Materia: FINANZAS PBLICAS

Profesor: Araceli Juan

- 1 -

Lectura 8

Rgimen de contrataciones del Estado- Control
de la Hacienda Pblica


En los pases donde el Estado tiene un rol importante en la actividad econmica, el
rgimen legal de contrataciones y concesiones estatales es de trascendental
importancia.
Por un lado, el Estado se ve presionado polticamente para resolver problemas
inmediatos como la falta de energa elctrica , sin embargo, no cuenta con la
capacidad tcnica ni financiera para hacerlo, por lo que debe acudir al sector privado
para que ste sirva de contratista o concesionario del Estado, a fin de poder prestar un
servicio tan esencial.
Por el otro, vemos el incentivo enorme que la posibilidad de convertirse en
contratista o concesionario del Estado representa para la empresa privada, puesto que
el favorito en el concurso se convierte generalmente en una empresa privilegiada, que
puede operar sin tener que preocuparse por las presiones de la competencia.
En otras palabras, los intereses econmicos que estn en juego, cuando por
ejemplo hay un llamado a licitacin pblica para construir una planta generadora de
electricidad u obtener un contrato de generacin a largo plazo, rebasan la imaginacin
del empresario modesto.
El rgimen de contrataciones responde a preguntas como:


Cul es el procedimiento para fijar el precio de venta? Quines pueden
contratar con el Estado? Puede o no el Estado suspender una licitacin?
Quines califican las ofertas?
Sin duda, la transparencia en los procesos de licitacin debe ser
incuestionable.
Por ello decimos que las transacciones que el Estado realiza en el mercado,
deben ser efectuadas bajo mecanismos propios con base jurdica en los conceptos del
Derecho Administrativo.
Desde ya es necesario advertir que las compras del estado requieren de una
mecnica reglada por Leyes, Decretos y Resoluciones Normativas
Que la regla general es la Licitacin Pblica y que a partir de este concepto se
establecen varias situaciones producto de las necesidades propias de este
Demandante en el mercado.
Que se hace imprescindible la responsabilidad de los funcionarios
actuantes, por lo cual, surgen instancias en los procedimientos que determinan los
momentos de la autorizacin y la adjudicacin en las compras del Estado
Consecuente con ello, la estructura de los contenidos de los Pliegos de
Condiciones generales, particulares y tcnicas, cobra relevancia al momento de la
decisin de la compra. Veremos con mayor anlisis la importancia en la


Materia: FINANZAS PBLICAS
Profesor: Araceli Juan
- 2 -
orientacin del gasto, si el mismo es correspondiente a una erogacin corriente o
si es orientada a una erogacin de capital o inversin fsica o real, dado que en funcin
de esta situacin le corresponder el sistema propio a utilizar.

7.1 Definiciones generales.
El Estado en el circuito econmico se identifica como un gran demandante de
bienes y servicios, insumos que requiere del mercado a los efectos de su utilizacin
como medios para el logro de sus objetivos.
Estos recursos primarios son adquiridos y transformados en bienes y servicios
que recibe la sociedad para la satisfaccin de algunas necesidades bsicas. El proceso
debe cumplir requisitos y modalidades especficas que permitan adquisicin y
aprobacin por el Estado.
Es bien conocida la exigencia de la transparencia en el accionar del Estado en
sentido general y en particular en las compras que debe realizar. De all que normas
especiales establezcan como requisito indispensable el mecanismo de licitacin a los
efectos de una convocatoria a los diferentes proveedores que presenten las
cotizaciones de precios de acuerdo a los insumos solicitados.
El procedimiento de compras y sus diferentes modalidades, como as tambin la
importancia de los principios a tener en cuenta y los pliegos de especificaciones
generales y tcnicas son tan importantes a la hora de plasmar las condiciones, que
debern contemplar las transacciones del Estado.
Estas transacciones del Estado en el mercado han concentrado la metodologa
de canalizarlas mediante el concepto genrico de contrataciones.
El origen de esta denominacin se deriva en que significado primario en el trmino de
contrato, que es una norma jurdica de gran importancia y utilidad tanto en el orden
privado como en el mbito pblico.
Entenderemos por contrato un pacto o convenio entre partes que se obligan
sobre materia o cosa determinada y a cuyo cumplimiento pueden ser obligados. Hay
contratos desde el punto de vista jurdico, cuando dos o ms personas se ponen de
acuerdo sobre una declaracin de voluntad comn, destinada a reglar sus derechos.
O sea es un acuerdo de voluntades entre personas con el objeto de crear entre ellas
vnculos de obligaciones.
En el mbito del Estado, el contrato pblico es un eficaz instrumento jurdico
para el desenvolvimiento de la accin estatal.
Estos contratos se establecen por un acuerdo de relaciones jurdicas o por el
simple consentimiento de adhesin con el particular o relaciones previamente
establecidas por la Administracin.
Los contratos de la Administracin son regidos precedentemente por el
Derecho Pblico, pero los hay tambin regidos por el Derecho Privado.
Citamos como ejemplo de los contratos ms prximos al Derecho Civil los de
cesin, permuta, donacin, locacin, compraventa, mandato, transporte. Por el
contrario estn ms cerca del Derecho Administrativo los contratos de empleo o funcin
pblica, emprstitos, cesin de servicios pblicos, concesin de obras pblicas.


El contrato de administracin es un acto de declaracin de voluntad comn que
produce efectos jurdicos entre un rgano estatal en ejercicio de la funcin
administrativa y un particular u otro ente estatal.


Materia: FINANZAS PBLICAS
Profesor: Araceli Juan
- 3 -
La caracterizacin del contrato administrativo resulta de:
a) El objeto del contrato, es decir las obras y servicios pblicos cuya realizacin y
prestacin constituyen precisamente los fines de la administracin.
b) La participacin de un rgano estatal en ejercicio de la funcin administrativa.
c) Las prerrogativas especiales de la administracin que tienen por naturaleza su
interpretacin, modificacin y resolucin.

Esto se puede interpretar como los principios de la autonoma de la voluntad e
igualdad jurdica de las partes, puestos que quedan subordinados en el contrato
administrativo.
Es el inters pblico el que prevalece sobre los intereses privados o de los
particulares, de tal forma que cuando una de las partes contratantes es la
administracin como poder, y en virtud de ese carcter impone condiciones que dejan
a salvo las prerrogativas de tal poder.
Es de hacer notar que en esta clase de vinculaciones contractuales, el
contratante queda en una verdadera situacin de subordinacin jurdica respecto a la
administracin.
Estas desigualdades jurdicas se traducen en los poderes que tiene la
Administracin Pblica para:
a) Adoptar el contrato a las necesidades pblicas, variando dentro de ciertos lmites
las obligaciones del co-contratante.
b) Ejecutar el contrato por s, o por un tercero, en caso del incumplimiento o mora
del co-contratante, en forma directa, unilateral y por cuenta de ste.
c) Dejarlo sin efecto unilateralmente en caso de incumplimiento, cuando las
necesidades pblicas lo exijan, llamado rescisin unilateral.
Dentro de este marco jurdico sabemos que la participacin o actuacin en el
mercado por parte del Estado para incorporar los Insumos necesarios al proceso de
funciones a cumplir determina un rgimen o sistema de compras. Sabemos que el
Estado puede actuar sobre el mercado de una manera coactiva a travs de la potestad
tributaria que tiene puede imponer impuestos, expropiando, etc. Pero tambin puede
actuar en el mercado comprando bienes o servicios, como un demandante ms del
circuito econmico.
Esta manera de apropiacin que tiene el Estado es la convencional regida a
travs del derecho civil y administrativo, en lo que se refiere a las relaciones con el
contratante.
El proceso de realizacin de los contratos de la administracin se perfecciona a
travs de las siguientes etapas tcnico -jurdicas:

a) Etapa preparatoria de la autorizacin para contratar. En esta etapa que
comienza en la unidad de organizacin se toma las decisiones administrativas
referidas a la oportunidad y necesidad de la apropiacin de los insumos y se
canalizan los requerimientos a los servicios Administrativos de la respectiva
jurisdiccin.
b) Determinacin del Presupuesto estimativo de costo y objeto que deba


Materia: FINANZAS PBLICAS
Profesor: Araceli Juan
- 4 -
contratarse y registro contable segn la etapa del gasto y afectacin
presupuestaria.
c) Eleccin del co-contratante por el procedimiento correspondiente de
conformidad en los mecanismo de licitacin pblica, privada, contratacin directa,
remate pblico.
d) Procedimiento de Adjudicacin de la transaccin
e) Ejecucin material y recepcin por parte de la administracin y consecuente
libramiento de la orden de pago respectiva.


7.2. La Licitacin Pblica como norma general

El concepto de Licitacin pblica implica el procedimiento mediante el cual la
Administracin Pblica invita a los interesados para que, sujetndose a las bases
fijadas en el pliego de condiciones, formulen propuestas de las cuales se seleccionar
y aceptar la ms ventajosa, con lo cual queda perfeccionado el contrato, mediante el
acto llamado Adjudicaciones.
Por lo tanto, la licitacin es el procedimiento de seleccin del co-contratante
que la Administracin Pblica establece sobre la base de una previa justificacin de
idoneidad moral, tcnica y financiera, que tiende a establecer qu persona es la que
ofrece el precio ms conveniente para el Estado.
Este procedimiento se usa en el contrato de suministro pero ms
preferentemente en la Obra Pblica.
Podemos concretar como modalidades generales de contrataciones del Estado
de acuerdo a lo que la doctrina establece:

a) La Licitacin Pblica, todas las contrataciones que realiza el Estado deben
hacerse por Licitacin Pblica, a los efectos de preservar la transparencia de las
compras mediante una amplia publicidad en medios de comunicacin.
b) Otra modalidad es la Licitacin Privada, que se diferencia de la anterior porque
la convocatoria en este caso se hace exclusivamente para los proveedores inscriptos
en el Registro de Proveedores del Estado, habilitado a tal efecto y por medio de
convocatoria pblica.

Para la adquisicin de insumos orientados a unidades de organizacin con
cierto grado de especializacin, se aplica de otras maneras, como:
c) Concurso de Precios (consiste en solicitar cotizaciones por escrito)
d) Compra Directa (hasta un monto mnimo establecido legalmente)
e) Excepciones: por razones de urgencia, por seguridad, por haberse
declarado desierto algn concurso de precios, etc.

De acuerdo con las diferentes modalidades enumeradas precedentemente, el
Estado canaliza sus requerimientos de transacciones en el mercado. A tal efecto se
agrupan en insumos o servicios (suministros) y en Obra Pblica.
Se considera Obra Pblica todo trabajo realizado con fondos del Tesoro
Pblico bajo la fiscalizacin directa de la Administracin del Estado y con destino
directo o mantenimiento de la infraestructura de los servicios pblicos.


Materia: FINANZAS PBLICAS
Profesor: Araceli Juan
- 5 -
Existen tres formas en que se pueden hacer las contrataciones en materia de
Obra Pblica:

Por unidad de medida: la Contratacin se realiza en funcin de las unidades
que la construccin represente, por ejemplo, por metro cuadrado, por ambiente o sea
por precios unitarios de medida bsica, y se estipula el precio por cada unidad de
medida o precio mtrico unitario convenido por el nmero de unidades construdas.
Por ajuste alzado: se realiza por un monto global. Por ejemplo: se dice vamos a
realizar cuatro salas para una escuela y se contrata por el monto total de la obra. Los
proyectos deben indicar los distintos conceptos parciales que determine el total
financiero.
Por coste y costa: la contratacin se realiza por un costo determinado
fehacientemente por el contratista ms un porcentaje de beneficios que representa la
utilidad de quien ejecute la obra. Aqu el Estado debe poner controles estrictos y
vigilancia de todo el proceso de los costos.

La Obra Pblica podr ser ejecutada de las siguientes formas:

Por Administracin
Se entender que la obra es realizada por administracin, cuando es llevada a cabo
directamente por los rganos ejecutores del Estado. Esto significa que personal del
Estado ya sea de planta permanente o contratado a tal efecto se encarga de realizar
todo el proceso desde el anlisis de factibilidad del proyecto, hasta la ejecucin,
supervisin y control. El reflejo Presupuestario es aplicando la Clasificacin por Objeto
del Gasto o sea las partidas de Personal, Bienes de Consumo, Servicios y de Trabajos
Pblicos.
Por Contratacin de Obra con Terceros o sea con Particulares
Cuando la contratacin de la obra es realizada con particulares que realizan los
trabajos por cuenta de la administracin pblica nos encontramos bajo la modalidad de
contratacin con terceros. En este caso la correspondiente imputacin presupuestaria
solamente se concreta en la partida de trabajos pblicos y los sistemas aplicados para
la contratacin de las obras se establecen de acuerdo a lo ya enunciado. El
mecanismo de autoridad competente de autorizacin y adjudicacin es el que
analizamos para los contratos de suministros.

Es importante remarcar que de acuerdo a la naturaleza jurdica del Presupuesto
no podr llamarse a licitacin ni adjudicacin obra alguna, sin antes haber verificado
expresamente la existencia del crdito legal. Al estudiar los aspectos bsicos del
presupuesto y la contabilidad hemos sealado diversas etapas tendientes a asegurar
el cumplimiento de los requisitos bsicos que debe reunir ambos institutos de la
poltica financiera.

Autorizacin y Adjudicacin de las compras del Estado

El procedimiento interno de la administracin para llevar a cabo una licitacin
requiere de dos momentos especficos denominados:
a) Autorizacin
b) Adjudicacin

En el primer caso, la Autorizacin consiste en el mecanismo que permite a un
funcionario con jerrquica establecida y de acuerdo a una escala financiera de montos,


Materia: FINANZAS PBLICAS
Profesor: Araceli Juan
- 6 -
proceder a la autorizacin para llevar a cabo una compra de acuerdo a las modalidades
ya mencionadas.
Este es un acto administrativo de caractersticas internas que posibilita al
Servicio Administrativo continuar con el proceso licitatorio
La adjudicacin por el contrario es una decisin de la administracin por la
cual determina la propuesta ms ventajosa y la declara aceptada. Es la aprobacin de
la pre-adjudicacin llevada a cabo y que se basa en la propuesta ms ventajosa.
La adjudicacin es un acto unilateral dictado en ejecucin de la funcin administrativa,
productos de efectos jurdicos individuales y que recae sobre la oferta ms conveniente
estando conforme a las condiciones establecidas para la licitacin.
La decisin de Adjudicacin implica la aceptacin de la oferta ms conveniente.
Luego de sta, el vnculo contractual queda perfeccionado con la notificacin al
interesado.
Por ltimo, la Adjudicacin consiste en una instancia en la cual la decisin
recaer a favor de la propuesta ms ventajosa siempre que est dentro de las bases y
condiciones establecidas para cada caso.

El concepto de propuesta ms ventajosa es de vital importancia en el desarrollo del
proceso de contrataciones, dado que es la que aquella que ajustada a las bases de la
seleccin o licitacin practicada, presentan sus cotizaciones de ms bajo precio.

Finaliza por lo tanto el vnculo contractual y queda perfeccionando con la notificacin el
interesado.

7.3. Pliegos de condiciones en las Licitaciones

Las distintas etapas del procedimiento licitatorio tienden a delimitar las
acciones conducentes a perfeccionar el llamado a licitacin para la provisin de
materiales o insumos necesarios para su gestin.
Para lo cual, podemos seleccionar las siguientes etapas:

a) Determinacin del pliego de condiciones, sobre la base del cual se hace el
llamado a los interesados.
b) Presentacin de ofertas para los proponentes, en la apertura de la licitacin.
c) Estudio de las ofertas por la Administracin que culmina con la pre-
adjudicacin sobre la base de la propuesta ms ventajosa.
d) Acto administrativo de Adjudicacin y la notificacin correspondiente al
interesado.

El pliego de condiciones queda a cargo del rgano estatal en ejercicio de la
funcin administrativa con competencia y jerarqua para dictar las decisiones
fundamentales del procedimiento, autorizar el llamado a licitacin, aprobar el pliego de
condiciones y dar comienzo al aspecto contable con la imputacin al crdito
presupuestario respectivo.

En lneas generales, el pliego de condiciones es el conjunto de disposiciones
redactadas por la Administracin destinadas a regir el contrato tanto en su formulacin
como en su ejecucin.



Materia: FINANZAS PBLICAS
Profesor: Araceli Juan
- 7 -
Este pliego est compuesto de condiciones generales y condiciones
especficas o especiales, las primeras son reglamentarias y las especficas de
naturaleza relativas a la obra, suministro o servicio pblico, que es el objeto de la
contratacin.
En las condiciones generales se consignan las disposiciones que rigen por
igual para determinado tipo de contrato, y contiene las reglas particulares cuya
celebracin se trata, el marco legal de la contratacin y la fijacin del da y hora de la
apertura de los sobres que deben presentar los proveedores conteniendo los datos
precisos a presentar.

En los Pliegos de Condiciones Especficos o Particulares se establecer como
mnimo:
El objeto de la contratacin.
Procedimiento: Licitacin Pblica o Concurso de Precios.
Fecha y lugar de la apertura.
Presupuesto original.
Valor del pliego.
Especificacin del mantenimiento de la oferta (por ejemplo: 20 das) a contar desde
la presentacin.
Vigencia del contrato (por ejemplo regir por 12 meses con opcin a prrroga).
En la cotizacin fijar monto total y mensual y totalizar la oferta.
Otros aspectos como la indicacin a partir de la notificacin y otros detalles
especficos de la contratacin.

En el pliego de Especificaciones Tcnicas se especificar:
Las tareas necesarias a llevar a cabo para cumplir el objeto de la contratacin y
especificar todos los detalles de las distintas tareas a realizar, con la mayor precisin
posible.
La presentacin de las propuestas debe hacerse en forma escrita, debe estar
sujeta a ciertas formalidades que establece la normativa. Debe ser secreta por lo que
se entrega en sobre cerrado y firmado.
La etapa siguiente es la recepcin de propuestas de acuerdo al da y hora
establecidos en la invitacin
Se procede a la apertura de los sobres y a consignar sus ofertas en el acta
respectiva. La planilla comparativa de oferentes y conceptos servir de base para la pre
- adjudicacin.
Se concluye el proceso con un acto administrativo que determina la
adjudicacin sobre la base de la oferta de ms bajo precio ajustada a las condiciones
del pliego de licitaciones. La Notificacin correspondiente cerrar las etapas descriptas.


7.4 Excepciones a la norma de la licitacin pblica.

A modo introductorio decimos que se considera obra pblica a toda
construccin o instalacin, producto del trabajo humano, trabajo o servicio de industria
destinada a satisfacer un inters general o colectivo, perteneciente a persona pblica
estatal o no estatal, sean bienes muebles, inmuebles o inmateriales. Las diferencias
tienen en cuenta su objetivo, el sujeto y la finalidad. El contrato de Obra Pblica
posee los elementos bsicos que hacen a todo contrato administrativo: una de las
partes es el Estado (subjetivo), los fondos utilizados pertenecen al Tesoro Nacional,


Materia: FINANZAS PBLICAS
Profesor: Araceli Juan
- 8 -
Provincial o Municipal (con excepciones), su objeto es la obtencin o construccin de
un bien, en su acepcin lata con destino pblico, sea de inters general engrosando el
dominio pblico o de inters dominial privado del Estado.
La Obra pblica puede realizarse directamente por la Administracin (a travs
del contrato administrativo de obra pblica) o en su forma indirecta como es la
concesin de obra pblica, con o sin provisin de materiales por parte del Estado,
utilizando el sistema de unidad de medida, ajuste alzado, coste y costas u otros
especialmente indicados para cada caso en particular. Esto significa que el monto de
la Obra puede calcularse mediante la multiplicacin del cmputo mtrico de la obra
por el precio unitario; por un precio global, total, y previo, o teniendo en cuenta la
sumatoria del valor de los materiales y de la mano de obra utilizada, ms el porcentaje
de utilidad en caso de que la realice un co contratante, respectivamente.
El Contrato de Obra Pblica, adems de su ley especial, se encuentra incluido
en el rgimen legal de Contrataciones del Estado conjuntamente con los contratos de
compraventa, suministros, servicios, locaciones, consultora, alquileres con opcin a
compra, permutas, concesiones de uso de los bienes de dominio pblico y privado del
Estado Nacional, concesiones de obras pblicas, concesiones de servicios pblicos y
licencias, y todos los contratos no excluidos expresamente. No se aplica al contrato de
empleo pblico, las compras por caja chica, los celebrados con estados extranjeros o
con instituciones multilaterales de crditos y a los comprendidos en operaciones de
crdito pblico.
La licitacin pblica, como ya hemos analizado en detalle, es el
procedimiento legal de adjudicacin para la realizacin de obras pblicas.
Sin embargo, existen excepciones a esta regla general.

Podr utilizarse la licitacin privada o la contratacin directa cuando:

El costo de la obra no exceda determinado monto- variable a discrecin segn
las pocas
Cuando algunos trabajos resulten imprevistamente necesarios en una obra en
curso
En casos de urgencia reconocida o circunstancias inesperadas que hagan
impostergable la satisfaccin de servicios de orden social sin tiempo suficiente para
llevar adelante una licitacin
Por reserva especial en razn de seguridad del Estado
Cuando la capacidad artstica o tcnico cientfica, habilidad o destreza del
ejecutor del trabajo sea el factor determinante de la eleccin
Si el trabajo se encuentre patentado o los conocimientos para la ejecucin
sean posedos por una sola persona o entidad
Cuando no haya habido proponente o no se hubiera hecho oferta admisible en
el llamado a licitacin.

El requisito necesario previo a la licitacin o contratacin de una obra pblica
es la aprobacin de su proyecto, presupuesto, (crdito legal correspondiente, en caso
de realizarse con fondos propios) pliego de condiciones de la ejecucin, y las bases
del llamado, excepto en casos excepcionales. Los proyectos pueden ser elegidos bajo
la forma del concurso pblico. La urgencia reconocida de la obra es la excepcin a la
necesidad del crdito legal presupuestario previo, siempre con cargo de solicitar,
segn la ley, el otorgamiento del crdito al rgano Legislativo.
Resumiendo, podemos decir que en el mbito estatal no se exige la licitacin
pblica para una clase determinada de contratos, ni la licitacin privada o la


Materia: FINANZAS PBLICAS
Profesor: Araceli Juan
- 9 -
contratacin directa, para tal otro grupo o tipo de contrato, sino que en principio todos
los contratos de la Administracin pueden perfeccionarse por cualquiera de los
procedimientos. Solo en principio, puesto que el ordenamiento jurdico exige
determinados procedimientos para ciertos contratos; y si, por ejemplo, en la obra
publica se utiliza el procedimiento licitatorio, en el empleo publico, el concurso y en la
venta de bienes, el remate pblico.
El procedimiento de la licitacin publica se utiliza perfectamente en los
contratos de obra pblica, concesin de obra pblica y suministro y con menor
frecuencia o ms excepcionalmente, en la concesin de servicios pblicos, pues en
este contrato no siempre resulta adecuado el procedimiento dado el papel fundamental
que desempea la persona del concesionario.
Los dems contratos de la Administracin o en la funcin administrativa, son ajenos al
procedimiento licitatorio pblico, aunque nada impide que se lo aplique a las
locaciones, compraventa de inmuebles por el Estado, etc.

Contratos en que se omite el procedimiento de la licitacin pblica.
Consecuencias jurdicas.

Un contrato de la Administracin llevado a cabo sin licitacin, cuando esta es
requerida de modo obligatorio o imperativo, es un contrato nulo por vicio de forma.
Las formalidades o requisitos que se han de observarse para dictar cualquier acto de
la Administracin, pueden ser anteriores, concomitantes o posteriores al mismo. La
licitacin es precisamente una formalidad anterior o previa a los contratos del Estado.
Ahora bien, las formalidades con que se revista a cada una de las etapas del contrato
a realizarse constituyen la nica garanta para todos los intereses en juego, sean de la
Administracin, de los proponentes, de los empresarios o de los futuros usuarios del
servicio pblico.
En ese sentido, las formas, en cuanto importan requisitos necesarios para la
existencia y eficacia del acto, constituyen una cualidad del mismo y tambin una
garanta automtica para asegurar el buen funcionamiento de los servicios pblicos.
Las trasgresin u omisin completa o parcial de una de esas formalidades, a las que el
contrato est sujeto por la ley o los reglamentos, origina un vicio de nulidad que hiere
su validez.

El incumplimiento u omisin del procedimiento de la licitacin pblica, cuando ella es
requerida por mandato legal, o, lo que es lo mismo, la indebida contratacin directa o
licitacin privada, fuera de los supuestos en que el derecho habilita dichos
procedimientos, provoca la invalidacin del contrato, su nulidad por defectos formales
esenciales.

En caso de incumplimiento del requisito de la licitacin pblica, las
consecuencias jurdicas del vicio son las propias de la nulidad administrativa, por ello:

El contrato es absolutamente nulo. El vicio no es subsanable, enmendable,
confirmable, ni susceptible de ratificacin.
La autoridad administrativa, puede as declararlo y dejar sin valor alguno el
vnculo jurdico formado irregularmente.
El co-contratante afectado nada puede alegar contra la decisin administrativa
que lo declara nulo o que se limita a reconocer la existencia de una nulidad cierta e
insubsanable. No puede por tanto promover accin judicial alguna derivada del
incumplimiento del contrato, aunque es obvio reconocerle el derecho a reclamar el


Materia: FINANZAS PBLICAS
Profesor: Araceli Juan
- 10 -
precio o el valor de lo ejecutado, prestado o entregado en beneficio del Estado o ente
pblico licitante, por va del enriquecimiento sin causa.
Los particulares que, de haberse hecho la licitacin, hubieran podido
presentarse y ganar el derecho de efectuar la obra o el suministro, carecen de accin
para impugnar la decisin administrativa porque no son titulares de derechos
subjetivos. Tampoco pueden reclamar daos y perjuicios, pues slo han sufrido lesin
a sus intereses simples.
Los funcionarios actuales que prescindan de la licitacin pblica, cuando es
obligatorio recurrir a ella, incurren en responsabilidad civil, administrativa y poltica.