperativa lida com muitas
dificuldades para atingir um nmero amplo de associados. A cooperativa tem
cerca de 300 associados sendo que deste total cerca de 60% so das reservas.
123
Ainda segundo o entrevistado, a RESEX Chico Mendes, apresenta dois
srios problemas. O primeiro a aquisio de novos hbitos e valores como
decorrncia da proximidade dos ncleos urbanos com a reserva. Os seringueiros
esto ficando velhos e os filhos, que acompanhavam o pai e aprendiam o oficio
ainda criana, agora, por influncia das cidades, demonstram interesses por
outras coisas e novos valores. Cita, como ilustrao, seu prprio exemplo, que
comeou a cortar seringa ainda criana, quando isto era normal entre as famlias
de seringueiros. J seus filhos e os de outros seringueiros no esto interessados
nem foram incentivados para a produo da borracha e procuram melhorar sua
vida indo a busca de empregos na cidade.
Outra ameaa s RESEX o crescimento da pecuria no interior dos
seringais; muitos seringueiros deixaram de produzir borracha para se dedicar
agricultura e pecuria. H cerca de 1 O anos, os regates e marreteiros
deslocavam-se rea rural para comprar borracha e castanha, o que assegurava
ao seringueiro no s a venda do produto como o seu prprio abastecimento.
Hoje, segundo o Sr. Dionsio, e como sinal das mudanas, "o que se v em
qualquer seringal um cara com um animal, com um lao na garupa do burro,
comprando bezerro. Na hora que o bezerro nasce, ele j pode vender por
duzentos reais. Ento chega um momento em que voc vai entrando para a
pecuria". O que o entrevistado est constatando de uma forma muito simples, a
fora econmica da pecuria. Se com a venda de um bezerro, na porta da sua
colocao, o seringueiro consegue mais do que um salrio mnimo possvel
ento apreender a seriedade da questo por ele levantada, at porque poucos so
os produtores que conseguem uma renda mensal em torno de um salrio mnimo
mensal.
11:0
CAPTULO 6: A DINMICA ECONMICA DA RESERVA
EXTRATIVISTA CHICO MENDES
6.1 O Modelo Metodolgico
51
Neste item analisam-se os dados econmicos, das atividades produtivas da
RESEX Chico Mendes, visando a entender a dinmica econmica dos processos
produtivos do conjunto das RESEX, sobretudo em termos de trajetria e
perspectivas. A pretenso , a partir do aprofundamento da anlise em uma
reserva especifica, no caso a Reserva Chico Mendes, tentar compreender os
elementos determinantes e fundamentais dos processos produtivos da mesma,
para ento extrapolar, no que for possvel para o conjunto das reservas.
Para esta anlise, utilizou-se como principal fonte o banco de dados
provenientes da pesquisa de campo do Departamento de Economia da
Universidade Federal do Acre, denominada de "Anlise Econmica dos Sistemas
Bsicos de Produo Familiar Rural no Vale do Acre"
52
(ASPF), cuja pesquisa foi
realizada de maio de 1996 a abril de 1997, e se refere ao ano agrcola de 1996. O
banco de dados o resultado do desenvolvimento desse projeto de pesquisa, que
foi elaborado por uma equipe de professores, visando a servir de base para as
diversas pesquisas e estudos por parte dos alunos e docentes interessados nesta
linha de pesquisa. A pesquisa constou da aplicao de questionrios objetivando
coletar dados sobre os sistemas de produo extrativistas, agroflorestais e a
pequena produo agrcola de forma a possibilitar anlises econmicas dos trs
sistemas de produo familiar no vale do Acre, hoje denominado de Alto e Baixo
Acre, segundo a nova diviso poltico - administrativa.
51
Esta parte do trabalho, a exposio da metodologia, toda baseada no projeto ASPF.
52
A metodologia foi elaborada sob a coordenao do Prof. Jos Fernandes do Rgo e pode ser
melhor visualzada no documento Rgo (1996). Doravante, para simplificar, ao fazer referencia
pesquisa usaremos a sigla ASPF. As infom1aes podem ser acessadas no site
W>MN.ufac.br/aspf.index.htm
126
Para o presente trabalho, a rea escolhida foi a Reserva Extrativista Chico
Mendes que possui uma rea de 976.570 ha. Est localizada no Estado do Acre e
abrange parte dos municpios de Xapuri, Brasilia, Sena Madureira, Capixaba,
Assis Brasil e Senador Guiomard. A pesquisa de campo foi realizada nos anos de
1996/97 e a amostra consta de 68 questionrios, que representam 6,2% das 1.097
unidades ento existentes na RESEX Chico Mendes. A amostra foi definida a
partir de uma estratificao inicial, com base no volume de produo, acesso a
mercados, uso de tecnologias e nvel de associativismo. Aps a definio dos trs
estratos - baixo, mdio e alto desenvolvimento, foram efetuados agrupamentos por
conglomerao, para ento, atravs de sorteio, definirem-se os agrupamentos
dentro dos estratos. Por fim, foram sorteados dentro de cada conglomerado 1 O%
das unidades, o que representou ao final do processo uma amostra representativa
da populao
53
A estrutura do modelo conceitual do projeto ASPF centrada na idia de
sistema entendido como um conjunto de elementos articulados entre si atravs de
processos relacionais de forma a se constiturem em um conjunto organizado com
um objetivo especfico. No caso considerado, o sistema de produo extrativista,
trata-se de apreender os elementos fundamentais presentes na consolidao de
um processo produtivo atravs do qual o sistema utiliza e combina diversos
fatores de produo (elementos de entrada) para produzir bens e servios
(elementos de sada).
A partir destas consideraes a avaliao econmica, portanto, deve
considerar o dimensionamento dos diversos componentes do processo produtivo,
a forma de organizao social da produo e uma avaliao ex-post dos
resultados. Nesta perspectiva, considera-se uma unidade de produo
exatamente a expresso do conjunto articulado do processo tcnico material, a
forma de organizao da produo e a gesto desse processo. Assim o sistema
de produo deve representar uma combinao coerente de linhas de explorao,
a relao entre os diferentes fatores de produo e as linhas individuais de
explorao (Barros & Estcio, 1972).
53
Estamos considerando a metodologia com os ajustes conceituais efetuados por Castelo (1999).
127
Em outros termos, os valores das entradas, a combinao dos diversos
fatores de produo utilizada no processo produtivo so representados pelos
custos, enquanto o resultado final, os elementos de sada, devem ser mensurados
pelas medidas que representam o desempenho econmico tais como, resultado
bruto resultado liquido e ndices de eficincia econmica. A anlise econmica
dessa forma constitui-se como um momento ex-post da produo, na medida em
que o resultado da diferena entre o dimensionamento das entradas e das
sadas. Visto dessa maneira, apreender o desempenho econmico implica na
detenninao dos custos de produo e no dimensionamento do resultado
econmico.
A) AS ENTRADAS/CUSTOS E SADAS/RESULTADOS DE UM
SISTEMA DE PRODUO
Os valores das entradas de bens e servios econmicos de um sistema so
os seus custos; os das sadas os seus resultados econmicos. As entradas
compreendem os meios de produo, os meios de consumo, os servios e a fora
de trabalho. Os meios de produo consistem em capitais fixos e capitais
circulantes, comprados e produzidos na unidade de produo. Os bens de
consumo compreendem capitais circulantes comprados e produzidos
internamente. A fora de trabalho refere-se ao trabalho temporrio e permanente,
predominantemente familiar e, eventual e complementarmente, assalariado. Os
servios, em sentido amplo, so, alm dos servios pessoais, os aluguis de
capitais fixos, impostos, contribuies, gerncia, etc.
Os custos dos meios de produo, que se incluem na categoria de capitais
fixos, foram detenninados para as categorias de depreciao, conservao, juros
sobre o capital empatado e, eventualmente, se existir, contrato de seguros.
Os custos referentes aos meios de consumo e aos meios de produo que
so capitais circulantes compreendem os insumos modernos e os diversos tipos
de materiais com vida igual ou inferior a 1 (um) ano.
128
Tanto para os meios de produo quanto para os meios de consumo e os
servios foram calculados os custos reais e os imputados. O critrio geral para
valorizar os custos imputados consistiu na sua equiparao aos custos de
oportunidade do fator de produo considerado. Custo de oportunidade de um
fator de produo o rendimento que este poderia originar quando aplicado no
seu melhor uso alternativo (Barros & Estcio, 1972, p. 53). Normalmente o custo
de oportunidade de um fator o seu preo de mercado.
O custo da fora de trabalho familiar no foi estimado pelo seu custo de
oportunidade
54
, mas pelo custo real, isto , o custo de sua reproduo. O custo
real da fora de trabalho familiar , portanto, igual ao valor monetrio do
autoconsumo mais o valor monetrio dos bens de consumo adquiridos no
mercado. Ocorre que, especialmente no contexto do sistema de produo
extrativista, no Vale do Acre, nas Reservas Extrativistas e projetos de
assentamento extrativistas, h, de um lado, uma significativa parcela de
autoconsumo e, de outro, um superfaturamento dos bens de consumo na
composio do custo da fora de trabalho. De outra parte, o trabalho assalariado
tem pouca significao no seringaL So justamente essas especificidades que
justificam a adequao do emprego da categoria de custo real da fora de trabalho
familiar.
Ademais, o emprego da fora de trabalho familiar nas diferentes linhas de
explorao foi admitido como trabalho temporrio e, portanto, custo varivel,
tendo-se em vista que a quantidade empregada varia com o volume da produo.
A fora de trabalho permanente, sempre assalariada, se houver, poder referir-se
a uma linha de explorao (especfica) ou ao conjunto da unidade produtiva
(comum).
A compreenso desse conceito remete anlise das sadas do sistema de
produo. Estas compreendem os bens produzidos e vendidos e os bens
produzidos e consumidos na unidade de produo familiar, que podem ser tanto
bens de produo quanto bens de consumo (em geral alimentos). Ora, na anlise
54
A rigor, dado a especificidade do lugar, no h custo de oportunidade. Isto explica a opo pelo
calculo da mCH:!EK!bra como o custo de sua reproduo.
129
econmica, os bens produzidos que se destinam ao autoconsumo so apropriados
como custos nas entradas e como receitas nas sadas. Assim, no se considerou
o autoconsumo no clculo do custo real da fora de trabalho familiar, j que os
valores respectivos de entrada e sada se anulam. O custo real da fora de
trabalho familiar igual, por conseqncia, ao valor monetrio dos bens de
consumo adquiridos no mercado.
B) DETERMINAO DOS CUSTOS DE PRODUO
O presente estudo investigar os custos executados, considerados como
apropriao dos valores gastos no processo de produo depois que o produto j
foi gerado. uma determinao ex-post. De outra forma, os custos projetados ou
planejados so os prognsticos de custos de um processo de produo que no
gerou ainda o seu produto. Por se tratar de um conceito expectacional uma
determinao ex-ante.
Custos totais de produo (CT) so todos os encargos ou sacrifcios
econmicos suportados pelo produtor para criar o valor total do produto. Referidos
a um sistema de produo de uma unidade de produo os custos totais
compreendem a soma dos custos fixos (CF) e dos custos variveis (CV). Os
primeiros tm a sua magnitude independente do volume de produo, enquanto
os segundos variam diretamente com o volume da produo.
Os custos fixos podem ser de dois tipos: comuns e especficos. Os custos
fixos comuns referem-se a fatores aplicveis a vrias linhas de explorao. Os
custos fixos especficos so os relacionados apenas com uma linha de
explorao. Os custos variveis so, por definio, especficos.
De modo geral, os custos de produo podem ser explcitos ou reais e
implcitos ou imputados. Os primeiros so os que correspondem a pagamentos
realmente efetuados a terceiros (monetrios ou no-monetrios). Os segundos
so os que no exigem uma contrapartida de pagamento monetrio ou no-
monetrio a outrem (Barros & Estcio, 1972, p. 51).
130
As despesas efetivas (DE) so todos os valores efetivamente retirados do
patrimnio e consumidos de fato no processo de produo. Compreendem os
desembolsos monetrios para pagar servios (inclusive pagamento de salrios)
e/ou adquirir bens consumveis de gasto imediato (capital circulante de
aprovisionamento), o consumo em natureza de bens de gasto imediato, o valor
imputado mo-de-obra familiar, o valor imputado ao trabalho de administrao
exercido pelo prprio produtor e a depreciao dos capitais fixos.
Os custos totais de produo (CTs) de um sistema de produo de uma
unidade de produo familiar rural sero determinados pela frmula:
n n
CTs =

+ + CFc
i=l i=l
i= linhas de explorao (1 = 1 ,2, ... ,n)
CV = Custos Variveis
CF e =Custos Fixos Especficos
CF c =Custos Fixos Comuns
3
So considerados como custos variveis a fora de trabalho (tanto familiar
quanto assalariada), insumos e materiais, aluguel de mquinas, e outras despesas
eventuais ao longo do perodo produtivo.
Consideram-se como custos fixos: depreciao, conservao oriunda de
capital constante (benfeitorias, mquinas, equipamentos e ferramentas etc.) alm
de outros gastos permanentes para a UPF.
C) DETERMINAO DE MEDIDAS DE RESULTADO ECONMICO
Nesta categoria so includos os ndices que, dados os custos de produo,
permitem medir o desempenho econmico do sistema de produo.
131
O resultado bruto (RB) ou a renda bruta o valor da produo destinada ao
mercado, obtido pela frmula:
RB = Qv. pp,
sendo:
RB = renda bruta
qv = quantidade do produto vendida
pp = preo unitrio ao produtor
A renda bruta pode ser global e parcial. Determina-se para o conjunto da
unidade de produo e para as linhas de explorao individuais. um indicador
de escala da unidade de produo
C-1) OS RESULTADOS LQUIDOS
a) - Renda lquida - o valor excedente apropriado pela unidade de
produo familiar, ou seja, a parte do valor do produto que fica com a unidade de
produo familiar depois de serem repostos os valores dos meios de produo,
dos meios de consumo e dos servios (inclusive salrios) prestados produo.
Neste sentido, ela no consiste em todo o acrscimo de valor que o produtor
familiar faz aos meios de produo e de consumo, uma vez que a maior parte
deste apropriada por intermedirios na comercializao dos produtos e na
compra de insumos e bens de consumo. calculada pela frmula:
RL = RB- DE,
sendo:
RL = renda lquida
RB = renda bruta
DE = despesas efetivas
132
A renda lquida o primeiro indicador de eficincia econmica e das
possibilidades de reproduo da unidade de produo familiar. Se RL > O a
unidade de produo familiar se reproduz sem afetar o seu patrimnio. Se RL < O
a unidade de produo familiar s se reproduz com perda de patrimnio. Ser
calculada apenas para o conjunto da unidade de produo familiar.
b) - Margem bruta familiar o resultado lquido especfico e prprio para
indicar o valor monetrio disponvel para a subsistncia da famlia, inclusive uma
eventual elevao do nvel de vida, se o montante for suficiente. A sua magnitude
incorpora a parcela de valor do produto correspondente ao consumo familiar
obtida por via do mercado. Em situaes favorveis, poder ser suficiente para
ressarcir custos fixos, especialmente a exigncia mnima de reposio do
patrimnio. Cumpridas estas funes, a disponibilidade restante pode ser usada
como capital de giro. calculada pela frmula:
MBF = RB - (CV- LCftf)
sendo:
RB = renda bruta
CV = custos variveis
LCftf = soma do custo da fora de trabalho familiar utilizada na unidade
de produo
c) - Nvel de vida - a totalidade do valor apropriado pelo produtor familiar,
inclusive valores imputados, deduzidas as obrigaes financeiras com
emprstimos.
NV = (MBF + AC + Cjicc) - AA
Onde,
AA = Amortizaes anuais 55
Cjicc =juros imputados ao capital circulante.
, portanto, o valor que determina o padro de vida da famlia
55
A rigor os valores referentes a amortizaes anuais so irrelevantes devido baixa ocorrncia
de emprstimos no sistema.
.......
C-2) MEDIDAS DE EFICINCIA OU RELAO
a) - Relao MBF/RB - a relao mais apropriada para medir a eficincia
econmica da produo familiar, pois mostra que proporo de valor a unidade de
produo tornar disponvel para a famlia por cada unidade de valor produzido.
Em outros termos, que percentagem de renda bruta a unidade de produo
capaz de converter em margem bruta familiar. Uma relao superior a 50%
considerada favorveL Pode ser determinada para a unidade de produo e para
as linhas de explorao.
b) - ndice de capitalizao - a relao que indica a intensidade de
capitaL obtida pela frmula:
IK = KcNftt,
sendo:
IK = ndice de capitalizao
Kc = capital constante
Kc = (Ccf + Gim + Cmi)
Ccf = custos de capitais fixos
Vftt = valor total da fora de trabalho empregada
6.2 Dados Gerais da RESEX Chico Mendes
A figura 7 mostra o mapa da RESEX Chico Mendes e sua localizao. Esta
reserva formada por 49 seringais
56
de diferentes tamanhos e espalhados por 7
municpios do Acre, ocupando uma rea de 970.570 ha. Os dados referentes
56
Na realidade existem poucos seringais. Estes atualmente funcionam mais como referencia, como
uma instituio social. possvel que os seringueiros ao se expressarem como "sou do seringal x",
inclusive com um certo orgulho, busquem atravs disso preservar sua identidade cultural.
134
populao da RESEX em diferentes anos mostram claramente que de 1994 a
1998 a reserva perdeu populao, conforme se pode observar na figura 8
passando de 9.000 para 5.976. Essa intensa movimentao de populao
explicada, em grande medida, pela queda crescente do preo da borracha. A
pesquisa de campo, detectou que h uma ampla movimentao dos componentes
da reserva, seja no interior da mesma, mudando de colocao para outra
colocao, seja no deslocamento para reas de assentamentos agrcolas do
INCRA ou para a periferia de Rio Branco.
Figura 7- Mapa da RESEX Chico Mendes
Fonte:IBAMAICNPT, 1999
Figura 8 - Evoluo da populao da Resex Chico
Mendes1994/1998
~ - ~ ~ ..---------- .. - .. ---
!
I ~ ------- -- -------------
1 9.000
li
li
I '
I I
I ;
I I
I I
, I
li
I ,
i '
I_ ---
'1994 1995
Fonte: ZEE/ AC (2000, v.2, p. 103)
5.976
1998
Os dados da pesquisa indicam que 62,3% estavam naquela unidade
vinda de outras colocaes da prpria reserva, 33,8% vieram de cidades
acreanas, 1,3% vinham do pas vizinho a Bolvia e, por fim, cerca de 2,6% no
prestaram informaes. Uma possvel explicao para esta alta rotatividade no
interior da reserva, que estes deslocamentos ocorrem pela busca constante de
melhores condies de produo. Quanto aos deslocamentos para a cidade,
apesar de no dispormos de dados precisos, possvel afirmar que a motivao
a mesma, no entanto, os que se deslocam fazem parte do segmento mais jovem
da populao, que busca novas oportunidades. Da que os dados mostram um
acentuado decrscimo populacional, sem, contudo, expressar mudanas
significativas no numero de famlias no interior da reserva o que significa que, em
grande medida so apenas membros da famlia que se deslocam.
As reas totais dos diversos seringais, considerando as informaes
referentes ao ano de 1998, abrangem cerca de 1.104 colocaes e 1.465 famlias,
o que significa que praticamente a cada colocao corresponde uma famlia. So
raros, mas existem casos em que mais de uma famlia ocupa uma colocao.
136
Comparados com as informaes referentes a 1991, os dados constantes
da tabela 11 mostram uma pequena variao no total de unidades produtivas, que
diminuiu de 1.444 para 1.1 04. Esta variao parece ser decorrncia da crise da
borracha, no expressando necessariamente uma tendncia.
Tabela 11- Dados Gerais da RESEX Chico Mendes -1991/1998
Descrio 1991 1998
Total da rea 970.570 970.570
Total de unidades (colocaes) 1.444 1.104
Numero de famlias 1.838 1.465
Numero de moradores 12.017 5.976
Mdia de moradores p/ unidade 8,3 5,4
Total de estradas 6.498 5.740
Mdia das estradas por colocao 4,5 5,2
Fonte: CNS (1992), IBAMA/CNPT (1998)
A fora de trabalho evidenciada na pesquisa composta por 70% de
indivduos do sexo masculino. A maioria, cerca de 62,4% composta de adultos,
percebendo-se, assim, uma quantidade considervel de jovens j engajados nas
atividades produtivas.
Outro dado relevante, resultado da pesquisa diz respeito forma de acesso
a terra, anterior, portanto definio na portaria do IBAMA que cria a RESEX e
institui a "concesso de uso". Segundo dados da pesquisa a forma de acesso a
terra na sua forma majoritria ocorreu atravs de compra, cerca de 62,3%. Em
segundo plano, no to intensamente o acesso ocorreu na forma de posse,
19,5%. Atravs de concesso de uso 7,8%, por herana 5,2% e por fim o acesso
por meio de troca ocorreu em 3,9% dos casos.
A populao de 1.465 famlias distribudas em uma rea de 970.570 ha,
representa uma rea mdia de 662,5 ha por famlia, o que poderia ser
considerada uma rea mdia alta. Contudo, se levarmos em conta a preservao
v-se que este um pr-requisito fundamental. Quanto maior a rea mais
possibilidades das polticas de conservao apresentarem resultados positivos.
Por outro lado, se considerarmos as especificidades da economia extrativa,
observa-se que a colocao, como unidade produtiva requer grandes extenses
de reas, em torno de 300 ha conforme referido anteriormente. Esta rea com
extenso superior a mdia das pequenas propriedades rurais acreanas, que giram
em torno da 100 ha, expressam na verdade a lgica da produo extrativista. Na
verdade, as grandes extenses representam uma garantia de preservao. Bem
diferentes de outros processos produtivos em que a ampliao da produo
implica em expanso e degradao de recursos naturais.
Na imagem da figura 9, onde esto acentuados os limites da reserva, v-se
claramente que a rea em volta da reserva encontra-se antropizada. A cor rosa
indica a intensidade de desmatamento, com uma rea expressiva o que evidencia
que ao redor da reserva est altamente desmatada. Por outro lado, mostra
tambm que o ndice de desmatamento na reserva baixo expressando de certa
maneira que a RESEX est alcanando o seu objetivo preservacionista.
Figura 9 - Imagem da rea desmatada ao redor da RESEX Chico Mendes - 1996
Fonte: IBAMA/CI\IPT
138
6.3 Indicadores Econmicos da RESEX Chico Mendes
Ao se estudar os fatores que compem a renda familiar dos extrativistas da
reserva Chico Mendes, principalmente quando se compara os dados com anos
anteriores, no s possvel apreender as mudanas relevantes que ocorrem no
interior das reservas, mas sobretudo derivar possibilidades em termos de trajetria
e tendncias da produo. Convm, todavia, levar em conta para as estimativas
de renda e custos de produo, as especificidades da economia da floresta. De
incio, h uma dificuldade natural em se estabelecer preos de mercado para
produtos como caa, pesca, produtos extrativos pouco ou quase desconhecidos
como aa, pato, pupunha, ervas medicinais e afins. De qualquer maneira, a
pesquisa considera os preos conforme os produtos so realizados no mercado
mesmo que, em muitas situaes, o processo se reduza a uma situao de
escambo.
Para Costa Filho (1995), as unidades produtivas de um seringal - as
colocaes -quando de sua pesquisa, em 1991, produziam basicamente borracha
e castanha, nesta ordem de importncia. Estes dois produtos representavam o
maior percentual na composio da renda, enquanto a produo agrcola e a
criao de animais eram destinadas basicamente subsistncia.
A tabela 12, com dados da produo de 1991, mostra que a renda mdia
na unidade produtiva alcanava a cifra de 777,7 dlares
57
, enquanto os custos
mdios da borracha foram estimados em 329,37 dlares, sendo que deste total
92% era proveniente da fora de trabalho e transporte, portanto, valores no
desembolsveis, j para o produto castanha estes itens implicavam em cerca de
88% do custo total calculado em 105,68 dlares. Esses valores transformados
pelo valor do salrio mnimo (SM) da poca correspondiam a um rendimento
57
Convm ressaltar que poca (1991), em decorrncia da poltica cambial, o real estava
equivalente ao dlar.
139
mdio mensal de 0,70 do SM e poderia atingir a cifra de 1,44 SM se a produo
considerada fosse a mxima. 5
8
Tabela 12- Estimativa da Renda por Familia Mdia Bruta Anual dos Seringueiros da
Reserva Chico Mendes -1991
ATIVIDADES PRODUTIVAS PROD. ANUAL
BORRACHA MED. 600 Kg
MAX. 1.300 Kg
CASTANHA MED. 1271atas
MAX. 680 latas
AGRICULTURA
TOTAL
Fonte: Costa Filho (1995)
PREO MEDIO (US$) RENDA
ANUAL(US$)
0,68 MED. 408,00
MAX. 884,00
1,10 MED. 139,70
MAX. 748,00
MED. 230,00
MED. 777,70
MX. 1.632,00
Em geral a pesquisa de Costa Filho (1995) aponta acertadamente para uma
melhoria na qualidade de vida dos seringueiros, principalmente se levarmos em
conta as precrias condies de vida nos antigos seringais. Por outro lado,
percebe-se claramente a inteno do autor em mostrar as potencialidades de
crescimento e expanso econmica, sem comprometer a concepo
conservacionista das reservas. Apesar da precariedade das informaes
provenientes do relatrio final do CNS
59
, cujo objetivo visava elaborao de um
cadastro, so procedentes as concluses do autor. Os dados deste cadastro,
todavia, principalmente em funo das metodologias de pesquisa distintas, no
permitem, no entanto, comparaes com os dados da pesquisa ASPF como seria
desejvel. Nem tampouco, analisar os componentes dos custos e sua importncia
nos diferentes processos de formao da renda no interior da reserva.
58
O autor calcula os valores mdios e projeta os clculos para uma situao em que a colocao
atinge a produo mxima do produto considerado, de forma a mostrar possibilidades concretas,
em termos de renda, para os seringueiros.
59
A tabela 12 elaborada por Costa Filho ( 1995) foi baseada nos dados do "Relatrio Final" do CNS
(1992).
140
Isto no impede de se afirmar, com base nos dados do relatrio, que em
1991 o extrativismo, notadamente a borracha, era a principal atividade na
composio da renda auferida pelos seringueiros. Segundo o relatrio, em 1991
as trs principais atividades para a formao da renda do seringueiro eram o
extrativismo que contribua com cerca de 62%, a agricultura
60
com 29% e a
criao de animais
61
com 9% (CNS, 1992). A tabela 13 acentua claramente uma
maior diversificao da produo ao expressar que cresceu o nvel de participao
na formao da renda das unidades produtivas das atividades agricultura e
criao de animais Mostra que a atividade extrativista, que em 1991 participava
com 62% na composio da renda, em 1997 havia decado para 41 %, enquanto a
agricultura, que participava com 29%, evoluiu para 33%. A atividade que mais
cresceu em importncia na composio da renda, contudo, foi a criao de
animais, que evoluiu de 9% para o expressivo montante de 26%.
Tabela 13- Evoluo percentual da participao das atividades produtivas na renda
bruta total da RESEX "Chico Mendes" - 1991-1997 - Acre
Atividade 1991 1997
Extrativismo 62 41
Agricultura 29 33
Criao de animais 9 26
Total 100 100
Fonte CNS (1992), Projeto ASPF Departamento de Economia- UFAC
Esta anlise, em certa medida, referendada pelas informaes constantes
da tabela 14, que mostra o percentual de unidades produtivas que se dedicavam
explorao de diversos produtos. Se verdade que a importncia do extrativismo,
em termos de participao na renda, diminuiu, todavia os dados mostram que o
binmio borracha-castanha continua expressivo como atividade produtiva. Cerca
de 85% do total das unidades se dedicavam extrao do ltex enquanto 63%
exploravam a coleta de castanha. Os dados mostram, tambm, que os
60
O termo agricultura, genericamente, diz respeito pequena produo de alimentos. Assim, os
p,rtncipais produtos deste item so o arroz, feijo, mandioca e, em alguns lugares, o milho.
1
Quando nos referimos a "criao de animais", estamos considerando a criao de bovinos
sunos e aves. Estes, de um modo geral, so criados em precrias condies e, na maioria das
vezes, no se destina ao mercado.
141
seringueiros diversificaram a sua produo. Em 1996 j apresentavam um
expressivo percentual na produo de alimentos e, principalmente, na criao de
animais.
Contudo, se diminuiu a importncia do extrativismo em termos de produo
e renda, isto parece ser uma decorrncia da diminuio da extrao do produto
borracha, haja vista os dados apontarem para um crescimento da produo e da
renda proveniente da explorao da castanha.
Tabela 14- Quanl (%)de UPF's por produto explorado na RESEX Chico Mendes-
1996/1997
PRODUTO
EXTRATIVISMO
Borracha
Castanha
AGRICULTURA
Arroz
Feijo
Farinha
CRIAES
Bovinos
Sunos
Aves
Quanl (%)de UPF's que
exploram o produto
85
63
39
33
25
23
16
52
Fonte: Projeto ASPF!Depto Economia- UFAC
Aps estas consideraes convm analisar estas e outras informaes para
se conformar uma idia mais geral a respeito do conjunto das atividades
produtivas, o que deve ser feito a partir da avaliao da tabela 15, que contm os
dados sobre renda por atividade e a tabela 16 que resume os dados sobre
produo e renda mdia dos principais produtos da pauta de produo da reserva,
referentes ao ano de 1996.
O extrativismo ainda tem no binmio borracha - castanha, conforme
ressaltado anteriormente, os principais itens na formao da renda. Os produtos,
tais como mel de abelha, leo de pato e outros, ainda no tem participao
expressiva, seja pela inexistncia de mercado ou por outro elemento caracterstico
142
do extrativismo, que a incidncia do produto por rea. muito comum, a renda
proveniente do extrativismo depender da densidade de existncia de determinado
produto. Um exemplo ilustrativo desta situao o caso da castanha. Trata-se de
um produto com um mark-up alto vis a vis aos outros produtos. No entanto, este
produto tem uma existncia restrita em termos espaciais. H uma forte
concentrao de castanheiras na regio do Alto e Baixo Acre. Por outro lado, a
renda proveniente deste produto no vale do Juru quase nula em virtude de se
tratar de uma rea com pequena incidncia destas rvores.
Tabela 15- Participao na Renda Bruta por produto na RESEX Chico Mendes-
1996/1997
Atividade RB Total % Total RESEX
Extrativismo 47.459,25 41%
Castanha 24.693,95 21%
Borracha 22.417,80 19%
Outros 347,50 1%
Agricultura 38.305,26 33%
Arroz consorciado 10.612,32 9%
Feijo 9.977,29 9%
Farinha de Mandioca 6.246,60 5%
Outros 11.469,05 10%
Criaes 30.253,64 26%
Boi 14.853,00 13%
Porco . 8.082,64 7%
Aves 6.423,44 6%
Total RESEX 116.018,15 100%
Obs.: 1. Considera-se como unidade de medida para os
diversos produtos o padro; 2. Valores em R$
Fonte: Projeto ASPF/Depto de Economia- UFAC
Outro dado importante que a tabela 15 evidencia que, as dificuldades de
mercado por que passa a borracha, parecem ter contribudo de forma decisiva
para uma inverso de importncia dos dois produtos bsicos do extrativismo. A
castanha, apesar de ser uma atividade restrita a um perodo curto e determinado
do ano, apresenta uma participao na renda maior que a borracha. O
extrativismo participa de forma majoritria na formao da renda com 41 %, sendo
143
que deste total, a castanha responsvel por cerca de 21% e a borracha apenas
19%. Conforme a tabela 16, a produo mdia anual da castanha foi de 198 latas
ou o equivalente a 2.178 kg, que a um preo mdio de 2,89 perfaz uma renda
mdia de 574,28 sendo que a renda mxima auferida com a castanha atingiu o
expressivo valor de 2.312,00. A borracha participa com um pouco menos, cerca de
19%, sendo que a mdia anual por unidade produtiva foi de 633 kg o que, a um
preo mdio de 0,58, d uma renda mdia de 367,50 e a sua renda mxima
chegou a 1.740,00. A explicao para isto deve ser buscada na anlise de outros
dados, principalmente os custos e sua influncia na definio da renda lquida. De
qualquer forma, convm ressaltar a importncia dos preos, como j referido
anteriormente. A realidade atual, com o preo da borracha subsidiado, diferente
deste cenrio exposto, como se ver adiante.
Tabela 16- Produo, Renda Mdia e Mxima dos Principais Produtos da RESEX
Chico Mendes -1996/1997
Produto Produo mdia Preo mdio (R$) RB mdia (R$) RB mxima (R$)
Castanha 198 Lts 2,89 574,28 2.312,00
Borracha 633 kg 0,58 367,50 1.740,00
Arroz 1.052,81 kg 0,48 505,00 1.234,00
Boi 3,57 Und. 245,00 873,70 2.450,00
Obs.: RB- Renda Bruta
Fonte: projeto ASPF/Depto de Economia UFAC
A outra atividade importante no sistema de produo extrativista a
pequena produo de alimentos. Com efeito, a agricultura participa de forma
expressiva com 33% na renda, como a segunda mais importante atividade para o
conjunto da RESEX. Isto em parte, explicado pelo papel que esta atividade
desempenhou ao longo do tempo no sistema de produo. Trata-se de uma
atividade voltada prioritariamente para a subsistncia e que, como tal, servia de
refgio seguro quando da ocorrncia, muito freqente, das crises da borracha. Os
produtos mais importantes dentro deste segmento produtivo so o arroz
consorciado, feijo e farinha de mandioca. Se considerarmos o produto mais
importante, no caso o arroz que obteve uma produo mdia de 1.052,81 kg a um
144
preo mdio de 0,48, obtm-se uma renda mdia de R$ 505,00 e a renda mxima
atinge R$1.234,00. Apesar de a parcela de produtos destinados ao mercado ainda
no ser expressiva, esta atividade produtiva se apresenta como a mais
diversificada em termos de produtos, o que evidencia que o mercado j influencia,
ainda que modestamente, a definio da explorao de alguns produtos.
A pecuria foi o setor que mais cresceu na reserva. At os anos 90, tinha
uma participao na renda quase que inexpressiva. Porm, conforme os dados
do relatrio CNS (1992) j em 1991 representava algo em torno de 9%, para
chegar em 1996, segundo informaes provenientes da pesquisa, em torno de
26%, o que ressalta que a hiptese de uma trajetria crescente da pecuria estava
correta.
A produo mdia do item boi, considerando uma mdia entre os vendidos
por "cabea" e a quilo, resultou em uma renda mdia de R$ 873,70 e a renda
mxima de R$ 2.450,00.
A criao de animais no interior da reserva ainda ocorre de uma forma
muito precria. Como j referido anteriormente, esta atividade se encontra em
pleno processo de crescimento, todavia, mesmo nas unidades que se dedicam
criao para a venda da produo no mercado, esta ocorre de forma
desorganizada, com pouco uso de bens de capital. No caso especifico da criao
de gado, as unidades de produo na maioria sequer dispem de infra-estrutura
mnima para a produo. Esta, quando existente, se limita a currais, cercas e o
uso de alguns produtos. Os currais e cercas, no raro, so feitos de forma
rudimentar com o aproveitamento de material da prpria rea. O pasto geralmente
feito em reas abandonadas- afinal, a agricultura itinerante-, para o plantio
da grama, que executado em muitas situaes mesmo que o seringueiro ainda
no disponha de gado. O alimento principal a grama, sendo que o tipo de sal
mais usado como alimentao o grosso. Raramente a unidade dispe de
recursos para a aquisio de sal mineral, que considerado muito caro. A
aplicao de vacinas se resume, quando ocorre, s consideradas essenciais.
Muitos, por falta de recursos, sequer aplicam estas consideradas essenciais.
145
Esta forma de criao, apesar da baixa produtividade, evidencia alguns
elementos fundamentais na dinmica econmica da reserva. A pecuria, apesar
de conter uma srie de problemas, tais como inadequao dos solos para a
implantao de pastagem devido alta precipitao pluviomtrica, apresenta para
o pequeno produtor extrativista - e para outros tantos -, alguns fatores que
explicam a ampliao elevada pela qual passa esta atividade. Em primeiro lugar,
representa uma poupana em razo de sua alta liquidez e ou pode se transformar
em alimento se for necessrio; tem um mercado razoavelmente organizado, o que
facilita a compra e venda conforme o interesse, e por fim, comparado com a
agricultura e o extrativismo e, principalmente da forma como desenvolvida no
interior da RESEX, sem grandes estruturas, sem grandes cuidados, no exige
muito trabalho e nem requer fora de trabalho adicional.
Fica claro, portanto, uma distino entre a pecuria desenvolvida no Estado
com a pecuria desenvolvida no interior da reserva. Isto posto, uma primeira
concluso possvel sobre a total inviabilidade da pecuria extensiva, dado seu
carter predatrio, no interior da reserva. Por outro lado, possvel e adequado
uma poltica de incentivo criao de gado em pequena escala, que no altere o
ambiente e ajude na subsistncia dos extrativistas.
As atividades produtivas em seu conjunto, conforme a tabela 17, so
responsveis pela gerao de uma renda bruta mdia de R$ 1.706,15, o que por
sua vez, considerando o total de 1.104 unidades produtivas, implica em uma renda
bruta para o conjunto da reserva de R$ 1.883.589,60 (Um milho, oitocentos e
oitenta e trs mil e quinhentos e oitenta e nove reais e sessenta centavos).
Tabela 17- Renda Total e por Atividade RESEX Chico Mendes -1996/1997
Atividade Renda Total (R$) %
RESEX 1.883.589,00 100
Extrativismo 772.271 ,52 41
Agricultura 621.584,40 33
Criaes 489.733,14 26
Fonte: Projeto ASPF/Depto de Economia- UFAC
146
Se levarmos em conta que, segundo informaes do CNS (apud Castelo,
1999), o conjunto das atividades extrativistas no Acre, principalmente, castanha,
borracha, leo de copaba e aa, movimentam cerca de 5 milhes
62
, v-se que a
produo e renda no mbito da reserva so expressivas, para o conjunto de
atividades extrativistas da economia acreana.
Essas mudanas j aludidas so confirmadas se considerarmos a produo
da castanha e da borracha isoladamente. A tabela 18 mostra que a borracha que
apresentava uma produo mdia anual de 624 kg em 1995 decresceu para 540
kg no ano de 1998. Por outro lado, mostrando uma performance totalmente
diferente, a castanha que em 1995 tinha sua mdia em 785 kg, em 1998 atingiu a
expressiva mdia de 1.292 kg. Essa variao da produo se expressa na
quantidade de unidades que se dedicavam produo de castanha cuja mdia
aumentou de 55,3% para 61 ,2%. Este aumento da produo da castanha no
significa, porm, que os seringueiros estejam optando pela coleta da castanha em
detrimento da borracha, pelo simples fato de que a poca de coleta da castanha,
que ocorre nos meses de dezembro1aneiro e fevereiro, corresponde ao perodo
de chuvas, coincidindo com o momento de descanso das seringueiras. A provvel
explicao para esse aumento da produo a seguinte: na verdade a castanha
no possui, no plano internacional, um mercado estruturado, participando de
forma complementar no mercado de amndoas, o que contribui para uma alta
instabilidade, que se reflete numa alta variao do preo.
62
claro que os dados do CNS, so uma estimativa no muito rigorosa, de forma que deve ser
analisado com cautela. Todavia, mesmo que a informao no esteja rigorosamente correta,
possvel que esteja bem prximo da realidade.
147
Tabela 18- Evoluo da produo de Borracha e Castanha na RESEX Chico Mendes
-1995/1998
Descrio
Mdia de Produo de Borracha (kg)
% de Domiclios produtivos
Mdia de produo da castanha (kg*)
% de domiclios produtivos
1995
624
69,9
785
55,30
1998
540
60,70
1.293,00
61,20
Obs.: *A unidade de medida usual a lata, que pode ser estimada entre 10 kg e
12 kg dependendo do grau de umidade. Para esta tabela considerou-se cada lata
igual a 12 kg para efeitos de comparao com outros dados.
Fonte: IBAMAICNPT (1998)
Em sentido contrrio, a atuao das cooperativas trouxe maior segurana e
estrutura de comercializao. Os seringueiros ficaram mais seguros; foi criada
uma usina de beneficiamento na Bolvia o que serviu de incentivo pelo fato de
garantir a compra da produo. O grande problema da castanha, segundo
informaes dos tcnicos da rea que o processo de coleta e estocagem precisa
melhorar para atender o padro exigido pelo mercado. Acrescente-se a isto, que
um mercado cujo preo varia muito, principalmente pelo fato de a comercializao
ser controlada por um numero restrito de exportadores.
A explicao para esse incremento da produo de castanha, segundo os
dados da pesquisa, portanto, devem ser buscados nos custos de produo desses
produtos. A castanha um dos produtos, conforme se ver mais adiante, que
apresenta uma alta taxa de retorno positiva frente aos outros produtos da pauta de
produo das unidades de produo da reserva, principalmente pelos fatores j
referidos anteriormente.
Por outro lado, o decrscimo da produo da borracha parece comprovar
uma caracterstica do sistema extrativista consolidado ao longo dos anos na
regio acreana. O nvel de produo est intimamente relacionado com a variao
dos preos, sendo que este, para o caso brasileiro, mantido artificialmente mais
elevado que a borracha importada, de forma a estimular a produo. Quando
ocorre queda no preo da borracha h, conseqentemente, uma queda da
produo, porque os seringueiros desestimulados abandonam temporariamente o
148
extrativismo da borracha e, enquanto esperam preos melhores, dedicam-se a
outras atividades como a pecuria de animais de pequeno porte, a caa e a pesca
e, principalmente, cultura de subsistncia.
A figura 1 O mostra o declnio paulatino da produo da borracha no Acre
que, s aps 1999, comea a crescer, todavia, em mdias insignificantes, se
comparadas com os volumes anteriores. A produo, que vinha em declnio, em
1997 atingiu 3.186 toneladas sendo que em 1998 caiu para 2.330 toneladas,
atingindo o seu mnimo em 1999, com somente 243 toneladas e, em 2000, subiu
para 1.399 toneladas.
'""
Figura 10- Evoluo da produo de Borracha- Acre -1977/2000
16.000
14.000
12.000
s
10.000
"' !! 8.000
!2
6.000
4.000
EJJ Evoluo da produo de Borracha (t)
Fonte: pesquisa UNICAMP/BID/CIRAD(2001)
Este aumento, ainda gradativo da produo, resultado, em primeiro plano,
da poltica de subsdios ao preo da borracha institudo pelos governos Federal e
Estadual. No mbito estadual, o subsdio foi criado em 1999 no valor de R$ 0,40
pela denominada lei n. 1277 de 13/01/1999, tambm conhecida por lei Chico
Mendes, que visava a estimular a produo e elevou o preo do quilo da borracha
para aproximadamente R$1 ,20. Em segundo plano, pela presena das
cooperativas o que contribu em muito para o abastecimento dos seringueiros a
preos de mercado.
Apresentam-se, na tabela 19, a renda e os resultados obtidos na apurao
dos custos de produo. Percebe-se que o extrativsmo, cujos custos so os mais
altos, participam com mais da metade, cerca de 57% dos custos totais, enquanto a
agricultura participa com 29% e a criao de animais com 14%. Estes dados na
verdade, so mais importantes quando comparados com outros indicadores.
Assim, se considerarmos as informaes anteriores, pode-se apreender uma
caracterstica fundamental da reserva. No conjunto os custos so bem superiores
renda bruta gerada, sobretudo, em razo da apurao do custo que representa
150
o uso da fora de trabalho familiar. Estes custos, que geralmente so
desconsiderados, quando levados em conta, evidenciam que parcela considervel
dos extrativistas vive endividada e com dificuldades de repor parte dos
instrumentos de trabalho. Em decorrncia, quando se apura esse resultado pode-
se afirmar que, no conjunto, os custos so superiores a renda bruta gerada, o que
resulta ao fim do ano produtivo em uma renda lquida total negativa.
Tabela 19- Composio da Renda e Custo por Atividade Reserva Chico Mendes-
1996/1997
Atividade RB Total %da Renda Custo Total %Total RESEX
EXTRATIVISMO 47.459,25 41% 72.658,28 57%
AGRICULTURA 38.305,26 33% 36.529,56 29%
CRIAES 30.253,64 26% 17.760,31 14%
TOTAL 116.018,15 100% 126.948,15 100%
Fonte: Projeto ASPF/Depto. Economia- UFAC
Dessa forma, o que se pode perceber ao verificar os dados da tabela 19,
que a reserva, aps o perodo produtivo, deficitria. Neste cenrio, a atividade
extrativista, apesar de gerar 41% da renda, no entanto, responsvel por mais da
metade dos custos, constituindo-se assim, na atividade que mais contribui para a
renda lquida negativa. A atividade agrcola, por seu turno, apresenta uma renda
liquida um pouco maior que os custos, enquanto que a criao de animais a
atividade que mostra maiores retornos, gerando 26% a um custo equivalente a
14% do custo total.
A composio dos custos de produo, se observados a partir dos seus
componentes expostos na tabela 20, evidenciam alguns outros aspectos da
economia da RESEX. Com efeito, o que se observa inicialmente uma grande
participao dos custos variveis que correspondem a cerca de 63% dos custos
totais. Por outro lado, os custos fixos representam apenas 37%. Estes dados
vistos em conjunto, comprovam uma observao emprica, que a expressiva
participao da fora de trabalho familiar em detrimento do uso de bens de capital.
Isto em ltima instncia, apenas evidencia uma caracterstica do processo de
trabalho originrio dos seringais que a ausncia de progresso tcnico. Em
lil I
decorrncia, h um uso intensivo da fora de trabalho familiar que representa
metade do custo total.
Tabela 20- Composio dos Custos Totais, Fixos e Variveis na Reserva Chico
Mendes -1996/1997
TIPO DE CUSTO VALOR(R$) %
CT 126.948,15 100
c v 80.433,89 64
CFTF 61.810,88 49
GIM 7.024,35 6
Outros 11.598,66 9
CF 46.514,26 36
CFCR 35.253,62 27
CDP 7.690,03 6
Outros 3.570,61 3
Obs.: CT- CUsto Total; CV- CUsto Varivel; CF- Custo Fixo; CFTF- CUsto da Fora de
Trabalho Familiar; CIM- Custo de Insumos e Materiais; CFCR- Custo Fixo Comum
Rateado; CDP - Custo especifioo de Depreciao para linhas de explorao.
Fonte: ASPF/Depto.de Eoonomia - UFAC
Quanto aos custos fixos, estes por seu lado, tambm expressam uma forma
peculiar do processo de trabalho na reserva. Trata-se do uso mltiplo do bem de
capital, de forma que a apurao dos custos fixos implicou em estabelecer um
rateio para captar a participao do capital que comum a toda a unidade de
produo e diferenciar dos capitais fixos que so comuns a apenas algumas linhas
de explorao. Dessa forma, os custos fixos comuns rateados representam cerca
de 37% dos custos totais.
Se considerarmos a relao entre a renda gerada por produto e o custo
unitrio desse produto com o ndice de eficincia econmica, temos ento as
seguintes possibilidades:
a) Situao 1 - IEE > 1 = lucro
b) Situao 2- IEE < 1 = prejuzo
c) Situao 3 - IEE = 1 = equilbrio.
152
Uma anlise dos quatro principais produtos do extrativismo, conforme
tabela 21, mostra a seguinte situao: a castanha com um ndice de eficincia
econmica de 1 ,49 apresenta lucro, enquanto a borracha com IEE de 0,40 tem
uma situao de defasagem. Para cada real gasto recebe apenas quarenta
centavos. No foi outra a inteno dos governos Federal e Estadual ao instituir o
subsdio ao preo da borracha, seno a de cobrir, mesmo que em parte, essa
diferena entre o preo no mercado e os custos unitrios de produo.
Tabela 21 -Custo Unitrio, Preo Mdio e ndice de Eficincia Econmica na RESEX
Chico Mendes- 1996/1997
Produto Custo Unitrio (R$)
Extrativismo
Castanha
Borracha
Agricultura
Arroz consorciado
Feijo
Farinha de Mandioca
Melancia
Criaes
Boi
Porco
Aves
Obs.: IEE- lndice de Eficincia Econmica
Fonte: Projeto ASPF/Depto de Eoonornia - UFAC
1,94
1,44
0,50
0,58
1,11
0,25
202,30
11,50
2,26
Preo Mdio (R$) IEE
2,89 1,49
0,58 0,40
0,48 0,97
0,86 1,48
0,87 0,78
2,00 8,15
245,00 1,21
45,00 3,91
4,45 1,97
A situao da agricultura de um cenrio nada animador. Dos quatro
principais produtos s o feijo apresenta IEE positivo. J o produto melancia
apresenta uma extraordinria eficincia econmica, em torno de 8, 15, todavia
como outros produtos no tem relevncia econmica na pauta de produo.
Por fim, na atividade "criaes de animais", o porco, o boi e aves so os
principais produtos e todos mostram um IEE positivo sendo que o porco tem o
maior IEE , no caso 3,91, o IEE das Aves de 1,97 e o boi de 1 ,21.
Do exposto, importante observar que, como as relaes de troca no
interior da reserva so intensas, mas, envolvem pouca moeda, os termos das
trocas so trabalho, servio e produtos, de forma que as mercadorias que so
153
realizadas no mercado externo reserva, como o caso da borracha e da
castanha ganham maior relevncia por viabilizar a circulao de dinheiro. Por
outro lado, deve ser tambm ressaltado que, como a fora de trabalho do ponto de
vista do extrator no contabilizada como custo, no sentido de que o mesmo no
desembolsa dinheiro, alguns produtos cujo IEE baixo, ou seja menor que 1,
nem sempre so percebidos como deficitrios.
De mais a mais, necessrio no descurar que a simples produo no
implica realizao do produto no mercado. Assim, um produto, como a melancia,
por exemplo, que tem um alto IEE, pode ter esse ndice afetado por uma produo
expressiva por ocasio da safra. No caso, no basta ter uma produo expressiva,
necessrio uma srie de fatores para a realizao comercial do produto no
mercado, tais como: armazenamento, transporte, e mercado para o produto. Por
fim, deve-se levar em conta que as condies de produo na reserva. A maioria
dos produtos explorada com um baixo ndice de capital constante, o que
significa que as comparaes em termos de lucratividade devem levar em conta
que a simples incorporao de pequenas inovaes tecnolgicas implicam em
grandes mudanas na estrutura de custos.
Esta situao, apesar de primeira vista apresentar uma economia
baseada em processos produtivos econmicos com estrutura de custos muito
elevada, por outro lado aponta espao amplo para a formulao de polticas
pblicas, principalmente as de carter modernizante que impliquem em reduo
de custos nos processos produtivos.
Como a questo fundamental viabilizar uma estrutura produtiva capaz de
ao tempo que conserva os recursos naturais seja capaz de gerar condies
econmicas compatveis com os padres do meio rural acreano, na prtica o que
realmente importa a renda auferida em termos monetrios, que pode ser melhor
apreendida a partir do indicador Margem Bruta Familiar (MBF). Este indicador
mostra o valor monetrio efetivamente apropriado e disponvel para as despesas
das diversas unidades produtivas familiares. Este resultado calculado a partir da
Renda Bruta deduzida os custos variveis exclusiva a fora de trabalho familiar. ,
154
portanto, o indicador mais adequado para se apreender a realidade das rendas
auferidas no interior das RESEX.
Na tabela 22
63
, que mostra uma srie de indicadores, tem-se a situao da
reserva expressa atravs da MBF, cujo resultado mdio de R$ 1.277,26 significa
que o resultado da produo medido em termos monetrio atinge uma quantia
expressiva, principalmente se levarmos em conta que, na realidade dos antigos
seringais, os seringueiros, a rigor, no tinham acesso a valores monetrios efetivo,
j que a apurao de sua renda restringia-se a um jogo contbil de dbito e
crdito, em que o dinheiro pouco circulava.
63
Na apresentao e anlise dos dados, principalmente nos casos em que se apresentam
"medidas de posio", optou-se por apresentar em conjunto as mdias e medianas, embora,
sempre que possvel a opo para anlise seja a mediana por se tratar de uma medida que ocupa
a posio central da srie de dados. A mdia, como se sabe, sensvel aos valores extremos.
155
Tabela 22- Composio da Renda Bruta (RB}, Margem Bruta Familiar (MBF} e
MBF/RB por atividade na RESEX "Chico Mendes" -1996/1997
RB MBF MBF/RB
Atividade
Total % Mdia Mediana Total % Mdia Mediana Total Mdia Media
Extrativismo 47.459,25 41% 443,54 346,80 41.069,76 41% 383,83 260,93 0,66
Castanha 24.693,95 21% 574,28 520,20 22.683,14 23% 527,51 514,73 0,92 0,52
Borracha 22.417,80 19% 367,50 290,00 18.042,01 18% 295,77 224,17 0,80 0,76
Outros 347,50 1% 344,61 1%
Agricultura 38.305,26 33% 399,01 286,50 31.382,91 31% 326,91 229,90 0,53
Arroz 13.009,92 11% 9.396,20 9%
Arroz consorciado 10.612,32 9".-6 505,35 489,60 7.184,03 7% 342,10 323,59 0,66 0,59
Arroz solteiro 2.397,60 2% 399,60 387,60 2.212,17 2% 368,70 345,15 0,92 0,91
Mandioca 9.101,60 8"/o 7.722,19 8%
Mandioca Solteira 6.578,60 6% 365,48 217,50 5.856,66 6",(, 325,37 182,86 0,89 0,61
Mandioca Consorciada 2.523,00 2% 504,60 435,00 1.865,53 2% 373,11 136,61 0,74 0,61
Feijo 9.977,29 9% 453,51 344,00 8.951,21 9o/o 406,87 276,81 0,90 0,81
Outros 6.216,45 4% 5.313,31 4%
Criaes 30.253,64 26% 328,64 179,00 27.426,42 27% 298,11 176,32 0,85
Boi 14.853,00 13% 873,71 651,00 12.473,58 12% 733,74 631,30 0,84 0,66
Porco 8.082,84 7% 6,52 4,06 7.946,00 8% 5,84 3,57 0,98 0,90
Aves 6.423,44 6"/o 149,36 111,25 6.129,84 6% 142,55 88,70 0,95 0,84
Cabra/bode 804,40 1% 96,00 96,00 790,55 1% 96,00 96,00 0,98 1,00
Carneiro/ovelha 90,16 0% 90,16 90,16 86,45 0% 86,45 86,45 0,96 0,96
RESEX 116.018,15 100% 393,28 261,00 99.879,09 100% 338,57 220,55 0,68
Fonte' Prqeto ASPF/Departamento de Ecooo:nia (UFAC)
Na mesma linha, o ndice MBF/RB, que equivale ao percentual monetrio
expresso em cada unidade real, ao atingir na atividade extrativista o valor de 0,87
evidencia que, de cada 1 real apropriado pelo produtor em termos de renda,
0,8
0,9
O,E
o,e
O, i
0,1
0,1
o.:
0,1
o ~
0,'
O,
O,
1'
O,
o.
156
apenas 87% efetivamente valor monetrio, enquanto que o restante, 13% da
renda auferida, no se traduz como tal.
Entre as outras atividades, a agricultura apresenta o menor ndice de
apropriao monetria, 0,85, enquanto a pecuria, com o ndice de 0,98 mostra
que nesta atividade que o produtor apreende o maior percentual em termos
monetrio da renda auferida. Estes dados observados em conjunto assinalam que
o extrativismo e a criaes de animais so responsveis pelo aporte de recursos
monetrios, enquanto o item mais importante para o autoconsumo a agricultura.
6.4 A Distribuio da Renda na Reserva Chico Mendes: Os
Trs Estratos
Uma das informaes mais importantes quanto realidade do ponto de
vista econmico da reserva so os dados apresentados na Tabela 20, que mostra
a existncia de uma acentuada diferenciao na gerao de renda das diversas
unidades produtivas. Estas assimetrias possibilitam os equvocos que podem
ocorrer em anlises que pressupem as reservas como um espao econmico
homogneo. Contudo, a realidade que a RESEX Chico Mendes possui uma
estrutura produtiva altamente diversificada e, em decorrncia, uma estrutura
desigual de rendas e custos.
Para melhor evidenciar essas diferenciaes, dividimos as unidades
produtivas em trs estratos tendo como referncia renda lquida auferida,
transformada em salrio mnimo (SM) da poca
64
. Assim, o estrato 1 est
composto pelas unidades que apresentam renda lquida negativa; o estrato 2
formado pelas unidades que auferem uma renda lquida positiva, mas abaixo de 1
salrio mnimo; enquanto que o estrato 3, apresenta uma renda lquida entre 1 e 2
SM. Convm ressaltar que, no conjunto, no existe nenhuma unidade que
apresente renda lquida acima de 2 SM. Dessa forma, a tabela 23, com os
respectivos estratos, mostra os principais indicadores de desempenho econmico
da reserva em estudo.
64
O sallio mnimo da poca, 1996, era equivalente a R$ 120,00.
I;> I
Como se pode observar, o estrato 1 , cujas unidades apresentam renda
lquida negativa
65
, composto por cerca de 56% do total das unidades da reserva,
enquanto no estrato 2 existem cerca de 38%, e a minoria, em torno de 6%
apresenta renda lquida positiva entre 1 e 2 SM.
No estrato 1, apesar da Renda Bruta mediana alcanar R$ 978,80, o que
significa que do conjunto de Unidades produtivas desse estrato, 50% das
unidades ganham acima desse valor. No entanto, este estrato apresenta o custo
varivel de R$ 1.223,86, mais que o dobro do custo fixo mediano de R$ 518,33 e
um nvel de desembolso de R$ 1.513,15 o que determinante para o estrato
apresentar uma renda liquida negativa mediana de R$ 547,61.
O estrato 2 cuja renda lquida, ao contrario do estrato 1, positiva, ainda
assim apresenta o custo varivel de R$ 878,04, mais que o dobro do custo fixo de
R$ 409,07. A renda bruta de R$ 1.751,80, no entanto, possibilita uma renda
lquida de R$ 608,83.
J o estrato 3, composto de apenas 6%das UPFs, com uma renda lquida
de R$ 2.074, apresenta uma srie de caractersticas, ausente nos outros estratos,
que apontam para um conjunto de possibilidades no sentido da consolidao e
viabilizao da reserva. Neste estrato, o custo varivel de R$ 855,56
ligeiramente superior ao custo fixo de R$ 627,57, o que implica que neste estrato
existe um equilbrio entre o uso da mo- de -obra e os instrumentos de trabalho.
Tabela 23 -Indicadores de Desempenho Econmico da Reserva Chico Mendes-
1996/1997
Estratos Qde UPFs % RESEX CF CV DE RB RL
Estrato 1 39 57% 518,33 1.223,86 1.513,15 978,80 -547,61
Estrato 2 25 37% 409,07 878,04 1.372,22 1.751,80 608,83
Estrato 3 4 6% 627,57 855,56 1.498,91 3.347,60 2.074,49
RESEX 68 100% 468,96 957,19 1.427,16 1.378,00 -144,22
Obs.: 1. Estrato 1 - UPFs com RL negativa; Estrato 2 - UPFs com RL entre O e 1 SM; Estrato 3 - UPFs com RL
entre 1 e 2 SM; CF - Custo Fixo; CV - Custo Varivel; DE - Despesa Efetiva; RB - Renda Bruta; RL - Renda
Lquida. 2. Valores medianos
Fonte: Projeto ASPF/Depto de Economia- UFAC
65
Esta situao de renda lquida negativa significa que os produtores, depois de deduzido de sua
renda bruta a despesa efetiva, tiveram seu patrimnio reduzido. Por outro lado, significa tambm
que esses produtores apresentam um nvel elevado de autoconsumo.
158
A tabela 24 mostra a formao da renda bruta, a mdia e mediana por
atividade produtiva no estrato 1. Pode-se verificar a importncia do extrativismo,
que representa cerca de 49% da renda bruta total. A agricultura a segunda
atividade em importncia para esse estrato, participando com 27%, enquanto a
criao de animais representa 24% no cmputo geral da renda para esse estrato.
O que se pode afirmar, como caracterstica geral, a baixa diversificao
produtiva em termos de atividade econmica. Em decorrncia, o extrativismo
ainda responde por mais da metade da renda bruta gerada e a borracha com 25%
ainda o principal produto.
Em geral esse estrato, at por ter renda lquida negativa, apresenta custos
de produo bem mais altos que a mdia geral. Conforme ressaltado
anteriormente, a estrutura de custos afetada pela intensidade do uso da fora de
trabalho familiar que, neste caso, e dada a sua importncia, define o perfil desse
estrato. A existncia da renda lquida negativa nesse estrato impe uma questo
sobre os elementos que contribuem para a manuteno dos seringueiros em suas
colocaes. Dado que a produo para o autoconsumo nesse estrato, conforme
se ver adiante, superior a media geral da reserva, possvel afirmar, ento,
que exatamente a existncia desse componente que possibilita e contribui para
a fixao dos seringueiros em suas colocaes.
159
Tabela 24 -Composio da Renda Bruta por Produto do Estrato 1 - Reserva Chico
Mendes - 1996/1997
Atividade RBTotal %Estrato 1 RB Mdia RB Mediana
Extrativismo 23.633,81 49% 381,19 290,00
Castanha 11.451,97 23,84% 497,91 346,80
Borracha 12.159,34 25,32% 328,63 290,00
Outros 22,50 0,05% 11,25 11,25
Agricultura 19.492,80 27% 288,91 174,00
Feijo 4.824,60 10,05% 482,46 223,60
Arroz 4.377,60 9,11% 364,80 321,60
Arroz consorciado 3.552,00 7,40% 355,20 312,00
Arroz solteiro 825,60 1,72% 412,80 412,80
Mandioca 2.114,10 4,40% 192,19 174,00
Farinha consorciada 1.044,00 2,17% 348,00 435,00
Farinha solteira 1.070,10 2,23% 133,76 130,50
Outros 1.684,80 3,51% 140,40 113,60
Criaes 11.392,08 24% 258,91 148,50
Bovinos 5.516,00 11,49% 612,89 434,00
Sunos 3.107,39 6,47% 258,95 194,25
Aves 2.768,69 5,76% 120,38 89,00
Total Estrato 1 48.026,99 100,00%
Obs.: RB - Renda Bruta
Foote: Prqjeto ASPF/Depto de Economia - UF AC
O estrato 2, cujos dados so mostrados na tabela 25, apresenta a agricultura
como atividade principal, participando com 39% na formao da renda, sendo que
o extrativismo, apesar de no ser a principal atividade, no deixa de ter um papel
relevante participando com 37% da renda gerada. Na verdade, nesse estrato as
trs atividades se mostram de forma equilibrada, sendo que j possvel perceber
uma incipiente diversificao da produo, que parece ser uma caracterstica das
unidades cujas rendas lquidas so maiores.
160
Tabela 25 -Composio da Renda Bruta por Produto do Estrato 2 -Reserva Chico
Mendes -1996/1997
Atividade RB total %Estrato 2 RB Mdia RB Mediana
Extrativismo 20.262,94 37% 519,56 464,00
Castanha 11.941,48 22% 663,42 578,00
Borracha 7.996,46 15% 399,82 319,00
Outros 325,00 1% 325,00 325,00
Agricultura 21.378,30 39% 509,01 426,20
Arroz 7.637,76 14% 587,52 489,60
Arroz consorciado 6.065,76 11% 673,97 624,00
Arroz solteiro 1.572,00 3% 393,00 387,60
Mandioca 6.525,00 12% 725,00 870,00
Farinha solteira 5.046,00 9% 720,86 870,00
Farinha consorciada 1.479,00 3% 739,50 739,50
Feijo 4.636,69 9% 463,67 417,75
Outros 2.578,85 5% 257,89 57,40
Criaes 12.804,76 24% 355,69 168,95
Bovinos 6.692,00 12% 1.115,33 857,50
Sunos 3.175,25 6% 288,66 174,40
Aves 2.525,35 5% 157,83 111,25
Outros 412,16 1% 137,39 128,80
Total Estrato 2 54.446,00 100%
Obs.: RB- Renda Bruta
Fonte: Prqjeto ASPF!Deptode Economia- UFAC
Os dados da tabela 26, referentes ao estrato 3, formado pelas unidades de
produo mais bem sucedidas, parecem confirmar uma relao direta positiva
entre a renda e a diversificao da produo. Por outro lado, mostra uma inverso
de importncia das atividades no que se relaciona participao na formao da
renda. As criaes participam na formao da renda com expressivos 44%, a
agricultura com 36% e o extrativismo, basicamente borracha e castanha, com
26%. Esta estrutura, que implica um nvel mais elevado de capitalizao,
evidencia a importncia do uso dos bens de capital, o que ressaltado pelos
baixos custos variveis e um maior custo fixo.
Tabela 26. Composio da Renda Bruta por Produto do Estrato 3 Reserva Chico
Mendes - 1996/1997
Atividade RB Total %Estrato 3 RB Mdia RB Mediana
Extrativismo 3.562,50 26% 593,75 637,00
Borracha 2.262,00 16,82% 565,50 522,00
Castanha 1.300,50 9,67% 650,25 650,25
Agricultura 4.810,66 36% 436,21 344,00
Melancia 1.400,00 10,41% 1.400,00 1.400,00
Arroz consorciado 994,56 7,39% 497,28 497,28
Milho 884,80 6,58% 294,93 273,60
Milho consorciado 611,20 4,54% 305,60 305,60
Milho solteiro 273,60 2,03% 273,60 273,60
Feijo . 516,00 3,84% 258,00 258,00
Farinha de Mandioca 130,50 0,97% 130,50 130,50
Criaes 5.960,80 44% 541,89 386,40
Boi 2.645,00 19,67% 1.322,50 1.322,50
Porco 1.800,00 13,38% 450,00 450,00
Aves 1.129,40 8,40% 282,35 222,50
Carneiro 386,40 2,87% 386,40 386,40
Total Estrato 3 13.449,16 100,00%
Obs.: RB- Renda Bruta
Fonte: Prqjeto ASPF!Depto de Economia - UF AC
A princpio, esses dados verificados em conjunto com a renda bruta e os
custos, conforme figura 11, confirmam uma caracterstica das reservas: baixos
rendimentos associados a altos custos. Considerando-se que os CV expressam a
intensidade do uso da fora de trabalho familiar e o CF mostra a intensidade do
uso de bens de capital
66
, e a despesa efetiva (DE) a composio dos custos,
podemos inferir que, apesar do uso intensivo de mo-de-obra familiar ser uma
caracterstica geral do sistema, h uma diferenciao no interior da reserva em
termos de intensidade de uso do fator trabalho e de bens de capital. So esses os
principais fatores de diferenciao dos diversos nveis de renda. Assim, os
estratos 1 e 2 apresentam um uso mais intensivo de mo de obra em detrimento
66
Considera-se bens de capital os instrumentos de trabalho tais como terados, enxadas, boca de
lobo, tigela de seringa, balde, fomo, plantadeira manual, tacho, catitu, motor estacionrio, alm de
animais de trabalho, construes com paiol, cercas, galinheiro, maquinas e equipamentos e
ferramentas.
162
do uso de bens de capital, enquanto que o estrato 3, ao contrrio, apresenta maior
uso de capital constante e menos mo de obra.
As assimetrias no interior da reserva podem ser melhor compreendidas
quando se analisam os custos no interior dos estratos. Na figura 11, os dados
ressaltam que os custos de produo so muitos altos, tanto para a reserva como
um todo, quanto para os estratos, notadamente o estrato 1, onde os custos so
particularmente altos. Esta situao, em grande medida, reflexo da estrutura dos
antigos seringais, em que a produo estava baseada em mtodos produtivos
extremamente simples com pouca ou nenhuma tecnologia. Em decorrncia, as
reservas herdaram esta estrutura fortemente marcada pela ausncia de progresso
tcnico, o que compensado pela intensidade do uso da fora de trabalho familiar
e um expressivo autoconsumo. Outro dado que parece confirmar estas inferncias
o valor do custo varivel que representa cerca de dois teros do custo totaL
Por outro lado, o custo fixo que mostra a intensidade do uso de bens de
capital se apresenta bem inferior aos outros custos, indicando que na reserva, no
apenas prevalece o uso da fora de trabalho familiar, como existe um amplo
espao para a insero de capital constante e inovaes tecnolgicas de forma a
alterar a estrutura de custos e melhorar os ndices de rentabilidade.
A figura 11 mostra a participao dos custos variveis e fixos na formao
dos custos totais, principalmente, em seu movimento de inverso, em que os
custos fixos so crescentes medida .que a renda bruta aumenta como o caso
do estrato 3.
Figura 11 -Composio do Custo Total de Produo
entre Custos Fixos (CF) e Variveis (CV) RESEX Chico
Mendes - 1996/1997.
r - - ~
- - ~ - - - - ~
68% 50%
166%
45%
I
64% 40%
62% 35%
60% 30%
I
'
58% 25%
I
I
56% 20%
54% "15%
l=;=cv1
1
-+-CF,
, _________ :
52% 10%
50% 5%
48% 0%
RESEX Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3
Fonte: Projeto ASPF/Depto Economia
Aps essas consideraes, uma concluso que a falta ou o pouco uso de
tecnologia responsvel em grande medida por uma elevada estrutura de custos.
As Reservas Extrativistas no conseguiram ainda modernizar o processo de
trabalho, notadamente o extrativismo da borracha, o que resulta em elevada
participao da estrutura de custos, o que, por sua vez contribui decisivamente
para uma renda lquida negativa para o conjunto da reserva. A tecnologia e a fora
de trabalho familiar combinado constituem os fatores fundamentais e
determinantes de uma forte diversificao de renda no interior da reserva. No
estrato 3 que contm as unidades produtivas bem sucedidas, apesar de o custo
varivel continuar superior ao custo fixo, confirmando a intensidade do uso da
fora de trabalho familiar - de resto uma caracterstica geral da reserva -, a
diferena entre os dois custos , contudo, pequena o que demonstra a importncia
da intensidade do uso de capital constante. Em resumo, medida que a renda
lquida cresce, os custos variveis so menores vis a vis os custos fixos na
composio da estrutura de custos totais.
164
A figura 12, resume o comportamento dos indicadores de desempenho
econmico da reserva. V-se que a renda lquida negativa para o conjunto da
reserva e mais acentuada no estrato 1. A renda bruta expressivamente mais
elevada no estrato 3, enquanto que a despesa efetiva parece mais homognea,
sendo que os custos variveis so maiores do que os custos fixos de uma maneira
geral.
Figura 12 -Indicadores de desempenho econmico da RESEX Chico
Fonte: Projeto ASPF/Depto Economia- UFAC
A tabela mostra outros dados da renda bruta auferida. No estrato 1, a
renda bruta mediana de 978,80 reais, mostra que metade dos 57% (o conjunto de
UPFs do estrato 1) ganha acima desse valor, enquanto no segundo estrato, a
renda de corte (mediana) de 1.751,80 e, por fim, no terceiro estrato a renda
bruta mediana atinge o valor de 3.347,60. O que chama a ateno de imediato,
que a renda bruta expressiva comparada aos dados de 1991. Na reserva, a
renda bruta mxima de 5.683,70 e se encontra no estrato 2, sendo que no
estrato 1 a renda mxima de 5.249,25 e no estrato 3, a menor das mximas, de
3.998,50. Em compensao, a das RB mnima, no valor de 2.755,46 se encontra
exatamente no estrato 3, mostrando que esse estrato tem uma pequena diferena
entre as rendas mximas e mnimas. Mais significativa, contudo, a RB mediana
165
que no estrato 3, em torno de 3.347,60, mostra que 50% das unidades deste
estrato auferem renda superior a este valor.
Tabela 27 -Composio da Renda Bruta por Estrato com Base na Renda Lquida -
Reserva Chico Mendes -1996/1997
Estrato Renda Bruta - RB (R$)
RB total % RESEX RB Mxima RB Mnima RB Mdia RB Mediana
Estrato 1 48.026,99 41% 5.249,25 22,04 1.231,46 978,80
Estrato 2 54.542,00 47% 5.683,70 568,33 2.181,68 1.751,80
Estrato 3 13.449,16 12% 3.998,50 2.755,46 3.362,29 3.347,60
RESEX 116.018,15 100% 5.683,70 22,04 1.706,15 1.378,00
Fonte: Projeto ASPF!Depto de Economia - UFAC
Uma outra forma de se ter um quadro mais realstico comparar a renda
bruta da reserva e dos estratos com os dados do IBGE, constantes da tabela 28,
que assinalam uma renda mdia para a regio acreana de R$ 2.862. Na reserva,
a renda mdia de R$ 1. 706,15, bem inferior, portanto, renda mdia assinalada.
Por outro lado, a renda bruta mdia de 3.362,29 do estrato 3, pode ser vista como
uma perspectiva positiva para o conjunto da reserva.
Por outro lado, sabe-se que o estrato 1 afeta em muito a mdia da reserva.
Quando estes valores so analisados a partir dos trs estratos, v-se que mais da
metade do conjunto das unidades produtivas que formam a reserva (estratos 2 e
3), cerca de 59%, apresentam uma renda bruta mdia considervel vis-a-vis a
mdia do Vale do Acre, espao onde se situa a reserva Chico Mendes. Esta
informao aponta favoravelmente para o xito da reserva e tambm para a
necessidade de formao de poltica pblica voltada para a elevao da renda
principalmente para os produtores que pertencem ao estrato 1, de forma que a
distribuio de renda da forma heterognea tal qual ocorre atualmente seja
atenuada conformando um quadro menos assimtrico levando ao objetivo maior
que consiste na superao da contradio entre o crescimento econmico -
expresso numa renda mais elevada-, e a conservao ambiental.
Em realidade, a renda bruta mdia de mais da metade da reserva, girando
em torno da mdia da realidade rural acreana, pode ser vista como um dado
166
positivo, principalmente levando-se em conta que estas rendas so auferidas em
condies de conservao do ecossistema florestal.
Tabela 28 - Renda Mdia por Estabelecimento e por Categorias Familiar -Acre-
1995/1996
Tipo de Renda Total (R$) Monetria (R$) No monetria (R$)
Estado do Acre 2.862,00 1.624,00 1.239,00
Familiar 2.451,00 1.339,00 1.112,00
Maiores rendas 15.663,00 9.952,00 5.712,00
Renda mdia 3.837,00 2.135,00 1.703,00
Renda baixa 1.773,00 919,00 854,00
Quase renda 522,00 144,00 378,00
Patronal 9.435,00 6.209,00 3.227,00
Vale do Acre 2.082,00 751,00 1.331,00
Familiar 2.111,00 828,00 1.283,00
Maiores rendas 11.783,00 4.247,00 7.535,00
Renda mdia 3.628,00 1.563,00 2.065,00
Renda baixa 1.754,00 701,00 1.053,00
Quase renda 744,00 298,00 446,00
Patronal 2.954,00 509,00 2.445,00
Fonte: Censo Agropecurio (1995/96), IBGE apud Pesquisa UNICAMP/BID/Cirad (2001)
Na figura 13 temos, ento, um quadro visual da estrutura de renda, que
mostra a renda mxima com pequena diferena de valores para a reserva e os
estratos, enquanto a renda mdia um pouco maior no estrato 3. Em geral, as
diferenciaes no mbito da reserva ficam acentuadas atravs da renda mnima e
mdia.
Figura 13 - Renda Bruta (RB): Mxima, Mnima e Mdia -
RESEX Chico Mendes -1996/1997
5.760,00
;;>

4.320,00
.!!!
"'
"
2.880,00
c
"'
"' e
1.440,00

Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 RESEX
Fonte: Projeto ASPF!Depto. Economia - UFAC
I
'li!li_R_B_M__xi_ma-, I
I RB Mnima 1
1

ORB Mdia
I
167
Aps estas consideraes, resta ainda analisar os indicadores MBF,
MBF/RB, autoconsumo e o nvel de vida em cada estrato. Conforme tabela 29, no
estrato 1, considerando todas as medidas referidas expressas por sua mediana, o
valor monetrio efetivamente apropriado pela unidade produtiva - A MBF - de R$
750,66, cujo montante pode ser considerado inexpressivo, o que compensado
por um elevado nvel de autoconsumo, em torno de R$ 1.952,24. Esses valores
confirmam anlises anteriores em que se percebe esse estrato como o que
apresenta o conjunto de produtores em piores condies. O nvel de vida (NV),
como a totalidade do valor apropriado efetivamente pelos produtores, inclusive o
autoconsumo medido em valores monetrios no montante de R$ 2.662,36,
ressalta que este estrato, mesmo sendo o que apresenta os piores indicadores,
ainda assim, vivem em condies dignas - apesar da falta de energia,
saneamento bsico, escola e outros fatores que, apesar de deficientes, so
encontrados na periferia de Rio Branco.
O estrato 2 apresenta bons indicadores. A MBF de R$ 1.594,63 e o
autoconsumo de R$ 2.853,82 confirmam uma situao de um bom padro de vida,
principalmente se considerado em termos das condies do meio rural acreano, o
que confirmado pelo NV mediano que atinge o valor de R$ 4.806,84.
Por fim, os dados do estrato 3 apontam para a perspectiva de uma situao
de plena viabilidade da RESEX. A MBF de R$ 3.094,83, superior ao
autoconsumo de R$ 2.508,91, o que assinala que este conjunto de Unidades
produtivas familiares estabelece relaes mais amplas com o mercado. O Nvel de
vida (NV) de R$ 5.716,83 confirma a situao de bons indicadores deste estrato
assinalando para um bom padro de vida para os produtores deste estrato bem
superior mdia do meio rural acreano.
Tabela 29- Margem Bruta Familiar, Autoconsumo e Nvel de Vida em termos
monetrios da RESEX Chico Mendes- Acre- 1996/1997
168
stratos MBFMedlana MBFMxima MBFMnima ACMediano ACMxlmo ACMnimo NVMedlano NVMximo NVMnimo
1 750,66 4.445,85 (202,06) 1.952,24 5.983,93 754,78 2.662,36 10.285,58
2 1.594,63 4.888,88 533,07 2.863,82 5.182,61 1.003,73 4.808,84 9.405,51
3 3.094,83 3.775,2.3 2.658,45 2.508,91 2.824,19 2.066,49 5.716,63 5.893,82
:ESEX 1.262,16 4.886,66 -202,06 2.341,16 6.983,93 764,78 3.606,00 10.266,68
bs.: MBF- Margem Bruta Familiar; AC- Autoconsumo; m- N\lel de Vtda em termos monetrios
mte: Projeto ASPF/Depto de Economia w UF AC
6.5 Anlise do Impacto do Subsdio nos Rendimentos das
Famias
Ainda persiste, no meio de parcela considervel da sociedade acreana, a
viso de que o extrativismo uma atividade atrasada, cujo desempenho
econmico inferior s demais atividades produtivas do meio rural acreano. Esta
viso, ainda que marcada pela ausncia de rigor analtico, corroborada por
diversos autores amaznidas. Nos dois casos, a concluso inevitvel pela
inviabilidade desta atividade econmica.
Contudo, a emergncia da questo ambiental, ao privilegiar a conservao
do ecossistema florestal, delineou um novo cenrio e, principalmente, propiciou o
aparecimento de novas abordagens para estes velhos problemas. Assim, no
despropositado o entendimento de que os seringueiros prestam servios
relevantes conservao ambiental, ainda que o mercado desconhea a
importncia das suas aes. Esta nova viso, que aponta para a possibilidade de
perceber na atividade extrativista a prestao de servios ambientais, reduz
sobremaneira as foras polticas que se opem aos incentivos dedicados a esta
atividade econmica.
Em decorrncia, o subsdio, incentivo que, de uma maneira geral, visto
como privilgio concedido a pequenos grupos econmicos e, portanto, encarado
de uma maneira crtica pelo conjunto da sociedade, a partir desta nova
perspectiva estabelecida pela importncia da preservao da floresta, passou a
933,41
2.128,94
5.005,19
933,41
ser compreendido por um novo ngulo e mesmo justificado, dada relevncia
social em questo.
Ao propor o subsdio ao preo da borracha como proposta de incentivo ao
incremento da produo, atravs da lei Chico Mendes, o governo estadual se
deparou com um conjunto reduzido de oposio a esta proposta. Afora estas
posies, de resto marcadas pelas questes locais, o subsdio como estratgia
poltica no mbito da conservao ambiental enseja novas questes. Uma delas
diz respeito ao impacto e importncia deste tipo de poltica no sentido de
viabilizao do extrativismo da borracha. Neste tpico, empreende-se uma
avaliao, de cunho restritivo, posto que circunscrita ao aumento do preo da
borracha, do impacto e mudanas decorrentes da implementao do subsdio.
A operacionalizao bastante simples: as associaes de produtores so
responsveis pelo gerenciamento e repasse do subsdio. Dessa forma, o
seringueiro vende sua produo associao que, por sua vez, acrescenta ao
preo mdio unitrio de mercado, o valor de R$ 0,40 por quilo.
A figura 14 mostra o impacto do subsdio na renda bruta e na renda lquida
do conjunto de produtores da reserva Chico Mendes
67
Apesar da projeo
mostrar apenas os impactos decorrentes do aumento de R$0,40 no preo do quilo
da borracha, supe-se a ocorrncia de outras mudanas decorrentes deste
evento. Neste sentido, alm de restrita a anlise conservadora por no
considerar os efeitos amplos que certamente ocorrem na esteira deste incentivo.
Assim, nesta mesma figura v-se que a renda bruta mediana, que antes do
subsdio era de R$1.378,00, com o incentivo atinge a quantia de R$1.707,50. O
impacto na renda lquida, todavia, muito mais visvel na medida em que passa
de uma situao deficitria de R$ -11 17 para um valor positivo de R$146,30.
67
Para se calcular os impactos do subsdio de R$ 0,40 por quilo na renda bruta e liquida do
produtor, acrescentou-se este valor - 0,40 -, ao preo mdio vigente na ocasio que era de
R$0,58.
Figura 14- Comparao do impacto do subsdio estadual na
Renda Bruta e Lauida da RESEX Chico Mendes -1996/1997
2.000
1.750
1.500
1.250
1.000
750
500
250
o
1.707,50
-250

RB s/ subsdio
1 o RB c/ subsdio
llll RL s/ subsdio
o RL c/ subsdio

Fonte: Projeto ASPF/Depto de Economia- UFAC
170
Estes resultados, quando vistos a partir dos estratos, conforme tabela 30,
assumem contornos muito mais precisos. primeiro estrato, que era composto de
57% dos produtores, diminui para 41%, significando que, com a elevao da renda
lquida, alguns produtores passaram do estrato 1 para o estrato imediatamente
superior. Apesar de o primeiro estrato apresentar uma renda lquida mediana
negativa, cerca de R$ -494,00, o conjunto de produtores com renda lquida
positiva aumentou de 41% para 59%, considerando a soma dos percentuais dos
estratos 2 e 3.
1 11
Tabela 30- Comparao dos resultados econmicos do subsdio estadual na
Renda Bruta e Lquida da RESEX Chico Mendes - Acre-1996/1997
Resultados Sem Subsidio Resultados Com Subsdio
Estratos
Qde UPF % RESEX RB RL Qde UPF % RESEX RB RL
1 39 57% 978,80 -547,61 28 41% 824,01 -494,00
2 25 37% 1.751,80 608,83 34 50% 1.850,16 507,87
3 4 6% 3.347,60 2.074,49 6 9% 3.683,60 2.184,70
RESEX 68 100% 1.378,00 -144,22 68 100% 1.707,50 168,56
Obs.: 1. Estrato 1 - UPFs com RL negativa; Estrato 2 - UPFs com RL entre O e 1 SM; Estrato 3 - UPFs com RL entre 1 e 2
SM. 2. RB- Renda Bruta; RL- Renda Uquida; UPF - Unidade de Produo Familiar
Fonte: Projeto ASPF/Depto de Economia- UFAC
Os dados da tabela 31, que mostra os resultados econmicos do subsdio na
margem bruta familiar (MBF), o MBF/RB e o nvel de vida (NV), em cada estrato,
no diferem, em geral, dos resultados assinalados anteriormente. A exceo
ocorre no estrato 1, que assinala uma mudana na MBF, que decresce de R$
750,66 para R$ 520,86. A hiptese para este evento que, como a produo
neste estrato marcada pelos custos de produo - mais especificamente os
custos da fora de trabalho familiar-, a projeo do aumento do preo da borracha
implica em elevao no mesmo percentual em todos os outros indicadores,
inclusive a fora de trabalho familiar.
No estrato 2, a MBF passa de R$ 1.659,93 para R$ 1.671,54. O MBF/RL,
antes 0,90 cai para 0,89, enquanto. que o nvel de vida (NV) passa de 4.808,84
para 4.251 ,33. J no estrato 3, a MBF passa de 3.069,63 para 3.441 ,56; a relao
de apropriao monetria de 0,93 para 0,94 e, por fim, o NV passa de 5.716,83
para 6.099, 11.
Todos estes indicadores tambm evoluem positivamente para o conjunto da
RESEX. Assim, a MBF de 1.252,16 passa para 1.509,36; a relao MBF/RL de
0,85 para 0,87 e o NV de 3.505,00 para 3.777,80.
172
Tabela 31 -Comparao dos resultados econmicos do subsdio estadual na
Margem Bruta, MBF/RB e Nvel de Vida em termos monetrios da RESEX Chico
Mendes - Acre-1996/1997
Estratos _
MBF MBF/RB NV MBF MBF/RB NV
1 750,66 0,81 2.662,36 520,86 0,84 2.543,58
2 1.659,93 0,90 4.808,84 1.671,54 0,89 4.251,33
3 3.069,63 0,93 5.716,83 3.441,56 0,94 6.099,11
RESEX 1.252,16 0,85 3.505,00 1.509,36 0,87 3. 777,80
Obs.: 1. Estrato 1- UPFs com RL negativa; Estrato2- UPFs com RlentreO e 1 SM; Estrato3
- UPFs com RL entre 1 e 2 SM. 2. MBF- Margem Bruta Familiar; RB Renda Bruta; NV Nvel
deVida.
Fonte: Projeto ASPF/Depto de Economia- UFAC
Em suma, o impacto do subsdio, visto de uma forma geral, implica uma
melhoria dos ndices da reserva. Apesar do impacto positivo, os dados apontam
tambm para a necessidade de modificar alguns itens dos custos de produo, no
caso os custos da explorao do produto borracha. Ao se perceber a existncia
deste espao de ampliao da eficincia econmica atravs da diminuio dos
custos e tambm da elevao da margem de lucro, de certa forma enfatiza-se a
perspectiva positiva que representar a implantao de inovaes tecnolgicas,
principalmente as Ilhas de Alta Produtividade.
***
De uma forma ampla, aps esta anlise a respeito dos componentes e da
estrutura econmica da reserva, pode-se afirmar, ento, que as reservas
apresentam uma diversidade ampla de nveis de renda cuja base reside, de forma
considervel, na composio dos custos de produo. Em decorrncia, na
perspectiva conceitual do desenvolvimento sustentvel, parte considervel da
reserva, notadamente os componentes do estrato 1 que, em conjunto, perfazem
quase a metade das unidades produtivas, ainda se encontra em pleno processo
173
de viabilizao. Este conjunto de produtores, apesar de no degradar o meio
ambiente, apresenta indicadores sociais e econmicos em um nvel que os torna
vulnerveis lgica das foras de mercado. Dito de outra maneira, so suscetveis
aos retornos econmicos que apresentam a pecuria e a extrao da madeira
68
.
Estas duas atividades produtivas, pelos nveis de retorno econmico que
apresentam frente sub-avaliao dos bens e servios ambientais, podem se
constituir trajetrias inadequadas, do ponto de vista dos princpios da
sustentabilidade.
No outro grupo, estratos 1 e 2, pode-se afirmar que o extrativismo da
borracha e da castanha, gradativamente cedeu espao agricultura e pequena
pecuria na composio de suas rendas o que expressa uma trajetria, ainda que
incipiente, em direo diversificao da produo. O importante, neste
movimento de melhora do nvel de renda, que ocorreu sem implicar em maiores
taxas de desmatamento. Neste segmento a tecnologia desempenha um papel
crucial por implicar uma considervel reduo dos custos de produo. De forma
resumida, os dados parecem ressaltar a importncia de dois elementos: o primeiro
que os custos de produo, que so expressivos em toda a reserva, so bem
mais altos no caso do estrato 1 do que no restante das unidades; e o segundo
fator a importncia da produo destinada ao autoconsumo. Parcela substancial
das unidades produtivas, principalmente as unidades do estrato 1 , consomem
grande parte do que produzem - parcela substancial no vai para o mercado,
consumida na prpria unidade-, de forma que a economia da reserva apresenta
uma baixa monetarizao, associada a uma economia ainda incipiente em termos
de presena no mercado.
A no percepo desta diversidade permite uma srie de afirmaes e
inferncias a respeito da reserva que no condizem com a realidade ou, em ltima
instncia, so condizentes com realidades parciais. A reserva, como j referido
anteriormente, apresenta uma formao de renda bastante diferenciada. Em
decorrncia, apresenta segmentos com bom nvel de renda e outros com padres
68
A extrao de madeira no mbito da reserva proibida, porm existem casos de contrabando e
venda de forma isolada.
174
de vida prximos da pobreza absoluta. Desta maneira, a discusso quanto
viabilidade da reserva deve superar a discusso mercadolgica, no sentido restrito
de elevao da renda, para perceber a proposta das reservas como uma obra em
construo.
Na verdade, isto no implica negar o relevante papel que o nvel de renda
desempenha na consolidao desta proposta. Ao contrrio, relevar este aspecto
constitui srio erro estratgico na formulao das polticas pblicas referentes s
reservas tornando-se necessrio enfatizar que a situao analisada apresenta um
amplo espao formulao das mesmas.
Na prtica, o reconhecimento da existncia desse espao aludido se traduz
em experincias pontuais tal como a implantao do subsdio estadual - lei Chico
Mendes - cujos expressivos resultados apontam na direo da importncia do
extrativismo da borracha como atividade fundamental articuladora da existncia
das reservas. Uma projeo conservadora sobre o impacto do subsdio, mostra
que a viabilizao da borracha implica mudanas no interior da reserva: o retorno
do seringueiro atividade extrativista, o incentivo fixao do mesmo em sua
colocao, a elevao da renda e, por fim, a elevao da produo nas atividades
de produo de alimentos e criao de animais, refora a importncia de polticas
que, mesmo de carter pontual, conseguem dinamizar os elementos constitutivos
da reserva como proposta ambientalmente correta.
Nesta mesma linha de raciocnio, a implantao das "ilhas de alta
produtividade", visando introduo de tecnologias de forma a elevar a renda das
unidades produtivas sem degradar o meio ambiente, constitui uma das formas
possveis de viabilizar a proposta RESEX.
Este projeto, j em fase avanada de estudos e experincia, capaz de
mudar substancialmente a vida dos extrativistas, no apenas pela perspectiva de
elevao da renda, mas sobretudo pelo resultado amplo que a introduo destas
novas tcnicas capaz de trazer para a modificao do processo de trabalho da
atividade extrativista da borracha.
""
CAPTULO 7: TENDNCIAS E PERSPECTIVAS
7.1 Introduo
Este captulo tem o objetivo de conformar o quadro das questes mais
amplas que envolvem as RESEX, na perspectiva das possibilidades e
envolvimentos que estes elementos possuem na trajetria de consolidao da
proposta analisada. Trata-se da exposio de um processo em pleno andamento,
portanto difcil de se estabelecer indicaes de carter conclusivo.
No o caso de discutir o papel desses eventos na viabilizao da RESEX,
em que pese que tais eventos podem certamente influir nos seus destinos. Parece
mais adequado assinalar a importncia dos mesmos em termos de possibilidades
no fortalecimento da proposta. Sendo assim, a anlise baseia-se, em grande
medida, na composio em termos de foras polticas e viabilidade das propostas
em discusso.
claro que algumas dessas propostas repercutem mais ou menos
intensamente na composio da renda dos extrativistas, enquanto outras podem
ter seu papel mais restrito a arena poltica. No primeiro caso emblemtico o
papel das IAPs (Ilhas de Alta Produtividade), cuja base, ao ser definida como uma
inovao tecnolgica, incide direta e indiretamente na elevao da renda, alm de
outros benefcios que concorrem para a melhoria de vida das populaes
extrativistas. J o caso do manejo sustentado, em que pese a elevao da renda
decorrente da implantao da produo de madeira em condies sustentveis,
a mais polmica das propostas, sendo que o discenso decorrente deste tom
resulta em um embate cujo resultado, em termos de implementao, envolve um
horizonte de tempo mais amplo. Por fim, a proposta dos sistemas agroflorestais,
dado o seu carter embrionrio no mbito das reservas, parece exigir cautela e
estudos visando a sua implementao.
J no segundo caso, o "protocolo de Kyoto" e o pagamento dos "servios
ambientais", parecem mais circunscritos arena poltica, isto em decorrncia do
carter inovador e da falta de consenso por parte dos diversos agentes envolvidos
176
na questo ambiental. De todo modo, no se pode ignorar este espao legtimo de
oportunidades de fortalecimento das reservas.
7.2 O Manejo Florestal
Por ocasio do seminrio sobre "As potencialidades do extrativismo"
realizado em Rio Branco, no incio de julho de 2001, em seus pronunciamentos o
Governador do Estado do Acre, Jorge Viana e a senadora Marina Silva chamaram
a ateno para o problema da baixa renda dos seringueiros decorrente do
extrativismo e que era chegada a hora de se tentar novas experincias entre elas
a de se introduzir o manejo florestal comunitrio nas RESEX .
Esse evento, a partir desses pronunciamentos parece apontar para uma
nova postura do governo estadual quanto atividade extrativa da madeira. O
governo que at ento, apesar de incentivar algumas experincias de manejo
florestal, como o projeto desenvolvido pela FUNTAC no Antimary e a experincia
no PAE Porto Dias, assumia posio contraria as atividades madeireiras,
encarando-as como predatrias e fora de uma proposta de desenvolvimento
sustentvel.
Esta questo da extrao de madeiras era vista no CNS com muita cautela
e reservas. o que se pode depreender da entrevista concedida pelo presidente
na qual afirma o seguinte: "este assunto ainda muito polmico. Agora, eu
particularmente - no a opinio do Conselho -, sou favorvel desde que seja
com planejamento da extrao de madeiras, porque uma riqueza que se tem na
floresta. No d para tirar de forma desordenada, mas se fizer levantamento
florestal, com planejamento da retirada, com trao animal, a sim ela uma fonte
de renda tambm. Agora, se no fizer de forma ordenada, vo tirar de qualquer
forma". O secretrio do Conselho, Jos Maria Aquino, tambm concorda com os
argumentos, contudo chama ateno para um aspecto fundamental. Assinala que
o CNS como representante de uma classe que so os seringueiros tem a
obrigao de lutar pela manuteno da floresta em p, porque dela que o
seringueiro sobrevive. Segundo suas palavras, "para ns o importante o homem,
177
a floresta em p para a sobrevivncia do homem que vive da natureza. No caso
da madeira, se sua retirada causar impacto ambiental, se for explorada como foi
at hoje de forma predatria, ento somos contra e vamos ser sempre. Agora, se
for tirada de forma que no prejudique o meio ambiente, que no acabe com a
floresta e que o seringueiro tenha lucro com isto, ento ns vamos defender
porque melhora a vida deles".
O que fica claro, na opinio das lideranas, que no existe ainda uma
posio do Conselho enquanto representantes do conjunto dos seringueiros. At
porque esta discusso ainda no foi fomentada nos diversos ncleos de discusso
que fazem parte da organizao do conselho e das reservas. Outra deduo, dado
o tom polmico da questo, que no haver consenso, pelo menos no curto
prazo, em torno do tema. o que se pode perceber do depoimento do Sr.
Raimundo Ferreira de Andrade, liderana da rea do Antimary:
"eu sou contra e l no Antimary todos so contra. Por incrvel que parea s teve
dois que aceitou a proposta dele
69
. A eu falei p'ra ele que poderia at aceitar depois que
eu visse o projeto do Porto Dias. Mas, pelas informaes que eu tenho, que l um
destruo. Inclusive o rapaz teve aqui conversando com nois e disse que t se retirando de
l com raiva porque uma baguna, um estrago, uma coisa horrvel. Tem invaso de
colono, tem at invaso de fazendeiro. L no Limoeiro o estrago est l p'ra quem quiser
ver. Depois que eles marcam o seringueiro no pode fazer mais roar estrada, no pode
tirar seringa, cortar um pau ... no pode fazer nada. Ali s com trinta anos , depois de
retirar a madeira que t em possibilidade de ser tirada que vai ter produo de novo
naquela rea ali. Ento na rea de reserva extrativista que p'ra preservar. J nois
somos enfezados com uma invaso que tem l pro lado de Sena Madureira na mesma
reserva, ento porque no fazem essa retirada, essa pesquisa deles em rea de colnia?
Por que em rea que tem seringa nois no vamos aceitar".
O manejo florestal sustentado definido por Viana (1991, p. 2) "como o
aproveitamento econmico e a conservao dos recursos das florestas naturais
visando a perpetuao da cobertura florestal, a conservao da biodiversidade e o
desenvolvimento Scio-econmico". Em linhas gerais, para o manejo da retirada
de madeiras, primeiro faz-se um levantamento botnico que corresponde a um
inventrio florestal para identificar as espcies que existem naquele local. Uma
vez feito o inventrio, faz-se a seleo das espcies definindo as que sero
69
O Sr. Raimundo se refere ao Eng. florestal Estnio Melo da ONG "Andiroba", que levou a
proposta de manejo florestal para a comunidade do Antimary. Aps as discusses e a negativa da
178
retiradas. Depois se parte para o planejamento das estradas, treinamento da
comunidade para derrubar as rvores de forma que ela ao cair cause baixo
impacto ambiental. E por fim, elabora-se o plano de manejo a ser apresentado ao
IBAMA que cuidar da fiscalizao.
A retirada da madeira envolve pelo menos cinco fatores: a intensidade da
extrao, que corresponde ao volume em metros cbicos por hectare a ser
retirado; o ciclo de extrao, que o intervalo de tempo entre uma e outra
extrao; a forma de extrao, mecanizada ou a trao animal; o perodo de
extrao, que o tempo a ser considerado, e o mercado (Viana, 1991, p. 3). O
ordenamento desses fatores, em termos de definio de magnitude de valores,
corresponde ao plano de manejo.
Para Viana (1991), o manejo da floresta justificvel pela existncia de
tecnologias apropriadas. Faz, no entanto, ressalvas no sentido de que o manejo
na Amrica Latina deve ter um carter experimental, em virtude da possibilidade
de incorporao de novas informaes.
Ao propor o manejo nas RESEX como forma de melhorar os sistemas de
produo e a renda dos extrativistas, ressalta a importncia das informaes
bsicas que podem ser adquiridas atravs de programas de pesquisas e a
participao e treinamento das comunidades envolvidas. No entanto, ressalta que
necessrio rever a abordagem tecnicista, argumentando que necessria uma
profunda mudana, tanto das atitudes dos tcnicos quanto das Universidades que
os formam.
Estas idias de Viana esto sendo colocadas em prtica em um projeto de
manejo florestal no Projeto de Assentamento Agroextrativista (PAE) Chico
Mendes, em Xapuri, que recentemente conseguiu o selo verde. Trata-se do
primeiro projeto de manejo florestal comunitrio do Brasil a conseguir a
certificao pelo FSC (Conselho de Manejo Florestal, na sigla em ingls) (Angelo,
2002). O argumento de Viana na defesa deste projeto que, afinal, desenvolve uma
atividade que os seringueiros ao longo do tempo combateram com vigor, que a
comunidade foi feito um convite ao Sr. Raimundo para visitar uma experincia de manejo em fase
de execuo no PAE Porto Dias, na tentativa de faze-lo mudar de idia.
179
extrao de madeira, que os seringueiros, como toda comunidade de pequenos
produtores da Amaznia, desmatam para plantar roas que depois so
transformadas em pasto, principalmente em funo da atratividade econmica da
Pecuria. O manejo inverte esta lgica de valorizao, em que o mercado, ao no
expressar os valores de bens e servios ambientais, permite que as atividades
tradicionais de uso dos produtos florestais obtenham retornos econmicos
inferiores atividade pecuria.
Ao analisar a experincia de manejo no PAE Chico Mendes, afirma que a
receita do total da produo, que formada basicamente de castanha, borracha,
madeira e de outros produtos, bem inferior receita obtida com a produo de
madeira de forma manejada. Por fim, acredita que a certificao resultar em
elevao da receita (Viana, 2002).
Segundo ainda Viana, "o resultado dessa experincia expressivo: dos
nove seringueiros que iniciaram a produo de madeira, cinco j deixaram de
desmatar florestas para implantar roas e pastagens no primeiro ano de colheita
florestal. Os seringueiros so extremamente inteligentes (sic): ao serem
apresentados a uma alternativa concreta para evitar o desmatamento, tomaram o
caminho bvio. Esse exemplo pode ser referncia para milhares de outras
comunidades na Amaznia" (Viana, 2002).
Contra o perigo que representa a possibilidade de se auferir receita em uma
atividade que, fora do processo de produo manejada, predatria do meio
ambiente, argumenta que esta a melhor forma de se manter a floresta em p. A
floresta no pode mais ser vista como algo intocvel, nem como um grande
almoxarifado capaz de atender continuamente s demandas. necessrio regular
a intensidade, a freqncia e a forma de colheita. esta idia que constitui o
ncleo do conceito de "jardinagem florestal, que significa cuidar da floresta
utilizando o saber tradicional aliado aos conhecimentos da cincia e tecnologia
convencionais (Viana, 2002)".
A partir de seus dados possvel estabelecer uma previso de renda,
tabela 32, simulando um cenrio cujos dados so os seguintes: considera-se uma
colocao mdia de 300 ha, supe se a possibilidade de manejo em uma rea de
180
1 ha que corresponde ao que permitido pelo IBAMA a ser explorado de mata
bruta por ano por colocao, supe-se tambm um baixo ciclo de extrao, no
caso 20 metros cbico ou o equivalente a 4-5 rvores, a um preo estimado de R$
800,00 reais o m3, que o preo mdio conseguido com a madeira certificada.
Nesta simulao a renda bruta anual alcanaria o valor de 16.000 reais.
Tabela 32 -Simulao de Renda Anual Proveniente do Manejo Florestal (R$)
Tamanho mdio da colocao (ha) 300
Area a ser explorada (ha)
Produo estimada (m
3
)
Preo mdio do m
3
(em R$)
Renda total (ha) (em R$)
Os dados gerais foram extrados de Viana, (1991) e
o preo mdio do m
3
conforme dados do IBAMA
1
20
800
16.000
No caso da estimativa de renda para a RESEX Chico Mendes no se pode
relevar os custos de produo, que so muitos altos, como foi mostrado no
captulo anterior. Estes custos, em virtude do carter incipiente das experincias
envolvendo o manejo, ainda no foram devidamente apurados. Dessa forma, a
projeo deve ser encarada com muita cautela, sem contudo descartar a anlise
desse tipo de discusso em torno da importncia que esta atividade pode vir a
desenvolver junto s populaes rurais do Acre. Segundo informaes prestadas
pelos moradores do projeto Porto Dias, local onde foi desenvolvida uma
experincia deste tipo, os custos podem vir a ser reduzidos se houver negociao
prvia com os madeireiros compradores. Na experincia realizada naquele PAE o
custo foi baixo porque a rvore abatida era entregue no ramal, sendo que o
proprietrio da serraria cedia o trator e o guincho para arrastar a rvore at o
ramal onde era embarcada no caminho que efetuava o transporte at a serraria.
Segundo informaes prestadas pelo engenheiro florestal que coordenava
o projeto pelo CTA Estnio Cordeiro de Melo, o segredo do trabalho est na
participao da comunidade. Se ela trabalhar de forma organizada, com apoio
Hil
institucional, os resultados so excelentes. A renda do produtor aumenta e a
floresta continua de p. Esta uma forma de valorizao, principalmente para os
projetos agrcolas seno eles transformam a floresta em milho e mandioca, conclui
Estnio Melo.
O fato que de forma crescente vai aumentando os argumentos e apoios
atividade madeireira. Apesar deste apoio cada vez maior, foi detectado na
pesquisa que na reserva ainda muito grande a resistncia retirada de
madeiras. Este quadro poder ser revertido mas envolver um certo tempo para o
processo de discusso e persuaso das vantagens e dos baixos impactos
ambientais que esta atividade pode ser executada. Por outro lado, ainda restam
alguns eminentes cientistas como o caso do Prof. Paulo Kageyama, que vem
esta atividade com restries. Diz ele: "a princpio sou contra. Sou favorvel em
condies muito excepcionais, porque acho que os mtodos de explorao e
manejo da floresta tropical existente at hoje so bastante predatrios, e
justamente por isso no est interessando muito ao CNS. A explorao tradicional
com certeza sou contra justamente porque a reserva perde seu grande trunfo, o
charme que a preservao da biodiversidade".
Esta importncia crescente da discusso a respeito da atividade madeireira
tem sua justificativa, principalmente em funo do crescente apoio que a atividade
tem conseguido, em grande medida respaldada em estudos cientficos, como o
caso da recente pesquisa efetuada pelo IMAZON (Scheneider, 2000) em conjunto
com o Banco Mundial, em que os autores afirmam categoricamente que as
atividades pecuria e agrcolas no so adequadas para cerca de 87% das terras
amaznicas em virtude da altas taxas de precipitao pluviomtrica. O estudo
assinala que o uso da terra em condies normais, ou seja sob o sabor das foras
de mercado tenderiam a ser utilizadas pela pecuria e a explorao predatria da
madeira. Em ambos casos a floresta corre srios riscos. Prope ento que a
poltica de cunho desenvolvimentista deve ser fortemente ancorada no manejo
florestal. (Scheneider, 2000). De qualquer maneira, h que se considerar nestes
estudos diferentes vises a respeito da questo ambiental, alm de considerar,
para o caso da RESEX Chico Mendes as dificuldades imensas que o conjunto de
182
moradores tem para desenvolver atividades consideradas simples, sobretudo
dado o nvel de dificuldades que a atividade de extrao da madeira exige.
Quadro 1 -Argumentos referentes viabilidade do manejo florestal
ARGUMENTOS A FAVOR ARGUMENTOS CONTRARIOS
A atividade rentvel A extrao exige investimentos e infra-
estrutura
Causa baixo impacto ambiental Exige estudos e pesquisas
Aumenta a renda dos extrativistas O ciclo longo
Fortalece a economia da floresta Exige conhecimentos inacessveis ao
seringueiro
O processo irreversvel Os custos so altos
A pecuria e a agricultura degradam O lucro concentrado para os
o solo madeireiros
Exige tecnologia e fiscalizao.
7.3 Sistemas Agroflorestais
Uma das alternativas de ampliao de renda bastante discutidas pelos
diversos setores que tratam da questo das reservas so os denominados
sistemas agroflorestais, principalmente depois da experincia exitosa do projeto
Reca (Reflorestamento Econmico Consorciado e Adensado). Este projeto
localizado s margens da BR-364, na localidade Nova Califrnia, no estado de
Rondnia. De acordo com Carvalho (2000, p. 152) este projeto nasceu "sob o
signo da sustentabilidade econmica e ecolgica, voltada para o mercado, sem
que cada unidade familiar perdesse sua dimenso bsica de supridora das
necessidades essenciais de sobrevivncia das famlias que formam a comunidade
que constitui Nova Califrnia".
Segundo a avaliao de Carvalho (2000, p. 198) o projeto RECA
desenvolve uma agricultura que respeita as leis ecolgicas, neste sentido, pode
ser considerado como uma forma alternativa de uso da terra. Apesar de
183
reconhecer uma srie de vantagens dos SAFs, como o caso do RECA, no
entanto Carvalho cauteloso quando se trata de pensar em alternativas de
desenvolvimento agrcola para o conjunto da Amaznia. Apresenta dois
argumentos: os sistemas ainda no foram suficientemente estudados e por outro
lado, so poucos os modelos com comprovao de viabilidade econmica.
De qualquer forma, quando a proposta apresentada como alternativa para
as RESEX, os argumentos giram em torno de duas idias centrais: A
sustentabilidade do uso da terra e a elevao da renda dos extrativistas.
Argumenta-se que os sistemas agroflorestais reduzem a presso para os
desmatamentos, o uso da terra ocorre em condies sustentveis, no degrada o
solo e h uma diversificao e integrao da produo.
Uma viso crtica a respeito da forma como est sendo discutidos os SAFs
em toda a Amaznia do Assessor do CNs, Mrio Jorge da Silva Fadell, que
argumenta que o sistema agroflorestal est sendo discutido de uma forma errnea
segundo seu ponto de vista, porque visa implantar culturas perenes de diversas
famlias para alcanar determinados mercados. E o mercado para um produto tem
limites, de forma que pode ocorrer o mesmo caso da castanha que tem imensa
quantidade de reas plantadas e produzindo e no tem como vender o produto. O
SAF importante porque diversifica a base produtiva do seringueiro e aproveita
melhor o seu tempo.
Segundo Costa Filho (1995), a CAEX e a Fundao Ford, firmaram
convnio para desenvolver um projeto de pesquisa a partir das idias dos SAFs,
envolvendo o potencial produtivo de 15 produtos. Deste estudo resultou uma
proposta que pode ser representada atravs de um pequeno modelo de simulao
envolvendo preos e quantidades de quatro produtos ao longo de 1 O anos. Ao
verificar na atualidade os preos, aps longo perodo de tempo da projeo, v-se
que os mesmos que estavam expressos em dlares podem ser convertidos para o
real.
O importante na simulao apreender as diversas possibilidades de
gerao de renda no mbito da RESEX. Esta simulao, apresentada na tabela
33, mostra que a implantao do SAF envolvendo 4 produtos pode representar um
184
ganho substancial a ser incorporada renda dos extrativistas. J no segundo ano
a renda pode alcanar R$ 1.166 reais e gradativamente ir se elevando ao longo do
tempo at atingir a quantia de R$ 2.341 no dcimo ano. O estudo, no entanto,
peca ao no apresentar a estrutura dos custos de produo, o que no permite o
clculo dos ganhos lquidos decorrentes da implantao do referido SAF.
Tabela 33 - Projeo da Renda Mdia Anual em R$ decorrente da Implantao de um
SAF na RESEX Chico Mendes
Produtos do SAF
Borracha
Castanha
Castanha de Caju
Palmito de Pupunha
Total
R$/kg Ano 2 Ano 3
1,35
0,45
3,17
0,07
1.166 1.166
84
1.166 1.250
Ano 4 Ano 5 Ano 6 Ano 7 Ano 8 Ano 9 Ano 10
201 404 605 807
1 02 203 243 284
1.166 1.166 1.166 1.166 1.166 1.166 1.166
84 84 84 84 84 84 84
1.250 1.250 1.250 1.553 1.857 2.098 2.341
Obs.: Estimativa Ecotec e Costa Filho, adaptao minha
Fonte: Laller, J. Planaforo (1989) Apud Costa Filho (1995)
Uma outra alternativa a considerar, fruto do desenvolvimento de um projeto
envolvendo cerca de 70 produtores da Reserva Chico Mendes na rea de Xapuri,
o plantio de um s produto, no caso a pupunha visando a extrao de palmito. A
SEFE e as associaes tratam de negociar o produto no mercado estabelecendo
contato com a BONAL empresa do ramo, alm de outras providncias como o
licenciamento no IBAMA. A empresa que comprou a produo props inicialmente
o preo de R$ 1 ,40 o quilo, mas aceitou o preo de 2 reais, desde que os filhos
dos produtores freqentem a escola.
O Sr. Euvaldo, um desses produtores, aps financiamento do Banco iniciou
a plantao de 14.000 ps de pupunha em 4 hectares. O primeiro corte foi feito
em 2000, aps dois anos aps o plantio. Desses 14 mil houve um aproveitamento
de 80% , alcanando o preo de 2 reais por quilo (2 a 3 hastes), sendo que o
retorno do investimento esperado para o 2 corte devido alta produtividade da
plantao de pupunha. O Sr. Euvaldo explica que o trabalho maior no incio,
quando da ocasio da broca do mato, depois vem a derrubada e a queimada.
Depois vem a preparao das mudas e s aps a sua germinao, que depende
da qualidade da semente ento efetuado o plantio. A produtividade alta em
185
funo de sua alta regenerao e produo de filhos, que chega a produzir cerca
de 3-4 brotos por p
70
.
De acordo com o relato do produtor tem-se uma idia geral do que ocorre
nas reservas. O produtor vivia da extrao da borracha, todavia, com a queda nos
preos da borracha procurou outra alternativa. Quando surgiu a oportunidade do
financiamento, parte do dinheiro foi investido na produo de mudas e parte
economizada com o uso da fora de trabalho familiar foi investida na pecuria.
Foi o investimento de parte do dinheiro na pecuria que permitiu ao
produtor ir vivendo enquanto o seu investimento na pupunha no apresenta
retorno. Ressalta que a pecuria apresenta a vantagem de possibilitar o acesso a
recursos de maneira rpida. Assim no caso de ficar inadimplente ou o caso de
doena na famlia a sada a venda de gado, alm disso produz queijo, leite e se
pode consumir eventualmente a carne. Parte do dinheiro usado no investimento
da pupunha j decorrente do retorno da pecuria, sendo que o produtor j est
investindo tambm em piscicultura. Em resumo, o Sr. Euvaldo tem 4 ha de
pupunha , 20 ha para a pecuria, 3 ha para o plantio de frutas (banana, cana,
cupua e graviola) e 2 ha para um roado para a plantao de subsistncia,
sendo que o resto de sua rea de cerca de 300 ha ainda mata bruta.
Este parece ser um caso paradigmtico dos processos que esto ocorrendo
nas reservas. O crescimento da agricultura familiar e da pecuria, sendo que esta
ltima atividade desempenha papel fundamental como alternativa de renda. Por
fim, os produtores desenvolvem novas experincias com produtos florestais cuja
atividade apresenta boas perspectivas de rendimentos.
70
Deve-se atentar que muitos problemas, tais como transporte e armazenagem foram superados
pela forma de negociao envolvendo o produtor e a empresa compradora.
186
7.4 fihas de Alta Produtividade
As denominadas "Ilhas de Alta Produtividade" (IAPs), so uma inovao
tecnolgica, ainda em fase de experimentao, que resultar em um incremento
de produtividade para a atividade extrativista da borracha.
Ao longo do tempo o extrativismo da borracha na Amaznia, conviveu com
uma praga que atacava as folhas e impedia o desenvolvimento natural das
rvores chamada de "mal das folhas". Isto de certa maneira foi decisivo para que o
seringal em termos fsicos se estruturasse dessa maneira. Amplo, com rvores
dispersas, longas distncias e, sobretudo, contribuiu decisivamente impedindo a
trajetria tecnolgica natural que seria a produo do seringal de cultivo. A floresta
por si mesma funciona como um protetor natural para a disseminao da praga,
na medida em que a disperso natural e a cobertura vegetal no permitem a
propagao do mal, mas condenaram o extrativismo da borracha a baixos ndices
de produtividade vis a vis os seringais de cultivo asiticos e mais recentemente, os
seringais do sul do pas.
A partir desta simples constatao e da necessidade de desenvolver a
borracha de cultivo para ampliar a produtividade foi que o CNS firmou convnio
com a USP/ESALQ para o desenvolvimento de pesquisa visando resoluo do
problema. Dessa forma, foi criado o projeto denominado de "Ilhas de Alta
Produtividade" coordenado pelo prof. Paulo Kageyama.
Segundo o prof. Kageyama a proposta das "Ilhas" partiu da observao de
que os seringueiros viviam um impasse econmico, j que o extrativismo vem
tendo cada vez mais problemas principalmente pelo sucesso da cultura intensiva
da seringa, o que torna evidente a falta de competitividade do extrativismo. Isto,
ressalta o prof. Kageyama, o que a teoria mostra e o Homma e outros enfatizam
com razo. A sada que o prof. Kageyama vislumbrou, sem perder de vista o mais
importante que a conservao da floresta, partiu da seguinte observao:
primeiro constatou a pouca presena de seringueiros em extensas reas. Em uma
colocao mdia de 400 ha, ocorre de 400 a 500 rvores, o que d uma mdia de
187
1 arvore por hectare. uma densidade muito baixa e isto faz com que o
extrativismo realmente seja de baixa produtividade por rea. A proposta das ilhas
surgiu ento com o objetivo de aumentar a densidade de rvores sem perder a
estrutura da floresta. Nas suas palavras: "a gente concentra ento um nmero
muito alto de rvores, cerca de 200 em um hectare, usando uma tecnologia
bastante avanada - variedades melhoradas, adubao, fertilizao mineral,
tratos culturais-, s que em pequenas reas, que denominamos de "Ilhas de Alta
Produtividade". O segredo que as pequenas reas no permitem que a doena,
nem a praga se propague porque so protegidas pela floresta que funciona como
um "tampo" s ilhas". Essa proposta, continua o professor, tem um embasamento
cientfico e isso verificvel. Por outro lado, uma das formas das RESEX
aumentar a produtividade sem perder de vista seu contedo preservacionista.
Quanto aos custos, o pesquisador alega que estes so menores do que
uma cultura qualquer, s que o extrativista ter uma colocao com 20 ha
manejados intensivamente e estes estaro separados em ilhas. O seringueiro, em
seu processo de trabalho, ter que percorrer pequenas distancias de uma ilha
para outra, o que irrelevante, principalmente se considerarmos que os
seringueiros so acostumados a percorrerem grandes distancias no interior da
mata.
Alm da produtividade a proposta apresenta um aspecto fundamental que
ressaltar a importncia da incorporao da tecnologia ao processo produtivo do
extrativismo. Esta uma das muitas alternativas propostas, que afirma o contedo
preservacionista, mostrando as possibilidades de consolidao das RESEX na
direo que Sachs aponta de crescer sustentavelmente.
A tabela 34 elaborada por Batista (2000), com os mesmos dados
provenientes da pesquisa de campo do ASPF, mostra os resultados econmicos
de uma IAP em comparao com os dados do extrativismo tradicional. As
informaes so referentes colocao Boa Vista, onde j existem 5 ilhas
implantadas. Assim, os dados no s permitem uma comparao do resultado
econmico das "ilhas" com o extrativismo tradicional, como permite uma
apreenso do impacto na renda decorrente da implantao dessa inovao
188
tecnolgica. Conforme a tabela 31, enquanto no sistema tradicional a renda bruta
apurada foi de R$ 66,67- includo no preo da borracha o subsdio-, nas 5 ilhas a
renda bruta duplica atingindo o valor de R$ 132,44. A renda lquida que
negativa de R$ -16,93 passa para R$ 75,60. A margem bruta familiar, indicador
que mostra a parcela da renda que efetivamente embolsada pelo produtor,
evolui de R$ 62,08 para expressivos R$130,67. Por fim, a implantao das ilhas
impactam de forma positiva na eficincia econmica do processo de produo. Se
no extrativismo tradicional o IEE da borracha de 0,78, o que significa que a
explorao economicamente ineficiente, com as ilhas este ndice passa para
2,21. Na situao anterior o ndice menor que 1 apontava para um quadro de
prejuzo. Para cada real gasto o produtor recebia apenas 0,78 do valor
despendido. J com as ilhas, o ndice de 2,21 representa um quadro de lucro
expressivo. Para cada real gasto, o produtor ganha mais que o dobro. Esta
melhoria se expande para as prprias condies de trabalho do seringueiro. Se
antes a mo -de - obra -familiar mdia anual era de 257,25 homem /dia, com as
IAPs este resultado diminui para 240, o que, em ltima instncia, representa no
s diminuio da fora de trabalho, mas, uma significativa melhora nas condies
de trabalho, notadamente, na diminuio da extenso da rea a ser percorrida no
processo de corte e coleta.
Tabela 34 -Comparao do sistema extrativista tradicional da borracha e as IAP's
(colocao Boa Vista)
Indicadores
Renda Bruta (RB)
Renda Lquida (RL)
Margem Bruta Familiar (MBF)
ndice de Eficincia Econmica (IEE)
Mo-de-obra
Unidade
R$/ ano
R$/ ano
R$/ ano
und.
H/O
Obs.: IAP - Ilha de Alta Produtividade; HID - Homens/dia
Fonte: Batista (2000)
Extral Tradicional 1 IAP 5 IAPs
66,67 29,49 132,44
-16,93 15,12 75,60
62,08 26,13 130,67
0,78 2,21 2,21
257,25 48,00 240,00
189
7.5 Servios Ambientais
Uma outra questo, situada no contexto da discusso provocada pelo
protocolo de Kyoto, a referente preservao dos estoques de carbono. O que
ocorre que , como j enfatizado, o protocolo tem suas preocupaes centradas
na emisso dos gases de efeito estufa. Da forma como tratada, ao estipular
meta a serem atingidas pelos pases emissores, a questo em termos de
responsabilidades quanto ao problema fica reduzida ao mbito desses pases.
Fearnside (1997, p. 42) acertadamente faz um alerta: "Todos os pases vo sofrer
os impactos do aquecimento global. O problema to grande que todos precisam
colaborar para resolv-lo. E o problema precisa ser resolvido, no existe a opo
de no se fazer nada".
No que se refere ao Brasil ou mais especificadamente Amaznia,
considerando o fato de que a floresta constitui-se num amplo reservatrio de
carbono, fica evidente seu papel estratgico nesta questo, principalmente no
esforo de evitar o desmatamento, o que em ltima instncia significa a
manuteno do estoque de carbono. Ocorre que no h crdito para projetos de
manuteno do estoque, o que implica em termos concretos, uma perda de
oportunidade de fortalecer as polticas ambientalmente corretas. De acordo com
Fearnside, se fossem atribudos crditos, em forma de anuidades, para a
manuteno dos estoques de car.bono em risco o que englobaria todas as
florestas tropicais, "Isto aumentaria em muito o crdito referente floresta
amaznica, dando a oportunidade de que sejam criadas as estruturas
institucionais necessrias para tornar o fornecimento de servios ambientais uma
base para o desenvolvimento sustentvel para a populao rural na regio" (p.
42).
Este conjunto de consideraes, particularmente, a viso de no atribuir
valores aos bens e servios ambientais, parece ter sua explicao na forma como
a economia convencional considera o meio ambiente. Para esta corrente
econmica a natureza uma supridora de insumos e receptora de dejetos da
produo. Esta dupla funo tem seus limites ampliados em decorrncia das
190
inovaes tecnolgicas. Por outro lado, ao considerar a possibilidade de
substituio perfeita entre os fatores de produo, excluem por completo as
restries ambientais, de forma que estas so superveis ao longo do tempo.
O fundamental que ao assim proceder, a economia convencional remete
as restries ambientais, consideradas externaldades, ao mbito do mercado.
Este como instncia que regulada pelos preos dos fatores, que expressa o grau
de escassez relativa dos produtos e servios, no possu mecanismos de
valorao capazes de atribuir valores corretos aos produtos e aos servios
florestais.
Fica claro portanto, a incapacidade do mercado de avaliar corretamente os
valores de uso da floresta bem como o servio ambiental prestado pelos
extrativistas seja como mantenedor dos estoques de carbono, seja como
mantenedor dos recursos florestais. Contudo, vrios estudos apontam para a
necessidade de se pagar pelos servios ambientais como forma de gerar receitas
e remunerar aqueles que protegem a floresta e seus recursos como o caso dos
seringueiros na Amaznia.
Um dos caminhos possveis para o pagamento dos servios ambientais, a
atribuio de subsdios s atividades consideradas sustentveis. Esta alternativa,
entre outras, representa uma forma prtica de resolver um problema complexo
que a converso dos servios ambientais da floresta em fluxo de renda
(Fearnside, 1997). Dessa forma, os extrativistas e outros povos poderiam ter uma
compensao pelos servios de manuteno da biodiversidade, armazenamento
de carbono e ciclagem da gua, cujo valor, segundo Fearnside (2000), bem
superior renda decorrente do uso da terra com as atividades tradicionais, como a
agricultura e a pecuria.
7.6 O Protocolo de Kyoto
Diversos estudos, na rea ambiental, tm alertado para variaes
climticas decorrentes da emisso em larga escala de dixido de carbono e a
191
concentrao destes na atmosfera, ocasionados sobretudo pela queima de
energias fsseis e, ainda, pelas queimadas nas florestas.
Esta preocupao geral acabou por se constituir no eixo central do
protocolo de Kyoto que estabelece, dentre outras providncias, que os pases
desenvolvidos (pertencentes ao anexo 1) principais emissores dos gases de efeito
estufa, deveriam reduzir, a partir de 2008 at 2012, as emisses em 5% em
relao ao ano base de 1990.
O protocolo, assim, procura estabelecer um monitoramento permanente
com reviso, troca de informaes e, sobretudo, com mecanismos efetivos de
controle das emisses.
Recentemente
71
, os jornais noticiaram que os EUA desistiram de assinar o
protocolo de Kyoto. A deciso, representava um retrocesso nas negociaes que
visavam definir medidas para reduzir a emisso de gases de efeito estufa. A
deciso, por outro lado, suscitava uma questo: porque a dificuldade de se tomar
medidas efetivas visando a resoluo de um problema to srio? O argumento do
presidente George W. Bush, para a retirada da assinatura dos EUA do protocolo
era que o mesmo contrariava os interesses da economia americana, pois o corte
na emisso de gases provenientes da queima de energia fssil implicaria uma
remodelao do padro industrial americano, portanto, exigiria uma quantia
relevante para a adequao e certamente traria implicaes em termos de
competitividade e mercados.
No est explicitado no jornal, mas este tipo de argumento s se
estabelece em funo de controvrsias cientificas. Em verdade, subjacente aos
argumentos prevalece a concepo de no se fazer nada enquanto houver
incertezas cientificas.
Foi exatamente baseado em riscos provenientes de casos como o exposto
que recentemente foi incorporado ao Direito Internacional o "princpio da
precauo". Para Godard (1997, p. 119) entendido que o princpio "pode exigir
aes que limitem as emisses de certas substncias potencialmente perigosas,
71
Ver a este respeito, por exemplo, Folha de So Paulo de 29.03.01, sob o titulo "Bush desiste de
protocolo de kyoto" .
192
sem esperar que uma relao de causalidade seja estabelecida de maneira formal
sobre bases cientificas"
Como mostra Godard (1997), o princpio da precauo possui uma dupla
ligao com a noo de desenvolvimento sustentvel. A primeira, que ambos
conceitos emergem da tomada de conscincia da irreversibilidade de diversos
processos, notadamente os que envolvem o uso de recursos naturais,
antecipando medidas apropriadas a fontes potenciais de danos, sem esperar que
os mesmos ocorram, ou que certezas cientificas esdaream os papeis defini.ndo o
causador e o efeito do dano ambiental. A outra ligao, derivada da amplitude
crescente das complexidades e a presena no seu interior da incerteza. Tal como
adotar o princpio de desenvolvimento sustentvel, adotar o princpio da
precauo implica compromissos de cunho solidrio com as geraes futuras, ao
evitar a tomada de decises que podem ser irreversveis sob um cenrio de
incertezas. Por outro lado assumir a regra da precauo absoluta aponta na
direo de uma paralisia intolervel pelo conjunto da sociedade o que implicaria
em transformar o conceito em um instrumento invivel.
A problemtica das mudanas climticas, numa perspectiva do conceito do
princpio da precauo, pode ser visto da seguinte maneira: no necessrio
demonstrar cientificamente ou esperar que ocorram catstrofes para que se
adotem medidas para reduo dos gases de efeito estufa. A existncia do
protocolo de Kyoto j por se prprio uma demonstrao inequvoca de que os
pases industrializados em diferentes nveis j incorporaram esta noo. Mostra
tambm, a partir do exemplo americano, as dificuldades das tomadas de decises
envolvendo o meio ambiente quando implica em mudanas profundas no cerne do
padro de desenvolvimento capitalista. Como bem assinala Altvater (1995), no
h como enfrentar os desafios ambientais sem mudanas no padro de produo
e consumo predominantes desde o ps-guerra.
Para o caso amaznico, no resta dvidas quanto pertinncia do
conceito. No necessrio esperar obter certezas cientficas quanto ao papel que
a floresta exerce no ciclo do carbono. Neste sentido, possvel adotar desde logo,
no s o princpio da precauo, mas amplamente a noo de sustentabilidade
193
como princpio bsico e norteador e ter em vista a manuteno da floresta como
condio ex ante, para se pensar o desenvolvimento regional numa perspectiva
global.
A Amaznia, neste processo, tem papel relevante, na medida em que,
influencia o clima global atravs da emisso e reteno de gases e da evapo-
transpirao. Segundo dados recentes, este fenmeno na Amaznia to
relevante que chega a ser responsvel por cerca de 50% das chuvas que a
floresta recebe, sendo que o restante originrio das guas do oceano Atlntico.
O fundamental, contudo, que existe um quadro de imensas incertezas, do
ponto de vista cientfico, para estabelecer o exato papel que a floresta amaznica
desempenha nas mudanas climticas. As queimadas, por exemplo, suscitam
controvrsias pela dificuldade de se determinar precisamente a quantidade de
liberao de carbono para a atmosfera quando da ocorrncia de queima de sua
biomassa. Para se ter uma idia, segundo Koskela (2000) se houvesse uma
interrupo em todo o desmatamento, a emisso de C02 seria reduzida pelo
menos em 20%.
De qualquer maneira, em que pese a grande quantidade de dvidas e
controvrsias, possvel afirmar que as florestas tropicais afetam o clima local e
globalmente, pelo menos de 4 maneiras:
i) -pela absoro de energia solar;
ii) - pela modificao de movimento dos ventos;
iii) - partilhando energia e gua ;
iv) - pela troca de C02 na fotossntese (Koskela, 2000)
O fundamental do exposto que a Amaznia, mesmo num ambiente de
incertezas, desempenha papel estratgico na questo ambiental e, por
conseqncia, no protocolo de Kyoto. Estas consideraes implicam espao para
o governo, seja federal ou estadual, desenvolver projetos na linha do
desenvolvimento sustentvel, consolidando, portanto, um leque de possibilidades
em termos de conservao e gerenciamento sustentvel das florestas visando,
sobretudo, a reduo da emisso de gases.
194
O principal mecanismo que pode ser acionado pelos governos o chamado
"mecanismo de desenvolvimento limpo" (MDL), que visa a atender projetos que
tm por objetivo a reduo da emisso de gases por pases no includos no
anexo 1 (pases em desenvolvimento) e, desta forma, ajudar os pases emissores
a cumprir suas metas (Moreira e Schwartzman, 2000). A incluso do MDL no
protocolo, em essncia, abre a perspectiva de que os pases desenvolvidos
financiem projetos na linha de sustentabilidade e transformem os resultados em
quotas a serem abatidas da sua meta.
A posio do governo brasileiro de que as florestas no devem ser
consideradas para efeito de certificao do MDL Esta viso do governo brasileiro
resultado da idia de que as florestas j existentes no contribuem para a
mitigao dos efeitos da liberao dos gases e argumentam que a conservao da
floresta no traria nenhuma compensao para o carbono emitido (MUNIZ, S/D).
Isto evidencia o quanto questo amaznica relevada, seja por argumentos cuja
base so clculos econmicos de custos e beneficios, seja por desconhecimento
do papel que o ecossistema florestal desempenha nos processos macroecolgicos
como os ciclos do carbono e hidrolgicos que afetam o clima globaL
A repercusso desta viso no mbito da Amaznia no encontra
ressonncia, na medida em que no se vislumbra perspectivas
desenvolvimentistas, pelo menos a curto e mdio prazo, no padro industrial
prevalecente no BrasiL Assim, o aproveitamento do MDL representa uma
alternativa estratgica de oportunidade de fortalecer projetos e aes de cunho
sustentvel.
O Brasil deveria repensar seus conceitos a respeito da Amaznia, e poderia
aproveitar a manuteno do estoque de carbono, atravs da conservao da
floresta amaznica, como concepo bsica de uma poltica desenvolvimentista e
transforma-la em fator estratgico de barganha a nvel internacionaL
195
CONCLUSES
A importncia das RESEX pode ser melhor apreendida a partir da
constatao do crescente interesse que os problemas ambientais tm despertado
em todo o mundo. A ocorrncia de danos ambientais, muitas vezes em escala
planetria, bem como a perspectiva real de mudanas climticas e a perda de
biodiversidade, colocaram a preservao da floresta amaznica como ponto
relevante na questo ambiental globaL
A Amaznia passou, ento, a fazer parte do conjunto das preocupaes
ambientais internacionais, o que de certo modo se amplia na medida em que
pesquisas e estudos revelam a importncia do ecossistema florestal amaznico
para o planeta.
Este quadro foi determinante na luta dos seringueiros para viabilizar as
Reservas Extrativistas. Estas, inicialmente criadas no contexto da luta pela terra,
incorporaram a questo ambiental, vindo a se constituir em alternativa ao
processo de devastao pelo qual passava a Amaznia no final dos anos setenta.
Como decorrncia disto, as lideranas do CNS e diversos setores da sociedade a
consideraram uma espcie de reforma agrria ecolgica, na medida em
contemplavam a resoluo da questo fundiria e, ao mesmo tempo, preservavam
a floresta Amaznica.
A insero da luta dos seringueiros em torno da posse da terra e de
melhores condies de vida, no movimento mais geral dos ambientalistas
internacionais constituiu-se, sem dvidas, no elemento novo na questo ambiental
amaznica.
A atuao dos extrativistas da Amaznia e a presso do Movimento Verde
resultaram na mobilizao de amplos setores da sociedade, contribuindo para
legitimar as RESEX como proposta vivel no mbito da sustentabilidade. H que
se considerar, ainda, o grande impacto produzido na Amaznia, resultante da forte
mobilizao interna e da canalizao das apreenses ambientais da comunidade
ambientalista internacional, que implicou o redirecionamento da poltica ambiental
196
brasileira e, sobretudo, na redefinio da poltica de ocupao do espao
amaznico.
Para o conjunto dos extrativistas, porm, a criao das RESEX ainda no
implicou mudanas significativas. Mesmo com a garantia da terra que, alm de
proporcionar a segurana natural possibilita o acesso a financiamentos, ainda
considervel o nmero de unidades produtivas excludas dos benefcios
decorrentes da criao da RESEX. Persiste o problema que representado pelos
diferenciais de renda no interior da reserva. Em alguns locais de difcil acesso
algumas famlias ainda vivem apenas do extrativismo da borracha. Para elas, o
estabelecimento da RESEX, ainda que garantindo a posse da terra, no
representou grandes mudanas, de forma que as antigas relaes existentes nos
seringais so repostas em forma de pobreza e misria. Assim, a garantia da terra,
o no pagamento de taxas e a no-obrigatoriedade de compra e venda exclusiva
no barraco, parecem no ter incidido substancialmente sobre as vidas dos
seringueiros, o que nos permite afirmar no ser suficiente, para a soluo de seus
problemas.
De qualquer maneira, este estudo evidencia a pertinncia e acerto da
poltica ambiental representada pela existncia das RESEX. Sem dvida, no plano
real, trata-se da melhor e mais adequada proposta de conservao da floresta
amaznica. Contribuiu em muito para o xito da proposta a ampla mobilizao do
conjunto de moradores da reserva. A adoo de um mix de polticas ambientais,
envolvendo polticas de comando e controle e uso de instrumentos econmicos,
na medida em que resultado de um processo de discusso no interior das
RESEX, legtima e assegura a efetivao das medidas. Em decorrncia os
controles e a fiscalizao, em geral dispendiosos, tornam-se viveis por conta do
envolvimento dos moradores.
Aps esta exposio cabe retornar-se questo levantada no incio deste
trabalho, a saber, a noo bastante difundida de que as RESEX conformariam um
modelo de desenvolvimento sustentvel ideal para a Amaznia. Considera-se um
equvoco esta dimenso atribuda s reservas devido a implicaes que pouco
197
contribuem para a compreenso desta proposta, cujo ncleo conceitual est
fundado na concepo de sustentabilidade.
Ao longo deste trabalho tentou-se demonstrar que este equvoco resultou, a
princpio, numa dificuldade de aceitao dessa proposta por muitos considerada
fruto de uma elaborao externa regio. Isto, em parte, tem sua explicao no
forte apoio que as reservas receberam do movimento ambientalista internacional.
Por outro lado, deve ser ressaltada a existncia de um forte descrdito no
extrativismo por parte considervel do conjunto da populao acreana, descrena
esta compreensvel se for levado em considerao suas experincias com o velho
seringalismo, baseado na centralizao e domnio das relaes comerciais pelo
barraco.
Estas atitudes, frente s reservas, so decorrentes de uma confuso entre
a proposta das RESEX e a atividade extrativista da borracha. Alm disso, parecem
desconsiderar que, por mais de um sculo, uma populao pobre, no - indgena,
viveu na e da floresta, e que recentemente ela que, ano aps ano, impede os
desmatamentos na regio. Como se isto no fosse suficiente, coube a esta
mesma populao elaborar, de forma organizada, uma proposta inovadora e
alternativa visando melhoria de condio de suas vidas, proposta esta que tem
como elementos nucleares preservao e a valorizao dos produtos da
floresta.
Isto na verdade mostra uma tendncia a ignorar a amplitude da proposta,
descolando-a da questo ambiental. Como resultado cria-se um campo artificial de
debate em que filigranas e equvocos conceituais ganham relevo, obscurecendo a
questo vital que a definio conceitual das reservas e sua viabilidade num
momento em que o desafio ambiental aponta para novo cenrio
desenvolvimentista. Frente a este contexto, tratou-se ento de delimitar o espao
conceitual das reservas sem perder de vista seu ncleo fundamental, que a
noo de sustentabilidade e a forma e uso da terra, a fim de escapar desse
quadro j referido de desvios conceituais.
Ao longo do presente estudo demonstrou-se que as RESEX representam
uma proposta ambiental de uso adequado das terras amaznicas. A hiptese de
198
que o controle da ocupao e a garantia do acesso a terra constitui-se em
condio necessria, mas no suficiente, para o uso sustentvel dos recursos do
ecossistema florestal, mostrou-se vivel a partir da anlise do desempenho
econmico da reserva Chico Mendes. Isto mostra o papel estratgico que as
reservas desempenham, na medida em estas se consolidaram como uma
experincia alternativa criao de reservas preservacionistas. Dessa forma,
razovel supor que, ao se constiturem como um novo paradigma de regulao
ambiental, a importncia das reservas extrativistas transcende os estreitos limites
de uma experincia de regulao de carter local, para se pr, amplamente, como
uma estratgia de conservao de florestas tropicais.
Nesta mesma linha de raciocnio, a existncia de estoque considervel de
terras no regularizadas na Amaznia e, portanto, sujeitas a uso no sustentvel,
assinalam para a urgncia de implementao de polticas que estabeleam limites
especulao com as terras, ao crescimento da pecuria e a outras formas de
uso da terra que impliquem elevao das taxas de desflorestamento da cobertura
vegetal amaznica.
Por outro lado, demonstrou-se tambm que a questo ambiental, ao
transcender os limites do mercado, aponta para um novo papel a ser
desempenhado pelas reservas. Isto no implica negar o mercado como instncia
de realizao das mercadorias. Ao contrrio, ao se estabelecer a relevncia da
agregao de valor como resultado do desenvolvimento das foras produtivas no
interior das RESEX, est-se exatamente definindo um novo contexto em que se
reconhece a importncia em agregar valor aos produtos mas, tambm, a
incapacidade do mercado de valorar bens ambientais.
Reconhecer a importncia das RESEX como parte essencial e estratgica
de uma inexistente, porm necessria, poltica global de desenvolvimento
sustentvel para a regio, como um todo, e em particular para o estado do Acre,
muito diferente de pensar a RESEX como poltica capaz de produzir, por si s, os
mecanismos de gerao de renda e emprego capazes de desencadear o
desenvolvimento da regio. Reconhecer a incapacidade de as RESEX
alavancarem o desenvolvimento da regio no implica desautoriz-la como
199
proposta do ponto de vista ambiental nem, tampouco, desconsiderar seu mrito
inovador. Neste sentido, a RESEX deve ser vista como uma soluo que, pelo seu
contedo ecolgico e scio-cultural, deve ser viabilizada. O problema a ser
pensado, portanto, passa a ser de outra ordem e poderia consubstanciar-se na
seguinte questo: dada a relevncia das RESEX e de seu carter
preservacionista, estaria a sociedade disposta a pagar pelos servios ambientais
prestados pelos extrativistas ?
A essa questo que, para ser respondida, exige o uso de instrumentao
de valorao, partimos do suposto que a resposta afirmativa, mesmo que no
seja consensual. Assim sendo, e se isto corresponde verdade, os dilemas que
se apresentam so de outra natureza.
O primeiro deles diz respeito prpria ocupao humana. Na avaliao do
governo atravs do IBAMA, a proposta das RESEX encarada como positiva e
mesmo audaciosa porque, "at ento, todas as iniciativas de conservao do
ambiente por meio de unidades de conservao excluam a presena humana.
Com este modelo, que prev a co-gesto destas reas protegidas entre governo e
sociedade, as populaes locais deixaram de ser vistas como ameaa para se
tornarem aliadas do processo de conservao ambiental" (IBAMA, 1999, p. 7).
Outro aspecto a ser ressaltado e considerado o mais importante a
conservao ambiental. O IBAMA investe nas reas de reservas cerca de 10% do
total investido no conjunto de suas atividades normais, ou seja, quase nada se
levarmos em conta a tarefa gigantesca que fiscalizar rea to grande. Isto s
possvel porque existem fiscais colaboradores das comunidades, com treinamento
sobre a legislao ambiental de forma que os mesmos desempenham o papel do
IBAMA nas reservas. O trabalho voluntrio e no - remunerado, com exceo
das operaes especiais montadas pelo IBAMA. O resultado deste trabalho
conjunto um ndice de desmatamento dentro da reserva cada vez menor, fruto
do nvel de conscincia ecolgica dos moradores. A autorizao do IBAMA, no
que se refere a este item, que os moradores das reservas podem desmatar at
dois ha de floresta por ano, sendo 1 ha de mata bruta e 1 ha de capoeira. Essa
liberalidade concedida pelo IBAMA, na prtica utilizada por pouqussimos
200
seringueiros. Estes em sua maioria utilizam cerca de 0,5 ou 0,75 ha para a
formao de seu roado.
Neste particular, no h dvida de que as RESEX so uma prova
inconteste de que possvel compatibilizar controle ambiental com a presena do
homem. So cerca de 1.500 famlias que em condies normais poderiam
desmatar at 3.000 ha por ano, contudo atravs de estimativas recentes no
atingem 500 ha/ano sendo que a maioria desse desmatamento ocorre em terras
de capoeira.
Se a melhor maneira de preservar ocupando com a presena humana
atravs de processos produtivos extrativistas, isto resolve a questo da
sustentablidade na sua dimenso ecolgica. Resta ento, analisar dois novos
dilemas derivados do extrativismo. J se fez referncia fora econmica da
pecuria e ao perigo da extrao predatria da madeira. Em outros termos, so
necessrias polticas compensatrias, tipo subsdio, para tornar a atividade
extrativista competitiva de forma que as RESEX cumpram bem sua funo
conservacionista. Por outro lado, o problema das assimetrias sociais, to bem
colocadas por Browder (1992), em grande medida, est ainda por ser resolvida.
de notar que a maioria dos projetos que visam consolidao das RESEX no
atentam para uma questo da maior importncia: a de que a reserva, fruto de um
processo histrico peculiar, representou uma ruptura com o velho seringal em
suas diversas dimenses. O novo modelo, portanto, no pode incorrer no erro de
repor os elementos constituidores do velho seringalismo. A nova economia, ao se
estruturar deve representar uma negao ao antigo processo de trabalho do
seringal e da agricultura tradicional, sob pena de reproduzir a situao de misria
e fome.
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ANEXO 1 - MAPAS
Mapa 1 - localizao do Acre na Regio Norte/Brasil
Fonte: ZEE (1999, Vol. 1, p. 10)
214
Mapa 2- Diviso Poltico Adminitrativo do Estado do Acre a partir de 1998
Fonte: ZEE (1999, VoL i, p. 11)
ANEXO 2: GLOSSRIO
Aviamento: Sistema de crdito que ps toda a economia da borracha em
funcionamento. As casas aviadoras abasteciam os seringalistas e estes
abasteciam os seringueiros vendendo seus produtos e comprando a borracha.
Barraco: Sede do seringal, local onde se concentravam todas as atividades de
controle de compra e venda da borracha e abastecimento dos seringueiros.
Casas aviadoras: Estabelecimentos comerciais encarregadas de financiar as
expedies e abastecer os seringais atravs de suas frotas e comprar a toda a
produo dos seringais.
Colocao: Local onde vive o seringueiro e corresponde rea onde o mesmo
desenvolve suas atividades extrativistas. Colnias: Pequenas propriedades que
variam de 2 a 100 ha, em que so exploradas as pequenas produes agrcolas e
pecurias, em geral situadas ao redor dos centros urbanos. A maioria era
proveniente de antigos seringais comprados pelos governos estaduais e loteados.
Couro vegetal: Um dos produtos derivados da seringa assemelhados a um couro
normal, todavia impermeabilizado pelo ltex.
Drogas do serto: Denominao dada ao perodo na Amaznia de coleta e
extrao vegetal de especiarias tais como; o cacau, a salsaparrilha, o cravo, a
canela e outras.
Empate: Denominao ao ato organizado por grupos de seringueiros de impedir
os desmatamentos.
216
Estradas: Caminhos abertos na selva para a extrao do ltex das seringueiras.
Este trajeto era feito em funo da incidncia de seringueiras, de sua proximidade
e produtividade.
Folha fumada: Esta tcnica transforma o ltex em borracha eliminando vrias
etapas do antigo processo. O resultado final vai direto para as indstrias de
borracha, sem ser necessrio passar pela usina.
Madeira: O mesmo que seringueira. Ex: Quando se diz que uma estrada tem
muitas madeiras, significa que ela rica em seringueiras.
Mal das folhas: Praga que ataca as folhas das seringueiras, tornando-as
improdutivas. Foi um fator determinante para o fiasco dos programas de plantio
racional.
Marreteiro: Comerciante que comprava e vendia borracha e tratava de aviar os
seringueiros. Esta figura apareceu e se fortaleceu a partir da crise da borracha.
Pla: Bola de borracha resultado do antigo processo de defumao.
Placa Bruta Defumada: Tcnica moderna de transformao do ltex em seu
produto final prescindindo da defumao e outras etapas como o corte da pla na
usina.
Regato: O mesmo que marreteiro, sendo que o regato estabelecia sua relao
comercial de compra de borracha e castanha e venda de produtos gerais atravs
do rio, para tanto dispunha de embarcaes de mdio e grande calado como
lanchas e bateles. Pelo fato do regato negociar direto com os donos do seringal
ou com seringueiros arrendatrios, isto dava um ar de legalidade que no existia
com o marreteiro.
Seringa: O mesmo que o ltex. Refere-se ao produto da seringueira.
Seringueiro: O trabalhador que explora as atividades extrativistas.
Seringalista: O patro, dono do seringal.
ANEXO 3: RELAO DOS ENTREVISTADOS
Judson Valentim: PhD em Agronomia, ex-presidente da EMBRAPNAC.
Elson Martins: Jornalista, fundador com Silvio Martinello do Jornal "O
Varadouro", ex -correspondente do jornal "O Estado de So Paulo" e
atualmente assessor do Governo do Amap.
Jos Maria Barbosa de Aquino: Ex- seringueiro, dirigente do CNS.
Paulo Kageyama: Geneticicta Florestal, pesquisador da ESALQ/USP.
Juarez Leito dos Santos: Presidente do CNS
Dionsio Barbosa: Secretrio do sindicato dos trabalhadores de Xapuri
Mrio Jorge da Silva Fadell: Economista, poca assessor da CAEX
Carlos Vicente :secretrio executivo da SEFE
Zenbio da Gama e Silva: Doutor em economia florestal, Tcnico da
FUNTAC
Aidenor Fernandes de Souza: Superintendente regional do INCRA
Josemar Caminha: Coordenador do CNTP/IBAMA no Acre
Sr. Elias: Seringueiro do "Porto Rico" localizado em Xapuri
Sr. Euvaldo: Ex-seringueiro, atualmente produtor de palmito
Sr. Sebastio Mendes: Seringueiro do "Cachoeira"
Sr. Duda: Seringueiro do "Cachoeira"
Luiz Vasconcelos da Silva: Secretrio regional do vale do Acre/CNS
Estnio Cordeiro de Melo: Engenheiro Florestal da ONG "Andiroba"
Raimundo Ferreira de Andrade, Seringueiro da rea do humait.
218
ANEXO 4: UNIDADES DE CONSERVAO AMBIENTAL*
A) UNIDADES DE PROTEAO INTEGRAL
ESTAES ECOLGICAS: So reas representativas de ecossistemas brasileiros
destinadas realizao de pesquisas bsicas e aplicadas ecolgica. Consideram-se
tambm outras reas voltadas proteo do ambiente natural e ao desenvolvimento
da educao conservacionista.
RESERVAS BIOLGICAS: So reas destinadas proteo integral da biota e
demais atributos naturais nelas existentes sem interferncia humana direta.
PARQUE NACIONAL: Tem como objetivo a preservao de ecossistemas naturais de
grande relevncia ecolgica e beleza cnica. Este item contempla os parques
estaduais e municipais.
MOMUMENTO NATURAL:Tem como objetivo preservar stios naturais raros ou de
grande beleza cnica.
REFGIO DE VIDA SILVESTRE:So reas com o objetivo de proteger ambientes
naturais de forma a assegurar a existncia e reproduo das espcies.
B) UNIDADES DE USO SUSTENTAVEL
REAS DE PROTEO AMBIENTAL(APA): So criadas com o objetivo de
assegurar o bem estar das populaes humanas e conservar ou melhorar as condies
ambientais da rea.
REAS DE RELEVANTE INTERESSE ECOLGICO: Tem por finalidade manter os
ecossistemas naturais de importncia regional ou local atravs de regulao do seu uso.
FLORESTAS NACIONAIS (FLONAS): reas de conservao ambiental destinadas a
funcionar como laboratrio natural para desenvolvimento de tcnicas plantio e de
reflorestamento.
RESERVA EXTRATIVISTA: rea utilizada por populaes extrativistas, visa assegurar
os meios de vida dessas populaes e o uso sustentvel dos recursos naturais.
RESERVA DE FAUNA: rea natural adequada para estudos sobre o manejo e uso
sustentvel dos recursos faunsticos.
RESERVA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: O mesmo que reservas
extrativistas.
RESERVA PARTICULAR DO PATRIMNIO NATURAL: rea privada, tem o objetivo
de conservar a diversidade biolgica.
C) ESPAOS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS
REAS NATURAIS TOMBADAS (ANTs): O tombamento visa proteger o patrimnio
natural, implicando em restries de uso para garantir a proteo e manuteno das
caractersticas das reas.
RESERVA DA BIOSFERA DA MATA ATLANTICA (RBMA): Esta rea foi escolhida
pela UNESCO em 1970, a rea deveria ser representativa dos diferentes Biomas e das
reas no zonais.
RESERVAS ESTADUAIS (REs): Categoria transitria de manejo, cujos recursos
naturais devem ser conhecidos e preservados para uso futuro.
STIOS DO PATRIMONIO MUNDIAL (SPMN): So bens inestimveis e insubstituveis
no apenas para uma nao mas para toda humanidade.
* Os tpicos A e B, Conforme a Lei Federal n 9985/00 que cnou o S1stema
Nacional de Unidade de Conservao da Natureza.
220
ANEXO 5: TABELAS
Tabela 36 - Composio da Renda Bruta, Produo e Preos Mdios por atividade na RESEX
Chico Mendes -1996/1997
Atividade RBTotal %Total RB RB Mediana Prod. Mdia Preo Mdio
RESEX Mdia
Extrativismo 47.469,26 41% 443,64 346,80
Castanha 24.693,95 21% 574,28 520,20 198,71 2,89
Borracha 22.417,80 19% 367,50 290,00 633,63 0,58
Mel de Abelha 344,50 0% 172,25 172,25 26,50 6,50
leo de Pato 3,00 0% 3,00 3,00 1,50 2,00
Agricultura 38.306,26 33% 399,01 286,60
Arroz consorciado 10.612,32 9% 505,35 489,60 1.052,81 0,48
Feijo 9.977,29 9% 453,51 344,00 527,34 0,86
Farinha de Mandioca 6.246,60 6% 390,41 217,50 448,75 0,87
Melancia 2.900,00 2% 986,67 1.000,00 483,33 2,00
Farinha consorciada 2.523,00 2% 504,60 435,00 580,00 0,87
Arroz solteiro 2.397,60 2% 399,60 387,60 832,50 0,48
Milho consorciado 1.098,90 1% 137,38 96,00 858,52 0,16
Tabaco 910,00 1% 910,00 910,00 130,00 7,00
Mandioca 332,00 0% 166,00 166,00 415,00 0,40
Rapadura 285,00 0% 285,00 285,00 300,00 0,95
Milho 273,60 0% 273,60 273,60 1.710,00 0,16
Banana 263,00 0% 263,00 263,00 100,00 2,63
Abacate 186,00 0% 186,00 186,00 600,00 0,31
Limo 120,00 0% 120,00 120,00 2.000,00 0,06
Colora! 110,20 0% 36,73 34,80 6,33 5,80
Pepino 49,00 0% 24,50 24,50 49,00 0,50
Caf 12,75 0% 12,75 12,75 15,00 0,85
Maxixe 8,00 0% 8,00 8,00 8,00 1,00
Criaes 30.263,64 26% 328,84 179,00
Boi 14.853,00 13% 873,71 651,00 3,57 245,00
Porco 8.082,64 7% 299,36 225,00 6,65 45,00
Aves 6.423,44 6% 149,38 111,25 33,57 4,45
Carneiro 804,40 1% 201,10 161,00 15,61 12,86
Cabra/bode 90,16 0% 90,16 90,16 7,00 12,88
Total RESEX 116.018,16 100%
Obs.: 1. Considera-se como unidade de medida para os diversos produtos o padro; 2. Valores em R$
Fonte: Projeto ASPF!Depto de Economia- UFAC
Tabela 36 -Composio do custo, produo total e indice de desempenho econmico-
RESEX Chico Mendes-1996/1997
Produto CT Produo Total Custo Unitrio Preo Mdio IEE
Extrativismo
Castanha 16.577,35 8.544,62 1,94 2,89 1,49
Borracha 55.786,12 38.651,38 1,44 0,58 0,40
Mel de Abelha 44,55 53,00 0,84 6,50 7,73
leo de Pato 250,26 1,50 166,84 2,00 0,01
Agricultura
Arroz consorciado 10.944,06 22.109,00 0,50 0,48 0,97
Feijo 6.747,20 11.601,50 0,58 0,86 1,48
Farinha de Mandioca 8.004,75 7.180,00 1,11 0,87 0,78
Melancia 356,00 1.450,00 0,25 2,00 8,15
Farinha consorciada 3.680,80 2.900,00 1,27 0,87 0,69
Arroz solteiro 1.921,99 4.995,00 0,38 0,48 1,25
Milho consorciado 1.796,91 6.868,13 0,26 0,16 0,61
Tabaco 358,53 130,00 2,76 7,00 2,54
Mandioca 1.558,33 830,00 1,88 0,40 0,21
Rapadura 37,42 300,00 0,12 0,95 7,62
Milho 124,80 1.710,00 0,07 0,16 2,19
Banana 93,83 100,00 0,94 2,63 2,80
Abacate 27,58 600,00 0,05 0,31 6,74
Limo 6,43 2.000,00 0,00 0,06 18,66
Colora! 68,29 19,00 4,65 5,80 1,25
Pepino 441,54 98,00 4,51 0,50 0,11
Maxixe 343,10 8,00 42,89 1,00 0,02
Criaes
Boi 12.264,39 60,62 202,30 245,00 1,21
Porco 2.066,02 179,61 11,50 45,00 3,91
Aves 3.257,17 1.443,47 2,26 4,45 1,97
Carneiro 16,07 62,45 0,26 12,88 50,06
Cabra/bode 54,81 7,00 7,83 12,88 1,64
Fonte: Projeto ASPF/Oepto. de Economia- UFAC
222
Tabela 37 Produo mdia, preo mdio, RB mdia mxima e mnima - RESEX
Chico Mendes -1996/1997
Atividade/Produto Produo Mdia Preo Mdio RBMdia RBMxima RB Mnima
Extratvismo 443,54 2.312,00 3,00
Castanha 198,71 2,89 574,28 2.312,00 11,56
Borracha 633,63 0,58 367,50 1.740,00 22,04
Mel de Abelha 26,50 6,50 172,25 325,00 19,50
leo de Pato 1,50 2,00 3,00 3,00 3,00
Agricultura 399,01 1.740,00 8,00
Arroz consorciado 1.052,81 0,48 505,35 1.234,56 12,00
Feijo 527,34 0,86 453,51 1.523,06 43,00
Farinha de Mandioca 448,75 0,87 390,41 1.740,00 17,40
Melancia 483,33 2,00 966,67 1.400,00 500,00
Farinha consorciada 580,00 0,87 504,60 1.305,00 174,00
Arroz solteiro 832,50 0,48 399,60 518,40 307,20
Milho consorciado 858,52 0,16 137,36 547,20 32,00
Tabaco 130,00 7,00 910,00 910,00 910,00
Mandioca 415,00 0,40 166,00 320,00 12,00
Rapadura 300,00 0,95 285,00 285,00 285,00
Milho 1.710,00 0,16 273,60 273,60 273,60
Banana 100,00 2,63 263,00 263,00 263,00
Abacate 600,00 0,31 186,00 186,00 186,00
Limo 2.000,00 0,06 120,00 120,00 120,00
Colora! 6,33 5,80 36,73 58,00 17,40
Pepino 49,00 0,50 24,50 25,00 24,00
Caf 15,00 0,85 12,75 12,75 12,75
Maxixe 8,00 1,00 8,00 8,00 8,00
Criaes 328,84 2.450,00 4,45
Boi 3,57 245,00 873,71 2.450,00 217,00
Porco 6,65 45,00 299,36 855,00 32,70
Aves 33,57 4,45 149,38 667,50 4,45
Carneiro 15,61 12,86 201,10 386,40 96,00
Cabra/bode 7,00 12,88 90,16 90,16 90,16
Fonte: ProjetoASPF!Depto. de Economia- UFAC
Tabela 38- Composio da renda total, mxima, minima, mdia e mediana- RESEX Chico
Mendes -1996/1997
Atividade RB Total %Total RESEX RBMxima RB Mnima RB Mdia RB Mediana
Extrativismo 47.459,26 41% 2.312,00 3,00 443,64 345,80
castanha 24.693,95 21% 2.312,00 11,56 574,28 520,20
Borracha 22.417,80 19% 1.740,00 22,04 367,50 290,00
Mel de Abelha 344,50 0% 325,00 19,50 172,25 172,25
leo de Pato 3,00 0% 3,00 3,00 3,00 3,00
Agricultura 38.305,26 33% 1.740,00 8,00 399,01 286,60
Arroz consorciado 10.612,32 9% 1.234,56 12,00 505,35 489,60
Feijo 9.977,29 9% 1.523,06 43,00 453,51 344,00
Farinha de Mandioca 6.246,80 5% 1.740,00 17,40 390,41 217,50
Melancia 2.900,00 2% 1.400,00 500,00 966,67 1.000,00
Farinha consorciada 2.523,00 2% 1.305,00 174,00 504,60 435,00
Arroz solteiro 2.397,60 2% 518,40 307,20 399,60 387,60
Milho consorciado 1.098,90 1% 547,20 32,00 137,36 96,00
Tabaco 910,00 1% 910,00 910,00 910,00 910,00
Mandioca 332,00 0% 320,00 12,00 166,00 166,00
Rapadura 285,00 0% 285,00 285,00 285,00 285,00
Milho 273,60 0% 273,60 273,60 273,60 273,60
Banana 263,00 0% 263,00 263,00 263,00 263,00
Abacate
166,00 0% 186,00 186,00 186,00 186,00
Limo 120,00 0% 120,00 120,00 120,00 120,00
Colora! 110,20 0% 58,00 17,40 36,73 34,80
Pepino 49,00 0% 25,00 24,00 24,50 24,50
caf 12,75 0% 12,75 12,75 12,75 12,75
Maxixe 8,00 0% 8,00 8,00 8,00 8,00
Criaes
30.263,64 26% 2.450,00 4,45 328,84 179,0C
Boi 14.853,00 13% 2.450,00 217,00 873,71 651,0(
Porco 8.082,64 7% 855,00 32,70 299,36 225,0(
Aves
6.423,44 6% 667,50
-4,45
149,38 111 2 ~
Carneiro 804,40 1% 386,40 96,00 201,10 161,0(
Gabra/bode 90,16 0% 90,16 90,16 90,16 90,H
Total RESEX 116.018,15 100%
Fonte: Projeto ASPF/Depto de Economia- UF AC