O acesso Justia e a morosidade do Judicirio so assuntos de suprema importncia para toda a sociedade brasileira e so os dois temas tratados no presente trabalho. Esses tpicos foram muito debatidos desde a condio colonial do Brasil, e com a promulgao da Constituio Federal de 1988 houve a criao de uma srie de institutos jurdicos que os abrangem. Alm das inovaes a Lei Maior veio fortalecer as normas jurdicas que j existiam sobre a acessibilidade da populao Justia e a rapidez da tramitao processual. Porm, h um embate entre o direito positivado e a sua efetividade. Nesse relatrio ser investigada a situao atual do acesso dos brasileiros Justia e durao razovel dos processos, seus problemas e possveis solues. Com esse objetivo, o relatrio composto de trs sees: uma pesquisa bibliogrfica no sentido de se determinar a positivao do acesso Justia e ao andamento processual clere; uma pesquisa de campo para explicitar a opinio da populao sobre os temas ventilados; e abrangeu uma terceira etapa, na qual os dados foram devidamente analisados e confrontados com as normas jurdicas e informaes coletadas na bibliografia.
2 DESENVOLVIMENTO
2.1 ANTECEDENTES HISTRICOS
Fiat justitia, pereat mundus. Faa-se justia, perea o mundo. Eis o brocardo usado como clamor de justia, para que seja respeitado o direito. Mas o que justia? o que est de acordo com o direito; virtude de dar a cada pessoa aquilo que seu; faculdade de julgar segundo o direito e melhor conscincia (FERREIRA, 1999). Porm, no h consenso universal para este conceito desde tempos imemoriais, passando pelos sofistas, por Scrates, por Plato at os dias de hoje. Isto decorre do direito ser um produto scio-histrico e cultural, influenciado pelos costumes e tradies de cada sociedade. Apesar desta diversidade caracterstica do direito diante da multiplicidade de povos, podemos estabelecer um trao comum: a lei. Ela o direito positivado, como disse Hans Kelsen (2001). Temos como referncia inicial para a tarefa jurisdicional a lei.
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As normas jurdicas associadas aos princpios gerais do Direito, eqidade, analogia, aos costumes, doutrina e jurisprudncia formam a base para a tentativa de se alcanar a justia. A este alicerce so acrescentados os negcios jurdicos e o poder normativo dos grupos sociais. Com efeito, todo esse arcabouo produzido pela sociedade e pelo Estado. E para entendermos como chegamos ao estgio social atual de busca da democracia e da justia temos que procurar entender como se chegou criao do Estado. O homem no estado natural desprovido de habilidades fsicas que faam com que supere individualmente seus potenciais adversrios: os animais predadores, dotados de fora, ferocidade e instrumentos naturais de defesa (venenos, espinhos, ferres, garras, dentes etc.); e as variveis climticas (chuva, neve, inundaes, terremotos, frio, calor etc.). Para venc-los ou tentar control-los, o homem viveu e vive em sociedade. Esta escolha decorreu da conjugao da razo com a experincia, que como pai e me geraram um filho: o conhecimento, a maior ferramenta da sobrevivncia humana. Os conhecimentos do senso comum, filosfico, religioso, artstico e cientfico so herdeiros do labor fundamental de homens como Parmnides, Herclito, Pitgoras, Scrates, Plato, Aristteles, Galileu, Santo Agostinho, Bacon, Descartes, Hume, Kant, Marx e muitos outros. Alm da contribuio inequvoca do homem mdio, do homem comum. O qual apesar de annimo construiu tambm a civilizao humana. Tentando justificar a existncia da sociedade do homo sapiens encontramos as teorias de Aristteles, de Hobbes, de Locke, de Montesquieu e de Rosseau. Todos fortemente influenciados pelo jusnaturalismo (DALLARI, 2007, p. 3). Estas teorias so as snteses de grandes pensadores que se dividem quanto origem da sociedade. H duas correntes: os naturalistas (adeptos do impulso associativo natural) e os contratualistas (adeptos do contrato social). Os naturalistas seguem o que foi preceituado na Antigidade Clssica por Aristteles de que o homem naturalmente um ser social, pois o homem naturalmente um animal poltico no dizer aristotlico. Para eles o homem precisa biologicamente da associao. As sociedades surgiram por uma necessidade biolgica. De outro lado, os contratualistas (Hobbes, Locke, Montesquieu e Rosseau) se opem aos adeptos do fundamento natural da sociedade (DALLARI, 2007, p. 12):
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[...] sustentando que a sociedade , to-s, o produto de um acordo de vontades, ou seja, de um contrato hipottico celebrado entre os homens, razo pela qual esses autores so classificados como contratualistas. (grifo do autor) A sociedade, portanto, um fato, uma realidade. E como conseqncia inevitvel as relaes sociais foram se desenvolvendo das mais simples s mais complexas. Agrupamentos foram se formando dentro da sociedade para realizar funes especficas, originando uma diversidade social muito complexa. Diante disso foram estabelecidas regras de atuao dos indivduos com o fim de manter a estabilidade social. a origem do Direito, como assevera Santi Romano ao definir Direito como realizao de convivncia ordenada (ROMANO apud REALE, 2002, p. 2). Na lio de Miguel Reale, a sociedade e o Direito esto ligados de maneira indissocivel, pois onde existirem relaes intersubjetivas entre dois ou mais sujeitos temos a experincia jurdica. Estando atual o antigo brocardo: ubi societas, ibi jus (onde est a sociedade est o Direito). E tambm, por bvio, ubi jus, ibi societas. Concordamos e podemos dizer que no se pode imaginar a vida social sem forma e garantias jurdicas, nem qualquer ordenamento jurdico que no se refira sociedade (2002, p. 2). Mas, para que as condutas na sociedade atendam ao bem comum e para que elas sejam orientadas para este bem comum considerando-se as liberdades individuais existe o Estado. uma sociedade politicamente organizada e representa todas as sociedades polticas que, com autoridade superior, fixaram as regras de convivncia de seus membros (DALLARI, 2007, p.52). Tal poder se manifesta atravs de trs poderes ou funes: Legislativo, Executivo e Judicirio. O Legislativo elabora as normas jurdicas, o Executivo administra a coisa pblica (res publica) e o Judicirio aplica as leis. sobre este ltimo que nos deteremos no presente trabalho. Dos mltiplos aspectos e reas do Judicirio abordaremos o acesso Justia e a morosidade na resoluo dos processos. Assuntos de importncia mxima para nosso pas e sobre os quais discorreremos nas pginas seguintes.
2.2 PESQUISA TERICA
O Brasil uma Repblica democrtica e sua natureza consiste no fato da soberania residir nas mos do povo. o que disse Abraham Lincoln: governo do povo, pelo povo e para o povo. Assim, o poder no Brasil plural, escolhida dentre as formas de governo
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pregadas por Maquiavel monarquia, de poder singular; repblica, de poder plural (BONAVIDES, 2007). Para que a soberania esteja realmente nas mos do povo necessrio o amplo acesso ao Judicirio de forma facilitada e rpida, e que a atuao judiciria seja prxima o mximo possvel da verdadeira justia, impregnada de humanismo, conhecimento tcnico- jurdico e celeridade. No por outra razo que a Lei de Introduo ao Cdigo Civil diz: Art. 5: Na aplicao da lei, o juiz atender aos fins sociais a que ela se dirige e s exigncias do bem comum. Este artigo consubstancia a regra de ouro da interpretao das normas jurdicas (GAGLIANO; PAMPLONA FILHO, 2008). O Estado brasileiro tem tentado materializar instrumentos para assegurar a paz social atravs das leis e do Judicirio. Citamos tambm com esse objetivo a Lei de Introduo ao Cdigo Civil: Art. 3. Ningum se escusa de cumprir a lei, alegando que no a conhece. Art. 4. Quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso de acordo com a analogia, os costumes e os princpios gerais do direito.
Nesse sentido, a busca da justia no prescinde da rapidez com que os casos em julgamento so decididos e da celeridade com que a sentena efetivada. Para tanto, podemos citar como desejo de celeridade processual a criao da smula vinculante, com objetivo de estimular a velocidade do trmite processual e a diminuio de litgios envolvendo a administrao pblica. Outros exemplos de combate morosidade so as recentes alteraes no processo civil (lei de agravos, execuo de ttulos judiciais, processos repetitivos e processo eletrnico); as leis 11.276/06 (smula impeditiva de recursos), 11.280/06 (prazos processuais e prescrio), 11.417/06 (smula vinculante), 11.418/06 (recurso extraordinrio) e 11.441/07(direito de famlia) (SANTOS, 2007, p. 42). Nesse diapaso, como fruto do Estado moderno, do Bem-Estar Social, a Constituio Federal de 1988 o resultado maior das lutas pela estruturao e legitimao do poder poltico e pela instituio jurdica das liberdades individuais e sociais num mundo em que o liberalismo busca cada vez mais a diminuio do Estado. Esse conceito confirmado por Dirley da Cunha Jnior (2008, p.35): Pois bem, a Constituio de 1988 ordena e sistematiza a atuao estatal interventiva para conformar a ordem socioeconmica. A Carta Maior de 1988 um marco de beleza mpar na legislao brasileira. um marco histrico, como produto dos fatos sociais que aconteceram ao longo do tempo;
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um marco filosfico, por ter os direitos fundamentais e a tica como pontos cruciais; um marco terico, por possibilitar a ampliao da jurisdio constitucional e o desenvolvimento de uma nova tcnica interpretativa constitucional; em resumo, provocou uma grande e profunda constitucionalizao do Direito (BARROSO, 2005 apud DA CUNHA JNIOR, 2008). A Lei Magna estabeleceu a importncia e a independncia do Judicirio e das funes essenciais justia (Ministrio Pblico, Advocacia Pblica; Advocacia; Defensoria Pblica) nos captulos III e IV, respectivamente. Paralelamente, garante o acesso amplo de todos justia e celeridade processual, sobretudo no artigo 5, do qual extramos alguns incisos: Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: [...] V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem; [...] XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito; [...] LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia; LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos; [...] LXXVII - so gratuitas as aes de "habeas-corpus" e "habeas-data", e, na forma da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania. LXXVIII - a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao.
Ademais, como inovao trazida pela Emenda Constitucional n. 45 de 2004 temos a criao do Conselho Nacional de Justia, rgo de controle interno do Judicirio que tem tido uma postura de busca da qualidade da prtica judiciria e da transparncia institucional, cumprindo os ditames constitucionais: [...] 4. Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura: I - zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias; [...] III - receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores de servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou oficializados, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional dos tribunais, podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa;
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[...] VI - elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos e sentenas prolatadas, por unidade da Federao, nos diferentes rgos do Poder Judicirio;
Ainda como determinao da nossa Constituio dirigente temos os projetos louvveis de ampliao do acesso ao Judicirio como uma busca de se obter justia insertos nos artigos seguintes: Art. 107. [...] 2 Os Tribunais Regionais Federais instalaro a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes da atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios. 3 Os Tribunais Regionais Federais podero funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo. [...] Art. 112. A lei criar varas da Justia do Trabalho, podendo, nas comarcas no abrangidas por sua jurisdio, atribu-la aos juzes de direito, com recurso para o respectivo Tribunal Regional do Trabalho. [...] Art. 115. [...] 1 Os Tribunais Regionais do Trabalho instalaro a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes de atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios. 2 Os Tribunais Regionais do Trabalho podero funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo.
Corroborando a preocupao com os direitos fundamentais e como instrumento de manuteno do Estado Democrtico de Direito dispomos da atuao imprescindvel do Ministrio Pblico, fortalecido com a Nova Carta. Nesse caminho, o exerccio da advocacia (privada e pblica) e da defensoria pblica tambm so fatores preponderantes para que as pessoas fsicas e jurdicas tenham seus anseios jurdicos analisados pela magistratura nacional. Importncia que no ficou de fora do texto maior: Art. 133. O advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei. Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV.
De outra parte, a legislao infraconstitucional tambm procura assegurar a tutela dos interesses dos cidados pela justia, e.g., o art. 791 da Consolidao das Leis do Trabalho (jus postulandi): Art. 791 - Os empregados e os empregadores podero reclamar pessoalmente perante a Justia do Trabalho e acompanhar as suas reclamaes at o final. 1 - Nos dissdios individuais os empregados e empregadores podero fazer-se representar por intermdio do sindicato, advogado, solicitador, ou provisionado, inscrito na Ordem dos Advogados do Brasil. 2 - Nos dissdios coletivos facultada aos interessados a assistncia por advogado.
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Nesse sentido, podemos citar ainda a Lei dos Juizados Especiais (9.099/95), o Cdigo de Defesa do Consumidor (Art. 6, VII, VIII e X; e Art. 28) e a lei 11.340/2006 (que criou mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher) como tpicas preocupaes do ordenamento jurdico brasileiro para atender o povo na rdua tarefa do Estado dizer o direito. Portanto, a Constituio Cidad e as leis supracitadas, dentre outras, trouxeram institutos que favorecem o acesso justia e fomentam a rapidez na tramitao dos processos. Mas ser que estas normas jurdicas tm efetividade? Ou seja, tm eficcia social? Certamente que sua efetividade, o seu cumprimento por todos os agentes sociais, deixa a desejar. Apesar do esforo hercleo da maioria dos servidores, magistrados, promotores e advogados. As causas para essa conjuntura comeam no prprio no Estado, do qual o Executivo o maior descumpridor das leis do pas. Como exemplo citamos as aes contra o Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS) que assoberbam o Judicirio. A referida autarquia deveria cumprir a lei e a jurisprudncia firmada sobre as questes ventiladas nos processos. Esse desrespeito ao ordenamento jurdico confirmado to-s ao olharmos nossa volta, ao constatarmos as condies de vida do povo. Onde os direitos fundamentais positivados na Lei Maior no so efetivados, como a vida, liberdade, igualdade, dignidade da pessoa humana (direito/princpio com amplitude considervel), a moradia, saneamento bsico (e sua correlao com o meio ambiente), sade, educao, salrio digno e segurana. O Executivo no cumpre espontaneamente as atribuies de servir ao povo. Boaventura de Sousa Santos (2007, p.16-17) confirma esta assertiva: O protagonismo dos tribunais emerge desta mudana poltica por duas vias: por um lado, o novo modelo de desenvolvimento assenta nas regras de mercado e nos contratos privados e, para que estes sejam cumpridos e os negcios tenham estabilidade, necessrio um judicirio eficaz, rpido e independente; por outro lado, a precarizao dos direitos econmicos e sociais passa a ser um motivo de procura do judicirio. Muita da litigao que hoje chega aos tribunais deve-se ao desmantelamento do Estado social (direito laboral, previdncia social, educao, sade, etc.) A Sucia, que tem talvez ainda hoje o melhor sistema de Estado de bem- estar da Europa, tem baixssima litigao social.
Esta situao de desobedincia s leis e s prprias funes inerentes ao Executivo e ao Legislativo so um bice concretizao da democracia plena no Brasil. O Legislativo, por sua vez, cria leis inconstitucionais a todo instante, o que gera mais uma srie de aes a serem analisadas pelo Judicirio. Tal situao insustentvel expressa pelo texto de Ronaldo Leite Pedrosa (2006, p. 326):
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Um desconhecido aprendiz de poeta, referindo-se ao drama da desobedincia s leis, e ao desrespeito que o Estado lhe dedica, inclusive prpria Constituio, assim escreveu: Se aqui estive antes no me lembro, pois de onde venho as pessoas se respeitam e se adaptam. se aqui estive antes, no devo me lembrar, pois o que vejo me assusta. se aqui estive antes, no quero mais voltar, pois no meu pas o homem vale mais pelo que , nunca pelo que possui, ou pelo que a lei diz que ele vale... Por outro lado, ainda como causa estatal do descumprimento da implementao da justia, temos as restries oramentrias. Do oramento anual os Poderes e o Ministrio Pblico podem ter os seguintes gastos com pessoal, com base na Lei Complementar 101/2000, Art. 20: Unio Estados e DF Municpios % da receita corrente lquida 50,00% 60,00% 60,00%
Outro exemplo de revelia a preceito constitucional a situao da Defensoria Pblica do Estado da Bahia. Em visita orientada ao Frum Rui Barbosa realizada no dia 30/04/2008, como parte das atividades do Ncleo de Extenso da Faculdade Baiana de Direito, constatamos a precariedade do posto avanado da Defensoria: poucos funcionrios, grande demanda e estrutura fsica deficiente. Vejamos o que a Constituio Federal determina no 2 do art. 134: s defensorias pblicas estaduais so asseguradas autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria [...]. De outra parte, a formao dos operadores do direito fator importante na celebrao da justia. A viso de que so uma categoria isolada, superior e auto-suficiente deve ser combatida. Os servidores, juzes, advogados e promotores so agentes que definem o que o justo possvel e como tal devem possuir uma formao humanista. Hoje h uma srie
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de caractersticas culturais que devem ser extirpadas: prioridade do direito civil e penal em detrimento dos outros ramos do Direito, como afirmao da imagem de autonomia do Direito; cultura generalista de que s o magistrado pode resolver todos os litgios; desresponsabilizao sistmica que gera a idia de que o problema est no sistema e que o problema no nosso e sempre dos outros, alm da diversidade de entendimento jurisprudencial e falta de efetividade disciplinar; privilgio do poder segundo o qual os agentes polticos no seriam cidados iguais aos outros em direitos e deveres; refgio burocrtico gerado pelo excessivo apego letra legal, privilegiando os meios processuais e no o fim (julgamento do caso concreto e execuo da sentena); sociedade longe: os operadores do Direito so presas fceis de ideologias dos detentores do poder e no entendem que os processos representam a sociedade, pessoas com sofrimentos e vidas injustiadas; Independncia como auto-suficincia: h a confuso entre independncia e individualismo auto-suficiente, que no tem uma viso de equipe, j que todos os magistrados, promotores, advogados e funcionrios do Judicirio so uma nica equipe a que busca a Justia (SANTOS, 2007, p. 68-70). Outro item que influencia de sobremaneira a legislao. O ordenamento jurdico nacional um emaranhado de leis, medidas provisrias, decretos, regulamentos, resolues e portarias que exigem um grande esforo de todos para se manterem atualizados em relao ao direito positivado. A legislao a fonte principal da morosidade sobretudo por oferecer uma srie de recursos para a segunda Instncia e Tribunais Superiores. Tais recursos geram uma sensao de injustia, como em vrios casos concretos em que a parte autora morre antes de ver a deciso transitada em julgado. Por outro lado, como uma confluncia de todos os fatores anteriormente explicitados temos a morosidade do Judicirio. A morosidade possui duas vertentes: a morosidade sistmica e a morosidade ativa. A primeira decorre da burocracia, do positivismo e do legalismo (SANTOS, 2007, p. 42). A morosidade ativa consiste na interposio por parte dos operadores do sistema judicial de bices para impedir o andamento normal do processo. E no se restringe ao mbito jurdico, abrangendo a administrao pblica, como por exemplo no caso do acesso s informaes dos mortos da Guerrilha do Araguaia. O processo j est h 25 anos para apreciao. So os chamados processos na gaveta (SANTOS, 2007, p. 43). Outra rea de relao com o Judicirio a mdia. O chamado quarto poder, que tem a capacidade de influenciar o desempenho dos agentes jurdicos e muitas vezes sem a
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iseno necessria. A audincia dos programas que determina a forma de abordagem do veculo de comunicao. Como o Judicirio no deve compactuar com esta dinmica, o dilogo entre aquele, os outros poderes da Repblica e os setores da comunicao no pas tem que ocorrer urgentemente, com a finalidade de delimitar claramente os limites e forma de atuao da mdia escrita, ouvida, informatizada e televisiva. Apesar de todas as dificuldades expostas nas linhas anteriores, v-se a constitucionalizao do direito como uma tendncia benfica para obtermos a prestao jurisdicional de forma mais ampla e rpida, com a aplicao dos princpios constitucionais para se alcanar o bem comum e fazer-se justia. Alm disso, o Conselho Nacional de Justia, no seu relatrio do ano de 2007 traou diretrizes a serem seguidas por todos os ramos do Poder Judicirio: - prioridade modernizao das primeiras instncias por meio de planejamento oramentrio e administrativo; - planejamento da gesto de patrimnio, gesto tecnolgica, gesto de pessoas e gesto de processos; - expanso da justia de conciliao, com o objetivo de promover uma cultura de pacificao social; - adoo de padres de interoperabilidade para integrao dos sistema de informao; - implementao do processo virtual em todos os rgos do poder judicirio, buscando sua padronizao; - solues criativas contra a ineficincia administrativa e o anacronismo organizacional; - dilogo pblico e transparente com os governos e corporaes privadas, grandes usurios do judicirio, visando a mudanas de condutas e procedimentos que desonerem a mquina judicial da excessiva demanda sobre sua estrutura; e - fornecimento de informaes necessrias para a elaborao da quinta edio da pesquisa em nmeros. Nesse esforo o CNJ promoveu em 2007 o Movimento Conciliar, em todo o pas. O resultado final deste projeto foi o seguinte (conforme relatrio de 2007): - audincias designadas: 249.619; - audincias realizadas: 182.509;
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- acordos obtidos: 77.902; - percentual de sucesso: 42,68%; - valores dos acordos homologados: R$342.439.759,79. Esse projeto abrangeu a Justia Trabalhista, a Justia Estadual Cvel, a Justia Estadual Criminal, a Justia Federal e a Justia Federal Criminal. Com efeito, o relatrio a que nos referimos demonstra a postura progressista do Conselho Nacional de Justia que, junto com todos os setores da sociedade, deve estudar um conjunto de fatores decisivos para a mudana da funo judiciria no Brasil. Estas variveis foram enunciadas por Boaventura de Sousa Santos (2007, p.33): [...] na concepo que proponho, o acesso ir mudar a justia a que se tem acesso. H aqui um sistema de transformao recproca, jurdico-poltica, que preciso analisar. Identifico, de forma breve, os vectores principais dessa transformao: - profundas reformas processuais; - novos mecanismos e novos protagonismos no acesso ao direito e justia; - nova organizao e gesto judicirias; - revoluo na formao de magistrados desde as Faculdades de Direito at formao permanente; - novas concepes de independncia judicial; - uma relao do poder judicial mais transparente com o poder poltico e a media, e mais densa com os movimentos e organizaes sociais; - uma cultura jurdica democrtica e no corporativa.
2.3 PESQUISA APLICADA
Com o objetivo de complementar a pesquisa sobre os temas abordados fomos a campo e aplicamos os seguintes instrumentos: uma entrevista com o Juiz do Trabalho Titular da 15 Vara do Trabalho de Salvador Cludio Kelsch Tourinho Costa, realizada no dia 20 de maio de 2008 em seu gabinete na 15 Vara do Trabalho de Salvador, e 51 (cinqenta e um) questionrios submetidos a reclamantes, reclamados, advogados e servidores presentes no Frum Juiz Antnio Carlos Arajo de Oliveira (Justia do Trabalho), situado na Rua Miguel Calmon, n. 285, bairro do Comrcio, Salvador, Bahia, nos dias de 19 de maio de 2008 a 23 de maio de 2008. A populao escolhida como amostra est ligada de sobremaneira aos temas do presente relatrio, pois so sujeitos de direitos (reclamantes e reclamados) e agentes nas aes no Judicirio (juiz, advogados e servidores) ligados de maneira indissocivel. A entrevista realizada foi a seguinte: 1) Excelncia, qual seu nome, faculdade em que estudou, atividades jurdicas exercidas e data de incio de atuao como magistrado?
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Meu nome Cludio Kelsch Tourinho Costa, estudei na faculdade de direito da UCSal, local onde me formei no segundo semestre do ano de 1989. Antes da magistratura, iniciada no ms de agosto de 1993, somente atuei como advogado, inclusive em consultoria sindical. Nunca lecionei.
2) O senhor considera que o acesso justia pleno no nosso pas? Acho que os mecanismos para a obteno do festejado acesso pleno Justia j existem. So os Juizados Especiais (Pequenas Causas e do Consumidor), alm da Defensoria Pblica. Porm, acredito que ainda se faz necessria a ampliao dessas estruturas, possibilitando uma resposta mais rpida s aes ajuizadas. Se o Poder Judicirio no tiver capacidade para atender prontamente demanda que cresce anualmente -, passar sempre a impresso de desamparo para aqueles necessitam do Estado para a defesa de seus direitos. Alfim, ressalte-se que na esfera Trabalhista os sindicatos tambm tm um papel importante para permitir o acesso Justia, apesar de no integrarem a estrutural do Estado.
3) O senhor considera o Judicirio moroso? Efetivamente h alguma morosidade no Poder Judicirio, inclusive nos Tribunais Superiores.
4) A que se deve esta morosidade? No conheo a realidade de todos os estados da federao, pelo que posso opinar apenas em relao ao nosso estado, alm dos Tribunais Superiores. Quanto a esses, penso que se deve decidir entre a restrio dos recursos ou a criao de mais cargos e estrutura (Ministros e Turmas), como soluo contra a morosidade. Na Bahia, tambm acho que h lentido na Justia Estadual, apesar de acreditar que essa morosidade decorre mais da carncia de material humano (servidores e magistrados), da estrutura deficitria (criao de Varas) e da falta de investimentos (treinamento e informatizao). Na Justia do Trabalho, a citada morosidade identificada na execuo da ao, atribuda em grande parte prpria dificuldade de se encontrar bens de propriedade dos devedores; sem mencionar a nossa atual legislao, que permite uma infinidade de recursos e manobras para retardar a soluo final da ao.
5) Comente, por favor, a influncia dos seguintes fatores no acesso do povo justia e na celeridade processual: 5.1) Formao scio-cultural e acadmica dos juzes, advogados, promotores e servidores: Tanto a formao scio-cultural, quanto a formao acadmica dos operadores do direito, incluindo-se os servidores so fundamentais ao
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amplo acesso e celeridade. A melhor formao scio-cultural pode trazer um melhor entendimento em derredor das questes sociais que atingem os indivduos, tornando as pessoas mais sensveis e dispostas a ouvir as outras pessoas. A melhor formao acadmica permite a prtica de atos processuais com mais segurana, obedecendo-se as normas vigentes, com mais celeridade e sem a utilizao ainda que de forma indireta de subterfgios para atrasar injustificadamente o andamento da ao.
5.2) Oramento do Poder Judicirio e quantidade de juzes e servidores: O oramento do Poder Judicirio, assim como a quantidade de juzes e de servidores precisaria deixar de ser visto tanto pelos congressistas como pela sociedade em geral como uma simples despesa dos Governos. A distribuio da Justia uma obrigao do Estado, que foi retirada dos particulares h muitos anos. Difcil de acreditar, mas h estudos realizados para se aferir se determinado ramo do Poder Judicirio seria superavitrio, ou no. Na esfera Trabalhista, desde que foi ampliada a competncia para a execuo das contribuies previdencirias, esse dado vem sendo utilizado como argumento para justificar o aumento no nmero de Varas, ante ao sucesso produzido em prol do Governo Federal, tanto que at mesmo o Imposto de Renda ao que tudo indica tambm ser cobrado, num breve futuro. Enfim, necessrio pensar na estruturao do Poder Judicirio como um dos Pilares do Estado de Direito, que tem a fundamental misso de pacificar os conflitos sociais. Para tanto, no se deve considerar a despesa, mas sim a real necessidade, inclusive para afastar a morosidade.
5.3) O desrespeito lei pelo Poder Executivo e pelo Poder Legislativo: No h dvida que o Poder Executivo um grande cliente do Poder Judicirio, seja quanto resolve desrespeitar direitos, impondo planos econmicos goela abaixo, sem respeito a direitos adquiridos, seja quando abusa de recursos, mesmo sabedor do pacfico insucesso de sua tese. Na minha rea no vislumbro violao de lei pelo Poder Legislativo, pelo que no posso opinar.
5.4) Deficincias do ordenamento jurdico: A maior deficincia do ordenamento jurdico seria a grande possibilidade de recurso permitida s partes. No saberia propor, no momento, mais solues para conferir maior celeridade.
5.5) Decises dos Tribunais Superiores: Penso que os Tribunais Superiores tm papel fundamental para pacificao de conflitos por intermdio da edio de smulas vinculantes. Esse mecanismo possibilita aos indivduos o prvio conhecimento do entendimento que prevalece em relao a
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determinada matria, inibindo o congestionamento do Judicirio com demandas fadadas ao insucesso.
6) Qual sua opinio sobre a flexibilizao da legislao trabalhista? Caso ela ocorra teremos uma melhoria no desempenho do Judicirio? Flexibilizar direitos trabalhistas j foi entendido como sinnimo de precarizar direitos. Porm, acho que esse o caminho natural. No penso que seria possvel no momento, pois no existem infelizmente sindicatos fortes, que somente sero constitudos pelo convencimento filiao e contribuio. A diferena de realidade entre as mais diversas atividades econmicas justifica a confeco de normas especficas, que antes ( poca da CLT) seriam inimaginveis. Com sindicatos fortes e atuantes no haver o que se temer. Ao revs, pode-se avanar muito em termos de conquistas econmicas e sociais. Por outro lado, no acho que isto possa ser encarado como fator para melhoria no desempenho do Judicirio. Acho que no haveria influncia alguma.
O questionrio aplicado est anexo ao presente trabalho. Dele obtivemos os seguintes dados: Dos 51 pesquisados os resultados majoritrios foram: - 49,02% j tiveram ou s vezes tm um direito ameaado e 33,33% raramente recorreram ao Judicirio para preserv-los; - 43,14% classificaram como razoveis as condies de terem seu direito respeitado, 35,29% qualificaram o desempenho de seu advogado como bom, 37,25% classificaram o desempenho dos servidores do Judicirio como bom, 29,41% acharam que o desempenho do juiz na sua causa foi bom, 23,53% acharam que a data da audincia foi marcada para uma data distante e 50,98% foram tratados pelo juiz com respeito; - 19,61% souberam da deciso entre dois e seis meses aps a data de ingresso da ao, 33,33% classificaram como razovel a deciso de seu processo e 21,57% receberam seu crdito entre um e quatro anos aps a reclamao; - 41,18% acreditaram que o fator responsvel pela morosidade do Judicirio a insuficincia de funcionrios e recursos materiais e oramentrios, 35,29% acharam que o maior culpado pela dificuldade de acesso Justia e pela morosidade na resoluo dos processos o Congresso Nacional e 35,29% no acharam que a falta de atualizao das leis com relao nossa realidade a causa da lentido do andamento dos processos;
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- 60,78% disseram que a melhor maneira de melhorarmos o acesso Justia e rapidez dos processos a modificao das leis (que hoje vigoram) com diminuio de recursos nos processos.
3 CONCLUSO
Conclui-se que a dificuldade do acesso Justia e a morosidade do Judicirio constituem fatos concretos. E sobre eles atuam uma srie de fatores, tais como: - as condies sociais, educacionais, polticas e econmicas da sociedade brasileira; - as dificuldades oramentrias do Poder Judicirio, da Defensoria Pblica e do Ministrio Pblico (como relataram 41,18% das pessoas questionadas); - condies fsicas inadequadas dos rgos pblicos; - nmero deficiente de juzes, servidores, defensores pblicos e promotores (como relataram 41,18% das pessoas questionadas); - nmero deficitrio de rgos judicantes; - falta de uma formao inovadora dos operadores do Direito; - falhas nas leis e muitos recursos para Tribunais Superiores (como relataram 35,29% da amostra); - no cumprimento das leis pelo Poder Executivo Federal, Estadual e Municipal (como relataram 11,76% da amostra); - desempenho insuficiente dos operadores do Direito (como relataram 9,80% da amostra 5,88% juzes e 3,92% advogados); - desempenho deficiente dos Tribunais (33,33% da amostra), do Congresso Nacional (35,29% da amostra), do Governo Federal (11,76% da amostra) e do Ministrio Pblico (7,84% da amostra); - falta de atualizao do ordenamento jurdico (como informaram 39,22% das pessoas); - excesso de normas jurdicas gerando insegurana jurdica e burocracia. Por outro lado, como o Direito fruto das relaes sociais e ao mesmo tempo capaz de moldar estas mesmas relaes sociais, constata-se que a sociedade e o Direito esto em constante transformao e certamente alcanaremos a to desejada Justia. Pois o Estado
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brasileiro tem implementado medidas de melhoria do acesso Justia e de aumento da celeridade dos processos, como explicitado linhas atrs, como a inovadora promulgao da Constituio Federal de 1988, produto da ideologia do Estado do Bem-Estar Social. Um outro exemplo de ferramenta para resoluo rpida dos litgios jurdicos que vem sendo utilizada o convnio entre o Banco Central do Brasil e a Justia do Trabalho, que possibilita o bloqueio de contas bancrias de devedores para pagamento dos crditos dos trabalhadores. Nesse sentido de evoluo da conjuntura atual constata-se o labor diuturno de com qualidade de diversos servidores, juzes, promotores, advogados e defensores pblicos no mbito do Judicirio. Destes destacam-se a Justia do Trabalho e a Justia Federal como as Justias Especializadas mais cleres do Brasil. Ademais, para a efetivao dos anseios de todos na busca da Justia necessria a implementao de medidas urgentes, tais como: - que os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico (da esfera federal, estadual e municipal) atuem de maneira a atender s determinaes constitucionais de servir populao, ao interesse coletivo, pois dessa forma as condies de educao, sade, saneamento bsico, polticas e econmicas do povo brasileiro melhoraro sensivelmente e provocaro uma diminuio no grau de litigncia que chega ao Judicirio; - que os oramentos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e das Defensorias Pblicas sejam adequados s suas crescentes demandas; - aumento da descentralizao dos tribunais e efetivao da justia intinerante; - aumento do quantitativo de juzes, servidores, promotores e defensores pblicos; - implementao pelo Governo Federal, pela Ordem dos Advogados do Brasil e pelos Tribunais de uma poltica educacional na rea do Direito enaltecendo a sua natureza intradisciplinar, multidisciplinar e interdisciplinar, relacionando a Cincia Jurdica com os demais ramos do saber cientfico, como a Psicologia, a Cincia Poltica, a Economia, a Sociologia, a Filosofia e a Antropologia. Alm da educao continuada dos operadores do Direito; - reviso e atualizao de todas as leis federais, estaduais e municipais, com o objetivo de eliminar o excesso de recursos para instncias superiores e diminuir ao mximo a burocracia, priorizando a Justia com qualidade e rapidez.
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Todas essas variveis contribuiro para que efetivamente a sociedade brasileira vena cada vez mais a injustia, mantida atravs do bloqueio do acesso ao Poder Judicirio e atravs da manuteno da lentido processual e administrativa. Transformar a Constituio dirigente em Constituio material, de eficcia social, e produzir o bem comum atravs da legislao Maior e da infraconstitucional a finalidade de todos os operadores do Direito, quer saibam ou no. Isto ser alcanado com a facilitao e desburocratizao do acesso da populao ao Judicirio, com a simplificao e atualizao processual e com o progressivo fortalecimento cultural e oramentrio da estrutura organizacional dos rgos judiciais.
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REFERNCIAS
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APNDICE
Anexo A Modelo de Questionrio
Este questionrio destina-se a uma pesquisa de aluno do curso de Direito da Faculdade Baiana de Direito, relativo ao trabalho da disciplina Introduo Metodologia Cientfica: O ACESSO JUSTIA E A MOROSIDADE DO JUDICIRIO. No h necessidade de voc se identificar. Marque a alternativa desejada. 1) Voc j teve ou tem um direito ameaado ou lesado? a) Nunca b) Raramente c) s vezes d) Freqentemente e) Sempre
2) Voc j entrou com aes na justia? a) Nunca b) Raramente c) s vezes d) Freqentemente e) Sempre
3) Classifique seu acesso justia (condies de voc ter seu direito respeitado): a) Pssimo b) Ruim c) Razovel d) Bom e) Excelente
4) Qual o foi desempenho de seu advogado? a) Pssimo b) Ruim c) Razovel
d) Bom e) Excelente
5) Classifique o atendimento dos funcionrios da justia em que voc ingressou com ao: a) Pssimo b) Ruim c) Razovel d) Bom e) Excelente
6) Classifique o desempenho do juiz que atuou no seu processo: a) Pssimo b) Ruim c) Razovel d) Bom e) Excelente
7) Classifique a data para a qual a audincia foi marcada: a) Muito distante b) Distante c) Razovel d) Prxima e) Prxima demais
8) Como o juiz tratou voc? a) Com respeito b) Com indiferena c) Com ironia d) No sei e) No quero responder
9) Em quanto tempo voc soube da deciso aps a reclamao trabalhista? a) 1 ms
b) de 2 a 6 meses c) de 7 a 12 meses d) de 13 a 24 meses e) mais de 24 meses 10) Como voc classifica a deciso do seu processo? a) Pssima b) Ruim c) Razovel d) Boa e) Excelente
11) Em quanto tempo voc recebeu seu crdito (dinheiro)? a) Em menos de 1 ano b) De 1 a 4 anos c) De 5 a 8 anos d) De 9 anos em diante e) No sei / no quero responder
12) Quais os fatores responsveis pela morosidade do judicirio? a) Insuficincia de funcionrios e recursos materiais / oramentrios b) Falhas das leis / muitos recursos para tribunais superiores c) No cumprimento das leis pelo Executivo (governos federal e estadual / prefeitura) d) Juzes e) Advogados
13) O maior culpado pela dificuldade de acesso Justia e pela morosidade na resoluo dos processos : a) Tribunais b) Congresso Nacional (Cmara dos Deputados e Senado Federal) c) Governo Federal d) Ministrio Pblico e) Povo
14) A falta de atualizao das leis com relao nossa realidade a causa da lentido do andamento dos processos. O que voc acha desta afirmativa? a) Discordo totalmente b) Discordo c) No concordo nem discordo d) Concordo e) Concordo totalmente
15) Qual a maneira de melhorarmos o acesso justia e a rapidez dos processos? a) Melhor formao de advogados, juzes e promotores b) Modificao das leis com diminuio de recursos nos processos c) Aumento de verba para o Judicirio d) Escolha de melhor presidente, governador e prefeito e) Melhorar a educao do povo