Desmatamento Amazonia2

IMPRENSA E
DESMATAMENTO
NA AMAZNIA
Anlise
de Mdia
Realizao: ANDI - Comunicao e Direitos
Apoio: CLUA - Climate and Land Use Alliance
Braslia, dezembro de 2013
Anlise de Mdia
IMPRENSA E
DESMATAMENTO
NA AMAZNIA
Realizao: Apoio:
FICHA TCNICA
Superviso Editorial
Veet Vivarta
Edio de Anlise
Geraldinho Vieira
Anlise dos Dados
Aline Falco
Edio de Texto
Aline Falco e Cassua Benevides
Pesquisa e Redao
Christiane Telles, Gisele Neuls, Aline Falco e Sandra Damiani
Edio Final
Maura Campanili
Consultoria Tcnica
Mauro Pires
Coordenao de Pesquisa
Diana Barbosa
Projeto Grco
Gisele Rodrigues
Diagramao
rica Santos
__________________________________________
ANDI Comunicao e Direitos
Presidente do Conselho Diretor
Cenise Monte Vicente
Vice-Presidente do Conselho Diretor
Mrcio Ruiz Schiavo
Secretrio Executivo
Veet Vivarta
SDS Ed. Miguel Badya, Bloco L, Sala 318
70.394-901 Braslia-DF
(61) 2102-6508
www.andi.org.br
SUMRIO
Resumo Executivo ....................................................................................................... 06
Introduo .................................................................................................................... 13
Metodologia
O desmatamento na mdia brasileira: um diagnstico quanti-qualitativo .................. 20
Seo 1: Caractersticas da Cobertura
Formato da cobertura sobre desmatamento na Amaznia ............................................. 27
Evoluo da cobertura ...................................................................................................................33
Tema Principal e Tema de Apoio ............................................................................................... 36
Aspecto Central do Desmatamento ......................................................................................... 44
Seo 2: A Agenda Temtica
Desmatamento legal e ilegal ........................................................................................................ 48
Destruio da oresta, modelos de
desenvolvimento e prejuzos ao ser humano ........................................................................ 50
Investigando as razes do fenmeno ....................................................................................... 54
Os impactos do desmatamento .................................................................................................. 60
Em busca de sadas para o problema .......................................................................................63
Seo 3: A Construo da Notcia
Quem fala e quem cala .................................................................................................................. 68
Quem referncia para a imprensa? ....................................................................................... 73
A perspectiva institucional .......................................................................................................... 80
Seo 4: A Pauta do PPCDAm
Sem conhecimento, no h cobrana ..................................................................................... 86
Desmatamento ainda pauta prioritria ............................................................................... 96
Parmetros de Anlise
E
sta anlise resultado do monitoramento da cobertura
do desmatamento na Amaznia entre janeiro de 2007 e
dezembro de 2012 em 44 jornais quatro de circulao
nacional, dois econmicos e 38 regionais e em quatro revistas
semanais. No caso dos jornais, devido ao grande volume de
matrias, foi necessrio utilizar um mtodo de amostragem. Leia
mais sobre a metodologia adotada na pgina 20.
Dados gerais da cobertura
Ao longo dos seis anos analisados, a mdia publicada pelos 44 jornais foi de
aproximadamente uma matria por semana, inferior a outros resultados de
pesquisas conduzidas pela ANDI. Nos jornais de circulao nacional a mdia
chega a trs matrias por semana. Os indicadores de qualidade da informa-
o referentes a esse grupo tambm superam os dos regionais.
CARACTERSTICAS DA COBERTURA
Formato da cobertura sobre desmatamento na Amaznia
O desmatamento tem presena consistente nos espaos opinativos edito-
riais, artigos, entrevistas e colunas somam 20% da amostra dos dirios. Os
editoriais representam apenas 1,8%, indicando que em seu espao mais insti-
tucional as empresas de mdia no se posicionam enfaticamente.
Apesar de apenas 3,5% das matrias dos jornais apresentaram cobertura
altamente contextualizada, a dimenso da cobertura boa: notcias nas quais
o desmatamento ocupa posio central no texto correspondem a 45,6% do
universo.
Foram encontradas 259 notcias sobre desmatamento na Amaznia nas se-
manais. Ao contrrio dos dirios, no foi usado processo de reduo amos-
tral cada uma das edies publicadas ao longo dos seis anos foi avaliada.
REVISTAS
RESUMO
EXECUTIVO
Somadas, as matrias com alta e mdia presena de meno ao desmata-
mento chegam a 71,8% do total de textos analisados.
REVISTAS
As Aes Governamentais impulsionaram o no-
ticirio, tanto nos jornais de abrangncia nacio-
nal e regional/estadual quanto nos veculos de
economia. Quase metade (47,8%) das matrias
tm origem em cobertura de atos do governo.
Pautas geradas por Iniciativa da Prpria
Imprensa respondem por apenas 14,2% do
total da cobertura e somente 1% do material
analisado pode ser considerado jornalismo
investigativo.
A Divulgao de Dados do Desmatamento im-
pulsionou 8,4% do noticirio. Jornais de abran-
gncia nacional e regional/estadual garantem
maior visibilidade a esse contedo: 9,5% e 8,7%
de suas coberturas sobre o tema, respectiva-
mente, contra 2,5% dos veculos de economia.
A Sociedade Civil, embora muito citada
e ouvida, teve apenas 4,6% da cobertura
impulsionada por suas aes e demandas.
Os veculos regionais so os principais
responsveis por esse pleito: 5,8% do total,
contra 2,4% dos de alcance nacional e 2,5%
dos jornais de economia.
As demandas e aes do Setor Privado
motivaram 5,8% da cobertura. Ao olharmos
apenas para os veculos de economia, o setor
impulsiona 18,8% do noticirio, contra 5,8%
nos jornais de abrangncia nacional e 4,4%
nos regionais.
Evoluo da cobertura
A cobertura sobre desmatamento na Amaz-
nia expandiu-se signicativamente entre 2008 e
2009, quando passou a declinar. Em 2007, as taxas
de desmatamento voltaram a crescer na esteira
do aumento dos preos internacionais de commo-
dities. Como reao, o governo tomou medidas
mais rigorosas de combate ao desmatamento.
Os anos seguintes foram ricos em pautas ligadas
questo do desmatamento na Amaznia e
decisivos para que o Brasil comeasse a reduzir
taxas gigantescas de derrubada da oresta.
Desde ento, relativamente, houve uma queda
constante na produo de material jornalstico
sobre o assunto e menos de 10% das matrias
analisadas foram publicadas em 2012.
Tema Principal e Tema de Apoio
Nos textos sobre desmatamento na Amaznia,
trs questes se sobressaem como Tema Prin-
cipal: Desmatamento em Si (12,3%); Mudanas
Climticas (11,7%); e Polticas Ambientais (11,2%).
Destacam-se tambm Agropecuria (9,7%) e
Questes Polticas (8,4%).
Aproximadamente um em cada cinco
textos analisados (21,6%) trata de Mudanas
Climticas ou menciona a agenda do clima.
O desmatamento apontado como causa de
mudanas climticas em 69,5% das vezes.
Outros 14,2% das matrias que mencionam
mudanas climticas abordam a
vulnerabilidade da oresta frente ao
fenmeno.
A Agropecuria, considerada o vetor mais
importante para o desmatamento, aparece em
9,7% das matrias analisadas. Vale notar que
a questo surge com mais frequncia como
Tema de Apoio: 24% tratam de algum aspecto
relacionado Agropecuria.
A pauta tambm motivada por iniciativas
governamentais, embora em proporo um
pouco menor que a dos jornais: 37,5% contra
47,8%. As publicaes semanais, por sua pr-
pria natureza, vo alm do factual: mais de
um quarto da pauta foi gerada por iniciativa
das redaes: 27,5% dos quais as matrias
investigativas participam com 4,7%.
REVISTAS
O tema principal mais abordado pelas revistas
foi Clima e Mudanas Climticas (11,6%), segui-
do de Desmatamento em Si (9,7%).
REVISTAS
Questes Agrrias/Fundirias foram Tema
Principal de apenas 5,7% de todas as matrias
analisadas. O volume praticamente dobrou
de 2011 para 2012, passando de 5,9% para
10,7% dos textos, indicando uma tendncia
de ateno crescente ao problema.
So muito poucas (3,2%) as matrias cujo Tema
Principal est relacionado Economia. Tal
radiograa coloca um desao para a cobertura
de grande parte dos dirios brasileiros, que
est subdimensionando o vis econmico de
causas, impactos e solues relacionados ao
desmatamento da Amaznia.
Os jornais econmicos lideram esse
enfoque: a Economia o Tema Principal em
8,8% das matrias analisadas. Nos dirios de
abrangncia nacional e regional, esse ndice
3,1% e 2,8% dos textos, respectivamente.
Ou seja, mesmo os chamados grandes
distanciam-se muito pouco dos meios
estaduais nesse indicador.
As revistas apresentam um percentual ex-
pressivo de textos que contam com Tema
de Apoio: 89,6% do conjunto analisado. Al-
guns tpicos, porm, no chegaram ainda
pauta. A presena das Polticas Ambientais
como Tema Principal, por exemplo, foi muito
inferior dos jornais: 0,5%, em comparao
a 11,2%. A questo que mais ocupou espao
como Tema Principal foi a Violncia no Cam-
po (23,5%). A reforma do Cdigo Florestal
aparece em seguida, com 17,6%.
REVISTAS
A Economia aparece como Tema Principal
em 4,2% das matrias das revistas. Como
Tema de Apoio, tem uma presena mais ex-
pressiva do que nos jornais: 21,2%.
REVISTAS
A AGENDA TEMTICA
Desmatamento legal e ilegal
Praticamente oito em cada 10 textos da amostra
analisada (78,6%) no denem desmatamento.
Entre os que trazem a denio, o desmatamen-
to entendido como sinnimo de Queimadas
(7,7%), de Explorao Madeireira (7%), de Degra-
dao Florestal (5,7%) e de Corte Raso (3,8%).
Volume similar de matrias (76,2%) no faz distin-
o entre desmatamento legal e ilegal.
Destruio da oresta, modelos de de-
senvolvimento e prejuzos ao ser humano
O Desenvolvimento aparece como Tema Principal
em apenas 2,3% das matrias que tratam de des-
matamento. Em outras 5,3%, a questo Tema de
Apoio. Mesmo assim, no total, um tero dos textos
(33,4%) relaciona de alguma forma o desmatamen-
to com o debate sobre Desenvolvimento.
O desmatamento reportado como se a destrui-
o da oresta no afetasse diretamente o ser
humano: as citaes relacionadas ao Desenvolvi-
mento Humano, Social, Socioambiental, Comuni-
trio ou Local, somam 5% do total de textos que
mencionam Desenvolvimento.
As reportagens se referem a alguma es-
tratgia de desenvolvimento em 30,4% do
material. Nos textos opinativos, este ndice
cresce: alcana 45,3% nos artigos e 63% nas
entrevistas. Os editoriais fazem essa relao
com menor frequncia (31,6% das vezes).
Em 16% dos textos, citada alguma popu-
lao vulnervel ao problema: desses, os
Povos Indgenas so os mais mencionados
Embora deixem de denir o que desmata-
mento na mesma proporo dos jornais, qua-
se o dobro de suas matrias fazem distino
entre desmatamento legal e ilegal: 44,8% con-
tra 23,8%.
REVISTAS
(51,4%), seguidos por Povos da Floresta (17,3,%), Populao Rural (11,6%), Po-
pulao Ribeirinha ( 9,8%), Quilombolas (6,4%) e Populao Urbana (5,2%).
Os jornais amaznicos deram mais destaque s populaes rurais e
ribeirinhas. Elas foram citadas em, respectivamente, 17,2% e 12,6% de
suas matrias que mencionam populaes vulnerveis ao desmatamento,
enquanto os dirios de circulao nacional registram ndices de 2,6% e 5,3%.
Os veculos da Regio Amaznica tambm oferecem mais ateno ao
pblico vulnervel como um todo: 19,5%, em comparao a 13,6% dos jornais
de outros estados. Nos dirios de abrangncia nacional, o ndice ainda
menor: 12,9%.
Investigando as razes do fenmeno
Em 2012, 40,9% do material analisado mencionava Causas para o desmatamento, um
excelente indicador e um sinal de avano: na mdia do perodo (2007 2012), menos
de um tero do material publicado pelos dirios (28,3%) debate ou menciona Causas
do desmatamento. A partir de 2010 vem crescendo a ateno a esse aspecto.
Apesar da mudana nos vetores de desmatamento ao longo do tempo, ainda
h uma grande concentrao da cobertura sobre causas focadas na Explo-
rao Ilegal de Madeira. Ela foi o aspecto mais mencionado, em 20,3% desse
conjunto de textos. A Pecuria ca em segundo lugar, com 17,4% e a Agricul-
tura ocupa terceira posio, com 15,7%.
A ateno da imprensa s Obras de Infraestrutura como vetor do desma-
tamento cresceu substancialmente: se em 2007 somava 2,2% das matrias
que tratavam de Causas, em 2012 chegou a 31,6%, representando o principal
aspecto focalizado naquele ano. A construo de hidreltricas na Amaznia,
especialmente Belo Monte, contribuiu para esse aumento.
O Desenvolvimento aparece como tema principal em 5% dos textos sobre
desmatamento. Como tema de apoio, em 14,3%, nmero bem mais expressi-
vo do que nos jornais. Mas as semanais mantm o padro em no associar
desmatamento a um modelo de desenvolvimento focado nos povos ama-
znicos. Entre os 35,3% de textos que citam desenvolvimento, 5% focalizam
aspectos relacionados a Desenvolvimento Humano, Social, Socioambiental,
Comunitrio ou Local.
REVISTAS
A mdia de matrias que mencionam Causas para o desmatamento mais
expressiva do que a encontrada nos jornais: 46,6%. Por outro lado, nas se-
manais, a tendncia de diminuio, a partir de 2010. A explorao ilegal
de madeira tambm foi o aspecto mais mencionado e com maior destaque:
30,6% dos textos que mencionam os vetores.
REVISTAS
Os impactos do desmatamento
A anlise registra que 29,5% dos textos da amos-
tra mencionam pelo menos uma consequncia da
devastao orestal. Embora no seja um ndice
desprezvel, bom lembrar que 70,5% do mate-
rial no mencionam ou explicam seus impactos.
Quando o desmatamento est em foco,
prevalece nas redaes uma cultura de se-
parao entre o meio ambiente e as con-
sequncias dos problemas ambientais para
a humanidade. Os Impactos de ordem am-
biental somam 86,5% das matrias que citam
algum tipo de consequncia do desmata-
mento na Amaznia.
O Aumento da Emisso de Carbono ou das
Mudanas Climticas foi o impacto mais
mencionado, com 61,6% desse grupo de tex-
tos. A Perda da Biodiversidade e/ou Extin-
o de Espcies aparece em segundo lugar,
com 23,9%.
Em busca de sadas para o problema
Menos de um quarto (23,4%) dos textos ana-
lisados mencionam Solues para o desma-
tamento. Esse ndice maior nos veculos de
economia (32,5%) do que nos de alcance na-
cional e nos estaduais (20,1% e 23,7%, respec-
tivamente).
As solues mais mencionadas so rela-
cionadas a Incentivos e Projetos de Ativi-
dades Produtivas Sustentadas (40,5%) e o
Governo Federal apontado como princi-
pal responsvel pelas Solues apresenta-
das (54%).
As esferas executivas federal, estadual e mu-
nicipal somadas chegam a 67,9% dos textos.
O Setor Produtivo aparece em 10,3% dos textos
que abordam solues com uma performance
um pouco melhor nos veculos de economia.
A CONSTRUO DA NOTCIA
Quem fala e quem cala
O Governo Federal e seus rgos so as fontes
de informao mais consultadas pelos dirios
brasileiros: em 29,8% dos textos analisados na
pesquisa. O desequilbrio em relao ateno
dada ao Setor Privado conrma a prtica de um
jornalismo excessivamente centrado nos gabine-
tes pblicos.
O Ministrio do Meio Ambiente lidera a
lista das fontes de informao consulta-
das, com presena em 14,2% das matrias
analisadas. Em seguida e bem frente de
outras instncias aparece o Executivo Fe-
deral como um todo (11,3%). Os rgos do
Executivo Estadual tambm so ouvidos
em 11,3% das matrias pesquisadas.
As organizaes da Sociedade Civil foram ou-
vidas em 15,6% do total de textos dos jornais.
As voltadas diretamente a causas ambientais
foram ouvidas em 12,3% das matrias.
Os jornalistas ouvem pouco o Setor Priva-
do. Somente 11,5% do universo dos textos
trazem o ponto de vista da iniciativa pri-
vada. Produtores rurais so ouvidos como
fonte de informao em menos de 3% dos
textos.
Apenas 17,2% do material analisado inclui al-
gum tipo de divergncias de opinies fato
diretamente relacionado ao baixo ndice de
pautas investigativas.
Quem referncia para a imprensa?
Para alm das consultas feitas diretamente s
fontes, a metodologia de anlise buscou saber
Em grande parte dos 25,4% de textos das revis-
tas que mencionam Solues, o governo bra-
sileiro apontado como principal responsvel
por desenvolv-las e/ou implement-las (61%).
Somados aos ndices relativos aos Executivos
Municipal e Estadual, temos um total de 67,8%.
REVISTAS
tambm quais atores so citados pelos jornalistas. Os rgos do Poder Executi-
vo Federal aparecem em 60,6% do total de textos, o que os coloca no topo da
lista dos atores-chave mencionados pela imprensa, sendo que o Ministrio do
Meio Ambiente est presente em 18,6% deles.
O Executivo Estadual aparece em 23,3% das matrias, reetindo as polticas
cada vez mais descentralizadas de combate ao desmatamento. As organiza-
es da sociedade civil so citadas em 13,7%.
O Setor Privado aparece em 21% do universo pesquisado, includas as as-
sociaes empresariais, mdios e grandes produtores (10,1%). Nos jornais
econmicos, o Setor Privado mencionado em 27,5% da cobertura.
Avaliados como categoria independente, por se aproximarem muito mais
da agricultura familiar, os Pequenos Agricultores aparecem em 5,8% dos
textos pesquisados.
A perspectiva institucional
O foco institucional da cobertura sobre desmatamento majoritariamente as-
sociado ao Poder Executivo (49,6%), seguido de longe por um enquadramento
temtico ou seja, explora certo tema sem associ-lo a indivduos ou grupos
especcos (9,6%). A perspectiva das organizaes da sociedade civil vm na
terceira colocao (8%).
Mais de dois teros das matrias possuem um carter nacional ou seja, dei-
xam de contextualizar que parte da Amaznia est localizada fora do pas:
86,4% dos textos so focados apenas no Brasil; 11,9% enfocam o Brasil e
outros pases fora da Amaznia Internacional.
Os outros pases da Amaznia aparecem associados a textos sobre o des-
matamento em apenas 1,4% da amostra.
De maneira geral, a cobertura das revistas mais qualicada no que diz res-
peito ateno dada a atores no ligados ao Executivo Federal. As vrias es-
feras de governo ainda so as fontes de informao mais consultadas (50%),
mas os textos envolvem a consulta e a meno a um nmero maior de atores
em seu processo de elaborao. Isso evidenciado pelo fato de 31% do ma-
terial analisado nas revistas apresentarem divergncias de opinies.
REVISTAS
Menos atreladas s aes factuais, oferecem maior destaque perspectiva
temtica (no institucional), a qual representa 24,6% de seu enquadramento
jornalstico contra 9,6% na mdia dos jornais.
REVISTAS
A PAUTA DO PPCDAm
Sem conhecimento, no h cobrana
O Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia
Legal foi a resposta do governo federal ao cenrio de descontrole do problema
do incio dos anos 2000. Porm, a imprensa brasileira no despertou para a
relevncia estratgica do PPCDAm, citado explicitamente em apenas 0,5% das
matrias avaliadas.
As poucas menes no signicam que os temas relacionados aos eixos do Pla-
no deixem de marcar presena na cobertura estas questes surgem em pro-
pores que reetem com preciso o grau do esforo empreendido at agora
pelo governo em cada dos trs eixos:
47% das matrias analisadas abordam aes relacionadas ao eixo de
Monitoramento e Controle Ambiental. De acordo com vrios estudos e
avaliaes, esta foi a rea em que o PPCDAm mais avanou.
Iniciativas relacionadas ao Ordenamento Territorial esto presentes em
22% dos textos do universo analisado.
Aes de Fomento s Atividades Produtivas Sustentveis foram menos
abordadas pelos jornalistas e representam apenas 17% da amostra, o que
espelha a realidade do PPCDAm: de acordo com avaliaes, esse foi o eixo
do plano que menos evoluiu ao longo dos anos.
13
Anlise de Mdia Desmatamento
O
bioma Amaznia ocupa praticamente metade do territrio
brasileiro o valor exato 49,2%. Apesar disso, em quatro
dcadas, a partir dos anos 1970, 17% da sua cobertura flo-
restal foi suprimida sem que o assunto ganhasse a dimenso corres-
pondente sua importncia para o Pas.
A realidade que a Amaznia nossa, mas fica muito longe do co-
tidiano da maioria dos brasileiros. Mas se a Amaznia nossa, por
que no cuidamos dela?, perguntava Eliane Brum em sua coluna na
revista poca, no dia 6 de junho de 2011. Porque, segundo a prpria
articulista, para boa parte dos cidados, a floresta no passa de uma
abstrao. Fica mais longe que Miami e Cancun e no cogitada nem
como destino de frias. caro ir para a Amaznia. E ir para onde?
Subir o rio Negro, descer o Solimes? Quantos brasileiros sabem que
na Reserva Extrativista em que Chico Mendes e Marina Silva faziam os
empates hoje h uma pousada e ecoturismo? Quantos brasileiros j
ouviram falar de Mamirau?
Esta anlise sobre O Desmatamento na Amaznia e a Imprensa Bra-
sileira pretende demonstrar que a cobertura jornalstica sobre o des-
matamento na regio tambm tem dificuldades em se aproximar da
Amaznia. A pesquisa, realizada pela ANDI Comunicao e Direi-
tos, com o apoio da Climate and Land Use Alliance (CLUA), entre os
anos de 2007 e 2012, mostra que h poucas matrias sobre o assun-
to na mdia brasileira, fato compensado em parte pelos resultados dos
jornais de circulao nacional.
Com raras e honrosas excees, a cobertura tem como fonte de infor-
mao e foco as aes governamentais, sobretudo do Governo Fede-
ral em Braslia, lembrando a cobertura sobre assuntos relacionados
Amrica do Sul por correspondentes estrangeiros sediados em Miami,
como ocorria at pouco tempo na imprensa norte-americana e eu-
INTRODUO
14
ropeia. A anlise evidenciou a dificuldade do acompanhamento dos
acontecimentos em campo, onde o desmatamento ou os programas e
polticas de enfrentamento esto ocorrendo.
Seis meses depois da publicao da coluna de Eliane Brum, em 20 de
dezembro de 2011, Leo Serva escrevia, em artigo na seo Opinio,
da Folha de S.Paulo: A Amaznia tem cncer e a opinio pblica no
sabe por que a imprensa est mope. E criticava duramente a sepa-
rao de notcias por editorias que levou o jornal a inserir reportagem
sobre as obras de infraestrutura do PAC para a Amaznia na seo
Mercado, muito longe da editoria de Cincia, na qual outro tex-
to revelava reduo de gastos em conservao, apesar do aumento
das obras. Consequentemente, o leitor teve dificuldade de visualizar a
questo de forma mais ampla e para relacionar o contedo das duas
matrias, publicadas no mesmo dia. Na verdade, a imprensa no
tem conseguido associar o desmatamento ao debate sobre desenvol-
vimento sustentvel.
Alm disso, apesar de ser considerada um ator relevante e, inclusive,
como tendo importante papel no processo de desmatamento, a ini-
ciativa privada pouco ouvida em relao a essa responsabilidade e
pouco cobrada a se explicar.
Diferentes amaznias
Bacia Amaznica: Cobre 5% da superfcie terrestre e sua malha de 25 mil
Km de rios navegveis se estende por nove pases: Brasil, Bolvia, Colmbia,
Equador, Repblica da Guiana, Guiana Francesa (territrio da Frana),
Suriname, Peru e Venezuela. Entre 15% e 20% da gua doce despejada nos
mares da Terra saem da bacia Amaznica. A vazo maior do que as dos rios
Congo, Ganges, YangTs, Mississipi, Orinoco, Paran/Prata e Mekong juntos.
Bioma Amaznia: Formado por regies com clima, vegetao, fauna e
ecossistemas semelhantes, ocupa 4,2 milhes de Km
2
no Brasil e abrange os
estados do Acre, Amazonas, Amap, Par, Roraima e partes de Rondnia,
Mato Grosso, Maranho e Tocantins.
Amaznia Legal: Conceito institudo em 1953 para denir e planejar o
desenvolvimento da regio. Seus limites foram alterados vrias vezes em
funo de mudanas na diviso poltica do Pas. Ocupa 5 milhes de Km
2
e
engloba a totalidade de oito estados (Acre, Amazonas, Amap, Par, Rondnia,
Roraima, Tocantins e Mato Grosso) e parte do Maranho.
(Fontes: Fundo Amaznia, WWF, Rainforest Foundation, IBGE, Ipea, Sudam)
15
Mesmo em relao s polticas pblicas, a imprensa no tem acompa-
nhado a principal delas voltada para o enfrentamento do problema, o
Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Ama-
znia Legal (PPCDAm), pouqussimo mencionado nas matrias, em-
bora boa parte delas aborde aspectos dos eixos que o norteiam Mo-
nitoramento e Controle Ambiental, Ordenamento Territorial e Aes
de Fomento s Atividades Produtivas Sustentveis, com bem menos
destaque para este ltimo.
Estaria a imprensa tendo dificuldades em
colocar a Amaznia ao alcance dos leitores?
A imprensa pode estimular a discusso sobre o tema com notcias, in-
vestigaes e interpretaes. Isso porque seu papel vai alm de infor-
mar pessoas e organizaes. Importante ator social, a mdia espao
para dar visibilidade a fatos, temas e pessoas, bem como de definio
e defesa de interesses e de mediao de conflitos. Em outras palavras,
o jornalismo tem o poder de selecionar e hierarquizar questes, de-
finindo urgncias e prioridades, canalizando demandas e cobrando
respostas dos poderes constitudos.
Ao trazer a anlise da cobertura do desmatamento, a ANDI espera
contribuir com a reflexo sobre essa questo e trazer elementos que
apoiem uma cobertura jornalstica cada vez mais qualificada, inde-
pendente e plural, cumprindo, portando, o papel de aproximar essa
parte do Brasil ao segmento da sociedade que no a conhece, mas
sabe de sua importncia.
E qual mesmo a importncia
da Amaznia?
A Amaznia, na verdade, plural e tem muitas faces: a dos ribei-
rinhos, comunidades extrativistas, quilombolas e indgenas; a dos
mineradores e produtores rurais grandes e pequenos; a dos assen-
tados da Reforma Agrria. Temos ainda a Amaznia dos centros
urbanos e das reservas florestais, de rvores que tocam o cu e da
maior biodiversidade do planeta, com suas onas, botos cor-de-rosa
e frutas exticas. H, tambm, a Amaznia de potencial energtico
imensurvel e de incalculveis riquezas minerais. E, desde sempre,
temos a Amaznia dos madeireiros e das serrarias que agora, por
serem portteis, impulsionam o desmatamento seletivo, bem mais
difcil de detectar e combater.
16
Essa diversidade est diretamente relacionada ao fato de a Bacia
Amaznica se estender pelo territrio de nove pases, cobrindo rea
que corresponde a dois quintos da Amrica do Sul e formando a
maior rede hidrogrfica do planeta. So quase 7 milhes de Km,
com 3,8 milhes deles em territrio brasileiro. O bioma amaznico
ocupa metade do Pas, e a Amaznia Legal uma criao do gover-
no brasileiro na tentativa de reunir regies com problemas econmi-
cos sociais e polticos semelhantes cobre tambm reas de Cer-
rado e Pantanal, abrangendo 775 municpios e um tero de todas as
rvores do planeta. Se fosse um pas, a Amaznia Legal seria o sexto
maior do mundo.
Onde tudo superlativo
Na Amaznia, est o maior estado brasileiro, o Amazonas, com mais de 1,5
milho de Km
2
, rea superior das regies Sul e Sudeste somadas. L est o
maior municpio brasileiro, Altamira, no Par, que, com seus 159,5 mil Km
2
,
mais extenso que Portugal e que dez dos estados brasileiros. O segundo, o
terceiro e o quarto maiores municpios do Pas tambm cam na Amaznia:
Barcelos e So Gabriel da Cachoeira (Amazonas) e Oriximin (Par).
E qual o tamanho da oresta? No Brasil, segundo o IBGE, ela corresponde
extenso da Bacia Amaznica, ocupando 3,8 milhes Km
2
. J para o Instituto
do Homem e do Meio Ambiente da Amaznia (Imazon), a vegetao natural
cobre 64% dos nove estados da Amaznia Legal, alcanando 3,3 milhes de
Km
2
. Se olharmos para alm de nossas fronteiras, a Amaznia surge como a
maior oresta tropical mida do mundo, agindo como reguladora do clima e
afetando o regime das chuvas em grande parte do continente.
Mas ali tambm esto cidades grandes, como Belm (a dcima maior do
Pas, com seus mais de 2 milhes de habitantes) e Manaus (stima maior
capital, com populao de 1,8 milho). Da mesma forma, se encontram em
um estado amaznico o Par o municpio com o maior rebanho bovino
do Brasil (So Flix do Xingu) e o lanterninha do ndice de Desenvolvimento
Humano do Pas (Melgao).
Na Amaznia, acontecem alguns dos mais graves conitos de terra do Brasil,
frequentemente envolvendo assassinatos de lideranas rurais e comunitrias
e a ao de grileiros, madeireiros e fazendeiros que impulsionam a expanso
das fronteiras agrcola e pecuria. E esto na Amaznia tanto os megaprojetos
de gerao de energia (Belo Monte e rios Madeira e Tapajs) quanto as longas
estradas rumo ao interior (Transamaznica, BR- 163, BR-319).
17
Desmatamento acumulado na
Amaznia Legal at 2012
(Fonte: Imazon)
O desmatamento e sua histria
Biodiversidade, madeira, minrio, conhecimentos tradicionais esto en-
tre as principais riquezas da Amaznia que, desde a poca do descobri-
mento do Brasil, so alvo de interesses econmicos e polticos nacionais
e estrangeiros.
Assim, a explorao a qualquer custo dos recursos naturais no re-
novveis e, consequentemente o desmate da cobertura florestal, se
mantm h dcadas na regio, seguindo um modelo de desenvolvi-
mento exploratrio ultrapassado.
Porm, para entender melhor o desmatamento preciso retomar os
principais fatos histricos ligados sua trajetria, resumida aqui em
trs grandes perodos:
Do Governo Vargas at a dcada de 1970: Estmulo Marcha
para o Oeste, quando foram dados incentivos governamentais
para que a floresta fosse explorada. A partir do final dos anos
1960, na poca da ditadura militar, o lema era Integrar para
no entregar. Comearam as grandes obras rodovirias e a
Transamaznica foi inaugurada. A Superintendncia do Desen-
18
volvimento da Amaznia (Sudam) ofereceu uma srie de
incentivos aos interessados em produzir na regio. Surgi-
ram os primeiros conflitos fundirios.
Anos 1980 e 1990: A Amaznia e seus problemas ga-
nharam destaque com o assassinato do lder sindical
Chico Mendes, em 1988. A Rio-92 fez com que a preo-
cupao com a regio aumentasse. A derrubada das
florestas, porm, continuou a crescer, com a expanso
da produo de soja e da pecuria. As ONGs ganha-
ram espao e a sociedade civil comeou a se mobilizar
e a pressionar os governos.
Incio dos anos 2000: ndices recordes da taxa de des-
matamento foram registrados. Em 2003, o recm-iniciado
Governo Lula gerou como resposta a criao, em 2004,
do Plano de Preveno e Controle do Desmatamento na
Amaznia (PPCDAm), composto por mais de 200 iniciati-
vas envolvendo ordenamento territorial, monitoramento e
uso e produo sustentvel da floresta.
Seria impossvel elencar nesse ltimo bloco todos os fatos
importantes iniciados e em curso nesta ltima dcada. Afi-
nal, os anos 2000 trouxeram um boom de iniciativas, fruto
do crescimento da agenda ambiental em nvel internacional,
e o Brasil no poderia ficar inerte ao novo cenrio que se
configurava. Alm do PPCDAm, elenca-se abaixo outros des-
taques do perodo:
Plano Amaznia Sustentvel (PAS): Lanado em 2004,
um plano estratgico, que tem como objetivo definir as
diretrizes para o desenvolvimento sustentvel, mas que foi
sendo esquecido ao longo do tempo, devido a mudanas
polticas e alteraes de gesto.
Lei n 11.284/2006: Mais conhecida como Lei da Gesto
de Florestas, estabelece regras para a concesso da ges-
to de florestas pblicas brasileiras para a explorao de
seus recursos pela iniciativa privada, condicionada a um
Plano de Manejo Florestal Sustentvel.
Criao do Fundo Amaznia, em 2008: Com o objetivo
de captar doaes para aes de preveno, monito-
ramento e combate ao desmatamento, e de promoo
da conservao e do uso sustentvel das florestas da
Amaznia.
PRODES
O Prodes a mais antiga
e uma das mais impor-
tantes bases de dados
do Pas, mantendo srie
histrica da taxa anual do
desmatamento em toda
a Amaznia Legal. Teve
incio em 1988, mas seus
primeiros dados remon-
tam ainda dcada de
1970. Esse sistema ma-
peia o corte raso acima
de 6,25 ha em florestas
da Amaznia Legal, no
contabilizando reas de-
gradadas.
Desde 2003, com a mi-
grao do Prodes para
uma plataforma digital,
outros rgos governa-
mentais podem acessar
seus dados, que esto
disponveis gratuitamente
na internet. Essa medida
foi um dos fatores fun-
damentais para a com-
preenso da dinmica do
desmatamento e, princi-
palmente, permitiu inter-
veno mais consistente
da fiscalizao ambiental.
19
Plano e Poltica Nacional de Mudanas Climticas: Lanados em
2008 e 2009, respectivamente, com metas de reduo de 80%
do desmatamento na Amaznia at 2020, em relao aos ndi-
ces de 2005.
A prpria atualizao do PPCDAm: Incluiu o incentivo aos Planos
Estaduais de Combate ao Desmatamento e, a partir de 2012,
entrou em seu terceiro perodo de execuo.
Alm disso, as organizaes no governamentais comeam a se arti-
cular por meio de projetos na regio, o que gera maior presso para
atender necessidade de novas polticas pblicas para a gesto flo-
restal, a regularizao fundiria e o ordenamento territorial.
A imprensa no encalo da poltica
Com o anncio, em junho de 2003, dos dados do Programa de Clculo do
Desorestamento da Amaznia (Prodes) para o perodo agosto de 2001
a julho de 2002 , que apontou um aumento do desmatamento de 36%
em relao ao perodo anterior, o Governo Federal se viu com a imagem
comprometida e sentiu-se obrigado a dar uma resposta rpida situao.
O Ministrio do Meio Ambiente conseguiu convencer o ncleo central
do governo de que o desmatamento no se tratava de um problema a ser
enfrentado unicamente pela rea ambiental. Da foi criado, em julho daquele
ano, um grupo de trabalho coordenado pela Casa Civil da Presidncia da
Repblica e formado por 13 ministrios distintos, para elaborar aes destinadas
a diminuir a perda orestal (veja mais em Resposta ao desmatamento).
O resultado do trabalho foi a criao do Plano de Ao para a Preveno e o
Controle do Desmatamento na Amaznia Legal, que centraliza, atualmente, a
gesto das polticas pblicas de combate ao desmatamento. por isso que,
para efeito desta anlise de mdia, tomamos o PPCDAm como referncia
para o comportamento editorial da imprensa brasileira quando o tema o
desmatamento na Amaznia.
20
METODOLOGIA
O desmatamento na mdia brasileira:
um diagnstico quanti-qualitativo
A anlise da cobertura do desmatamento da Amaznia pela mdia bra-
sileira realizada pela ANDI se estendeu por seis anos (2007 a 2012)
perodo marcado por fatos especialmente relevantes para a agenda do
combate ao desmatamento no Brasil e teve como foco a produo de
44 jornais dirios das diversas regies do Pas e das quatro principais
revistas noticiosas semanais.
Como a pesquisa foi realizada
A metodologia adotada pela ANDI em seus estudos sobre a cobertura
noticiosa dos principais temas da agenda socioambiental est fundamen-
tada nos princpios da Anlise de Contedo. Entre outros aspectos rele-
vantes, esse mtodo de investigao permite:
Sistematizar e descrever quantitativamente os contedos abordados
pela mdia;
Identificar e quantificar a ocorrncia de caractersticas especficas do
trabalho jornalstico;
Fazer inferncias a respeito da mensagem e dos significados presentes.
Diferentemente dos modelos de estudo sobre o discurso, a Anlise de
Contedo no busca identificar subjetividades, intencionalidades e poten-
cialidades presentes nos recursos lingusticos empregados.
Conforme Rosa Moinho (2006)
1
, a Anlise de Contedo permite no ape-
nas captar informaes explicitamente apresentadas nos textos, mas tam-
1
Rosa Moinho e outros, Sociologia 12, Pltano Editora, 2006, pp. 79-80.
21
bm as ideias implicitamente associadas aos contedos dispostos. Para
tanto, algumas etapas bsicas devem ser cumpridas, como a definio
do universo a ser investigado, a leitura prvia do material, a identificao
dos elementos de anlise, a tabulao dos dados e, finalmente, a inter-
pretao dos resultados.
Universo de anlise
A investigao compreende o monitoramento de 44 jornais (quatro de
alcance nacional, dois econmicos e 38 regionais, representando 24
estados brasileiros e o Distrito Federal) e quatro revistas semanais, entre
janeiro de 2007 e dezembro de 2012. Buscou-se oferecer vises em se-
parado sobre essas distintas categorias de veculos sempre que houvesse
relevncia nos dados.
Foram analisadas no apenas as matrias com foco central no fenmeno,
mas textos (reportagens, artigos, entrevistas, editoriais, colunas ou notas
de colunas assinadas, cartas de leitores) sobre diversos temas, desde que
mencionassem, ainda que lateralmente, o desmatamento na Amaznia.
As matrias nas quais o desmatamento aparecia de forma lateral (com
menos de 500 caracteres de meno ao tema) o que tecnicamente se
convencionou chamar de contedo com abordagem lateral foram
avaliadas parcialmente. Ou seja, apenas uma parte do questionrio utili-
zado na Anlise de Contedo foi aplicada nesse tipo de texto.
Notcias com menos de 500 caracteres no total no
foram consideradas no estudo.
Modelo amostral
No caso dos jornais, devido ao grande volume de matrias produzidas
ao longo dos seis anos analisados, foi necessrio utilizar um mtodo de
amostragem para alcanar um conjunto de dimenso mais adequada ao
complexo processo de classificao aplicado aos textos.
O modelo, conhecido como Ms Composto, trabalha com 31 dias extra-
dos ao longo de um ano, segundo parmetros especficos, que envolvem
a escolha aleatria e o equilbrio entre os sete dias da semana. Nos seis
anos analisados (2007 a 2012), portanto, foi selecionado um total de
186 dias.
22
Dessa maneira, chegou-se a uma amostra de 1.181 textos que foi ob-
jeto de anlise (322 publicados em jornais de circulao nacional, 773
nos de abrangncia local/regional e 86 em jornais especializados em
economia). Essa amostra corresponde, segundo projees, a um total de
14.172 textos publicados pelos 44 dirios no perodo estudado.
Por apresentarem periodicidade semanal o que se reflete em um
volume menor de contedo publicado ao longo do ano , as revistas
foram analisadas na sua integralidade, dispensando a aplicao do
modelo amostral.
A seleo de notcias
O levantamento utilizou ferramenta de busca eletrnica, a partir de pala-
vras-chave relacionadas a desmatamento e uso do solo. Numa segunda
etapa, o material localizado eletronicamente foi triado por pesquisadores
treinados, para selecionar as matrias que abordam explicitamente uma
ou mais questes pertinentes ao desmatamento e ao uso do solo na Ama-
znia, ainda que de forma lateral.
Uma equipe de especialistas no tema contribuiu na estruturao do ques-
tionrio de classificao aplicado a cada uma das notcias que trataram
o tema com maior profundidade.
Neste instrumento est contemplado, alm de mdulo com questes
mais estreitamente relacionadas a aspectos jornalsticos, um conjunto de
variveis especficas que objetivam avaliar, com o mximo de acuidade
possvel, os elementos que estiveram ou deveriam estar presentes nessa
discusso. Entre outros, integram o questionrio os seguintes aspectos:
Foco central da notcia;
Temas de apoio (ou secundrios);
Perspectiva (enquadramento) institucional da notcia;
Aspectos geogrficos;
Questes sobre monitoramento e controle;
Questes sobre ordenamento fundirio e territorial;
Questes sobre fomento a atividades produtivas sustentveis;
Questes sobre mudanas climticas;
Questes relacionadas a financiamento e oramento;
Meno a modelos de desenvolvimento;
Meno a indicadores e estatsticas;
23
Meno ao marco legal;
Meno a polticas pblicas;
Meno a causas, solues e impactos;
Fontes de informao consultadas;
Pblicos mencionados;
Ateno dada a trs setores especficos: poder pblico, sociedade
civil e setor empresarial;
Formato jornalstico dos textos.
Dados gerais da cobertura
Ao longo dos seis anos analisados, a mdia publicada pelos 44 jornais
da amostra foi de 0,2 matrias por dia, o que equivale a pouco mais que
uma matria por semana (1,2). Trata-se de uma quantidade bastante
reduzida quando comparada com os resultados encontrados em outras
pesquisas conduzidas pela ANDI. Em 2007, por exemplo, a mdia de
notcias encontrada na cobertura da imprensa sobre Cincia, Tecnologia
e Inovao foi de 0,7 texto/dia. J em 2009, a anlise do noticirio sobre
Infncia e Racismo registrou uma mdia de 1,6 textos dirios.
No entanto, clara a dedicao superior dada ao tema pelos jornais de
circulao nacional: uma mdia de trs matrias por semana. Veremos
ao longo desta anlise que, na maioria das vezes, os indicadores de qua-
lidade da informao referentes a esse grupo de dirios tende a superar
os dos meios estaduais.
Tabela 1 Distribuio de matrias sobre desmatamento, por tipo de jornal
Estimativas
*
de textos
publicados
Jornais de
alcance
nacional
(27,3% dos
textos da
amostra)
Jornais de
mbito
regional/local
(65,5% dos
textos da
amostra)
Jornais
sobre
economia
**
(7,3% dos textos
da amostra)
Mdia
geral
Mdia diria de matrias por jornal 0,4 0,1 0,3 0,2
Mdia semanal de matrias por jornal 3,1 0,8 1,7 1,2
Mdia anual de matrias por jornal 161 41 86 62
N total de matrias analisadas*** 322 773 86 1.181
Estimativa total de matrias publicadas*** 3.864 9.276 1.032 14.172
*Estimativa calculada a partir da amostra de 1.181 textos.
** As estimativas calculadas para os jornais econmicos levam em considerao o fato do Valor Econmico/SP
no circular nos finais de semana.
*** Valores referentes a todo o perodo completo de anlise 2007 a 2012.
24
Revistas Foram encontradas 259 notcias sobre a temtica (reporta-
gens, artigos, entrevistas, editoriais, colunas ou notas de colunas assina-
das, cartas de leitores) nas revistas semanais. Ao contrrio dos dirios,
no foi utilizado processo de reduo amostral cada uma das edies
publicadas ao longo dos seis anos foi avaliada.
Nos demais parmetros, a metodologia de pesquisa corresponde exata-
mente quela utilizada para os jornais.
Em funo das caractersticas editoriais diferenciadas dos dois grupos de
veculos, optou-se por apresentar a anlise sobre as revistas separadamen-
te. Dessa forma, ao longo do texto h sees especficas com os resultados
observados para as semanais, sempre destacando as principais diferenas
em relao aos dados e concluses referentes aos jornais.
Tabela 2 Veculos de circulao nacional pesquisados
Jornais de abrangncia nacional Jornais sobre economia Revistas
Correio Brasiliense/DF Brasil Econmico/SP Carta Capital
Folha de S.Paulo/SP Valor Econmico/SP poca
O Estado de S. Paulo/SP Isto
O Globo/RJ Veja
Tabela 3 Veculos regionais pesquisados
Regio Norte Regio Nordeste
Regio
Centro-Oeste
Regio Sudeste Regio Sul
A Crtica /AM A Tarde /BA A Gazeta /MT A Gazeta /ES
Correio do Povo
/RS
A Gazeta /AC Correio da Bahia /BA
Correio do Estado
/MS
Dirio de S. Paulo
/SP
Dirio Catarinense
/SC
Dirio do Amap
/AP
Correio da Paraba /PB
Dirio da Manh
/GO
Estado de Minas
/MG
Folha de Londrina
/PR
Dirio do Par /PA Correio de Sergipe /SE
Dirio de Cuiab
/MT
Hoje em Dia /MG Gazeta do Povo /PR
Folha de Boa Vista
/RR
Dirio de Pernambuco
/PE
Dirio de Mato
Grosso do Sul /MS
O Dia /RJ Zero Hora /RS
Jornal do Dia /AP Dirio do Nordeste /CE
Jornal de Braslia
/DF
O Tempo /MG
Jornal do Tocantins
/TO
Jornal do Commercio
/PE
O Popular /GO
O Liberal /PA Jornal Pequeno /MA
Meio Norte /PI
O Estado do
Maranho /MA
O Povo /CE
Tribuna do Norte /RN
25
Os seguintes especialistas participaram da reunio para a elaborao do questionrio de
anlise de mdia:
Adriana Ramos Instituto Socioambiental (ISA)
Alessandra Cardoso Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc)
Andr Lima Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (Ipam)
Carlos Rittl WWF Brasil
Fabiana Souza Servio Florestal Brasileiro (SFB)
Fernanda Carvalho The Nature Conservancy (TNC)
Francisco Oliveira Ministrio do Meio Ambiente
Maria Emlia Coelho Instituto Internacional de Educao do Brasil (IEB)
Renata Camargo Greenpeace Brasil
Alm desses, os jornalistas e especialistas relacionados a seguir foram consultados ao longo
do processo de elaborao do documento de anlise:
Adriana Ramos Instituto Socioambiental (ISA)
Andr Trigueiro Rede Globo e CBN
Beto Verssimo Instituto do Homem e do Meio Ambiente da Amaznia (Imazon)
Daniela Chiaretti Valor Econmico
Heliandro Maia GIZ
Justiniano Netto Programa Municpios Verdes, do Governo do Par
Srgio Abranches Socilogo e jornalista (CBN)
Srgio Leito Greenpeace
Tasso Azevedo Consultor e articulista (O Globo)
CONTRIBUIES AO
PROCESSO DE ANLISE
Caractersticas da Cobertura
Seo 1
Formato da cobertura sobre desmatamento na Amaznia
Embora no seja possvel avaliar o contedo de uma notcia a partir de
seu formato, esse elemento oferece um indicativo da prioridade dada
pela imprensa a um determinado assunto.
Artigos e editoriais, por exemplo, costumam ocupar as pginas nobres
dos jornais e so bastante lidos. Um volume significativo desse tipo de
texto denota que um assunto est fortalecido na agenda dos veculos
de comunicao, a partir da deciso de seus editores de opinio e
editores-chefes.
Na cobertura jornalstica das questes vinculadas ao desmatamento na
Amaznia possvel notar que o assunto tem presena consistente nos
espaos opinativos editoriais, artigos, entrevistas e colunas somam 20%
da amostra de texto dos dirios analisados.
Ao mesmo tempo, em funo da gravidade do tema, a presena nos edi-
toriais poderia ser maior. Afinal, esses so os espaos nos quais ganham
visibilidade os posicionamentos dos prprios veculos. no editorial que
o meio de comunicao fala em voz alta. Para efeito de comparao na
pesquisa sobre a cobertura da votao do Cdigo Florestal na Cmara
PRINCIPAIS TENDNCIAS
28
dos Deputados (realizada por ANDI e CLUA em 2011), os editoriais so-
maram 2,5% do total de textos.
Em outras palavras, este estudo deixa claro que, em seu espao mais
institucional, as empresas de mdia no se posicionam de forma enfti-
ca sobre o desmatamento e seus efeitos imediatos.
Grfco 1 Tipos de texto sobre desmatamento jornais*
80%
8%
5%
4%
2%
1%
Reportagens
Artigos assinados
Colunas ou notas de
colunas assinadas
Entrevistas
Editoriais
Cartas de Leitores

*No foram contabilizadas as matrias com abordagem lateral.
Densidade informativa
A qualidade de um texto jornalstico pode ser avaliada a partir de vrias
perspectivas. Uma delas a densidade informativa, ou seja, sua capa-
cidade de oferecer elementos que possibilitem o real entendimento do
problema pelo leitor. A fim de analisar esse quesito, foram integrados
metodologia implementada pela ANDI dois indicadores:
Nvel de Contextualizao da Notcia;
Dimenso da Cobertura sobre Desmatamento na Amaznia.
O resultado mostra que a cobertura do desmatamento na Amaznia con-
ta com baixo nvel de contextualizao, porm a dimenso das matrias
pode ser considerada alta.
O indicador relacionado ao Nvel de Contextualizao considera a pre-
sena de cinco elementos nos textos analisados:
29
Meno a algum tipo de legislao;
Apresentao de causas relacionadas ao problema;
Referncia aos impactos gerados pelo problema;
Citao e/ou debate de solues para o problema;
Meno a alguma poltica pblica.
A partir da contabilizao dessas variveis, possvel mensurar o Nvel
de Contextualizao da cobertura sobre o desmatamento na Amaznia
1
:
Se o texto apresenta at um vetor, seu grau de contextualizao
considerado baixo;
Caso integre dois ou trs desses elementos, passa a ser classificado
como de nvel mdio;
Se traz quatro ou cinco, avaliado como possuindo nvel alto.
Conforme fica evidenciado na Tabela 4, o diagnstico pouco favorvel
imprensa brasileira:
Apenas 3,5% das matrias dos jornais apresentaram uma cobertura
altamente contextualizada um volume extremamente reduzido, se
comparado importncia do tema.
Quase dois teros do noticirio (63,9%) possui um grau de contex-
tualizao baixo com nenhum ou apenas um dos cinco elementos
analisados presentes no texto.
Outro tero da amostra (32,5%) apresenta meno a dois ou trs
elementos o que garante um nvel bastante razovel de contextua-
lizao a esse grupo de notcias.
Tabela 4 Nvel de contextualizao das
matrias sobre desmatamento jornais*
Nvel de contextualizao %
Baixo 63,9%
Mdio 32,5%
Alto 3,5%
TOTAL 100%
1
Para este grupo de variveis no foram contabilizados os textos com abordagem late-
ral do tema. Assim, analisou-se 1.079 matrias e no as 1.181 do universo total.
30
O segundo indicador que mensura a Dimenso da Cobertura se refe-
re ao espao concedido ao tema em anlise (no caso, desmatamento na
Amaznia) no texto como um todo. Esse indicador varia em uma escala
que vai de mnima a alta, assim compreendida:
Mnima o tema aparece em aproximadamente uma linha da ma-
tria, de maneira absolutamente lateral;
Mnima-Mdia o tema surge de maneira lateral, porm, ocupa
entre um e dois pargrafos da discusso;
Mdia o tema parte importante do fato reportado ou analisado,
ocupando mais pargrafos ou toda uma retranca da matria;
Alta o tema o foco central da matria.
No conjunto dos jornais, de todos os textos sobre desmatamento na Ama-
znia analisados, substanciais 74,1% apresentam dimenso mdia ou alta:
As notcias nas quais o desmatamento ocupa posio central no tex-
to (dimenso alta) respondem por 45,6% do universo pesquisado.
As matrias com dimenso mdia somam 28,5% da amostra.
8,6% dos textos apresentam dimenso mnima.
Grfco 2 Dimenso da discusso sobre desmatamento
45,6%
28,5%
17,3%
8,6%
Tema central
Mais de
dois pargrafos
ou uma retranca
Meno apenas
lateral, com um ou
dois pargrafos
Somente uma linha
Aprofundando o debate
As revistas apresentam bom nvel de densidade informativa sobre desmata-
mento na Amaznia. Somadas, as matrias com alta e mdia presena de
meno ao tema chegam a 71,8% do total de textos analisados.
NAS REVISTAS
31
COMO O DESMATAMENTO
ENTRA NA PAUTA DAS REDAES
A identificao dos fatores que garantem a incluso da agenda do desmatamento na Amaz-
nia na cobertura dos veculos um aspecto de extrema relevncia na investigao da ANDI.
Nesse sentido, as aes governamentais foram identificadas como o grande impulsionador
do noticirio, tanto nos jornais de abrangncia nacional e regional/estadual quanto nos
veculos especializados em economia. Quase metade (47,8%) das matrias analisadas tem
origem em cobertura de atos do governo.
Pautas geradas por iniciativa da prpria imprensa textos opinativos, matrias impulsionadas
por ideias ou propostas das prprias redaes, as poucas matrias investigativas e o acom-
panhamento de algum programa lanado anteriormente respondem por apenas 14,2%
do total da cobertura dos jornais brasileiros. Somente 1,1% do material analisado pode ser
considerado jornalismo investigativo.
Pouco mais de um um tero da cobertura (36,1%) foi motivada por demandas ou
aes do Poder Pblico
1
.
A divulgao dos procedimentos ou dos resultados de avaliaes, levantamentos
estatsticos ou pesquisas governamentais foi responsvel por 7,9% da incluso na
pauta.
O anncio de lanamento de um novo programa ou poltica governamental impul-
sionou 3,8% do material analisado.
O acompanhamento de um programa ou poltica previamente lanado motivou
1,9% dos textos.
Outros 8,4% do noticirio tiveram como elemento impulsionador a divulgao de dados
sobre desmatamento. Jornais de abrangncia nacional e regional/estadual garantem maior
visibilidade a esse contedo: 9,5% e 8,7% de suas coberturas sobre o tema, respectivamen-
te, contra 2,5% dos veculos especializados em economia.
A repercusso de eventos especficos, como congressos e seminrios, motivou a
realizao de 10,1% das matrias analisadas. Com destaque para os jornais econ-
micos, cujo ndice foi de 18,8%.
Os resultados tambm mostram que a sociedade civil, embora muito citada e ou-
vida, no emplaca um volume expressivo de matrias. Suas demandas e aes
impulsionaram apenas 4,6% da cobertura. Os veculos regionais/estaduais so os
principais responsveis por responderem a esse pleito: 5,8% do total, contra 2,4%
dos de alcance nacional e 2,5% dos jornais especializados em economia.
As demandas e aes do setor privado motivaram 5,8% da cobertura. Ao olharmos
apenas para os veculos de economia, o setor motiva 18,8% do noticirio, contra
5,8% nos jornais de abrangncia nacional e 4,4% nos regionais.
1
Aqui entram todas as matrias que repercutem uma ao do poder pblico ou uma demanda apresentada por ele, como,
por exemplo, as aes de fiscalizao do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama).
Essas aes, neste trabalho, no incluem o lanamento de um novo programa, a avaliao/acompanhamento de um pro-
grama j existente ou a divulgao de dados oficiais sobre monitoramento do desmatamento, analisados separadamente.
32
Tabela 5 Como se d a incluso na pauta, por tipo de jornal*
Incluso na pauta
Jornais de
alcance
nacional
Jornais de
mbito
regional/local
Jornais
sobre
economia
TOTAL
Demandas/aes do poder pblico 33,3% 38,2% 27,5% 36,1%
Iniciativas da prpria imprensa 15,3% 9,2% 13,8% 11,2%
Repercusso de eventos especficos ligados
rea (congressos, seminrios, prmios, cursos)
10,2% 9,1% 18,8% 10,1%
Divulgao de dados sobre desmatamento 9,5% 8,7% 2,5% 8,4%
Divulgao dos procedimentos ou dos resultados
de avaliaes, levantamentos estatsticos ou de
resultados de pesquisas governamentais
8,2% 8,2% 3,8% 7,9%
Demandas/aes do setor privado 5,8% 4,4% 18,8% 5,8%
Demandas/aes da sociedade civil
(ongs, fundaes, associaes, igrejas)
2,4% 5,8% 2,5% 4,6%
Anncio do lanamento de um novo
programa/poltica
2,7% 4,4% 2,5% 3,8%
Demandas/aes dos organismos internacionais 1,7% 2,4% 0,0% 2,0%
Acompanhamento do andamento de um
programa/poltica previamente lanado
1,7% 2,0% 2,5% 1,9%
Repercusso de histrias individuais 1,7% 2,3% 0,0% 1,9%
Matria investigativa 0,7% 1,1% 2,5% 1,1%
Repercusso de outras mdias 1,0% 0,6% 0,0% 0,6%
No foi possvel fazer a aferio 5,8% 3,7% 5,0% 4,4%
TOTAL 100% 100% 100% 100%
Os dados do monitoramento
O baixo volume de matrias motivadas por
divulgao de dados sobre desmatamento
acontece porque, embora haja, nas ocasies
de lanamentos de dados, fartura de cobertura
em quase todos os meios, os lanamentos so
episdicos. Assim, a metodologia amostral de
Ms Composto adotada pela pesquisa no
captura todos os eventos relacionados divul-
gao dos dados.
METODOLOGIA
Iniciativa prpria
A pauta das revistas tambm moti-
vada por iniciativas governamentais,
embora em menor proporo que a
dos jornais: 37,5% contra 47,8%.
As publicaes semanais,
por sua prpria natureza, so
obrigadas a ir alm do factual:
mais de um quarto da pauta
foi gerada por iniciativa das
redaes: 27,5% dos quais
as matrias investigativas (de
aprofundamento) participam
com 4,7%.
NAS REVISTAS
Desmatamento entra na pauta
O volume de textos sobre desmatamento na Amaznia publicado pelos
dirios no permaneceu homogneo ao longo do perodo analisado. A
cobertura cresceu significativamente entre 2008 e 2009 e, desde ento,
entrou em declnio. Menos de 10% das matrias analisadas foram publi-
cadas no ltimo ano da pesquisa.
Essa maior concentrao de textos em 2008 e 2009 corresponde
expressiva quantidade de fatos, situaes e histrias relacionadas ao
tema. Isso aconteceu porque, em 2007, as taxas de desmatamento vol-
taram a crescer na esteira do aumento dos preos internacionais de
commodities. Como reao, o governo editou o Decreto n 6.321, que
trazia medidas mais rigorosas de combate ao desmatamento. Os atos
administrativos que o seguiram municipalizaram o combate ao desma-
tamento, com foco em municpios crticos.
Em maro de 2008, o Ministrio do Meio Ambiente publicou a primeira lista
de 36 municpios mais desmatados na Amaznia e a utilizou para restringir
autorizaes de novos desmatamentos e focar a fiscalizao. O Ibama au-
mentou em 53% o nmero de reas embargadas de bens apreendidos nos
EVOLUO DA COBERTURA
34
municpios da lista em 2008, em comparao ao ano anterior. O
governo tambm simplificou as regras para facilitar as sanes
de efeito imediato, como doao e leilo de bens apreendidos e,
em junho, apreendeu e leiloou nada menos de 3 mil cabeas de
gado, encontradas na Estao Ecolgica Terra do Meio, no Par.
Tabela 6 Distribuio da cobertura dos
jornais no perodo de 2007 a 2012
Ano %
2007 15,2%
2008 23,5%
2009 22,7%
2010 15,5%
2011 14,3%
2012 8,7%
TOTAL 100%
Foram anos ricos em pautas ligadas questo do desmata-
mento na Amaznia e decisivos para que o Brasil comeasse a
reduzir suas taxas gigantescas de derrubada da floresta. Mas,
desde ento, relativamente, houve queda constante na produ-
o de material jornalstico sobre desmatamento na Amaznia
(que comeou em 2009 e se acentuou em 2012) em relao ao
ano anterior, apesar do aumento da cobertura relativa s mu-
danas aprovadas no Cdigo Florestal.
Em 2011, o principal tema das matrias que mencionam
o desmatamento foi o Cdigo Florestal, cujo novo texto
tramitava no Congresso Nacional.
Ainda em 2011, a Violncia no Campo ocupa o segundo
lugar nico ano em que aparece expressivamente. Nesse
perodo, ocorreu recrudescimento de assassinatos em reas
rurais. A morte do casal de trabalhadores rurais Jos Cludio
Ribeiro da Silva e Maria do Esprito Santo da Silva, considera-
dos smbolo de resistncia contra a explorao madeireira no
sudeste do Par, chamou bastante a ateno da imprensa.
Em 2012, a questo da Energia, que at ento era menos
recorrente entre os temas principais das matrias sobre des-
matamento, ocupou maior espao. possvel fazer ligao
com a mobilizao contra a construo da usina hidreltrica
de Belo Monte e outras usinas planejadas para a Amaznia.
Impactos do Novo
Cdigo Florestal
A Lei n 12.651, que mo-
dificou o Cdigo Florestal
de 1965, foi sanciona-
da em maio de 2012 e
ficou conhecida como
Novo Cdigo Florestal.
Ela flexibilizou o texto
original, consolidando
desmatamentos anterio-
res a julho de 2008 e
reduzindo o tamanho das
reas de Proteo Per-
manente (APPs). Com o
lanamento do Cadastro
Ambiental Rural (CAR), o
Novo Cdigo comea a
ser implementado: as 5,4
milhes de propriedades
rurais do Pas tero que
ser cadastradas em dois
anos. No h clculos
precisos sobre o tamanho
do passivo a ser recupe-
rado nem prazo para a
recuperao das APPs,
cujo critrio ser definido
por cada estado. A Reser-
va Legal deve ser recupe-
rada ou compensada no
prazo de 20 anos.
CONTEXTUALIZAO
35
O que ...
rea de Preservao Permanente (APP) rea protegida, coberta ou no por vegetao nativa,
com funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica e a
biodiversidade, facilitar o uxo gnico de fauna e ora, proteger o solo e assegurar o bem-estar dos
grupamentos humanos.
Reserva Legal (RL) rea de vegetao nativa localizada no interior de uma propriedade ou posse
rural com a funo de assegurar o uso econmico de modo sustentvel dos recursos naturais do imvel
rural, auxiliar a conservao e a reabilitao dos processos ecolgicos e promover a conservao da
biodiversidade, bem como o abrigo e a proteo de fauna silvestre e da ora nativa. O novo Cdigo
Florestal manteve os percentuais obrigatrios de 20% a 80% da rea das propriedades, de acordo
com o bioma.
Cadastro Ambiental Rural (CAR) um registro georreferenciado por satlite de todos os imveis
rurais brasileiros que foi regulamentado durante o processo de reviso do Cdigo Florestal. A partir
do momento em que se der a efetiva operacionalizao do cadastro eletrnico (programada pelo
Ministrio do Meio Ambiente para o nal de 2013), produtores rurais tero um ano, prorrogvel por
mais um, para realizar a regulamentao ambiental de suas propriedades.
O cadastramento ser realizado pelos estados, mas os programas sero unicados e iro garantir que
as informaes sejam analisadas conjuntamente. Vale ressaltar que o CAR ir registrar as APPs e RL
das propriedades rurais, obrigando tambm os produtores a regularizar sua situao caso apresentem
dcits nesses quesitos. Os produtores rurais que no se regularizarem perdero acesso a crditos
bancrios a partir de 2017.
Acompanhamento do CAR
muito importante que a imprensa acom-
panhe de perto a operacionalizao do
Cadastro Rural Ambiental (CAR) no nvel
nacional a ferramenta online Sistema
Integrado do Cadastro Ambiental Rural
(SiCAR) deveria ser lanada em dezembro
de 2013 e os dois anos de prazo dados
pelo novo Cdigo Florestal para que to-
das as 5,4 milhes de propriedades rurais
do Pas sejam cadastradas e tenham suas
APPs e Reservas Legais indicadas.
Da mesma forma, necessrio acompa-
nhar como os estados, por meio de Planos
de Regularizao Ambiental (PRAs), iro
estabelecer e monitorar a recuperao de
reas degradadas. Vale assinalar que um
ano e meio aps a aprovao do Novo
Cdigo, poucos estados contam com o
PRA. Muitos esperam pelo SiCAR, do Go-
verno Federal, para iniciarem o processo
de regularizao.
Em pauta
Os assuntos mais recorrentes
De acordo com a metodologia adotada pela ANDI, um assunto identifi-
cado como o Tema Principal de uma notcia sempre que ocupar o maior es-
pao no texto analisado, em comparao aos demais aspectos discutidos.
Para cada matria , obrigatoriamente, escolhido um nico Tema Principal.
Adicionalmente, o texto pode apresentar um ou mais Temas de Apoio,
que abrangem todos os demais assuntos presentes na notcia. Enquanto
o Tema Principal garante a identificao das agendas mais privilegiadas
pela imprensa, os Temas de Apoio evidenciam quais aspectos foram
tratados transversalmente, como agendas secundrias.
Nos textos sobre desmatamento na Amaznia publicados nos dirios que
integram o grupo monitorado, trs questes se sobressaem como Tema
Principal, com percentuais bastante similares:
Mudanas Climticas 12,3%
Desmatamento em Si 11,7%
Polticas Ambientais 11,2%
TEMA PRINCIPAL E TEMA DE APOIO
37
Alm dessas, destacam-se tambm:
Agropecuria: 9,7%
Questes Polticas: 8,4%
Questes Agrrias/Fundirias: 5,7%
Meio Ambiente em Geral: 4,2%
Cincia e Tecnologia: 4,1%
Economia: 3,2%
Tabela 7 Tema Principal das matrias de jornais que
tratam de desmatamento na Amaznia, desagregado por ano
Tema principal 2007 2008 2009 2010 2011 2012 TOTAL
1 Desmatamento em si 11,1% 16,2% 12,3% 10,9% 8,3% 12,6% 12,3%
2 Clima/Mudanas
climticas
19,4% 8,3% 21,3% 4,9% 3,6% 7,8% 11,7%
3 Polticas ambientais 8,9% 15,1% 10,8% 13,1% 5,9% 10,6% 11,2%
4 Agropecuria 10,6% 7,6% 8,6% 15,3% 8,9% 7,8% 9,7%
5 Questes polticas 5,6% 9,8% 9,3% 10,4% 5,9% 7,8% 8,4%
6 Questes agrrias/
Fundirias
1,7% 5,8% 4,9% 7,7% 5,9% 10,7% 5,7%
7 Cincia e tecnologia 8,3% 2,9% 4,1% 4,4% 4,1% 1,0% 4,2%
8 Meio ambiente em geral 2,8% 9,0% 0,7% 3,3% 4,7% 1,9% 4,1%
9 Economia 1,7% 4,3% 2,6% 4,4% 3,0% 2,9% 3,2%
10 Energia 3,9% 1,4% 1,9% 3,3% 3,0% 8,7% 3,0%
11 Questo indgena 4,4% 2,2% 3,7% 1,1% 3,0% 3,9% 3,0%
12 Desenvolvimento 0,0% 1,4% 1,5% 4,9% 3,0% 4,9% 2,3%
13 Financiamento 1,7% 1,8% 4,5% 1,6% 2,4% 0,0% 2,3%
14 Infraestrutura/Grandes
obras/ PAC
1,1% 2,2% 3,0% 1,6% 2,4% 2,9% 2,2%
15 Marco legal/Cdigo
Florestal
0,0% 0,7% 0,4% 0,5% 11,8% 0,0% 2,0%
16 Minerao 5,0% 1,1% 0,4% 0,5% 2,4% 2,9% 1,8%
17 Violncia no campo 1,7% 0,4% 0,0% 0,0% 9,5% 0,0% 1,7%
18 Indstria 1,7% 0,7% 1,9% 0,0% 1,8% 2,9% 1,4%
19 Mobilizaes/ Movimentos
sociais
3,3% 0,7% 1,5% 0,5% 1,2% 1,9% 1,4%
20 Queimadas 1,1% 0,4% 0,0% 3,3% 0,6% 1,9% 1,0%
21 Violncia/ Segurana
pblica
0,6% 1,8% 1,5% 0,0% 0,6% 1,0% 1,0%
38
Tema principal 2007 2008 2009 2010 2011 2012 TOTAL
22 Trabalho/ Emprego 0,6% 1,1% 0,0% 1,1% 1,2% 0,0% 0,7%
23 Pobreza e excluso 0,6% 0,4% 0,0% 1,6% 0,6% 1,0% 0,6%
24 Recursos hdricos 1,1% 0,0% 0,0% 1,6% 1,2% 0,0% 0,6%
25 Educao 0,6% 0,4% 0,4% 0,0% 1,2% 1,0% 0,5%
26 Grilagem de terra 1,1% 0,0% 0,4% 0,5% 1,2% 0,0% 0,5%
27 Cultura 0,0% 1,8% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,4%
28 Defesa nacional 0,0% 0,0% 0,7% 0,5% 1,2% 0,0% 0,4%
29 Mdia/ Comunicao 0,0% 0,4% 0,7% 0,5% 0,0% 0,0% 0,3%
30 Populaes tradicionais 0,0% 0,0% 1,5% 0,0% 0,0% 0,0% 0,3%
31 Questo quilombola 0,0% 0,0% 0,0% 0,5% 1,2% 0,0% 0,3%
32 Questes urbanas em
geral
0,0% 0,0% 0,4% 0,5% 0,0% 1,9% 0,3%
33 Sade 0,0% 1,1% 0,4% 0,0% 0,0% 0,0% 0,3%
34 Trnsito/Fechamento de
estradas/ Rodovias
0,0% 0,7% 0,0% 0,5% 0,0% 0,0% 0,3%
35 Habitao/ Construo
civil
0,0% 0,4% 0,0% 0,0% 0,6% 0,0% 0,2%
36 Trabalho Escravo/
Degradante
0,0% 0,0% 0,4% 0,0% 0,0% 1,0% 0,2%
37 Comportamento/
Consumo
0,0% 0,0% 0,4% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1%
38 Drogas e trfico 0,0% 0,4% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1%
39 Incluso digital 0,6% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1%
40 Lazer e entretenimento/
Ecoturismo
0,0% 0,0% 0,0% 0,5% 0,0% 0,0% 0,1%
41 Outro 0,6% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 1,0% 0,2%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
A relao da floresta com
as mudanas climticas
A posio ocupada pelas matrias cujo tema central est nas Mudan-
as Climticas um primeiro indcio de que a imprensa se encontra
atenta ao fato de que desmatamento gera alteraes no clima. Outros
aspectos relativos questo surgem ao longo da pesquisa:
Aproximadamente um em cada cinco textos analisados (21,6%) tra-
ta de Mudanas Climticas ou menciona a agenda do clima, mes-
mo que no seja seu Tema Principal.
39
Nesse conjunto de notcias, o desmatamento apontado
como causa de Mudanas Climticas em 69,5% das ve-
zes. Outros 21,5% citam o papel das florestas na resilin-
cia s alteraes climticas.
Entre os textos que citaram impactos do desmatamento,
aqueles que mencionam as Mudanas Climticas, o au-
mento das emisses de gases causadores do efeito estufa
e/ou o aquecimento global somaram 61,6%.
Outros 14,2% das matrias que mencionam Mudanas
Climticas abordam a vulnerabilidade da floresta frente
ao fenmeno.
Apesar das evidncias positivas, h espao para avanar: a liga-
o direta entre desmatamento e emisso de gases que provocam
o efeito estufa citada em somente 10,1% das matrias analisa-
das. Isso em um Pas onde, mesmo que as taxas de desmatamento
tenham sido fortemente reduzidas nos ltimos anos, a maior fonte
de emisses desses gases continua a ser o desmatamento.
Mudanas
irreversveis
A cada ano acumulam-se
evidncias de que os im-
pactos das mudanas do
clima seguem aumentan-
do. grande a respon-
sabilidade dos rgos
de imprensa em reportar
esse assunto com pautas
diferenciadas, j que os
desdobramentos do des-
matamento representam
grave ameaa humani-
dade, em termos globais:
A preservao da
Amaznia como maior
floresta mida do mundo
a chave para impedir
que essas mudanas
tornem-se irreversveis.
Ao mesmo tempo, a
floresta diretamente
afetada por elas. O
primeiro relatrio do
Painel Brasileiro de
Mudanas Climticas,
divulgado em 2013,
prev aumento de
temperaturas na
Amaznia e reduo das
chuvas na regio at o
final do sculo, o que ir
afetar a floresta em si e
a produo em reas de
agropecuria.
EM PAUTA
CONTEXTUALIZAO
Mudanas climticas e emisses
O Brasil conseguiu controlar os vetores mais graves do fenmeno
e, mesmo com ampliao de 28% do ndice de desmatamento
na Amaznia entre agosto de 2012 e julho de 2013, registra uma
impactante reduo de quase 80%, quando se comparam os dados
atuais com os do auge do desmatamento na regio, na primeira
metade da dcada passada.
De forma similar, as emisses de gases causadores do efeito estufa
relativas ao desmatamento principal fonte de emisses do Pas
caiu 42% entre 1990 e 2012. Mesmo assim, isso representou
476 milhes de toneladas de carbono em 2012, de acordo com o
Sistema de Estimativas de Emisses de Gases (SEEG), lanado
recentemente pelo Observatrio do Clima.
J as emisses derivadas da agricultura cresceram 45% entre 1990
e 2012, impulsionadas pela adoo de fertilizantes nitrogenados.
Na pecuria, os arrotos dos bovinos ruminantes so a principal
causa das emisses.
Apesar de ter reduzido o total de emisses em 2012 em relao
ao ano anterior em 4,9%, o Brasil ainda o stimo colocado entre
os maiores emissores do globo, o quarto em emisses no setor
agrcola e o lder nas emisses causadas por desmatamento.
40
Outros temas de destaque
As matrias sobre Desmatamento em Si, que ocupam a primeira posio
na lista de tema principal, se referem a abordagens mais especficas, nas
quais o enfoque jornalstico colocado sobre uma situao concreta de
desmatamento ou sobre a divulgao de dados a respeito do monitora-
mento da evoluo do fenmeno no Pas.
A terceira posio no ranking, conferida s Polticas Ambientais, se justi-
fica por uma srie de movimentos observados na esfera governamental
nos ltimos anos. O desmatamento sem controle do incio do novo mi-
lnio foi reduzido e o Brasil praticamente alcanou a meta voluntria de
reduo de emisses por desmatamento, ao longo do perodo coberto
pela presente anlise.
Ao mesmo tempo, ocorreram vrios embates no mbito dos ministrios
do presidente Luiz Incio Lula da Silva em torno de polticas pblicas
que, de alguma forma, tinham influncia positiva ou negativa no
processo de combate ao desmatamento. O avano das obras do PAC
na Amaznia, por exemplo, gerou polmica pelos impactos sobre a
floresta. E, em 2012, organizaes ligadas defesa do meio ambiente
Menos poltica de clima
Nas revistas, as notcias cujo Tema Principal Clima e Mudan-
as Climticas ocupam a primeira posio (11,6%), seguido
de desmatamento em si (9,7%). Ao considerar o universo total
de matrias analisadas, veremos que nas semanais quase um
tero da cobertura sobre desmatamento (32,3%) cita ou discu-
te questes relacionadas ao clima ndice significativamente
maior do que o encontrado nos jornais (21,6%).
Nos dois grupos de veculos, h grande concentrao dos textos
sobre Mudanas Climticas em 2008 e 2009. Entretanto, a
relao do desmatamento com as polticas pblicas relativas ao
clima operada de forma mais tmida nos veculos semanais:
A citao Poltica Nacional e aos Planos Nacional e
Setoriais de Mudanas Climticas menor nas revistas,
aparecendo em apenas 6,7% dos textos que mencionam
mudanas climticas. Nos jornais, o ndice sobe para 8,2%.
Nas revistas, as metas voluntrias de reduo do
desmatamento adotadas pelo Brasil so citadas somente
em 2,6% do total de matrias, praticamente a metade do
percentual de citaes dos jornais (5,0%).
NAS REVISTAS
41
publicaram carta aberta sociedade, criticando decises governamen-
tais vistas como o maior retrocesso da agenda socioambiental desde o
final da ditadura militar.
A Agropecuria, considerada o vetor mais importante para o desmata-
mento, aparece em quarto lugar na tabela de Tema Principal, com 9,7%
das matrias analisadas. Vale notar que a questo surge com mais fre-
quncia como Tema de Apoio (ou tema secundrio): 14,3%. No total,
portanto, 24% de toda a mostra tratam de algum aspecto relacionado
Agropecuria. A concentrao desses textos foi maior nos anos de 2010
e 2011, quando a agenda da imprensa passou a acompanhar mais de
perto a tramitao do projeto de lei do Novo Cdigo Florestal no Con-
gresso Nacional.
A varivel Questes Polticas aparece em quinto lugar na lista de Tema
Principal, com 8,4%. Nesse item esto contabilizadas as matrias que se
referem s barganhas prprias da arena poltica. As negociaes nesse
campo incluem tanto a troca de interesses quanto os embates entre gru-
pos que defendem posies distintas. Um bom exemplo dessa cobertura
foi o foco na disputa entre ruralistas e ambientalistas durante a trami-
tao do projeto de lei do Novo Cdigo Florestal, em 2011.
Questes agrrias/fundirias, aspecto fundamental para entender o pro-
cesso de apropriao de terras pblicas que se inicia com o desmata-
mento, passa pelas queimadas e seguido pela criao de pastagens
extensivas foi Tema Principal de apenas 5,7% de todas as matrias ana-
lisadas, ocupando a sexta posio no ranking.
O volume de matrias nas quais Questes Agrrias/Fundirias surgem
como Tema Principal, porm, praticamente dobrou de 2011 para 2012,
passando de 5,9% para 10,7% dos textos. A anlise elaborada pela ANDI
registra, portanto, uma tendncia (ao menos no momento) de ateno
crescente ao problema, que no se constitui apenas em importante causa
do desmatamento, mas tambm impacta diretamente os nveis de violn-
cia no campo.
A questo econmica
importante ressaltar que so muito poucas (3,2%) as matrias cujo
Tema Principal est relacionado Economia. Tal radiografia coloca,
claramente, um desafio para a cobertura desenvolvida por grande parte
dos dirios brasileiros, que est subdimensionando o vis econmico de
causas, impactos e solues relacionados ao desmatamento da Ama-
znia. Como no poderia deixar de ser, os jornais econmicos lideram
42
Ampliando o foco
As revistas apresentam um percentual expressivo de textos que con-
tam com Tema de Apoio (ou seja, outros assuntos relacionados ao
principal assunto tratado pela matria): nada menos de 89,6% do
conjunto analisado.
O dado demonstra que as semanais investem, bem mais que os
dirios, em evidenciar as ligaes do fenmeno do desmatamento
com outras questes constatao que corresponde ao perfil
editorial desse tipo de veculo.
Por outro lado, alguns tpicos no chegaram ainda pauta das
revistas. A presena das Polticas Ambientais como Tema Principal,
por exemplo, foi equivalente metade da alcanada pelos jornais:
5%, em comparao a 11,2%.
No ano do intenso debate em torno da votao do Novo
Cdigo Florestal no Congresso Nacional (2011), a questo
que mais ocupou espao como Tema Principal, nos textos sobre
desmatamento publicados pelas revistas, foi a Violncia no
Campo (23,5%). A reforma do Cdigo Florestal aparece em
seguida, com 17,6%.
Em 2012, as Questes Polticas (22,2%) e a Questo Indgena
(16,7%) receberam destaque nas revistas, enquanto so temas
com pouca recorrncia nos jornais, com ndices de 7,8% e 3,9%,
respectivamente.
NAS REVISTAS
esse enfoque: a Economia o tema principal em 8,8% das matrias
analisadas. Mas, levando em considerao que se trata de veculos
especializados, a porcentagem ainda parece pequena.
Nos dirios de abrangncia nacional e regional, a Economia tema
principal em 3,1% e 2,8% dos textos, respectivamente. Ou seja, mes-
mo os chamados grandes distanciam-se muito pouco dos meios
estaduais nesse indicador.
Em 9,1% do universo pesquisado, a Economia tambm mencio-
nada como tema de apoio ou seja, como uma questo associa-
da a outro assunto de maior destaque naquela matria. Uma vez
mais, os veculos econmicos se destacam, com aspectos relaciona-
dos Economia garantindo presena, enquanto tema de apoio, em
26,3% de seus textos.
43
Economia tambm no recebe ateno
A Economia aparece como tema principal em 4,2% das matrias das
revistas. Como Tema de Apoio, tem uma presena mais expressiva do
que nos jornais (21,2%, comparados a 9,1%).
NAS REVISTAS
Outros aspectos econmicos
A posio marginal conferida Economia, identicada a partir da avaliao do
tema principal da notcia, reforada a partir da anlise de outras variveis
investigadas pela ferramenta da ANDI. Os dados referentes amostra total
apontam que:
A meno aos prejuzos econmicos resultantes dos impactos do
desmatamento acontece somente em 2,1% das notcias. Esse aspecto
mais abordado nos veculos especializados em economia (6,3%).
Espao mais consistente dedicado aos incentivos econmicos para
combate ao desmatamento, mencionados em 9,6% da amostra total.
Uma vez mais, os dois dirios focados em economia se destacam, com
citaes em 16,2% dos textos.
Os jornais de abrangncia nacional e os regionais/locais tocam na
questo dos incentivos econmicos em 8,2% e 9,5% de suas matrias,
respectivamente. Esse um dos raros exemplos em que a performance
dos meios de circulao estadual/regional supera a dos dirios de
alcance nacional certamente porque trata-se de tema que aborda
diretamente os interesses das populaes do campo. Esse dado
enfatiza a importncia dos jornais de mbito estadual investirem em
uma cobertura mais constante quando a pauta o desmatamento.
Chama tambm a ateno, no universo analisado, o fato de que um
recorte muito reduzido de matrias trata de questes relacionadas
aos padres de produo e consumo da sociedade atual: apenas 3,3%
do conjunto amostral. Esse ndice maior, de novo, quando analisamos
apenas os veculos especializados em economia: 8,8% de seus textos,
contra 3,1% encontrados nos de circulao nacional e 2,8% nos de
abrangncia regional/local.
De olho no consumo
Mesmo que tambm registrem um ndice reduzido, as revistas discutem
ou citam com mais frequncia do que os jornais a questo dos padres
de produo e consumo da sociedade brasileira quando o desmata-
mento na Amaznia est em foco: 6,9% dos textos analisados, contra
3,3% dos dirios.
NAS REVISTAS
Monitoramento governamental dita o noticirio
A investigao promovida pela ANDI tambm procurou avaliar quais
questes a imprensa destaca como aspecto central da discusso sobre
desmatamento na Amaznia. Esta varivel foi aplicada, portanto, a todas
as matrias do universo amostral.
Assuntos correlatos, que contribuem para contextualizar o debate mais
amplo abordado pelo texto, mas no tocam diretamente na questo
do desmatamento Mudanas Climticas ou Questes Indgenas, por
exemplo , no foram considerados na avaliao deste quesito.
No conjunto amostral analisado, as aes de Monitoramento e/ou Estats-
ticas de Desmatamento se destacam como aspecto central do problema
englobam 13,5% dos textos. Esse um indcio de que o material jornalsti-
co sobre o problema continua, em boa parte, sendo produzido a partir das
aes de monitoramento do governo ou dos anncios de seus resultados
em notcias que no necessariamente envolvem apurao posterior ou
consultas a outras fontes. A impresso reforada pelo fato de o Governo
Federal ser fonte de informao de trs em cada dez matrias publicadas
nos jornais, conforme ser discutido mais adiante.
ASPECTO CENTRAL DO DESMATAMENTO
45
Tema Principal da
Notcia x Aspecto Central
do Desmatamento
A diferena entre essas
duas variveis que, no
caso do tema principal,
considera-se o contedo
da matria como um
todo. J o aspecto cen-
tral refere-se apenas ao
trecho do texto que trata
do desmatamento na
Amaznia.
O seguinte exemplo
facilita a compreenso
dessas variveis: uma
notcia que retrata
as polticas adotadas
pelo poder pblico
na rea de meio
ambiente menciona,
entre outras iniciativas,
as aes de controle
ao desmatamento.
Nesse caso, o tema
principal ser Polticas
Ambientais, enquanto
o aspecto central
do desmatamento
focalizado pelo texto ser
Controle/Fiscalizao
do Desmatamento.
METODOLOGIA
Por outro lado, a imprensa parece no ter compreendido a re-
lao entre Agricultura Familiar e desmatamento na Amaznia.
Os pequenos agricultores aparecem como aspecto central da
discusso sobre o fenmeno em apenas 0,5% das matrias dos
44 jornais monitorados, ao longo dos seis anos de investigao.
No entanto, justamente nesse perodo, os Assentamentos de Re-
forma Agrria reduziram menos seu impacto sobre a floresta do
que outras categorias territoriais: em 2004, os assentamentos
eram responsveis por 14,4% do desmatamento na regio, en-
quanto, em 2011, alcanavam a marca dos 25,3%.
Outro dado de interesse que as questes relacionadas a Ativi-
dades Econmicas aparecem como aspecto central do desmata-
mento em quase 19% dos textos, conforme mostra a Tabela 9.
Tabela 8 Aspecto central do desmatamento
mencionado na matria jornais*
Aspecto Central do Desmatamento %
1 Monitoramento/Estatsticas de desmatamento 13,5%
2 Clima/Mudanas Climticas 10,1%
3 Controle/ Fiscalizao do desmatamento 8,0%
4 Cdigo Florestal 4,7%
5 Explorao madeireira 4,4%
6 Polticas pblicas especficas (ex. PPCDAm) 3,9%
7 Agronegcio 3,6%
8 Queimadas 3,4%
9 Hidroeltricas 3,2%
10 Manejo florestal 3,2%
11 Meio ambiente em geral 3,2%
12 Pecuria 3,1%
13 Unidades de Conservao 2,7%
14 Fomento a atividades produtivas sustentveis 2,6%
15 Pesquisas cientficas e questes tecnolgicas 2,5%
16 REDD 2,5%
17 Agricultura 2,3%
18 Poltica partidria (ex. embates entre governo/oposio) 2,2%
19 Regularizao fundiria 2,1%
20 Licenciamento 1,6%
21 Minerao 1,6%
46
Aspecto Central do Desmatamento %
22 Agropecuria 1,5%
23 Conflitos fundirios 1,5%
24 Uso sustentvel da floresta 1,5%
25 Assentamentos 1,2%
26 Terra indgena 1,0%
27 Biodiversidade 0,9%
28 Manifestaes pblicas/Mobilizaes/
Movimentos sociais
0,9%
29 Estradas/ Rodovias 0,8%
29 Recursos hdricos 0,8%
30 Extrao de carvo vegetal 0,7%
31 Populaes tradicionais ou indgenas 0,6%
32 Agricultura familiar 0,5%
33 Extrativismo 0,5%
34 Garimpo 0,5%
35 Grilagem de Terras 0,5%
36 Terras pblicas (devolutas ou no destinadas) 0,1%
37 Outro 1,8%
No foi possvel identificar 0,2%
TOTAL 100%
Tabela 9 Atividades econmicas mencionadas
como Aspecto central do desmatamento jornais*
Atividade econmica %
Explorao madeireira 4,4%
Agronegcio 3,6%
Pecuria 3,1%
Agricultura 2,3%
Minerao 1,6%
Agropecuria 1,5%
Extrao de carvo vegetal 0,7%
Agricultura familiar 0,5%
Extrativismo 0,5%
Garimpo 0,5%
TOTAL 18,7%
POLTICAS PBLICAS
ESPECFICAS
Entre as polticas pblicas
abordadas como aspecto
central do desmatamento
as quais representam
3,9% da amostra analisa-
da destacam-se o Plano
Amaznia Sustentvel e
a Operao Arco Verde,
ambos implementados
pelo Governo Federal.
No mbito estadual, so-
bressaem-se as iniciativas
tomadas pelo Governo do
Mato Grosso, como o Pla-
no de Preveno e Con-
trole de Desmatamento e
Queimadas e o Programa
MT Legal.
As polticas pblicas ado-
tadas pelos municpios
tm menor destaque
como aspecto central do
desmatamento. A maioria
dos casos refere-se a ini-
ciativas com o objetivo de
sair da lista suja do MMA.
A Agenda Temtica
Seo 2
Debate exige foco e preciso
Nem todo desmatamento ilegal. No territrio brasileiro, existem rgos
que podem autorizar o processo de desmatamento a partir de parme-
tros legalmente estabelecidos. Entretanto, os dados da anlise realizada
pela ANDI deixam claro que boa parte do material pesquisado no faz
esse tipo de distino.
Praticamente oito em cada dez textos da amostra analisada (78,6%)
no definem desmatamento. Entre aqueles que trazem a definio,
o desmatamento entendido como sinnimo de Queimadas (7,7%),
de Explorao Madeireira (7%), de Degradao Florestal (5,7%) e
de Corte Raso (3,8%).
DESMATAMENTO LEGAL E ILEGAL
Discutindo a ilegalidade
Embora as revistas deixem de definir o que desmatamento na mesma
proporo dos jornais, quase o dobro de suas matrias fazem distino
entre Desmatamento Legal e ilegal: 44,8% contra 23,8%.
NAS REVISTAS
49
Licena para
desmatar
Para desmatar reas
de vegetao nativa,
os proprietrios preci-
sam de uma licena do
rgo ambiental esta-
dual. Segundo o Instituto
de Pesquisa Ambiental
da Amaznia (IPAM),
apenas 10% das reas
desmatadas na Amaz-
nia so regulares.
A preservao ou
recuperao de
vegetao nativa,
segundo os percentuais
exigidos pelo Novo
Cdigo Florestal, so de
total responsabilidade
dos proprietrios dos
imveis rurais.
CONTEXTUALIZAO
Denies tcnicas para desmatamento
Desmatamento a derrubada completa da vegetao nativa.
Refere-se ao corte raso, em que se retira toda a cobertura
orestal, deixando o solo exposto. Mas o termo abarca a retirada
de qualquer vegetao nativa, inclusive vegetao arbrea de
campos e savanas ou seja, a eliminao de reas com arbustos,
capes e rvores baixas e dispersas do Pantanal, do Cerrado, da
Caatinga e do Pampa tambm desmatamento.
Desorestamento Geralmente refere-se derrubada de
orestas no seu sentido mais estrito, como a Atlntica e a
Amaznica. Entretanto, quando o termo for mencionado, vale
checar a que realidade se aplica, pois a denio ocial de
orestas no Brasil abrange cerrado, campinas e at mesmo reas
de reorestamento. O Servio Florestal Brasileiro e o IBGE
adotam a denio de oresta da Organizao das Naes Unidas
para Agricultura e Alimentao (FAO), que no se restringe s
orestas altas e densas como a Amaznica e a Atlntica.
Degradao orestal uma espcie de desmatamento parcial.
Refere-se retirada das rvores de maior valor comercial, sem
o uso das tcnicas do manejo. como uma garimpagem ou
brocagem orestal, que vai abrindo clareiras e dezenas de
pequenas estradas para o arraste de toras. O dossel da oresta,
aquele macio formado pelas copas de rvores, permanece
aparentemente intacto, mas os vazios deixados pelas grandes
rvores favorecem os incndios e a queda de outras espcies
durante temporais.
Volume similar de matrias (76,2%) no faz distino en-
tre Desmatamento Legal e Ilegal. Em terras privadas, o
desmatamento permitido em um percentual da rea,
definido a partir do tipo de bioma. Esses ndices esta-
vam estabelecidos na verso anterior do Cdigo Flores-
tal, permanecendo inalterados na nova verso aprovada
pelo Congresso Nacional. A diferena que foram inclu-
das, no volume de Reserva Legal, tambm as reas de
preservao permanente, que at ento eram contabili-
zadas separadamente. Atualmente, o proprietrio pode
desmatar 20% de sua rea no bioma Amaznia, 35%
no Cerrado (isso vale tambm para a Amaznia Legal) e
80% nos demais biomas.
Destruio da floresta, modelos de
desenvolvimento e prejuzos ao ser humano
Ainda no existe, de maneira institucionalizada e como poltica pblica,
um plano de desenvolvimento que estabelea os parmetros e busque
implementar um modelo de crescimento sustentvel para a Amaznia
um modelo que leve em conta questes ambientais e sociais, sem preju-
zo do incremento econmico.
Organizaes no governamentais e governos locais vm, pontualmen-
te, realizando aes nesse sentido o que, entretanto, no se configu-
ra como diretriz estruturante de poltica de Estado. O PPCDAm, embora
tenha seu foco no combate ao desmatamento, atualmente a poltica
que mais se aproxima desse papel, por meio de seu eixo de Fomento s
Atividades Produtivas Sustentveis.
Dessa forma, aes, programas e polticas de estmulo a atividades pro-
dutivas de vis sustentvel e o debate que seus processos de elaborao
e implementao abrigam devem ser entendidos como a melhor opor-
DESENVOLVIMENTO
51
tunidade (gancho) para que a imprensa aprofunde a investi-
gao em torno de um novo modelo de desenvolvimento para
a Amaznia.
O desenvolvimento aparece em apenas 2,3% das mat-
rias que tratam de desmatamento como Tema Principal.
Em outras 5,3%, a questo surge como Tema de Apoio.
Mesmo assim, no total, um tero dos textos (33,4%) rela-
ciona de alguma forma o desmatamento com o debate
sobre desenvolvimento.
O desmatamento reportado com se a destruio da flo-
resta no afetasse diretamente o ser humano: as citaes
relacionadas ao Desenvolvimento Humano, Social, So-
cioambiental, Comunitrio ou Local somam 5% do total
de textos que mencionam desenvolvimento.
As reportagens se referem a alguma estratgia de desen-
volvimento em 30,4% do material. H excees, sempre
louvveis, mas, de maneira geral, faz falta na amostra
analisada um maior nmero de matrias investigativas.
Nos textos opinativos, este ndice cresce: alcana 45,3%
nos artigos e 63% nas entrevistas. Os editoriais fazem essa
relao com menor frequncia (31,6% das vezes).
Tabela 10 Tipos de desenvolvimento
mencionados jornais*
Tipos de desenvolvimento %
Em geral 15,7%
Sustentvel 10,7%
Econmico 4,0%
Regional 1,4%
Socioambiental 0,6%
Humano 0,4%
Social 0,3%
Comunitrio 0,2%
Local 0,2%
No faz associao entre desmatamento
e desenvolvimento
66,6%
TOTAL 100%
O olhar da imprensa
A metodologia de classi-
ficao utilizada na pes-
quisa permite registrar a
relao desmatamento/
desenvolvimento, seja
quando aparece de ma-
neira absolutamente la-
teral no texto (uma linha
apenas tocando nesse
aspecto, por exemplo),
seja quando focalizada
de maneira aprofunda-
da. O objetivo, portanto,
foi verificar se as duas
temticas estavam, de
alguma forma, associa-
das na cobertura.
METODOLOGIA
52
O impacto sobre as populaes
Ao olharmos os mapas do desmatamento, ntido o papel das popula-
es tradicionais povos indgenas, comunidades quilombolas e de se-
ringueiros, ribeirinhos, babaueiros na conservao das florestas. Seus
territrios so como ilhas verdes abraadas pelo avano da fronteira agr-
cola. So tambm populaes frgeis do ponto de vista socioeconmico,
e sob constante presso da violncia na disputa por terras e da invaso
por madeireiros e garimpeiros.
Da mesma forma que ocorre com o desenvolvimento social e humano
na regio, muito pouco abordado, esse pblico tampouco recebe visi-
bilidade contundente nos veculos de comunicao analisados. Em 16%
dos textos sobre desmatamento pesquisados, citada alguma popula-
o vulnervel ao problema: desses, os Povos Indgenas so os mais
mencionados (51,4%), seguidos por Povos da Floresta (17,3%), Popula-
o Rural (11,6%), Populao Ribeirinha (9,8%), Quilombolas (6,4%) e
Populao Urbana (5,2%).
Aqui se observa a importncia de a imprensa se aproximar espa-
cialmente da realidade ou seja, do campo. At por sua natureza,
foram os jornais amaznicos que deram mais destaque s Popula-
es Rurais e s Ribeirinhas. Elas foram citadas em, 17,2% e 12,6%
de suas matrias que mencionam populaes vulnerveis ao des-
matamento, enquanto os dirios de circulao nacional registram
ndices de 2,6% e 5,3%, por exemplo. So os jornais locais fazendo
valer seu conhecimento da regio.
De maneira geral, os veculos da Regio Amaznica tambm ofere-
cem mais ateno ao pblico vulnervel como um todo: 19,5%, em
comparao a 13,6% dos jornais de outros estados. Nos dirios de
abrangncia nacional, o ndice ainda menor: 12,9%.
Repensar o modelo?
O desenvolvimento aparece nas revistas como Tema Principal em 5%
dos textos sobre desmatamento. Como Tema de Apoio, surge em outros
14,3%. Nesse ltimo caso, o nmero bem mais expressivo do que nos
jornais. Mas, ainda assim, muito pequeno.
As semanais mantm o mesmo padro em no associar
desmatamento a um modelo de desenvolvimento focado nos povos
amaznicos. Entre os 35,3% de textos que citam desenvolvimento,
tambm 5% focalizam aspectos relacionados a Desenvolvimento
Humano, Social, Socioambiental, Comunitrio ou Local.
NAS REVISTAS
53
Tabela 11 Meno a pblicos vulnerveis, por tipo de jornal*
Meno a pblicos
vulnerveis
Jornais
amaznicos
Jornais
de outras
regies
Jornais de
alcance
nacional
Jornais
sobre
economia
TOTAL
Sim 19,5% 14,3% 12,9% 13,8% 16,0%
No 80,5% 85,7% 87,1% 86,3% 84,0%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100%
Tabela 12 Pblicos vulnerveis mencionados, por tipo de jornal*/**
Pblicos
mencionados
Jornais
amaznicos
Jornais
de outras
regies
Jornais de
alcance
nacional
Jornais
sobre
economia
TOTAL
Povos indgenas 54,0% 45,9% 52,6% 45,5% 51,4%
Povos das florestas 17,2% 16,2% 21,1% 9,1% 17,3%
Populao rural 17,2% 10,8% 2,6% 0,0% 11,6%
Populao ribeirinha 12,6% 8,1% 5,3% 9,1% 9,8%
Quilombolas 6,9% 2,7% 5,3% 18,2% 6,4%
Populao urbana 9,2% 0,0% 2,6% 0,0% 5,2%
Outros 13,8% 18,9% 15,8% 18,2% 15,6%
No foi possvel identificar 0,0% 2,7% 5,3% 0,0% 1,7%
* Percentual calculado sobre os 16% de textos que mencionam pblicos vulnerveis ao desmatamento.
** Questo permite marcao mltipla, donde o resultado final pode ser superior a 100%.
Investigando as razes do fenmeno
Perceber a relao direta que a pecuria, a explorao madeireira e a
agricultura mantm com o avano do desmatamento, cuja ao est as-
sentada numa lgica racional e econmica, fundamental para entender
a realidade amaznica.
Toda a produo econmica advinda das reas desmatadas consumida
fundamentalmente fora da Amaznia: no centro-sul do Brasil e no exte-
rior. Em sntese, o desmatamento um fenmeno que tem forte conexo
com o comrcio interno e externo. Sem lev-lo em considerao, as solu-
es para o problema soam incompletas e inconsistentes.
Em 2012, 40,9% do material sobre desmatamento publicado pelos jor-
nais brasileiros mencionava Causas para o fenmeno, um excelente in-
dicador e um sinal de avano: na mdia do perodo analisado (2007
2012), menos de um tero do material publicado pelos dirios (28,3%)
debate ou menciona as Causas do desmatamento. Conforme aponta o
Grfico 3, a partir de 2010 vem crescendo continuamente a ateno de-
dicada a este aspecto.
CAUSAS
55
CONTEXTUALIZAO
Pecuria a maior responsvel
Vrios estudos apontam a pecuria como o principal vetor de desmatamento
na Amaznia. De acordo com o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
(INPE), em 2008, mais de 60% das reas desmatadas na Amaznia Legal
tinham sido transformadas em pasto. Em 2009, ao analisar municpios crticos
de quatro estados amaznicos, o Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia
(IPAM) constatou que a pecuria teve peso superior a 70% na ocupao das
reas abertas no Par, Acre e Amazonas. A nica exceo foi Mato Grosso.
Nos municpios do estado, a agricultura teve impacto maior na ocupao das
reas desmatadas, inclusive com um volume de crdito rural percentualmente
superior para a agricultura em relao pecuria notadamente para a soja.
A pecuria e a soja tanto estimularam os desmatamentos ilegais no perodo
analisado quanto se beneciaram dele, pois so atividades que vm se
consolidando nas reas abertas ilegalmente. De acordo com o estudo do
IPAM, a soja e a pecuria foram beneciadas com a consolidao de uso em
mais de 15 milhes de hectares na Amaznia entre 2000 e 2009.
Feita de forma extensiva, com uma produtividade mdia de menos de uma
cabea por hectare, a pecuria tem sido apontada como grande vil do
desmatamento, muitas vezes nanciada por crdito rural, como denunciaram
algumas reportagens de impacto entre elas a de Marta Salomon na Folha de
S.Paulo, em 2008, sob o ttulo Com estmulo ocial, oresta vira capim. O
texto retratava a situao em So Flix do Xingu, no Mato Grosso, municpio
que depois entrou na lista suja dos municpios campees de desmatamento
do Ministrio do Meio Ambiente.
Por trs dessa maior causa do desmatamento, no entanto, so vrios os vetores
em ao: o aumento de renda e consumo de carne no Pas, o crescimento das
exportaes de carne, o aumento do valor da terra na Amaznia quando ela
desmatada, o crescimento das lavouras de cana em So Paulo e de soja em
Mato Grosso (que levou a pecuria a migrar para o Norte), a especulao
imobiliria (com a pecuria sendo usada para assegurar a posse de terras
pblicas), entre diversos outros aspectos que merecem ser investigados e
debatidos a fundo.
Cobertura foca explorao madeireira
Apesar da mudana nos vetores de desmatamento ao longo do tempo,
de maneira geral ainda h uma grande concentrao da cobertura sobre
causas focadas na Explorao Ilegal de Madeira. Ela foi o aspecto mais
mencionado, em 20,3% desse conjunto de textos.
A Pecuria, apontada atualmente como a principal origem do proble-
ma, fica em segundo lugar, com 17,4% das matrias que citam causas.
A Agricultura ocupa terceira posio, com 15,7%.
56
Ao longo dos anos analisados, a abordagem de causas pela imprensa
no foi homognea, como se pode observar na Tabela 13:
A Explorao Ilegal de Madeira foi o vetor mais apontado em 2008.
A Pecuria recebeu destaque em 2007, 2009 e 2010. Mas cha-
ma a ateno o baixo percentual de matrias que apresentam
essa questo em 2012: apenas 5,3% daquelas que mencionam
causas. Os jornais esto indo menos a campo ou os bons resul-
tados da reduo do desmatamento diminuram tambm o inte-
resse sobre o desmatamento ilegal o qual, sabemos, continua
a acontecer.
Em 2011, grande nmero de matrias apresentou a Agricultura
como causa do desmatamento, em decorrncia do debate sobre o
Cdigo Florestal, que aconteceu naquele ano. No entanto, estudo
do INPE, publicado em 2009, no mais listava a agricultura como
a principal causa do desmatamento na Amaznia, embora seu im-
pacto certamente no possa ser desconsiderado.
A Falta de Incentivos a Atividades Produtivas Sustentveis no
causa fortemente mencionada pelas redaes: aparece em apenas
6,6% dos textos que focalizam causas.
A ateno oferecida pela imprensa questo das Obras de Infraes-
trutura como vetor do desmatamento cresceu substancialmente ao
longo do perodo. Em 2007, surgia em apenas 2,2% das matrias
que tratavam de causas. Em 2012, chegou a 31,6% desse conjun-
to de textos, representando o principal aspecto focalizado naquele
ano. Certamente, a construo de hidreltricas na Amaznia, espe-
cialmente Belo Monte, contribuiu para esse aumento.
Grfco 3 Abordagem das causas do
desmatamento, por ano jornais*
30,10%
25,60%
22,30%
24,60%
37,30%
40,90%
28,30%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 Mdia
2007/2012
* No foram contabilizadas as matrias de dimenso mnima.
57
A Grilagem de Terras e os Conflitos Agrrios foram citados em 5,2%
dos textos que apresentam causas para o desmatamento. A falta de
CONTEXTUALIZAO
COMPROMISSOS
ASSUMIDOS
Uma parcela de 7,4% do
total de textos analisados
fala sobre compromissos
assumidos pelo setor
privado em relao
questo do desmatamento.
Desse conjunto, os
compromissos assumidos
pelos frigorficos so
os mais mencionados
(32,5%), seguidos pelos
dos agricultores (27,5%)
e pelos das madeireiras
e dos pecuaristas, ambos
com 15%.
Maior produtividade evita desmatamento
Uma publicao do instituto de pesquisa Imazon, lanada em 2012,
aponta que seria possvel suprir o aumento da demanda de carne
projetada at 2022 apenas com o aumento da produtividade em cerca
de 24% (6,7 milhes de hectares) da rea de pasto com potencial
agronmico para a intensicao, existente em 2007. Caso isso
ocorresse, seriam adicionados R$ 4 bilhes ao valor da produo
agropecuria um aumento de 16%, tendo por base o ano de 2010.
E no so apenas as organizaes da sociedade civil que reconhecem
este potencial. Principal porta-voz dos produtores rurais brasileiros, a
Confederao Nacional da Agricultura e da Pecuria (CNA) tambm
passou a armar que a rea ocupada para produo pecuria no Brasil
(27,7% do territrio nacional) no precisa crescer e avanar sobre os
61% de vegetao nativa ainda existente em todo o Pas. E concorda
que um aumento de produtividade na pecuria pode signicar a
liberao de muitas terras que, de outra forma, seriam utilizadas para
a expanso do setor.
Expostos como viles do desmatamento, pecuaristas, supermercados
e grandes frigorcos tm assumido compromissos de no compactuar
com desmatadores ilegais e investido em uma imagem ambiental e
socialmente mais responsvel junto aos consumidores. A Vale, maior
mineradora do Brasil, tambm tem buscado nanciar projetos ligados
preservao ou recuperao ambientais.
Mas os progressos vericados na mudana de postura desses setores
ainda no chegaram madeira ilegal. Entidade sem ns lucrativos
presente em 70 pases e cujo selo certica que madeira e produtos
orestais so originados de reas legais, com bons planos de manejo
orestal, o Forest Stewardship Council (FSC Conselho de Manejo
Florestal) tem reforado a necessidade de maior adeso aos critrios
de sustentabilidade. Uma das concluses de seu mais recente
congresso, em 2012, foi a necessidade de conscientizar no s os
setores de construo civil e moveleiro, mas tambm os consumidores
para que exijam a certicao de procedncia.
Anal, o consumo da madeira ilegal acontece predominantemente no
mercado nacional. Estudo do Imazon publicado em 2010 arma que
79% do volume total de madeira produzida na Amaznia se destinam
ao mercado interno, sendo 17% para So Paulo, 16% para os estados
produtores e 15% para a regio Sul.
58
regularizao fundiria, em 4,9%.
Tabela 13 Causas apontadas para o desmatamento, por ano jornais*/**
Causas do desmatamento 2007 2008 2009 2010 2011 2012 TOTAL
Explorao ilegal de madeira 17,4% 28,8% 18,2% 18,6% 15,8% 21,1% 20,3%
Pecuria 23,9% 15,2% 23,6% 20,9% 14,0% 5,3% 17,4%
Agricultura 15,2% 16,7% 18,2% 9,3% 22,8% 7,9% 15,7%
Obras de infraestrutura (hidreltricas,
estradas, PAC etc.)
2,2% 9,1% 9,1% 11,6% 8,8% 31,6% 11,1%
Flexibilidade/afrouxamento no
Novo Cdigo Florestal
0,0% 3,0% 10,9% 11,6% 19,3% 7,9% 8,9%
Minerao 19,6% 6,1% 1,8% 4,7% 5,3% 10,5% 7,5%
Cultivo de soja 13,0% 6,1% 9,1% 9,3% 3,5% 2,6% 7,2%
Ineficincia/falta da fiscalizao
ambiental
15,2% 6,1% 5,5% 0,0% 8,8% 2,6% 6,6%
Falta de incentivo a atividades
produtivas sustentveis
8,7% 7,6% 5,5% 7,0% 8,8% 0,0% 6,6%
Grilagem de terras e conflitos agrrios 8,7% 6,1% 5,5% 2,3% 5,3% 2,6% 5,2%
Falta de regularizao fundiria 2,2% 3,0% 0,0% 14,0% 5,3% 7,9% 4,9%
Assentamentos de reforma agrria 0,0% 7,6% 0,0% 4,7% 3,5% 10,5% 4,3%
Cultivo de cana de acar 10,9% 0,0% 7,3% 7,0% 0,0% 0,0% 3,9%
Ausncia/ineficincia do poder pblico 2,2% 6,1% 1,8% 0,0% 3,5% 2,6% 3,0%
Agropecuria 0,0% 1,5% 1,8% 4,7% 3,5% 0,0% 2,0%
Ineficincia/falta de punio para os
desmatadores
4,3% 1,5% 1,8% 0,0% 3,5% 0,0% 2,0%
Falta de financiamento 0,0% 1,5% 3,6% 0,0% 1,8% 0,0% 1,3%
Falta de unidades de conservao 0,0% 3,0% 0,0% 0,0% 0,0% 2,6% 1,0%
Agricultura familiar 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 2,6% 0,3%
Corrupo em rgos pblicos 0,0% 1,5% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,3%
Outras 2,2% 18,2% 10,9% 9,3% 5,3% 13,2% 10,2%
* Percentual calculado sobre os 28,3% de matrias que abordam causas para o desmatamento.
59
Causas garantem destaque
A mdia de matrias que mencionam causas para o desmatamento nas revistas
mais expressiva do que a encontrada nos jornais: 46,6%, em contraste com 28,3%.
Por outro lado, enquanto nos dirios vem ocorrendo um aumento progressivo da
presena das causas na cobertura, nas semanais a tendncia de diminuio, a
partir de 2010.
Assim como nos dirios, a Explorao Ilegal de Madeira foi o aspecto mais
mencionado nas revistas como causa do desmatamento, e ainda com maior
destaque: 30,6%, contra 20,3% dos textos que mencionam os vetores. Essa
ateno reforada nos anos de 2007 e 2010.
Diferentemente dos jornais, nos quais a Agricultura ocupa a terceira posio
(15,7% dos textos que citam causas), nas revistas essa colocao fica com a
Grilagem de Terras e Conflitos Agrrios (14,8%). J a Agricultura, nas semanais,
aparece em oitavo lugar, com 8,3%.
A Falta de Regularizao Fundiria tem destaque na cobertura das revistas
est presente em 13,9% das matrias que mencionam causas, ocupando o
quarto lugar entre os vetores apontados (contra 4,9% nos jornais).
As matrias que mencionam a Falta de Incentivo a Atividades Produtivas
Sustentveis tambm no so expressivas nas revistas, ocupando 6,5% das
causas comparado aos 6,6% dos jornais.
H uma oscilao na cobertura das revistas sobre as Obras de Infraestrutura
enquanto causa do desmatamento. Se na cobertura dos jornais h um pico
em 2012, com 31,6% das matrias que tratavam de causas mencionando as
grandes obras, a questo no aparece nas revistas naquele ano nelas, o
tema teve seu pico em 2011, com ndice de 21,4%.
Grfico 4 - Abordagem das causas do
desmatamento, por ano revistas*
46,90%
47,60%
45,30%
52,40%
46,70%
33,30%
46,60%
2007 2008 2009 2010 2010 2011 2012 Mdia
2007/2012
NAS REVISTAS
Os impactos do desmatamento
A anlise da ANDI registra que 29,5% dos textos da amostra mencionam
pelo menos uma consequncia da devastao florestal. Embora no seja
um ndice desprezvel, possvel tambm fazer a leitura de que 70,5% do
material sobre desmatamento na Amaznia no mencionam ou explicam
seus impactos.
Como evidencia o Grfico 5, h variao significativa no grau de ateno
da imprensa ao tema ao longo dos seis anos monitorados.
Quando o tema est em foco, prevalece nas redaes como j foi
discutido anteriormente uma cultura de separao entre a questo do
meio ambiente e as consequncias dos problemas ambientais para a
humanidade. Os impactos mais abordados dizem respeito a aspectos
voltados para a natureza e recursos naturais, porm, no se faz a devi-
da relao entre estes problemas e as consequncias que trazem para
a vida humana.
DESDOBRAMENTOS
61
Grfco 5 Abordagem dos impactos do
34%
24,80%
35,60%
28%
20,90%
35,50%
29,50%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 Mdia
2007/2012
* No foram contabilizadas as matrias com abordagem lateral.
Os impactos de ordem ambiental somam 86,5% das mat-
rias que citam algum tipo de consequncia do desmatamento
na Amaznia.
O Aumento da Emisso de Carbono ou das Mudanas Cli-
mticas foi o mais mencionado, com 61,6% desse grupo
de textos.
A Perda da Biodiversidade e/ou Extino de e Epcies apa-
rece em segundo lugar, com 23,9%.
A Degradao de Recursos Hdricos aparece em terceiro,
representando 14,5% desse recorte amostral.
Outros impactos ambientais gerados pelo desmatamento
acabam recebendo ateno bem menor das redaes.
o caso, por exemplo, da Intensificao de Desastres Natu-
rais, que registra apenas 2,8% das matrias nas quais os
impactos so mencionados. A Eroso do Solo alcana o
mesmo ndice.
A soma de referncias a Impactos Sociais (13,2%) e econmi-
cos (7,2%), por sua vez, tm um patamar bem menor do que
os de ordem ambiental.
O melhor exemplo dessa dissociao est nos Prejuzos Po-
pulao que Reside nas reas Atingidas pelo desmatamen-
to. Apesar da forte relevncia desse debate, ele aparece em
apenas 10,4% do grupo de textos que menciona algum tipo
de consequncia relacionada ao problema.
Impactos sobre
outros biomas
Um dos impactos
mais apontados por
estudiosos e que
no aparece entre
as consequncias
do desmatamento
encontradas na amostra
a ampliao do
desmatamento em
outros biomas, como
o Cerrado. Faz parte
dos compromissos
voluntrios assumidos
pelo Governo Federal,
em sua Poltica
Nacional de Mudanas
Climticas, passar a
monitorar regularmente
os demais biomas.
O Plano de Combate
ao Desmatamento no
Cerrado seria o primeiro
a contar com essa
ateno direta.
CONTEXTUALIZAO
62
A possibilidade de as redaes abordarem o tema do desmatamento
para alm das pginas de Cincia e Meio Ambiente pautando-o
mais frequentemente, por exemplo, a partir das editorias de Econo-
mia e Poltica poderia contribuir para que a cobertura contem-
plasse de forma mais qualificada as ramificaes de causa e efeito do
desmatamento, principalmente quando envolve polticas de desenvol-
vimento para a regio.
Tabela 14 Impactos mencionados jornais*/**
Principais impactos %
Impactos ambientais 86,5%
Aumento da emisso de gases causadores do efeito estufa/ carbono/
aquecimento global/ mudanas climticas
61,6%
Perda de biodiversidade/ extino de espcies 23,9%
Degradao de recursos hdricos 14,5%
Intensificao de desastres naturais (inundaes, deslizamentos,
enchentes)
2,8%
Aumento da perda do solo por eroso 2,8%
Impactos sociais 13,2%
Prejuzos populao que reside nas reas atingidas 10,4%
Impactos na sade pblica/ aumento de agentes causadores de doenas 2,8%
Fluxo demogrfico desordenado que causa emigrao das comunidades
tradicionais
2,5%
Prejuzos econmicos 7,2%
Outros 3,8%
* Percentual calculado sobre os 29,5% de matrias que citam impactos do desmatamento.
Em busca de sadas para o problema
Apesar do enorme progresso conquistado na reverso das altssimas
taxas de desmatamento na Amaznia em menos de uma dcada, o
problema persiste. medida que a ao dos desmatadores ilegais se
sofistica, dever da imprensa trazer luz o andamento das polticas
pblicas de combate ao fenmeno e debater a real efetividade das so-
lues implementadas.
Menos de um quarto (23,4%) dos textos analisados menciona
solues para o desmatamento. Esse ndice maior nos veculos
especializados em economia (32,5%) do que nos de alcance na-
cional e nos de mbito estadual/regional (20,1% e 23,7%, res-
pectivamente).
Tambm j foi pior: de forma semelhante cobertura de causas,
o noticirio foi evoluindo no que diz respeito abordagem de
Solues para o desmatamento. Em 2007, a questo s era foca-
lizada em 17,6% dos textos analisados. Em 2012, o ndice chegou
a 25,8%.
SOLUES
64
Grfco 6 - Abordagem das solues para o
17,60%
22,50% 22,70%
26,90%
26,10%
25,80%
23,40%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 Mdia
2007/2012
Atividades produtivas
sustentveis tm destaque
Entre os 23,4% de textos que abordam Solues, as mais mencionadas
so relacionadas a incentivos e projetos de Atividades Produtivas Susten-
tveis (40,5%). Nessa categoria se inserem projetos de manejo florestal,
oferecimento de crdito para recuperao de florestas e iniciativas de
reflorestamento, reduo de emisses por desmatamento e degradao
(REDD+) e investimento em pesquisa e desenvolvimento de tecnologias
que incentivem o combate ao desmatamento.
Aes de monitoramento e controle, como fiscalizao, aplicao de mul-
tas, embargo de reas com desmatamento ilegal e maior presena do
Estado, tambm dominam o elenco de solues.
A quem cabe operar
as solues?
O Governo Federal apontado como principal responsvel pelas sadas
e solues apresentadas 54% desse grupo de matrias. Se somarmos os
percentuais relativos s autoridades estaduais e municipais, alcanamos
ento 67,9% de textos nos quais se espera das esferas executivas de go-
verno as solues para o desmatamento ou em que se mencionam suas
iniciativas visando solucionar os problemas.
Os veculos de alcance nacional e os de mbito estadual tm uma
participao maior nesse processo. Por sua vez, os jornais especiali-
zados em economia tambm responsabilizam o governo no aporte
de solues, mas em dose mais equilibrada na equao com o setor
privado, conforme aponta a Tabela 16.
65
Tabela 15 Solues mencionadas jornais*/**
Solues %
Atividades produtivas sustentveis 40,5%
Maior fiscalizao ambiental 21,0%
Maior eficincia na aplicao de multas e embargo de
reas ilegalmente desmatadas
11,5%
Aumento da presena do Estado 8,7%
Criao de reas protegidas (UCs e TIs) 6,3%
Aes e acordos do MP com desmatadores 5,6%
Maior/melhor monitoramento da regio 5,2%
Cadastro Ambiental Rural 4,8%
Regularizao fundiria 4,8%
Aspectos relacionados ao Cdigo Florestal 3,2%
Restrio de crdito a desmatadores 2,0%
Concesso florestal 1,6%
Moratria da Soja 0,4%
Outros*** 15,9%
* Percentual calculado sobre os 23,4% de matrias que abordam solues para o
desmatamento.
** Questo permite marcao mltipla, donde o resultado final pode ser superior a
100%.
*** Inclui mais de 40 itens que receberam ateno mnima (ou nenhuma) nos textos
analisados.
Somados todos os atores, em somente 10,3% dos textos que
abordam solues aparece a contribuio do setor produti-
vo mesmo que o indicador tenha desempenho um pouco
melhor nos veculos especializados em economia voltando
quase invisibilidade da iniciativa privada na cobertura.
Governos internacionais e a cooperao multilateral apare-
cem como fontes/parceiros para solues em 6% dos textos.
REAS DEGRADADAS
Merece ateno o fato de
que a imprensa reconhe-
ce a existncia de reas
degradadas na Amaz-
nia que esto sendo su-
butilizadas, mas no ex-
plora a pauta com maior
intensidade.
Muitos especialistas e am-
bientalistas fazem coro
para que as reas j des-
matadas e aquelas que es-
to em degradao sejam
aproveitadas para conse-
guir frear o desmatamento
aumentando a produo
agropecuria sem pressio-
nar as florestas.
Iniciativa mobilizadora
Em maro de 2012, o Greenpeace iniciou a campanha Desmatamento Zero, com o objetivo de colher
1,4 milho de assinaturas e levar ao Congresso Nacional um projeto de lei de iniciativa popular
estabelecendo uma moratria para o desmatamento no Brasil.
Esse um exemplo de iniciativa que deve ser acompanhada pela imprensa, por seu papel mobilizador.
J tendo alcanado pouco mais de 930 mil assinaturas em novembro de 2013, o Greenpeace argumenta
que propsito da ao proteger os 60% do Pas ainda cobertos por orestas, j que 720 mil Km
2
foram
desmatados nos ltimos 40 anos na Amaznia.
66
Tabela 16 Principal responsvel pelas solues apresentadas jornais*/**
Ator responsvel
Jornais de
alcance
nacional
Jornais de
mbito
local/regional
Jornais
sobre
economia
TOTAL
Poder Pblico 82,1% 82,6% 30,8% 76,2%
Governo brasileiro 67,8% 53,9% 23,1% 54,0%
Governos estaduais/municipais 3,4% 19,2% 3,8% 13,9%
Ministrio Pblico 0% 7,8% 3,8% 5,6%
Legislativo 5,1% 1,2% 0% 2,0%
Judicirio 1,7% 0,6% 0% 0,8%
Setor privado 5,4% 5,4% 38,5% 10,3%
Setor privado em geral 1,7% 0,6% 15,4% 2,4%
Indstria 1,7% 1,8% 3,8% 2,0%
Agricultores 1,7% 1,2% 3,8% 1,6%
Mdios e grandes produtores rurais 0% 0,6% 7,7% 1,2%
Madeireiros 0,0% 1,2% 0% 0,8%
Pecuaristas 0,0% 0% 7,7% 0,8%
Governos estrangeiros 6,8% 1,8% 15,4% 4,4%
Sociedade civil organizada 1,7% 2,4% 3,8% 2,4%
Sociedade em geral 0,% 3,0% 3,8% 2,4%
Organismos internacionais 1,7% 1,2% 3,8% 1,6%
Universidades e instituies de pesquisa 1,7% 0,6% 0% 0,8%
Outros 3,4% 1,2% 3,8% 2,0%
No foi possvel identifcar 1,7% 1,8% 0% 1,6%
TOTAL 100% 100% 100% 100%
* Percentual calculado sobre os 22,7% de textos que mencionam solues.
A liderana do governo
Em grande parte dos 25,4% de textos das revistas que mencionam solues, o governo brasi-
leiro apontado como principal responsvel por desenvolv-las e/ou implement-las mais
exatamente, em 61% desse grupo de matrias. Somados aos ndices relativos aos Executivos
Municipal e Estadual, temos um total de 67,8%.
Vale notar que os Executivos Estaduais e Municipais tm maior representatividade nos
jornais: 13,9%, comparados ao 6,8% das revistas.
O setor privado destacado como soluo em apenas 6,8% do material analisado nas
revistas nmero abaixo do encontrado nos jornais, de 10,3%.
Nas semanais, os governos estrangeiros so apontados como soluo em 6,8% do universo
amostral ndice semelhante ao encontrado nos jornais, de 4,4%.
NAS REVISTAS
A Construo da Notcia
Seo 3
Quem fala e quem cala
O Governo Federal e seus rgos so, de longe, as fontes de infor-
mao mais consultadas pelos dirios brasileiros, marcando presena
em 29,8% dos textos analisados na pesquisa. Como veremos adiante,
aparecem tambm como o ator social mais mencionado pelas redaes
(60,6% da amostra).
um dado aceitvel, porque a imprensa segue na direo da poltica
pblica. Mas o desequilbrio evidente na comparao com a ateno
dada ao setor privado permite afirmar a prtica de um jornalismo exces-
sivamente centrado nos gabinetes pblicos e muito reticente em colocar
ateno crtica no setor produtivo como se no fosse ator relevante no
espao pblico no qual se d a poltica. como se o desmatamento ilegal
no fosse realizado por indivduos e por empresas.
No mbito do Governo Federal, o Ministrio do Meio Ambiente lide-
ra a lista das fontes de informao consultadas, com presena em
14,2% das matrias analisadas. Em seguida e bem frente de ou-
tras instncias aparece o Executivo Federal como um todo (11,3%).
FONTES DE INFORMAO
69
Os rgos do Executivo Estadual tambm so ouvidos em 11,3%
das matrias pesquisadas.
Os posicionamentos do Executivo Municipal recebem ateno bem
reduzida (apenas em 2,9% da amostra) fato que dialoga direta-
mente com a dificuldade dos jornais em garantir maior presena
nos locais onde acontecem o desmatamento e as iniciativas concre-
tas para seu enfrentamento.
Sociedade civil
Segundo grupo mais ouvido pelo noticirio, a Sociedade Civil ator-chave
no processo de mobilizao, tanto por uma conscincia voltada preser-
vao da floresta quanto por novos modelos de negcio e hbitos de con-
sumo alm, naturalmente, de gerar presso sobre as polticas pblicas.
Como vimos anteriormente, os compromissos firmados por frigorficos, re-
lacionados origem do gado adquirido, um exemplo referencial da ao
articuladora estruturada a partir da mobilizao da sociedade civil.
Essas organizaes desempenham papel estratgico nos mais diversos
aspectos relacionados ao combate ao desmatamento, produzindo conhe-
cimento, gerando pautas, realizando projetos na regio e buscando a
profissionalizao no ato de comunicar o que acontece na Amaznia.
De modo geral, as organizaes da Sociedade Civil foram ouvidas
em 15,6% do total de textos dos jornais.
Aquelas voltadas diretamente a causas ambientais foram ouvidas em
12,3% de todas as matrias. Como registra a Tabela 17, so ouvidos
o Greenpeace, o Imazon, o WWF, o ISA e o IPAM, entre outros.
CONTEXTUALIZAO
O papel estratgico da sociedade civil
A Sociedade Civil organizada participa da agenda socioambiental brasileira desde os anos 1970, na
esteira do movimento ecolgico, estando presente no Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama)
desde sua criao, em 1981.
Com a redemocratizao, as ONGs ambientais multiplicaram-se, assumindo um papel de crescente relevncia
no debate sobre a agenda do desenvolvimento, tornando-se fontes conveis de informao para jornalistas
e consolidando seu reconhecimento pblico nesse sentido, cabe destacar a Rio-92, quando tiveram papel
protagonista, estruturando o Frum Global, evento paralelo que obteve ampla repercusso internacional.
Articuladas em redes e fruns, essas entidades desenvolvem estudos, formulam propostas e operam
diretamente no combate aos problemas, alm de monitorar e pressionar por avanos nas polticas
pblicas ligadas s questes ambientais.
70
Setor privado
Uma das principais concluses da anlise da ANDI em relao
aos setores que geram e protagonizam as histrias e textos pu-
blicados na cobertura sobre o desmatamento na Amaznia de
que os jornalistas ouvem muito pouco o Setor Privado o qual
tampouco devidamente cobrado pela imprensa em relao
aos impactos que causa sobre a floresta.
Somente 11,5% do universo dos textos contidos na amos-
tra trazem o ponto de vista da iniciativa privada.
Produtores rurais, tanto grandes como mdios, so ouvidos
como fonte de informao em 1,9% dos textos analisados.
O silncio do Setor Privado no acontece por acaso; na verda-
de, parece ser estratgico: a Confederao Nacional de Agri-
cultura (muito presente no noticirio durante os debates sobre
o Cdigo Florestal, por exemplo) surge como fonte de informa-
o em apenas 0,9% de todos os textos analisados. O Instituto
de Estudos do Comrcio e Negociaes Internacionais (Icone),
ligado ao setor agropecurio, desempenha esse papel em nfi-
mos 0,1% do material.
Merece ateno, portanto, a possibilidade de que o Setor Privado
saiba buscar as redaes quando tem interesse na notcia, mas
no seja procurado com a mesma disposio em situaes nas
quais deveria ser alvo de questionamento ou cobrana ou seja,
quando no lhe traz benefcio algum aparecer no noticirio.
A comunidade cientfica
Importante registrar a pouca ateno dada pela imprensa
Academia. Universidades so consultadas em 4,7% dos textos,
enquanto Especialistas e Tcnicos esto em 6,5%. No entanto,
h espao para que esses atores sejam mais ouvidos, afinal
enormes desafios tcnico-cientficos esto presentes em todos
os aspectos relacionados ao combate ao desmatamento: tecno-
logia de monitoramento, fomentos a atividades produtivas, re-
cuperao de reas degradadas, questo fundiria, mudanas
nos modelos de produo etc.
Vale mencionar, ainda, que apenas 17,2% do material inclui
algum tipo de divergncias de opinies fato diretamente
relacionado ao baixo ndice de investigao de solues.
Pautando por
conta prpria
Entre os aspectos que des-
tacam o setor privado dos
outros atores envolvidos
na agenda desmatamento
na Amaznia o fato de
poder pautar seus interes-
ses diretamente, eliminan-
do os intermedirios na
comunicao com parte
de seu pblico-alvo e at
mesmo com o pblico em
geral.
Afinal, o setor agrope-
curio hoje proprie-
trio de diversos meios
de comunicao. A
TV Bandeirantes, por
exemplo, apresenta-se
em seu website como
uma emissora ruralista.
A Band tambm dona
do canal fechado Terra
Viva. O Canal Rural foi
recentemente comprado
pela JBS, maior empresa
mundial de processamen-
to de carne. E a Rede
Brasileira de Agropecu-
ria, especializada em
leiles de gado, dona
do Canal do Boi, popular
entre pecuaristas.
CONTEXTUALIZAO
71
Tabela 17 Fontes ouvidas jornais*/**
FONTES OUVIDAS %
Governo Federal 29,8%
Ministrio do Meio Ambiente 14,2%
Executivo Federal em geral 11,3%
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) 4,2%
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio 1,0%
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) 1,0%
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) 0,9%
Ministrio da Agricultura 0,8%
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio) 0,4%
Ministrio das Minas e Energia 0,3%
Agncia Brasileira de Cooperao (ABC) 0,1%
Executivo Estadual 11,3%
Executivo Municipal 2,9%
Polcia 2,8%
Legislativo 6,3%
Legislativo Federal 4,8%
Legislativo Estadual ou Distrital 1,5%
Legislativo Municipal 0,1%
Judicirio 0,8%
Ministrio Pblico 4,3%
Sociedade Civil 18,4%
Organizaes da sociedade civil diretamente ligada a causas ambientais 12,3%
Greenpeace 4,6%
Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (IPAM) 1,1%
Instituto Socioambiental (ISA) 0,9%
The Nature Conservancy (TNC) 0,8%
Amigos da Terra 0,7%
WWF - Brasil 0,4%
Conservao Internacional (CI-Brasil) 0,1%
72
FONTES OUVIDAS %
Organizaes da Sociedade Civil em geral (sem vnculo com a questo ambiental) 3,3%
Sindicados e federaes de trabalhadores 1,5%
Movimentos sociais 0,7%
Lideres comunitrios 0,7%
Alianas de ONG 0,1%
MST 0,1%
Especialistas / Tcnicos 6,5%
Universidades 4,7%
Cidados comuns 3,3%
Setor privado 11,5%
Empresas no estatais 4,7%
Outras associaes setoriais de empresrios 3,4%
Federaes estaduais de indstrias e outras 2,2%
Mdios e grandes produtores 1,9%
Outras organizaes do terceiro setor ligadas a empresrios 0,9%
Confederao Nacional da Agricultura (CNA) 0,9%
Institutos e fundaes empresariais 0,6%
Instituto de Estudos do Comrcio e Negociaes Internacionais (Icone) 0,1%
Conselho Nacional da Indstria (CNI) 0,0%
Pequenos produtores 0,9%
Empresas estatais 0,5%
Atores internacionais 5,0%
Organismos Internacionais 3,2%
Governos estrangeiros 0,7%
Banco Mundial 0,6%
Unio Europeia 0,5%
Agncia Nacional da gua (ANA) 0,1%
Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) 0,1%
Outros 4,2%
*Questo permite marcao mltipla, donde o resultado final pode ser superior a 100%.
** No foram contabilizadas as matrias de dimenso mnima.
Quem referncia para a imprensa?
Alm da identificao das fontes de informao, a metodologia desenvol-
vida pela ANDI garante uma segunda maneira de entender se determina-
dos atores sociais estratgicos para a agenda do desmatamento contam
com a devida ateno por parte das redaes. Trata-se da mensurao
das citaes a esses indivduos e entidades, a partir da leitura atenta do
conjunto amostral da anlise.
No se resume a localizar no texto a fala resultante de uma entrevista
realizada pelo reprter. A varivel computa momentos nos quais es-
ses atores-chave so mencionados. Alm disso, avalia a forma como
essa meno feita: apenas citado, cobrado, desculpabilizado ou como
agente de uma ao especfica. Alguns nmeros interessantes surgem
dessa investigao.
Poder Executivo
Quando considerados todos os rgos do Poder Executivo Federal in-
cluindo a meno genrica ao governo brasileiro , constata-se que o
MENES A ATORES-CHAVE
74
ndice de citao alcana 60,6% do total de textos pesquisados,
o que o coloca no topo da lista dos atores-chave mencionados
pela imprensa.
Esse dado refora a tendncia encontrada na anlise das fontes
de informao consultadas pelos jornalistas (29,8%, conforme
vimos na seo anterior) e deixa claro que as redaes brasilei-
ras reconhecem a responsabilidade estratgica do Governo Fe-
deral no que se refere agenda do desmatamento na Amaz-
nia. Nesse universo, o Ministrio do Meio Ambiente surge como
ator individual mais frequentemente mencionado nos textos:
est presente em 18,6% deles.
O Governo Federal citado em 60,6% das notcias pesquisa-
das. Em detalhes:
simplesmente mencionado em 33,9% dos textos.
Tem uma ao sendo descrita, analisada ou divulgada em
31,5%.
Em 12,1%, responsabilizado ou cobrado.
desculpabilizado em apenas 0,5% dos casos.
O Executivo Estadual aparece em 23,3% das matrias, no que
certamente corresponde sua importncia para a implemen-
tao das polticas cada vez mais descentralizadas de enfren-
tamento ao fenmeno. O ndice quase trs vezes maior do
que o observado para sua presena como fonte de informao
os gestores estaduais foram ouvidos em 11,3% da amostra.
Olhando em detalhes:
O Executivo Estadual simplesmente mencionado em
9,8% desses textos.
Tem uma ao sendo descrita, analisada ou divulgada em
11,5%.
Em 3,2%, responsabilizado ou cobrado.
desculpabilizado em 0,3% dos casos.
Sociedade civil
As organizaes da Sociedade Civil so citadas em 13,7% das
notcias. Como seria de esperar, as entidades ligadas direta-
mente a causas ambientais ocupam a maior parte desse con-
ndice de citao dos
atores-chave
O ndice de citao
avalia quatro situaes
especficas, relacionadas
a cada ator identificado
no texto:
Quando
responsabilizado.
Quando
desculpabilizado.
Quando tem uma
ao sendo descrita/
analisada.
Quando
simplesmente
mencionado na
matria.
Em um mesmo texto, o
ator referido pode ser
classificado em mais
de uma das categorias
descritas. Tomando o
Executivo Federal como
exemplo, h situaes
em que ele pode ser
apresentado como
responsvel por um
determinado problema
e, ao mesmo tempo, ter
uma ao analisada.
Nos casos em que o
ator foi simplesmente
mencionado, ele no foi
enquadrado em nenhuma
das demais categorias.
METODOLOGIA
75
junto (11%). A maneira como so retratadas denota bom posicionamento
do setor junto imprensa, como vemos abaixo.
Em 6,9% das citaes, elas tm uma ao sendo analisada, descrita
ou divulgada.
Em 4%, so simplesmente mencionadas.
Em 0,4% da amostra, so responsabilizadas ou cobradas pelo des-
matamento.
Em 0,2%, so desculpabilizadas.
Por sua vez, as organizaes do Terceiro Setor no relacionadas direta-
mente a causas ambientais so citadas em 3,9% dos textos analisados.
Setor privado
O Setor Privado/Produtivo aparece em 21% do universo pesquisado, in-
cludas as associaes empresariais e os mdios e grandes produtores,
alm de menes genricas ao setor. Os mdios e grandes produtores
rurais se destacam, estando presentes em 10,1% do total de textos.
Embora a presena do Setor Privado em pouco mais de um quinto das
matrias no possa ser considerada limitada, fica evidente que ocupa
espao inferior ao dedicado ao Poder Executivo (mencionado em 60,6%
da amostra analisada).
Esse dado refora o desequilbrio j identificado na avaliao das fontes
ouvidas. definitivamente uma cobertura centrada no poder poltico (fe-
deral, sobretudo) e ainda pouco disposta a debater sobre o papel que o
Setor Privado desempenha no processo, seja como agente causador, seja
como corresponsvel pela busca de solues.
Um setor cada vez mais invisvel
Quando olhamos mais a fundo o conjunto de textos que conta com a
presena do Setor Privado (21% do total), podemos identificar como se
comportam dois grupos distintos de atores:
O Setor Privado em Geral (que inclui associaes de empresrios e
meno genrica ao setor privado).
Os Mdios e Grandes Produtores Agropecurios.
Assim configura-se o Setor Privado em Geral, que aparece em 12,7%
do noticirio:
76
Em 6,4%, apenas mencionado.
Em 4,5%, tem uma ao sendo descrita, analisada ou di-
vulgada.
responsabilizado ou cobrado em 2,1% dos textos.
desculpado ou desresponsabilizado em 0,2%.
Um agravante em relao ao dficit diagnosticado: o Grfico
7 flagra o movimento de recuo da iniciativa privada no debate
sobre uma Amaznia sustentvel ao longo dos anos. Em 2007,
ela aparece em 17,0% do noticirio sobre desmatamento; em
2012, essa marca no supera 6,5%.
Grfco 7 Meno ao Setor privado
em geral, por ano jornais*
17%
9,70%
13%
15,40%
13,70%
6,50%
12,70%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 Mdia
2007/2012
Mdios e grandes produtores agropecurios
Os Mdios e Grandes Produtores Agropecurios so citados em
10,1% do noticirio sobre desmatamento, desta forma:
Em 6,9% do total de textos analisados, so simplesmente
mencionados.
Em apenas 2,8%, so responsabilizados ou cobrados.
pouco, quase nada.
Em 0,9%, tm uma ao sendo descrita, analisada ou divul-
gada ndice praticamente insignificante. Ademais, nesse
recorte no se encontram menes a iniciativas que pres-
sionam o desmatamento, nem s eventuais atividades/ex-
perincias de produo em novo modelo de negcio.
So desculpabilizados em 0,3% dos casos.
FAZENDO O DEVER
DE CASA
Nos jornais econmicos,
o setor privado em geral
mencionado em 27,5%
da cobertura dado j
esperado.
Quando analisamos os tex-
tos a partir da abordagem
de responsabilidade social
empresarial, os veculos de
economia tambm se des-
tacam: a varivel est pre-
sente em 22,5% de suas
matrias. Nos dirios de
alcance nacional e regio-
nal, esse enfoque aparece
apenas em 6,1% do mate-
rial publicado.
77
Outros atores, outras vozes
O Ministrio Pblico, entre outras aes, responsvel por aplicar Termos
de Ajustamento de Conduta a desmatadores, citado em 8,6% dos tex-
tos (vale relembrar que, como fonte de informao, aparece em apenas
4,3% do noticirio).
Em 5,7% do material, tem uma ao sendo descrita, analisada ou
divulgada.
Em 3,1%, simplesmente mencionado.
responsabilizado ou cobrado em 0,2%.
O Poder Legislativo citado por 11,4% das matrias analisadas (con-
forme vimos h pouco, como fonte de informao era consultado em
6,3% da amostra).
Em 6,2% dos textos, o Legislativo tem uma ao sendo descrita,
analisada ou divulgada.
Em 5,3%, simplesmente mencionado.
Em 0,8% dos textos cobrado ou responsabilizado.
desculpabilizado em somente 0,1% delas.
METODOLOGIA
Pequenos agricultores
importante ter claro que, segundo a metodologia utilizada, os pequenos
agricultores no foram classicados como Setor Privado. Essa categoria que
marca presena em 21% do universo amostral inclui menes ao setor privado
em geral e aos mdios e grandes produtores.
Avaliados como categoria independente, por se aproximarem muito mais
da agricultura familiar, os pequenos agricultores aparecem em 5,8% dos
textos pesquisados:
Em 4,3%, so apenas citados.
Em 1%, tm uma ao sendo descrita, analisada ou divulgada. A inexistncia
de debate tambm sobre as iniciativas dos pequenos empreendedores
no noticirio revela, uma vez mais, um jornalismo que muito raramente
vai a campo.
So responsabilizados ou cobrados em 0,5% dos textos.
So desculpabilizados em 0,3% das notcias.
78
Opinies mais diversificadas
De maneira geral, a cobertura das revistas se mostra mais qualificada
do que a dos jornais no que diz respeito ateno dada a atores no
ligados ao Executivo Federal com papel importante nas questes relati-
vas ao desmatamento.
Ao contrrio do que aconteceu na reflexo sobre a cobertura dos
dirios, nesse caso estaremos analisando ao mesmo tempo os dados
relacionados consulta diretamente feita a esses atores pelos reprteres
quanto aos casos em que sua atuao citada, avaliada ou questionada
(mas sem que sejam ouvidos como fontes de informao).
Por outro lado, a maior ateno aos setores no estatais no significa
que as revistas tenham reservado pouco espao s vrias esferas de
governo. O Executivo Federal, por exemplo, a fonte de informao
mais consultada est em 38% do material publicado pelas semanais.
O que acontece, portanto, que estes textos envolvem a consulta e
a meno a um nmero significativamente maior de atores em seu
processo de elaborao. Isso evidenciado pelo fato de que 31% do
material analisado nas revistas apresentam divergncias de opinies
esse ndice aparece bem mais reduzido nos jornais (17,2%).
Setor privado
Nas quatro revistas analisadas, o Setor Privado (incluindo mdios e
grandes produtores e a categoria setor privado em geral) est presente
em 28% dos textos analisados. Quando considerados cada um desses
grupos separadamente, temos o seguinte quadro:
A citao genrica do Setor Privado aparece em quase um quarto
(21,5%) das matrias.
J os Mdios e Grandes Produtores Rurais so mencionados em
proporo semelhante em revistas e jornais 10,7% e 10,1%,
respectivamente.
Outros dados relevantes:
As revistas tendem a consultar/entrevistar mais o Empresariado, se
comparadas aos jornais: 20,6% contra 11,5%.
A Responsabilidade Social Empresarial tem mais que o dobro de
menes nas revistas (16,4% contra 7,3%).
A citao a compromissos assumidos pelo Setor Privado no combate
ao desmatamento tambm mais frequente nas semanais: 12,9%
das matrias analisadas. Diferentemente dos jornais, entretanto,
o setor envolvido em compromissos mais mencionado foi o
supermercadista, que em 2009 selou um pacto para excluir o
desmatamento de suas cadeias de suprimento.
NAS REVISTAS
79
Sociedade civil
As organizaes da Sociedade Civil so diretamente ouvidas pelas
revistas em expressivos 32,7% dos textos, contra 15,9% nos jornais.
Elas tambm so citadas em 29,3% da cobertura, ndice bem acima
do encontrado nos jornais (13,7%).
As ligadas especificamente a causas ambientais so mencionadas
em 19,8% da amostra das semanais, em comparao a 11% nos
dirios.
Outros atores
As revistas tambm deram mais ateno para os ministrios que, alm
do Ministrio do Meio Ambiente, tm poder decisrio na questo
do desmatamento. Em relao ao Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio, por exemplo, verifica-se 11,2% de citaes nos veculos
semanais, contra 4,7% dos jornais.
O Ministrio Pblico citado em maior proporo pelas revistas
que pelos jornais dirios (11,6% contra 8,6%). Mais significativa a
frequncia com que ele consultado de forma direta pelas revistas:
7,8% contra 4,3%.
Chama a ateno tambm o maior destaque dado ao Legislativo,
citado em 15,5% das matrias das revistas e consultado
diretamente em 11,6%. Esses ndices so de 11,4% e 6,3% nos
jornais, respectivamente.
A perspectiva institucional
Uma das evidncias de que a imprensa busca manter seu olhar sobre as
polticas pblicas voltadas agenda do desmatamento est no que clas-
sificamos como perspectiva institucional dos textos.
O foco institucional da cobertura sobre desmatamento majorita-
riamente associado ao Poder Executivo (49,6%), seguido de longe
por um enquadramento temtico ou seja, explora certo tema sem
associ-lo a indivduos ou grupos especficos (9,6%).
A perspectiva das organizaes da sociedade civil vem na terceira
colocao (8%).
Conforme evidencia a Tabela 18, no mbito desses 49,6% de textos
com foco no Executivo, a esfera federal de longe aquela qual os
jornalistas mais se referem (70,7%). A esfera estadual (18,3%) vem em
seguida. A colaborao entre Unio e Estados o terceiro foco mais
presente, mas com ndice de apenas 5,2% dos textos com foco institu-
cional no Executivo. O Executivo Municipal aparece somente em 3,4%
ENQUADRAMENTO E POLTICAS PBLICAS
81
dos textos, em quarto lugar, evidenciando algo curioso: quanto
mais perto espacialmente do problema (a Amaznia), menor
a insero na mdia.
Infelizmente, a imprensa faz poucos esforos para colocar a
questo de um ponto de vista de mltiplas responsabilidades e
possibilidades de ao conjunta, mesmo quando nos restringi-
mos a observar a esfera governamental.
Outros espaos de colaborao (estados com estados, muni-
cpios com municpios, Brasil com as demais naes amazni-
cas) so igualmente ignorados. Para uma cultura (do Brasil e
do jornalismo brasileiro) na qual a Amaznia (s) nossa,
no de se estranhar que em apenas 0,2% dos textos encon-
tremos algo sobre colaborao entre governos nacionais que
tm a floresta em seu territrio.
Tabela 18 Perspectiva governamental jornais*
Perspectiva governamental %
Unio (Governo Federal) 70,7%
Estados (governos estaduais) ou Distrito Federal (GDF) 18,3%
Colaborao Unio/Estados 5,2%
Municpios (administraes municipais) 3,4%
Colaborao estados/municpios 0,6%
Colaborao Unio/municpios 0,6%
Colaborao nos trs nveis 0,4%
Colaborao entre governos nacionais 0,2%
No menciona/no foi possvel identificar 0,7%
TOTAL 100%
*Percentual calculado para os 49,6% de textos com foco institucional no Executivo.
Entre os escassos 5,7% de menes aos Pprogramas Locais
(estaduais/distritais ou municipais), a maior parte aborda
aes de grande relevncia: de ordenamento fundirio
e territorial (33,9%), seguidas pelas de monitoramento e
controle e pelas de fomento a atividades produtivas sus-
tentveis (24%, cada). Sinal de que, quando a imprensa
quer ou pode chegar mais perto do problema, sabe faz
-lo e enriquece a informao.
Entre as iniciativas mais mencionadas esto o Progra-
ma Mato-grossense de Regularizao Ambiental Rural,
Opo de abordagem
Uma forma de analisar
como um determinado
tema se apresenta na
cobertura jornalstica
por meio do seu enqua-
dramento (framing) ou
seja, da opo de abor-
dagem adotada pelo ve-
culo durante o processo
de elaborao da notcia.
Entre as muitas possibi-
lidades de avaliao de
enquadramento, est
a que busca identificar
o foco institucional,
averiguando se o tema
est sendo centralmente
abordado a partir da
perspectiva de uma ou
mais instituies que
conformam o sistema
democrtico, e se algu-
ma delas estaria sendo
privilegiada na constru-
o do noticirio.
METODOLOGIA
82
o Plano de Preveno e Controle do Desmatamento e
Queimadas de Mato Grosso, o programa Um Bilho de
rvores para a Amaznia (Governo do Par) e a Poltica
de Valorizao do Ativo Ambiental Florestal (Governo
do Acre).
A nossa Amaznia internacional
Mais de dois teros das matrias sobre desmatamento na Ama-
znia veiculadas pelos jornais das diversas regies brasileiras
possuem um carter nacional ou seja, deixam de contextuali-
zar que parte da Amaznia est localizada fora do Pas.
No total, 86,4% dos textos so focados apenas no Brasil.
Outros 11,9% enfocam o Brasil e outros pases fora da
Amaznia Internacional.
Os outros pases da Amaznia Internacional aparecem as-
sociados a textos sobre o desmatamento em apenas 1,4%
da amostra.
Vale notar que o Brasil apoia e lidera a implementao de um
plano regional de combate ao desmatamento problema que
tem aumentado na Bolvia e nas Guianas.
A despeito da importncia da cooperao internacional
para o financiamento de aes de combate ao desmata-
mento, atores ligados a esta agenda so pouco consulta-
dos de forma direta pela imprensa. Aparecem como fontes
de informao em 5% da amostra, conforme vimos na Ta-
bela 17. Nesse recorte, vale destacar ainda que os gover-
nos estrangeiros so ouvidos em somente 0,7% dos textos,
enquanto a Agncia Brasileira de Cooperao aparece em
nfimos 0,1%.
Por outro lado, o conjunto dos atores internacionais cita-
do em 8% de todo o material analisado.
Eles so simplesmente mencionados em 3,8% das
matrias.
Tm uma ao sendo descrita, analisada ou divulga-
da em 4%.
So cobrados em somente 0,3% deles.
So desculpabilizados em 0,1% dos casos.
NAS REVISTAS
Diretamente de Braslia
As revistas, menos atrela-
da a dados factuais, ofe-
recem um maior destaque
perspectiva temtica
(no institucional), a qual
representa 24,6% de seu
enquadramento jornalsti-
co contra 9,6% na m-
dia dos jornais.
Trata-se de dado positivo,
at porque no significa
que as revistas deixem
de observar as polticas
pblicas: elas apresen-
tam menor proporo de
enquadramento no Poder
Executivo do que os jor-
nais, embora tambm em
suas pginas a perspecti-
va majoritria seja gover-
namental (38,8%).
Os veculos semanais
oferecem uma pers-
pectiva governamental
ainda mais centrada
no Governo Federal.
A grande maioria dos
38,8% textos constru-
dos a partir do enqua-
dramento no Poder
Executivo abordou a
questo sob a tica
de Braslia (em 85,6%
das vezes).
83
Corresponsabilidades
papel da imprensa ampliar seu foco so-
bre a questo da descentralizao do com-
bate ao desmatamento, bem como nas
aes colaborativas entre Unio, estados,
municpios e entre o Brasil e as demais
naes amaznicas. Os dados relativos
perspectiva institucional do texto (pgina
81) apontam para uma concentrao mui-
to forte da cobertura nas iniciativas defini-
das e/ou executadas em nvel federal.
A descentralizao das aes de combate
vem ocorrendo com mais fora e consis-
tncia desde 2007, quando foi realizada a
ampliao dos mtodos de monitoramen-
to do desmatamento via satlite na regio
mais intensamente impactada, conhecida
como Arco de Desmatamento. Os avan-
os conseguidos por polticas estaduais e
municipais implementadas para que di-
versos municpios deixem a lista daqueles
que mais desmatam no Pas so exemplos
de que h uma grande necessidade de in-
terveno local para que o desmatamento
seja freado.
Vale destacar tambm que cabe aos Executi-
vos Estaduais, desde 2008, a responsabilida-
de de efetivar a implementao dos Planos
Estaduais de Combate ao Desmatamento.
Em relao agenda internacional da
Amaznia, no bastassem um mundo glo-
balizado e uma Amrica do Sul buscando
formas de articular-se como bloco poltico
e econmico, preocupam eventuais pro-
blemas futuros de fronteira, medida que
crescem os interesses sobre a regio, seus
recursos e riquezas.
Encontros/cpulas dos presidentes ou minis-
tros do continente e de seus diversos blocos
poltico-econmicos, alm de fruns espec-
ficos como a Organizao para o Trata-
do de Cooperao Amaznica (OTCA), por
exemplo garantem suficiente mobilizao
pblica para que a imprensa possa provo-
car o tema ou dar mais ateno ao que j
se encontra em debate, a respeito de aes
individuais ou conjuntas das distintas instn-
cias de governo e de colaboraes entre as
nove naes amaznicas.
Em pauta
A abordagem da lei
Ao contrrio do que ocorre com a meno a polticas, programas e projetos (poucas vezes citados), a
meno legislao (dado importante de contextualizao) razoavelmente farta no noticirio sobre o
desmatamento da Amaznia: mais de um quarto (28,2%) da cobertura analisada cita alguma lei, documen-
to ou jurisprudncia percentual maior do que o encontrado em outras pesquisas realizadas pela ANDI.
Um dado positivo mostra que mais do que apenas citar leis, a imprensa procurou contextualizar
o leitor quanto ao foco desses documentos: entre os 28,2% de matrias que mencionam
legislao, 63,5% abordam tambm seu contedo. Por outro lado, apenas 3,6% desses textos
comparam legislaes.
A lei mais citada , de longe, o Novo Cdigo Florestal (presente em 9,1% do total de matrias
analisadas), que gerou debates e embates ao longo do ano de 2011 e foi aprovado no nal de 2012.
Termos de Ajustamento de Conduta (TAC) assinados com o Ministrio Pblico so citados em
1,5% de todos os textos.
84
POLTICAS PBLICAS:
AS ESPECFICAS E AS GENRICAS
Apesar do grande foco nos poderes pblicos, uma omisso da
imprensa deve ser enfatizada: apenas 19,6% dos textos anali-
sados mencionam a polticas pblicas especficas. Entre as mais
mencionadas esto programas e projetos estaduais (4,6%) e o
PAC (3,2%). O PPCDAm aparece em 0,5% . O Programa Munic-
pios Verdes, em 0,1%.
Obviamente isso no quer dizer que elementos dessas polticas
no sejam abordados no noticirio (como veremos adiante no
caso do PPCDAm), mas falha a imprensa porque deveria melhor
contextualizar o cidado e prestar-lhe servio sobre a formu-
lao, gesto e avaliao das polticas.
Tabela 19 Polticas pblicas especfcas
mencionadas jornais*/**
Polticas pblicas especfcas %
No menciona polticas especficas 80,4%
Planos/Programas estaduais/distritais 4,6%
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) 3,2%
Plano Amaznia Sustentvel 2,3%
Programa Terra Legal 1,3%
Operao Arco Verde 1,2%
Planos/Programa Municipal 1,1%
Plano de Preveno e Controle do Desmatamento
na Amaznia (PPCDAm)
0,5%
Poltica Geral de Preos Mnimos e Poltica de Aquisi-
o de Alimentos (PGPM/PAA)
0,1%
Plano de Ao para o Cerrado (PPCerrado) 0,1%
Programa Municpio Verde 0,1%
Outro projeto/programa de mbito federal 7,3%
* Questo permite marcao mltipla, donde a resultado final pode ser supe-
rior a 100%.
** No foram contabilizadas as matrias com abordagem lateral.
Mapa da mina
fundamental ao leitor/ci-
dado que a imprensa d
nomes s polticas, apon-
te onde so gerenciadas,
informe links para que o
cidado conhea as leis,
programas e projetos de
polticas pblicas. Trata-se
de um servio essencial.
Atualmente, o acesso
internet permite aos
meios de comunicao
remeter o leitor a web-
sites oficiais e no go-
vernamentais para que
ampliem o conhecimento
sobre os temas. Mas para
isso devem pelo menos
oferecer algumas pistas
(o nome das polticas/
programas, nmeros de
leis etc.) para que o cida-
do possa aprofundar-
-se na questo de forma
mais autnoma.
Em pauta
A Pauta do PPCDAm
Seo 4
Sem conhecimento, no h cobrana
O Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Ama-
znia Legal (PPCDAm) foi a resposta do Governo Federal ao cenrio de
descontrole do desmatamento da Amaznia do incio dos anos 2000.
De maneira geral, porm, a imprensa brasileira no despertou para a
relevncia estratgica do PPCDAm, citado explicitamente em 0,5% das
matrias avaliadas pela ANDI.
As poucas menes ao PPCDAm no significaram, no entanto, que as
temticas relacionadas aos eixos do Plano deixem de marcar presena na
cobertura na verdade, essas questes surgem com relativa assiduidade
e em propores que refletem, com preciso, o grau do esforo empreen-
dido at agora pelo governo na gesto de cada um dos trs eixos:
Quase metade das matrias pesquisadas (47%) aborda aes rela-
cionadas ao eixo de Monitoramento e Controle Ambiental. De acor-
do com vrios estudos e avaliaes, essa foi a rea na qual o PPC-
DAm mais avanou.
PPCDAm
87
UMA POLTICA,
DISTINTAS FASES
O PPCDAm foi lanado em abril de 2004 como uma estratgia de reduo de desmatamen-
to combinando trs eixos de interveno: Ordenamento Territorial e Fundirio; Monitora-
mento e Controle Ambientais; e Fomento a Atividades Produtivas Sustentveis. Contava com
a coordenao da Casa Civil da Presidncia da Repblica e a participao de 13 ministrios
e da sociedade civil. Devido evidente convergncia de foco, acabou incorporado Poltica
Nacional de Mudanas Climticas.
Entre 2004 e 2006, o Plano ocupou a centralidade da poltica ambiental do governo e foi o
principal espao institucional para o tratamento dos assuntos da Amaznia. Os seus resulta-
dos passaram a ter algum efeito na reduo do ritmo de perda das florestas.
No segundo semestre de 2007, os alertas mensais emitidos pelo Sistema Deter comearam
a apontar uma retomada do aumento nas taxas do desmatamento. Era hora de comear
uma reavaliao do PPCDAm. Entre os pontos fracos dessa primeira fase esto: falta de de-
talhamento de suas aes, oramento, perodo de execuo e resultados esperados; pouco
engajamento dos estados e municpios para elaborao de planos locais; o componente de
fomento a atividades produtivas sustentveis foi avaliado como menos exitoso e a regulari-
zao fundiria teve um ritmo aqum do previsto.
Entre 2009 e 2012, o PPCDAm passou a focalizar tambm esses aspectos considerados fra-
cos, mas uma das principais apostas do segundo perodo foi a estadualizao do plano.
Os estados amaznicos foram apoiados para assumir a agenda de reduo do desmata-
mento, formulando os seus respectivos planos estaduais, similares ao PPCDAm federal. O
governo concluiu que no iria muito longe sozinho.
Aps a readequao do PPCDAm e do trabalho em conjunto com os governos locais, o re-
sultado mais comemorado foi a reduo da taxa do desmatamento, de 27,7 mil Km
2
para
7 mil Km
2
em 2011. Entre os outros avanos podemos citar:
Criao de 25 milhes de hectares de Unidades de Conservao (UC) federais e es-
tmulo criao de outros 25 milhes pelos governos estaduais (Amazonas e Par).
Homologao de 10 milhes de hectares em terras indgenas.
Aprimoramento dos sistemas de monitoramento: o Prodes passou a ser divulgado
no mesmo ano da taxa monitorada, a criao do Deter (que um aperfeioamen-
to do Prodes), do sistema que detecta as taxas de degradao florestal (Degrad),
por exemplo.
Aperfeioamento da fiscalizao ambiental, com o uso de informaes do monito-
ramento, planejamento sofisticado das operaes e integrao com outras foras
com poder de polcia (Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Fora Nacional de
Segurana, Exrcito etc.).
Embargo de aproximadamente 930 mil hectares de reas ilegalmente desmata-
das, apreenso de mais de 1 milho de m
3
de madeira ilegal, R$ 9 bilhes em
multas aplicadas.
88
Iniciativas relacionadas ao Ordenamento Territorial esto presentes
em 22% dos textos do universo analisado.
Aes de Fomento s Atividades Produtivas Sustentveis foram me-
nos abordadas pelos jornalistas. Representam apenas 17% da
amostra, o que espelha a realidade do PPCDAm: de acordo com
avaliaes, esse foi o eixo do plano que menos evoluiu ao longo
dos anos.
Chamando a imprensa
Podemos observar, por meio dos dados apresentados, que as atividades
de monitoramento e controle, evidentemente relevantes no combate ao
desmatamento, mas com perfil mais miditico, impulsionam a cobertu-
ra. As aes conjuntas de vrios rgos, as apreenses de madeira pelo
Ibama e as grandes operaes de represso aos grileiros e madeireiros
geram boas imagens e interesse da opinio pblica, sendo bastante di-
vulgadas pelo governo.
CONTEXTUALIZAO
Os eixos do Plano
Uma viso dos principais elementos que conguram cada um dos trs eixos do PPCDAm essencial
para entender-se como eles se articulam e complementam, no esforo de reduzir o desmatamento:
1 Ordenamento Territorial: Para impedir o uso indevido da terra e o avano do desmatamento ilegal,
vrias unidades de conservao foram criadas ao longo dos ltimos anos. O governo tambm passou
a regularizar as terras pblicas federais no destinadas (entre 30 e 35 milhes de hectares), incluindo
demarcao e regularizao de terras indgenas.
2 Monitoramento e Fiscalizao (Comando e Controle): Entra em operao o sistema de
sensoriamento remoto (Deter), do INPE, que permite o monitoramento dirio de desmatamento na
Amaznia, ampliando a ecincia da scalizao. Operaes de scalizao comeam a ser realizadas
em perodos de 15 dias. Posteriormente, determinados pontos crticos passam a ser scalizados
por um perodo de um ms. A partir de 2013, seis reas crticas comeam a contar com scalizao
constante por um perodo de um ano.
Ao sensoriamento por satlite, que est disposio para consulta no site do INPE, se somaram
operaes de inteligncia (Ibama, Abin e Polcia Federal) para combater grupos que cometem ilcitos
ambientais, a exemplo da operao Curupira, no estado de Mato Grosso. Essas operaes continuam a
acontecer, inclusive para enfrentar situaes de corrupo ligadas ao desmatamento.
3 Fomento s Atividades Produtivas Sustentveis: o eixo de progresso mais lento, j que implica
em mudana de comportamento e visa a desenvolver uma economia orestal a partir do manejo
orestal sustentvel, da agricultura de baixo carbono e da ampliao da produtividade, com melhores
prticas na pecuria.
89
No entanto, imprensa e sociedade devem estar atentas para que as
aes com outras caractersticas ou seja, aquelas relacionadas aos
eixos 2 e 3 no permaneam por demais fora da agenda. Reduzir
e/ou zerar o desmatamento no tarefa que se vena apenas pela
fiscalizao/punio ou, como se diz no jargo dos ambientalistas, de
comando e controle.
A seguir, apresentaremos alguns resultados da pesquisa realizada pela
ANDI que permitem uma avaliao mais aprofundada sobre como a m-
dia impressa brasileira vem abordando as questes centrais relacionadas
a cada um dos eixos do PPCDAm.
Eixo de Ordenamento Territorial
Iniciativas relacionadas ao foco de incidncia do eixo de Ordenamento
Territorial do PPCDAm aparecem em 22% de todos os textos analisados
pela ANDI. Um destaque da anlise que a criao de reas protegidas
foi citada, no perodo analisado, em textos que mantm vnculo com esse
primeiro eixo. As unidades de conservao representam uma das inicia-
tivas consideradas essenciais para a reduo do desmatamento no Brasil
e praticamente a nica frente desse eixo do PPCDAm considerada exitosa
em avaliaes do plano.
As aes mais mencionadas so o licenciamento ambiental (29,8%)
e a Regularizao Fundiria em Geral (29%).
Tabela 20 Aes associadas ao eixo de Ordenamento
Territorial abordadas nas matrias jornais*/**
Aes de ordenamento territorial %
Licenciamento ambiental 29,8%
Regularizao fundiria em geral 29,0%
Criao de unidades de conservao 21,8%
Macrozoneamento e Zoneamento Ecolgico Econmico 17,2%
Regularizao fundiria em assentamentos do INCRA 7,1%
Regularizao pelo Programa Terra Legal 6,3%
Homologao de terras indgenas 5,0%
Inibio ou cancelamento de ttulos de imveis rurais 0,4%
Outro 2,1%
* Percentual calculado sobre os 22% de matrias que mencionam aes associadas ao eixo Orde-
namento Territorial.
** Questo permite marcao mltipla, donde a resultado final pode ser superior a 100%.
90
Tabela 21 Aes associadas ao eixo de Monitoramento e Controle
Ambiental abordadas nas matrias jornais*/**
Aes mencionadas %
Operaes da Poltica Federal, da Fora Nacional e do Ibama 26,3%
Aes de fiscalizao (multas, apreenses de bens e produtos
de origem ilegal, etc.)
21,8%
Monitoramento do desmatamento 15,9%
Embargo de reas desmatadas ilegalmente 9,4%
Cadastro Ambiental Rural (CAR) 9,1%
Aes de fiscalizao e controle em geral (sem especificao) 9,1%
Ao do Ministrio Pblico Federal, exigindo a assinatura
de TACs (Termos de Ajustamento de Conduta)
7,5%
Corresponsabilizao da cadeia produtiva da carne
(ex.: compromisso com frigorficos)
7,5%
Restries financeiras e comerciais contra quem desmata
ilegalmente (ex.: restries de crdito)
6,7%
Criao de reas Protegidas 4,3%
Foco em municpios com maior desmatamento
(ex.: criao de listas de municpios que mais desmatam)
3,8%
Corresponsabilizao da cadeia produtiva da soja 2,2%
Uso da inteligncia na fiscalizao 1,9%
Campanhas pela moratria da compra de produtos
oriundos de reas desmatadas ilegalmente
1,6%
Corresponsabilizao de compradores
(ex.: divulgao na internet de reas sob embargo econmico)
1,3%
Combate corrupo 0,0%
Outras 19,4%
* Percentual calculado sobre os 34,5% de matrias que mencionam de Controle.
Os donos da terra
Os veculos semanais oferecem uma ateno distinta s aes relacio-
nadas ao eixo de Ordenamento Territorial, privilegiando o tema da Re-
gularizao Fundiria.
Questes relacionadas Regularizao Fundiria (38,3%) e aos As-
sentamentos do Incra (22,5%) so as mais abordadas, padro distinto
dos jornais, que garantem maior foco ao licenciamento ambiental. Os
Assentamentos esto em 22,5% dos textos das revistas referentes a este
eixo, enquanto nos jornais o ndice de apenas 7,1%.
Alm disso, a meno ausncia de aes de Ordenamento Terri-
torial mais presente nas revistas: 11,2% das matrias analisadas.
NAS REVISTAS
91
Eixo de Monitoramento e Controle
Para radiografar a cobertura relativa ao segundo eixo do PPC-
DAm, foram contabilizadas as matrias que fazem meno a
dois tipos distintos de atuao do poder pblico:
O monitoramento das reas desmatadas.
As aes de controle ao desmatamento.
Como vimos, quase a metade (47%) dos textos analisados pela
ANDI faz referncia a pelo menos uma dessas iniciativas. Mas
quando consideradas isoladamente, observa-se uma meno
maior s aes de controle (34,5%) do que s de monitoramen-
to (23,8%). Apesar da diferena de aproximadamente dez pon-
tos percentuais, pode-se dizer que as duas formas de atuao
desfrutam de significativa ateno da imprensa.
O olhar do leitor
Por serem de forte im-
pacto com nmeros e
imagens de apreenses,
aparato policial, degra-
dao da floresta o
senso comum percebe as
matrias sobre Monitora-
mento e Controle como
sendo a maior parte do
que se produz sobre des-
matamento na imprensa.
O percentual , de fato,
bastante alto, mas seria
maior se considerarmos
que nossa metodologia
de amostragem (por
meio do sistema de Ms
Composto) no garante a
captura de todas as datas
em que aconteceram as
operaes e aes de
comando e controle.
METODOLOGIA
CONTEXTUALIZAO
Os sistemas de monitoramento
Alm do Prodes (ver pgina 18), outros dois sistemas utilizados
para acompanhar as tendncias de evoluo do desmatamento na
Amaznia so hoje considerados mais estratgicos e conforme
constata a anlise realizada pela ANDI garantem a ateno dos
principais meios impressos do Pas.
Desmatamento em Tempo Quase Real (Deter) Criado pelo Inpe
para produzir alertas sobre indcios de desmatamentos, permite
o envio dirio de informaes ao Ibama, auxiliando as equipes de
scalizao a planejar suas operaes de campo com agilidade
quando h sinais tanto de corte raso como de degradao orestal,
em reas acima de 25 hectares. Para isso, utiliza dois satlites,
os quais oferecem maior nmero de imagens, embora com uma
resoluo menor, o que obriga o mapeamento de reas mais
extensas. Outra limitao a impossibilidade de captar alteraes
na oresta quando h presena de nuvens.
Sistema de Alerta do Desmatamento (SAD) nico sistema
implementado por uma organizao da sociedade civil o Imazon o
SAD conta com uma resoluo de 250 metros e registra tanto reas
sob corte raso quanto sob degradao orestal, em toda Amaznia
Legal. Nos ltimos anos, passou a computar tambm as emisses de
gases de efeito estufa decorrentes do desmatamento. Seus dados so
divulgados mensalmente, por meio de boletins disponveis na internet.
O Imazon tem sua sede em Belm e atua especicamente com a
temtica orestal, tendo nos ltimos anos desempenhado importante
papel no mbito do Programa Municpios Verdes, do Governo do Par.
92
A maior presena na mdia est associada a aes que mais re-
gistraram avano na execuo do PPCDAm ao longo dos ltimos
anos: as operaes da Polcia Federal (26,3%) e as aes de fisca-
lizao, como multas e apreenso de bens e produtos de origem
ilegal (21,8%).
Entre os 23,8% de textos que abordam especificamente aes ou resultados
do monitoramento do desmatamento, apenas 6% no identifica as fontes
dos dados mencionados. Entre as fontes explicitadas, destacam-se os se-
guintes sistemas de monitoramento:
Programa de Deteco do Desmatamento em Tempo Real (Deter),
tambm do Inpe.
Programa de Clculo do Desflorestamento da Amaznia (Prodes),
do Inpe.
Sistema de Alerta de Desmatamento (SAD), do Imazon.
A meno genrica ao Instituto Nacional de Pesquisas Especiais, sem a
referncia a algum de seus programas especficos, tambm aparece de
forma recorrente.
Eixo de Fomento s Atividades
Produtivas Sustentveis
Dentre os trs eixos do PPCDAm e como demonstra avaliao inde-
pendente realizada por demanda do Ministrio do Meio Ambiente e da
Comisso Executiva do prprio PPCDAm , as aes de fomento s ativi-
dades produtivas e sustentveis so as que menos avanaram na execu-
o da poltica.
So tambm, como j questionamos, as menos abordadas pela impren-
sa: aparecem em 17,3% do material analisado. Deveria ser melhor. A
partir das medidas de fomento (na sua implementao ou na ausncia
de polticas) que a imprensa encontraria a melhor maneira de mostrar,
debater e pressionar, no apenas para aumentar o controle do desmata-
mento, mas para acelerar a transio das atividades produtivas rumo a
um modelo de economia sustentvel.
As atividades de fomento que tm mais espao na imprensa so os
projetos de manejo florestal e o financiamento para a conservao
ambiental e recuperao da floresta ocupam, cada um, 17,6%
das matrias que dizem respeito ao eixo.
Aparece na segunda posio, em 14,4% desse conjunto de textos.
93
Projetos especficos, como o Bolsa Verde e o Bolsa Flo-
resta, so pouco valorizados pela imprensa: esto em
0,5% e 1,6% das matrias que falam sobre fomento,
respectivamente.
Como esperado, os veculos especializados em economia se
sobressaem quando se trata da discusso sobre o fomento s
atividades produtivas sustentveis. Nos meios especializados,
26% dos textos analisados tratam de iniciativas relacionadas
ao fomento, ao passo que aproximadamente 17% das matrias
publicadas nos demais veculos o fazem.
Tabela 22 Aes de fnanciamento e de fomento a atividades
produtivas sustentveis mencionadas jornais*/**
Aes %
Crdito para conservao ambiental e recuperao
da floresta
17,6%
Projetos de manejo florestal 17,6%
Projetos de REDD 16,6%
Projetos/ poltica agrcola sustentvel 11,8%
Crdito para produes sustentveis 11,2%
Pagamentos por servios ambientais 7,0%
Outros projetos envolvendo comunidades
extrativistas e indgenas
6,4%
Pesquisa e desenvolvimento 6,4%
Estruturao de cadeias produtivas sustentveis 5,3%
Iniciativas de restaurao florestal 4,3%
Concesso florestal 3,7%
Alocao do ICMS para projetos de conservao 2,1%
Bolsa Floresta (no caso do Estado do Amazonas) 1,6%
Bolsa Verde (benefcio para famlias em situao de extrema
pobreza que desenvolvem atividades sustentveis)
0,5%
Outra 15,0%
No menciona atividades especficas 6,4%
*Percentual calculado sobre os 17,3% de matrias que mencionam aes associadas
ao eixo de Fomento s Atividades Produtivas Sustentveis.
**Questo permite marcao mltipla, donde o resultado final pode ser superior a
100%.
SOLUES
SUSTENTVEIS
Um ponto positivo, nos
textos analisados, que as
iniciativas relacionadas ao
fomento s atividades pro-
dutivas sustentveis so
apontadas como solues
para o problema do des-
matamento na Amaznia
em uma proporo maior
do que as aes dos dois
outros eixos do PPCDAm.
O desafio, portanto, est
em dar escala ao volume
de matrias que abordam
essas questes, aumen-
tando a visibilidade de im-
portantes propostas de en-
frentamento do problema.
Entre os 17% dos textos
que abordaram aes
relativas ao fomento s
atividades produtivas
sustentveis, 44% dis-
cutem solues.
Entre os 22% de ma-
trias que tratam de
aes relacionadas ao
eixo de ordenamento
territorial, pouco mais
de um tero (37%)
apresentam solues.
No conjunto dos 47%
de textos que abor-
dam tpicos relacio-
nados ao eixo de mo-
nitoramento e controle
ambiental, 30% focam
solues.
94
Desafios para o monitoramento
Pouco menos de uma dcada separa
dois padres do desmatamento no Bra-
sil. Antes de 2005, predominava a perda
de grandes reas com 50 ha, 100 ha,
e, at mesmo, acima de 1.000 ha, mas
de l para c a participao relativa dos
pequenos blocos de at 25 ha cresceu
muito, em especial nos ltimos anos. Em
2011, chegou a representar mais de 60%
da taxa do desmatamento.
A alterao de cenrio, que s foi possvel
identificar graas aos sistemas de monito-
ramento atualmente em uso, mostra, por
outro lado, que essas mesmas ferramentas
devem adaptar suas metodologias para
dar conta do novo perfil do fenmeno e
oferecer respostas s polticas que visam a
atingir o ndice zero. Segundo especialis-
tas, essa adaptao precisa ser gil, sob o
risco de no oferecer informaes cruciais
para enfrentar a nova dinmica de des-
truio da floresta.
Diferenciar legal de ilegal Os sistemas
atuais no so capazes de identificar se
os desmatamentos encontrados so legais
ou ilegais. Isso porque no h um contro-
le georreferenciado das reas autoriza-
das para desmatamento pelos estados, o
que poder ser sanado com a efetivao
do Cadastro Ambiental Rural. Assim seria
possvel monitorar quem recebeu autori-
zao e acabou desmatando mais do que
foi aprovado, ou definir qual o peso dos
desmatamentos legalizados na taxa geral.
Passar a mapear reas ainda menores
Com uma tendncia de crescimento nos
desmatamentos de menor dimenso, tor-
na-se evidente que os sistemas precisam
ter condies de mapear essas reas. Tal
adaptao exige uma mudana meto-
dolgica que ir significar o rompimen-
to com a srie histrica construda at o
momento, uma vez que usa como medida
mnima 6,25 ha. Por esse motivo, apesar
de captar trechos de at 1 hectare, o Pro-
des, principal sistema de monitoramento
do Governo Federal, s os acrescenta
base de dados se houver outros desmata-
mentos menores, prximos entre si, que
no total somem os 6,25 ha. O cruzamen-
to da imagem de satlite com o mapa de
imveis rurais e sua titularidade permi-
tiria saber quem est desmatando mais
nesse formato se agricultores familia-
res, pequenos, mdios ou grandes pro-
dutores (nos chamados puxadinhos s
suas propriedades).
Integrar os sistemas de desmatamento e de
degradao A completa cobertura das
reas degradadas, por meio de sistemas
de monitoramento, crucial no combate
ao desmatamento. Mesmo quando os re-
latrios anuais do governo registram pero-
dos de baixa, vale ter em mente que qual-
quer aumento significativo identificado na
taxa da degradao pode representar, em
um futuro no muito distante, um grande
salto nos indicadores gerais do desmata-
mento. Assim, os dados do Prodes pode-
riam ser analisados em conjunto com os
do Deter, de forma a alcanar-se um pa-
norama mais completo sobre os estgios
de degradao das florestas os quais,
sem interveno, podem chegar ao nvel
de desmatamento total.
Em pauta
95
O futuro do PPCDAm
Em 2014, o PPCDAm completa 10 anos.
Em sua terceira fase (2012/2015), anun-
ciada em junho de 2013, o plano ter
que registrar resultados mais efetivos no
fomento a atividades sustentveis.
Ao mesmo tempo, o PPCDAm sofreu im-
portante mudana em seu processo de
governana. Sua coordenao executiva
saiu da esfera da Casa Civil e se encontra
agora sob a responsabilidade do Minist-
rio do Meio Ambiente.
de extrema relevncia o papel da im-
prensa, principalmente a de mbito esta-
dual/regional, em acompanhar, questio-
nar, cobrar e investigar a implementao
da terceira fase do PPCDAm e as ferra-
mentas que permitiro ao Cdigo Flores-
tal sair do papel.
Aos jornalistas, cabe dar transparncia
ao processo de desenvolvimento de uma
complexa poltica pblica, cujos resulta-
dos podem culminar tanto na construo
de um indito em termos planetrios
programa nacional de recuperao de
florestas ou em mais um fracassado esfor-
o de cadastramento rural ou mais uma
lei brasileira que no pegou.
O acompanhamento da mais importante
poltica pblica do governo em relao ao
desmatamento na Amaznia pode desdo-
brar-se a partir de vrios ngulos:
A mudana na governana foi justi-
ficada pela necessidade de se obter
respostas rpidas nessa nova fase.
Mas ser que o status do plano no
acaba sendo fragilizado enquan-
to poltica transversal do Governo
Federal? O Ministrio do Meio Am-
biente ter o mesmo poder da Casa
Civil para cobrar agilidade nas
aes a serem implementadas por
outros ministrios? Ser que, con-
forme sugerem vrias organizaes
da sociedade civil, essa mudana
evidencia a perda de relevncia
poltica do plano no governo Dilma
Rousseff?
Em relao aos recursos financeiros
para implementao do PPCDAm,
como definida a adicionalidade
do Fundo Amaznia quanto aos
montantes que devem ser imple-
mentados com recursos do ora-
mento pblico?
Como as metas do plano so mo-
nitoradas e que mecanismos esto
sendo adotados para dar maior
transparncia execuo do PPC-
DAm dentro e fora do Governo Fe-
deral, como nos assegura a Lei de
Acesso Informao?
Como avana no governo a discus-
so sobre novos incentivos positivos
como transferncias federais con-
dicionadas para estados e munic-
pios que so fortemente recomen-
dadas no documento de avaliao
do plano, elaborado pelo Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada
(Ipea), o GIZ e a Comisso Econ-
mica para a Amrica Latina e o Ca-
ribe (Cepal)?
Como se desenvolve a discusso
em torno da mudana dos par-
metros estabelecidos para a sada
dos municpios da lista suja de des-
matadores? Alta Floresta (PA) tem
se destacado nesse debate. Quais
tm sido as contribuies dos es-
tados e do Governo Federal para
essa questo?
Em pauta
Desmatamento ainda pauta prioritria
Apesar de a rea desmatada entre agosto de 2012 e julho de 2013 ser
a segunda menor dos ltimos 20 anos, o aumento de 28% no ndice de
desmatamento da Amaznia, anunciado pelo governo em meados de
novembro de 2013, ultrapassou as expectativas de que a taxa ficaria
prxima aos 20%.
Segundo a ministra do Meio Ambiente, Izabella Teixeira, o Governo Fede-
ral responde por menos de 20% dos licenciamentos. A responsabilidade
pelo excesso de permisses para desmatar, portanto, recairia sobre os
estados. Mas independentemente de quem tenha o dever de controlar
os desmates e punir os infratores, as causas do desmatamento de 5.843
Km de floresta, entre agosto de 2012 e julho de 2013 (contra os 4.571
Km no ano anterior), so suficientemente conhecidas.
Especialistas concordam que a maior parte do desmatamento ilegal
acontece em reas devolutas e so desmatadas para formar fazendas. As
principais causas de desmatamento atual so a especulao imobiliria e
o aumento das reas de produo.
CONSIDERAES FINAIS
97
O desmatamento cresceu em reas prximas a grandes obras de infraes-
trutura (rodovias e hidreltricas). Na rodovia BR-163, que liga Cuiab a
Santarm e est sendo asfaltada, a especulao imobiliria crescente.
Em Belterra, municpio vizinho a Santarm, um lote de mil metros qua-
drados cotado a R$ 40 mil. As conhecidas espinhas de peixe, pequenas
estradas abertas na mata para levar as toras de madeira ilegal para a
estrada principal, proliferam na regio. O Prodes indica que foram 107
polgonos com mais de 100 hectares desmatados ao longo da BR-163
oito deles com desmatamento acima de mil hectares.
O desmatamento aumentou na Floresta Nacional Jamanxim (Flona), pr-
xima BR-163, logo aps o anncio de que parte dela seria desafetada
para dar lugar a obras de infraestrutura.
O Par foi o estado que mais desmatou no ano, mas foi no Mato Grosso
que as taxas mais cresceram: 52%. O perfil do desmatamento no Mato
Grosso de reas de 100 ha a 300 ha em propriedades privadas, o que
indicaria a expanso para o cultivo de soja. E surgiu um novo padro:
o desmate de pequenas reas contguas durante a poca de chuvas, na
tentativa de driblar o monitoramento por satlite.
O perfil do desmatamento tambm inclui reas prximas a assentamen-
tos de reforma agrria, indicando especulao fundiria.
Perspectivas
O governo ensaia uma nova ofensiva e adianta que os dados prelimina-
res do Prodes entre agosto e outubro de 2013 apontam para uma queda
de 24% nos ndices de desmatamento.
Mesmo assim, taxas anuais em torno de 4,5 mil ou 5 mil Km quatro a
cinco vezes o tamanho da cidade do Rio de Janeiro so ainda bastante
desconfortveis. Apesar dos progressos alcanados em controlar e reduzir
o desmatamento (que j foi de 27 mil Km), o Brasil derruba anualmente
o dobro das rvores perdidas pela Indonsia, o segundo colocado entre
os pases que mais desmatam no mundo, que decretou uma moratria de
desmatamento por dois anos.
Governo e ambientalistas concordam que no basta ter o melhor monito-
ramento e a melhor fiscalizao. Mecanismos econmicos de incentivo aos
que cumprem a lei e aos que preservam a mata nativa so necessrios, as-
sim como preservao efetiva das reas j protegidas. Desde 2006, foram
criados 490 mil Km
2
de Unidades de Conservao (parques e reservas) e
muitas esto ameaadas por invaso de madeireiras e garimpos.
98
A questo fundiria outro ponto de consenso quando se fala em reduzir
o desmatamento na Amaznia. A pecuria, atividade que mais cresce na
regio, a que mais concentra trabalho escravo. Pesquisadores do Ima-
zon calculam que haja 10 milhes de hectares de pastos sujos na regio.
E afirmam que quase 50 mil Km
2
perderam proteo para legitimar ocu-
paes irregulares. Outros 80 mil Km
2
(o tamanho da Irlanda) estariam
em risco.
preciso mirar a iniciativa privada
Quando no investiga os conflitos de interesse e as responsabilidades,
quando no questiona a ausncia de modelos de negcios inovadores
e sustentveis e quando no estabelece contradies entre polticas seto-
riais os maiores pecados encontrados na cobertura , a imprensa com-
porta-se de maneira que pe em dvida sua capacidade de identificar o
papel dos distintos atores no jogo social e/ou sua capacidade de exercer
uma liberdade que tanto defende e que foi conquistada pela dedicao
de todos os que trabalharam pela democracia e pelo Estado de Direito,
no apenas por jornalistas e donos de meios de comunicao.
Caminhos para a reduo
Mesmo com o anncio de aumento de 28%
no desmatamento em 2013, em relao
ao ano anterior, ningum acredita que o
desmatamento descontrolado do incio da
dcada passada volte a acontecer.
At agora, o esforo foi concentrado em
reduzir o desmatamento e a degradao,
mas o monitoramento para calcular per-
das lquidas foi iniciado recentemente,
por meio do programa TerrasClass, do
INPE. E evidenciou que 20% das reas
desmatadas esto em algum estgio de
regenerao natural algumas mais an-
tigas e outras mais recentes. A mensura-
o das perdas lquidas ser importante
para ajudar o governo a definir priorida-
des em suas polticas.
A estratgia brasileira pretende integrar
todos esses componentes para chegar a
uma perda lquida zero de florestas at
2015, como estabelecido nas metas vo-
luntrias. O grande problema que os
diferentes sistemas de monitoramento
apontam para uma retomada no des-
matamento em 2013, que s ser con-
firmada com a consolidao dos nme-
ros em 2014.
Merece ateno, ainda, o Plano de Ao
de Combate ao Desmatamento no Cer-
rado (PPCerrado), aprovado em 2010
indicao de que gradativamente o pro-
cesso de monitoramento e as polticas de
enfrentamento sero estendidas a todos
os biomas.
Em pauta
99
No caso do Setor Privado (aspecto que tantas vezes enfatizamos nes-
ta anlise), qualquer agricultura praticada em novas reas na regio
amaznica implica desmatamento, independentemente do tamanho da
propriedade e do agente. O que determina a extenso do impacto o
tamanho dos investimentos e das reas afetadas. Enquanto a agricultura
familiar, baseada na prtica de corte e queima, tem menor impacto
(embora no desprezvel), a agropecuria comercial requer mais investi-
mentos e afeta reas de maior proporo. medida que a agropecuria
amaznica foi se expandindo (quase sempre obedecendo a polticas ex-
pansionistas), aumentaram os desmatamentos.
De acordo com relatrio do Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas
(Ipea) e da Universidade Federal do Rio Grande do Sul analisando a
ocupao da Amaznia a partir dos dados do Censo Agropecurio de
1995 e 2006 , do total de estabelecimentos levantados pelo Censo de
2006, 72,3% possuem rea menor que 100 ha e representam apenas
13,1% de todo o territrio recenseado. Por sua vez, somente 2,1% dos
estabelecimentos tm rea superior a 1.000 ha, mas dominam impres-
sionantes 58,7% de toda a rea.
Portanto, no de se admirar que esse seleto grupo de grandes proprie-
dades tenha uma participao maior na derrubada da floresta, seja para
a implantao de seus projetos agropecurios, seja para a continuidade
do seu padro concentrador de terras.
A dinmica do desmatamento na virada do milnio tem a ver com a en-
trada de grandes capitais no processo produtivo agropecurio. O custo
de derrubar grandes reas o que implica contratao de mo de obra,
compra de combustvel, compra ou aluguel de tratores, correntes etc.
no desprezvel, sendo impraticvel, portanto, para quem no possui
recursos suficientes.
Ao apontar para a necessidade de melhor atuao da imprensa frente
s responsabilidades do setor privado, apresente anlise no pretende
lanar um olhar antiempresarial sobre o tema. Objetiva, apenas,
enfatizar que os atores desse setor devem assumir protagonismo e
presena no debate pblico sobre a urgente necessidade de rever seus
modelos de negcios; e que a imprensa no pode ser copiloto do si-
lncio deste setor.
100
A agenda dos prximos anos
No olhar de especialistas ouvidos pela
ANDI para a construo desta publicao,
os pontos a seguir oferecem uma viso pa-
normica sobre a agenda que as polticas
pblicas deveriam buscar responder ao
longo dos prximos anos:
Ampliao e capilarizao de aes
de monitoramento e controle do
desmatamento com novas tecno-
logias e pessoal para chegar pon-
ta do problema.
Identificao das causas (vetores)
atuais dos novos desmatamentos.
Est mesmo ocorrendo uma mu-
dana no padro de desmatamen-
to na regio, como afirmam alguns
especialistas? Os sistemas de moni-
toramento esto capacitados para
este tipo de desafio?
Enfrentamento do fato de que as
novas frentes de desmatamento sur-
gindo na Amaznia esto se con-
centrando particularmente em obras
de infraestrutura.
Combate ao chamado desmata-
mento especulativo, que acontece
em torno de reas com projeo
de desenvolvimento acelerado nos
prximos anos fator que garanti-
ria elevado retorno financeiro para
os grileiros.
Implementao de polticas efetivas
de regularizao de terras e orde-
namento territorial.
Promoo do conhecimento sobre
as singularidades e diferenas re-
gionais dentro da prpria Amaznia
o que impacta no tipo de desma-
tamento e exige polticas pblicas
diferenciadas.
Adoo do desmatamento zero
como poltica pblica, sem prejuzo
produo agropecuria. Para isso,
necessrio:
Realizao do mapeamento do
volume de reas j desmatadas
(degradadas ou abandonadas)
que podem ser utilizadas para
expanso agrcola sem gerar
mais desmatamento.
Identificao dos custos de se
utilizar essas reas.
Investimento no fomento produ-
o sustentvel e identificao de
formas de manuteno da floresta
em p, em contraste ao modelo de
desenvolvimento geralmente aplica-
do regio, incluindo:
Realizao de levantamento
do potencial econmico de ati-
vidades florestais, para que os
mecanismos de financiamento
sejam efetivamente aplicados
(no faz sentido propor linhas
de financiamento caso no se
conheam as possibilidades
de retorno econmico).
Enfrentamento da dificuldade
em evidenciar conexes en-
tre o desmatamento e alguns
processos de financiamento
das atividades produtivas cor-
rentes (incentivo pecuria e
agricultura, por exemplo).
Estmulo ampliao de ini-
ciativas positivas de manuten-
o da floresta.
Criao de polticas pblicas
estruturantes de promoo des-
te uso sustentvel da floresta.
Em pauta
ANDI - Comunicao e Direitos
www.andi.org.br
CLUA - Climate and Land Use Alliance
www.climateandlandusealliance.org

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