Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
reformas y trasformaciones del Estado y del sector pblico en sus funciones econmicas y sociales y en su estructura organizativa durante los
dos gobiernos del Frente Amplio. (2005-2009 y 2010 hasta la fecha en
que se escribe este trabajo, julio del 2012). Tanto desde el punto de
vista de lo hecho y no hecho, como desde la coherencia o no de las
acciones con el programa de gobierno y el discurso con el que gan el
apoyo de la mayora de la ciudadana.
La crisis econmica que sufri Uruguay al igual que algunos de
sus principales vecinos entre finales del 2001 y gran parte del 2002,
termin oficiando como una especie de lmite o barrera a las trayectorias
polticas, econmicas y sociales que se haban estado desarrollando desde la salida de la dictadura militar hacia mediados de los aos ochenta
del siglo pasado. En lneas generales, el perodo referido tuvo a nivel
regional una marcada impronta neoliberal.
En Uruguay, la lnea neoliberal no se concret con la misma fuerza. Esto se debi, fundamentalmente, a la fuerte presin social ejercida
sobre todo por el actor sindical (PIT-CNT), con el apoyo del Frente
Amplio y otros actores sociales, en especial impidiendo varias privatizaQuiero agradecer muy especialmente la colaboracin de Guillermo Fuentes que ley
varias veces los borradores realizando importantes aportes en lo sustantivo y en lo formal.
No obstante, los conceptos y anlisis tericos, as como la descripcin y caracterizacin de
las polticas de los gobiernos del FA con respecto al Estado y su matriz de polticas sociales
y econmicas son responsabilidad exclusivamente ma.
* Doctor en Ciencia Poltica, Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa de la Universidad
Complutense de Madrid. Profesor Grado 4 con funciones de enseanza e investigacin en
el Dpto. de Ciencia Poltica de la Facultad de Ciencias Sociales, Uruguay.
1
ciones de empresas pblicas. Sin embargo, esto no impidi que la impronta dominante fuera tambin en Uruguay, en la dcada del noventa
e inicio de la del 2000, de corte neoliberal. En la poltica econmica, el
eje conductor fue la bsqueda de equilibrios macroeconmicos, con polticas ortodoxas de reduccin y ajuste del gasto pblico, acompaadas
de una fuerte apertura de la economa, y procesos de desregulacin y
liberalizacin del mercado interno. En las polticas sociales, la ausencia
de polticas de ampliacin de derecho sociales universales (salvo en educacin durante el segundo gobierno de Sanguinetti) y la focalizacin de
las polticas sociales en los sectores de menores ingresos.
La crisis del ao 2002 implic un descalabro casi total del modelo dominante en los noventa, con consecuencias sociales muy graves en
materia de pobreza, desempleo, marginacin, emigracin de la poblacin joven y ms calificada, entre otras. Esta coyuntura termin de abonar las bases que sustentaron el triunfo del Frente Amplio en las elecciones del ao 2004, que llega al Gobierno, con un programa que se presenta como una alternativa en el marco del capitalismo al modelo de
economa y de Estado neoliberal.
En este trabajo tratar de exponer y analizar la consistencia-inconsistencia, logros y no logros del FA en el Gobierno al cabo de un
perodo y medio, centrndome en la matriz econmica y social y en la
organizacin del Estado. En primer lugar, intento definir los modelos
alternativos de funciones econmicas y sociales en las que creo se puede
ubicar y analizar el programa y la accin en el gobierno del FA. En
segundo lugar, intento delimitar los modelos organizativos del Estado y
del sector pblico y su correlacin con los modelos alternativos de matriz de funciones pblicas, econmicas y sociales. En tercer lugar, expongo las caractersticas centrales del programa del FA sobre esos aspectos al llegar al gobierno. Luego expongo lo que considero logros y no
logros del FA, en funcin de su consistencia- inconsistencia con el objetivo de construir un Estado capaz de impulsar un desarrollo y un sistema de bienestar distinto al modelo neoliberal.
La globalizacin y el posfordismo amplan enormemente la movilidad mundial de los capitales y las posibilidades de deslocalizacin de
la produccin. Esto no elimina, pero s cambia y complejiza las posibilidades de los Estados de controlar, con instrumentos legales y coactivos, el espacio econmico nacional. Al mismo tiempo, las trasformaciones sociales, econmicas y culturales producen nuevas y diferentes demandas y expectativas de la ciudadana y de la sociedad con respecto al
rol del sector pblico. Tambin cambian las correlaciones de fuerza, internas y externas al Estado, ligadas a las transformaciones tecnolgicas,
productivas, financieras, comerciales, culturales y sociales; cambiando
as las coaliciones polticas y sociales, tanto formales como informales.
Pero las respuestas estatales no son iguales en todas partes, sino
que varan segn las trayectorias histricas y las correlaciones de fuerza
interna y externa de cada pas y regin. Tienen, sin embargo, algunas
caractersticas comunes. En primer lugar, todos los Estados de tipo Democrtico de Derecho (tambin algunos que no son ni democrticos ni
de derecho) actan en funcin de la eficiencia sistmica de la economa
nacional. Entiendo por eficiencia sistmica nacional del Estado, la capacidad de ste de alcanzar sus objetivos de manera satisfactoria para las
mayoras ciudadanas, -y para los actores del proceso interelectoral en
funcin de su poder relativo-, con un impacto sobre la economa nacional que permite que sta crezca de manera sustentable y suficiente para
reproducir el gasto pblico y los equilibrios macroeconmicos. Ahora
bien, la eficiencia sistmica nacional del Estado se puede obtener, como
demuestra la experiencia histrica pasada y presente, con diferentes sistemas de objetivos y gasto pblico en relacin al PBI.
Otra caracterstica comn, muy ligada a la anterior pero no idntica, de los Estados especialmente en la era de la globalizacin y el posfordismo es que son Estados competitivos (Jessop, 2008). Cada Estado
nacin compite con otros Estados, para atraer y fijar inversiones y emprendimientos productivos comerciales financieros en el territorio nacional. En esta perspectiva, el Estado interviene activamente en la eco
noma y en la sociedad para fomentar y contribuir a producir la competitividad sistmica del pas.
Ms all de estas funciones econmicas y sociales comunes, las
estrategias y objetivos de los Estados en la era de la globalizacin y el
posfordismo difieren en los distintos pases.
En los pases anglosajones, quizs en buena medida, condicionados por la senda de un pasado de Estados y capitalismos liberales
y sistemas de bienestar de tipo liberal residual, la tendencia dominante va en el sentido de construccin de Estados Neoliberales (Hall
y Soskice, 2001; Esping-Andersen 1993; Pollit & Boukaert, 2004;
Pollit, 2007). En Amrica Latina en las dos ltimas dcadas del siglo
XX tambin fue predominante la tendencia a la construccin de Estados neoliberales (Monedero, 2009; Thwaites Rey, 2010; Vellinga,
1997, Smith, 1997)
En cambio, los pases de Europa occidental y del norte el neoliberalismo no ha sido tan fuerte y hegemnico. En estos pases el
Estado de Bienestar no desaparece ni se reduce estructuralmente sino
que se recalibra -con contencin de costos, aumentos de las exigencias a los usuarios, y algunos recortes en las prestaciones-, pero manteniendo el sistema de derechos sociales para toda la poblacin con
prestaciones de igual y alta calidad, e incorporando nuevos derechos
para necesidades y destinatarios ms especficos y parciales (Pierson,
2006). En materia econmica, el capitalismo en esos pases mantiene y reproduce sus caractersticas distintivas con respecto al de los
pases anglosajones: de mayor coordinacin y cooperacin entre empresas, sindicatos y Estados. (Hall y Soskice, 2001; Bogliaccini y
Filgueira, 2011; Mayntz, 2001).
A esto hay que agregar que en Amrica Latina, en el inicio del
siglo XXI a partir de triunfos electorales de diferentes partidos de izquierda, se constituyen en varios pases de la regin, gobiernos que defienden e impulsan -con variantes en la tctica y la estrategia de construccin y diferentes fuentes ideolgicas-, programas que plantean una
intervencin del Estado en la economa y en las polticas sociales, distintas y alternativas a las del neoliberalismo. (Thwaites Rey, 2010; Monedero, 2009; Boschi y Gaitn, 2008).
A partir de este conjunto heterogneo y variado de experiencias se
puede constatar en el marco del capitalismo en poca de globalizacin y
posfordismo, un tipo de intervencin econmica y social del Estado
tendencialmente distintas y alternativas (sin pretender que sean las nicas alternativas) a las de tipo neoliberales con caractersticas desarrollistas y de bienestar universalistas.
En la realidad concreta todos son Estados hbridos en el sentido
que le da Evans al caracterizar sus sistemas organizativos y que extiendo
aqu a las matrices pblicas, econmicas y sociales.(Evans,2007) En un
mismo Estado nacin concreto existen sectores y mbitos de accin estatal
que tienen matrices y lgicas de accin de tipo neoliberal, y tambin
sectores y mbitos con lgicas de accin de tipo desarrollista de bienestar
universalista. Pero aunque siempre mixtos o hbridos en cada Estado nacin se dan en un proceso cambiante segn correlaciones de fuerza, -pero
tambin con equilibrios estructurales tendenciales-, predominios de una
u otra lgica de intervencin estatal econmica y social.
mica neoliberal es la reduccin del sistema de objetivos y gastos pblicos al mnimo necesario para maximizar las posibilidades de ganancias
del capital privado en el libre mercado.
Pero los objetivos y funciones del Estado neoliberal no se limitan
al control del gasto y del orden institucional y social. El Estado neoliberal es tambin un Estado de bienestar, pero de tipo liberal-residual, con
derechos y polticas sociales focalizados en los sectores estrictamente insolventes. (Amable, 2011). Lo especfico del Estado neoliberal en este
terreno, es que contrariamente al Estado de bienestar universalista, no
tiene como objetivo ampliar lo ms posible la desmercantilizacin de
bienes y servicios. La focalizacin en los sectores estrictamente insolventes permite la mxima reduccin posible del gasto pblico social, al
tiempo que abre el resto de las prestaciones de bienes y servicios a las
posibilidades de ganancia del capital privado en la competencia de mercado, o cuasi mercados de esos bienes y servicios.
Con la misma lgica el Estado neoliberal interviene en la produccin de infraestructuras y bienes que no son rentables en s mismos o que
tienen componentes no rentables, pero son necesarios para maximizar las
posibilidades de ganancias del capital privado, y por ende mejoran la capacidad del pas para competir por atraer inversores en actividades que
dependen de dichas infraestructuras. (Williamson, 1998; Robinson, 2000)
Una opcin es que el Estado neoliberal asuma directamente la produccin
de los componentes no rentables y deje al inversor privado los componentes lucrativos. Otra opcin es que el Estado subsidie al inversor privado
para que ste asuma tambin la produccin de los componentes no rentables, y al mismo tiempo obtenga ganancias atractivas.
En los dos casos, dado que hay intervencin de recursos pblicos
en funcin de objetivos estatales, el Estado neoliberal tiene que regular
para, por un lado, crear los cuasi mercados de servicios pblicos, y por el
otro, articular los objetivos pblicos obligatorios, como por ejemplo:
niveles de inversin o precios, con la lgica de la libre competencia de
los inversores privados en funcin de maximizar sus ganancias. En el
trade-off, o contradiccin, entre objetivos pblicos y libre competencia
en funcin del lucro privado, el Estado neoliberal inclina sistemtica y
fuertemente la balanza hacia el lado del libre mercado y la ganancia
privada. Esto es as, porque como ya dije, para los sectores dominantes
en un Estado neoliberal la competitividad sistmica es resultado de la
agregacin de la eficiencia de las empresas compitiendo en el mercado
por maximizar sus ganancias. El componente de servicio pblico regulado y subsidiado por el Estado en los cuasi mercados de produccin de
bienes e infraestructuras no rentables o estratgicos para el buen funcionamiento del mercado en general, tiene que ser el menor posible, para
poder minimizar el costo pblico, y para maximizar las posibilidades de
ganancia en la libre competencia, tanto de los capitales privados que los
producen, como de los capitales privados que necesitan esas infraestructuras para sus actividades.
Finalmente, el Estado neoliberal utiliza diversos instrumentos de
intervencin en la economa que en s mismos no son necesariamente
distintos, aunque algunos s, a los de un Estado Desarrollista o Keynesiano, pero que se diferencian por su finalidad. Por ejemplo, exoneraciones de impuestos, aspectos regulatorios, subsidios a empresas privadas,
zonas francas, entre otros. Lo especfico del Estado neoliberal es que la
orientacin central y ordenadora de esas medidas para competir con
otros Estados es que esos incentivos a la inversin no estn condicionados a exigencias de creacin de mayor valor agregado nacional, empleo
de calidad y contribucin a un desarrollo con mayor igualdad en la
distribucin de los beneficios (Narbondo, 2011 a, b).
El Estado neoliberal, con su especfica matriz y lgica de intervencin en la construccin de competitividad sistmica, no es el
nico tipo de Estado realmente existente o tendencialmente en construccin en la era de la globalizacin y el posfordismo. Siguen existiendo Estados, consolidados como en Europa, o como tendencias
en construccin en varios pases de AL en el inicio del siglo XXI con
lneas importantes de intervencin econmicas y sociales de tipos
desarrollistas y de bienestar universalista, distintas y alternativas a
las del Estado neoliberal.
Entiendo por intervenciones estatales o polticas sociales de bienestar universalistas, las que se realizan con lgica desmercantilizadora
orientada a crear y expandir derechos para toda la ciudadana (y residentes permanentes), sin condiciones de nivel de ingreso con cobertura total de prestaciones de servicios sociales de la ms alta calidad tcnicamente posible con independencia de poder de compra o del nivel de
En trminos de polticas sociales, el programa 2004 del FA plantea impulsar un sistema de bienestar de tipo universalista por creacin,
ampliacin y extensin de derechos sociales universales con prestaciones
de calidad igual para todos. La nica salvedad en esta perspectiva es la
seguridad social donde no se planteaba cambiar el sistema mixto creado
en los aos noventa que combina un pilar de capitalizacin y un pilar
solidario. (Midaglia y Anta, 2007).
La lgica universalizante se articula en el programa y en el discurso del FA, en relacin de complementariedad con polticas focalizadas
para los sectores ms pobres y marginados. En este sentido, la propuesta
electoral del FA plantea que las polticas focalizadas no sean una alternativa a los derechos sociales universales en los servicios esenciales para
todos, sino un complemento destinado a apoyar a los sectores ms pobres y marginados para que puedan acceder a las prestaciones correspondientes a los derechos universales. (Midaglia y Anta, 2007).
En el terreno econmico, el programa puede ser considerado desarrollista en tiempos de globalizacin, posfordismo y Estados Competitivos. No se plantea cerrar la economa y basar el desarrollo en el consumo interno como en las experiencias desarrollistas de la mitad del
siglo de orientacin Keynesiana.
Tiene en comn con la ortodoxia econmica de inspiracin neoliberal, la preocupacin por los equilibrios macroeconmicos y la estabilidad institucional. Pero el programa del FA agrega que esto no alcanza
sino que es necesario tambin un crecimiento con mayor valor agregado
nacional y mejor distribucin de los beneficios. (Programa 2004: 6,7,10;
Programa del V Congreso del FA:19,20) Esto implica un rol activo del
Estado en la elaboracin y coordinacin de un plan estratgico en funcin de un desarrollo con mayor valor agregado nacional y mejor distribucin de los beneficios (Programa 2004: 6; Programa del V Congreso:
19-20). Para ponerlo en prctica, el programa plantea que el Estado
deber utilizar distintos instrumentos: apoyos fiscales, institucionales,
tcnicos, crediticios, -etc.- a las empresas y especialmente a la cooperacin entre empresas para crear y desarrollar ventajas competitivas con
mayor valor agregado nacional ( programa 2004:10,29-36). Tambin se
reivindica el rol de las empresas pblicas como instrumentos de una
estrategia de desarrollo de la eficiencia sistmica con mayor valor agregado nacional (IV Congreso: 7; V Congreso: 37). En materia fiscal, se
plantea la introduccin del impuesto a la renta, inexistente en Uruguay,
con la consigna explcita de que pague ms el que gana ms. (Programa
2004: 9).
En cuanto al aparato administrativo estatal, el programa del FA
asume y plantea que un Estado proactivo en el desarrollo econmico y
en el bienestar social requiere un aparato ejecutivo tcnicamente potente con personal seleccionado meritocrticamente por sus calificaciones y
garantas para actuar con racionalidad legal y tcnica y al mismo tiempo
4
Esto es as fundamentalmente en la Administracin Central. Distinta, por ms ordenada,
es la situacin de manejo de los recursos humanos en las empresas pblicas.
Ambos Gobiernos lograron mantener los equilibrios macroeconmicos, con gran crecimiento de la economa. Despus de la fuerte cada
de la actividad, desde 1999 hasta su pico ms bajo en el 2002, en una
de las crisis ms fuertes de la historia del pas, la economa nacional
comenz uno de los ciclos de expansin fuertes y duraderos que contina en la actualidad. El PBI, la inversin total, la inversin extranjera y
el empleo crecieron a tasas histricamente muy altas. (Caetano y De
Armas, 2011) Los resultados sociales tambin fueron muy positivos despus de picos muy altos alcanzados en la crisis del 2002, la pobreza, la
indigencia, la desigualdad, el desempleo y el trabajo informal se redujeron hasta alcanzar los niveles ms bajos de las ltimas dos dcadas. (Caetano y De Armas, 2011; Midaglia y Antia, 2007) El equipo econmico
demostr una gran solvencia tcnica, reconocida por la oposicin, organismos internacionales y medios empresariales. Esta confianza fue una
causa importante del xito de la poltica econmica. Pero el factor determinante fue la ola de sostenida y potente demanda mundial, con China
como locomotora, de las materias primas que forman parte de las ventajas comparativas naturales del pas.
La poltica macroeconmica del MEF no fue de ruptura y cambio, sino que fue muy similar a las polticas econmicas de los Gobiernos precedentes. Esto no significa que haya sido incoherente con el programa del FA. Como ya vimos, ste, asuma como un objetivo propio, la
necesidad de mantener y construir los equilibrios macroeconmicos aunque, como objetivo principal y nico de la poltica econmica, sino como
condicin necesaria para polticas de tipo desarrollistas.
En materia de relaciones laborales el primer gobierno restableci,
y el segundo gobierno mantuvo las negociaciones colectivas entre sindicatos de asalariados y cmaras empresariales convocadas por el Estado
para fijar salarios y condiciones de trabajo El sistema data de 1942 pero
haban dejado de ser convocados por el Estado durante la dictadura, y
luego de ser restablecidos en el primer gobierno de la transicin, suspendidos de nuevo por el gobierno del partido nacional a principios de
los noventa sin que fueran restituidos por los dos gobiernos colorados
previos a la llegada del FA al gobierno Los sindicatos vieron cumplirse
as una de sus reivindicaciones ms importantes que tuvo como efecto
indirecto un aumento de la afiliacin que haba cado en la dcada del
noventa, y la creacin de nuevos sindicatos en empresa y ramas donde
no existan Los empresarios aunque siempre se manifestaron contrarios a
fijan los objetivos pblicos que estos deben alcanzar, los aspectos en los
cuales deben cooperar y los aspectos y espacios en los que deben competir por captar usuarios con las correspondientes capitas.
En sntesis, el nuevo sistema implica un avance en materia de
desmercantilizacin ya que cuando el proceso haya culminado, toda la
poblacin tendr acceso a la salud por medio de una contribucin proporcional a su ingreso que da derecho a la totalidad de las prestaciones
.Al mismo tiempo logra interesar y ganar como aliadas a las mutualistas
-actores privados con mucho poder por su control fctico de buena parte de la atencin sanitaria-, en un sistema desmercantilizado de salud.
(Setaro, 2010).
En lo social, los Gobiernos del FA no se limitaron a polticas focalizadas, sino que fueron coherentes en el intento de vincular estas iniciativas con la matriz de proteccin existente, como forma de complementarla. Se respondi exitosamente a la emergencia social resultante de la
crisis del 2002 con polticas de distribucin monetaria focalizada en los
ms pobres. Una vez resueltos los problemas ms acuciantes, las transferencias monetarias focalizadas disminuyeron y dieron paso a un sistema
ms complejo en que las polticas focalizadas se articulan y dan acceso a
prestaciones universales como los planes de capacitacin y trabajo o la
extensin de las asignaciones familiares a los hogares sin empleo (Midaglia & Castillo, 2010; Midaglia y Antia, 2011).
Desde el punto de vista productivo, se comenz a construir desde
el Ministerio de Industria, Energa y Minera (MIEM), una poltica
industrial fuertemente proactiva del Estado en la promocin de cadenas
productivas con mayor valor agregado nacional. Es importante tener en
cuenta que esta poltica comenz con el cambio de ministro de industria acaecido en 2008. En los primeros dos aos del primer Gobierno
del FA el ministerio de industria, liderado por una ministro alineado
con el MEF y proveniente del medio empresarial no gener ninguna
estrategia de poltica industrial proactiva; pero en 2008 se produce un
recambio a la cabeza del ministerio de industria, que se traducir en una
inflexin en la poltica industrial. Que se contina en el segundo gobierno. Este plan es de corte netamente desarrollista. El Estado, a travs
del ministerio de industria, asume una activa intervencin para crear y
consolidar cadenas productivas con mayor valor agregado nacional. Para
esto el MIEM, en consulta con sindicatos y empresarios, defini un
conjunto de reas en las cuales se consider que con apoyo estatal es
solicitando voluntariado, tanto en trabajo como en contribuciones financieras, esperando contar, en este ltimo aspecto, con aportes voluntarios, especialmente del sector empresarial, por ser el que dispone de
mayores recursos financieros. El presidente dona buena parte de su sueldo.
Sin embargo hasta ahora su ejemplo no ha sido seguido de manera significativa, por lo que el Plan Juntos tiene dificultades para arrancar.
Dentro de la poltica del Ministerio de Vivienda para los sectores
de ms bajos ingresos es sancionada por el parlamento, a mediados del
2011, la ley de promocin de la Vivienda de Inters Social. sta establece un rgimen de exoneraciones fiscales para atraer la inversin privada
en la construccin para sectores que no tienen ingresos suficientes para
pagar el precio de mercado. En su conjunto, el nuevo sistema parece
apostar al mercado para los sectores medios y bajos con capacidad de
repago y ahorro previo, aunque con crditos subsidiados, y al inversor
privado, con exoneraciones fiscales, o incluso a las donaciones y al trabajo voluntario para los sectores de menores ingresos. Es an muy reciente
su puesta en marcha como para evaluar su lgica de accin y sus resultados a medio y largo plazo. Por ahora, la construccin de Vivienda social
en los dos Gobiernos del FA ha sido muy escasa en relacin a las necesidades y constituye una de sus asignaturas pendientes (Magri, 2011).
Otra asignatura pendiente es la enseanza. Desde finales del siglo
XIX y principios del XX, el Uruguay desarroll un sistema de educacin pblica universalista en tanto todos los niveles, primaria, secundaria y universitaria fueron y son gratuitos y, durante un largo perodo, de
alta calidad. Ya en la primera mitad del siglo XX, prcticamente toda la
poblacin haba accedido a la educacin primaria. Este proceso fue acompaado por inversin pblica en infraestructura de edificios y maestros
adecuada para responder a la incorporacin de las grandes masas de
todos los medios sociales en la escuela pblica. En secundaria, la incorporacin de las grandes masas se produjo en las ltimas tres dcadas del
siglo XX. Pero los Gobiernos del perodo, la dictadura primero y luego
los Gobiernos de los partidos tradicionales en el retorno a la democracia,
embarcados en polticas de ajuste del gasto pblico, no hicieron las inversiones necesarias en secundaria, formacin y salarios de los docentes e
infraestructuras para acompaar la incorporacin masiva de estudiantes.
La consecuencia es una situacin de grave crisis de la educacin, especialmente secundaria. Se produce una fuerte desigualdad de calidad de
la enseanza y una muy importante desercin de los estudiantes sin
de hecho no lleg a jugar como freno, que muchos funcionarios pblicos tienen situaciones relativamente irregulares que no quieren perder,
cuando la irregularidad genera beneficios o privilegios o que quieren
regularizar mediante negociaciones puntuales particularistas. Pero la reticencia de los funcionarios a cualquier sistema de orden general no tuvo
necesidad de manifestarse en alguna forma de resistencia, ya que la reforma fue bloqueada dentro del mismo Gobierno.
El segundo Gobierno deja de lado el sistema de carrera elaborado
y aprobado por el primero. Pero reafirma la voluntad de realizar la reforma y, en materia de recursos humanos, de restablecer un sistema de
carrera renovado. Encomend a la ONSC la elaboracin del nuevo sistema de carrera y nuevamente se defini un cronograma de reestructuras
de los ministerios, a razn de tres por ao. Actualmente, al cabo de dos
aos y medio, no se ha realizado ninguna de las reestructuras programadas. Esto contina legitimando y justificando la continuacin de las
prcticas tradicionales de manejo, de ingresar personal presupuestado
de carrera y recurrir a contrataciones que proporcionan ms flexibilidad
y discrecionalidad a los jerarcas polticos. En cuanto al nuevo sistema de
carrera ya est pronto en sus lineamientos generales, con algunas modificaciones interesantes con respecto al del primer Gobierno, pero que no
cambian sus caractersticas fundamentales ni su sentido (Narbondo,
2011b). Actualmente, se encuentra en proceso de discusin con el sindicato de funcionarios pblicos y est previsto que pronto pase al parlamento. Queda abierta por ahora la interrogante de cmo ser el resultado final cuando sea aprobado. Queda abierta tambin la interrogante de
s una vez aprobado ser implementado, y en tal caso si se har de forma
coherente y general o reproduciendo la pauta tradicional de mezcla de
carrera y discrecionalidad contractual, a la cual los jerarcas polticos de
las unidades ejecutoras en los dos Gobiernos del FA se han adaptado y
acostumbrado.
MIDAGLIA, CARMEN (2010) Entre la tradicin, la modernizacin ingenua y los intentos de refundar la casa: la reforma social en el Uruguay de las ltimas tres dcadas en Barba, Carlos. (Coord.): Retos
para la integracin social de los pobres en Amrica Latina, (Buenos
Aires CLACSO).
MIDAGLIA, CARMEN Y CASTILLO, MARCELO (2010) El significado poltico
del Ministerio de Desarrollo Social uruguayo en Mancebo Maria
Ester y Narbondo, Pedro (Eds.): Reforma del Estado y polticas
pblicas de la Administracin Vzquez: acumulaciones, conflictos y
desafos. (Montevideo Fin de Siglo/CLACSO.
MONEDERO, JUAN CARLOS (2009). Disfraces del Leviatn. El papel del Estado en la globalizacin neoliberal (Madrid: Ediciones Akal).
NARBONDO, PEDRO Y RAMOS, CONRADO (2001): Reforma administrativa
y capacidad estatal de conduccin en Calame Pierre, Talmant
Andr: Con el Estado en el Corazn (Montevideo: Trilce).
NARBONDO, PEDRO, FUENTES, GUILERMO Y RUMEAU, DOMINIQUE (2010)
La reforma de la Administracin Central: marchas, contramarchas y bloqueo en Mancebo Mara Ester y Narbondo, Pedro (Eds.)
Reforma del Estado y polticas pblicas de la Administracin Vzquez: acumulaciones, conflictos y desafos (Montevideo/ Fin de Siglo
/CLACSO/ICP).
NARBONDO, PEDRO (2011a) Contratos gerencialistas, Estado Neoliberal
y autonoma enraizada en Revista Uruguaya de Ciencia Poltica
Vol. 20 (Montevideo).
NARBONDO, PEDRO (2011b) La reforma de la administracin central del
Uruguay: entre el neoweberianismo y un mix subdesarrollado de
carrera desvirtuada y contractualismo gerenencialista incompleto en Caetano Gerardo, Mancebo Maria Ester, Moraes, Juan
Andrs. Poltica en tiempos de Mujica, Informe de Coyuntura n
10 (Montevideo: Estuario/ICP).
NEFFA, JUAN CARLOS (2009): Crisis y emergencia de Nuevos Modelos
Productivos en De la Garza (Comp.): Los retos tericos de los estudios del trabajo hacia el siglo XXI. (Buenos Aires, CLACSO Asdi).
PETERS, B. GUY, (2000) Gobernance and Comparative Politics en Pierre Jon Debating Governance (Oxford: Oxford University Press).
PIERSON, PAUL (2006) Sobrellevando la austeridad permanente. Reestructuracin del Estado de bienestar en las democracias desarrolladas en Zona Abierta N 114/115 (Barcelona: Zona Abierta).