REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD DE FALCN
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
CARRERA DERECHO











RECURSO DE INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL COMO GARANTA
DEL CONTROL DE LOS ACTOS DEL PODER PBLICO EN VENEZUELA
Trabajo de Grado para optar al Ttulo de Abogado











Autores: Alejandra Gmez

Apolinar Villalobos

Tutor: Abg. Alejandra Gmez




Punto Fijo, abril de 2014

CAPTULO IV

DISCUSIN Y ANLISIS DE RESUSTADOS

En este captulo se plantean los resultados obtenidos a travs de la
investigacin, se desarrolla un anlisis a los fines de dar respuestas
concretas a los objetivos trazados. Este anlisis e interpretacin de los
datos, es la actividad ms importante de la investigacin, ya que, se toma
en cuenta el anlisis de las interpretaciones permitiendo alcanzar
conclusiones y respuestas al problema planteado.
Balestrini (2007) seala:

El proceso de investigacin no culmina con la clasificacin,
codificacin y tabulacin de los datos mediante la aplicacin
de alguna tcnica grfica. Esa masa de datos, clasificada y
ordenada requiere ser finalmente analizada, comparada y
presentada de manera que lleve al problema de la investigacin
con el propsito de establecer las consecuencias que es
posible deducir de estos. (P.171).


Como lo seala la autora, toda investigacin termina con la conclusin
sistemtica de los datos recopilados de la investigacin, organizados
ordenadamente para poder analizarlos y discutirlos. Para finalizar con toda la
investigacin, se hacen las conclusiones y recomendaciones pertinentes del
tema objeto de estudio. La constitucin de la repblica bolivariana de
Venezuela de (1999), adopta un sistema de justicia constitucional emulando
las tendencias de Espaa y algunos pases latinoamericanos, ubicndose as
dentro de los sistemas ms avanzados del mundo actual, lo que motiva a
realizar este anlisis a fin de profundizar los conocimientos jurdicos, en la


necesidad de nutrir en esta rea ya que adems de lo apasionante de la
misma, permite transmitirlo en la actividad docente y estudiantil que se
desarrolla dentro del Derecho Constitucional.

Identificar la definicin del recurso de interpretacin constitucional
de los actos del poder pblico en Venezuela

Rivas (2012) seala que en lo que respecta al recurso de interpretacin
de leyes, previsto ya desde el 26 de julio de 1976 en la antigua Ley Orgnica
de la Corte Suprema de Justicia, tiene como finalidad determinar el contenido
y alcance de los textos legales. En un primer trmino la jurisprudencia
entendi que dicho recurso de interpretacin slo poda ser ejercido cuando
la ley cuya interpretacin se solicitaba as lo permita. Asimismo, de acuerdo
con la antigua Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, la Sala
Poltico-Administrativa era la nica competente para conocer de este tipo de
recursos.
El recurso de interpretacin, ha sido considerado desde sus inicios como
una figura excepcional, sin embargo, el tratamiento jurisprudencial sobre su
admisibilidad ha variado en el devenir del tiempo. En efecto, en una etapa
inicial. Estaba limitado para aquellos supuestos en los que la propia ley
permita interponerlo para disipar las dudas que surgieran en cuanto a la
inteligencia, alcance y aplicacin de la norma en cuestin.
Algunas de las leyes, ya derogadas, en las que se prevea el recurso de
interpretacin para obtener la determinacin del alcance de una disposicin
normativa, eran la Ley Orgnica del Poder Judicial, la Ley de Carrera
Administrativa, la Ley de Licitaciones, la Ley Orgnica del Sufragio y la Ley
Orgnica de la Corte Suprema de Justicia. En esta ltima, adems del
recurso de interpretacin, la Ley contemplaba la interpretacin de los
contratos administrativos, contenido en el numeral 14 del artculo 42 de la
referida Ley, en virtud del cual poda solicitarse el esclarecimiento de


cualquier duda que surgiera con motivo de la celebracin de un contrato en
el que interviniera la Repblica, los Estados y las Municipalidades.
En este primer perodo, el recurso de interpretacin era poco conocido de
rara utilizacin. La Sala Poltico-Administrativa que era la competente para
conocer en ese entonces de dicho recurso, nicamente poda pronunciarse
sobre el sentido del acto sin resolver ninguna otra peticin, ya que el anlisis
del texto legal agotaba el pronunciamiento del tribunal (Quesada, 2012)
Con respecto al recurso de interpretacin de una disposicin legal, la Sala
PolticoAdministrativa en sentencia de fecha 14 de noviembre de 1991, dej
sentado que ste estaba destinado a resolver las dudas que se originaban
con ocasin de una norma, estrictamente, de rango legal, sin que fuere
posible interponer el recurso para que se interpretara una norma
constitucional o una disposicin sublegal
En una segunda etapa, denominada por la doctrina como de
flexibilizacin; no slo se admita el recurso de interpretacin sobre textos
normativos que expresamente no lo previeran, siempre que estuvieren
estrechamente relacionados con otros que s lo contemplare; sino tambin,
susceptible de tener como objeto, el alcance, sentido e inteligencia de
normas an de rango sublegal; reglamentos, entre otros.
Luego, en la parte final de esta segunda etapa se sistematiz an ms el
recurso, pues se consider admisible la interpretacin de una ley por va de
remisin de otra que s consagrase tal recurso, que estuviese directamente
relacionada con aquella que autorizara la interpretacin. Posteriormente, este
criterio fue ampliado, admitindose la interpretacin de una constitucin
estadal, con lo cual qued establecido que el recurso de interpretacin no
resultaba agotado en el texto de leyes nacionales, sino tambin, respecto de
otras leyes cuyo sentido y alcance estn directa y estrechamente vinculados
con otras que s prevean el recurso que nos ocupa.
Finalmente, alcanz definitiva sistematizacin el criterio antes expuesto,
cuando se indic que la solicitud por la cual se pretendiere la interpretacin


de un texto legal, no deba aspirar una mera orientacin didctica o
pedaggica cuyo alcance fuese abstracto, sino que ms bien, tena que estar
orientado a solventar un caso concreto y especfico (Quesada, 2012)
Con anterioridad dicho recurso haba sido reconocido tan slo en forma
incidental en una norma atributiva de competencia, la contenida en el artculo
42 ordinal 24 de la antigua Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, la
cual se le otorgaba competencia exclusivamente a la Sala Poltico
Administrativa (artculo 43), en los casos previstos en la ley. Es decir, que
era necesario que una ley previera el indicado recurso para que fuese
posible su ejercicio. En los trminos contemplados en la ley; cambio ste de
redaccin que va a tener un significado muy importante que es:
a) Que el recurso no queda limitado a los casos expresamente
autorizados por el legislador;
b) Que la restriccin prevista en la norma constitucional se refiere a las
condiciones, circunstancias y requisitos formales y de fondo que determine la
ley que regulara al mximo tribunal.

Establecer la competencia de la sala constitucional del Tribunal
Supremo de J usticia sobre el recurso de interpretacin constitucional
en Venezuela

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) en su
artculo 334, confiere exclusivamente a la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia, el ejercicio de la jurisdiccin constitucional mediante el
control concentrado de la constitucionalidad de los actos normativos
atribuyndole competencias para: declarar la nulidad de las leyes y dems
actos de los rganos que ejercen el Poder Pblico dictados en ejecucin
directa e inmediata de la Constitucin o que tengan rango de ley cuando
colidan con aquella.


Pero, adicionalmente, la Constitucin, en su artculo 336, en forma por
dems novedosa, faculta a la Sala Constitucional para ejercer este control
concentrado en forma previa, respecto de la constitucionalidad de los
tratados internacionales antes de que sean ratificados; de las leyes que
hubieren sido vetadas por el Presidente de la Repblica y del carcter
orgnico de las leyes calificadas como tal por la Asamblea Nacional.
Tambin puede la Sala ejercer a posteriori el control de la constitucionalidad
de los actos con rango de ley que hubieren sido dictados por los rganos del
Poder Pblico.
Finalmente, dentro de esa amplitud, la Constitucin confiere a la Sala
Constitucional, competencias para decretar la inconstitucionalidad de la
omisin del Poder Legislativo y revisar las sentencias firmes siempre que se
cumplan ciertos requerimientos dictados por las otras Salas del Tribunal
Supremo y dems tribunales que integran el Poder Judicial
Es de la competencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia:
1. Declarar la nulidad total o parcial de las leyes nacionales y dems actos
con rango de ley de la Asamblea Nacional, que colidan con la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
2. Declarar la nulidad total o parcial de las Constituciones y leyes estadales,
de las ordenanzas municipales y dems actos de los cuerpos deliberantes de
los Estados y Municipios que sean dictados en ejecucin directa e inmediata
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y que colidan
con ella.
3. Declarar la nulidad total o parcial de los actos con rango de ley que sean
dictados por el Ejecutivo Nacional, que colidan con la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
4. Declarar la nulidad total o parcial de los actos en ejecucin directa e
inmediata de la Constitucin, dictados por cualquier otro rgano estatal en
ejercicio del Poder Pblico, cuando colidan con aqulla.


5. Verificar, a solicitud del Presidente o Presidenta de la Repblica o de la
Asamblea Nacional, la conformidad con la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, de los tratados internacionales que sean suscritos
por la Repblica, antes de su ratificacin.
6. Revisar, en todo caso, aun de oficio, la constitucionalidad de los decretos
que declaren estados de excepcin que sean dictados por el Presidente o
Presidenta de la Repblica.
7. Declarar la inconstitucionalidad de las omisiones del Poder Legislativo
Municipal, Estadal o Nacional, cuando haya dejado de dictar las normas o
medidas indispensables para garantizar el cumplimiento con la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, o las haya dictado en forma
incompleta, as como las omisiones de cualquiera de los rganos del Poder
Pblico Nacional, Estadal o Municipal, y establecer el plazo y, si fuera
necesario, los lineamientos o las medidas para su correccin.
8. Resolver las colisiones que existan entre diversas disposiciones legales y
declarar cul debe prevalecer.
9. Dirimir las controversias constitucionales que se susciten entre cuales
quiera de los rganos del Poder Pblico.
10. Revisar las sentencias definitivamente firmes que sean dictadas por los
Tribunales de la Repblica, cuando hayan desconocido algn precedente
dictado por la Sala Constitucional; efectuado una indebida aplicacin de una
norma o principio constitucional; o producido un error grave en su
interpretacin; o por falta de aplicacin de algn principio o normas
constitucionales.
11. Revisar las sentencias dictadas por las otras Salas que se subsuman en
los supuestos que seala el numeral anterior, as como la violacin de
principios jurdicos fundamentales que estn contenidos en la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, tratados, pactos o convenios
internacionales suscritos y ratificados vlidamente por la Repblica o cuando
incurran en violaciones de derechos constitucionales.


12. Revisar las sentencias definitivamente firmes en las que se haya ejercido
el control difuso de la constitucionalidad de las leyes u otras normas
jurdicas, que sean dictadas por las dems Salas del Tribunal Supremo de
Justicia y dems Tribunales de la Repblica.
13. Resolver los conflictos de cualquier naturaleza que puedan suscitarse
entre las Salas que integran el Tribunal Supremo de Justicia o entre los
funcionarios o funcionarias del propio Tribunal, con motivo de sus funciones.
14. Determinar, antes de su promulgacin, la constitucionalidad del carcter
orgnico de las leyes que sean sancionadas por la Asamblea Nacional, o de
los decretos con rango y fuerza de ley que sean dictados por el Presidente o
Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros.
15. Conocer la solicitud que formule el Presidente o Presidenta de la
Repblica, en el lapso de diez das que tiene para promulgar la misma,
acerca de la inconstitucionalidad de una ley que sea sancionada por la
Asamblea Nacional o de algunos de sus artculos, de conformidad con el
artculo 214 de la Constitucin.
16. Avocar las causas en las que se presuma violacin al orden pblico
constitucional, tanto de las otras Salas como de los dems tribunales de la
Repblica, siempre que no haya recado sentencia definitivamente firme.
17. Conocer la demanda de interpretacin de normas y principios que
integran el sistema constitucional.
18. Conocer en nica instancia las demandas de amparo constitucional que
sean interpuestas contra los altos funcionarios o funcionarias pblicos
nacionales de rango constitucional.
19. Conocer las apelaciones contra las sentencias que recaigan en los
procesos de amparo constitucional autnomo que sean dictadas por los
juzgados superiores de la Repblica, salvo contra las de los Juzgados
Superiores en lo Contencioso Administrativo.
20. Conocer las demandas de amparo constitucional autnomo contra las
decisiones que dicten, en ltima instancia, los juzgados superiores de la


Repblica, salvo de las que se incoen contra las de los Juzgados Superiores
en lo Contencioso Administrativo.
21. Conocer las demandas y las pretensiones de amparo para la proteccin
de intereses difusos o colectivos cuando la controversia tenga trascendencia
nacional, salvo lo que disponen leyes especiales y las pretensiones que, por
su naturaleza, correspondan al contencioso de los servicios pblicos o al
contencioso electoral.
22. Conocer de las demandas de amparo contra los actos, actuaciones y
omisiones del Consejo Nacional Electoral, de la Junta Electoral Nacional, de
la Comisin de Registro Civil y Electoral, de la Comisin de Participacin
Poltica y Financiamiento, as como los dems rganos subalternos y
subordinados del Poder Electoral.
23. Las dems que establezcan la Constitucin y las leyes.

Determinar el alcance del recurso de interpretacin constitucional
como garanta del control de la constitucionalidad de los actos del
poder pblico en Venezuela

El texto del artculo 35 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de
Justicia, puede llevar a interpretar que la Sala Constitucional en el ejercicio
de su competencia de revisin de las sentencias de las otras Salas o de los
tribunales de la Repblica, que se le reconoce en los numerales 10 y 11 del
artculo 25, eiusdem, en concordancia con el artculo 330, numeral 10, de la
Constitucin, por regla general, no puede conocer de las causas sino solo
revisar las cuestiones del derecho aplicables, porque no le es posible revisar
lo referente a los hechos y a las pruebas, aunque su calificacin o valoracin
sean causa de graves errores que afecten de inconstitucionalidad la
sentencia recurrida.
El argumento es que ello supone una nueva actividad probatoria. En
efecto, segn la primera de las normas citadas, de proceder la revisin, al


determinar los efectos de su decisin, la indicada Sala podr reenviar la
controversia a la Sala o al Tribunal respectivo; o conocer la causa, siempre y
cuando el motivo que haya generado la revisin constitucional sea de mero
derecho y no suponga una nueva actividad probatoria, o, cuando juzgue que
el reenvo pueda significar una dilacin indebida o si el vicio se puede
subsanar con la sola decisin que sea dictada (Brewer, 2005)
Lo primero, es de interpretacin jurdica, y lo segundo es del libre arbitrio
de la Sala Constitucional. Es decir, que solo le es posible conocer de la
causa si discrecionalmente dicha Sala estima como mero derecho el asunto
porque no requiere de nueva actividad probatoria, o si considera intil o
indebido el reenvo de la causa a las otras Salas o al Tribunal que dict la
sentencia revisada.
El derecho a la tutela judicial efectiva, por ejemplo, no se satisface cuando
el Tribunal de revisin constitucional de sentencias, ignora las cuestiones de
hecho y de prueba, o el modo como fueron evaluadas en la instancia, y
confirma un fallo en un caso en el que tuviera conviccin razonable de que
se hizo una mala aplicacin del Derecho, por la arbitrariedad o ilogicidad con
que aquellos hechos y pruebas fueron valorados. En efecto, se afectara la
garanta de la tutela judicial efectiva, si el Tribunal de revisin constitucional
de sentencias dejara inclume una decisin de instancia en este supuesto,
porque para que toda decisin judicial resulte fundada en Derecho, debe
concordar razonablemente la norma aplicable con las circunstancias que
surgen de los hechos y las pruebas (Gonzlez, 2009)
La interpretacin del Derecho no es una cuestin abstracta, sino que
depende de las circunstancias de la causa bajo las cuales se lleva a cabo,
por lo que no puede prescindirse de sus particularidades de hecho y de
pruebas, y, porque tales circunstancias son las que permiten decidir si las
normas que aplic el Tribunal de la Instancia eran o no las que rigen el caso,
o si, de ser aplicables, si fueron bien o mal aplicadas.


En rigor, son los hechos y las pruebas los que permiten dilucidar del mejor
modo posible cul es la solucin adecuada. Una decisin fundada en
Derecho ha de ser razonable, para lo cual debe tomarse en consideracin las
circunstancias del caso, porque segn como sean valoradas las pruebas por
el juzgador, o establecidos los hechos por ste, as tendr que ser dirimido el
alcance, la interpretacin y la aplicacin que haya que asignar al Derecho
bajo el cual se subsume la causa, y, por ende, concluir si resulta conforme
con la tutela judicial efectiva y al debido proceso. El tema se reduce a
determinar si la Sala Constitucional debe limitarse a resolver cuestiones de
derecho, o si tambin, puede revisar situaciones de hecho y prueba, si por la
evaluacin errnea, absurda o arbitraria de las pruebas y de los hechos, las
sentencias firmes resultan violatorias de principios constitucionales.




















CONCLUSIONES

Todo lo expuesto me permite concluir que en atencin a los previsto en el
artculo 35 de la vigente Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, en
ejercicio de su competencia de revisin de sentencias de las otras Salas de
dicho Mximo Tribunal y del resto de los Tribunales, la Sala Constitucional
puede examinar los errores de derecho en que incurran los Jueces en la
valoracin de las pruebas que, a su vez, violen derechos fundamentales, y,
en especial, los de tutela judicial efectiva y del debido proceso.
La constitucin en su artculo 336, faculta a la sala constitucional para
ejercer control concentrado en forma previa, respecto de la constitucionalidad
de los tratados internacionales antes de que sean ratificados; de las leyes
que hubieren sido vetadas por el presidente de la repblica y del carcter
orgnico de las leyes calificadas como tal por la asamblea nacional. Tambin
puede la sala ejercer a posteriori el control de la constitucionalidad de los
actos con rango de ley que hubieren sido dictados por los rganos del poder
pblico.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), confiere
a la Sala Constitucional competencias para decretar la inconstitucionalidad
de la omisin del Poder Legislativo y revisar las sentencias firmes siempre
que se cumplan ciertos requerimientos dictadas por las otras Salas del
Tribunal Supremo y dems tribunales que integran el Poder Judicial.
El sistema de justicia constitucional en Venezuela puede considerarse
que es carcter mixto o integral, ya que combina el mtodo difuso de control
de la constitucionalidad de las leyes, como poder que tienen todos los
jueces, al decidir casos concretos, de desaplicar leyes que consideren
contrarias a la constitucin aplicando preferentemente el texto fundamental;
con el denominado mtodo concentrado de control de la constitucionalidad
de las leyes y dems actos ejercidos por el tribunal supremo de justicia.


La situacin de un Presidente electo que no toma posesin del cargo en
la fecha y forma prescrita en la Constitucin, constitucionalmente slo
podran darse dos soluciones: la primera, de acuerdo con los motivos
sobrevenidos, que el Presidente electo se juramente posteriormente, lo que
en todo caso debera ocurrir en un lapso de 90 das, despus de lo cual la
Asamblea debe resolver sobre su falta absoluta.
La segunda, que por las circunstancias del caso, la Asamblea Nacional
decida que se ha producido una falta absoluta del Presidente en los casos
establecidos en el artculo 233 de la Constitucin, y que pudieran ser
aplicables su muerte, su renuncia, su incapacidad fsica o mental
permanente certificada por una junta mdica designada por el Tribunal
Supremo de Justicia y con aprobacin de la Asamblea Nacional. En todo
caso de falta absoluta, en estos casos se tiene que proceder a una nueva
eleccin universal, directa y secreta dentro de los treinta das consecutivos
siguientes a la declaracin de tal falta absoluta.

















RECOMENDACIONES

Requerir del Tribunal Supremo designe la junta mdica que prev el
artculo 233 de la Constitucin con aprobacin de la Asamblea Nacional,
para certificar la capacidad o la incapacidad fsica o mental permanente del
Presidente de la Repblica para ejercer el cargo para el cual fue electo, de
manera que en el segundo caso, el Presidente de la Asamblea pueda
proceder a convocar y que se realice una nueva eleccin universal, directa y
secreta dentro de los treinta das consecutivos siguientes a la declaracin de
tal falta absoluta por la certificacin mencionada.
Hacer un llamado al Tribunal Supremo de Justicia en Sala Constitucional
para que dentro de sus competencias, sea ms apegada a Derecho ya que
en la Sentencia objeto de estudio, se deja ver que no hay ningn tipo de
falta, ni temporal ni absoluta, y que el permiso del Presidente puede ser por
tiempo indefinido, es decir, podran pasar 6 aos sin ver al Presidente, sin
escucharlo, sin tener una fe de vida, y todo sigue como hasta ahora. Esto
constituye por dems un debilitamiento de las instituciones pblicas lo cual
deriva en resquebrajamiento del Estado de Derecho.
La Sala Constitucional, prefiere usar el derecho comparado, es decir,
buscar situaciones contempladas en otras legislaciones totalmente distintas a
la legislacin interna venezolana, y pone como ejemplo a los Estados Unidos
y la Constitucin de Colombia, llamando a la analoga que es perfectamente
aplicable y tiene solucin constitucional al problema y lo denomina injerto.
La analoga se usa en el derecho y se da cuando un juez aplica una
norma a un supuesto de hecho distinto del que contempla, basndose en la
semejanza entre un supuesto y otro. El juez tiene la obligacin de dictar
sentencia ante cualquier caso que se le plantee, y siempre basndose en el
derecho aplicable. Por ello, surge el problema de cuando la ley deja un
mbito sin regular, producindose una laguna jurdica. En ese caso, la propia
ley legitima al juez para aplicar la analoga, y con ello poder basarse en un


hecho parecido y proceder de la misma forma que el Derecho indica para
ese hecho anlogo. En este caso, el juez crea una norma nueva, por
analoga con la otra.
Recomendar a las Universidades, especialmente a la Universidad de
Falcn, la creacin de centros de investigacin que permitan la integracin y
participacin de las comunidades organizadas a objeto de aperturar un
debate sobre los aspectos ms resaltantes de la ley objeto de estudio. La
creacin de igual forma de este centro, permitir el avance de estudios
dirigidos a fomentar el inters de los participantes en todas las reas del
derecho.































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