Down 002

Uni versidade de So Paulo
Ncleo de Estudos da Violncia

Av. Prof. Lcio Martins Rodrigues, travessa 4, bloco 2, cep 05508-900 So
Paulo SP
Tel. (55 11) 3091/ Fax (55 11) 3091.4950
nev@usp.br
Desenvol vimento de Metodologia para Medio dos Custos da Violncia
Projeto Cidadania e Direitos Humanos Bra96/013
Secretaria Nacional de Direitos Humanos
Ministrio da Justia
Coordenao Dra. Nancy Cardia
Pesquisa Helena Singer
Mnica Varasquim Pedro
Consultoria na rea de sade Prof. Dra. Ana Luiza Vianna
Consultoria na rea de justia Dra. Clia Soibelmann Melhem
So Paulo, abril de 1998
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 1
Sumrio
Apresentao
03
Parmetros para seleo das variveis
07
Estudos sobre custos gerais da violncia 10
Seguros privados, seguridade social e assistncia social 24
O Poder J udicirio 33
Sistemas prisionais 47
O setor de Segurana Privada 55
A economia do crime organizado e a violncia 61
Parte I Custos da Violncia na Sade
75
Introduo 77
1. O modelo amostral 79
2. Aferio das despesas pr-hospitalares 81
3. Receitas hospitalares 86
Consideraes finais 86
Parte II - Custos da Violncia no Setor J urdico
89
Introduo 90
1. Seleo de casos 92
2. Alguns conceitos bsicos 97
3. Os rgos envolvidos 99
4. Dados processuais disponveis 101
5. Dados pblicos disponveis de imediato 102
6. Clculo dos custos 114
7. Apontamentos para a continuidade do projeto 120
Concluses
122
Bibliografia
124
Anexos
132
Apresentao
O objetivo desta pesquisa o desenvolvimento de uma metodologia
para medir os custos econmicos da violncia. Os custos da violncia so
ignorados pela sociedade assim como ignorado o custo da operacionalizao
das agncias encarregadas da aplicao das leis. Avaliar esses custos permite
aprofundar o debate sobre a violncia em uma sociedade como a brasileira em
que os recursos pblicos so escassos e, por isso mesmo, h uma forte
competio por sua gesto.
A anlise dos custos da violncia permite ainda aumentar a coeso
social em torno da prioridade de reduo dos atuais nveis de violncia e da
aplicao de medidas de preveno tais como polticas sociais voltadas para
os grupos da populao com maior risco de serem vtimas e vitimadores. Uma
discusso aprofundada sobre os custos da violncia essencial para uma
definio das prioridades de atuao tambm no que se refere ao
encaminhamento de seus agentes: reeducao, punio, ressocializao?
Quais formas adotar?
Desse modo, o desenvolvimento dessa metodologia integra os
interesses de planejadores de polticas pblicas, de agentes do poder
executivo em todos os nveis - municipal, estadual e federal, e de grupos
organizados da sociedade civil posto que se trata de um instrumento auxiliar na
deciso sobre alocao de recursos.
Os custos da violncia envolvem: a) a atuao das agncias
encarregadas do encaminhamento legal das ocorrncias criminosas: polcias
civil e militar, promotoria pblica, poder judicirio, sistema prisional; b) os
custos para as vtimas dos eventos violentos e para as instituies pblicas
encarregadas de seu tratamento e reabilitao; c) os custos indiretos para a
sociedade civil que perde indivduos inseridos nos meios de produo bem
como no mercado consumidor, tem setores de sua economia diretamente
afetados tais como o turismo e, ainda, sofre a deteriorao e desvalorizao de
reas especficas; d) os custos da preveno da violncia pelas instituies
pblicas e privadas de segurana e pelo setor de seguridade social, que
tambm integra instituies pblicas e privadas.
Para construir uma metodologia de avaliao desses custos, optou-se
por restringir o estudo ao caso do estado de So Paulo, onde foi possvel reunir
pesquisadores e tcnicos de instituies especializadas como a Fundao
Sistema Estadual de Anlise de Dados Estatsticos de So Paulo (SEADE);
Centro de Estudos de Cultura Contempornea de So Paulo (CEDEC); Instituto
de Estudos Econmicos, Sociais e Polticos de So Paulo (IDESP); Faculdade
de Direito da Universidade de So Paulo; Faculdade de Sade Pblica da
Universidade de So Paulo; Secretaria Estadual de Planejamento.
Como procedimento de anlise foi adotado o seguinte encaminhamento.
Primeiro realizou-se um exaustivo levantamento bibliogrfico das experincias
internacionais de avaliao dos custos da violncia. Com base neste
levantamento, foi possvel identificar as variveis a serem pesquisadas,
envolvendo custos diretos (cuidados mdicos, hospitalares e teraputicos
dispensados s vtimas; custos legais das agncias de controle; perdas
materiais para as vtimas) e custos indiretos (perdas de ingresso de renda para
as vtimas e suas famlias; custos da preveno com segurana privada e
sistemas de seguros; prejuzos econmicos para a sociedade).
Sendo to abrangente os efeitos da violncia, foi necessrio selecionar
os setores privilegiados para a anlise e, em cada um deles, definir as variveis
a serem pesquisadas. Assim, optou-se por centrar o estudo nos setores de
sade pblica, polcia e judicirio, levantando para os demais apenas as
pesquisas j realizadas por outras instituies.
Eleitas as variveis foi necessrio verificar em quais fontes de dados
elas poderiam ser recolhidas e avaliar essas fontes em termos da
confiabilidade das informaes e da possibilidade de conciliar os dados que
utilizam estimadores de custos segundo diferentes metodologias. Com essa
avaliao, foi possvel definir os mtodos de coleta e os nveis e formas de
agregao, explicitando os pressupostos utilizados.
O ltimo procedimento foi a definio de estratgias de amostragem das
informaes e sua coleta, tratamento e anlise com base na aplicao
experimental da metodologia nos setores selecionados a fim de refinar a
metodologia elaborada.
O presente trabalho teve seu escopo limitado, em decorrncia de prazos
que resultaram exguos, o que foi agravado por alguns entraves burocrticos.
Para quantificar a criminalidade urbana paulista em valores monetrios seriam
necessrios tempo e recursos mais compatveis com a tarefa proposta, rdua
tanto porque envolve quantificao de fenmenos sociais, como em
decorrncia da disponibilidade inadequada de dados nas diversas fontes
pertinentes. Em pases que j implantaram acompanhamentos sistemticos
sobre o tema, a complexidade da tarefa tem demandado recursos materiais e
humanos consistentes e contnuos. Na Frana, por exemplo, essas estimativas
so regularmente atualizadas desde 1970, pelo Ministrio da J ustia, que
mantm uma equipe especial (GODEFROY & LAFFARGUE, 1995) para
acompanhar no s os custos estimados de diversas infraes, como das
despesas geradas pelo controle, preveno e represso da delinqncia.
Desenvolveu uma metodologia ambiciosa, com um amplo espectro de
observao, que engloba desde o pequeno delinqente juvenil que furta at o
grande empresrio que lesa o fisco.
Todas essas estimativas so fundamentais para gerar informaes
adequadas sobre a amplitude do fenmeno da criminalidade pois
habitualmente divulga-se apenas o nmero de ocorrncias, para alguns tipos
de crimes -, produzindo um quadro geral amplo da violncia social, base para a
tomada de decises que quebrem o ciclo vicioso do problema - sobretudo no
tocante a polticas pblicas, que so decisivas neste caso: a escassez de
estudos metodolgicos srios sobre o impacto da violncia (na Amrica Latina
e Caribe) possivelmente o motivo pelo qual os governos e seus ministrios do
planejamento ou finanas ainda no descobriram a seriedade do problema
(WORLD BANK, 1997: 2).
O descaso no enfrentamento da questo tem se traduzido em poucos
estudos e restrito desenvolvimento de metodologias adequadas para tratar do
problema. Nesse sentido, o presente texto representa uma primeira
aproximao para quantificar monetariamente a violncia em So Paulo, no
tocante a custos jurdicos, uma tentativa pioneira com todos os limites e riscos
que isto significade comear a superar essas deficincias.
Em funo das limitaes apontadas, a metodologia desenvolvida
procurou percorrer caminhos acessveis, nesse primeiro momento, assim como
previu uma incurso experimental com apenas uma categoria de homicdio
doloso, para servir de modesto parmetro para futuros estudos. Para se ter
uma idia da amplitude a ser alcanada futuramente, bom lembrar que o
Ministrio da J ustia francs acompanha permanentemente os custos de dez
categorias de crimes (atentados contra a vida humana, roubos, infraes
relativas a meios de pagamento, infraes econmicas e financeiras,
delinqncia relacionada com informtica, infraes alfandegrias, fraudes
fiscais, explorao sexual, drogas e incndios criminosos). Ainda que no Brasil,
talvez, a relao de ocorrncias mais significativas seja um pouco diversa, no
se pode supor que, com os ndices de criminalidade que o pas vem
apresentando, ele deva se preocupar menos intensamente do que a Frana
com a questo.
Reviso Bibliogrfica
Parmetros para a Seleo de Variveis
A pesquisa sobre trabalhos relativos aos custos da violncia
seguiu trs procedimentos bsicos: 1) o contato com pesquisadores e
tcnicos de instituies nacionais e estrangeiras com estudos correlatos;
2) a busca em ndex de diferentes reas, em bibliotecas e em bases
virtuais (consultas pela internet); 3) a pesquisa sobre material da
imprensa. Abaixo o detalhamento de cada um dos procedimentos:
1) Contato com pesquisadores e tcnicos de instituies com
estudos correlatos:
Instituto Superior de Estudos da Religio (ISER) no Rio de
J aneiro, RJ - Contatos com o responsvel pela pesquisa sobre custos da
violncia.
Centro de Estudos de Cultura Contempornea (Cedec) de So
Paulo, SP Reunio da equipe com Marco Akerman, pesquisador
responsvel pelo Mapa do Risco, de 1995.
Fundao Instituto Oswaldo Cruz do Rio de J aneiro (FioCruz) ),
ligada ao Centro Latino-Americano de Estudos em Violncia e Sade J orge
Carelli (Claves), no Rio de J aneiro, RJ Consulta com Suely Deslandes,
responsvel pela pesquisa intitulada Impacto da Violncia nos Servios de
Emergncia: Estudo em Hospitais Municipais do Rio de J aneiro, realizada
entre 1994 e 1996.
Fundao Getlio Vargas (FGV) do Rio de J aneiro, RJ Contatos
com Ib Teixeira, responsvel pelas matrias sobre custos da violncia da
Revista Conjuntura Econmica.
Instituto de Estudos Econmicos, Sociais e Polticos de So Paulo
(IDESP) Contatos com pesquisadores integrantes da equipe de estudos
sobre o poder judicirio.
Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo (FD/USP)
Reunio com Laurindo Dias Minhoto Neto, pesquisador do tema privatizao
dos presdios.
Centre de Recherches Sociologiques sur le Droit et les
Instituitions Pnales (CESDIP) em Paris, Frana Contatos por meio do
intercmbio de pesquisadores desta instituio com o Ncleo de Estudos da
Violncia.
Centro de Estudos Sociais (CES) da Universidade de Coimbra,
Portugal Contatos por meio do intercmbio de pesquisadores desta
instituio com o Ncleo de Estudos da Violncia.
O contato com esses pesquisadores permitiu o mapeamento de
pesquisas sobre levantamento de custos nas reas afetadas pela
violncia.
2) Levantamento bibliogrfico
Rede internet - instrumento de busca: altavista
Com base na consulta ao sistema dedalus, que engloba todas
as bibliotecas das universidades estaduais de So Paulo, foram
selecionadas as seguintes bibliotecas para serem pesquisadas:
! Faculdade de Economia e Administrao da Universidade
de So Paulo (FEA/USP) pesquisa no acervo
! Faculdade de Sade Pblica da Universidade de So Paulo
(FSP/USP) pesquisa no acervo
! Facudade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da
Universidade de So Paulo (FFLCH/USP) pesquisa no acervo e nos
ndex de bases internacionais
3) Consulta ao Banco de Dados do Ncleo de Estudos da Violncia
(NEV/USP)
O Banco de Dados do NEV formado pelo noticirio da imprensa
nacional: Folha de S. Paulo (1990-1998), O Estado de So Paulo (1990-1998),
Jornal do Brasil (1990-1998), Notcias Populares (1990-1992) e Dirio Popular
(1997-1998). Deste jornais so selecionadas todas as notcias, crnicas,
reportagens e artigos relacionados aos temas da violncia brasileira. Para esta
pesquisa foram pesquisados, para os anos de 1996 a 1998, os ndex: sistema
prisional, crime organizado, poder judicirio, segurana privada.
Estudos sobre os Custos Gerais da Violncia
Algumas instituies tm procurado, nos ltimos anos, medir o impacto
da violncia sobre as economias nacionais. Nestes estudos, definem-se
variveis e agregam-se custos a elas referentes, tendo por base categorias de
anlise desenvolvidas em outras reas de pesquisa.
Em 1995, a Organizao Panamericana de Sade (escritrio regional da
Organizao Mundial da Sade) elaborou um projeto para a medio dos
custos da violncia nas Amricas (BOBADILLA, CRDENAS, COUTTOLENC,
GUERRERO & REMENYI, 1995). Neste projeto, consideravam-se eventos
violentos as leses tanto dolosas quanto culposas, o que inclua os acidentes.
Propunha-se o clculo dos custos sociais da violncia nos seguintes tens:
custos diretos de atendimento s vtimas por parte das instituies de sade;
custos para as prprias vtimas ou suas famlias; custos de reabilitao fsica;
custos com programas de controle ou preveno da violncia; custos indiretos
como o sofrimento psicolgico das vtimas e seus familiares; custos legais
(despesas policiais e judiciais especficas com o caso); perdas na produo
decorrentes da incapacitao ou morte da vtima (incluindo as indenizaes
previstas); perdas materiais decorrentes do evento violento.
Como metodologia de pesquisa, propunha-se: 1) a compilao dos
dados disponveis em todas as fontes; 2) a coleta de dados exaustivos, para
um perodo determinado, sobre as fontes j existentes (sobretudo instituies
de sade, seguradoras e policiais); 3) entrevistas com vtimas por meio de uma
seleo amostral.
Um importante conceito deste e de outros estudos de medio dos
custos da violncia o do capital humano, desenvolvido por Gary S. Becker
(1968). De acordo com este conceito, os gastos em educao constituem
investimentos para manter ou aumentar o capital representado pela capacidade
produtiva do indivduo. Deste ponto de vista, a base da valorao dos custos
indiretos a contribuio de cada indivduo riqueza nacional: quando uma
pessoa morre ou torna-se incapacitada, a sociedade perde a riqueza que ela
deixa de produzir, que genericamente diferenciada de acordo com a idade, o
sexo, o grau de instruo e a ocupao. Com base nestes critrios,
convencionou-se calcular, para efeitos dos custos indiretos das mortes
prematuras, os anos potenciais de vida perdidos (APVPs).
Em contrapartida noo de capital humano, Robert D. Putnam (1993a;
1993b) desenvolveu outro importante conceito utilizado para a medio dos
custos da violncia: o de capital social. Realizando estudo comparativo sobre o
desenvolvimento dos governos locais criados nos anos 70 na Itlia, Putnam
percebeu que, apesar da mesma estrutura formal, os seus desempenhos eram
muito diferentes em termos das efetividade dos governos em vrios aspectos
operacionais concretos. (...) algumas regies eram caracterizadas por uma
densa rede de associaes civis e uma cultura ativa de engajamento cvico, ao
passo que outras eram caracterizadas por relaes verticais patres-clientes
de explorao e dependncia, e no de colaborao horizontal entre iguais
(PUTNAM, 1993b: 103). A comparao entre os diferentes governos mostrava
uma correlao virtualmente perfeita entre o engajamento cvico e a eficcia
governamental.
As distines entre o grau de engajamento civil eram dadas
historicamente e remetiam ao incio do milnio, quando se consolidou a
primeira monarquia feudal da Europa no Sul da Itlia enquanto que no Norte se
formavam as associaes de auxlio mtuo e de crdito impessoal, com pactos
de proteo recproca entre as cidades, que garantiam a prosperidade
econmica. Crdito impessoal requer confiana - etimologicamente, a palavra
`crdito vem do verbo italiano `acreditar (PUTNAM, 1993b: 105). A
Renascena foi conseqncia direta do enorme avano econmico, poltico e
social conquistado pela organizao horizontal do poder. E na
contemporaneidade, a correlao entre engajamento social e crescimento
econmico permanece.
Ao passo que a nfase no capital humano est na produtividade
individual, a noo de capital social remete s redes e normas do engajamento
cvico, que possibilitam o crescimento econmico. E o conceito pode ser
aplicado diretamente nos estudos relativos violncia porque o engajamento
cvico de uma comunidade possibilita a diminuio dos eventos violentos
mediante a mobilizao coletiva. Ou seja, quanto menor o capital social,
menores os recursos da comunidade para prevenir a violncia. Onde o tecido
social forte - onde, por exemplo, h uma rede densa de organizaes
intermedirias (incluindo associaes civis, igrejas, grupos de pais e mestres,
times esportivos, clubes sociais, entre outras) ou onde os `valores familiares
permanecem intactos - menos provvel que a pobreza resulte em crime e
violncia (WORLD BANK, 1997: 20)
Finalmente outros dois conceitos engendrados em reas de pesquisa
correlatas podem ser aplicados para a medio dos custos da violncia: os de
disposio para pagar pela preveno (DPP) e disposio para aceitar as
perdas (DPA). Ambos os conceitos foram aplicados por Emile Quinet (1997)
para tratar da questo do meio ambiente. Assim como para a questo da
violncia - que envolve a vida, impossvel calcular o valor do meio ambiente
em termos da lei da oferta e da procura. Portanto, para uma avaliao
monetria, significativa, til, e aplicvel, preciso calcular os custos das
iniciativas de proteo do meio ambiente (expressos no DPP) e os custos das
perdas trazidas pelos males a ele causados (expressos no DPA). O clculo
destes custos pode contribuir para as decises nacionais com relao eleio
de prioridades, decises regionais sobre distribuies de recursos no
oramento, decises relativas a investimentos na infra-estrutra,
estabelecimento de preos desta infra-estrutura e regulamentaes quanto a
seu uso.
1
Tambm comparando os gastos com a preveno e com o combate aos
efeitos da violncia, o Banco Mundial e o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID) mediram o impacto da violncia na economia de
diferentes pases. O estudo constatou que este maior quanto menos polticas
de preveno e de assistncia s vtimas so adotadas (GOMES, 1996).
Assim, pases como Canad, J apo, ustria, Blgica, Nova Zelndia e
Austrlia despendem menos de 1% de seu PIB com os efeitos da violncia; nos
Estados Unidos, onde predomina a poltica de combate ao crime em detrimento
da preveno, estes gastos correspondem a 2% do PIB; os pases do Terceiro
Mundo, entre os quais inclui-se o Brasil, teriam gastos com os efeitos da
violncia equivalentes a 4% do PIB, em mdia.
Os dois bancos calculam que, a cada ano, so gastos no mundo US$
500 bilhes de dlares apenas em assistncia mdica s vtimas de agresses.
O clculo, aproximado, considera que em mdia uma pessoa baleada passa
oito dias internada e agregam os custos da internao, os gastos de uma
equipe de cirurgia, medicamentos, radiografias e material clnico. Casos mais
graves exigem internao nas unidades de terapia intensiva, que elevam em
muito os custos
2
.
Apesar dessas iniciativas de definio de variveis que busquem medir
os custos globais da violncia e comparar pases com diferentes graus de
desenvolvimento, preciso atentar para as especificidades de cada regio,
considerando-se os diferentes fatores associados violncia, a sua evoluo e
as polticas pblicas adotadas em relao a ela.
1. Frana
O CESDIP (Centre de Recherches Sociologiques sur le Droit et les
Instituitions Pnales) abriu, nos anos 70, uma linha de pesquisa sobre os
custos do crime na Frana, tanto em relao s infraes propriamente ditas
quanto ao controle da delinqncia, entendido como a reao social ao crime
(GODEFROY & LAFFARGUE, 1995).
Os primeiros trabalhos foram relativos valorao da vida humana,
realizada com base nas perdas na produo, levando-se em considerao as
distines de idade, sexo e ocupao, nos moldes da definio de capital
humano vista acima. Porm, aos anos potenciais de vida perdidos, os
pesquisadores do CESDIP incorporaram o contexto econmico nos clculos,
considerando-se assim o valor coletivo dos APVP que o clculo tradicional
exclui. Com este procedimento, chegou-se a FF$ 4 milhes de francos
equivalentes ao valor coletivo da segurana de uma vida humana na Frana.
Como forma de comparao, o estudo traz o valor correspondente para outros
pases da Europa: FF$ 0,8 milho na Holanda, FF$ 1,5 milho na Noruega,
FF$ 3,7 milhes na Dinamarca, FF$ 4,7 milhes na Alemanha, FF$ 7,8 milhes
no Reino Unido, FF$ 12,3 milhes na Suia.
Em 1991 na Frana, foram 1.319 os homicdios e 217 casos de leso
corporal que incorreram em morte. A estes 1536 assassinados, somam-se

1
Para a utilizao destes conceitos em relao a acidentes com vtimas, ver RICE & MACKENZIE
(1989).
54.000 vtimas de atentados. Multiplicando-se estes nmeros por seus valores
coletivos, temos FF$ 6.144 milhes de francos correspondentes ao valor dos
homicdios e FF$ 9.180 milhes para os atentados, o que soma FF$ 15.324
milhes de francos no total.
2. Estados Unidos
Os custos gerais da violncia foram estimados para os Estados Unidos,
pela revista Business Week (1993), que chegou soma de US$ 425 bilhes
gastos por ano. Esta soma resulta de anlises dos custos diretos e indiretos
envolvidos nos crimes contra pessoas e contra a propriedade feitas por
especialistas de diversas universidades e centros de pesquisa americanos e
agregadas pela revista
3
.
A primeira varivel calculada foi a referente aos custos do sistema de
justia criminal. A pesquisa concluiu que os Estados Unidos gastam cerca de
US$ 90 bilhes de dlares com o sistema de justia-criminal, incluindo US$ 35
bilhes gastos somente com as foras policiais. O custo mdio da priso de um
indivduo de US$ 27.000,00 por ano e, em 1992, havia 900.000 indivduos
cumprindo pena em prises, 410.000 por crimes violentos. Os gastos com o
sistema prisional quadruplicaram na ltima dcada, sendo que o nmero de
encarceramentos triplicou desde de 1980. A construo e manuteno das
prises so extremamente caras, sobretudo quando as sentenas so longas e
os prisioneiros ficam mais velhos, necessitando de mais cuidados mdicos.
Calcula-se que a condenao de um indivduo de 25 anos priso perptua
custe ao todo de US$ 600.000,00 a US$ 1.000.000,00. Em 1992, 14.075.000
pessoas foram presas a um custo de US$ 4.000 por aprisionamento (incluindo
gastos da polcia e do judicirio).
O ndice de adolescentes presos tambm muito alto. Naquele mesmo
ano, 650.000 jovens foram presos por crimes contra a pessoa ou contra a
propriedade. O custo de internao destes jovens em instituies de controle
varia de US$ 30.000 a US$ 53.655,00 de dlares por ano. Como alternativa, a
revista trouxe os custos de programas de educao e treinamento vocacional

2
Cf. Veja, 1996. "O alto preo da barbrie", 21 de agosto, p. 82.
voltados para a preveno de carreiras criminosas: estes programas seriam
mais baratos do que internao, variando de US$ 19.345,00 a US$ 22.000,00
por ano, e com ganhos sociais muito maiores.
A segunda varivel integrante do cmputo geral sobre os custos da
violncia foram os gastos com a segurana privada. Neste item, chegou-se
soma de US$ 65 bilhes referentes a gastos de empresas e de indivduos com
alarmes, trancas e guardas.
A pesquisa calculou tambm o valor da decadncia urbana decorrente
da violncia, ou seja a desvalorizao das reas menos seguras devido
evaso de moradores e comerciantes. Este valor corresponde, pelos clculos
da Business Week, a US$ 50 bilhes de dlares. Salienta-se que este
movimento engendra um ciclo vicioso dado que a sada do comrcio implica
diminuio do nmero de empregos, que provoca ainda mais violncia,
acentuando o processo de decadncia urbana.
Ainda no tocante a perdas materiais, o valor correspondente aos bens
roubados chega a US$ 45 bilhes de dlares.
Em relao ao capital humano, a reportagem baseou-se em trabalho de
Ted R. Miller, do National Public Services Research Institute em Landover, que
estimou em US$ 2,4 milhes de dlares o valor de uma vida humana
interrompida por um homicdio (MILLER, 1993 apud SOUZA, 1994: 45). Em
1983, por exemplo, os homicdios provocaram 258,8 APVPs (de 1 a 64 anos)
por 100.000 habitantes, o que significa 32,4 APVPs por morte, o que indica que
na faixa de jovens que se concentram as vtimas de homicdios (SOUZA,
1994: 50). Miller estimou em US$ 60.000,00 os custos referentes de um
estupro e em US$ 20.000,00 os referentes a um roubo. Com mais de 20.000
assassinatos cometidos por ano e a ocorrncia 1.932.000 de outros crimes
violentos, a somatria chega a US$ 170 bilhes. (BUSINESS WEEK, 1993: 45)
A varivel tratamento mdico dispensado s vtimas de eventos
violentos corresponde a US$ 5 bilhes gastos por ano.
Outros pesquisadores fizeram estimativas especficas para algumas
questes relativas criminalidade violenta nos Estados Unidos. Max & Rice
(1993 apud SOUZA, 1994: 45) estimaram os custos apenas com atentados a

3
O trabalho foi realizado por Michael J . Mandel., Paul Magnusson, J ames E. Elis, Gail DeGeorge
armas de fogo em US$ 20,4 bilhes, nos Estados Unidos, em 1990. Deste
montante, 84% foram utilizados em eventos fatais. Despesas diretas com
cuidados de sade foram oradas em US$ 14 bilhes. Cerca de US$ 1,6 bilho
foram gastos na perda de produtividade causada por incapacitao
conseqente da agresso e US$ 17,4 bilhes na perda de produtividade por
morte prematura. Para cada homicdio por arma de fogo, h dois atentados que
requerem hospitalizao e 5,4 que no necessitam deste recurso. Os autores
ressaltaram as dificuldades em fazer estimativas deste tipo dados o baixo grau
de confiabilidade dos dados, problema sempre presente para os pesquisadores
da rea da violncia.
3. Amrica Latina e Caribe
Em 1997, o Banco Mundial definiu os parmetros de um estudo sobre os
custos relativos violncia na Amrica Latina e no Caribe (WORLD BANK,
1997). A perspectiva do projeto que o crime e a violncia desenvolvem-se
nestes pases de modo epidmico - expresso pela mais alta mdia mundial, de
20 homicdios por 100.000 habitantes e um total de 119.580 homicdios em
1995 - com impactos fortemente negativos no crescimento e desenvolvimento
da regio. Nesta perspectiva, a violncia associada a problemas econmicos
e sociais e tratada com base nas polticas adotadas nas diversas reas para
desestimular as carreiras criminosas (por incentivos positivos, como o bem-
estar social e negativos, como o controle policial).
O pas com maior taxa de homicdios da regio a Colmbia (sua taxa
passou de 20,5/100.000 habitantes no comeo dos anos 80 para 89,5/100.000
no incio dos anos 90). Segundo o Banco Mundial, as atividades do narcotrfico
foram as responsveis por este aumento e a formao bruta de capital do pas
hoje 38% inferior a que seria se o ndice de homicdios tivesse permanecido
no nvel dos anos 70
4
.
Para a medio dos custos da violncia na Amrica Latina e no Caribe,
os autores do estudo avaliaram que os dados existentes so geralmente

e Keith L. Alexander.
4
Cf. SOTERO, Paulo, 1997. "Violncia urbana afeta PIB na Amrica Latina", O Estado de So
Paulo, 1 de maro.
subestimados. Mas, no havendo outros disponveis, necessrio trabalhar
com estes mesmos, considerando-se esta inadequao.
Para a correlao entre a violncia, o crescimento, o desenvolvimento e
a pobreza da regio, foram delimitadas seis reas que sofrem os efeitos do
desenvolvimento epidmico da criminalidade violenta: 1) o capital fsico (infra-
estrutura urbana); 2) setores da economia afetados diretamente, como o
turismo; 3) o capital humano, incluindo a debilitao da sade das vtimas, as
suas faltas ao trabalho e a manuteno de deficientes entre outros fatores; 4) a
educao, que sofre os efeitos da evaso e do menor aproveitamento escolar
por parte de crianas vitimadas, filhas de famlias vitimadas ou moradoras de
reas de alto risco; 5) o capital social - nos termos definidos por Putnam,
consideram-se aqui as organizaes da sociedade civil que deixam de ser
realizadas em decorrncia do medo, como as associaes comunitrias; 6) o
governo, erodido pela corrupo de seus membros envolvidos com a
criminalidade e pelo descrdito da populao diante da ineficincia para conter
a escalada violenta.
Fazendo um retrospecto histrico, o estudo aponta para um crescimento
da pobreza concomitante ao crescimento da violncia na ltima dcada,
decorrente da crise social que acompanhou os processos de urbanizao da
regio devido hegemonizao de um modelo de crescimento econmico
exclusivista. Um item fundamental numa agenda relativa ao futuro do crime e
da violncia na Amrica Latina e no Caribe , portanto, a necessidade de
`redescobrir a pobreza urbana e tratamentos efetivos para a sua reduo
(WORLD BANK, 1997: 12).
Este tratamento inclui infra-estrutura para a parte pobre das cidades;
programas contra o desemprego - sobretudo da populao formada por
homens, jovens sem qualificaes especficas, os mais envolvidos com a
criminalidade urbana; formas de crdito para os segmentos mais pobres;
estudos sobre o mercado informal de trabalho.
No que se refere juventude, preciso atuar especificamente com os
adolescentes - de 10 a 19 anos - que se encontram em situao de risco
dados a violncia e a desordem familiar, a incapacidade crescente de as
escolas, as famlias e as comunidades socializarem, a evaso escolar, o
ingresso prematuro no mercado de trabalho, o alcoolismo e a dependncia de
drogas. Estima-se que 6 milhes de crianas e adolescentes sofram srios
maus-tratos 80 mil morram anualmente em decorrncia de leses corporais
causadas pelos pais, parentes e outras pessoas s na Amrica Latina.
J em relao mulher, a violncia observada na Amrica Latina e no
Caribe contra esta populao associa-se a uma cultura machista e por isso, por
um lado, a preveno deve ser feita no sentido de aumentar o poder das
mulheres e, por outro, aps a ocorrncia dos eventos violentos, o importante
oferecer-lhes a assessoria necessria.
Outra rea de atuao importante para o combate violncia refere-se
democratizao poltica. O maior grau de participao poltica facilita o
combate criminalidade, oferecendo mais oportunidades de atacar o crime e a
violncia no nvel local. Alm do maior engajamento poltico, a manuteno da
ordem pblica garante uma menor tolerncia ao crime dada a confiana da
populao na justia. Nesse aspecto, o importante a reforma do judicirio
para torn-lo mais transparente e eficiente.
Em maro de 1998, o BID divulgou algumas estimativas relativas a estas
variveis sugeridas no projeto do Banco Mundial para a Amrica Latina. A
estimativa geral que os custos da violncia somam cerca US$ 168 bilhes de
dlares por ano na regio, o que representa 14,2% de seu PIB. O levantamento
considerou um amplo leque de manifestaes da violncia, desde a domstica
(da qual seriam vtimas 50% das mulheres) at os seqestros e a poltica. El
Salvador e Colmbia so os dois pases da regio com o maior ndice de
perdas econmicas, ambos com mais de 24% de seu PIB comprometidos com
os custos da violncia. O menor ndice apresentado pelo Peru, onde os
custos da violncia somam 5,1%
5
.
O Banco Mundial calculou em US$ 200 bilhes as perdas anuais da
Amrica Latina em decorrncia da violncia, considerando-se apenas o
afastamento de investidores internacionais e gastos pblicos com a represso

5
PASSOS, J os Meirelles, 1998. Violncia freia crescimento da AL, O Globo, 18 de maro. O
estudo foi divulgado durante reunio em Cartagena (Colombia) em maro de 1998.
Interessante contraposio de opinies a respeito deste estudo foi veiculada pelo jornal Folha
de S. Paulo, na semana seguinte. Ao passo que Roberto Campos (1998) valeu-se dos dados
para conclamar as foras de represso criminalidade, J oo Sayad comentou a pesquisa
sugerindo que seria mais adequado tratar da produo de riqueza pela violncia do que de seus
custos. Voltaremos a essa sugesto em vrios momentos subseqentes, seguindo as
perspectivas de Michel Foucault (1977) e Nills Christie (1993).
ao crime. Este montante equivale a 2% do PIB da regio. Pelos mesmos
clculos a regio estaria 25% maior, se no fosse a violncia
6
.
4. Brasil
No Brasil, a utilizao do conceito de anos potenciais de vida perdidos
em decorrncia da violncia foi feita na rea de sade pblica. Edinilsa R. De
Souza (1994) analisou de modo geral a evoluo dos homicdios entre 1980 e
1988, que somaram 168.518 ocorrncias. As principais concluses foram: os
homicdios passaram da quarta para a segunda maior causa de mortes; com
uma freqncia dez vezes maior entre homens; concentrao na faixa dos 20
aos 39 anos de idade; tendncia crescente na faixa dos 10 aos 19 anos para
ambos os sexos; crescimento acentuado em Recife, Salvador, So Paulo e Rio
de J aneiro.
A incidncia de homicdios em faixas populacionais mais jovens confirma
este grupo como o principal responsvel pelos anos potenciais de vida
perdidos. Em 1983, por exemplo, os homicdios provocaram 544,5 APVPs (de
1 a 64 anos) por 100.000 habitantes, o que significa 33 APVPs por morte.
Na regio Sudeste de 1980 e 1991, o nmero de homicdios entre jovens
de 15 a 24 anos aumentou em 63,89% e entre 25 e 44 anos, 63%, colaborando
para que a expectativa de vida dos brasileiros ficasse em 66 anos de idade,
uma das mais reduzidas da Amrica Latina (TEIXEIRA, 1995).
Em relao aos custos propriamente ditos da violncia no Brasil, no
mesmo ano em que a Business Week publicava suas estimativas para os
Estados Unidos, a revista Conjuntura Econmica produzida pela Fundao
Getlio Vargas dedicava sua sesso sobre indicadores sociais ao mesmo tema
(TEIXEIRA, 1995). O estudo, no entanto, considerou apenas os gastos do setor
privado com segurana e seguridade privada. Em 1994, estes gastos teriam
chegado a US$ 28 bilhes, o que correspondeu a 6,41% do produto interno
bruto do pas.
As variveis que entraram no cmputo foram: seguros em geral
(proteo a fbricas, residncia, pagamentos de resgates) - US$ 4.620 bilhes;

6
LEAL, Luciana Nunes, 1997. "Pas perde R$ 7 bilhes/ano com violncia", J ornal do Brasil, 3
de maro, p. 5.
seguro contra roubos e furtos de automveis - US$ 6.380 bilhes; sistemas
privados de segurana nacionais, vigilncia e transporte de valores - US$ 15
bilhes; importaes de armas sofisticadas e sistemas privados de segurana -
US$ 1 bilho; pagamentos de resgates por seqestros e extorses por
segurana - US$ 1 bilho.
O Banco Mundial calculou em R$ 7 bilhes as perdas anuais do Brasil
em decorrncia da violncia, considerando-se apenas o afastamento de
investidores internacionais e gastos pblicos com a represso ao crime. Este
montante equivale a 1% do PIB nacional
7
.
Pelos clculos do BID a violncia custa, ao Brasil, US$ 84 bilhes de
dlares por ano (o que corresponde a 10% do PIB da regio). A distribuio
dos gastos d-se da seguinte forma: em capital humano, o Brasil gasta cerca
de US$ 15 bilhes ao ano; os prejuzos materiais chegam a US$ 28,8 bilhes;
a deteriorao do consumo e das condies de trabalho representam uma
perda de US$ 27,2 bilhes; a transferncia de valores em conseqncia de
roubos, fraudes, lavagem de dinheiro e mercado paralelo corresponde a US$
27,2 bilhes.
5. Rio de J aneiro
Michael E. Reichenheim e Guilherme L. Werneck (1994) realizaram
estudo sobre a violncia no Rio de J aneiro, no qual ressaltam a arbitrariedade
dos limites etrios para o clculo dos APVP. Os autores consideraram as
mortes prematuras a partir de 1 ano de idade mas salientam que outros
contabilizam apenas a partir dos 15 anos. J como expectativa de vida, os
autores padronizaram 70 anos de idade. Com base nestes clculos, eles
concluram que de 1985 a 1990, as taxas de APVPs por homicdio subiram de
7,8/100.000 habitantes para 21/100.000 no Rio de J aneiro, sendo que os
homicdios se tornaram a principal causa de APVPs tanto no estado (onde
representam 18,2% das causas) quanto no municpio (19% das causas). Os
autores salientam ainda que a violncia (incluindo homicdios, suicdios e
leses corporais seguidas de morte) tem papel muito mais relevante no total de
APVPs no Rio de J aneiro do que nos pases desenvolvidos e nos demais
americanos, onde predominam os acidentes de trnsito entre as causas

7
LEAL, 1997, p. 5.
externas de bitos.
8
As taxas cariocas equiparam-se somente s de El
Salvador e Guatemala, que passaram por guerras no perodo.
Tendo por base tambm o municpio do Rio de J aneiro, o Instituto
Superior de Estudos da Religio (ISER), com consultoria do Centro para
Controle e Preveno de Doenas (CDC) de Atlanta, nos Estados Unidos e
patrocnio do BID buscou calcular os impacto da violncia na economia
9
. O
estudo computou, para 1995, o gasto com o tratamento de vtimas de tentativas
de assassinato e agresses fsicas durante assaltos e estupros, entre outros
crimes. Somou o que se paga em penses por invalidez e calculou ainda a
queda na renda das famlias que tiveram um parente assassinado ou
gravemente ferido. A metodologia incluiu um acompanhamento do movimento
de pessoas baleadas, esfaqueadas e agredidas nos sete maiores hospitais da
cidade e um levantamento dos dados oficiais relativos a homicdios, suicdios e
tentativas de homicdio no Rio.
Foram cometidos naquele ano 5.261 homicdios, fazendo com que esta
fosse a causa de um a cada seis bitos na cidade. A taxa de homicdios na
cidade de 79/100.000 habitantes, altssima em comparao com outras
cidades tambm violentas como So Paulo. Em relao ao perfil da vtima,
91% eram do sexo masculino; 57% tinham entre 15 e 29 anos de idade; 71%
foram mortas com armas de fogo. Em relao especificamente s vtimas de
homicdio, nota-se um vis de classe muito forte: apenas 1,7% possuam nvel
universitrio (8% da populao do municpio encontra-se nesta categoria).
Analisou-se ainda a responsabilidade dos agentes policiais por este quadro:
368 vtimas (uma em cada 13) morreram em confrontos com a polcia -
incidncia quatro vezes maior do que em Nova York por exemplo; 61% destas
vtimas de policiais foram baleadas na cabea e 46% receberam mais de trs
tiros. Calcularam-se os APVPs com base na expectativa de vida e concluiu-se
que, em mdia, as vtimas foram mortas 28 anos mais cedo que se acabassem
falecendo por causas naturais. Ao todo, foram 148.902 APVPs. Os custos

8
RICE & MACKENZIE (1989) calcularam em 5 milhes os APVPs em decorrncia de acidentes
(avaliados em US$ 157,6 bilhes de custos diretos e US$ 47,9 bilhes de custos indiretos por
mortes prematuras e US$ 64,9 milhes de custos indiretos pela incapacitao de pessoas) em
1985 nos Estados Unidos. Este nmero corresponde a 57 milhes de pessoas vitimadas.
destes APVPs somados ao do atendimento mdico s vtimas totalizaram US$
800 milhes de dlares.
O estudo fez um levantamento tambm sobre a facilidade de se obter
armas no municpio e constatou que em apenas trs anos, a venda legal de
armas cresceu 70% chegando a meio milho de armas legalmente registradas,
segundo a Diviso de Fiscalizao de Armas e Explosivos da Polcia Civil. A
estimativa oficial, conservadora, de que haja uma arma irregular para cada
arma legal, sendo portanto pelo menos um milho o nmero total de armas no
Rio de J aneiro.
Com base em todos esses clculos, os autores estimam que, no Rio, a
violncia gere prejuzos da ordem de R$ 2 bilhes de reais por ano,
correspondendo a 5% do PIB do municpio.
6. So Paulo
Para So Paulo, no h qualquer estudo especfico sobre a custos da
violncia. H, no entanto, alguns clculos sobre os APVPs em sua decorrncia.
No estado de So Paulo, o incremento de idade entre 1980 e 1990, para
homens, foi de 1,57 ano e, para mulheres, de 3,22. Em conseqncia, a
expectativa de vida ficou em 64,87 anos para o sexo masculino e em 73,24
anos para o feminino, configurando a maior diferena etria entre os gneros
desde 1940. A principal causa desta diferena a violncia.
Homens de 15 a 35 anos, residentes no municpio de So Paulo,
perderam em mdia 1,66 ano de vida entre 1980 e 1991; no estado, a perda foi
de 0,92. A violncia tambm afetou a faixa etria em que h menor nvel de
mortalidade, fazendo com que passasse do intervalo 10-14 para o de 5-9
10
.
Com base nestes estudos e projetos de medio total dos custos da

violncia em escalas regionais, nacionais e mundial, possvel focar os setores
sociais afetados pelo fenmeno (prejudicados por ele ou comprometidos com a
sua reproduo, como no caso do crime organizado) e selecionar as variveis

9
THURY FILHO, Altair & FERRAZ, Slvio, 1997. "O preo do crime", Veja, 10 de dezembro, pp.
68-70; MACHADO, Roberto, 1998. No Rio, perdas chegaram a 5% do PIB em 1995, O Globo,
20 de maro.
10
Cf. Folha de S. Paulo, 03 de maro de 1996, p. A-10.
que entram no cmputo. A seguir, faremos anlises mais aprofundadas sobre
cada um desses setores, retomando alguns dos trabalhados j mencionados
bem como outros especficos. Ao longo dessa reviso, a perspectiva terica vai
se clareando.
Seguros Privados, Seguridade Social e Assistncia Social
Um dos setores que mais cresce atualmente no mundo o dos seguros.
Tal crescimento est, logicamente, bastante ligado intensificao da
sensao de insegurana, em seus vrios aspectos: financeira, familiar,
profissional etc. Neste contexto, a garantia da manuteno do patrimnio e a
possibilidade de lidar com eventos imprevistos ganham importncia crescente.
Por isso, o setor de seguros muito influencivel pelo aumento da
violncia. Os seguros de sade passam a ser procurados por populaes mais
jovens, preocupadas tanto com acidentes quanto com agresses, que vitimam
sobretudo nesta faixa etria; seguros de vida, que garantem a subsistncia dos
familiares ou do prprio titular em caso de invalidez, disseminam-se entre os
chefes de famlia; os seguros contra roubos de automveis tornam-se quase
obrigatrios para os minimamente previdentes; do mesmo modo, os seguros
contra roubos de patrimnio em geral, se ainda no so regra para os
particulares, so cada vez mais freqentes entre as empresas.
Mas no Brasil, o pblico majoritrio do setor de seguros formado pelas
classes mdias e altas. As classes baixas, justamente as mais afetadas pela
violncia, recorrem mesmo seguridade pblica. Sobreviventes de eventos
violentos que perdem sua capacidade de trabalho tornam-se pensionistas do
Instituto Nacional de Seguridade Social, assim como os dependentes nos
casos de falecimento do chefe de famlia. Alm disso, o Estado tambm
responsvel pelo pagamento de indenizaes quando os perpetradores do ato
violento so seus agentes.
Finalmente deve-se considerar os custos de entidades de assistncia
social, formadas por setores da sociedade civil, que se ocupam das vtimas ou
dos filhos das vtimas de episdios de violncia, j que o Estado no consegue
arcar com todos os custos.
Se hoje ganham importncia os setores de seguros privados, de
seguridade social e assistncia social em grande parte devido ao aumento da
preocupao com a violncia, os primrdios destes setores esto ligados
multiplicao dos acidentes de trabalho, dada pelo processo de
industrializao. A mais importante teoria sobre a necessidade social de
preveno dos imprevistos na modernidade foi realizada por Franois Ewald
(1986), em um estudo sobre a emergncia do Estado providncia na Frana,
que mostra a articulao destes trs setores.
1. A emergncia da seguridade social
Franois Ewald reconstruiu o histrico da preocupao com a
seguridade social com base na noo de acidente, que pode ser
adequadamente acionada para o tratamento dos casos de violncia.
O socilogo francs define o acidente como um evento particular que
adquire carter social e histrico especfico, com maior possibilidade de
ocorrncia medida que a sociedade se torna mais complexa, o que contribui
para generalizar a sensao de insegurana. com base nesta definio, que
o autor delimita o objeto de sua reflexo: a proliferao das instituies de
segurana, o nascimento da Seguridade Social e a converso do Estado
providncia em sociedades de segurana (EWALD, 1986: 16).
Regressando para o momento de formao de nossas sociedades,
Ewald observa que no sculo XIX que os acidentes adquirem foros de
questo social. O aumento do nmero de acidentes de trabalho transformou o
acidente em problema social, com elaborao conceitual prpria. Esta
elaborao atribua o aumento dos acidentes multiplicao das mquinas e o
caracterizava pela regularidade e como produto da vida coletiva. Com base
nesta elaborao, levanta-se a questo jurdica sobre a responsabilidade pelo
acidente. A primeira resposta a esta questo foi remet-la para a sociedade,
sociedade objetivada como sujeito do bem coletivo.
Do ponto de vista da justia, a responsabilizao da sociedade pelo
acidente criou uma nova exigncia: o risco demarcava a necessidade do
seguro. deste modo que o risco torna-se uma categoria social. As tcnicas
de segurana, por sua vez, so substitudas pela responsabilidade jurdica.
Nesta nova configurao, o contrato social pensado pelos filsofos do
sculo XVIII tambm foi transformado. O contrato agora em jogo veicula uma
percepo realista da vida coletiva, que privilegia a noo de interdependncia
dos indivduos, e potencializa a sociedade como sujeito sociolgico-jurdico
com poderes ilimitados.
Est claro que o contrato ligado objetivao do mal como mal
social, chamemos de contrato de solidariedade, bem diferente do
contrato social tal como Rousseau, por exemplo, formulou. A idia de
contrato social no tinha, sem dvida, como funo principal a de descrever
a formao das sociedades polticas, nem de mostrar qual era a fonte do
direito, mas sim a de definir, mais exatamente delimitar, o que podia ser e o
que no podia ser o direito. (...) O contrato de solidariedade no obedece
mais a este regime jurdico: ele confere como objeto do Estado, tornado
Estado providncia, a vida civil ela mesma e, como tarefa, a formulao dos
deveres da moral que devem de agora em diante reger a vida de cada um,
at mesmo naquilo que ela tem de mais privado (EWALD, 1986: 22).
Esta atribuio da vida civil como tarefa do Estado s se tornou possvel
mediante um tipo de racionalizao especfico que construiu o que Ewald
chamou de poltica do acidente. O advento desta poltica encontra-se
justamente na passagem do contrato social para o contrato de solidariedade.
Na perspectiva do sculo XVIII, o acidente igualava os desiguais pela sorte e
impulsionava o progresso social pelo aperfeioamento individual e pela
preocupao de cada um com a previdncia. Com o desenvolvimento da
industrializao e a multiplicao dos acidentes de trabalho, no se pde mais
pensar o acidente na perspectiva da igualdade e da responsabilidade
individual. Os patres tiveram que ser responsabilizados pelos acidentes
sofridos por seus empregados, o que engendrou uma srie de conflitos nos
nveis social, poltico, econmico e jurdico. Estes conflitos foram solucionados
pela criao da categoria do risco, que possibilita a instrumentao das novas
polticas de solidariedade.
No contrato social, os direitos so abstrados no direito vida, dado
pela natureza a todos os seres humanos, e no direito liberdade, conferido
pela autonomia da vontade que caracteriza a racionalidade moderna. O
princpio que rege os direitos civis, tema principal do Contrato, o da
reciprocidade: as relaes se do entre indivduos livres e iguais e, nesta
perspectiva, a injustia at mesmo aceitvel.
Com o liberalismo, os direitos passam a necessitar de uma garantia
positiva, uma vez que eles se opem totalidade dos sujeitos, que a
sociedade, responsvel pela satisfao do interesse comum - o progresso.
Em nome do bem comum, a avaliao dos direitos sociais se faz com base na
vida: o que ela produz, suas potencialidades.
Por isso os direitos sociais no contexto do Liberalismo pressupem uma
instncia totalizante com o poder exorbitante de decidir em nome de todos o
bem de cada um. assim que se abre a possibilidade do Estado providncia,
nova positividade poltica cuja procedncia genealgica est no acidente e cujo
pano de fundo so as lutas sociais. E nesse sentido, que Ewald entende que
a industrializao criou um novo regime de verdade.
Na Frana, no final do sculo XIX, a alta freqncia de episdios de
acidentes levou produo de uma literatura crtica a essa normalizao e,
mais tarde, criao de leis estabelecendo a responsabilidade pelo risco. A
denncia foi a tnica dos debates poca e a linha que mobiliza os debates
at os dias de hoje.
Em outra direo, Ewald procura as razes que tornaram os acidentes
de trabalho possveis de serem problematizados deste modo. Reconstruindo
esta histria, o autor percebe que as leis adotadas no final do sculo XIX para
a responsabilizao pelos acidentes formaram o campo de possibilidade do
Estado providncia.
O primeiro marco de referncia o Cdigo Civil, de 1896, que
engendrou uma reduo da responsabilidade pelo delito falta. Esta reduo
provocou, nas dcadas seguintes, um incansvel debate em torno de
distores desta noo quando da aplicao do cdigo, relativas
responsabilizao sobre o acidente. Deste modo, os acidentes de trabalho
trouxeram tona as distines entre a regra aplicada e a lei, deixando em
aberto uma srie de brechas na jurisprudncia. Apesar disso, observa-se uma
certa regularidade nos julgamentos da responsabilidade pelos acidentes, que
tm como ndice o "risco profissional". Em geral, os juizes consideravam que
entre os trabalhadores e os patres havia uma relao entre iguais, o que
significava que, no momento do fechamento do contrato de trabalho, os
trabalhadores tinham conhecimento dos riscos a que estariam submetidos e
portanto eles prprios deveriam ser responsabilizados por eventuais acidentes.
Com base nesta reconstruo da emergncia da preocupao com a
seguridade e a previdncia social, podemos pensar vrios aspectos da questo
da violncia hoje em dia. A abordagem sugerida por Ewald leva a enfatizar o
fato de a violncia ocupar hoje em dia lugar de grande importncia entre as
preocupaes da populao. No necessrio estabelecer curvas de
relacionamento entre as taxas de criminalidade violenta e o crescimento do
setor de seguros. Este crescimento atesta uma maior preocupao da
populao em garantir o futuro, superando acontecimentos imprevistos, entre
os quais os atos violentos so paradigmticos.
Alm disso, a maior procura pelas seguradoras evidencia o fato, tambm
abordado por Ewald, que os cidados so responsveis por sua prpria sorte.
No se espera que o governo reembolse por patrimnio roubado ou furtado. Do
mesmo modo, por demais insatisfatrio o auxlio previdencirio prestado pelo
governo aos que se tornam invlidos ou aos dependentes de vtimas de
homicdio, o que faz com que os que podem recorram s empresas privadas de
seguros e os demais s organizaes privadas de assistncia social. A noo
subjacente que os cidados so conscientes do risco de viver nas grandes
sociedades e portanto devem ser responsveis por sua prpria segurana - ser
previdente uma obrigao.
2. O Setor de Seguros Privados no Brasil
Embora no seja unicamente determinado pela violncia, certamente o
setor de seguros muito influenciado por ela. E nos ltimos anos, essa
influncia tem se apresentado sob a forma de um crescimento acentuado do
setor, que inclui seguros de sade, de vida, de automveis, cargas, proteo
de fbricas, residncias e pagamento de seqestros. Em 1994, o faturamento
do setor no pas foi de US$ 11 bilhes de dlares, representando um
crescimento de 63% em relao ao ano anterior e chegando a atingir 6,41% do
produto interno bruto do pas. (TEIXEIRA, 1995)
2.1 Seguros de sade e vida
Os dados sobre os setores de seguros de sade e vida no podem ser
diretamente associados violncia, uma vez que a maior parte destes setores
volta-se para os casos de doena. Entretanto, no possvel tratar dos custos
da violncia sem mencionar o grande crescimento deste setor no Brasil, nos
ltimos anos. Certamente ele est associado generalizao do sentimento de
insegurana, na qual hoje em dia a violncia exerce papel fundamental, assim
como no passado o grande fator de insegurana foram os acidentes de
trabalho.
Poderamos mencionar vrios ndices que atestam o aumento da
violncia no Brasil nos ltimos anos. Entretanto, o fortalecimento do setor de
seguros est muito mais ligado crescente preocupao da populao com
sua segurana, que no precisa estar necessariamente vinculada s taxas de
criminalidade. Assim, em abril de 1996, pesquisa do Datafolha revelou que a
violncia era a quarta preocupao dos paulistanos, sendo citada por apenas
10% dos entrevistados. Quatro meses depois, sem que tivesse aumentado
proporcionalmente a incidncia de crimes, a falta de segurana tornara-se o
principal problema de So Paulo na opinio de 29% dos entrevistados.
O aumento da preocupao com a segurana certamente tem reflexos
no setor de seguros privados. Dados da Susep (Superintendncia de Seguros
Privados) e da Fenaseg (Federao Nacional de Seguradoras) mostram que
as seguradoras pagaram em sinistros, no primeiro trimestre de 1997, para cada
R$ 100,00 recebidos em prmios, em mdia:
R$ 72,20 no ramo dos seguros de sade;
R$ 44,90 no ramo dos seguros de vida
Estes valores propiciaram receitas de:
R$ 3.111,00 milhes no ramo dos seguros de sade;
R$ 2.908,00 milhes no ramo dos seguros de vida.
A lucratividade desses ramos tem atrado seguradoras estrangeiras, que
se interessam sobretudo pelos seguros de vida, com resgate e previdncia
privada
11
.

2.2 Seguros de automveis e de transporte de carga
Os casos mais paradigmticos da influncia do crescimento da
criminalidade no setor de seguros privados so os dos ramos relacionados com
os furtos e roubos (que incluem violncia) de automveis e cargas.

11
Cf. O Estado de So Paulo, "A indstria do carro roubado", 20 de abril de 1997 -
caderno Cidades; Folha de S. Paulo, 09 de junho de 1997.
Nmeros coletados pelo governo mostram crescimento de quase 30%
no setor de seguros de automveis de janeiro de 1996 a janeiro de 1997. Alm
do maior nmero de pessoas que se tornaram seus clientes, tambm subiram
os valores das prestaes pagas para a garantia do patrimnio segurado.
As seguradoras justificam tal aumento pelo aumento dos casos de furto
e roubo (que inclui violncia) de veculos. Segundo dados da Secretaria de
Segurana Pblica de So Paulo, em 1987 foram registrados 36.127 casos no
estado e em 1997, este nmero saltou para 138.670, o que significa um
crescimento de 12%, ao passo que o crescimento da frota de veculos da
ordem de 4,5%. Na Regio Metropolitana da Grande So Paulo, o nmero de
roubos e furtos de veculos subiu 42,5%, apenas entre 1996 e 1997.
12
No Rio
de J aneiro, para uma frota segurada de aproximadamente 592,3 mil veculos,
13,4 mil foram roubados ou furtados, de acordo com dados das prprias
seguradoras.
Do mesmo modo, o nmero de furtos e roubos de cargas tem subido nos
ltimos anos. De acordo com o Sindicato das Empresas Transportadoras de
cargas, entre 1993 e 1994, houve um aumento de 14,2% na incidncia desse
tipo de crime no estado de So Paulo. De 1996 para 1997, o aumento no
nmero de assaltos a carga em So Paulo foi de 16%, tendo o nmero de
ocorrncias subido de 921 para 1.069. O valor roubado aumentou de US$
109,4 milhes para US$ 118,7 milhes em 1997. No pas todo, ocorreram
3.600 roubos, que resultaram em um prejuzo em US$ 300 milhes.
O seguro contra roubo de carga pode custar, no mnimo, 0,05% do valor
da carga e, no mximo, 0,18% dependendo da carga e do histrico de roubo da
transportadora. At 1993, essas taxas variavam de 0,028% a 0,04%.
13
Dados
da Susep e da Fenaseg mostram que as seguradoras pagaram em sinistros, no
primeiro trimestre de 1997, para cada R$ 100,00 recebidos em prmios, em
mdia:
R$ 70,30 no ramo de seguros de autos;
R$ 49,70 no ramo de transporte de cargas;

12
Cf. LOMBARDI, Renato, 1998, "Ladres mataram 450 pessoas no ano passado", O Estado de
So Paulo, 12 de maro.

13
Cf. ALVES, Crispim, 1998. Aumento de casos pode inviabilizar seguro, Folha de S. Paulo, 12
de maro.
Estima-se em 88 mil o nmero de veculos indenizados por ano no pas,
a um custo mdio de R$ 12 mil por veculo. Desse modo, os custos gerais das
seguradoras com os roubos e furtos de autos beiram R$ 1,06 bilho por ano.
Apesar destes altos custos, a receita do setor vem crescendo, devido maior
procura e ao aumento das mensalidades. Assim, em 1996, essa receita foi de:
R$ 4.729,00 milhes no ramo de seguros de autos;
R$ 358,00 milhes no ramo de transporte de cargas.
Tal receita vem de uma frota de 5,5 milhes de veculos segurados, o
que corresponde a cerca de 20% do total de 27 milhes, que a frota nacional.
J os gastos com indenizao por roubo ou furto atingem 1,6% dos segurados
no pas.
3. A Assistncia Pblica Sade no Brasil
Se o setor de seguros privados alimentado sobretudo pelo temor das
classes mdia e alta em relao violncia, a assistncia pblica sade um
dos setores mais dreitamente influnciado pelos incrementos nas taxas de
criminalidade violenta, dado que seu pblico preferencial formado pela
populao de baixa renda, onde se concentram as vtimas dessa criminalidade.
Em 1997, a Fundao Instituto Oswaldo Cruz (FioCruz), ligada ao
Centro Latino-Americano de Estudos em Violncia e Sade J orge Carelli
(Claves), divulgou os principais resultados de uma pesquisa intitulada Impacto
da Violncia nos Servios de Emergncia: Estudo em Hospitais Municipais do
Rio de J aneiro, realizada entre 1994 e 1996. A pesquisa observou, durante um
ms, os atendimentos pelas emergncias dos hospitais Miguel Couto e
Salgado Filho, de casos de atropelamentos, acidentes de trnsito, baleamentos
(por bala perdida), agresso, tentativas de suicdio, overdoses, violncia
domstica e quedas.
Os resultados da pesquisa indicaram que os custos mdios dos
procedimentos emergenciais ficam em torno de R$ 267,00 reais para os casos
de bala perdida e R$ 84,00 para os de agresso. Estes custos - apesar de
serem relativamente baixos em decorrncia dos tambm baixos salrios de
mdicos e enfermeiros e dos poucos recursos advindos do Ministrio da Sade
aos hospitais da rede SUS - so muito altos se comparados com o gasto mdio
anual do governo federal com a sade, que no passa de R$ 97,00 per
capita
14
.
Em So Paulo, no h pesquisas sobre os custos da violncia para a
assistncia pblica em sade, mas os dados indicam que a violncia fator
fundamental para as polticas pblicas de atendimento ao setor. Na zona Sul
da capital, a violncia a principal causa da procura por atendimento de
urgncia e uma das quatro principais causas de internao, segundo a
Secretaria Municipal de Sade. Entre homens de 15 a 49 anos, 35% das
mortes so causadas pela violncia
15
.

14
Cf. Folha de So Paulo, 15 de junho de 1997.
15
GASPAR, Malu, 1996, Violncia desafio para PAS da zona Sul, Folha de S. Paulo, 17 de
abril.
O Poder Judicirio
O impacto da violncia sobre o poder judicirio tem algumas dimenses
bsicas. Em primeiro lugar, o poder judicirio brasileiro apresenta alto grau de
lentido para o encaminhamento e a resoluo dos processos e quanto mais
processos, maior essa lentido. O tempo despendido pelo poder judicirio com os
processos implica gastos especficos (entre os quais destacam-se os custos das
folhas de pagamento) que crescem em proporo direta com a dilao dos prazos
processrios.
A morosidade do judicirio e a precariedade de seus recursos implicam ainda
custos indiretos, como por exemplo o aumento das taxas de lucro dos investidores,
que prevem atrasos e incertezas relativos ao aspecto legal de seus negcios.
1. Precariedade da infra-estrutura
16
No direito penal e processual penal brasileiros busca-se, em princpio,
assegurar a apurao da responsabilidade criminal segundo todos os requisitos,
formalidades e garantias de modo a que o desfecho processual reflita no o arbtrio
dos julgadores, porm a convico constituda a partir do jogo contraditrio entre
provas e contra-provas. No entanto, a despeito da retrica jurdica, nem sempre tem
sido assim. O maior problema consiste na reunio de provas documentais e provas
orais. Certamente, no se podem desconhecer as limitaes de ordem burocrtica,
nascidas de uma legislao penal e processual penal ultrapassadas que dificultam o
cumprimento das formalidades e requisitos com padres mnimos de eficincia,
celeridade e preciso.
Do mesmo modo, inadequadas condies de trabalho contribuem para reter a
produtividade em nveis muito aqum do esperado. No se dispem, pelo momento,
de dados a respeito das relaes entre funcionrios e nmero de processos penais.
Suspeita-se que a taxa seja muito baixa em comparao com a de outras sociedades
do mundo ocidental capitalista. De qualquer modo, dados relativos relao entre
juzes e populao indicam que, no Brasil, o dficit bastante acentuado. Assim,
enquanto nesta sociedade a relao de um magistrado para cada 29.542 habitantes,
na Alemanha de um juiz para cada 3.448 habitantes; na Itlia, um para cada 7.142
habitantes (cf. SADEK & ARANTES, 1994, p. 39).
Instalaes deficitrias, espaos insuficientes para realizao das atividades e
para armazenamento de material de trabalho (inclusive processos), carncia de
equipamentos, lenta informatizao das rotinas de servio impedindo rpida
recuperao de informaes, acentuada fragmentao entre as agncias que
compem o sistema de justia criminal e, dentro de cada agncia, entre divises,
departamentos, sees e setores - tudo isso contribui para que seja profundamente
desequilibrada a relao entre os novos processos entrados no sistema e os
processos arquivados porque definitivamente solucionados. O resultado mais evidente
disto o acmulo crescente de processos penais com graves repercusses nas
rotinas de servio, as quais tendem cada vez mais a perder sua formalidade e mesmo
rigor.
De acordo com dados fornecidos pelo Banco Nacional de Dados do Poder
J udicirio, havia na regio Sudeste do pas, em 1990, um resduo da ordem de
980.711 processos judiciais (Apud SADEK & ARANTES, 1994, p. 40). Neste mesmo ano,
havia um juiz para cada 34.045 habitantes, uma taxa reconhecidamente desfavorvel
quando comparada com a de outros pases como a Alemanha (1 juz para 3.488
habitantes), a Itlia (1 para 7.692) ou a Frana (1 para 7.142). Em relao ao Brasil
todo, a taxa em 1995 era de 1 juz para 26.433 habitantes. Em So Paulo atualmente,
a situao est melhor, havendo 1.600 magistrados para encaminhar 6,68 milhes de
processos (dos quais 517 mil so criminais), o que significa uma mdia de 1 juz para
4.175 habitantes e uma mdia de 150 sentenas por ms. Entre 1995 e 1997, o
nmero de processos subiu 51,8%
17
.
Quando isto acontece, so igualmente visveis repercusses no desempenho
funcional, manifestas no desleixo com que se executam as mais distintas funes, na
impercia ou improbidade tcnica, no despreparo dos recursos humanos disponveis,
na falta de motivao e de estmulo para cumprimento de tarefas segundo exigncias
no apenas de produtividade mas tambm de destreza tcnica, na confuso entre
interesses privados e funes pblicas. Instaura-se assim uma sorte de crculo vicioso
pelo qual entraves burocrticos associados a precrias condies de trabalho
reforam o mau desempenho funcional. Este, por sua vez, estimula o relaxamento das
rotinas de servio, as leituras equivocadas ou pouco rigorosas dos estatutos legais e
das normas funcionais, a pouca concentrao e/ou identificao com as finalidades e
os meios de realizao e de distribuio da justia penal. No mais, a cultura
organizacional vem reforar ainda mais este crculo vicioso, dispensando a
necessidade peridica de reciclagem e atualizao bem como capturando
rapidamente as novas geraes de funcionrios, recm recrutadas, cujo
comportamento logo constrangido a adequar-se ao movimento e rtmo impostos pelo
crculo vicioso.
Podemos ainda supor que os sucessivos planos econmicos e as freqentes
mudanas legislativas que tm acompanhado o processo de redemocratizao no
Brasil vieram a se somar entre os muitos fatores mencionados como determinantes da
ineficcia do judicirio, contribuindo para atolar os tribunais com mais processos
relativos a esses planos e decretos-lei.

16
Este tem e o prximo so largamente baseados em relatrio parcial de pesquisa, de maio de
1997, redigido por Srgio Adorno relativo ao projeto Continuidade Autoritria e Construo da
Democracia desenvolvido no Ncleo de Estudos da Violncia (USP), desde 1993.
17
Cf. Folha de S. Paulo, 15 de dezembro de 1997, pp. 1-8 e 1-9.
2. A morosidade do J udicirio
Uma das mais completas e atuais anlises da morosidade processual foi
recentemente desenvolvida por equipe de pesquisadores do Centro de Estudos
Sociais da Universidade de Coimbra, liderada por Boaventura de Sousa Santos
(SOUSA SANTOS & outros, 1989-1993). A investigao empreendida enfocou objeto
duplo: por um lado, analisou o desempenho dos tribunais portugueses de primeira
instncia como instituies de resoluo de litgios e de controle social; por outro lado,
cuidou de observar o acesso dos cidados justia, tratando de suas motivaes para
acion-la bem como suas representaes quanto eficcia dos direitos e do
funcionamento das instncias judiciais e judicirias. Neste domnio, a questo da
morosidade mereceu ateno especial na medida em que constitui uma das variveis -
um indicador mesmo - pela qual possvel avaliar o desempenho dos operadores do
direito e das instncias de distribuio de justia, certamente uma das interfaces entre
o sistema jurdico e o sistema poltico em sociedades democrticas.
Sousa Santos e colaboradores distinguem dois aspectos relacionados
morosidade processual: por um lado, espera-se que a justia seja rpida porque a
durao excessiva do processo judicial provoca a eroso da prova com graves
conseqncias para a justa reparao do direito violado; por outro lado, a celeridade
no andamento processual no pode ser de molde a comprometer a segurana jurdica
e os direitos dos cidados. Por conseguinte, o tempo ideal de durao de um processo
deve harmonizar rapidez e eficincia com a proteo dos direitos. A esse ponto mdio,
denominam morosidade necessria, ou seja o cumprimento dos prazos legais visto
sob a tica das prticas judiciais. sob este ponto de vista que foi observada e
analisada a morosidade legal. Empiricamente, o conceito foi operacionalizado levando-
se em considerao prazos regulamentados em estatutos legais e tempos mdios de
andamento e/ou permanncia de autos intra e entre reparties judiciais, estimados
com base em observao piloto in loco. Para efeitos de contagem do tempo,
considerou-se o percurso desde o incio do processo at resoluo efetiva do litgio.
No foram consideradas as fases pr-judiciais (nas quais tm lugar mecanismos de
negociao, mediao e conciliao anteriores instaurao da ao judicial
propriamente dita), nem as fases ps-judiciais (nas quais ocorre o cumprimento da
deciso proferida no processo, como pagamento de indenizao, multa, recolhimento
priso etc.).
Esse procedimento permitiu, por conseguinte, alcanar o tempo mdio de
andamento de um processo judicial (civil e/ou penal), bem como identificar casos de
longa durao processual. Feito isto, o passo seguinte consistiu em explorar as
causas da morosidade legal. Neste domnio, Sousa Santos e colaboradores
diferenciam as causas endgenas das causas funcionais. As primeiras compreendem
uma srie de situaes ou circunstncias inerentes ao sistema judicial e contrrias s
partes em litgio. Podem ser endmicas, sempre que estejam associadas ao volume
de trabalho ou s rotinas estabelecidas e consolidadas no tempo ou provocadas por
impercia, despreparo e/ou negligncia dos operadores tcnicos e no-tcnicos do
direito
18
. Por sua vez, compreende-se por morosidade funcional a srie de situaes
ou circunstncias provocadas por uma das partes, sempre na defesa de seus prprios
interesses.
Entre as causas da morosidade endgena, o estudo lista: as condies de
trabalho (instalaes e equipamentos); a irracionalidade na distribuio dos
funcionrios judiciais; a irracionalidade na distribuio dos magistrados; o despreparo
e negligncia dos funcionrios judiciais; o despreparo e a negligncia de promotores
pblicos e magistrados; o volume de trabalho; o recurso a tcnicos externos aos
tribunais; o cumprimento de cartas precatrias e rogatrias. Essas distintas causas
aparecem de modo diferenciado de tribunal para tribunal e de pas para pas.
(...) as trajetrias polticas e sociolgicas do sistema judicial nos pases
perifricos e semiperifricos so distintas das do sistema judicial nos pases
centrais, ainda que haja entre elas alguns pontos de contato. A anlise
comparada dos sistemas judiciais , assim, de importncia crucial para
compreender como, sob formas organizacionais e quadros processuais
relativamente semlhantes, se escondem prticas judicirias muito distintas,
distintos significados sociopolticos da funo judicial, bem como distintas lutas
pela independncia do poder judicial. (SOUSA SANTOS & outros, 1996)
Impe-se portanto a necessidade de recorrer ao exame da morosidade legal
em outros pases.

18
Os operadores tcnicos do direito compreendem todos aqueles atores que dispem de saber
especializado, adquirido em formao profissional prpria, exercitada em ensino de terceiro
grau (universitrio). Por operadores no-tcnicos compreendem-se funcionrios, que no foram
submetidos ao mesmo tipo de treinamento profissional, cujo saber adquirido pela
manipulao das rotinas administrativas do servio.
2.1 Durao dos processos penais
Quadro 1
Morosidade comparada (processos cveis)
Pas Tribunal Morosidade
FRANA Tribunal de Grande
Instance
12,9 meses
(mdia 1976-1986) Tribunal de Instance 4,2 meses
ITLIA Tribunali Primo Grado 26 meses
(1988) Preture 14,4 meses
ALEMANHA Amstsgerichte 4,5 meses
(1988) Landgerischte 8,9 meses
PORTUGAL Tribunais de 17 meses
(1988) Primeira Instncia
Fonte: Morosidade processual nos Estados-membros da CEE (programa cidado e justia), 1991.
Para Portugal, Estatsticas de J ustia, 1988. In: SOUSA SANTOS & outros (1989-1993).
Os dados contidos no quadro 1 referem-se litigao cvel que, como se sabe,
obedece a regras processuais distintas da litigao criminal. Os casos cveis envolvem
aes de diversa natureza, entre as quais: reconhecimento de paternidade; famlia e
alimentos; divrcio e separao; herana e sucesses; reparaes em acidentes de
trnsito; responsabilizao contratual; dvidas, prmios, seguros; despejo urbano e
rural; propriedade, posse e expropriao; procedimentos cautelares, para mencionar
algumas delas. Dependendo da natureza da ao, os processos podem se arrastar
anos nos tribunais, ao passo que outros merecem rpida deciso judicial.
Evidentemente, um raciocnio da mesma ordem poderia ser aplicado aos casos de
competncia da justia penal. No entanto, pouco provvel que a morosidade
necessria nestes casos seja idntica quela observvel para os casos de
competncia da justia cvel. E, mesmo que assim fosse, de suspeitar que os
agentes responsveis pela morosidade revelassem a mesma composio, o mesmo
peso ou a mesma combinao entre si.
Igualmente, a comparao no pode abstrair as profundas diferenas de
tradio e organizao judiciais nos pases acima relacionados. Certamente, as
interfaces dos sistemas judicial e poltico teriam que ser levadas em considerao, em
particular as relaes com os outros poderes Executivo e Legislativo assim como o
peso da burocracia estatal e traos da cultura poltica que mediatizam as relaes
entre os cidados e o aparelho judicial. Todos esses elementos, tomados
isoladamente ou combinados entre si segundo determinada configurao, acabam
influenciando a oferta de servios judiciais, notadamente a capacidade de distintos
sistemas judiciais responderem com rapidez e eficincia resoluo de litgios seja
nas relaes entre classes e grupos sociais, seja nas relaes intersubjetivas.
Ademais, as interfaces dos sistemas judicial e poltico teriam ainda que ser
examinadas sob a tica da natureza mesma do conflito intermediado, pois que o peso
e influncia de cada um dos elementos acima mencionados podem variar no apenas
em funo de distintas tradies e organizaes judicirias, mas tambm em funo
da natureza do litgio. Por exemplo, possvel que, nos conflitos cuja resoluo seja
do domnio da justia cvil, os cidados revelem maior capacidade de presso sobre
as instncias judiciais, trao reforado por uma cultura poltica que valoriza a
preservao de interesses relacionados famlia e propriedade. Em circunstncias
como esta, muito possvel que o perfil da burocracia estatal seja outro e que as
relaes entre o sistema judicial e o poltico ensejem decises judiciais rpidas. Neste
cenrio, a morosidade processual poder estar ajustada s expectativas dos cidados
por solues rpidas. Contudo, outro pode ser o cenrio quando em foco esto os
conflitos cuja resoluo cai no mbito da justia criminal.
Finalmente, convm observar que, via de regra, os casos de competncia da
justia cvel dificilmente so carreados e julgados em tribunal do jri, circunstncia que
tende a tornar o percurso processual mais moroso. Mesmo nos casos afetos justia
criminal, no comum s-lo. Em Portugal, por exemplo, o julgamento de litgios
criminais pelo jri depende de recurso formulado e endereado s autoridades
judicirias pela defensoria. Dependendo do desenrolar do caso, a estratgia da
defensoria consistir justamente em avocar o concurso do jri. Mas, pelo que se sabe,
no rotina faz-lo, razo por que a maior parte dos casos julgada pelos tribunais
singulares. No Brasil, os homicdios dolosos constituem competncia exclusiva do
tribunal do jri, instituto cuja sentena condenatria ou absolutria no pode ser
reformada no todo ou em parte, por nenhuma instncia judiciria superior, exceto no
tocante ao quantum, natureza da pena e anulao do processo em virtude de vcio
ou erro reconhecido nos procedimentos judiciais e/ou em seu andamento. Em virtude
dessas caractersticas, a distribuio da justia penal faculta a intermediao de no
poucos recursos judiciais at deciso final, transitada em julgado, o que constitui um
componente a mais da morosidade processual.
Tabela 1
Morosidade em processos julgados em Varas Criminais segundo a natureza do crime
Municpio de So Paulo,1990
Durao
(meses)
roubo
simples
roubo
qualificado
roubo c/
agravantes estupro
menos de 6 7 126 48 6
De 6 a 12 5 39 32 7
De12 a 18 1 29 9 3
De 18 a 24 3 17 12 1
De 24 a 30 - 24 13 3
De 30 a 36 - 18 2 -
mais de 36 1 29 31 3
Total 17 282 147 23
Fonte: Poder J udicirio. Pesquisa NEV/Geleds, 1994
Tabela 2
Morosidade em processos julgados em Varas Criminais segundo natureza do crime
Municpio de So Paulo, 1990
Durao
(meses) Latrocnio
Tentativa de
roubo
Trfico
de drogas Total
Menos de 6 1 46 18 252
(41,72%)
De 6 a 12 1 24 8 116
(19,20%)
De12 a 18 2 5 4 53
(8,77%)
De 18 a 24 3 4 - 40
(6,62%)
De 24 a 30 2 2 - 44
(7,28%)
De 30 a 36 1 1 - 22
(3,64%)
mais de 36 6 - 7 77
(12,74%)
Total 16 82 37 604
Fonte: Poder J udicirio. Pesquisa NEV/Geleds, 1994
Tabela 3
Morosidade em crimes dolosos contra a vida segundo desfecho processual
Municpio de So Paulo, IV Tribunal do J ri, Frum Regional da Penha, 1984-1988
Durao/
desfecho
Absolvio Condenao Desclassificao Total (%)
<12 meses 26 36,62 70 40,70 20 37,04 116 (39,05)
12-24 meses 32 45,07 73 42,44 27 50,00 132 (44,44)
24-36 meses 9 12,68 24 13,95 7 12,96 40 (13,46)
36-48 meses 3 4,23 2 1,16 0,00 5 (1,68)
sem informao 1 1,41 3 1,74 0,00 4 (1,34)
Total 71 100 172 100 54 100 297
% 23,91 57,91 18,18 100
Fonte: Processos Penais. Pesquisa NEV/USP-CEDEC, 1989
Tabela 4
Morosidade em crimes dolosos contra a vida segundo desfecho processual
Municpio de So Paulo, III Tribunal do J ri, Frum Regional de Santo Amaro,
1984-1989
Durao/desfecho Absolvio % Condenao % Sentena
Interm.
% Total %
<12 meses 1 14,29 3 15,00 14 25,00 18 21,69
12-24 meses 2 28,57 7 35,00 25 44,64 34 40,96
24-36 meses 1 14,29 7 35,00 10 17,86 18 21,69
36-48 meses 2 28,57 2 10,00 3 5,36 7 8,43
>48 meses 1 14,29 0,00 0,00 1 1,20
Sem informao 0,00 1 5,00 4 7,14 5 6,02
Total 7 100,00 20 100,00 56 100,00 83 100,00
% 8,43 24,10 67,47 100
Fonte: Processos penais. Pesquisa J CVCM, O papel da Justia Criminal na soluo dos conflitos de
gnero, 1991-1996.
Tabela 5
Morosidade em crimes de leso corporal segundo o desfecho processual
Municpio de So Paulo, 1 Vara Criminal, Frum Regional de Santo Amaro, 1984-
1989
durao/desfecho Absolvio % Condenao % Total %
<12 meses 59 38,06 24 28,92 83 34,87
12-24 meses 77 49,68 48 57,83 125 52,52
24-36 meses 13 8,39 8 9,64 21 8,82
36-48 meses - 0,00 1 1,20 1 0,42
sem inf. 6 3,87 2 2,41 8 3,36
Total 155 100 83 100 238 100
% 65,13 34,87 100
Fonte: Processos penais. Pesquisa J CVCM, O papel da Justia Criminal na soluo dos
conflitos de gnero, 1991-1996.
Nas tabelas 1 e 2, encontram-se dados extrados da pesquisa Discriminao
racial e justia criminal (ADORNO, 1995), cujo objeto consistiu em identificar,
caracterizar e explicar as causas do acesso diferencial de brancos e negros J ustia
criminal em So Paulo. Estes objetivos foram alcanados mediante anlise da
distribuio das sentenas judiciais para crimes de idntica natureza cometidos por
ambas categorias de rus. O universo emprico de investigao compreendeu crimes
violentos julgados, em primeira instncia, no municpio de So Paulo, no ano de 1990,
por tribunal singular. Como se pode verificar, 69,69% dos processos criminais
observados tem sua resoluo em at 18 meses. Se considerarmos o total de
processos nessa condio (=421), a grande maioria mereceu sentena decisria em
primeira instncia em at 6 meses (59,85%). Salvo nos processos penais instaurados
para apurao de responsabilidade por crimes de roubo seguido de morte (latrocnio),
os demais casos acompanham esta tendncia.
Por conseguinte, menor a proporo de processos penais cuja resoluo final
dispendeu consumo entre 18 e 36 meses (17,54%). Os processos penais cuja durao
excedeu a 36 meses representaram a proporo de 12,74%. Talvez no se trate de
uma taxa desprezvel face s expectativas dos cidados comuns em relao
distribuio de justia rpida e eficaz. bem provvel que essa taxa seja justamente
mais elevada nos processos mais complexos, aqueles que ensejam maior nmero de
procedimentos burocrticos e suscitem maior nmero de medidas protelatrias. No
sem motivos, entre os processos penais observados que se encontram nessa
condio, so os casos de latrocnio, roubo com agravante e trfico de drogas aqueles
que acusaram as propores acima da mdia, respectivamente 37,50%, 21,08% e
18,91%. A propsito, possvel suspeitar que as causas funcionais exeram aqui
maior influncia na morosidade processual do que as causas endgenas.
Mesmo que se pondere a existncia de limitaes que restrinjam o alcance e a
preciso cientficas da comparao pretendida
19
, uma concluso pode ser extrada da
anlise realizada. A morosidade processual (nesses casos de crimes violentos
julgados pelos tribunais singulares) enquadra-se nos mesmos padres da morosidade
em alguns pases da CEE, conforme disposto no quadro 1, anteriormente transcrito.
Portanto, tudo leva crer que, nesses casos, a justia tem observado prazos
regulamentares e mesmo aqueles institucionalizados pela cultura organizacional,
cumprindo assim as exigncias de justia rpida
20
.
A tabela 4 faz referncia aos dados da pesquisa Violncia Urbana, J ustia
Criminal e Organizao Social do Crime (ADORNO, 1991 e 1994a). Esta pesquisa
ocupou-se da observao de 297 processos penais instaurados para apurar
responsabilidade em crimes dolosos contra a vida, julgados em um dos tribunais de
jri da capital de So Paulo, no perodo de janeiro de 1984 a junho de 1988. A
pesquisa privilegiou a comparao entre o perfil social dos condenados e o dos
absolvidos, com vistas a verificar os mveis extra-legais que intervm nas decises
judicirias, o contraste entre a formalidade dos cdigos e da organizao burocrtica e
as prticas orientadas pela cultura institucional, o entrecruzamento dos pequenos
acontecimentos que regem a vida cotidiana e os fatos que regem a concentrao de
poderes no sistema de justia criminal, bem como a interseco do funcionamento dos
aparelhos de conteno da criminalidade, com a construo de trajetrias biogrficas

19
Essas limitaes provm de duas circunstncias. Em primeiro lugar, nessa pesquisa -
Discriminao racial e justia criminal - a observao dos processos penais foi encerrada com
a deciso judicial em primeira instncia. No se considerou a existncia de recursos a instncias
superiores. Convm observar, contudo, que a proporo de processos nessa condio no to
elevada, como talvez se pudesse suspeitar. Em segundo lugar, preciso lembrar que os crimes
de competncia dos tribunais singulares tm seus procedimentos processuais abreviados em
comparao com aqueles de competncia do tribunal do jri.
20
Uma concluso desta ordem, para ser generalizada, estaria a merecer exame de sries
histricas, alm de anlises mais aprofundadas do que se est em condies de faz-lo, pelo
momento. De qualquer modo, neste nvel, parece que as desconfianas do cidado na justia
talvez no resultem efetivamente da morosidade, embora ela seja tema freqentemente
presente nos debates pblicos e nas pesquisas de opinio, porm do pequeno nmero de casos
que efetivamente chega ao conhecimento do juiz, submetido a julgamento e acaba por
merecer sentena judicial decisria. Grande parte das ocorrncias policiais sequer chega a se
converter em inqurito policial, alis como j se sublinhou anteriormente; entre os inquritos,
elevada a proporo de feitos arquivados. A respeito, vide ADORNO (1994b).
e as operaes de controle social.
Conforme se pode constatar, a grande maioria dos casos julgados (83,49%)
mereceu deciso judicial em at 24 meses aps o registro da ocorrncia policial, o que
um lapso temporal razovel uma vez considerado que os procedimentos judiciais
nos casos de competncia do tribunal de jri so mais extensos - porm nem tanto,
como revelam os dados - do que aqueles cuja atribuio est afeta aos tribunais
singulares. Essa tendncia independe do desfecho processual, pois as propores em
casos de absolvio (81,69%), de condenao (83,64%) e desclassificao (87,04%)
no apenas so uniformes entre si como tambm gravitam em torno da mdia.
Igualmente uniformes so as propores de processos penais cuja morosidade oscilou
entre 24 e 36 meses: 12,68% naqueles em que o desfecho resultou em absolvio;
13,95% em condenao; e 12,96% em declassificao. irrelevante a proporo de
casos cuja morosidade tenha ultrapassado esse lapso temporal (1,68%). Assim, nos
homicdios dolosos, cujo julgamento atribuio exclusiva do tribunal de jri - o que,
como j se disse, tende a ampliar o consumo de tempo necessrio at sentena
decisria, quando menos porque seus procedimentos processuais reclamam dois
despachos judiciais (o de denncia e o de pronncia) -, a morosidade padro tambm
no parece exceder a 24 meses. Esse lapso de tempo tambm no distoa daqueles
referidos comparao internacional (quadro 1), mormente se considerarmos que o
litgio civil no demanda o recurso ao tribunal de jri.
Finalmente, poder-se-ia argumentar que o parmetro temporal indicado na
tabela 3 referente pesquisa NEV/USP-CEDEC (1989) se refere a uma mdia geral
de todos os crimes dolosos contra a vida julgados pelo tribunal do jri observado.
Seria necessrio examinar o comportamento dessa mdia segundo a natureza do
litgio que teria resultado em desfecho fatal. Para fazer face a esta ponderao, tomou-
se como referncia estudo de caso sobre violncia contra a mulher. Nas tabelas 4 e 5,
encontram-se dados extrados da pesquisa realizada por Wnia Pasinato Izumino
(1996). Em sua pesquisa, a autora procurou analisar a interveno judicial em conflitos
nas relaes de gnero que resultaram em desfecho fatal ou em leses corporais para
as mulheres. Como se pode constatar, nos casos em que se verificou desfecho fatal
40,96% dos processos instaurados foram encerrados entre 12-24 meses. Em idntica
proporo (21,69%), situam-se processos que tiveram desfecho em menos de 12
meses ou entre 24-36 meses. bem menor a proporo de processos encerrados em
48 meses (8,43%). Menor ainda a proporo daqueles que consumiram tempo
superior a 48 meses (1,20%). Cenrio no muito diferente observa-se nos processos
instaurados para apurao de responsabilidade penal em leses corporais. A grande
maioria (87,39%) no ultrapassou os 24 meses. Do total de processos, mais da
metade (52,52%) conheceu desfecho processual entre 12 e 24 meses.
Por conseguinte, mesmo nos casos em que a J ustia penal se ocupa de crimes
especficos cometidos contra determinados segmentos da populao e/ou cujas
particularidades ensejam maior complexidade e maior controvrsia jurdica, a
morosidade processual no transborda os padres mdios para o julgamento de
crimes contra a pessoa (estimado entre 12-24 meses a julgar pelas pesquisas aqui
consideradas). Tudo indica que, nos casos que envolvem criminalidade comum ou
conflitos nas relaes intersubjetivas com desfecho fatal ou leses integridade fsica
das vtimas, os operadores tcnicos e no-tcnicos do direito tendem a observar
prazos legais ou, na ausncia destes, os prazos fixados pela cultura organizacional.
3. Custos indiretos da precariedade e morosidade do
judicirio
As distines mencionadas relativas ao desempenho do judicirio nos diversos
pases produz efeitos diferenciados nos investimentos econmicos, com desvantagem
para os pases com aparelhos judicirios mais precrios.
O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) realizou
estudo relativo aos impactos do desempenho do judicirio sobre o desenvolvimento
econmico, em convnio com a Universidade de Maryland, dos Estados Unidos.
21
A principal concluso do estudo que as empresas em pases como o Brasil,
onde a J ustia sabidamente lenta, acabam colocando uma margem de lucro at 26%
superior no clculo de seus investimentos, em comparao com outros pases cujos
judicirios so considerados eficientes, geis e justos. O estudo ressalta ainda que
nos pases em desenvolvimento, a taxa de crescimento da economia poderia ser 15%
superior registrada atualmente, em mdia, caso a J ustia pudesse ser considerada
rpida, previsvel, imparcial e respeitada. No Brasil, esses 15% significariam um
incremento de R$ 115 bilhes no Produto Interno Bruto do pas.
A morosidade do judicirio estimula as partes a entrarem com pedidos de
abertura de processos, principalmente em relao a tributos, j que uma ao judicial
posterga o pagamento dos impostos. H portanto uma grande quantidade de causas
que so iniciadas apenas para a explorar a morosidade e so essas mesmas causas
que se acumulam nos tribunais, gerando uma lentido ainda maior.
4. Custos com pessoal do Poder J udicirio
No Poder J udicirio, a folha de pagamentos corresponde a 90% do total da
receita. Segundo dados da Secretaria Executiva do Ministrio da Administrao, os
servidores do poder judicirio federal somam hoje no Brasil, 76.213 pessoas. Entre
1987 e 1997, os gastos do J udicirio com pessoal tiveram aumento real (descontada a
inflao) de 461,6%, passando de R$ 711 milhes para R$ 4,2 bilhes de reais.
22
Entre janeiro e novembro de 1996, os tribunais federais contrataram 11.652
novos funcionrios, fazendo com que o nmero de servidores ativos do setor passasse
de 64.561 para 76.213 em um ano. Nos ltimos quatro anos, as despesas com
pessoal nos tribunais aumentaram em 3,8 vezes, atingindo entre maro de 1996 e
fevereiro de 1997, quase R$ 500 milhes de reais. Atualmente, o salrio mdio de um
juz de R$ 5.248,00.

21
Cf. O Estado de So Paulo, 12 de maio de 1997, B-1.
22
Cf. O Estado de So Paulo, 25 de maio de 1997, p. A-12, e 26 de maio de 1997, p. A-10 e
Folha de S. Paulo, 09 de fevereiro de 1998, p. 1-6.
Os recursos, os casos que extrapolam as fronteiras estaduais ou que so
considerados de segurana nacional, como graves violaes aos direitos humanos,
so encaminhados para o Superior Tribunal Federal (STF), que conta com 11
ministros, entre os quais o maior salrio, em novembro de 1997, era de R$ 10.800,00.
A J ustia Comum composta pelo Superior Tribunal de J ustia, pelos
Tribunais Regionais Federais, aos quais se ligam os tribunais de J ustia estaduais,
compostos por desembargadores, e a J ustia Federal de primeiro grau. O STJ tem 33
ministros, cujo maior salrio de R$ 9.720,00; entre os desembargadores dos
tribunais estaduais, o maior salrio de R$ 12.084,00; os TRFs contam com 95 juizes,
sendo o maior salrio de R$ 8.748,00; e a J ustia Federal de primeiro grau
composta por 550 membros, cujo maior salrio de R$ 7.873,00.
Se o crime for cometido por um militar (policial ou das Foras Armadas), o caso
vai para o Superior Tribunal Militar (STM), composto por 15 ministros, com salrios
que chegam a R$ 9.720,00 e 31 auditores, com salrios de at R$ 8.748,00
23
.
Observando-se o peso do J udicirio no total das despesas dos estados,
percebemos grandes variaes entre eles e ao longo dos ltimos anos. Assim, se em
Gois, os gastos com a folha de pagamentos do J udicirio chegaram a representar
23,16% em 1992, em 1995 este valor caiu para 0,99%. Em sentido oposto, os gastos
de Roraima passaram de 6,65% do oramento em 1992, para 18,71% trs anos
depois. Em So Paulo, a taxa tem mantido certo equilbrio: em 1994 estava em
12,35% e em 1995, ficou em 11,97%. Em termos gerais, nos estados, a mdia de
gastos com o J udicirio tem subido, desde 1985, atingindo em 1995, 9,5%.
Em 1997, o oramento total da J ustia Estadual paulista foi de R$ 1,69 bilho,
que corresponde a 9,41% das receitas lqidas do Estado, j descontados os repasses
aos municpios e o pagamento de dvidas e precatrios (dvidas decorrentes de
decises judiciais). Em relao a 1995 este valor subiu 11%, fato que ainda mais
relevante se considerarmos o fato de que, no mesmo perodo, o nmero de processos
em andamento caiu em 51,8%.
Uma aplicao dos custos com pessoal relativos a um processo penal foi feita
por Caco Barcellos (1992: 147-162). O caso analisado refere-se ao de
perseguio e execuo, por policiais militares lotados na ROTA (Rondas Ostensivas
Tobias Aguiar), de um suspeito de ter roubado um automvel e assaltado um posto de
gasolina, em 1975, em So Paulo. Barcellos calculou os gastos judicirios com esse
processo, agregando:
Custos do conflito de jurisprudncia entre a J ustia Civil e a Militar, que
durou trs anos;
Custos da tramitao do processo pelas varas da J ustia Civil, de 1975 a
1981;
Custos da tramitao do processo pelos cartrios da Auditoria Militar, at
1986;
Custos de pessoal envolvido durante 11 anos: 16 delegados, 7 peritos, 3
procuradores, 8 promotores, 9 tenentes, 8 capites, 6 coronis, 8 majores, 23

23
Cf. Folha de S. Paulo, 01 de dezembro de 1997, p. 1-12.
escrives, 13 juzes, 59 funcionrios administrativos valor mdio de US $ 20
dlares por hora trabalhada. Calculando-se que os oficiais da PM trabalharam
um mnimo de 30 horas no IPM, os gastos tero sido de quase US $ 24.000, 00
dlares;
Custos de 121 sesses de interrogatrio com os 24 denunciados e
de inquirio de 69 testemunhas. Calculando-se o tempo mdio de cinco horas
para cada sesso, temos US $ 120.000,00 gastos somente com esse
procedimento.
Ressalte-se que muito difcil medir os gastos do Poder J udicirio porque,
assim como o Legislativo e os ministrios militares, tambm ele no divulga, nem
mesmo para a controladoria governamental, detalhes de suas folhas salariais, sob a
alegao de necessidade de segurana. Entretanto, uma aproximao como esta
realizada por Barcellos d uma idia da medida dos gastos pblicos com processos
penais que se desenrolam por muitos anos no interior do Poder J udicirio.
Um inventrio do plano de carreiras e salrios e dos nmeros efetivos de
promotores e procuradores de justia do Ministrio Pblico, dos juzes e dos
delegados do estado de So Paulo foi realizado pelo Ncleo de Estudos da Violncia,
em convnio com a Comunidade Econmica Europia, em 1997. Os dados recolhidos
por essa pesquisa esto incorporados na parte II deste relatrio, relativa aos custos da
violncia no mbito da justia. Igualmente, na mesma parte, poder ser observada a
aplicao de uma metodologia de medio do tempo de tramitao dos processos
penais nos sistemas policial e judicirio desenvolvida com base nos estudos de Sousa
Santos apresentados.
Sistemas Prisionais
1. As tendncias internacionais: privatizao e
penalizao
O setor mais diretamente afetado pela violncia em termos de custos ,
sem dvida, o referente s instituies de controle social, especialmente as
polcias e o sistema prisional. No sem motivos, toda uma linha internacional
de anlise sobre os custos da violncia tem se referido a este setor como
indstria do controle do crime. A perspectiva crtica e neste sentido segue
uma tradio que acompanha o sistema prisional desde sua fundao, como
bem demonstrou Michel Foucault. Mas ao contrrio da "crtica montona" que
se dirige contra o fato de a priso no ser efetivamente corretora ou de no ser
efetivamente punitiva (FOUCAULT, 1977: 237), a perspectiva da "indstria do
controle do crime" considera a positividade da priso enquanto produtora no
mercado econmico.
O noruegus Nills Christie (1993) destaca a posio privilegiada desta
indstria nas sociedades contemporneas onde, por uma lado, imperam a
desigualdade social e o desemprego e, por outro, observa-se o crescimento
acentuado das prises.
Em nossa atual situao, to extraordinariamente propensa ao
crescimento, particularmente importante compreender que o tamanho
da populao nas prises uma questo normativa. (...) Estamos em
uma situao de necessidade urgente de uma sria discusso sobre o
quanto o sistema de controle formal pode crescer. Pensamentos, valores,
tica - e no direcionamento industrial - devem determinar os limites do
controle, a questo de quando o bastante suficiente (CHRISTIE, 1993:
14-15).
O questionamento sobre os limites ao crescimento das prises remete
tambm problematizao do controle estatal da segurana pblica,
especialmente em pases como os Estados Unidos e vrios europeus, onde se
fortalece um movimento de privatizao das prises e das polcias.
a privatizao que move a engrenagem da industrializao do sistema
prisional. Observando os anncios nas publicaes oficiais da American
Correctional Association, Christie salienta trs grandes ramos do negcio: os
servios de construo das prises, que devem ser rpidos e eficientes; o
fornecimento de equipamentos, que devem possibilitar o controle da
comunicao, do consumo de drogas, da identificao e do comportamento; e
a administrao, cuja principal funo garantir a manuteno das grades e a
no circulao de armas. H que se considerar ainda os custos dos
advogados, tanto dos que defendem os presos, quanto dos que lutam por sua
manuteno na priso (CHRISTIE, 1977).
Como vimos, segundo a revista Business Week (1993), os Estados
Unidos gastam cerca de US$ 90 bilhes de dlares por ano no sistema de
justia criminal, sendo US$ 35 bilhes apenas com a fora policial. Os
aprisionamentos custam em mdia de US$ 20.000,00 a US$ 30.000,00 por
ano. Os custos da construo e da manuteno das prises fica ainda mais
alto quando as sentenas so longas e os presos passam a necessitar de
cuidados mdicos. A pena perptua para um jovem de 25 anos, por exemplo,
custa de US$ 600.000,00 a US$ 1.000.000,00. Os custos anuais com a
internao de jovens delinqentes chegam a US$ 30.000,00. J oachim
Savelsberg (1997) lembra ainda que, alm dos custos prisionais e judicirios,
os custos da guerra contra o crime tm implicado tambm custos fiscais.
Em todos esses ramos, observam-se grandes somas de dinheiro pblico
e sobretudo privado envolvidas na administrao do sistema prisional e
tambm da execuo da pena de morte. Os argumentos a favor da privatizao
inserem-se na perspectiva liberal clssica, afirmando que mesmo as vtimas
tero melhores servios, numa lgica de primazia dos direitos individuais e de
limitao do papel do Estado. Isso significa que o Estado se torna mero
artefato. Pessoas privadas elegem um representante. O representante escolhe
uma firma para aplicar as punies. Se a firma ruim, outra escolhida. A
guarda privada representa sua firma. No h nada mais a representar, o
Estado um artefato. Mas isso significa que a guarda est sob menor controle
(CHRISTIE, 1993: 103).
Ao contrrio, quando o Estado responsvel pela execuo da pena,
todos compartilham de sua responsabilidade, havendo uma maior cobrana
sobre os funcionrios pblicos. Com a privatizao da polcia, ocorre uma
simbiose entre a polcia e o setor de segurana privada, que a leva a agir como
agente privado, tal como nos primrdios da sua constituio. Desse modo, a
atuao da polcia adquire um forte vis de classe que, por um lado, abre a
brecha para que as pessoas de classe alta escapem das malhas da polcia e,
por outro, leva ausncia da proteo policial nas reas de classe baixa,
corroendo as relaes entre a polcia e a comunidade e promovendo o
descrdito da populao em relao ao Estado. Nos Estados Unidos, a maior
incidncia de encarceramentos entre a populao negra deixa claro esse vis
de classe. Alm disso, a privatizao das foras policiais incorre tambm na
maior possibilidade de abuso do poder, uma vez que seus agentes esto mais
livres de controle, protegidos das mudanas de governo.
O movimento pela privatizao das instituies de controle insere-se no
modelo de controle criminal na modernidade, que busca a eficincia mxima no
sentido da obteno de lucros. Assim, a ateno desviada do horror que a
priso para a sua eficincia administrativa.
Com uma viso do crime como uma fonte natural ilimitada para a
indstria de controle do crime, percebemos os perigos deste tipo de
raciocnio. Os interesses econmicos da indstria (...) iro sempre estar
do lado da abundncia de oferta, tanto da capacidade policial quanto
prisional. Isso estabelece uma fora extraordinria para a expanso do
sistema (CHRISTIE, 1993: 112).
deste modo que esse movimento se articula com a demanda por
punio, que vem crescendo acentuadamente nos ltimos anos - busca-
se na iniciativa privada a maior eficincia na construo e administrao
das prises para garantir o maior nmero de encarcerados. Segundo
Savelsberg, a mobilizao pelo avano e aplicao da lei nos Estados
Unidos tem seus primrdios no incio deste sculo, mas reforada nas
dcadas de 60 e 70, quando se d um aumento das taxas de
criminalidade violenta, concomitante luta pelos direitos civis das
minorias. As prticas de justia criminal durante os anos 70 e 80
mudaram. As idias de reabilitao foram se enfraquecendo e a idia de
represso geral foi ganhando apoio (SAVELSBERG, 1997: 5).
Como resultado, entre 1980 e 1990, dobrou a populao prisional bem
como houve um aumento significativo das condicionais. Se nas prises,
desenvolveram-se tecnologias mais eficientes no controle interno, nas
condicionais, deu-se tambm um acirramento do controle, sendo os assistentes
sociais substitudos por policiais e as casas dos tutelados transformadas em
verdadeiras prises. Alm disso, deu-se tambm um processo de penalizao
de conflitos, que antes no eram considerados crimes, como por exemplo a
violncia domstica. Nada disso impediu um crescimento das reincidncias. O
sistema penitencirio americano recebe, a cada trs dias, 700 novos hspedes,
e para o ano fiscal de 1995, seis Estados tinham oramentos superiores a US$
1 bilho de dlares para a manuteno dos presos (LEMGRUBER, 1996: 78).
A priso, ento, resolve uma srie de problemas nos pases
altamente industrializados. Suaviza a dissonncia nos Estados de bem-
estar social entre a idia de cuidado com o desempregado e a de que o
prazer do consumo deve ser um resultado da produo. Tambm traz
partes da populao ociosa para o controle direto, e cria novas tarefas
para a indstria e seus proprietrios. Nesta ltima perspectiva, os
prisioneiros adquirem um novo e importante papel. Eles tornam-se
material bruto para o controle (CHRISTIE, 1993: 117-118).
E esse controle inclui o trabalho dos prisioneiros para a iniciativa
privada. Dessa forma, o projeto liberal plenamente realizado: o mximo de
controle com o mnimo de custos. Entretanto, a correlao entre a taxa de
encarceramento e a diminuio da criminalidade mostra-se improvvel. Ao
contrrio, a maior freqncia de encarceramentos tende a diminuir a sua fora
simblica.
Em resumo, as polticas dos Estados Unidos que priorizam a punio e
que foram implantadas nas ltimas dcadas no surtiram efeitos diretos com
relao limitao do comportamento criminoso e violento. Elas contriburam
para a) a criminalizao coletiva da subclasse urbana negra, b) o
enfraquecimento da vida social e econmica das minorias, c) a diminuio do
efeito simblico da punio criminal entre as minorias, d) o abalo da
legitimidade do sistema de justia criminal e de cooperao da comunidades e,
finalmente e) o enfraquecimento da auto confiana dos profissionais do sistema
de justia criminal (SAVELSBERG, 1997: 7)
Ao invs, podem-se adotar programas de preveno como treinamento
profissional para adolescentes e jovens que possibilitam melhores
oportunidades que a carreira criminal. Programas em instituies de abrigo a
adolescentes, que oferecem educao bsica e treinamento vocacional,
apresentam maior eficcia e menos custos, sendo a anuidade em torno de US$
22.000, 00 (BUSINESS WEEK, 1993: 47).
Segundo J ulita Lemgruber (1997a; 1997b), estudos norte-americanos
concluram que um milho de dlares gastos com presos e prises impede, no
mximo, 60 crimes por ano; a mesma quantia aplicada no ensino do segundo
grau evita 258 crimes por igual perodo. Na Inglaterra - que em 1996
encarcerou 25% a mais de indivduos e registrou uma queda na criminalidade
de apenas 1% - um preso custa no mnimo R$ 700,00 por semana; em regime
de pena alternativa, esse custo cai para R$ 250,00.
2. A indstria brasileira de controle do crime
Baseando-se nesses estudos internacionais, Lemgruber constri anlise
semelhante para o caso brasileiro. Tambm aqui o perodo de crescimento dos
aprisionamentos foi nas dcadas de 70 e 80. Entre 1976 e 1989, os estados
praticamente dobraram seus gastos com presos e prises. A sociloga calcula em R$
4.400,00 anuais os custos do encarceramento para cada indivduo - com distines
importantes entre os estados: no Rio J aneiro o custo mensal de R$ 548,00; em So
Paulo, de R$ 530,13
24
e no Distrito Federal, R$ 1.268,42
25
.
Em seis estados do pas, o oramento para o sistema penitencirio
ultrapassa US$ 1 bilho. Apenas a Unio gastou, em 1996, com o Fundo
Penitencirio Nacional (Funpen) R$ 43,9 milhes: 83,1% com reestruturao
do sistema penitencirio (reformas e construo de presdios); 0,9% com a
reintegrao social. Somente para manter os presdios federais funcionando, a
Unio gastou R$70 milhes em 1996.
26
Essas despropores levam especialistas como Lemgruber (1996) e
Marques (1997) a proporem a adoo de penas alternativas s prises, como a
prestao de servios comunidade, para crimes de menor gravidade e sem
violncia que so a causa de cerca de 45.000 dos 148.760 encarceramentos

24
Os dados da Secretaria de Administrao Penitenciria de So Paulo indicam que os custos
dos presos paulistas vm crescendo nos ltimos anos. Assim, em 1995, o custo foi de R$
415,69, ficando o custo mdio do binio 95/96, em R$ 480,00 mensais. Ver a respeito: O
Estado de So Paulo, 18/02/97, p. C6; Dirio Popular, 13/07/97, p.4; Folha de S. Paulo,
28/05/97, p. 3.
25
Sobre o alto custo no Distrito Federal, ver NOGUEIRA, 1997. O autor esclarece que este custo
se deve a programa ali adotado, que permite que 893 dos atuais 1.700 condenados estudem
e/ou trabalhem. Como resultado, o estado apresenta um dos melhores ndices de recuperao
de presos.
26
Ver a respeito, Folha de S. Paulo, 28/05/97, p. 3-1; O Estado de So Paulo, 18/02/97, p. C6.
do Brasil. Destes encarcerados, 61,4% encontram-se em penitencirias ao
passo que 38,6% esto recolhidos em cadeias e delegacias, embora a grande
maioria j tenha sido julgada e condenada.
27
Em algumas cidades, medidas alternativas tm sido adotadas por
entidades como a Associao de Proteo e Assistncia Carcerria (APAC).
Essas medidas envolvem a comunidade na administrao das cadeias e na
arrecadao de recursos junto ao empresariado local que, tambm, constri
oficinas onde trabalham presos tanto em regimes fechados quanto em abertos
e semi-abertos. Desse modo, algumas cidades como Bragana Paulista (SP) e
Itana (MG) conseguiram reduzir os custos com os presos para R$ 235,00 por
ms.
28
Finalmente, preciso salientar que, apesar de no Brasil ainda no
vigorar um sistema policial e prisional privatizado, o vis de classe e racial da
atuao da polcia e do judicirio plenamente realizado aqui, como atestam
vrios estudos.
29
Fator esse que refora o carter privado da administrao dos
bens pblicos no Brasil, desde os tempos da colonizao.
2.1 O caso de So Paulo
O carter discriminatrio da atuao da polcia em So Paulo foi muito
bem relatado por Caco Barcellos (1992), que analisou processos penais
relativos a atos de execuo sumria praticados por policiais militares lotados
na ROTA (Rondas Ostensivas Tobias Aguiar) contra "suspeitos", definidos
basicamente por sua aparncia: homens, no brancos, jovens, mal vestidos.
Um dos casos analisados refere-se ao de perseguio e assassinato de
um suspeito de ter roubado um automvel e assaltado um posto de gasolina,
em 1975. O suspeito, aps ter batido o automvel durante a fuga, refugiou-se
na lavanderia de uma residncia, onde foi alvo dos policiais. Barcellos calculou
os gastos desta operao, contabilizando:
centenas de tiros de revlver e metralhadora custo: US $ 4.000, 00
dlares;
vinte bombas de gs lacrimongnio detonadas;

27
Cf. Censo Penitencirio de 1995. Ver O Estado de So Paulo, 10/10/97.
28
Ver a respeito J ornal do Brasil, 21/09/97, p.15 e Dirio Popular, 12/07/97 p. 14.
29
Ver especialmente os trabalhos de ADORNO, 1994a; 1994b; 1995.
os prejuzos causados aos proprietrios da residncia onde ocorreu o
tiroteio: mais de 20 perfuraes nos automveis da famlia, 13 em volta de
uma janela, mais de 40 nas paredes da casa, destruio de 3 portas, 15
vitrs, 5 janelas, duas venezianas, um armrio, uma mquina de lavar
roupas, 10% das telhas da casa custo total: US$ 8.000,00 dlares;
os prejuzos do dono do Karman Ghia roubado, batido durante a
perseguio valor do automvel: US$ 4.000,00.
Toda essa operao policial para prender um suspeito de ter cometido
um atentado a patrimnio equivalente a US $ 4.000,00 e ainda incorrer em uma
ao de gravssima violao a direitos humanos corrobora a anlise feita pelos
especialistas em relao priso: os gastos com os mtodos regularmente
empregados para combater a criminalidade so desproporcionais at mesmo
em relao aos prejuzos causados por esta criminalidade.
A situao mais grave do sistema prisional brasileiro encontra-se no
estado de So Paulo, onde esto presas 58.778 pessoas, sendo 33.575 no
sistema penitencirio que abrange 41 presdios e as demais,
inadequadamente, cumprindo pena nas cadeias pblicas e distritos policiais.
Nas penitencirias, para cada vaga existem 12 presos.
30
Os dados consubstanciam as anlises de Lemgruber: mais de 30%
desses presos no cometeram crimes violentos, mas sim furtos, estelionatos,
crimes contra o patrimnio e trfico de drogas. Esto recolhidos em regime
fechado, 26.636 detentos; no semi-aberto, 4.263; no regime provisrio, 12.156;
sobre os demais, no h informao.
O valor estimado da construo de um presdio com capacidade para
cerca de 2.200 presos de R$ 9,4 milhes, correspondendo a R$17 mil por
vaga. O problema da superlotao das penitencirias depende portanto, para
ser resolvido, de uma escolha: ou se investem milhes na criao de novas
vagas ou se repensa a priso como punio genrica e homogeneizadora dos
vrios delitos.

30
Os dados provm do Censo Penitencirio de 1995/96 produzido pela Secretaria de
Administrao Penitenciria de So Paulo. Cf. O Estado de So Paulo, 18/02/97, p. C6.
O Setor de Segurana Privada
1. Histrico do Setor no Brasil
O setor mais beneficiado, do ponto de visto econmico, pelo crescimento
da preocupao com a violncia , sem dvida, o da segurana privada, que
construiu em pouco tempo uma verdadeira indstria da proteo pessoal e
institucional no pas. Alm de homens armados para a garantia da proteo de
indivduos e bens, o setor inclui ainda a fabricao e importao de armas
altamente sofisticadas, variadssimo instrumental de vigilncia, cursos de
defesa pessoal e blindagem de veculos.
O surgimento deste setor deu-se em 1969, pelo artigo 27 do decreto lei
898 da Lei de Segurana Nacional, de 29 de setembro, poucos meses portanto
antes do fechamento poltico definitivo do regime militar. Neste perodo de
formao, o setor foi limitado segurana de bancos, empresas e transportes
de numerrios e no podia ultrapassar o nmero de 50 empresas por estado.
Ressalte-se que naquele mesmo ano, foram extintas as guardas civis, que
cumpriam em parte essas funes. Deste modo, a segurana, de um dever
pblico, tornou-se artigo de consumo - noo que s fez se fortalecer na
dcada seguinte, com o aumento da criminalidade violenta nas grandes
cidades. O processo associa-se com o que visto para o sistema prisional
americano.
No incio dos anos 80, o setor de segurana privada trazia uma srie de
dificuldades legais para o exerccio de seu controle por parte do Ministrio da
J ustia. Os alvars de funcionamento eram expedidos pelas secretarias de
segurana e este duplicidade de rgos responsveis possibilitou que se
criasse um contingente clandestino estimado em 26.000 homens, em 1983
(MATHIAS, 1990).
Trs anos depois, foi extinta a limitao do nmero de empresas por
estado, o que possibilitou o crescimento acentuado do setor, sobretudo em So
Paulo: de 45 empresas em 1985, para 88 em 1988, e 232 em 1997, segundo a
Associao Brasileira de Empresas de Vigilncia e Segurana (Abravis) e o
Sindicato das Empresas de Segurana Privada e Cursos de Segurana do
Estado de So Paulo (SEVESP). Em 1988, 70% da demanda do setor
referiam-se segurana bancria e o restante, segurana industrial,
comercial e domiciliar, esta ltima reforada pelo crescimento dos condomnios
fechados. De acordo com a Federao de Vigilantes e SEVESP, o contigente
de seguranas destas empresas era de 60.000 homens em 1988, passando
para 80.000 em 1993 e 90.000 em 1997
31
.
Mas esses nmeros referem-se somente poo legalizada do setor.
No estado de So Paulo, calcula-se em 300 o nmero de empresas
clandestinas empregando cerca de 100.000 homens, em 1997, ano em que
foram fechadas 100 empresas clandestinas somente na Grande So Paulo.
Mesmo entre as empresas que funcionam regularmente, nem todos os
aspectos seguem a legislao referente ao setor. A maior irregularidade refere-
se ao fato de que muitas delas so dirigidas por policiais civis ou militares, o
que no permitido.
Para o Brasil todo, em 1995, o nmero de empresas de segurana j
ultrapassava a casa do milhar, sendo que este nmero praticamente dobrou
entre 1990 e 1994, segundo a Federao Nacional dos Sindicatos de
Empresas de Segurana, Vigilncia e Transporte de Valores. O nmero de
empregados chega agora aos 500 mil, apenas no setor formal; estima-se que o
informal apresente o mesmo tamanho.
Um sub-setor que muito cresceu nos ltimos anos foi o de blindagem de
automveis. Segundo empresrios da rea, mudou o perfil do cliente deste tipo
de servio, que agora demandado tambm pela classe mdia. Os
profissionais liberais respondem por 20% do mercado brasileiro de veculos
blindados e a idade mdia dos compradores caiu de 55 para 25 anos.
Aumentaram ainda os pedidos de blindagem por fazendeiros e empresrios do
interior, que protegem um de seus veculos para os dias em que vo a So
Paulo. Calcula-se que circulam em So Paulo 1.500 carros blindados.
O setor de blindagem de automveis em So Paulo bastante
concentrado por multinacionais. Uma delas, cujos negcios cresceram 162%
no primeiro semestre de 1997 em relao ao segundo semestre de 1996,

31
Cf. LOZANO, Andr & OLIVEIRA, Marcelo, 1997, "Rua comercial tem at 15 armas por
quadra", Folha de S. Paulo, 20 de dezembro, p. 3-6; MOI, Izabela & MICHELOTTI , Gabriela,
1997. "Segurana Mnima", Revista da Folha, 19 de outubro, pp. 14-20.
detm mais de 45% do mercado. A mais antiga empresa do pas israelense
e est no Brasil h dez anos. poca, a empresa preparava de 1 a 3 carros
por ms, h trs anos este nmero havia subido para 19, e hoje chega a 47
veculos blindados por ms
32
.
Outro sub-setor que tem crescido muito o do comrcio de armas. No
Rio de J aneiro, entre 1995 e 1997, a venda legal de armas cresceu 70%.
Segundo a Diviso de Fiscalizao de Armas e Explosivos da Polcia Civil, o
nmero de armas registradas legalmente no Rio de meio milho. A estimativa
oficial, conservadora, de que haja uma arma irregular para cada arma legal.
So, portanto, 1 milho de armas circulando no estado carioca
33
.
2. Clculos dos custos do setor
Em 1995, o Instituto Brasileiro de Economia da Fundao Getlio
Vargas (Ibre/FGV) elaborou uma metodologia para a avaliao do custo
unitrio bsico (CUB) dos servios de segurana privada no Brasil. O
CUB possibilita comparar os preos mdios praticados por empresas
legalmente constitudas com as clandestinas. Com o apoio tcnico do
Sindicato de Empresas de Vigilncia no Estado do Rio de Janeiro
(Sinesv/RJ) e com base nas planilhas de custo obtidas junto a empresas
de pequeno, mdio e grande portes do estado, foi calculado o CUB
referente ao ms de maio de 1995 (PAIVA & COTA, 1995).
Este clculo considerou as principais escalas de servios adotadas
para os vigilantes patrimoniais, com mdia de 365 horas/ms:

32
Cf. VASCONCELOS, Frederico, 1997, "Classe mdia comea a blindar carros", Folha de S.
Paulo, 8 de setembro, pp. 2-4/5.
33
Cf. Veja, 10 de dezembro de 1997, pp. 68-70.
Posto de 12 horas diurnas di ari amente, com escal a de 12X36
Posto de 12 horas noturnas diariamente, com escala de 12X36
Posto de 12 horas diurnas di ari amente, com escal a de 12X12=2x1
Posto de 12 horas noturnas diariamente, com escala de 12X12=2x1
Posto de 12 horas diurnas di ari amente, com escala de 12X12=5x1
Posto de 12 horas diurnas di ari amente, com escal a de 12X12=6X1
Posto de 8,48 horas (de 2 a 6) diurno, com escal a de 8,48x14:12=5x2
Posto de 24 horas diariamente, com escal a de 12X24
Em relao aos insumos necessrios para prestao servios,
consideraram-se, para cada uma das escalas acima:
Refeio
Uniforme
Armamento ( razo de 1/60 de seu preo) e munies (substitudas a
cada 6 meses)
Vale-transporte
Recrutamento e seleo
Curso de formao e reciclagem (diludo em 24 meses, segundo prazo
mximo legal de processos de reavaliao feitos em rgos federais e estaduais)
Credenciamento
Seguro de vida em grupo
Seguro de responsabilidade civil
Despesas com veculos (incluem lubrificantes, pneus, peas,
manuteno, depreciao e/ou locao, IPVA, seguros)
Superviso
Lucro (mdia do mercado)
Taxa de administrao (mdia do mercado)
ISS (5%)
PIS (0,65%)
Cofins (2%)
Contribuio Social (1%)
Imposto de renda (1%)
Tributos (9,65%)
Em relao aos encargos sociais e trabalhistas adotados,
consideraram-se, para cada uma das escalas acima:
Salrio
Hora extra 50%
Hora extra noturna
Folgador
Hora extra feriado
Adicional noturno
Repouso semanal remunerado
Reserva tcnica
Encargos sociais (92,37%)
3. Os gastos com segurana privada
Em relao aos gastos do setor privado com a segurana em 1995, a
revista Conjuntura Econmica apresenta as seguintes somas: US$ 15 milhes
gastos com sistemas privados de segurana, vigilncia e transporte de valores,
envolvendo 500 mil trabalhadores (3,43% do PIB); US$ 1 milho com
importao de armas sofisticadas, sistemas de segurana, alarmes contra
roubos de casas e automveis, blindagem de veculos, gradeamento de
fbricas, residncias, parques e outros locais (0,23% do PIB) (TEIXEIRA,
1995: 38).
Para o Brasil todo, levando-se em considerao todos os gastos
(pblicos e privados) com o setor, incluindo as empresas clandestinas, o
Sevesp calcula em R$ 4,5 bilhes por ano o montante despendido
34
.
No estado de So Paulo, o setor de segurana privada movimentaria R$
1 bilho por ano. Uma empresa de segurana legalizada cobra em torno de R$
6.000,00 por um homem durante 24 horas, ao passo que uma clandestina
cobra R$ 3.375,00. Os salrios recebidos por esses seguranas variam de R$
1.000,00 a 1.500,00. Para o monitoramento dos aparelhos eletrnicos de um
prdio de apartamentos, gasta-se cerca de R$ 281,00 mensais. A blindagem
mais simples de um Vectra custa R$ 31 mil e de um Omega, R$ 41 mil
35
.
Como base de comparao, nos Estados Unidos, os gastos com a
segurana privada (alarmes, agentes e sistemas de segurana) so ainda
maiores, chegando a US$ 65 bilhes por ano
36
.
Considerando-se apenas o setor bancrio, em 1996, segundo a
Federao Brasileira dos Bancos (Febraban), o sistema investiu R$ 1,26 bilho
em segurana. Este valor corresponde ao anseio da instituio para controlar o
nmero de assaltos a bancos, que vem crescendo acentuadamente.
Entre 1994 e 1996, no Estado de So Paulo, segundo o Sindicato dos
Bancrios de So Paulo, este crescimento foi de 257%, sendo que a capital
respondeu por 80% dele. Em 1996, neste estado, foram 1.679 assaltos a

34
Cf. LOZANO & OLIVEIRA, 1997, p. 3-6.
35
Cf. Folha de S. Paulo, 19 de outubro de 1997, MOI & MICHELOTTI, 1997, p. 3-6;
VASCONCELOS, 1997, pp. 2-4/5.
bancos nos quais foram roubados, somente considerando os casos at junho,
US$ 26.041 milhes
37
.

36
Cf. Business Week, 1993, pp. 42-49
37
Cf. FRANA, Luiz de, 1997 "ndice de assaltos a banco cresce 257% em dois anos", O Estado
de So Paulo, 13 de agosto, p. C-7.
A Economia do Crime Organizado e a Violncia
A importncia de se analisar o crime organizado est no fato de que ele
envolve setores estratgicos da sociedade. Ao contrrio do furto de carteiras e
objetos de valor dos pedestres e passageiros dos transportes pblicos e at
mesmo dos homicdios perpetrados por agentes isolados, os roubos de
veculos, cargas de caminhes, contrabando de armas e de riquezas naturais,
o trfico de drogas ilegais bem como os jogos ilegais pressupem organizao
econmica e um circuito de receptadores. Trata-se de uma rede bem montada
da qual participam muitas vezes tambm a prpria polcia e outros agentes do
Estado, como funcionrios do governo e at representantes eleitos pela
populao. O crime organizado funciona como uma empresa, com chefes e
subordinados, com diviso de tarefas e de reas de atuao. Assim, um setor
especializado no roubo e no furto de carros, outro em assaltos a cargas de
caminhes, outro ainda em contrabando de armas ou riquezas minerais, ou em
trfico de drogas. A mesma organizao pode lidar com todas estas reas ou
se especializar, estabelecendo relaes com outras organizaes criminosas
para a circulao dos bens adquiridos. Isto significa que os veculos roubados,
por exemplo, podem servir como moeda para a aquisio de drogas e armas.
Segundo Paulo Srgio Pinheiro, "o roubo e furto de carros pressupem
organizao econmica e um circuito de receptadores. Como o roubo de
cargas e bancos, eles so por excelncia resultado do conluio entre policiais e
o crime organizado"
38
.
E o conluio tem que necessariamente passar pelo mercado formal uma
vez que o dinheiro advindo das atividades criminosas precisa ser lavado
mediante grandes construes, como edifcios luxuosos ou shopping centers,
ou a administrao de negcios em que circula muito dinheiro vivo, como
empresas de nibus, aougues e padarias. Alm disso, a produo de
documentos ilegais exige toda uma rede de envolvidos desde os mais baixos
at os mais altos escales da burocracia estatal de vrios setores, como o
financeiro e o judicirio.

38
Declarao dada a Marcelo Godoy para a Folha de S. Paulo, 30 de dezembro de 1994,
"Roubo de carro cresce 17,7% na Grande So Paulo".
O envolvimento de agentes do governo e das elites sociais com o crime
organizado no prerrogativa do Brasil e nem tampouco fenmeno novo.
Desde o fim do sculo passado, observa-se esse fenmeno nos pases da
Europa. Foucault articula este movimento com o da criao da priso que,
segundo ele, serve para tornar visvel e controlvel apenas um certo tipo de
delito, sempre cometido pelas classes populares, a que atribuda a
denominao de "delinqncia".
Os trficos de armas, os de lcool nos pases de lei seca, ou mais
recentemente os de droga mostrariam da mesma maneira esse
funcionamento da delinqncia til; a existncia de uma proibio legal
cria em torno dela um campo de prticas ilegais, sobre o qual se chega a
exercer controle e tirar um lucro ilcito por meio de elementos ilegais, mas
tornados manejveis por sua organizao em delinqncia. Esta um
instrumento para gerir e explorar as ilegalidades (FOUCAULT, 1977: 246).
As conexes entre o mercado e o Estado, por meio de "ilegalidades
nebulosas", abrem "microscpicos desarranjos no tecido social" (ADORNO,
1996: 23-37). Assim colocam-se problemas novos e insolveis para justia
penal, cujos alicerces so inteiramente construdos sobre a materialidade do
delito e a responsabilidade individual. Com o crime organizado, ambos os
aspectos tornam-se difusos. O cerne do problema est na inadequao dos
controles tradicionais e convencionais sociedade de risco
39
.
H dois modelos de crime organizado - o da Mfia e o das organizaes
de tipo empresarial. O primeiro tipo, mais comum na Itlia, no J apo e em
algumas cidades americanas como Nova York, estrutura-se em torno de
valores como a honra, a lealdade e a obrigao. Essas organizaes so
centenrias e seu funcionamento pressupe relaes extremamente
hierarquizadas atravessadas por vnculos familiares e pessoais, em que um
poder central determina e garante o territrio em que um grupo de confiana
pode atuar (MINGARDI, 1997). Com o Estado, mantm relaes clientelistas e
por parte da populao, garantem o silncio pela fora ou oferecendo-lhe
oportunidades econmicas ou benefcios sociais. Na perspectiva histrica, a

39
A respeito da corrupo no Brasil contemporneo, ver tambm SHILLING, 1997.
Mfia italiana pode ser vista como a origem da verso moderna do crime
organizado. Seu nascimento, sua expanso e seu declnio vem acompanhando
a histria econmica e poltica da Itlia.
Assim, a Mfia tem se beneficiado dos processos de globalizao dado
que o sistema financeiro seu suporte logstico e os chamados parasos
fiscais, o alicerce fundamental. Nesse sentido, pode-se dizer que os processos
por que vem passando a economia mundial nos ltimos anos criaram espaos
globais de ilegalidade (ISENBURG, 1997). Na Itlia, a criminalidade mafiosa
consolidou um espao produzido para a economia ilegal de massa, mediante
uma organizao estruturada em bases regionais, com controle sobre os
territrios e grande influncia sobre os municpios. Desse modo, os negcios
mafiosos passam a incluir atividades do tipo aterro do lixo txico, algo proibido
por lei mas demandado pelas grandes indstrias italianas e multinacionais. A
Operao Mos Limpas, que alcanou as primeiras pginas dos jornais do
mundo todo no incio dos anos 90 por conseguir a priso de grandes
autoridades do poder judicirio envolvidas com a Mfia, foi de fato o resultado
de um amplo trabalho de mais de vinte anos, realizado pela magistratura, com
base no mapeamento das relaes entre a economia ilegal, a corrupo nos
trs poderes e os grandes grupos econmicos legais. Apesar do sucesso da
Operao, nenhum projeto foi encaminhado para mudar os mecanismos que
possibilitaram aquelas relaes corrompidas.
No segundo modelo de organizao criminosa, que caracteriza os
grandes cartis da Amrica Latina, predominam os vnculos profissionais
(SERRANO, 1997). Podem ter portes muito variados sendo as maiores
atuantes em diversos ramos e as menores apenas tenuamente distintas das
quadrilhas, posto que a diviso de tarefas muito precria. Independente do
tamanho, valem-se dos mtodos empresariais para encaminhar as atividades
criminosas: dezenas de funcionrios, relaes hierrquicas garantidas pelos
vnculos empregatcios, previso de lucros, capital de giro, fundo de reserva.
Este segundo tipo o mais comum no Brasil. Ao estabelecerem-se em
uma regio, tm que considerar: a proximidade a algum grande mercado
consumidor porm no muito visado pela imprensa, o acesso a rodovias
estaduais, a presena de aeroclubes, a insero em rea de limite de vo de
pequenas aeronaves. Em termos de estrutura, a organizao precisa contar
com aeronaves, automveis e forte armamento. A formao da cpula inclui:
pessoas pblicas (parlamentares, polticos locais, diretores de empresas
estatais etc.); empresrios e distribuidores com negcios que extrapolam as
fronteiras locais, atuando em ramos distintos - sobretudo transportadoras,
empresas de importao, farmcias (no caso do trfico de drogas) e oficinas
mecnicas (para o desmanche de automveis); pilotos de aeronaves; policiais
civis - desde investigadores das divises especializadas no crime organizado
(trfico de drogas, seqestros, roubo a bancos) at delegados.
Os polticos e policiais garantem o respaldo legal, os empresrios so
responsveis pela produo ou importao das mercadorias a serem
negociadas e pela lavagem do dinheiro, os distribuidores e pilotos encarregam-
se do transporte da mercadoria. Cada um desses "diretores" trabalha com uma
equipe de funcionrios, distribudos conforme as especializaes. Na maior
parte das vezes, a moeda que garante a circulao dos negcios o prprio
objeto do crime: drogas, armas, veculos roubados.
importante para a organizao contar com um certo apoio da
populao local, que em geral garantido por relaes clientelistas,
estabelecidas sobretudo com os polticos envolvidos.
Para os especialistas estrangeiros, o Brasil ocupa lugar de destaque na
rota internacional do crime organizado por causa de suas caractersticas
naturais, sociais e polticas: imensa fronteira e territrios no fiscalizados pela
polcia federal, sofisticado sistema bancrio que garante o sigilo dos
correntistas, alto grau de corruptibilidade das autoridades policiais e fiscais,
enorme economia informal e sonegao ostensiva de impostos. Assim,
mediante tcnicas de lavagem de dinheiro e de manuteno de negcios de
fachada, o produto de atividades criminosas , com relativa facilidade, reciclado
e introduzido na economia formal. Em conseqncia, h uma presso
internacional para que o Brasil tipifique em seu cdigo penal o crime de
lavagem de dinheiro.
40
As fronteiras desguarnecidas so: aproximadamente 9.000 quilmetros
na regio amaznica, divisa com a Colmbia e a Venezuela (onde atuam os

40
Ver editorial de O Estado de So Paulo, 1997, Apertar o cerco do crime organizado, 18 de
janeiro, p. A-3 e FAGUNDES, Renato, 1997, Brasil no controla lavagem de dinheiro, J ornal do
Brasil, 26 de outubro, p. 8.
cartis de Cali e Medelln e quadrilhas que exploram madeiras de lei e minrios
em reservas indgenas); cerca de 2.500 quilmetros ao Sul, na divisa com
Uruguai, Argentina e Paraguai (onde ocorrem contrabando de ouro, armas,
cigarros e bebidas, trfico de drogas e fraudes bancrias facilitadas pelo
rigoroso sigilo bancrio uruguaio); na regio Centro-Oeste, divisa com Peru,
Bolvia e Paraguai (dominada pelo trafico de drogas, armas e veculos
roubados).
O montante de dinheiro movimentado por estas organizaes pode ser
indicado com base em uma investigao realizada, apenas na primeira
quinzena de abril de 1997, pelo Banco Central, em no mais que dez contas de
correntistas no-residentes no pas nas agncias do Banco do Estado em Foz
do Iguau e Porto Ferreira, no Paran, fronteira com o Paraguai: R$ 1,6 bilho
movimentados durante os 12 meses anteriores investigao.
41
1. Trfico de Drogas
Entre as vrias modalidades de crime organizado, o narcotrfico a que
mais chama a ateno da opinio pblica nacional e internacional. Certamente,
o volume de dinheiro envolvido contribui para esta visibilidade do ramo. Em
1995, segundo a Organizao das Naes Unidas, o trfico global de drogas
movimentou US$ 400 bilhes de dlares - o equivalente a 8% do comrcio
mundial e a mais da metade do Produto Interno Bruto do Brasil.
42
A
preocupao das agncias internacionais com o trfico no Brasil fez com que
os Estados Unidos repassassem US$ 1,26 milhes Polcia Federal em 1997,
para o combate ao negcio, como parte de um acordo de cooperao com o
Federal Bureau of Investigation (FBI). Para se ter uma noo do quanto
representa este valor, basta comparar com o oramento total da PF para o ano:
R$ 147 milhes, sendo R$ 90 milhes destinados somente folha de
pagamentos. Para manter os cinco postos da Porteira Fechada Norte, na
Amaznia, onde atuam 80 agentes, o governo destinou R$ 3 milhes.
43

41
Cf. O Estado de So Paulo, 1997, Crime organizado afronta soberania, 15 de junho, p.
D-16.
42
Cf. O Estado de So Paulo, 1997, Trfico mundial movimenta US $400 bilhes, 26 de junho,
p. C-8.
43
Cf. MACHADO, I vana Diniz, 1997. Pas recebe US$ 350 mil dos EUA para combate ao
trfico, O Estado de So Paulo, 9 de outubro, p. C-9.
O Brasil insere-se nesta economia de vrias formas: como passagem da
cocana plantada no Peru e na Bolvia, refinada na Colmbia e Venezuela e
com destino aos Estados Unidos e Europa; como produtor de maconha,
sobretudo na regio Nordeste; como grande mercado consumidor destas
mesmas maconha e cocana e de vrias outras drogas, como crack, LSD,
skank, haxixe, cloreto de etila, lana-perfume, dietil propiona, cocana lquida,
herona e ecstasy. todo esse esquema que Srgio Adorno (1996) chama de
"economia subterrnea", a um s tempo verticalizada e verticalizadora.
No primeiro caso, como rota de passagem, as regies mais afetadas
pelo narcotrfico so o Centro-Oeste e o Sul. Em Corumb, Trs Lagoas e
Miranda (todas no Mato Grosso do Sul) e em Esteio (no Rio Grande do Sul), a
movimentao de dinheiro nas agncias bancrias e os sinais exteriores de
riqueza contrastam com a decadncia da cidade e o alto ndice de
desemprego. Em dezembro de 1996, havia R$ 31.048.548,00 depositados nos
bancos de Corumb, trs vezes mais que a arrecadao de ICMS. Em Trs
Lagoas, havia R$ 43,4 milhes emprestados pelos bancos, ao passo que os
depsitos somavam R$ 21,2 milhes. Na cidade de Miranda, havia 2,8 milhes
depositados e 13,9 milhes em operaes de crdito - este ndice de
emprstimos muito superior ao de depsitos comum nas cidades inseridas na
rota do crime organizado. Em Esteio, na mesma poca, havia R$ 53 milhes
em depsitos, praticamente a mesma quantia que o ICMS. Alm da
desguarnio policial das fronteiras, a regio beneficia o trfico pelo trnsito
livre de pequenos avies em cidades vizinhas
44
.
Nestas localidades muito provvel a ligao entre o trfico e a
criminalidade violenta, envolvendo sobretudo os jovens. Pesquisa do Centro de
Defesa dos Direitos Humanos Maral de Souza mostra que entre 1995 e 1996,
ocorreram no Mato Grosso do Sul 189 homicdios com caractersticas de
execuo sumria, sendo 77,5% contra pessoas de 12 a 35 anos de idade. No
entanto, a idia constantemente propagada pela polcia de que se trata
sobretudo de disputas entre traficantes no se confirma pela proporo de
vtimas com antecedentes criminais: apenas 40% delas os possuam. Mas o
crescimento do envolvimento dos jovens com o negcio inegvel: em 1996,

44
Cf. J ornal do Brasil, 1997. Dinheiro deixa trilha suspeita, 25 de agosto, p. 3.
22 menores foram processados por trfico de drogas, nmero cinco vezes
maior do que no ano anterior.
45
Na segunda modalidade do trfico brasileiro, o da produo de
maconha, a regio onde se concentra o negcio conhecida como o
"Polgono da Maconha", sobretudo em Pernambuco e tambm no serto da
Bahia. Dali, a droga distribuda para todo o restante do pas, por via terrestre,
levada em caminhes de carga e nibus e, mais recentemente, tambm por via
area, em pequenos avies.
Parte da rea produtora coberta pela Polcia Federal por meio da
delegacia de J uazeiro (serto baiano), que conta com 18 agentes atuando em
uma regio que compreende 35 municpios e 1,5 milho de habitantes. O custo
de instalao de uma delegacia de R$ 30 mil mensais, um tero do que
gasto em cada operao de apreenso da droga. Para realizar estas
operaes de apreenso, a polcia precisa competir com a economia paralela
do trfico e para isso emprega cerca de cem pessoas, oferecendo pagamentos
duas vezes maior do que os advindos do plantio da maconha, que
correspondem a cerca de R$ 4,00 por dia. Alm disso, a PF leva roupas e
livros para distribuir entre as famlias do serto. Aps as apreenses, o negcio
degenera em violncia, quando o trfico tenta recuperar seus prejuzos com
assaltos a bancos e roubo de veculos. Outro fator de incremento da violncia
a disputa pelo controle da produo, altamente valorizada em comparao com
os outros produtos locais, como a banana.
46
Ressalte-se que invariavelmente,
nessas operaes da Polcia Federal, so presos apenas os trabalhadores
rurais, posto que ela se diz incapaz de identificar os proprietrios das fazendas.
O ltimo modo de insero do Brasil no narcotrfico como mercado
consumidor. Neste caso, os grandes centros urbanos da regio Sudeste so as
reas mais afetadas. Neles, a organizao hierrquica faz-se do seguinte
modo: um chefe comanda alguns gerentes, que recebem drogas em
consignao e as entregam aos estoquistas (donos de barracos onde elas
ficam armazenadas) e aos vendedores, que repassam aos pequenos
traficantes, por intermdios dos avies ou vapores, geralmente meninos que

45
FAGUNDES, Renato, 1997, "J ovens morrem na rota das drogas", J ornal do Brasil, 25 de
agosto, p. 3.
descem os morros para fazer as entregas. Os chefes e gerentes so protegidos
pelos soldados, que comandam os antenas ou olheiros, que fiscalizam a
chegada da polcia.
1.1 Rio de J aneiro
No Rio de J aneiro, as organizaes criminosas mais visveis so
justamente as especializadas no trfico de drogas. A situao do narcotrfico
peculiar no estado do Rio porque ali a distribuio de drogas est estabelecida
desde a dcada de 50, por meio das "bocas de fumo", que seguem
funcionando nos mesmos lugares em favelas. Alm disso, h um modelo
organizacional do negcio em larga escala, com grandes "empresas" como o
Comando Vermelho (anteriormente conhecido como Falange Vermelha) e o
Terceiro Comando.
O Comando Vermelho foi criado por assaltantes de bancos que
conviveram na priso com os guerrilheiros da virada da dcada de 70, presos
tambm por roubo a banco. Como resultado, os presos comuns aprenderam as
vantagens da organizao e o discurso que coloca os assaltantes como amigos
e protetores dos pobres. O CV distribuidor varejista, o que inibe a sua
expanso para outras cidades - ao contrrio do que alardeia a mdia -, posto
que esta atividade sempre controlada pelos traficantes locais.
O Comando Vermelho foi descoberto pela imprensa em 1986, durante a
chamada "guerra do Morro Santa Marta", que chamou a ateno da opinio
pblica porque muitos de seus tiroteios deram-se em reas prximas regio
nobre da cidade. Esta guerra foi resultado da ao (vitoriosa) do CV para
dominar o negcio, h dcadas nas mos dos traficantes locais. O CV voltou
s manchetes, em 1993, quando o assassinato de quatro policiais por parte de
traficantes da Favela Vigrio Geral provocou, em represlia, o massacre de 19
moradores da favela, nem sequer envolvidos no conflito.
Durante a interveno militar na segurana pblica carioca, conhecida
como Operao Rio, em novembro de 1994, voltou-se a falar sobre o
Comando, dadas as buscas nos morros (MINGARDI, 1997). Vale ressaltar que
esta interveno no surtiu efeitos em termos do desmantelamento do crime

46
Cf. O Estado de So Paulo, 1997, Governo expropria rea no polgono da maconha, 23 de
organizado bem como da diminuio dos ndices gerais da criminalidade
violenta, o que era previsvel uma vez que a ao do exrcito nos morros para
combater as organizaes criminosas como o narcotrfico uma iniciativa no
mnimo falaciosa, j que as teias destas organizaes esto ramificadas por
todo o poder judicirio, policial, executivo e financeiro da sociedade, como se
viu.
Em 1997, o chefe de Polcia Civil do Rio de J aneiro, delegado Hlio Luz,
calculava em aproximadamente 20.000 o nmero de pessoas vivendo s
custas do comrcio de drogas na capital. O clculo pressupe um nmero
mdio de 20 traficantes em cada uma das 700 favelas da cidade e mais 6.000
prestadores de servios, que fazem trabalhos eventuais, sem salrio fixo.
Esses empregados do narcotrfico realizam funes diferenciadas, com
remuneraes tambm distintas. Assim, um gerente pode ganhar mais de R$
3.000,00 por semana; seguranas e vendedores recebem entre R$ 200,00 e
600,00 semanais, dependendo da responsabilidade do trabalho; vapores
ganham cerca de R$ 2,00 por viagem e fazem at dez viagens por dia (o que
pode somar R$ 100,00 por semana); avies fazem o mesmo trabalho que os
vapores, com o mesmo pagamento, mas no tm vnculo fixo de trabalho.
47
O negcio torna-se violento porque o lucro da distribuio provem do
nmero de pontos importantes que a organizao controla, sendo os mais
cobiados aqueles prximos das reas de classe mdia, principal consumidora
das drogas. Os pontos mais disputados so guardados por verdadeiros
exrcitos de funcionrios do trfico, fortemente armados. A disputa pelo
controle destes pontos e pelo apoio da populao local (a quem dizem proteger
e apoiar) leva s "guerras". Pesquisa do Instituto Superior de Estudos da
Religio (ISER), realizada em 1996, constatou que 60% dos homicdios
ocorridos no Rio de J aneiro relacionavam-se de algum modo ao narcotrfico.
Alba Zaluar (1983) analisou os efeitos da violncia no cotidiano da
populao pobre carioca ao realizar estudo de campo em um conjunto

setembro, p. C-5.
47
ESCSSIA, Fernanda da, 1997. Trfico tem o dobro de homens da polcia, Folha de S.
Paulo, 11 de maio, p. 3-3. Como base de comparao, podemos observar os valores trazidos
pela BUSI NESS WEEK para a atividade criminosa em Boston, com base em survey realizado
pelo economista da Universidade Haward Richard B. Freeman: um jovem recebe de Us$ 9,75 a
habitacional da zona Sul do Rio de J aneiro, uma das reas consideradas mais
perigosas na cidade. A fama de perigo da regio refora a segregao moral
que atinge os cidados em situao de pobreza. A segregao perpetrada
por toda a sociedade e, de modo mais direto, pelos prprios agentes do
Estado, a polcia, que realiza uma opresso violenta sobre essa populao.
No contexto de pobreza urbana, em situao de insupervel crise
econmica, as oportunidades de ingresso no mercado de trabalho so cada
vez menores, o que deixa os adolescentes em disponibilidade nas ruas,
cooptveis para o crime organizado, que lhes oferece possibilidades de ganhos
e tambm de insero em uma organizao com hierarquia bem definida (algo
que poderia ser associado a uma carreira) e com uma tica prpria. Esta tica
reconhecida pelos moradores do bairro, que no raro associam o bandido
como vingador do povo, algo em consonncia com o discurso desenvolvido
pelas organizaes do narcotrfico desde os anos 70. Os moradores do bairro,
pautando-se pela tica do trabalho, toleram os bandidos que os respeitam,
seguem as regras do local e no ultrapassam certos limites, mas acabam
castigando ou eliminando (por meio de linchamentos) os pivetes ou porcos
que os roubam, humilham, provocam ou matam.
A tica do trabalho, se por um lado no incompatvel com o crime
organizado, por outro choca-se com a nova situao em que jovens armados (e
revoltados) substituem a autoridade dos homens adultos trabalhadores pela do
chefe do narcotrfico, que tem poderes de coero sobre eles, garantidos pela
fora fsica. Ou seja, entre a populao e os integrantes do crime organizado,
as relaes so a um s tempo de medo (quando a violncia sai do controle),
de identificao (pela situao de populao estigmatizada) e de condenao
moral. Nessa multiplicidade de sentimentos, criam-se as condies para que as
organizaes criminosas tornem-se formas incipientes de governo: com
supremacia dos meios de coero e com responsabilidade sociais.
1.2 So Paulo
Em So Paulo, h uma variada gama de modelos para o crime
organizado, diferenciando de acordo com a cidade e, no caso da capital, com a

US$ 19 dlares por hora (cerca de US$ 400,00 a US$ 800,00 por semana) nas atividades do
regio da mesma. Muitas vezes, grandes organizaes responsveis pela
maior parte da oferta de drogas na capital preferem localizar-se no interior,
para no serem muito visadas pela imprensa.
O trfico de drogas paulista emprega cerca de 50 mil pessoas somente
na capital, segundo levantamento feito pela Diretoria do Departamento de
Investigaes de Narcticos (Denarc) da Polcia Civil. Esses funcionrios
distribuem-se por cerca de 5.000 pontos de venda, ligados a pelo menos 80
grandes atacadistas espalhados pela Regio Metropolitana, clientes de cartis
internacionais.
48
Esses funcionrios recebem salrios mais baixos do que no
Rio de J aneiro, variando de R$ 300,00 a R$ 1.000,00 mensais, dependendo da
funo. Somente o trfico de crack movimenta R$ 15 milhes por ms na
Grande So Paulo, segundo a Diviso de Inteligncia e Apoio Policial (DIAP).
Somando a venda de todas as drogas, o trfico movimenta cerca de R$ 30
milhes por ms na cidade de So Paulo.
49
Devido notoriedade do trfico de drogas no Rio de J aneiro, esta a
modalidade de crime organizado mais debatida tambm em So Paulo.
Todavia, apesar de a mdia constantemente associar os altos ndices de
criminalidade violenta com o trfico de drogas, no h dados que comprovem
esta hiptese. Segundo Mingardi, a maior probabilidade que as chacinas
(execues de no mnimo trs pessoas) tenham maior ligao com este
negcio, mas elas representam apenas 2,3% dos homicdios registrados na
Grande So Paulo.
Em sua pesquisa sobre os homicdios na zona Sul de So Paulo - a
regio mais violenta da cidade, em 1995, constatou que 48,3% dos casos
foram causados por brigas e apenas 11,7% estavam de algum modo ligados ao
trfico ou consumo de drogas ilegais. A distribuio espacial do trfico no

crime organizado.
48
CABRAL, Otvio, 1997. Trfico emprega 50 mil em So Paulo, Folha de S. Paulo, 11 de
maio, p. 3-1. O dado coincide com o levantado em pesquisa intitulada "A violncia na zona Sul
de So Paulo: um estudo sobre homicdio e a geografia do crime num regio urbana",
coordenada por Guaracy Mingardi e realizada em convnio entre o Ncleo de Estudos da
Violncia (USP) e a Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo. O estudo incluiu 14 Distritos
Policiais dos quais analisaram-se todos os Boletins de Ocorrncia de homicdio, tentativa de
homicdio e trfico de drogas do primeiro semestre de 1995. Foram pesquisados tambm cerca
de 330 inquritos policiais de homicdio e tentativa de homicdio, alm de entrevistas na regio
e material jornalstico referente ao tema.
49
FELTRI NI, Ricardo, 1997. Crack movimenta R$ 15 mi por ms em SP, Folha de S. Paulo, 20
de abril.
coincide com a dos homicdios, que se concentram na zona Sul ao passo que
as maiores quadrilhas atacadistas de drogas localizam-se na regio Central e
na zona Leste da cidade e em Guarulhos, na Grande So Paulo.
No sendo as quadrilhas paulistas to bem armadas quanto as cariocas
e nem sendo seus "funcionrios" to bem pagos, os crimes que envolvem o
trfico de drogas em So Paulo so geralmente realizados por policiais
militares ou por justiceiros, ambos atuando como matadores de aluguel. em
decorrncia do envolvimento de PMs com o trfico, que ocorrem as chacinas.
Por vezes eles matam os traficantes para ficar com as drogas e, para no
deixar testemunhas, acabam matando todos os presentes.
2. Trfico de armas
A face mais evidente da ligao entre crime organizado e violncia o
trfico de armas, utilizado em todas as outras modalidades de negcios ilegais
e tambm por setores no diretamente envolvidos com eles. Estas armas so
fundamentais para a garantia da segurana e do controle de regies por parte
dos traficantes de outros setores, como os de drogas e veculos bem como o
so tambm para assaltantes a bancos e seqestradores. Mas tambm so
adquiridas por banqueiros, empresrios e grandes comerciantes, sobretudo do
eixo Rio-So Paulo, para a sua segurana particular, fazendo frente ao arsenal
utilizado por possveis seqestradores. As armas muito sofisticadas,
geralmente chegam ao Brasil por meio de contrabando, ameaando a indstria
nacional, formada basicamente por tradicionais fabricantes de revlveres
(TEIXEIRA, 1995).
A contabilidade oficial da linha de produo da Armalite, por exemplo -
uma das cinco empresas que fabricam armas muito potentes e sofisticadas
como fuzis AR-15 e M-16 - e das exportaes americanas de fuzis de assalto
comprova o contrabando deste tipo de armas para o Brasil. Em 1995, a
Armalite produziu 1.215 armas e exportou para o mundo todo apenas 21,
nmero muito inferior ao total de armas de grosso calibre apreendidas pela
polcia brasileira.
50

50
SILVA, Mrio Andrada, 1997. Nmeros revelam contrabando, J ornal do Brasil, 24 de agosto.
O contrabando de armas recrudesceu aps o fim da Guerra fria, quando
a poderosa indstria armamentista passou a buscar outros mercados,
sobretudo nos pases em desenvolvimento. Os maiores fabricantes de armas
localizam-se na Sua, Rssia, Blgica, Argentina, China, Estados Unidos,
ustria e Alemanha. Os maiores negociantes esto nos Estados Unidos, que
chegaram a exportar, em 1995, 88.999 fuzis de assalto como a AR-15. de l
que partem as armas contrabandeadas. Elas saem legalmente de Miami e vo
via area para o Panam, de onde so levadas, j de forma ilegal, pelo mar,
para Paraguai, e chegam ao Brasil, por via terrestre.
51
2.1 Rio de J aneiro
Desde 1990, vem se acirrando no Rio de J aneiro uma disputa pelas
armas mais sofisticadas. Entre 1994 e 1996, o nmero de armas apreendidas
passou de 5.559 para 7.638, entre as quais 4.706 eram armas pesadas, como
fuzis e metralhadoras.
Alm da exibio de poder dos traficantes (que contrasta com o
desguarnecimento das polcias), as armas contrabandeadas esto
efetivamente sendo utilizadas para perpetrar a violncia na cidade. Entre 1994
e 1997, o Hospital Miguel Couto atendeu 1260 pessoas baleadas, cerca de
10% feridas por fuzis.
2.2 So Paulo
Levantamento da Diviso de Produtos Controlados da Polcia Civil
mostra que o nmero de armas ilegais apreendidas entre 1995 e 1996 no
Estado de So Paulo cresceu 7,5%: em 1995, foram apreendidas 3.899 armas
sem registro no envolvidas em crimes e, em 1996, este nmero saltara para
4.192. Neste perodo o nmero de portes de arma concedido pela polcia
baixou de 9.137 para 7.753 e os registros de armas caram em 29,5%. A
apreenso de armas de grosso calibre utilizadas em crimes tm aumentado na
razo de 20% ao ano. Considerando-se tambm as armas envolvidas em

51
LOZANO, Andr, 1997. Importao hi-tech populariza revlver", Folha de S. Paulo, 5 de
janeiro, p. C-3.
crimes, a apreenso saltou de 29.366 em 1996 para 31.169 em 1997, segundo
dados da Secretaria de Segurana Pblica
52
.
Na capital paulista, levantamento realizado por assistentes sociais em
favelas da zona Sul mostrou que durante o ano de 1996, a proporo de
homens armados saltou de 30% para 80%. Adolescentes trocam, com
traficantes, bicicletas e toca-fitas roubados por revlveres.
53
Os nmeros denotam um comrcio internacional subterrneo com forte
poder econmico, em tendncia de crescimento cujo produto altamente
ameaador para a ordem democrtica.

52
LOMBARDI, Renato, 1998. "Ladres mataram 450 pessoas no ano passado". O Estado de So
Paulo, 12 de maro, p. C-10.
53
LOZANO, Andr, 1997. Mercado clandestino aumenta em SP, Folha de S. Paulo, 5 de
janeiro, p. C-1.
Parte I
Custos da Violncia na Sade
O presente trabalho apresenta uma metodologia exploratria para medir
os custos da violncia na rea da sade no municpio de So Paulo.
Os passos seguidos pelo estudo foram: i) identificar as portas de entrada
(ao sistema pblico) utilizadas pelas vtimas que necessitam de atendimento
mdico de urgncia; ii) descrever os traos caractersticos do sistema (de
entrada) escolhido; iii) analisar os registros da porta de entrada selecionada; iv)
aferir custos pr-hospitalares; v) escolher dois casos e acompanhar os
procedimentos mdicos hospitalares implementados e, por ltimo, vi) aferir
custos hospitalares.
Dentre as vrias portas de entrada ao sistema pblico de atendimento
mdico de urgncia optou-se pelo servio de urgncia do estado (Servio de
Atendimento Mdico de Urgncia SAMU/ Secretaria Estadual de Sade)
como uma passvel de socorrer as vtimas da violncia (intencional e no
intencional), mais institucionalizada.
As violncias intencionais so todos os tipos de agresso (ferimento por
arma de fogo e arma branca) provocadas por outrem. As no intencionais so
os acidentes de transporte, traumatismos acidentais, quedas,
envenenamentos, exploses, queimaduras, mordidas, golpes, afogamento e
exposio corrente eltrica em decorrncia da ao de outrem ou no.
O servio de sade est organizado na forma de sistema, com rotinas
pr-estabelecidas e registros atualizados diariamente. Dessa forma, descreve-
se o sistema de urgncia como uma das possveis entradas ao sistema de
cuidados mdicos. As outras possibilidades ocorrem por meio do transporte por
viaturas da polcia ou por veculos privados (prprio ou de outros).
O servio de atendimento mdico de urgncia registra as ocorrncias
pelo preenchimento de uma ficha padro (Ficha de Atendimento SAMU).
Os dados recolhidos por esse sistema de informao constituem a base
de dados para a formulao de modelo amostral e, posteriormente, do
modelo exploratrio de aferio de custos.
O passo seguinte agregar ao custo inicial (pr-hospitalar), o custo
hospitalar. Assim, foram selecionados dois tipos de casos (vtimas de
violncia intencional e no intencional) para a aferio dos custos
hospitalares.
Cabe assinalar, ainda, que os dados do sistema de urgncia (base do
modelo amostral) foram analisados segundo uma srie de variveis
selecionadas, tais como: sexo da vtima, idade, local da ocorrncia, horrio da
ocorrncia, tipo de ocorrncia, hospital transferido e procedimentos utilizados.
Observe-se que os dados de ocorrncia por tipo permitem aferir a incidncia
dos acidentes provocados por violncia intencional e no intencional.
Por ltimo, trabalhou-se com categorias de despesa
54
que se
constituram, posteriormente, em custos
55
.
Introduo
O Servio de Atendimento Mdico de Urgncia da Secretaria Estadual
de Sade de So Paulo SAMU presta atendimento de urgncia (no municpio
de So Paulo) aos chamados de urgncia (Resgate 193) efetuados para a
guarnio central do Corpo de Bombeiros de So Paulo - Comunidade
Bombeiro (COMBOM)
56
.
O servio constitudo por uma coordenao (composta por cinco
profissionais da rea mdica), sediada na Secretaria Estadual de Sade,
alm de vinte e oito mdicos e 16 enfermeiros que prestam servios nas
guarnies do Corpo de Bombeiros no municpio de So Paulo. O servio
conta, ainda, com 40 socorristas (bombeiros treinados pela Secretaria
Estadual de Sade, duas vezes ao ano, para prestar primeiros-socorros).
Os servios prestados so: atendimento dos casos de urgncia;
transferncia das vtimas para os centros de referncia (dez hospitais na
grande So Paulo); prestao de primeiros socorros; preenchimento de uma
ficha de atendimento; coordenao das equipes de atendimento e transferncia
intra-hospitalar.
O servio funciona por meio de trs unidades de resgate: Unidade de
Resgate, Unidade de Suporte Avanado (servio de unidade de terapia
intensiva - UTI mvel - com presena de equipe constituda por mdico e
enfermeiro), e Unidade Area (helicptero).

54
Despesa pode ser conceituado como um bem ou servio consumido direta ou indiretamente para a
obteno de um novo bem ou servio (portanto, para obteno de uma receita).
55
Custo pode ser definido como uma despesa relativa a bem ou servio utilizado na produo de outros
bens ou servios.
O servio atende 250 chamadas/dia no municpio de So Paulo,
resultando no deslocamento, quando necessrio, de uma unidade de resgate
comum (ambulncia com socorristas) ou de uma unidade de resgate avanada
(ambulncia/UTI com equipe mdica), ou, ainda, de uma unidade area.
Os hospitais de referncia do servio so: Hospital das Clnicas; Hospital
do Mandaqui; Hospital Helipolis; Santa Casa de So Paulo; Hospital de Santo
Amaro; Hospital Geral de Osasco; Hospital de Guaianazes; Hospital de Ferraz
de Vasconcelos e Hospital Santa Marcelina.
As unidades de resgate comum so formadas por vrias equipes de
socorristas, distribudas por 20 viaturas (ambulncias).
As unidades avanadas so formadas por quatro equipes, com quatro
mdicos plantonistas e quatro enfermeiros, duas viaturas terrestres (sediadas
nas guarnies do corpo de bombeiros do Cambuci e Casa Verde) e uma
area (helicptero sediado no Campo de Marte).
O custo do servio pode ser aferido por meio do: gasto com pessoal,
viaturas, reposio da frota, medicamentos, materiais e instrumentos utilizados
pelas equipes de resgate, alm das despesas administrativas do sistema.
A ficha de atendimento pr hospitalar (SAMU/SP) discrimina: local de
ocorrncia (via pblica, domiclio e outro); tipo de ocorrncia; dados da vtima
(nome, sexo, idade e endereo); problemas apresentados (Parada Cardio
Respiratria - P.C.R., coma, choque, convulso, agitao, alcoolismo, trauma);
e hospital transferido.
As ocorrncias podem ser ocasionadas por violncia intencional e no
intencional.
1. O Modelo Amostral
O modelo amostral teve como fonte de dados as fichas do servio de
urgncia e a consolidao dos dados constantes das mesmas por um perodo
de um (1) ms.

56
H ainda outro servio de urgncia no municpio de So Paulo, coordenado pela Secretaria de Higiene e
Sade da Prefeitura de So Paulo (Resgate 192), porm em processo de desativao.
Em 1997, os chamados que ocasionaram a ida de uma unidade de
resgate (UR) foram, em mdia, 90 por ms. Os que ocasionaram o
deslocamento de uma unidade de suporte avanado (USA) foram, em mdia,
50 por ms. Portanto, os chamados (em torno de 250/ms) ocasionaram o
deslocamento de 140 unidades de resgate (ambulncias)/ ms.
No caso da presente amostra foram registrados e analisados os
resgates efetuados pelas USA (s) no ms de novembro de 1997. Escolheu-se o
ms de novembro por ser um ms dentro do padro de normalidade, isto ,
fora dos meses de pico do servio (como so os meses de festas e feriados,
como dezembro e fevereiro).
Tabela 1.1
Distribuio das Ocorrncias por Sexo
OCORRNCI
AS
SEXO
Masculino Feminino S/R
N
36 29 6 1
% 100 80,5 16,7 2,8
Fonte: Ficha de Atendimento SAMU Nov.1997
Tabela 1.2
Distribuio das Ocorrncias por Idade
OCORRNCIAS IDADE
0-15 15-49 50 ou
mais
S/R
N 36 3 24 3 6
% 100 8,4 66,6 8,4 16,6
Fonte: Ficha de Atendimento SAMU Nov. 1997
Tabela 1.3
Distribuio das Ocorrncias por Local
OCORRNCIAS Local
Via Pblica Rodovia(s) Domicilio S/R
N 36 21 5 9 1
% 100 58,3 13,8 25,1 2,8
Tabela 1.4
Distribuio das Ocorrncias por Regio
OCORRNCI
AS
ZONA
Outro S/R
Centro Norte Leste Oeste Sul
N 36 2 3 13 3 7 5 3
% 100 5,6 8,4 36,2 8,3 19,4 13,8 8,3
Tabela 1.5
Distribuio das Ocorrncias por Horrio do Acidente
OCORRNCIAS HORRIO S/R
Noturno Diurno
N 36 13 7 16
% 100 36,1 19,4 44.4
Tabela 1.6
Distribuio das Ocorrncias por Tipo
TIPOS
AGRESSES
ACIDENTES
DE
TRANSPOR
TE
TRAUMATISMO
E ACIDENTES
OUTROS
OUTROS
OCORRNCIAS FAF FAB
N 36 3 1 20 2 10
% 100 8,4 2,8 55,6 5,6 27,7
Tabela 1.7
Hospital Transferido
HOSPITAL TRANSFERIDO
OCOR-
RNCIA
S
XXIII
Hosp
.
Clni
cas
Regional
de
Osasco
Vila
Pente
ado
SC
Barr
a
Fund
a
Vila
Maria
Mandaqui
36 2 4 1 2 1 1 1 3
OC
V.Nova
Cachoeir
i-nha
Vergueir
o
J abaquar
a
Ermelino
Matarazz
o
Helipol
is
Lapa So
Paulo
bitos
36 1 3 3 2 1 1 3 7
Fonte: Ficha de Atendimento SAMU- Nov.1997
2. Aferio das despesas pr-hospitalares
A despesa/ms pr-hospitalar, dispendida pelo Servio de Atendimento
Mdico de Urgncia, no municpio de So Paulo, pode ser desagregada por
cincos grandes componentes:
. gasto com materiais, medicamentos e instrumentos (gm);
. gasto com pessoal (gp);
. gasto com frota (gf); e
. despesas administrativas (da)
Utiliza-se o conceito de gasto, no caso de materiais, medicamentos,
instrumentos, pessoal e frota, porque implica em sacrifcio financeiro, de acordo
com o prprio conceito de gasto: sacrifcio financeiro que a entidade ou
instituio arca para obter um produto ou servio.
Despesa/ms (ph) =gm +gp +gf +da
Sendo,
despesa/ms/vtima =despesa/ms (ph)/ nmero total de vtimas
Observe-se, que ao nmero total de ocorrncias deve ser somado o
nmero de vtimas daquela ocorrncia ou acidente especfico. Pode-se adotar,
em mdia, um parmetro de quatro vtimas por ocorrncia ou acidente.
Como as ocorrncias ocasionadas por violncia intencional e no
intencional representam quase 60% do total de ocorrncias ( tabela 3.6), a
despesa/total/ms com as vtimas de violncia ser:
Despesa/ms/vtima violncia =0.60 despesa/ ms/vtima
A seguir so descritos os itens componentes da despesa (total) pr-
hospitalar.
2.1 Gastos com Materiais, Medicamentos e Instrumentos
Os gastos com materiais, medicamentos e instrumentos so apropriados
com base nos registros das quantidades despendidas com cada um dos itens
especficos de materiais, medicamentos e instrumentos constantes da ficha do
SAMU (Anexo 1).
So registrados pela ficha SAMU: dezenove (19) itens de materiais, vinte
e quatro (24) itens de medicamentos e cinquenta e dois (52) itens de
instrumentos.
Assim, o gasto com materiais, medicamentos e instrumentos a soma
dos gastos despendidos com cada um desses elementos.
Gasto m = G mat. + Gmed. + Ginst.
2.1.1. Gasto com materiais
Gasto materiais/ms = qi x pi
O gasto com cada item resultado da multiplicao das quantidades
despendidas pelo preo unitrio do item. As quantidades utilizadas de cada
item so registradas pela ficha SAMU; os preos de cada item foram extrados
da publicao Brasndice. Cabe assinalar, que os preos publicados pela
Brasndice so referncia para as licitaes da Secretaria Estadual de Sade.
A desagregao dos gastos com materiais por itens especficos de
materiais utilizados, registrados pela ficha SAMU, consta do Anexo 2.
2.1.2. Gasto com medicamentos
Gasto medicamentos/ms = qi x pi
Foi utilizado o mesmo procedimento de materiais.
A desagregao dos gastos por itens especficos de medicamentos
utilizados, registrados pela ficha SAMU, consta do Anexo 2.
2.1.3 Gastos com instrumentos
Gasto instrumentos/ms = qi x pi
Foi utilizado o mesmo procedimento de materiais.
A desagregao dos gastos por itens especficos de instrumentos
utilizados, registrados pela ficha SAMU, consta do Anexo 2.
2.2 Gastos com Pessoal
Os gastos com pessoal so aferidos pelas horas de trabalho/ms de cada
tipo de profissional alocado no sistema.
Assim, o gasto total com pessoal a soma dos gastos dispendidos com
cada tipo de profissional.
Gasto p = G mdico + G enfermeiro + G auxiliar + G motorista + G demais
profissionais
2.2.1. Gasto hora mdico
Gasto hm/ms =horas/mdico (salrio/hora/ms)
Gasto hm/ms =3040 (salrio/hora/ms)
Base de clc.: 28 (nmero de mdicos) x 20 (horas/semana) x 4
(semana/ms) =2240
5 (nmero de mdicos) x 40 (horas/semana) x 4
(semana/ms) =800+800 =3040
2.2.2. Gasto hora enfermeiro
Gasto he/ms =horas/enfermeiro (salrio/hora/ms)
Gasto he/mes =2880 (salrio/hora/ms)
Base de Clculo: 18 x 40 x 4 =2880
2.2.3 Gasto hora auxiliar
Gasto ha/ms =horas/auxiliar (salrio/hora/ms)
Gasto ha/ms =6400 (salrio/hora/ms)
Base de clculo: 40 x 40 x 4 =6400
2.2.4 Gasto hora motorista
Gasto hm/ms =hm (salrio/hora/ms)
Gasto hm/ms =3520 (salrio/hora/ms)
Base de Clculo: 22 x 40 x 4 =3520
2.2.5 Gasto hora demais profissionais
Gasto hdp/ms =hdp (salrio/hora/ms)
Gasto hdp/ms =800 (salrio/hora/ms)
Base de clculo: 5 x 40 x 4 =800
2.3 Gasto frota
Os gastos com a frota podem ser decompostos em gastos com gasolina
e com a reposio da frota.
Gasto viatura/dia =gasto gasolina/dia +despesa (custo) reposio/dia
Gasto viatura/ms =gasto viatura/dia x 30
2.3.1 Gasto gasolina/dia
Gasto gasolina/dia =km rodado (km/litro gasolina)
Gasto gasolina/ms =gasto gasolina/dia x 30
2.3.2 Despesa reposio
Despesa reposio/dia =p (veculo)/dias de vida til veculo
Despesa reposio/ms =despesa reposio/dia x 30
2.4 Despesas Administrativas
2.3.3 Despesas administrativas da Coordenao (telefone/material de
consumo/gua/luz e aluguel)
Base de clculo : Divide-se a despesa da sede central da Secretaria
Estadual de Sade/ms, com esses itens, pelo metro quadrado de rea
ocupada pela sede central da Secretaria Estadual de Sade.
Despesa Adm. SAMU =metro quadrado rea ocupada pelo SAMU x
despesa administrativa por metro quadrado da sede central da Secretaria
Estadual de Sade
3. Receitas Hospitalares
No caso da aferio dos custos hospitalares optou-se por trabalhar com
as receitas recebidas pelo hospital com o tratamento das vtimas selecionadas.
3.1 Receita aferida com vtima violncia intencional (ferimento por
arma de fogo)
AIH (Fatura de Autorizao de internao hospitalar) faturada pelo
hospital com os procedimentos realizados com o paciente vtima de ferimento
por arma de fogo.
3.2 Receita aferida com vtima violncia no intencional (acidente
de trnsito)
AIH (Fatura de Autorizao de internao hospitalar) faturada pelo
hospital com os procedimentos realizados com o paciente vtima de ferimento
por acidente de trnsito.
Consideraes finais
O trabalho utilizou o conceito de violncia definido pela Organizao
Panamericana de Sade (BOBADILLA, CRDENAS, COUTTOLENC,
GUERRERO & REMENYI, 1995): uso da fora fsica com inteno de produzir
a outro ou a si mesmo uma leso. Quanto aos tipos de leso, adotou-se a
classificao, trambm proposta pela OPAS, que distingue dois tipos:
intencionais e no intencionais.
Foram elencadas como fontes de informaes para a aferio desses
tipos de leso as mesmas indicadas pela OPAS: altas hospitalares, consultas
de urgncia, servios de urgncia, servios mdico-legais, servios de
reabilitao e registros da polcia e de trnsito.
Optou-se por trabalhar com as informaes registradas pelo servio de
urgncia do estado de So Paulo, por considerar que somente por meio desses
registros pode-se aferir os gastos com as vtimas de violncias.
Da mesma forma, a mencionada pesquisa realizada pelo Fiocruz em
1997 centrou-se nas ocorrncias registradas pelos servios de emergncia de
dois hospitais do Rio J aneiro (Miguel Couto e Salgado Filho). Entretanto, a
metodologia proposta nesse trabalho no contempla os custos pr-hospitalares
(diretos e indiretos).
A opo do presente projeto foi a de verificar os registros do sistema de
urgncia e emergncia do estado e suas interfaces com os servios de sade
pblicos, no sentido de aferir custos pr-hospitalares (totais) e hospitalares
(selecionados).
Alm disso, buscou-se oferecer uma amostra das informaes
constantes desses registros, para determinao do perfil das vtimas (idade e
sexo), local e regio geogrfica da ocorrncia, hora da ocorrncia, tipo de
ocorrncia (leses intencionais e no intencionais) e servio de referncia
(hospital transferido).
Essas informaes podem ser extradas, tambm, diretamente dos
servios de emergncia dos hospitais, porm, prefervel analisar
primeiramente os dados do servio de urgncia e, depois, acompanhar o
seguimento hospitalar da ocorrncia, como forma de sistematizar todas as
atividades pertinentes ao funcionamento do sistema de urgncia. Isto ,
analisa-se o sistema de urgncia, como um todo e, com base em suas
atividades, aferem-se os custos.
Obviamente no se desconhece que o sistema no contempla o
atendimento a todas as vtimas de violncia, pois muitas dessas ou no so
resgatadas por esse servio, deslocando-se por outros meios, ou falecem, em
decorrncia da no transferncia para um servio especializado
57
.
Os custos, por sua vez, podem ser subdivididos em: diretos com ateno
aos lesionados, pessoais e do local, legais, perda de renda e perda material.
Ou ainda, aferidos pela forma de: preveno, reabilitao, assistncia, legais e
intangveis.
Os custos de assistncia so apropriados pelos custos diretos
institucionais, isto , custos registrados pelas instituies ou pelo protocolo de
tratamento ou interveno mdica standartizada. Os custos registrados pelas
instituies podem ser subdivididos em diretos e indiretos.
O presente trabalho optou por trabalhar com os custos de assistncia
registrados pelo servio de urgncia do estado. Para isso, os custos pr-
hospitalares foram subdivididos nas seguintes categorias de despesa e gasto

57
Posteriormente seria necessrio aferir a porcentagem das vtimas transferidas pelo servio de urgncia
do estado sobre o total de ocorrncias de violncia no municpio de So Paulo, isto , a representatividade
dessa porta de entrada.
(dispendido pelo servio de urgncia): gastos com materiais, medicamentos e
instrumentos (utilizados pelas viaturas de resgate); gastos com pessoal
(utilizados pelo sistema); gastos com frota e despesas administrativas do
servio.
No caso dos custos hospitalares, optou-se por aferi-los com base na
receita apropriada pelo hospital com o tratamento de dois casos selecionados
(interveno mdica standartizada), ou seja, com base no pagamento por
procedimentos (efetuados para o tratamento das vtimas selecionadas) pelo
sistema de AIH (Autorizao de Internao Hospitalar).
Dessa forma, obtm custos pr-hospitalares totais para o municpio de
So Paulo e custos selecionados por tipo de caso.
Parte II
Custos da Violncia no Setor Jurdico
Introduo
Um dos grandes obstculos para o desenvolvimento de uma
metodologia de clculo dos custos jurdicos da violncia no Brasil a reduzida
produo contnua de dados primrios de qualidade e compatveis pelos
rgos diretamente envolvidos, tanto no sistema J udicirio zeloso da
manuteno de sigilo sobre seus salrios e carreiras, bem como sobre sua
produtividade , como nas Secretarias de Segurana e de Assuntos
Penitencirios, no caso de So Paulo.
Essas limitaes impossibilitam, de imediato, a elaborao de uma
metodologia abrangente e sofisticada para clculo desses custos, bem como a
transposio instantnea de metodologias desenvolvidas em pases com
estatsticas adequadamente elaboradas. Estas metodologias internacionais so
um importante referencial, mas requerem um pesada adaptao s carncias
da realidade nacional.
No tocante ao J udicirio, por exemplo, no se dispe, at o momento,
de dados relativos correlao entre funcionrios e nmeros de processos
penais. Funcionrios pouco treinados e condies de trabalho precrias, alm
de motivaes corporativistas, tambm dificultam uma produo adequada de
informaes, tanto no J udicirio como nas Policias e nos presdios. A
populao mesma contribui para que as estatsticas sobre violncia estejam
subestimadas, uma vez que parte das ocorrncias no registrada em rgos
competentes, por descaso, por medo de represlias, por descrdito na
eficincia policial e da J ustia.
A esses fatores negativos somou-se um exguo cronograma de trabalho,
pressionando por simplificao de procedimentos e reduo de ambies.
Nesse sentido, desde logo acataram-se as seguintes sugestes do documento
Medicion de los Costos de la Violencia (BOBADILLA, CRDENAS,
COUTTOLENC, GUERRERO & REMENYI, 1995), dedicado Amrica Latina e
ao Caribe:
que no se pretenda obter um sistema exaustivo de informaes para clculo
dos custos da violncia;
que se concentre em variveis relacionadas com custos materiais, sem ignorar
os custos psicolgicos, mas deixando-os para uma fase posterior;
que se utilizem fontes produtoras j existentes (Polcia, Secretaria da Fazenda
etc.);
que se escolham apenas variveis de credibilidade;
que se escolham apenas variveis que possam ser coletadas da mesma forma
por um longo perodo de tempo;
que se escolham variveis acessveis;
que se escolham variveis que tenham utilidade e significado especfico para
os usurios da metodologia;
que se considere como usurios preferenciais rgos que tomam decises em
polticas pblicas, bem como estratos sociais que atuam em e/ou suportam tais
polticas.
que se opte por custos que possam ser mensurados monetariamente, nas
primeiras fases de avaliao.
Com base nesses parmetros, a metodologia desenvolvida nesta etapa optou
por empregar somente dados imediatamente disponveis e razoavelmente confiveis,
ou seja, restringiu-se obteno de custos/gastos institucionais simplificados
referentes ao Inqurito Policial, ao andamento do processo jurdico em 1 instncia e
ao cumprimento da pena. E em sua implementao exploratria inicial focalizar uma
categoria de crime que j tenha sido previamente analisada, de maneira a apresentar
quantificaes sobre morosidade e recursos humanos envolvidos no processo.
Por conseqncia, este estudo concentra-se no custo aprisionamento que
atribui cifras conforme o montante monetrio em jogo por ocorrncia criminal,
abrangendo o perodo que vai da abertura do Inqurito Policial 1 sentena dada no
processo resultante, e envolvendo custos da Secretaria de Segurana e do J udicirio
(Ministrio Pblico e Tribunal de J ustia) ; e o custo do preso no sistema
penitencirio vigente, conforme a pena mdia sentenciada por ocorrncia,
considerando os processos analisados como amostra e os gastos da Secretaria da
Administrao Penitenciria.
O clculo desses custos se apoia exclusivamente em dados financeiros
regularmente divulgados por rgos pblicos estaduais (Secretarias da Segurana
Pblica e de Assuntos Penitencirios; Ministrio Pblico e Tribunal de J ustia),
empregando as informaes da forma como esto disponveis nessas
instituies do Executivo Estadual e do Judicirio, ou seja, entre outras coisas,
sem fazer distino entre gasto e estimativa de custo, s vezes sem uma
compatibilizao sofisticada entre os dados empregados no clculo.
Para o custo aprisionamento, deve-se ter em mente que cada tipo de
ocorrncia costuma ter um custo mdio diverso, pois apresenta diferentes percursos
na Polcia e no J udicirio. Assim, o clculo do custo de um s tipo de ocorrncia
pouco significativo, e pressiona por clculos que abranjam um leque maior de crimes.
Nossa primeira incurso exploratria calcular o custo aprisionamento de casos de
linchamento, pois esta categoria de homicdio doloso j foi adequadamente trabalhada
pelo NEV, como se ver a seguir.
Tendo essas ocorrncias como referncia, procedeu-se ao desenho do
fluxograma percorrido pelos processos criminais na Polcia e no J udicirio, para
poder efetivar as quantificaes pertinentes. Elas sero cruzadas, a seguir,
com dados financeiros divulgados no Balano Geral do Estado, para se obter
os custos/gastos envolvidos. Por conseqncia, foi preciso trabalhar com a
agregao de dados consagrada pelo Balano.
1. Seleo dos Casos
O desenvolvimento da metodologia para medio dos custos da
violncia no tocante ao J udicirio inclui setores da Segurana Pblica
responsveis pelo Inqurito Policial e sistema carcerrio, alm das instncias
do judicirio encarregadas do encaminhamento dos processos penais.
Para a formulao desta metodologia, optou-se por trabalhar com os
dados primrios processuais analisados pelo Ncleo de Estudos da Violncia
referentes a crimes dolosos contra a vida. A seleo e anlise destes casos
integra o projeto Continuidade Autoritria e Construo da Democracia, em
andamento desde 1994. Trata-se de 28 processos referentes a linchamentos,
homicdios cometidos por policiais e outros agentes do Estado e atuao de
grupos de extermnio contra crianas, adolescentes e adultos, durante os anos
80, no estado de So Paulo.
A escolha desta modalidade de ao permite avaliar os custos dos
processos tanto na J ustia Civil como na J ustia Militar. Alm disso, tratando-
se de casos de difcil definio de autoria e que freqentemente contam com a
participao de entidades da sociedade civil (corporaes profissionais,
organizaes no governamentais, mdia), permitem verificar o
encaminhamento de processos complexos, possibilitando analisar o vrios
prazos e o tipo de encaminhamento das diferentes instncias.
O perodo selecionado para observao foi o da dcada de 80 por se
entender que casos ocorridos nesta poca j teriam, possivelmente, passado
por todas as etapas policiais e judiciais, o que permitiria a avaliao adequada
do tempo transcorrido em cada etapa e, conseqentemente, dos gastos
dispendidos.
A seleo destes 28 processos seguiu as seguintes etapas.
1) Extenso levantamento na imprensa peridica nacional
Foram consultados os arquivos dos seguintes peridicos: Folha de S.
Paulo (1985-89), O Globo (1980-90), Notcias Populares (1980-1989,
acompanhamento dirio), O Estado de S. Paulo (1980-89, indexador violncia
policial) e o Jornal do Brasil (1980-90). Os dados extrados da imprensa foram
classificados, segundo os casos se referissem a mortes e maus tratos
praticados pela polcia e outros agentes do Estado e assassinato de crianas,
adolescentes e adultos por grupos de extermnio ou linchamentos e homicdios
no contexto rural.
O pressuposto que os casos que atraram a ateno dos jornais so
casos que expressam maior preocupao dos cidados, em especial porque
envolvem a ao de instituies como a polcia e a justia, consideradas
instrumentos fundamentais de preservao da ordem pblica. Supe-se, por
conseguinte, que estes casos manifestariam maior potencial de resoluo em
relao eficincia que se espera destas instituies.
A fonte imprensa foi privilegiada porque ainda a fonte mais acessvel
para esta identificao
58
. Mesmo se levarmos em conta o baixo ndice de
leitores de jornais, a imprensa um dos meios de comunicao de maior

58
A consulta s fontes oficiais - ou seja, a registros policiais e judiciais - no permite distinguir,
entre os casos de homicdios dolosos, aqueles que compreendem o universo emprico de
investigao. Devido forma como esses registros se encontram organizados, seria necessrio
levantar todos os registros oficiais relativos a essas ocorrncias para identificar mortes
provocadas pela violncia policial, pelos linchamentos, pelos grupos de extermnio e pelos
credibilidade pblica, razo porque, com freqncia, utilizada como fonte
primria por outros meios, tais como o rdio e a televiso. Casos que
repercutiram na imprensa tm maior probabilidade de terem sido tratados por
outros meios de comunicao que atingem uma parcela maior da sociedade.
2) Identificao dos casos passveis de reconstruo
No perodo selecionado para observao (1980-1989), foram
identificadas aproximadamente 6000 notcias de violao de direitos humanos,
nas modalidades consideradas, em todo o pas. Este universo compreende, em
verdade, 3475 casos ocorridos no pas em seu conjunto, noticiados pelas
fontes consultadas. Cada caso permitiu a constituio de um dossier, o qual
contm todas as notcias veiculadas em distintos perodos e por variados
veculos de imprensa.
Para que a reconstruo de casos fosse possvel, impunha-se trabalhar
com aqueles que dispusessem de informaes indicativas da instruo do
inqurito policial ou do processo penal, sem o que seria invivel a localizao
dessa documentao. A ausncia desta informao nas notcias veiculadas
pela imprensa observada no significa necessariamente que no tenham sido
instaurados procedimentos de investigao policial ou procedimentos penais.
No entanto, trabalhamos com a hiptese de que, quando essas informaes
existem, elas traduzem o interesse da imprensa e, qui, da opinio pblica no
desdobramento do caso de violao de direitos humanos. Portanto, com base
nesta primeira definio de alcance geogrfico, os critrios de seleo foram o
da repercusso do caso na imprensa, medido pela quantidade de notcias
veiculadas em distintos peridicos e pela permanncia por certo perodo de
tempo no noticirio, e a identificao de feitos policiais e judiciais.
Seguiu-se leitura de todo o material disponvel. Percebeu-se extrema
falta de uniformidade na existncia ou no das informaes necessrias
identificao desses feitos. Disto resultou a necessidade de estabelecer-se um
sistema de crivos, classificando os casos de violao de direitos humanos,
ocorridos no Brasil, em trs e sucessivas categorias: casos de repercusso,
casos interessantes e casos muito interessantes.

litgios rurais. Ademais, sabe-se que mesmo esses registros oficiais (policiais e judiciais)
Os casos "de repercusso" compreendiam todos aqueles que
preenchiam o primeiro requisito acima indicado, isto , maior presena ou
exposio mdia. Em seguida, aplicou-se um segundo crivo. Ele
compreendeu casos que trouxessem alguma informao sobre interveno
policial ou judicial e a identificao de algum dos agressores, uma vez que
somente com esta identificao seria possvel localizar o correspondente
inqurito policial ou processo judicial. Compreendem os casos interessantes.
Finalmente, entre estes, foi preciso ainda recorrer a um terceiro crivo.
Consideraram-se aqueles casos que, alm de preencherem os requisitos
anteriormente mencionados, dispunham de informaes a propsito da
interveno da sociedade civil organizada, pelos movimentos de defesa dos
direitos humanos, ou da interveno de populares, no raro aprovando a
violncia contra suspeitos de haverem cometido crimes. Compreendem os
casos muito interessantes.
O resultado desse trabalho possibilitou a identificao de 72 casos
"muito interessantes", ocorridos no Estado de So Paulo.

oferecem no poucos problemas relacionados sub-notificao.
Quadro 1
Distribuio dos casos segundo o tipo de violao
So Paulo, 1980-1989
Violaes Totais
dos casos
Repercuss
o
Interessant
es
Muito
interessant
es
Viol. Policial 1683 537 292 16
G. Extermnio 184 77 62 30
Linchamentos 188 42 29 9
Viol.
Crian/Adol
322 103 64 17
Total 2369 759 447 72
Fonte: Banco de Dados da Imprensa (NEV/USP)
3) Coleta do material emprico
Esta etapa consistiu na localizao dos respectivos inquritos
policiais e conseqente identificao dos processos penais (nmero,
instncia de trmite processual, arquivamento etc.), tanto no mbito da
Justia Civil (em nveis estadual e federal) quanto no mbito da justia
militar. Em seguida, procedeu-se reproduo das peas que compem
os autos, organizao e classificao do material documental em pastas e
arquivos para manuseio.
Dentre os 72 casos selecionados, foi possvel a recuperao da
documentao judicial para 28. So estes que constituem o universo
emprico da anlise. E a anlise do andamento dos casos nos sistemas
policial e judicirio, que possibilita a anlise dos custos iniciou-se com
dez casos de linchamento (Anexo 3).
4) Leitura dos prazos e das formalidades no andamento dos processos penais
Observou-se passo a passo o andamento dos inquritos e
processos, objetivando perceber como o levantamento das provas, que
tipo de provas so coletadas com mais freqncia.
Para cada inqurito ou processo foi feito um quadro com a
cronologia dos procedimentos. Nesse quadro foi anotado o procedimento
e a data da sua realizao. Quando eram feitas solicitaes a outros
rgos (Instituto Mdico Legal, Instituto de Criminalstica) ou a outros
agentes (o promotor solicita ao delegado, o delegado aos investigadores)
foram anotadas a data do pedido e a data da realizao da providncia, a
fim de contabilizar o tempo gasto para o cumprimento das providncias
solicitadas.
Com base na elaborao desses quadros com os procedimentos e
suas datas foi possvel observar algumas constncias nos processos.
Isso chamou a ateno para a observao de alguns intervalos como
tempo de durao dos inquritos;
tempo para a anexao aos autos dos exames tcnicos;
a quantidade de pedidos de dilao de prazo durante o inqurito;
perodos de tempo em que nenhuma providncia realizada;
tempo entre o oferecimento da denncia pelo promotor pblico e o
interrogatrio do ru;
tempo gasto por promotores, juzes e advogados para suas
manifestaes;
durao da instruo criminal;
tempo gasto com interrupes provocadas pelo aguardo do
cumprimento das solicitaes (como exemplo localizao de
testemunhas, de rus, certides oficiais, levantamento de provas);
tempo gasto com substituies de agentes, principalmente os
defensores;
tempo gasto com as providncias ordinrias do rito processual:
abertura do inqurito, concluso do inqurito, denncia, recebimento
da denncia, interrogatrio, oitiva de testemunhas, defesa prvia,
alegaes finais, pronncia, libelo e contra-libelo acusatrio e
julgamento pelo jri;
durao total do processo.
De posse das informaes contidas nesses quadros foi possvel redigir
um relato de cada caso do ponto de vista das providncias oficiais. O que se
constatou foi uma diferena grande entre os prazos legais previstos pelo
Cdigo de Processo Penal para cumprimento das etapas do processo e os
prazos reais encontrados nos casos analisados.
2. Alguns Conceitos Bsicos
Embora se tenha evitado uma maior complexidade metodolgica e
rigidez de conceitos, preciso no esquecer que existem distines clssicas,
em funo das quais custo, gasto e preo so indicadores diversos. Custo
corresponde ao valor dos insumos utilizados para produzir um bem ou servio.
Estes insumos incluem recursos humanos, fsicos (equipamentos, materiais,
obras etc.) e financeiros. Os insumos podem ser adquiridos ou no (por
exemplo, cedidos ou transferidos). Custo standard aquele em que se incorre
para produzir um bem ou servio sob condies consideradas normais ou
ideais (BOBADILLA, CRDENAS, COUTTOLENC, GUERRERO & REMENYI,
1995: 6), sempre considerando a meta escolhida para efetuar o clculo. Deve-
se sempre diferenciar custos fixos dos variveis.
Gasto corresponde ao desembolso efetuado na aquisio dos insumos e
implica necessariamente pagamento, em geral monetrio. Preo o valor pelo
qual um bem ou servio transacionado no mercado, o valor acordado entre
compradores e vendedores; geralmente resulta de interao da oferta com a
demanda.
Como j foi dito, entretanto, o presente trabalho emprega os dados da
forma como pode obt-los, como custo ou como gasto. Procura-se sempre
assinalar qual o tipo de dado que est sendo utilizado.
Quando se empregar como fonte os gastos divulgados pelo Balano
Geral do Estado, as informaes estaro agrupadas por centros de
responsabilidades (LEONE, 1997). Desta forma, tenta-se obter custos por
componentes de uma organizao e/ou processo.
Ao se quantificar a morosidade dos processos, adota-se, sempre que
possvel, a distino entre tempo til e tempo morto: sendo tempo til o
despendido com providncias que concorrem para o andamento e desfecho do
processo, adotadas e realizadas no curso de um tempo regularmente
determinado. O tempo til tambm pode ser dividido em com e sem
providncias, dentro do prazo legalmente estabelecido. Tempo morto aquele
em que o processo fica retido alm do tempo regulamentar, em qualquer setor
do sistema de justia criminal, em mos de qualquer um dos operadores
tcnicos e no tcnicos de direito, ou o tempo que os documentos ficam
parados, para serem transferidos entre rgos ou setores.
3. Os rgos Envolvidos
Consideraram-se os rgos acionados a partir da instaurao do Inqurito
Policial resultante da ocorrncia, at a decretao da 1 sentena. Isto quer
dizer, por exemplo, que no tocante Polcia observa-se apenas a Policia Civil,
j que a Policia Militar encarregada do policiamento preventivo.
So os seguintes os rgos considerados:
1. Tribunal de J ustia
Distribui J ustia, o que abrange a tramitao dos processos judiciais (em
1 e 2 instncias) por meio de suas cmaras, varas e seus respectivos ofcios,
desde a 1 fase at o final do julgamento.
Tem as atribuies de:
- Processar e julgar originalmente aes penais comuns;
- Proceder a aes rescisrias de seus julgados e a revises criminais
nos processos de sua competncia.
2. Secretaria da Segurana Pblica
Planeja e executa o policiamento ostensivo, preventivo e repressivo, a
fim de assegurar o cumprimento da lei, a manuteno da ordem pblica e o
exerccio dos poderes constitudos.
2.1. Policiamento Civil: pratica aes relacionadas apurao de
infraes penais e identificao de seus autores, mediante elaborao de
inquritos. Tambm atende a despesas com alimentao, assistncia mdica e
farmacutica dos presos em custdia nos estabelecimentos sob a
administrao da Delegacia Geral de Polcia.
3. Ministrio Pblico
Defende a ordem jurdica, os interesses sociais e individuais
indisponveis. Fiscaliza os estabelecimentos prisionais.
4. Secretaria da Administrao Penitenciria
Por meio da Coordenadoria dos Estabelecimentos Penitencirios
(COESPE), organiza, administra, coordena, inspeciona e fiscaliza os
estabelecimentos penais; classifica os condenados; adestra profissionalmente
os sentenciados e oferece-lhes trabalho remunerado; supervisiona a
assistncia aos egressos; emite pareceres sobre livramento condicional,
indulto, comutao de penas; assiste a famlias de sentenciados.
Deve proporcionar reabilitao, educao, higiene, segurana,
assistncia mdica e odontolgica aos presos das unidades prisionais do
sistema, inclusive com a aquisio de material de limpeza, cama e banho, e
higiene, bem como efetivando transporte dos presos. Fornece alimentao e
assistncia farmacutica aos detentos.
Tambm efetua controle e preveno de doenas infecto-contagiosas,
por intermdio do departamento de sade do sistema, e fornece kits de
medicamentos s cadeias com presos que aguardam vagas no mesmo.
Produz bens de natureza industrial nas oficinas de trabalho de unidades
prisionais da rede da COESPE, bem como os de natureza agropecuria,
realizados por duas unidades penais agrcolas.
Presta assistncia social a egressos e seus familiares, da liberao at a
colocao no mercado de trabalho.
Efetua servios nas reas administrativa e financeira e d suporte na
execuo dos servios de segurana e disciplina das unidades prisionais.
Conserva os imveis e as instalaes das unidades prisionais e da sede da
Coordenadoria, alm de manter em funcionamento a frota de veculos da
mesma, que serve, inclusive, para transportar presos transferidos ou removidos
entre presdios.
Mediante a Fundao Professor Dr. Manoel Pedro Pimentel FUNAP,
contribui para a recuperao social do preso, adestrando-o profissionalmente e
oferecendo-lhe oportunidade de trabalho remunerado. D assistncia jurdica
aos presos carentes das penitencirias, cadeias e distritos.
4. Dados processuais disponveis
So os seguintes os dados processuais considerados nesta etapa do estudo,
para uma incurso exploratria:
Quadro 2
Linchamentos Analisados pelo NEV
Estado de So Paulo, 1980-89
Local Ano
Campinas 85
Carapicuba 84
Itapecirica da Serra 84
J ardim Miriam(*) 82
J ardim Noronha(*) 84
Lapa(*) 81
Mau 89
Osasco 88
Praa da S(*) 84
Ribeiro Pires 82
Fonte: Poder J udicirio, Inquritos Policiais e Aes Penais
Pesquisa NEV/USP, 1993-98.
Nota: (*) Distritos da Capital
Esses casos de linchamento permitiram as seguintes quantificaes:
Quadro 3
Nmero de agentes que atuaram em cada processo, com o tempo gasto total
Linchamentos em So Paulo, 1980-89
Caso/ com dilaes Delegados Promotores J uzes TempoTotal Gasto
(meses)
Campinas 7 9 9 120,33
Carapicuba 4 13 5 91,30
Itapecerica da
Serra
2 15 11 92,28
J ardim Miriam 6 5 2 20,40
J ardim Noronha 3 2 3 22,52
Lapa 7 10 10 101,41
Mau 1 7 6 68,48
Osasco 2 3 1 11,29
Praa da S 3 7 14 61,11
Ribeiro Pres 5 9 10 100,34
Fonte: Poder J udicirio, Inquritos Policiais e Aes Penais
Pesquisa NEV/USP, 1993-98.
Observao: Nos casos de linchamento considerados, a morosidade necessria foi de 52,36 meses, para
uma morosidade ideal de 10,16 meses.

Ao se proceder ao clculo de custos de todos os tipos de ocorrncias
criminais que efetivamente caracterizam a violncia urbana paulista, ser
necessrio obter quantificaes similares para uma amostra definida de cada
uma das categorias consideradas.
5. Dados Pblicos Disponveis de Imediato
Como qualquer incurso exploratria est intimamente vinculada
disponibilidade de dados, o primeiro passo conhecer a oferta de informaes
nos principais rgos envolvidos --nos quais, como j foi mencionado, costuma
haver dificuldade para obter dados com os nveis de agregao desejveis e
imediatamente compatveis entre si. Nem sempre esto acessveis para o ano
corrente, s vezes no se conseguem dois dados para o mesmo perodo (de
ms ou ano); freqentemente alguns detalhamentos estatsticos mais
sofisticados so realizados s esporadicamente, respondendo a
acontecimentos conjunturais --como os clculos detalhados apresentados
sobre a rea de Segurana Pblica do Estado, publicados no Dirio Oficial em
funo de crise que afetou o setor em 1997. A imprensa tambm funciona
como fonte para dados pontuais, mas igualmente em decorrncia de algum fato
especial.
Pelo ltimo Balano Geral do Estado publicado (em 1997), so os
seguintes os valores despendidos, com relao aos rgos inseridos no
fluxograma, considerando-se apenas recursos de custeio --deixando de lado,
neste momento, os investimentos de capital
59
:
5.1. Com relao ao Tribunal de Justia, cujas despesas totais correspondem
a 5,05% da despesa autorizada de todo o governo do Estado (1996), tem-se os
seguintes valores:
Para avaliar ao tempo despendido por cada juiz em um processo, as
dificuldades so enormes. No caso do Tribunal de Alada Criminal, entidade
que se situa fora de nosso escopo de estudo, cada juiz relator de 14
apelaes semanais, e revisor de quatro. Para a os juizes de Primeira
Instncia, entretanto, no existe uma diviso quantitativa preestabelecida, e os
encargos de cada um dependem do movimento de processos em cada
comarca ou vara, alm do juiz tambm assumir encargos administrativos em
alguns fruns. Segundo dados da J ustia Estadual (Folha de S. Paulo,
15/12/97), um juiz d uma mdia de 150 sentenas por ms.
Quadro 4
Processos Entrados e J ulgados na J ustia Criminal
Brasil e Estado de So Paulo, 1 Trimestre de 1991

59
Havendo um nvel mnimo de ocorrncias, Polcia e J udicirio j fazem investimentos bsicos
em DPs e Fruns, pois so duas instituies que o Estado sempre deve manter em
funcionamento; por isso complicado calcular, em um primeiro momento, os nveis de
investimentos que resultam de incrementos de violncia.
Regio N de casos Mdia
Mensal
de casos
Entrados Julgados Resduo Entrados Julgados Resduo
So Paulo 124.289 58.837 65.452 41.430 19.612 21.817
47,33% 52,67
Brasil 227.289 97.869 129.420 75.763 32.623 43.140
43,05% 56,95
Fonte: Supremo Tribunal Federal. Banco Nacional de Dados do Poder J udicirio, elaborao da autora.
5.2. No tocante ao Ministrio Pblico, cujas despesas totais correspondem a
1,33% da despesa autorizada do governo do Estado (1996), pode-se obter de
imediato as seguintes informaes:
O Ministrio Pblico possui 1.398 promotores e 203 procuradores
atuando (Folha de S. Paulo, 15/2/98). Os salrios dos promotores so
equiparados aos de juiz, de maneira que se podem supor, neste patamar de
carreira, custos similares de recursos humanos no Tribunal e no MP, divergindo
apenas no tempo de atuao de cada um desses profissionais no processo. O
promotor interfere por mais tempo, j que cabe a ele fazer a Denncia, uma
vez recebido o Inqurito Policial --em cuja qualidade o promotor tambm
interfere, solicitando da Polcia o que se fizer necessrio a mais, para adequ-
lo s exigncias da legislao. O Ministrio Pblico tem menos gastos de
custeio e com funcionrios em atividades de apoio que o Tribunal de J ustia,
porque cabe a este ltimo administrar os locais de julgamento (Fruns). Por
conseqncia, os promotores representam 29,3% da folha de pessoal, e os
juizes 4,7%.
No foi possvel obter, de imediato, dados sobre o nmero dos demais
funcionrios do MP, alm dos promotores, o que dificulta, no momento, um
clculo mais preciso dos custos de um processo neste rgo que dever-se-
efetivar por aproximao, reduzindo-se do total de gastos com pessoa os
gastos com promotores, calculados com base no salrio mdio de 1997 e do
nmero total destes. O salrio mdio adotado, como j foi assinalado, o
equiparado ao de juizes no mesmo perodo.
5.3. Quanto Secretaria da Segurana, depois de Secretaria da Educao
(11,25%), a pasta com mais despesa autorizada (6,34%) no governo de S.
Paulo, em 1996. Em Despesas Correntes, a Delegacia Geral de Polcia (a
Polcia Civil) apresentou os seguintes gastos:
Quadro 5
Secretaria de Segurana Pblica do Estado de S. Paulo/
Coordenadoria Geral de Polcia
Despesas Correntes (em R$)
1996
Especificao
Anuais
Valores
Mensais %
Pessoal e Encargos 575.954.792,
85
47.996.232,7
4 nvel
universitrio
7.103.442,00
operacionais
40.892.790,7
4
82,0
Outras Despesas
Correntes
127.251.359,
09
10.604.279,9
2
18,0
TOTAL 703.206.151,
94
58.600.512,6
6
100,0
Fonte: Balano Geral do Estado, Dirio Oficial de 10/05/1997.O clculo de pessoal universitrio e demais
funcionrios apoiou-se em porcentagens divulgadas no Dirio Oficial do Estado de 24 de julho de 1997.
Observao: Segundo esses dados do Balano Geral do Estado, o salrio mdio a nvel universitrio de
R$ 1.494,52, sendo de R$ 1.427,80 para os funcionrios operacionais.
Sobre os recursos humanos da Polcia Civil do Estado de S. Paulo,
obteve-se ainda os seguintes valores, que nem sempre coincidem com os
valores salariais resultantes do Balano Geral do Estado:
Quadro 6
Polcia Civil do Estado: Gastos com Recursos Humanos (em R$)
Estado de Paulo
Folha de Maio de 1997
Polcia Civil Pesso
al
Ativo Pesso
al
Inativo Total
N
(%)
Valores
em 1.000
R$
(%)
N.
(%)
Valores
em 1.000
R$
(%)
N
(%)
Valores em
1.000 R$
(%)
Nvel
Universitri
o(*)
4.753
14,23
17.379,20
35,04
1.472
19,43
7.319,50
46,47
6.025
14,78
24.698,70
37,80
Operacionai
s
28.640
85,77
32.213,10
64,96
6.105
80,57
8.431,20
53,53
34.74
5
85,22
40.644,30
62,20
Total 33.393 49.592,30 7.577 15.750,70 40.77
0
65.343,00
Fonte: Dirio Oficial do Estado, 24 de julho de 1997.
Nota: (*) Delegados, mdicos legistas, peritos criminais.
Observao: Comparando os dados de maio de 1977 com os do Balano Geral do Estado de 1996,
verifica-se um acrscimo nos gastos mensais com pessoal.
Quadro 7
Tabela Mdia de Salrios Bsicos da Policia Civil (em R$)
Estado de S. Paulo
J ulho de 1997
CARGO VALORES
Delegado de Polcia Especial 3.700,12
Delegado de Polcia de 2 Classe/ Perito
Criminal/ Mdico Legista
3.189,30
Delegado de Polcia 4 Classe 2.641,98
Investigador/ Escrivo de 3 Classe 1.131,54
Fotgrafo/ Auxiliar de Necrologia/
Desenhsta Tcnico etc
941,59
Agente Policial/ Agente Penitencirio/
Carcereiro 4 Classe
849,80
Carcereiro 5 Classe 713,18
Fonte: Dirio Oficial do Estado, 24 de julho de 1997.
Observaes: Os valores incluem salrio base+RETP+Auxlio Alimentao
+Auxlio Insalubridade (todos os valores referenciados para maio de 1997).
Quadro 8
Movimento de Ocorrncias em uma amostra(*) de DPS
Estado de S. Paulo
J aneiro a Setembro de 1997
N do DP Delegacia Casos
Registrado
s
Resolvido
s
% de
Resoluo
19 Vila Maria 2.111 00 000
8 Brs 2.044 00 000
41 Vila Rica 1.914 00 000
56 Vila Prudente 1.661 00 000
38 Vila Amlia 1.507 00 000
45 Vila
Brasilndia
932 00 000
81 Belm 648 00 000
35 Vila Guarani 4.010 1 0,02
91 Ceasa 1.973 1 0,05
9 Carandir 2.839 6 0,21
54 Cid.Tiradente
s
1.076 262 24,35
66 Vila
Aricanduva
1.386 216 15,58
103 Itaquera II 1.097 169 15,41
44 Guaianazes 1.002 138 13,77
59 Teotnio
Vilela
2.050 244 11,90
25 Parelheiros 619 61 9,85
18 Alto da
Moca
1.358 100 7,36
4 Consolao 4.062 274 6,75
37 Campo
Limpo
2.036 131 6,43
63 Parque
Bristol
800 50 6,25
Botucatu 2.397 2.069 86,32
Fernandpoli
s
1.371 930 67,83
Araatuba 4.137 2.128 51,44
So J os do
Rio Preto
4.880 2.484 50,90
Presidente
Prudente
3.736 1.615 43,23
Total 51.646 10.879
Mdia 2.066 435
Fonte: Secretaria da Segurana Pblica, in Folha de S. Paulo, 19/12/97, pg.C4.
Nota (*): A amostra inclui os dez melhores e os dez piores DPs da Capital, em ternos de resoluo de
ocorrncias, bem como o cinco melhores do Interior. Somam 51.646 casos registrados, com 435 casos
resolvidos.
Quadro 9
Movimento de Ocorrncias Criminais, por tipo
Em Dois Distritos Policiais do Centro da Capital
J aneiro e Fevereiro de 1997
Ocorrncias 1 DP/ S 3 DP Santa Ifignia
Janeir
o
Fevereir
o
Janeiro Fevereiro
Homicdios 6 3 1 3
Furtos 329 316 387 276
Roubos 205 135 170 115
Furto
Roubo de
Veculos
37 23 43 14
TOTAL 577 477 601 408
Fonte: Secretaria da Segurana Pblica, in Folha de S. Paulo, 18/3/97, pg.3/3.
Quadro 10
N de Ocorrncias Criminais
Grande S. Paulo , 1996-97
Ocorrncia
s
Capital Resto da
Grande S.
Paulo
Total GSP Capital
Mensal
1996 1997 1996 1997 1996 1997 %97 Dez/9
6
Dez/9
7
Hom.
Dolosos
7.829 7.702 4.888 4.778 12.71
7
12.48
0
2,31 395 447
Furtos 110.91
1
122.65
8
81.12
5
89.89
2
192.0
36
212.5
50
36,20 6.762 8.461
Roubos 84.235 103.34
4
62.69
2
76.10
2
146.9
27
179.4
46
30,57 5.050 7.081
Furto/Roub
o de
Veculos
110.64
6
106.11
9
84.22
3
76.54
3
194.8
69
182.6
62
31,10 5.547 5.883
TOTAL 313.62
1
339.82
3
232.92
8
247.3
15
546.5
49
587.1
38
100,0
0
17.75
4
21.87
2
Fonte: Secretaria da Segurana Pblica, in Folha de S. Paulo, 28/01/98, pg.3/3.
Para o Interior, tem-se o seguinte movimento de ocorrncias:
Quadro 12
Evoluo dos Homicdios e Mortes por Leses Corporais
Principais Cidades do Estado de So Paulo , 1980-94
Cidades 1980 1985 1990 1994 Variao
em %
Campinas 72 128 152 275 282
Sorocaba 18 57 48 66 267
So Paulo (*) 1480 3.203 4.038 4.525 206
S.J . dos campo 66 62 108 190 188
Araraquara 9 16 18 25 178
Ribeiro Preto 30 44 52 83 177
S.J . do Rio Preto 11 18 29 28 155
Total do Estado 3.446 7.080 9.503 9.728 182
Fonte: Ncleo de Estdos da Violncia da USP, 1997.
Nota: (*) Regies mais violentas: zona sul responsvel por 60% da criminalidade da cidade
- e zona leste, responsvel por 20%.
Em 1996-97, a evoluo da criminalidade pelo Interior acusou um
acrscimo de 13.35% no nmero de ocorrncias anuais Se observarmos S.J .
dos Campos, em 1995-96, por exemplo, verifica-se um aumento de 23,2% no
nmero de homicdios. No tocante a avaliar custos da violncia, o clculo
monetrio do acrscimo anual de violncia talvez seja um dado extremamente
importante e alarmante, que deve ser includo em quantificaes monetrias
futuras.
5.4. Para o clculo do custo do preso, coletaram-se os seguintes dados,
referentes Secretaria da Administrao Penitenciria, cujas despesas
totais correspondem a 0,82% da despesa autorizada do governo do Estado
(1996):
Quadro 13
Secretaria da Administrao Penitenciria/
Coordenadoria dos Estabelecimentos Penitencirios-COESPE
Despesas Correntes (em R$)
Estado de So Paulo
Exerccio de 1996
Valores Especificao
Anuais Mensais %
Pessoal e Encargos
Sociais
124.527.640,4
0
10.377.303,3
7
60,0
Outras Despesas
Correntes
81.675.230,90 6.806.269,24 40,0
TOTAL 206.202.871,3
0
17.183.572,6
1
100,0
Fonte: Balano Geral do Estado, Dirio Oficial de 10/05/1997.
Para a Fundao Manoel Pedro Pimentel - FUNAP, que se utiliza dos
dados apresentados no Balano Geral do Estado, tem-se:
Quadro 14
Especificao
Anuais
Valores
Mensais %
Pessoal e Encargos
Sociais
9.424.000,00 785.333,33 50,6
Outras Despesas
Correntes
9.207.000,00 767.250,00 49,4
TOTAL 18.631.000,00 1.552.583,33 100,0
Fonte: Balano Geral do Estado, Dirio Oficial de 10/05/1997.
So os custos do curso supletivo de 5.451 presos, de oficinas de
trabalho para 1.205 detentos e de atendimento judicirio para 14.170 presos
carentes.
A taxa de presos por 100.000 habitantes, em S. Paulo, segundo o Censo
Penitencirio de 1997 (do Departamento Penitencirio do Ministrio da J ustia),
de 198,66, praticamente o dobro do restante do pas. S. Paulo tambm o
Estado com maior populao carcerria, somando 67.786 detentos (em
presdios e delegacias; em regime fechado, aberto e semi-aberto), que
correspondem a 39,83% dos presos no Brasil. Entre 1950 e 1997, a populao
de S. Paulo cresceu 39% e a populao carcerria 239% (in Folha de S. Paulo,
20/03/98, pg3/3). Pelo mesmo Censo, o custo do preso em S. Paulo de
R$ 480,00 mensais, para uma mdia nacional de R$ 450,00.
Quadro 15
Distribuio de Presos pelo Sistema Penitencirio
Estado de S. Paulo
Abril de 1997
Unidade Capacida
de
Popula
o Atual
Unidade Capacida
de
Populao
Atual
Casa de
Deteno/
Capital
3.250 6.375 CCT Taubat 184 238
Casa de
Deteno/
Parelheiros
500 875 CRP Taubat 160 143
Penitenciria
Regime Fechado
1.292 2.092 Presidente
Bernardes
538 784
Penitenciria
Hospital
112 136 Presidente
Prudente
360 498
Penitenciria
feminina-
Fechado
251 401 Presidente
Wenceslau
400 681
Penitenciria
feminina -
Hospital
22 00 Assis 500 781
Butant
(feminina)-semi-
aberto
30 43 Arararquara 480 766
Butant
(feminina)--
fechado
200 149 Mirandpolis
I
804 802
Tatuap
(feminina)
219 341 Mirandpolis
II
804 778
Hospital Central
(masc.)
50 16 Franco da
Rocha
(fechado)
00 253
Hospital Central
(fem)
10 11 Franco da
Rocha (semi-
aberto)
800 661
CDC-capital 360 363 Hosp.
Custdia
masc
365 519
Subtotal 6.296 10.802 Hosp.Custdi
a -fem.
50 61
Itapetininga I 538 839 Guarulhos 538 846
Itapetininga II 804 261 S.Vicente-
cadeia
500 756
Avar 450 842 S.Vicente -
Presdio
210 337
IPA Bauru 350 667 Mogagu 960 876
Bauru I 538 773 Sorocba 500 854
cadeia
Bauru II 538 778 Sorocba
fechado
210 370
Campinas 960 768 Sorocba
semi-aberto
140 145
S. Bernardo 528 529 Piraju 480 642
Hortolndia 500 745 Marlia -
fechado
500 748
Hortolndia I 538 758 Marlia-semi-
aberto
30 29
Hortolndia II 538 814 Itirapina-
fechado
210 362
Trememb 241 320 Itirapina-
semi-aberto
200 178
Trememb I 538 778 Ribeiro
Preto
350 565
Trememb 1.060 973
Trememb (fem) 100 117 TOTAL 24.790 34.637
Fonte: Secretaria de Administrao Penitenciria, in Folha de S. Paulo, 18/5/97, pg c/3.
Obs: A ocupao dos presdios altera-se diariamente, por transferncias, novos presos, liberdade de
outros.
Quadro 16
Evoluo da populao carcerria do sistema penitencirio
Estado de S. Paulo
1993-1997(*)
Ano N de
Detentos
Entradas Sadas
1993 29.780 9.633 10.269
1994 31.842 14.003 12.163
1995 31.993 10.935 10.480
1996 33.777 13.202 10.357
1997(*) 35.846
Fonte: Folha de S. Paulo, 18/05/97, pg C/3./ Revista da Folha, n307, 15/03/98,pg12/3/
Nota: (*) Pelo Censo Penitencirio de 1997, da Secretaria da Administrao Penitenciria, havia 34.655
homens presos em penitencirias, para 1.191 mulheres; nas cadeias e distritos os homens somavam
mais 28.480, e as mulheres 2.681.
Quadro 17
N de Presos em Distritos Policiais-DPs
Capital (*) do Estado So Paulo
julho de 97
Regio da Cidade N de DPs Capacidade N de Presos
Central 11 410 848
Leste 22 650 1.687
Noroeste 13 470 991
Norte 7 320 540
Sudeste 16 590 1.142
Sul 16 500 1.283
Sudeste 9 390 762
TOTAL 94 3.330 7.253
TOTAL Estado de S.
Paulo
15.852 29.799
Fonte: Folha de S. Paulo, 05/8/97, pg.3/6.
Observao: Cerca de 51,8% desta populao carcerria de Dps da Capital no poderiam, por lei, estar
em delegacias superlotadas, pois deveriam estar no sistema prisional. A mdia de fuga de 10,8 presos
dia.
Nota: (*) Para o Estado de S. Paulo como um todo, segundo o Censo Penitencirio de 1997 da Secretaria
da Administrao Penitenciria, o ano finalizou com 31.161 presos em distritos e cadeias, 28.480 homens
e 2.681 mulheres (Revista da Folha, 15/03/98).
Quadro 18
Agentes Penitencirios/ N e gastos salariais
Estado de S. Paulo
Maio de 1997
Ati vos Inativos Total
Categorias N Valores
(em 1000
R$)
N Valores
(em
1000
R$)
N Valores
(em 1000
R$)
Agentes
Penitencirios
9.842 8.816,80 239 228,20 10.081 9.045,00
Total da Folha de
Segurana(*)
122.77
6
137.322,
70
41.533 96.325,
00
163.95
1
233.647,
70
Fonte: Dirio Oficial do Estado de S. Paulo, 24/7/97.
Nota: (*) A folha de segurana inclui a Policia Militar, a Policia Civil e os Agentes Penitencirios.
Observao: O salrio mdio dos agentes penitencirios de R$ 897,00 (folha de maio de 1997).
Quadro 19
Sistema Carcerrio/ Razes de Condenao
Estado de S. Paulo, 1997
Razes Homens Mulheres
% %
Roubo 57,00 27,00
Furto 14,00 14,00
Trfico 12,00 37,00
Homicdio 13,00 10,00
Estupro 4,70 ---
Estelionato 2,30 3,80
Leso Corporal 2,10 1,40
Porte de
entorpecentes
--- 5,05
Extorso --- 1,50
Sequestro --- 0,25
Fonte: Revista da Folha, n 307, 15/03/98, pg.13.
Observao: Os ndices de reincidncia para mulheres de 27% e para
homens de 31%.
6. O Clculo dos Custos
Existem duas formas consagradas para atribuir valor/custo: com base no
acompanhamento dos desembolsos ou dos preos de mercado. No presente
caso, tratando-se da quantificao monetria de atividades exclusivamente
pblicas (de segurana pblica e justia), o acompanhamento do desembolso
dos rgos envolvidos a opo mais adequada, a ser desenvolvida com base
em valores divulgados pelo Balano Geral do Estado (BGE). O gasto mais
relevante em um processo jurdico com recursos humanos, por isso, alm do
Balano, folhas de salrios --quando oficialmente disponveis e com agregao
e periodicidade compatveis-- tambm so uma fonte interessante para o
clculo monetrio dos custos da Polcia Civil, Ministrio Pblico, Tribunal de
J ustia, Sistema Penitencirio /Carcerrio.
Nesse primeiro momento, no se observaro as oscilaes de preos ao
longo do tempo, para o conjunto de bens e servios envolvidos, assim como,
conforme j foi assinalado, deixam-se de lado as despesas de capital, pois
requerem uma anlise complexa, que verifique quanto do investimento resulta
de disposies legais e de atribuies habituais dos rgos (necessidade
permanente de segurana pblica e de J ustia) e quanto advm do acrscimo
atual da violncia.
Tambm no se incorporam Custos Indiretos (Ci), que dizem respeito a
gastos efetuados pelos rgos considerados, mas que no se relacionem
diretamente com a interferncia dos mesmos nos processos jurdicos, embora
sejam despesas necessrias para que as atividades se desenvolvam
adequadamente. Um exemplo disso so os gastos da Escola de Polcia, em
aperfeioamentos profissionais, em investimentos em modernizao
tecnolgica e de procedimentos etc. Avaliar tudo isso demanda uma pesquisa
qualitativa substancial em diversos rgos, o que deve ser previsto em caso de
haver continuidade dos trabalhos.
preciso estabelecer, pois, quais ingredientes entram nesta primeira
incurso exploratria para avaliar o Custo Total (CT) jurdico da violncia
urbana. Em decorrncia das limitaes exaustivamente apontadas, sero
calculados essencialmente os Custos Diretos(Cd) com pessoal e encargos
sociais, somados a demais elementos de custeio, considerados em seus
valores globais --portanto, sem trabalhar item por item, o que demanda
detalhada pesquisa local.
Assim, se a frmula habitual para clculo de custos CT=Cd +Ci, no
presente texto ela se limitar a CT=Cd.
Onde Cd= P + Mc+ Mp+ O
em que:
Pessoal=P,
Material de Consumo=Mc,
Material Permanente=Mp
e Outros=O.
Uma vez que estamos considerando apenas dados de custeio cujos
valores possam ser imediatamente obtidos para clculo de custos jurdicos da
violncia, nesta etapa emprega-se a frmula reduzida CD= P+Mc, o que no
representa um desvio muito grande dos valores efetivamente despendidos
porque, como j foi assinalado, os gastos mais significativos dos rgos
ocorrem no quesito Pessoal (P).
Para o clculo de Pessoal (P), so os seguintes os elementos a serem
considerados:
Quadro 20
rgo tem do BGE categorias
Coordenadoria Geral de
Polcia
Pessoal e Encargos
Sociais
Delegados
Demais
Funcionrios
Tribunal de J ustia Pessoal e Encargos
Sociais
J uzes
Demais
Funcionrios
Ministrio PblicoMP(*) Pessoal e Encargos
Sociais
Promotores
Demais
Funcionrios
Coordenadoria dos
Estabelecimentos
PenitenciriosCOESPE
Pessoal e Encargos
Sociais
Agentes
Penitencirios
Demais
Funcionrios
(*) O MP no divulga com facilidade o nmero de funcionrios.
Para os custos/gastos com material de consumo, pode-se obter os
seguintes valores, a partir do Balano Geral do Estado:
Quadro 21
rgo tem do BGE
Coordenadoria Geral de
Polcia
Demais gastos com
custeio
Tribunal de J ustia Demais gastos com
custeio
Ministrio Pblico(*) Demais gastos com
custeio
Coordenadoria dos
Estabelecimentos
Penitencirios--COESPE
Gastos com custeio dos
presos
Estimar custos de materiais de consumo uma tarefa rdua, pois em
geral depara-se com uma grande quantidade de pequenos itens, de baixo valor
relativo. Por isso, este detalhamento no se efetivar nessa primeira incurso
exploratria.
Chega-se, assim, frmula de clculo do custo aprisionamento (Ca) e
do custo do preso (Cp), em um dado perodo (um ano de exerccio financeiro),
sem acompanhamento da evoluo histrica dos custos/gastos (apesar dos
processos jurdicos raramente se encerram em um exerccio financeiro), nem
de variveis intervenientes, como localizao dos rgos, local da ocorrncia
policial, tamanho e organizao do Dp envolvido, do presdio etc. Estas
variveis resultam importantes quando se acompanha o custo aprisionamento
a partir de uma amostra de Dps, de fruns ou de estabelecimentos
penitencirios, para construir categorias de estabelecimentos. Este um
caminho interessante, embora vivel apenas a longo prazo e com equipe de
trabalho apropriada, que permite inclusive estudos de eficincia da rede. A
favor da modesta opo de trabalho escolhida fica o fato de que a recente
estabilidade da moeda no Brasil abrandou grandes diferenas de preos ao
longo de um ano, tornado vlido um clculo de custo de um exerccio financeiro
que no inclua os aportes inflacionrios mensais.
A frmula que se deseja obter CT= Ca+ Cp, para cada processo
observado, por tipo de ocorrncia, sendo Ca= F1+F2+...Fn e Cp=
V1+V2+...Vn.
O passo seguinte estabelecer o custo mdio para cada amostra de
ocorrncias que tenha sido considerada, ou seja, as seguintes frmulas:
Ca mdio =Ca1+Ca2+Ca3+ Can
n
Cp mdio =Ca1+Ca2+...Can
n
Sendo: F e V =s variveis formadoras de custo do processo
n= ao nmero de processos analisados em cada amostra por tipo de
ocorrncia.
Foram consideradas as seguintes variveis F:
- custo juiz (CJ ) por processo criminal, por ocorrncia +
- custo funcionrios (CFT) do Tribunal de J ustia por processo criminal, por
ocorrncia +
- demais despesas de custeio do Tribunal por processo criminal (DCT),
por ocorrncia +
- custo do promotor pblico por processo criminal (CPP), por ocorrncia +
- custo dos funcionrios do MP por processo criminal (CFMP), por ocorrncia
+
- demais despesas de custeio do MP por processo criminal (DCMP), por
ocorrncia +
- custo do delegado por processo criminal (CD), por ocorrncia +
- custo de demais funcionrios da Polcia por processo criminal (CFP), por
ocorrncia +
- demais despesas de custeio da Polcia por processo criminal(DCP), por
ocorrncia.
Esses custos de Recursos Humanos sero calculados verificando: 1) quanto
do salrio mensal de cada tipo desses profissionais corresponde
porcentagem mensal do tipo de ocorrncia que se est considerando,
calculada com base no movimento mensal de ocorrncias dos rgos; 2)
multiplicando o custo mensal obtido pelo n de meses (em tempo til) que cada
processo ficou em cada entidade considerada. Exemplo: % mensal de
homicdios atendidos em Dps, calculada com base em uma amostra de Dps,
multiplicada pelo tempo til mdio (em meses) gastos para trabalhar e concluir
o Inqurito Policial do tipo de homicdio analisado.
Custo de Recursos Humanos--RH por processo corresponder ao
Salrio mensal do profissional por Tipo de Ocorrncia(So), multiplicado pelo
Tempo til despendido por processo(TUp) ou seja:
CRH = So x TUp
Os gastos mensais com Delegado, J uiz e Promotor, somados aos dos
demais funcionrios que trabalham nas mesmas instituies, podem ser
calculados a grosso modo com base nos valores divulgados pelo Balano
Geral do Estado (conforme tabelas apresentadas), assim como no tocante s
demais despesas de custeio.
Certamente, empregando dados mais detalhados de folha salarial e de
n de funcionrios por instituio (igualmente apresentados neste texto), pode-
se obter custos mais precisos de recursos humanos, mas esses dados no
esto disponveis com a periodicidade fixa e a metodologia permanente que
caracterizam o Balano. Nesta primeira incurso exploratria, entretanto, so
teis para serem confrontados com os valores calculados com base nas
despesas divulgadas pelo Balano. Nada impede que todas as informaes
sejam utilizadas em futuros trabalhos mais aprofundados.
Para calcular o custo do preso (Cp), considera-se inicialmente a pena
mdia resultante no grupo de processos analisados, por tipo de ocorrncia.
Para obter valores monetrios, talvez o mais indicado, nesta fase emergencial,
seja trabalhar com os custos conforme calculados pela Coordenadoria dos
Estabelecimentos PenitenciriosCOESPE, que adota a seguinte
metodologia
60
para avaliar o gasto mensal com o preso:
Cp=Gasto Direto (GD)
com a seguinte ponderao das variveis, com os valores sendo
calculados para o ms:
Quadro 22
Variveis Pesos
(em %)
GASTO DIRETO 100,00
Pessoal e Reflexos (P) 53,00
Gneros Alimentcios
(Ga)(*)
27,60
Utilidade Pblica (UP) 9,57
Material de Consumo (MC) 6,40
medicamentos
materiais vrios
peas e acessrios
outros
Outros (**) 2,11
(**) Conservao e Manuteno em geral, diras e ajudas
Logo temos : GD= P + Ga +UP +MC+
n de presos do sistema
Cpmdio= P + Ga +UP +MC+O x pmm
n de presos do sistema
sendo pmm=pena mdia por tipo de ocorrncia considerada, em meses.
Para os presos cumprindo pena em dependncias da Polcia, o custo
individual dado pelo valor global dos contratos de fornecimento de
alimentao, dividido pelo nmero de detentos. Mas talvez no seja o caso,

60
Conforme: Governo do Estado de S. Paulo, Secretaria de Economia e Planejamento,
Coordenadoria de Planejamento e Avaliao, Projeto Avaliao de Custos, Etapa4: Clculo dos
nesta fase inicial, de incluir este custo, at porque seria necessrio trabalhar
com mais variveis, a serem definidas. Para calcular Cp, nesta etapa,
consideram-se apenas os gastos globais com custeio da Coordenadoria dos
Estabelecimentos Penitencirios. Em uma etapa futura, seria mais interessante
calcular o custo do preso por unidade prisional, incorporando distines entre
os diversos tipos de estabelecimento (penitencirio, cadeio etc.), tipo de
regime prisional (fechado, semi-aberto), localizao (na metrpole, em cidade
mdia, em zona rural), atividades de reeducao e administrativas.
Chega-se assim a uma frmula simplificada de clculo dos custos do
processo jurdico, por tipo de ocorrncia considerada, que :
Ct por ocorrncia = (Camdio + Cpmdio)
7. Apontamentos para a continuidade do projeto
Por ter se pautado, pragmaticamente, pelo caminho mais rpido e
desobstrudo para efetuar o presente clculo de custos, a metodologia aqui
apresentada certamente no definitiva e nem pode permanecer neste
estgio, se pretende pressionar para que se estabelea uma avaliao
contnua --e impactante no plano das polticas pblicasdos efeitos
econmicos negativos que a violncia tem trazido para o Brasil.
Nesse sentido sugerimos o seguinte, como etapas posteriores:
- aplicao desta metodologia com os demais processos selecionados
pelo NEV, a saber: 18 casos de grupos de extermnio e violncia
policial contra adultos e adolescentes, ocorridos no estado de So
Paulo, entre 1980 e 1989
- seleo de outras cinco categorias significativas de ocorrncias
criminais, sobre as quais se obtenha, por amostra, o tempo mdio
despendido em cada etapa do processo jurdico, para realizar o
mesmo clculo de custos da etapa anterior;
- que se faa um acompanhamento do Balano Geral do Estado por
pelo menos cinco anos, para se obter uma evoluo dos custos no
tempo;

custos nos casos identificados, com base em dados disponveis na SEP, Relatrio de
- que se avaliem os custos da segurana pblica, ou seja do
policiamento preventivo, ostensivo e investigativo;
- que se sofistique a metodologia de clculo dos custos.
Concluses
Visando a construo de uma metodologia para medio dos custos da
violncia, realizou-se um exaustivo levantamento das experincias

andamento n1,S.P., julho de 1995, mimeo.
internacionais de avaliaes deste tipo. Com base neste levantamento,
percebeu-se que existem estimativas generalizadas para os custos da violncia
para o mundo todo e para algumas regies especficas como a Amrica Latina,
o Caribe, os Estados Unidos e a Frana. Observou-se tambm que estudos
deste tipo foram produzidos sobretudo nos anos 90, assinalando para o
crescimento da preocupao internacional com o problema da criminalidade e
da segurana, tornadas questes sociais de interesse mundial.
Entretanto, como muito abrangente a rea afetada pela violncia, todas as
estimativas so feitas com base em algumas variveis previamente
selecionadas, no constituindo de fato uma somatria dos custos totais da
violncia. A primeira dificuldade consiste em circunscrever os eventos a serem
considerados violentos, atentando para as suas distines em relao aos
eventos criminosos.
Em segundo lugar, os eventos violentos produzem efeitos nas mais diversas
reas, afetando tanto o capital humano quanto o capital social: sade,
educao, segurana, sistema prisional, poder judicirio, seguridade social,
turismo, infra-estrutura urbana, organizaes da sociedade civil, sistema
financeiro. Em cada uma destas reas, h custos para ambos os setores
pblico e privado. Alm disso, preciso considerar que os efeitos da violncia
no so apenas de custos porm tambm de produo de riqueza: a
administrao do problema social da violncia propicia a criao de uma
indstria do controle da criminalidade que envolve os setores pblico e privado,
fortalece o setor de seguros privados, insere-se em todo o circuito da economia
criminosa.
Por isso, qualquer tentativa de medio dos custos econmicos ocasionados
pela violncia deve considerar o desenvolvimento de uma metodologia para
algumas dessas reas, de acordo com a especialidade desenvolvida, e buscar
articular seus resultados com os de outras pesquisas tambm especializadas.
No Brasil, as estimativas sobre custos gerais da violncia foram produzidas
pela Fundao Getlio Vargas, pelo Banco Mundial e pelo Banco
Interamericano de Desenvolvimento. A primeira mediu os gastos do setor
privado com segurana e seguridade. O segundo estimou os custos
decorrentes do afastamento de investidores e da represso ao crime. O ltimo
calculou as perdas em relao ao capital humano, os prejuzos materiais, a
deteriorao do consumo e do trabalho, as perdas decorrentes de roubos,
fraudes, lavagem de dinheiro e mercado paralelo (crimes no necessariamente
violentos).
Pesquisas mais precisas foram realizadas somente para o Rio de J aneiro, pelo
Instituto Superior de Estudos da Religio e pela Fundao Osvaldo Cruz - em
ambos os casos privilegiou-se a medio dos custos na rea de sade. Para
So Paulo, h apenas clculos relativos aos anos potenciais de vida perdidos
pela violncia.
A reviso de todos estes estudos levou delimitao desta pesquisa s reas
da sade e do setor judicirio no estado de So Paulo.
Para a sade, optou-se pela construo de uma metodologia para a medio
dos custos em hospitais pblicos, contemplando custos emergenciais e de
internao - o que no havia sido feito por qualquer das pesquisas anteriores -
e possibilitando a construo do perfil da vtima.
Para o setor jurdico, a metodologia desenvolvida prev uma sofisticada
medio do tempo gasto em procedimentos investigativos e judiciais em
processos penais relativos a homicdios, selecionados previamente com base
em critrios bem definidos. Esta medio inclui os custos do Inqurito Policial,
do andamento do processo em primeira instncia e do cumprimento da penal.
Em termos gerais, o mapeamento da questo dos custos da violncia mostrou
que este problema atinge todos os nveis da vida em sociedade e que a sua
diminuio depende de uma interveno em trs nveis fundamentais. O
primeiro o da preveno, que se refere a investimentos na educao, na
criao de postos de trabalho e em uma distribuio de riqueza mais justa afim
de se evitar novas carreiras criminosas isoladas ou inseridas no mundo do
crime organizado. Neste aspecto, h que se incentivar ainda o fortalecimento
das associaes comunitrias e da sociedade civil como um todo, que
constituem um capital social fundamental para a preveno dos eventos
violentos.
O segundo nvel de anlise o do controle da violncia. Neste aspecto, inclui-
se a avaliao dos custos, para o setor pblico, da manuteno das guardas
municipais, das polcias civil e militar, do sistema prisional e do poder judicirio,
tambm civil e militar, nos estados e na Unio. E h que se considerar ainda a
poderosa indstria de controle da criminalidade formada pelo setor privado,
que tem mobilizado nmeros crescentes de recursos humanos e materiais.
Por fim, h que se considerar os efeitos da violncia, que se distribuem em
trs setores bsicos: o dos seguros, o da assistncia s vtimas e seus
familiares e o dos setores sociais direta ou indiretamente afetados. Em relao
aos seguros, a perspectiva a da tentativa de se minimizar os prejuzos de um
possvel evento violento mediante a interveno de instituies financeiras
pblicas e principalmente privadas, que configuram uma verdadeira sociedade
de segurana.
Do ponto de vista da assistncia, h que se considerar, em primeiro lugar, os
custos diretos (para o setor pblico ou para as prprias vtimas) com o
tratamento de sade, a reabilitao e com possveis tratamentos psicolgicos
s vtimas e seus familiares. Em segundo lugar, computam-se tambm os
custos jurdicos com a investigao, a apurao e a condenao dos
agressores. Ainda entre custos diretos, deve-se considerar as perdas materiais
decorrentes da ao violenta.
Por fim, os efeitos da violncia incluem perdas para a sociedade como um
todo, ao suprimirem vidas (sobretudo jovens, em sua plena capacidade
produtiva) ou afastarem (temporria ou definitivamente) indivduos dos
mercados de trabalho e de consumo; prejudicarem setores importantes da
economia, como o do turismo; e enfraquecerem acentuadamente o capital
social de uma regio.
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Anexos
Anexo 1: Itens especficos de materiais, medicamentos e
instrumentos constantes da ficha do SAMU
1. RELAO MATERIAIS
1.1. Lenol descartvel
1.2. Luva procedimentos
1.3. Luva esterilizada
1.4. Luva borracha
1.5. Mascara 02
1.6. Papel Toalha
1.7. Scalpe
1.8. Seringa 0.3 ml.
1.9. Seringa 0.5 ml.
1.10. Seringa 10 ml.
1.11. Seringa 20 ml.
1.12. S. n. g.
1.13. S. aspirao
1.14. Sonda folley
1.15. Saco de lixo
1.16. Saco coletor
1.17. Saco coletor esterilizado
1.18. Torneirinha 3 v
1.19. Zobec
2. RELAO INSTRUMENTOS
2.1. Agulha 30 x 70
2.2. Agulha 40 x 10
2.3. Bisturi descartvel
2.4. Cadaro
2.5. Cnfora Guedel
2.6. Cnfora Traque
2.7. Cnfora Endrota
2.8. Cateter 0.2
2.9. Compressa estril
2.10. Cord. Clamp.
2.11. Eletrodos
2.12. Equipo macro
2.13. Equipo micro
2.14. Esparadrapo
2.15. Nylon
2.16. Algodo
2.17. Fita Crepe
2.18. Gaze estril
2.19. Gaze
2.20. Gel contat
2.21. Intratacath
2.22. J elco
2.23. Kit dreno
2.24. Kit parto
3. RELAO MEDICAMENTOS
3.1. Adrenalina
3.2. Atropina
3.3. gua destilada
3.4. Adalat
3.5. A. A. S. 500mg
3.6. Bic. Sdio 8,4% 10 ml.
3.7. Bic. Sdio 8,4% 250 ml.
3.8. Bricanyl
3.9. Berotec
3.10. Buscopan
3.11. Cedilanide
3.12. Cloreto Sdio 20% 10 ml.
3.13. Dopa
3.14. Dipirona
3.15. Dilacorom
3.16. Decadrom
3.17. Gluco. Clcio
3.18. Glicose
3.19. Isordil
3.20. Lisador
3.21. Monocardil
3.22. Manitol
3.23. Plasil
3.24. Sol. Hipo. 7,50%
3.25. Sol. Fisiol.
3.26. Sol. Glic. 5%
3.27. Sol. Ringer
3.28. Solucortef
3.29. Xilo 2%
3.30. Xilo spray
3.31. Xilo gel
3.32. Voltarem
3.33. Diazepan
3.34. Dolosal
3.35. Dormonid
3.36. Ianexate
3.37. Ketalar
3.38. Fentanil
3.39. Narcam
3.40. Nubaim
3.41. Quelecim
3.42. Rapifem
3.43. Thio.
3.44. Atadura
3.45. Bandagem
3.46. Cobertor trmico
3.47. Colar cervical
3.48. Fai. Smarch
3.49. Keed
3.50. Prancha lon.
3.51. Tala fix
3.52. Metalacoki
ANEXO 2: Desagregao dos gastos com materiais por itens
especficos registrados pela ficha SAMU
GASTO POR TENS
1. Materiais
1.1. GDt/m =74 (p)
1.2. Gt/p = (p)
1.3. Gt/m =10 (p)
1.4. Gt/m =57 (p)
1.5. Gt/m =61 (p)
1.6. Gt/m =73 m. (p)
1.7. Gt/m =1 (p)
1.8. Gt/m =3 (p)
1.9. Gt/m =16 (p)
1.10. Gt/m =21 (p)
1.11. Gt/m =17 (p)
1.12. Gt/m =
1.13. Gt/m =
1.14. Gt/m =s/r
1.15. Gt/m =58 (p)
1.16. Gt/m =s/r
1.17. Gt/m =s/r
1.18. Gt/m =34 (p)
1.19. Gt/m =19 (p)
2. Instrumentos
2.1. Gt/m =21 (p)
2.2. Gt/m =29 (p)
2.3. Gt/m =2 (p)
2.4. Gt/m =17 (p)
2.5. Gt/m =17 (p)
2.6. Gt/m =s/r
2.7. Gt/m =
2.8. Gt/m =8 (p)
2.9. Gt/m =16 (p)
2.10. Gt/m =s/r
2.11. Gt/m =27 (p)
2.12. Gt/m =70 (p)
2.13. Gt/m =1 (p)
2.14. Gt/m =
2.15. Gt/m =2 (p)
2.16. Gt/m =2 (p)
2.17. Gt/m =22 (p)
2.18. Gt/m =880 (p)
2.19. Gt/m =
2.20. Gt/m =3 (p)
2.21. Gt/m =s/r
2.22. Gt/m =
2.23. Gt/m =1 (p)
2.24. Gt/m =1 (p)
3. Medicamentos
3.1. G adrenalina/m=
3.2. G atropina/m=
3.3. G gua destilada=
3.4. G bic. Sdio=
3.5. G decadron=
3.6. G glicose=
3.7. G soro fis.=
3.8. G isordil=
3.9. G plasil=
3.10. G sol.glic.5%=
3.11. G sol.ringer=
3.12. G xilo spray=
3.13. G dormonid=
3.14. G quelicim=
3.15. G atadura=
3.16. G bandagem=
3.17. G cob.trm.=
3.18. G colar cervical=
3.19. G keed=
3.20. G prancha longa=
3.21. G tala fix.=
3.22. G metalocoki=
Anexo 3: Resumos dos Casos Selecionados
1. LINCHAMENTO NA LAPA
O caso refere-se a linchamento ocorrido em 07/10/81, na Lapa. O
contexto/cenrio para o linchamento comeou a ser armado a partir de uma
tentativa anterior de furto em uma Casa de Cmodos. Havia expectativa entre
os moradores de que os fatos pudessem se repetir e que o ladro,
anteriormente detido e liberado, pudesse retornar Casa de Cmodos. Dois
rus confirmam, tanto no interrogatrio policial quanto em suas declaraes em
juzo, que o linchado era o mesmo que tentara furtar um dos quartos
anteriormente. Outros confirmam tal suspeita por ouvir falar (=rumor). Entre o
alerta da moradora e o linchamento, detonado pelo chamado pega ladro, foi
questo de minutos.
Foram indiciados sete moradores da penso, cinco deles declararam ajudante
geral como profisso e um era aposentado por invalidez. Mas no dia 25/08/88,
eles foram impronunciados por falta de provas quanto autoria.
2. LINCHAMENTO EM RIBEIRO PIRES
O linchamento ocorreu em 10/01/82. Foi praticado por um grupo de moradores
do Parque Aliana. Suspeita-se que esse grupo fazia patrulhamento no bairro.
Nesse dia, noite, um grupo de moradores, portando paus, porretes, arma de
fogo e facas domsticas, saram caa de bandidos. Nessa operao, o grupo
deparou com os dois jovens, suspeitou tratar-se de delinqentes e passou a
persegui-los. Ao alcan-los, rendeu a ambos. O primeiro a ser sacrificado foi o
jovem negro. Recebeu um tiro na regio frontal da cabea alm de socos e
pontaps. Enquanto vitimavam o negro, mantiveram o jovem adolescente
branco imobilizado. Concluda a primeira morte, discutiram rapidamente entre
si se deveriam sacrificar o jovem adolescente. Decidiram faz-lo, a golpes de
paus, porretes, socos e pontaps. Os corpos foram abandonados em terreno
baldio. No dia seguinte, ao amanhecer, algum divulgou a descoberta dos
cadveres. Uma moradora do local, gari, foi ao local onde os corpos foram
encontrados, cuspiu nos cadavares. Em seu depoimento, na polcia, ela
afirmou que foi, na noite anterior ao linchamento, abordada por dois indivduos,
um negro, alto, forte, jovem e outro branco, mais jovem que o negro, estatura e
corpo mdios. Ela sofreu tentativa de violncia sexual, teve pequena
quantidade de dinheiro roubada, foi espancada e teve suas vestes rasgadas.
Ela reconheceu os mortos como sendo os jovens que a agrediram. No curso
das investigaes e do processo penal, ora confirma-se ora nega-se a
existncia do grupo de patrulhamento. Descobre-se que os jovens linchados
haviam sido confundidos com delinqentes, assaltantes que incomodavam
moradores do bairro. O processo durou ao todo 11 anos, 5 meses e 4 dias,
desde a ocorrncia at ao arquivamento. Todos os rus foram impronunciados.
3. LINCHAMENTO NO J ARDIM MIRIAM
O caso refere-se ao linchamento de um homem que, no dia 19/05/82, matou e
esquartejou sua sobrinha, uma criana de 9 anos, branca, natural de So
Paulo, residente no J ardim Miriam com seus pais, na mesma habitao de seu
tio. A jovem havia desde o comeo da tarde desaparecido de sua residncia. A
ltima vez em que havia sido vista em pblico se encontrava em companhia de
seu tio. A polcia foi chamada para localizar a criana. Pressionado, o tio
confessou o crime e levou os policiais at o local onde havia deixado o corpo.
Quando l chegaram, j havia vrias pessoas no local que lncharam o homem.
A polcia levou-o ao Hospital de Diadema, no entanto ele l j chegou sem
vida. A vtima descrita como um homem que, quando alcoolizado, adquiria
temperamento violento. J havia ameaado seus parentes, inclusive sua irm,
me da jovem assassinada, aplicando-lhe um golpe na cabea com um
instrumento. Tentou praticar abuso sexual contra outra irm, jovem de 17 anos.
Alguns depoimentos sugerem que a vtima apresentava distrbios psquicos,
embora a famlia nunca tivesse se ocupado de averiguar o fato. No curso das
investigaes, levantaram-se suspeitas de que alguns dos membros da vtima
tivessem participado do linchamento. Nada foi apurado a respeito. A primeira
fase do Inqurito Policial durou 4 meses e uma semana. A fase judicial durou 1
ano, 1 ms e dez dias. Ao todo, o IP tramitou por um ano e seis meses. No
houve instaurao de processo penal. A pedido da Promotoria, o IP foi
arquivado por no ter identificado nenhum autor do crime.
4. LINCHAMENTO EM CARAPICUBA
O linchamento ocorreu em 24/02/84. Ao que tudo indica, teve como motivo
desencadeador homicdio que teria sido praticado anteriormente pela vtima do
linchamento. Trs homens mataram uma pessoa (provavelmente um acerto de
contas entre quadrilhas de assaltantes) e ficaram em local prximo ao velrio,
provocando as pessoas ali presentes. Afirmavam que a polcia nada faria
contra eles. Os participantes do velrio, entre os quais um irmo do morto,
saram atrs dos rapazes, sendo que um deles foi espancado at morte.
Apenas o irmo do morto foi preso pela polcia e indiciado. Quando
interrogado, declarou que apenas deu um pontap, no sendo capaz de
identificar outros participantes do linchamento. O caso limitou-se esfera
policial. Teve durao de 7 anos, 4 meses e 16 dias. Em virtude da morte do
nico indiciado, foi declarada extinta a punibilidade. Em decorrncia, O IP foi
arquivado.
5. LINCHAMENTO NA PRAA DA S
O linchamento ocorreu em 11/03/84. A vtima participava de jogo de dados na
Praa da S. Repentinamente, surgiu discusso entre dois jogadores, pois
ambos reivindicavam terem ganho o jogo. O banqueiro do jogo se recusava a
pagar. Da discusso, passaram para as vias de fato, sendo distribudos socos
entre o jogador/vtima do linchamento e os dois indivduos que bancavam o
jogo. Este ltimo jogador, sentindo-se inferiorizado na briga, acabou por sacar
revlver que trazia consigo e a efetuar disparos na direo de seus
contentores, tendo atingido o outro dos jogadores. Em seguida, o agressor ps
em fuga, sendo perseguido por um policial militar, pelos dois banqueiros do
jogo e por populares. Foi, na Praa Clovis Bevilacqua (ao lado da Praa da S)
alcanado pelo policial que se disps a coloc-lo no interior de um veculo (no
se sabe bem se um txi ou a viatura policial). No entanto, seus perseguidores
(os banqueiros do jogo e populares) lograram alcan-los, retiraram a vtima do
veculo e passaram a desferir-lhe socos e pontaps. Ao ouvirem uma sirene e
percebendo a aproximao de um ttico-mvel (viatura policial), os populares
se dispersaram, deixando cada no centro da confuso uma pessoa ferida.
Quando os policiais conseguiram chegar ao local, a vtima se encontrava no
colo de uma pessoa, indigente, de cor negra, que inclusive auxiliou os policiais
a colocarem a vtima na viatura policial, vtima que foi transportada com vida
para um pronto-socorro, onde veio a falecer. O processo penal durou cinco
anos. Foi arquivado com a impronncia dos rus.
6. LINCHAMENTO NO J ARDIM NORONHA
No dia 11/08/84, um dos rus, vendedor ambulante de doces, foi assaltado
quando saa de um bar, de propriedade do outro ru. Os assaltantes, portando
armas de fogo, despojaram-no de pequeno importncia de dinheiro que trazia
consigo. Depois de consumado o roubo, obrigaram-no a retornar ao
estabelecimento de onde viera com o objetivo de assaltar o local. Foi ento o
comerciante surpreendido com a entrada do assaltante que apontava arma na
direo daquele que se encontrava como refm. Na parte de fora do
estabelecimento, permanecia o outro assaltante, ao que parece igualmente
armado. O assaltante teria exigido grande soma de dinheiro do comerciante,
caso contrrio mataria a ambos. O comerciante alegou no possui-la no
momento, necessitando de tempo para consegui-la. O assaltante teria tentado
atirar contra o comerciante, mas a arma teria falhado e no detonado os tiros.
O comerciante, de posse de sua arma, atirou contra o assaltante, atingindo-o.
O assaltante caiu ou atirou-se ao solo e fugiu em seguida. Nesse mesmo
momento, populares que se aglomeravam prximo entrada do bar,
possivelmente moradores do local, comearam a perseguir o assaltante que se
encontrava sada do estabelecimento comercial, o qual foi espancado at
morte. Aps o linchamento, o grupo de dispersou. As duas vtimas do roubo
evadiram-se e no prestaram queixa no distrito policial. O processo teve
durao de um ano e dez meses. A maior parte do tempo, um ano e um ms,
correu na fase policial. Em junho de 1986, a promotoria pediu o arquivamento
do IP, alegando inexistncia de provas quanto autoria que permitissem a
pronncia. O pedido foi deferido pelo juiz e arquivado no dia seguinte
sentena judicial.
7. LINCHAMENTO EM ITAPECERICA DA SERRA
O linchamento ocorreu em 14/08/84. Foi motivado pelo assassinato de um
comerciante, ancio, pessoa bastante conhecida e estimada no bairro, durante
a tentativa de assalto. Segundo a verso dos rus e das testemunhas
assassino foi preso e colocado em liberdade por falta de provas. De volta ao
bairro, passou a provocar os moradores - parentes e amigos do comerciante
assassinado - e dizer que continuaria a assaltar e que nada lhe aconteceria.
Revoltados com seu comportamento, resolveram aplicar-lhe um corretivo,
dando-lhe uma surra. noite, o assaltante foi retirado da casa de uma irm,
onde se encontrava refugiado, e levado para um local prximo a um matagal
onde foi espancado e apedrejado. Os rus declaram que no tinham inteno
de mat-lo e que o deixaram no local ainda com vida. Somente depois vieram a
saber que o assaltante estava morto. Afirma-se ainda que surra associou-se
uma aglomerao de pessoas que gritavam pega ladro. Este o nico caso,
entre os selecionados, que chegou fase de julgamento. Todo o processo,
desde o registro da ocorrncia policial at decretao da sentena judicial,
durou 7 anos e dois meses. Onze rus foram condenados a 4 anos de
recluso, pena a ser cumprida em regime aberto.
8. LINCHAMENTO EM CAMPINAS
O fato teve lugar no J ardim Profilurb, periferia de Campinas, na noite de
10/07/85. As vtimas fatais foram trs rapazes, sendo dois irmos, e um quarto
jovem que escapou com vida. A imprensa noticiou o caso, informando que os
familiares dos linchados haviam incendiado a casa de um dos agressores. O
crime classificado como trplice homicdio mais tentativa. Consta tambm
como vtima um rapaz de 13 anos que recebeu um tiro durante os
acontecimentos. O registro policial d conta de que o linchamento, de autoria
de trs elementos ali moradores em represlia a um roubo. Informa ainda que
a me de uma das vtimas e uma das testemunhas declararam ter visto,
momentos antes o linchamento, um comerciante local seqestrar os trs jovens
vitimados. No incio das investigaes, tudo convergia para confirmar a
hiptese de que as vtimas teriam assaltado um bar, cujo proprietrio procurou
se vingar do roubo. Posteriormente, esta verso substituda por outra,
segundo a qual o motivo da vingana no era um assalto, mas a tentativa de
abuso sexual contra uma adolescente, sobrinha desse comerciante. Suspeita-
se que os trs jovens teriam promovido vingana contra a jovem que, dias
antes, impediu que eles entrassem em sua residncia para fugirem de
perseguio policial. Ameaaram de retornar e dela abusar sexualmente. De
fato, teriam retornado, obrigaram-na a despir-se e cheirar cola, embora no a
tivessem violentado. Como represlia, o comerciante, tio da jovem e
mancomunado com outros parentes e moradores, teria iniciado o linchamento.
O processo encontra-se em andamento. De agosto de 1985 a maio de 1985, o
processo ainda no havia sido concludo. Houve sentena de pronncia para
os acusados. Foram expedidas as citaes do ru e mandados de priso
contra rus revis. A partir de junho de 1995, no h mais informaes quanto
ao prosseguimento da ao penal.
9. LINCHAMENTO EM OSASCO
O linchamento ocorreu no interior da favela, no bairro Cidade Munhoz,
municpio de Osasco, na noite de 21/03/88. Cerca de 30 pessoas, moradores
da favela, invadem o barraco de um pedreiro, onde a vtima se encontrava,
retiram-na de l e promovem o linchamento. O processo durou 11 meses e dois
dias, dos quais 10 meses e 5 dias foram consumidos na fase policial. O
inqurito policial foi arquivado. No houve indiciados ou rus.
10. LINCHAMENTO EM MAU
O linchamento ocorreu em 15/10/89, motivado pelo estupro e assassinato de
uma jovem, ocorrido dois dias antes. Os dois rapazes linchados foram
apontados como autores do estupro. O nico indiciado no inqurito policial
apontado como amigo da jovem assassinada. Segundo verso das
testemunhas, um grupo de aproximadamente 20 pessoas cercou a casa da
primeira vtima e, depois de retir-la de sua residncia, passou a agredi-la com
pedradas e pauladas, usando enxadas e picaretas. Antes de ser agredida, a
vtima recebeu um tiro. Aps haver consumado o linchamento, o grupo se
dirigiu para a casa da segunda vtima, onde a mesma ao se repetiu. Aps o
fato, o grupo se dispersou. Em maro de 1996, o processo completou 6 anos e
5 meses em andamento e ainda no havia sido concludo. O nico indiciado
havia sido pronunciado.

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