A Zona Franca de Manaus e o capitalismo

no Brasil


Jos Serfico; Marcelo Serfico


RESUMO
EXPECTATIVAS de integrao nao e ameaas de
internacionalizao so constantes na histria da Amaznia. A
Operao Amaznia e a implantao da Zona Franca de Manaus,
um de seus mais emblemticos captulos, despertaram essas
expectativas, mas tambm suscitaram desconfianas. Neste
artigo so analisadas as condies histricas em que a Operao
Amaznia e a Zona Franca de Manaus foram concebidas, alm
de alguns dos modos como lideranas polticas e intelectuais
locais as compreenderam. Prope-se que esses processos
devam ser entendidos no quadro mais amplo de mudana de
um modelo de capitalismo nacional para outro de capitalismo
associado, o que pode ajudar na compreenso de situaes
contemporneas.
Palaras!c"ae# Amaznia; operao Amaznia; Zona Franca
de Manaus; desenvolvimento capitalista.
ABS$RA%$
THE INTEGRATION to the nation and the threats of
internationalization are constant issues in the history of the
Amazon. The Amazon Operation and the implantation of the
Manaus Free Zone, one of its most important parts, raised those
expectations but also some worries. In this article the historical
conditions in which the Amazon Operation as well as the Manaus
Free Zone were conceived are analysed, as well as some of the
ways through which local political and intellectual leaders
understood them. We propose that these processes should be
comprehended in reference to the change of the project of
national capitalism to other of associated capitalism, what might
help the understanding of contemporary situations.
&e'!(ords# Amazon; Amazon operation. Manaus Free Zone;
capitalist development.



AS EXPECTATIVAS de integrao nao e as ameaas, virtuais
ou concretas, de internacionalizao, so constantes na histria
da Amaznia. Pode-se mesmo dizer que a prpria Zona Franca
1

um emblema dessas expectativas e ameaas. Considerando-se
suas origens e histria, porm, pode-se compreend-la como
um exerccio de economia poltica dos governos brasileiros
inserido no processo de transformao de um modelo de
desenvolvimento de capitalismo nacional em outro de
capitalismo associado.
A criao da Zona Franca de Manaus foi justificada pela ditadura
militar com a necessidade de se ocupar uma regio despovoada.
Era necessrio, portanto, dotar a regio de "condies de meios
de vida" e infra-estrutura que atrassem para ela a fora de
trabalho e o capital, nacional e estrangeiro, vistos como
imprescindveis para a dinamizao das foras produtivas locais,
objetivando instaurar na regio condies de "rentabilidade
econmica global". De fato, sua criao e desenvolvimento
sempre estiveram atrelados a circunstncias poltico-econmicas
locais, nacionais e mundiais.
Mundialmente, a Guerra Fria forava a opo nacional entre
conservar-se na rea de influncia norte-americana ou
encaminhar-se para a sovitica; alm disso, avanava o
processo de descentralizao industrial
2
, impulsionado pelas
inovaes nas comunicaes e transportes, pela indstria
eletrnica e pela organizao dos trabalhadores nos pases
industrializados. Nacionalmente, a resoluo das tenses
relativas ao aprofundamento da democracia burguesa e, no
limite, ao socialismo, deu-se nos termos do Golpe de Estado de
1964 e da implantao da ditadura militar, que conduziu a
poltica econmica nacional de modo a privilegiar o capital
estrangeiro no processo de apropriao e uso das foras
produtivas do pas. Localmente, mantinha-se a estagnao
econmica legada pelo fim do "ciclo da borracha" e apenas
brevemente superada pelos Acordos de Washington, de 1942.
nesse contexto que a Operao Amaznia, de que a Zona
Franca de Manaus um captulo, adquire sentido. Talvez se
possa v-la como uma espcie de sntese desse quadro global,
na medida em que ela que resolve, no plano nacional, o modo
por meio do qual ocorreria a regionalizao do desenvolvimento
capitalista. Isto , a Operao Amaznia compatibiliza o discurso
nacionalista do militarismo com as reivindicaes acerca do
desenvolvimento regional da Amaznia e com o processo de
transnacionalizao do capital.
Vale a pena retomar um pouco dessa histria para compreender
como, no jogo entre expectativas de integrao nao e
impasses gerados pela internacionalizao, a Zona Franca vem,
progressivamente, se convertendo num espao de relaes
globais.
Desde o fim dos Acordos de Washington, a economia da
Amaznia, de um modo geral, e do Amazonas, em especfico,
via-se rf de polticas do governo federal que permitissem a
reproduo local do desenvolvimento experimentado pelo
Centro-Sul do pas.
De fato, no modelo de desenvolvimento econmico nacional
fundado na industrializao por meio da substituio de
importaes parecia no haver espao para a reproduo dos
interesses das elites locais, dos proprietrios de seringais,
madeireiros etc. Da o pronunciamento do Deputado Francisco
Pereira da Silva (PSD/AM), em 6 de agosto de 1957:
H quem afirme, Sr. Presidente, no merecer maiores
preocupaes essa nova etapa de nossa poltica econmica, em
relao goma elstica, pelo aparecimento de fbricas de
borracha sinttica no Pas. Argumenta-se, por exemplo, que as
exigncias de consumo, a marcha acelerada do nosso progresso,
o programa da indstria automobilstica vo exigir, a partir de
1960, um to grande volume de borracha que, mesmo havendo
todo o estmulo produo, todo o auxlio financeiro ou de
qualquer natureza s exploraes silvestres e ao plantio da
cultura das heveas, as safras no correspondero s exigncias
fabris.
O argumento, porm, excessivamente pessimista para a
borracha nativa e na base de um aceleramento industrial que,
sendo possvel, todavia est subordinado a fatores negativos, de
interferncia inevitvel, no campo da produo de artefatos,
merece, portanto, apreciao mais adequada aos fatos. A
verdade que as necessidades da indstria, modificados para
melhorar os processos de produo, facilitados os
financiamentos e a entrada de pessoal para a faina extrativa,
podero ser supridas pela borracha natural.
De qualquer forma, Sr. Presidente, o quadro impressionante.
Da por que solicitamos para ele a ateno do nosso ilustre e
preclaro Ministro Jos Maria Alkmin, para que atenda, o mais
rapidamente possvel, s modestas e justas aspiraes dos
seringueiros e seringalistas, talvez os mais esquecidos e
deserdados dos brasileiros, e, assim, no concorra, com a sua
alta e sensvel responsabilidade, para agravar uma crise que se
arrasta por muitas dcadas, sem soluo corajosa e decidida
3
.
O deputado tem clareza quanto ao "perigo" representado pela
substituio da "borracha natural" pela "borracha sinttica", mas
tambm tem convico quanto s oportunidades que podem
decorrer para os seringalistas da expanso da demanda por
borracha. Seu argumento, porm, visa a requerer o aumento
dos subsdios extrao da borracha num momento em que as
atenes do governo federal esto tomadas pelas possibilidades
de substituir importaes, tendo em vista aprofundar a
industrializao do pas.
Do ponto de vista do lder poltico local, a manuteno dos
subsdios borracha significava a preservao da renda dos
seringalistas e uma possibilidade de integrao do setor
gomfero dinmica desencadeada pela industrializao do
Centro-Sul do pas; do ponto de vista do governo federal,
porm, significava desperdcio de recursos que poderiam ser
carreados para a "modernizao" do parque industrial e para o
atendimento dos objetivos do Plano de Metas, isto , da
realizao em cinco anos daquilo que, em outras circunstncias,
levaria cinqenta, e que teve como emblema a construo de
Braslia.
O prprio deputado Francisco Pereira da Silva parecia dar-se
conta da necessidade de se encontrar novas solues para a
economia local. Pois foi ele quem apresentou Cmara do
Deputados o Projeto de Lei n 1.310, de 23 de outubro de 1951,
em que prope a criao em Manaus de um porto franco. Este
projeto que, emendado pelo deputado Maurcio Joppert, foi
convertido na Lei n 3.173, de 6 de junho de 1957,
transformando o porto em Zona Franca de Manaus. No
obstante sua regulamentao pelo Decreto n 47.754, de 2 de
fevereiro de 1960, a Zona Franca s entra em vigor,
efetivamente, a partir de 28 de fevereiro de 1967, quando
reestruturada pelo Decreto-Lei n 288.
Essa trajetria de quase dezesseis anos entre a apresentao do
Projeto de Lei n 1.310 e a assinatura do Decreto-Lei n 288 foi
acompanhada pela sistemtica frustrao das expectativas de
setores da sociedade local quanto a medidas federais que
permitissem a redinamizao econmica do estado. Isso se
evidencia, por exemplo, nas palavras de Arthur Reis, ex-
governador do Amazonas e ex-diretor do Instituto Nacional de
Pesquisas da Amaznia:
Encerrado o conflito (a II Guerra Mundial], voltamos ao
desinteresse mais intenso ou mais incisivo. As medidas
descontinuadas que se decretaram no surtiram efeito de maior
monta. Criou-se por determinao constitucional, uma
Superintendncia para o Plano Qinqenal que deveria
executar-se para a valorizao regional. Devo prestar um
depoimento. Alm de Getlio Vargas, que presidia o Brasil, em
nenhum homem pblico nacional com responsabilidade no
governo, encontrei a menor ressonncia. Se no havia m
vontade, havia desinteresse, despreocupao, ignorncia da
matria, falta de conscincia de qualquer espcie. Toda sorte de
obstculos tive de enfrentar. Tudo se fez para que a
Superintendncia [do Plano de Valorizao da Amaznia -
SPVEA] falhasse, desmoralizando-se a iniciativa. Aconteceu o
mesmo com relao ao Instituto Nacional de Pesquisas da
Amaznia, criado como resposta brasileira ao Instituto da Hilea,
sugerido pelo Brasil, mas projetado para finalidades contrrias
aos nossos mais legtimos interesses
4
.
Num certo sentido, a "descontinuidade das medidas", o
"desinteresse", a "despreocupao", a "ignorncia" e a "falta de
conscincia" a que alude Arthur Reis podem ser vistos como um
modo especfico de compreender o que eram, de fato, limites da
dinmica do projeto de capitalismo nacional no que concernia
integrao da regio nao.
De fato, o modelo de desenvolvimento orientado pela
industrializao via estratgia de substituio de importaes e
fundado na poltica de massas, no dirigismo estatal e na poltica
externa independente
5
reservou Amaznia uma posio
secundria no processo de dinamizao econmica que
instaurou e no projeto de formao social que engendrou.
No toa, portanto, que, do ponto de vista de alguns
segmentos da sociedade local, a sensao de abandono,
esquecimento e incompreenso predominante cedeu, a partir da
Operao Amaznia, de esperana e alento. Em princpio,
pode parecer um paradoxo a volta da Amaznia "conscincia
nacional" no momento preciso em que as classes dominantes no
pas decidem engajar-se em um projeto de capitalismo
associado, no qual predominam os interesses e a dinmica do
capital transnacional, via "poltica de interdependncia"
6
. Mas,
como explica Silva, o problema mostra-se como uma
oportunidade de equacionar, combinar elementos
aparentemente incompatveis:
O que aparentemente um problema - a cooperao entre o
militarismo, a economia mundial e o nacionalismo - faz parte de
um momento definido da ordem internacional. Essa
concatenao de interesses determina a escolha do lugar de
experimentao de uma das primeiras zonas francas do mundo;
determina tambm os modos de compatibilizar a "ordem
nacional" com a "ordem mundial"; e, finalmente, determina a
contrapartida que os pases "perifricos", "dependentes", podem
obter por constiturem-se em rea de expanso da acumulao
capitalista. O que importa reforar que a concepo e a
deciso de implantao da Zona Franca de Manaus so oriundas
de processos e relaes mais amplas que efetivam um
movimento de descentralizao da produo capitalista fora das
suas zonas originrias
7
.
Isso permite observar a Zona Franca de Manaus como um duplo
movimento do Estado militarista no sentido, de um lado, da
implantao de uma rea de "livre comrcio, de importao e
exportao e de incentivos fiscais especiais" a partir da qual ele
reafirma o compromisso do Brasil com o "sistema de mercado",
assegurando sua permanncia como "rea de influncia" dos
EUA no contexto da Guerra Fria; de outro lado, no sentido da
criao das condies jurdico-polticas e de infra-estrutura local
necessrias atrao de investimentos estrangeiros, num
momento em que avana a descentralizao industrial
8
.
Na verdade, a Zona Franca - como o prprio Golpe Militar de
1964 - configura-se como uma das formas de superao das
tenses que punham em jogo algumas das condies de
manuteno e expanso da acumulao capitalista no Brasil
9
;
sendo, porm, a combinao da estagnao econmica local,
com o movimento no sentido da descentralizao industrial e o
surgimento de outras zonas francas na regio
10
fatores, dentre
outros, decisivos para que a geopoltica do militarismo defina
Manaus como o espao para a criao de uma zona franca.
Cabe, quanto a isso, seno uma negao da tese que associa a
implantao das zonas francas a governos autoritrios, pelo
menos uma relativizao. Na verdade, o pressuposto histrico
fundamental para a implantao de uma zona franca tem a ver
com a convergncia de dois fatores: de um lado, a possibilidade
das empresas dos pases industrializados de descentralizarem
seus processos produtivos e, de outro, a existncia em outros
pases de condies jurdico-polticas e econmicas que
assegurem a reduo dos custos de produo e a ampliao dos
mercados consumidores de determinadas mercadorias - a
serem consumidas improdutiva ou produtivamente
11
.
No caso especfico de Manaus, a estagnao econmica tanto
contribua para rebaixar o valor da fora de trabalho
12
quanto
para aumentar a concorrncia entre os trabalhadores por
emprego, o que implicava dificuldades para sua organizao
poltica
13
. Num tal contexto, o papel da ditadura parece ter sido,
principalmente, o de criar algumas das condies que
permitissem ampliar as oportunidades de investimento
capitalista e controlar a fora de trabalho num processo em que
esta se integrava em situao bastante frgil
14
.
Esse era o esprito da Exposio de Motivos n 21
15
, de 27 de
fevereiro de 1967, que serviu de base para o Decreto-Lei n
288, quando se refere "falta de rentabilidade econmica
global" decorrente da orientao bsica da Lei n 3.173 e do
Decreto n 47.757 que a regulamentava:
2. Conforme concebido originalmente, na Zona Franca de
Manaus:
a) haveria uma rea no inferior a 200 hectares, onde ficaria
localizada a Zona Franca, completamente isolada da cidade de
Manaus;
b) o governo federal teria jurisdio sobre a rea da Zona
Franca;
c) seriam construdas pelo governo federal, as instalaes de
armazenagem, porturias e industriais necessrias ao
funcionamento da Zona.
3. As inverses federais necessrias para a criao da infra-
estrutura bsica da Zona Franca de Manaus so de tal maneira
vultosas em face do produto obtido da criao de novas
indstrias numa rea limitada, que todos os projetos de
desenvolver a Zona Franca esto destinados ao fracasso por
falta de rentabilidade econmica global. Alm disso, no foram
criadas condies de meio de vida local, capazes de atrair para
essa regio a mo-de-obra tcnica.
A superao desses limites implicaria considerar-se a adoo de
medidas no sentido de:
estabelecer uma rea mnima de 10 mil Km
2
, incluindo a
cidade de Manaus e seus arredores;
iseno fiscal de importao para as matrias-primas e
produtos destinados Zona Franca de Manaus;
iseno de impostos de exportao para o estrangeiro;
equivalncia de exportao brasileira para o estrangeiro
queles produtos destinados Zona Franca, a fim de
permitir condies de concorrncia da produo nacional
com a importao estrangeira.
Essas crticas e recomendaes foram incorporadas ao Decreto-
Lei n 288, que ampliou os incentivos fiscais para as empresas
que se estabelecessem na zona franca; ao Decreto n 291, de
28 de fevereiro de 1967, que estendeu a rea dos incentivos
fiscais para toda a Amaznia Ocidental (Amazonas, Acre,
Rondnia e Roraima); e ao Decreto n 61.244, de 28 de agosto
do mesmo ano, que criou a Superintendncia da Zona Franca de
Manaus, rgo do governo federal encarregado da
administrao dos incentivos fiscais da zona franca.
Essa reestruturao inseria-se no processo mais amplo de
implantao de zonas francas no mundo
16
, acompanhado,
sistematizado e difundido pela Organizao das Naes Unidas
para o Desenvolvimento Industrial (Onudi).
De acordo com o documento Industrial Free Zones as Incentives
to Promote Eport!"riented Industries, apresentado pela
secretaria da Onudi no Seminrio de Treinamento sobre Zonas
Francas Industriais, em 1971, havia no mundo, at ento,
apenas trs exemplos de "zonas de processamento de
exportao": Kaoshiung (Repblica da China), Shannon
(Irlanda) e Kandla (ndia). No obstante, outros trinta pases
em desenvolvimento haviam anunciado planos de criar em seus
territrios esse tipo de mecanismo de dinamizao econmica.
Essa tendncia correspondia ao que a Unido qualificava como a
"motivao dos empreendedores":
As indstrias estrangeiras
17
com mercados mundiais, sendo
particularmente pressionadas pelo aumento dos custos da fora
de trabalho, de um lado, e do aguamento da competio
nacional e internacional, de outro, esto procurando
constantemente caminhos e meios de cortar ou minimizar seus
custos de produo e distribuio. A racionalizao da tcnica de
produo e dos mtodos de transporte, como a
"conteinerizao", e a modernizao da rede de vendas e
distribuio so alguns exemplos desses esforos. Uma Zona
Franca Industrial poderia oferecer meios adicionais de
racionalizao de seus custos de produo e vendas. Para que
elas expandam suas bases produtivas para uma Zona Franca
Industrial, alguns dos seguintes fatores poderiam redundar em
mritos decisivos nessa direo:
a) eliminao de custos de transporte de matrias-primas;
b) eliminao de custos de transporte de bens acabados;
c) eliminao de custos de trabalho;
d) disponibilidade de abundante mo-de-obra qualificada;
e) reduo do custo de investimento inicial [...] atravs de
incentivos fsicos e fiscais, da oferta de servios e de outros
tratamentos preferenciais etc.
18
.
De fato, essas recomendaes esto, mais umas, menos outras,
contempladas nas medidas de implantao da Zona Franca de
Manaus. Elas encontraram, no Brasil da ditadura militar e na
Amaznia economicamente estagnada, solo frtil para produzir
no apenas bens para o consumo do mercado interno, mas
igualmente esperanas, desconfianas e ideologias.
Admitida a hiptese de que a Zona Franca de Manaus um
momento do vasto exerccio de economia poltica da ditadura
militar no contexto da transnacionalizao do capitalismo, e que
a Operao Amaznia a forma sinttica da articulao entre a
"ordem mundial", a "ordem nacional" e a "ordem regional", cabe
pontuar, ainda que brevemente, alguns dos modos pelos quais
as elites locais compreenderam esse conjunto de medidas que
incluram, tambm, a criao do Banco da Amaznia S.A.
(Basa)
19
e da Superintendncia de Desenvolvimento da
Amaznia (Sudam)
20
.
Em fotografia que retrata o lanamento da pedra fundamental
do distrito industrial de Manaus, em 30 de setembro de 1968,
mostra-se uma longa faixa com a seguinte inscrio: "DISTRITO
INDUSTRIAL: MARCO DA REDENO DA AMAZNIA
OCIDENTAL"
21
. A frase emblemtica das expectativas que as
medidas adotadas pela ditadura militar na regio geraram em
alguns segmentos da sociedade local. Mas pode-se dizer que a
possibilidade de redeno veio temperada pela de danao.
Vista como uma medida do Estado nacional brasileiro para a
Amaznia, a Zona Franca de Manaus e, de modo mais amplo, a
Operao Amaznia, pareciam um modo de promover o que
Arthur Reis chamou de "recomposio da poltica federal a ser
executada na Amaznia". Em sua perspectiva, o futuro da
Amaznia implicava profundas mudanas em seu
comportamento,
22
da afirmar, quando entregou o cargo de
Governador do Amazonas, em 1967, que:
[...] No poder ela [a Amaznia], insisto sempre, comportar-se
como at agora se tem comportado. preciso dinamizar, numa
mobilizao homognea e bem coordenada dos valores
espirituais e morais e das energias latentes na terra e no
homem. Aquela fase predatria de sua vida, fase em que todos
temos uma parcela de responsabilidade, pelo que deixamos de
efetuar ou pelo que tivemos medo de efetuar, precisa ser
definitivamente ultrapassada. H que planejar, programar,
promover e executar num estilo novo que nos possa permitir
participar, com grandeza, do processo de desenvolvimento que
d uma feio diferente ao Brasil do Nordeste e Sul. Devemos
assumir compromissos conosco e ter decises impetuosas, na
afirmao de nossa potencialidade e de nossa capacidade para
realizar. A posse da terra no pode ficar merc das tcnicas do
passado e de sistemas que no tm mais sentido algum
23
.


evidente que Arthur Reis encarna, aqui, o esprito da
modernizao. Olha para o "Nordeste e o Sul" e v um outro
Brasil que, progressivamente, vai se libertando das "tcnicas do
passado e dos sistemas que no tm mais nenhum sentido".
Com efeito, Arthur Reis faz uma ampla defesa do planejamento
econmico e da modernizao capitalista como mudanas que
devem animar, mobilizar e coordenar os "valores espirituais e
morais", bem como "as energias latentes na terra e no homem".
Quase diz da necessidade de converter o excedente econmico
potencial representado pelas foras produtivas da regio em
excedente econmico efetivo atravs de sua apropriao e uso
por meio "da iniciativa privada e da iniciativa oficial" como parte
de um "esforo nacional para integrar-se, sem novos receios, no
contexto brasileiro"
24
.
De modo mais sbrio, mas no menos engajado, e preocupado
especificamente com a "cultura", Leandro Tocantins tambm se
manifesta sobre as medidas do Estado militarista para a
Amaznia:
A cultura amaznica [...] sobressai na congregao dos vrios
Brasis com expresso singular, ecologicamente singular, que
precisa ser entendida, sobretudo, pelos poderes pblicos, pois
ao normativa e desenvolvimentista do Governo cabe, em
primeiro plano, a responsabilidade de dinamizao demogrfica,
social e econmica da Amaznia, desde que a Amaznia, o
imenso deserto do Brasil, deve ser uma nova fronteira social e
nunca individual
25
.
A "fronteira social" representada pelo "imenso deserto do
Brasil", a Amaznia, exigia a "ao normativa e
desenvolvimentista" governamental de modo a dinamiz-la
demogrfica, social e economicamente e, por essa via, integr-
la, em sua singularidade, ao complexo cultural brasileiro. Quase
Leandro Tocantins diz "fronteira agrcola" e fala no "vazio
demogrfico", noes que orientaram, de fato, a "ao
normativa e desenvolvimentista" do Estado militarista para a
regio e que implicaram na progressiva submisso do campo
cidade, da agricultura indstria, como parte do
desenvolvimento intensivo e extensivo do capitalismo na
Amaznia
26
.
Mas o prprio Leandro Tocantins que, apoiado em Gilberto
Freyre, adverte sobre a necessidade de se "evitar que esse
prafrentismo - o termo do prprio Tocantins - no resulte no
abandono de valores tradicionais, ou no desdm pelas suas
formas primitivas de manifestaes"
27
. Diz ele:
Assim que a integrao amaznica no complexo cultural
brasileiro jamais importa numa despersonalizao regional, a
favor de qualquer absolutismo unitrio. Como disse Gilberto
Freyre, nada de castelhanizar o Brasil, ou seja, o predomnio de
alguma Castela - "smbolo de tendncia para exagerar a
unidade em detrimento da diversidade regional". Fato que o
prprio socilogo pernambucano j denunciou como "perigo da
monotonia cultural ou da excessiva unificao da cultura no
continente", que, segundo Gilberto Freyre, "provm do
industrialismo capitalista norte-americano, largamente
dominado pela idia de que o que bom para o norte-
americano deve ser bom para os outros povos da Amrica
28
.
Note-se que o "industrialismo", uma das vias da Operao
Amaznia, aparece como uma ameaa despersonalizao
regional decorrente da padronizao da produo e do consumo
que suscita. Tocantins parece chamar a ateno para os perigos
representados pelo "industrialismo" como meio de converter
singularidades em "massa". A questo central para ele saber
como integrar a Amaznia ao Brasil sem entregar seu "complexo
cultural" ao "absolutismo unitrio" do "industrialismo
capitalista".
Vistas em conjunto e relevando suas diferenas, as posies de
Arthur Reis e Leandro Tocantins expressam o interesse e a
preocupao em compreender e propor orientaes que
permitam solucionar o problema da integrao da regio
nao, atravs do planejamento governamental
29
. Da o apoio s
medidas da Operao Amaznia: ela prometia ser uma
"recomposio da poltica nacional para a regio" ou uma
alternativa de integrao - e preservao - da "cultura
amaznica" ao "complexo cultural brasileiro".
Com o privilgio do olhar retrospectivo, pode-se dizer que a
Operao Amaznia e a Zona Franca de Manaus foram
poderosos mecanismos de ajustamento das relaes de
produo na regio s possibilidades de expanso do capita-
lismo monopolista no Brasil; ou, sob outro ngulo, foram formas
de criar no pas novas oportunidades de investimento e
lucratividade para a "livre empresa", nacio-nal e estrangeira; ou
ainda, foram uma estratgia e uma ttica de dinamizao das
foras produtivas regionais que consistiu - faa-se uma
concesso ao neoliberalismo tupiniquim - na "reduo do custo
Amaznia".
evidente que a reconstruo dessa histria, ainda que em
largos traos, permite pensar processos contemporneos nos
quais, novamente, o problema da formao nacional e da
Amaznia se colocam. Muitos desses processos se relacionam s
medidas de reforma do Estado brasileiro; e o fundamental dessa
reforma a opo das classes dominantes nacionalmente pela
reiterao e aprofundamento das condies jurdico-polticas
que permitem derivar o dinamismo da economia nacional da
integrao internacional
30
. O que levou Celso Furtado seguinte
concluso:
Em um pas ainda em formao, como o Brasil, a
predominncia da lgica das empresas transnacionais na
ordenao das atividades econmicas conduzir quase
necessariamente a tenses inter-regionais, exacerbao de
rivalidades corporativas e formao de bolses de misria,
tudo apontando para a inviabilizao do pas como projeto
nacional
31
.
Com efeito, a Operao Amaznia e a Zona Franca podem ser
vistas como momentos iniciais e decisivos de um processo que
apontava no sentido da transio de um projeto de capitalismo
nacional para outro de capitalismo associado e, no limite, de
capitalismo transnacional, em que a dinmica econmica e os
centros decisrios esto fora do pas. Da que a anlise de seu
passado ajude a pensar muitos dos impasses e dilemas do Brasil
e de suas regies numa nova circunstncia, globalizada, do
desenvolvimento do capitalismo e do modo pelo qual se
redefinem as relaes e estruturas sociais no pas. Ou, como
prope Ianni:
Esta uma lio importante, quando se trata de entender como
se realiza a transio do projeto de capitalismo nacional para o
projeto de provncia do capitalismo global: As "elites"
dominantes, compreendendo empresariais, militares,
intelectuais e do alto clero revelam-se com escasso ou nulo
compromisso com a nao, o povo, a sociedade. Organizam-se e
movem-se como "elites" enraizadas no poder poltico-econmico
conferido pelos monoplios, trustes, cartis, corporaes e
conglomerados transnacionais; algo que vem do imperialismo e
impregna amplamente o globalismo. Em sua maioria, os
membros dessas "elites", isto , classes e grupos sociais
dominantes, ou blocos de poder, organizam-se ou comportam-
se como conquistadores, colonizadores, desfrutadores. Esto
inclinados a associar-se com os monoplios, trustes, cartis,
corporaes, conglomerados; e inclinados a considerar o pas, a
sociedade nacional e o povo como territrio de negcios,
pastagem de lucro, ganhos
32
.
nesse quadro que se recoloca a "questo regional", isto , o
problema de como as regies brasileiras encontram ou vem
inviabilizadas suas possibilidades de participao - social,
cultural, poltica e econmica - no processo de formao da
nao; nesse quadro, portanto, que cabe avaliar o passado,
apontar os impasses do presente e descortinar alternativas de
futuro. Trata-se, quanto a isso, de desafio semelhante ao
enfrentado por Arthur Reis e Leandro Tocantins, mas que pode
se beneficiar de suas experincias para evitar iluses e ampliar
os horizontes de emancipao de grupos e classes sociais
historicamente excludos dos processos decisrios e da
participao na apropriao das riquezas nacionais.

)otas
1 A Zona Franca de Manaus foi criada pelo Decreto-Lei n 288,
de 28 de fevereiro
2 Celso Furtado chamou esse processo de "dispora industrial",
cf. Celso Furtado. #rasil$ a construo interrompida, 2 ed., Rio
de Janeiro, Paz e Terra, 1992.
3 BRASIL. CMARA DOS DEPUTADOS. Dirio do Congresso
Nacional (seo I), 6 ago. 1957, s/p.
4 Arthur Cezar Ferreira Reis, "A Amaznia e os problemas da
projeo internacional do Brasil", em Arthur Cezar Ferreira Reis
et alli. Problem%tica da Amaz&nia, Rio de Janeiro, Livraria
Editora da Casa do Estudante do Brasil, 1969, pp. 297-307,
citao da p. 302.
5 Cf. Octavio Ianni, " colapso do populismo no #rasil' 5 ed.,
Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1994 e Francisco Oliveira,
Elegia para una re(li)gi*n$ +udene' ,ordeste- Planificaci*n .
conflictos de clases' Mxico, D. F., Fondo de Cultura Econmica,
1982.
6 Idem, ibidem.
7 Marilene Corra da Silva, As metamorfoses da Amaz&nia'
Manaus, Ed. da Ufam, 2000, p. 29.
8 Idem.
9 Cf. Ianni, op- cit-, e Francisco de Oliveira, A economia da
depend/ncia imperfeita' 5 ed., Rio de Janeiro, Graal, 1989.
10 Um dos argumentos em que se fundamenta a Exposio de
Motivos n. 21/67, relativa reestruturao da Zona Franca de
Manaus, o de que "as facilidades concedidas pelos governos
estrangeiros em outras reas limtrofes Amaznia brasileira
trouxeram um profundo surto de desenvolvimento e
conseqente xodo de nossa populao fronteiria, para esses
pases".
11 A Zona Franca de Manaus uma zona de livre comrcio e
uma zona industrial. Mas existem modalidades como os portos
francos, entrepostos, dentre outras. O fundamental, apesar da
especificidade de cada um desses mecanismos, que todos tm
a funo de oferecer condies de iseno ou reduo de taxas
alfandegrias, impostos e de outros custos sobre a entrada e
sada de bens em dada rea de um pas.
12 oportuno lembrar que o rebaixamento do custo da fora de
trabalho pode ser acompanhado do aumento da remunerao
nominal. Isto , do ponto de vista da empresa que investe o
custo da fora de trabalho se rebaixa em relao aos valores
que seriam pagos para realizar o mesmo tipo de atividade nos
pases industrializados; do ponto de vista do trabalhador, ele
pode ter sua renda aumentada em relao ao que recebia para
exercer atividades outras que no aquelas desencadeadas pela
zona franca. Cf. Leslie Sklair, +ociolog. of the 0lobal +.stem'
Baltimore, The Johns Hopkins University Press, 1991,
especialmente o terceiro captulo, "Corporations, Classes and
Consumerism", pp. 52-84.
13 Cf. Joo Pinheiro Salazar, " novo proletariado industrial de
1anaus e as transformaes sociais poss2veis (estudo de um
grupo de oper%rios). Tese de Doutorado, So Paulo, FFLCH-USP,
1992.
14 Cabe, por isso, chamar a ateno para o fato de que a
estagnao econmica parece desempenhar papel central na
criao e manuteno de zonas francas, isto , ela aparece,
num caso, como algo a ser superado pela implantao da zona
franca e, noutro, como algo que, findos os incentivos, pode
retornar; e isso inclusive em democracias representativas.
Exemplo disso notcia recentemente divulgada pela Federasul
(Federao das Associaes Comerciais e de Servios do Rio
Grande do Sul), dando conta da criao no pas de entrepostos
aduaneiros de zonas primrias: "Ficaro dentro das reas de
grandes aeroportos, podero abrigar empresas de todos os
setores e, agora vem a melhor parte, concedero isenes
fiscais de at 100%. Quando? A primeira delas comea a
funcionar j em abril [de 2005], na rea do aeroporto de
Confins, em Belo Horizonte. As prximas sero instaladas nos
aeroportos do Galeo, no Rio de Janeiro, de Petrolina, em
Pernambuco, e de So Jos dos Campos, em So Paulo. forte
a presso dos empresrios de Campinas, a cem quilmetros da
capital paulista, para a entrada do aeroporto de Viracopos no
circuito das novas zonas francas".
15 A Exposio de Motivos foi elaborada por Joo Gonalves de
Souza (Ministro Extraordinrio para a Coordenao dos
Organismos Regionais), Octavio Gouveia de Bulhes (Ministro da
Fazenda) e Roberto de Oliveira Campos (Ministro Extraordinrio
para o Planejamento e Coordenao Econmica).
16 Pode-se ter uma noo do avano da tendncia
descentralizao da produo industrial e do aumento do
comrcio internacional proporcionado pelas zonas francas,
atravs das estatsticas apresentadas pelo Comit de Zonas
Francas das Amricas, em 2002, sobre a distribuio das zonas
francas do mundo e o volume de mo-de-obra nelas ocupada:


17 Foreign manufacturers, no original. Parece-nos que a
referncia a "indstrias estrangeiras" se justifica pelo fato de
que o documento foi apresentado em seminrio destinado a
representantes de pases que alimentavam a inteno de criar
zonas francas.
18 UNIDO/ONU. SECRETARIAT OF UNIDO. Industrial Free Zones
as Incentives to Promote Export-Oriented Industries. S/l:
UNIDO, 28 out. 1971, mimeo, p. 9. Cf. tambm Renan Freiras
Pinto, "Como se produzem as zonas francas", em 3rabalho e
produo capitalista' Belm, UFPA/ Naea, 1987, pp. 19-38
(Srie Seminrios e Debates, 13).
19 Lei n 5.122, de 28 set. 1966.
20 Lei n 5.173, de 27 out. 1966.
21 Cf. Etelvina Garcia, Zona Franca de 1anaus$ hist*ria'
con4uistas e desafios' Manaus, Norma/ Suframa, 2004, p. 59.
22 curioso notar que Arthur Reis trata a Amaznia como se
falasse de uma pessoa. Na verdade, por meio desse recurso de
linguagem, ele faz sua crtica s elites econmicas locais e
presta apoio s mudanas que compunham a Operao
Amaznia.
23 Arthur Cezar Ferreira Reis, 5omo governei o Amazonas'
Manaus, Secretaria de Imprensa e Divulgao do Governo do
Amazonas, 1967, pp. 221-222.
24 Idem, p. 303.
25 Leandro Tocantins, "A integrao da Amaznia no complexo
Cultural brasileiro", em Arthur Cezar Ferreira Reis et alli'
Problem%tica da Amaz&nia' Rio de Janeiro, Livraria Editora da
Casa do Estudante do Brasil, 1969, pp. 149-168, citao da p.
164.
26 Cf. Octavio Ianni. 6itadura e agricultura$ o desenvolvimento
do capitalismo na Amaz&nia (789:!78;<)' Rio de Janeiro,
Civilizao Brasileira, 1979.
27 Tocantins, op- cit-, p. 166.
28 Idem.
29 A propsito do problema de como o pensamento social na
Amaznia compreendeu a implantao da Zona Franca de
Manaus cf. Antnio Pereira de Oliveira, Zona Franca de 1anaus$
an%lise dos discursos intelectuais nas categorias Estado e
desenvolvimento regional' Dissertao de Mestrado, Manaus,
UFPA, 2001.
30 Diz Celso Furtado: "[...] Na fase atual em que se pretende
derivar o dinamismo da integrao internacional, o que importa
fomentar o esprito competitivo em atividades com vocao
para a exportao, o que aponta para um perfil industrial de alta
capitalizao e reduzido nvel de emprego. Nessas
circunstncias, o que mais interessa ao empresrio obter uma
elevada performance no uso dos equipamentos especializados
que utiliza, e, acima de tudo, a disciplina e regularidade no
trabalho, sem o que a integrao transnacional se inviabiliza".
op- cit-, p. 34.
31 Idem, p. 35.
32 Octavio Ianni, "O Declnio do Brasil-nao", em Estudos
Avanados 14 (40), So Paulo, 2000, pp. 51-58, citao da p.
56.

Refer*ncias
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Texto recebido em 30/4/2005 e aceito em 30/5/2005.


=os> +er%fico professor aposentado da Faculdade de Estudos
Sociais da Universidade Federal do Amazonas e diretor executivo
da Fundao Djalma Batista.
1arcelo +er%fico doutorando em sociologia da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul. @ - serafico@uol.com.br