Globalizacin, Estado y Derecho constitucional

Ignacio Gutirrez Gutirrez

A Distancia, vol 19, n 2,
Madrid: Universidad Nacional de Educacin a Distancia, 21!22, "#gs$ 1% a 21$
El Estado constitucional es realidad &istrica, susce"ti'le de ser su"erada$ (&ora
'ien, Estado ) Constitucin no son indisolu'les, ) o*recen "ers"ectivas 'ien distintas a
la &ora de analizar los "rocesos "ol+ticos ,-"ez .ina/0 la globalizacin "odr+a a*ectar a
a1'os di*erenciada1ente$ (s+, "arecen &o) diluirse rasgos esenciales del Estado0 la
glo'alizacin se "resenta co1o un riesgo "ara la so'eran+a, 2ue individualiza su
es"ec+*ico "oder$ 3in e1'argo, es 1#s signi*icativo co1"ro'ar &asta 2u e4tre1o
de'ilita los condiciona1ientos constitucionales de su e5ercicio$ En este ensa)o nos
li1itare1os a descri'ir el "roceso de *or1acin del Estado constitucional 2ue &o) nos es
*a1iliar ,1/ ) a se6alar las diversas orientaciones 2ue surgen en la doctrina del Derec&o
constitucional a ra+z de las trans*or1aciones i1"uestas "or la glo'alizacin ,2/$
1. El desarrollo del Estado constitucional
( "artir del "ensa1iento ilustrado, el tr1ino Constitucin &a &ec&o re*erencia a
ciertos "ostulados '#sicos "ara ordenar 5ur+dica1ente el "oder "7'lico con*or1e a la
dignidad del &o1're$ (&ora 'ien, sus concreciones &istricas &an sido diversas, al "aso
de las trans*or1aciones sociales, "ol+ticas ) 5ur+dicas ,Garc+a8.ela)o/$ 9o)
considera1os nuestro 1odelo de Estado constitucional co1o la realizacin 1#s lograda
de las ideas de la Ilustracin0 1as ser+a a'surdo "retender 2ue con l se consu1a, de una
vez "or todas, el "ro)ecto de so1eter a Derec&o las relaciones de "oder$ (ntes 'ien, la
relacin &istrica entre "oder ) Derec&o, constitutiva "ara a1'os, a're en cada 1o1ento
nuevas tensiones0 los "ostulados constitucionales &an de ser sie1"re pretendidos$
En sus co1ienzos, el "ro"sito de su5etar el "oder al Derec&o ) de &acer de ste
un orden general de libertad se concreta, "or un lado, en la sustitucin las relaciones
esta1entales "or un orden social *undado so're la garant+a *or1al de la li'ertad, la
igualdad ) la "ro"iedad, su"uestos derec&os naturales de los ciudadanos$ -as relaciones
sociales eran reguladas "or -e)es generales, a cu)a a"ro'acin concurr+an los
ciudadanos a travs del rgi1en re"resentativo$ El "oder estatal, 2ue continua'a siendo
"resu"uesto, no de'+a intervenir ar'itraria1ente so're ellas, ) la "ro"ia -e) "er1it+a
so1eter a control la accin del Estado 2ue inter*iriera en los derec&os$
(&ora 'ien, en su concreto desenvolvi1iento &istrico ) con inde"endencia de la
"erenne validez de los "rinci"ios, estas ideas se articulan al servicio de los intereses de
la 'urgues+a$ -a -e) es votada "or un .arla1ento elegido 1ediante su*ragio censitario,
ligado "or tanto a la "ro"iedad0 los derec&os considerados naturales res"onden a los
intereses econ1icos ) vitales de la 'urgues+a0 la "retendida neutralidad del Estado
desa1"ara a a2ullos a los 2ue la li'ertad de5a 1#s inseguros e inde*ensos$ El li're
5uego de las *uerzas sociales "roduce una sociedad de clases, tendente al con*licto$
:uando ste se desencaden, el ca"ital renunci a los "rinci"ios, *orzando al Estado "ara
2ue asegurara ante todo el orden necesario "ara el 1anteni1iento ) la acu1ulacin de
los 'ene*icios0 sta es la e4"eriencia 2ue ca'e e4traer de la i1"osicin del totalitaris1o
nazi o *ascista ) de los lla1ados reg+1enes autoritarios$
De su *racaso surge el Estado constitucional 2ue nos es *a1iliar, cu)o ele1ento
deter1inante es el "ostulado del Estado social ,Garc+a8.ela)o, de :a'o/$ 3u sentido es
a1'ivalente, "ues su"one la sus"ensin de a2uel con*licto 1ediante la ada"tacin del
ca"italis1o al "rogreso del "rinci"io de1ocr#tico$ En e*ecto, las organizaciones )
"artidos de ra+z o'rera logran situarse en condiciones de negociar su integracin "ol+tica
a ca1'io de "restaciones sociales$ Desen1ascarada la su"uesta neutralidad del Estado
li'eral res"ecto de las relaciones sociales ) econ1icas, el Estado social interviene en
ellas atendiendo a ciertos criterios de 5usticia 1aterial0 asi1is1o, 1erced a una "ol+tica
"resu"uestaria redistri'uidora ) a la dotacin de servicios "7'licos universales, "rocura
condiciones 1ateriales 2ue "er1iten a cada uno el dis*rute e*ectivo de los derec&os$
;odo ello "resu"one cierta autono1+a del "oder "ol+tico$ (&ora 'ien, las :onstituciones
de "osguerra, al tie1"o 2ue "er1iten "oner en "ie el Estado social, li1itan el "oder del
.arla1ento, asegurando la "ervivencia de ele1entos '#sicos del orden social )
econ1ico ca"italista$ <usta1ente esto deter1ina el desarrollo de las garantas de la
supremaca constitucional ,rigidez, 5urisdiccin constitucional/ en tr1inos 2ue resultan
a5enos al constitucionalis1o deci1onnico ,de :a'o/$
Desde *inales de los a6os sesenta, el sosteni1iento del Estado social se &ace
"rogresiva1ente inco1"ati'le con el incre1ento de los 'ene*icios del ca"ital$ -as
revoluciones de 19=> en Euro"a ) (1rica arrinconan ideolgica ) social1ente a la
clase do1inante en tr1inos 2ue inducen alguna suerte de reaccin$ -as sucesivas
convulsiones econ1icas desde 19%? dese1'ocan en la lla1ada crisis del Estado social0
deter1inando el "ostulado social el sentido del constitucionalis1o, sus avatares se
re*le5an de 1odo directo en 1odi*icaciones de los "ostulados del Estado de Derecho )
del Estado democrtico ,de :a'o/$
-a *ase 2ue &o) esta1os viviendo "arece identi*icarse "or la tendencia a su"erar
el Estado co1o 1arco de re*erencia "ol+tica$ -a creciente internacionalizacin de las
relaciones econ1icas, evidenciada ) re*orzada con las crisis de los a6os setenta, desliga
al ca"ital de las ataduras de los "oderes "ol+ticos nacionales$ -os Estados se 2uedan sin
instru1entos e*icaces "ara detraer de la econo1+a "rivada recursos 2ue les "er1itan
2
garantizar la "rocura de los derec&os sociales$ En las nuevas condiciones, el "oder
econ1ico se considera de nuevo autosu*iciente0 1u) es"ecial1ente desde la dcada de
los oc&enta, se e4tiende la deslegiti1acin de lo pblico a travs de una nueva
1iti*icacin del 1ercado li're ) *le4i'le$ En contraste con la cl#sica relacin entre
Estado social y democrtico de Derecho ) economa, no se &a consolidado &asta &o) un
"oder "ol+tico 2ue contra"ese el ,des/orden econ1ico internacional$ No lo des1ienten
los aconteci1ientos de los 7lti1os 1eses del a6o 21, 2ue &an a'ierto las "uertas a
nuevas concertaciones "ol+ticas internacionales: ta1'in a2u+ "revalecen los intereses
del ca"ital *inanciero$
No o'stante, la glo'alizacin no a*ecta "or igual a todas las relaciones
econ1icas, ) en "articular sus e*ectos &o1ogeneizadores son desconocidos en los
mercados de trabajo0 es un *en1eno es"ec+*ico de la econo1+a *inanciera, 2ue se
desarrolla a "artir de la 2uie'ra del 1odelo de @retton Aoods$ .or lo de1#s, el Estado
1is1o es considerado co1o un i1"ortante agente de la glo'alizacin, ) en cual2uier
caso su "oder es "ro*usa1ente utilizado "ara so*ocar las tensiones ) resistencias
derivadas de tal "roceso$ En de*initiva, ste "arece, 1#s 2ue un *en1eno ine4ora'le de
su"eracin del Estado, una "recisa estrategia de acu1ulacin del ca"italis1o *inanciero,
2ue "retende desarticular el orden social, "ol+tico ) 5ur+dico 2ue, en el 1arco del
ca"italis1o industrial, contra"esa'a el "oder del ca"ital ,Maestro @uelga/$
2. Tendencias ante la globalizacin
El Derec&o constitucional "uede desentenderse de tales desarrollos 1ientras se
siga conci'iendo tradicional1ente co1o Derecho del Estado o forma del poder$ (s+
ocurre en la 1a)or "arte de la doctrina, 2ue slo no1inal1ente asu1e el car#cter
deter1inante del Estado social en el constitucionalis1o del siglo BB, el lla1ado siglo
breve, ) "er1anece en realidad anclada en la dog1#tica constitucional li'eral$ 3lo en la
1edida en 2ue las trans*or1aciones de las 'ases sociales del "oder estatal ) de los
contenidos 2ue en consecuencia el Estado &a de ado"tar se consideren a5enas al Derec&o
constitucional, ste "uede seguir ocu"#ndose e4clusiva1ente de sus vie5os "ro'le1as$
.ero ello reduce al Derec&o constitucional a un *or1alis1o estril: el "oder e*ectivo
discurrir# "rogresiva1ente al 1argen de tales co'erturas ideolgicas$
.or el contrario, la lla1ada estatalidad abierta "ro)ecta so're la identidad 1is1a
del Estado las trans*or1aciones cuantitativas ) cualitativas de las relaciones
internacionales$ ( travs de ciertas dis"osiciones constitucionales se esta'lecer+a el
enlace del Estado con los rdenes institucionales su"ranacionales 2ue deter1inan
decisiva1ente las relaciones sociales, "ol+ticas ) econ1icas$ El entra1ado "ol+tico de
la Unin Euro"ea, "or e5e1"lo, a"arece desde esta "ers"ectiva co1o "arte de un sistema
poltico articulado en varios niveles, en el 2ue concurren con los Estados 1unici"ios )
regiones, la C;(N, la Crganizacin Mundial de :o1ercio, el @anco Mundial, el Dondo
Monetario Internacional o las Naciones Unidas$ -a co&esin ) la racionalizacin de este
siste1a se "roducir+a 5usta1ente a travs de las :onstituciones de los Estados
nacionales, 2ue "artici"an en todos esos niveles$ .ero los Estados 2uedan le5os de
?
controlar autno1a1ente las decisiones0 las co1"etencias est#n di*u1inadas entre todos
estos su5etos, cu)as cone4iones distan de ser ine2u+vocas0 no sie1"re los destinatarios
de las e4"ectativas sociales son a la "ostre e*ectiva1ente res"onsa'les de su
satis*accin$ De este 1odo, la :onstitucin corre el riesgo de reducirse a un 1ecanis1o
*or1al de legiti1acin de decisiones so'eranas, sin ca"acidad e*ectiva "ara i1"oner
l+1ites 1ateriales al e5ercicio del "oder$
Esta ada"tacin *or1al del constitucionalis1o a la glo'alizacin "odr+a encontrar
su correlato 1aterial integrando en la "ro"ia dog1#tica constitucional la 1enguante
e*icacia del "ostulado social, su 1enor *uerza nor1ativa$ El deno1inado
constitucionalismo dbil o dctil ,Eagre'elsF)/ es consciente de la contradiccin 2ue
su"one 1antener inalteradas las :onstituciones del Estado social cuando &an 2ue'rado
sus su"uestos 1ateriales$ .ara su"erarla, su'ra)a los as"ectos 1#s *le4i'les de la teor+a
constitucional, en "articular en la teora de la interpretacin, ) de5a en 1anos del
legislador del 1o1ento ) del 5uez constitucional la concrecin li'rri1a de los
"ostulados constitucionales, convertidos en 1eros t"icos argu1entales sin e*icacia
vinculante$ Ello "er1ite "er1anecer *iel al "ostulado 5ur+dico, convertido a veces en
"ura ilusin "tica, de la co&erencia del ordena1iento$
Drente a todo ello se alza "retensin de 1antener e incluso desarrollar un
constitucionalismo fuerte o garantista, 2ue revalorice el Derec&o, ) es"ec+*ica1ente el
Derec&o constitucional del Estado social, *rente al curso err#tico de las relaciones de
"oder$ 3e trata de i1"oner la nor1a constitucional *rente a la realidad, eventual1ente al
1argen de las "ro"ias condiciones de "osi'ilidad 2ue sta "ueda a'rir$ Derra5oli, "or
e5e1"lo, deduce de los derec&os constitucionales garant+as 5udicial1ente acciona'les, )
"retende dotar as+ a los derec&os sociales de una tutela es"ec+*ica *rente al legislador$ -a
"ro"ia estatalidad abierta, en cuanto asu1a los contenidos de la :onstitucin co1o
v+nculo "ara el Estado en su "artici"acin en el sistema poltico de varios niveles,
"er1ite ta1'in utilizar las garant+as constitucionales, en concreto la 5urisdiccin
constitucional, co1o contra"eso de la irrestricta su1isin de los Estados a los
constre6i1ientos del "oder *inanciero internacional$
Estas 7lti1as orientaciones &an de ser valoradas di*erenciada1ente al to1ar en
consideracin las asincron+as en el desarrollo de los diversos Estados, so're los cuales se
"ro)ecta la glo'alizacin, no o'stante, de 1odo si1ult#neo$ (s+, resultan es"ecial1ente
atractivas donde no &a co'rado cuer"o el Estado social, "or e5e1"lo en I'eroa1rica0
los te4tos constitucionales "ueden o*recer all+ res"aldo a las "retensiones de las
1a)or+as sociales$ 3in e1'argo, en los Estados de Cccidente 2ue ven )a declinar el ciclo
del Estado social, donde ste &a logrado *or1ar 1a)or+as sociales 2ue se sienten
integradas ) "rotegidas en el seno de una *orti*icada !ociedad opulenta ,Gal'rait&/, las
garant+as constitucionales di*+cil1ente "ueden servir co1o suced#neo de los su"uestos
"ol+ticos del Estado social$ -a ca"acidad de los 5ueces "ara "roteger los derec&os
sociales sin el a"o)o de las 1a)or+as se encuentra con l+1ites "recisos0 la :onstitucin
del Estado social no "uede su"onerse a5ena a los "rocesos "ol+ticos ) sociales en los 2ue
arraiga su *uerza nor1ativa ,9esse/$ .or ello resulta *alaz o"oner a la glo'alizacin una
de*ensa cual2uiera del Estado, eludiendo la contradiccin entre el 1anteni1iento
G
no1inal del constitucionalis1o social ) el desarrollo de circunstancias 2ue di*icultan su
vigencia$
En de*initiva, la realizacin de los "ostulados constitucionales de"ende de la
din#1ica social ) "ol+tica$ En esta direccin, los 1ovi1ientos de denuncia *rente a la
unilateral "ers"ectiva econ1ica de la glo'alizacin, e4tendidos "or do2uier, "rocuran
recu"erar un sujeto social ilu1inado "or una utopa emancipatoria ,teorizada desde los
&egelianos de iz2uierda, Mar4 ante todo, a la escuela de DranF*urt/0 ca"az, co1o el
1ovi1iento o'rero en la segunda 1itad del siglo BIB ) en el "ri1er tercio del 3iglo
BB, de "oner en "ie la nueva versin de los "ostulados ilustrados$ El deno1inado
constitucionalismo mundial ,@ecF, Derra5oli/ o"one cierta imagen del hombre a los
intereses del ca"ital ) "retende li1itar el "oder econ1ico transnacional 1ediante los
derec&os &u1anos, *or1ulando al e*ecto la nocin de sujeto al 1argen del li'eralis1o
do1inante$
(&ora 'ien, toda la &istoria del constitucionalis1o se desarrolla en la tensin
entre los derechos ) el legislador, entre el sujeto ) el orden objetivo 2ue deter1ina el
inters general0 al 1enos desde 2ue 9egel desvel las insu*iciencias del li'eralis1o
individualista, el segundo "olo no "arece "rescindi'le$ <usta1ente "or ello, un su5eto
social, aun en el su"uesto de 2ue llegara a tener conciencia ) estar articulado, no
resultar+a su*iciente0 el constitucionalis1o re2uiere un orden "ol+tico en el 2ue ser
realizado$ Hste slo ser# leg+ti1o si se a"o)a en la ciudadan+a, ) ser# e*ectivo si logra
dotarse de cierta consistencia social e institucional0 "odr# realizar los "ostulados
constitucionales si 1uestra ca"acidad "ara en*rentarse tanto a los intereses del ca"ital
co1o a los Estados cu)a accin viene deter1inada "or ellos, en es"ecial Estados
Unidos$ (l 1argen de la con*ianza 2ue "udieran des"ertar a7n los Estados co1o
eventuales de*ensores de tales "ostulados, ) &a'ida cuenta lo li1itado de sus
"osi'ilidades, "ara &acer *rente a la glo'alizacin el constitucionalis1o "arece a'ocado
a to1ar a"o)o en nuevas *or1as de "oder "ol+tico$ Iuienes "retenden gobernar la
globalizacin con*+an en su desarrollo en el #1'ito 1undial ,9a'er1as, 9eld, 9J**e,
.isarello/0 ) 2uiz# el est+1ulo de tal "ro)ecto ut"ico de constitucionalismo
cosmopolita, 2ue "retende e4tender al con5unto de la &u1anidad "rinci"ios '#sicos de
*unciona1iento del Estado constitucional, no sea desde6a'le$ 3in e1'argo, las
relaciones internacionales contin7an *undadas en tratados de naturaleza 5ur+dico8"rivada
entre su5etos desiguales$
Crient#ndonos entretanto &acia una nueva multipolaridad co1o 1odo de su"erar
una globalizacin unidi1ensional, la Euro"a 2ue se constitu)e en torno a la Unin
Euro"ea "odr+a estar en condiciones de "ro"oner nuevos e2uili'rios internacionales
a"o)#ndose so're a2uellos "ostulados constitucionales$ ( 1edida 2ue las "ol+ticas
nacionales a'dica'an en 'ene*icio de los designios del ca"ital, se &an ido "olitizando
"rogresiva1ente las instancias euro"eas originaria1ente conce'idas 5usto al servicio del
logro de un 1ercado co17n$ El inters colectivo "or intervenir en los asuntos "7'licos
2ue a*ectan a los ciudadanos se va des"lazando creciente1ente, con stos, &acia la
Unin Euro"ea, entendida co1o la organizacin "ol+tica 1#s "r4i1a ca"az de
deter1inar e*icaz1ente las relaciones sociales en tr1inos 2ue )a no ca'en al Estado$
K
En tales circunstancias, ante"uesto el "oder econ1ico a las "ol+ticas estatales, ca'e
a'ordar la "osi'ilidad de alzar en Euro"a un #1'ito "ol+tico su"ranacional en el 2ue no
est descartado "or "rinci"io el e2uili'rio$ ;al i1"ulso ani1a a 2uienes 'uscan en
Euro"a una nueva "epblica ,-"ez .ina/ o una #ederacin de Estados$nacin
,Disc&er, <os"in/ i1"ulsada "or el pathos constitucional$
%ota bibliogrfica
Este ensa)o to1a co1o "unto de "artida el art+culo de G$ Maestro @uelga LGlo'alizacin ) :onstitucin
d'ilM, &"C n %$ -as "re1isas 1etodolgicas &a) 2ue 'uscarlas en ($ -"ez .ina, NDe la idealizacin del
EstadoN, 3a'er!-eer n ?=, 1990 as+ co1o en :$ de :a'o Mart+n, Contra el consenso, M4ico: UN(M,
1999, ) en su &eora histrica del Estado y del Derecho Constitucional' (ol' )), @arcelona: ..U, 199?$
3o're la "ro"uesta *inal, vase ($ -"ez .ina, I$ Gutirrez, L.reservacin de la :onstitucin, re*or1a de
los ;ratadosM, Civitas Europa n =$ De'en destacarse, "or 7lti1o, -$ Derra5oli, Derechos y garantas' *a
*ey del ms dbil, Madrid: ;rotta, 21, ) la "ri1era "arte ,LMarco generalM/ de ($ de :a'o, G$ .isarello
,eds$/, Constitucionalismo+ mundializacin y crisis del concepto de soberana, (licante: .u'licaciones de
la Universidad, 2$
=