CRISTIANE LAMIN SOUZA AGUIAR

Medo e descrena nas instituies de lei e ordem:

Uma anlise da imprensa escrita e das sondagens de opinio
Dissertao apresentada Faculdade de Filosofia,
Letras e Cincias Humanas da Universidade de So
Paulo para obteno do ttulo de Mestre em
Sociologia.
rea de Concentrao: Sociologia da Violncia
Orientador: Prof. Dr. Srgio Frana Adorno de Abreu
So Paulo
2005
FOLHA DE APROVAO
Cristiane Lamin Souza Aguiar
Medo e descrenas nas instituies
de lei e ordem
Dissertao apresentada Faculdade de
Filosofia, Letras e Cincias Humanas da
Universidade de So Paulo para a
obteno do ttulo de mestre.
rea de Concentrao: Sociologia da
Violncia
Aprovado em:
Banca Examinadora
Profa Dra. _________________________________________________________________
Instituio: ______________________ Assinatura: ________________________________
Profa Dra. _________________________________________________________________
Instituio: ______________________ Assinatura: ________________________________
AGRADECIMENTOS
Ncleo de Estudos da Violncia (NEV-USP) onde, ao longo de cinco anos, aprendi que para
ser um bom pesquisador deve-se ter no somente rigor metodolgico, mas dedicao e
persistncia.
Prof. Srgio Adorno, pela confiana e apoio durante o processo de definio e orientao.
Wnia Pasinato Isumino e Ana Lcia Pastore Schritzmeyer, pelo carinho e ateno com que
se voltaram s dvidas que surgiram no decorrer da pesquisa.
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo pela concesso da bolsa de mestrado
e pelo apoio financeiro para realizao deste trabalho.
Amigos que encontrei no NEV, que me auxiliaram, cada qual de acordo com as dificuldades
do momento, para que a pesquisa se concretizasse: Mariana Mendona Raupp, Cssia Santos
Garcia, Renato Oliveira de Faria, Viviane de Oliveira Cubas, Tatiana Conterno Rodrigues,
Maria Ceclia Frana de Abreu, Maria Gorete Marques de Jesus, Juliana Brando, Fernanda
Emy Matsuda, Jefferson Midei, Joo Marcelo de Souza Gomes, Helder Rogrio Ferreira
Santana, Llian Rocha Oliveira, Hlio Queiros de Moraes Jnior, Marcela Boni Evangelista,
Aline Midoure Teramatsu, Leandro Daniel S. Carvalho, Flvia Valle Vernaschi, Renato
Antnio Alves, Messias Moura Basques Jnior, Bruno Ranieri, Jucilha A. Pereira, Adoralina
Rodrigues Bruno, Srgia Santos e Cleide Dias dos Santos.
Ashley Richardson, que em um ano de estadia no Brasil, tornou-se uma grande amiga,
ajudando-me nas partes tcnicas da pesquisa.
Gabriela de Abreu Grizzo, companheira que se dedicou leitura de toda a dissertao,
propiciando uma discusso substantiva de questes que apareceram durante a realizao da
pesquisa.
Francisco Duarte Souza Aguiar, meu irmo, que atravs da leitura de certos tpicos,
proporcionou-me a clareza de algumas idias.
Meus tios Aguilar Resende Aguiar, Maria La Monteiro de Aguiar, Enedina Lamin
Guimares, Zlia Aguiar Lamin, Valdete Diniz Lamin e Gilberto Lamin, pelos momentos de
descontrao que me propiciaram.
Meus pais Duarte Souza Aguiar e Claudina Lamin Aguiar, e a minha av, Valda Souza
Aguiar, por me apoiarem a cada passo da minha vida e estarem sempre presente nos
momentos mais difceis.
Fbio Rangel Guilherme Christiano, meu marido e grande amor, com quem compartilhei risos
e tristezas, me apoiando e confortando entre dias e noites em que me dediquei pesquisa.
RESUMO
AGUIAR, C.L.S. Medo e descrena nas instituies de lei e ordem: uma anlise da imprensa
escrita e das sondagens de opinio. 2005. 142f. Dissertao (Mestrado) Faculdade de
Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2005.
A pesquisa consiste no estudo do medo e da insegurana relacionados criminalidade,
buscando verificar se h uma relao de causalidade entre medo e impunidade penal. Foram
utilizadas trs fontes de anlise: a literatura estrangeira e brasileira sobre o medo relacionado
violncia criminal, a imprensa escrita (precisamente os jornais Folha de S. Paulo e O Estado
de S. Paulo), e pesquisas de opinio pblica e vitimizao realizadas na cidade de So Paulo,
e no Brasil, que abordam temas como medo, insegurana, criminalidade e grau de confiana
nas instituies democrticas. Atravs do estudo dessas fontes, verificaram-se quais
elementos esto relacionados ao medo, e com que intensidade o medo se reflete nas
instituies de lei e ordem.
Palavras- chave: Medo, insegurana, impunidade, criminalidade, violncia.
ABSTRACT
AGUIAR, C.L.S. Fear and disbelief in legal and enforcement institutions: an analysis of the
written press and opinion surveys. 2005. 142f. Dissertation (Masters) College of
Philosophy, Language, and Humanities, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2005.
The research focuses on the study of fear and insecurity related to criminality, seeking
to verify the presence of a causal relationship between fear and penal impunity. The study
consists of three areas of analysis: foreign and national literature about the relationship
between fear and criminal violence; the written press (specifically the newspapers Folha de S.
Paulo e O Estado de S. Paulo); and polls on public opinion and victimization occurring in So
Paulo and Brazil that include themes such as fear, insecurity, criminality, and the level of
confidence in democratic institutions. The study of these sources will verify the elements
related to fear and the degree of intensity in which fear is reflected in institutions of law and
order.
Keywords: Fear, insecurity, impunity, criminality, violence
SUMRIO
INTRODUO........................................................................................................................10
Captulo I - PENSANDO O MEDO E A INSEGURANA NA LITERATURA.................14
1. O MEDO NA HISTRIA DO OCIDENTE.........................................................................14
2. MEDO E CRIMINALIDADE..............................................................................................17
3. O OUTRO COMO INIMIGO...............................................................................................20
4. AS TRANSFORMAES SOCIAIS..................................................................................27
5. A INSTRUMENTALIZAO DO MEDO PELA MDIA E PELOS POLTICOS..........35
Captulo II - PENSANDO O MEDO NA IMPRENSA ESCRITA........................................41
1. METODOLOGIA.................................................................................................................44
A escolha dos jornais............................................................................................................. 44
Procedimento da anlise.........................................................................................................46
2. PERCEPES ESTRUTURAIS..........................................................................................48
As fontes...................................................................................................................................48
Recorrncia das abordagens sobre o medo.............................................................................51
3. QUEM FALA? .....................................................................................................................58
4. O QUE FALAM? .................................................................................................................61
Medo como contribuinte nas mudanas sociais.....................................................................64
Medo como instrumento de manipulao...............................................................................71
Medo como instrumento de manipulao por parte das empresas
de segurana privada, das indstrias armamentistas e da mdia...............................................74
Medo como instrumento de manipulao por parte dos polticos............................................79
Medo como instrumento de manipulao por parte do crime organizado............................81
Medo como obstculo punio.............................................................................................86
Medo da polcia.......................................................................................................................89
5. COMO FALAM? .................................................................................................................97
Captulo III - O MEDO NAS SONDAGENS DE OPINIO..............................................105
1. METODOLOGIA..............................................................................................................105
2. PERCEPES SOBRE OS SURVEYS..............................................................................105
Os surveys e a literatura.......................................................................................................108
Medo e violncia..................................................................................................................110
Medo e vitimizao................................................................................................................121
Crena ou descrena nas instituies de lei e ordem?.........................................................127
CONCLUSO........................................................................................................................137
REFERNCIAS ...................................................................................................................140
10
INTRODUO
A partir dos anos 80, falou-se muito do aumento da criminalidade violenta que ocorreu
no Brasil, seja atravs de jornais, revistas, programas eleitorais etc., seja atravs de prticas de
conteno como o Plano de Segurana Pblica, elaborado pelo Governo Federal, ou de
pesquisas (quantitativas e qualitativas) realizadas por estudiosos do assunto (ADORNO, 1997,
2000; CALDEIRA, 1989, 2000; COELHO, 1988; PAIXO, 1982; VARGAS, 1993;
ZALUAR, 1999). Grande parte destas falas, apoiadas em sondagens de opinio, aponta para
um sentimento de medo e insegurana generalizada entre a populao, associados ao aumento
da criminalidade, mostrando alguns dos reflexos que o medo e a insegurana podem causar na
vida dos cidados: nas mudanas nos hbitos, na construo das moradias, no tipo de medidas
cobradas das instituies garantidoras de lei e ordem para a conteno dos crimes, na busca de
formas extra-judiciais de resoluo dos conflitos como a prtica de linchamentos, contratao
de grupos de extermnio ou de justiceiros etc. (OLIVEN, 1982; TEIXEIRA, 1998).
Se, por um lado, est ocorrendo um aumento na criminalidade violenta e as pessoas
esto se tornando cada vez mais temerosas em relao integridade de suas vidas, vida de
seus prximos e extorso de seus bens, por outro, existe um agente intermedirio desta
relao que o Estado que parece no estar cumprindo um dos papis que lhe atribudo pela
sociedade: o de garantir a ordem e a segurana das pessoas. O no cumprimento desse papel
tende a levar os cidados a desacreditarem na importncia do Estado como o legtimo
apaziguador dos conflitos, funo conquistada ao longo dos sculos como bem analisou
Norbert Elias
1
. Uma caracterstica do Estado moderno o de seu embasamento nas leis
pactuadas e universais, pois atravs delas os indivduos garantem legalmente seus direitos, e
legalmente lhes so cobrados seus deveres de forma igualitria. Os indivduos no ficam

1
Ver ELIAS, N. O processo civilizador. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2v., 1994.
10
merc do arbtrio de uma pessoa ou de um grupo como na monarquia ou na oligarquia
2
. O
Estado moderno se pauta, de fato, na previsibilidade, diferindo das demais formas de
estados existentes. Se as responsabilidades do Estado moderno no forem cumpridas, dentre
elas, o papel que lhe foi dado de punir os que infringiram a lei papel exclusivo dele e no
atribudo a nenhuma outra instituio ou pessoa , suas instituies tendem a cair em
descrdito para com a populao, e, postas em descrdito, as pessoas tendem a agir por conta
prpria na resoluo de seus conflitos, o que desembocar numa crise na legitimidade das
instituies que asseguram a lei e a ordem, colocando em risco a democracia.
Estudos apontam que as taxas de impunidade so altas em todo Brasil, inclusive nas
maiores e mais ricas metrpoles brasileiras, como consta em anlises de Coelho na dcada de
80, mostrando que neste perodo, apenas 18,5% do total de ocorrncias policiais registradas
no estado de So Paulo resultaram em instaurao de inqurito policial. Atualmente, as
anlises da pesquisa Estudo da impunidade penal
3
demonstram que os crimes com autoria
desconhecida so menos investigados que os crimes de autoria conhecida. Nos casos que
envolvem crimes violentos com autoria conhecida, a probabilidade de resultarem em
inquritos policiais de 80%, seguido pelos crimes no-violentos de autoria conhecida, com
uma probabilidade de 69% de converso em inqurito. Em contrapartida, os crimes violentos

2
Max Weber aponta trs formas de poderes que legitimam um governo: o poder carismtico, o poder tradicional e
o poder legal, sendo o poder legal o fundamento do Estado moderno.
3
A pesquisa em curso um desdobramento do projeto Estudo da Impunidade Penal desenvolvido no Ncleo
de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo. O objetivo geral desse projeto, assim como dos demais
em andamento nessa instituio, o de explorar quais as razes que levam graves violaes de direitos humanos
persistirem ainda hoje no Brasil. Partindo deste propsito, o projeto Estudo da Impunidade Penal voltou a
ateno ao estudo da impunidade penal, para averiguar o grau de impunidade que efetivamente existe, e se esta
impunidade torna-se ainda maior quando referida a graves violaes de direitos humanos. O problema de
investigao diz respeito persistncia de obstculos e resistncias implantao de uma poltica de direitos
humanos no contexto geral do processo de consolidao da sociedade democrtica no Brasil e no contexto
particular de elevadas taxas de impunidade para as graves ofensas criminais [...] Empiricamente, a pesquisa
consiste em estudo sociolgico da impunidade penal. Trata-se de caracterizar, entre universo de crimes
determinados, registrados no municpio de So Paulo, de 1991 a 1997, a desistncia da aplicao de sanes
penais; trata-se igualmente de acompanhar o percurso institucional punio/ impunidade. (ADORNO, S. F.
Estudo da impunidade penal. So Paulo: NEV USP - Processo FAPESP-CEPID, n 98/14262/5, projeto n. 3,
p.2).

10
e no-violentos com autoria desconhecida, a taxa de converso para inquritos no alcana
5%. Para os crimes violentos de 4% e para os crimes no-violentos de 1%. Diante desse
quadro, a impunidade penal considerada por estudiosos da violncia, assim como pela
mdia, pelos polticos etc, uma das grandes geradoras do sentimento de medo e insegurana
da populao.
O objetivo desta pesquisa observar se h uma relao de causalidade entre os
sentimentos de medo e insegurana e a impunidade penal. A hiptese a ser testada a de que,
devido s altas taxas de impunidade penal, essa relao parece corresponder.
Para alcanar o objetivo proposto, a pesquisa percorreu a imprensa escrita nacional e
as pesquisas de opinio e vitimizao realizadas na cidade de So Paulo, e em vrias capitais
brasileiras. Buscou analisar, atravs da imprensa, as formas de expresso do medo (e a forma
com que esse tema alcana a populao leitora). Buscou tambm verificar, atravs de
pesquisas de opinio e vitimizao, como os sentimentos de medo e insegurana so
expressos pela populao, e com que intensidade se refletem nas instituies de lei e ordem
4
.
A dissertao constitui-se de quatro captulos. O primeiro captulo trata de uma
reviso da literatura estrangeira e brasileira sobre o medo e a insegurana. O segundo
captulo trata de uma anlise quantitativa e qualitativa de notcias que abordam o medo e a
insegurana relacionados criminalidade e impunidade, veiculados pelos jornais Folha de
S. Paulo e O Estado de S. Paulo, em um perodo de dez anos (1994 a 2003). O terceiro
captulo consistiu na anlise de pesquisas de opinio pblica e de vitimizao que abordam
temas como medo, insegurana, criminalidade e grau de confiana nas instituies de lei e
ordem e no dilogo dessas pesquisas com a literatura j revisada e com a imprensa escrita. O

4
A escassez de pesquisas de opinio pblica, na cidade de So Paulo, que averiguassem crimes nos quais as
pessoas dizem sentir mais inseguras, inviabilizou o estudo comparativo (proposto no projeto inicial) em que se
observaria (atravs dos dados da pesquisa Estudo da Impunidade penal), se os crimes apontados nas pesquisas
de opinio como os maiores causadores da insegurana so os crimes menos punidos pela Justia, ou se no h
nenhuma relao entre punio/ absolvio com o sentimento de medo e insegurana.
10
quarto captulo refere-se concluso das anlises realizadas na literatura, na imprensa escrita
e nas pesquisas de opinio pblica.
10
Captulo I
PENSANDO O MEDO E A INSEGURANA NA LITERATURA ESPECIALIZADA
1. O MEDO NA HISTRIA DO OCIDENTE
From the tribal community to the megalopolis, throughout the longest
age of history, social groups have sought out different mechanism to facing
fragility and defeating fear. From the magical amulet to the institution of the
state, the history of humanity has been the history of the long search to
counteract the effects of forces that threaten the permanence, stability, and
certainty of life in various ways
5
. (REGUIELLO, 2000, p.188).
O medo natural? Ao longo da histria essa indagao permaneceu oculta, tornando
se merecedora de ateno somente no sculo XX, com o surgimento de uma vasta literatura
sobre o tema
6
, acompanhada do avano da medicina.
A literatura do sculo XX focou o medo sob um prisma pouco visto nos sculos
anteriores: o medo como inerente natureza humana. Frases como O medo nasceu com o
homem na mais obscura das eras, O homem por excelncia o ser que tem medo, Todos
os homens tm medo. Todos. Aquele que no tem medo no normal, isso nada tem a ver
com a coragem fizeram - se comuns nas obras do sculo XX. O medo, segundo o historiador
Jean Delumeau, to natural quanto positivo para a existncia humana, por se tratar de um
instrumento de defesa para evitar que o homem sucumba em uma angstia profunda.
Apoiado na psiquiatria, Delumeau ao estudar os medos existentes na Idade Mdia,
diferenciou medo de angstia. O medo, diz ele: Tem um objeto determinado ao qual se
pode fazer frente, ao passo que a angstia no o tem, e vivida como uma espera dolorosa

5
Traduo livre: Desde as comunidades tribais at as megalpoles, grupos sociais tm pensado diferentes
mecanismos que pudessem enfrentar a fragilidade e derrotar o medo. De amuletos mgicos a instituies
governamentais, a histria da humanidade tem sido a histria de uma longa busca para neutralizar os efeitos das
foras que ameaam a estabilidade e a certeza da vida em suas variadas formas. (REGUIELLO, 2000, p.188).
6
Ver SARTRE, J. P. Les surcis. Paris, 1945; ODIER, C. L angoisse et la pense magique, Neuchtel, Paris,
1947; CAILLOIS, R. Ls masques de la peur chez les insectes, em Problmes, abril-maio, 1961. ORAISON,
M., Peur et religion, em Problmes abril maio, 1961; DELPIERRE, G. La peur et l tre. Toulouse, 1974.
10
diante de um perigo tanto mais terrvel quanto menos claramente identificado: um
sentimento global de insegurana. (DELUMEAU, 1989, p. 25)
7
.
A angstia, embora considerada por Delumeau como fenmeno natural ao homem,
motor da evoluo humana, uma vez que prev ameaas que, por serem ainda imprecisas,
no so menos reais, quando demasiadamente prolongada , segundo Delumeau, capaz de
provocar reaes nocivas ao homem, [...] criar um estado de desorientao e de inadaptao,
uma cegueira afetiva, uma proliferao do imaginrio, desencadear um mecanismo involutivo
pela instalao de um clima interior de insegurana.(DELUMEAU, 1989, p.26).
Transformar a angstia em medos precisos de alguma coisa ou de algum foi a forma
encontrada pela humanidade para aliviar-se da angstia que pesava sobre ela.
Desde a Antiguidade, sobretudo no perodo Renascentista, o medo foi visto como
sinnimo de covardia. Carregado de vergonha e caracterizado como um sentimento baixo, o
medo era associado plebe, ao passo que a coragem pertencia nobreza. Assim, pouco se
falou e escreveu sobre o medo, a literatura voltara a ateno valentia, refletido na
Renascena sob romances cavalheirescos.
Por uma verdadeira hipocrisia, o discurso escrito e a lngua falada o
primeiro influenciando a segunda tiveram por muito tempo a tendncia de
camuflar as reaes naturais que acompanham a tomada de conscincia de
um perigo por trs das falsas aparncias de atitudes ruidosamente
hericas[...]. (DELUMEAU, 1989, p. 13).
O medo exerceu ao longo de dois milnios o papel de distintivo social e de
instrumental poltico. Apregoar o medo plebe, ao passo que a coragem era um dom dos
nobres, fazia crer que um no nobre jamais chegaria a se tornar um deles, no colocando em
risco a nobreza.

7
Delumeau ressalta que medos repetidos podem levar a angstia, pois, podem criar uma inadaptao profunda
em um sujeito e conduzi-lo a um estado de inquietao profundo gerador de crises de angustia, como o oposto
tambm pode ocorrer, pois a angstia pode levar ao medo: um temperamento ansioso corre o risco de estar mais
sujeito ao medo do que em outro. (DELUMEAU, 1985, p.25).
10
Esse arqutipo do cavalheiro sem medo, perfeito, constantemente
realado pelo contraste com uma massa considerada sem coragem. Virglio
j escrevera: O medo a prova de um sentimento baixo (Eneida, IV, 13).
Essa afirmao foi tida como evidente por muito tempo. (DELUMEAU,
1989, p. 14).

A ascenso burguesa ocorrida no final da Idade Mdia fez com que a exaltao
coragem dos nobres se tornasse ainda mais evidente. A nobreza, sentindo-se ameaada,
usufruiu do medo como uma insgnia para reafirmar sua condio social e a legitimidade de
seu poder poltico sobre os demais
8
. Nas palavras de Delumeau:
[...] Da Antiguidade at uma data recente, mas com nfase no tempo da
Renascena, o discurso literrio apoiado pela iconografia (retratos em p,
esttuas eqestres, gestos e drapeados gloriosos) exaltou a valentia
individual dos heris que dirigiam a sociedade. Era necessrio que fosse
assim, ou ao menos apresentados sob esse aspecto, a fim de justiar aos seus
prprios olhos e aos do povo o poder de que estavam revestidos.
Inversamente, o medo era o quinho vergonhoso e comum [...]
(DELUMEAU, 1989, p.15).
Segundo Delumeau, essas foram as razes ideolgicas do longo silncio sobre o
papel e importncia do medo na histria dos homens. (DELUMEAU, 1989, p. 15).
Carregamos muito dos nossos antepassados, inclusive no trato do medo. A literatura
sobre a violncia criminal vem mostrando que um dos elementos principais para o aumento
do sentimento de medo e insegurana das pessoas decorre da instrumentalizao do medo;
bem como a permanncia, por parte dessas, de se criar medos, para eximir a angstia,
inerente a natureza humana, diria Delumeau.

8
Ver ELIAS, N. O Processo Civilizador. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, v.1, 1990. Nessa obra, Nobert Elias
mostra a civilidade dos hbitos como um dos elementos utilizados pela nobreza para reafirmar sua condio
social diante da ameaa burguesa.
10
2. MEDO E CRIMINALIDADE
Os primeiros estudos sobre o medo relacionado violncia criminal
9
surgiram na
dcada de 60, nos Estados Unidos, em decorrncia da emergncia de temas como: medo de
vitimizao, medo do crime, sentimento de insegurana, prticas de proteo, inquietude
generalizada etc. (Roch, 1993, p.36). Incentivados pelo governo, esses estudos tentavam
demonstrar ser plausvel a explicao dada pelas pessoas de que os seus sentimentos de medo
e insegurana estavam relacionados diretamente criminalidade.
Roch, no livro Le sentiment dinsecurit, mostrou os procedimentos metodolgicos
das pesquisas americanas sobre o estudo do medo, ressaltando a relevncia dada por essas
pesquisas criminalidade enquanto um elemento-chave para se compreender o aumento dos
sentimentos de medo e insegurana da populao. As pesquisas apresentavam vrios nveis:
indivduo, bairro ou cidade, porm sempre associando o medo e a insegurana sentidos pelas
pessoas ao grau de vitimizao.
As pesquisas que centravam a ateno sobre os indivduos, apoiavam-se em variveis
como sexo, idade, raa, etc., para mensurar o aumento do medo e da insegurana. Se, por
exemplo, a varivel escolhida fosse idade, consideravam que os sentimentos de medo e
insegurana seriam maiores no grupo de faixa etria mais vitimada. As pesquisas que se
utilizavam como variveis o bairro ou a cidade, seguiam a mesma metodologia da varivel
indivduo, assim, se moradores de um bairro ou cidade foram mais vitimados que de outros

9
A palavra violncia derivada do latim violentia que remete a vis (fora, vigor, emprego de fora fsica ou
os recursos do corpo em exercer a sua fora vital). Para sociologia, a violncia se constitui quando esta fora
usada em excesso, provocando dano a outrem ou a sociedade, ou seja, quando esta ultrapassa um limite que
perturba acordos tcitos e regras que ordenam relaes, adquirindo carga negativa ou malfica. (ZALUAR,
1999, p.28). So caracterizadas quatro formas de violncia: O crime urbano (crime comum /crime organizado),
Graves violaes de Direitos Humanos, Violncia nas relaes de classe social, Violncia nas relaes
intersubjetivas. Por crime, entende-se formas codificadas de violncia, descritas no Cdigo Penal. No
Brasil, so caracterizados como tais, os comportamentos mais graves, destinando se penas que atingem at
trinta anos. Compe a chamada criminalidade urbana violenta ocorrncia de crimes contra o patrimnio
(roubos e latrocnios); contra a vida (homicdios dolosos), contra a sade pblica (trafico e uso de drogas),
contra os costumes (estupros), alm das contravenes penais (porte ilegal de armas). Incluem-se nesta categoria
tanto as tentativas quanto os atos consumados. ( ADORNO, 1993).
10
bairros ou cidades, essas pesquisas pressupunham ser maiores os sentimentos de medo e
insegurana nesse perfil da populao.
Posteriormente, segundo Roch, as pesquisas se enriqueceram, pois passaram do foco
da vitimizao para o risco objetivo (exposio ao risco, antecipao ao risco). Esses estudos
criticaram as pesquisas sobre vitimizao iniciada nos anos 60 por tentarem analisar variantes
globais do medo (sexo, idade, raa etc). Para os autores o medo da vitimizao est muito
menos relacionado a fatores relacionados ao indivduo, e mais na relao entre a gravidade da
ameaa e a probabilidade de que ela ocorra. La peur est forte seulement lorsque la fois les
perceptions du risque d occurrence et de sa gravite sont leves [...]
10
(WARR, 1983, p. 135
apud ROCH, 1993, p.47)
11
. Se h uma grande probabilidade das pessoas estarem correndo
risco de serem vtimas de um determinado crime, mas este crime no grave, no h medo,
ou, se grave, mas o risco pequeno, tambm no o h.
Nos estudos de Balkin (1979 apud ROCH, S.,1993)
12
, o autor constata uma
contradio aparente sobre as reaes do pblico em face ao crime. Balkin observa que as
populaes cujas taxas de vitimizao oficial so as mais baixas so as que contam com as
mais altas taxas de medo do crime. Essa contradio, segundo ele, aparente porque o que
ocorre de fato que as baixas taxas de vitimizao so conseqncia do medo sentido pelas
pessoas na relao vitmizao exposio. As pessoas com medo evitam sair s ruas e,
trancafiadas em suas casas, correm menos risco de serem vitimadas, logo, as taxas oficiais so
mais baixas. Portanto, o medo faz com que as pessoas mudem seus hbitos, recolhendo-se em
suas habitaes, expondo-se menos, diminuindo, assim, as taxas de vitimizao.

10
Traduo livre: O medo forte somente quando ao mesmo tempo a percepo da probabilidade de risco de
ocorrncia e sua gravidade so elevadas[...]
11
WARR R., STAFFORD, C. Fear of victimization: a look at the proximate causes. Social Forces, n. 61, p.
1033 -1044. 1983.
12
BALKIN, S. Victimization rates : safety and fear of crime. Social Problems, n. 26-3, p. 343-357. 1979.
10
De acordo com Balkin, o risco objetivo somente poder ser percebido em um grupo
para o qual no foi alterada sua exposio ao crime. Se esse grupo no evitar sair de suas
casas, de freqentar determinados locais em detrimento de outros, ser possvel medir qual o
grau de vitimizao daquela regio ou cidade, pois no se alterou a relao exposio-
vitimizao; porm, se este grupo comear a viver em fortalezas, a exposio desse grupo
ser menor e, conseqentemente, a taxa de vitimizao ser mais baixa, no havendo como
medir o risco objetivo.
A problemtica, segundo Roch (1993), constitui-se no fato desses estudos
continuarem associando o sentimento de medo ao crime. O passo dado por Balkim em relao
aos estudos anteriores de que esses analisavam o risco objetivo de acordo com as taxas
mdias de vitimizao registrada numa rea ou pelas taxas de vitimizao oficial. Balkim
avana ao perceber que no necessariamente a taxa de vitimizao oficial sendo alta, o risco
seja alto. Ao contrrio, pode ser que a taxa de vitimizao seja alta, mas o risco baixo, pois se
as pessoas no sentem medo, no se precavem, estando mais propensas a serem vitimadas e,
assim, parecem ser mais altas as taxas de vitimizao tais como se expressam nos dados
oficiais.
A associao direta entre medo e criminalidade realizada pela populao americana
nos anos 60, na qual resultou em uma srie de esforos por parte dos pesquisadores em tentar
demonstrar essa associao, como visto acima, foi encontrada na literatura francesa
(CHESNAIS, 1981; LAGRANGE, 1995; ROCH, 1993), e em pesquisas realizadas na
Austrlia (WEATHERBURN; MAIKA; LIND, 1996), Inglaterra (GARLAND, e SPARKS,
2000), Sucia (ESTRADA, 2001), frica do Sul (COMAROFF, 2002) e em pases da
Amrica Latina (ROTCKER, 2000), incluindo o Brasil (CALDEIRA, 2000). Estudos
realizados nesses pases mostraram que as pessoas ao associarem os sentimentos de medo e
insegurana criminalidade, buscam igualmente apregoar a criminalidade ou o aumento
10
dessa, a determinados grupos, pautando-se em elementos como cor, idade, renda etc,
encobrindo os reais fatores fomentadores do medo e da insegurana; sendo os mais
recorrentes na literatura as transformaes sociais e a instrumentalizao do medo.
3. O OUTRO COMO INIMIGO
A necessidade de se criarem medos, forma encontrada pelas pessoas na busca de
explicaes para suas angstias, foi demonstrado por Delumeau, ao estudar a histria do medo
no Ocidente no perodo medieval, e se confirma atravs da literatura que tem por objeto de
estudo a violncia criminal.
Delumeau, ao centrar sua ateno na questo do medo entre os sculos XIII ao XVIII
na Europa, verificou que as populaes estavam mergulhadas em uma angstia profunda
decorrente de um acmulo de agresses que vinham se abatendo sobre elas: guerras
internas, invases, pestes, aumento dos impostos etc.
Ora, o acmulo de agresses que atingiram as populaes do
Ocidente de 1348 ao comeo do sculo XVIII, de alto a baixo do corpo
social, um abalo psquico profundo de que do testemunho todas as
linguagens da poca palavras e imagens. Constitui-se um pas do medo
no interior do qual uma civilizao se sentiu pouco vontade e povoou de
fantasmas mrbidos. Essa angstia, prolongando-se, arriscava-se a
desagregar uma sociedade, assim como pode fender um indivduo
submetido a estresses repetidos. Podia provocar fenmenos de inadaptao,
uma regresso do pensamento e da afetividade, uma multiplicao das
fobias; introduzir uma dose excessiva de negatividade e de desespero.
(DELUMEAU, 1989, p.32).
Segundo Delumeau, os homens da Igreja apropriaram-se dessa angstia, nomeando-
a e classificando-a em medos concretos e atingveis, a fim de sustentar os dogmas da Igreja.
Criou-se a imagem do outro para temer. Foram considerados inimigos todos aqueles que
10
fugissem aos preceitos da Igreja crist, portanto, as pessoas que trabalhavam com magias,
nomeadas pela Igreja de feiticeiras e bruxas, assim como os mulumanos, os nmades, os
brbaros etc.
A literatura francesa sobre o medo, iniciada na dcada de 70, e, pesquisas realizadas na
Inglaterra, Sucia, frica do Sul, Austrlia e pases da Amrica Latina nos anos seguintes,
mostraram a permanncia da construo do outro como inimigo.
A primeira associao feita pelas populaes ao se referirem ao medo associ-lo
criminalidade. A segunda dar rostos aos causadores da criminalidade. Na Frana so os
imigrantes estrangeiros, no Brasil, precisamente em So Paulo, so os imigrantes nordestinos,
os negros e os pobres.
Lagrange e Roch mostram, atravs de estatsticas, um aumento real da criminalidade
desde os anos 60 (estagnado no final dos anos 80), e que o crime se tornou preocupao
crescente da populao. Porm evidenciaram que, embora a delinqncia tenha aumentado
nas ltimas trs dcadas, o medo no est vinculado somente ao crime e ao risco de
vitimizao. Atravs das sondagens de opinio, observaram que um dos elementos
evidenciado no discurso das pessoas so reclamaes quanto s incivilidades percebidas, tais
como grafitismo, barulho ou mesmo a presena de adolescentes ou de pessoas tidas como
vagabundas nos bairros. Um segundo elemento a figura do estrangeiro
13
.
As percepes de Lagrange e Roch so de que o medo do crime ao qual as pessoas
se remetem ao falar de seus temores est associado s incivilidades
14
e figura do estrangeiro.
O aumento das incivilidades, assim como a presena do imigrante, significariam para os
cidados uma ameaa ordem social. As incivilidades, por se tratarem de prticas que esto

13
Estes aspectos percebidos nas falas das pessoas j haviam sido notados em pesquisas anglo-sax e foram
percebidas tambm em pesquisas realizadas na Frana.
14
Segundo Roch (1993, p. 109-110) Les incivilits se situent lintersection des valeurs dordre et d autorit
(le laxisme de la justice, la dmission des parents qui laissent leurs enfants divaguer, linertie du gouvernement
qui manque de volont et de poigne, la dsinvolture des matres dcole) et des faits reprs autor de soi , dans
le monde vcu. Les incivilits sont des signes de menace.
10
cotidianamente atentando contra os valores dominantes da comunidade, e a presena do
estrangeiro por ele recobrir dois elementos no imaginrio da comunidade: daquele que no
tem lugar e nem grupo, portanto, no tendo o porqu de compartilhar dos valores comuns
daquela determinada comunidade na qual se instalou.
Caldeira, antroploga brasileira que se dedicou ao estudo do medo na dcada de 80
15
na cidade de So Paulo, evidenciou o efeito que a fala do crime exerce na criminalizao e
discriminao de certos grupos, assim como as conseqncias danosas democracia devido a
este imaginrio do medo. Atravs de entrevistas a moradores da Moca
16
no referente
criminalidade, constatou que os moradores antigos atribuem o aumento da violncia no bairro
imigrao nordestina, assim como de todas as mudanas ocorridas no bairro.
Em Cidade de Muros, Caldeira aponta que o medo da violncia cresceu nos anos 80 e
90. fato que o nmero de crimes, em todas as suas modalidades, cresceu a partir da dcada
de 80 em todo Brasil (ADORNO, 1997; CALDEIRA, 2000; VARGAS, 1993; ZALUAR,

15
No Brasil, estudos sobre a criminalidade comearam a surgir efetivamente nos anos 80. Anteriormente a esta
dcada a violncia muito raramente era vista pelo ngulo da criminalidade. Sua discusso se dava nos campos
jurdico e mdico, no havendo ainda a comoo pblica e o destaque na mdia, como ocorrer na dcada de
80. As preocupaes dos estudiosos nesse perodo, embora comeassem a surgir as primeiras pesquisas
sociolgicas sobre crime, estavam relacionadas aos movimentos sociais urbanos e rurais, sendo a violncia em
debate aquela partida do povo ou da sociedade. O tema tomou amplitude nacional e social, fazendo parte da
pauta das grandes preocupaes do governo federal, somente no final da dcada de 70, por iniciativa do
Ministrio da Justia que requisitou uma comisso de estudiosos, entre eles vrios cientistas sociais, para a
preparao de um relatrio sobre o tema (ZALUAR, 1989). Juntamente com a temtica da violncia,
despontaram vrios estudos enfatizando a exacerbao do medo e da insegurana sentidos pelas pessoas na
dcada de 80 adentrando nas dcadas seguintes (ADORNO, 1997, 2000; CALDEIRA, 1989, 1996,2000
COELHO, 1988; KOWARICK; ANT, 1982; OLIVEN, 1982; TEIXEIRA, 1998; ZALUAR, 1999). O Brasil,
porm, no possui uma literatura que trate propriamente do tema do medo relacionado criminalidade; ao
contrrio dos Estados Unidos e Frana que constam de uma extensa bibliografia, o Brasil inicia-se nesse campo,
tendo como um dos primeiros estudos a obra Cidade de Muros, da antroploga Teresa Caldeira.
16
Bairro de classe mdia baixa da cidade de So Paulo. Na virada do sculo XIX, tornou-se parte importante de
So Paulo por ter se transformado em um dos centros da primeira onda de industrializao da cidade, vindo a ser
desindustrializado a partir da dcada de 50, com o surgimento de novas industrias em outros municpios da
regio metropolitana de So Paulo. Colonizado por trabalhadores industriais compostos de imigrantes europeus,
a maioria italianos, mas tambm espanhis e portugueses, h quatro dcadas o bairro da Moca perde populo,
devido ao deslocamento de moradores que ascenderam socialmente, mudando-se para outras partes da cidade.
Atualmente, segundo Caldeira, dois processos novos e contraditrios esto remodelando o bairro: por um lado a
transformao de casas grandes e antigas em cortios, e por outro, a reurbanizao de algumas reas por causa da
construo da linha de metr, passando por um processo de enobrecimento (construo de apartamentos
luxuosos e instalao de um comrcio mais sofisticado dirigido parcela mais rica da populao que prefere no
se mudar). Para a autora, esses processos esto gerando uma heterogeneidade social e uma tenso social
desconhecidas anteriormente no bairro. ( CALDEIRA, 2000, p. 16).
10
(1999). Um dos objetivos da autora nessa obra o de refletir sobre o medo e a violncia, no
como elementos que colocam em risco a linguagem
17
, mas, ao contrrio, pensar a linguagem
como mediadora da violncia e cooperadora na proliferao tanto do medo como da prpria
violncia
18
.
O medo representado, segundo Caldeira, como algo criado e recriado pelas prprias
pessoas, pessoas comuns que contam e recontam suas experincias de violncia atravs de
comentrios, conversas, brincadeiras, piadas. Percebe que a fala do crime tem um papel
fundamental que o de reorganizar a ordem e o significado rompidos pela experincia do
crime. Em entrevistas realizadas com moradores de diferentes classes sociais na cidade de
So Paulo nos anos 80, a autora diz:
[...] na narrativa do crime esse acontecimento traumtico divide a histria
em antes e depois. Essa diviso ordenada faz com que o crime assuma na
narrao o efeito contrrio do que teve na experincia: ser vtima de um
crime violento uma experincia extremamente desorientadora. Um crime
violento cria uma desordem na experincia vivida e provoca uma
desestruturao do mundo, um rompimento. A vida no caminha do mesmo
jeito que antes. Como muitos me disseram repetidamente: Esse medo voc
nunca mais perde. (CALDEIRA, 2000, p.33)
19
.
Segundo Caldeira, a fala do crime produz, porm, efeito contrrio, pois, ao combater a
violncia, faz com que ela prolifere. A mesma fala que tenta resignificar o mundo, faz

17
Ver ARENDT, H. Origens do totalitarismo. So Paulo: Compainha das Letras, 1989; GIRARD, R. Violncie
and The Sacred. Baltimore: The Johs Hopkins University Press, 1991; SCARRY, E. The Body in Pain: The
making and the Unmaking of the World. Nova York: Oxford, 1985. Obs: Scarry apresenta a violncia da
seguinte forma: o sofrimento fsico no se contrape a linguagem como a destri ativamente, causando uma
reverso imediata a um estado anterior linguagem, aos sons e gritos que um ser humano produz antes de
aprender a linguagem. (Apud Caldeira, 1985, p. 4).
18
Ver FELDMAN, A. Formations of Violence: The narrative of the body and Political Terror in Northern
Ireland. Chicago: University of Chicago Press, 1991; TAUSSING, M. Shamanism, Colonialism and the Wild
Man: A Study in Terror in Healing. Chicago: University of Chicago Press, 1987.
19
No obstante, as experincias de violncia das pessoas e seus sentimentos de medo variam bastante. Ao
entrevistar pessoas de todas as camadas sociais e constatar que todas se preocupam com o crime, Caldeira
percebe que as experincias de violncia so claramente distintas em cada classe social. Em bairros como a
Mooca e Morumbi (bairro de classe mdia alta e alta) em So Paulo, os crimes contra a propriedade como furtos
de residncias e roubos so os mais freqentes, ao contrrio da periferia, onde so encontradas as maiores taxas
de crimes contra as pessoas. Na periferia encontra-se um temor muito grande da polcia, responsvel por um
nmero alto de assassinatos na periferia (CALDEIRA, 2000, p.76).
10
disseminar o medo e a prpria violncia, gerando novas formas de segregao espacial e
discriminao social.
A ordem simblica engendrada na fala do crime no apenas
discrimina alguns grupos, promove sua criminalizao e os transforma em
vtimas da violncia, mas tambm faz o medo circular atravs da repetio
de histrias e, sobretudo, ajuda a deslegitimar as instituies da ordem e a
legitimar a privatizao da justia e o uso de meios de vingana violentos e
ilegais. (CALDEIRA, 2000, p.43).
A fala do crime, portanto, traz consigo: discriminao e criminalizao de certos
grupos, disseminao do medo, legitimao da justia privada e deslegitimao das
instituies de lei e ordem. A fala do crime nunca abandona suas categorias preconceituosas,
essas categorias a constituem. Associam o crime s favelas e denigrem os favelados, mas ao
mesmo tempo reconhecem que os favelados que conhecem so trabalhadores. (CALDEIRA,
2000, p.81)
Delpierre, estudioso francs do medo, diz que um efeito do medo a objetivao,
dando-nos um exemplo:
No medo da violncia, o homem ao invs de lanar-se luta ou fugir
dela, satisfaz-se olhando- a de fora. Encontra prazer em escrever, ler, ouvir,
contar histrias de batalhas. Assiste com certa paixo s corridas perigosas,
s lutas de boxe, s touradas. O instinto combativo deslocou-se para o
objeto. (DELPIERRE, 1974 apud DELUMEAU, 1989, p.3)
20
.
Se o efeito do medo a objetivao, os efeitos da objetivao foram, portanto dois: a
caracterizao do medo em figuras concretas, nomeadas e atingveis e a disseminao dele, ao
ler, ouvir, contar histrias entre outros. No caso de So Paulo, para uma classe mdia e alta, a
necessidade de se construir um outro como inimigo se deu na figura de pretos, pobres ou
nordestinos, criminalizando-os pelo aumento da violncia. O sentimento de medo, sendo cada

20
DELPIERRE, G. La peur et l tre. Toulouse, 1974.
10
vez mais propagados nas grandes cidades do mundo, propiciou aos indivduos erguerem seus
muros, tanto no sentido literal da palavra, colocando grades em suas residncias, em seus
ambientes de trabalho, em seus espaos de lazer, como no seu sentido metafrico, ao
colocarem uma barreira nas relaes sociais, evitando pessoas que no sejam do seu convvio
e lugares que sejam pblicos, pois, nestes no h como selecionar os seus prximos, estando a
pessoa sujeita aos outros.
Nas duas ltimas dcadas, em cidades to diversas como So Paulo,
Los Angeles, Joanesburgo, Buenos Aires, Budapeste, Cidade do Mxico e
Miami, diferentes grupos sociais, especialmente das classes mais altas, tm
usado o medo da violncia e do crime para justificar tanto novas tecnologias
de excluso social quanto sua retirada dos bairros tradicionais dessas
cidades. Em geral, grupos que se sentem ameaados com a ordem social
que toma corpo nessas cidades constroem enclaves fortificados para sua
residncia, trabalho, lazer e consumo. (CALDEIRA, 2000, p. 9).
Paralelamente a este quadro de segregao espacial e social, o aumento do crime e do
medo provoca na populao de uma forma geral o desejo de que o mal seja extirpado o mais
rpido possvel. Uma vez que a categoria do criminoso uma simplificao radical que o
reduz encarnao do mal, mat-lo seria a melhor soluo
21
. Segundo a autora, em debates
pblicos ocorridos na mdia, por mais que defensores de direitos humanos escrevam sobre o
assunto, polticos de direita e elite pregam a pena de morte, utilizando como um dos maiores
argumentos o atendimento ao sentimento popular. A preocupao destes na aplicao da
pena de morte se d mais em termos de vingana do que em termos da lei ou eficcia para
reduzir a criminalidade.
Acuados pelo aumento da violncia e pelo medo, aes privadas tambm so bem
vindas por parte dos cidados (especialmente procedentes de setores conservadores das
classes mdia e alta como tambm de segmentos das classes trabalhadora) uma vez que so

21
Pesquisas do Datafolha como do InformEstado para a cidade de So Paulo mostram que, a partir do ano de 86,
entre 66% a 75% da populao so favorveis pena de morte no Brasil (CALDEIRA, 2000, p. 352).
10
vistas como legtimas numa luta urgente contra o mal. Nessas aes incluem-se contrataes
pela populao de grupos de extermnio (na maior parte formados por policiais), justiceiros
para matarem pessoas que parecem colocar em risco a ordem social ou a vida de outras
pessoas, assim como aes de linchamentos, em que um grupo de pessoas se rene com
pedras, paus, objetos pontiagudos para aplicar punio queles julgados como tendo
infringido regras legais ou morais da comunidade. H tambm apoio s aes arbitrrias da
polcia, contanto que a violncia seja contida.
As aes citadas acima colocam em risco a democracia, pois produzem segregao,
preconceitos, racismo e expropriam do Estado o monoplio legtimo da fora, delegando o
controle do exerccio da violncia s mos de particulares, onde o livre arbtrio, e no as leis,
o que rege a distribuio da justia.
Caldeira intitula a democracia vivenciada no Brasil de democracia disjuntiva, pois,
ao passo que os direitos polticos e sociais so resguardados, os direitos civis no o so, sendo
constantemente violados. Essa uma das principais contradies que marcam o Brasil
contemporneo, segundo ela.
Se de um lado houve uma expanso real da cidadania poltica,
expressa nas eleies livres e regulares, livre organizao de partidos, nova
liderana poltica e funcionamento regular do legislativo em todos os nveis
associados liberdade de expresso e fim da censura aos meios de
comunicao. De outro, no entanto, h o universo do crime e um dos mais
intrigantes fatos da consolidao democrtica brasileira: o de que a
violncia, tanto civil quanto de aparatos do Estado, aumentou
consideravelmente desde o fim do regime militar. Esse aumento do crime e
da violncia est associado falncia do sistema judicirio, privatizao
da justia, aos abusos da polcia, fortificao das cidades e destruio
dos espaos pblicos. Em outras palavras, no Brasil, a democracia poltica
no trouxe consigo o respeito pelos direitos, pela justia e pela vida
humana, mas, sim, exatamente o seu oposto. (CALDEIRA, 2000, p. 56).
10
Considerado, portanto, um dos grandes obstculos democratizao, o medo, alm de
reforar o autoritarismo, atravs da fala do crime, acaba por ensejar o medo do outro,
segregando e estimulando o preconceito e o racismo e, tornando natural, as desigualdades
sociais (CALDEIRA, 2000, p.45).
Segundo a literatura, o outro, rosto nomeado e temido pelos demais, sob o fulcro da
criminalidade, exerce a funo de ocultar os reais elementos que incitariam os sentimentos de
medo das pessoas. Para os estudiosos da violncia criminal, as transformaes sociais
ocorridas na segunda metade do sculo XX, assim como a instrumentalizao do medo por
parte de polticos ou empresas privadas, compreenderiam alguns dos elementos chaves para se
entender o aumento crescente dos sentimentos de medo e insegurana das populaes.
4. AS TRANSFORMAES SOCIAIS
Transformaes sociais, enquanto causa do medo e da insegurana, perpassam em
grande parte os estudos sobre violncia. A literatura francesa, contrapondo-se literatura
americana, foi pioneira ao pensar o medo desvinculado da criminalidade.
Lagrange, assim como outros estudiosos franceses, concebem o medo do crime
como uma construo psico-social distanciado da delinqncia e do crime. O temor do crime
est essencialmente tomado por um deslocamento sobre o crime de uma inquietude nascida de
outro lugar, sem que se saiba verdadeiramente de onde. (LAGRANGE, 1995, p.162).
Em pesquisas realizadas na Frana, no incio dos anos 70, tornou-se claro que os
medos no derivam de uma experincia de vitimizao. Esses estudos constataram que os
grupos mais vitimizados eram de jovens entre 15 - 24 anos, seguidos de adultos de 25- 34
anos, 35-49 anos, sendo as pessoas de 65 anos ou mais, os menos vitimizados. Notaram que a
taxa de vitimizao se dava por idade, correspondendo a grandes diferenas de estilo de vida,
a variao dos momentos e dos lugares de atividade. Os jovens saam muito mais noite do
10
que pessoas de idade mais avanadas e freqentavam lugares onde a violncia era mais
presente, sendo assim as maiores vtimas. Todavia, no que se refere ao grau de insegurana de
sair noite na vizinhana, perceberam que o grupo de maior idade eram os mais inseguros.
Em termos percentuais, enquanto 16% dos homens em idade de 16 a 19 anos se
sentiam inseguros de sair noite na vizinhana, a porcentagem subia para 45%, entre homens
acima de 65 anos. Portanto, no havia relao entre vitimizao e insegurana. Os jovens
eram os mais vitimizados, porm, os mais velhos eram os mais inseguros. Lagrange conclui
que o fato de ser vtima direta ou indiretamente - um fundamento insuficiente para
explicar as variaes do medo de um indivduo ao outro. No referente pesquisa citada
acima, por exemplo, percebe-se que o medo do crime est associado ao que ele chama de
dispositivo corporal que seria a incapacidade fsica de pessoas mais velhas de reagir ao
crime se necessrio for ou de fugir.
Nessa linha, Lagrange explica o efeito positivo, se assim pode-se dizer, de respostas
agressivas elaboradas paralelamente ao medo, tais como o apoio pena de morte
22
ou mesmo
a xenofobia. Segundo ele, embora essas respostas agressivas no suprimam o medo,
produzem nas vtimas, ou potenciais vtimas, um efeito simblico no qual o fato de exigirem
medidas repressivas por parte do governo, ou agirem de forma repressiva em relao a uma
pessoa ou grupo no qual se sentem vitimizadas, faz com que elas se tornem atuantes em
relao ao que as ameaa. Eliminar propriamente o inimigo no faz com que seu medo acabe,
mas simbolicamente, o seu papel deixa de ser o de vtima e passa a de vitimizador. Assim, diz
Lagrange, [...] locillation entre un dsir dordre et um dsir de vengeance qui surgit de

22
Em sondagens de opinio pblica, observou se que houve entre a populao francesa um aumento
contundente de aprovao pena de morte na dcada de 70, mantendo-se elevada na dcada de 80. No perodo
de 60 a 70, a taxa de aprovao era de 37,6%, no perodo de 70 a 81 o aumento na taxa de aprovao variou de
50 a 67%, de 86 a 89, manteve-se elevada. Este aumento aprovao da pena de morte ocorreu na dcada de 80
tambm no Brasil.
10
temps autre dans l autodfense nest ps aberrante: ce sont les deux ples dune mme
attitude.(LAGRANGE, 1995, p. 232)
23
Segundo Lagrange, o medo est associado s transformaes sociais ocorridas com a
modernidade, sendo o medo do outro oriundo dessas transformaes.
Lhtrogneit sociale et ethnique ds units urbaines affecte la
fois lexistence des valeurs communes et la capacit de mobiliser pour leur
dfense des valeurs communes. [...] lhtrogneit et la distance culturelle
induisent chez des groupes sociaux fragiliss par l chmage de la mfiance
et des sentiments de frustation [...] o finalement chacun voit em lautre une
menace. (LAGRANGE, 1995, p. 219).
24
Chesnais, estudioso francs da violncia, evidencia uma srie de transformaes
sociais que cooperariam para o aumento dos sentimentos de medo e insegurana nas ltimas
dcadas, ao que ele denomina de aumento da delinqncia, racionalizao de
dispositivos de segurana, ao progresso do esprito democrtico e a prpria diminuio da
violncia.
25
No que tange ao aumento da delinqncia enquanto contribuinte do sentimento de
insegurana, Chesnais chama a ateno para dois elementos. Em primeiro lugar, o fato de que
no houve uma aumento real da delinqncia, mas sim um aumento do nmero de prticas
que passaram a ser consideradas delitos. Segundo Chesnais, com o enriquecimento da

23
Traduo livre: [...] a oscilao entre o desejo de ordem e vingana de tempos em tempos em prol da
autodefesa no aberrante: so dois plos da mesma atitude.
24
Traduo livre: A heterogeneidade social e tnica de unidades urbanas afeta s vezes a existncia de valores
comuns [...] A heterogeneidade de valores e o distanciamento cultural induzem os grupos sociais fragilizados
pelo desemprego, pela desconfiana e por sentimentos de frustrao a ver no outro uma ameaa.
25
Chesnais caminha na contracorrente da classe poltica, da mdia e pesquisadores que dizem ocorrer um
aumento da violncia. Segundo ele, a violncia sempre existiu e nos ltimos sculos est ocorrendo um recuo da
violncia criminal, em termos de longa durao, apontando trs fatores que contriburam ao recuo secular da
violncia: centralizao da violncia nas mos do Estado, o lento desaparecimento da escassez, portanto, da
misria que explica a barbrie de certos crimes e a evoluo demogrfica. A postura radical de Chesnais, ao
afirmar a involuo da violncia, alvo de criticas de Roch. Roch o critica, entre outros motivos, por no
apresentar dados sustentveis de que a violncia diminuiu e por superestimar a fora dos rgos que estimulam a
insegurana: a mdia e os poderes pblicos. Na viso de Roch sobre Chesnais, o sentimento de insegurana
uma inveno das autoridades pblicas e da mdia como forma de solidificar seu poder. Uma iluso coletiva, sem
relao com os delitos e crimes perpetrados. (ROCH, 1993, p.105).
10
sociedade razovel que haja mudanas no padro da delinqncia e que multipliquem os
regulamentos que regem a sociedade. Certas aes praticadas que no eram consideradas
delitos, a partir do momento que passam a ser consideradas como tal pela Justia, evidente,
afirma ele, que sejam percebidas como um aumento da delinqncia. Um segundo ponto
ressaltado est no fato de que entre as delinqncias, os roubos e furtos de carros so os
crimes que mais ocorrem. O problema segundo Chesnais que, apesar desses serem crimes
contra o patrimnio, so percebidos como atentados intimidade pessoal, sendo os maiores
geradores de insegurana.
Sobre a racionalizao de dispositivos de segurana, Chesnais mostra que a
necessidade que o homem moderno sente de se proteger contra o crime perfeitamente
natural, num mundo em que ocorre uma racionalizao dos dispositivos de segurana nas
vrias esferas da vida cotidiana (segurana social, seguro-desemprego, seguro sade, seguro-
vida). Todos esses dispositivos, segundo ele, tem por resultado criar novos reflexos de
demanda por segurana. A segurana fsica se torna um direito e passa a ser considerada um
objeto de desejo crescente na medida em que as outras reas de existncia so cobertas, tanto
que a demanda torna-se particularmente forte na classe mdia. Um quarto item salientado
por Chesnais o progresso do esprito democrtico.
Nesse tpico, o autor salienta a existncia de um fenmeno social analisado
brilhantemente por Nobert Elias que trata do refinamento das sensibilidades como
contribuinte para que a tolerncia violncia diminua. Na idade mdia havia uma exaltao
dos sentimentos e rudeza dos hbitos, sendo os conflitos resolvidos segundo a lei de Talio.
No sculo XVII, todavia, comeou a surgir a conteno dos impulsos, desde os pequenos
gestos como o de pegar a comida com a mo ou o de arrotar mesa, at a resoluo de
conflitos particulares que passou s mos do Estado. A vingana privada, forma comum de
resolver os conflitos interpessoais por nossos ancestrais, atualmente seria um ato de
10
selvageria, uma vez que no passaria pela intermediao do Estado. Um outro elemento que
surgiu foram as tcnicas mdicas para conteno da dor que tambm contriburam para afastar
o homem moderno do sofrimento fsico. Para concluir, Chesnais aponta que a prpria
diminuio da violncia coopera para o sentimento de insegurana uma vez que quanto mais
um fenmeno desagradvel diminui, mais ele se torna insuportvel.
Para Chesnais uma armadilha pensar que o aumento do sentimento global de
insegurana est associado ao agravamento da violncia real. O discurso contemporneo
segundo ele, mais que alarmista, catastrfico, uma vez que est em toda parte: na
linguagem, no cinema, na arte, na dana, na msica, no esporte, contaminando, assim, todas
as formas de expresso simblica, e mais, apelando para a segurana privada. Diz que o apelo
segurana privada para que se venda bem o medo. Diz ser esse apelo exagerado e,
sobretudo nocivo, pois, longe de favorecer uma preveno lcida, a vigilncia entretm uma
psicose de agresso que, paradoxalmente aumenta o perigo.(CHESNAIS, 1981, p.394).
Chesnais indaga sobre a quantidade de mortes que so perpetradas noite,
involuntariamente, por simples medo. Frisa ser necessrio saber que nossa sociedade nunca
foi to vigiada, fiscalizada e policiada como no fim do sculo XX e ilustra com alguns dados
estatsticos segundo os quais a violncia existente no sculo XX , no mnimo, duas vezes
menor que a violncia ocorrida no sculo anterior. Como exemplos, cita a Frana, pas no
qual em 1980 a mortalidade violenta foi quatro vezes menor que na Frana de 1830; na Itlia,
cinco vezes menor que ao fim do sculo XIX; na Inglaterra e na Alemanha, duas vezes menor
e que a violncia existente nestes pases, exceto nos EUA, na sua quase totalidade, no
criminal e sim, acidental ou suicidria. O que h, segundo ele, uma mitologia da violncia.
10
Nossa poca obcecada pela segurana. O menor fact diversu
detalhado, dissecado, incansavelmente comentado. Esta obsesso da
segurana conduz a uma exploso de todas as angstias, de todos os
temores. No se suporta que certos perigos no possam ser
prevenidos, enquadrados, canalizados.(CHESNAIS, 1981, 429)
Nessa linha, ele faz crtica ao relatrio de Peyrefitte
26
por relacionar o sentimento de
insegurana violncia real. Chesnais, parte do pressuposto de que quanto mais um fenmeno
desagradvel diminui, mais percebido ou vivenciado como insuportvel, logo, toda a
diminuio da violncia acompanha uma sensibilidade crescida da violncia e, assim, uma
agravao do sentimento de insegurana. Portanto, interpretar o impulso do sentimento de
insegurana em termos de um crescimento da violncia objetiva no somente ilusrio, como
mistificador.
Pesquisas posteriores realizadas em pases como Austrlia (1996), Inglaterra (2000),
Sucia (2001) e frica do Sul (2002) mostram que a criminalidade no o principal elemento
causador da insegurana nas pessoas, mas a ela, que as pessoas atribuem seus medos. Na
Austrlia, por exemplo, comprovou-se que as pessoas sentem muito mais medo do que o risco
real que correm - sua insegurana, por exemplo, em relao a um determinado delito gira em
torno de 30%, mas o risco real no ultrapassa 6%. As concluses a que chegaram esses
estudos so de que existem outros elementos que acirram a insegurana sentida pelas pessoas.
Girlin e Sparks (Apud Garland, 2000), ao realizarem um estudo emprico numa cidade
de mdio porte na Inglaterra, constataram que por trs do medo do crime que as pessoas
diziam sentir, o que existia era uma profunda insegurana em relao s transformaes
sociais e morais que a modernidade trouxe com ela: o anonimato, o desemprego, a perda do
status social (para muitos da classe mdia). A aparelhagem tecnolgica de defesa contra

26
O relatrio de Peyreffite foi realizado por um comit de estudiosos franceses cujo objetivo foi buscar respostas
insegurana que cresceu, violncia e delinqncia. A anlise foi centrada nos comportamentos geradores da
insegurana. A primeira chave para a compreenso da insegurana foi a criminalidade e a delinqncia, mas
tambm a violncia econmica, violncia no mundo do trabalho etc (ROCH, 1993, p. 89).
10
assaltos instalada em muitos bairros da cidade estaria muito menos associada ao crime, mas a
um mecanismo encontrado pelas pessoas para depositar suas inseguranas com relao
modernidade. Atravs desses aparelhos de proteo, assim como da exigncia de mais
policiamento no bairro ou apoio a segurana privada, as pessoas estariam delimitando o seu
lugar em detrimento do lugar dos outros. Com estas medidas, segundo Garland (2000), as
pessoas tentam reerguer a arquitetura moral do lugar, seu status social e sua distintiva
segurana esttica. As concluses extradas dessa pesquisa so, portanto, de que muitos
moradores vinculam as mudanas sociais e o declnio econmico ao medo do crime. O crime,
segundo Girlin e Sparks, opera como um complexo simblico, nele se expressa de forma
condensada um conjunto de ansiedades e conflitos.
As transformaes sociais como causadores do medo e da insegurana foram
evidenciadas por pesquisadores brasileiros nas dcadas de 80 e 90.
Os estudos de Kowarick e Ant foram pioneiros nesta temtica do medo e da
insegurana. Segundo os autores, o medo e a insegurana que se acalentaram nos anos 80
advm menos da violncia enquanto criminalidade, mas sim de uma violncia estrutural que
se retrata nas desigualdades de direitos, no desemprego, nos acidentes de trabalho, nas mortes
por problemas de sade.
Os autores no negam o aumento da criminalidade no final dos anos 70, comeo dos
80, apenas chamam a ateno para o fato de que existem outros medos que assolam a
populao provocando-lhes um medo difuso e que, mesmo havendo uma reduo
substancial da criminalidade, So Paulo continuaria sendo uma cidade marcadamente
violenta na medida em que nela persistem condies socioeconmicas que danificam no s a
qualidade de vida da maioria, mas sobretudo, a prpria vida de amplos segmentos
populacionais.(KOVARICK; ANT, 1982, p. 33).
10
Segundo os autores, nos anos recentes, o medo se tornou elemento cotidiano,
diferentemente do medo sentido nas primeiras dcadas do sculo XX, providos de situaes
conjunturais cujas causas eram localizadas e especficas
27
, atualmente decorre de processos
estveis que afetam permanentemente o dia a dia das pessoas [...] alastrando-se na medida em
que os indivduos se sentem desprovidos de meios para controlar aspectos essenciais de sua
sobrevivncia. (KOVARICK; ANT, 1982, p. 33).
Numa pesquisa de opinio realizada em So Paulo em 1978, Kowarick constata que
71% das pessoas temiam serem assaltadas, mas constata tambm que no somente dos
assaltantes as pessoas sentiam medo; mais de 50% das pessoas temiam avisar a polcia (62%),
serem presos (61%), socorrer pessoas na rua (50%), serem atropelados (59%), sair de casa
noite (75%), dar carona (65%) assim como 45% das pessoas diziam ter medo de perder o
emprego e 70% de ficar sem trabalho. O fenmeno apontado revelava, portanto, segundo
Kowarick, uma flagrante ameaa que acompanha o indivduo na vida diria, no se tratando
de um ou de outro temor, mas de uma sensao fortemente internalizada que passou a ser
inerente vida cotidiana. (KOVARICK; ANT, 1982, p. 34).
Caldeira mostrou, atravs de pesquisas realizadas por ela na cidade de So Paulo, na
dcada de 80, que a fala do crime no somente exerce o papel de combater o crime, mas o
de reorganizar simbolicamente um universo de vida, alvo de vrias influncias externas, no
somente no campo da violncia, com o aumento da criminalidade, mas no campo econmico,
com o crescimento da inflao, recesso econmica etc.
[...] medida que a histria contada e recontada, em vez de criar uma
ruptura, o crime exatamente o que organiza toda narrao, estabelecendo
marcas temporais estticas e emprestando sua categoria a outros processos.
medida que as narrativas so repetidas, o bairro, a cidade, a casa, os
vizinhos, todos adquirem um significado diferente por causa do crime, e sua

27
Kowarick aponta como exemplos que provocaram aguda sensao de insegurana nos habitantes de So Paulo
a crise econmica que antecedeu a Primeira Guerra Mundial e certas doenas contagiosas que se alastraram em
certos perodos na cidade de So Paulo antes de 1920.
10
experincia pode ser realinhada de acordo com as marcas fornecidas pelo
crime. (CALDEIRA, 2000, p. 33).
5. A INSTRUMENTALIZAO DO MEDO PELA MDIA E PELOS POLTICOS
Quando se percorre a literatura nacional e internacional que trata o tema do medo
relacionado criminalidade, no h como no constatar a presena massiva da mdia nos
debates (ACKAH, 2000; BARBERO, 2002; CALDEIRA, 2000; CHESNAIS, 1981;
COMAROFF, 2002; ESTRADA, 2001; KOVARICK; ANT, 1982; LAGRANGE, 1985;
GARLAND, 2000; GLASSNER, 2003; GONALVES; SPOSITO, 2002). Para a maioria dos
autores, a forma como a mdia retrata a violncia faz com que ela exera um papel
fundamental, enquanto colaboradora do sentimento de medo das pessoas diante da
criminalidade.
A mdia ressaltada por Chesnais como grande contribuinte para o aumento do
sentimento de insegurana por ela adentrar a esfera ntima dos indivduos, tocando
principalmente os idosos por serem, segundo ele, os mais retrados, mais frgeis e isolados.
Em pesquisa realizada na Sucia por Felipe Estrada (2001), o objetivo foi o de
comprovar se estava ocorrendo de fato um aumento crescente da violncia juvenil desde
meados dos anos 80 como pregavam a mdia, os polticos, os acadmicos e o pblico, gerando
insegurana nas pessoas. Estrada constatou que os riscos reais no aumentaram, embora as
pessoas se sentissem mais inseguras. Para chegar a esta concluso, ele refutou os dados
oficiais de criminalidade (se tivesse se utilizado desses dados, estaria percorrendo o mesmo
caminho de outros pesquisadores que chegaram concluso de que a violncia juvenil
realmente aumentou) e recorreu s estatsticas dos hospitais quanto ao nmero de pessoas que
10
davam entrada por terem sofrido algum tipo de ferimento provindo de uma violncia, ou
atravs dos cadastros das pessoas que chegavam mortas ao hospital vtimas de assassinatos.
Constatou que, na dcada de 80, perodo em que aumentou o nmero de ocorrncias
nas delegacias e comeou a se falar demasiadamente do aumento da violncia juvenil, no
houve aumento do nmero de pessoas que precisassem das unidades hospitalares. Ao
contrrio, no perodo anterior (entre os anos de 68 e 73) houve um claro aumento do nmero
de pessoas que recorreram aos hospitais, vtimas da violncia, mas pouco foi noticiado ou
comentado e o grau de insegurana foi menor. As causas encontradas por Estrada para o
alarde estariam na mdia, com a mudana do tratamento dado violncia, e nas novas
diretrizes tomadas pelas escolas em relao s infraes cometidas pelos alunos.
Estrada verifica que a mdia, at o ano de 1985, publicava poucos artigos focando
infraes praticadas por jovens. A partir de 1986, os jovens se tornam alvo de maior ateno.
Uma nova imagem do jovem perpetrador foi apresentada: educado, emocional e imprevisvel,
tendo por intuito assaltar por diverso. Uma segunda constatao foi de que nas escolas, at
meados de 80, as violncias fsicas de pouca gravidade eram resolvidas dentro do prprio
mbito escolar; posteriormente, passou-se a registrar nas delegacias todas as violncias,
inclusive o menor tipo de desordem, devido a uma deciso, por unanimidade, de que a escola
no deveria opinar no que constituiria uma ofensa menos grave de outra. Esta deciso deveria
ser deixada ao julgamento da polcia. As escolas tornaram-se assim, um grande contribuinte
para inflacionar as ocorrncias oficiais, aumentando em 30% o nmero de casos relatados por
elas. Estrada chama a ateno dos pesquisadores por terem enfocado somente o aumento do
nmero de ocorrncias registradas, sem darem maior ateno para o tipo de ofensa relatada.
Na frica do Sul, em pesquisa realizada pelos Comaroff (2002), os autores indicam
ter ocorrido um aumento real da criminalidade. Segundo os Comaroff, o crime agigantou-se
largamente depois da Guerra Fria, fazendo da frica do Sul uma sociedade incivil. A
10
responsabilidade estaria no Estado que se retirou, ao invs de agir de forma mais atuante com
as mudanas provocadas no pas a partir do final da guerra fria. As conseqncias foram,
entre outras, a existncia de fronteiras flexveis para o mercado ilegal de substncias e
armamentos, facilitado pela liberalizao do comrcio e pelas novas formas de financiamento,
o aumento da fraude fiscal e o surgimento de mfias e negcios orientados por gangues nas
polticas que, mediante retribuio monetria, prestavam servios que o governo no fornecia
mais. Como resultado, dizem os pesquisadores, a violncia pareceu muito mais endmica,
excessiva e transgressiva.
Eles constatam, todavia, que o aumento da insegurana sentida pelas pessoas no foi
fruto somente da ausncia do Estado em suas funes de conteno criminalidade; a mdia
teve um papel incisivo ao aproveitar-se dos pesadelos da populao e transform-los em
desejos. Textos como os criados por uma rdio de Joanesburgo para se promover continham
a seguinte mensagem: You can take the car. Just leave the Radio. 98.7 FM. Em busca de um
consumismo ardente, as propagandas misturavam panacia e pnico para comercializao
de seus produtos, alm de estigmatizarem os negros. Como isto se dava? Mostravam nos
rtulos de seus produtos portas trancadas, cachorros vigiando portes comunitrios e figuras
pretas empunhando armas nas sombras (Tipo de imagem que podia ser encontrada at mesmo
em propagandas de pipoca e papel higinico). [...] In the banal theatrics of the mass media,
crime becomes racialized and race criminalized. (COMAROFF, 2000, p. 5)
28
.
No livro Cultura do medo, Barry Glassner faz uma crtica ostensiva mdia. Segundo
ele, entre as diversas instituies com mais culpa por criar e sustentar o pnico, a imprensa
ocupa indiscutivelmente um dos primeiros lugares. (GLASSNER, 2003, p. 33).

28
Traduo livre: [...] Nos teatros banais da mdia de massa, o crime se torna racializado e criminalizado
racialmente.
10
Ao estudar o que ele chama de cultura do medo
29
nos Estados Unidos, se depara
com inmeros medos sentidos pela populao que, segundo ele, no deveriam existir. Atravs
de estatsticas, ele analisa uma srie de elementos temidos, mas que correspondem em termos
numricos a valores nfimos e outros aos quais realmente tm um impacto profundo na
sociedade, mas pouco se fala e pouco se teme. Dentre os vrios exemplos que ele ilustra,
podemos destacar os enganos sobre as maiores causas de mortes no trnsito e aos nmeros
de homicdios, um dos grandes temores nos Estados Unidos.
O grande medo que est alardeando os americanos no trnsito, tendo a cobertura da
mdia para potencializlo o que eles chamam de fria no trnsito, em que motoristas
estressados esto matando por qualquer inconvenincia. Estatsticas mostram que, entre 1990
e 1997, das 250 mil pessoas mortas no trnsito, 218 mortes foram atribudas a motoristas
furiosos, o que equivale a menos de uma morte em mil, enquanto o ato de dirigir embriagado
causa cerca de 85 vezes mais mortes do que ocorrncias associadas fria no trnsito (cerca
de 17 mil contra 200), mas pouco ou nada se fala na mdia quanto a este tema. Um outro
exemplo, um dos quais mais o impressionou, foi a queda das taxas de homicdio entre os anos
de 1990 e 1998 em 20% no pas, enquanto o nmero de assassinatos nos noticirios das redes
de transmisso aumentou 600%.
Para Glassner, uma resposta sucinta do por qu os americanos cultivarem tantos
medos ilegtimos a seguinte: muito poder e dinheiro esto espera daqueles que penetram
em nossas inseguranas emocionais e nos fornecem substitutos simblicos.(GLASSNER,
2003, p. 40).
No referente ao Brasil, Oliven afirma que o clima de insegurana e pnico que se
apossou dos cidados brasileiros nos anos 80 est associado ao sensacionalismo da mdia,
bem como a instrumentalizao do medo por parte dos polticos. Oliven considerou em sua

29
Embora em nenhum momento defina claramente o que seja a cultura do medo, podemos entend-la como
uma teia de perigos e pavores que constituem o alvo dos temores da moderna sociedade Ocidental (citao
extrada da folha de rosto do livro Cultura do Medo).
10
anlise uma violncia que comeou a crescer desde 1964 (apesar da ausncia de estatsticas
confiveis) e que, portanto, no haveria sentido a exploso do medo se dar somente nos anos
80. O que ocorreu, segundo ele, que a violncia foi promovida ao principal problema
nacional na abertura poltica, fazendo parte de uma estratgia poltica.
A violncia foi alada ao status de questo nacional justamente
quando o modelo econmico e poltico entram em crise, uma vez que no
havia mais como recorrer ao discurso de segurana nacional, j que o
problema da guerrilha havia desaparecido. (OLIVEN, 1982, p. 55).
Criou-se, assim, um novo bode expiatrio, o marginal- figura que serve para
exorcizar os fantasmas de nossa classe mdia, cada dia mais assustada com a inflao, o
desemprego, a perda do status, a crescente proletarizao e a queda do poder aquisitivo
alcanada nos anos do milagre. (OLIVEN, 1982, p. 25)
30
.
A instrumentalizao do medo por parte dos polticos, foi visto em estudos
realizados sobremedo e autoritarismo na Amrica Latina, mostrando o quanto os governos
ditatoriais se apropriaram de medos vividos pelo povo, medo do caos e da desordem social e
os transformaram em medos concretos e nomeados (como o fez a Igreja Crist na idade
medieval). Com o fim de afirmarem sua dominao, estes governos fizeram com que a
populao temesse os comunistas, os polticos e dissidentes de esquerda. Uma das marcas do
autoritarismo que ele aprofunda uma necessidade vital por ordem e se apresenta como nica
soluo. (LECHER apud ROTKER, 2000, p.90).
Segundo Baln (2000, p.5), os regimes autoritrios responderam ao medo se
apropriando deles para justificar o controle policial e o uso arbitrrio da fora todos os dias,
eles criaram um clima de insegurana e caos , procedimento que abalou a reconstruo da
democracia nestes pases, pois foi construda numa experincia diria de incertezas e
ameaas e reforadas pela falta de confiana na lei. (BALAN, 200, p. 5). A conseqncia da

30
Oliven ilustra outros tipos de violncia que no foram considerados problema nacional, mas que tem
relevncia no quadro de mortes no pas. Um exemplo so os acidentes de trnsito que matou mais que os assaltos
no Rio de Janeiro em 1980, o mesmo para acidentes de trabalho em que o Brasil foi um dos recordistas mundiais
e mortes causadas por desnutrio e misria.
10
ditadura foi que o medo se tornou mais difundido na populao urbana legitimando a
continuao de medidas arbitrrias. O medo, que antes era associado aos comunistas, com o
crescimento da violncia, se estendeu para todas as pessoas. Qualquer um pode ser o inimigo.
A hiptese levantada por ele e por outros estudiosos da Amrica Latina de que
[...] residentes urbanos destas democracias frgeis tm se tornado cidados
do medo [...] o medo agora to ameaador para a democracia quanto a
violncia por si, uma vez que ele pode novamente justificar represso,
polticas emergenciais que burlem as regras constitucionais e de uma forma
geral, alienao do processo poltico democrtico. (BALAN, 2000, p. 5).
***
A nobreza e a Igreja Crist, na Idade Mdia, se utilizaram do medo para garantir seu
poderio social e poltico; a literatura sobre violncia criminal, na segunda metade do sculo
XX, mostrou a permanncia da instrumentalizao do medo por parte da mdia e dos
polticos, assim como a criao do outro para temer, colocando em risco a democracia e
ocultando alguns dos principais elementos que alimentariam o medo.
O objetivo do captulo seguinte verificar quais os temas que esto relacionados ao
medo na imprensa escrita, e se a forma de abord-lo poderia vir a cooperar para alimentar
os sentimentos de medo e insegurana na populao, como prega a literatura.
10
Captulo II PENSANDO O MEDO NA IMPRENSA ESCRITA
A manipulao de informaes por parte da mdia um tema alvo de preocupaes de
estudiosos americanos desde a dcada de 70. Segundo Lagrange, a literatura sociolgica
anglo-sax aponta a mdia imprensa e eletrnica como um meio de comunicao que d uma
imagem completamente deformada dos fatos criminais. Numa pesquisa realizada em 1975
em que se comparou a distribuio dos atentados conhecidos da polcia e a distribuio dos
atentados na imprensa de Chicago, verificou-se que os homicdios, pelos dados da polcia,
representavam menos de 0, 5% das ocorrncias, porm ocupavam 45% das notcias relatadas
na imprensa. Os roubos, quase inexistentes nos noticirios, representavam dos atentados
assinalados pela polcia. Segundo Sanford Sherizen, autor da pesquisa, a probabilidade que
um crime seja relatado na imprensa proporcional sua raridade e no sua freqncia
31
.
Uma outra pesquisa realizada em 1978 sobre uma srie de crimes relatados pela
imprensa de Nova York constatou que a apresentao dos dados criminais dava a impresso
de uma conspirao criminal contra as pessoas mais velhas, porm, isto no estava
acontecendo. Fishmann, autor dos estudos, conclui que a imprensa faz um trabalho de seleo
dos acontecimentos e de dissociao do contexto
32
.
A idia de que a mdia retrata uma imagem deformada dos fatos, participando
muitas vezes na construo dos medos, embora percorra grande parte da literatura, no
unnime. De acordo com Lagrange, para que haja uma potencializao do medo atravs do
impacto das notcias de crime so necessrias trs condies. A primeira delas so condies
psicolgicas, havendo a necessidade entre o leitor e a vtima de uma comunho de situaes
suficientes para suscitar um processo de identificao e, atravs desta, uma empatia pela

31
SHERIZEN, S. Social creation of crime news. In: WINICK, C. Deviance and Mass Media. London: Sage,
1978; GEBOTYS, R.J. et al.News Media Use and Public Perceptions of crime Seriousness. Canadian Journal
of Criminology, v.30, p. 3-6. 1988.
32
FISHIMANN, M. Social Problems, v. 25, n. 4. 1978.
10
vtima. A segunda compreende condies contextuais. necessrio, neste caso, que o leitor
se sinta em pior situao que a vtima do relato; se ao contrrio, a situao do indivduo
parece vantajosa, a impresso do relato criminal tende a diminuir, diz Lagrange. E, por fim, a
terceira condio seria a entrada em ressonncia do vivenciado e das situaes relatadas pela
mdia (LAGRANGE, 1995, p.265).
Lazarsfeld e Merton, estudiosos dos meios de comunicao em massa, seguem a
mesma linha de Lagrange sobre a necessidade de condies propcias para que os meios de
comunicao produzam mudanas sociais e psicolgicas nas pessoas. Segundo esses autores,
a onipresena dos meios de comunicao (rdio, imprensa e cinema
33
), como vem sendo
afirmado por muitos que discutem o tema, no um fator determinante para que os meios de
comunicao exeram poder de alterar as normas e os valores pr-existentes na sociedade.
Ao pesquisarem as condies efetivas para que propagandas com objetivos sociais
(promoo da integrao racial, reformas educacionais ou atitudes positivas em relao ao
trabalho organizado) exeram influncia mxima sobre as pessoas, constataram trs
condies. A condio de monopolizao na difuso de valores, polticas ou imagem
pblica que queiram ser implementados na sociedade de acordo com Lazarsfeld e Merton,
para que a monopolizao da propaganda produza efeito, preciso no haver uma
contrapropaganda a respeito
34
. A condio de canalizao das atitudes bsicas. Segundo os
autores, a publicidade funciona porque lida com uma simples situao psicolgica; neste
sentido, as propagandas para obterem sucesso, devem ser usadas somente para canalizar

33
O fato de terem considerado o cinema e no a televiso como veculo de comunicao de massas, decorre
provavelmente do perodo em que fizeram suas anlises, dcada de 60, perodo em que o contato das pessoas
com este veculo de comunicao ainda era irrisrio se comparado ao rdio, imprensa ou ao cinema.
34
A imagem do dolo popular, dizem eles, teria uma aceitao bem menor se estivesse sujeita
contrapropaganda. (LAZERSFELD; MERTON, 1971, p. 249); em contrapartida, essa neutralizao ocorre no
caso das campanhas polticas. De acordo com um estudo feito nos Estados Unidos na dcada de 60, foi
demonstrado que a campanha desenvolvida por cada um dos partidos neutraliza o efeito da propaganda
concorrente. Se ambos os partidos desistissem inteiramente de promover suas campanhas atravs dos meios de
comunicao, bastante provvel que o efeito lquido seria a reproduo da atual distribuio de
votos.(LAZARSFELD; MERTON, 197, p. 249).
10
atitudes bsicas
35
, no interferindo nas normas e valores j existente na sociedade. A terceira
condio a suplementao. Por suplementao, eles consideram a necessidade de haver
o contato pessoal em organizaes locais como um instrumento complementar dos meios de
comunicao. Lazersfel e Merton afirmam ser preciso ser cumpridas pelo menos uma ou
mais dentre as trs condies citadas acima para que a propaganda pretenda ser eficaz.
Adorno, socilogo brasileiro estudioso da violncia criminal no Brasil, ao questionar
at que ponto a imprensa e a mdia eletrnica em geral traduzem de fato sentimentos coletivos
de medo e insegurana diante da escalada da violncia, ou at que ponto esses veculos
estimulam a violncia, criando um cenrio que no corresponderia realidade, responde
dizendo no haver uma relao direta e mecnica entre a mdia, impressa e eletrnica, e a
violncia, pois segundo ele:
[...] O receptor seja um indivduo ou grupos sociais constitutivo de um
universo cultural amplo, complexo e diversificado, explorvel de distintos
modos, por diferentes agncias, quer sejam veculos de comunicao de
massa quer agncias de socializao s quais ele esteja submetido em sua
vida cotidiana. Em decorrncia, o receptor encontra-se inserido em
contextos comunicativos abertos que lhe facultam leituras prprias de uma
srie de experincias pelas quais passa no mundo social que o rodeiam e nas
relaes que o cercam. Sob esta perspectiva, as mensagens veiculadas pela
imprensa e pela mdia eletrnica so necessariamente relidas pelo receptor.
Por isso, a relao entre a mdia e a violncia no de causalidade, porm
de comprometimentos recprocos. (ADORNO, 1999, p. 184).
Partindo do fato de que atualmente a mdia eletrnica e a impressa podem ser
consideradas uma fonte documental de grande efeito em relao aos fatos da vida cotidiana,
uma vez que, com o desenvolvimento da tecnologia de informtica, houve uma viabilizao
no cuidado maior na coleta de informaes, processamento e armazenamento de dados;

35
Um exemplo citado por Lazarsfeld e Merton sobre o uso da escova de dente pelos norte-americanos - Para
os norte-americanos socializados no uso da escova de dente, pouco importa qual a marca de escova que usam.
Uma vez estabelecido o padro geral de comportamento ou a atitude genrica, podero ser canalizados em uma
ou outra direo. A resistncia mnima.
10
partindo tambm do fato da mdia ser um veculo de expresso da opinio pblica, e de vir
desempenhando um papel cada vez mais importante no debate pblico sobre a violncia
urbana, atuando sobre as polticas do Estado
36
, e sobre a opinio pblica, o segundo captulo
dessa dissertao tem como objetivo analisar as tendncias da cobertura sobre o medo
relacionado criminalidade, nos ltimos anos; bem como dos agentes que abordam esse
tema, atravs de uma anlise quantitativa e qualitativa da produo jornalstica na imprensa
escrita brasileira.
1. METODOLOGIA
A escolha dos jornais
A opo da imprensa escrita como fonte de anlise decorreu principalmente por
permitir um acompanhamento sistemtico de problemas sociais determinados at com certo
detalhamento.(ADORNO, 1990, p.180). Especificamente no que tange ao tema do medo
relacionado criminalidade, pde se fazer um levantamento cuidadoso de anlise de contedo
das matrias jornalsticas, recebendo um tratamento quantitativo, ao evidenciar a freqncia
com que temas relacionados ao tema do medo e da criminalidade so veiculados; como
qualitativo, ao examinar os sujeitos da fala e o modo de veiculao. Um segundo critrio de
escolha da imprensa escrita devido facilidade na obteno de dados, pois as reportagens
esto muitas vezes disponveis on line, ou podem ser encontradas em acervos, como o
existente na Biblioteca Municipal de So Paulo, aberta ao pblico em geral.

36
Essa postura pode ser verificada em vrios aspectos: na apurao de casos como o caso Tim Lopes, nas
respostas a rebelies e casos de corrupo nos presdios, na investigao de denncias de corrupo policial e,
mais recentemente, no processo de mobilizao e votao no Congresso do Estatuto do Desarmamento... A
campanha pelo desarmamento pode ser tomada como um paradigma da capacidade da mdia de agendar polticas
pblicas: com a mobilizao da mdia, a iniciativa da sociedade civil obteve rpida aprovao no Congresso e a
transformao em poltica de Estado (Citao extrada do relatrio Mdia e Violncia: como os jornais
retratam a violncia e a segurana pblica no Brasil, realizado pelo CESeC - Centro de Estudos de Segurana e
Cidadania).
10
Para realizao da anlise, as fontes escolhidas foram os jornais Folha de S. Paulo e O
Estado de S. Paulo. A escolha por esses dois jornais advm da distino de suas linhas
editoriais, podendo assim ser verificado em que aspectos se aproximam ou se distanciam na
abordagem do tema do medo relacionado criminalidade; e por serem os jornais de maior
circulao no Brasil; propiciando verificar quais os tipos de informao ou reflexo sobre o
medo alcanam um maior nmero de leitores.
A elevada tiragem de vendas encontrada nos jornais O Estado de S. Paulo e Folha de
S. Paulo decorre, em parte, de uma longa trajetria editorial, iniciada no final do sculo XIX
(O Estado de S. Paulo) e incio do sculo XX (Folha de S. Paulo). As divergncias nas linhas
editorias ocorrem desde a fundao dos jornais. O jornal O Estado de S. Paulo, fundado em
1875, pautou-se em princpios liberais e com uma posio clara de se contrapor s polticas do
Estado; no visava, portanto, fins lucrativos atravs da venda de jornais; assim, os leitores
alvos do jornal O Estado de S. Paulo eram constitudos por um pblico restrito de liberais
republicanos paulistas advindo das oligarquias cafeeiras.
O jornal Folha de S. Paulo, em contrapartida, se constitui sem uma ideologia definida.
Fundado em 1921 por iniciativa de um grupo de jornalistas, at ento integrantes do corpo
redacional do jornal O Estado de S. Paulo, centrou seus esforos em abarcar o maior nmero
de leitores possveis
37
, com nfase na classe mdia.
O jornal Folha de S. Paulo, ao longo de quase um sculo passou por vrias
modificaes em sua linha editorial
38
, sendo que somente nos anos 70, o jornal definiu mais
claramente sua linha editorial, pautada na pluralidade, apartidarismo, jornalismo crtico

37
Essa postura de tornar acessvel o jornal a um maior nmero de pessoas refletida na facilidade de acesso aos
dados oferecido pelo jornal Folha de S. Paulo para realizao de pesquisas. Diferentemente do jornal O Estado
de S. Paulo, o jornal Folha de S. Paulo possui um banco de dados on line, com um acervo de todas as notcias
veiculadas pelo jornal desde 1994, assim como de dados sobre o nmero de leitores do jornal, o perfil do leitor e
sua linha editorial.
38
At 1928 se caracterizou pelo oposicionismo ao Governo; em 1930 entra em sua segunda fase, se definindo
como um jornal de defesa de um certo setor da classe dominante (MOTA; CAPELATO, 1981, p. VI); e em
1950, sob a diretoria de Nabantino Ramos, houve um redirecionamento do jornal, voltando a ateno eficcia
empresarial.
10
e moderno. Por pluralidade, o jornal Folha de S. Paulo define a necessidade de
pluralidade de opinies sobre os fatos [...] que tomada em seu conjunto, funcionem como
uma reproduo mais ou menos fiel da forma pela qual os temas existem e se distribuem no
interior da sociedade; apartidarismo por no se vincular a um partido poltico, a uma
tendncia ideolgica, a um grupo econmico etc; crtico por acreditar necessrio para um
bom jornalismo, o embate de opinies; pois todo fato comporta mais de uma verso; a
verdade pode emergir da contradio entre diferentes verses [...]; e, por fim, o jornal Folha
de S. Paulo se define enquanto um jornalismo moderno, por inserir na discusso pblica
novos enfoques, novas preocupaes, novas tendncias
39
.
O jornal Folha de S. Paulo, atravs dessa linha editorial adotada, no destoou do
formato empresarial existente desde os seus primrdios, uma vez que, no possuindo uma
ideologia definida, pautou-se na pluralidade de opinies, no apartidarismo, no embate de
opinies, diretrizes que propiciam abarcar um maior nmero de leitores.
Na dcada de 80, o jornal Folha de S. Paulo se tornou o mais vendido do Brasil;
atualmente a circulao mdia diria do jornal Folha de S. Paulo de 441 mil exemplares; e
em segundo lugar, com 399.000 mil exemplares, encontra-se o jornal O Estado de S. Paulo
40
.
Procedimento da anlise
Sendo objetivo verificar como o tema do medo associado criminalidade vem sendo
tratado nos ltimos anos nos jornais Folha de S. Paulo e O Estado de S. Paulo, o perodo
analisado compreendeu os anos de 1994 a 2003. O recorte sobre o ano de 1994,

39
As definies da linha editorial do jornal baseada na pluralidade, apartidarismo, jornalismo crtico e moderno
foram extradas via on line, disponveis pelo jornal Folha de S. Paulo. Obs: necessrio ressaltar que o fato do
jornal Folha de S. Paulo se definir enquanto um jornalismo moderno por enfocar novas preocupaes,
novas tendncias no o distingue do jornal O Estado de S. Paulo, que tambm abre espao s questes atuais.
O que os distingue est na existncia de uma postura ideolgica assumida pelo jornal O Estado de S. Paulo
desde a sua fundao, que no se encontra no jornal Folha de S. Paulo.
40
Dados extrados do site do jornal Folha de S. Paulo.
10
especificamente, constituindo-se o incio da anlise, deveu-se a disponibilidade de acesso s
matrias do jornal Folha de S. Paulo via on line a partir dessa data; tendo como trmino o ano
de 2003, por assim poder abarcar um perodo de dez anos, suficiente para verificar possveis
variaes na forma e no contedo das matrias. Devido a no disponibilidade desse servio
por parte do jornal O Estado de S. Paulo, sendo necessria a busca manual em acervos que
contm matrias do jornal anteriores dcada de 90, o critrio de escolha do perodo a ser
estudado, pautou-se no realizado para o jornal Folha de S. Paulo.
A busca no jornal Folha de S. Paulo foi realizada atravs de palavras chaves e por ano.
As palavras chaves foram medo e insegurana, medo e criminalidade e medo e
impunidade
41
. Foram analisadas 302 matrias 206 matrias do jornal Folha de S. Paulo e
96 matrias do jornal O Estado de S. Paulo. Diante do vasto nmero de matrias,
primeiramente foi realizada a contagem do material e contabilizada as matrias por ano e por
palavra chave.
Posteriormente, para a anlise do contedo, foram feitas anotaes de cada matria,
identificando a origem de sua fonte em: editorial, artigo assinado ou reportagem
42
, e a data da
publicao. Para os artigos assinados, cuidou-se de verificar o perfil do articulista, sendo
notificada a profisso exercida, e a que rgo, institucional ou no, estava vinculado.
Um segundo passo foi verificar sobre qual medo se fala, ou a quais temas as
matrias vinculam o tema do medo (por exemplo: medo da polcia, medo e mudana social,
medo e impunidade). Esse procedimento foi tomado porque se verificou, numa primeira
leitura, que as matrias dos jornais muito poucas vezes se limitam a relacionar o medo sentido
pela populao criminalidade. Constatou-se a abordagem de outros elementos que

41
A escolha pelas palavras chaves medo e insegurana, medo e criminalidade e medo e impunidade se deu
por estarem relacionados ao tema do projeto de pesquisa.
42
No foram analisadas as cartas de leitor devido ao nmero reduzido de matrias: 2 matrias no jornal Folha de
S. Paulo, em um montante de 206 matrias analisadas; e 1 matria no jornal O Estado de S. Paulo, em um
montante de 96 matrias analisadas. interessante notar que embora a mdia propague atravs de estatsticas
estar ocorrendo um aumento real da violncia nas ltimas dcadas, no h retorno por parte do leitor em abordar
a questo do medo; ou h, mas reduzido o nmero de publicaes nos jornais analisados.
10
intermedeiam essa relao. O terceiro passo foi o enfoque dado sobre causas e solues
apontadas nas matrias para a conteno da criminalidade.
Os dados analisados do jornal O Estado de S. Paulo foram recolhidos em duas etapas:
de 1994 a 1996, sendo coletados manualmente atravs do arquivo da Biblioteca Mrio de
Andrade
43
e de 1997 a 2004, encomendados assessoria do jornal O Estado de S. Paulo
44
. O
procedimento de anlise foi o mesmo do realizado para o jornal Folha de S. Paulo.
A descrio da anlise est disposta em quatro partes: Percepes estruturais,
Quem fala?, O que falam? E Como falam?
2. PERCEPES ESTRUTURAIS
As fontes
Selecionadas as matrias entre fontes editoriais, artigos assinados e reportagens,
verificou-se tanto no jornal Folha de S. Paulo como no jornal O Estado de S. Paulo que a
maior parte das abordagens sobre o medo se d atravs de reportagens
45
e so encontradas nos
cadernos Cotidiano e Cidade
46
. No jornal Folha de S. Paulo, as reportagens que se referem ao
medo ocupam 51% do total de matrias coletadas e no O Estado de S. Paulo chegam a 73%.
Em relao aos artigos assinados e editoriais, a Folha de S. Paulo privilegia os artigos
assinados (72%) em detrimento dos editoriais (28%). No jornal O Estado de S. Paulo, o
nmero de editoriais (59%) supera o de artigos assinados (41%).

43
Biblioteca municipal da cidade de So Paulo.
44
A assessoria do jornal O Estado de S. Paulo, por razes tcnicas, no pode fornecer os dados do ano de 1997,
permanecendo esse ano excludo da anlise.Uma segunda observao se refere ao fato dos dados fornecidos
pelo jornal O Estado de S. Paulo abordarem somente a cidade de So Paulo.
45
Por reportagens foram consideradas matrias com informaes curtas e sem apreciaes, bem como matrias
que contenham entrevistas ou estatsticas.
46
Cadernos de cobertura do noticirio local.
10
A disposio de um maior ou menor nmero de matrias na abordagem do medo
encontrada nas fontes editoriais, artigos assinados e reportagens, propicia algumas
consideraes nas tendncias dos jornais Folha de S. Paulo e O Estado de S. Paulo. No
referente s reportagens, o fato de em ambos os jornais aparecerem como a maior fonte que
aborda o medo, equivalendo a 51% no jornal Folha de S. Paulo e 73% no jornal O Estado de
S. Paulo, em detrimento as outras fontes (artigos e editoriais) pode ser decorrente da estrutura
dos jornais de dar maior espao s reportagens; assim, a probabilidade de se encontrar um
nmero mais elevado de reportagens se referindo ao medo se torna maior. Todavia, o fato de
no jornal O Estado de S. Paulo o nmero de reportagens que trata do medo alcanar
praticamente dois teros em relao as outras fontes, mostra que a sua preocupao est muito
mais em informar aos leitores o sentimento de medo das pessoas, do que o de inserir o
tema numa narrativa reflexiva. Esse propsito parece ser mais bem vindo no jornal Folha de
S. Paulo, pois o espao dado para abordagem do tema em artigos e editoriais de 49%.
A explicao provvel estaria na linha editorial do jornal Folha de S. Paulo, pautado
em um jornalismo que possui como diretriz a introduo de novas preocupaes no debate
pblico. Com o aumento da violncia criminal nas duas ltimas dcadas como aponta vrios
estudos realizadas nesse perodo (ADORNO, 1997; CALDEIRA, 2000; VARGAS, 1993;
ZALUAR, 1999), o tema do medo e da insegurana tornou-se central, uma vez que possa vir a
atingir no somente as pessoas diretamente envolvidas com a violncia, mas a populao
como um todo; atingindo o pblico leitor do jornal.
Uma segunda constatao refere-se ao fato de que, embora no jornal O Estado de S.
Paulo a abordagem do medo relacionado criminalidade seja deixada s reportagens, quando
o tema trazido discusso, encontrado com maior freqncia nos editoriais, (59%) do que
em artigos (41%). Dentre as hipteses possveis, tem-se a poltica editorial do jornal O Estado
de S. Paulo possuir como raiz doutrinria o modelo liberal. De acordo com o modelo liberal,
10
um dos papis do Estado o de promover a liberdade de ir e vir dos cidados e zelar pela sua
segurana; assim, relevando que o medo um inibidor da liberdade, e estando uma de suas
causas na falta de segurana e, relevando tambm que muitas vezes os editoriais, enquanto um
espao de opinio do jornal, est dialogando com o Estado, justifica-se uma maior abordagem
do medo nos editoriais em detrimento dos artigos.
Outra hiptese, em contrapartida, se baseia na crtica feita ao jornal de no cumprir
com um dos preceitos liberais, o princpio da soberania popular. Por esse princpio, a
soberania pertence exclusivamente ao povo, sendo o governo seu mero agente[...] com
poderes delegados que podem ser retirados ou modificados consoante vontade
popular.(MOTA; CAPELATO, 1981, p. 93). Segundo Mota e Capelato, embora os
representantes do jornal se dissessem interpretes da vontade da opinio pblica paulista,
[...] faziam-no apenas como o intuito de reforar e justificar sua
posio frente poltica vigente, pois a rigor, compreendiam-na como algo
que prepara-se, manipula-se, seduz-se, atrai-se, cria-se, e acreditavam ainda
que o instrumento mais aperfeioado para form-la a imprensa. (MOTA;
CAPELATO, 1981, p. 94-95).
Essa crtica mostra ser a linha editorial do jornal voltada mais a formao de
opinies pblicas, que a de trazer a questo do medo para um debate pblico, atravs de
artigos assinados.
No jornal Folha de S. Paulo, os dados se invertem: o nmero de artigos assinados que
aborda o tema do medo quase trs vezes maior que em relao aos editoriais. Uma
suposio estaria no fato do jornal Folha de S. Paulo ter assumido claramente uma lgica
empresarial e por no terem firmado uma linha editorial politicamente unvoca nem
compromissos ideolgicos muito precisos [...]. (TACHNER, 1992, p. 199). O no
comprometimento ideolgico do jornal revela-se em um dos eixos editoriais baseado no
apartidarismo e pluralismo. Para os representantes do jornal, o fato do jornal Folha de S.
10
Paulo no se postar de forma partidria o que lhe garante uma maior heterogeneidade do
pblico leitor e um nmero suficientemente alto de leitores. Assim, o pluralismo de opinies
d o tom do debate, sendo expresso em um nmero significativamente maior de artigos.
No referente a um maior nmero de reportagens sobre o medo estarem dispostos nos
cadernos Cotidiano e Cidade evidenciou uma tendncia demonstrada pelo Centro de Estudos
de Segurana e Cidadania (CESeC), em anlise da violncia na imprensa escrita, no ano de
2004
47
. Ao ser verificado que a cobertura da violncia ainda se concentra nos cadernos de
cobertura do noticirio local, representando 83% dos textos analisados, mostrou que o tema,
embora ocupe um amplo espao nas questes polticas e na vida econmica do pas,
permanece em mbito regional de discusso nas editorias dos jornais; assim se verifica que o
mesmo ocorre na questo do medo.
Recorrncia das abordagens sobre o medo
As abordagens no mantm uma constncia ao longo dos anos e dos meses, elas
revelam oscilaes de acordo com os acontecimentos especficos ocorridos no ano. Foram
constatados nove acontecimentos, no jornal Folha de S. Paulo, no perodo de dez anos
analisados, que fizeram com que o tema do medo fosse abordado em um nmero muito maior
de matrias.
Em 1996 foi o ano que ocorreu o que a imprensa classificou como o caso Bodega ou
como o caso do bar Bodega. O caso consistiu no assassinato de uma estudante de
odontologia e de um dentista recm-formado no bar Bodega, durante um assalto na
madrugada de 10 de agosto de 1996. Segundo Gislene dos Santos, o caso ganhou grande

47
A pesquisa realizada pelo CESeC analisou 2514 textos jornalsticos, veiculados pelos jornais Folha de S.
Paulo, O Estado de S. Paulo, Agora SP, o Globo, Jornal do Brasil, O Dia, O Estado de Minas, Dirio da Tarde
e Hoje em Dia ao longo de 35 dias distribudos por 5 meses do ano de 2004 (maio a setembro), buscando
averiguar como os jornais retratam a violncia e a segurana pblica no Brasil.
10
repercusso na mdia, entre outros fatores, por ter sido utilizado como indicador de uma onda
de violncia que assolava a cidade, dando incio ao que se denominou o movimento
antiviolncia Reage So Paulo (isso sem levar em conta o fato do bar ser de propriedade de
astros de TV, localizado em rea nobre da cidade e pelo perfil dos mortos, jovens de classe
mdia e alta). (SANTOS, 1998, p. 101).
O ano de 1997 foi marcado pelo crime da Favela Naval e pela Gangue da Batida.
O crime da Favela Naval, exibido em 31 de maro de 1997 no Jornal Nacional da Rede
Globo, refere-se morte de Mario Jos Josino, de 30 anos, negro, ocorrida em 7 de maro de
1997 durante um bloqueio realizado por policiais militares na Favela Naval, em Diadema
48
.
Ao que a imprensa retratou como Gangue da Batida refere-se a assaltantes que dominavam
condutores de veculos, at que na posse do carto bancrio ou senha da vtima, sacassem o
seu dinheiro num caixa eletrnico.
O ano de 1999 foi marcado pela fuga de adolescentes da Febem que acalentou o
debate sobre o medo da populao. O ano de 2001, pelo seqestro relmpago e assassinato do
estudante Manoel Arago Francisco, em maro de 2001, ao deixar um bar em Pinheiros, e do
prefeito Antnio da Costa Santos, conhecido como Toninho do PT, em 10 de setembro de
2001, quando saia de um shopping e se dirigia para casa. O ano de 2002, pelo seqestro e
assassinato do prefeito de Santo Andr, Celso Daniel no dia 18 de janeiro de 2002 ao sair de
um restaurante na zona Sul de So Paulo e pela morte do promotor de justia Jos Lins do
Rego Santos no dia 25 de janeiro de 2002, em Belo Horizonte. O ano de 2003 foi marcado
pelo assassinato de mais um operador do direito. A morte do juiz corregedor dos presdios e
das execues penais de Presidente Prudente, Antnio Jos Machado Dias em 14 de maro de
2003, ao deixar o frum onde trabalhava. Estes acontecimentos foram abordados nas matrias
e influenciaram nitidamente a recorrncia das abordagens do medo no perodo estudado.

48
O episdio na Favela Naval foi o nico caso de graves violaes de direitos humanos encontrado na imprensa
quando referido ao tema do medo.
10
0
5
10
15
20
25
30
35
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Gr f ico 1 Nmer o de mat r ias s obr e o medo no jor nal Folha de S. Paulo, de 1994 a 2003.
Fonte: Pesquisa
O ano de 1994 no apontou nenhum acontecimento especfico. Percebe-se, neste ano,
que o nmero de matrias que se refere ao medo pequeno (8 matrias) em relao aos anos
em que ocorreram os acontecimentos acima citados. O mesmo se repete para o ano de 1995,
com uma abordagem pequena sobre o medo (12 matrias). O ano de 1996 foi o ano de maior
nmero de matrias (35 matrias). Verifica-se a relevncia do caso Bodega na imprensa,
quando analisamos os meses do ano de 1996. Se forem somadas as matrias do ms de janeiro
ao ms de julho (11 matrias), correspondem a 50% em relao ao nmero de matrias entre
os meses de agosto (ms do fato) e o ms de setembro (ms subseqente ao fato) (22
matrias). Entre os meses de outubro a dezembro h uma reduo de 90 % no nmero de
matrias (2 matrias) em relao aos meses de agosto e setembro.
10
0
2
4
6
8
10
12
J an. Fev. Mar. Abr. Mai. J un. J ul. Ago. Set. Out. Nov. Dez.
Gr f ico 2 Dis t r ibuio mensal do nmer o de mat r ias s obr e o medo, no jor nal Folha de S. Paulo, no ano
de 1996.
Fonte: Pesquisa
Os acontecimentos no ano de 1997 tiveram uma repercusso muito menor na imprensa
em relao ao caso Bodega em 1996, com uma reduo de 47% no nmero de matrias que
abordam o medo (19 matrias)
49
. Mesmo assim, pode-se verificar o impacto na imprensa que
o crime da Favela Naval teve. Dado que o crime ocorreu no dia 31 de maro de 1997, o
nmero de matrias nos meses de abril e maio (meses subseqentes ao fato) triplicaram (6
matrias) em relao aos meses de janeiro, fevereiro e maro (2 matrias) e depois
diminuram novamente, vindo a aumentar somente em dezembro com o aparecimento da
Gangue da Batida (5 matrias).

49
Se seguirmos o parecer de Gislene dos Santos sobre a grande repercusso que o caso Bodega teve:
assassinato de dois jovens de classe mdia e alta, em regio nobre da cidade, a explicao para uma menor
repercusso do crime da Favela Naval estaria no fato da vtima ser pobre e o crime ter ocorrido numa favela.
No referente a Gangue da Batida, embora os assaltos sejam com pessoas de classe mdia e alta, no houve
vtimas fatais.
10
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0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
4,5
5
J an. Fev. Mar. Abr. Mai. J un. J ul. Ago. Set. Out. Nov. Dez.
Gr f ico 3 Dis t r ibuio mens al do nmer o de mat r ias s obr e o medo, no jor nal Folha de S. Paulo, no
ano de 1997.
Fonte: Pesquisa
O ano de 1999 (21 matrias) foi marcado pela fuga de adolescentes da Febem no
ms de setembro, ocorrendo um aumento no nmero de matrias a partir desse ms de 150%
(15 matrias) em relao aos meses de janeiro a agosto (6 matrias).
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
4,5
5
J an. Fev. Mar. Abr. Mai. J un. J ul. Ago. Set. Out. Nov. Dez.
Gr f ico 4 Dis t r ibuio mensal do nmer o de mat r ias s obr e o medo, no jor nal Folha de S. Paulo, no ano
de 1999.
Fonte: Pesquisa
Os anos de 2001, 2002 e 2003 foram marcados por cinco assassinatos. A morte de
Manoel Arago Francisco, estudante de classe mdia, e de quatro representantes pblicos:
10
Jos Antnio da Costa Santos, apelidado de Toninho do PT, prefeito de Campinas, Celso
Daniel, prefeito de Santo Andr, Jos Luiz do Rego, promotor de justia e Antnio Jos
Machado Dias, juiz corregedor. Dentre essas mortes, o assassinato do prefeito de Santo Andr
foi o de maior repercusso, seguido das mortes do estudante e do prefeito de Campinas. E em
terceiro lugar as mortes dos operadores do direito.
Paralelamente aos acontecimentos especficos que tiveram repercusso no jornal Folha
de S. Paulo, um segundo elemento que inflacionou o nmero de matrias que abordam o
medo so de pesquisas quantitativas sobre violncia divulgadas ao longo dos anos. A
utilizao de dados estatsticos comeou a aparecer no ano de 1996. Neste ano, assim como
no ano de 2000 e 2002, corresponderam a 30% do total de matrias
50
.
No jornal O Estado de S. Paulo, h um grande nmero de matrias no ano de 1994 (26
matrias), sendo que 50% delas (13 matrias) so reportagens sobre o medo da populao na
cidade do Rio de Janeiro. Dos acontecimentos abordados no jornal Folha de S. Paulo,
somente o caso Bodega (1996) e a Gangue da Batida (1997) foram encontrados no jornal
O Estado de S. Paulo (no havendo outros acontecimentos que pudessem ser ressaltados). O
ano de 1996 possui a mesma particularidade encontrada no jornal Folha de S. Paulo quanto
distribuio das matrias durante os meses.
Anterior a agosto de 1996 existiram poucas matrias se referindo ao medo (4
matrias); em agosto, ms que ocorreu o crime no Bar Bodega, e no ms de setembro (ms
subseqente ao fato), o nmero de matrias triplicou (13 matrias), depois reduziu-se
novamente.

50
Perodos eleitorais no propiciaram em ambos os jornais analisados alteraes significativas no nmero de
matrias sobre o medo relacionado criminalidade.
10
0
1
2
3
4
5
6
7
J an. Fev. Mar. Abr. Mai. J un. J ul. Ago. Set. Out. Nov. Dez.
Gr f ico 5 Dis t r ibuio mensal do nmer o de mat r ias s obr e o medo, no jor nal O Es t ado de S. Paulo, no
ano de 1996.
Fonte: Pesquisa
O ano de 1999, no jornal O Estado de S. Paulo foi, considerado o perodo de 10 anos,
o de maior nmero de matrias que abordou o medo. Essa recorrncia ao tema do medo se
deu devido publicao de quatro pesquisas sobre violncia. A pesquisa realizada pelo
Instituto Latino Americano das Naes Unidas para a Preveno do Delito e Tratamento do
Delinqente (Ilanud), pelo NetEstado, pelo Datakirstem e pelo InformEstado.
Em suma, em relao distribuio do nmero de matrias referentes ao medo em um
perodo de dez anos, nos jornais Folha de S. Paulo e O Estado de S. Paulo, pode se afirmar
no haver uma constncia ao longo dos anos e dos meses, havendo elevaes. As elevaes
so marcadas por acontecimentos que atingiram impreterivelmente a classe mdia e alta,
sejam esses acontecimentos crimes contra suas vidas ou de episdios que possam colocar em
risco seu patrimnio. As mortes anunciadas na imprensa foram de estudantes pertencentes
classe mdia e alta e de representantes pblicos (prefeitos e operadores do direito); os
episdios retratados foram aqueles que atingiram diretamente ou indiretamente a vida dessas
pessoas, fazendo com que mudassem seus hbitos de vida trancafiando-se em suas casas,
fechando as janelas de seus carros ao dirigirem e no parando nos semforos so eles: a
10
gangue da batida, uma quadrilha especializada em abordar motoristas e os obrigarem a
retirar dinheiro de caixas eletrnicos, e a fuga de menores da Febem, na qual fugiram 500
internos em setembro de 1997.
A nica repercusso encontrada em relao a um assassinato de um morador de baixa
renda foi o de Mrio Jos Josino, cometido por policiais militares durante um bloqueio
realizado na Favela Naval, em Diadema. Aps esse crime, divulgou-se na imprensa uma srie
de dados estatsticos mostrando a porcentagem de mortes cometidas por policiais e pesquisas
de opinio pblica sobre o medo que a populao sente da polcia. O foco jornalstico
centrou-se no agente do crime e no na vtima. A repercusso de sua morte deveu se por ser
os perpetradores do crime agentes policiais. Se Jos Josino tivesse sido assassinado por
criminosos, seu nome provavelmente no se encontraria nas pginas dos jornais Folha de S.
Paulo e O Estado de S. Paulo, pelo menos com a freqncia com que ocorreu.
3. QUEM FALA?
As pessoas a quem o jornal Folha de S. Paulo d a fala so, na sua maioria,
antroplogos, socilogos, cientistas polticos, filsofos, advogados e psiclogos que, pelas
suas narrativas, compartilham dos ideais de direitos humanos
51
. A presena de polticos que
falem sobre o assunto pequena, em relao voz dada quele primeiro grupo, mas so, na
sua maioria, (retirando as falas de Erundina, Marta Suplicy e Eduardo Suplicy), compostos de
partidrios de medidas como a pena de morte, priso perptua, liberdade policial para agir e

51
A constatao de que a maioria dos artigos se direcionam a narrativas a favor dos direitos humanos foi
percebida por Caldeira ao analisar artigos sobre pena de morte nos jornais Folha de S. Paulo e O Estado de S.
Paulo, em que esses dois jornais promoveram uma campanha pblica contra a pena de morte. A autora salienta
que, embora houvesse um grande esforo por parte de muitos intelectuais e advogados que escreveram sobre o
assunto, o debate pblico na mdia dominado pela fala do crime.
10
premiao para policiais que matarem bandidos
52
. Nas suas falas, alm de abordarem esses
tpicos como medidas para conter a violncia, quando abordam o tema do medo, falam menos
do medo da populao, mas frisam o medo que os bandidos devem ter da polcia, e que no
sentem mais. Enquanto o bandido no temer a polcia, a criminalidade continuar
aumentando. Entre estes polticos destacam-se: Marcelo Alencar, Nilton Cerqueira, Erasmo
Dias, Saulo Ramos, Afanzio Jazadi, Conte Lopes, Paulo Maluf e Cunha Bueno.
A linha editorial do jornal Folha de S. Paulo baseada em um jornalismo pluralista e
moderno se reflete nos dados apresentados acima. O jornal pauta-se na pluralidade de
opinies, objetivando ser atravs das vrias falas, a reproduo mais ou menos fiel da
forma pela qual as opinies existem e se distribuem no interior da sociedade; assim, verifica-
se o embate de idias, seguindo tendncias polticas tanto direita quanto esquerda
53
.
Todavia, a constatao de uma presena maior do primeiro grupo nas pautas, pode ser
explicada pela inclinao poltica pretendida pelo jornal desde os anos 50: teremos de ficar
no centro, verdade, mas olhando para a esquerda e dando lhe mais ateno
54
, disse
Nabantino, diretor do jornal Folha de S. Paulo nesse perodo.
Considerados de esquerda os partidrios de uma reforma
55
, em oposio a direita,
considerados conservadores
56
, o jornal Folha de S. Paulo abre mais espao a profissionais

52
Eles correspondem cerca de 70% dos polticos que escrevem ou do entrevistas para a o jornal Folha de S.
Paulo.
53
Noberto Bobbio define direita e esquerda enquanto termos antitticos que h mais de dois sculos tem sido
correntemente empregado para designar o contraste entre as ideologias e entre os movimentos em que se divide
o universo, eminentemente conflitual, do pensamento e das aes polticas. ( BOBBIO, 1995, p.31).
54
Citao retirada do site do jornal Folha de S. Paulo.
55
No Manual Geral de Redao do jornal Folha de S. Paulo, o termo esquerda est associado s idias de
mudana da estrutura social, e direita, s idias de conservao dessas mudanas (MANUAL DE REDAO,
1987, p.76).
56
O conservadorismo, embora tenha passado por vrias fases desde o seu surgimento, o afinco na ordem
tradicional permaneceu. Surgido como doutrina de preservao da ordem medieval, aps a Revoluo Francesa e
durante grande parte do sculo XIX, se postou com guardio da tradio monrquica, aristocrtica e clerical; e
hoje em dia o conservadorismo tende a se caracterizar por: a defesa da lei e da ordem e dos valores
tradicionais, religiosos e familiares. So considerados partidos de direita: PFL (Partido da Frente Liberal), PHS
(Partido Humanista da Solidariedade) Partido Federalista, PP (Partido Progressista (antigo PPB, PDS, e
ARENA), PRONA (Partido da Reedificao da Ordem Nacional) (Dados extrados de
"http://pt.wikipedia.org/wiki/Conservadorismo"
10
vinculados a temas sociais. No artigo A dcada da incerteza, escrito entre os anos de 1979 e
1980, verifica-se a nova diretriz dada ao jornal voltada a necessidade de mudanas
estruturais da sociedade. Assim, questes como a violncia deixaram de serem vistas como
problema policial, mas social.
[...] Dos anos 70 herdou-se [...] um fardo bastante pesado. Podem ser
considerados talvez os anos mais difceis da Histria do Brasil. Regime
autoritrio fechado, luta armada, crescente pauperizao (falemos claro:
misria), inflao acelerada na ltima fase, divida externa, deteriorao do
ensino em todos os nveis, ampliao da violncia [...]
Os anos 80 podero ser a dcada do sim[...] a pauperizao, certo,
continuar a impor condies, mas a nova sociedade civil dever enfrentar
como maior realismo a questo, at porque no desejar construir sua
Repblica sobre um barril de plvora. Para tanto ser necessrio que a
violncia, por exemplo, no mais seja equacionada como questo policial,
mas social [...]
57
Esse novo tom no debate verifica-se em grande parte dos artigos assinados no jornal
Folha de S. Paulo, assim como nos editoriais. Ambas as fontes (editoriais e artigos)
compartilham da idia de que o problema da violncia passa por questes de cunho estrutural
da sociedade: misria, desemprego, m distribuio de renda, falta de educao, ausncia de
lazer etc e que o criminoso visto menos como algoz e mais como vtima das precrias
condies socioeconmicas.
Dos artigos assinados no jornal O Estado de S. Paulo, diferentemente do jornal Folha
de S.Paulo, 70% deles so escritos por polticos, e os demais artigos so de pessoas da rea da
economia, do direito e da histria
58
. Dentre os artigos assinados e editoriais, 70% deles
apontam como as principais questes para resolver o problema da violncia, questes que

57
Fragmentos do editorial A dcada da incerteza extrados do livro Histria da Folha de S. Paulo, pgs.
248,249,250.
58
As opinies dos especialistas na rea da violncia so de socilogos e suas abordagens a respeito do tema
aparecem somente atravs de entrevistas, geralmente para comentar dados estatsticos relacionados
criminalidade.
10
comprometam a lei e ordem: morosidade da Justia, o despreparo e desaparelhamento das
polcias civil e militar, a antiguidade do Cdigo Penal para resolver problemas atuais.
Essa forma de abordar os dados, oferecendo uma margem menor de expresso as
idias de esquerda, encontrada nas falas de grande parte dos articulistas do jornal O Estado
de S. Paulo se explicaria atravs da postura tomada pelo jornal desde a sua fundao. Segundo
Ribeiro, o jornal O Estado de S. Paulo, [...] atrs de seus editoriais, consolidava-se como
representante da classe dominante paulista; portanto, apesar de se proclamar liberalista,
apresentava uma postura conservadora e elitista.(Ribeiro, 1994, p.116).
4. O QUE FALAM?
A maior parte dos artigos do jornal Folha de S. Paulo como O Estado de S. Paulo
aborda o medo do crime como um sentimento generalizado na populao. Frases enfticas
do tipo: sociedade viciada pelo medo, sociedade hoje vtima do medo, vivemos
sndrome do medo, todos sentimos medo, qualquer pessoa que seja normal tem medo da
violncia etc., so freqentes nas narrativas, no havendo preocupao em distinguir que
medo este e quem o sente.
Esse tipo de narrativa sobre o medo abordado por pessoas de diferentes ramos
profissionais e ideolgicos: de empresrios a socilogos; passando por polticos de direita a
defensores de Direitos Humanos.
Nas falas de empresrios:
Ningum tem dvida de que o Brasil passa por grave crise social. O
medo tomou conta da populao. A insegurana generalizada. O crime, a
droga, o armamento, a bandidagem e a corrupo ameaam dominar a
sociedade brasileira [...] MORAES, A.E. O quebra cabea social. Folha
de S. Paulo, So Paulo, 14 nov. 1999. Opinio, Caderno A, p. 1-2.
Nas falas de economistas:
10
Nas eleies estaduais, alm dos temas cruciais da retomada do
desenvolvimento e da gerao de empregos, a populao decidir se quer
continuar a viver sob o imprio do medo, imposto pelos bandidos, ou sob
imprio da lei, que exige vontade poltica dos governantes para ser
preservado. Cintra, M. Imprio da lei ou do medo? Folha de S. Paulo,
So Paulo, 28 jul. 1998.Opinio, Caderno A, p. 1-3.
Nas falas de polticos de direita: A sociedade hoje vtima do medo, prisioneira do
medo. E isso traz uma conseqncia grave [...]. TUMA, R. Armas trazem mais perigo que
segurana. Folha de S. Paulo, So Paulo, 31 de ago. 1997. Cotidiano, Caderno C, p. 3-6.
Nas falas de polticos de esquerda
59
: Mais alm da angstia, do medo e mesmo do
terror que nos assalta a cada dia [...]. GUIMARES, V. Violncia e paz urbana. Folha de S.
Paulo, So Paulo, 25 set. 1996. Opinio, Caderno A, p. 1-3.
Nas falas de operadores do direito:
A deteno aparatosa veio no bojo da onda de indignao e medo
insuflada pelo vendaval de violncia que assola o Brasil violncia contra
a vida e o patrimnio, certo, praticada pelos bandidos, mas tambm
violncia contra a cidadania perpetrada pelos governos. BATOCHIO, J. R.
Armas trazem mais perigo que segurana.Folha de S. Paulo, 19 fev.2002.
Opinio, Caderno A, p. 3.
Nas falas de estudiosos da violncia criminal:
Nesse exerccio de encontrar um bode expiatrio para o medo e a
insegurana generalizados, criou-se tambm um perigoso libi para os que
exercitam nas suas atividades cotidianas de enfrentar o outro como
inimigo[...] ZALUAR, A. Guerra privatizada da juventude. Folha de
S.Paulo, So Paulo, 18 maio. 1997. Caderno Mais!, p. 5-6.

59
A fala do poltico de esquerda citada acima de Virglio Guimares, na poca, candidato a prefeito de Belo
Horizonte pela coligao PT/ PC do B; e a fala do poltico de direita de Romeu Tuma, do PFL. A denominao
dada no texto aos polticos como sendo de direita ou esquerda advm da postura ideolgica dos partidos aos
quais esto coligados.
10
E por representantes de instituies de Direitos Humanos:
As ameaas, os atentados, os seqestros e os assassinatos que tm
alcanado no apenas a populao civil, mas lideranas polticas,
sindicalistas, militantes e operadores do direito, tm generalizado o medo,
a insegurana e o terror. PIOVESAN, F. Insegurana pblica e crime
organizado. Folha de S. Paulo, So Paulo, 12 fev. 2002. Opinio,
Caderno A, p. 3.
Verifica-se um consenso tcito por parte dos articulistas emtransformar o medo em
um sentimento generalizado, sem se preocuparem em distinguir que medo esse e quem o
sente. Referem se ao medo da criminalidade como se todos os cidados compartilhassem
do mesmo medo, e numa mesma intensidade
60
.
parte ao tema do medo, como um sentimento generalizado, foram encontrados ao
longo dos 10 anos analisados, quatro grandes abordagens relacionadas ao medo: medo
como contribuinte nas mudanas sociais, medo como instrumento de manipulao, medo
como obstculo punio e medo da polcia.

60
Pesquisas realizadas nos ltimos anos mostraram que o medo se difere entre as classes sociais, sendo a classe
mdia a mais temerria. Pesquisa realizada pelo Ncleo de Estudos da Violncia (NEV), entre os anos de 2000
e 2003, com moradores da cidade de So Paulo, indica que entre os entrevistados das classes A e B, o medo
proveniente da criminalidade existente nas ruas da cidade (roubos, estupros, seqestros e homicdios), ao passo
que para os participantes de classe social C, o medo est associado ao domnio exercido por traficantes de
drogas sobre a comunidade em que vivem ; e em pesquisa realizada pela Fundao Getlio Vargas (FGV), no
ano de 2005, verificou-se que a violncia a maior preocupao para classe mdia; enquanto para a
populao pertencente as classes sociais A e C, as preocupaes giram em torno de problemas ambientais e
do Servio de gua, respectivamente (Dados extrados do jornal O Estado de S. Paulo, So Paulo, 28 out.
2005, Cidades, p. 6).
10
Medo como contribuinte nas mudanas sociais
As matrias as quais se intitularam medo como contribuinte nas mudanas sociais,
foram todas aquelas (reportagens, editoriais e artigos assinados) que abordaram o medo do
crime como grande desencadeador nas mudanas de hbitos da populao. Ocupam,
indiscutivelmente, o primeiro lugar entre os quatro temas ressaltados. No jornal Folha de S.
Paulo equivale a 44,3% em relao aos trs outros temas, e no jornal O Estado de S. Paulo,
chega a equivaler a 64.6%.
O primeiro artigo de 1994 que faz referncia ao medo, noticiado no jornal Folha de S.
Paulo, retratava a migrao de uma famlia paulistana para o interior, temerosa da
criminalidade que aumentava na cidade; a partir dessa reportagem, vrias outras se
sucederam, abordando as mais variadas formas de proteo que os cidados paulistanos
encontram para se resguardar do crime e do medo. Edifcios cercados, janelas fechadas,
contratao de vigias, mudanas nas rotas para ir ao trabalho, criao de movimentos para
mobilizar as pessoas em torno do aumento da criminalidade e que devemos fazer alguma
coisa estavam entre essas formas. O ano de 1996, em decorrncia do crime do Bar
Bodega, foi o ano com o maior nmero de notcias enfatizando mudanas sociais;
principalmente mudanas sociais ocorridas nas classes mdia e alta movimentos como
Reage So Paulo e o Cdigo de mes, rede de informaes que incluem telefones, bips,
celulares, para checar se os filhos esto seguros ao sarem noite etc.
A postura do jornal ao dar maior notoriedade s mudanas sociais referentes s
classes mdia e alta decorre da proximidade desse crime com o pblico leitor do jornal
Folha de S. Paulo. Diferentemente do crime ocorrido na Favela Naval, com a morte de um
morador, ou de representantes pblicos, como ocorrera com a morte de Toninho do
PT(prefeito de Campinas), Celso Daniel ( prefeito de Santo Andr), Jos Lins do Rego
10
(promotor de Justia) e Antnio Jos Machado Dias (juiz corregedor), o crime ocorrido no
Bar Bodega se sucedeu com jovens de classe mdia alta, em bairro nobre da cidade.
Trs informaes so relevantes a respeito desse crime: o local em que ocorrera o
crime, a faixa etria das vtimas e seu perfil scio-econmico. Segundo levantamento do
jornal Folha de S. Paulo quanto ao perfil do leitor tpico da Folha composto por pessoas
cuja idade mdia de 40 anos, pertencentes classe A ou B
61
; ou seja, pessoas que possuem
filhos na faixa etria das vtimas, e que por pertencerem s classes A ou B, freqentam os
mesmos bares freqentados pelas vtimas, como o Bar Bodega. Assim, uma grande
divulgao sobre o crime e sobre as mudanas sociais ocorridas nas classes mdia e alta, aps
esse crime, deixar os leitores informados no somente de uma realidade que pode os
acometer, como o de deix-los a par de medidas que vm sendo tomadas pelos seus iguais
para se proteger.
H um fragmento de um projeto de editorial realizado entre os anos de 1985 e 1986,
que elucida essa diretriz do jornal: Edies devem conter informaes teis para o
esclarecimento do leitor, mas para a sua vida concreta, prtica. As pautas devem explorar os
temas que mantenham relao real e imediata com a vida de quem compra ou assina o
jornal.
62
Embora o crime do Bar Bodega tenha sido um marco no aumento desses nmeros,
algumas reportagens, e a presena de um editorial, mostram que as mudanas de hbitos
ocorridas estavam muito menos vinculadas a esse crime especfico, que a uma violncia
existente h tempos em So Paulo. O assassinato que ocorreu no Bar Bodega viria somente
ilustrar isto.
O presidente da Associao de Bares, Restaurantes e
Estabelecimentos Diferenciados, Percival Maricato, 52, diz que a

61
Dados extrados do site do jornal da Folha de S. Paulo.
62
Dados extrados do site do jornal da Folha de S. Paulo.
.
10
insegurana afeta o movimento de bares e restaurantes h muito tempo.
Muita gente no sai com medo de ser assaltado, afirma. Ele diz que os
estabelecimentos perdem clientela, e os proprietrios so obrigados a
contratar agentes e manobristas para tentar oferecer o mnimo de
segurana. DA REPORTAGEM LOCAL. Movimento em bar foi
afetado. Folha de So Paulo, So Paulo, 14 ago. 1996. Cotidiano,
Caderno C, p.3.
Mais do que uma coincidncia trgica, a srie de assassinatos em So
Paulo nos ltimos dias veio expor de forma aguda o problema da violncia
urbana na sociedade brasileira. Seu progressivo agravamento remonta,
verdade, j a pelo menos duas dcadas [...]. EDITORIAL. Reage So
Paulo. Folha de S. Paulo, So Paulo, 18 ago. 1996. Primeira pgina,
Caderno A, p. 1.
No que se refere fuga de adolescentes da Febem em 1999, todas as matrias so de
reportagens noticiando mudanas ocorridas na populao devido a esse acontecimento.
Paulistanos dizem estar com mais medo [...] 500 fugitivos da Febem
deixam morador de SP em pnico J vi vrios fugitivos da Febem na rua.
Um deles estava uniformizado. Percebi que outros eram fugitivos por causa
da atitude agressiva. Ando na rua apavorada. [...] Eu nunca tinha sido
assaltada. No ltimo domingo sofri duas tentativas. Tenho certeza de que
eram fugitivos da Febem. Tenho andado na rua com cuidado redobrado.
[...] Estou paranico. Antes dessa invaso da cidade por hordas de
delinqentes j era perigoso. Agora est uma loucura, evito at sair noite.
Estou em pnico. LOZANO, A; OLIVEIRA, M.; LEMOS, A. 500
fugitivos da Febem nas ruas deixam morador de SP em pnico. Folha de S.
Paulo, So Paulo, 26 set. 1999. Cotidiano, Caderno C, p. 3-1.
Essas falas nos sugerem pensar que, quando se trata de homicdios ocorridos em
uma populao classe mdia ou alta, o problema estrutural; porm, quando se trata da fuga
de adolescentes da Febem, torna-se caso de polcia. A reportagem citada acima sobre a fuga
10
dos adolescentes ilustrativa, pois, delimita, atravs da fala das pessoas, o antes e o depois
em suas vidas, em decorrncia desse episdio em particular.
Abordado como um caso pontual, a reportagem tende a sugerir nas entrelinhas
mais segurana como soluo de evitar futuras fugas de adolescentes. A ausncia de
editoriais ou artigos mostrou uma no preocupao do jornal em trazer esse episdio para uma
reflexo. Em contrapartida, abordagem dada pelo jornal Folha de S. Paulo ao episdio do bar
Bodega, atravs de vrias falas, e mesmo de um editorial, enfatizou ser o crime do Bar Bodega
parte de uma violncia estrutural. O que chama a ateno que ao tratar a fuga de
adolescentes da Febem como causa das mudanas de hbitos das pessoas ou de seus medos,
e menos como conseqncia de um problema tambm estrutural, mostra que a linha editorial
do jornal Folha de S. Paulo voltada aos problemas da sociedade sob um ngulo estrutural,
como dito anteriormente, no corresponde.
No jornal O Estado de S. Paulo, 1999 foi o ano que mais retratou mudanas sociais na
populao de So Paulo. Reportagens a esse respeito comearam a surgir aps a divulgao
da pesquisa realizada pelo Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para a Preveno
do Delito e Tratamento do Delinquente (Ilanud) a qual mostrava o medo da violncia como
fator prejudicial qualidade de vida das pessoas. Dentre as mudanas sociais noticiadas
constata-se a blindagem de carros e casas, e mudana para o interior de So Paulo, quando se
trata de classe mdia e alta. Perda de sono, crescimento do porte de arma e evitar sair s ruas
e freqentar bares como medidas corrente em todos os extratos sociais.
O medo do assalto, do seqestro relmpago, de tiros e da morte atinge
em So Paulo o pobre e o rico. Os ladres agem em ruas, residncias,
apartamentos, carros. Matam por um relgio. Matam por R$ 5,00. Matam
por um simples gesto de defesa das pessoas.
A populao insegura arma-se cada vez mais [...] O socilogo Tlio Kahn,
do Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para a Preveno do
Delito e Tratamento do Delinqente (Ilanud), afirma que o estresse e o
medo tm provocado a perda da qualidade de vida. As pessoas saem
10
menos de casa, deixam de freqentar cinemas, bares, restaurantes e os
alunos deixam de freqentar cursos noturnos.
[...] Hbitos novos Para evitar os ladres, muitas pessoas deixam
em casa seus carros e passam a andar de txi. Empresrios e industriais
esto trocando seus automveis de luxo por veculos modestos. Outros
passaram a blindar os carros fazendo com que aumentasse em 50% a
procura pela blindagem no comeo deste ano, em comparao com 1998.
LOMBARDI, R. Medo de assalto afeta qualidade de vida. O Estado
de S. Paulo, So Paulo, 25 abr. 1999. Cidades, Caderno H, p. 2.
Com medo da banalidade dos assassinatos, a populao enclausura-
se. Principalmente na periferia, onde a vida parecer valer muito pouco, os
moradores falam quase que por cdigos, respeitam as normas de quem
manda nos bairros e sabem que, na maior parte do tempo, a vida est
por um fio. O eletricista Paulo, casado, pai de dois filhos, gostaria de ter
uma vida normal em Cidade Tiradentes, na Zona Leste, onde mora h 13
anos. Mas sabe que isso no possvel.
No me atrevo nem mesmo a ir pizzaria, conta Paulo. Em tanto
tempo, se eu fui a padaria umas dez vezes foi muito. Se tem de sair com a
famlia, Oliveira faz isso at as 19 horas. Mais tarde a gente nunca sabe o
que vai acontecer. PORTELLA, A. Populao obedece a lei do
silncio. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 25 abr. 1999. Cidades,
Caderno H. p.5.
No jornal Folha de S. Paulo, assim como no jornal O Estado de S. Paulo, grande parte
das matrias so compostas por reportagens que se restringem em descrever mudanas de
hbitos na populao, decorrentes da criminalidade e do medo sentido, havendo muito poucas
matrias que tratem das conseqncias dessas mudanas. No final do ano de 1999, todavia,
comea a aparecer no jornal Folha de S. Paulo uma preocupao crescente com os efeitos
nocivos dessas mudanas, at ento, muito pouco abordada nos noticirios. A nica matria
anterior ao ano de 1999 foi um artigo assinado pela antroploga Teresa Caldeira, em 1996, em
10
que ela descreve no somente as mudanas sociais `as quais a populao vem passando, mas
os reflexos danosos que o medo traz, dentre eles, o enfraquecimento da esfera pblica.
So Paulo hoje uma cidade de muros. Amedrontados pelo aumento
do crime violento e descrentes da eficcia da polcia ou da Justia, os
moradores procuram se proteger o mais que podem. Erguem muros,
reforam as grades e fechaduras, compram armas, consomem as mais
diversas tecnologias de segurana e contratam guardas privados. Tambm
saem menos, mudam-se para condomnios fechados, trocam as compras e o
lazer que lhes faam usar as ruas pelos shoppings e, se podem, abandonam
os transportes coletivos para se mover somente com seus carros. Para
completar, tendem a apoiar medidas violentas para lidar com a
criminalidade, como a pena de morte muitas vezes confundida com
execuo sumria pela polcia - e a atacar os direitos humanos.
Em suma os resultados desses esforos de proteo podem ser
resumidos da seguinte maneira: para fazer face violncia, os moradores
de So Paulo se aprisionam, adotam solues privadas de proteo e
progressivamente abandonam a esfera pblica. No entanto, tudo indica que
este tipo de reao alimenta o ciclo da violncia, em vez de contrapor-se a
ele. O que poderia ser efetivo para interromper este ciclo a retomada e o
fortalecimento da esfera pblica, algo que os cidados de So Paulo parece
resistir em entender. CALDEIRA, T. A cidade fortificada. Folha de S.
Paulo, So Paulo, 22 set. 1999. Caderno Mais! P. 5-6.
A possvel degradao do espao pblico a preocupao mais eminente nos artigos
que avanam no retrato das mudanas sociais ocorridas na populao. Marta Suplicy, na
poca, pr-candidata ao governo municipal, diz:
No ser possvel resgatar a qualidade de vida em So Paulo sem
enfrentar a violncia urbano-social presente em nosso dia-a-dia. O
sentimento de insegurana destri o convvio nos espaos pblicos da
cidade e torna-se um fator de ampliao do estresse social. A cidade se
isola em mltiplos guetos, e um novo tipo de feudalismo construdo sobre
a arquitetura do medo. SUPLICY, M. Operao estrela. Folha de S.
Paulo, So Paulo, 26 mai. 2000. Opinio, Caderno A.p. 3.
10
Catherine Coles, especialista de Harvard em segurana pblica, em entrevista
concedida ao jornal, ressalta a importncia do espao pblico para a existncia do controle
social.
[...] os pequenos delitos, embora paream insignificantes, no so
Combat-los fundamental para reduzir os crimes violentos... Ns
propomos uma seqncia lgica. Se h crescimento dos pequenos
distrbios, h um aumento do medo. As pessoas vem a decadncia fsica
da vizinhana, atos de mau comportamento, jovens intimando os mais
velhos nas esquinas ou pequenos traficantes em espaos pblicos. Eles
tomam conta desses locais e os cidados no podem us-lo. A vem o
medo. Se os cidados ficarem com medo, eles vo sair dos espaos
pblicos. Deixaro de ir s ruas. Passaro a ficar em casa e colocaro
grades e cadeados nas suas portas.
Finalmente, quando pararem de usar os espaos pblicos, o controle
social ser reduzido. o controle social que mantm nos locais pblicos o
comportamento civil. Com o fim do controle social, o que acontece um
convite para os criminosos cometerem crimes mais graves. SOLIANI, A.
preciso combater pequenos delitos para reduzir a violncia. Folha
de S. Paulo, So Paulo, 23 jun. 2003. Cincia, Caderno A, p. 12.
No jornal, O Estado de S. Paulo, tambm h poucas matrias que abordam o medo no
somente com o causador de mudanas de hbito na populao, mas que analisam os reflexos
dessas mudanas. Pode ser encontrada uma reportagem em 1994 (primeiro ano analisado),
numa entrevista com a arquiteta Ana Lcia Ancona, na qual mostra uma preocupao com o
enfraquecimento dos espaos pblicos.
Os espaos de lazer semipblicos, como os shoppings, levaram as
pessoas a abandonar os espaos pblicos, contribuindo de certa forma, para
sua degradao. A avaliao da arquiteta Ana Lcia Ancona, da
Secretaria Municipal de planejamento. Os shoppings so locais
freqentados por alguns grupos, espaos quase exclusivos.
Segundo a arquiteta, isso favorece a segregao entre os grupos e
aumenta os problemas sociais.Enquanto isso, os espaos pblicos acabam
extremamente degradados, apropriados pelas pessoas excludas dos
10
espaos semipblicos. RUBERTI, I.; FOLGATO, M. Capital caminha
para formao de feudos. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 6 ago.
1994. Cidades, Caderno C, p. 5.
Medo como instrumento de manipulao
classificao medo como instrumento de manipulao foram associadas todas as
matrias que abordassem o medo com um carter instrumental para se atingir determinado
fim. O primeiro ponto a destacar refere-se a maior ou menor relevncia dada por ambos os
jornais sobre esse tpico.
Ao passo que as matrias que tratam o medo como contribuinte nas mudanas sociais
se encontram em um maior nmero nos jornais Folha de S. Paulo e O Estado de S. Paulo, no
que se refere s matrias que tratam o medo como instrumento de manipulao, observa-se
que, no jornal Folha de S.Paulo, o nmero de matrias ocupa o segundo lugar, dentre as
quatro abordagens que se relacionam ao medo, ao passo que no jornal O Estado de S. Paulo,
ocupa o ltimo lugar.
O mesmo ocorre em relao as demais abordagens: na medida que os tpicos medo
como obstculo punio e medo da polcia ocupam respectivamente o terceiro e o
quarto lugar no nmero de matrias do jornal Folha de S. Paulo, no jornal O Estado de S.
Paulo, o medo como obstculo punio ocupa o segundo lugar, e o tpico medo da
polcia o terceiro lugar
63
.
Ao que se refere a um maior nmero de matrias, em ambos os jornais, relacionando o
medo s mudanas sociais, pode ser explicado atravs de uma passagem de um editorial do
jornal Folha de Paulo, citada anteriormente no texto, em que diz: Edies devem conter

63
O texto seguir a seqncia do jornal Folha de S. Paulo por terem sido analisados um maior nmero de
notcias nesse jornal.
10
informaes teis para o esclarecimento do leitor, mas para a sua vida concreta, prtica. As
pautas devem explorar os temas que mantenham relao real e imediata com a vida de quem
compra ou assina o jornal.
Se analisarmos as quatro grandes abordagens encontradas sobre o medo nos jornais
Folha de S. Paulo e O Estado de S. Paulo: Medo como contribuinte nas mudanas sociais,
medo como instrumento de manipulao, medo como obstculo punio e medo da
polcia, constata-se a abordagem do medo relacionado s mudanas sociais como o tema
mais prximo da populao. Abordar as mudanas sociais as quais a sociedade vem passando,
estar dialogando com o leitor sobre aes do seu dia a dia, desde o momento em que sai
para o trabalho no se descuidando de seus pertences, at a hora de se deitar, verificando se
portas e janelas esto trancadas. O que no ocorre com as demais abordagens, que esto mais
distantes da vida prtica, concreta dos leitores.
O fato, porm, do nmero de matrias que relacionam o medo como instrumento de
manipulao ocuparem o segundo lugar no jornal Folha de S. Paulo, ao passo que no jornal
O Estado de S. Paulo esse tema est em ltimo lugar no nmero de matrias abordadas, pode
estar associada s fontes jornalsticas.
O jornal Folha de S. Paulo, devido a sua linha editorial pluralista, convoca um nmero
muito maior de articulistas para expressarem suas opinies sobre temas que faam parte do
debate pblico; ao passo que o jornal O Estado de S. Paulo se distancia dessa postura,
preocupando-se mais em se constituir enquanto formador de opinies, a levantarem temas
para discusso. O tema do medo enquanto um instrumento de manipulao est associado a
uma reflexo de como certos grupos podem se utilizar do medo da criminalidade para
atingir interesses privados; portanto, abord-lo, no se trata de relatar hbitos novos
adquiridos pelas pessoas diante do medo sentido (dados que so encontrados nas reportagens),
mas sim de perfilar agentes propagadores do medo para alm da criminalidade; buscar suas
10
possveis causas, e no somente suas conseqncias. Dessa forma, razovel que o tema do
medo como instrumento de manipulao no esteja entre os primeiros temas abordados no
jornal O Estado de S. Paulo; e que, por outro lado, ocupe o segundo lugar no jornal Folha de
S. Paulo
64
.
No referente s abordagens sobre o medo da polcia aparecerem em ltimo
lugar no jornal Folha de S. Paulo pode estar associado ao fato desse tema no atingir
diretamente o pblico leitor do jornal, no havendo a necessidade de estar entre as principais
pautas, como ocorre quando se trata das mudanas sociais ocorridas na populao, ou sobre a
instrumentalizao do medo. Embora haja um maior nmero de artigos (52,6%), em relao
s reportagens, que trate do medo da polcia (refletindo uma preocupao por parte do jornal
com esse tema), observa-se que as matrias que abordam o medo da polcia no ocupam
um mesmo espao dedicado s matrias que abordam o medo como instrumento de
manipulao. Essa constatao mais uma vez reflete a postura do jornal de priorizar o seu
pblico leitor; pois, o medo da polcia, segundo especialistas muito mais presente em
regies perifricas da cidade de So Paulo, com baixo nvel scio-econmico; ao passo que
quando se trata do medo como instrumento de manipulao, perpassa todas as classes
scio- econmicas, ao serem verificados nas matrias como alvos de crtica as empresas de
segurana privada, as industrias armamentistas, a mdia, os polticos e o crime organizado.

64
Verificou-se que as matrias que abordam o medo como instrumento de manipulao no jornal Folha de S.
Paulo so, na sua maioria, de artigos assinados; sendo os artigos elaborados por antroplogo, historiador,
educador, advogado, poltico de esquerda e por representantes de instituies de direitos humanos. No jornal O
Estado de S. Paulo, a crtica veio de um representante do governo, o Secretrio de Segurana do Estado de So
Paulo Jos Afonso da Silva.
10
- Medo como instrumento de manipulao por parte das empresas de segurana privada, das
indstrias armamentistas e da mdia.
As crticas s empresas de segurana privada, s indstrias armamentistas e mdia
decorrem do fato desses setores se beneficiarem do medo com fins lucrativos. As matrias
que apontam as empresas privadas como as maiores beneficirias do medo, dizem que estas
se apropriam do medo para aumentarem a venda de equipamentos de segurana, e que o
aumento da violncia se torna o seu maior instrumento de marketing. Na reportagem abaixo
ilustrado o quanto em bilhes de dlares as empresas norte americanas lucram com o medo da
criminalidade.
O medo da criminalidade nos EUA tem beneficiado a indstria de
segurana, que teve receita estimada de US$ 82,2 bilhes em 1996.
As pessoas andam se precavendo muito mais, porque os crimes parecem
ser de natureza mais violenta,
65
diz Virginia Williams, da Associao da
Indstria de Segurana, que estima em 10% a mdia do aumento anual do
nmero de sistemas de alarme. USA TODAY, Folha de S. Paulo, So
Paulo, 21 nov. 1998. Mundo, Caderno A, p.16.
Crticos tambm apontam a presena de delegados e policiais militares como
beneficirios daquilo que deveriam combater
Uma atividade empresarial cresce de maneira perversa no pas. Trata-
se de um caso em que a iniciativa privada substitui de maneira indesejvel
o poder pblico. Est se falando do sucesso das companhias de segurana,
que progridem no vcuo da ineficcia da polcia estatal.
Como se j no bastasse ser tal sucesso prova de que o Estado, falha
em uma de suas funes precpuas, reportagem da Folha deste domingo
confirma a suspeita de que policiais so grandes empresrios do ramo. Isto
, oficiais e praas da PM so os beneficirios do medo, das sensaes
muito justas de insegurana, que deveriam ajudar a combater.

65
Esta informao foi dada no ano de 1996, dentro do perodo analisado por Glassner (1990-1998) em que
aponta, como dito anteriormente, uma reduo dos homicdios em 20%.
10
EDITORIAL. Policiais com vida dupla. Folha de S. Paulo, So Paulo, 10
jun. 1998. Opinio, Caderno A, p. 2.
O jornal Folha de S. Paulo abre espao ao presidente do sindicato das empresas de
segurana privada (Sesvesp) que, em artigo, rebate as crticas, alegando que:
As empresas de segurana privada tm como princpio bsico
proteger o patrimnio humano e material de seus clientes. Elas se mantm
no mercado por meio de resultados positivos para seus clientes e pela
competncia administrativa, no graas ao incentivo ao medo ou
violncia. A questo da insegurana pblica muito mais profunda e
merece uma reflexo mais detalhada. FERNANDES, J.L. Insegurana
pblica, Folha de S. Paulo, So Paulo, 13 fev. 1998. Cotidiano,
Caderno C, p. 2.
Podem ser encontrados tambm nos artigos uma srie de conseqncias danosas para a
sociedade decorrentes dessa instrumentalizao.
Mas h que se perscrutar o que existe por trs dessas crticas. Nota-se
um crescimento das empresas privadas prestadoras de servios de
segurana, beneficirias do alarmismo trombeteado a cada tragdia. Alm
disso, a indstria do armamento se fortalece com a sndrome do medo,
que acaba por estimular a populao a se armar. Nesse passo, em breve
estaremos todos de cartucheira e coldre, retrocederemos fase da justia
privada e viveremos sob uma nica lei: a lei do mais forte (ou do mais
rpido no gatilho, se preferirem). E no h duvida de que a poltica do
bangue-bangue s traz mais insegurana e violncia. MURAD, J.
Insegurana e violncia, Folha de S. Paulo, So Paulo, 4 set 1996.
Cotidiano, Caderno C, p. 2.
Nessa combinao de fico, jornalismo, fabulao e dramatizao,
os teleshows da realidade (Cidade Alerta, Reprter cidado,
Programa do Ratinho, Domingo Legal, mas tambm em Linha
Direta, da Globo) fazem no apenas uma teatralizao e especularizao
do terror e da insegurana social, mas reforam discursos blicos, o
racismo, o denuncismo e toda sorte de pregao moralizante, que inclui
10
freqentemente apologia pena de morte, ao justiamento e linchamento,
aos preconceitos de toda ordem, num discurso obscurantista e populista.
BENTES, I. A sociedade contra a TV. Folha de S. Paulo, So Paulo,
5 dez. 2003. Caderno Mais! P. 4-5.
A mdia, enquanto beneficiria do medo na obteno de lucro, apontada nesse
mesmo artigo
Na emisso brasileira, a logstica de Estado parece ausente, o
terrorismo miditico tendo como objetivo a si mesmo: a audincia e a
comercializao do imaginrio do terror como alavancador dos lucros
imediatos. O que estas imagens vendem o terror em estado puro
(simblico) e tambm um medo difuso comercializado com a admirao,
fascnio e respeito por certos tipos sociais violentos, agressivos,
desviantes, perigosos e capazes de demonstrar poder. O criminoso erigido
como modelo miditico global, capaz de produzir a comoo impotente da
audincia [...] BENTES, I. A sociedade contra a TV. Folha de S.
Paulo, So Paulo, 5 dez. 2003. Caderno Mais! P. 4-5.
Na maioria dos artigos, a crtica que se faz mdia por ela ser uma das grandes
geradoras de insegurana na populao. Uma das razes, que faz com que seja vista desta
forma, est no fato dela super-representar crimes violentos contra a pessoa e sub-representar
crimes no violentos, oferecendo uma dimenso distorcida de determinados crimes. Um
exemplo citado remete-se pesquisa realizada pelo Instituto Latino-Americano das Naes
Unidas para a Preveno do Delito e Tratamento Delinqente (Ilanud) sobre a comparao da
incidncia de crimes na mdia e nos dados oficiais, durante determinado perodo de 1998 em
So Paulo. Esta pesquisa revelou que o nmero de seqestros equivaleu a 0,0001% da
totalidade de crimes registrados pela polcia, mas representou 10% dos crimes noticiados
pelos jornais.
Glassner, em a Cultura do Medo, responsabiliza, em grande medida, a mdia como
uma das fabricantes da cultura do medo. Em uma pesquisa nacional realizada nos Estados
10
Unidos, informa ele, pessoas indagadas sobre por que acreditam que o pas apresenta um srio
problema em relao ao crime, 76% das pessoas citaram matrias vistas na mdia. Apenas
22% citaram experincias pessoais. O mesmo ocorreu em pesquisa relacionada ao consumo
de drogas, realizada entre 1978 e 1997, em que oito, de cada dez americanos adultos,
afirmaram que o consumo de drogas nunca causou problemas em suas famlias, sendo pouca a
experincia direta com problemas relacionados ao tema. A preocupao muito difundida com
drogas advm, segundo dois professores de Harvard, do alarmismo difundido pela mdia
jornalstica, especialmente pelos telejornais que sobrevivem com base em manchetes
alarmistas (GLASSNER, 2003, p. 31).
A segunda razo encontrada que faz com que a mdia seja apontada como uma das
grandes geradoras de insegurana na populao por ela divulgar reiteradamente, um
mesmo episdio como ocorreu com a divulgao da Gangue da Batida, gerando
insegurana e mudanas de hbitos. Na reportagem abaixo, atravs da fala de uma
entrevistada, verifica-se que, embora ela tenha sido perseguida dois meses antes por trs
homens que bateram vrias vezes na traseira de seu carro, segundo ela, suas netas esto em
pnico devido imprensa.
As garotas Marina, 5, e Camila 2, choram todas a vezes que a me ou
a av saem noite ou comentam que precisam ir ao caixa eletrnico [...]
Segundo a pedagoga, as meninas esto em pnico desde que a
imprensa comeou a divulgar os crimes praticados pela gangue da
batida, presa no ltimo domingo [...] todos, de uma maneira ou de outra,
j adotaram mudanas de comportamento.Sair noite sozinhas ou entrar
em um caixa eletrnico s em casos de extrema urgncia. COLLUCCI, C.
Crianas j sentem insegurana. Folha de S. Paulo, So Paulo, 23
dez. 1997. Cotidiano, Caderno C, p. 2.
Uma terceira razo, encontrada na fala do ento Secretrio da Segurana Pblica de
So Paulo, Marco Vincio Petrelluzzi (1999- 2002), por a mdia propagar que policiais
10
sentem medo de enfrentar o crime e que o bandido no tem medo da polcia. Isto levaria,
segundo ele, a um descrdito da populao nos agentes garantidores da lei e da ordem,
causando insegurana. Para o secretrio, a imprensa, ao invs de trazer insegurana para
populao, deveria ter o papel de colocar medo naqueles que queiram se enveredar na
criminalidade, principalmente na prtica do seqestro.
Olha esse crime s tem um jeito de baixar: represso. Esse crime no
tem preveno. diferente dos outros. A mdia tem um papel fundamental.
Eu dizia l atrs que ns no podemos ficar falando que a polcia est com
medo, que est atemorizada, que bandido no tem medo da polcia. Quando
voc fica falando isso, voc pega pessoas que nem tinham essa viso e
comeam a acreditar nisso. preciso mostrar para esse pessoal o que
acontece com quem faz seqestro. E isso a mdia pode fazer. O caminho de
quem faz seqestro acaba sendo dois: ou o cara vai para a cadeia ou morre.
DA REPORTAGEM LOCAL. Folha de S. Paulo, So Paulo, 11
nov. 2001. Cotidiano, Caderno C, p. 5.
Embora a mdia seja vista como geradora de insegurana, essa viso no unnime.
Em entrevistas com psiclogos, ela pode vir a ser secundria para faixa etria jovem. A
psicloga social Nancy Cadia diz que o fato dos jovens brasileiros preferirem se encontrar
em estacionamentos de supermercados 24 h e lojas de convenincia, ao invs de praas
pblicas, como jovens de pases como Argentina ou Chile, [...] tem mais a ver com a
convenincia do que com o medo que gerado muito mais pela exposio violncia do que
pelo alarde feito pela TV. MENA, F. Bombardeiro alimenta as fobias. Folha de S. Paulo,
So Paulo, 26 mai. 2003. Caderno Folhateen, p. 8.
Para a professora de psicologia forense da PUC Campinas (Pontifcia Universidade
Catlica), Maria de Ftima Franco dos Santos, a massiva exposio da violncia na TV faz
com que a populao no sinta mais medo do crime.
10
[...] o aumento das ocorrncias de mortes em confrontos se deve ao fato de
que o crime foi banalizado e no causa mais medo na
populao.Segundo a professora, a violncia banalizada seria causada pela
falta de indignao diante das transgresses penais e de conduta social. Um
dos fatores que teria ocasionado tal banalizao, segundo Maria de Ftima,
seria a veiculao excessiva de imagens de violncia na televiso.
Campinas registra aumento de 7% no nmero de assassinatos.
BRANDT, R. Folha de S. Paulo, So Paulo, 5 mar 2000.Cotidiano,
Caderno C, p. 9.
- Medo como instrumento de manipulao por parte dos polticos
As matrias que tratam do medo como instrumento de manipulao por parte de
polticos so as mais recorrentes dentre as matrias que abordam o medo como instrumento
de manipulao por parte das empresas de segurana privada, das indstrias armamentistas,
da mdia e do crime organizado, correspondendo a 50 % . Elas aparecem somente em anos
eleitorais, exceto um artigo escrito de 2003. Foram encontradas matrias no ano de 1994,
matrias no ano de 1998 (anos de eleies para a escolha do governador do Estado), matrias
em 2000 (ano de eleies para a escolha do prefeito) e uma matria no ano de 2001,
referindo-se s eleies de 2002. Grande parte delas so de artigos e reportagens que criticam
a postura dos polticos por utilizarem o medo para fins eleitoreiros.
No Brasil, conhecemos de perto a explorao poltica do medo que
envolve as grandes cidades. Como a competncia para lidar com a
segurana pblica situa-se, em grande medida, na esfera estadual, a
politizao do tema tem-se concentrado nesse mbito. Ficando em
exemplos paulistas, lembremos as campanhas de Paulo Maluf ou a
encenao do senador Tuma como xerife capaz de liquidar os bandidos se
fosse eleito prefeito de So Paulo.
Quase tudo est indefinido na disputa sucessria do prximo ano, mas
no preciso ser cientista poltico para saber que a explorao do medo
10
muito justificvel das pessoas vai invadir os horrios de propaganda
poltica[...] FAUSTO, B. Explorao do medo. Folha de S. Paulo, So
Paulo, 6 ago. 2001. Opinio, Caderno A, p. 2.
As crticas, como pode ser observado no artigo acima, so direcionadas a polticos da
direita. Em artigos escritos por eles em perodo de campanha se evidencia isto.
Neste momento o Estado precisa de um governador que lute contra
o medo [...].
Medo. Esta a contribuio perversa que uma srie de governantes
irresponsveis deixou para a populao do Estado do Rio de Janeiro. Medo
de sair s ruas, de ser atingido dentro de casa, de ser seqestrado, de ser
atacado no trabalho ou no lazer. Medo do bandido e da polcia, e muitos
outros medos: de ir ao hospital, de transitar por estradas inseguras, de no
conseguir emprego, de no educar seus filhos. Medo de sentir mais medo, de
perder a esperana [...].
[...] Por isso que, nesse momento, o Estado precisa, tambm, de um
governador de resistncia, que se posicione contra todas as carncias
econmicas e sociais, prenda os bandidos, organize os servios pblicos e
cumpra a lei.
Um governador comprometido com a esperana da sociedade, e que
conhea e compreenda seu Estado.Um governador contra o medo.
ALENCAR, M. Governo contra o medo. Folha de S. Paulo, So Paulo,
25 out.1994. Painel, Caderno A. p. 3.
Artigos elaborados por advogados e pela antroploga Alba Zaluar compartilham das
anlises feita por Teresa Caldeira, em que se evidenciou a apropriao por parte de polticos
adeptos da pena de morte, do medo sentido pela populao que respondem sem reflexo a
favor da pena de morte, para legitimarem suas posies
66
. [...] As reaes da populao
amedrontada so favorveis queles que apresentam como os nicos capazes de restabelecer a

66
Segundo Caldeira, em debates pblicos ocorridos na mdia, por mais que defensores de direitos humanos
escrevam sobre o assunto, polticos de direita e elite pregam a pena de morte, utilizando como um dos maiores
argumentos o atendimento ao sentimento popular. A preocupao destes na aplicao da pena de morte se d
mais em termos de vingana do que em termos da lei ou eficcia para reduzir a criminalidade.
10
segurana e a paz, se conferindo poderes ilimitados. ZALUAR, A. Violncia. Folha de S.
Paulo, So Paulo, 31 dez. 2000. Caderno Mais!, p. 4.
- Medo como instrumento de manipulao por parte do crime organizado
Crticos tambm apontam o crime organizado como beneficirios do medo.
Matrias a este respeito comeam a aparecer no ano de 1999 diferentemente das que
criticam polticos, empresas de segurana privada, indstrias armamentistas e a mdia que
aparecem desde 1994. As crticas se voltam a instrumentalizao que o crime organizado faz
do medo ao se utilizar deste para manter seu poderio nas comunidades, onde o poder pblico
est ausente . [...] as lideranas criminosas se instalam mais facilmente nas regies mais
largadas pelo poder pblico. Distante da proteo do governo, esses lideres cativam apoio e
ganham aliados, seja pelo medo ou pelo dinheiro. DA FOLHA RIBEIRO. Represso
empurra crime para o interior. Folha de S. Paulo, So Paulo, 25 abr.1999. Cotidiano,
Caderno C, p. 7.
[...] No admissvel que o pas continue assistindo, impotente,
transformao desses imensos bairros pobres em cidadelas da
criminalidade. inaceitvel que populaes inteiras sejam utilizadas como
escudo para o narcotrfico e que parcela delas, por medo, revolta ou falta
de opo venha a aderir lei do crime organizado. A sociedade brasileira
precisa urgentemente comear a mudar essa perigosa realidade.
EDITORIAL. Teatro de guerra. Folha de S. Paulo, So Paulo, 20
julh. 2003.Opinio, Caderno A, p. 2.
O crime organizado tambm apontado por se utilizar do medo como forma de
intimidar representantes da Justia. A matria a este respeito surgiu aps a morte do juiz
corregedor dos presdios e das execues penais de Presidente Prudente, Antnio Jos
Machado Dias em 14 de maro de 2003. O crime organizado est querendo intimidar os
10
juzes, assim com fez a mfia da Itlia. Est tentando criar uma indstria do medo e do
pnico, para mostrar que tem mais fora que o Estado oficial. DA SUCURSAL DE
BRASLIA. AMB defende mudana penal. Folha de S. Paulo, So Paulo, 16 mar. 2003.
Cotidiano, Caderno C, p. 3.
Ainda dentro do tpico medo como instrumento de manipulao foram encontrados
vrios artigos que abordavam o medo como instrumento de manipulao, todavia, o
enfoque dado por esses artigos diverge dos anteriores por no se tratar de uma abordagem
crtica em relao a instrumentalizao que se faz do medo, mas sim, a instrumentalizao do
medo como uma estratgia eficaz para conteno da criminalidade. Esses artigos frisavam
reiteradamente, como soluo para se reduzir a criminalidade, a necessidade dos criminosos
sentirem medo da polcia.
Todos os artigos foram escritos por polticos identificados como de direita. H
tambm a presena de reportagens com entrevistas concedidas por eles. Entre esses polticos,
destacam-se: Nilton Cerqueira, Paulo Maluf, Conte Lopes e Cunha Bueno. interessante
notar que as falas desses polticos, na imprensa, na maioria das vezes, diz respeito ao medo
por parte dos criminosos da polcia; no se referindo ao medo da criminalidade ou da
polcia por parte da populao, ou das mudanas de hbitos decorrentes desse medo. O foco
da ateno no criminoso e no a populao
67
. Pode se verificar isto em reportagens como:
O candidato do PPB ao governo de So Paulo, Paulo Maluf,
prometeu ontem reduzir pela metade a criminalidade no Estado em meio
ano [...]
Vamos dar armamento melhor. No meu governo bandido vai ter
medo da polcia, disse o candidato um pouco depois de declarar que
direitos humanos no so para manaco sexual. DAMATO, M. Violncia
cai em 6 meses. Folha de S. Paulo, So Paulo, 2 set.1998. Caderno
Especial Eleies, p. 2.

67
No tpico medo da polcia por parte da populao (ser o quarto tpico abordado) no se evidencia falas de
polticos a respeito do tema. O nico poltico que se refere ao medo da populao por parte da polcia
Marcelo Alencar em carter de crtica aos cariocas por sentirem medo da polcia.
10
Para o deputado federal Cunha Bueno (PPB-SP), do partido de Paulo
Maluf, a corrupo existe e um obstculo eficincia da polcia, mas no
o maior deles. A polcia no diferente da sociedade. O que falta um
comando do governo. O bandido precisa ter medo da polcia. Mas, hoje,
quando o policial tem uma atitude repressiva, castigado, vai escola de
educao
68
. DA REPORTAGEM LOCAL.Polcia s melhora com
combate a corrupo. Folha de S. Paulo, So Paulo, 23 fev. 2002.
Cotidiano, Caderno C, p. 4.
Ou em artigos, como os que seguem abaixo, escritos por Paulo Maluf, poca, candidato
do PPB prefeitura de So Paulo; ou de Roberval Conti Lopes Lima, deputado federal em
So Paulo pelo PPB.
Quanto criminalidade, vou comear por onde tudo comea: limpar
uma a uma nossas escolas das drogas e dos traficantes, dentro e fora delas.
Combater o pequeno delito porque, se deixado impune, o principal
estmulo para os grandes crimes.
Naquilo que no est ao meu alcance direto, vou combater desde o
primeiro dia essa perversa concepo de direitos humanos, da qual minha
adversria (Marta Suplicy) e seu vice so defensores notrios, que somente
se preocupa com os criminosos, mas no tem a menor preocupao com as
suas vtimas. Vou lutar com todas as minhas foras para tratar os
criminosos com a mesma dureza com que eles nos tratam. Os bandidos
precisam voltar a ter medo da polcia como acontecia quando eu punha a
Rota nas ruas, no tempo em que fui governador. MALUF, P. A
experincia para fazer. Folha de S. Paulo, So Paulo, 29 out. 2000.
Opinio, Caderno A, p. 3.
volta da Rota s ruas significa, antes de tudo, um ato de vontade
poltica que um governo forte e responsvel precisa tomar para acabar com
esse estado de coisas[...]

68
O deputado Cunha Bueno refere-se escola de educao ao Programa de Acompanhamento a Policiais
Militares envolvidos em Ocorrncias de Alto Risco (PROAR) adotado durante a gesto Mario Covas e extinto
em agosto de 2002. O programa consistia na retirada por 6 meses das ruas para um acompanhamento mdico e
psicolgico os policiais que fizessem disparos fatais.
10
um ato de vontade poltica que exige, para ser aplicado, a atuao
de um governo forte, com personalidade, a quem bandidos precisam temer.
Um governo que incentive e prestigie a polcia, aparelhando-a e treinando-
a adequadamente, que lhe d liberdade de agir e que cobre, ao mesmo
tempo, resultados reais desse trabalho.
O policial de agora tem medo de agir como polcia, pois, quando faz
isso, punido e enviado ao tal de Proar, onde fica seis meses internado, a
pretexto de ser recuperado para o trabalho policial.
volta da Rota s ruas significa, principalmente, a sinalizao, para
a marginalidade, de que, daqui por diante, haver autoridade em So Paulo
e, por isso, os bandidos que esto atuando aqui devem ir para outro lugar.
E, aos que pretendiam vir para c, um sinal para que desistam da idia.
Deixem a polcia trabalhar. Folha de S. Paulo, So Paulo, 19 jan.
2002.
No jornal O Estado de S. Paulo foram encontrados, como alvo de crticas, os polticos, a
mdia e o crime organizado, todos eles pelas mesmas razes apontadas no jornal Folha de
S. Paulo os polticos, por motivos eleitoreiros; a mdia, por gerar insegurana; e o crime
organizado, por instaurar seu poderio na comunidade, utilizando-se do medo.
No artigo escrito pelo ento Secretrio de Segurana do Estado de So Paulo Jos
Afonso da Silva (1995- 1999), v-se:
[...] Contudo, infelizmente, para alguns, o discurso e a prtica da
violncia so convenientes. Certos polticos, com a cobertura dos meios de
comunicao estimulam a violncia policial como meio de combate
criminalidade. Em verdade, quanto maior o clima de insegurana entre a
populao, maior a possibilidade desses polticos se reelegerem com a
bandeira da segurana. Por isso, a verdadeira motivao o aumento da
violncia, apesar do discurso contrrio. SILVA, J. A. Polcia no para
matar. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 6 nov.1995. Espao
Aberto, Caderno A, p. 3.
O secretrio de Segurana do Estado de So Paulo Jos Afonso da Silva tambm faz
crticas queles que querem se utilizar do medo da polcia para conter a criminalidade:
10
[...] A funo da polcia garantir a segurana da populao e, por isso, ela
no pode atuar com base no medo, mas, sim, no respeito. Foi a partir
dessas idias que o coronel Elio Proni, comandante do Policiamento
Metropolitano de So Paulo, determinou que todo policial envolvido em
morte de civis ser afastado do trabalho de policiamento, exercendo outras
funes dentro da corporao. Os resultados do primeiro ms dessa
operao foram muito positivos: a mdia de mortos em confronto com a
PM, que foi de 39,5 nos primeiros oito meses deste ano, no Estado de So
Paulo, caiu para 19.
importante ressaltar que tal medida no uma punio ao policial,
mas, ao contrrio, visa garantir estabilidade emocional para que continue
exercendo sua profisso. A polcia no tem como objetivo matar, mas, sim,
prender todo aquele que pratica um ato delituoso [...] SILVA, J. A.
Polcia no para matar. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 6
nov.1995. Espao Aberto, Caderno A, p. 3.
No jornal O Estado de S. Paulo, a matria que aborda o medo como estratgia eficaz
para conteno da criminalidade de cunho editorial, diferenciandose do jornal Folha de S.
Paulo, em que as matrias que abordavam o tema eram de polticos considerados de direita.
O editorial no explicita a necessidade de se utilizar do medo como estratgia de conteno da
criminalidade, mas se encontra nas entrelinhas o papel que o medo exerce para a eficcia
policial.
[...] Policiamento preventivo, como se sabia e mais uma vez se comprova,
funciona... O que no se deve esquecer que tais locais se tornaram
perigosos porque a polcia no estava l antes, presente e atuante, impondo
respeito e medo, dissuadindo quem pensasse em delinqir. Polcia na rua,
criana em casa. EDITORIAL.O Estado de S. Paulo, So Paulo, 31
jul.1995. Notas e informaes, Caderno A. p.3.
O fato de no haver nenhum editorial por parte do jornal Folha de S. Paulo que
compartilha da idia do medo ser veculo para a conteno da criminalidade, viso expressa
somente nas falas dos partidos de direita, mostra a tendncia esquerdista do jornal. Em
10
contrapartida, a fala do editorial do jornal O Estado de S. Paulo, citado acima vem a
ilustrar o conservadorismo embutido no jornal.
Medo como obstculo punio
Ao tpico medo como obstculo punio foram relacionadas vrias matrias
contidas em ambos os jornais que retrataram o medo sentido pela populao em denunciar os
autores do crime, temendo retaliaes. Somada as matrias do jornal Folha de S. Paulo e O
Estado de S. Paulo, 85.7% so de reportagens; h muito poucos artigos assinados e editoriais.
Foi intitulado medo como obstculo punio por grande parte das matrias
abordar (de delegados, passando por polticos de direita a editoriais) o medo de falar como
contribuinte impunidade. As notcias parecem retratar o medo muito mais como causa da
impunidade do que conseqncia dela.
Pouco se fala sobre a impunidade como cooperadora para o sentimento de medo das
pessoas, e da o medo em falar; o contrrio; na maioria das narrativas h um certo tom de
responsabilizao da populao pela inoperncia da polcia em descobrir os criminosos.
Frases como as pessoas tm informao e no querem (grifo meu) passar para polcia so
encontradas principalmente entre polticos de direita, que nada falam sobre o despreparo das
polcias em investigar; atribuindo grande parcela da culpa s testemunhas que acabam por
cooperarem com a criminalidade.
Erasmo Dias, deputado estadual (PPR) e ex-capito da PM de
So Paulo: A impunidade estimula a ocorrncia de novas chacinas.
Muitas pessoas tm informao e no querem passar para a polcia.
Elas precisam se conscientizar de que elas so as vtimas desse tipo
de ao e colaborar com as investigaes. NI. Repercusso. Folha
de S. Paulo, So Paulo, 19 abr.1995. Cotidiano, Caderno C,
p.7.
10
Reportagens com entrevistas de especialistas, na rea da violncia, tambm abordam
as testemunhas como peas chaves; mas, paralelamente, justificam que a necessidade de haver
o relato das testemunhas para resoluo dos crimes decorre de uma srie de problemas
existentes na polcia, como a falta de aparelhamento e o despreparo dos distritos policiais em
esclarecer os crimes.
A pesquisadora Nancy Cardia, do Ncleo de Estudos da Violncia,
disse ontem que a falta de aparelhamento da polcia e a impunidade so as
principais responsveis pelo crescimento dos assassinatos na Grande So
Paulo[...]
Para ela, os distritos esto despreparados para esclarecer os crimes.
Eles dependeriam exclusivamente de testemunhas, que no falam por medo
de represlias. Pesquisadora culpa a falta de punio.
REPORTAGEM LOCAL. Folha de S. Paulo, So Paulo, 6 abr.
1996. Cotidiano, Caderno C, p.4.
Em grande parte das notcias, o medo de falar encontra-se entre moradores da
periferia da cidade de So Paulo
69
e as reportagens se limitam a apontar dificuldades da
polcia em resolver os crimes, devido ao medo que as pessoas tem de denunciar.
Na chacina de domingo, no jardim Peri, a polcia ainda no sabe se
havia envolvimento com o trfico[...] At agora no se sabe o motivo do
crime e a polcia est encontrando dificuldades em conseguir informaes.
As pessoas ficam com medo de falar e a lei do silncio mais forte.
Parentes de vtimas de matana depem hoje. LOMBARDI, R.O
Estado de So Paulo, So Paulo, 16 abr. 1995. Cidades, Caderno C,
p. 6.
A polcia diz ter dificuldade em investigar os crimes ocorridos nos
bairros mais violentos da zona sul da cidade em funo da lei do silncio.
Segundo o delegado da Seccional Santo Amaro, Domingo Paulo
Neto, quando h testemunhas de um homicdio, geralmente eles no

69
Na periferia de So Paulo encontra-se o maior nmero de bairros com moradores de baixa renda.
10
prestam depoimentos, com medo de retaliao por parte dos criminosos.
Silncio dificulta, diz polcia. LOSANO, A. Folha de S. Paulo, So
Paulo, 23 fev.1996. Cotidiano, Caderno C, p. 1.
[...] Quase 70% dos roubos, furtos e agresses no chegam ao
conhecimento da polcia. As pessoas no procuram as delegacias
com medo dos criminosos e por no acreditarem na eficincia da
polcia. Violncia atinge metade dos paulistanos. LOMBARDI,
R. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 14 nov. 2003. Cidades,
Caderno C, p. 3.
interessante notar que as reportagens abordam o medo sentido pelas pessoas em
denunciar os criminosos, em decorrncia das represlias que possam vir a sofrer por parte
desses; porm, pouco se falado sobre o medo que as pessoas sentem em denunciar policiais,
em decorrncia de crimes perpetrados por eles. De um total de 38 matrias, somadas s do
jornal Folha de S. Paulo e O Estado de S. Paulo, apenas 3 se direcionam ao medo de falar
que as pessoas sentem por temerem represlias da polcia (todas do jornal Folha de S. Paulo).
Em duas das matrias, as fontes das narrativas so de ativistas de direitos humanos,
sendo um artigo e uma reportagem. O artigo que segue abaixo, escrito por James Cavallaro,
diretor da Human Rigts Watch/ Amricas, alm de evidenciar o aumento do nmero de
mortes cometido pela polcia militar paulistana, de quase 100% nos dois primeiros meses de
1995, em relao a 1994, refere-se a um assassinato cometido por policiais no presdio
municipal de Uruguaiana e o medo das pessoas em identificar os policiais.
Visitei Uruguaiana. Pude falar com pessoas capazes de identificar
vrios policiais, j que eles nem sempre tomam o cuidado de colocar o
capuz, diferentemente do que mostram as reportagens sobre o caso. No
entanto, o medo de se apresentar e depor ainda muito grande. O
caminho para justia. CAVALLARO, J. Folha de S. Paulo, So
Paulo, 15 abr. 1995. Cotidiano, Caderno C. p. 2.
10
Ativistas de direitos humanos acreditam que o temor das vtimas de
tortura em denunciar seus algozes contribui para a impunidade.
difcil quantificar os casos de tortura e punir os responsveis, pois
as vtimas tm medo de denunciar e sofrer represlias, opina James
Cavallaro, diretor da Human Rigts Watch/ Amricas. Medo da vtima
dificulta punio. CABRAL, O. Folha de S. Paulo, So Paulo, 1
jan.1997. Brasil, Caderno A, p. 6.
A terceira matria uma reportagem referente ao Relatrio do Departamento do Estados
Unidos sobre a situao dos direitos humanos no ano de 1999 em mais de cem pases,
apontando as execues cometidas por policiais como um dos problemas mais graves do
Brasil. Nota-se que todas as matrias que abordam o medo que as pessoas tm de denunciar
provm de entidades que trabalham com o tema. No se encontram reportagens que mostrem
que As pessoas ficam com medo de falar e a lei do silncio mais forte ou A polcia diz
ter dificuldade em investigar os crimes ocorridos nos bairros mais violentos da zona sul da
cidade em funo da lei do silncio, quando se trata de crimes cometidos por policiais;
somente de crimes cometidos por criminosos.
Medo da polcia
O medo da polcia foi a quarta grande abordagem ao medo encontrada no jornal
Folha de S. Paulo. As fontes das matrias consistem em artigos assinados e reportagens,
sendo 52,6% de artigos. Foi encontrado somente um editorial que tratava do tema. No jornal
O Estado de S. Paulo as matrias que abordam o tema so reportagens; havendo apenas um
editorial.
No jornal Folha de S. Paulo, os artigos so, na sua maior parte, de especialistas no
assunto e ativistas de direitos humanos. Entre os anos de 1994 e 1995 no se encontrou nos
artigos a presena de estatsticas, que s comearam a aparecer em 1996 para auxiliar nas
10
narrativas. As estatsticas utilizadas foram de pesquisas de opinio realizadas pelo Datafolha
sobre o sentimento de medo da populao em relao polcia. Elas foram abordadas em
aproximadamente 50 % das matrias (entre reportagens e artigos) que se referem ao medo da
polcia.
No ano de 1996, as matrias se referiram pesquisa realizada pelo Datafolha, no Rio
de Janeiro e em So Paulo, as quais apontavam que 74% dos entrevistados eram favorveis
que os crimes praticados por policiais militares fossem julgados pela Justia comum, 61 %
associavam a polcia a uma imagem negativa. A pesquisa tambm revelou que 67% dos
cariocas sentem mais medo que confiana na polcia e a explicao para esse medo estaria no
despreparo dos policiais, na violncia empregada contra os suspeitos, no abuso de autoridade
e na crena de que a polcia est ligada ao crime organizado.
Esse tema ganhou especial repercusso em 1997, ano em que ocorreu a morte de
Mario Jos Josino, de 30 anos, negro, durante um bloqueio realizado por policiais militares na
Favela Naval, em Diadema. Ficou conhecido como o crime da Favela Naval, exibido em 31
de maro de 1997 no Jornal Nacional. A morte de Jos Josino ocorreu no dia 7 de maro de
1997 e na edio de abril do Jornal Folha de S. Paulo, foi publicada pesquisa relatando que
35% dos negros diziam sentir mais medo da polcia do que dos bandidos; outros 35% temiam
igualmente policiais e bandidos e que apenas 28% afirmam temer mais os bandidos que a
polcia e, entre a populao branca, 19% temiam mais a polcia; 35% temiam igualmente
policiais e bandidos e 28% afirmaram temer mais o bandido do que a polcia. Nos anos
seguintes continuam sendo mostrados mais dados estatsticos sobre o medo da populao em
relao polcia.
Em 1998, menino de elite faz parte dos 14% dos paulistanos que tm mais medo da
polcia do que de bandidos; em 2000, Pesquisa Datafolha de dezembro de 1999 revela que
66% dos paulistanos dizem ter mais medo da PM; Dois teros dos brasileiros dizem ter
10
mais medo que confiana na PM. O mesmo sentimento declarado por 59% em relao aos
policiais civis, segundo o Datafolha; em 2002, Os brasileiros esto com medo. E no s de
bandidos no[...] 59% informam ter mais pavor que confiana na polcia.
Os artigos escritos por especialistas so sempre de pareceres sobre os dados revelados
nas pesquisas realizadas pelo Datafolha. No artigo do socilogo Renato Lima, ele aponta
como uma das conseqncias do sentimento de medo da polcia por parte da populao o
aparecimento das cifras negras.
A imagem negativa das Polcias Militar e civil junto populao
demonstrada pelos resultados da recente pesquisa Datafolha pode ser mais
um fator desestimulante notificao de ofensas criminais junto s
autoridades, gerando diferenas entre a quantidade de crimes ocorridos e a de
crimes registrados pelo Estado. claro que esse fato, conhecido como
subnotificao de ocorrncias e produtor das chamadas cifras negras do
crime, no depende exclusivamente do medo da populao em relao as
polcias. Mas justamente com outros fatores, ele compe uma complexa teia
de relaes sociais que impedem o Estado de captar significativamente
parcela dos crimes cometidos em So Paulo. LIMA, R. Polcia e
criminalidade. Folha de S. Paulo, So Paulo, 26 jan. 1996. Cotidiano,
Caderno C, p. 2.
Paulo Mesquita Neto, secretrio executivo do Instituto So Paulo Contra a Violncia,
refere-se as possveis causas da preocupao da populao com a segurana pblica; bem
como, a descrena na polcia como um grande fator contribuinte para o apoio dado pela
populao presena do Exrcito nas ruas para conter a criminalidade.
A pesquisa do Datafolha mostra o aumento da preocupao com a
segurana pblica e do apoio convocao do Exrcito para combater a
violncia.
O aumento da preocupao com a segurana pode ser atribudo a
vrios fatores: o aumento dos seqestros e assassinato com grande
repercusso na mdia; intensificao do debate sobre segurana associado
10
ao desenvolvimento das campanhas eleitorais; e, numa perspectiva de longo
prazo, aumento da criminalidade e da organizao e mobilizao da
sociedade para discutir solues para o problema da violncia.
O aumento do apoio convocao do Exrcito para combater a
violncia pode ser atribudo a dois fatores de natureza distinta: apoio ao
endurecimento das aes repressivas no combate ao crime e, mais
provavelmente, o baixo grau de confiana na polcia [...]
O fator que parece contribuir mais decisivamente para o aumento do
apoio convocao do Exrcito a desconfiana em relao polcia em
um contexto em que aumenta a preocupao com a segurana. Apesar de ter
diminudo desde 1997, quando aconteceu o escndalo da Favela Naval, o
grau de desconfiana em relao polcia ainda alto 59% da populao
brasileira tem mais medo que confiana na polcia. A porcentagem sobe
para 62% no Estado de So Paulo e 65% na regio metropolitana de So
Paulo. Sem confiana na polcia, a populao se volta para o Exrcito,
apenas como ltimo recurso [...] Exrcito e polcia. MESQUITA NETO,
P. Folha de S. Paulo, So Paulo, 10 mar. 2002. Cotidiano, Caderno
C, p. 3.
No foram encontradas falas de polticos opinando sobre os dados das pesquisas do
Datafolha. O nico poltico que se refere ao tema Marcelo Alencar, em carter de crtica aos
cariocas, por sentirem medo da polcia.
Em So Paulo existem tantas ou mais modalidades de crime do que no
Rio, mas l o povo no est sentindo as mesmas angstias. L o povo sabe
que tem uma polcia, que s vezes criticada at por ser dura de mais.
Aqui se criou no esprito do carioca que se deve ter mais medo da polcia
do que do bandido. FILHO, A.; GODOI, F. Alencar diz combater de
olho nos investimentos. Folha de S. Paulo, So Paulo, 27 fev.
1995.Brasil, Caderno A. p. 4.
Por parte do governo, h uma reportagem em que aparece o pronunciamento do governo
estadual de So Paulo sobre os dados da pesquisa do Datafolha, e uma reportagem em que
aparece o pronunciamento do governo federal; porm, em relao a uma pesquisa
10
encomendada pelo prprio governo federal sobre a atuao do trfico de drogas em favelas
70
.
Descobriuse, nesta pesquisa, que a populao temia muito mais a ao da polcia que a dos
traficantes. O ento ministro da justia Jos Gregori (2000-2001), ao tomar conhecimento da
pesquisa disse ser grave o fato. Esse mesmo tipo de resposta no se sucedeu em relao ao
Secretrio de Segurana Pblica de So Paulo, Saulo de Castro Abreu Filho (2001/ ), ao
comentar os dados do Datafolha.
Na reportagem intitulada Medo supera a confiana nas polcias, o secretrio rebate as
crticas feitas pelo ex ouvidor das polcias de So Paulo, o socilogo Benedito Domingos
Mariano, sobre a atuao da polcia. Domingos Mariano responsabiliza o governo pelos
resultados da pesquisa que indicam que 59% da populao brasileira est com medo da
polcia. Isso mostra que esse modelo de segurana pblica chegou ao limite, diz ele. A
populao tem razo de ter medo porque a polcia no faz represso, mas combate inimigos.
REPORTAGEM LOCAL. Medo supera a confiana nas polcias. Folha de S. Paulo, So
Paulo, 10 marc. 2002. Cotidiano, Caderno C, p. 4.
Na fala do secretrio Saulo de Castro, parece ser a sociedade a grande culpada pelo
sentimento de medo na qual ela vtima. Em segundo plano, sim, viria o governo, com uma
responsabilidade bem menor.
um problema de comunicao, diz ele. Quando a me quer dar uma
bronca no filho, fala: Olha que eu chamo a polcia. Chama a polcia para
que? Se a autoridade da me dizer que ela tem a possibilidade de chamar
a polcia, fica complicado trabalhar a imagem do policial na sociedade.
lgico que tem condutas erradas, atendimento ruim, uma srie de coisas que
vo melhorar, mas acho que a imagem da polcia passa muito mais por
esses mitos. REPORTAGEM LOCAL. Medo supera a confiana nas
polcias. Folha de S. Paulo, So Paulo, 10 marc. 2002. Cotidiano,
Caderno C, p. 4.

70
H uma nica reportagem que noticia a pesquisa encomendada pelo governo federal. Obs: A reportagem no
informa a fonte da pesquisa.
10
O parecer do governo estadual de que a imagem da polcia passa muito mais por esses
mitos, no condiz, todavia, com a opinio dos moradores da cidade de So Paulo,
principalmente por parte dos moradores da periferia que denunciam a corrupo e a
truculncia por parte dos policiais. Algumas reportagens sobre o tema so ilustradas com as
falas de moradores. Na minha opinio, no d para saber o que est gerando a violncia, se
a polcia ou os bandidos. Ns moradores, tememos pelos dois lados. VERGARA, R. Medo
cala morador de favela de Diadema. Folha de S. Paulo, So Paulo, 10 mar.1998. Cotidiano,
Caderno C, p. 1.
Os policiais quando chegam, em vez de pegar os traficantes que esto
matando e levar para prender, no, eles fazem o acerto. Todo mundo tem
medo de encontrar com a polcia.
Eles acham que, porque a gente vive na favela, j marginal, j vai
matar [...] Favelado para eles tudo drogado SALOMON, M. Para favela,
polcia assusta mais que trfico. Folha de S. Paulo, So Paulo, 2
abr.2001. Cotidiano, Caderno C, p. 1.
Tenho medo da polcia. Ela deveria ser mais amiga, passar
cumprimentando. Mas olha feio. S assusta a populao.
No temos mais defesa. Os policiais so desonestos e promscuos.
Por isso tenho medo da polcia. REPORTAGEM LOCAL. Medo
supera a confiana nas polcias. Folha de S. Paulo, So Paulo, 10
mar.2002. Cotidiano, Caderno C, p. 4.
No jornal O Estado de S. Paulo, a maioria das matrias que aborda o medo da polcia
se refere ao Rio de Janeiro. As matrias no se pautaram em pesquisas de opinio sobre o
medo da polcia, como no jornal Folha de S. Paulo. Foi abordado o relatrio da Anistia
internacional de 1994, que classificava o Brasil dentre os 15 pases onde foram registrados os
maiores casos de violncia, praticadas por policiais e justiceiros no ano de 1993.O
documento destacava os massacres da Candelria e da Favela de Vigrio Geral, no Rio de
10
Janeiro; e em So Paulo, a reduo do nmero de pessoas mortas pela polcia, devido aos
protestos nacionais e internacionais contra a chacina de 111 presos no presdio do Carandiru,
em outubro de 1992. O relatrio verificou que os padres de violaes de direitos humanos
que Anistia tenta combater tm se tornado cada vez mais complexos. A desintegrao da
autoridade do Estado enseja mais medo e misria
Foi abordada a visita do secretrio-geral da Anistia Internacional, Pierre San, na favela
de Vigrio Geral do Rio de Janeiro, onde foram mortas 8 pessoas da mesma famlia e o medo
que as pessoas vem sentindo nessa favela, aps a morte de lder do trfico num tiroteio com
policiais. A polcia agora vem quase todos os dias aqui, sempre barbarizando contra pessoas
que no tm nada a ver com o trfico ou para dar tiros de cima da Linha Vermelha contra
ns, reclama um morador que no quis se identificar. SILVA, E. Medo cresce aps morte
de lder do trfico. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 2 abr.1995. Cidades, Caderno C, p. 9.
Quando tem blitz da polcia minha filha de 13 anos entra em pnico e se esconde na
laje da casa. Mdicos Sem Fronteiras do ajuda psicolgica a favelados. JANSEN, R. O
Estado de S. Paulo, So Paulo, 19 fev. 1995. Geral, Caderno A, p. 1
O jornal O Estado de S. Paulo, tambm mostra, numa matria sobre suicdios de
meninos de rua, em que trs meninos de rua em Recife disseram ter pensado em suicdio por
medo da polcia e um editorial em que retrata a populao acuada entre a barbrie dos fora
dalei e o excesso de fora dos agentes da lei, resultando disso a submisso aos primeiros e o
repdio aos ltimos, reao plausvel quando passam a temer e j no podem na serenidade
daqueles a quem arma para fazer cumprir a lei (16/04/1995).
Existem outros elementos aos quais os medos, expressos na imprensa esto
relacionados, mas aparecem em torno de duas ou trs matrias. So elas: medo sentido pela
polcia dos criminosos, medo relacionado impunidade e a falta de confiana na polcia, medo
relacionado ao crime organizado, medo relacionado a outros fatores alm da criminalidade,
10
medo relacionado ao abandono do estado, medo dos jovens, medo enquanto elo de ligao
entre ricos e pobres, medo relacionado desinformao, medo da guerra, medo como gerador
de covardia, medo relacionado superlotao dos presdios, medo relacionado falta de
liberdade e medo enquanto arma de defesa.
Diante das anlises que se seguiram, observou-se que abordagem do medo encontrado
nas matrias, no se limita a referir somente ao medo sentido pelas pessoas de serem vtimas
de um crime. A maioria das matrias aborda as mudanas sociais ocorridas na populao
decorrentes do medo, que vo desde colocar trancas nas portas e janelas de suas casas, evitar
sair s ruas, mudar para condomnios fechados, contratar seguranas privados para
protegerem seus lares e suas vidas, at transtornos psicolgicos com a perda de sono. Alguns
articulistas vo alm de uma abordagem descritiva das mudanas sociais, se preocupando em
mostrar os efeitos dessas mudanas para a desestruturao do espao pblico, uma vez que
esses locais acabam sendo evitados por medo da violncia.
Observou-se tambm a existncia de outras trs grandes abordagens relacionadas ao
medo. A instrumentalizao que se faz dele por parte de empresas de segurana privada,
indstrias armamentista, mdia, polticos e o crime organizado, seja para atingir fins
lucrativos, seja para atingir fins eleitoreiros ou para sustentao de um poderio. Ou mesmo
como instrumento para conteno da criminalidade como almejam os polticos de direita, ao
incentivarem o papel da polcia pautado no medo, como estratgia para impedir os
criminosos de cometerem novos crimes. abordado tambm o medo como um obstculo
punio ao retratar o medo sentido pelas pessoas de denunciar os criminosos bem como os
policiais que praticaram crimes; e, uma quarta grande abordagem refere-se ao medo sentido
por parte da populao da polcia, principalmente por um populao de baixa renda.
Por fim, constatou-se que grande parte das falas sobre o medo na imprensa
encontrada dentre os artigos, editoriais e reportagens, aborda j, no comeo de suas narrativas,
10
que o medo um sentimento generalizado, que todos os paulistanos sentem medo, que a
sociedade hoje vtima do medo, transformando-o num sentimento generalizado.
5. COMO FALAM?
Grande parte das matrias dos jornais Folha de S. Paulo e O Estado de S. Paulo, em
torno de 70%, noticia mudanas sociais, ocorridas em uma populao de classe mdia e alta, e
lhes so dadas as vozes para expressar solues que acreditam ser necessrias para o bairro.
Em suas propostas clamam por maior policiamento como forma de conter a sensao de
insegurana; principalmente, se foram vtimas de um crime violento ou conhecem pessoas que
o foram (familiares, amigos, conhecidos etc).
[...] na missa realizada ontem tarde, na igreja Nossa Senhora do
Perptuo Socorro, em memria da estudante Adriana Ciola, morta por
assaltantes na semana passada, no Bar Bodega, em Moema [...] So Paulo
precisa de policiamento, o resto balela, disse o pai da estudante, Carlos
Ciola, na porta da Igreja. Apelo por segurana leva 700 pessoas a
missa. REPORTAGEM LOCAL. O Estado de S. Paulo, So Paulo,
18 ago.1996. Cidades, Caderno C.
A priso ontem de dois suspeitos de pertencer quadrilha de Dona
Flor e seus dois maridos
71
no diminuiu o sentimento de insegurana das
vtimas do grupo. Comerciantes e clientes assaltados alegam que os roubos
a bares e restaurantes no vo parar se no houver investimentos em
segurana. Traumatizada com o assalto, Mada Novaes, 38, deixou de ir a
bares depois da meia-noite[...]. Eu s vou perder o medo quando
colocarem mais policiais na rua. SILVA, A.; PENTEADO, G.Vtimas
dizem que insegurana continua. Folha de S. Paulo, So Paulo, 25
jul. 2000. Cotidiano, Caderno C, p. 2.

71
Quadrilha Dona Flor e seus dois maridos o tratamento dado pela mdia ao um grupo de trs pessoas,
composto por dois homens e uma mulher, que tinham por costume assaltar bares e restaurantes.
10
Em um aspecto, moradores e freqentadores da Vila
72
concordam:
a insegurana estragou a diverso e o clima de tranqilidade do bairro.
Alguns atribuem a sensao de insegurana falta de policiamento.
O estudante Pedro Venceslau, 25, diz que apesar de a violncia ser um
problema geral em toda a cidade, ele no freqenta mais a Vila noite. A
polcia deixa de agir depois da meia-noite, diz ele. A fotgrafa Carolina
Monteiro, 29, concorda: A segurana do bairro terrvel. Acho que a
polcia s faz ronda nos trechos com maior concentrao de bares e deixa as
outras reas abandonadas. Pblico da Vila reclama do policiamento.
Folha de S. Paulo, So Paulo, 30 marc. 2001. Revista da Folha, p.9.
Foram encontradas poucas matrias que expressem quais as melhores solues que
populaes de baixa renda crem serem necessrias conteno da criminalidade. Suas falas
aparecem, na maior parte das vezes, atravs de relatos de situaes de violncia que
ocorreram com elas ou com seus prximos.
Da minha turma morreram quase todos. Tinha uns 40 e foram mais de
20. S na semana passada foram quatro, conta J. P. G., 17. Trs deles
morreram numa chacina no ltimo domingo.
P.S., j perdeu uns oito amigos e, na mesma chacina de domingo
passado, o namorado. Fiquei sem pai, sem me e sem namorado, dizia no
Pronto Socorro de Campo Limpo, onde tentava ver o corpo de Ricardo
Ribeiro Alves, assassinado aos 18 anos.
Meu pai foi morto quando saia de uma festa, conta a garota P.S. Um
cara pediu cigarro a meu pai, ele no tinha e levou cinco tiros. Todo mundo
sabe quem foi o assassino, mas ningum fala.
A me de J.P.G., que se recusa a informar seu nome, do tempo em que
o Jardim ngela ainda no havia se convertido em inferno.
Estou aqui h 22 anos. Quando cheguei ia buscar gua na bica
noite, trazia o balde na cabea e no acontecia nada, diz.Trfico impe lei
do silncio. CARVALHO, M.C. Folha de S.Paulo, So Paulo 3
marc. 1996. Especial, Caderno A, p. 6.

72
Refere-se ao bairro chamado Vila Madalena, pertencente ao distrito de Pinheiros, na cidade de So Paulo.
10
Em grande parte das reportagens, no so perguntados aos moradores sobre o porqu
da violncia na regio em que vivem ou quais medidas so necessrias para sanar o problema.
Para se falar a respeito so chamados policiais ou especialistas que trabalham com pobreza e
criminalidade.
Segundo policiais, esse tipo de terror comeou a frutificar no final
da dcada de 70. Como no havia polcia na regio, os matadores
multiplicaram-se pela zona Sul. O Estado continua ausente e os matadores e
traficantes transformaram se em poder paralelo. CARVALHO, M.C.
Trfico impe lei do silncio. Folha de S.Paulo, So Paulo 3 marc.
1996. Especial, Caderno A, p. 6.
Uma segunda constatao o estmulo dado pela imprensa na criao do outro para
temer. Ao noticiar um crime violento, a imprensa refere-se presena de favelas, caso essas
estejam localizas ao redor de onde aconteceu o fato. Na reportagem abaixo verifica-se que, a
ao ser noticiado um crime, ocorrido em um bairro de classe mdia alta em Campinas, em um
certo momento da narrativa informa a presena de favelas no bairro ao lado e, posteriormente,
d continuidade ao relato do crime.
A estudante Mariane Moraes Barbato, 22, mora h quatro anos e meio
na Alemanha. De frias no Brasil, Mariane disse que est cada vez mais
assustada com a violncia em Campinas. No volto mais, disse.
H cerca de um ano, um ladro entrou na casa da famlia de Mariane,
que fica no Jardim das Paineiras, bairro de classe mdia alta da cidade. O
bairro vizinho, porm, o Vila Brandina onde praticamente s h favelas.
Quando o ladro notou que tinha gente na casa, fugiu. Tivemos muita
sorte, disse Viviane, 26, irm de Mariane. A famlia, com medo de que
uma segunda vez pudesse ser pior, contratou um guarda, que fica 24 horas
dentro de uma guarita vigiando a casa [...] XAVIER, L. Famlia contrata
segurana particular. Folha de S. Paulo, So Paulo, 25 ago.1996.
Cotidiano, Caderno C, p. 3.
10
No se observaram, em nenhum momento, dados que levassem a reportagem a
mencionar a presena de favelas ao redor, como, por exemplo, falas de testemunhas que
pudessem ter visto os assaltantes entrarem na favela, ou algum indiciado da polcia que l
morasse. Simplesmente relatou-se o crime e, paralelamente, a presena de favelas.
Gislene dos Santos, em sua tese de doutorado, ao fazer um estudo sobre a repercusso
do caso Bodega na imprensa chegou a seguinte concluso:
A idia que os pobres, moradores da periferia, se no so criminosos
so seus cmplices, se no so violentos, so coniventes com a violncia e,
por isso, devem ser temidos e afastados, isolados, o que se encontra nas
entrelinhas das matrias estudadas (Santos, 1998, p.152).
Uma terceira constatao refere se s notificaes de mobilizaes sociais na
imprensa. Foram noticiadas mobilizaes sociais por parte da classe mdia e alta, em relao
violncia, principalmente no ano de 1996, ano em que ocorreu o crime do Bar Bodega; em
momento algum, porm, noticiaram-se mobilizaes partidas da populao de baixa renda.
Nas reportagens que se seguem, v se uma srie de reaes da classe mdia e alta abordadas
pela imprensa.
A apreenso gerada pelos problemas de segurana na cidade de So
Paulo levou a criao de um cdigo de mes. Trata-se de uma rede de
informaes envolvendo telefones, bips e celulares. O objetivo verificar se
a segurana dos filhos est garantida e tranqilizar as mes que ficam em
casa com o corao na mo enquanto os rebentos se divertem nas sadas
noturnas. BERNARDES, B. Insegurana gera cdigos de mes.
Folha de S.Paulo, So Paulo, 14 ago.1996. Cotidiano, Caderno C,
p.3.
[...] Moema, bairro que foi palco de crimes que deram incio campanha Reage So
Paulo, donos de bares se reuniram para contratar seguranas [...] VERGARA, R.
Segurana vira instrumento de vendas. Folha de S. Paulo, So Paulo, 1 set.1996.
Cotidiano, Caderno C, p. 3.
10
Dois crimes brutais, sem reao das vtimas, em quatro dias na regio
de Sorocaba esto levando a um movimento de combate violncia [...] A
primeira adeso ao Reage Sorocaba partiu de Ivani da Purificao Martins,
40, viva do empresrio Bernardo Martins Jnior, morto e queimado dentro
de seu carro depois do suposto assalto. Temos que fazer alguma coisa para
sensibilizar a sociedade para que outras famlias no passem pelo que
estamos passando. FOLHA SOROCABA. Dois crimes brutais
mobilizam cidade. Folha de S.Paulo, So Paulo, 25 ago.1996.
Cotidiano, Caderno C, p. 4.
Uma sensao de insegurana dominou os estudantes da faculdade
Anhembi Morumbi (Vila Olmpia, zona sul de SP) aps estupro da aluna de
turismo R.L.C.
Alarmados com o estupro e os vrios casos de roubo e furto de
carros, alunos e professores da Anhembi Morumbi comearam ontem a
fazer um abaixo assinado pedindo mais policiamento. Os alunos da
faculdade esto exigindo um policiamento ostensivo na faculdade. Eles no
querem que a polcia se preocupe apenas quando houver um caso de
repercusso, afirmou o coordenador administrativo da faculdade, Delduque
Martins. REPORTAGEM LOCAL. Estudantes de faculdade fazem
abaixo-assinado por segurana. Folha de S. Paulo, So Paulo, 10
out. 1996. Caderno Cotidiano, Caderno C, p. 1.
Cerca de 70 mulheres de classe mdia alta, inconformadas com a
falta de segurana na cidade, fizeram na tarde de ontem uma passeata pela
Avenida Brigadeiro Faria Lima, zona sul da capital. Quase todas as pessoas
que participaram da manifestao j foram vtimas de assaltos. A
organizao do ato pblico, a relaes pblicas Virgnia Puglisi, afirmou
que a maioria das manifestantes possui filhos na faixa de 18 anos. Eles
esto comeando a dirigir e estamos com medo da ausncia de policiais nos
semforos, afirmou. Mulheres pedem mais segurana em passeata.
BARRETO, C. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 20 marc.1999.
Cidades, Caderno C, p. 5.
10
Um dos bairros mais alegres de So Paulo, a Vila Madalena, zona
oeste da cidade, est de luto. O crime violento, como o seqestro
relmpago que matou com dois tiros na cabea o jovem Man, Manoel
Arago Francisco, 24, h menos de um ms, quando ele deixava o Real
Bar, fez da revolta e o medo dos moradores da regio reao s falhas das
autoridades.
Quarenta mes de adolescentes que freqentam ou moram na Vila se
uniram na associao Em nome do Bem Comum para exigir medidas
eficientes das autoridades e despertar a conscincia de pais, jovens e
comerciantes para a urgncia da mobilizao. CHAIN, C. Vila Madalena
reage onda de violncia. Folha de S. Paulo, So Paulo, 10 mar.
2001. Cotidiano, Caderno C, p. 3.
As reportagens, ao abordarem somente as mobilizaes por parte desses setores da
sociedade, nada transmitindo sobre mobilizaes realizadas pela populao de baixa renda,
retratam-na como uma populao passiva diante da violncia e isso, no ocorre de fato. A
maior mobilizao social em So Paulo contra a violncia oriunda da periferia de So Paulo,
onde se concentra grande parte da populao de baixa renda. Conhecida como Campanha da
paz, essa mobilizao rene cerca de 20.000 pessoas todos os anos no dia dois de novembro
e, partindo de trs pontos de bairros da periferia da Zona Sul de So Paulo (praa Jardim
ngela, Jardim So Luis e Jardim Capo Redondo), saem em passeata at a Igreja So Luis,
no centro de So Paulo.
Paralelo ao fato das reportagens apresentarem um certo conformismo por parte dessa
populao diante do medo da criminalidade, podem vir a transmitir tambm que a violncia
no as atinge mais, extorquindo-lhe o sentimento de compaixo.
Na reportagem abaixo, verifica-se que a narrativa extirpa do ente que perdeu o
familiar, o sentimento de dor e indignao diante da violncia.
Sem muito choro nem vela, a famlia Lacerda de Souza enterrou
mais um parente ontem, no Cemitrio So Luiz, onde j estavam trs, todos
assassinados. Enoque Lacerda de Souza, de 50 anos, foi baleado na cabea e
10
no estmago no barzinho que possua no jardim So Luis, Zona Sul [...]
Conformado, Valdomiro Lacerda de Souza, 55, um dos 11 irmos de
Enoque, no derrama uma lgrima. J perdi meu filho, tambm de morte
matada, conta. Famlia enterra o 4 parente assassinado.
REPORTAGEM LOCAL. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 17
ago.1996. Cidades, Caderno C, p. 6.
Por fim, verificou-se que algumas falas na imprensa tendem a fazer de um crime
especfico cuja repercusso foi intensa na mdia, o estopim de um medo generalizado na
sociedade.
O arcebispo de So Paulo, dom Cludio Hummes, pediu ontem que o
poder pblico atue emergencialmente para conter a onda de criminalidade
no Estado.
Durante a missa, dom Cludio citou o assassinato do prefeito de Santo
Andr Celso Daniel, afirmando que o crime fez crescer o medo e a revolta
da sociedade. Segundo ele, os governos federal, estadual e municipal
deveriam se empenhar mais para combater o crime organizado.
ESSENFELDER, R. D. Cludio pede ao urgente dos governos
contra o crime. Folha de S. Paulo, So Paulo, 26 jan. 2002.
Cotidiano, Caderno C, p. 5.
As ameaas, os atentados, os seqestros e os assassinatos que tm alcanado no
apenas a populao civil, mas lideranas polticas, sindicalistas, militantes e operadores do
direito, tm generalizado o medo, a insegurana e o terror . PIOVESAN, F. Insegurana
pblica e crime organizado. Folha de S. Paulo, So Paulo, 12 fev. 2002. Opinio, Caderno A,
p. 3.
Essa constatao tambm pode ser encontrada na anlise realizada por Gislene dos
Santos sobre o caso Bodega na imprensa. Santos verificou que em um primeiro momento,
as falas na imprensa se voltavam a abordagem do crime propriamente dito, bem como,
daqueles diretamente envolvidos no caso; porm, num segundo momento, diz ela: as falas
extrapolam os limites do crime ocorrido no bar Bodega e passam a tratar de um medo mais
10
generalizado da violncia como se este fosse o signo do que ocorreria em outras partes da
cidade. (Santos, 1998, p. 131).
A anlise desse ltimo tpico mostrou a tendncia dos jornais de atender o seu pblico
leitor, uma vez que, as vozes dadas populao para expressarem solues em relao
violncia e ao medo restringem se s classes mdia e alta; ao passo que entre a populao de
baixa renda, suas falas aparecem na maior parte das vezes, atravs de relatos de situaes de
violncia que ocorreram com elas ou com seus prximos. Mostrou, tambm, a nfase por
parte das matrias em noticiar mobilizaes sociais realizadas tambm pela classe mdia e
alta em relao violncia, no se referindo a mobilizaes partidas da populao de baixa
renda, retratando a idia de uma populao passiva diante da violncia.
Por fim, verificou-se um estmulo dado pela imprensa na criao do outro para temer
ao ser noticiado um crime, a narrativa refere-se presena de favelas, caso essas estejam
localizadas ao redor de onde aconteceu o fato; verificou-se, tambm, que algumas falas na
imprensa tendem a fazer de um crime especfico, cuja repercusso foi intensa na mdia, o
estopim de um medo generalizado na sociedade.
***
Atravs da anlise dos jornais Folha de S. Paulo e O Estado de S. Paulo, em um perodo
de dez anos (1994-2003), vrias constataes puderam ser feitas, dentre elas: 1) a abordagem
do medo no se mantm constante ao longo dos anos (episdios de violncia envolvendo a
classe mdia e alta, ou representantes pblicos, inflacionaram o nmero de notcias em
determinados anos e meses). 2)h quatro grandes abordagens relacionadas ao medo: medo
como contribuinte nas mudanas sociais, medo como instrumento de manipulao, medo
como obstculo punio e medo da polcia. 3) a maior parte dos artigos trata o medo do
crime como um sentimento generalizado na populao. 4) a imprensa instiga a criao do
outro para temer.
10
Captulo III - O MEDO NAS SONDAGENS DE OPINIO
O que que voc mais teme?. A violncia. Essa foi a resposta dada pela maioria
das pessoas entrevistadas em pesquisa de opinio pblica realizada na cidade de So Paulo
pelo instituto de pesquisa Datafolha, em 1991
73
. A violncia como causa dos sentimentos de
medo e insegurana das pessoas foi encontrada na literatura especializada atravs de estudos
da dcada de 70 feitos na Frana, e, em vrias partes do mundo, nas dcadas de 80 e 90, como
visto no captulo 1. Essas pesquisas mostraram, porm, que as pessoas, embora tendessem a
atribuir seu medo e sua insegurana a questes relacionadas ao aumento da violncia, a causa
de suas inseguranas no passava por esse campo. O objetivo desse captulo analisar
pesquisas de opinio realizadas na cidade de So Paulo que abordem temas como violncia,
medo, insegurana, descrena nas instituies de lei e ordem, buscando verificar se o que a
populao pensa a respeito desses temas encontram ecos na literatura e na imprensa escrita.
1. METODOLOGIA
Para a realizao da anlise sobre a percepo de medo e insegurana expressa na
populao, foram utilizadas pesquisas de opinio e de vitimizao
74
coletadas atravs do
Centro de Estudos de Opinio Pblica, conhecido como CESOP
75
. Foram encontradas 11

73
Dado extrado do Centro de Estudo de Opinio Pblica (CESOP).Nmero da pesquisa: DAT/SP91.MAR-
00260. Ttulo da Pesquisa: CRISE EM SO PAULO/ AVALIAO DA PREFEITURA.(2 ANOS E 4
MESES)Data: 27 - 28/03/91. Tamanho da amostra: 1019.Universo: SO PAULO
74
Por pesquisa de opinio e de vitimizao consideram-se algumas das formas de pesquisa que se enquadram em
pesquisa descritiva. O objetivo da pesquisa descritiva observar, registrar e correlacionar fatos ou fenmenos
(variveis) colhidos da prpria realidade, sem manipul-los. A pesquisa de opinio, em particular, procura
saber atitudes, pontos de vista e preferncias que as pessoas tm a respeito de algum assunto, com o objetivo de
tomar decises. A pesquisa de opinio abrange uma faixa muito grande de investigaes que visam identificar
falhas ou erros, descrever procedimentos, descobrir tendncias, reconhecer interesses e outros comportamentos
(CERVO, 2002, p.67). A pesquisa de vitimizao consiste em mensurar, atravs de entrevistas com a
populao, se ela foi vtima de algum ato de violncia.
75
O CESOP se constitui por um banco de dados nacionais de opinio. Localizado na cidade de Campinas, a
funo do Banco de Dados do CESOP de armazenamento e organizaes de surverys realizados no Brasil
10
pesquisas entre o perodo de 1988 e 2002. Segue abaixo a relao das pesquisas, contendo a
sigla da instituio responsvel pela realizao da pesquisa, o ttulo da pesquisa, a data da
realizao, o tamanho da amostra e o universo pesquisado.
Nmero da pesquisa: IDE/SP88.DEZ-00510 B.Ttulo da Pesquisa: DEMOCRATIZAO, CRISE
POLTICA E OPINIO PBLICA. Data: 29/10/ a 13/12/88.Tamanho da amostra: 660.Universo:
Cidade de So Paulo.
Nmero da pesquisa: DAT/SP91.MAR-00260. Ttulo da Pesquisa: CRISE EM SO PAULO/
AVALIAO DA PREFEITURA (2 ANOS E 4 MESES) Data: 27 - 28/03/91. Tamanho da amostra:
1019.Universo: SO PAULO
Nmero da pesquisa: DAT/SP91.MAR-00260.Ttulo da Pesquisa: JUVENTUDE: CULTURA E
CIDADANIA I. Data: 18 a 21/11/99. tamanho da amostra: 1806.Universo: Jovens de 15 a 24 anos
residentes nas 9 regies metropolitanas do Brasil (Grandes Porto Alegre/RS, Curitiba/PR, So
Paulo/SP, Rio de Janeiro/RJ, Belo Horizonte/MG, Salvador/BA, Recife/PE, Fortaleza/CE, Belm/PA) e
no Distrito Federal.
Nmero da pesquisa: DAT/SP97.ABR-00805. Ttulo da Pesquisa: IMAGEM DA POLCIA.Data:
02/04/97.Tamanho da amostra: 1080.Universo: Populao adulta da cidade de So Paulo.
Nmero da pesquisa: DAT/SP97. NOV-00862. Ttulo da Pesquisa: PESQUISA DE VITIMIZAO.
Data: 26/10 a 26/11/97.Tamanho da amostra: 2469.Universo: Populao adulta da cidade de So Paulo
Nmero da pesquisa: FPA/**97.NOV-01825. Ttulo da Pesquisa: CULTURA POLTICA E
CIDADANIA I. Data: 11/97. Tamanho da amostra: 4935. Universo: Eleitores do Brasil, c/ exceo
dos Estados de Amap e Roraima.
Nmero da pesquisa: DAT/SP99.ABR-00965Ttulo da Pesquisa: INDICE DE QUALIDADE DE
VIDA/ AVALIAO FHC NA CIDADE DE SO PAULO/AVALIAO GOVERNADOR
MRIO COVAS NA CIDADE DE SO PAULO/AVALIAO PREFEITO CELSO PITTA/
IMPEACHMENT - PREFEITO CELSO PITTA/ CPI DA MFIA DOS FISCAIS/ DE
CONFIABILIDADE EM INSTITUIES NACIONAISData: 07/04/99.Tamanho da amostra: 1037.
Universo: populao adulta da cidade de So Paulo.
Nmero da pesquisa: DAT/SP99.OUT-00979.Ttulo da Pesquisa: NDICE DE QUALIDADE DE
VIDA.Data: 05/10/99.Tamanho da amostra: 1058. Universo: Populao adulta da cidade de So Paulo.

sobre comportamentos, atitude, demandas, opinies e motivaes de indivduos e instituies, observados dentro
de contextos econmicos, polticos e sociais variados. O Banco de Dados do CESOP composto de dados
brutos, questionrios e relatrios de pesquisas realizadas por empresas privadas e cientficas (definio extrada
do catlogo do CESOP). Os institutos de pesquisa que alimentam o banco de dados do CESOP so:
DAT Datafolha
IIBO IBOPE
IIDE IDESP
PUC- Pontficia Universidade Catlica de So Paulo
NEASPOC Ncleo de Pesquisas Aplicadas e Sociopolticas Comparadas, Universidade Federal de Ouro Preto
FPA- Fundao Perseu Abramo.
10
Nmero da pesquisa: DAT/SP00.JUN-01049.Ttulo da Pesquisa: INTENO DE VOTO PARA
PREFEITO DE SO PAULO AVALIAO DO PREFEITO DE SO PAULO.TIME DE
PREFERNCIA.GENOMA.Data: 29/06/00.Tamanho da amostra: 1077.Universo: Eleitores da cidade
de So Paulo.
Nmero da pesquisa: DAT/SPcap 00.JUL-01071Ttulo da Pesquisa: INTENO DE VOTO PARA
PREFEITO DE SO PAULO,AVALIAO DO PREFEITO CELSO PITTA,AVALIAO DO
GOVERNADOR MRIO COVAS, AVALIAO DO PRESIDENTE FERNANDO HENRIQUE
CARDOSO,INTENO DE VOTO PARA VEREADOR,PRINCIPAL PROBLEMA DA CIDADE E
DO BAIRRO, DIREITA E ESQUERDA,MOVIMENTO BASTA EU QUERO PAZ. Data:
07/2000.Tamanho da amostra: 5059.Universo: Eleitores da cidade de So Paulo.
Nmero da pesquisa: CRIT/BR02.JUL-01818.Ttulo da Pesquisa: ACOMPANHAMENTO
ELEITORAL - PESQUISA NACINAL N2 .Data: 07/02.Tamanho da amostra: 2425.Universo:
Eleitores do Brasil.
A escolha do CESOP como fonte de anlise se deveu a vrios fatores: por serem
encontrados nos surveys
76
fornecidos, temas relacionados pesquisa (medo, insegurana,
violncia e grau de confiabilidade em instituies democrticas); por esses mesmos surveys
terem sido aplicados em moradores da cidade de So Paulo
77
; e, principalmente, devido
facilidade no acesso aos dados, uma vez que a busca pelo assunto desejado pode ser realizada
atravs de palavras-chave, universo, data (ano ou ms de realizao da pesquisa) ou instituto
responsvel pela pesquisa.
A busca dos surveys foi realizada atravs das palavras chave segurana e
confiana em instituio. A escolha por essas duas palavras-chave decorreu do fato dessas
palavras-chave agruparem os assuntos relacionados pesquisa. Atravs da palavra-chave
segurana, encontram-se os seguintes assuntos: segurana, violncia urbana, roubos,
estupro, presdio, papel da polcia, porte de armas, Febem, priso perptua, etc e, atravs da
palavra-chave confiana em instituio, assuntos como: nvel de confiana em instituies
como Judicirio, imprensa, igreja, sindicatos, etc.

76
Survey uma terminologia americana destinada a certos tipos de pesquisas descritivas; dentre elas, pesquisas
de opinio e de vitimizao (Cf. nota de rodap n. 74). Para anlise dos dados das pesquisas coletadas, optou-se
por referir-se s pesquisas distinguido-as entre pesquisas de opinio e pesquisas de vitimizao, facilitando
ao leitor estar par do tipo de pesquisa que est sendo analisada.
77
Excetos alguns surveys que abordam a opinio das pessoas em relao ao grau de confiabilidade nas
instituies nacionais, em que foram entrevistadas pessoas de todo Brasil.
10
Os surveys podem ser divididos, portanto, entre aqueles que tratam da questo da
violncia, do medo e da insegurana, e os que abordam o grau de confiabilidade da populao
nas instituies governamentais. Os surveys relacionados violncia referem-se a vitimizao
de moradores da cidade de So Paulo; os surveys referentes credibilidade das instituies
democrticas, foram selecionados aqueles aplicados em moradores da cidade de So Paulo e
das capitais brasileiras.
2. PERCEPES SOBRE OS SURVEYS
Os surveys e a literatura
Os surveys encontrados no se voltam diretamente s questes sobre o medo e a
insegurana das pessoas; eles esto, na sua grande parte, buscando avaliar a opinio da
populao em relao ao desempenho dos governos municipal, estadual ou federal. Opinies
da populao a respeito do medo verificam-se no interior dos surveys aplicados. Foram
realizados surveys especficos apenas em relao imagem da polcia, e sobre o grau de
confiabilidade nas instituies brasileiras temas que esto diretamente relacionados
imagem dos governos.
Uma das observaes que se pode fazer quanto literatura brasileira sobre violncia
a pouca ateno dada ao tema do medo como objeto de estudo. Grande parte da bibliografia
que aborda o medo, no o trata como elemento central de investigao; o medo geralmente
citado como um sentimento decorrente do aumento da violncia, da impunidade penal, do
descrdito das instituies garantidoras da lei e da ordem, sem um aprofundamento dessas
proposies. A obra publicada que tratou de forma mais refinada o tema do medo relacionado
criminalidade foi o livro Cidade de Muros, escrito pela antroploga brasileira Teresa
Caldeira, editado no ano 2000. Essa constatao se verifica no primeiro captulo dessa
10
pesquisa, em que grande parte da bibliografia foi revisada luz da literatura anglo-sax e
francesa, e de pesquisas realizadas em vrias partes do mundo; ao passo que a reviso da
bibliografia brasileira sobre o tema se deu, quase que exclusivamente, sobre a obra Cidade de
Muros
78
.
A literatura anglo sax vem se preocupando com o tema do medo desde os anos 60 -
em 2002, o escritor americano Barry Glassner lanou o livro Cultura do medo, no qual ele
procura averiguar os medos sentidos atualmente pela sociedade americana. Os estudos
franceses sobre o tema, se iniciaram na dcada de 70, sendo publicado vrias obras sobre o
tema, tais como La civilit a l preuve: Crime et sentiment dinsecurit, escrito por H.
Lagrange; Le sentiment d insecurit, por S. Roch; A histria do medo no Ocidente: 1300
1800. Uma cidade citiada, escrita por J. Delumeau. No Brasil, a preocupao com o
sentimento de medo e insegurana na populao surgiu nos anos 80, perodo, segundo grande
parte da literatura brasileira, em que comeou a ocorrer um aumento substancial da
criminalidade; porm, os estudos realizados a respeito percorrem o tema do medo relacionado
criminalidade, sem se dedicarem exclusivamente a ele, como fizera a literatura estrangeira.
Os surveys que tratam da temtica do medo relacionado criminalidade no Brasil se
assemelham literatura brasileira no que tange a pouca relevncia dada sobre o tema. A
preocupao do pblico acadmico ainda muito pequena, sendo o mesmo verificado nas
pesquisas de opinio pblica - no foram encontradas pesquisas de opinio cujo tema
principal seja o medo e a insegurana; elas so encontradas no interior de pesquisas de
vitimizao.

78
Nessa obra, Caldeira faz uma reflexo sobre a fala do crime, considerando-a um dos elementos suscitadores
do medo sentido pela populao paulistana.
10
Medo e Violncia
O primeiro dado que chama a ateno quando se observa os surveys, propiciando uma
associao com a literatura especializada, a relao medo e violncia.
A literatura aponta para o fato de que as pessoas tendem sempre a associar o medo
sentido por elas violncia, ou ao aumento dessa. Pesquisas de opinio realizadas na Frana,
Austrlia, Inglaterra, Sucia, frica do Sul e Amrica do Sul, mostram que as pessoas, ao
serem indagadas sobre o que mais temem, a violncia criminal aparece em primeiro lugar em
suas respostas. Estudiosos dessas pesquisas, porm, afirmam que, a violncia criminal no a
causa principal do medo, apontando para outros elementos que contribuem para o aumento do
medo e da insegurana.
As pesquisas francesas mostraram o aumento das incivilidades, percebidas como
grafitismo, barulho, presena de adolescentes nas ruas ou de vagabundos, como um dos
elementos que acirram o medo das pessoas. Pesquisa realizada na Inglaterra nos anos 80
mostrou que, embora as pessoas atribussem o medo sentido ao aumento da criminalidade, o
que ocorria de fato era uma profunda insegurana em relao s transformaes
socioeconmicas decorrentes da modernidade, tais como o desemprego, o anonimato, a perda
de status social etc. Na frica do Sul, a mdia teve uma parcela maior que o aumento da
criminalidade para o acirramento do medo na populao. Na Amrica do Sul, a conduta dos
governos ditatoriais criou no imaginrio da populao, aps a Guerra Fria, a figura do outro
para temer, como forma de justificar medidas arbitrrias a todos aqueles que fossem contra o
governo.
Atravs dos surveys aplicados populao paulistana, no final dos anos 80 e nos anos
90, chegou se a mesma constatao das pesquisas citadas acima: a violncia no a principal
causa do medo, mas a ela que as pessoas associam seus medos e inseguranas.
10
Pesquisas de opinio realizadas em 1988 e 1991 mostraram que a violncia, ou
questes relacionadas a ela (falta de segurana, policiamento, assaltos, etc), no ocupou o
primeiro lugar na preocupao dos paulistanos. Os entrevistados, ao serem interrogados sobre
qual o problema mais grave do Brasil, problemas de origem socioeconmica (custo de vida/
inflao/ preos altos, assim como, salrios baixos / m distribuio de renda / pobreza / fome /
condies de vida em geral) apareceram em primeiro e segundo lugares na opinio dos
entrevistados; e no referente aos problemas existentes em So Paulo que os atingem mais
diretamente, em primeiro lugar ficou o problema do transporte na cidade e, em segundo
lugar, problemas socioeconmicos (custo de vida / inflao / preos altos / baixos salrios). A
violncia criminal, em ambas as pesquisas, aparece em terceiro lugar. Porm, quando
perguntado aos entrevistados sobre o que eles mais temiam, a violncia criminal aparece
indiscutivelmente em primeiro lugar 47,6% dos 1019 entrevistados atribui violncia, a
causa principal de seu medo; e bem abaixo, vm questes socioeconmicas, respondida por
13, 2% dos entrevistados
79
.

79
Dado extrado do Centro de Estudo de Opinio Pblica (CESOP). Nmero da pesquisa: DAT/SP91.MAR-
00260. Ttulo da Pesquisa: CRISE EM SO PAULO/ AVALIAO DA PREFEITURA.(2 ANOS E 4
MESES)Data: 27 - 28/03/91. Tamanho da amostra: 1019.Universo: SO PAULO
10
Tabela 1
(P15) Na sua opinio, qual o problema mais grave do Brasil hoje? So Paulo, 29/10/1988 a
13/12/1988.
Frequency Percent Valid
Percent
Cumulativ
e Percent
Valid 1 Falta de segurana / policiamento /
violncia / assaltos / etc.
68 10,3 10,3 10,3
2 Custo de vida / inflao / preos altos 222 33,6 33,6 43,9
3 Falta de trabalho / desemprego 14 2,1 2,1 46,1
4 Problema de habitao / moradia /
aluguis
42 6,4 6,4 52,4
6 Educao / escolas (faltam escolas, ms
condies de ensino; pouca educao do
povo)
42 6,4 6,4 58,8
7 Sade / atendimento mdico deficiente /
falta de hospitais, etc.
7 1,1 1,1 59,8
8 Menor abandonado / carente /
mortalidade infantil
8 1,2 1,2 61,1
9 Salrios baixos / m distribuio de
renda / pobreza / fome / condies de vida
em geral
89 13,5 13,5 74,5
10 M administrao / incompetncia dos
governantes / crise geral
39 5,9 5,9 80,5
13 Dvida externa / problema econmico 34 5,2 5,2 85,6
14 Greve de trabalhadores / problema das
greves
2 ,3 ,3 85,9
15 Corrupo / desonestidade, ningum
honesto
39 5,9 5,9 91,8
16 Agricultura / cuidar da terra / plantar
mais / reforma agrria
3 ,5 ,5 92,3
17 Ajustar investimentos pblico / dvida
interna / economia interna
1 ,2 ,2 92,4
18 Economia em geral / situao do pas 19 2,9 2,9 95,3
50 Outros 12 1,8 1,8 97,1
60 Todos os problemas so graves /
respostas genricas (parte social)
8 1,2 1,2 98,3
88 No sabe responder 11 1,7 1,7 100,0
Total 660 100,0 100,0
Font e: Cent r o de est udos de opi ni o pbl i ca ( CESOP) . Nmer o da pesqui sa: I DE/ SP88. DEZ- 00510
B. T t ul o da Pesqui sa: DEMOCRATI ZAO, CRI SE POL TI CA E oPI NI O PBLI CA. Dat a: 29/ 10/ a
13/ 12/ 88. Tamanho da amost r a: 660. Uni ver so: Ci dade de So Paul o.
10
Tabela 2
(P5) Dos problemas existentes em So Paulo, qual o que te atinge mais diretamente? (Resposta
Espontnea e nica). So Paulo, 27/03/1991 a 28/03/1991.
Frequncia Percentual Percentual
Vlido
Percentual
Acumulado
Vlido 0 No se aplica 1 ,1 ,1 ,1
1 Enchentes / Chuvas /
Transbordamento dos rios
79 7,8 7,8 7,9
2 Violncia / Segurana / Assaltos 111 10,9 10,9 18,7
3 Greves / Greve nos transportes 32 3,1 3,1 21,9
4 Custo de vida / Inflao / Preos altos /
Baixos salrios
211 20,7 20,7 42,6
5 Transporte 246 24,1 24,1 66,7
6 Congestionamento / Trnsito 63 6,2 6,2 72,9
7 Educao / Falta de escola / Qualidade
da educao
19 1,9 1,9 74,8
8 Sade / Falta de hospitais / M
qualidade dos servios mdicos
17 1,7 1,7 76,4
9 Administrao pblica / A prefeita /
Prefeitura ineficiente
30 2,9 2,9 79,4
10 Moradia / Habitao 55 5,4 5,4 84,8
11 Outras respostas 25 2,5 2,5 87,2
12 Nenhum / No tem preocupaes 57 5,6 5,6 92,8
13 No sabe 37 3,6 3,6 96,5
14 CD 22 2,2 2,2 98,6
15 CD 2 ,2 ,2 98,8
16 CD 6 ,6 ,6 99,4
18 CD 2 ,2 ,2 99,6
19 CD 3 ,3 ,3 99,9
20 CD 1 ,1 ,1 100,0
Total 1019 100,0 100,0
Font e: Cent r o de est udos de opi ni o pbl i ca ( CESOP) . Nmer o da pesqui sa: DAT/ SP91. MAR- 00260.
T t ul o da Pesqui sa: CRI SE EM SO PAULO/ AVALI AO DA PREFEI TURA( 2 ANOS E 4 MESES) Dat a: 27 -
28/ 03/ 91. Tamanho da amost r a: 1019. Uni ver so: SO PAULO
80

80
Algumas tabelas apresentam o label "CD" que significa cdigo desconhecido porque no foram envidados
pelo instituto responsvel ao CESOP.
10
Tabela 3
(P6) E o que o que voc mais teme? (Resposta Espontnea e nica). So Paulo, 27/03/1991 a
28/03/1991.
Frequncia Percentual Percentual
Vlido
Percentua
l
Acumulad
o
Vlido 1 Enchentes / Chuvas /
Transbordamento dos rios
100 9,8 9,8 9,8
2 Violncia / Segurana / Assaltos 485 47,6 47,6 57,4
3 Greves / Greve nos transportes 20 2,0 2,0 59,4
4 Custo de vida / Inflao / Preos altos /
Baixos salrios
134 13,2 13,2 72,5
5 Transporte 26 2,6 2,6 75,1
6 Congestionamento / Trnsito 9 ,9 ,9 76,0
7 Educao / Falta de escola / Qualidade
da educao
6 ,6 ,6 76,5
8 Sade / Falta de hospitais / M
qualidade dos servios mdico
26 2,6 2,6 79,1
9 Administrao pblica / A prefeita /
Prefeitura ineficiente
14 1,4 1,4 80,5
10 Moradia / Habitao 27 2,6 2,6 83,1
11 Outras respostas 41 4,0 4,0 87,1
12 Nenhum / No tem preocupaes 59 5,8 5,8 92,9
13 No sabe 58 5,7 5,7 98,6
14 CD 6 ,6 ,6 99,2
15 CD 1 ,1 ,1 99,3
16 CD 5 ,5 ,5 99,8
18 CD 1 ,1 ,1 99,9
19 CD 1 ,1 ,1 100,0
Total 1019 100,0 100,0
Font e: Cent r o de est udos de opi ni o pbl i ca ( CESOP) . Nmer o da pesqui sa: DAT/ SP91. MAR- 00260.
T t ul o da Pesqui sa: CRI SE EM SO PAULO/ AVALI AO DA PREFEI TURA. ( 2 ANOS E 4 MESES) Dat a: 27 -
28/ 03/ 91. Tamanho da amost r a: 1019. Uni ver so: SO PAULO
Essa constatao se estende ao ano de 1999. Pesquisas realizadas nesse ano mostraram
que a falta de segurana no est entre os principais motivos que impediram as pessoas de
fazer o que gostariam, nem tampouco est entre os primeiros quesitos para sua felicidade.
Novamente, fatores socioeconmicos se encontram em primeiro lugar nas respostas dos
entrevistados - 21, 2 % deixou de fazer o que gostaria por motivo financeiro, e somente 1,4%
por motivo de segurana.
10
Tabela 4
(P 52) (SE SIM P.39=1) Qual foi o principal motivo que impediu voc de fazer o que gostaria de ter
feito no ms passado? (ESPONTNEA E NICA). So Paulo, 05/10/1999.
Freqncia Percentual Percentual
Vlido
Percentual
Acumulado
Vlido 1 FALTA DE DINHEIRO 224 21,2 46,0 46,0
2 FALTA DE TEMPO / TRABALHA TODO
DIA / COMPROMISSO NO TRABALHO
139 13,1 28,5 74,5
3 FALTA DE CARRO / CARRO COM
PROBLEMAS
11 1,0 2,3 76,8
4 CUIDANDO DOS FILHOS / NETOS 6 ,6 1,2 78,0
5 ESTUDOS / COLGIO / ESCOLA 5 ,5 1,0 79,1
6 PROBLEMAS DE SADE / RESTRIO
MDICA
20 1,9 4,1 83,2
7 FALTA DE SOL / MUITA CHUVA 11 1,0 2,3 85,4
8 PROBLEMAS DE SADE NA FAMILIA 15 1,4 3,1 88,5
9 A ESPOSA 3 ,3 ,6 89,1
10 COMPROMISSOS COM A FAMILIA 4 ,4 ,8 89,9
11 FALTA DE SEGURANA 15 1,4 3,1 93,0
12 FALTA DE COMPANIA 3 ,3 ,6 93,6
13 SERVIOS DOMSTICOS 2 ,2 ,4 94,0
14 OS PAIS NO DEIXARAM 4 ,4 ,8 94,9
15 DIFCIL ACESSO / MUITO LONGE /
FORA DE MO
1 ,1 ,2 95,1
98 OUTRAS RESPOSTAS 24 2,3 4,9 100,0
Total 487 46,0 100,0
Missing 0 299 28,3
System 272 25,7
Total 571 54,0
Total 1058 100,0
Font e: Cent r o de est udos de opi ni o pbl i ca ( CESOP) . Nmero da pesquisa: DAT/SP99.OUT-00979.Ttulo da
Pesquisa: NDICE DE QUALIDADE DE VIDA.Data: 05/10/99.Tamanho da amostra: 1058. Universo: Populao adulta da cidade de So
Paulo.
No referente importncia para a felicidade das pessoas, 21,8% delas acreditam ser o
acesso sade, 16,4%, o acesso ao trabalho, e 15 %, o acesso moradia - a segurana aparece
em quarto lugar em grau de importncia para a felicidade, sendo escolhida por 14,1% dos
entrevistados.
10
Agora vou lhe dar um baralho com alguns itens e gostaria que voc os colocasse na ordem de
importncia para sua felicidade. O mais importante em primeiro lugar e assim em diante at o menos
importante em ltimo lugar
Tabela 5
(P42A) ACESSO SADE. So Paulo, 07/04/1999.
Frequncia Percentual Percentual
Vlido
Percentual Acumulado
Vlido 1 226 21,8 21,8 21,8
2 156 15,0 15,1 36,9
3 110 10,6 10,6 47,5
4 122 11,8 11,8 59,3
5 105 10,1 10,1 69,4
6 111 10,7 10,7 80,1
7 88 8,5 8,5 88,6
8 53 5,1 5,1 93,7
9 20 1,9 1,9 95,7
10 29 2,8 2,8 98,5
11 15 1,4 1,4 99,9
99 CD 1 ,1 ,1 100,0
Total 1036 99,9 100,0
Missing 0 1 ,1
Total 1037 100,0
Tabela 6
(P42D) TRABALHO. So Paulo, 07/04/1999
Frequncia Percentual Percentual Vlido Percentual Acumulado
Vlido 1 170 16,4 16,4 16,4
2 189 18,2 18,2 34,7
3 162 15,6 15,6 50,3
4 128 12,3 12,4 62,6
5 106 10,2 10,2 72,9
6 58 5,6 5,6 78,5
7 74 7,1 7,1 85,6
8 49 4,7 4,7 90,3
9 38 3,7 3,7 94,0
10 34 3,3 3,3 97,3
11 27 2,6 2,6 99,9
99 CD 1 ,1 ,1 100,0
Total 1036 99,9 100,0
Missing 0 1 ,1
Total 1037 100,0
10
Tabela 7
(P42C) MORADIA. So Paulo, 07/04/1999
Frequncia Percentual Percentual Vlido Percentual Acumulado
Vlido 1 156 15,0 15,1 15,1
2 142 13,7 13,7 28,8
3 143 13,8 13,8 42,6
4 142 13,7 13,7 56,3
5 114 11,0 11,0 67,3
6 110 10,6 10,6 77,9
7 64 6,2 6,2 84,1
8 69 6,7 6,7 90,7
9 50 4,8 4,8 95,6
10 24 2,3 2,3 97,9
11 21 2,0 2,0 99,9
99 CD 1 ,1 ,1 100,0
Total 1036 99,9 100,0
Missing 0 1 ,1
Total 1037 100,0
Tabela 8
(P42B) SEGURANA. So Paulo, 07/04/1999
Frequncia Percentual Percentual
Vlido
Percentual Acumulado
Vlido 1 146 14,1 14,1 14,1
2 148 14,3 14,3 28,4
3 145 14,0 14,0 42,4
4 157 15,1 15,2 57,5
5 118 11,4 11,4 68,9
6 117 11,3 11,3 80,2
7 78 7,5 7,5 87,7
8 52 5,0 5,0 92,8
9 30 2,9 2,9 95,7
10 30 2,9 2,9 98,6
11 14 1,4 1,4 99,9
99 CD 1 ,1 ,1 100,0
Total 1036 99,9 100,0
Missing 0 1 ,1
Total 1037 100,0
Font e: Cent r o de est udos de opi ni o pbl i ca ( CESOP) . Nmero da pesquisa: DAT/SP99.ABR-
00965Ttulo da Pesquisa: INDICE DE QUALIDADE DE VIDA/ AVALIAO FHC NA CIDADE DE SO
PAULO/AVALIAO GOVERNADOR MRIO COVAS NA CIDADE DE SO PAULO/AVALIAO PREFEITO CELSO
PITTA/ IMPEACHMENT - PREFEITO CELSO PITTA/ CPI DA MFIA DOS FISCAIS/ DE CONFIABILIDADE EM
INSTITUIES NACIONAISData: 07/04/99.Tamanho da amostra: 1037. Universo: populao adulta da cidade de So Paulo.
No ano de 2000, todavia, essa constatao verificada na literatura se inverte. Os
paulistanos, ao serem interrogados sobre qual o maior problema na cidade de So Paulo, ou
em seu bairro, a violncia/ falta de segurana passa a ocupar o primeiro lugar nas respostas.
10
Tabela 9
(P26) Pensando nos servios que so de responsabilidade da prefeitura, qual na sua opinio, o
principal problema da cidade hoje? (ESPONTNEA E NICA). So Paulo, 07/2000.
Freqncia Percentual Percentual
Vlido
Percentual
Acumulado
Vlido 1 Calcamento/ asfaltamento/ buracos 177 3,5 3,5 3,5
2 Limpeza / coleta de lixo/ sujeira na
cidade
284 5,6 5,6 9,1
3 Transporte coletivo 273 5,4 5,4 14,5
4 Transito 56 1,1 1,1 15,6
5 Segurana/ violncia/ criminalidade 1536 30,4 30,4 46,0
6 Enchentes/ canalizao de esgoto 116 2,3 2,3 48,3
7 Saneamento bsico (gua e esgoto) 59 1,2 1,2 49,5
9 Moradia/ habitao 77 1,5 1,5 51,0
10 Saude/ hospitais/ postos de sade 390 7,7 7,7 58,7
11 Educao/ escolas/ creches 231 4,6 4,6 63,3
12 Combate corrupo/ moralizao da
administrao
218 4,3 4,3 67,6
13 Pobreza/ misria 40 ,8 ,8 68,4
15 Desemprego/ combate ao
desemprego
1195 23,6 23,6 92,0
96 A cidade no tem problemas 27 ,5 ,5 92,6
98 Outros 179 3,5 3,5 96,1
99 No sabe 196 3,9 3,9 100,0
Total 5054 99,9 100,0
Missing System 5 ,1
Total 5059 100,0
Font e: Cent r o de est udos de opi ni o pbl i ca ( CESOP) . Nmero da pesquisa: DAT/Spcap 00.JUL-01071Ttulo da
Pesquisa: INTENO DE VOTO PARA PREFEITO DE SO PAULO,AVALIAO DO PREFEITO CELSO PITTA,AVALIAO DO
GOVERNADOR MRIO COVAS, AVALIAO DO PRESIDENTE FERNANDO HENRIQUE CARDOSO,INTENO DE VOTO
PARA VEREADOR,PRINCIPAL PROBLEMA DA CIDADE E DO BAIRRO, DIREITA E ESQUERDA,MOVIMENTO BASTA EU
QUERO PAZ. Data: 07/2000.Tamanho da amostra: 5059.Universo: Eleitores da cidade de So Paulo.
10
Tabela 10
(P29) E qual o principal problema do bairro onde voc mora ? (RESPOSTA ESPONTNEA E
NICA). So Paulo, 07/2000.
Frequncia Percentual Percentual
Vlido
Percentual
Acumulado
Vlido 1 Calcamento/ asfaltamento/ buracos 406 8,0 8,0 8,0
2 Limpeza / coleta de lixo/ sujeira na
cidade
228 4,5 4,5 12,5
3 Transporte coletivo 218 4,3 4,3 16,8
4 Transito 52 1,0 1,0 17,9
5 Segurana/ violncia/ criminalidade 1916 37,9 37,9 55,7
6 Enchentes/ canalizao de esgoto 177 3,5 3,5 59,2
7 Saneamento bsico (gua e esgoto) 178 3,5 3,5 62,8
8 Luz/ rede eltrica/ energia 63 1,2 1,2 64,0
9 Moradia/ habitao 82 1,6 1,6 65,6
10 Sade/ hospitais/ postos de sade 283 5,6 5,6 71,2
11 Educao/ escolas/ creches 189 3,7 3,7 75,0
13 Pobreza/ misria 34 ,7 ,7 75,6
15 Desemprego/ combate ao desemprego 218 4,3 4,3 79,9
96 A cidade no tem problemas 454 9,0 9,0 88,9
98 Outros 195 3,9 3,9 92,8
99 No sabe 366 7,2 7,2 100,0
Total 5059 100,0 100,0
Font e: Cent r o de est udos de opi ni o pbl i ca ( CESOP) . Nmero da pesquisa: DAT/Spcap 00.JUL-01071.Ttulo da
Pesquisa: INTENO DE VOTO PARA PREFEITO DE SO PAULO, AVALIAO DO PREFEITO CELSO PITTA,AVALIAO DO
GOVERNADOR MRIO COVAS, AVALIAO DO PRESIDENTE FERNANDO HENRIQUE CARDOSO,INTENO DE VOTO
PARA VEREADOR,PRINCIPAL PROBLEMA DA CIDADE E DO BAIRRO, DIREITA E ESQUERDA,MOVIMENTO BASTA EU
QUERO PAZ. Data: 07/2000. Tamanho da amostra: 5059.Universo: Eleitores da cidade de So Paulo.
Uma hiptese aventada para essa mudana seria um aumento do nmero de notcias
sobre a violncia transmitida pelos veculos de comunicao no ano de 2000, aguando a
percepo da populao em relao ao tema.
Embora no tenha sido realizada nessa pesquisa uma anlise sobre o aumento do
nmero de notcias sobre violncia divulgadas na mdia eletrnica, verificou-se, atravs da
anlise dos dois jornais de maior circulao no Brasil (jornais Folha de S. Paulo e O Estado
de S. Paulo), que as notcias que abordavam o medo relacionado criminalidade
aumentaram no ano 2000.
No ano de 1994
81
, incio das anlises sobre as notcias dos jornais, foram constatadas
8 notcias no jornal Folha de S. Paulo, ao passo que no ano de 2000, constatou-se a presena
de 28 notcias, um aumento de 350%. No jornal O Estado de S. Paulo se verificou tambm

81
As anlises dos jornais Folha de S.Paulo e O Estado de S. Paulo abarcou o perodo de 1994 a 2003.
10
uma oscilao, pois em 1994, foram encontradas 6 notcias que relacionavam o medo
criminalidade, e no ano de 2000, 13 notcias, um aumento de 108,3%. Em relao ao ano de
1999, o ano de 2000 tambm presenciou um aumento, embora menor, se comparado
primeira dcada de 90. Foram 21 notcias em 1999, havendo um aumento de 25% no nmero
de notcias no jornal Folha de S. Paulo; e 7 notcias no jornal O Estado de S. Paulo,
correspondendo a um aumento de 92,85%. Uma explicao para a inflao no nmero de
notcias em 2000 pode ser a divulgao de pesquisas voltadas questo da violncia
encontradas em ambos os jornais (foram divulgadas pesquisas feitas pelo instituto Datafolha e
pelo Ncleo de Estudos da Violncia, da Universidade de So Paulo), potencializando a
preocupao com a violncia.
A hiptese de a violncia ter passado ao primeiro plano na preocupao do
paulistano no ano 2000, devido a uma estabilizao da economia, procede se comparada s
pesquisas realizadas no final do dos anos 80, e incio dos anos 90.
Problemas como inflao / preos altos / baixos salrios aparecem entre os
principais problemas do Brasil e de So Paulo. Em contrapartida, desde meados dos anos 90,
com a implantao do plano real
82
, o Brasil no passou por nenhuma crise econmica
profunda e, paralelamente, os problemas relacionados segurana, violncia,
criminalidade, aparecem em primeiro lugar como preocupao do paulistano no ano de 2000,
tanto em relao cidade, como em relao ao bairro. Problemas de cunho socioeconmico
como o desemprego aparecem em segundo lugar, como mostra a tabela 7 .
Esse argumento de uma estabilidade da economia a partir de meados dos anos 90,
favorecendo uma maior preocupao com a violncia, e menos com problemas
socioeconmicos, porm, no procede, se remetermos esses argumentos para o ano de 1999,
ano em que questes socioeconmicas aparecem como primeira preocupao na vida das

82
O plano real foi uma poltica econmica adotada no ano de 1994, que teve como um dos objetivos conter a
inflao.
10
pessoas, semelhante ao que ocorrera no final dos anos 80 e incio dos anos 90, perodo de
recesso econmica ver tabelas 1, 2, 4 e 5.
Uma terceira hiptese a de ter ocorrido um aumento real da violncia no ano 2000,
em relao aos anos em que foram feitas as pesquisas de opinio ano de 1988, 1991 e 1999.
Medo e Vitimizao
Um segundo dado que nos remonta literatura quando se analisam as pesquisas de
vitimizao realizadas na cidade de So Paulo.
A literatura francesa sobre medo e insegurana mostrou, atravs de pesquisas feitas
no incio da dcada de 70 , uma dissociao entre sentimento de medo e grau de
vitimizao. Ao pesquisarem o grau de vitimizao nas pessoas, verificou-se que um maior
ou menor grau de vitimizao estava relacionado faixa etria. Os jovens, devido ao hbito
de sair noite, e freqentar lugares onde a violncia era mais presente, se tornavam as
maiores vtimas; porm, as pessoas com 65 anos ou mais eram as mais inseguras. A
constatao que o sentimento de medo das pessoas no era compatvel com o risco real foi
verificada em pesquisas realizadas em pases como Austrlia, Sucia e Inglaterra nas dcadas
de 80 e 90
83
. Na cidade de So Paulo, foram encontradas duas pesquisas de vitimizao
realizadas no ano de 1997, que parecem mostrar que medo e vitimizao no caminham
juntos.
A primeira tabela diz respeito experincia de vitimizao do entrevistado em
relao a um crime no violento, o furto; e a dois crimes violentos, o roubo e ameaa.

83
Ver captulo 1, em que se feita uma abordagem das pesquisas realizadas nos pases citados acima.
10
Tabela 11
(P17) Nos ltimos cinco anos, algum chegou a entrar de fato dentro de sua casa ou apartamento
sem permisso e roubado ou tentado roubar algo? Eu no estou incluindo aqui roubos de garagens,
barraces ou quartos de depsitos externos. So Paulo, 26/10/1997 a 26/11/1997.
Frequncia Percentual Percentual Vlido Percentual Acumulado
Vlido 1 Sim 304 12,3 12,3 12,3
2 No 2161 87,5 87,5 99,8
3 NS 4 ,2 ,2 100,0
Total 2469 100,0 100,0
Font e: Cent r o de est udos de opi ni o pbl i ca ( CESOP) . Nmero da pesquisa: DAT/SP97.NOV-00862.Ttulo da
Pesquisa: PESQUISA DE VITIMIZAO.Data: 26/10 a 26/11/97.Tamanho da amostra: 2469.Universo: Populao adulta da cidade de So
Paulo.
Tabela 12
(P20) Nos ltimos cinco anos, algum tomou algo de voc ou tentou pegar alguma coisa, pela fora,
ou ameaando voc?So Paulo, 26/101997 a 26/11/1997.
Frequncia Percentual Percentual Vlido Percentual Acumulado
Vlido 1 Sim 460 18,6 18,6 18,6
2 No 2005 81,2 81,2 99,8
3 NS 4 ,2 ,2 100,0
Total 2469 100,0 100,0
Font e: Cent r o de est udos de opi ni o pbl i ca ( CESOP) . Nmero da pesquisa: DAT/SP97.NOV-00862.Ttulo da
Pesquisa: PESQUISA DE VITIMIZAO.Data: 26/10 a 26/11/97.Tamanho da amostra: 2469.Universo: Populao adulta da cidade de So
Paulo.
Tabela 13
(P21) Alm do roubo envolvendo uso da fora, existem outros tipos de roubo de propriedade pessoal,
tais como batedores ou roubo de bolsa, carteira, roupas, jias, equipamentos esportivos, no trabalho,
na escola, no bar, no transporte pblico, na praia ou na rua. Nos ltimos cinco anos, voc foi
pessoalmente vtima de algum roubo desse tipo? So Paulo, 26/10/1997 a 26/11/1997.
Frequncia Percentual Percentual Vlido Percentual Acumulado
Vlido 1 Sim 388 15,7 15,7 15,7
2 No 2080 84,2 84,2 100,0
3 NS 1 ,0 ,0 100,0
Total 2469 100,0 100,0
Font e: Cent r o de est udos de opi ni o pbl i ca ( CESOP) . Nmero da pesquisa: DAT/SP97. NOV-00862.Ttulo da
Pesquisa: PESQUISA DE VITIMIZAO.Data: 26/10 a 26/11/97.Tamanho da amostra: 2469.Universo: Populao adulta da cidade de So
Paulo.
Tabela 14
(P23) Afora os incidentes vistos acima, voc foi nos ltimos cinco anos pessoalmente atacado ou
ameaado por algum de uma maneira realmente amedrontadora ou em casa ou em algum outro
lugar, tais como num bar, na rua, na escola, no transporte pblico, na praia, ou no local de trabalho?
So Paulo, 26/10/1997 a 26/11/1997.
Frequncia Percentual Percentual Vlido Percentual Acumulado
Vlido 1 Sim 334 13,5 13,5 13,5
2 No 2133 86,4 86,4 99,9
3 al label p10a 2 ,1 ,1 100,0
Total 2469 100,0 100,0
Font e: Cent r o de est udos de opi ni o pbl i ca ( CESOP) . Nmero da pesquisa: DAT/SP97.NOV-00862. Ttulo da
Pesquisa: PESQUISA DE VITIMIZAO.Data: 26/10 a 26/11/97.Tamanho da amostra: 2469.Universo: Populao adulta da cidade de So
Paulo
10
Nas quatro tabelas mostradas acima, verificou-se que nos ltimos cinco anos, mais de
80% da populao entrevistada no foi alvo de furtos em domiclio, roubos ou ameaas;
porm, se for verificada as tabelas referentes ao grau de segurana sentida pelas pessoas,
somente 21,3% se sentem muito seguras em andar em sua vizinhana; e, somente 48,3%, no
evitou certas ruas, locais ou pessoas como demonstrado nas tabelas abaixo.
Tabela 15
(P43) Voc diria que se sente muito seguro, mais ou menos seguro, um pouco inseguro ou muito
inseguro ao andar em sua vizinhana depois que fica escuro?So Paulo, 26/10/1997 a 26/11/1997.
Frequncia Percentual Percentual Vlido Percentual Acumulado
Vlido 1 Muito seguro 527 21,3 21,3 21,3
2 Mais ou menos
seguro
738 29,9 29,9 51,2
3 Um pouco
inseguro
704 28,5 28,5 79,7
4 Muito inseguro 500 20,3 20,3 100,0
Total 2469 100,0 100,0
Font e: Cent r o de est udos de opi ni o pbl i ca ( CESOP) . Nmero da pesquisa: DAT/SP97.NOV-00862.Ttulo da
Pesquisa: PESQUISA DE VITIMIZAO. Data: 26/10 a 26/11/97. Tamanho da amostra: 2469.Universo: Populao adulta da cidade de
So Paulo
Tabela 16
(P44) Por favor tente relembrar da ltima vez que voc foi passear depois de escurecer em sua
vizinhana, por qualquer motivo. Voc ficou longe de certas ruas e locais ou evitou certas pessoas
por razes de segurana?So Paulo, 26/10/1997 a 26/11/1997.
Frequncia Percentual Percentual Vlido Percentual Acumulado
Vlido 1 Sim 1062 43,0 43,0 43,0
2 No 1203 48,7 48,7 91,7
3 NS/no
consegue lembrar
32 1,3 1,3 93,0
4 Nunca vai para a
rua
171 6,9 6,9 100,0
97 No aplicou 1 ,0 ,0 100,0
Total 2469 100,0 100,0
Font e: Cent r o de est udos de opi ni o pbl i ca ( CESOP) . Nmero da pesquisa: DAT/SP97. NOV-00862. Ttulo da
Pesquisa: PESQUISA DE VITIMIZAO.Data: 26/10 a 26/11/97. Tamanho da amostra: 2469. Universo: Populao adulta da cidade de
So Paulo.
A hiptese que poderia ser levantada quanto a esses dados a de que a insegurana
das pessoas e a mudana de seus hbitos sejam decorrentes de uma experincia de vitimizao
ocorrida anterior aos cinco anos questionado nas entrevistas.
10
A pesquisa de vitimizao acima objetivou saber se o entrevistado foi vitimado
somente em relao aos ltimos 5 anos anterior pesquisa, e no em algum momento de sua
vida, dessa forma, no se pode dizer com certeza que o fato de mais de 80% dos entrevistados
no terem sido vitimados nos ltimos 5 anos, que eles no tenham sido vitimados em anos
anteriores, refletindo nas entrevistas um baixo grau de confiana em sair as ruas ( 21,3%)
84
.
A pesquisa de vitimizao em relao imagem da polcia encontrada no ano de 1997
pde trazer uma confiabilidade ainda maior nos dados para se afirmar uma dissociao entre
o sentimento de medo e o grau de vitimizao. Isso porque, as perguntas sobre a experincia
de vitimizao no se restringiriam a um perodo delimitado, como ocorrera na pesquisa
analisada acima.
Os entrevistados, ao serem interrogados se j foram parados na rua para serem
revistados por algum policial, 38,1% responderam que sim; ou se j foram ofendidos
verbalmente por um policial, ou agredidos fisicamente, 19,7% e 8,0% , respectivamente
disseram que sim; porm, ao serem interrogados se sentiam mais confiana que medo na
polcia, ou mais medo que confiana na polcia, sobe para 74,1% o nmero de
entrevistados que disseram sentir mais medo que confiana na polcia.

84
Alm do ano de 1997, foram encontradas pesquisas de vitimizao tambm nos anos de 1999 e 2000 que,
embora levassem ao resultado semelhante ao encontrado na literaratura, no foram includas nas anlises em
decorrncia dos dados obtidos no trazerem confiabilidade para se afirmar uma dissociao entre o sentimento
de medo e o grau de vitimizao. O objetivo dessas pesquisas era mensurar se o entrevistado fora vitimado em
um determinado ms (especificamente, o ms anterior pesquisa), tornando-se ainda mais difcil a verificao
entre o sentimento de medo e insegurana com o grau de vitimizao; pois o fato dos entrevistados responderem
no terem sido vitimados no ms perguntado na pesquisa , no implica que eles no tenham sido vitimados em
outros meses, ou em outros anos, o que refletiria em uma insegurana e provavelmente, mudanas nos hbitos. A
escolha pela pesquisa de vitimizao realizada no ano de 1997 por ter verificado o grau de vitimizao em um
perodo mais longo (cinco anos); assim, a pergunta sendo se o entrevistado foi vtima nos ltimos 5 anos[...],
abarca um nmero bem maior de pessoas possivelmente vtimas da violncia, tornando se mais confivel a
associao entre o sentimento de medo e o grau de vitimizao.
10
Tabela 17
(P6) Voc alguma vez foi parado na rua para ser revistado por algum policial? So Paulo,
02/04/1997.
Freqncia Percentual Percentual Vlido Percentual Acumulado
Vlido 1 Sim 411 38,1 38,1 38,1
2 No 669 61,9 61,9 100,0
Total 1080 100,0 100,0
Font e: Cent r o de est udos de opi ni o pbl i ca ( CESOP) . Nmero da pesquisa: DAT/SP97. ABR-00805. Ttulo da
Pesquisa: IMAGEM DA POLCIA. Data: 02/04/97. Tamanho da amostra: 1080. Universo: Populao adulta da cidade de So Paulo.
Tabela 18
(P9A) Voc j foi ofendido verbalmente por um policial? So Paulo, 02/04/1997.
Freqncia Percentual Percentual Vlido Percentual Acumulado
Vlido 1 Sim 213 19,7 19,7 19,7
2 No 867 80,3 80,3 100,0
Total 1080 100,0 100,0
Font e: Cent r o de est udos de opi ni o pbl i ca ( CESOP) . Nmero da pesquisa: DAT/SP97.ABR-00805. Ttulo da
Pesquisa: IMAGEM DA POLCIA. Data: 02/04/97. Tamanho da amostra: 1080. Universo: Populao adulta da cidade de So Paulo.
Tabela 19
(P9B) E voc j foi agredido fisicamente por um policial? So Paulo, 02/04/1997.
Frequncia Percentual Percentual Vlido Percentual Acumulado
Vlido 1 Sim 86 8,0 8,0 8,0
2 No 994 92,0 92,0 100,0
Total 1080 100,0 100,0
Font e: Cent r o de est udos de opi ni o pbl i ca ( CESOP) . Nmero da pesquisa: DAT/SP97.ABR-00805. Ttulo da
Pesquisa: IMAGEM DA POLCIA. Data: 02/04/97. Tamanho da amostra: 1080. Universo: Populao adulta da cidade de So Paulo.
Tabela 20
(P4) Voc diria que tem mais confiana do que medo ou mais medo do que confiana na Polcia
Militar? So Paulo, 02/04/1997.
Frequncia Percentual Percentual Vlido Percentual Acumulado
Vlido 1 Mais confiana do que medo 256 23,7 23,7 23,7
2 Mais medo do que confiana 800 74,1 74,1 97,8
3 No sabe 24 2,2 2,2 100,0
Total 1080 100,0 100,0
Font e: Cent r o de est udos de opi ni o pbl i ca ( CESOP) . Nmero da pesquisa: DAT/SP97.ABR-00805. Ttulo da
Pesquisa: IMAGEM DA POLCIA. Data: 02/04/97. Tamanho da amostra: 1080. Universo: Populao adulta da cidade de So Paulo.
Como visto anteriormente, a literatura mostrou que existem outros elementos que no
a violncia, capaz de alimentar os sentimentos de medo e insegurana nas pessoas. No final
dos anos 80 e incio dos anos 90, atravs das anlises de pesquisas de opinio, foi possvel
observar que fatores socioeconmicos contriburam para acirrar os temores das pessoas
naquele perodo.
10
No que tange pesquisa de vitimizao em relao polcia, realizada em 1997, uma
varivel explicativa para uma porcentagem to alta de pessoas sentirem mais medo que
confiana na polcia estaria na veiculao de notcias de violncias cometidas por policiais;
principalmente no ano de 1997, ano em que ocorrera a morte de Mrio Jos Josino, no dia 7
de maro de 1997, durante um bloqueio realizado por policiais militares na Favela Naval, em
Diadema, conhecido na imprensa como o crime da Favela Naval
85
. A pesquisa mostrou que
90,9% das pessoas tomaram conhecimento das imagens divulgadas pela TV, mostrando
policiais militares agredindo pessoas na cidade de Diadema.
Tabela 21
(P12) Voc tomou conhecimento das imagens divulgadas pela TV mostrando policiais militares
agredindo pessoas na cidade de Diadema? So Paulo, 02/04/1997.
Frequncia Percentual Percentual Vlido Percentual Acumulado
Vlido 1 Sim 982 90,9 90,9 90,9
2 No 98 9,1 9,1 100,0
Total 1080 100,0 100,0
Font e: Cent r o de est udos de opi ni o pbl i ca ( CESOP) . Nmero da pesquisa:
DAT/SP97. ABR-00805. Ttulo da Pesquisa: IMAGEM DA POLCIA.Data: 02/04/97. Tamanho da
amostra: 1080.Universo: Populao adulta da cidade de So Paulo.
Porm, nota-se que os veculos de comunicao no influenciam 100% a opinio das
pessoas; pois, embora 90,9% das pessoas estivessem a par das imagens veiculadas na
televiso, mostrando policiais agredindo pessoas, a porcentagem das pessoas que disseram
sentir mais medo que confiana na polcia foi de 74,1 %; o que mostra que 16,8% dos
entrevistados viram as notcias, porm as imagens no suscitaram medo ou insegurana em
relao polcia.

85
A pesquisa de vitimizao em relao polcia, decorreu do morte do morador Mrio Jos Josino, pois, o
objetivo da pesquisa era saber at que ponto a imagem da polcia foi denegrida diante do assassinato de um civil
cometido por policiais Mrio Jos Josino foi morto em maro de 1997 e a pesquisa foi realizada em abril de
1997.
10
Crena ou descrena nas instituies de lei e ordem?
Uma pesquisa de opinio sobre a imagem da polcia realizada no ano 2000 constatou,
como a pesquisa realizada em 1997 sobre o grau de vitimizao em relao polcia, que a
populao paulistana diz sentir mais medo que confiana na polcia. Os entrevistados, ao
serem interrogados se sentiam mais confiana do que medo ou mais medo que confiana
na polcia, 62,3% disseram sentir mais medo que confiana.
Embora a porcentagem das pessoas que responderam sentir mais medo que confiana
na polcia no ano 2000 (62,3%) seja inferior ao ano de 1997 (74,1%) - ano em houve uma
grande divulgao na imprensa e na TV da morte de Mrio Jos Josino, cometida por policiais
essa porcentagem bem maior entre os que responderam sentir mais confiana que medo
da polcia, 32, 4% dos entrevistados
86
.
Tabela 22
(P27) Voc diria que tem mais confiana do que medo ou mais medo do que confiana na polcia?
So Paulo, 29/06/2000.
Freqncia Percentual Percentual
Vlido
Percentual
Acumulado
Vlido 1 Mais
confiana do que
medo
349 32,4 32,4 32,4
2 Mais medo do
que confiana
671 62,3 62,3 94,7
99 No sabe 57 5,3 5,3 100,0
Total 1077 100,0 100,0
Font e: Cent r o de est udos de opi ni o pbl i ca ( CESOP) . Nmero da pesquisa: DAT/SP00.JUN-01049. Ttulo da
Pesquisa: INTENO DE VOTO PARA PREFEITO DE SO PAULO. AVALIAO DO PREFEITO DE SO PAULO.TIME DE
PREFERNCIA.GENOMA.Data: 29/06/00.Tamanho da amostra: 1077.Universo: Eleitores da cidade de So Paulo.
Surpreende, todavia, que nessa mesma pesquisa de opinio realizada no ano 2000, os
entrevistados, ao serem interrogados sobre o desempenho da polcia, avaliando-o de zero a

86
Essa constatao se reflete nos jornais Folha de S. Paulo e O Estado de S. Paulo. Atravs da anlise desses
dois jornais, verificou-se que o medo da polcia se encontra entre as quatro grandes abordagens quando se
refere ao medo relacionado criminalidade.
10
dez, a maioria dos entrevistados atribuiu a nota 5; se somado ao nmero de entrevistados que
atriburam notas de 0 a 4, e os que atriburam notas de 6 a 10, verifica-se que os entrevistados
que atriburam notas de 6 a 10 maior que o primeiro grupo, 35,1% contra 32,4%. Esses
dados indicam que no geral, as pessoas se sentem mais satisfeitas que insatisfeitas com o
desempenho das policias; apesar da maioria delas sentir mais medo que confiana nessa
instituio.
Tabela 25
(P26) De um modo geral, de zero a dez que nota voc d para o desempenho da polcia que atua na
sua cidade? So Paulo, 29/06/2000.
Frequncia Percentual Percentual Vlido Percentual
Acumulado
Vlido 1 18 1,7 1,7 1,7
2 54 5,0 5,0 6,7
3 63 5,8 5,9 12,5
4 80 7,4 7,4 20,0
5 320 29,7 29,7 49,7
6 84 7,8 7,8 57,5
7 80 7,4 7,4 65,0
8 91 8,4 8,5 73,4
9 28 2,6 2,6 76,0
10 96 8,9 8,9 84,9
96 zero 135 12,5 12,5 97,5
99 no sabe 27 2,5 2,5 100,0
Total 1076 99,9 100,0
Missing System 1 ,1
Total 1077 100,0
Font e: Cent r o de est udos de opi ni o pbl i ca ( CESOP) . Nmero da pesquisa: DAT/SP00.JUN-01049.Ttulo da
Pesquisa: INTENO DE VOTO PARA PREFEITO DE SO PAULO AVALIAO DO PREFEITO DE SO PAULO.TIME DE
PREFERNCIA.GENOMA.Data: 29/06/00. Tamanho da amostra: 1077.Universo: Eleitores da cidade de So Paulo.
Uma hiptese a de que no h relao entre medo e eficincia. As pessoas
podem sentir medo da polcia, mas isso no implica que a polcia no seja eficiente na viso
das pessoas para combater o crime ou prestar socorro.
10
Uma maior eficincia tambm se verifica em relao ao sistema judicirio. Os
entrevistados mostram ainda acreditarem mais nessa instituio, em detrimento das
instituies legislativa e judiciria.
Atravs de pesquisas de opinio pblica sobre o grau de confiabilidade nas instituies
nacionais, realizadas na cidade de So Paulo e em regies metropolitanas do Brasil, nos anos
80, 90 e, mais recentemente em 2002, chegou-se constatao de que, embora a credibilidade
nas instituies nacionais - Legislativo, Executivo e Judicirio, ou em seus representantes,
seja inferior a 30% em todas as tabelas analisadas, a instituio judiciria a de maior crdito
entre os entrevistados.
Na pesquisa de opinio pblica realizada na cidade de So Paulo, no ano de 1988, a
porcentagem dos entrevistados que possuem muita confiana no Legislativo de 10, 2%; ao
passo que em relao ao Judicirio, a porcentagem dos que possuem muita confiana sobe
para 28,8%, um aumento de mais de 100% no nmero de pessoas que acreditam no Judicirio.
Tabela 26
(P55G) DEPUTADOS E SENADORES. So Paulo, 29/10/1988 a 13/12/1988.
Frequency Percent Valid
Percent
Cumulative
Percent
Valid 1 Muita confiana 67 10,2 10,2 10,2
2 Pouca confiana 365 55,3 55,3 65,5
3 Nenhuma confiana 197 29,8 29,8 95,3
9 No sabe/ no
respondeu
31 4,7 4,7 100,0
Total 660 100,0 100,0
Font e: Cent r o de est udos de opi ni o pbl i ca ( CESOP) . Nmero da pesquisa: IDE/SP88.DEZ-00510 B.Ttulo da
Pesquisa: DEMOCRATIZAO, CRISE POLTICA E OPINIO PBLICA. Data: 29/10/ a 13/12/88. Tamanho da amostra: 660.
Universo: Cidade de So Paulo.
10
Tabela 27
(P55H) JUSTIA. So Paulo, 29/10/1988 a 13/12/1988.
Frequency Percent Valid
Percent
Cumulative
Percent
Valid 1 Muita confiana 190 28,8 28,8 28,8
2 Pouca confiana 314 47,6 47,6 76,4
3 Nenhuma confiana 135 20,5 20,5 96,8
9 No sabe/ no
respondeu
21 3,2 3,2 100,0
Total 660 100,0 100,0
Font e: Cent r o de est udos de opi ni o pbl i ca ( CESOP) . Nmero da pesquisa: IDE/SP88.DEZ-00510 B.Ttulo da
Pesquisa: DEMOCRATIZAO, CRISE POLTICA E OPINIO PBLICA. Data: 29/10/ a 13/12/88. Tamanho da amostra: 660.
Universo: Cidade de So Paulo.
Em pesquisas realizadas no ano de 1999, na cidade de So Paulo e no Brasil se
verificou o mesmo. O grau de confiabilidade na instituio judicirio notavelmente superior.
Na cidade de So Paulo, 13,1% dos entrevistados responderam confiar muito no Judicirio;
sendo essa porcentagem reduzida para 3,1% quando se trata do legislativo e 7,0%, do
executivo. No referente pesquisa realizada no Brasil, verificou-se que 1,0% dos
entrevistados confia no Executivo; 0,7% no Legislativo, elevando para 11,1%, quando se trata
do Judicirio.
Cidade de So Paulo
Tabela 28
(P4A) Poder judicirio, isto , juzes e promotores. So Paulo, 07/04/1999.
Freqncia Percentual Percentual Vlido Percentual
Acumulado
Vlido 1 Confia muito 142 13,7 13,7 13,7
2 Confia um pouco 557 53,7 53,7 67,4
3 No confia 321 31,0 31,0 98,4
4 No sabe 17 1,6 1,6 100,0
Total 1037 100,0 100,0
Font e: Cent r o de est udos de opi ni o pbl i ca ( CESOP) . Ttulo da Pesquisa: INDICE DE QUALIDADE DE
VIDA/ AVALIAO FHC NA CIDADE DE SO PAULO/ AVALIAO GOVERNADOR MRIO COVAS NA CIDADE
DE SO PAULO/ AVALIAO PREFEITO CELSO PITTA/ IMPEACHMENT - PREFEITO CELSO PITTA/ CPI DA MFIA
DOS FISCAIS/ GRAU DE CONFIABILIDADE EM INSTITUIES NACIONAIS. Data: 07/04/99. Tamanho da amostra: 1037.
Universo: Populao adulta da cidade de So Paulo.
10
Tabela 29
(P4B) Poder legislativo, isto , senadores e deputados federais. So Paulo, 07/04/1999.
Freqncia Percentual Percentual Vlido Percentual
Acumulado
Vlido 1 Confia muito 32 3,1 3,1 3,1
2 Confia um pouco 374 36,1 36,1 39,2
3 No confia 619 59,7 59,7 98,8
4 No sabe 12 1,2 1,2 100,0
Total 1037 100,0 100,0
Font e: Cent r o de est udos de opi ni o pbl i ca ( CESOP) . Ttulo da Pesquisa: INDICE DE QUALIDADE DE
VIDA/ AVALIAO FHC NA CIDADE DE SO PAULO/ AVALIAO GOVERNADOR MRIO COVAS NA CIDADE
DE SO PAULO/ AVALIAO PREFEITO CELSO PITTA/ IMPEACHMENT - PREFEITO CELSO PITTA/ CPI DA MFIA
DOS FISCAIS/ GRAU DE CONFIABILIDADE EM INSTITUIES NACIONAIS. Data: 07/04/99. Tamanho da amostra: 1037.
Universo: Populao adulta da cidade de So Paulo.
Tabela 30
(P4C) Poder executivo, isto , Presidncia da Repblica e ministrios. So Paulo, 07/04/1999.
Freqncia Percentual Percentual Vlido Percentual
Acumulado
Vlido 1 Confia muito 73 7,0 7,0 7,0
2 Confia um pouco 503 48,5 48,5 55,5
3 No confia 453 43,7 43,7 99,2
4 No sabe 8 ,8 ,8 100,0
Total 1037 100,0 100,0
Font e: Cent r o de est udos de opi ni o pbl i ca ( CESOP) . Ttulo da Pesquisa: INDICE DE QUALIDADE DE
VIDA/ AVALIAO FHC NA CIDADE DE SO PAULO/ AVALIAO GOVERNADOR MRIO COVAS NA CIDADE
DE SO PAULO/ AVALIAO PREFEITO CELSO PITTA/ IMPEACHMENT - PREFEITO CELSO PITTA/ CPI DA MFIA
DOS FISCAIS/ GRAU DE CONFIABILIDADE EM INSTITUIES NACIONAIS. Data: 07/04/99. Tamanho da amostra: 1037.
Universo: Populao adulta da cidade de So Paulo.
Brasil
Gostaria que voc me dissesse se, de um modo geral, voc: confia totalmente,
confia s at certo ponto, ou no confia:
Tabela 31
(P109D) No governo federal. Brasil, 18/11/1999 a 21/11/1999.
Freqncia Percentual Percentual Vlido Percentual
Acumulado
Vlido 1 Confia totalmente 9 ,5 1,0 1,0
2 Ate certo ponto 212 11,7 23,5 24,5
3 No confia 673 37,3 74,7 99,2
99 No respondeu 7 ,4 ,8 100,0
Total 901 49,9 100,0
Missing System 905 50,1
Total 1806 100,0
Font e: Cent r o de est udos de opi ni o pbl i ca ( CESOP) . Nmero da pesquisa: DAT/SP91.MAR-00260.Ttulo
da Pesquisa: JUVENTUDE: CULTURA E CIDADANIA I. Data: 18 a 21/11/99. tamanho da amostra: 1806.Universo: Jovens de 15
a 24 anos residentes nas 9 regies metropolitanas do Brasil (Grandes Porto Alegre/RS, Curitiba/PR, So Paulo/SP, Rio de
Janeiro/RJ, Belo Horizonte/MG, Salvador/BA, Recife/PE, Fortaleza/CE, Belm/PA) e no Distrito Federal.
10
Tabela 32
(P109E) Nos deputados e senadores do Congresso Nacional. Brasil, 18/11/1999 a 21/11/1999.
Frequncia Percentual Percentual Vlido Percentual
Acumulado
Vlido 1 Confia totalmente 6 ,3 ,7 ,7
2 Ate certo ponto 188 10,4 20,9 21,5
3 No confia 701 38,8 77,8 99,3
99 No respondeu 6 ,3 ,7 100,0
Total 901 49,9 100,0
Missing System 905 50,1
Total 1806 100,0
Font e: Cent r o de est udos de opi ni o pbl i ca ( CESOP) . Nmero da pesquisa: DAT/SP91.MAR-00260.Ttulo
da Pesquisa: JUVENTUDE: CULTURA E CIDADANIA I. Data: 18 a 21/11/99. tamanho da amostra: 1806.Universo: Jovens de 15
a 24 anos residentes nas 9 regies metropolitanas do Brasil (Grandes Porto Alegre/RS, Curitiba/PR, So Paulo/SP, Rio de
Janeiro/RJ, Belo Horizonte/MG, Salvador/BA, Recife/PE, Fortaleza/CE, Belm/PA) e no Distrito Federal.
Tabela 33
(P109G) Na J ustia e nos J uzes. Brasil, 18/11/1999 a 21/11/1999.
Frequncia Percentual Percentual Vlido Percentual
Acumulado,
Vlido 1 Confia totalmente 100 5,5 11,1 11,1
2 Ate certo ponto 406 22,5 45,1 56,2
3 No confia 390 21,6 43,3 99,4
99 No respondeu 5 ,3 ,6 100,0
Total 901 49,9 100,0
Missing System 905 50,1
Total 1806 100,0
Font e: Cent r o de est udos de opi ni o pbl i ca ( CESOP) . Nmero da pesquisa: DAT/SP91.MAR-00260.Ttulo
da Pesquisa: JUVENTUDE: CULTURA E CIDADANIA I. Data: 18 a 21/11/99. tamanho da amostra: 1806.Universo: Jovens de 15
a 24 anos residentes nas 9 regies metropolitanas do Brasil (Grandes Porto Alegre/RS, Curitiba/PR, So Paulo/SP, Rio de
Janeiro/RJ, Belo Horizonte/MG, Salvador/BA, Recife/PE, Fortaleza/CE, Belm/PA) e no Distrito Federal.
Por fim, pesquisa de opinio realizada em 2002 no Brasil, confirma o que as pesquisas
anteriores, realizadas na cidade de So Paulo e no Brasil, vm mostrando: uma confiabilidade
bem maior na instituio judiciria que nas demais instituies governamentais. Atravs da
pesquisa se evidencia a confiabilidade na Justia ou nos juizes de 21,5%, reduzindo para
14,1% em relao ao Executivo e 7,3%, ao Legislativo.
10
Gostaria que voc me dissesse se, de um modo geral, voc: confia totalmente, confia s at
certo ponto ou no confia: (Estimulada e nica).
Tabela 34
(P18B) No governo federal. Brasil, 07/2002.
Frequncia Percentual Percentual
Vlido
Percentual
Acumulado
Vlido 1,00 Totalmente 341 14,1 14,1 14,1
2,00 Certo Ponto 1260 52,0 52,0 66,0
3,00 No confia 779 32,1 32,1 98,1
97,00 No sabe/ no
respondeu
45 1,9 1,9 100,0
Total 2425 100,0 100,0
Tabela 35
(P18C) Nos deputados e senadores do congresso nacional. Brasil, 07/2002.
Frequncia Percentual Percentual
Vlido
Percentual
Acumulado
Vlido 1,00 Totalmente 177 7,3 7,3 7,3
2,00 Certo Ponto 1015 41,9 41,9 49,2
3,00 No confia 1164 48,0 48,0 97,2
97,00 No sabe/ no
respondeu
69 2,8 2,8 100,0
Total 2425 100,0 100,0
Tabela 36
(P18D) Na justia e juizes. Brasil, 07/2002.
Frequncia Percentual Percentual
Vlido
Percentual
Acumulado
Vlido 1,00 Totalmente 521 21,5 21,5 21,5
2,00 Certo Ponto 1166 48,1 48,1 69,6
3,00 No confia 709 29,2 29,2 98,8
97,00 No sabe/ no
respondeu
29 1,2 1,2 100,0
Total 2425 100,0 100,0
Font e: Cent r o de est udos de opi ni o pbl i ca ( CESOP) . Nmero da pesquisa: CRIT/BR02.JUL-01818.
Ttulo da Pesquisa: ACOMPANHAMENTO ELEITORAL - PESQUISA NACINAL N2. Data: 07/02. Tamanho da amostra: 2425.
Universo: Eleitores do Brasil.
10
Crena ou descrena nas instituies de lei e ordem? Atravs de todas as anlises
realizadas acima, em relao instituio policial, como em relao s instituies legislativa,
executiva e judiciria, pode se dizer que, apesar da crena nessas instituies no serem
evidentes, as instituies garantidoras da lei e da ordem ainda so as de maior crdito para a
populao. Em relao instituio policial, embora uma grande parcela das pessoas sinta
mais medo que segurana na polcia, de uma forma discreta, o grau de satisfao por parte
dessas em relao ao desempenho da polcia superior ao grau de insatisfao, como visto
nas pesquisas de opinio. Em relao ao sistema judicirio, embora menos de 30% das
pessoas acreditem totalmente nas trs instituies - legislativa, executiva e judiciria, o
Judicirio a instituio que denota mais confiana das pessoas.
Dessa forma, se traarmos um dilogo com a literatura que afirma ser altas as taxas de
impunidade penal no Brasil (Coelho, 1982; Caldeira, 2000; Adorno, pesquisa em
andamento)
87
, poderemos levantar a hiptese do por qu a populao no se mobiliza diante
de um baixo nvel de punio. Uma hiptese estaria na constatao dada acima: as
instituies garantidoras da lei e da ordem ainda so as de maior crdito para a populao;
assim, se a populao tiver de se manifestar, provavelmente ela o far em relao as outras
instituies governamentais Legislativo e Executivo - verificou-se, atravs das pesquisas
de opinio realizadas no final em 1988, 1991 e 1997, que a primeira preocupao das pessoas
se direcionava a questes socioeconmicas (custo de vida, inflao, preos altos, salrios
baixos, m distribuio de renda, pobreza, acesso sade), e no violncia, que ocupou o
terceiro lugar nas preocupaes.
***

87
Pesquisa iniciada em 2000, coordenada pelo prof. Dr. Srgio Adorno, intitulada Estuda da impunidade
penal ( FAPESP-CEPID, n 98/14262/5, projeto n. 3), na qual a presente pesquisa uma extenso.
10
As anlises das pesquisas de opinio pblica levantam duas grandes questes. A
primeira delas refere-se ao fato da violncia no se encontrar entre as principais preocupaes
dos paulistanos, mas a ela que as pessoas associam seus medos e inseguranas - fatores
socioeconmicos ou a veiculao de notcias sobre um determinado episdio parecem
acalentar esses sentimentos. Em segundo, que a crena dos cidados nas instituies de lei e
ordem no est completamente comprometida.
10
CONCLUSO
Diante das trs fontes analisadas, literatura, imprensa escrita e pesquisas de opinio,
verificou-se que no h uma relao de causalidade entre medo e impunidade penal. A
literatura estrangeira e brasileira mostrou, vindo a ser confirmada pela imprensa escrita e
pelas sondagens de opinio, uma srie de elementos que intermedeiam essa relao.
O medo vem h sculos sendo utilizado como um instrumento de manipulao, e h
sculos as sociedades vm criando bodes expiatrios como forma de confront-lo. Na
Idade Mdia, a nobreza utilizou o medo para sustentar seu poderio social e poltico, atribuindo
o medo plebe, ao passo que somente ela era detentora da coragem, tornando-se capaz, assim,
de guiar os demais. A Igreja Crist, tambm no perodo medieval, criou o outro como
inimigo, a fim de sustentar os dogmas da Igreja, atribuindo como inimigos aqueles que no
seguissem os preceitos cristos (feiticeiros, bruxos, mulumanos, nmades, brbaros etc).
Atualmente, a literatura sobre violncia criminal e a imprensa escrita ocupam-se em apontar
os agentes que exerceriam esse papel: a mdia, os polticos, as indstrias armamentistas, as
empresas de segurana privada e o crime organizado.
A literatura estrangeira e brasileira mostrou uma tendncia de as pessoas, a partir dos
anos 50, associarem o sentimento de medo criminalidade. Quando interrogadas sobre o seu
maior medo, no hesitam em relacion-lo ao aumento da criminalidade; porm, na maioria
das pesquisas, a preocupao das pessoas est associada a problemas relacionados s
transformaes sociais as quais as sociedades vm passando desde a dcada de 50.
Se voltarmos ao pressuposto de que o medo inerente natureza humana enquanto
um dispositivo que deixa o ser humano em alerta diante de algum ou de alguma coisa que
considere uma ameaa, razovel que a primeira associao que as pessoas faam seja em
10
relao ao crime, uma vez entendido como formas codificadas de violncia
88
. Assim, quando
interrogadas sobre seus medos, a primeira associao que fazem com aquilo que possa
colocar em risco a sua vida ou os seus bens.
A associao do sentimento de medo, oriundo da criminalidade, a determinados
grupos, mostra que ainda no sculo XX, adentrando o sculo XXI, a sociedade reproduz as
atitudes dos antepassados como forma de suprir a angstia vivida pelo homem moderno,
colocando em risco a democracia, como bem analisou Caldeira.
A imprensa escrita pode ser considerada uma grande fomentadora da criao do outro
como inimigo; bem como a de tornar o crime, o depositrio dos medos sentidos pela
populao. Observou-se, atravs dos dois jornais de maior circulao nacional, que a
imprensa alimenta o imaginrio das pessoas sobre quem se deve temer ao noticiar, por
exemplo, a presena de favelas ao redor de onde ocorreu um determinado crime, sem haver
algum indcio que as correlacione com o crime relatado. Paralelamente, apregoa,
indistintamente, que todas as pessoas sentem medo, que o medo generalizado, que
quem no sente medo no normal diante da criminalidade, alimentando as constataes
feitas na literatura e, posteriormente, nas sondagens de opinio de que medo e criminalidade
esto necessariamente associados.
Atravs das pesquisas de opinio realizadas na cidade de So Paulo e no Brasil,
auxiliadas pela literatura e pela imprensa escrita verificou-se uma srie de elementos que
contribuem para uma reflexo sobre o medo e a insegurana relacionado criminalidade. A
primeira delas a de que a violncia criminal no , muitas vezes, a causa do sentimento de
medo, mas a associao que as pessoas fazem entre medo e violncia sem mediaes, como
se verificou em pesquisas de opinio realizadas em vrias regies do mundo e como se
verificou no Brasil, atravs de pesquisas de opinio realizadas na cidade de So Paulo.

88
A definio de violncia encontra-se na nota de rodap n. 9.
10
Foi verificado tambm, atravs das pesquisas de vitimizao, que o sentimento de
medo no se explica somente em decorrncia da vitimizao como demonstrou a literatura
francesa e as demais pesquisas estrangeiras sobre o tema. Por fim, as anlises das pesquisas de
opinio sobre o grau de confiabilidade nas instituies revelaram que a crena da populao
nas instituies governamentais, como propaga os veculos de comunicao e a literatura,
baixa; porm, so mais elevadas quando se trata das instituies garantidoras da lei e da
ordem. Se o sentimento de medo verificado nas pesquisas de opinio tem seus reflexos na
baixa credibilidade das instituies democrticas, as instituies encarregadas de aplicar a lei
e a ordem, foram as que menos ecoaram esse reflexo.
Assim, a hiptese encontrada no debate acerca da impunidade penal, na qual se indica
que as altas taxas de impunidade levam ao aumento do medo e da descrena nas instituies
de lei e ordem, gerando perigo para a democracia, deve ser relativizada. Embora os resultados
preliminares da pesquisa Estudo da impunidade Penal
89
venham mostrando serem altas as
taxas de impunidade penal
90
, a presente pesquisa mostrou que a relao entre medo e
impunidade mediada, entre outros fatores, pelas transformaes sociais e pela
intrumentalizao do medo. E que, embora esteja ocorrendo um crescimento do crime e do
recrudescimento dos sentimentos de medo e insegurana coletiva, os cidados parecem ainda
confiarem nas instituies garantidoras da lei e da ordem.

89
Objetivos da pesquisa, ver nota de rodap n 3.
90
Dentre os envolvidos nos crimes analisados pela pesquisa (estupro e atentado violento ao pudor, furto e furto
qualificado, roubo e roubo seguido de morte, trfico e porte de entorpecentes), a taxa de condenados de 24,
18%.
10
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