Down 005

Universidade de So Paulo
Ncleo de Estudos da Viol nci a

Av. Prof. Lcio Martins Rodrigues, travessa 4, bloco 2, cep 05508-900 So Paulo SP
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PESQUISA DIREITOS HUMANOS E DEMOCRACIA
Proposta de Interveno na Formao de Profissionais do Judicirio, do Ministrio
Pblico e da Polcia no Estado de So Paulo, Brasil
Ncleo de Estudos da Violncia - NEV/ Universidade de So Paulo USP
Comunidade Econmica Europia - CEE
RELATRIO FINAL
Coordenao:
Nancy Cardia, Srgio Adorno e Paulo Srgio Pinheiro
Equipe Tcnica:
Adriana Alves Loche
Ana Lcia Pastore Schritzmeyer
Beatriz Stella de Azevedo Affonso
Cristina Neme
Marcelo J usto
SO PAULO, ABRIL de 1998
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 1
RESUMO DO PROJETO
Esta pesquisa teve por objetivo contribuir para o planejamento de reformas nos processos de recrutamento e
formao de profissionais das Polcias Militar e Civil, do Ministrio Pblico e da Magistratura do Estado de So
Paulo, visando a garantia de uma atuao mais congruente destas instituies com a democracia.
Esta proposta partiu da hiptese de que, justamente em instituies encarregadas de agir e zelar pela
ordem democrtica, permanecem estruturas organizacionais e de pessoal provenientes do perodo autoritrio,
cabendo conhec-las e, em particular, analisar como se do o recrutamento e a formao de novos
profissionais: o que deles se exige e o que lhes oferecido.
As tarefas iniciais consistiram na identificao dos atuais processos de recrutamento e formao de
policiais militares (oficiais), policiais civis (delegados de polcia), promotores pblicos e juzes da J ustia Comum
estadual. Prosseguimos analisando os currculos dos cursos de formao oferecidos a esses profissionais, a
estrutura de incentivos e promoes nas respectivas carreiras, alm do perfil atual dos quadros existentes.
A literatura brasileira e internacional sobre estes temas foi levantada para que pudssemos estabelecer
comparaes entre as atuais realidades paulista, brasileira e a de outros pases de democracias consolidadas
ou em vias de consolidao.
Alm da anlise desses dados documentais e bibliogrficos, a pesquisa avanou com entrevistas e a
realizao de quatro workshops com profissionais ligados seleo e formao nas quatro carreiras estudadas.
Durante esses contatos, procuramos identificar suas percepes das constataes a que chegramos,
oportunidades em que tambm reavaliamos nossos diagnsticos.
RESUMO DO RELATRIO FINAL
O primeiro captulo, sob responsabilidade da pesquisadora Cristina Neme, faz uma anlise da carreira
oficial da Polcia Militar. Neste relatrio, so retomados os principais pontos abordados no relatrio parcial, que
so analisados a partir da reviso da literatura nacional e estrangeira sobre polcias e das pesquisas produzidas
pela Polcia Militar no campo da formao e treinamento. Delineamos os processos de seleo, formao,
treinamento e a estrutura da carreira policial militar, procurando apontar os problemas existentes e as
mudanas ocorridas recentemente nessas reas. Ao final de cada item, apresentamos os resultados do
Workshop realizado com membros da Polcia Militar do Estado de So Paulo, o qual nos permitiu identificar
quais so os problemas mais relevantes para a instituio e suas respostas a eles. Por fim, apresentamos a
concluso, com um balano dos avanos obtidos pela instituio e das dificuldades que permanecem em
relao aos temas desenvolvidos na pesquisa, notando-se que, de modo geral, a Polcia Militar uma
instituio que est produzindo uma reflexo sobre os temas propostos e demonstra-se aberta ao debate.
No segundo captulo, elaborado pelos pesquisadores Marcelo J usto e Cristina Neme, est a anlise
sobre a carreira de delegados da Polcia Civil. O processos de ingresso, formao e a estrutura de carreira
foram analisados com base na literatura nacional sobre a Polcia Civil e sobretudo em entrevistas com
delegados preocupados com os temas, pois o material sobre as questes abordadas pela pesquisa muito
limitado. Neste captulo completam-se, ainda, algumas informaes sobre o perfil dos delegados de polcia. Por
fim, apresentamos os resultados do workshop promovido com os membros da instituio.
O terceiro captulo trata dos processos de seleo e formao, e da estrutura de carreira no Ministrio
Pblico, analisados por Adriana Alves Loche e Beatriz Stella de Azevedo Affonso. Completando o relatrio
anterior, foram inseridas outras informaes que no esto documentadas, obtidas durante as entrevistas
realizadas com promotores de justia envolvidos, direta ou indiretamente, com os temas relacionados
pesquisa. Esto analisados neste captulo: o Ministrio Pblico na estrutura constitucional brasileira e a
importncia da Constituio Federal de 1988 na vida da instituio; a estrutura orgnica do instituio e o papel
dos principais rgos na formao do promotor de justia; o concurso de ingresso, suas falhas e acertos; a
formao na carreira do promotor de justia e as lacunas observadas em relao aos procedimentos adotados
pela Escola Superior do Ministrio Pblico no aperfeioamento destes profissionais; a estrutura de carreira,
pontos negativos e positivos dos critrios de promoo, ingresso de mulheres e idade dos promotores. A
anlise de todos esses pontos foi feita a partir da reviso da literatura nacional, posto que, sobre os temas aqui
discutidos, no foram localizadas referncias internacionais. A anlise sobre os resultados do Workshop ser
apresentada no item 5. Nas Consideraes Finais esto apresentadas as razes pelas quais as discusses
sobre ingresso, formao e carreira esto, de certa forma, abandonadas no Ministrio Pblico.
A pesquisadora Ana Lcia Pastore Schritzmeyer, no quarto e ltimo captulo, trata da seleo, formao
e carreira de magistrados da J ustia Comum do Estado de So Paulo. Inicialmente, esto apresentadas as
estruturas gerais do Poder J udicirio brasileiro e estadual. No interior deste ltimo, situamos a estrutura de
cargos e carreira da magistratura comum, bem como as duas possibilidades de nela se ingressar: por concurso
pblico e pelo Quinto Constitucional. Em seguida, apresentamos as relaes entre cursos de direito, cursinhos
preparatrios para ingresso em carreiras jurdicas e o papel da Escola Paulista da Magistratura. Num item
especfico, analisamos os recentes concursos pblicos de provas: suas fases, a Comisso que deles se
encarrega e os resultados dos ltimos recrutamentos. Prosseguimos, descrevendo os atuais cursos de
aperfeioamento oferecidos, os critrios para promoes ao longo da carreira e alguns levantamentos sobre o
perfil de juzes no Brasil e em outros pases. Finalizamos o captulo, tratando do stress que atinge boa parte dos
juzes e registramos as principais constataes que o conjunto dos dados nos permitiu elaborar. A concluso
central deste captulo que o Poder J udicirio do Estado de So Paulo est administrativamente estagnado e
merc de uma estrutura hierrquica e autoritria que mais no corresponde s exigncias de um pas em
processo de democratizao.
SUMRIO
RESUMO DO PROJETO..................................................................... ii
RESUMO DO RELATRIO FINAL .................................................... iii
I - POLCIA MILITAR........................................................................... 0
1 INTRODUO: SISTEMATIZAO DOS DADOS COLETADOS1
2 - INGRESSO NA CARREIRA........................................................... 4
2.2 - SELEO PARA O CURSO DE FORMAO DE OFICIAIS......................................................................4
3 - PERFIL DO ALUNO OFICIAL...................................................... 11
4 - FORMAO E TREINAMENTO DE OFICIAIS............................ 11
4.1- FORMAO...................................................................................................................................13
4.2- TREINAMENTO...............................................................................................................................20
5 - BIBLIOTECA................................................................................ 24
6 - O CORPO DOCENTE .................................................................. 26
7 - ESTRUTURA DA CARREIRA POLICIAL MILITAR..................... 28
7.1 - ESTRUTURA DA CARREIRA...........................................................................................................29
7.2 - QUADROS DE OFICIAIS .................................................................................................................30
7.3 - EFETIVO PREVISTO PARA OS QUADROS DE OFICIAIS......................................................................30
8 - CRITRIOS DE PROMOO...................................................... 31
8.1 - PROMOES NA CARREIRA ..........................................................................................................34
8.2 - A COMISSO DE PROMOES ......................................................................................................36
9 - PROBLEMAS APONTADOS PELA INSTITUIO E SUAS PROPOSTAS
.......................................................................................................... 37
10 - CONSIDERAES FINAIS........................................................ 46
ANEXOS............................................................................................ 53
ANEXO 1 - ORGANOGRAMAS ..............................................................................................................54
ANEXO 2 - BIBLIOGRAFIA....................................................................................................................57
ANEXO 3 - ROTEIRO DO WORKSHOP ..................................................................................................61
II - POLCIA CIVIL ............................................................................. 83
1- INTRODUO .............................................................................. 84
2- INGRESSO NA CARREIRA DE DELEGADO DE POLCIA.......... 87
2.1- CURSOS PREPARATRIOS.............................................................................................................87
2.2- O CONCURSO...............................................................................................................................88
2.2.1- Estrutura Formal do Concurso.................................................................................................88
2.2.2 Alterao na seqncia concurso-curso...................................................................................90
2.2.3 - Freqncia dos Concursos.....................................................................................................91
2.2.4- Avaliaes sobre o Concurso..................................................................................................92
3 - A FORMAO DO DELEGADO.................................................. 95
3.1- ESTRUTURA DO CURSO DE FORMAO..........................................................................................95
3.1.1 - Cursos de Aperfeioamento e Seminrios .............................................................................98
3.2 AVALIAES SOBRE A FORMAO................................................................................................99
4- O CORPO DOCENTE ................................................................. 103
4.1- CONCURSO PARA ADMISSO DE PROFESSORES NA ACADEMIA.......................................................103
4.1.1- O Exame para o Candidato a Docente da Academia de Polcia...........................................104
5- BIBLIOTECA DA ACADEMIA DE POLCIA CIVIL ..................... 105
6- A ESTRUTURA DA CARREIRA POLICIAL CIVIL...................... 105
6.1- AVALIAO DOS CRITRIOS DE PROMOO..................................................................................107
7- AVALIAO DOS DEPARTAMENTOS DE RECURSOS HUMANOS ..... 108
7.1- AVALIAES SOBRE O DESEMPENHO DESSES DEPARTAMENTOS ....................................................109
8- MUDANAS OCORRIDAS NA POLCIA.................................... 111
8.1- REFORMA DA POLCIA: O RELACIONAMENTO ENTRE AS POLCIAS..................................................113
9- O PERFIL DO DELEGADO DE POLCIA AO LONGO DOS ANOS (1986-
1994) ............................................................................................... 115
10- RESULTADOS DO WORKSHOP COM MEMBROS DA INSTITUIO. 120
ANEXOS.......................................................................................... 125
ANEXO 1 - BIBLIOGRAFIA DA PESQUISA .............................................................................................126
ANEXO 2 - BIBLIOGRAFIA DE CRIMINALSTICA.....................................................................................127
ANEXO 3 - BIBLIOGRAFIA SOBRE O INQURITO POLICIAL.....................................................................130
ANEXO 4 - ROTEIRO DO WORKSHOP.................................................................................................131
III - MINISTRIO PBLICO............................................................. 150
1 - INTRODUO ........................................................................... 151
1.1. SISTEMATIZAO DOS DADOS COLETADOS...................................................................................151
1.2 - HISTRICO DO MINISTRIO PBLICO...........................................................................................154
1.2.1 - O Ministrio Pblico e as Constituies ...............................................................................154
1.2.2 - O Ministrio Pblico e a Constituio de 1988.....................................................................154
1.3. ESTRUTURA ORGNICA DO MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO................................154
2 - INGRESSO NA CARREIRA DO MINISTRIO PBLICO.......... 156
2.1 - O CONCURSO............................................................................................................................164
2.2 - AVALIAES CRTICAS SOBRE O CONCURSO...............................................................................166
3 - A FORMAO NA CARREIRA DO MINISTRIO PBLICO .... 168
3.1 - CURSO DE ADAPTAO..............................................................................................................196
3.1.1 - Curso de Adaptao do 78 Concurso de Ingresso (1996)..................................................170
3.2 - CURSOS DE RECICLAGEM PARA PROMOTORES VITALCIOS ............................................................172
3.3 - AVALIAES CRTICAS SOBRE A FORMAO................................................................................174
4 - A ESTRUTURA DA CARREIRA DO MINISTRIO PBLICO ... 175
4.1 - A CARREIRA..............................................................................................................................175
4.2 - A SITUAO ATUAL DA CARREIRA...............................................................................................176
4.2.1 - Os Cargos do Ministrio Pblico ..........................................................................................176
4.2.2. Os Vencimentos.....................................................................................................................179
4.3 - PROMOO NA CARREIRA DO MINISTRIO PBLICO....................................................................180
4.3.1 - Critrios para a Promoo ou Remoo ..............................................................................180
4.3.2 - A Crtica aos Critrios de Promoo ou Remoo...............................................................181
4.4 - A COMPOSIO ATUAL DO MINISTRIO PBLICO.........................................................................183
5 - RESULTADOS DO WORKSHOP COM MEMBROS DA INSTITUIO.. 188
5.1 - A ESTRUTURA ORGNICA DO MINISTRIO PBLICO.....................................................................188
5.2 - O CONCURSO............................................................................................................................191
5.3 - A FORMAO NA CARREIRA DO MINISTRIO PBLICO..................................................................193
5.3.1 - Curso de Adaptao.............................................................................................................194
5.3.2 - Cursos de reciclagem para promotores vitalcios.................................................................195
5.4 - A CARREIRA..............................................................................................................................196
5.4.1 - Promoo e Remoo na Carreira do Ministrio Pblico ....................................................198
6 - CONSIDERAES FINAIS SOBRE O MINISTRIO PBLICO199
ANEXOS.......................................................................................... 202
ANEXO 1 - LEVANTAMENTO BIBLIOGRFICO ......................................................................................203
ANEXO 2 - ATIVIDADES PROMOVIDAS PELA ESMP (1995-1996) ........................................................205
ANEXO 3 - ROTEIRO DO WORKSHOP.................................................................................................208
ANEXO 4 - ORGANOGRAMA DO MINISTRIO PBLICO.........................................................................224
IV - JUDICIRIO.............................................................................. 230
1 - INTRODUO: SISTEMATIZAO DOS DADOS COLETADOS231
2 - PODER JUDICIRIO................................................................. 233
2.1 - PODER J UDICIRIO BRASILEIRO - ESTRUTURA GERAL..................................................................233
2.2 - PODER J UDICIRIO ESTADUAL - ESTRUTURA GERAL....................................................................235
2.3 - ALGUMAS OBSERVAES SOBRE A ESTRUTURA DO PODER J UDICIRIO........................................237
2.4 - ESTRUTURA DE CARGOS E CARREIRA NA MAGISTRATURA ESTADUAL ...........................................238
2.4.1 - Ingresso atravs de Concurso Pblico de Provas e Ttulos.................................................238
2.4.2 - Ingresso atravs do Quinto Constitucional ...........................................................................239
2.4.3 - Alguns Setores do Tribunal de Justia de So Paulo ..........................................................243
3 - CURSINHOS PREPARATRIOS PARA O INGRESSO NA CARREIRA 247
3.1 - BREVE HISTRICO .....................................................................................................................247
3.2 - CURSINHOS E A M QUALIDADE DOS CURSOS DE DIREITO...........................................................248
3.3 - A CRESCENTE PROCURA POR CURSINHOS PREPARATRIOS .......................................................252
3.4 - CURSINHOS PREPARATRIOS PARTICULARES.............................................................................253
3.5 - CURSO-ESTGIO OFERECIDO PELA EPM - ESCOLA PAULISTA DA MAGISTRATURA.........................254
3.5.1- Perfil Exigido do Estagirio, seus Deveres e Prerrogativas ..................................................257
3.5.2 - Seleo de Estagirios .........................................................................................................259
3.5.3 - Planos de Aulas para Estagirios da Capital .......................................................................259
3.5.4 - Perfil dos Estagirios Aprovados na Capital, no Concurso de Dezembro de 1996.............262
3.5.5 - Estgios no Interior e os Centros de Estudos (CEDES) ......................................................262
4 - CONCURSOS ATUAIS PARA INGRESSO NA MAGISTRATURA264
4.1 - OBSERVAES PRELIMINARES....................................................................................................264
4.1.1 - Previses Legais...................................................................................................................266
4.2 - CONCURSO DE PROVAS .............................................................................................................267
4.2.1 - Abertura do Concurso de Provas .........................................................................................267
4.2.2 - Requisitos para Inscrio .....................................................................................................267
4.2.3 - Provas dos ltimos Concursos.............................................................................................269
4.2.4 - Provas de Seleo................................................................................................................271
4.2.5 - Provas Escritas.....................................................................................................................274
4.2.6 - Exames de Personalidade....................................................................................................276
4.2.7 - Prova Oral .............................................................................................................................279
4.2.8 - Entrevistas Pessoais ............................................................................................................283
4.2.9 - Comisso do Concurso de Provas .......................................................................................285
4.2.10 - Calendrio do ltimo Concurso de Provas Concludo na Capital e do em Andamento....286
4.2.11 - Recrutamento de Juzes nos 20 ltimos Concursos de Provas ........................................286
4.2.12 - No Preenchimento Crnico de Vagas e Quadro Atual de Cargos e Juzes.....................288
4.2.13 - Perfil Detalhado dos Ingressantes no Penltimo Concurso de Provas..............................290
4.3 - CONCURSO DE TTULOS E VITALICIAMENTO.................................................................................291
4.3.1 - Comisso do Concurso e Critrios para Aprovao ............................................................291
5 - CURSOS DE FORMAO PROFISSIONAL ............................. 292
5.1 - CURSOS DE APERFEIOAMENTO.................................................................................................292
5.1.1 - Curso de Aperfeioamento - Iniciao Funcional Fase I......................................................293
5.1.2 - Curso de Aperfeioamento - Iniciao Funcional Fase II.....................................................294
5.1.3 - Cursos oferecidos pelos CEDES (Cursos de Aperfeioamento no Interior) ........................294
6 - PROMOES AO LONGO DA CARREIRA.............................. 297
6.1 - CRITRIOS DE MOBILIDADE FUNCIONAL .......................................................................................297
6.2 - GARANTIAS DOS MAGISTRADOS RELACIONADAS MOBILIDADE FUNCIONAL ..................................300
6.2.1 Vitaliciedade.........................................................................................................................301
6.2.2 - Inamovibilidade.....................................................................................................................307
6.2.3 - Irredutibilidade de Vencimentos ...........................................................................................307
7 - LEVANTAMENTOS SOBRE O PERFIL DE JUZES ................. 309
7.1 - MULHERES NA MAGISTRATURA...................................................................................................309
7.2 - J OVENS NA MAGISTRATURA........................................................................................................313
7.3 - EXPERINCIA PROFISSIONAL ANTERIOR AO INGRESSO NA MAGISTRATURA....................................317
7.4 - FORMAO UNIVERSITRIA DOS INGRESSANTES .........................................................................319
7.5 - PROFISSIONAIS INGRESSANTES PELO QUINTO CONSTITUCIONAL ..................................................319
7.6 - ORIGENS FAMILIARES.................................................................................................................320
7.7 - MOBILIDADE ESPACIAL .............................................................................................................324
8 - MANUAIS DE PROCEDIMENTO PROFISSIONAL.................... 327
8.1 - PRERROGATIVAS........................................................................................................................328
8.2 - DEVERES...................................................................................................................................328
8.3 - PROIBIES...............................................................................................................................329
8.3.1 - Penalidades ..........................................................................................................................329
9. CONSIDERAES FINAIS......................................................... 330
9.1 - STRESS.....................................................................................................................................330
9.2 - PERCEPES SOBRE RECRUTAMENTO, FORMAO E CARREIRA NO PODER J UDICIRIO.................332
10. ANEXOS.................................................................................... 338
10.1 - ANEXO 1 - FONTES BIBLIOGRFICAS ..............................................................................339
10.1.1 - Literatura Brasileira.............................................................................................................339
10.1.2 - Literatura Internacional .......................................................................................................342
10.2 - ANEXO 2 - 1
O
CONGRESSO MUNDIAL DE ESCOLAS DA MAGISTRATURA...................345
10.3 - ANEXO 3 - WORKSHOP.......................................................................................................361
10.3.1 - Introduo...........................................................................................................................361
10.3.2 - Documento que norteou os debates ..................................................................................362
10.3.3 - Debates...............................................................................................................................377
10.3.4 - Documento elaborado pelo Dr. Caetano Lagastra Neto ....................................................394
0
I POLCIA MILITAR
1
1- INTRODUO: SISTEMATIZAO DOS DADOS
A pesquisa procurou levantar informaes e os problemas mais relevantes na rea da
formao e do treinamento policial militar, especialmente de oficiais de polcia militar, com o
objetivo de estabelecer um dilogo com a Polcia Militar do Estado de So Paulo sobre o
sistema de ensino da instituio. Para tanto, iniciamos um levantamento de dados sobre a
carreira de oficial e procuramos sistematizar todas as informaes a respeito da seleo de
candidatos, dos cursos de formao e de aperfeioamento, dos estgios e cursos de
especializao, do treinamento e da ascenso na carreira.
Fizemos ento uma descrio detalhada desses tpicos, para termos uma viso mais completa da
carreira do oficial de polcia militar, baseando-nos em entrevistas com oficiais, em materiais fornecidos pela
corporao e na legislao da Polcia Militar. A essa descrio, acrescentamos dados de pesquisas realizadas
pela Polcia Militar na rea da formao e treinamento (sobre perfil dos alunos, cursos, programas de
treinamento, mudanas curriculares, entre outros). Inclumos tambm documentos produzidos pela corporao
sobre temas que interessam a essa pesquisa, como avaliao do ensino e do treinamento, propostas de
mudanas no treinamento e propostas de cursos e atividades sobre o tema Direitos Humanos. Com base
nestes documentos, reproduzimos a perspectiva da corporao sobre estas questes e elencamos questes
que consideramos pertinentes ao debate, com base na bibliografia que aborda o tema pesquisado.
Por fim, realizamos um workshop para apresentar os resultados da pesquisa aos representantes de
cada um dos setores pesquisados na Polcia Militar do Estado de So Paulo visando a promover uma
discusso que revelasse a viso da instituio a respeito dos temas abordados e que tambm completasse ou
corrigisse dados no contemplados durante a pesquisa. Portanto, o workshop objetivou:
- mostrar como a instituio avalia os temas desenvolvidos na pesquisa: processo seletivo, formao,
treinamento e estrutura da carreira dos oficiais de polcia militar;
- conferir se os problemas percebidos pela pesquisa tambm o so pela instituio;
- conhecer as respostas que a instituio d a esses problemas e;
- verificar se h outras questes relevantes para a Polcia Militar que no foram diagnosticadas pela
pesquisa.
Realizamos a pesquisa nos setores da Polcia Militar relacionados rea de formao e treinamento,
onde fizemos entrevistas, consultamos materiais, recolhemos dados e visitamos as instalaes - as escolas e
suas bibliotecas. Os materiais utilizados - documentos, leis, normas e trabalhos - esto listados na bibliografia.
Foram realizadas entrevistas com 14 oficiais e 1 professor (entrevistamos parte desses oficiais mais de
uma vez) que trabalham nos seguintes setores da Polcia Militar:
- Diretoria de Ensino e Instruo: 5 oficiais entrevistados;
2
- Centro de Seleo e Alistamento de Pessoal (Diretoria de Pessoal): 1 oficial entrevistado;
- Academia de Polcia Militar do Barro Branco: 4 oficiais e 1 professor entrevistados;
- Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores: 2 oficiais entrevistados;
- Corregedoria: 2 oficiais entrevistados.
A Diretoria de Ensino e Instruo o rgo responsvel pelo assessoramento do Comandante-Geral no
estabelecimento da poltica de ensino e instruo da Corporao. So suas atribuies: planejar, coordenar,
fiscalizar e controlar as atividades de formao, aperfeioamento, especializao e instruo de oficiais e
praas; produzir conhecimentos cientficos e apoiar o Colgio da Polcia Militar na direo de suas atividades.
O Centro de Seleo e Alistamento de Pessoal o rgo responsvel perante o Diretor de Pessoal
pelas atividades de alistamento e seleo de candidatos aos Cursos de Formao. tambm sua atribuio
realizar estudo sobre o pessoal e pesquisa sobre a eficcia do processo seletivo na Corporao.
A Academia de Polcia Militar do Barro Branco e o Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores
so encarregados da formao e do aperfeioamento de oficiais, respectivamente. Ambos so responsveis
perante o Diretor de Ensino e Instruo pela execuo dessas atividades.
Corregedoria cabe assegurar a disciplina e apurar as infraes penais no mbito da instituio policial
militar.
1
Consultamos tambm as Bibliotecas da Academia de Polcia Militar do Barro Branco e do Centro e
Aperfeioamento e Estudos Superiores.
Segue-se um organograma que auxilia a visualizar o campo da pesquisa (os espaos destacados
correspondem s reas pesquisadas, descritas acima).

1
Polcia Militar do Estado de So Paulo. Misses das Organizaes Policiais Militares.
3
Fonte: Organograma da Polcia Militar do Estado de So Paulo
Comandante
Geral
Subcomandante
EM/E Estado-Maior PM
Ncleo de
Estudos
Avanados
Corregedoria
DAL DAMCO Diretoria de
Ensino e
Instruo
Diretoria de
Pessoal
DS D Sist
Comando de
Policiamento
Metropolitano
Comando do
Corpo de
Bombeiros
Comando de
Policiamento do
Interior
Diretoria de
Ensino e
Instruo
Diretoria de Pessoal
Centro de
Aperfeioamento e
Estudos Superiores
Academia de Polcia
Militar do Barro
Branco
CFSd CEOP EEF CFAP
CIPM
CDP Centro de
Seleo,
Alistamento e
Estudos de
Pessoal
CASRJ PMRG
DF
4
Por fim, realizamos o workshop no dia 9 de fevereiro de 1998 . Foram convidados profissionais que so,
direta ou indiretamente responsveis pela seleo, formao e aperfeioamento de policiais militares.
Compareceram os representantes das seguintes reas da instituio:
- Diretoria de Ensino e Instruo (4 representantes, dentre eles o Diretor)
- Academia de Polcia Militar do Barro Branco (2, dentre eles o Direitor)
- Centro de Seleo, Alistamento e Estudos de Pessoal (Diretoria de Pessoal) (3)
- 6 Seo do Estado Maior (1)
Faltou apenas um representante do Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores (CAES), onde
so desenvolvidos os cursos de aperfeioamento de oficiais.
Com base nos resultados do workshop, apresentamos ao final de cada item deste relatrio a
perspectiva da instituio sobre as questes abordadas na pesquisa.
2- INGRESSO NA CARREIRA
H basicamente duas categorias na carreira policial militar - praas e oficiais - com suas respectivas
subdivises hierrquicas. Em ordem crescente de hierarquia, os praas compreendem os postos de soldado,
cabo, 3 sargento, 2 sargento, 1 sargento e subtenente; e os oficiais, os postos de 2 tenente, 1 tenente,
capito, major, tenente-coronel e coronel. Entre as duas categorias, h os praas especiais de polcia, que
compreendem o aluno oficial e o aspirante a oficial (recm-formado no curso). Nesse trabalho, estudamos a
formao e a carreira dos oficiais de pol cia militar, que compem o quadro dos superiores hierrquicos, de
onde provm os comandantes, chefes, diretores e instrutores que dirigem as diversas sees da instituio.
2
H duas formas de ingressar na carreira de oficial de polcia militar: atravs do Curso de Formao de
Oficiais ou do Curso de Habilitao para o Quadro Auxiliar de Oficiais da Polcia Militar. Ambos os cursos so
oferecidos pela Academia de Polcia Militar do Barro Branco, localizada na cidade de So Paulo. Vamos nos
deter no Curso de Formao de Oficiais, pois forma a maior parte do efetivo de oficiais. Explicaremos a seguir o
processo de seleo que d acesso a esse curso.
2.2 - SELEO PARA O CURSO DE FORMAO DE OFICIAIS
A seleo para o Curso de Formao de Oficiais realizada mediante concurso pblico realizado em 4
fases. As duas primeiras so aplicadas pela Fuvest (Fundao Universitria para o Vestibular) e as outras pela
prpria Polcia Militar.
As condies para inscrio na carreira de oficial de policia militar para os quadros masculino e
feminino, previstas em edital da Academia de Polcia Militar do Barro Branco, so as seguintes:
- ser brasileiro (a);

2
Ver, em anexo, o organograma da estrutura da carreira de oficial de polcia militar.
5
- ter at 26 anos, exceto os candidatos que j pertencem Polcia Militar do Estado de So Paulo (como
praas);
- ter concludo o 2 grau de ensino;
- ser solteiro (a), exceto os praas da Polcia Militar do Estado de So Paulo;
- estar no gozo dos direitos polticos;
- estar em dia com as obrigaes militares, se maior de 18 anos;
- ter boa conduta social e no registrar antecedentes criminais incompatveis com a funo;
3
- se funcionrio ou servidor pblico, no ter respondido ou no estar respondendo a Processo Administrativo,
cujo fundamento possa incompatibiliz-lo com a funo policial militar;
- ter, no mnimo, 1,66 m (sexo masculino) e 1,60 m de altura (sexo feminino);
- o praa da Polcia Militar do Estado de So Paulo, na inscrio, dever estar, pelo menos, no comportamento
disciplinar bom, e
- no ter cometido nos ltimos dois anos transgresso disciplinar considerada desabonadora e desonrosa
(grave) previstas no Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Estado de So Paulo, cuja natureza ser
objeto de apreciao da Comisso de Matrcula.
A Fuvest um concurso pblico realizado no Estado de So Paulo e aberto aos estudantes de todo o
pas que concluram o 2 grau escolar para selecionar principalmente os candidatos concorrentes s vagas dos
vrios cursos oferecidos pela Universidade de So Paulo (USP). A partir de 1997, a carreira de oficial de polcia
militar do Estado de So Paulo foi includa entre as opes da Fuvest, embora no tenha vnculo com a USP. A
primeira fase do vestibular da Fuvest uma prova de 160 testes, aplicada em dois dias (80 por dia), e abrange
as disciplinas obrigatrias do ensino de 2 grau: portugus, histria, geografia, matemtica, fsica, qumica,
biologia e ingls. A segunda fase composta por provas dissertativas de Lngua Portuguesa (obrigatria para
todos os candidatos) e de outras disciplinas, que so aplicadas de acordo com a carreira escolhida. No caso da
carreira de oficial de polcia militar, na segunda fase, os candidatos devem fazer apenas a prova de Lngua
Portuguesa, que compreende a elaborao de uma dissertao sobre um tema proposto e 10 questes de
interpretao de textos, gramtica e literatura.
H 200 vagas para a carreira de oficial de polcia militar.
4
O concurso da Fuvest seleciona 600
candidatos (nmero 3 vezes superior ao nmero de vagas existentes) para a terceira fase da seleo, realizada
pela prpria Polcia Militar. Os candidatos habilitados so classificados de acordo com a nota composta por
ambas as fases.
A terceira fase composta por exame psicolgico, exame de sade e exame fsico, elaborados e
aplicados pela Polcia Militar, todos eliminatrios.

3
Os crimes considerados incompatveis com a funo so aqueles diretamente relacionados atividade policial, como
furto, roubo, latrocnio, estelionato, homicdio, uso de drogas. Outros crimes, como leso corporal leve ou culposa (que o
entrevistado exemplificou como uma briga em baile e acidente de trnsito, respectivamente) no so considerados
incompatveis. Na prtica, hoje no entra na PM indivduo que tenha sido condenao pela justia, dado que apurado na
ltima fase da seleo, a investigao social.
4
No concurso de 1998, estas vagas esto divididas em 160 para o quadro de oficiais masculino e 40 para o feminino.
6
O exame psicolgico aplicado em duas etapas:
1) Coletivo: engloba testes de personalidade (Warteg), de nvel mental (D48) e de inteligncia (Eqicultural),
aplicados a todos os candidatos convocados, na Academia de Polcia Militar do Barro Branco;
2) Individual: exame psicolgico individual - teste projetivo de personalidade (PMK) - e entrevista realizados no
Centro de Seleo, Alistamento e Estudos de Pessoal (CSAEP), com o objetivo de alcanar o perfil desejado
pela Polcia Militar.
Os exames objetivam avaliar o perfil psicolgico do candidato, verificar sua capacidade de adaptao e
potencial de desempenho positivo como Aluno Oficial e Oficial. Segundo o perfil psico-profissional, adotado
como padro para a Polcia Militar, o policial militar deve possuir as seguintes caractersticas, assim definidas
pelo Centro de Seleo, Alistamento e Estudos de Pessoal:
- Capacidade de adaptao;
- Ateno flutuante, mas capacitada a concentrar-se em detalhes;
- Resistncia fadiga e causas de distrao;
- Inteligncia lgica, intuitiva, reflexiva, criadora e crtica;
- Memria de identificao (pessoas, lugares e objetos);
- Reconhecimento de conjuntos configuracionais;
- Ausncia de sinais fbicos (medo);
- Moderada rigidez (disciplina interna).
O exame psicolgico elaborado por psiclogos do Centro de Seleo, Alistamento e Estudos de
Pessoal (CSAEP), que um rgo de apoio da Diretoria de Pessoal da Polcia Militar. Esses psiclogos so
policiais militares (so 31). O critrio de avaliao no processo seletivo tcnico: uma banca composta por
cinco oficiais psiclogos decide pela aprovao ou reprovao do candidato, sem que a hierarquia desses pese
na deciso.
O exame de sade envolve exame clnico e laboratorial para avaliar as condies de sade do
candidato e realizado no Hospital Militar.
O exame fsico avalia o desempenho fsico do candidato de acordo com os padres exigidos pela
Polcia Militar, atravs do teste de aptido fsica, realizado na Escola de Educao Fsica da Polcia Militar. H
duas tabelas de pontuao de exerccios fsicos (para os sexos masculino e feminino) para medir a capacidade
do candidato.
Terminados esses exames, h a ltima fase, denominada investigao social, que um levantamento
da vida social pregressa do candidato - de sua vida na J ustia e de outros aspectos diversos que possam
revelar quem ele : onde estudou, quem so seus amigos, se j se envolveu com drogas ou bebidas, se tem
familiares envolvidos em crimes, se tem comportamento violento em casa (contra membros da famlia, por
exemplo). uma investigao de carter reservado (secreto) realizado por policiais militares paisana. Se
aprovado, o candidato est apto para iniciar o Curso de Formao de Oficiais.
Em 1997 houve uma mudana no processo de seleo de candidatos a carreira de oficial. At ento, o
concurso era realizado apenas pela Polcia Militar. A partir deste ano, o concurso foi divido em fases aplicadas
7
pela Fuvest e pela Polcia Militar: a Fuvest passou a selecionar os candidatos para as etapas seguintes do
processo seletivo realizadas pela Polcia Militar. Agora a primeira seleo, ou o filtro dos candidatos,
realizada pela Fuvest, uma fundao independente da instituio policial militar. Esta alterao provocou uma
mudana no perfil dos candidatos inscritos na carreira de oficial em relao aos trs anos anteriores: Nos
vestibulares de 1994, 1995 e 1996, a maioria dos candidatos inscritos (72%, 52% e 52% respectivamente)
provinha da Polcia Militar - eram praas que tentavam ingressar na carreira oficial. O vestibular de 1997 aponta
uma inverso: 77% dos inscritos eram civis e 23% policiais militares.
5
Dentre os candidatos aprovados, 62,7%
provm de profisses civis e 29,3% da Polcia Militar (ver mais dados sobre o perfil do aluno que ingressou no
Curso de Formao de Oficiais em 1997 no prximo item).
Para a Polcia Militar, a queda do nmero de candidatos policiais militares no concurso para o Curso de
Formao de Oficiais significativa mas no considerada uma tendncia permanente. A razo da queda a
maior dificuldade apresentada pelo novo vestibular em relao aos concursos anteriores, realizados pela
prpria Polcia Militar. Buscou-se uma instituio externa corporao e com credibilidade para dar maior
clareza ao processo de seleo, evitando-se o protecionismo e permitindo acesso igualitrio s praas e aos
outros candidatos. Assim, o vestibular Fuvest representou uma inovao na histria da instituio mas dificultou
o acesso das praas ao Curso de Formao de Oficiais, pois houve um aumento da procura por candidatos
civis, reconhecidamente melhor preparados que os policiais militares. Estes policiais (praas) geralmente tm
mais dificuldades de fazer um colegial bom, trabalham e, conseqentemente, encontram-se em desvantagem
em relao aos outros. Por isso a maior parte dos alunos da Academia oriundos da PM provm da rea
administrativa, do corpo de bombeiros ou de reas especializadas.
Porm, a instituio acredita que essa tendncia pode ser revertida ou equilibrada se houver uma
padronizao da formao das praas, fato que aumentaria suas chances de concorrer ao vestibular Fuvest. A
partir de 1998, tornou-se exigncia o 2 grau completo para prestar o concurso de ingresso ao Curso de
Formao de Soldado, requisito da carreira de praa. Anteriormente, apenas o 1 grau era exigido e apenas os
policiais que pretendiam ascender na carreira cursavam o segundo grau. J a partir de 1998, a base da
corporao passou a ter segundo grau. Essa exigncia resultar, a mdio prazo, na melhor qualificao do
soldado e, provavelmente, num maior acesso Academia. Alm disso, a corporao estuda a criao de
mecanismos internos para auxiliar as praas a ascender ao oficialato, como fornecer-lhes bolsas de estudo para
que freqentem cursos preparatrios para o vestibular. A possibilidade de a praa ascender ao oficialato
considerada importante, porque a perspectiva de carreira estimula o policial e melhora a sua qualidade.
6

5
Note-se porm que de 1989 a 1993 predominou a inscrio de candidatos civis. De modo geral, a procura pela carreira
oscilou entre 1989 e 1997. Em relao ao quadro masculino, houve momentos de grande procura, como em 1992 e 1993,
quando se inscreveram mais de 10.000 candidatos. J o ano de 1990 obteve o menor nmero de inscritos (3.335), seguido de
1997 (4.003). Os demais anos desse perodo tiveram mais de 6 mil inscritos (6.162 em mdia). O nmero de vagas
oferecidas est fixado em 200 desde 1996, mas variou de 56 a 264 nos anos anteriores (1989 a 1995).
6
Esse o esprito do Curso de Habilitao para o Quadro Auxiliar de Oficiais: premiar os policiais militares (praas) que
continuam a estudar, concluindo o 2 e o 3 graus, dando-lhes a possibilidade de ascender carreira oficial.. Hoje na
Academia h 52 praas no Curso de Habilitao (ver item 4).
8
Por fim, novo vestibular avaliado positivamente a Polcia Militar, pois resultou no aumento da
qualidade dos candidatos. inquestionvel que a melhora da qualidade da formao ir refletir-se na qualidade
do pessoal. Porm, a elevao da formao no pode ser desvinculada da questo salarial: no adianta exigir
o segundo grau com esta faixa salarial. Da surgiriam dois problemas: ou entrariam na polcia pessoas mal-
intencionadas ou aquelas que esto desempregadas no momento e que estariam predispostas a deixar a
corporao assim que o mercado de trabalho melhorasse. Cabe ressaltar a dificuldade da corporao em
preencher o efetivo de soldados. H um claro histrico na corporao de aproximadamente 13 mil policiais e
no h capacidade de formao para suprir essa defasagem. Outro problema tambm dificulta o preenchimento
do efetivo policial da cidade de So Paulo: a ingerncia poltica. A capital tem grandes claros de sargentos mas
os concursos abertos para preench-los no cumprem seu objetivo pois muitos candidatos vm do interior do
Estado e, depois de aprovados no curso de formao, conseguem transferncia parta sua cidade com o apoio
de polticos locais. Assim, beneficia-se o indivduo em prejuzo da instituio (esse problema ocorre com as
praas e no com os oficiais). Portanto, a corporao aponta a presso poltica como um problema muito difcil
de administrar: ... mesmo antes de terminar o curso j chove cartinhas de deputado, vereador, prefeito...
aquela presso... (policial I).
Quanto ao quadro feminino, nota-se que no foram abertas vagas entre 1994 e 1997. Nos anos
anteriores, houve em mdia 2.414 candidatas inscritas por ano, com exceo de 1990, com apenas 1.237
inscritas. As vagas para o quadro feminino aumentaram entre os anos de 1989 e 1993, de 16 para 43;
permaneceram fechadas durante 4 anos (1994-1997) e agora foram reabertas 40 vagas para o vestibular de
1998.
Relao de vagas masculinas/femininas para o CFO
Vestibular (ano) Vagas Masculinas Vagas Femininas
1989 99 16
1990 56 16
1991 86 35
1992 264 42
1993 264 43
1994 95 0
1995 96 0
1996 200 0
1997 200 0
1998 160 40
Fonte: Estatsticas do Vestibular da Academia de Polcia Militar do
Barro Branco. In: Braz Araujo (org.). A Situao das Polcias
Militares no Brasil. Comeando por So Paulo, vol. 2.
Em dezembro de 1997 formou-se a turma feminina que ingressou no final de 1993 (CFO 1994-1997),
com 38 formadas. pertinente discutir por que houve a excluso de vagas para mulheres durante 4 anos, uma
vez que seu bom desempenho em concursos e cursos reconhecido na Polcia Militar. Note-se que o bom
desempenho feminino tambm uma tendncia em outros pases, como na Frana por exemplo. Nesse pas, a
questo da entrada de mulheres na polcia tornou-se preocupao do Ministrio do Interior: com a tendncia de
9
aumento da porcentagem de mulheres em razo de seu maior sucesso nos concursos, esse rgo passou a
buscar medidas para limitar a proporo de mulheres na polcia ao que ele julgasse razovel, sem ser suspeito
ou condenado por discriminao sexual. Na ocasio (1993), 20% dos guardas (no oficiais) recrutados eram
mulheres.
7
Note-se que o efetivo feminino da polcia militar paulista bem inferior: apenas 6,2% dos praas e
0,2% dos oficiais so mulheres, correspondendo a 6,4% da corporao.
Efetivo Previsto
Oficiais Praas Total
Masculino 4873 77814 82687
Feminino 136 5485 5621
Total 5009 83299 88308
Fonte: Decreto 41.136, de 4/9/1996
A instituio justifica essa excluso em razo da inexistncia de vagas na carreira durante esse
perodo, pois os concursos so abertos em funo do nmero de vagas (para que haja 40 vagas a cada ano
preciso que tenham claros de 40 tenentes femininos por ano, o que no pode ser previsto com preciso).
Assim, nesse perodo de 4 anos as vagas estariam completas. J no quadro masculino sempre h vagas, pois
o efetivo muito maior e a instituio nunca forma o nmero necessrio de policiais. Alm disso, embora o
efetivo feminino seja bastante reduzido em relao ao masculino, observa-se que ele foi ampliado a partir de
1987. Em 1986, a participao da mulher em postos de comando (oficiais) era fixada em 2%. Nos anos
posteriores essa porcentagem elevou-se at alcanar 6% em 1997 (68 para 302 oficiais femininos). Nos postos
de execuo (praas) houve um aumento de 4% para 10% nesse mesmo perodo (2728 para 8520 praas
femininos).
Basicamente, a instituio questiona at que ponto o efetivo policial pode ser constitudo por mulheres e
como um limite deve ser determinado. Observa-se que h atividades que so compatveis e at melhor
desempenhadas pelas mulheres e h atividades em que a participao feminina questionvel, como o
policiamento de choque, por exemplo, que exige deslocamento dos policiais durante dias. J em algumas
modalidades de policiamento - escolar, comunitrio, trnsito -, existe uma demanda social pelo policiamento
feminino. E o direcionamento de policiais femininos para essas modalidades trouxe vantagens amplamente
reconhecidas, como a maior severidade na aplicao da legislao de trnsito e o baixssimo ndice de
corrupo.
No h, porm, uma definio precisa a respeito desse limite e do papel da mulher na corporao
policial. Reconhece-se a necessidade de um estudo sobre essa questo, com muita prudncia. Embora a
questo da participao da mulher na corporao seja tratada com certo receio, o policial feminino no visto
como executor de trabalhos administrativos. Para esse tipo de trabalho, a corporao prope a criao de um

7
MONJ ARDET, D. Le modle franais de police. In: Les Cahiers de la Scurit Intrieure. Paris: La Documentation
Franaise, 13, p. 61-82. Trata-se da Police Nationale. Provavelmente no h separao de vagas por sexo.
0
quadro amplo de servidores civis, que deveria assumir a maior parte do trabalho administrativo e tambm
oferecer assistncia social e psicolgica, trabalhos hoje realizados por policiais militares.
8
3- PERFIL DO ALUNO OFICIAL
A faixa etria desses alunos, todos do sexo masculino, varia de 17 a 35 anos, sendo que 73% deles
possuem entre 17 e 23 anos. So solteiros, em sua maioria (87,6%). Todos os alunos tm o 2 grau completo,
que pr-requisito do vestibular, mas, dentre eles, 31,8% possuem o 3 grau incompleto (cursavam outra
faculdade) e quase 4% tm o 3 grau completo. Pouco mais da metade dos alunos (51,7%) freqentou curso
preparatrio para o vestibular, concentrando-se no Curso Objetivo; 34,8% prestaram outro vestibular, destes
64,3% foram aprovados e 10,9% falam outro idioma, sobretudo ingls.
Um dado relevante a origem profissional dos alunos: 62,7% provm de profisses civis e 37,3% de
profisses militares (29,3% da Polcia Militar e 7,9% das Foras Armadas). Dentre aqueles que vieram da
Polcia Militar, 40,7% eram soldados, 28,8% cabos e 30,5% sargentos:
Alunos oriundos da Polcia Militar
Soldados Cabos Sargentos Total
24 17 18 59
Fonte: Braz Araujo. A Situao Atual
das Polcias Militares no Brasil.
Comeando por So Paulo. So
Paulo, 1997, vol. 2
Quase 40% dos alunos do 1 ano (80) possui parentes militares. So 143 parentes militares. Destes,
79,7% so policiais militares e 20,3% so das Foras Armadas. Dentre os parentes policiais militares, 48,2%
so oficiais, 46,4% so praas e 5,3% so praas especiais (aluno oficial e aspirante a oficial). Dentre os
parentes das Foras Armadas, 51,8% so praas, 41,4% so oficiais e 6,9% so praas especiais.
Parentes Militares dos Alunos
Parentes Militares Oficiais Praas Especiais Praas Total
Polcia Militar 55 6 53 114
Foras Armadas 12 2 15 29
Fonte: Braz Araujo. A Situao Atual das Polcias Militares no Brasil.
Comeando por So Paulo. So Paulo, 1997, vol. 2
4 - FORMAO E TREINAMENTO DE OFICIAIS
A instituio policial militar possui um sistema de ensino prprio que abrange, por um lado, a formao,
a especializao e o aperfeioamento e, por outro lado, o treinamento dos policiais militares. H dois
documentos bsicos que definem como devem ser a formao e o treinamento (ou instruo):
9
as Normas para
o Planejamento e Conduta do Ensino (NPCE), que orientam como devem ser os cursos e estgios, buscando

8
Essa proposta foi apresentada Secretaria de Segurana Pblica pela corporao. At o momento, no houve retorno.
9
O termo instruo o mais usado nos documentos da Polcia Militar e significa treinamento.
1
regular e controlar seu funcionamento; e o Sistema Integrado de Instruo Policial Militar, que define os
programas de instruo.
Esses documentos trazem algumas consideraes sobre os valores e os objetivos do ensino policial
militar que reproduziremos a seguir.
A NPCE de 1997 coloca que a finalidade do ensino policial militar habilitar o profissional criando uma
mentalidade de respeito s leis, de dedicao ao cumprimento do dever, o senso de responsabilidade e o
interesse pela comunidade. Deve proporcionar, alm do conhecimento, a educao do policial militar e o
desenvolvimento de hbitos e aptides que so consideradas indispensveis ao bom desempenho de suas
misses, como chefia e liderana, capacidade de deciso, controle emocional, lisura e urbanidade. No que
tange ao ensino profissional, coloca que deve se enfatizar especialmente os assuntos relacionados polcia
ostensiva e preservao da ordem pblica.
Os objetivos do ensino policial militar so assim definidos:
- educar o policial militar, criando e desenvolvendo comportamentos imprescindveis ao bom desempenho de
suas funes;
- estimular o esprito de corpo, o amor carreira e a profissionalizao dos integrantes da corporao,
transmitindo-lhes conhecimentos tcnicos peculiares s atividades policiais militares (grifo nosso);
- moldar e aprimorar o carter e o fsico do profissional;
- familiarizar os integrantes da corporao com o princpios de liderana e chefia;
- fortalecer as convices democrticas e a crena na lei, na justia e na ordem (grifo nosso);
- conscientizar, cultivar e aperfeioar a doutrina institucional.
O sistema de ensino tem duas reas: fundamental ou geral e profissional. A primeira destinada a
assegurar a base legal adequada ao preparo do policial militar e o desenvolvimento da cultura geral dos
integrantes da corporao; a segunda proporciona o embasamento tcnico e engloba o ensino tcnico-policial,
militar e moral. O ensino tcnico-policial habilita o policial a exercer o poder de polcia ostensiva e de
preservao da ordem pblica; o militar preenche os requisitos da investidura militar de polcia e prepara o
policial militar para o cumprimento de misses de defesa territorial e o moral busca internalizar os valores e
deveres profissionais prprios da instituio.
Dentre outras consideraes, as Normas para o Planejamento e Conduta do Ensino tambm apontam
para a necessidade de haver correlao entre as atividades tcnicas e prticas, para que os alunos tenham
oporturnidade de aplicar os conhecimentos recebidos; e de entrosamento do ensino fundamental com o
profissional.
Vamos ento abordar os principais cursos oferecidos aos oficiais: o Curso de Formao de Oficiais, o
Curso de Aperfeioamento de Oficiais e Curso Superior de Polcia, que proporcionam a formao bsica e o
2
aperfeioamento de oficiais.
10
E em seguida trataremos das modalidades de instruo que so oferecidas
durante a carreira, com base no Sistema Integrado de Instruo Policial Militar.
4.1- FORMAO
Esses cursos so realizados em escolas da Polcia Militar: na Academia de Polcia Militar do Barro
Branco, onde so ministrados o Curso de Formao de Oficiais e os cursos de especializao; e o Centro de
Aperfeioamento e Estudos Superiores (CAES), onde so ministrados os cursos de Aperfeioamento de Oficiais
e Superior de Polcia.
! Curso de Formao de Oficiais
Esse o principal curso, pois forma o oficial de polcia militar, que o profissional responsvel pela
prestao de servios comunidade na rea de Segurana Pblica. Corresponde ao 3 grau (nvel superior) e
tem durao de 4 anos. Os dois primeiros anos do curso devem ser necessariamente realizados em regime de
internato, exceto no caso dos praas da Polcia Militar j casados. O aluno recebe um salrio-bolsa durante
todo o perodo, que computado como tempo de servio. Durante o curso, o aluno estuda e inicia o trabalho de
policiamento, acompanhado por um oficial (todo aluno empregado em atividades de policiamento ostensivo a
partir do 2 ano). O Curso de Formao de Oficiais habilita o oficial aos postos de aspirante a capito.
O perfil da formao do futuro oficial apresentado pela instituio compreende as seguintes
caractersticas:
- nfase no estudo da deontologia e direitos fundamentais do cidado;
- forte embasamento jurdico e humanstico, capacitando-o para situaes de conflitos sociais;
- preparao para exercer o comando em conformidade com a filosofia e princpios de ao do policiamento
comunitrio;
- profundo conhecimento tcnico-policial, para o exerccio da superviso operacional e treinamento dos policiais
militares, atravs da realizao de estgios operacionais.
11
O currculo do Curso de Formao de Oficiais dividido em trs reas de ensino: fundamental, tcnico-
policial (profissional) e militar, alm das atividades complementares, como j mencionado.
A rea fundamental definida como suporte cultural da atividade profissional, centrada na cincia do
Direito e da Administrao, sobretudo no seu ramo pblico. Trata-se da cultura geral necessria para um
profissional que atua em conflitos variados, em todas as camadas sociais, que lida com situaes inusitadas
que no podem ficar a merc de decises empricas.
12
A rea tcnico-policial voltada inteiramente s funes de polcia ostensiva e preservao da ordem
pblica. Busca desenvolver a conscincia e aprimorar o desempenho profissional do policial militar, de acordo
com as estratgias institucionais que visam satisfazer as demandas de segurana pblica, abrangendo desde
preceitos doutrinrios at padres de procedimentos. A rea militar compreende as caractersticas militares que

10
Ver, em anexo, o organograma referente formao de oficiais.
11
Diretoria de Ensino e Instruo. O Ensino de Formao na Polcia Militar do Estado de So Paulo. Setembro/1996.
12
reas de Ensino na PMESP. In: Braz Arajo (org.) A Situao Atual das Polcias Militares no Brasil. Comeando por
3
fundamentam a Instituio - estrutural e esteticamente - e as atividades de defesa territorial que so atribudas
PM.
13
A tabela seguinte mostra as modificaes curriculares ocorridas entre 1988 e 1997 em relao s reas
de ensino:
Diviso da carga curricular por rea do Curso de Formao de Oficiais de 1988 a 1997
Currculos Carga horria Fundamental Tcnico-Policial Militar Complementar
1988/1990 3 anos 43,3% 30,6% 26,1% -
1991/1992 4 anos 24,7% 36,8% 12,8% 25,7%
1992/1993 4 anos 36,6% 39,2% 4,7% 19,5%
1994 4 anos 39,3% 27,3% 11,7% 21,7%
1997 4 anos 50,5% 35,8% 3,5% 10,2%
Fonte: Formao de Efetivos. In: Braz Araujo (org.). A Situao Atual das Polcias Militares no
Brasil. Comeando por So Paulo, vol. 3.
A rea fundamental ocupa a maior parte do currculo atual do Curso de Formao de Oficiais e
compreende sobretudo as disciplinas de cincias humanas. Note-se que nos currculos seguintes ao de 1988
houve uma diminuio do espao destinado s disciplinas fundamentais, at que, em 1997, esta rea voltou a
predominar, correpondendo a 50,45% da carga horria do Curso.
Basicamente, o ensino fundamental compreende Direito, Administrao e Cincias Humanas. A rea de
Direito concentra o maior nmero de disciplinas (introduo ao estudo do direito, direito constitucional, civil,
administrativo, penal, penal militar, processual civil, processual penal, processual penal militar, internacional,
ambiental e medicina legal), seguida por Cincias Humanas (filosofia, sociologia, cincia poltica, economia,
psicologia) e Administrao. Cabe notar que houve um aumento significativo na carga horria das disciplinas de
Direito, sobretudo de direito civil, a partir de 1997. O currculo anterior (de 1994), dispensava 144 horas do total
do Curso para direito civil; no currculo atual esta matria ocupa 504 horas, isto , triplicou a carga dessa
disciplina. Em 1994 houve a incluso da matria Direito Humanitrio Internacional no Curso de Formao de
Oficiais, com uma carga de 36 horas. O currculo atual desvinculou a disciplina Direito Internacional (72 horas)
de Direito Humanitrio (36 horas), que tem como contedo Direitos Humanos e Direito da Criana e do
Adolescente. A rea fundamental totaliza 3096 horas.
A parte jurdica foi montada de acordo com uma portaria do MEC que define o contudo mnimo do
Curso J urdico universitrio.
14
A Diretoria de Ensino fez uma pesquisa sobre o contedo curricular de 9
faculdades de direito e elaborou uma proposta para o CFO. As faculdades consultadas foram: Universidade de
So Paulo, Universidade Mackenzie, Faculdades Metropolitanas Unidas, Universidade So Francisco,
Universidade Camilo Castelo Branco, Faculdade de Direito de Bauru, Universidade Mogi das Cruzes,
Universidade Braz Cubas e Universidade Bandeirante de So Paulo. O contudo mnimo exigido pelo MEC
composto por matrias fundamentais e profissionalizantes. As fundamentais so: introduo ao direito, filosofia
(geral, jurdica, tica, geral e profissional), sociologia (geral e jurdica), economia e cincia poltica (com teoria

So Paulo. So Paulo, 1997, vol. 3, p. 10.
13
Idem, p. 11.
14
Portaria MEC 1886/94.
4
do estado); e as profissionalizantes so: direito constitucional, civil, administrativo, tributrio, penal, processual
civil, processual penal, direito do trabalho, comercial, internacional e estgio de prtica jurdica. O Curso de
Formao de Oficiais contm quase todas as disciplinas exigidas ao Curso J urdico pelo MEC, exceto direito
tributrio, comercial e do trabalho.
A rea tcnico-policial compreende as disciplinas diretamente relacionadas ao trabalho policial, como
polcia ostensiva, tcnicas policiais bsicas, aes de defesa civil e educao fsica (que inclui defesa pessoal),
e tambm histria e organizao institucional. Totaliza 2196 horas.
O ensino militar vem diminuindo desde 1988, exceto no ano de 1994, quando houve um aumento da
carga horria em relao aos dois anos anteriores. Porm, o currculo de 1997 registra a maior reduo do
ensino militar desde 1988: atualmente a rea militar corresponde a 3,52% do Curso de Formao de Oficiais.
As disciplinas desta rea so ordem unida e defesa territorial, totalizando 216 horas.
Por fim, as atividades complementares incluem estgios de prtica jurdica, de observao de servios
policiais, de participao supervisionada e a anlise do estgio de participao, alm de formaturas e
treinamentos, aos quais so destinadas 628 horas do curso.
Cabe ressaltar que o currculo atual do Curso de Formao de Oficiais contm a maioria das matrias
essenciais aos cursos superiores de Direito e de Administrao, permitindo que o oficial de polcia militar
obtenha o bacharelado em um destes dois cursos aps cursar mais um ano de uma faculdade de Direito ou
Administrao. A corporao faz uma avaliao altamente positiva do Curso de Formao de Oficiais.
Na Academia do Barro Branco tambm so ministrados estgios, especializaes e o Curso de
Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais da Polcia Militar.
Os estgios destinam-se aos oficiais mdicos, dentistas, farmacuticos e veterinrios que ingressam no
Quadro de Oficiais da Sade. Os cursos de especializao so optativos e abrangem diferentes reas, como
bombeiro, resgate, policiamento florestal, trnsito, rodovirio, micro-informtica, comandamento em estdio de
futebol, entre outras. So cursados basicamente no perodo da carreira compreendido entre os postos de 2
tenente e capito. O Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais oferecido aos praas que, mediante
concurso, fazem o curso durante um ano e podem ascender a postos oficiais (at major).
15
A Polcia Militar atribui as alteraes ocorridas no Curso de Formao de Oficiais a partir de 1988 s
mudanas de comando e nova Constituio, que exigiu adaptao da formao nova conceituao do
trabalho policial. Nesse perodo, diferentes currculos foram implementados. Em relao ao currculo atual, a
instituio considera que a formao atual est excessivamente voltada formao jurdica e que a carga
horria de atividades militares foi reduzida ao mnimo essencial para manter a hierarquia e o dever
constitucional de reserva do Exrcito (as Polcias Militares so reserva do Exrcito). Essas alteraes so
questionadas mas uma avaliao completa do novo currculo deve ocorrer aps a formatura da primeira turma
(ano 2000).
16

15
Note-se que a maioria dos oficiais provm do Curso de Formao de Oficiais.
16
Atualmente, h um grupo na Academia de Polcia Militar do Barro Branco que discute o currculo do Curso de Formao
de Oficiais.
5
As crticas referem-se sobretudo ao excesso da carga jurdica em prejuzo da carga voltada rea de
segurana pblica, pois esta no corresponde exatamente ao curso de Direito. O modelo do currculo atual foi
baseado na formao do delegado de polcia (bacharel em Direito), em razo de haver conflito entre a Polcia
Civil e a Polcia Militar. No havia bom relacionamento com o delegado de polcia; da a preocupao em ter
uma formao jurdica que possibilitasse o dilogo igualitrio com o delegado e evitasse que o policial militar
ficasse em uma posio de submisso. Por exemplo, o conhecimento jurdico seria til em uma situao em
que o policial militar cumprisse seu trabalho mas o delegado no tomasse a providncia legalmente atribuda
Polcia Civil. Porm, isso hoje questionado. Parece haver maior preocupao em voltar o contedo da
formao aos temas de segurana pblica, pois a formao espelhada no curso de Direito no atende
completamente as necessidades da profisso policial militar.
Alm disso, a corporao aponta deficincias do atual currculo na rea social (assistncia social,
psicologia). Isso deve mudar com a implantao do policiamento comunitrio, que enfatiza a atividade
preventiva e o relacionamento direto com o cidado, postura diferente do passado, em que se privilegiava a
ostensividade. A formao dever se adaptar a esse novo perfil da atividade policial, pois o currculo atual no
est totalmente adequado proposta de policiamento comunitrio.
Por fim, parece no haver consenso se a reduo da carga horria de atividades militares positiva ou
no. A atual Diretoria de Ensino parece no concordar com essa mudana introduzida pela administrao
anterior. No houve, porm, aprofundamento dessa discusso.
! Curso de Aperfeioamento de Oficiais e Curso Superior de Polcia
Alm do Curso de Formao de Oficiais, h dois cursos de aperfeioamento durante a carreira policial
militar: o Curso de Aperfeioamento de Oficiais e o Curso Superior de Polcia, desenvolvidos no Centro de
Aperfeioamento e Estudos Superiores da Polcia Militar (CAES), durante 5 meses aproximadamente (22
semanas). Estes cursos correspondem ps-graduao latu senso e so exigidos para a promoo do posto
de capito para major e de tenente-coronel para coronel, respectivamente. Ao final desses cursos, os oficiais
devem apresentar uma monografia que ser examinada por uma banca composta por instrutores da Polcia
Militar e por professores de outras instituies. Assim, esses cursos so obrigatrios para o oficial que deseja
ascender na carreira profissional alm do posto de capito e funcionam como uma reciclagem, pois os policiais
voltam a estudar.
O Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores possui uma Seo de Diviso de Ensino que
responsvel pela orientao pedaggica dos cursos: um Capito coordena o Curso de Aperfeioamento de
Oficiais e um Major coordena o Curso Superior de Polcia. Esses coordenadores fazem um acompanhamento
dos alunos (cuidam das notas, da presena) e so orientados pelo subcomandante (tenente-coronel) e
comandante (coronel) do CAES, responsveis pelos cursos de Aperfeioamento de Oficiais e Superior de
Polcia, respectivamente. No incio de cada ano, h uma reunio entre a Coordenao e os professores para
avaliar o ano anterior e fazer pequenas adaptaes nos cursos. Essa avaliao engloba tambm uma anlise
dos professores feita pelos alunos ao final de cada ano. As grandes mudanas nos currculos dos cursos so
6
realizadas a cada trs anos, quando o comandante e o subcomandante do CAES se renem com os
coordenadores dos cursos para depois encaminharem ao Alto Comando as propostas de mudanas.
O Curso de Aperfeioamento de Oficiais (CAO) tem durao de 660 horas - o oficial dispensado do
servio para dedicar-se ao curso e pesquisa. O objetivo do curso habilitar o Capito PM a exercer cargos,
encargos e funes de comandante, chefia e assessoramento, aperfeioar e aprimorar os conhecimentos
tcnicos profissionais do Capito para o exerccio de suas atividades na rea de Segurana Pblica, criando
condies, como determina a lei, para sua promoo Major e Tenente-Coronel.
17
Os capites so chamados
a fazer o CAO por ordem de antigidade (conforme a ordem do quadro de oficiais).
O currculo do Curso de Aperfeioamento de Oficiais dividido em 4 reas, alm das atividades de
apoio, como mostra o quadro abaixo:
Diviso da carga curricular por rea (currculo 1996/1998)
Conhecimento
Cientfico
J urdica Administrao
Pblica
Segurana Pblica Atividades de
Apoio
CAO 8,2% 23,6% 12,1% 17,6% 38,5%
Fonte: A Formao de Efetivos. In: Braz Araujo (org.). A Situao Atual das Polcias Militares no
A rea jurdica constituda pelas seguintes matrias: direito administrativo e constitucional, legislao
especial, polcia judiciria militar, legislao policial militar e prtica processual penal. As disciplinas de
segurana pblica so: sistemas de segurana pblica, informaes, gerenciamento de crises, doutrina e
emprego da PM, deontologia policial militar e educao fsica e sade. A rea de administrao pblica engloba
teoria geral da administrao, administrao financeira e oramentria, administrao de marketing e servios,
administrao de recursos humanos e administrao material e patrimonial. E conhecimento cientfico engloba
metodologia cientfica e tcnica de trabalho em grupo.
As atividades de apoio compreendem uma viagem de estudos, palestras e visitas a outras instituies
(como a centros de estudo ou Universidade de So Paulo, por exemplo), apresentao de monografias, as
avaliaes (no esto includas na carga horria das matrias) e as formaturas. O objetivo da viagem de
estudos de promover intercmbios com polcias de outros estados brasileiros durante uma semana.
Os capites consideram que o curso traz uma srie de inovaes na vida do oficial que, depois de
aproximadamente 15 anos de carreira, volta a estudar. Ao realizar o trabalho monogrfico exigido ao final do
curso, esse mesmo oficial registrar sua experincia, seu conhecimento tcnico. Essas monografias produzidas
constituem uma fonte de pesquisa e so referncias de estudo para os policiais militares, pois h carncia de
material didtico na rea policial. Alguns destes trabalhos, aqueles que so especialmente reconhecidos pela
banca avaliadora ou pela corporao, so aplicados na corporao.
O Curso Superior de Polcia voltado para gesto e administrao dos altos comandos da PM. O
objetivo do curso o aperfeioamento do profissional no nvel de mestrado na rea de Segurana Pblica,

17
Currculo do Curso de Aperfeioamento de Oficiais, referente ao trinio 1996-1998.
7
possibilitando a promoo ao posto de Coronel PM. Assim, busca desenvolver o papel do profissional no nvel
gerencial para o desempenho de funes nos altos escales de Comando, direo e assessorias. O curso
tambm deve desenvolver linhas de pesquisa que possibilitem formular solues aos problemas
organizacionais frente a misso constitucional da Polcia Militar e estimular o desenvolvimento de debates e de
estudos avanados sobre polticas, estratgias e sistema de Segurana Pblica.
18
Durante o curso, as turmas
fazem uma viagem de estudo obrigatria ao exterior para desenvolver estudos comparados de polcia. Essa
viagem tem durao de quinze dias e pode ocorrer em diversos pases, sem preferncia pelo estudo de uma
polcia em especial. O ingresso no curso se d atravs de um exame de seleo interno, aberto para majores e
tenentes-coronis, tambm realizado no Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores. Tanto majores como
tenentes-coronis podem se inscrever nesse exame, porm, vale a patente mais alta e, se o major obtiver maior
nota, a prioridade para preencher a vaga do tenente-coronel.
O quadro seguinte mostra a distribuio dos temas abordados no Curso Superior de Polcia:
Conhecimento
Cientfico
Pblica
Segurana Pblica Atividades de
Apoio
CSP 6,4% 9,1% 8,2% 25,1% 51,2%
A rea de Segurana Pblica compreende as seguintes disciplinas: sistemas de segurana, poltica e
estratgia, administrao de conflitos, processo decisrio e planejamento, doutrina e emprego da PM,
deontologia policial militar e educao fsica e sade. A rea jurdica compreende direito administrativo da
ordem pblica, direito constitucional e direito internacional humanitrio. Em administrao pblica so
ministradas as matrias: administrao de recursos humanos, administrao financeira e oramentria e
administrao material e patrimonial; e metodologia cientfica e seminrios avanados de marketing compem a
rea de conhecimento cientfico. As atividades de apoio so as mesmas do Curso de Aperfeioamento de
Oficiais, mas a viagem de estudos objetiva promover um intercmbio com polcias de outros pases e dura duas
semanas.
Em geral, os policiais que fazem cursos no exterior trazem novos ensinamentos e novas tcnicas. No
h, porm, um sistema que incentive a troca de informaes e a produo de pesquisas de forma contnua.
Para tanto, h uma proposta do atual comando para criar um Centro de Pesquisas na rea policial com objetivo
de abrir espao aos oficiais interessados em transmitir seus conhecimentos e em produzir pesquisas. Alm
disso, o centro possibilitar a aplicao dos conhecimentos adquiridos fora da instituio na corporao e
tambm favorecer a elaborao de material didtico a partir dos melhores trabalhos.

18
Currculo do Curso Superior de Polcia, referente ao trinio 1996-1998.
8
O formato desse centro ainda no est definido; poder ser mais um departamento dentro da estrutura
policial ou constituir-se em uma organizao no governamental. A Polcia pretende receber um apoio da
universidade, como acompanhamento acadmico dos trabalhos produzidos.
4.2- TREINAMENTO
Alm dos cursos de formao, especializao e aperfeioamento, h modalidades de instruo ou
treinamento oferecidas aos policiais durante sua carreira.
A instruo e treinamento so regulados pelo Sistema Integrado de Instruo Policial Militar, que os
define como o conjunto de procedimentos que a Corporao utiliza para propiciar a constante e adequada
qualificao do policial militar, de forma que sua conduta resultante contribua para a consecuo das misses
da Polcia Militar.
19
A execuo da instruo de responsabilidade do comandante.
A instruo desenvolve-se atravs de cursos, estgios e atividades denominadas Instruo de
Manuteno oferecidas a oficiais e praas, como reciclagem profissional
20
, treinamento distncia, programa
de condicionamento fsico individual, treinamento prtico de tiro e preleo diria ao incio do turno de servio,
oferecidos para oficiais e praas.
Os cursos e estgios so planejados e publicados anualmente nas NPCE (Normas de Planejamento de
Conduta de Ensino) e so desenvolvidos de acordo com o interesse das Organizaes Policiais Militares
(OPM)
21
em aprimorar o seu contingente policial. Estes cursos e estgios destinam-se ao aprimoramento
profissional nas reas de administrao e emprego operacional, seja especializado ou geral.
Os dados sobre treinamento obtidos no decorrer da pesquisa referem-se ao perodo de 1994-1996.
Porm, como ocorreram mudanas expressivas em 1998, apresentaremos a seguir os dados do perodo 1994-
1996 e trataremos das mudanas posteriores mais adiante (item 9) pois elas integram um conjunto de medidas
propostas pela Polcia Militar quando da assuno de um novo comando, no final de 1997.
Quanto aos cursos e estgios realizados entre 1994-1996, temos que:
- foram dados mais cursos e estgios para praas (159) do que para oficiais (76);
- foram priorizadas as atividades administrativas e operacionais especializadas: foram oferecidos 172 cursos na
rea de Administrao e 52 cursos na rea de Policiamento Especializado (exceto policiamento feminino, que
no teve nenhum curso);
- a rea de Policiamento Geral esteve inativa: no foi oferecido curso nesta rea;
Quanto ao nmero de policiais militares que freqentaram cursos e estgios neste perodo (1994, 1995
e 1996), temos que 7,4% da corporao (6.521) freqentaram os cursos e estgios oferecidos. Dentre eles,

19
Sistema Integrado de Instruo Policial Militar, p. 14. O Sistema Integrado de Instruo Policial Militar o conjunto de
rgos, recursos humanos, materiais e documentos que sustenta o desenvolvimento das atividades de instruo da
Corporao.
20
O termo reciclagem foi substitudo para requalificao, pois o primeiro considerado negativo.
21
As organizaes policiais militares so todas as unidades da Polcia Militar, tanto operacionais como administrativas,
como diretorias, centros de formao, batalhes, destacamentos etc.
9
1.495 eram oficiais e 5.026 praas. Isto significa que 29,8% dos oficiais e 6% dos praas fizeram cursos e
estgios.
22
Note-se a inexistncia de cursos na rea de policiamento geral durante esse perodo, atividade na qual
empregada a maioria do efetivo da instituio, como indica o quadro abaixo. Esse problema, que tambm foi
apontado em entrevistas e em trabalho monogrfico do Curso Superior de Polcia,
23
ser retomado mais
frente (item 9).
Na rea administrativa houve cursos nos seguintes ramos: Diretoria de Ensino, de Sade, de Sistemas,
de Pessoal e de Apoio Logstico, de Assuntos Municipais e Comunitrios e Corregedoria. Na rea de
policiamento especializado houve cursos para policiamento de choque, de trnsito, florestal, rodovirio,
bombeiros e patrulhamento areo.
Distribuio do Efetivo por Atividade (maio/1997)
Atividade Efetivo Previsto %
Policiamento Geral 51.744 61,39%
Policiamento Ostensivo Especializado 25.054 28,37%
Administrao 9.042 10,24%
Total 88.308 100%
Fonte: EM/PM. In: Braz Araujo (org.). A Situao Atual das Polcias
As demais atividades so desenvolvidas atravs dos Programas-Padro de Instruo, previstos no
Sistema Integrado de Instruo Policial Militar e esto compreendidas nas seguintes modalidades:
Instruo de Manuteno Bsica (Programa Vdeo Instruo)
Trata-se de um programa de ensino distncia denominado Vdeo Instruo, semelhante aos
programas educativos de televiso (como o telecurso), que busca adequar a linguagem televisiva ao contexto
profissional do policial e mant-lo permanentemente informado. O programa foi criado em 1994 e objetiva
difundir orientaes que padronizem a conduta e atuao dos policiais militares, buscando criar o conceito de
polcia cidad. produzido em fitas de vdeocassete com durao mxima de quinze minutos. Deve ser exibido
no incio do servio, durante a preleo diria,
24
como um apoio pedaggico ao comandante de peloto. Suas
metas so assim definidas:
- estabelecer a padronizao de informaes e conhecimentos profissionais;
- fixar princpios e conceitos doutrinrios;

22
Dados da Direitoria de Ensino e Instruo. In: Braz Araujo (org.) A Situao Atual das Polcias Militares no Brasil.
Comeando por So Paulo. So Paulo, Naippe/USP, 1997, vol. 3, p. 36-40. Observe-se que o clculo da porcentagem
baseia-se no efetivo previsto: 88.308 (total); 5.009 (oficiais); 83.299 (praas). Sempre h uma defasagem entre o efetivo
previsto e o efetivo real, sobretudo no caso dos praas, cujos postos mais baixos na hierarquia dificilmente so preenchidos.
Portanto, em relao ao efetivo real, a porcentagem de policiais que fizeram cursos e estgios um pouco superior a 7,4%.
23
Ten. Cel. MELCHIOR, Alexandre. A Instruo como forma de aprimoramento profissional na Polcia Militar do Estado
de So Paulo. Curso Superior de Polcia - II. So Paulo, 1996.
24
So prelees dirias feitas no incio do dia de trabalho com o objetivo de orientar, atualizar e informar os policiais
militares sobre procedimentos, normas, ordens e determinaes vinculados atividade policial cotidiana.
0
- aprimorar conhecimentos profissionais bsicos;
- consolidar os valores morais e sociais;
- motivar o policial, demonstrando a sua importncia no contexto social;
- desenvolver a mentalidade da polcia envolvida com os problemas da sociedade (polcia cidad);
- estabelecer um canal direto de comunicao entre comando e tropa;
- atualizar o profissional de polcia sobre os contextos sociais em que convive e trabalha, com o objetivo de
propiciar-lhe condies para refletir e discernir sobre a sua atividade.
Os temas abrangem normas e regulamentos referentes doutrina da corporao, aspectos do emprego
operacional da tropa, leis e legislao especfica, informaes de cultura geral que possam contribuir para o
aprimoramento da atividade policial e determinaes diretas do comando da corporao tropa. Os temas
elaborados nos anos de 1994, 1995 e 1996 distribuem-se nas seguintes reas:
25
- Tcnico-profissional: engloba todas as atividades profissionais, buscando transmitir conceitos atualizados dos
procedimentos operacionais;
- J urdica: visa atualizar os aspectos legais que podem influenciar o modo de atuao do policial militar;
- Social: aborda temas voltados identificao de valores sociais do cotidiano;
- Institucional: demonstra fatos histricos, atividades desenvolvidas pelos rgos internos da corporao e
transmite mensagens do comando tropa;
- Cultura geral: apresenta fatos e atividades do cotidiano que so mostrados pelos meios de comunicao.
Nos anos de 1994 (segundo semestre), 1995 e 1996, o programa foi assistido por 56.737, 171.567 e
197.309 policiais militares, respectivamente (a maioria do Comando de Policiamento Metropolitano). Neste
perodo, foram elaborados 66 temas (gravados em 120 vdeos, no mnimo), a maioria deles sobre a rea
tcnico-profissional.
26
Os policiais interessam-se por temas institucionais (o que est acontencendo com a
Polcia Militar), temas relacionados atividade tcnica-policial e, em relao aos temas sociais, direitos
humanos e policiamento comunitrio so os mais atuais.
A Polcia Militar est buscando apoio cultural para melhorar a qualidade da produo desse material
(tanto do contedo como da qualidade visual) e para ampliar sua distribuio, possibilitando que todo o efetivo
de policiamento tenha acesso a ele. O programa, que era distribudo semanalmente, tornou-se quinzenal.
Instruo de Manuteno Complementar
So reunies mensais realizadas em cada organizao policial militar, a critrio de seu comandante.
So destinadas a Capites, Tenentes e Sargentos, com objetivo de desenvolver atividades complementares de
instruo; aprimorar os conhecimentos tcnico-profissionais para padronizar os procedimentos de fiscalizao;
fortalecer e difundir a doutrina de ao de comando pr-estabelecida e debater assuntos relacionados s
misses e operacionalidade da corporao.

25
CAVALCANTE NETO, Miguel Librio. A Vdeo Instruo como Veculo de Informao e Orientao na PMESP.
Curso de Aperfeioamento de Oficiais - I. So Paulo, 1996.
26
Dados da Diretoria de Ensino e Instruo. In: Braz Araujo (org.) A Situao Atual das Polcias Militares no Brasil.
1
A Diretoria de Ensino no tem dados sobre como desenvolvida essa Instruo,
27
que, segundo
entrevistas, no funciona na prtica. Destaca-se aqui um problema do sistema de instruo: h mais empenho
dos oficiais nos treinamentos remunerados, como o Estgio de Reciclagem Profissional, destinado a cabos e
soldados, do que nos treinamentos no remunerados, esse o caso da Instruo de Manuteno
Complementar, que no colocada em prtica, pois o instrutor no remunerado para tanto.
Treinamento Modular Distncia
Essa modalidade de instruo foi criada em 1994 e consiste na distribuio trimestral de manuais
denominados Mdulos de Treinamento Distncia, que tratam de assuntos de conhecimentos profissionais de
relevante interesse e so analisados com o apoio do programa de vdeo instruo. Esse manual deve ser um
material de consulta fcil e acessvel, com boas ilustraes, incluindo desenhos; linguagem coloquial; texto
objetivo e sem longas divagaes tericas; contudo atualizado e com apresentao atrativa (impresso bem
feita). A avaliao do aprendizado deve ser objetiva e relacionada exclusivamente ao assunto abordado.
Em 1994 foram distribudos 28.500 exemplares do manual Noes Bsicas do Direito. Estava em
estudo, quando da presente pesquisa, a elaborao de novos temas para 1997. Essa modalidade no teve
continuidade em razo de dificuldades materiais. A corporao planeja utiliz-la em conjunto com o programa
Vdeo-Instruo.
Instruo de Condicionamento fsico
A instruo de condicionamento fsico objetiva dar ao policial militar condies de manuteno do vigor
fsico e agilidade necessria ao bom desempenho de suas funes; preservar sua sade e bem-estar e avaliar
o estado geral do condicionamento fsico da tropa. desenvolvida conforme a disponibilidade de tempo, pois
uma instruo individual.
Treinamento de Tiro
O treinamento anual de tiro obrigatrio para todos os policiais com objetivo de:
- aprimorar as habilidades do policial militar, por meio de exerccios prticos de tiro de defesa, com armas
usualmente empregadas em servio;
- dar ao policial militar condies efetivas de utilizao do armamento com segurana e eficincia. Embora o
Programa-Padro de Instruo estabelea a obrigatoriedade de exerccios de treinamento de tiro, com no
mnimo 30 disparos, a Diretoria de Ensino no registrou nenhuma instruo nos anos de 1994 e 1995.
Trataremos desse tema mais adiante (item 9), pois a modificao do treinamento de tiro constitui um
dos trs pontos bsicos das mudanas implementadas a partir de 1998.
Essas atividades de treinamento e instruo so desenvolvidas em cada Organizao Policial Militar,
sob responsabilidade do comandante ou chefe, e com a superviso dos Gabinetes de Instruo existentes nos

Comeando por So Paulo. So Paulo, Naippe/USP, 1997, vol. 3, p. 7, 38-50.
27
Idem, p. 51.
2
Comandos de Policiamento de rea e dos oficiais responsveis pela instruo nos rgos administrativos da
Instituio (Academia do Barro Branco, CAES e Diretoria de Ensino e Instruo).
5- BIBLIOTECA
Na ocasio da visita, a biblioteca da Academia do Barro Branco estava em mudana de prdio. A
biblioteca antiga estava fechada, ainda com a maioira dos livros que devem ser transferidos para a nova
instalao. A biblioteca que os alunos esto usando possui parte dos livros, entre eles os usados nos cursos,
peridicos e poucas monografias (a maioria das monografias est concentrada no CAES).
A seleo de livros para a biblioteca segue as indicaes dos instrutores e professores. O forte da
biblioteca a rea jurdica, no apenas em razo de constituir o maior acervo mas pela facilidade de sua
atualizao. Alm do auxlio de professores que so desembargadores, a biblioteca tambm recebe obras
jurdicas das editoras, que oferecem as novidades ao Comandante da Academia. Esse material encaminhado
ao departamento de ensino e em seguida aos professores que ministram as relativas disciplinas para que
avaliem se pode ser adotado nos cursos. As editoras tm interesse em doar exemplares biblioteca, pois se os
livros so adotados pelos professores, os alunos podem compr-los durante o curso. A biblioteca tem recebido
muitas doaes - na ocasio ia receber a coleo completa de Cdigos da Revista dos Tribunais. A rea de
Direito Humanitrio era bem pobre, segundo entrevista, mas agora a biblioteca tem recebido indicaes
bibliogrficas e materiais dos professores (que organizam apostilas).
Antigamente, a biblioteca tinha mais uma funo de entretenimento e seu acervo possua obras
literrias. A partir de 1988 houve um aumento da atividade de pesquisa, em parte por causa da necessidade de
atualizao legal. As mudanas curriculares ocorridas a partir de 1991 tambm aumentaram o funcionamento
da biblioteca, que se tornou mais movimentada.
Quanto aos peridicos, h doaes e assinaturas, alm dos produzidos pela prpria Polcia Militar, que
so a maioria. No h peridicos internacionais. Segue-se uma lista dos peridicos existentes na biblioteca,
mas nem todos esto atualizados:
- A Fora Policial (Revista da Polcia Militar do Estado de So Paulo);
- Lealdade e Constncia (livreto que aborda assuntos relacionados PM, no atual);
- Alerta Geral (J ornal da 5 Seo enviado para as unidades da PM, que aborda todas as atividades recentes da
Corporao, como campanha de vacinao, vestibular da Academia, concurso para soldado);
- A Chama (peridico produzido pela Escola de Educao Fsica da PM sobre condicionamento fsico com o
objetivo de combater o sedentarismo);
- Livros/Manuais do Corpo de Bombeiros (sobre conhecimentos bsicos que facilitam o policiamento preventivo
e que podem ser empregados por qualquer policial de rua);
- Revista O Quinze (editada pelo Diretrio Acadmico, sobre as turmas que vo se formando);
- Revista da Associao de Policiais (sobre diversos assuntos relacionados polcia, sobretudo polcia civil, de
So Paulo e tambm de outros Estados);
3
- Revista Tcnico-Cientfica/Arquivos da Polcia Civil (j no recebem mais, era enviada pela Academia da
Polcia Civil);
- Folhetim do Exrcito (mensal, com estudos especficos do Exrcito e uma seo para publicao de trabalhos
da Polcia Militar e da Polcia Civil).
- Revista do Ministrio Pblico (assinatura);
- Revista Paulista da Magistratura (assinatura).
Na Biblioteca do CAES esto concentradas as monografias produzidas pelos oficiais nos Cursos de
Aperfeioamento de Oficiais e Superior de Polcia, desde 1984. Essas monografias so consultadas pelos
policiais da corporao em geral e pelos oficiais que esto fazendo esses cursos (capites, majores e tenentes-
coronis).
6- O CORPO DOCENTE
A maioria dos professores que lecionam na Polcia Militar vem da prpria instituio - so policias
militares. No Curso de Formao de Oficiais 64,9% dos professores so militares, no Curso de Aperfeioamento
de Oficiais essa porcentagem cai para 58% e o Curso Superior de Polcia o nico em que a maioria do corpo
docente formada por civis (60%). Assim, a maior parte da formao - bsica e aperfeioamento - realizada
por membros da corporao que so os instrutores (o docente militar chamado de instrutor).
Professores Civis/Militares
Cursos/1997 CFO CAO CSP Total
Civis 46 8 9 63
Militares 85 11 6 102
Total 131 19 15 165
Fonte: Braz Araujo (org.) A Situao Atual das
Polcias Militares no Brasil. Comeando por
So Paulo, vol. 3.
A predominncia de docentes oriundos da prpria instituio policial tambm caracterstica da polcia
francesa - Police Nationale e Gendarmerie. Na primeira, a maioria dos formadores que compem a equipe
pedaggica dos suboficiais (guardiens de la paix)
28
provm dos diferentes corpos de polcia e ocasionalmente
so externos Instituio. Eles recebem uma formao pedaggica prvia organizada pelo Instituto Nacional
de Formao de Pessoal de Polcia, durante 12 semanas. Na Gendarmerie, os formadores vm sobretudo das
suas unidades e so selecionados entre voluntrios que permanecem nas escolas ou centros de instruo
durante um perodo limitado de 5 anos. Eles tambm recebem uma formao pedaggica adaptada sua nova
funo.
29
Na tabela seguinte podemos observar que houve uma reduo do nmero de professores militares em
benefcio dos professores civis entre 1996 e 1997, nos Cursos de Aperfeioamento de Oficiais e Superior de
Polcia.

28
Na bibliografia internacional no obtivemos informaes sobre a formao de oficiais, somente de suboficiais (praas).
29
La formation aux mtiers de la scurit publique. In: Cahiers de la Scurit Interieure, 1991, n 7, p. 187-118.
4
Cursos
1996-1997
Aperfeioamento de
Oficiais
Curso Superior de Polcia
Civis Militares Civis Militares
1996 5 14 8 7
1997 8 11 9 6
Todos os professores civis da Academia do Barro Branco so funcionrios do Estado
30
e a maioria
deles de procuradores do Estado. H tambm alguns juzes, desembargadores, promotores de justia,
professores da rede pblica, mdicos legistas e do Instituto de Criminalstica. J no Centro e Aperfeioamento e
Estudos Superiores (CAES), os professores podem ser contratados pela Fundao USP (FUSP), o que no
obriga que sejam funcionrios pblicos. Assim, no CAES h professores da Fundao Getlio Vargas, da
Universidade de So Paulo, procuradores do Estado e profissionais liberais. Os professores so remunerados
por hora-aula dada.
Os procuradores do Estado comearam a dar aulas na Polcia Militar a partir de 1996, quando o
comandante do Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores (CAES) fez um convite coordenadora do
Grupo de Direitos Humanos da Procuradoria do Estado solicitando procuradores para lecionar no CAES. Os
procuradores interessados passaram a dar aulas no CAES e na Academia do Barro Branco. O currculo atual
desses cursos e seu contedo programtico esto montados. O novo professor pode apresentar sugestes
coordenao (da Academia do Barro Branco e do CAES), que vai analis-las e pode incorpor-las no programa
do prximo perodo. Normalmente a bibliografia dos cursos sugerida pelos professores.
H alguns procedimentos padronizados que os professores devem seguir durante o curso. Ao final de
cada aula, preenchem uma ficha indicando o tema que foi ministrado. H tambm um livro de registros na sala
dos professores, onde podem ser anotadas observaes ou advertncias ocorridas durante a aula. Os
professores elaboram as provas e as entregam, juntamente com as respostas, seo de avaliao da
Academia e o tenente responsvel pela turma as aplica (o professor no comparece nesse dia). necessrio
que as provas compreendam pelo menos uma dissertao e perguntas objetivas e, se o professor optar por
testes, estes no devem ultrapassar 50% da prova. Depois o professor faz a correo e explica os critrios da
nota aos alunos (a pontuao das questes) em classe. Ao final do curso, os professores so avaliados pelos
alunos e o resultado lhes apresentado.
Segundo entrevista realizada com professor civil, o Curso de Formao necessrio, interessante e
muito rigoroso, mas deveria ser menos militarizado e a hierarquia menos rgida, pois trata-se da formao de
pessoas que vm da sociedade civil e que vo atuar na rua (policiamento). O Curso de Aperfeioamento de
Oficiais considerado muito importante, pois funciona como uma reciclagem. O curso feito com seriedade e a
nica crtica feita pelos capites ao curso deve-se ao fato de ele no levar em conta as especificidades da

30
H um decreto estadual do governo atual que obriga que os professores contratados sejam funcionrios pblicos estaduais
ligados administrao direta do Poder Executivo (PRODESP), o que restringe a possibilidade de contratao de
professores para as disciplinas que no so da rea de Direito.
5
atividade policial, em conseqncia aqueles que trabalham no policiamento florestal, rodovirio ou bombeiro
tendem a ter mais dificuldades em disciplinas que no esto diretamente relacionadas sua especialidade.
A Polcia Militar considera que o corpo docente da Academia no satisfatrio por causa das limitaes
administrativas na contratao de professores civis.
31
Antes do decreto estadual que limitou o quadro de
professores ao funcionalismo pblico da Administrao direta do Estado (1994), havia maior facilidade e
liberdade para contratar professores. Assim, o corpo de professores da Academia, com exceo daqueles
desembargadores e promotores antigos que ganharam na J ustia o direito de continuar lecionando, formado
basicamente por procuradores do Estado e alguns professores da rede pblica. Considera-se, porm, que essa
dificuldade pode ser superada, pois trata-se de um decreto. Em relao infra-estrutura do Curso de Formao
de Oficiais, avalia-se que a instituio investe bastante no ensino e que a Academia no tem grandes
dificuldades materiais quando comparada realidade das outras escolas.
J o Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores (CAES), onde ministrado o Curso de
Aperfeioamento de Oficiais e o Curso Superior de Polcia, no enfrenta os mesmos problemas da Academia
em relao ao corpo docente, pois tem um convnio com a Fundao USP que permite a contratao de
professores mais livremente.
7 - ESTRUTURA DA CARREIRA POLICIAL MILITAR
A carreira policial militar bastante hierarquizada e compreende a possibilidade de ascenso aos
postos superiores - de 2 tenente a coronel. Veremos ento como se estrutura a carreira para em seguida
explicitarmos os critrios de promoo.
7.1 - ESTRUTURA DA CARREIRA
Aps a concluso do curso na Academia, o aluno torna-se Aspirante a Oficial. Faz estgio preparatrio
(aspirantado) de 8 meses nas unidades operacionais (Batalhes de reas na Grande So Paulo) junto com um
tenente. No incio, um capito acompanha o estgio. A avaliao feita pelo comandante da unidade onde
trabalhou. Se aprovado, inicia a carreira como 2 tenente.
Segue-se a distribuio dos postos de oficiais de acordo com as funes, que se dividem em atividades
administrativas e operacionais.
QUADRO ADMINISTRATIVO
FUNO POSTO / HIERARQUIA
Chefe de Diretoria coronel
Chefe de Subdiretoria tenente-coronel
Chefe de Diviso major
Chefe de Seo capito
Chefe de Subseo tenente
Chefe de Setor sargento
Auxiliar soldado e cabo
Fonte: entrevistas

31
Em razo de decreto estadual que s permite a contratao de funcionrios pblicos estaduais ligados Administrao
Direta do Poder Executivo.
6
ATIVIDADE OPERACIONAL
Grandes Comandos/CPM, CPI, CCB coronis (mais antigos na carreira)
Comando de Policiamento de rea coronel
Batalho PM (unidade de rea) tenente-coronel
Companhias PM capito
Peloto tenente
Grupo PM (destacamento) sargento
Fonte: entrevistas
A definio das responsabilidades designadas a cada posto definida em lei. Alm disso, h normas
internas que regulamentam as atividades operacional e administrativa. Assim, cada posto oficial tem atribuies
operacionais e atribuies administrativas legalmente definidas, sendo que algumas dessas responsabilidades
esto previstas em legislao antiga.
A estrutura da Polcia Militar, no que diz respeito a sua atividade operacional, assemelhada
estrutura da Infantaria do Exrcito. uma organizao ternria, na qual cada rgo superior comanda trs
subordinados, por exemplo: o comandante de um Batalho (tenente-coronel) comanda trs Companhias; o
comandante de uma dessas Companhias, por sua vez, comanda trs pelotes e assim por diante.
Na cpula da Polcia Militar est o Alto Comando, que constitudo pelo Comandante-Geral e seu
Estado-Maior, pelas Diretorias e pelos Grandes Comandos - todos cargos de confiana do Comandante-Geral.
O Estado-Maior assessora o Comandante-Geral a respeito de todas as atividades da corporao; os Grandes
Comandos so o Comando de Policiamento do Interior, o Comando de Policiamento Metropolitano e o
Comando do Corpo de Bombeiro. O Comando de Policiamento de rea compreende o Comando de
Policiamento de rea Metropolitano (CPA-M) e do Interior (CPA-I). Os coronis com menos tempo de carreira
so designados para comandar o policiamento de rea do interior, que no Estado de So Paulo est dividido
em 12 regies.
7.2 - QUADROS DE OFICIAIS
O ingresso nos quadros de oficiais s permitido pelos postos iniciais da escala hierrquica: 2 tenente
- 1 tenente - capito - major - tenente-coronel - coronel. Os Quadros de Oficiais PM so:
Quadro de Oficiais de Polcia Militar (QOPM)
Quadro Auxiliar dos Oficiais da Polcia Militar (QAOPM)
Quadro de Oficiais de Administrao (QOA)
Quadro de Oficiais de Sade (QOS)
Quadro de Oficiais de Polcia Feminina (QOPF)
Quadro de Oficiais Especialistas (QOE) (msicos)
Quadro de Oficiais Capeles (QOC)
7.3 - EFETIVO PREVISTO PARA OS QUADROS DE OFICIAIS
Coronel Ten Cel Major Capito Tenente SOMA
QOPM 51 178 276 822 2450 3777
QOPF 2 6 8 27 93 136
7
QOS Mdico
Dentista
Farmacutico
Veterinrio
1 5
1
1
1
22
5
3
1
40
25
4
2
345
154
12
6
413
185
20
10
QOC 1 1 2 2 6
QOE 1 2 13 16
QAOPM 18 40 388 446
TOTAL 54 193 335 964 3463 5009
Fonte: Quadro Particular de Organizao da Polcia Militar.
A Polcia Militar avalia negativamente a existncia de quadros de oficiais que fogem atividade policial.
No necessrio instituio ter oficiais mdicos ou dentistas. Da a proposta de criao de um quadro de
funcionrios civis para realizar essas tarefas. Neste quadro devem ser includos profissionais como psiclogos,
enfermeiros e assistentes sociais.
Vamos nos deter no Quadro de Oficiais de Polcia Militar (QOPM), tambm denominados combatentes,
que correspondem a 75% dos oficiais da Polcia Militar e dominam as atividades administrativas e operacionais.
A instituio no identifica problemas em relao sua estrutura hierrquica, considerando-a suficiente.
Reconhece a existncia de muitos nveis hierrquicos, mas como muitos tm atribuies semelhantes, essas
divises no so problemticas. Assim, considera-se possvel diminuir ou condensar alguns nveis mas, na
prtica, isso no significaria necessariamente uma melhora da estrutura. Essas diferenas tm um significado
positivo na carreira (sobretudo das praas), pois a cada promoo h um pequeno aumento salarial. O valor
financeiro e simblico dessas promoes na carreira considerado um estmulo ao policial, ao agente do
servio pblico.
Geralmente, a discusso sobre a estrutura hierrquica fica limitada em razo da forte distino
hierrquica que permeia toda a corporao. Mesmo entre os oficiais, dificilmente h manifestao de opinies
contrrias estrutura hierrquica vigente frente aos seus superiores. Pode-se dizer que oficialmente a
hierarquia no muito questionada.
8 - CRITRIOS DE PROMOO
Basicamente, para ser promovido, o oficial deve ser includo no Quadro de Acesso por Antigidade e/ou
Quadro de Acesso por Merecimento, organizados pela Comisso de Promoes. Esses quadros so
encaminhados pelo Comandante Geral da Polcia Militar ao governador do Estado, que efetiva as promoes
aos postos oficiais de acordo com o nmero de vagas existentes. Veremos a seguir como esse processo se
realiza.
A Lei
32
prev alguns requisitos considerados indispensveis para a promoo de oficiais:
- ser oficial efetivo do respectivo quadro, salvo o caso de agregao
33
;
- ter idoneidade moral;

32
Decreto-Lei Estadual 13.654/43, que regula as promoes de oficiais da Polcia Miltiar do Estado de So Paulo.
33
Situao na qual o policial militar da ativa deixa de ocupar vaga na escala hierrquica do seu quadro, nela permanecendo
sem nmero.
8
- ter capacidade fsica;
- ter tempo mnimo de interstcio no posto;
- ter idade legal para permanncia no servio ativo;
- um ano de efetivo exerccio no posto, como arregimentado ou em funo prevista nos quadros de organizao
e efetivo da PM, para os Aspirantes, 2 Tenentes, 1 Tenentes e Capites, e seis meses para Majores e
Tenentes-Coronis;
- incluso nos Quadros de Acesso, pela Comisso de Promoes.
Os critrios de promoo de oficiais so: merecimento, antigidade e eventualmente bravura. Todos os
oficiais PM esto listados no Almanaque da Polcia Militar, classificados segundo a ordem de formatura do
Curso de Formao de Oficiais (a classificao obtida ao trmino deste Curso baseia-se na ordem das turmas
formadas e na colocao dos alunos por turma). A partir da, tem-se uma lista do efetivo de oficiais da PM que
contm, em ordem de antigidade, os seguintes dados:
nome data de
ingresso
promoes cursos
realizados
Medalhas tempo de
servio
unidade de
trabalho
A partir desta lista e uma vez satisfeitos os requisitos indispensveis para a promoo, a Comisso de
Promoes monta o Quadro de Acesso por Antigidade e o Quadro de Acesso por Merecimento,
estabelecendo a ordem dos candidatos promoo em cada quadro de oficiais, conforme a pontuao de cada
um nos princpios de antigidade e merecimento. Cada oficial pode ser includo em somente um ou nos dois
Quadros. Neste caso, o mais comum que um candidato obtenha colocaes diferentes nos dois quadros, j
que submetido a dois princpios de avaliao (antigidade e merecimento). Os Quadros de Acesso so
temporrios, preparados na ocasio das promoes, que ocorrem em dias comemorativos da Polcia Militar.
A aplicao dos princpios de antigidade e merecimento varia conforme o posto ao qual o oficial ser
promovido:
- para o posto de coronel, segue-se unicamente o critrio de merecimento;
- para os postos de tenente-coronel e major, um tero das vagas preenchido por antigidade e dois teros por
merecimento;
- para os postos de capito e 1 tenente, metade das vagas preenchida por antigidade e metade por
merecimento.
34
Uma vez estabelecidos os quadros de acesso, os oficiais so promovidos de acordo com a proporo
de vagas distribudas segundo os princpios (descritos acima). Por exemplo: no caso da promoo ao posto de
major, promove-se 1 candidato pelo princpio de antigidade (o primeiro colocado no Quadro de Acesso por
antigidade) e 2 pelo princpio de merecimento (os dois primeiros colocados no Quadro de Acesso por
merecimento), e assim sucessivamente at completar o nmero de vagas existentes para este posto. Portanto,
o oficial ser promovido por um dos princpios, assim que alcanar o topo de um dos Quadros.

34
A promoo ao posto de 2 tenente (primeiro posto do oficialato) ocorre segundo o critrio de merecimento intelectual,
que explicaremos a seguir.
9
A antigidade para efeito de promoo apurada a partir da data da ltima promoo, uma vez
descontados os seguintes perodos: tempo em que exerceu funo pblica no referente ao servio policial do
Estado; tempo de licena para tratar de interesse privado; tempo de priso por sentena passada em julgado;
tempo em que deixou de prestar servio por motivo de desero ou extravio justificado em Conselho; tempo em
que no exerceu funo, nos casos previstos em lei ou regulamentos; tempo passado nas escolas ou cursos
sem aproveitamento normal, salvo excees que a lei determinar; tempo passado fora do exerccio ativo, como
reformado ou na reserva, desde que o afastamento tenha obedecido s formalidades legais. De acordo com
essas condies, o oficial ascende ao posto superior quando atingir o nmero 1 (um) do Quadro de Acesso por
Antigidade.
A Lei define o merecimento como o conjunto de condies necessrias ao exerccio das funes do
posto imediato, cuja satisfao, comprovada na vida do oficial, o indique como o mais apto para exercer as
referidas funes.
35
Os tenentes e capites s podem ser includos no Quadro de Acesso por merecimento
quando seus nomes constarem da primeira quarta parte do Almanaque (que classifica todo o efetivo de oficiais,
em ordem de antigidade). So ainda exigncias para a promoo por merecimento, alm dos requisitos
indispensveis j citados:
- ter conduta profissional comprovada pelo curso de formao para as promoes at Capito e pelo curso de
aperfeioamento para os demais postos, no quadro de combatentes;
- ter conduta militar e civil, com avaliao mnima boa;
36
- ter capacidade de comando ou de administrador, avaliada como ao menos boa;
- estar exercendo funo de qualidade militar ou policial;
- ser includo no Quadro de Acesso, pela Comisso de Promoes, vista do exame das condies de
merecimento.
A avaliao do Merecimento feita atravs de fichas, formulrios que assinalam a conduta e o
comportamento dos oficiais. Estas fichas contm informaes sobre merecimento, capacidade fsica, punies
e elogios aos oficiais (ver em anexo os modelos das fichas). Assim, a ordem de merecimento resulta do estudo
comparativo de todas as informaes sobre cada oficial em relao aos outros candidatos e da apreciao das
demonstraes de aptido estimada quanto aos seguintes aspectos: carter, capacidade de ao, inteligncia,
cultura profissional e geral, esprito militar e conduta militar e civil, capacidade de comando e de administrao,
capacidade de instrutor e de tcnico e capacidade fsica (esta avaliao feita pela Comisso de Promoes).
As promoes por bravura independem da existncia de vagas e so feitas, mesmo pstumas, a juzo
do Governo, em face de comprovada ao altamente meritria. Segundo a lei, a bravura caracterizada por
atos de coragem, audcia, energia, firmeza, tenacidade na ao que revelem abnegao pelo sentimento do
dever militar e que constituam um exemplo vivo tropa, sempre dentro das intenes do chefe ou por iniciativa

35
Decreto-Lei Estadual 13.654/43, artigo 18.
36
A conduta militar refere-se prtica de crimes militares, definidos no Cdigo Penal Militar e Cdigo de Processo Penal
Militar. Note-se que h atos que so considerados crimes somente quando praticados por militar (por exemplo, se um civil
dirige alcolizado, comete apenas uma transgresso, mas se um policial o faz, comete crime militar). A avaliao da conduta
militar considera se o oficial cometeu crime militar ou no.
0
louvvel que reafirme o valor pessoal ante a responsabilidade.
37
Este ato ser relatado pelo prprio chefe,
quando por ele presenciado. Caso contrrio, ele julgar os testemunhos do feito herico, decidindo sobre a
organizao de relatrio, o qual ser o fundamento da proposta de promoo por bravura a ser formulada pelo
Comando Geral da PM ao Governo. Antes de a proposta ser enviada ao governador, aberto um processo
para investigar a carreira do policial, as condies do ato de bravura e seus processos na J ustia Militar.
Segundo entrevistas, a instituio tende a no empregar este critrio de promoo.
8.1 - PROMOES NA CARREIRA
A carreira de oficial policial militar do quadro de combatentes (QOPM) inicia-se quando o aspirante a
oficial promovido a 2 tenente, aps ter concludo do Curso de Formao de Oficiais e ter feito um estgio
(perodo de aspirantado). As avaliaes referentes ao perodo de aspirantado e ao Curso de Formao de
Oficiais so os dois pontos considerados pelo critrio de promoo denominado merecimento intelectual, que
possibilita a ascenso ao cargo de 2 tenente (primeiro posto de oficiais). Na prtica, a avaliao do
merecimento intelectual baseia-se na classificao obtida no Curso de Formao de Oficiais, exceto nos casos
em que os aspirantes cometam desvios de conduta profissional durante o estgio, o que raro. O tempo
mnimo do interstcio no posto de aspirante a oficial 1 ano e de 2 tenente 2 anos.
A avaliao dos alunos durante o Curso de Formao de Oficiais , portanto, fundamental,
influenciando toda a sua futura carreira. H um padro de avaliao que deve ser seguido pelos professores,
como j observamos anteriormente. Os alunos conferem a correo da prova e, se julgarem a nota incorreta,
podem pedir reviso ao professor. Se no ficarem satisfeitos, podem recorrer coordenao. Os alunos tm
muita preocupao com esse aspecto e a competio entre eles grande.
Os aspirantes so includos no Quadro de Acesso ao primeiro posto do oficialato, que
enviado ao Governador do Estado para nomeao, na ordem de classificao estabelecida
pela Comisso de Promoes.
Na promoo aos postos de 1 Tenente e Capito, metade das vagas so preenchidas pelo critrio de
merecimento e a outra metade por antigidade. Os cursos de especializao,
38
que os oficiais fazem sobretudo
quando ocupam os postos entre 2 tenente e capito, colaboram mas no so obrigatrios para que sejam
promovidos. O tempo mnimo do interstcio no posto de 1 tenente de 3 anos e o de capito 4 anos.
Na promoo aos posto de major e tenente-coronel, um tero das vagas preenchido pelo critrio de
antigidade e dois teros por merecimento. O Curso de Aperfeioamento de Oficiais (CAO) uma exigncia
para a promoo do capito aos postos de major e tenente-coronel. Os Capites so convocados para fazer o
CAO de acordo com sua colocao no Almanaque de oficiais. No caso de desistncia durante a convocao,
sero chamados os oficiais que estiverem na seqncia, preenchendo-se sempre o nmero de vagas abertas.
O capito faz o CAO com aproximadamente 15 a 20 anos de servios prestados Polcia Militar. O tempo
mnimo do interstcio nesses postos de 6 meses.

37
38
Cursos optativos, como bombeiro, resgate, policiamento florestal, trnsito, micro-informtica etc.
1
Para ascender ao posto de tenente-coronel, o major aguarda sua vez, de acordo com a ordem dos
Quadros de Acesso (de antigidade e de merecimento) s promoes.
A promoo ao posto de Coronel est condicionada aprovao no Curso Superior de Polcia, exceto
no caso de promoo por bravura e de transferncia para a reserva. Normalmente, o tenente-coronel faz esse
curso com aproximadamente 25 anos de servios prestados Polcia Militar.
As vagas ao posto de Coronel so preenchidas exclusivamente pelo critrio de merecimento. Na
apreciao das manifestaes de merecimento, so preponderantes as relativas ao carter, capacidade de
ao, inteligncia, capacidade de comando e de administrao. Os candidatos promoo no so includos
no Quadro de Acesso por merecimento e nem avaliados atravs das "fichas de informaes" utilizadas no
julgamento dos outros oficiais. As informaes relativas ao merecimento (anlise de sua carreira e vida
pregressa) so prestadas ao Governo do Estado, por escrito, pelo Comandante-Geral da PM, que lhe enviar a
relao dos tenentes-coronis habilitados para promoo, por ordem de antigidade. O governador pode
escolher qualquer um deles. Informalmente, os entrevistados dizem que o critrio para promoo ao posto de
coronel poltico e que, desde o governo Montoro (1982-1986)
39
, o governador ouve o Secretrio de
Segurana Pblica para nomear os coronis.
Ao completar 30 anos na corporao, o policial poder se aposentar. Aquele que ingressou na
corporao at 1970 tem direito a ser promovido ao posto imediatamente superior na aposentadoria.
O oficial includo em qualquer Quadro de Acesso s ser excludo pelos seguintes motivos: morte;
transferncia para reserva ou reforma, voluntariamente ou no; incapacidade fsica definitiva; incapacidade
moral e condenao criminal definitiva. As excluses pelos motivos de morte, transferncia e incapacidade
fsica so feitas pela Comisso de Promoes, aps a publicao dos atos correspondentes em Boletim Geral e
as excluses por incapacidade moral e condenao criminal so declaradas pelo Comando Geral em Boletim
Geral.
40
Conforme determina a lei, a incapacidade moral ser comprovada por fatos ocorridos ou denunciados
pelas autoridades militares, ou mesmo por outros oficiais todos interessados como o so na consciente
manuteno em grau elevado de nvel moral do quadro de oficiais da Polcia Militar. A comprovao da
irregularidade de conduta ser apreciada atravs dos processos legais, e a soluo conseqente de carter
reservado ou no ser publicada em Boletim da Polcia Militar.
41
As autoridades que tiverem conhecimento dessas irregularidades devero tomar as providncias por via
hierrquica, informando a autoridade superior imediata, para que haja instaurao de processo regular, para a
comprovao necessria, se o fato no estiver provado por documento. A documentao remetida ao
Comando Geral para convocao de Conselho de J ustificao. O oficial julgado moralmente inidneo ser
reformado.

39
Trata-se do primeiro governo eleito aps o golpe militar de 1964.
40
O Boletim Geral uma publicao interna diria que traz todo o tipo de informao sobre a Polcia Militar, como
promoes, nova legislao, afastamentos etc.
41
Decreto-Lei Estadual 13.654/43, artigo 42, pargrafo 2.
2
8.2 - A COMISSO DE PROMOES
A Comisso de Promoes da PM o rgo encarregado de preparar as promoes, que exerce a
funo de elemento regulador e de principal fator da formao de uma hierarquia eficiente nos quadros de
oficiais.
42
A CP constituda por um presidente (Comandante-Geral) e quatro membros do posto de Tenente-
Coronel do quadro de combatentes, substitudos anualmente pela metade e por escala, a partir dos mais
antigos. Compete exclusivamente CP determinar quais oficiais satisfazem as condies para promoo por
antigidade ou merecimento e para o acesso ao primeiro posto do oficialato (grifo nosso). As decises so
tomadas por maioria de votos; os membros que tiverem voto vencido devem justific-lo por escrito, tornando-se
isentos da responsabilidade da deciso tomada pela maioria. Cabe ao Presidente orientar os trabalhos da
Comisso de Promoes, chamando a ateno de seus membros para o estudo das questes que interessam
ao Comando ou administrao da Polcia Militar e proferir o voto de desempate. Os relatrios e pareceres
individualmente emitidos pelos membros da CP ficam em arquivo reservado, exceto as concluses que so
publicadas no Boletim Geral.
Uma vez efetivada a promoo, nenhum recurso admissvel. Se o oficial comete um ato que a
corporao considera desonroso - todos os casos em que haja condenao com pena superior a 2 anos, como
homicdio, por exemplo -, o caso encaminhado a um Conselho Consultivo que avalia se deve perder a patente
ou no. Ao perder a patente, desvinculado da Polcia Militar.
A Polcia Militar considera totalmente ultrapassados os critrios de avaliao do merecimento. A
legislao que regula a promoo na carreira est superada e a instituio deseja uma mudana da legislao,
que, apesar de haver propostas, no sofreu alteraes. H muitas fichas para a avaliao dos policiais e os
atributos que constam nessas fichas esto desatualizados, como aquele que mede o desempenho do policial
em esgrima, por exemplo (essa atividade no existe mais). Nesse caso, o conceito atribudo de acordo com o
comportamento do policial, com seu desempenho em atividades em geral. Esse mtodo considerado
insatisfatrio, pois no suficiente para avaliar o profissional e extremamente cansativo para o avaliador, pois
muito burocrtico. Alm disso, secreto, e o policial no toma conhecimento do resultado da avaliao: (se)
no posso contar para o avaliado a sua avaliao, como que ele pode melhorar? (policial I)
Retomaremos essa questo a seguir, quando tratarmos do programa de avaliao de desempenho que
est sendo implementado na Polcia Militar, pois exercer influncia sobre a avaliao do merecimemto.
9- PROBLEMAS APONTADOS PELA INSTITUIO E SUAS PROPOSTAS
Abordaremos agora os problemas apontados pela Polcia Militar na rea do treinamento em
documentos oficiais e em artigos, retomando alguns pontos j apresentados no relatrio. E em seguida as
questes sobre as quais a instituio vem pensando, suas propostas e as solues face a esses esses
problemas.
H um documento elaborado pela Diviso de Treinamento da Diretoria de Ensino em 1996 que faz uma
avaliao das atividades de instruo e treinamento - Propostas de Reformulao dos Programas-Padro de
3
Instruo desenvolvidos na PMESP. Esse documento afirma que os problemas da instituio no esto na
formao do policial mas na sua educao continuada (treinamento). O policial, s vezes despreparado e
desatualizado, por no ter instruo e treinamento, por desconhecer a lei para poder agir e sem forma fsica,
est fadado a cometer os mais diversos erros, as mais diversas barbaridades e arbitrariedades, concluindo,
erroneamente, que est correto em seu agir. Neste seu proceder, muitas vezes, destri sua carreira, sua
imagem e a da Instituio onde trabalha, no cumprindo o papel para o qual foi preparado, designado e pago
para exercer.
43
Ressalta ento a importncia da instruo e do treinamento - definidos como a educao
contnua de tudo aquilo que o policial aprendeu no perodo de formao -, e atribui os problemas da instituio
s deficincias deste campo.
Este documento identifica como as principais causas do despreparo policial:
- Falta de mentalidade de Instruo e Treinamento: alguns consideram um castigo. Sobretudo os escales de
chefia e comando do pouca importncia a essas atividades, prevalecendo uma interpretao equivocada de
que a formao suficiente para o desenvolvimento das atividades profissionais. A instruo considerada
secundria, s ocorre se houver possibilidade e disponibilidade;
- Falta de incentivos: o policial no vislumbra a instruo e o treinamento como um benefcio, apenas como um
acrscimo em sua carga horria de trabalho;
- Acmulo de funes dos responsveis pela instruo: o oficial ou responsvel pelo desenvolvimento da
instruo no consegue prioriz-la, devido aos diversos encargos e determinaes emanadas do escalo
superior;
- Falta de efetivo: acarreta prejuzos ao desenvolvimento da instruo e do treinamento, pois o policiamento
priorizado;
- Ausncia de controle da instruo (descentralizao da instruo sem um controle adequado dos comandos):
como no h controle, no h motivao;
- Desinteresse em desenvolver tcnicas modernas na rea profissional (tcnicas policiais);
- Desinteresse na instruo: considera-se que uma faculdade ou cursos externos Corporao so suficientes
para atuar na rea policial.
A avaliao das atividades de instruo e treinamento aponta que apesar de a Polcia Militar oferecer
muitos cursos, eles no atingem a totalidade do efetivo da corporao e que os cursos e estgios oferecidos em
1994 e 1995 priorizaram a administrao e no o policiamento geral (ostensivo), como j observamos. De h
muito no se fala na Corporao de cursos, estgios e treinamentos com vistas a nossa principal atividade.
Temos tcnicos e especialistas em quase tudo mas, em policiamento propriamente dito, somente alguns
poucos entendidos .
44
Aponta tambm que o treinamento de tiro no se realiza de forma adequada, pois no
no h disponibilidade de recursos e de local prximo. Desta forma, a grande maioria entendida como apta
ao manejo do armamento empregado profissionalmente o que, em verdade, no condiz com a realidade.

42
Decreto 14.057/44, artigo 25. Esse decreto regulamenta o funcionamento da Comisso de Promoes.
43
Diretoria de Ensino e Instruo. Propostas de Reformulao dos Programas-Padro de Instruo desenvolvidos na
PMESP, 1996, p. 2.
4
Acidentes com manejo de armas de fogo poderiam ser evitados caso houvesse instruo e treinamento
adequados, conforme prev a PPI-1-PM, visto que muitos desconhecem a potencialidade e os recursos das
armas que dispem.
45
Em outro documento sobre o ensino policial militar,
46
atenta-se, em primeiro lugar, para a necessidade
de atualizar e modernizar o treinamento e de trazer especialistas externos instituio. Em segundo lugar,
aponta-se como problema a existncia de uma forte distino entre policiamento ostensivo especializado e
policiamento geral, que permearia toda a corporao: o especializado considerado superior e mais
valorizado do que o policiamento ostensivo rotineiro (geral), embora este seja a atividade-fim da Polcia Militar.
Por fim, salienta-se a necessidade de avaliao permanente do trabalho policial como meio de localizar as
dificuldades e ajustar as incorrees atravs do treinamento permanente, concluindo-se que no h uma nica
frmula mgica de avaliao de desempenho dos integrantes da Corporao.
47
A instituio identifica uma realidade em que o treinamento no valorizado e reconhece que as
deficincias no treinamento afetam o desepenho profissional, causando prejuzos tanto ao policial quanto
instituo.
Uma vez identificados os problemas, apresentaremos as iniciativas da Polcia Militar para responder a
eles. Basicamente, essas iniciativas esto compreendidas em duas frentes: criao de um programa de
qualidade total e reformulao do treinamento baseada na nova concepo de policiamento introduzida
recentemente na corporao - o policiamento comunitrio.
a) Avaliao de desempenho
A discusso sobre a implementao de um Programa de Qualidade Total na Polcia Militar do Estado
de So Paulo iniciou-se em razo da edio do decreto n 40.536/95, que instituiu o Programa Permanente da
Qualidade e Produtividade no Servio Pblico. Essa discusso traz um novo enfoque sobre o trabalho policial
que implica uma mudana na cultura organizacional: os esforos devem voltar-se ao trabalho preventivo, deve
haver participao e envolvimento de todos os membros da corporao e sua conseqente responsabilizao
pela qualidade do servio, evitando-se a sobreposio de responsabilidades e de autoridade. O programa
prope uma poltica de pessoal e de ensino com avaliao de desempenho, um novo processo de seleo para
ascenso na carreira e a valorizao do treinamento, concursos e cursos como alavancas para a promoo.
48
Esse programa j foi publicado em Dirio Oficial e recebeu elogio da Secretaria Estadual da Educao
e do secretrio adjunto da Secretaria da Administrao. Basicamente, consiste na aplicao semestral de um
formulrio com dez quesitos para avaliar se os objetivos de trabalho estabelecidos inicialmente entre o policial e
seu superior imediato foram atingidos. As metas que o policial deve atingir durante esses seis meses so
estabelecidas em comum acordo com seu avaliador, diferentemente do que ocorre no funcionalismo pblico.

44
Idem, p. 5.
45
Idem, p. 6.
46
Braz Araujo (org.) A Situao Atual das Polcias Militares no Brasil. Comeando por So Paulo. So Paulo,
Naippe/USP, 1997, volume 3, p. 64-66.
47
Idem, volume 3, p. 65-66.
48
Miquelini Filho, Paulo. 1996. "Programa de Qualidade Total na Polcia Militar do Estado de So Paulo". A Fora
5
Aps fazer um balano dos objetivos atingidos, o avaliador, que o superior imediato do avaliado, preenche o
formulrio.
O programa no se limita avaliao individual. A organizao policial militar (OPM) tambm tem um
plano de metas, um plano de trabalho apresentado por cada comandante ou diretor ao subcomandante. Ao final
de seis meses, um relatrio das atividades desenvolvidas em determinada organizao policial militar enviado
ao subcomandante da Polcia Militar. Assim, avalia-se se as metas da OPM foram atingidas ou no e facilita-se
a avaliao de desempenho dos diretores e dos grandes comandos (so avaliados pelo subcomandante).
Para avaliar as atividades operacionais ser implementado o indicador de qualidade (produtividade).
Por meio desses indicadores, o superior hierrquico avaliar o seu subordinado na rea operacional: os
tenentes avaliam os seus sargentos, os capites os seus tenentes, o tenente-coronel comandante de batalho
os seus capites comandantes de companhia. O formulrio de avaliao ser preenchido com base nos
resultados do indicador de qualidade.
A legislao no permite que a avaliao de desempenho seja utilizada para efeito de promoo. Mas,
na prtica, as fichas da promoo por merecimento, cujos atributos de avaliao esto desatualizados, sero
preenchidas com base nos resultados da avaliao de desempenho. Dessa forma, minimiza-se, mesmo que
informalmente, a dificuldade de avaliar o mrito do profissional na ocasio da promoo por merecimento. A
Polcia Militar espera que o sistema de avaliao de desempenho reformule o sistema de promoo. Porm,
isso depende de mudana legislativa. Mais uma vez, a lentido do processo de mudana da legislao aparece
como obstculo s alteraes e inovaes na corporao.
b) Mudanas ocorridas na formao/treinamento: rea tcnico-policial
A mudana mais significativa na corporao ocorreu no final de 1997, quando a idia de policiamento
comunitrio foi apresentada como a nova filosofia da corporao, com a expectativa de produzir uma srie de
mudanas no comportamento do policial.
49
Para tanto, o novo comando da Polcia Militar solicitou Direitoria de Ensino um programa de
reciclagem que resultou num programa de requalificao envolvendo trs reas: direitos humanos, policiamento
comunitrio e tcnica de tiro.
50
Para as duas primeiras, criaram-se grupos de estudos sobre direitos humanos e
policiamento comunitrio com o objetivo de formar os policiais militares que passaro a instruir o resto da
corporao. Estes seriam os multiplicadores: tenentes, capites e sargentos que j so instrutores em todo o
Estado e tem contato com todo o efetivo. Para formar os multiplicadores, a Polcia Militar convidou organizaes
da sociedade que trabalham com esses temas, como a Anistia Internacional e a Cruz Vermelha, entre outras.
Assim, formaram-se grupos de multiplicadores, com cerca de 155 multiplicadores para cada uma das reas (um
pouco mais para policiamento comunitrio).

Policial, (10): 57-63.
49
Quando da nomeao de um novo comandante da Polcia Militar, Coronel Carlos Alberto de Camargo.
50
Esta proposta foi aprovada pelo alto comando da Polcia Militar e deve ser implementada oficialmente em maro de 1998.
A Diretoria de Ensino alterou o nome reciclagem para requalificao porque julga o segundo mais positivo.
6
" Direitos Humanos
Os multiplicadores de Direitos Humanos fizeram um treinamento intensivo com a Anistia Internacional e
agora tambm a Cruz Vermelha Internacional participa do programa. O curso da Anistia Internacional foi muito
bem avaliado: sua linguagem e didtica produziram um resultado positivo, procurando mostrar o papel
essencial do policial na garantia de direitos e desfazer a idia de que polcia e direitos humanos so
antagnicos.
" Policiamento Comunitrio
O grupo de estudo sobre policiamento comunitrio - com a participao direta da comunidade
(representantes do Conselho Estadual da Pessoa Humana e de centros de pesquisa), alm dos instrutores da
Polcia Militar -, objetivava introduzir o tema na corporao, pois no era conhecido pela maioria. Os
multiplicadores devem levar a discusso sobre policiamento comunitrio para todos os segmentos que
trabalham diretamente com a populao (atividade de policiamento), aproximadamente 60 mil policiais
(excludos os bombeiros e alguns outros segmentos que no foram includos nessa proposta, como a
administrao).
Portanto, a requalificao faz com que um dia por ano a maioria do efetivo policial seja retirada da
atividade diria para refletir, na sala de aula, sobre essas novas modalidades do treinamento: reflexo sobre
direitos humanos, cidadania, direitos do policial como cidado e seu papel na sociedade.
" Treinamento de Tiro
A requalificao prev uma mudana no treinamento de tiro com a introduo de uma nova tcnica que,
em vez de privilegiar a habilidade, destreza ou rapidez, privilegiar o raciocnio ao atirar.
51
Assim, o tiro certo
depender da situao frente qual o policial se encontrar. Os exemplos dados foram os seguintes: no
treinamento, o tiro no corao valer 10 pontos se o alvo mostrado for um terrorista, um bandido, algum
portando uma metralhadora (sem demagogia, ele um inimigo e tem que ser abatido); se o alvo estiver com
uma faca na mo, o policial obter 10 pontos se acertar na mo com a faca; se for uma criana ou um cidado
comum, uma pessoa de bem, ele vai ganhar 10 pontos se no atirar. Alm disso, nessa tcnica, o policial
treinado para dar poucos tiros (um ou dois), diferentemente do que ocorria no passado, quando o policial era
treinado para dar muitos tiros: o que era outra incoerncia da tcnica de tiro, que privilegiava o homem rpido
no gatilho, treinado para dar muitos tiros.
Essa modalidade de treinamento j foi divulgada e aprovada integralmente e o treinamento ocorrer
dois dias por ano, uma vez por semestre. A expectativa que todo policial militar no ano de 1998 faa essas
sries de tiros. Isso ser indito, pois h alguns casos de policiais que esto h muito tempo na corporao e
que no passaram por treinamento de tiro (levantamento da Direitoria de Ensino).
Alm da requalificao, que o carro-chefe dessas inovaes, tambm houve mudanas nos
programas de especializao. Esses programas no eram centralizados pela Diretoria de Ensino e, portanto,
no eram padronizados em todo o estado. Recentemente a Diretoria de Ensino centralizou a programao e

51
Essa tcnica foi desenvolvida por um coronel da reserva.
7
passou a fornecer material de apoio aos instrutores desses cursos, procurando uniformizar sua linguagem. Com
o objetivo de incentivar os policiais a fazer a especializao e torn-la mais constante, os cursos que ocorriam
durante 15 dias a cada dois anos foram redistribudos em uma semana por ano. A necessidade de
deslocamento at as cidades onde sediado o Comando de Patrulhamento de rea (CPA) gera insatisfao
por parte dos policiais e a especializao acaba funcionando mais como um castigo. Para evitar esse problema,
planeja-se tambm levar a especializao sede dos batalhes (em vez dos CPAs). A Polcia Militar avalia que
dessa forma os deslocamentos sero reduzidos e, provavelmente, haver mais satisfao dos policiais em fazer
a especializao.
52
Por fim, nas Normas para o Planejamento e Conduta do Ensino de 1998, os cursos de especializao
que no estavam voltados para a atividade-fim da corporao foram reduzidos em benefcio dos cursos
voltados rea de policiamento geral. Alm disso, toda a programao de requalificao est voltada para a
atividade de policiamento geral. Portanto, a instituio avalia que o problema da ausncia de cursos sobre
policiamento geral foi superado e atribui ao novo comandante-geral o mrito de ter iniciado essa discusso
dentro da instituio, pois: "discutia-se de tudo dentro dos quartis, menos de policiamento, da nossa atividade.
Ns mesmos no valorizvamos nossa atividade. E essa nova metodologia mexeu com a auto estima do
policial. O pessoal est se sentindo valorizado".
Assim, do ponto de vista da Polcia Militar, a avaliao sobre essas mudanas positiva.
***
Abordaremos a seguir uma questo que, embora no esteja integrada nas propostas apresentadas
acima, est presente em documento da Polcia Militar sobre o ensino policial militar
53
e diz respeito amplitude
e diversidade de suas atribuies constitucionais. Questiona-se se a amplitude dessas atribuies pode
prejudicar o desempenho da instituio. um tema constante no debate pblico e tambm est presente na
literatura sobre instituies policiais.
As Constituies Federal e Estadual atribuem Polcia Militar a polcia ostensiva e a preservao da
ordem pblica; atividades de defesa civil e de fora auxiliar e reserva do Exrcito. Segundo a Polcia Militar do
Estado de So Paulo, na prtica a corporao executa atividades de assistncia e prestao de servios
comunidade, como socorro a parturientes, campanha do agasalho e atendimento criana carente e
indigentes; segurana urbana, rural e do trnsito; preservao do meio ambiente; proteo contra incndios,
busca, salvamento e resgate; proteo e assistncia a autoridades e escolta de presos. Alm disso, as polcias
militares so foras auxiliares e reserva do Exrcito, o que lhes acumula mais uma funo, no s diferente mas

52
A especializao, que anteriormente atingia apenas as praas, passou a ser dado a sargentos e oficiais a partir de 1998,
quatro dias por ano. A programao abrange direitos humanos, policiamento comunitrio, atualizao da legislao
relacionada Polcia Militar.

53
Naippe/USP, 1997, volume 3, p. 64-66.
8
at conflitante com sua funo principal.
54
Isto porque exerce uma funo civil - o policiamento - e uma funo
militar - fora auxiliar, reserva do Exrcito. So funes diferentes e portanto exigem um preparo diferenciado.
Atribuies to dspares transformam a instituio em uma polcia que faz tudo e criam dificuldades no
recrutamento, seleo e formao dos profissionais: Como habilit-los para desempenhar misses to
distintas?
55
Aponta-se para as dificuldades que a dualidade policial-militar impe formao dos profissionais.
Este tambm um tema presente nas discusses sobre a polcia francesa, sobretudo no caso da Gendarmerie
francesa, uma fora policial nacional que, diferentemente da Police Nationale, tem estatuto militar, como as
Polcias Militares estaduais brasileiras. No caso francs, a dualidade policial-militar tambm tem reflexos na
formao de seu pessoal e esse tema foi abordado em um artigo cujos principais aspectos reproduziremos a
seguir. Trata-se de uma pesquisa sobre a formao de suboficiais da Gendarmerie que observou a tenso
existente entre a parte militar da formao dos alunos gendarmes e a influncia que o meio civil - de onde eles
vm e para ondem retornam quando iniciam o trabalho policial - exerce sobre sua formao.
56
Esse trabalho indica que, em primeiro lugar, h uma relao entre a formao e o esprito de corpo,
pois a formao visa adaptar os novos gendarmes aos interesses do grupo, fazendo com que eles respeitem o
que prescrito e tambm reforcem a posio de seu grupo face ao ambiente exterior. A coexistncia da funo
militar e da funo civil explica a especificidade da Gendarmerie, pois ela tem de defender misses distintas -
militar e policial - num universo em que os outros corpos que tm uma posio relativamente homognea entre
seu estatuto e suas prticas (os militares fazem a guerra e os policiais protegem a ordem pblica interna).
Parece-nos que o estilo prprio da Gendarmerie constitui a resposta impossibilidade de ser um e outro ao
mesmo tempo. A identidade do corpo se faz ento na busca permanente de uma sntese das duas funes. Da
a importncia de um estilo que contribui para fundar uma especificidade. E a marca distintiva da Gendarmerie
se baseia em uma tica que, para nosso propsito, abordaremos sob o ngulo da formao moral, mesmo se
o ambiente social a afeta...
57
A formao moral definida como o conjunto de prticas coordenadas pelos instrutores que produzem
efeitos semiticos ou simblicos sobre os alunos para integr-los ao sistema cultural da organizao, incluindo
tanto as normas formais (cursos, manuais, discusses de trabalho) como as crenas derivadas das atividades
fsicas e dos bals corporais (desfiles, rituais). As escolas de suboficiais constituem ento um lugar intenso de
interiorizao de smbolos como a honra, a devoo, o esprito de sacrifcio, a solidariedade. Esta a
particularidade da instituio: formar os alunos em funo desses simbolismos, aos quais os saberes
profissionais e tcnicos sempre estaro associados.
58
Como na Polcia Militar do Estado de So Paulo, a maioria dos instrutores da prpria instituio: a
vontade de preservar sua identidade conduz a Gendarmerie a preferir instrutores da casa. Quase todos

54
Idem, vol. 1, p. 57.

55
Idem, vol. 1, p. 58.

56
BRUNETEAUX, P. La spcificit de la gendarmerie apprhende dans le cadre de la formation des sous-officiers. In:
Cahiers de la Scurit Intrieure, 1991, n 11, p. 93-102.

57
Idem, p. 93.

58
Idem, p. 95.
9
provm do servio ativo, para que os alunos fiquem prximos dos conhecimentos prticos e em contato com a
hierarquia.
Mas, no caso da Gendarmerie, ao lado da normalizao militar que assegura a sua identidade,
marcando a distino entre a organizao e a sociedade, existe tambm uma propenso abertura ao
ambiente social, permitindo que esprito civil influencie a formao dos gendarmes. Em primeiro lugar porque
os jovens recrutados j sofreram uma socializao civil primria antes de serem formados nos padres da
organizao, e em segundo lugar porque esses jovens so mais escolarizados do que no passado (25 a 30%
dos efetivos recrutados nos anos 80 so bacharis). A entrada desses jovens provocou conflitos, pois eles
questionam mais suas misses, aceitam menos a obedincia estrita, buscam responsabilidades e explicaes
sobre suas misses, enfim, refletem sobre seu papel dentro da instituio. Criou-se ento um contraste entre o
gendarme tradicional e o novo gendarme e a instituio teve que integrar esses componentes civis no
mbito da formao. Para tanto, foram tomadas as seguintes iniciativas:
- empenho em facilitar a comunicao entre os gendarmes e os grads (suboficiais e graduados);
- estabelecimento da pedagogia participativa por objetivo, em que os alunos trabalham em misses
desenvolvendo sua autonomia e sua iniciativa, e
- otimizao da capacidade de dirigir os gendarmes.
A formao deve ento absorver/resolver os conflitos provocados pela influncia do componente civil
numa organizao tradicionalmente militar: a formao representa para a gendarmerie o cadinho onde se
soluciona uma sntese evolutiva entre a herana do corpo e aquela do social.
59
Consideramos essa questo bastante pertinente, pois h muitas semelhanas entre as duas
instituies, alm da influncia que a Gendarmerie exerceu no passado sobre a Polcia Militar de So Paulo.
60
J em outro artigo, podemos apreender o ponto de vista da Gendarmerie.
61
Em primeiro lugar, seu
carter militar no visto como um problema para o exerccio da atividade policial. A gendarmerie , com
efeito, uma terceira fora entre a polcia e as foras armadas: ela ao mesmo tempo civil por suas misses -
90% de suas misses em tempo de paz so civis, comparveis quelas da polcia - e igualmente militar por seu
estatuto e tambm por suas misses em tempo de crise. Essa ambivalncia que pode s vezes colocar
problemas de identidade me parece de todo modo positiva em uma democracia. Isto porque a fora que
dispe de meios que a polcia no tem em situao de crise e assim evita o emprego das Foras Armadas, cuja
interveno deve ser retardada ao mximo. Embora o gendarme seja um militar, sua formao no a mesma

59
Idem, p. 99.

60
Ambas tem a estrutura hierrquica semelhante. H duas formas de ingressar na carreira, diferentemente das polcias
anglo-saxs, que tm carreira nica (todos entram no mesmo nvel e a partir dele ascendem na carreira). Alm disso, houve
uma influncia da Gendarmerie sobre a Polcia Militar do Estado de So Paulo, quando duas misses militares francesas
vieram ao Brasil para organizar, instruir e treinar a ento Fora Pblica (de 1906 a 1914 e em 1920). Foi durante esse
perodo que a instituio se consolidou como fora pblica estadual.

61
PICCARD, E.; RICHARDOT, M.; WATIN-AUGOUARD, M. Gendarmerie-police: une dualit en dbat. In: Cahiers
de la Scurit Interieure, 1993, n 11. Trata-se de um debate entre um representante da Gendarmerie e um da Police
Nationale, mediado por Piccard, professor de Direito Pblico. Essa discusso busca respostas para melhor administrar a
existncia de duas foras policiais nacionais, uma civil e outra militar.
0
de um militar das foras armadas, treinado para o combate. Como suas misses so, na maioria, as mesmas
da Police Nationale, preciso ter a mesma formao, as mesmas tcnicas e especializaes. Por isso, a
formao desses profissionais tende a se aproximar por meio de intercmbios entre as escolas das duas
instituies. Tudo est ligado formao que agora desenvolvida nos dois corpos e que, sobre certas
questes, tende a se aproximar: os funcionrios da police nationale vo s escolas da gendarmerie e vice-
versa.
62
Mais uma vez, a formao/treinamento aparece como o mbito da resoluo de problemas, neste caso
para melhorar a administrao e a colaborao entre as duas foras policiais.
No caso da Polcia Militar do Estado de So Paulo, o discurso oficial assemelha-se ao ponto de vista da
Gendarmerie francesa e no considera problemtica a dicotomia policial militar. Note-se que essa opinio
parece ser consensual entre os oficiais de polcia militar e no entre as praas. A instituio coloca que o
contedo militar de sua formao relaciona-se apenas "doutrina militar", "esttica militar" - necessrias para
manter a estrutura hierarquizada - e no funo militar. A atividade policial identificada como uma atividade
civil e a formao militar como o meio de manter a hierarquia e a disciplina, princpios considerados
indispensveis instituio. De modo geral, a instituio considera que o nome Polcia Militar traz uma
conotao que no corresponde sua realidade: "A PM fala mais pelo nome do que pela prtica. Realmente de
militar ns no temos nada , ... muito pouco". Da surgirem propostas de mudana de nome da instituio
(recentemente foi sugerido Fora Policial).
10- CONSIDERAES FINAIS
De modo geral, podemos afirmar que a Polcia Militar uma instituio que realmente est pensando
nos temas propostos pela pesquisa - seleo, formao e treinamento de seus membros. Nessas
consideraes, faremos um balano dos problemas percebidos pela instituio, dos problemas identificados ao
longo da pesquisa que no so percebidos pela instituio e dos temas debatidos no workshop relevantes
pesquisa.
- Seleo, formao e treinamento
Em relao seleo, a mudana mais significativa ocorreu em 1997, com a introduo do vestibular
Fuvest na fase eliminatria do concurso para o Curso de Formao de Oficiais. Essa inovao certamente
demonstra uma preocupao em garantir um processo seletivo transparente, dado que a Fuvest uma
instituio externa corporao policial e cujos mritos so reconhecidos publicamente. Por outro lado, em
razo de seu maior grau de dificuldade, a nova forma de seleo tornou-se um obstculo ao ingresso de praas
de polcia militar na carreira oficial. Considerando que a perspectiva de as praas ascenderem carreira oficial
um incentivo profissional relevante, a Polcia Militar planeja meios de auxiliar os policiais em seus estudos
para que realmente tenham chances de ser bem sucedidos no concurso.

62
Idem, p. 205.
1
Quanto formao de oficiais, notamos que vm ocorrendo mudanas curriculares desde 1988. Essas
mudanas so reflexos da nova ordem constitucional e das mudanas polticas (o comando da Polcia Militar
nomeado pelo governador do Estado; as trocas de comando ocorrem pelo menos a cada mudana de governo
estadual, mas podem ocorrer tambm durante o mesmo governo). Embora a pesquisa tenha observado que o
Curso de Formao de Oficiais avaliado positivamente pela corporao, h uma insatisfao da atual Diretoria
de Ensino e da Academia com o seu currculo. Avalia-se que o contedo jurdico excessivo e que
necessrio adapt-lo s transformaes por que vem passando a instituio recentemente. Note-se que as
mudanas polticas refletem-se dentro da corporao: com a mudana de comando, alteram-se os postos
dirigentes e os novos diretores trazem sua viso sobre essas questes, nem sempre coincidentes com a dos
antecessores. Assim, cabe ressaltar que o currculo vigente foi estruturado durante o comando anterior. De
qualquer forma, a discusso sobre o curso de formao de oficiais constante.
Em relao ao treinamento, os documentos produzidos pela Polcia Militar fazem um diagnstico dos
problemas nessa rea. Dentre os problemas apontados, chamou a ateno da pesquisa o nmero reduzido de
policiais que freqentaram cursos (1994-1996), a ausncia de cursos voltados ao policiamento geral e as
insuficincias do treinamento de tiro. Portanto, a prpria instituio revela-se insatisfeita com o treinamento. A
iniciativa mais concreta da corporao para alterar essa situao ocorreu no final de 1997, quando o
comandante-geral apresentou a proposta de policiamento comunitrio e a partir dela introduziu alteraes no
treinamento. Essas alteraes, que se concentram sobretudo no programa de requalificao, atingiram
diretamente os problemas acima mencionados e so uma resposta da corporao s insuficincias no
treinamento.
Porm, como as medidas que afetam a seleo, a formao e o treinamento so elaboradas pelos
setores ou departamentos ligados aos recursos humanos da instituio, constituiu-se em preocupao da
pesquisa conhecer o trabalho desses setores - Diretoria de Pessoal, Diretoria de Ensino e Instruo,
Corregedoria. Procuramos saber se eles esto integrados com o objetivo de identificar problemas na seleo,
formao, treinamento e execuo do trabalho policial para ento reelaborar polticas nessas reas visando a
super-los e a melhorar o desempenho da polcia.
Num primeiro momento, observamos que no havia muita integrao entre os setores que poderiam
estar realizando este trabalho. Segundo a instituio, no existe uma integrao formal mas h relacionamento
entre Diretoria de Ensino e Diretoria de Pessoal para discutir questes como o alistamento de policiais (feito
pela Diretoria de Pessoal) e a capacidade de formao da Diretoria de Ensino.
Em relao ao trabalho da Corregedoria, a pesquisa procurou questionar se se seus relatrios so
usados para identificar as faltas profissionais mais recorrentes e por que elas ocorrem, dado que as
informaes coletadas pela Corregedoria so fundamentais para se fazer um diagnstico dos principais
problemas da atividade policial na rea operacional. O nosso pressuposto de que seus relatrios poderiam
ser analisados pela Diretoria de Pessoal para que, uma vez identificados e localizados os problemas mais
graves e mais recorrentes da atividade policial, encontrassem as solues mais adequadas e eficazes. Ou seja,
a partir desse material, a instituio pode detectar mais facilmente os problemas que geram as faltas
2
profissionais e repensar as formas de treinamento dos policiais com o objetivo de evit-los. Tivemos a
impresso de que o trabalho da Corregedoria volta-se mais para o mbito individual - toma providncias
imediatas em relao ao policial envolvido em alguma falta - mas no funciona como um indicador de
problemas estruturais da corporao.
Segundo a Polcia Militar, a Corregedoria, que o setor menos acessvel interna e externamente, em
razo do excesso de atribuies e do carter negativo de seu trabalho,
63
edita a cada 2 meses um resumo das
principais ocorrncias que envolvem policiais militares. Trata-se de um relatrio com aproximadamente 30/40
casos, com todas as informaes a respeito dos procedimentos tomados pela Corregedoria. Esse documento
divulgado com objetivo de orientar o treinamento e todos tm acesso a ele: a seo de alistamento, para tomar
conhecimento do que est ocorrendo dentro da corporao; os instrutores, para usarem como exemplo em
suas aulas (exemplos de casos de corrupo, de envolvimento de policiais com o trfico de drogas).
Podemos afirmar que h um relacionamento informal entre esses setores. No h, porm, uma poltica
formalmente instituda entre todos os departamentos relacionados aos recursos humanos da instituio com o
objetivo de diagnosticar problemas que se repetem na corporao e de direcionar o treinamento, a formao e
a seleo visando a previni-los.
- Promoo na Carreira
Em relao promoo na carreira, a pesquisa identificou alguns problemas nos critrios de
merecimento, pois no so apropriados a uma avaliao objetiva do trabalho policial. A legislao que regula a
promoo por merecimento antiga (1943) assim como suas fichas de avaliao. Os atributos avaliados esto
desatualizados (ver modelos das fichas anexos), no correspondem realidade do trabalho policial nem
permitem avaliar objetivamente o profissional.
A instituio reconhece esses problemas e manifesta-se totalmente favorvel a mudanas na forma de
avaliar o merecimento. A maior dificuldade para tanto alterar a legislao, pois o processo muito moroso.
Paralelamente a esse mtodo de avaliao do merecimento, a Polcia Militar est implementando um Plano de
Qualidade Total que avaliar o desempenho dos policiais com critrios atualizados e mais objetivos (ver item
9). Esse novo mtodo no substitui legalmente o antigo, mas a corporao acredita que, indiretamente, o
resultado da avaliao de desempenho ser a principal referncia para o preenchimento das fichas atuais de
avaliao do merecimento. E, quando consolidado, dever impulsionar a mudana na legislao que rege a
promoo.
Por outro lado, a instituio no tem uma percepo aguda de alguns problemas sugeridos pela
pesquisa. Abordaremos a seguir aqueles que tornaram-se mais evidentes ao longo da pesquisa e durante o
workshop.
- Policiamento Feminino

63
A Corregedoria tambm foi o setor da Polcia Militar menos acessvel pesquisa.
3
Em primeiro lugar, percebemos informalmente que h certa restrio ao espao das mulheres dentro da
corporao. Embora tenha havido nos ltimos dez anos uma ampliao do efetivo feminino - de 2% para 6%
nos postos oficiais e de 4% para 10% nos postos de excecuo (praas) - ainda bastante reduzido em relao
ao efetivo masculino. H um consenso sobre os benefcios que a participao feminina trouxe corporao em
determinadas modalidades de policiamento, como trnsito, comunitrio e escolar. Porm, no h consenso, ao
contrrio, parece haver certo receio, em relao extenso da participao feminina a outras modalidades de
policiamento. Permanece portanto a questo: h possibilidade de maior espao para as mulheres? Policiais
femininos - informalmente - afirmam que seu espao limitado dentro da instituio. No pudemos porm
aprofundar essa questo.
- Hierarquia
relevante notar que a pesquisa trabalhou com oficiais de polcia militar - policiais que ocupam os
postos de comando. Portanto, a estrutura hierrquica da Polcia Militar foi discutida a partir da perspectiva dos
oficiais, que, certamente muito diferente da perspectiva das praas. A hierarquia e a disciplina so princpios
fundamentais instituio e as divises hierrquicas no so percebidas como excessivas. Cabe notar que
mesmo entre os oficiais h uma forte distino hierrquica, sobretudo entre os oficiais superiores (major a
coronel) e os outros (tenente a capito). Os padres impostos pela hierarquia so ntidos para o observador
externo, mas so to incorporados pela instituio que parecem "naturais", no so reconhecidos nem
questionados publicamente pelos seus membros.
Como j observamos, a questo da hierarquia permeia todo e qualquer debate que envolve a Polcia
Militar. Assim, a discusso sobre os efeitos da dualidade policial militar no poderia ser diferente. Embora essa
dualidade crie problemas de identidade como no caso da gendarmerie francesa - os policiais exercem
majoritariamente uma funo civil (policiamento) mas tambm so militares (so reserva do Exrcito) - na
perspectiva dos oficiais, o carter militar da instituio fundamental porque est diretamente associado
manuteno da disciplina e hierarquia; por isso imprescindvel (e no s porque tem atribuies militares de
reserva do Exrcito). Assim, a dualidade policial militar no considerada um problema mas uma necessidade
e a parte militar da formao dos policiais fundamental. Esse o discurso dominante no meio oficial da
corporao: no h questionamento em relao ao carter militar da instituio policial.
A seguir, apresentaremos a viso da Polcia Militar a respeito de algumas questes relacionadas aos
interesses da pesquisa que foram apresentadas e discutidas no workshop.
- Obstculos implementao de polticas de recursos humanos " primeiro mundo"
preocupao da pesquisa com implementao de mecanismos de preveno de faltas profissionais a
Polcia Militar contrape os obstculos impostos pela realidade brasileira. A instituio atenta para as
dificuldades sociais e estruturais que impedem a aplicao de medidas adotadas pelas polcias de outros
pases para evitar a ocorrncia de problemas intrnsecos atividade policial.
4
O prprio tamanho da corporao e os problemas sociais que atingem a maioria dos policiais (praas)
tornam invivel a implantao de um sistema de rotatividade dos policiais que trabalham em situaes
desgastantes ou perigosas. Segundo a instituio, no caso brasileiro, especificamente So Paulo, praticamente
todo o efetivo que faz policiamento est sujeito ao envolvimento com a criminalidade. H tambm forte
resistncia dos policiais rotatividade no trabalho, pois a transferncia de um lugar para outro tem reflexo
imediato em sua vida particular: muda o seu deslocamento (a maioria depende de transporte pblico);
impossibilita o trabalho extra, o bico, que, embora proibido, amplamente praticado por policiais que precisam
complementar seu salrio. Aqui, tirar um policial de um lugar para outro mexer com a vida dele, onde ele
mora, conduo, bico... Ento cria-se uma guerra. Mas se pudesse fazer isso seria excelente, porque hoje, na
verdade, ns estamos abandonados, ele colocado na periferia pura sorte... (policial I).
Um exemplo de resistncia a esse tipo de programa o caso do Proar. Institudo pelo atual governo,
esse programa objetiva afastar policiais que se envolvem em ocorrncias de alto risco de sua atividade rotineira
e dar-lhes assistncia psicolgica. Porm, o programa no foi aceito pelos policiais como um benefcio, ao
contrrio, recebeu (e ainda recebe) violenta oposio.
Outro problema grave a ausncia de psiclogos para dar assistncia aos policiais militares, sobretudo
no interior do Estado. No h psiclogos civis devidamente contratados pelo Estado; os psiclogos civis
existentes so contratados pelo servio de assistncia das associaes de policiais (particulares). O Estado
apenas coloca os policiais militares que so psiclogos para exercer essa funo de forma improvisada, pois
legalmente eles devem responder ao regulamento da Polcia Militar e no ao Cdigo de tica do psiclogo. Isso
significa que o policial militar no pode exercer livremente a funo de psiclogo, pois est sujeito s
contradies decorrentes do exerccio das duas funes - policial e psiclogo. Por exemplo: no caso de dar
assistncia a policiais dependentes de droga, h conflito entre as duas funes. Alm disso, a distino
hierrquica dificulta a relao entre um policial psiclogo que ocupe um posto inferior ao daquele que necessita
de assistncia. E, por fim, "at eles (os policiais psiclogos) so totalmente estressados" (policial I).
A polcia tambm aponta para a dificuldade de assegurar que os policiais que esto recebendo a
formao e o treinamento renovados ingressem no trabalho sem serem contaminados pelos antigos. Segundo
a instituio, h uma forte tendncia de eles serem absorvidos pela velha rotina de trabalho e no h uma
resposta imediata a esse problema: na prtica, tornou-se invivel alocar integralmente em uma mesma rea
todo um efetivo que recebeu a mesma formao.
De qualquer forma, a Polcia Militar mostra-se aberta a fazer intercmbios com polcias de outros pases
para receber informaes sobre o que est sendo desenvolvido na rea de recursos humanos.
- A Polcia Militar e o sistema de justia
Uma preocupao fundamental da pesquisa foi conhecer como a Polcia Militar interage com as outras
instituies que integram o sistema de justia: Polcia Civil, Ministrio Pblico e J udicirio, uma vez que a
obteno da justia depende do trabalho conjunto dessas instituies. Mais especificamente, trata-se de saber
5
se h intercmbio entre esses profissionais no campo da formao e do treinamento, pois exercem um trabalho
complementar, e se h um entrosamento entre elas que facilite o trabalho de cada profissional.
Em primeiro lugar, a Polcia Militar avalia que a estrutura policial vigente no adequada, pois no h
integrao entre as duas polcias (civil e militar). Embora seja necessrio haver troca de informaes entre as
duas polcias, isso no ocorre na prtica. Em conseqncia, o cidado prejudicado. A instituio reconhece
que o campo da formao um bom local para iniciar a integrao das polcias, sugerindo a criao de cursos
comuns para delegados e oficiais, investigadores e sargentos. J houve algumas iniciativas em que delegados
participaram do Curso Superior de Polcia (da Polcia Militar) e a avaliao foi positiva: alm de aumentar o nvel
do curso - "pois quando s tm majores e tenentes-coronis a culpa sempre da outra polcia..." (policial I) -,
favorece a integrao entre as polcias, pois o contato do oficial com o delegado permanece aps o curso.
Na viso da Polcia Militar, falta uma poltica da Secretaria de Segurana Pblica nesse sentido, pois
ambas as polcias esto subordinadas a ela. Essa integrao s no existe porque no querem (policial I).
Salienta, porm, que essa iniciativa tem que ser ponderada, para evitar que a tradicional rivalidade entre as
duas polcias anule os esforos de integrao por meio da formao. Assim, em vez de policiais militares irem
Academia de Polcia Civil ministrar um determinado nmero de cursos e vice-versa, seria melhor oferecer
cursos para ambos os profissionais conjuntamente, preferencialmente por uma instituio independente. Essa
iniciativa poderia ser administrada pela Secretaria de Segurana Pblica de modo que nenhuma das polcias
fosse subordinada outra, evitando-se melindres. O prprio treinamento de tiro poderia ser realizado
conjuntamente, uma vez que no h razo para haver dois lugares iguais destinados mesma atividade.
Para a instituio, h mais resistncia integrao por parte da Polcia Civil do que por parte da Polcia
Militar. H dificuldade de relacionamento sobretudo com os delegados, em razo da falta de interesse. J na
rea tcnica o relacionamento considerado razovel: peritos criminais ministram aulas na Academia de Polcia
Militar e na Escola de Sargentos.
A Polcia Militar avalia que h mais proximidade com o Ministrio Pblico do que com a Magistratura,
pois esta se coloca em uma posio de superioridade que impossibilita estabelecer um relacionamento
igualitrio entre as duas instituies. Houve apenas uma aproximao entre as duas instituies no campo da
formao, com uma tentativa de dar palestras aos juzes sobre a estrutura da Polcia Militar, na ocasio da
criao da Escola Paulista de Magistratura. Quanto ao entrosamento entre as duas instituies com o objetivo
de otimizar o trabalho policial, a efetivao da lei 9.099
64
seria a grande soluo na avaliao da Polcia Militar.
Por fim, com base no pressuposto de que as reformas pelas quais a instituio est passando
atualmente resultaro no melhor desempenho do trabalho policial preventivo, a Polcia Militar questiona qual
ser o empenho da Polcia Civil na preparao do inqurito policial. Ou seja, se tambm haver uma melhora
do desempenho da outra polcia. Essa uma questo crucial pois o resultado positivo na rea da segurana
pblica depender do trabalho integrado das duas polcias.

64
A lei 9.099/96 cria o juizado de pequenas causas com objetivo de tornar mais gil a justia. O juizado que deve funcionar
em tempo integral. Assim, dependendo do tipo de ocorrncia, o policial recorre imediatamente ao juizado, evitando toda a
burocracia do inqurito policial.
6

7

ANEXOS

8
ANEXO 1 ORGANOGRAMAS

Estrutura da Carreira Polici al Militar:

OFICIAIS DE POLCIA

PRAAS ESPECIAIS DE POLCIA

PRAAS DE POLCIA

INGRESSO NA CARREIRA
2 SARGENTO
TENENTE-CORONEL
MAJ OR
1 TENENTE
2 TENENTE
SUBTENENTE
ASPIRANTE A OFICIAL
ALUNOS DA ESCOLA DE FORMAO DE
OFICIAL DA POLCIA
1 SARGENTO
3 SARGENTO
CABO
SOLDADO
CAPITO
CORONEL
9

FORMAO DE OFICIAIS

ACADEMIA DE POLCIA MILITAR DO BARRO BRANCO
1) Curso de Formao de Oficiais (durao: 4 anos)
2) Curso de Habilitao para o Quadro Auxiliar de Oficiais da Polcia Militar (durao: 1 ano)
CENTRO DE APERFEIOAMENTO E ESTUDOS SUPERIORES (CAES)
1) Curso de Aperfeioamento de Oficiais (durao: 22 semanas)
2) Curso Superior de Polcia (durao: 22 semanas)

Formao Bsica

Para ascender ao posto de Major

PRAAS
CONCURSO PARA SOLDADO
Concurso pblico regulado pela
Corporao para ingressar no Curso de
Formao do Soldado
OFICIAIS
CONCURSO PARA OFICIAIS DE POLCIA
MILITAR
Concurso da Fuvest para ingressar no Curso de
Formao de Oficiais
CONCURSO PARA O QUADRO AUXILIAR
DE OFICIAIS DE POLCIA MILITAR
Concurso interno para candidatos oriundos da
polcia (praas) ingressarem no Curso de
Habilitao para o Quadro Auxiliar de Oficiais da
Polcia Militar
Curso de Formao de Oficiais
Curso de Aperfeioamento de Oficiais
0

Para ascender ao posto de Coronel

PROMOO DE OFICIAIS

CRITRIOS DE PROMOO
ANTIGUIDADE MERECIMENTO BRAVURA
Curso Superior de Polcia
1
ANEXO 2 - BIBLIOGRAFIA

Literatura Nacional

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abr./jun. 1995 - "A Arte de Bem Comandar". In: A Fora Policial. So Paulo: Polcia Militar do Estado de So
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jul./set. 1994 - "EUA no Agentam mais a Violncia". In: A Fora Policial. So Paulo: Polcia Militar do Estado
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BOCKLET, R.
abril/jun. 1994 - "Gendarmaria Belga". In: A Fora Policial. So Paulo: Polcia Militar do Estado de So Paulo, 2,
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BUMGARNER, M.
jul./set. 1994 - Heris Para Empregar. In: A Fora Policial. So Paulo: Polcia Militar do Estado de So Paulo,
3, p. 31-36.

CARDOSO, Al exandre C. (Ten.Cel. PM)
1994 - Desenvolvimento da Polcia Comunitria, Formao e Instruo do Policial Comunitrio - manual de
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CAVALCANTE NETO, Miguel Librio (Cap. PM)
1996 - A Vdeo Instruo como Veculo de Informao e Orientao na PMESP. Monografia do Curso de
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CORDEIRO, N. F.
jul./set. 1995 - Investidura de Controle das Foras Policiais. In: A Fora Policial. So Paulo: Polcia Militar do
Estado de So Paulo, 7, p. 17-26.

FERREIRA, J. R. G.
jul./set. 1995 - Polcia Comunitria. In: A Fora Policial. So Paulo: Polcia Militar do Estado de So Paulo, 7,
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jan./mar. 1994 - Rumo a um Espao Policial Europeu?. In: A Fora Policial. So Paulo: Polcia Militar do

GRECCO, B.
jan./mar. 1996 - Suspeitas - Abordagem pelo Policial. In: A Fora Policial. So Paulo: Polcia Militar do Estado
de So Paulo, 9, p. 83-6.
HOUGH, M. e HEAI, K.
abr./jun. 1996 - Eficcia Policial - Algumas Concepes Populares Equivocadas. In: A Fora Policial. So
Paulo: Polcia Militar do Estado de So Paulo, 10 , p. 65-72.

KIRKHAM, G. L.
2
out./dez. 1994 - De Professor a Policial. In: A Fora Policial. So Paulo: Polcia Militar do Estado de So
Paulo, 4, p. 23-9.

LAZZARINI, A.
out./dez. 1991 - A Segurana Pblica e o Aperfeioamento da Polcia no Brasil. In: Revista Forense. Rio de
J aneiro, 87 (316) , p. 3-34.

jan./mar. 1994 - As Polcias Militares e o Corpo de Bombeiros como Instrumento de Defesa da Cidadania. In:
A Fora Policial. So Paulo: Polcia Militar do Estado de So Paulo, 1, p. 28-45.

LISBOA, C.
jul./set. 1995 - O Sistema Policial Brasileiro e a PEC n 46/91. In: A Fora Policial. So Paulo: Polcia Militar do

MACHADO; A. C. e QUEIROZ, C. A. M.
abr./jun. 1996 - A Nova Polcia. In: A Fora Policial. So Paulo: Polcia Militar do Estado de So Paulo, 10, p.
47-55.

MIQUELINI FILHO, P.
abr./jun.1994 - Programa de Qualidade Total na PMESP. In: A Fora Policial. So Paulo: Polcia Militar do

RODRIGUES, Al exandre Melchior (Ten. Cel. PM)
1996 - A Instruo como Forma de Aprimoramento Profissional na Polcia Militar do Estado de So Paulo.
Monografia do Curso Superior de Polcia-II.

S RIBAS, A.
abr./jun. 1996 - O J uzo Especial Criminal e a Sociedade. In: A Fora Policial. So Paulo: Polcia Militar do

Literatura Internacional

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1991 - La Coopration de la Police en Europe. In: Les Cahiers de la Scurit Intrieure. Paris: La

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1993 - Ladaptation du Modle Franais de Police aux Demandes Locales de Scurit. In: Les Cahiers de la
Scurit Intrieure. Paris: La Documentation Franaise, 13, p. 103-108.

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1992 - La Dmocratie et lavenir des Polices Militaires au Brsil. In: Les Cahiers de la Scurit Intrieure.
Paris: La Documentation Franaise, 11, p. 167-172.

BRODEUR, J. P.
3
1992 - La Gendarmerie Royale du Canada. In: Les Cahiers de la Scurit Intrieure. Paris: La Documentation
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1991 - "La Police: mythes et ralits". In: Les Cahiers de la Scurit Intrieure. Paris: Institut des Hautes tudes
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1992 - La Spcificit de la Gendarmerie Apprhende dans le Cadre de la Formation des Sous-Officiers. In:
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CATSIAPIS, J.; DOBRY, M.; MARTIN FERNANDEZ, M.; MAWBY, R.; PALIDDA, S.; PIZZORNO, A.; SACK,
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1991 - Police en Europe: construction et dveloppement. Mesa Redonda organizada por J ean Claude
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1991 - La Formation aux Mtiers de la Scurit Publique. In: Les Cahiers de la Scurit Intrieure. Paris: La

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1993 - Police et Prvention: une perspective historique. In: Les Cahiers de la Scurit Intrieure. Paris: La

ERBES, J. et al.
1992 - Polices dEurope. Paris: IHESI et LHarmattan.

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1991 - Dmocratie et Structure du Systme de Police en Europe. In: Les Cahiers de la Scurit Intrieure.
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1993 - La Police. Le Cas des Dmocraties Occidentales. Paris: Presses Universitaires de France.

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1993 - Modernit, Racionalit et Baguette de Pain: quelques propos sur la gestion de la police en Europe. In:
JANKOWSKI, B.
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1993 - La Prvention des Fautes Professionnelles: une nouvelle approche du contrle interne de la police. In:

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1993 - Polices et Societs en Europe. Paris: La Documentation Franaise.

1993 - La Ncessaire Adaptation de la Police dans les Dmocraties Occidentales: rapport gnral. In: Les
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4
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1993 - Le Modle Franais de Police. In: Les Cahiers de la Scurit Intrieure. Paris: La Documentation
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1992 - La Dmilitarization de la Gendarmerie Belge. In: Les Cahiers de la Scurit Intrieure. Paris: La

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1993 - La Police Communautaire aux tats-Unis. In: Les Cahiers de la Scurit Intrieure. Paris: La

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1993 - Les Relations de la Police avec les Autorits Locales: la dcentralisation policire en Belgique. In: Les
Cahiers de la Scurit Intrieure. Paris: La Documentation Franaise, 14, p. 67-83.

VAN MAANEN, J.
1992 - Coment devient-on policier?. In: Les Cahiers de la Scurit Intrieure. Paris: La Documentation
Franaise, 11, p. 291-313 (Chronique trangre).
5
ANEXO 3 - ROTEIRO DO WORKSHOP
1- INTRODUO
Esta pesquisa tem por objetivo conhecer o processo de formao e a estrutura de
incentivos e promoes da carreira dos oficiais da Polcia Militar do Estado de So Paulo. O
presente trabalho integra um estudo mais amplo, que abrange tambm as carreiras da
Magistratura, do Ministrio Pblico e da Polcia Civil (delegados) no estado de So Paulo.
O trabalho est sendo realizado no Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade
de So Paulo (NEV-USP) e coordenado pelos professores Dr. Paulo Srgio Pinheiro, Dr.
Srgio Adorno e Dra. Nancy Cardia. H uma equipe tcnica de cinco pesquisadores: Adriana
Alves Loche (bacharel em Cincias Sociais); Ana Lcia Pastore (advogada, mestre e
doutoranda em Antropologia Social); Beatriz Stella de Azevedo Affonso (bacharel em
Cincias Sociais); Cristina Neme (mestranda em Cincia Poltica) e Marcelo Gomes J usto
(mestrando em Geografia).
Este relatrio busca levantar as principais questes sobre a formao e o treinamento de oficiais de
policial militar com o objetivo de estabelecer um dilogo com a Polcia Militar do Estado de So Paulo sobre o
sistema de ensino da instituio. Para tanto, iniciamos um levantamento de dados sobre a carreira de oficial e
procuramos sistematizar todas as informaes a respeito da seleo de candidatos, dos cursos de formao e
de aperfeioamento, dos estgios e cursos de especializao, do treinamento e da ascenso na carreira.
Fizemos ento uma descrio desses tpicos baseando-nos em entrevistas com oficiais, em materiais
fornecidos pela corporao e na legislao da Polcia Militar. A essa descrio, acrescentamos dados de
pesquisas realizadas pela Polcia Militar na rea da formao e treinamento (sobre perfil dos alunos, cursos,
programas de treinamento, mudanas curriculares, entre outros). Realizamos a pesquisa nos setores da
Polcia Militar relacionados rea de formao e treinamento - Diretoria de Ensino e Instruo, Centro de
Seleo e Alistamento de Pessoal (Diretoria de Pessoal), Academia de Polcia Militar do Barro Branco, Centro
de Aperfeioamento e Estudos Superiores e Corregedoria -, onde fizemos entrevistas, consultamos e
recolhemos materiais.
O seminrio objetiva rever, discutir, corrigir e rearticular os principais pontos levantados na pesquisa. O
resultado do debate servir de base para o relatrio final.
Segue-se um organograma que auxilia a visualizar o campo da pesquisa (os espaos destacados
correspondem s reas pesquisadas).
6
Fonte: Organograma da Polcia Militar do Estado de So Paulo
Comandante
Geral
Subcomandante
EM/E Estado-Maior PM
Ncleo de
Estudos
Avanados
Corregedoria
DAL DAMCO Diretoria de
Ensino e
Instruo
Diretoria de
Pessoal
DS D Sist
Comando de
Policiamento
Metropolitano
Comando do
Corpo de
Bombeiros
Comando de
Policiamento do
Interior
Diretoria de
Ensino e
Instruo
Diretoria de Pessoal
Centro de
Aperfeioamento e
Estudos Superiores
Academia de Polcia
Militar do Barro
Branco
CFSd CEOP EEF CFAP
CIPM
CDP Centro de
Seleo,
Alistamento e
Estudos de
Pessoal
CASRJ PMRG
DF
7
2- INGRESSO NA CARREIRA
H basicamente duas categorias na carreira policial militar - praas e oficiais - com suas respectivas
subdivises hierrquicas. Em ordem crescente de hierarquia, os praas compreendem os postos de soldado,
cabo, 3 sargento, 2 sargento, 1 sargento e subtenente; e os oficiais, os postos de 2 tenente, 1 tenente,
capito, major, tenente-coronel e coronel. Entre as duas categorias, h os praas especiais de polcia, que
compreendem o aluno oficial e o aspirante a oficial (recm-formado no curso). Nesse trabalho, estudamos a
formao e a carreira dos oficiais de pol cia militar, que compem o quadro dos superiores hierrquicos, de
onde provm os comandantes, chefes, diretores e instrutores que dirigem as diversas sees da instituio.
H duas formas de ingressar na carreira de oficial de polcia militar: atravs do Curso de Formao de
Oficiais ou do Curso de Habilitao para o Quadro Auxiliar de Oficiais da Polcia Militar. Ambos os cursos so
oferecidos pela Academia de Polcia Militar do Barro Branco, localizada na cidade de So Paulo. Vamos nos
deter no Curso de Formao de Oficiais, pois forma a maior parte do efetivo de oficiais. Explicaremos a seguir o
processo de seleo que d acesso a esse curso.
2.2 - SELEO PARA O CURSO DE FORMAO DE OFICIAIS
A seleo para o Curso de Formao de Oficiais realizada mediante concurso pblico realizado em 4
fases. As duas primeiras so aplicadas pela Fuvest (Fundao Universitria para o Vestibular) e consistem em
provas que abrangem as disciplinas obrigatrias do ensino de segundo grau. As outras so aplicadas pela
prpria Polcia Militar: so realizados exames psicolgico, fsico e de sade e por fim conduzida uma
investigao social, que um levantamento da vida social pregressa do candidato.
Em 1997 houve uma mudana no processo de seleo de candidatos a carreira de oficial. At ento, o
concurso era realizado apenas pela Polcia Militar. A partir deste ano, o concurso foi divido em fases aplicadas
pela Fuvest e pela Polcia Militar: a Fuvest passou a selecionar os candidatos para as etapas seguintes do
processo seletivo realizadas pela Polcia Militar. Portanto, a primeira seleo dos candidatos realizada pela
Fuvest, uma fundao independente da instituio policial militar. Esta alterao provocou uma mudana no
perfil dos candidatos inscritos na carreira de oficial em relao aos trs anos anteriores: Nos vestibulares de
1994, 1995 e 1996, a maioria dos candidatos inscritos (72%, 52% e 52% respectivamente) provinha da Polcia
Militar - eram praas que tentavam ingressar na carreira oficial. O vestibular de 1997 aponta uma inverso: 77%
dos inscritos eram civis e 23% policiais militares. Note-se porm que de 1989 a 1993 predominou a inscrio de
candidatos civis.
Quanto ao perfil dos candidatos aprovados, comentaremos a seguir, quando tratarmos do perfil do
aluno que ingressou no Curso de Formao de Oficiais em 1997.
A procura pela carreira oscilou entre 1989 e 1997. Em relao ao quadro masculino, houve momentos
de grande procura, como em 1992 e 1993, quando se inscreveram mais de 10.000 candidatos. J o ano de
1990 obteve o menor nmero de inscritos (3.335), seguido de 1997 (4.003). Os demais anos desse perodo
tiveram mais de 6 mil inscritos (6.162 em mdia). O nmero de vagas oferecidas est fixado em 200 desde
1996, mas variou de 56 a 264 nos anos anteriores (1989 a 1995).
8
Quanto ao quadro feminino, houve em mdia 2.414 candidatas inscritas por ano entre 1989 e 1993,
com exceo de 1990, com apenas 1.237 inscritas. As vagas para o quadro feminino aumentaram de 16 para
43 entre 1989 e 1993, permaneceram fechadas durante 4 anos e foram reabertas para o vestibular de 1998 (40
vagas).
Relao de vagas masculinas/femininas para o CFO
Vestibular (ano) Vagas Masculinas Vagas Femininas
1989 99 16
1990 56 16
1991 86 35
1992 264 42
1993 264 43
1994 95 0
1995 96 0
1996 200 0
1997 200 0
1998 160 40
Fonte: Estatsticas do Vestibular da Academia de Polcia Militar do
Barro Branco. In: Braz Araujo (org.). A Situao das Polcias
Em dezembro de 1997 formou-se a turma feminina que ingressou no final de 1993 (CFO 1994-1997),
com 38 formandas. O efetivo feminino da polcia militar paulista corresponde a 6,4% da corporao: 6,2% dos
praas e 0,2% dos oficiais so mulheres. Nota-se que houve uma excluso de vagas femininas durante quatro
anos (1994-1997) e que o efetivo feminino da corporao bem reduzido quando comparado com a Frana,
por exemplo, onde 20% dos guardas recrutados em 1993 eram mulheres.
65

65
MONJ ARDET, D. Le modle franais de police. In: Les Cahiers de la Scurit Intrieure. Paris: La Documentation
Franaise, 13, p. 61-82. Trata-se da Police Nationale.
9
Efetivo Previsto
Oficiais Praas Total
Masculino 4873 77814 82687
Feminino 136 5485 5621
Total 5009 83299 88308
Fonte: Decreto 41.136, de 4/9/1996
A queda do nmero de candidatos policiais militares a partir do novo vestibular
uma tendncia? importante? O que fazer para garantir o acesso dos praas ao oficialato?
Por que houve a excluso de vagas femininas durante 4 anos consecutivos?
Por que o efetivo feminino reduzido?
3- O PERFIL DO ALUNO OFICIAL
Vamos traar um perfil dos alunos que cursam atualmente o primeiro ano do Curso de Formao de
Oficiais, com base nos dados levantados pela Polcia Militar sobre o perfil dos 201 alunos que ingressaram em
1997.
A faixa etria desses alunos, todos do sexo masculino, varia de 17 a 35 anos, sendo que 73% deles
possuem entre 17 e 23 anos. So solteiros, em sua maioria (87,6%). Todos os alunos tm o 2 grau completo,
que pr-requisito do vestibular, mas, dentre eles, 31,8% possuem o 3 grau incompleto (cursavam outra
faculdade) e quase 4% tm o 3 grau completo. Pouco mais da metade dos alunos (51,7%) freqentou curso
preparatrio para o vestibular, concentrando-se no Curso Objetivo; 34,8% prestaram outro vestibular, destes
64,3% foram aprovados e 10,9% falam outro idioma, sobretudo ingls.
Quanto a origem profissional dos alunos, 62,7% provm de profisses civis e 37,3% de profisses
militares (29,3% da Polcia Militar e 7,9% das Foras Armadas). Dentre aqueles que vieram da Polcia Militar,
40,7% eram soldados, 28,8% cabos e 30,5% sargentos:
Alunos oriundos da Polcia Militar
Soldado
s
Cabo
s
Sargento
s
Total
24 17 18 59
Fonte: Braz Araujo. A Situao Atual
das Polcias Militares no Brasil.
Comeando por So Paulo. So
Paulo, 1997, vol. 2
Quase 40% dos alunos do 1 ano da turma de 1997 (80) possuia parentes militares. So 143 parentes
militares. Destes, 79,7% so policiais militares e 20,3% so das Foras Armadas. Dentre os parentes policiais
militares, 48,2% so oficiais, 46,4% so praas e 5,3% so praas especiais (aluno oficial e aspirante a oficial).
Dentre os parentes das Foras Armadas, 51,8% so praas, 41,4% so oficiais e 6,9% so praas especiais.
Parentes Militares dos Alunos
Parentes Militares Oficiais Praas Especiais Praas Total
0
Polcia Militar 55 6 53 114
Foras Armadas 12 2 15 29
Fonte: Braz Araujo. A Situao Atual das Polcias Militares no Brasil.
Comeando por So Paulo. So Paulo, 1997, vol. 2
4 - FORMAO E TREINAMENTO DE OFICIAIS
A instituio policial militar possui um sistema de ensino prprio que abrange, por um lado, a formao,
a especializao e o aperfeioamento e, por outro lado, o treinamento dos policiais militares. H dois
documentos bsicos que definem como devem ser a formao e o treinamento (ou instruo):
66
as Normas para
o Planejamento e Conduta do Ensino (NPCE), que orientam como devem ser os cursos e estgios, buscando
regular e controlar seu funcionamento; e o Sistema Integrado de Instruo Policial Militar, que define os
programas de instruo.
Os objetivos do ensino policial militar so assim definidos:
- educar o policial militar, criando e desenvolvendo comportamentos imprescindveis ao bom desempenho de
suas funes;
- estimular o esprito de corpo, o amor carreira e a profissionalizao dos integrantes da corporao,
transmitindo-lhes conhecimentos tcnicos peculiares s atividades policiais militares;
- moldar e aprimorar o carter e o fsico do profissional;
- familiarizar os integrantes da corporao com o princpios de liderana e chefia;
- fortalecer as convices democrticas e a crena na lei, na justia e na ordem;
- conscientizar, cultivar e aperfeioar a doutrina institucional.
Vamos ento abordar os principais cursos oferecidos aos oficiais: o Curso de Formao de Oficiais, o
Curso de Aperfeioamento de Oficiais e Curso Superior de Polcia, que proporcionam a formao bsica e o
aperfeioamento de oficiais.
67
E em seguida trataremos das modalidades de instruo que so oferecidas
durante a carreira, com base no Sistema Integrado de Instruo Policial Militar.
Esses cursos so realizados em escolas da Polcia Militar: na Academia de Polcia Militar do Barro
Branco, onde so ministrados o Curso de Formao de Oficiais e os cursos de especializao; e o Centro de
Aperfeioamento e Estudos Superiores (CAES), onde so ministrados os cursos de Aperfeioamento de Oficiais
e Superior de Polcia.
! Curso de Formao de Oficiais
Esse o principal curso, pois forma o oficial de polcia militar, que o profissional responsvel pela
prestao de servios comunidade na rea de Segurana Pblica. Corresponde ao 3 grau (nvel superior) e
tem durao de 4 anos. Os dois primeiros anos do curso devem ser necessariamente realizados em regime de

66
O termo instruo o mais usado nos documentos da Polcia Militar e significa treinamento.
67
Ver, em anexo, o organograma referente formao de oficiais.
1
internato, exceto no caso dos praas da Polcia Militar j casados. O aluno recebe um salrio-bolsa durante
todo o perodo, que computado como tempo de servio. Durante o curso, o aluno estuda e inicia o trabalho de
policiamento, acompanhado por um oficial (todo aluno empregado em atividades de policiamento ostensivo a
partir do 2 ano). O Curso de Formao de Oficiais habilita o oficial aos postos de aspirante a capito.
O perfil da formao do futuro oficial apresentado pela instituio compreende as seguintes
caractersticas:
- nfase no estudo da deontologia e direitos fundamentais do cidado;
- forte embasamento jurdico e humanstico, capacitando-o para situaes de conflitos sociais;
- preparao para exercer o comando em conformidade com a filosofia e princpios de ao do policiamento
comunitrio;
- profundo conhecimento tcnico-policial, para o exerccio da superviso operacional e treinamento dos policiais
militares, atravs da realizao de estgios operacionais.
68
O currculo do Curso de Formao de Oficiais dividido em trs reas de ensino: fundamental, tcnico-
policial (profissional) e militar, alm das atividades complementares.
A rea fundamental definida como suporte cultural da atividade profissional, centrada na cincia do
Direito e da Administrao, sobretudo no seu ramo pblico.
A rea tcnico-policial voltada inteiramente s funes de polcia ostensiva e preservao da ordem
pblica. Busca desenvolver a conscincia e aprimorar o desempenho profissional do policial militar, de acordo
com as estratgias institucionais que visam satisfazer as demandas de segurana pblica, abrangendo desde
preceitos doutrinrios at padres de procedimentos. A rea militar compreende as caractersticas militares que
fundamentam a Instituio - estrutural e esteticamente - e as atividades de defesa territorial que so atribudas
PM.
69
A quadro seguinte mostra as modificaes curriculares ocorridas entre 1988 e 1997 em relao s
reas de ensino:
Diviso da carga curricular por rea do Curso de Formao de Oficiais de 1988 a 1997
Currculos Carga horria Fundamental Tcnico-Policial Militar Complementar
1988/1990 3 anos 43,3% 30,6% 26,1% -
1991/1992 4 anos 24,7% 36,8% 12,8% 25,7%
1992/1993 4 anos 36,6% 39,2% 4,7% 19,5%
1994 4 anos 39,3% 27,3% 11,7% 21,7%
1997 4 anos 50,5% 35,8% 3,5% 10,2%
Fonte: Formao de Efetivos. In: Braz Araujo (org.). A Situao Atual das Polcias Militares no
A rea fundamental ocupa a maior parte do currculo atual do Curso de Formao de Oficiais e
compreende sobretudo as disciplinas de cincias humanas. Note-se que nos currculos seguintes ao de 1988

68
Diretoria de Ensino e Instruo. O Ensino de Formao na Polcia Militar do Estado de So Paulo. Setembro/1996.
69
reas de Ensino na PMESP. In: Braz Arajo (org.) A Situao Atual das Polcias Militares no Brasil. Comeando por
2
houve uma diminuio do espao destinado s disciplinas fundamentais, at que, em 1997, esta rea voltou a
predominar, correpondendo a 50,45% da carga horria do Curso.
Basicamente, o ensino fundamental compreende Direito, Administrao e Cincias Humanas. A rea de
Direito concentra o maior nmero de disciplinas, seguida por Cincias Humanas e Administrao. Cabe notar
que houve um aumento significafivo na carga horria das disciplinas de Direito, sobretudo de direito civil, a
partir de 1997. O currculo anterior (de 1994), dispensava 144 horas do total do Curso para direito civil; no
currculo atual esta matria ocupa 504 horas, isto , triplicou a carga dessa disciplina. Em 1994 houve a
incluso da matria Direito Humanitrio Internacional no Curso de Formao de Oficiais, com uma carga de 36
horas. O currculo atual desvinculou a disciplina Direito Internacional (72 horas) de Direito Humanitrio (36
horas), que tem como contedo Direitos Humanos e Direito da Criana e do Adolescente.
A parte jurdica foi estruturada de acordo com uma portaria do MEC que define o contudo mnimo do
Curso J urdico universitrio.
70
A Diretoria de Ensino fez uma pesquisa sobre o contedo curricular de 9
faculdades de direito e elaborou uma proposta para o CFO. As faculdades consultadas foram: Universidade de
So Paulo, Universidade Mackenzie, Faculdades Metropolitanas Unidas, Universidade So Francisco,
Universidade Camilo Castelo Branco, Faculdade de Direito de Bauru, Universidade Mogi das Cruzes,
Universidade Braz Cubas e Universidade Bandeirante de So Paulo.
A rea tcnico-policial compreende as disciplinas diretamente relacionadas ao trabalho policial, como
polcia ostensiva, tcnicas policiais bsicas, aes de defesa civil e educao fsica (que inclui defesa pessoal),
e tambm histria e organizao institucional.
O ensino militar vem diminuindo desde 1988, exceto no ano de 1994, quando houve um aumento da
carga horria em relao aos dois anos anteriores. Porm, o currculo de 1997 registra a maior reduo do
ensino militar desde 1988: atualmente a rea militar correponde a 3,52% do Curso de Formao de Oficiais. As
disciplinas desta rea so ordem unida e defesa territorial.
Por fim, as atividades complementares incluem estgios de prtica jurdica, de observao de servios
policiais, de participao supervisionada e a anlise do estgio de participao, alm de formaturas e
treinamentos.
Como a corporao avalia as mudanas ocorridas no Curso de Formao de
Oficiais desde 1988?
Como avaliam a distribuio da carga horria atual?
O que poderia mudar na rea tcnico-policial?
Como avaliam a infra-estrutura existente para o Curso de Formao de Oficiais?
Na Academia do Barro Branco tambm so ministrados estgios, especializaes e o Curso de
Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais da Polcia Militar. Os estgios destinam-se aos oficiais mdicos,

So Paulo. So Paulo, 1997, vol. 3, p. 10.
70
Portaria MEC 1886/94.
3
dentistas, farmacuticos e veterinrios que ingressam no Quadro de Oficiais da Sade. Os cursos de
especializao so optativos e abrangem diferentes reas, como bombeiro, resgate, policiamento florestal,
trnsito, rodovirio, micro-informtica, comandamento em estdio de futebol, entre outras. So cursados
basicamente no perodo da carreira compreendido entre os postos de 2 tenente e capito. O Curso de
Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais oferecido aos praas que, mediante concurso, fazem o curso
durante um ano e podem ascender a postos oficiais (at major).
71
! Curso de Aperfeioamento de Oficiais e Curso Superior de Polcia
Alm do Curso de Formao de Oficiais, h dois cursos de aperfeioamento durante a carreira policial
militar: o Curso de Aperfeioamento de Oficiais e o Curso Superior de Polcia, desenvolvidos no Centro de
Aperfeioamento e Estudos Superiores da Polcia Militar (CAES), durante 5 meses aproximadamente (22
semanas). Estes cursos correspondem ps-graduao latu senso e so exigidos para a promoo do posto
de capito para major e de tenente-coronel para coronel, respectivamente. Ao final desses cursos, os oficiais
devem apresentar uma monografia que ser examinada por uma banca composta por instrutores da Polcia
Militar e por professores de outras instituies. Assim, esses cursos so obrigatrios para o oficial que deseja
ascender na carreira profissional alm do posto de capito e funcionam como uma reciclagem, pois os policiais
voltam a estudar.
O Curso de Aperfeioamento de Oficiais (CAO) tem durao de 660 horas - sem dispensar o oficial de
suas funes, exceto nos casos de algumas matrias que determinam o prejuzo de servio, devido ao
nmero maior de horas/aula. Os capites so chamados a fazer o CAO por ordem de antigidade. O currculo
do Curso de Aperfeioamento de Oficiais dividido em 4 reas, alm das atividades de apoio, como mostra o
quadro abaixo:
Conhecimento
Cientfico
Pblica
Segurana
Pblica
Atividades de
Apoio
CAO 8,2% 23,6% 12,1% 17,6% 38,5%
As atividades de apoio compreendem uma viagem de estudos, palestras e visitas a outras instituies
(como a centros de estudo ou Universidade de So Paulo, por exemplo), apresentao de monografias, as
avaliaes (no esto includas na carga horria das matrias) e as formaturas. O objetivo da viagem de
estudos de promover intercmbios com polcias de outros estados brasileiros durante uma semana.
Como os oficiais percebem as viagens de estudo? Quais os principais aspectos
dessas viagens?
Como os capites avaliam o Curso de Aperfeioamento de Oficiais (pontos

71
A maioria dos oficiais provm do Curso de Formao de Oficiais. O Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais
tem 30 vagas.
4
positivos e pontos negativos)?
O Curso Superior de Polcia voltado para gesto e administrao dos altos comandos da PM. O
objetivo do curso o aperfeioamento do profissional no nvel de mestrado na rea de Segurana Pblica,
possibilitando a promoo ao posto de Coronel PM. O curso tambm deve desenvolver linhas de pesquisa que
possibilitem formular solues aos problemas organizacionais frente a misso constitucional da Polcia Militar e
estimular o desenvolvimento de debates e de estudos avanados sobre polticas, estratgias e sistema de
Segurana Pblica.
72
Durante o curso, as turmas fazem uma viagem de estudo obrigatria ao exterior para
desenvolver estudos comparados de polcia. Essa viagem tem durao de quinze dias e pode ocorrer em
diversos pases, sem preferncia pelo estudo de uma polcia em especial. O ingresso no curso se d atravs de
um exame de seleo interno, aberto para majores e tenentes-coronis, tambm realizado no Centro de
Aperfeioamento e Estudos Superiores. Tanto majores como tenentes-coronis podem se inscrever nesse
exame, porm, vale a patente mais alta e, se o major obtiver maior nota, a prioridade para preencher a vaga
do tenente-coronel.
O quadro seguinte mostra a distribuio dos temas abordados no Curso Superior de
Polcia:
Conhecimento
Cientfico
Pblica
Segurana
Pblica
Atividades de
Apoio
CSP 6,4% 9,1% 8,2% 25,1% 51,2%
As atividades de apoio so as mesmas do Curso de Aperfeioamento de Oficiais, mas a viagem de
estudos busca promover um intercmbio com polcias de outros pases e dura duas semanas.
Como os majores e tenentes-coronis avaliam o Curso Superior de Polcia
(aspectos positivos e negativos)?
Alm dos cursos de formao, especializao e aperfeioamento, h modalidades de instruo ou
treinamento oferecidas aos policiais durante sua carreira.
A instruo e treinamento so regulados pelo Sistema Integrado de Instruo Policial Militar e sua
execuo de responsabilidade do comandante. A instruo desenvolve-se atravs de cursos, estgios e
atividades denominadas Instruo de Manuteno oferecidas a oficiais e praas, como reciclagem profissional,
treinamento distncia, programa de condicionamento fsico individual, treinamento prtico de tiro e preleo
diria ao incio do turno de servio, oferecidos para oficiais e praas. Os cursos e estgios so planejados e
publicados anualmente nas NPCE (Normas de Planejamento de Conduta de Ensino) e so desenvolvidos de

72
Currculo do Curso Superior de Polcia, referente ao trinio 1996-1998.
5
acordo com o interesse das Organizaes Policiais Militares
73
em qualificar o seu contingente policial. Estes
cursos e estgios destinam-se ao aprimoramento profissional nas reas de administrao e emprego
operacional, seja especializado ou geral.
Quanto aos cursos e estgios realizados entre 1994-1996, temos que:
- foram dados mais cursos e estgios para praas (159) do que para oficiais (76);
- foram priorizadas as atividades administrativas e operacionais especializadas: foram oferecidos 172 cursos na
rea de Administrao e 52 cursos na rea de Policiamento Especializado (exceto policiamento feminino, que
no teve nenhum curso);
- a rea de Policiamento Geral esteve inativa: no foi oferecido curso nesta rea;
Quanto ao nmero de policiais militares que freqentaram cursos e estgios neste perodo (1994, 1995
e 1996), temos que 7,4% da corporao (6.521) freqentaram os cursos e estgios oferecidos. Dentre eles,
1.495 eram oficiais e 5.026 praas. Isto significa que 29,8% dos oficiais e 6% dos praas fizeram cursos e
estgios.
74
Note-se a inexistncia de cursos na rea de policiamento geral, atividade na qual empregada a
maioria do efetivo da instituio, como indica o quadro abaixo. Esse problema tambm foi apontado em
entrevistas e em trabalho monogrfico do Curso Superior de Polcia.
75
Na rea administrativa houve cursos nos
seguintes ramos: Diretoria de Ensino, de Sade, de Sistemas, de Pessoal e de Apoio Logstico, de Assuntos
Municipais e Comunitrios e Corregedoria. Na rea de policiamento especializado houve cursos para
policiamento de choque, de trnsito, florestal, rodovirio, bombeiros e patrulhamento areo.
Distribuio do Efetivo por Atividade (maio/1997)
Atividade Efetivo Previsto %
Policiamento Geral 51.744 61,39%
Policiamento Ostensivo Especializado 25.054 28,37%
Administrao 9.042 10,24%
Total 88.308 100%
Fonte: EM/PM. In: Braz Araujo (org.). A Situao Atual das Polcias
Por que no h cursos organizados sobre policiamento geral?
O que deveria ser feito na rea de policiamento geral?

73
As organizaes policiais militares so todas as unidades da Polcia Militar, tanto operacionais como administrativas,
como diretorias, centros de formao, batalhes, destacamentos etc.
74
Dados da Direitoria de Ensino e Instruo. In: Braz Araujo (org.) A Situao Atual das Polcias Militares no Brasil.
Comeando por So Paulo. So Paulo, Naippe/USP, 1997, vol. 3, p. 36-40. Observe-se que o clculo da porcentagem
baseia-se no efetivo previsto: 88.308 (total); 5.009 (oficiais); 83.299 (praas). Sempre h uma defasagem entre o efetivo
previsto e o efetivo real, sobretudo no caso dos praas, cujos postos mais baixos na hierarquia dificilmente so preenchidos.
Portanto, em relao ao efetivo real, a porcentagem de policiais que fizeram cursos e estgios um pouco superior a 7,4%.
75
Ten. Cel. MELCHIOR, Alexandre. A Instruo como forma de aprimoramento profissional na Polcia Militar do Estado
de So Paulo. Curso Superior de Polcia - II. So Paulo, 1996.
6
As demais atividades so desenvolvidas atravs dos Programas-Padro de Instruo, previstos no
Sistema Integrado de Instruo Policial Militar e esto compreendidas nas seguintes modalidades:
Instruo de Manuteno Bsica (Programa Vdeo Instruo)
Trata-se de um programa de ensino distncia denominado Vdeo Instruo, semelhante aos
programas educativos de televiso (como o telecurso). O programa foi criado em 1994 e objetiva difundir
orientaes que padronizem a conduta e atuao dos policiais militares, buscando criar o conceito de polcia
cidad. produzido e distribudo semanalmente em fitas de vdeocassete com durao mxima de quinze
minutos. Deve ser exibido no incio do servio, durante a preleo diria,
76
como um apoio pedaggico ao
comandante de peloto.
Os temas abrangem normas e regulamentos referentes doutrina da corporao, aspectos do emprego
operacional da tropa, leis e legislao especfica, informaes de cultura geral que possam contribuir para o
aprimoramento da atividade policial e determinaes diretas do comando da corporao tropa.
77
Nos anos de
1994 (segundo semestre), 1995 e 1996, o programa foi assistido por 56.737, 171.567 e 197.309 policiais
militares, respectivamente (a maioria do Comando de Policiamento Metropolitano). Neste perodo, foram
elaborados 66 temas (gravados em 120 vdeos, no mnimo), a maioria deles sobre a rea tcnico-profissional.
78
Qual a receptividade do programa Vdeo Instruo?
Quais as vantagens e desvantagens do programa?
Quais os temas mais apreciados?
Instruo de Manuteno Complementar
So reunies mensais realizadas em cada organizao policial militar, a critrio de seu comandante.
So destinadas a Capites, Tenentes e Sargentos, com objetivo de desenvolver atividades complementares de
instruo; aprimorar os conhecimentos tcnico-profissionais para padronizar os procedimentos de fiscalizao;
fortalecer e difundir a doutrina de ao de comando pr-estabelecida e debater assuntos relacionados s
misses e operacionalidade da corporao.
A Diretoria de Ensino no tem dados sobre como desenvolvida essa Instruo,
79
que, segundo
entrevistas, no funciona na prtica. Destaca-se aqui um problema do sistema de instruo: h mais empenho
dos oficiais nos treinamentos remunerados, como o Estgio de Reciclagem Profissional, destinado a cabos e
soldados, do que nos treinamentos no remunerados. Esse pode ser o caso da Instruo de Manuteno
Complementar, que no colocada em prtica, pois o instrutor no remunerado para tanto.

76
So prelees dirias feitas no incio do dia de trabalho com o objetivo de orientar, atualizar e informar os policiais
militares sobre procedimentos, normas, ordens e determinaes vinculados atividade policial cotidiana.
77
CAVALCANTE NETO, Miguel Librio. A Vdeo Instruo como Veculo de Informao e Orientao na PMESP.
Curso de Aperfeioamento de Oficiais - I. So Paulo, 1996.
78
Dados da Diretoria de Ensino e Instruo. In: Braz Araujo (org.) A Situao Atual das Polcias Militares no Brasil.
Comeando por So Paulo. So Paulo, Naippe/USP, 1997, vol. 3, p. 7, 38-50.
7
A corporao pensa em padronizar o sistema de instruo?
Treinamento Modular Distncia
Essa modalidade de instruo foi criada em 1994 e consiste na distribuio trimestral de manuais
denominados Mdulos de Treinamento Distncia, que so analisados com o apoio do programa de vdeo
instruo. Esse manual deve ser um material de consulta fcil e acessvel, com boas ilustraes, linguagem
coloquial, texto objetivo e contedo atualizado. A avaliao do aprendizado deve ser objetiva e relacionada
exclusivamente ao assunto abordado.
Em 1994 foram distribudos 28.500 exemplares do manual Noes Bsicas do Direito. Estava em
estudo, quando da presente pesquisa, a elaborao de novos temas para 1997.
Essa modalidade teve continuidade?
Instruo de Condicionamento fsico
A instruo de condicionamento fsico objetiva dar ao policial militar condies de manuteno do vigor
fsico e agilidade necessria ao bom desempenho de suas funes; preservar sua sade e bem-estar e avaliar
o estado geral do condicionamento fsico da tropa. desenvolvida conforme a disponibilidade de tempo, pois
uma instruo individual.
Treinamento de Tiro
O treinamento anual de tiro obrigatrio para todos os policiais com objetivo de:
- aprimorar as habilidades do policial militar, por meio de exerccios prticos de tiro de defesa, com armas
usualmente empregadas em servio;
- dar ao policial militar condies efetivas de utilizao do armamento com segurana e eficincia. Embora o
Programa-Padro de Instruo estabelea a obrigatoriedade de exerccios de treinamento de tiro, com no
mnimo 30 disparos, a Diretoria de Ensino no registrou nenhuma instruo nos anos de 1994 e 1995.
Como seria o treinamento de tiro ideal?
Essas atividades de treinamento e instruo so desenvolvidas em cada Organizao Policial Militar,
sob responsabilidade do comandante ou chefe, e com a superviso dos Gabinetes de Instruo existentes nos
Comandos de Policiamento de rea e dos oficiais responsveis pela instruo nos rgos administrativos da
Instituio (Academia do Barro Branco, CAES e Diretoria de Ensino e Instruo).
Enfim como seria o treinamento ideal?
5- O CORPO DOCENTE
A maioria dos professores que lecionam na Polcia Militar vem da prpria instituio - so policias
militares. No Curso de Formao de Oficiais 64,9% dos professores so militares, no Curso de Aperfeioamento

79
Idem, p. 51.
8
de Oficiais essa porcentagem cai para 58% e o Curso Superior de Polcia o nico em que a maioria do corpo
docente formada por civis (60%). Assim, a maior parte da formao - bsica e aperfeioamento - realizada
por membros da corporao que so os instrutores (o docente militar chamado de instrutor).
Cursos/1997 CFO CAO CSP Total
Civis 46 8 9 63
Militares 85 11 6 102
Total 131 19 15 165
Fonte: Braz Araujo (org.) A Situao Atual das
Polcias Militares no Brasil. Comeando por
So Paulo, vol. 3.
No quadro seguinte podemos observar que houve uma reduo do nmero de
professores militares em benefcio dos professores civis entre 1996 e 1997, nos Cursos de
Aperfeioamento de Oficiais e Superior de Polcia.
Cursos
1996-1997
Aperfeioamento de
Oficiais
Curso Superior de
Polcia
Civis Militares Civis Militares
1996 5 14 8 7
1997 8 11 9 6
Todos os professores civis da Academia do Barro Branco so funcionrios pblicos da administrao
direta do Estado e a maioria deles de procuradores do Estado. H tambm alguns juzes, desembargadores,
promotores de justia, professores da rede pblica, mdicos legistas e do Instituto de Criminalstica. J no
Centro e Aperfeioamento e Estudos Superiores (CAES), os professores podem ser contratados pela Fundao
USP (FUSP), o que no obriga que sejam funcionrios pblicos. Assim, no CAES h professores da Fundao
Getlio Vargas, da Universidade de So Paulo, procuradores do Estado e profissionais liberais. Os professores
so remunerados por hora/aula dada.
H um decreto estadual do governo atual que obriga que os professores contratados sejam funcionrios
pblicos estaduais ligados administrao direta do Poder Executivo (PRODESP), o que restringe a
possibilidade de contratao de professores para as disciplinas que no so da rea de Direito. Portanto, esse
decreto criou dificuldades para a Academia encontrar professores adequados. H professores que no atendem
a essa exigncia, pois comearam a trabalhar antes deste decreto e ganharam o direito de continuar no cargo.
H necessidade de se diversificar o corpo docente?
Como avaliam o corpo docente?
9
6 - ESTRUTURA DA CARREIRA POLICIAL MILITAR
A carreira policial militar bastante hierarquizada e compreende a possibilidade de ascenso aos
postos superiores - de 2 tenente a coronel. Veremos ento como se estrutura a carreira para em seguida
explicitarmos os critrios de promoo.
6.1 - ESTRUTURA DA CARREIRA
Aps a concluso do curso na Academia, o aluno torna-se Aspirante a Oficial. Faz estgio preparatrio
(aspirantado) de 8 meses nas unidades operacionais (Batalhes de reas na Grande So Paulo) junto com um
tenente. No incio, um capito acompanha o estgio. A avaliao feita pelo comandante da unidade onde
trabalhou. Se aprovado, inicia a carreira como 2 tenente.
No h uma definio geral das responsabilidades designadas a cada posto (do 2 tenente ao coronel),
mas uma distribuio de funes conforme a unidade onde o policial est trabalhando. Cada unidade tem sua
Norma Geral de Ao, que define o trabalho de cada posto. Segue-se a distribuio dos postos de oficiais de
acordo com as funes, que se dividem em atividades administrativas e operacionais.
QUADRO ADMINISTRATIVO
Chefe de Diretoria Coronel
Chefe de Subdiretoria tenente-coronel
Chefe de Diviso Major
Chefe de Seo Capito
Chefe de Subseo Tenente
Chefe de Setor Sargento
Auxiliar Soldado e cabo
Fonte: entrevistas
ATIVIDADE OPERACIONAL
Grandes Comandos (CPM, CPI,
CCB)
Coronis (mais antigos na
carreira)
Comando de Policiamento de rea coronel
Batalho PM (unidade de rea) tenente-coronel
Companhias PM capito
Peloto Tenente
Grupo PM (destacamento) Sargento
Fonte: entrevistas
6.2 - QUADROS DE OFICIAIS
O ingresso nos quadros de oficiais s permitido pelos postos iniciais da escala hierrquica: 2 tenente
- 1 tenente - capito - major - tenente-coronel - coronel. Atualmente, o efetivo de oficiais est distribudo nos
seguintes quadros: Quadro de Oficiais de Polcia Militar (QOPM); Quadro Auxiliar dos Oficiais da Polcia Militar
0
(QAOPM); Quadro de Oficiais de Sade (QOS); Quadro de Oficiais de Polcia Feminina (QOPF); Quadro de
Oficiais Especialistas (QOE) e Quadro de Oficiais Capeles (QOC):
80
Efetivo Previsto para os Quadros de Oficiais
Coronel Ten Cel Major Capito Tenente SOMA
QOPM 51 178 276 822 2450 3777
QOPF 2 6 8 27 93 136
QOS Mdico
Dentista
Farmacutico
Veterinrio
1 5
1
1
1
22
5
3
1
40
25
4
2
345
154
12
6
413
185
20
10
QOC 1 1 2 2 6
QOE 1 2 13 16
QAOPM 18 40 388 446
TOTAL 54 193 335 964 3463 5009
Fonte: Quadro Particular de Organizao da Polcia Militar.
Vamos nos deter no Quadro de Oficiais de Polcia Militar (QOPM), tambm
denominados combatentes, que correspondem a 75% dos oficiais da Polcia Militar e
dominam as atividades administrativas e operacionais.
H uma definio de responsabilidades para cada posto da hierarquia?
Como avaliam a estrutura hierrquica dos cargos (pontos positivos e negativos)?
7 - CRITRIOS DE PROMOO
Basicamente, para ser promovido, o oficial deve ser includo no Quadro de Acesso por Antigidade e/ou
Quadro de Acesso por Merecimento, organizados pela Comisso de Promoes. Esses quadros so
encaminhados pelo Comandante Geral da Polcia Militar ao governador do Estado, que efetiva as promoes
aos postos oficiais de acordo com o nmero de vagas existentes.
81
Os critrios de promoo de oficiais so: merecimento, antigidade e eventualmente bravura; a
aplicao dos princpios de antigidade e merecimento varia conforme o posto ao qual o oficial ser promovido:
- para o posto de coronel, segue-se unicamente o critrio de merecimento;
- para os postos de tenente-coronel e major, um tero das vagas preenchido por antigidade e dois teros por
merecimento;

80
De acordo com entrevistas, h uma tendncia de que esses quadros sejam extintos, devendo permanecer apenas um nico
quadro de oficiais da Polcia Militar.
81
Todos os oficiais PM esto listados no Almanaque da Polcia Militar, classificados segundo a ordem de formatura do
Curso de Formao de Oficiais (a classificao obtida ao trmino deste Curso baseia-se na ordem das turmas formadas e na
colocao dos alunos por turma).
1
- para os postos de capito e 1 tenente, metade das vagas preenchida por antigidade e metade por
merecimento.
82
A antigidade para efeito de promoo apurada a partir da data da ltima promoo: o oficial ascende
ao posto superior quando atingir o nmero 1 (um) do Quadro de Acesso por Antigidade.
O merecimento definido em lei como o conjunto de condies necessrias ao exerccio das funes
do posto imediato, cuja satisfao, comprovada na vida do oficial, o indique como o mais apto para exercer as
referidas funes.
83
A avaliao do Merecimento feita atravs de fichas (formulrios) que assinalam a
conduta e o comportamento dos oficiais. Estas fichas contm informaes sobre merecimento, capacidade
fsica, punies e elogios aos oficiais (ver em anexo os modelos das fichas). Assim, a ordem de merecimento
resulta do estudo comparativo de todas as informaes sobre cada oficial em relao aos outros candidatos e
da apreciao das demonstraes de aptido estimada quanto aos seguintes aspectos: carter, capacidade de
ao, inteligncia, cultura profissional e geral, esprito militar e conduta militar e civil, capacidade de comando e
de administrao, capacidade de instrutor e de tcnico e capacidade fsica (esta avaliao feita pela
Comisso de Promoes).
As promoes por bravura independem da existncia de vagas e so feitas, mesmo pstumas, a juzo
do Governo, em face de comprovada ao altamente meritria. Segundo a lei, a bravura caracterizada por
atos de coragem, audcia, energia, firmeza, tenacidade na ao que revelem abnegao pelo sentimento do
dever militar e que constituam um exemplo vivo tropa, sempre dentro das intenes do chefe ou por iniciativa
louvvel que reafirme o valor pessoal ante a responsabilidade.
84
Segundo entrevistas, a instituio tende a no
empregar este critrio de promoo.
A Comisso de Promoes da PM o rgo encarregado de preparar as promoes e determinar quais
oficiais satisfazem as condies para promoo por antigidade ou merecimento e para o acesso ao primeiro
posto do oficialato. constituda por um presidente (Comandante-Geral) e quatro membros do posto de
Tenente-Coronel do quadro de combatentes.
85
7.1 - PROMOES NA CARREIRA
A carreira de oficial policial militar do quadro de combatentes (QOPM) inicia-se quando o aspirante a
oficial promovido a 2 tenente, aps ter concludo o Curso de Formao de Oficiais e ter feito um estgio
(perodo de aspirantado). As avaliaes referentes ao perodo de aspirantado e ao Curso de Formao de
Oficiais so os dois pontos considerados pelo critrio de promoo denominado merecimento intelectual, que
possibilita a ascenso ao cargo de 2 tenente (primeiro posto de oficiais). Na prtica, a avaliao do
merecimento intelectual baseia-se na classificao obtida no Curso de Formao de Oficiais, exceto nos casos
em que os aspirantes cometam desvios de conduta profissional durante o estgio, o que raro. A avaliao dos

82
A promoo ao posto de 2 tenente (primeiro posto do oficialato) ocorre segundo o critrio de merecimento intelectual,
que explicaremos a seguir.
83
84
2
alunos durante o Curso de Formao de Oficiais , portanto, fundamental, influenciando toda a sua futura
carreira.
Na promoo aos postos de 1 Tenente e Capito, os cursos de especializao
86
colaboram mas no
so obrigatrios para que sejam promovidos. O Curso de Aperfeioamento de Oficiais (CAO) uma exigncia
para a promoo do capito aos postos de major e tenente-coronel. Para ascender ao posto de tenente-
coronel, o major aguarda sua vez, de acordo com a ordem dos Quadros de Acesso (de antigidade e de
merecimento) s promoes. E, por fim, a promoo ao posto de Coronel est condicionada aprovao no
Curso Superior de Polcia, exceto no caso de promoo por bravura e de transferncia para a reserva
87
. As
vagas ao posto de Coronel so preenchidas exclusivamente pelo critrio de merecimento. Na apreciao das
manifestaes de merecimento, so preponderantes as relativas ao carter, capacidade de ao, inteligncia,
capacidade de comando e de administrao.
Os atributos considerados quando da avaliao para a promoo por merecimento
so suficientes?
8- PROBLEMAS APONTADOS PELA INSTITUIO E SUAS PROPOSTAS
Abordaremos agora os problemas e as propostas de mudana na rea do treinamento apontados pela
Polcia Militar em documentos oficiais e em artigos.
Em primeiro lugar, os problemas da instituio so atribudos s deficincias na educao continuada
do policial (treinamento) e no a sua formao. O policial, s vezes despreparado e desatualizado, por no ter
instruo e treinamento, por desconhecer a lei para poder agir e sem forma fsica, est fadado a cometer os
mais diversos erros, as mais diversas barbaridades e arbitrariedades, concluindo, erroneamente, que est
correto em seu agir. Neste seu proceder, muitas vezes, destri sua carreira, sua imagem e a da Instituio onde
trabalha, no cumprindo o papel para o qual foi preparado, designado e pago para exercer.
88
As principais causas do despreparo policial seriam:
- Falta de incentivos ao treinamento: o policial no o considera um benefcio e pouca importncia dada a
essas atividades, sobretudo pelos escales de chefia e comando. H desinteresse do comandante em
desenvolver a instruo ou o treinamento por desconhecimento ou despreparo.
- Acmulo de funes dos responsveis pelo treinamento e falta de efetivo: a atividade no pode ser priorizada;
- Ausncia de controle da instruo: o treinamento descentralizado e no est sob controle
adequado dos comandos.

85
Decreto 14.057/44, artigo 25. Esse decreto regulamenta o funcionamento da Comisso de Promoes.
86
Cursos optativos, como bombeiro, resgate, policiamento florestal, trnsito, micro-informtica etc.
87
Ao completar 30 anos na corporao, o policial automaticamente transferido para a reserva. Se for tenente-coronel,
promovido ao posto de coronel sem precisar fazer o Curso Superior de Polcia.
88
PMESP, 1996, p. 2.
3
A avaliao das atividades de instruo e treinamento aponta que apesar de a Polcia Militar oferecer
muitos cursos, eles no atingem a totalidade do efetivo da corporao e que os cursos e estgios oferecidos em
1994 e 1995 priorizaram a administrao e no o policiamento geral (ostensivo), como j observamos. De h
muito no se fala na Corporao de cursos, estgios e treinamentos com vistas a nossa principal atividade.
Temos tcnicos e especialistas em quase tudo mas, em policiamento propriamente dito, somente alguns
poucos entendidos .
89
Aponta tambm que o treinamento de tiro no se realiza de forma adequada, pois no
no h disponibilidade de recursos e de local prximo. Desta forma, a grande maioria entendida como apta
ao manejo do armamento empregado profissionalmente o que, em verdade, no condiz com a realidade.
Acidentes com manejo de armas de fogo poderiam ser evitados caso houvesse instruo e treinamento
adequados, conforme prev a PPI-1-PM, visto que muitos desconhecem a potencialidade e os recursos das
armas que dispem.
90
Seguem-se outras consideraes relevantes sobre o ensino policial militar.
a) Dificuldades que a amplitude das atribuies constitucionais da Polcia Militar
(polcia ostensiva e preservao da ordem pblica, defesa civil e fora auxiliar do Exrcito)
impe formao. Segundo a Polcia Militar do Estado de So Paulo, na prtica a
corporao executa atividades de assistncia e prestao de servios comunidade, como
socorro a parturientes, campanha do agasalho e atendimento criana carente e indigentes;
segurana urbana, rural e do trnsito; preservao do meio ambiente; proteo contra
incndios, busca, salvamento e resgate; proteo e assistncia a autoridades e escolta de
presos. Alm disso, as polcias militares so foras auxiliares e reserva do Exrcito, o que
lhes acumula mais uma funo, "no s diferente mas at conflitante com sua funo
principal".
91
Isto porque exerce uma funo civil - o policiamento - e uma funo militar -
fora auxiliar, reserva do Exrcito. So funes que exigem um preparo diferenciado. Essas
diferentes atribuies criariam dificuldades no recrutamento, seleo e formao dos
profissionais: Como habilit-los para desempenhar misses to distintas?
92
Em que medida a amplitude de funes afeta a formao policial?
b) Necessidade de atualizar e modernizar o treinamento, de trazer especialistas
externos instituio e de introduzir uma avaliao permanente do trabalho policial como
meio de localizar as dificuldades e ajustar as incorrees atravs do treinamento

89
Idem, p. 5.
90
Idem, p. 6.
91
Naippe/USP, 1997, vol. 1, p. 57.
4
permanente. Reconhece-se que a cultura da organizao resistente aos processos de
mudana, da a necessidade de adaptao da cultura organizacional a esses processos.
93
Qual o grau de integrao entre os setores: Corregedoria, Diretoria de Pessoal e Diretoria de Ensino
e Instruo?
E como essa integrao no que tange definio do perfil do candidato ideal Polcia Militar?
H dilogo entre esses setores na estruturao dos cursos de formao?
Um dilogo entre esses setores poderia contribuir para a reviso dos cursos de aperfeioamento?
c) Por fim, h uma discusso sobre a implementao de um Programa de Qualidade Total na Polcia
Militar do Estado de So Paulo, em razo da edio do decreto n 40.536/95, que instituiu o Programa
Permanente da Qualidade e Produtividade no Servio Pblico. Essa discusso traz um novo enfoque sobre o
trabalho policial que implica uma mudana na cultura organizacional: os esforos devem voltar-se ao trabalho
preventivo, deve haver participao e envolvimento de todos os membros da corporao e sua conseqente
responsabilizao pela qualidade do servio, evitando-se a sobreposio de responsabilidades e de autoridade.
O programa implica uma poltica de pessoal e de ensino com avaliao de desempenho, novo processo de
seleo para ascenso na carreira e valorizao do treinamento, concursos e cursos como alavancas para a
promoo.
94
Como seria um Programa de Qualidade Total na Polcia Militar do Estado de So Paulo?
***
Aps identificar os principais problemas do treinamento, apresentamos as propostas de reformulao
no campo do treinamento e dos direitos humanos apresentadas pela Polcia Militar:
- Reformulao do teste de avaliao fsica;
- Criao do Treinamento Operacional Padro, com o objetivo de otimizar e integrar toda a sistemtica de
instruo e treinamento na PMESP, buscando abranger sobretudo as atividades operacionais;
- Estgio de atualizao profissional para Oficiais, realizado anualmente no perodo de um dia a todos os
capites e tenentes, em forma de palestras. Tais palestras abordariam os seguintes temas: atualizao jurdica,
de normas institucionais, de contextos sociais e orientaes operacionais;
- Aprimoramento do treinamento de tiro, com a distribuio do material necessrio para o treinamento semestral
a todo o efetivo, e
- Continuidade do Programa Vdeo Instruo.
95

92
Idem, volume 1, p. 58.
93
Idem.
94
Miquelini Filho, Paulo. 1996. "Programa de Qualidade Total na Polcia Militar do Estado de So Paulo". A Fora
Policial, (10): 57-63.
95
PMESP, 1996, p.7-9.
5
Na rea de direitos humanos, destacam-se as propostas de ao para reforar o conhecimento dos
direitos fundamentais da pessoa humana pelas foras policiais, formuladas ao final do Curso Intensivo de
Direito Humanitrio e Direitos Humanos para Policiais Militares.
96
Essas propostas implicam a instruo da Corporao em direitos humanos, sua ao na fiscalizao
das violaes de direitos humanos e para melhorar as relaes com a comunidade e intensificar a cooperao
com rgos de Direitos Humanos.
Essas propostas esto sendo aplicadas? Como?
De modo geral, como a corporao reage a essas propostas de mudana?

96
Curso organizado pelo Ministrio da J ustia e Comit Internacional da Cruz Vermelha de 25 a 29 de novembro de 1996.
Participaram do curso oficiais policiais militares e observadores da Polcia Federal, Exrcito Brasileiro e Polcia Civil do
6
II- POLCIA CIVIL

Distrito Federal.
7
8
1- INTRODUO: SISTEMATIZAO DOS DADOS
A pesquisa procurou levantar informaes sobre a seleo, formao, treinamento e
carreira policial civil, especialmente de delegados de polcia, com objetivo de estabelecer um
dilogo com a Polcia Civil do Estado de So Paulo sobre os problemas mais relevantes
nessas reas. Para tanto, pesquisamos o processo de seleo de candidatos ao ingresso na
profisso, os cursos de formao e aperfeioamento, os critrios de promoo na carreira e o
perfil dos delegados.
Em seguida, fizemos uma descrio desses tpicos com base em entrevistas com
delegados de polcia, na legislao referente a esses tpicos e nos artigos produzidos por
profissionais da rea.
Por fim, realizamos um workshop para apresentar os resultados da pesquisa aos
representantes de cada um dos setores pesquisados na Polcia Civil com o objetivo de
promover uma discusso que revelasse a viso da instituio a respeito dos temas
abordados e que tambm completasse ou corrigisse dados no contemplados durante a
pesquisa. Para o workshop, realizado no dia 13 fevereiro de 1998, foram convidados
profissionais que esto ligados s reas de interesse da pesquisa:
- Corregedoria da Polcia Civil (Corregedor);
- Academia de Polcia (Diretor e Vice-Diretor);
- Presidente da Associao de Delegados;
- Departamento de Planejamento e Controle (Diretor);
- Presdio da Polcia Civil (Diretor);
- Delegado da 1 Delegacia Seccional de Polcia;
- Diviso de Investigaes sobre Crimes Funcionais do Departamento de Polcia do
Consumidor.
No compareceram 4 delegados convidados: diretor do Presdio da Polcia Civil;
diretor do Departamento de Planejamento e Controle da Polcia Civil; delegado titular do 47
distrito policial e da Diviso de Investigaes sobre Crimes Funcionais.
9
A seguir temos o organograma dos rgos de direo da Polcia Civil de So Paulo
que permite visualizar o campo da pesquisa. Os espaos destacados correspondem aos
setores pesquisados.
0
- ACADEPOL: Academia de Polcia Civil
- CORREGEPOL: Corregedoria da Polcia Civil
- DEPLAN: Departamento de Planejamento e Controle da Polcia Civil
- DADG: Departamento de Administrao da Delegacia Geral de Polcia
- DINFOR: Departamento de Informtica da Polcia Civil
- DECAP: Departamento de Polcia J udiciria da Capital
- DEMACRO: Departamento de Polcia J udiciria da Macro So Paulo
- DEINTER: Departamento de Polcia J udiciria de So Paulo Interior
- DEPATRI: Departamento de Investigao sobre Crimes Patrimoniais
- DECON: Departamento de Polcia do Consumidor
- DHPP: Departamento de Homicdios e Proteo Pessoa
- DCS: Departamento de Comunicao Social da Polcia Civil
- DENARC: Departamento de Investigao sobre Narcticos
- DPC: Departamento de Polcia Cientfica
Secretaria de Segurana
Pblica
Delegacia Geral de
Polcia
Conselho da
PolciaCivil
rgos de Execuo
rgos de Apoio rgos de Apoio
aos de Execuo
CORREGEPOL
DEPLAN
DADG
DINFOR
DECAP
DEMACRO
DEINTER
DEPATRI
DECON
DHPP
DCS
DENARC
ACADEPOL
DPC
DACAR
1
- DACAR: Departamento de Assuntos Carcerrios
Segue-se a definio de atribuies dos setores que interessam a essa pesquisa.
97
CORREGEPOL:
- elaborar procedimentos referentes s infraes administrativas e penais praticadas no
exerccio da funo policial, contra policiais civis no mbito do municpio de So Paulo;
- avocar, com autorizao do Delegado Geral, sindicncia e inqurito policial instaurados
contra policiais civis nos municpios do interior de So Paulo;
- executar ou acompanhar correio administrativa extraordinria, por determinao do
Delegado Geral de Polcia, em qualquer unidade da Polcia Civil;
- promover a indicao de Delegado para composio de comisses processantes especiais
fora da capital;
- realizar investigaes sigilosas sobre o comportamento tico-social dos candidatos a cargo
policial civil.
DEPLAN:
- planejar, coordenar e controlar os recursos humanos e materiais e a execuo policial
(atividades de polcia judiciria, administrativa e preventiva especializada);
- assessorar a Delegacia Geral de Polcia e os outros rgos nas suas diversas reas de
atuao, propondo alterao de legislao e apresentando sugestes para valorizar os
trabalhos desenvolvidos pela Polcia Civil.
DADG:
- desempenhar atividades administrativas necessrias ao rgo de direo geral nas reas
de comunicaes, transportes internos motorizados, material, servios auxiliares, pessoal,
finanas, protocolo e arquivo.
ACADEMIA DE POLCIA:
? A Academia ocupa a posio de um departamento no organograma da polcia civil desde
1983 e possui as seguintes atribuies:
- realizar concursos pblicos para provimento de cargos das carreiras policiais civis, de
carter efetivo, concursos e processos seletivos de professores, efetivos e temporrios das
classes administrativas da Polcia Civil e de despachantes policiais;

97
Fonte: Polcia Civil de So Paulo. Estrutura e Atribuies.
2
- realizar cursos de formao tcnico-profissional para todas as carreiras policiais civis;
- ministrar cursos complementares de aperfeioamento, especializao, treinamento,
atualizao e reciclagem para os policiais civis em geral, e o Curso Superior de Polcia;
- organizar e realizar palestras, seminrios, simpsios ou curso extraordinrio de interesse
pblico, por determinao do Delegado Geral, para policiais civis, corpo discente especfico
ou para o pblico em geral;
- editar a revista Arquivos da Polcia Civil de So Paulo;
- efetuar pesquisas campo de ensino de suas atribuies e outras atividades de ensino
decorrentes de legislao ou convnio.
? Esta a estrutura organizacional bsica da Academia de Polcia:
? 1. Diretoria;
? 2. Assistncia Policial;
? 3. Congregao;
? 4. Secretaria de Concursos Pblicos;
? 5. Secretaria de Cursos de Formao;
? 6. Secretaria de Cursos Complementares;
? 7. Servio de Apoio Tcnico;
? 8. Servio de Administrao;
? 9. Centro de Organizao e Comunicao;
? 10. Seo de Vigilantes
O diretor da Academia deve ser Delegado Especial, como todo diretor de departamento
da Polcia Civil, sendo indicado pelo Delegado Geral e nomeado pelo Governador. Um dos
entrevistados (delegado 07) comentou que: "o cargo de diretor da Acadepol
eminentemente tcnico. Antigamente ele era usado como prmio de consolao, quem no
conseguia ser diretor de departamento vinha para a Academia".
2- INGRESSO NA CARREIRA DE DELEGADO DE POLCIA
O ingresso na carreira de delegado de polcia ocorre por meio de concurso pblico de
provas e ttulos, realizados pela Academia da Polcia Civil do Estado de So Paulo. O pr-
requisito necessrio ao candidato ao concurso ser graduado em Direito.
3
2.1- CURSOS PREPARATRIOS
H cursos preparatrios que fazem revises dos temas includos no exame de
seleo.
98
So cursos voltados preparao de candidatos a concursos pblicos, dentre eles
alguns so especializados em concursos de delegados.
A existncia desses cursinhos preparatrios chama a ateno para a qualidade do
ensino nas faculdades de Direito, pois indica que parte dos candidatos no sai das
faculdades com formao suficiente para prestar o exame de seleo e ingressar na carreira
de delegado. Esta situao semelhante quela dos bacharis em Direito que precisam
fazer cursinhos preparatrios antes de se submeterem ao exame da Ordem dos Advogados
do Brasil. Esta questo da formao dos bacharis em Direito reaparecer mais adiante, no
item o perfil dos delegados.
2.2- O CONCURSO
? O concurso ter incio mediante autorizao do Secretrio de Segurana Pblica,
geralmente em ateno solicitao do Delegado Geral de Polcia, o qual, por sua vez,
periodicamente informado sobre a existncia de cargos vagos nas classes iniciais das
diversas carreiras policiais civis pelo Centro de Organizao e Mtodos do Deplan. Uma
vez autorizado, o Delegado Geral determina Academia de Polcia a abertura de
concursos. A Academia, por meio de sua Congregao, constitui a Comisso de
Concursos. No h um nmero pr-determinado de vagas para delegado, pois estas
ocorrem de acordo com a aposentadoria, morte, exonerao dos profissionais, criao de
novos cargos etc. Portanto no h uma periodicidade pr-estabelecida para a abertura de
concursos.
Em geral, as condies para o provimento no cargo de Delegado de Polcia so as
mesmas exigidas em todos os concursos pblicos: ser brasileiro; no registrar antecedentes
criminais; estar no gozo dos direitos polticos; estar em dia com o Servio Militar; ter
capacidade fsica e mental. Alm disso so requisitos: ser portador de diploma de Bacharel
em Direito devidamente registrado; ter conduta irrepreensvel nas vidas pblica e privada e
ter sido habilitado em concurso. A apurao da conduta ilibada nas vidas pblica e privada
efetuada pela Corregedoria da Polcia Civil. A Academia de Polcia poder promover
diligncias concorrentemente Corregedoria, sobre a conduta cvica e tico-social dos
candidatos aos cargos policiais (Resoluo SSP 109, de 9/4/1998).

98
Esta informao contraria a apresentada no primeiro relatrio (de que no havia cursos preparatrios) em razo de
informao errnea prestada por funcionrio da Academia de Polcia.
4
2.2.1- Estrutura Formal do Concurso
A Comisso constituda pela Congregao da Academia de Polcia Civil responsvel
pela realizao das etapas do processo seletivo e das provas escritas e orais. O concurso
para delegado de Polcia realizado em trs fases sucessivas e eliminatrias:
? a) Prova preambular com questes objetivas de mltipla escolha, tericas ou prticas,
sem consulta legislao, doutrina e jurisprudncia. A prova preambular seleciona os
candidatos para a fase seguinte do concurso. A cada disciplina da prova preambular ser
atribuda uma nota de 0 a 100 pontos, sendo a nota mnima para a aprovao 50 pontos
em cada disciplina.
? b) Prova escrita de dissertao com questes sorteadas na hora, com permisso de
consulta to somente legislao no comentada. A prova tem necessariamente dois
temas para a dissertao e questes, com objetivo de selecionar candidatos para a prova
oral. Na correo da prova sero levados em conta os conhecimentos na utilizao da
lngua portuguesa. O candidato precisa atingir pelo menos 50 pontos, de um total de 100,
em cada disciplina para ser aprovado.
? De modo geral, as questes formuladas versam sobre as seguintes disciplinas: Direito
Penal, Direito Processual Penal, Direito Constitucional, Direito Administrativo, Direito Civil,
Direitos Humanos e Medicina Legal.
? c) Exame psicotcnico, aplicado aos candidatos aprovados na prova escrita de
dissertao. No eliminatrio e consiste em testes psicolgicos e entrevista. Os testes
psicolgicos so de inteligncia, com questes de inteligncia verbal, no verbal e
raciocnio especfico; de aptido especfica, que avalia a capacidade de liderana e de
julgamento do candidato; e de personalidade, baseado em testes projetivos de
personalidade. O material utilizado comprado em rgos especializados, como o CEPA
(Centro Editor de Psicologia Aplicada Ltda.). Segundo as organizadoras do exame, no
se pode divulgar o nome dos testes por questes ticas. A entrevista feita por meio de
perguntas escritas e abrange informaes sobre o contexto atual do candidato, dados
pessoais at contexto familiar, passando por trabalhos anteriores, gostos pessoais,
relacionamentos pessoais etc. O exame psicotcnico dura cerca de 4 horas, ocorrendo
primeiro a entrevista escrita, depois duas provas (de inteligncia e de aptido) e, por fim,
dois testes projetivos de personalidade. O exame psicotcnico preparado pela Seo de
Psicotcnica da Academia de Polcia, composta por 6 psiclogas. Uma listagem com os
nomes de quem fez o teste em ordem alfabtica e os resultados encaminhada para a
banca examinadora responsvel pelo exame oral.
? d) Prova oral. O candidato passa por uma banca examinadora composta por um
professor de cada uma das seguintes disciplinas: Direito Penal, Direito Processual Penal,
Direito Constitucional, Direito Administrativo, Direito Civil e Medicina Legal, alm do
Presidente da banca. Para cada uma destas matrias h um professor suplente para
substituir faltas ou revezar durante os dias do exame. O candidato responde a pelo
menos uma pergunta de cada uma das seis disciplinas e a banca lhe atribui nota de 0 a
100 pontos por disciplina, sendo aprovado aquele que obtiver pelo menos 50 pontos em
cada uma delas. O candidato recebe uma lista dos pontos das matrias a serem
sorteados pelo presidente da comisso de concursos e cada professor faz a pergunta
correspondente ao tema sorteado. A comisso de concurso tem seis membros, inclusive
5
um representante da Ordem dos Advogados.
? e) Ttulos. Os candidatos aprovados na prova oral so convocados para juntar ttulos em
cinco dias teis, contados a partir da publicao da convocao. Aos ttulos so
atribudos at 20 pontos apenas para classificao final, na seguinte conformidade:
? - Diploma de curso universitrio de ps-graduao e especializao em Direito
reconhecido no Pas: at 5 pontos;
? - Diploma de curso de Criminologia da Academia de Polcia: 5 pontos;
? - Diploma de curso de Criminologia ministrado por escola oficial ou congnere: 3 pontos;
? - Certificado de concluso de curso objeto de Resoluo do Secretrio da Segurana
Pblica ou de Portaria do Delegado Geral de Polcia: 1 ponto.
? A classificao final feita pela mdia aritmtica das notas obtidas nas provas
preambular, escrita (de dissertao) e oral, acrescida dos pontos atribudos aos ttulos.
So elaboradas duas listas de aprovados, uma geral, com a relao de todos os
candidatos aprovados, e uma especial, com a relao dos portadores de deficincia (5%
das vagas so reservadas aos portadores de deficincia fsica). Caso no haja portadores
de deficincia fsica, as vagas ficam liberadas para os demais candidatos. Em caso de
empate na classificao final, tem preferncia, sucessivamente, o candidato:
? - com maior nota na prova preambular;
? - que tiver maior nmero de filhos;
? - casado;
? - com mais idade;
? - ocupante de cargo policial civil.
Concludo o concurso, os candidatos sero submetidos exame mdico e,
posteriormente homologao do concurso, sero nomeados, empossados e classificados
na Academia de Polcia para fins de realizao do Curso de Formao Tcnico-Profissional
de Delegado de Polcia,
99
do qual trataremos no prximo item. Antes vamos introduzir
algumas consideraes sobre o concurso.
2.2.2 Al terao na seqncia concurso-curso
Em primeiro lugar, houve trs formas de ingresso na carreira. No formato atual, o
candidato a delegado deve ser aprovado no concurso e fazer o Curso de Formao Tcnico-
Profissional de Delegado de Polcia para ento comear a exercer o cargo. A bibliografia
analisada e as entrevistas indicam que essa seqncia variou, havendo momentos em que o
curso de formao era exigncia para o concurso, e em que o curso de formao constitua
parte do concurso.
Essa alterao na seqncia concurso/curso foi defendida por alguns autores e
criticada por um delegado entrevistado. Em trabalho que discute alguns pontos
problemticos do perodo em que foi Delegado Geral de Polcia durante o governo Montoro
6
(1983-1986), Pereira (1987)
100
critica a exigncia de um curso de formao antes do
concurso de seleo e defende a passagem do curso de formao para depois da
nomeao, como veio a acontecer. Cita tambm outras dificuldades encontradas na rea da
formao durante este perodo, como o nmero insuficiente de professores e a deficincia de
recursos oramentrios. Alm da mudana na seqncia curso-concurso, apresenta outras
propostas para melhorar os cursos da Academia, como: utilizar a classificao obtida no
concurso como critrio para a escolha da unidade de trabalho e para a promoo por
merecimento e designar autoridades policiais sem o acmulo de funes, com dedicao
exclusiva, para orientar unidades docentes da Academia.
Por outro lado, a passagem do curso para depois do concurso tem recebido crticas. O
delegado 01, por exemplo, avalia que a mudana agravou os problemas de pessoal e estaria
de certo modo facilitando a maior rotatividade de pessoal e provocando a realizao de
novos concursos: Outrora, os candidatos iam fazer o curso antes do prprio concurso. O
delegado fazia um curso de dois anos de criminologia, de posse deste diploma que podia
fazer o concurso. Com isso s faziam o concurso os vocacionados, no por falta de opo de
emprego. Depois houve uma mudana e o curso passou a ser parte integrante do concurso.
Atualmente, o curso de formao no faz mais parte do concurso. Aprovado nas trs fases, o
candidato investido no cargo e s depois disso que ele vai fazer o curso de formao
tcnico-profissional. Assim, o curso no reprova o delegado. Durante o perodo probatrio ele
pode ser exonerado, porque no se adaptou ao trabalho. Mas tambm no um ato
discricionrio, um ato que ter que ser devidamente justificado". (grifos nossos).
Observe-se que, segundo previso legal, a no obteno do certificado do Curso de
Formao Tcnico-Profissional implica a exonerao.
101
2.2.3 - Freqncia dos Concursos
Em segundo lugar, a alta freqncia de concursos chamou a ateno nesta fase da
pesquisa. O intervalo de tempo entre os concursos realizados vem diminuindo: houve um no
incio de 1997, cujo exame oral ocorreu no ms de julho, e em setembro do mesmo ano
estavam abertas as inscries para novo concurso. No primeiro concurso de 1997 foram

99
De acordo com as normas da Resoluo SSP-14/88 e do Regulamento da Academia de Polcia.
100
Pereira, M. H. Guimares. (1987). Prestao de Contas. So Paulo.
101
Leis Complementares 492/86 e 675/92.
7
nomeados 81 delegados. Note-se que, segundo uma das entrevistas, o dinheiro arrecadado
com as inscries nos concursos no vai para a Academia de Polcia.
O no preenchimento de vagas a principal razo da realizao de novos concursos:
sempre h vagas remanescentes. Outro motivo apontado a grande rotatividade de pessoal
em conseqncia dos baixos salrios dos policiais. Segundo o delegado 01, a polcia faz um
concurso transparente e admite os melhores candidatos mas estes no permanecem muito
tempo na instituio, pois fazem concurso para as carreiras de magistrado ou promotor,
cujos salrios so mais altos. O profissional que permanece na polcia obrigado a exercer
atividades paralelas para aumentar sua renda, por exemplo ser professor da Academia de
Polcia (atividade permitida legalmente). O governo deveria pensar primeiro numa poltica de
salrio. Com isso se poderia at ter menos policiais. A polcia est inchada porque se paga
mal e o servio de um est sendo feito por dois ou trs policiais. Ns poderamos ter um
policial ganhando bem e fazendo o servio de dois" (grifos nossos).
A relao entre a questo salarial e o bom desempenho profissional bastante
enfatizada nas entrevistas.
2.2.4- Avaliaes sobre o Concurso
Por fim, seguem-se algumas avaliaes dos delegados entrevistados sobre o concurso.
A transparncia do Concurso, sobretudo na fase do exame oral, um tema recorrente
nas entrevistas. O delegado 02 avalia que o concurso em seu formato atual difere dos
anteriores por garantir maior iseno e proteo contra presses polticas. Atualmente o
exame oral pblico e completamente gravado. A gravao foi introduzida no concurso (1
semestre de 1997) e, segundo o delegado, este procedimento no empregado nem nos
concursos do ministrio pblico nem da magistratura. O delegado 07 afirma a que maior
publicizao do exame oral tornou as argies mais cuidadosas: antes o exame era
aplicado de uma vez s - 300 ou 400 candidatos eram ouvidos em uma semana - e hoje so
10 candidatos por dia. O delegado 01 tambm afirma que a transparncia total, por isso
so feitos dez exames por dia (240 candidatos no ltimo concurso) e ambos acrescentam
que, alm dos candidatos, os professores (examinadores) so avaliados.
Segundo o delegado 02, as presses polticas existiram no passado, quando at os
candidatos com ficha criminal se inscreviam no concurso: "No pode entrar um policial dessa
8
maneira, mas infelizmente j houve tempo em que isso acontecia, bastava que o governo
quisesse e ns no concordvamos. Mas, a nossa revolta maior era colocar policiais sem
uma formao slida e sem uma atitude moral digna e elevada para dirigir. s vezes, o
subordinado tem muito mais dignidade moral do que o chefe". Houve at mesmo casos de
delegados que no possuiam diploma de direito, como relata o delegado 03: "H uns trs ou
quatro anos, descobriram um delegado de polcia que nunca passou na porta de uma
faculdade de Direito. Como ele passou na prova preambular, na prova escrita, na prova oral
e no curso de formao? Ele nem tinha juntado o diploma na posse do cargo. Quem aprovou
esse homem? Uma banca de concursos. Quem designou essa banca de concursos? Um
delegado geral. Quem designou o delegado geral? O governador do estado. A troco do que
esse delegado geral comps essa banca, abrindo as portas para esse sujeito que no tinha
diploma? Eu falei de um caso, mas quantos existem, dez, duzentos? Faltam garantias aos
ocupantes de cargo de poder para no ter que se submeter s vontades pessoais dos
governantes".
Enfim, a novidade revelada pelas entrevistas e conferida pela pesquisa foi a maior
transparncia na fase oral do concurso a partir de 1997.
102
Os entrevistados tambm fizeram algumas consideraes sobre os exames oral e
psicotcnico. Segundo avaliao do delegado 07, o exame oral, apesar das melhorias, ainda
pode ser aprimorado. No seu ponto de vista, as matrias que interessam mais atividade
policial, como Direito Penal, Processual Penal e Constitucional, deveriam valer mais do que
as outras (atualmente todas tem o mesmo peso).
Quanto ao contedo desse exame, o delegado 02 observa que todas as questes
colocadas pela banca so tcnicas. So questes fundamentais de Direito relacionadas
atividade de delegado de polcia, como direitos e garantias individuais, garantias do habeas
corpus, sobre todos os ramos do Direito que tratam das garantias dos indivduos e sobre as
matrias previstas (Direito Constitucional, Direito Penal, Direito Processual Penal, Direito
Administrativo.

102
Observamos dois dos 15 dias de exame oral em junho de 1997. Foram argidos 10 candidatos por dia no auditrio do
Instituto de Criminalstica.
9
Os entrevistados tambm abordaram a relao entre os exames psicotcnico e oral. O
resultado do exame psicotcnico de cada candidato passado para a banca responsvel
pelo exame oral. O resultado pode ser favorvel, regular, regular com restries,
desfavorvel e altamente desfavorvel. Segundo o delegado 08, o desfavorvel uma
pessoa que ter dificuldade em se adaptar situao, mas que eventualmente pode at
faz-lo. Os que esto como altamente desfavorveis tm dificuldades visveis na hora do
exame oral, dificuldade de se expressarem.
Antes da argio, a banca observa o resultado do exame psicotcnico do candidato.
Para o delegado 07, esse resultado influencia o exame oral: claro que pesa no oral, um
subjetivismo que ns no conseguimos eliminar. No h como um sujeito que teve um
psicotcnico desfavorvel, ele tem que ser apertado um pouco mais no oral. passado para
a banca que o psicotcnico deu desfavorvel". Mas para o delegado 08, o formato do exame
oral impede que haja preveno em relao ao candidato, pois o ponto sorteado na hora e
o candidato possui a lista dos temas que podem ser sorteados. Assim, ele exerce controle
sobre o examinador.
O delegado 07 observa que a maioria do pessoal que posteriormente tem problemas
profissionais tem um perfil desfavorvel. Tinha delegado de antigamente que dizia que o
candidato com perfil desfavorvel que serve.
Sobre esse tema, o delegado 06 refere-se a uma pesquisa sobre o perfil do policial
infrator, realizada pela Polcia Civil juntamente com psiclogos da Academia e um psiquiatra
do conselho penitencirio. A pesquisa foi realizada com cerca de 80 policiais presos no
presdio da polcia civil (quase a totalidade de presos); a maioria deles ingressou na polcia
h aproximadamente dez anos. Eles foram submetidos, com dificuldade, a um novo exame
de aptido. Esses exames foram comparados com os exames de ingresso desses policiais
(exames psicotcnicos de entrada). A primeira preocupao da pesquisa consistia em saber
qual era a graduao dessas pessoas dentro de uma progressividade vocacional: favorvel,
regular, desfavorvel, altamente desfavorvel ou desaconselhvel ao ingresso na polcia.
Segundo o delegado 06, os objetivos eram, alm de estabelecer um perfil, passar para a
polcia civil um padro de comportamento do policial e para a corregedoria no s uma viso
repressiva, mas uma viso preventiva, tanto do ponto de vista funcional quanto do
0
institucional. Nunca houve na polcia civil esse tipo de preocupao. As concluses foram
que os mesmos fatores que desaconselhavam o ingresso daquele indivduo naquela
oportunidade, permaneciam no segundo exame feito.
Segundo o delegado 06, a pesquisa apontou que a seleo era mal feita, pois permitia
o ingresso de elementos com alto poder criminolgico, ou seja, com periculosidade muito
grande. Na sua avaliao, o exame psicotcnico no tem um valor acentuado no processo
de seleo e preciso em primeiro lugar melhorar o nvel de seleo. Volta ento a uma
questo j abordada por outros entrevistados: a dificuldade de selecionar bons candidatos
oferecendo salrios baixos: o policial muito mal remunerado. Voc seleciona o pior
elemento porque voc no pode exigir de quem ganha 500 reais por ms que ele seja um
super polcia.
3 - A FORMAO DO DELEGADO
? Como j observamos, o delegado recm empossado tem que fazer o Curso de Formao
Tcnico-Profissional de Delegado de Polcia para exercer o cargo. Esse curso
ministrado na Academia de Polcia "Dr. Coriolano Nogueira Cobra", localizada na Cidade
Universitria, So Paulo.
A Congregrao da Academia de Polcia define as disciplinas, o contedo programtico
e a carga horria dos cursos de formao. constituda pelos dirigentes de seis unidades:
Administrao Policial, Criminalstica, Criminologia, Medicina Legal, Polcia Administrativa e
Polcia J udiciria. Os dirigentes das unidades so professores indicados pelo diretor da
Academia. Os dirigentes so professores designados pelo Delegado Geral de Polcia por
indicao do Diretor da Academia. Todos so delegados, com exceo dos de Medicina
Legal, que so mdicos, e o de Criminalstica que perito, podendo ainda o de Criminologia
no ser delegado.
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3.1- ESTRUTURA DO CURSO DE FORMAO
O curso de formao tcnico-profissional de delegado de polcia constiste em 25
disciplinas, atividades extra-curriculares e palestras, somando 660 horas. Para cada uma das
disciplinas h um nico professor, para cada turma em andamento. A exceo
"criminalstica" que dada por trs professores porque h subdivises na disciplina. Segue-

103
Para ser dirigente da Unidade de Medicina Legal preciso ser mdico ou dentista; para a direo da Unidade de
Criminologia exige-se que o profissional seja mdico, delegado ou perito; e no caso da Unidade de Criminalstica, basta ser
0
se a lista dessas disciplinas, com as respectivas cargas horrias e com o nmero total de
professores habilitatos para ministrar aulas.
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a) Disciplinas
Armamento e tiro (32 aulas); 38 professores
Chefia e liderana (16 aulas); 18 professores
Condicionamento fsico e defesa pessoal (16 aulas); 22 professores
Criminalstica (30 aulas); 60 professores
Criminologia (18 aulas); 42 professores
Direito Administrativo Disciplinar (18 aulas); 23 professores
Direito Constitucional (18 aulas); 17 professores
Direitos Humanos e Cidadania (24 aulas); 34 professores
Estatstica (12 aulas); 9 professores
tica policial (18 aulas); 64 professores
Inqurito policial (48 aulas); 105 professores
Investigao policial (48 aulas); 85 professores
Medicina legal (18 aulas); 40 professores
Noes de polcia administrativa (18 aulas); 5 professores
Organizao carcerria (16 aulas);
Organizao policial (20 aulas); 80 professores
Papiloscopia (16 aulas); 4 professores
Polcia judiciria (20 aulas); 26 professores
Policiamento preventivo especializado (22 aulas); 42 professores
Processamento de dados (16 aulas); 26 professores
Redao oficial policial (20 aulas); 33 professores
Relaes humanas (16 aulas); 36 professores
Sistema de administrao (10 aulas); 7 professores
Telecomunicaes (12 aulas); 24 professores
Psicodinmica (20 aulas); 8 professores
b) Atividades extra-curriculares

perito (Decreto 20.872, de 15/3/83).
104
Currculo do Curso de Formao Tcnico-Profissional de Delegado de Polcia. Academia de Polcia/Secretaria de Cursos
de Formao/Seo de Planejamento.
0
Tai-Chi-Chuan (26 aulas)
Ikebana (12 aulas)
Gerenciamento de crises (dilogo com seqestradores etc); (20 aulas)
Temas atuais do Direito e Processo Disciplinar (18 aulas)
c) Palestras
Corregedoria (CORREGEPOL); (4 aulas)
Direito Ambiental (4 aulas)
Direito da Criana e do Adolescente (8 aulas)
Direitos Humanos (4 aulas)
Crime Organizado (8 aulas)
Legislao Antitxico (8 aulas)
Legislao de Trnsito (4 aulas)
Lei n 9.099/95 (4 aulas)
Nova Legislao Penal (8 aulas)
Oratria (4 aulas)
Psicopatologia Forense (8 aulas)
Vida Social (boas maneiras, atendimento ao pblico etc); (4 aulas)
Outros: Controle da Qualidade Total, Inteligncia Emocional, A Questo dos
Paradigmas (48 aulas)
Geralmente as disciplinas ministradas no curso de formao so as mesmas, de ano
para ano, podendo mudar o nmero de aulas com o acrscimo de matrias extras. O
currculo descrito acima novo, foi implementado no 2 semestre de 1997 e introduziu
novidades em relao aos currculos passados, como as atividades Tai-Chi-Chuan e
Ikebana. Quanto s disciplinas, houve uma mudana de nomenclatura - Direitos da
Cidadania tornou-se Direitos Humanos e Cidadania - e algumas mudanas de carga
horria.
O delegado 07 fez alguns comentrios sobre o objetivo dessas mudanas curriculares:
"No adianta ensinar o sujeito a atirar ou a bater e a se defender e esquecer toda a parte
filosfica... Aqui vai se aprender a dar tiros e a fazer arranjos florais, porque tem que ter
equilbrio. Buscamos que o policial saiba que a atividade policial um sacerdcio, que tenha
despertado nele a vocao. Ns queremos aqui servidores pblicos. Queremos o ser
0
humano que tenha estmulo para o auto-conhecimento, que seja um humanista. A pessoa
que se diz vocacionada no nos interessa, porque ela vai ter a vocao despertada aqui na
Academia. O policial vai sair da Academia um humanista, comprometido em servir a
comunidade".
Para apreendermos o contedo das disciplinas curriculares selecionamos 4 delas em
razo de sua relevncia na formao policial e de sua carga horria: Criminalstica, Direitos
da Cidadania, Inqurito Policial e Investigao Policial.
105
Segundo informaes da Secretaria de cursos de formao da Academia, no h uma
bibliografia comum e pr-estabelecida para as disciplinas. Cada um dos professores tem
autonomia para adotar ou no uma bibliografia em sala de aula. Portanto, buscamos obter a
bibliografia com os professores de cada uma dessas quatro disciplinas.
- Criminalstica
Um dos professores dessa disciplina disse que no adota livros em sala de aula e que
contrrio ao uso de apostilas. Suas aulas so preparadas com base numa bibliografia que
inclui livros internacionais, nacionais e alguns de sua prpria autoria, compondo uma lista de
73 ttulos, usados como referncia para montar o curso (ver anexo A). Parte desses livros
est na Biblioteca da Academia de Polcia.
- Direitos da Cidadania (atualmente Direitos Humanos e Cidadania)
Na opinio de um dos professores dessa disciplina, no se pode falar numa formao
homognea para delegados porque h mais de um professor para cada disciplina e cada um
deles pode adotar a bibliografia que quiser. Ele no adota uma bibliografia em sala de aula,
baseia-se em suas leituras e em cursos que d em faculdade de Direito sobre Direitos
Humanos. Citou dois livros que utiliza como referncia para curso de Direitos Humanos:
BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos (1992) e TRINDADE, A. A. Canado. A Proteo dos
Direitos Humanos - Fundamentos Jurdicos e Instrumentos Bsicos (1991). Alm desses
livros, ele baseia-se em artigos de Flvia Piovezam, Oscar Vilhena Vieira e Paulo Srgio
Pinheiro, nomes reconhecidos na rea de defesa dos Direitos Humanos.

105
Na ocasio da pesquisa, o currculo novo ainda no fora implementado. Assim, os dados que se seguem referem-se ao
currculo anterior, observando-se que no houve muitas mundanas de disciplinas.
0
O delegado 08 tambm faz uma observao sobre o problema apontado por esse
professor, afirmando que necessrio haver homogeneidade na formao: "tem que ter
uniformidade de ensino, uma direo. A Academia tem que ter uma linguagem nica. O
professor teria que ser reciclado. ( preciso) dar preferncia queles que compactuam com
essa filosofia de trabalho".
- Investigao Policial
O professor de Investigao Policial consultado foi simples e objetivo. Perguntado sobre
qual livro adota em aula, respondeu que utiliza: Coriolano COBRA, Manual de Investigao,
So Paulo, Saraiva.
- Inqurito Policial
O professor de Inqurito Policial relacionou uma lista de 30 ttulos considerados bsicos
para a formulao de um curso em termos ideais. Essa bibliografia referncia para o
professor e indicada para os alunos (ver anexo B).
3.1.1 - Cursos de Aperfeioamento e Seminrios
Alm do curso de formao, a Academia de Polcia oferece cursos complementares de
aperfeioamento, especializao, atualizao, treinamento e reciclagem
106
para delegados
que pretendem ascender na carreira para Segunda Classe e Classe Especial. As leis de
promoes da Polcia Civil estabeleceram a exigncia de curso de aperfeioamento para
promoo de delegados e os pr-requisistos para a promoo na carreira.
107
H tambm seminrios promovidos pela Academia que demonstram seu interesse em
aperfeioar a formao do delegado. Uma iniciativa foi o primeiro simpsio sobre O Papel da
Polcia no Regime Democrtico, realizado na Academia de Polcia de So Paulo em 1995.
Esse simpsio foi organizado pelo professor da Academia de Polcia, Dr. Bismael de
Moraes, trouxe pessoas de fora da polcia ligadas rea dos direitos humanos e resultou
num livro publicado em 1996. Na introduo, o professor aponta a escassez da produo
cientfica sobre a polcia (ao menos at a metade da dcada de 80) e o problema de a

106
Reciclagem tem um carter negativo, pois oferecida para policiais que cometeram faltas.
107
Leis N 503/ 87 e 771/ 94.
0
formao jurdica nas faculdades de Direito ser voltada apenas para a preparao de juzes,
promotores e advogados, deixando a margem os futuros delegados (MORAES, 1996: 12).
Outra atividade desenvolvida na Academia e que demonstra que h formalmente um
espao aberto para o debate sobre direitos humanos a instituio de um Frum
Permanente de Direitos Humanos e Segurana Pblica, inaugurado com o seminrio
Democracia, Direitos Humanos e Atuao da Polcia Civil (25 a 29 de agosto de 1997). Esse
seminrio teve cinco mesas com os seguintes temas: Preveno do crime e sistema
penitencirio, Delegacia da mulher e violncia domstica, Sistema internacional e
interamericano de proteo dos direitos humanos, Tortura e A polcia no sistema
democrtico. Iniciativa da Delegacia Geral, o Frum foi implementado pela Academia de
Polcia com o apoio de organizaes da sociedade civil.
Para o delegado 01, o policial que est exercendo o cargo precisa se atualizar
participando de cursos ao longo de sua carreira. Porm, sua opinio no consensual entre
os policiais: H muitos policiais que no se interessam em fazer cursos, em se atualizarem,
no querem conhecer novas tcnicas de investigao, por exemplo tcnicas de
interrogatrio, tcnica de levantamento do local do crime. Os cursos de atualizao so muito
importantes para que ns possamos manter o policial em p de igualdade com os pases
mais importantes do mundo. preciso que o policial tenha condies de fazer cursos no
exterior para ver o que se faz l fora em termos de polcia judiciria. A atualizao condio
para que ns possamos ter uma polcia eficiente, porque o crime evolui".
3.2 AVALIAES SOBRE A FORMAO
A bibliografia recente sobre a formao e seleo de delegados no extensa.
Aparentemente, a escassez de textos indica que h pouca preocupao com esses temas
por parte dos profissionais da rea. Na bibliografia pesquisada, destacam-se dois trabalhos
que tratam da formao policial civil: Pereira (1996) e de Genofre (1995).
Pereira chama a ateno para a necessidade de um processo de educao
permanente e defende mudanas nas Academias de Polcia. Estas deveriam oferecer, alm
dos cursos profissionalizantes, cursos de reciclagem, de instruo, de aperfeioamento, de
especializao, de ps-graduao, de conhecimentos tcnico-cientficos. A polcia deveria
tambm desenvolver outras atividades, como estudar, pesquisar, investigar, questionar,
0
produzir grupos de trabalho, seminrios, encontros e congressos para debater seus
problemas especficos, incluindo os de legislao e jurdicos. Dessa forma, a polcia
produzir uma ao participativa, educativa, preventiva e repressora (Pereira, 1996: 97).
O autor prope aulas sobre as grandes reas do pensamento humano, cultura geral,
cincias sociais e filosofia, com livre manifestao de pensamento e com o questionamento
que se fizer necessrio. E faz algumas recomendaes:
a) as Academias de Polcia Civil devem estar voltadas para um processo de educao
permanente, reciclando periodicamente os profissionais;
b) os docentes tambm devem ser reciclados e estimulados a fazer cursos de ps-
graduao;
c) as Academias devem exigir de seus docentes aulas, apostilas e outros materiais para
publicaes;
d) as Polcias Civis devem participar de reunies para a defesa de seus direitos a para
a construo de uma poltica nacional de segurana pblica;
e) as Academias de Polcia Civil devem funcionar ao lado do campus universitrio para
que haja uma colaborao entre as instituies, como ocorre em So Paulo.
Genofre (1995) trata da mudana estrutural significativa pela qual passou o currculo do
curso de formao em 1983. Ao assumir a direo da Academia de Polcia em 1983, o autor
buscou dar um enfoque na formao do delegado oposto ao da doutrina da Segurana
Nacional, que no fosse estritamente tcnico.
Na formao do dirigente policial priorizou-se o aumento da carga horria da rea de
polcia cientfica; a complementao aos conhecimentos jurdicos; a insero de uma viso
humanstica nos currculos; a especializao na rea da Administrao Pblica, visando a
atualizao e a conscientizao do papel da autoridade policial dentro de um sistema
comunitrio. Essas mudanas ocorreram no contexto histrico da primeira eleio direta para
governador de Estado, ainda no final do regime militar.
A reestruturao curricular buscou ento, em relao a cada um desses pontos
priorizados:
0
a) Polcia Cientfica: inserir mais conhecimentos sobre tcnicas da moderna
criminalstica, em especial os relativos ao uso da informtica e eletrnica, de modernos
computadores a cujo acesso encontrassem familiaridade os policiais usurios, possibilitando,
desta forma, expungir e elidir da investigao criminal o primitivismo e o empirismo
responsveis pelas manifestaes de violncia, quase sempre interligadas com as de
corrupo (GENOFRE, 1995: 79);
b) Especializao jurdica: inserir temas pertinentes explicitao das normas
garantidoras do exerccio da cidadania para possibilitar ao policial a busca do justo; e
reforo formao universitria que no cobre tudo da rea jurdica;
c) Administrao Pblica: corpo profissional preparado para a moderna administrao
pblica. Apresentar condies de chefia e liderana;
d) Cincias do Comportamento: dar uma viso humanstica ao policial. A criminologia,
que estuda o homem em seu comportamento desviante como fenmeno biolgico e social,
assim como a psicologia e a psicopatologia criminais, que investigam e descrevem a
personalidade do infrator, possibilitam a compreenso cientfica do crime e do criminoso;
e) Polcia e Comunidade: o delegado como figura mediadora, solucionando pequenos
conflitos para evitar maiores, orientando a populao atravs de seus conhecimentos
jurdicos.
As entrevistas realizadas com os delegados de polcia revelam as preocupaes atuais
na rea da formao. O delegado 04 avalia que o perodo do curso de formao (cerca de 3
meses) insuficiente. Para ele, o curso deveria ter no mnimo um ano de durao, em
perodo integral. Aps o curso, os policiais deveriam fazer estgios nas delegacias,
acompanhados por um profissional mais experiente. Quanto ao contedo do curso, ressalta a
necessidade do aprendizado de noes de psicologia, visando o atendimento ao pblico: (
preciso) preparar o delegado para o atendimento ao pblico, porque as disciplinas de Direito
j so conhecidas".
Outros trs delegados entrevistados destacaram as mudanas pelas quais a formao
vem passando na administrao atual. O delegado 07 atribui Academia o trabalho de
complementar a educao do policial, de corrigir os eventuais vcios ou defeitos trazidos de
0
fora. Observa que a formao profissional ampla e no realizada com facilidade, pois o
profissional de polcia no aquele que sai dando porrada e sendo autoritrio, ento a
polcia civil no precisa de maches, a polcia civil precisa de homens. Ento essa a tnica
da administrao atual. muito difcil formar homens, formar maches mais fcil, mas a
gente t enfrentando esse desafio.
O delegado 01 tambm se refere a algumas inovaes, pensadas pelo diretor da
Academia, na formao tcnico profissional, como a introduo de matrias sobre relaes
pblicas, direitos fundamentais do cidado e respeito integral aos direitos humanos. Na
ocasio da entrevista, o novo currculo estava sendo planejado (foi implementado no 2
semestre de 1997).
O delegado 02 cita como mudanas ocorridas na Academia (formao) a introduo da
disciplina tica, de palestras sobre Direitos Humanos e Cidadania policial, comentando:
Humano todo ser nascido de mulher, seja negro, branco, homem, mulher, brasileiro,
estrangeiro etc. Ningum sai hoje da Academia sem conhecer o que so direitos humanos.
Isto um progresso extraordinrio. Refere-se tambm a um congresso sobre Cidadania e
Polcia, ocorrido em Porto Alegre em 1993, cujo objetivo era difundir para o pas aquilo que
estava sendo tratado apenas por movimentos de direitos humanos. Segundo o delegado, a
partir de ento outras Academias do pas passaram a tratar desse assunto.
Esse delegado revela preocupao em relao ao professor que estaria dando uma
formao invertida ao aluno da Academia, comentando que esse tipo de professor seria
expulso. O aluno no deve sair da Academia com a idia de ser um heri, de ser um xerife,
de ser Robocop".
Por fim, o delegado 01, (entrevistado no momento em que se projetava o novo currculo
de curso de formao) comentou a relevncia de se ter no currculo matrias que tratassem
do papel do policial na garantia dos direitos individuais e que lanassem um novo enfoque
sobre o conceito de direitos humanos para a polcia. O policial uma vez aprovado no
concurso de provas e ttulos, ele teria que, durante seu perodo de formao na Academia de
polcia, ter matrias, e h um projeto nesse sentido, que mostrassem a ele que preservar os
direitos individuais obrigao do policial. Ele tem esse dever como agente do estado.
Acabar com a mstica de que aqueles que defendem os direitos humanos protegem
0
criminosos. Deveria ter uma disciplina na Academia que dissesse ao policial que o primeiro
dever dele preservar os direitos fundamentais do cidado. Depois, viriam as matrias que
dizem respeito s atribuies do cargo, matrias para se lidar com o pblico. Atualmente no
assim, mas h uma vontade para que as coisas mudem. Este meu pensamento est de
acordo com o do Dr. Tabajara, diretor da Academia de Polcia.
Porm, esse delegado reconhece que essas mudanas no ocorrem imediatamente,
pois h muita resistncia por parte de alguns policiais. Existem aqueles que acham que a
polcia deve ser violenta, truculenta, que deve trabalhar na base da tortura. Essa mudana de
mentalidade feita na Academia, os professores que tm que operar essa mudana. Os
alunos do curso superior de polcia, que so os futuros dirigentes da polcia, delegados de
primeira classe que podem ser promovidos a classe especial, eles participaram na faculdade
de Direito da USP de um curso de direito humanos, recentemente, h dois meses".
Um dos professores entrevistados observa que as turmas so divididas e por isso h
diferentes professores lecionando a mesma matria para as classes divididas. Para ele, a
formao nem sempre a mesma, embora haja uma preocupao em oferecer uma
formao mnima aos policiais. Este depoimento contrape-se informao prestada pela
Seo de Planejamento de que a grade curricular montada de tal forma que o mesmo
professor d a sua disciplina para as diferentes turmas (o horrio das aulas invertido para
que cada classe tenha a disciplina com o mesmo professor).
4- O CORPO DOCENTE
Basicamente, o corpo docente da Academia de Polcia formado por policiais civis. Os
professores so, em sua maioria, delegados de polcia, peritos criminais, mdicos legistas,
escrives de polcia e investigadores de polcia. H tambm, em menor nmero, ocupantes
de outros cargos pblicos em outras Secretarias que fazem parte do corpo docente, como
por exemplo, professores nas reas de odontologia, medicina, direito, educao fsica, etc.
Segundo a Seo de Planejamento, no h um nmero exato de professores da
Academia, mas uma lista com aproximadamente 600 nomes de professores. O nmero to
elevado porque esta lista inclui nomes de professores que no exercem mais o trabalho,
como aqueles que se aposentaram ou que j faleceram, e repete os nomes dos professores
1
que lecionam mais de uma disciplina. Portanto, o quadro real de professores bem menor.
Segundo um dos professores entrevistados, hoje h mais de cem delegados que so
professores da Academia. No incio do curso, o Delegado Divisionrio dos Cursos de
Formao indica um nome de cada disciplina, a Seo de Planejamento entra em contato
com os professores e verifica sua disponibilidade de horrio para montar a grade horria.
4.1- CONCURSO PARA ADMISSO DE PROFESSORES NA ACADEMIA
Segundo informaes do edital, a forma do concurso estabelecida por leis,
basicamente os decretos n 20872/83 e 39391/94 do Regulamento da Academia de Polcia.
Os pr-requisitos para ser professor so: ser servidor pblico da Administrao Direta
do Estado, ter formao de terceiro grau com diploma registrado e possuir bons
antecendentes funcionais nos ltimos cinco anos. Em 1994 o governador do Estado de So
Paulo limitou o acesso ao cargo de professor a servidores da Administrao Direta do
Estado, o que exclui todos os servidores da Administrao Indireta.
108
Portanto, apenas
esses profissionais podem concorrer quando h vagas em uma unidade docente da
Academia (so seis unidades ao todo).
A seguir, temos a distribuio dos professores por disciplinas do Curso de Formao,
segundo informaes da Seo de Planejamento.
As disciplinas curriculares Chefia e liderana, Direito administrativo disciplinar, Direito
constitucional, Direitos da cidadania, Estatstica, Inqurito policial, Investigao policial,
Noes de policia administrativa, Organizao policial, Polcia judiciria, Policiamento
preventivo especializado e Sistemas de administrao so ministradas somente por
delegados de polcia.
As matrias Armamento e tiro, Condicionamento fsico e defesa pessoal, tica policial,
Organizao carcerria, Processamento de dados, Redao oficial policial e
Telecomunicaes so ministradas, em sua maioria, por delegados de polcia.

108
Os professores que no so servidores da Administrao Direta do Estado, como os originrios da Universidade de So
Paulo, ingressaram na Academia antes do decreto 39.391, de 18/10/1994.
1
Para Criminalstica, os professores so tcnicos de reas distintas, como fsica e
qumica, por exemplo: para Criminologia e Medicina Legal so mdicos legistas; para
Papiloscopia so peritos criminais, e, para Psicodinmica, psiclogas.
O professores so remunerados na forma de horas-aula (no tm um salrio fixo) e as
aulas so consideradas um trabalho paralelo ao trabalho policial. H dois nveis de
remunerao: nvel 1 para os professores de nvel mdio, como investigador e escrivo, e
nvel 2 para os de nvel superior, como delegado, mdico legista e perito criminal. Segundo o
delegado 08, a atividade docente exercida como uma atividade complementar. J os
delegados 02 e 07 atentam para a necessidade de compatibilizar o trabalho policial e a
docncia, pois no pode haver prejuzo do servio do delegado da ativa em funo das aulas
na Academia.
Por fim, quanto formao dos professores, o delegado 07 citou a obrigao de o
professor assistir ao seminrio "Democracia, Direito Humanos e Polcia Civil" (ver item 3.1.1):
A Academia tem que, em primeiro lugar, formar o professor".
4.1.1- O Exame para o Candidato a Docente da Academia de Polcia
O concurso dividido em 3 etapas: dissertao, aula-prova e inquirio oral. Em
primeiro lugar o candidato deve fazer uma dissertao e entreg-la (em 4 vias) sete dias
antes da data marcada para a aula-prova. Neste dia, o candidato deve dar uma aula de 40 a
50 minutos sobre um dos pontos previamente estabelecido relacionados no edital do
concurso, sorteado com 24 horas de antecedncia. Esses pontos referem-se matria da
disciplina para a qual foi aberta a vaga. Logo aps a aula-prova, o candidato argido pela
banca examinadora tanto sobre a aula dada como sobre a dissertao apresentada no prazo
de sete dias antes da data marcada para a aula-prova.
H uma Comisso de Seleo (composta pelo presidente, dois membros e dois
suplentes) escolhida pela Congregao da Academia que escolhe um tema para a
dissertao e os cinco temas para a aula-prova e examina os candidatos.
Cada um destas etapas vale de 0 a 100 pontos. aprovado o candidato com mdia
igual ou acima de 80 pontos. H ento uma contagem de ttulos, como de ps-graduao,
por exemplo.
1
5- BIBLIOTECA DA ACADEMIA DE POLCIA CIVIL
A Biblioteca est localizada no prdio da Academia de Polcia Civil. Possui cerca de
8300 ttulos de livros e aproximadamente 200 peridicos e revistas. Quatro funcionrios
trabalham nela, sendo um deles a chefe. Quanto infra-estrutura, o fichrio antigo, no h
computador, os livros no esto atualizados, pois no se compram novos h tempo. A
biblioteca no tem verba ou fonte de recursos prprios: quando chega a verba da Academia
solicita-se a compra de livros ou a assinatura de revistas. A chefe da seo a responsvel
pela seleo das novas aquisies, que tambm atende solicitaes de professores. No
h periodicidade para a renovao do acervo. A seleo de novos ttulos feita por meio de
catlogo das editoras e no h nenhum livro de sugestes para a compra de novos livros.
A situao da Biblioteca foi definida como desatualizada, faltando inclusive a publicao
com a Lei Orgnica da Polcia do Estado de So Paulo. Os livros mais consultados ou
retirados so as legislaes, os cdigos legais, livros de investigao policial, os cdigos
comentados e de medicina legal. Lex e Revista do Tribunais so os dois peridicos cujas
assinaturas so constantemente renovadas porque so os mais consultados. So feitas
estatsticas mensais sobre a freqncia de consultas. Em 1996, houve um total de 971
consultas e 431 at julho de 1997. O pblico , em sua maior parte, de alunos; em segundo
lugar, pessoas de fora de Academia.
6- A ESTRUTURA DA CARREIRA POLICIAL CIVIL
A carreira de delegado estruturada em 6 classes: Quinta Classe, Quarta Classe,
Terceira Classe, Segunda Classe, Primeira Classe e Classe Especial. Todos os delegados
entram na quinta classe e ficam nesse posto por aproximadamente dois anos (730 dias
transcorridos) como um perodo probatrio. Aps isto, automaticamente (sem concurso),
passam para quarta classe. Assim, respeitadas as condies previstas em lei, todos que
entram so nomeados para quarta classe; por isso o nmero de vagas desta classe o
mesmo do de quinta classe.
A Lei Complementar 675/92 estabelece os seguintes requisitos para a promoo de
quinta classe para quarta classe:
a) Conduta ilibada, na vida pblica e na vida privada (avaliada pela Corregedoria);
1
b) Aptido;
c) Disciplina;
d) Assiduidade;
e) Dedicao ao servio;
f) Eficincia.
De quarta classe para a terceira classe, a promoo obedece a contagem de tempo. Do
nmero total de vagas abertas, que varivel, metade preenchida por antigidade e
metade por merecimento. Sero indicados para a promoo tantos delegados quantos forem
os cargos vagos de cada classe, mais dois. O nome do delegado fica em uma lista de
contagem de tempo de servio feita e publicada a cada ano pela Diviso Pessoal da
Delegacia Geral de Polcia Civil, aguardando abertura de vaga na classe superior. Para subir
por merecimento delegado deve ter seu nome na primeira metade da lista e ser indicado por
seu superior, isto , por um Diretor de Departamento. O Conselho da Polcia Civil
encaminhar a lista de promoo ao Secretrio de Segurana Pblica que a transmitir ao
Governador para a promoo dos classificados por antigidade e para a escolha dos
indicados por merecimento. No caso da promoo por antigidade, vo subindo os primeiros
nomes da lista mencionada que no tiveram a indicao de merecimento. Estes critrios
repetem-se at a primeira classe. Um delegado, por exemplo, que tenha o tempo suficiente
na quarta classe ser promovido por antigidade ainda que esteja respondendo a processo
penal, segundo a legislao. Para ser promovido por merecimento, exige-se que o delegado
no tenha nada que desabone sua conduta.
109
A promoo por merecimento, estabelecida pela lei n 503/ 87, exige o preenchimento
de pr-requisitos e a avaliao de merecimento. Os pr-requisitos so os seguintes:
a) interstcio na classe de 2 (dois) anos (Lei Complementar No. 637/89);
b) estar o candidato na primeira metade da lista de classificao, em sua respectiva
classe;
c) no ser punido disciplinarmente;
d) estar em efetivo exerccio na Secretaria de Segurana Pblica, ou regularmente
afastado para exercer cargo ou funo de interesse estritamente policial.

109
Cf. Lei complementar n 503/87.
1
A avaliao do merecimento, ainda conforme a lei complementar n 503/87, efetuada
pelo Conselho da Polcia Civil, observados os seguintes critrios entre outros:
a) conduta do candidato;
b) assiduidade;
c) eficincia;
d) elaborao de trabalho tcnico-cientfico de interesse policial;
e) ser portador de certificado de concluso de curso de aperfeioamento,
especializao ou atualizao, para Delegado de Polcia, ministrado pela Academia de
Polcia de So Paulo, bem como outros cursos ou estgios considerados de interesse para o
servio policial.
A passagem da terceira para a segunda classe exige, como j mencionado, o curso
de aperfeioamento na Academia de Polcia para aqueles que esperam a indicao por
merecimento. Para os candidatos promoo por antigidade o curso no necessrio. A
promoo de segunda para primeira classe segue os mesmos critrios da de quarta para
terceira classe.
Por fim, a promoo de primeira classe para classe especial s pode ocorrer por
merecimento e o curso de aperfeioamento obrigatrio (Curso Superior de Polcia).
6.1- AVALIAO DOS CRITRIOS DE PROMOO
A falta de transparncia nos critrios de promoo por merecimento tem sido criticada
pelos autores analisados e pelos entrevistados. Magalhes (1981) defende a obteno de
uma legislao para a promoo por merecimento que avalie o curriculum vitae, os trabalhos
prestados e o porte de ttulos acadmicos dos delegados de polcia. Tudo isto para permitir
promoes justas e sem apadrinhamentos. Este texto indica que, pelo menos desde o incio
da dcada de oitenta, a falta de transparncia nos critrios de promoo por merecimento j
era um fato incmodo. Em entrevista, o delegado 01 tambm comenta a falta de objetividade
no merecimento e prope outros critrios de objetividade. "O Deplan recebe todas as
informaes da Diviso de Pessoal do DADG, a contagem de tempo, a promoo. S que a
promoo algo que precisa ser aperfeioado... Como aferir o merecimento? Quem faz a
indicao (do merecimento) o chefe. Este faz uma avaliao do servidor e a manda para o
diretor do departamento. Quem vota na promoo o diretor do departamento, este indica os
1
servidores de seu departamento que devem ser promovidos. Ele indica com base nas
informaes que recebe dos Seccionais, estes servem-se das informaes dos titulares dos
distritos. s vezes, um titular de distrito pode se influenciar pela simpatia de um funcionrio e
no por aquilo que este produz. preciso que se estabeleam critrios objetivos de
promoo. Um dos critrios pode ser o resultado do trabalho, dos crimes investigados
quantos foram condenados. Se no foram condenados, foi por falha da polcia, o trabalho foi
bem feito? Para subir para classe especial s por merecimento..."
Esse delegado pondera que o critrio mais plausvel para avaliar o merecimento a
produo do policial. Quem produz mais, quem produz menos, o resultado do trabalho de
um, resultado do trabalho de outro... Merecimento inquritos relatados, inquritos
instaurados, prises em flagrante efetuadas, lavratura de prises preventivas conseguidas,
crimes de autoria desconhecida esclarecidos. Enfim que critrios vamos adotar para saber
ou no se o policial tem de ser promovido. O simples fato do delegado dizer que ele muito
bom, assduo, pontual, muito subjetivo. Precisava ter nmeros na mo. Precisava ter uma
avaliao de desempenho....
Outros delegados entrevistados tambm apontam a necessidade de uma lei criteriosa
que priorize a promoo daqueles que mais trabalham e afirmam que h tentativas de
mudana dos critrios de merecimento e de antigidade.
Na opinio de alguns delegados, o Conselho da Polcia Civil
110
nem sempre tem
independncia para votar a promoo, pois pode haver interferncia do governo nas listas de
promoo. Segundo o delegado 03, comum que o governo interfira nas promoes. Na sua
opinio, preciso estimular o policial atravs da promoo por merecimento, pois a atividade
policial exige muita iniciativa e dedicao. Caso contrrio, o rendimento cai
significativamente. preciso distinguir e valorizar os policiais que se empenham no trabalho
daqueles que no o fazem. H uma ocorrncia agora, tem um que no vai nem no local do
crime, tem outro que vai ao local e fica cinco minutos, tem aquele que vai e fica estudando o
local do crime por trs, quatro horas e tem outro que vai, fica estudando o local do crime por
trs, quatro horas e j inicia as investigaes em seguida; 24, 48, 72 horas sem dormir para

110
O Conselho da Polcia Civil, formado pelo delegado geral e pelos chefes de departamentos, avalia o merecimento e
promove os policiais.
1
descobrir o crime. Se no houver avaliao diferenciada para essas quatro condutas, no h
estmulo para que a investigao criminal seja bem conduzida. Portanto a promoo por
merecimento relevante mas deve ser fiscalizada para que de fato seja aplicada de acordo
com o empenho no trabalho policial.
7- AVALIAO DOS DEPARTAMENTOS DE RECURSOS HUMANOS
A pesquisa procurou verificar a relao entre os setores da Policia Civil que tratam dos
recursos humanos da instituio. Trata-se de questionar se h comunicao entre os setores
responsveis pela seleo, formao e controle dos policiais, como a Academia de Polcia, o
Departamento de Administrao da Delegacia Geral de Polcia (DADG), o Departamento de
Planejamento e Controle (DEPLAN) e a Corregedoria. Voltamos definio de atribuies
desses setores para ento apresentarmos a avaliao das suas atividades pelos
entrevistados.
Entre outras atribuies, ao DEPLAN cabe planejar, coordenar e controlar os recursos
humanos e materiais e tambm apresentar sugestes para valorizar os trabalhos
desenvolvidos pela Polcia Civil. O DADG responsvel por atividades administrativas em
diversas reas, entre elas a de pessoal. A Academia de Polcia realiza todas as atividades
ligadas formao e aperfeioamento dos policias, alm de concursos para policiais e para
professores. E Corregedoria compete a apurao de infraes administrativas e penais
praticadas no exerccio da funo policial. A Corregedoria s funciona na capital, possui 270
funcionrios (50 delegados) e composta pelas seguintes divises: de Sindicncia, formada
por dez equipes e responsvel pela apurao prvia da denncia de alguma falta; de
Processo Administrativo, formada por seis comisses e responsvel pela punio
(demisso), e de Inqurito, formada por quatro delegacias e responsvel pela apurao de
crimes. A Corregedoria tambm responsvel pela observao do delegado de polcia que
ingressou na carreira e est no perodo probatrio de dois anos. Em 1995, houve 170
demisses e exoneraes (as exoneraes s comearam a partir de 1994 e ocorrem
quando o delegado comete falta durante o perodo probatrio); em 1996, houve 1127
sindicncias administrativas, 160 processos administrativos e 547 inquritos instaurados, que
resultaram em 118 exoneraes e 77 demisses.
1
7.1- AVALIAES SOBRE O DESEMPENHO DESSES DEPARTAMENTOS
Segundo o delegado 01, no existe propriamente um departamento de recursos
humanos mas o DADG, cuja diviso de pessoal tem em seus arquivos a vida dos servidores
pblicos policiais; e o DEPLAN, com uma diviso de planejamento e controle dos recursos
humanos, responsvel pela lotao de policiais civis nas diferentes unidades policiais do
estado, entre outras atribuies . H um projeto de criao de um departamento de recursos
humanos que trate no s da destinao do servidor s unidades mas tambm do apoio
psicolgico e dos recursos materiais ao policial. Segundo esse delegado, h possibilidade de
o DADG transformar-se em um departamento de recursos humanos. Ele observa que os
detentores do poder no se preocupavam com os recursos humanos da polcia - quem
deve ser policial, como deve ser formado, qual a orientao, o salrio - mas apenas com as
unidades policiais e prdios suntuosos que lhes davam dividendos polticos. O departamento
de recursos humanos proposto daria mais ateno ao policial.
Segundo o delegado 01, h uma interligao muito grande entre as reas que esto
ligadas aos de recursos humanos e a Academia de Polcia. A Academia faz uma avaliao
dos candidatos e indica aqueles que tm tendncia para trabalhar em determinados setores
da polcia; o Deplan recebe este material e o envia para o delegado geral. O Deplan e o
DADG tambm recebem relatrios da Corregedoria, por exemplo: nos concursos, quando h
um investigador de polcia candidato ao cargo de delegado, a Corregedoria encaminha um
dossi sobre esse investigador. Quem no for bom investigador no vai ser bom delegado.
Para o delegado 02, a Corregedoria tem um reflexo na formao do delegado, pois
durante o curso da Academia ele conhece o seu trabalho. A Corregedoria se reflete na
formao do delegado porque no h possibilidade deste passar pela Academia sem que se
tenha conhecimento do trabalho daquela. E, depois, durante sua carreira, ele tem que se
adequar s normas administrativas, porque ele sabe que se no trabalhar de acordo com a
lei poder ser apanhado pela Corregeria e perder o cargo. A Corregedoria tem esse papel
de ser fiscal permanente.
Durante o perodo probatrio so enviados periodicamente relatrios para a
Corregedoria sobre a conduta dos novos ingressos. Esses relatrios so feitos pelos
superiores. No final dos dois anos encaminhado ao Conselho da Polcia um relatrio final
1
indicando se a continuidade na carreira favorvel ou desfavorvel. Segundo o delegado 08,
a Academia no recebe relatrios da Corregedoria.
Em relao ao reflexo do trabalho da Corregedoria no comportamento da corporao,
o delegado 05 afirmou que os corregedores anteriores no tinham uma preocupao
corregedora. Segundo o delegado, h na polcia civil uma cultura contra a bronca de
grana (corrupo), mas que tolera a bronca de pau (violncia fsica), embora essa
violncia seja um meio de obter propina. A violncia o passo da corrupo. Quanto a
alterao do comportamento, o delegado acredita que houve uma conteno da
criminalidade policial em razo da severidade da atual Corregedoria, pois esta apura todas
as queixas de violncia que eram deixadas de lado pelos seus antecessores. O delegado cita
o Dr. Guilherme Santana como o ltimo corregedor (cinco anos atrs) respeitvel; seus
sucessores toleravam a violncia, mas no a corrupo. Apesar disso, a Corregedoria pune
apenas a pessoa e no corrige o sistema de formao. Para esse delegado, cabe
Academia e no Corregedoria o aperfeioamento da corporao; o policial deveria voltar
mais para a Academia para se aperfeioar.
Por sua vez, o delegado 03 atentou para a relevncia da Corregedoria, observando
que apenas a seleo de bons candidatos no suficiente para manter bons profissionais na
instituio. preciso que a Corregedoria funcione bem, localizando e retirando da instituio
os maus policiais. No adianta escolher os homens mais capazes se a Corregedoria no
funcionar. No adianta selecionar muito bem o homem se depois no se faz o
acompanhamento e ele dragado pela mfia. Voc pe um policial bem recrutado, bem
formado, se a carga horria for de 300 horas-aula, voc pode dar 299 de direitos humanos
para ele, mas se voc solt-lo no meio onde ele vai exerc-lo, ele vai conviver com 90% de
pessoas que no respeitam os direitos humanos. Ento, ele vai resistir um ms, um ano, dois
anos e depois, sem que ele se d conta, ele vai comear a admitir aquela conduta irregular
como uma conduta de rotina. Tem que ter um acompanhamento durante toda a vida do
policial. Porm, o delegado pondera que a Corregedoria no tem recursos para funcionar no
estado inteiro e atua fundamentalmente em razo das denncias que recebe, embora
devesse fazer um trabalho preventivo, tomando conhecimento das irregularidades ocorridas
e buscando antecipar-se s queixas. Ela deveria acompanhar todo a vida do policial.
1
Deveria fazer visitas surpresas para verificar possveis falhas. A Corregedoria tem que se
fazer presente. Pensar que s a formao na Academia suficiente, no .
Para o delegado 05, difcil encontrar um policial para trabalhar na Corregedoria;
preciso pegar um no incio da carreira, zero quilmetro, vindo da Academia.
O delegado 06 enfatiza a ao preventiva para evitar os erros dos policiais. Refere-se
incidncia de corrupo na Polcia Civil e aponta a necessidade de se buscar as causas
que levam o indivduo ao crime. Para ele, no basta haver uma preocupao individual, com
o policial que cometeu o crime; preciso haver uma preocupao institucional e tambm da
sociedade. Segundo o delegado, a polcia no tem essa percepo, pois os fatos se repetem
da mesma forma e sempre dada a mesma soluo. Por que esse indivduo partiu para ser
um assaltante e ele era um policial? Ningum faz essa pergunta, ningum est preocupado.
Todo mundo est preocupado em criticar, em apresentar uma viso nica e exclusivamente
punitiva, de colocar um indivduo atrs das grades e acabou. A, aparece outro caso, a vou
me preocupar com esse outro caso. A sociedade no tem uma preocupao em impedir que
esse fato ocorra. A instituio no tem uma preocupao que esse fato no venha a ocorrer.
Coloca ento a importncia da superviso como meio de preveno. A falta de
superviso direta ou indireta leva, em primeiro lugar, a no avaliao individual. Alm disso,
no h uma avaliao institucional nem a valorizao da preveno por parte da instituio.
Para o delegado, a idia de que a punio d uma transparncia institucional no
suficiente, pois preciso evitar a ocorrncia desses fatos.
8- MUDANAS OCORRIDAS NA POLCIA
Durante a transio democrtica, houve mudanas e tentativas de mudanas na rea
da segurana pblica. Retomaremos a seguir as mudanas pelas quais passou a Polcia Civil
durante o governo Montoro (1983-1986), com base no trabalho de Mingardi (1992).
O plano de governo Montoro continha propostas de mudanas estruturais na rea da
segurana pblica que atingiram sobretudo a Polcia Civil. Com base num diagnstico da
Polcia Civil que retratou corrupo, violncia arbitrria e rebaixamento da eficincia da
polcia,
111
a equipe de delegados que participou da elaborao do plano de governo elencou
4 fontes desses problemas:

111
Elaborado a pedido da Associao dos Delegados de Polcia do Estado de So Paulo em 1980.
2
a) prises para averiguao, que levam corrupo e violncia;
b) excesso de burocracia que entrava o inqurito policial;
c) despreparo profissional, que procede do criminoso para o crime e no vice-versa;
d) existncia de duas polcias, sendo a Polcia Militar ento treinada como tropa de
ocupao.
A equipe responsvel pela segurana pblica formulou uma srie de propostas, com o
objetivo de modificar a estrutura da Polcia Civil. Dentre elas, destacam-se as ocorridas na
rea da formao e controle, como:
a) transformao da Academia de Polcia em departamento e mudana nos concursos
para admisso de pessoal, incluindo membros da OAB (Ordem dos Advogados do Brasil)
nas comisses de concurso;
b) redistribuio da Corregedoria da Polcia Civil, elevando-a a departamento, ficando
o corregedor subordinado apenas ao delegado-geral. O corregedor passou a ser indicado
pelo governador mediante lista trplice
112
(Mingardi, 1992: 77-78).
O delegado 03 aponta as dificuldades de efetivar mudanas na polcia, sobretudo no
que diz respeito ao controle da violncia policial. Em primeiro lugar, refere-se ao emprego da
polcia civil na represso poltica (1964-1980), fato que produziu um comportamento de
desrespeito ao cidado, reproduzido pelos delegados que participaram do regime militar a
outros policiais. Vai levar muito tempo ainda para que os resqucios desse comportamento
deixe de influir na polcia. Porque poucos delegados ainda existem da poca do regime
militar, mas estes poucos j transmitiram a muitos a sua filosofia profissional de violncia. E
esses muitos que herdaram a filosofia da falta de respeito, por sua vez, j multiplicaram pelo
exemplo e pelo ensino. No que todo delegado de polcia em exerccio na poca da ditadura
militar fosse favorvel violncia e ao desrespeito. Aqueles que foram no desapareceram.
Eles subsistem atravs daqueles que eles formaram profissionalmente, quer por terem sido
chefe deles, quer por terem lecionado para eles. Em segundo lugar, o fato de a polcia ser
responsvel pela manuteno do status quo dificultaria a ocorrncia de mudanas, ela a
ltima (instituio) a mudar. Por fim, a deficincia de recursos do estado funciona como uma
justificativa do emprego da violncia no trabalho policial, para se chegar rapidamente ao fim

112
Essa lista trplice deixou de existir.
2
de uma investigao, por exemplo. ... a forma que o policial se justifica perante a
deficincia de recursos do Estado.
8.1- REFORMA DA POLCIA: O RELACIONAMENTO ENTRE AS POLCIAS
A seguir trataremos de algumas propostas de mudana mais recentes na rea de
segurana pblica, com base em artigos de profissionais da rea e em entrevistas.
Essas propostas concentram-se basicamente em quatro pontos: desmilitarizao da
Polcia Militar, municipalizao do policiamento ostensivo, controle externo pela sociedade da
polcia e unificao das duas polcias (Polcia Civil e Polcia Militar).
Telles (1996) defende uma emenda na Constituio para reformular a poltica de
segurana pblica, a partir de trs pontos centrais: a desmilitarizao, a descentralizao da
polcia preventivo-ostensiva e a criao de uma mecanismo de controle externo da atividade
policial por parte da sociedade. Esta proposta foi formulada pelo grupo de trabalho da
segurana pblica da Comisso de Direitos Humanos da Ordem dos Advogados do Brasil
(OAB), seo de So Paulo, e apresentada na XV Conferncia Nacional da OAB.
A autora defende a desmilitarizao da polcia preventivo-ostensiva e o controle
externo como forma de evitar a violncia, uma vez que, como detentora do monoplio da
coao, a polcia est propensa a desvirtuamentos. Tal controle deve ser exercido por
Conselhos, compostos majoritariamente por representantes de entidades da sociedade civil
organizada, com competncia para decidir as questes relativas ao recrutamento, seleo
e formao do pessoal, bem como para avaliar o desempenho dos policiais para efeito de
punio e prmio (TELLES, 1996: 295 - grifos nossos). Considera tambm que a
descentralizao da polcia preventivo-ostensiva combateria a burocracia e o gigantismo, que
atrapalham a administrao do servio policial, hoje marcada pelo autoritarismo, pelo
desperdcio e pela ineficincia (Telles, 1996: 294). E a municipalizao como forma de
manter a polcia presente e de se efetivar o policiamento comunitrio. Note-se que essas
propostas focalizam mais a Polcia Militar que a Polcia Civil.
Pereira (1990) tambm defende a desmilitarizao e a municipalizao do
policiamento ostensivo (com adoo de carreira nica) como forma de aumentar a eficincia
do servio policial. A atividade judiciria permanece no mbito estadual. O autor se posiciona
contra a unificao das polcias pois levaria ao gigantismo da corporao e dificultaria o
relacionamento com o pblico interno e externo. Para ele, deve haver duas polcias: a
2
uniformizada para o policiamento ostensivo e preventivo e a no uniformizada para a
apurao das infraes penais, em forma de inqurito policial. Alm disso, prope a
composio de um Conselho com representantes do Executivo, Legislativo, organizaes
populares e rgos de persecuo penal como garantia de formao democrtica e
desempenho eficiente (Pereira, 1990: 27).
Robaldo (1997) defende a unificao das polcias civil e militar. Para ele, num Estado
democrtico a atividade policial essencialmente civil e a desmilitarizao passa pela
unificao das polcias. A formao do policial deve ser outra. Aquele que exerce funo de
policia judiciria deve saber colher e preservar as provas relacionadas com a materialidade e
autoria da infrao. J aquele responsvel pelo policiamento externo deve ser orientado no
sentido de que, em sendo responsvel pela segurana pblica, deve sobretudo respeitar os
direitos da cidadania (ROBALDO, 1997: 16). Porm, apenas a unificao no suficiente,
preciso haver uma mudana de mentalidade e o policial deve ser melhor preparado e
remunerado. Alm disso, um entrosamento entre a Polcia e o Ministrio Pblico pode tornar
a represso penal mais eficiente e mais harmnica com os direitos da cidadania.
Dentre os entrevistados para essa pesquisa, dois delegados so favorveis
municipalizao da polcia ostensiva mas no unificao das duas polcias. A Polcia Civil
permaneceria estadual.
Para o delegado 05, o policiamento ostensivo deve ser descentralizado, desde o
comando at o concurso e a formao. Isto possibilitaria uma formao do policial voltada
comunidade onde ele atuar, diferente da formao atual, que distanciada da realidade
cotidiana em razo do ensino centralizado. No caso da polcia cientfica, no h necessidade
de descentralizao, pois se trata de um trabalho tcnico (dar subsdios para investigao).
No seu ponto de vista, deve haver cooperao/integrao entre as duas polcias; o COPOM
(Centro de Operaes da Polcia Militar) e o CEPOL (Centro de Comunicaes da Polcia)
deveriam se unir e o atendimento na rua e no planto deveriam ser harmnicos.
Para o delegado 01, o recrutamento do policial ostensivo-preventivo deve ocorrer no
seu prprio municpio e o efetivo deve ser empregado na atividade fim (presena nas ruas) e
no na infra-estrutura da instituio, como ocorre atualmente na Polcia Militar (segundo esse
delegado, a Polcia Militar ocupa mais de 50% de seu efetivo em atividades internas.
2
2
9- O PERFIL DO DELEGADO DE POLCIA AO LONGO DOS ANOS (1986-1994)
Procuramos traar um perfil do delegado de polcia com base nas informaes contidas
nos ttulos de nomeao dos delegados entre 1984 e 1996. As tabelas apresentam os dados
coletados: sexo, data de nascimento, estado civil, naturalidade, data de ingresso ou de posse
na carreira, trabalho anterior e, quando disponvel, o nome da faculdade de Direito cursada.
Algumas observaes devem ser feitas: a categoria trabalho anterior traz somente
informao sobre o trabalho anterior do ingressante quando era servidor pblico, para fins de
pontuao no ingresso na carreira. A categoria faculdade consta a formao em Direito,
conforme exigncia para o concurso; o nome da faculdade cursada aparece em poucos
ttulos. Um ponto relevante que o nmero total de aprovados no corresponde ao de
efetivos na carreira. Isto porque podem ter sido contados os nomeados que acabaram no
tomando posse (neste caso para uma vaga pode haver mais de um nome), os que foram
exonerados aps o perodo probatrio ou tm ttulos que ficaram arquivados em outro setor
da Diviso de Pessoal. Assim, no foi computado o nmero total de efetivos ingressos a
cada ano.
Descrio das categorias e dos nmeros:
Na tabela 1 apresenta-se a primeira categoria, sexo: masculino (masc.) e feminino
(fem.). Nota-se o predomnio do sexo masculino com pelo menos 73% do total do universo
de cada um dos anos analisados. A entrada de mulheres cresce consideravelmente a partir
de 1991, de 6,16% no ano anterior (1990) para 13,4% (1991) e subindo para mais de 20%
nos anos seguintes (1992 a 1994). Seria necessrio dispor dos nmeros de ambos os sexos
que se inscreveram, a cada ano, para o concurso, assim, poder-se-ia tecer consideraes
sobre a proporo de homens e mulheres aprovados anualmente na carreira de delegado.
No entanto, a informao sobre o nmero de inscritos a cada ano no se encontra
computada pelo Departamento Pessoal da Delegacia Geral de Polcia.
A segunda categoria a idade, sendo que a menor idade encontrada foi 21 anos e a
maior, 58 anos. Vinte e um anos realmente o mnimo para se entrar na carreira, pois h o
requisito de ter feito faculdade de Direito. A grande maioria encontra-se na soma das faixas
de idade de 20 a 25 e de 26 a 30 anos. Vale notar a inverso que ocorre, entre 1986 e 1988,
2
quando a faixa etria de 31 a 40 anos maior que as demais e que, de 1989 em diante,
passa a ser menor que todas as outras ou igual a de 26 a 30, confirmando o perfil
predominante de idade entre 20 e 30 anos.
Como terceira categoria apresenta-se o estado civil (Est. Civil), com os itens solteiro
(solt.), casado (cas.) e outros, sendo que neste ltimo agrupam-se os separados,
divorciados e uns poucos
126
PERFIL DOS DELEGADOS DE POLCIA DE 1986 A 1994
Tabela 1 Distribuio dos ingressantes segundo origem
1986-1994
Estado de So Paulo
1986 % 1987 % 1988 % 1989 % 1990 % 1991 % 1992 % 1993 % 1994 %
Sexo Masc. 97 95,1 47 92,2 164 92,1 239 94,5 335 93,8 454 86,6 219 78,2 283 73,5 52 78,79
Fem. 5 4,9 4 7,84 14 7,87 14 5,53 22 6,16 70 13,4 61 21,8 102 26,5 14 21,21
Total 102 100 51 100 178 100 253 100 357 100 524 100 280 100 385 100 66 100
Idade 20-25 13 12,7 1 1,96 54 30,3 80 31,6 101 28,3 101 19,3 65 23,2 104 27 10 15,2
26-30 36 35,3 11 21,6 56 31,5 81 32 128 35,9 183 34,9 97 34,6 124 32,2 27 40,9
31-40 41 40,2 23 45,1 62 34,8 81 32 109 30,5 183 34,9 89 31,8 109 28,3 21 31,8
41-60 12 11,8 16 31,4 6 3,37 11 4,35 19 5,32 57 10,9 29 10,4 8 2,08 8 12,1
Total 102 100 51 100 178 100 253 100 357 100 524 100 280 100 345 89,6 66 100
Est. Civ. Solt. 33 32,4 14 27,5 90 50,6 134 53 198 55,5 246 46,9 161 57,5 220 57,1 33 50
Cas. 63 61,8 35 68,6 81 45,5 110 43,5 136 38,1 233 44,5 101 36,1 143 37,1 31 47
Outros 6 5,88 2 3,92 7 3,93 9 3,56 23 6,44 45 8,59 20 7,14 17 4,42 2 3,03
Total 102 100 51 100 178 100 253 100 357 100 524 100 282 100 380 100 66 100
Nat. Cap. 40 39,2 7 13,7 107 60,1 89 35,2 112 31,4 154 29,4 100 35,7 110 28,6 18 27,3
Int. 56 54,9 41 80,4 67 37,6 148 58,5 225 63 323 61,6 162 57,9 250 64,9 45 68,2
Outros 6 5,88 3 5,88 4 2,25 16 6,32 20 5,6 50 9,54 19 6,79 25 6,49 3 4,55
Total 102 100 51 100 178 100 253 100 357 100 527 100 281 100 385 100 66 100
Fonte: Ttulos de nomeao - Departamento Pessoal/Delegacia Geral de Polcia Civil
127
Tabela 2 Distribuio dos ingressantes segundo formao anterior
1986-1994
Estado de So Paulo
1986 % 1987 % 1988 % 1989 % 1990 % 1991 % 1992 % 1993 % 1994 %
Faculd. NI 26 25,5 31 17,4 5 1,98 14 3,92 335 63,9 280 100 385 100 66 100
Pub. 4 3,92 3 5,88 9 5,06 13 5,14 22 6,16 6 1,15
Catol. 7 6,86 1 1,96 11 6,18 24 9,49 33 9,24 17 3,24
P. Cap. 7 6,86 6 11,8 17 9,55 34 13,4 42 11,8 28 5,34
P. Int. 58 56,9 41 80,4 110 61,8 177 70 246 68,9 138 26,3
Total 102 100 51 100 178 100 253 100 357 100 524 100 280 100 385 100 66 100
Trab. NI 102 100 51 100 178 100 253 100 357 100 359 68,5 167 59,6 239 62,1 45 68,2
Anterior Invest. 82 15,6 45 16,1 68 17,7 10 15,2
Escr. 36 6,87 38 13,6 33 8,57 6 9,09
Ag.Pol 4 0,76 1 0,36 2 0,52
SSP 8 1,53 5 1,79 10 2,6 1 1,52
PM 11 2,1 6 2,14 5 1,3 1 1,52
Ex/Aer 2 0,38 1 0,26
Est. 4 0,76 5 1,79 8 2,08 1 1,52
Mun. 3 0,57 1 0,36 3 0,78
TJ 15 2,86 12 4,29 16 4,16 2 3,03
Total 102 100 51 100 178 100 253 100 357 100 524 100 280 100 385 100 66 100
Fonte: Ttulos de nomeao - Departamento Pessoal/Delegacia Geral de Polcia Civil
150
vivos. Dos nmeros, em 1986 e 1987 tem-se a maior concentrao de casados, perodo
que tambm predomina a faixa etria de 31 a 40 anos; de 1989 a 1994, a maioria inverte
para os solteiros, perodo em que cai a faixa etria majoritariamente ingressante.
A ltima categoria a naturalidade (Nat.), com os seguintes itens: capital (Cap.),
para todos que nasceram na cidade de So Paulo, interior (Int.), para os das demais
cidades do estado incluindo os municpios vizinhos a So Paulo e do litoral; e, outros,
para nascidos em outros estados e estrangeiros. Em quase todos os anos, a maioria
nasceu no interior, a no ser em 1988, quando a capital surge como o local de
nascimento mais freqente. A formao de delegado d-se exclusivamente na capital.
Como nessa categoria consta o local de nascimento e no o de moradia atual, no se
pode fazer afirmaes em relao ao deslocamento para o lugar de formao. A
centralizao da formao um ponto que pode ser problematizado num trabalho
posterior. Nas entrevistas, um delegado chamou a ateno para o ponto que a formao
centralizada uma violncia porque descarta as diferenas locais.
Na tabela 2 encontra-se a relao das faculdades cursadas pelos ingressantes na
carreira de delegado, com os seguintes itens: no informa (NI), quando no constava o
nome da faculdade ou universidade; pblicas (Pub.), para as universidades estaduais ou
federais do estado de So Paulo ou demais estados; catlicas (Catol.), universidades
catlicas de So Paulo, Santos e Campinas; particulares da capital (P. Cap.), faculdades
ou universidades pagas na cidade de So Paulo; particulares do interior (P. Int.),
faculdades ou universidades em cidades fora da capital ou de outros estados. Os
agrupamentos dos itens foram feitos de acordo com critrios de padro de qualidade de
ensino. As universidades pblicas, estaduais ou federais so as que, no geral,
apresentam a melhor qualidade de ensino; as universidades catlicas tm o mesmo
padro de ensino tanto na capital quanto no interior; as particulares da capital possuem
uma diversidade quanto ao padro, mas podem ser agrupadas pelo fato de serem pagas;
as particulares do interior foram agrupadas por serem pagas e localizarem-se fora da
capital. Sabe-se que no caso de algumas faculdades do interior pode-se obter uma vaga
mediante pagamento, sem a exigncia do candidato ter conhecimentos mnimos para
curs-las. As faculdades do interior que mais apareceram so: Universidade Braz Cubas,
Faculdade de Direito de Bauru, Faculdade de Direito de Marlia e Faculdade de Direito de
Sorocaba, sendo que esta ltima, segundo informao possui um padro comparvel aos
das universidades catlicas, mas chegou a sofrer acusao de vender vagas. Na capital,
151
entre as privadas destacam-se a presenas das Faculdades Metropolitanas Unidas e da
Universidade Mackenzie.
Quanto aos nmeros, nota-se que, de 1986 a 1990, a grande maioria dos
ingressantes cursou faculdades particulares no interior. Em 1991, os nmeros mudam,
no havia a informao do nome da faculdade para mais de 63% dos nomeados. De 1992
a 1994, no houve a informao sobre faculdade para 100% dos casos, donde se conclui,
no mnimo, uma maior negligncia com essas informaes nestes anos.
A categoria trabalho anterior (Trab. anterior) tem os seguintes itens: no informa
(NI); investigador de polcia (Invest.); escrivo de polcia (Escr.); agente policial (Ag. Pol);
outros funcionrios da Secretaria de Segurana Pblica (SSP), neste item entraram os
peritos, carcereiros ou agentes de segurana penitencirio, tcnicos, papilocopistas,
agentes de telecomunicaes policial e assistentes administrativos; policiais militares
(PM); membros do exrcito ou da aeronutica (Ex/Aer); funcionrios pblicos estaduais
(Est.), neste item, a presena mais comum era de professores; funcionrios pblicos
municipais, geralmente professores; por fim, tribunal de justia (TJ ), para oficiais de
justia e escreventes.
A principal funo dessa tabela era verificar a presena de funcionrios da secretaria
de segurana na carreira de delegado. importante ressaltar que no item No informa
esto agrupados tanto aqueles que possuam um emprego anterior mas no havia a
informao sobre qual, quanto aqueles que no trabalhavam antes. Alis, s havia a
informao sobre qual o trabalho anterior quando se tratava de funcionrio pblico porque
conta pontos tanto na classificao final do candidato quanto na sua carreira como
delegado. Ser ocupante de um cargo na polcia civil um dos critrios de preferncia no
caso de empate na classificao final do concurso.
Quanto aos nmeros, chama a ateno, a falta de informao da categoria nos anos
de 1986 a 1990. Pode-se inferir, dos nmeros apurados para esses anos, que no houve
ingressantes que trabalhavam em cargos pblicos anteriormente. A partir de 1991, mais
uma vez, ocorrem mudanas nos nmeros, aparecendo com destaque ex-funcionrios da
secretaria de segurana pblica. Em 1991, dos nmeros em que consta a informao,
tem-se 15,65% de investigador, 6,87% de escrivo, 0,76% de agente policial, 1,52% de
outros funcionrios da secretaria de segurana pblica, 2,1% de policiais militares, 0,76%
de funcionrios municipais estaduais, 0,57% de funcionrios municipais e 2,86% de
152
funcionrios do tribunal de justia. Em 1992, destacam-se as seguintes porcentagens:
68,51% de no informa, 16,07% de investigadores, 13,57% de escrives e 4,28% de
funcionrios do TJ . Em 1993, tem-se: 62,08% de no informa, 17,66% de investigadores e
8,57% de escrives. Para 1994, as maiores porcentagens so: 68,18% de no informa,
15,15% de investigadores e 9,09% de escrives. O maior destaque, quando h a
informao do trabalho anterior, vai para a profisso de investigador que ficou com mais
de 15% para cada um dos anos de 1991 a 1994. Caso somemos as porcentagens do total
de ex-funcionrios da secretaria de segurana pblica (itens invest., escr., ag. Pol. e
SSP), temos 24,8%, em 1991, 31,77% em 1992, 29,33% em 1993 e 25,76% em 1994.
Esse destaque de investigadores e escrives coincide com a falta de informao sobre a
faculdade; medida que houve maior procura interna na carreira, ocorreu mais descuido
com as informaes sobre a faculdade. A carreira de investigadores e escrives
mereceria um acompanhamento aprofundado para entender esse afluxo destas
categorias para a carreira de delegado. Como curiosidade, houve em 1993 o caso de uma
promotora de justia, do Rio Grande do Sul, que virou delegada.
10- RESULTADOS DO WORKSHOP COM MEMBROS DA INSTITUIO
Realizamos um workshop com delegados de polcia que esto ligados s reas de
interesse da pesquisa - seleo, formao e treinamento de profissionais - com o objetivo
de promover uma discusso sobre os resultados do trabalho. A discusso trouxe a viso
dos delegados a respeito desses temas e revelou suas avaliaes sobre os problemas da
instituio.
Em primeiro lugar, observamos que a instituio no tem uma viso integral de
todos os problemas apontados pela pesquisa. Se, por um lado, h uma percepo clara
de alguns desses problemas - os quais recebem grande ateno da instituio -, por outro
lado h questes que no so objeto de uma reflexo mais aprofundada. Alm disso, h
temas que, embora escapem aos objetivos diretos da pesquisa, constituem preocupaes
comuns instituio e por isso tambm sero abordados. So questes que apareceram
de forma recorrente nas entrevistas realizadas durante a pesquisa, nos artigos produzidos
por delegados de polcia e que foram reiteradas no workshop.
- Processo seletivo
A realizao de um concurso transparente a preocupao que merece maior
destaque entre os profissionais da Polcia Civil. As iniciativas nesse sentido foram
153
tomadas pelo atual Direitor da Academia da Polcia Civil, que, ao assumir o cargo,
introduziu mudanas para impedir a fraude e assegurar a transparncia do concurso. Os
resultados dessa iniciativa so aprovados pelos delegados entrevistados e pelos
participantes do workshop, que reconhecem um grande esforo do Diretor da Academia
para alcan-los.
A seleo mais rigorosa de candidatos avaliada positivamente: das 230 vagas do
concurso realizado em maio de 1997, apenas 81 foram preenchidas, sendo que houve
dez mil inscritos. O diretor da Academia considerou mais fcil trabalhar com o pessoal
selecionado neste concurso: so 81 diamantes a ser lapidados.
A forma atual de ingresso na carreira, em que o candidato deve ser aprovado no
concurso e, em seguida, fazer o Curso de Formao Tcnico-Profissional -, considerada
satisfatria pela maioria dos interlocutores. H porm questionamentos sobre essa
seqncia: considera-se que a alterao dessa ordem, obrigando que o candidato fizesse
o curso em primeiro lugar para depois prestar o concuroso, traria benefcios pois atrairia
para a carreira os mais vocacionados (ver item 2.2.2). A instituio porm considera
economicamente invivel a execuo dessa proposta.
- Formao e Treinamento
As mudanas ocorridas na formao refletem uma preocupao com a formao
humanstica do policial, at ento inexistente. Para o diretor da Academia, a Polcia Civil
uma instituio que tem preconceitos e que est defasada, pois no acompanha as
mudanas sociais e muitas vezes as contraria. necessrio ento transform-la pela
educao; da as inovaes no processo de seleo e na formao de policiais civis,
como a introduo de matrias consideradas estranhas atividade policial (Ikebana e
tai-chi). O diretor da Academia avalia que essas inovaes tiveram um resultado positivo
e deveriam ser estendidas a todas as Academias de Polcia.
Alm disso, o Frum Permanente de Direitos Humanos, que promove eventos
mensalmente, e o Centro de Estudos de Segurana Pblica e Direitos Humanos so
espaos para a discusso desses temas. Outra mudana nesse sentido ocorreu no
treinamento de tiro, que agora tem como alvo regies do corpo no fatais (pernas e
braos).
113

113
O treinamento de tiro aumentou de 24 para 240 tiros.
154
Alm da formao jurdica, o perfil do policial desejado pela Academia inclui a
formao humanista: o policial deve ser um humanista, deve ter uma formao moral que
impea o exerccio da arbitrariedade. H uma preocupao em evitar o que aconteceu
durante a ditadura militar, quando policiais civis formaram grupos de extermnio
(esquadro da morte). Dentre os delegados participantes do workshop, no h
questionamentos sobre esse perfil mas sim sobre a indefinio de atribuies do
delegado de polcia, que seria uma misto de jurista e de investigador. Para um dos
delegados presentes, duas possibilidades decorrem desse fato: o delegado pode ser um
bom investigador ou um bom jurista; ou no ser nem um nem outro.
Apesar das mudanas ocorridas na formao serem avaliadas positivamente, o
Curso de Formao Tcnico-Profissional ainda considerado insatisfatrio. Em primeiro
lugar porque o tempo (3 meses) insuficiente; em segundo lugar porque o curso contm
apenas noes tericas e no contempla a parte prtica da atividade policial, como o
atendimento de ocorrncias ou o trabalho de plantonista, por exemplo. Esses cursos
deveriam proporcionar maior profissionalizao. Mesmo assim, comum haver uma
antecipao do trmino dos cursos da Academia para que os policiais comecem a
trabalhar logo nas ruas, a pedido do governador. E ainda, os policiais so encaminhados
para as reas especializadas precocemente, sem fazer a devida especializao.
A centralizao dos cursos na capital prejudica a especializao dos policiais civis
do interior do estado, pois a necessidade de deslocamento do interior para a capital
implica custos (transporte, alimentao e substituio do policial) que acabam
impossibilitando a especializao desse policiais. Portanto, necessrio descentralizar o
ensino.
A falta de recursos da Academia um problema reconhecido por todos os
interlocutores presentes no workshop. Eles salientam que, apesar da falta de recursos, os
fundos recolhidos com as inscries para os concursos vo para a Fazenda do Estado e
no para a Academia. Para resolver esse problema, sugerem a criao de um fundo
especial de ensino que captasse esses recursos.
Outra crtica em relao formao refere-se docncia. Um dos delegados critica
a ausncia de uma pedagogia policial ou de uma preocupao pedaggica com o ensino
policial. No h tambm um intercmbio dos professores brasileiros com outras
realidades, eles no fazem cursos em outras escolas, o que seria desejvel na viso do
155
delegado.
Em relao ao treinamento, aponta-se para a necessidade de treinamento para
enfrentar a corrupo e evitar a violncia, mas no so apresentadas propostas concretas
nesse sentido.
- Carreira Policial Civil
Dois problemas so apontados em relao carreira policial civil. Em primeiro
lugar, critica-se a ausncia de critrios de promoo objetivos para avaliar o merecimento
e sugere-se que o desempenho do policial nos cursos de especializao seja considerado
um meio de avali-lo. Alm disso, critica-se a estrutura de promoo na carreira, em que
o critrio de promoo ao ltimo posto (delegado especial) apenas o merecimento.
Reivindica-se que para essa promoo sejam considerados ambos os critrios -
antiguidade e merecimento -, pois a forma atual desestimula os profissionais.
No houve discusso aprofundada sobre o Programa Permanente da Qualidade e
Produtividade no Servio Pblico.
114
Apenas criticou-se a sua elaborao pela Secretaria
da Administrao sem a participao da Polcia Civil.
Em segundo lugar, a migrao de policiais civis para outras carreiras, como
Ministrio Pblico ou Magistratura, um problema reconhecido pela instituio. Essa
migrao ocorre por causa da insatisfao com as condies de trabalho e com o salrio.
Os problemas da profisso, como a superlotao dos distritos policiais, so situaes
irregulares que permanecem e desestimulam o profissional. Os aprovados nos concursos
vo trabalhar nessas condies e, conseqentemente, os melhores acabam migrando
para as outras carreiras.
- A Polcia Civil e o Sistema de Justia
Uma preocupao da pesquisa foi o relacionamento da Polcia Civil com as outras
instituies da rea da J ustia - Polcia Militar, Ministrio Pblico e Magistratura.
Na viso da Polcia Civil, em geral as instituies so tradicionalmente separadas;
destaca-se porm a falta de integrao com a Polcia Militar. A Polcia Civil considera que
a relao entre as duas polcias so conflitivas e preconceituosas: h desconhecimento e
distanciamento entre elas. Com exceo de uma ocasio em que ocorreu intercmbio
entre as duas polcias, quando o diretor da Academia da Polcia Civil fez o Curso Superior

114
Decreto 40.536/95.
156
de Polcia oferecido pela Polcia Militar, no houve referncia a outras possibilidades de
contato ou integrao.
H, por outro lado, uma viso muito crtica a respeito da posio superior que a
Polcia Militar ocuparia no campo da segurana pblica em relao Polcia Civil. Seu
oramento seria muito maior e, em geral, ela despenderia mais recursos com a formao
de seus policiais do que a Polcia Civil. Reivindica-se assim uma distribuio equnime
dos recursos. Mais uma vez aparece o problema da ausncia de autonomia financeira da
Polcia Civil, pois os recursos da inscrio para o concurso no so revertidos para a
Academia de Polcia.
Em relao s outras instituies (Ministrio Pblico e Magistratura), no h
programas integrados no campo da formao mas h debates com juzes e promotores
que abordam questes relativas ao seu trabalho e s expectativas que tm do trabalho
policial. H portanto contatos, mas no programas formalizados no campo da formao
policial civil.
- Falta de Autonomia e de Continuidade Administrativa
Um problema geral apontado tanto nas entrevistas como no workshop a falta de
autonomia funcional da Polcia Civil em relao aos governadores de estado. Esse parece
ser o problema dominante na viso dos policiais. Da ausncia de autonomia decorreriam
problemas como: presso poltica, ingerncia poltica nos concursos e interrupo dos
trabalhos desenvolvidos a cada mudana de governo.
O trabalho desenvolvido na Academia de Polcia elogiado com unanimidade. H
porm um ceticismo quanto sua continuidade nas prximas administraes. Assim,
mudanas positivas dependem apenas da iniciativa individual de um diretor interessado
mas a instituio no tem meios de garantir a continuidade dos bons trabalhos, como o
que vem sendo realizado na Academia.
A discusso sobre a falta de autonomia da Polcia Civil parece ser a maior
preocupao institucional, manifestada em artigos, nas entrevistas e no workshop.
Reivindicam-se as mesmas garantias institucionais do Ministrio Pblico e da
Magistratura para assegurar a independncia e tambm a isonomia salarial (Angerami,
1990; Pereira, 1987; Moraes, 1995; Martins, 1994). Alega-se que a instituio permanece
subordinada aos interesses do governador de estado e que essa instrumentalizao
poltica um problema constante, independentemente da forma de gorveno - democrtico
157
ou autoritrio.
Para solucionar esse problema, reivindica-se que os avanos, como as inovaes
da Academia, fossem implementados em lei. O suporte legal garantiria a sua
continuidade. Atualmente, as mudanas so implementadas sobretudo por meio de
decretos, que podem ser alterados por outros decretos de outros governadores. Na
opinio de um dos delegados participantes do workshop, a polcia no tem nenhum
respaldo legal para realizar um bom trabalho, est a merc do governador.
158
ANEXOS
159
ANEXO 1 - BIBLIOGRAFIA DA PESQUISA
AGUIAR, Luiz J os Bueno de (1990). As Guardas Civis Municipais e a Segurana
Pblica nas Grandes Cidades. In: FRATESCHI, Paulo & SILVEIRA, Srgio Amadeu
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Prises. So Paulo, Brasil Urgente, p. 21-29.
PEREIRA, Murilo de Macedo et alli (1996). Subsdios para uma Poltica/ Sistema/
Filosofia de Segurana Pblica. Revista ADPESP, No. 21, set., p. 94-120.
REVISTA ADPESP (1980). Um perfil do Delegado de Polcia. Revista ADPESP, No. 3,
jul/ago/set, p. 23-24.
ROBALDO, J os Carlos de Oliveira (1997). Reflexes sobre a Unificao das Polcias
Civil e Militar. Boletim IBCCrim. So Paulo, No. 56, Ano 5, julho.
RODRIGUES, J os Narciso da Cunha (1991). A Administrao da J ustia nas
Democracia Modernas. Revista Brasileira de Direito Comparado. Rio de J aneiro, 7
(11).
SILVA, J oo Estevam da (1991). Polcia, Corregedoria da Polcia J udiciria e o Controle
Externo da Atividade Policial como uma das Funes Institucionais do Ministrio
Pblico. Revista dos Tribunais. So Paulo, 80 (670): 382-387, Ago.
SYLVESTRE, Vicente. (1990). Em Defesa da Carreira nica. In: FRATESCHI, Paulo &
SILVEIRA, Srgio Amadeu da (Orgs.). Questo de Segurana- O PT, A Polcia, As
Prises. So Paulo, Brasil Urgente, p. 47-50.
TELLES, Maria Eugnia Raposo da Silva (1996). Proposta para uma Nova Poltica de
Segurana Pblica. Revista Brasileira de Cincias Criminais, ano 4, n 16, out./dez.,
p. 291- 297.
ANEXO 2
Bibliografia de Criminalstica - Curso de Formao Tcnico-Profissional de
Delegado de Polcia:
BARROS, F. A. M. Crimes contra a Pessoa. So Paulo, Saraiva, 1997.
SILVEIRA, E. C. Direito Penal. Crimes contra a Pessoa. So Paulo, RT, 1973.
BRUNO, A. Crimes contra a Pessoa. Rio de J aneiro, Edit. Rio, 1975.
MIRABETE, J . F. Manual de Direito Penal. So Paulo, Atlas, 1984.
J ESUS, D. E. Direito Penal. So Paulo, Saraiva, 1985.
NORONHA, E. M. Direito Penal. So Paulo, Saraiva, 1987.
ALMEIDA J r., A. F. & COSTA J r., J . B. O. Lies de Medicina Legal. So Paulo, Nacional,
1991.
MARANHO, O. R. Curso Bsico de Medicina Legal. So Paulo, Malheiros, 1997.
FVERO, F. Medicina Legal. So Paulo, Martins, 1958.
KIRK, P. L. Crime Investigation. University of California/Berkeley, J ohn I. Thorton, 1973.
SODERMAN, H. & OCONNELL, J . J . Mtodos Modernos de Investigacin policiana.
Mexico, Limusa, 1974.
VANDERBOSCH, C. G. Investigacin de Delitos. Mexico, Limusa, 1971.
161
BONNET, E. F. P. Medicina Legal. Buenos Aires, Lopes Libreros, 1993.
BARBERA, F. A. & TURGANO, J . V. L. Manual de Tecnica Policial. Valencia, Tirant lo
Blanch, 1991.
SIMONIN, C. Medicina Legal Judicial. Barcelona, J ims, 1966.
SNYDER, L. Investigacin de Homicidios. Mexico, Limusa, 1984.
ALVES, J . F. Crime contra a sade pblica. Justitia 99/390.
CARBONIERE, J . F. M. Defraudao de substncia alimentcia. Justitia 85/416.
COGAN, A. Curandeirismo. Justitia 99/71.
CUNHA, M. J . Crime contra a sade pblica. Justitia 96/297.
FVERO, F. Cdigo Penal Brasileiro Comentado. So Paulo, Saraiva, 1950.
FVERO, F. Dos Crimes Contra a Sade Pblica. Revista dos Tribunais 335/579.
FRAGOSO, H. C. Lies de Direito Penal. Rio de J aneiro, Forense, 1981.
J ESUS, E. D. Direito Penal. So Paulo, Saraiva.
MARQUES, J . F. Tratado de Direito Penal. So Paulo, Saraiva, 1961.
MOTTA NETO, A. Petrechos de falsificao. Justitia 94/404.
NORONHA, E. M. Direito Penal. So Paulo, Saraiva.
NORONHA, E. M. Crimes contra a inviolabilidade de correspondncia. Enciclopdia
Saraiva do Direito. So Paulo, Saraiva, 1977, Vol. 21.
NORONHA, E. M. Extorso. Enciclopdia Saraiva do Direito. So Paulo, Saraiva, 1977,
Vol. 35.
NORONHA, E. M. Crcere privado e seqestro. Enciclopdia Saraiva do Direito. So
Paulo, Saraiva, 1977, Vol. 13.
NORONHA, E. M. Petrechos para falsificao de moeda. Enciclopdia Saraiva do Direito.
So Paulo, Saraiva, 1977, Vol. 58.
CHAVES, A. Violaes do direito do autor. Enciclopdia Saraiva do Direito. So Paulo,
Saraiva, 1977, Vol. 77.
FREITAS, V. P. & FREITAS, G. P. Violao do privilgio postal da Unio. Enciclopdia
Saraiva do Direito. So Paulo, Saraiva, 1977, Vol. 77.
FERREIRA, C. L. Crimes contra a segurana nacional. Enciclopdia Saraiva do Direito.
So Paulo, Saraiva, 1977, Vol. 21.
NUSDEO, F. Economia popular. Enciclopdia Saraiva do Direito. So Paulo, Saraiva,
1977, Vol. 30.
PIRES, A. C. Genocdio. Enciclopdia Saraiva do Direito. So Paulo, Saraiva, 1977, Vol.
39.
162
TOLEDO, F. A. Contrabando. Enciclopdia Saraiva do Direito. So Paulo, Saraiva, 1977,
Vol. 19.
TOLEDO, F. A. Descaminho. Enciclopdia Saraiva do Direito. So Paulo, Saraiva, 1977,
Vol. 24.
ALMEIDA J R., A. F. & COSTA J R., J . B. O. Lies de medicina legal. So Paulo,
Nacional, 1991.
MARANHO, O. R. Curso bsico de medicina legal. So Paulo, Malheiros, 1997.
BONNET, E. F. P. Medicina legal. Buenos Aires, Lopez, 1993.
CALABUIG, J . A. G. Medicina legal y toxicologia. Barcelona, Salvat, 1991.
SIMONIN, C. L. Medicina legal judicial. Barcelona, J ims, 1966.
ARBENS, G. O. Medicina legal e antropologia forense. Rio de J aneiro, Atheneu, 1988.
FVERO, F. Medicina legal. So Paulo, Martins, 1977.
ALBARRACIN, R. Manual de criminalistica. Buenos Aires, Policial, 1971.
GONZALEZ, L. R. M. Manual de introduccion a la criminalistica. Mexico, Porrua, 1977.
LOCARD, E. Manual de tecnica policiana. Barcelona, J ose Monteso.
OHARA, C. E. & OSTERBURG, J . W. Introduo criminalstica. Rio de J aneiro, Fundo
de Cultura, 1964.
PORTO, G. Manual de criminalstica. So Paulo, Serv. Grf. da SSP/SP, 1960.
SMART, L. S. Manual de criminalistica. Santiago, J uridica do Chile, 1960.
ZBINDEN, K. Criminalstica. Investigao policial. Lisboa, 1957.
KEHDY, C. Manual de locais de crime. So Paulo, Serv. Grf. da SSP/SP, 1959.
ARANHA, A. J . Q. A prova no processo penal. So Paulo, Saraiva, 1978.
TORNAGHI, H. Instituies de processo penal brasileiro. So Paulo, Saraiva, 1978.
TUCCI, R. L. Do corpo de delito no direito processual penal brasileiro. So Paulo, Saraiva,
1976.
GMEZ, L. L. Tecnica medico-legal criminalistica. Valencia, Saber, 1953.
FEIGL, F. Analisis cualitativo mediante reaciones a la gota. Madrid, Mlendes Valds,
1949.
ANDRADE, I. M. Polcia judiciria. Rio de J aneiro, Forense, 1958.
VITRAL, W. Local do crime. Enciclopdia Saraiva do Direito. So Paulo, Saraiva, 1977,
Vol. 50.
ZARZUELA, J . L. Temas fundamentais de criminalstica. Porto Alegre, Sagra-Luzzatto,
1996.
163
ZARZUELA, J . L. Levantamento do local. Enciclopdia Saraiva do Direito. So Paulo,
ZARZUELA, J . L. Fotografia judiciria. Enciclopdia Saraiva do Direito. So Paulo,
ZARZUELA, J . L. As modernas tcnicas qumicas de revelao de impresses papilares
em papel. Boletim Informativo da Polcia Tcnica. No. 15, fev/ 73, ano II.
TOCHETO, D. et alli. Tratado de Percias Criminalsticas. Porto Alegre, Sagra-Luzzatto,
1996.
ANGEL, A. V. Criminalistica general. Bogota, Temis, 1971.
FERREIRA, A. A. Da tcnica mdico-legal na investigao forense. So Paulo, Revista
dos Tribunais, 1962.
HORA, A. M. Curso terico-prtico de balsitca externa. Rio de J aneiro, Atlanta, Artefatos
de Papel, 1950.
LAPAGESSE, E. Subsdios balstica forense. Revista de Engenharia Militar. Rio de
J aneiro, jun/ jul, 1960.
LEWGOY, F. A percia em armas de fogo. So Paulo, Anais do II Congresso Nacional de
Criminalstica, 1967.
OLAVARIA, L. A. Determinacin de autoria del disparo. Mendonza, 1994.
PIMENTEL, H. O. & SILVA, D. C. A problemtica da determinao de resduos metlicos
em mo de atiradores. Departamento de Polcia Tcnica, Laboratrio Central, Salvador,
1983.
RABELLO, E. Balstica Forense. Porto Alegre, Sagra-Luzzatto, 1995.
ANEXO 3
Bibliografia sobre Inqurito policial:
1) J oo Mendes de Almeida J nior. O Processo Criminal Brasileiro. Rio de J aneiro/ So
Paulo, Edies Freitas Bastos, 1959.
2) Bolivar Malaquias. Manual do Delegado de Polcia (Polcia Judiciria). Belo Horizonte,
Imprensa Oficial, 1974.
3) Tales Castelo Branco. Da Priso em Flagrante. So Paulo, Saraiva, 1980.
4) Augusto Mondin. Manual de Inqurito Policial. So Paulo, Sugestes Literrias, 1969.
5) Antnio de Paula. Do Direito Policial. Rio de J aneiro, Editora A Noite, 1948, 2
a
.
edio.
164
6) Ivan Moraes de Andrade. Polcia Judiciria. Rio de J aneiro, Forense, 1958, 2
a
. edio.
7) J oaquim Canuto Mendes de Almeida. Princpios Fundamentais do Processo Penal.
So Paulo, Ed. Revista dos Tribunais (RT), 1973.
8) Estulano Garcia. Procedimento Policial. So Paulo, Saraiva, 1980.
9) Romeu de Almeida Sales J nior. Inqurito Policial e Ao Penal. So Paulo,
Saraiva,1983.
10) Fernand Cathala. Polcia, Mito e Realidade. Trad. J oo M. Cunha Lima, So Paulo,
Mestre J ou.
11) Srgio Marcos de Moraes Pitombo. Inqurito Policial - Novas tendncias. Belm, Ed.
CEJ UP, 1986.
12) Hlio Bastos Tornaghi. Instituies de Processo Penal, Vols. 1 e 2. So Paulo,
Saraiva, 1977.
13) Milton Lopes da Costa. Manual de Polcia Judiciria. Rio de J aneiro, edio do autor,
1966.
14) J os Barcelos de Souza. Teoria e Prtica da Ao Penal. So Paulo, Saraiva, 1979.
15) Eduardo Espndola Filho. Cdigo de Processo Penal Brasileiro Anotado. Editora Rio
(Histrica) , vol. 1, 1980.
16) Carlos Alberto dos Santos. Teoria e Prtica do Inqurito Policial. Bauru, Ed. J alovi,
1986.
17) Manoel Messias Barbosa. Inqurito Policial (Doutrina, Prtica e Jurisprudncia). So
Paulo, Ed. EUD, 1990.
18) Bismael B. Moraes. Direito e Polcia - uma Introduo Polcia Judiciria. So Paulo,
RT, 1986.
19) Bismael B. Moraes. Artigos de Polcia e Direito. So Paulo, Ed. IBRASA, 1990.
20) Ada Pellegrini Grinover. Liberdades Pblicas e Processo Penal. So Paulo, RT, 1982,
2
a
. edio.
21) Amintas Vidal Gomes. Novo Manual do Delegado. Rio de J aneiro, Forense, 1978, 4
a
ed.
22) J os Frederico Marques. Elementos de Direito Processual Penal, Vols. 1 e 2. Rio de
J aneiro, Forense, 1965.
23) Mauro da Silva Guedes. Manual do Inqurito Policial. So Paulo, Saraiva, 1980.
24) Romeu Pires de Campos Barros. Direito Processual Penal Brasileiro, Vol. 1. So
Paulo, Sugestes Literrias.
25) Ubirajara Rocha. Do Relatrio no Inqurito Policial. So Paulo, Edio da SSP, 1962.
165
26) J os Silvino da Silva. Do Inqurito Policial - Legislao e Formulrios. Cear, Ed.
Imp. Universitria, 1969.
27) Basileu Garcia. Comentrios ao Cdigo de Processo Penal, Vol. 3. Rio de J aneiro,
Forense, 1945.
28) Rogrio Lauria Tucci. Do Corpo de Delito no Direito Processual Penal Brasileiro. So
Paulo, Saraiva, 1978.
29) Fernando da Costa Tourinho Filho. Processo Penal, Vols. 1, 3 e 4. Bauru, J alovi,
1978.
30) Damsio E. de J esus. Cdigo de Processo Penal Anotado. So Paulo, Saraiva, 1990,
8
a
. edio.

ANEXO 4 ROTEIRO DO WORKSHOP
Este roteiro foi apresentado Polcia Civil e norteou a discusso promovida pelo
workshop com membros da instituio. As incorrees apontadas pelos participantes
foram retificadas no corpo do relatrio.
1- INTRODUO
Este relatrio visa levantar dados e discutir as principais questes sobre a formao
dos delegados de polcia de So Paulo. Para tanto, pesquisamos o processo de seleo
de candidatos ao ingresso na profisso, os cursos de formao e aperfeioamento, os
critrios de promoo na carreira e o perfil dos delegados.
A seguir temos o organograma dos rgos de direo da Polcia Civil de So Paulo
que permite visualizar o campo da pesquisa. Os espaos destacados correspondem aos
setores pesquisados: Corregedoria da Polcia Civil (CORREGEPOL), Departamento de
Planejamento e Controle da Polcia Civil (DEPLAN), Departamento de Administrao da
Delegacia Geral de Polcia (DADG) e Academia de Polcia (ACADEPOL).
Secretaria de Segurana
Pblica
Delegacia Geral de
Polcia
Conselho da
PolciaCivil
166
?
?
?
2- INGRESSO NA CARREIRA DE DELEGADO DE POLCIA
O ingresso na carreira de delegado de polcia ocorre por meio de concurso pblico
de provas e ttulos realizado na Academia de Polcia Civil do Estado de So Paulo. O pr-
requisito necessrio do candidato ao concurso ser graduado em Direito.
2.1- CURSOS PREPARATRIOS
H cursos preparatrios que fazem revises dos temas includos no exame de
seleo. Dentre eles destacam-se o Sntese, voltado preparao de candidatos a
concursos pblicos e o Depol, especializado em concursos de delegados.
2.2- O CONCURSO
? O concurso aberto pelo Governador do Estado, conforme recomendao do
Conselho da Polcia Civil
115
. Este um conselho consultivo que avalia o nmero de
vagas para o cargo de delegado e comunica ao governo a necessidade de abrir
concursos. No h um nmero constante de vagas para delegado, pois estas so
abertas de acordo com a aposentadoria, morte ou exonerao dos profissionais.
Portanto no h uma periodicidade pr-estabelecida para a abertura de concursos.
Em geral, as condies para o ingresso na carreira de Delegado de Polcia so as
mesmas exigidas em todos os concursos pblicos: ser brasileiro; no registrar
antecedentes criminais; estar no gozo dos direitos polticos; estar em dia com o Servio

115
O Conselho da Polcia Civil formado pelo Delegado Geral de Polcia, pelos Delegados Diretores de
Departamentos, pelo Delegado Diretor do DETRAN, pelo Chefe de Gabinete do Secretrio de Segurana Pblica,
quando for Delegado de Polcia de Classe Especial e pelo Delegado de Polcia dirigente da Assistncia Policial Civil do
Gabinete do Secretrio de Segurana Pblica. De forma geral, este Conselho trata das diretrizes bsicas que regem a
Instituio.
rgos de Execuo
rgos de Apoio rgos de Apoio
aos de Execuo
CORREGEPOL
DEPLAN
DADG
DINFOR
DECAP
DEMACRO
DEINTER
DEPATRI
DECON
DHPP
DCS
DENARC
ACADEPOL
DPC
DACAR
167
Militar; ter capacidade fsica e mental. Alm disso so requisitos: ser portador de diploma
de Bacharel em Direito devidamente registrado; ter conduta irrepreensvel nas vidas
pblica e privada e ter sido habilitado em concurso. A apurao da conduta ilibada nas
vidas pblica e privada efetuada pela Corregedoria da Polcia Civil.
2.2.1- Estrutura Formal do Concurso
? A Congregao da Academia de Polcia Civil responsvel pela organizao das
etapas do processo seletivo e pela formulao das provas. O concurso para delegado
de polcia realizado em trs fases sucessivas e eliminatrias: prova preambular com
questes objetivas, tericas ou prticas, sem consulta legislao, sobre Direito
Penal, Direito Processual Penal, Direito Constitucional, Direito Administrativo e
Medicina Legal; prova dissertativa sobre tema ou questes de Direito Penal e Direito
Processual Penal, sorteadas na hora, com permisso de consulta legislao no
comentada; exame psicotcnico; prova oral
116
e avaliao de ttulos do candidato.
Aprovado nessas etapas, o candidato faz exame mdico. Os candidatos nomeados
e empossados so admitidos no Curso de Formao Tcnico-Profissional de Delegado de
Polcia, do qual trataremos no prximo item. Antes vamos introduzir algumas
consideraes sobre o concurso.
2.2.2 Al terao na seqncia concurso-curso
Em primeiro lugar, a ordem atual do processo que o candidato deve seguir - ser
aprovado no concurso e fazer o Curso de Formao Tcnico-Profissional de Delegado de
Polcia para ento comear a exercer o cargo - foi estabelecida h 3 anos. A bibliografia
analisada e as entrevistas mostram que antes disso o concurso era precedido pelo curso
de formao: o candidato devia fazer o curso (2 anos) antes de prestar o concurso e, se
aprovado, era nomeado para o cargo. Atualmente o candidato presta o concurso e, se
aprovado, nomeado para o cargo. Somente depois faz o curso de formao (entrevista
com delegado 01).
Essa alterao na seqncia concurso/curso foi defendida por alguns autores e
criticada por um delegado entrevistado. Em trabalho que discute alguns pontos
problemticos do perodo em que foi Delegado Geral de Polcia durante o governo
Montoro (1983-1986), Pereira (1987)
117
critica a exigncia de um curso de formao antes
do concurso de seleo e defende a passagem do curso de formao para depois da
nomeao, como veio a acontecer. Cita tambm outras dificuldades encontradas na rea
da formao durante este perodo, como o nmero insuficiente de professores e a

116
A banca examinadora da prova oral composta por um professor de cada uma das seguintes disciplinas: Direito
Penal, Direito Processual Penal, Direito Constitucional, Direito Administrativo, Direito Civil e Medicina Legal, alm do
Presidente da banca.
117
Pereira, M. H. Guimares. (1987). Prestao de Contas. So Paulo.
168
deficincia de recursos oramentrios. Alm da mudana na seqncia curso-concurso,
apresenta outras propostas para melhorar os cursos da Academia, como: utilizar a
classificao obtida no concurso como critrio para a escolha da unidade de trabalho e
para a promoo por merecimento e designar autoridades policiais sem o acmulo de
funes, com dedicao exclusiva, para orientar unidades docentes da Academia.
Por outro lado, a passagem do curso para depois do concurso tem recebido crticas.
O delegado 01, por exemplo, avalia que a mudana agravou os problemas de pessoal e
estaria de certo modo facilitando a maior rotatividade de pessoal e provocando a
realizao de novos concursos: "Outrora , os candidatos iam fazer o curso antes do
prprio concurso. O delegado fazia um curso de dois anos de criminologia, de posse
deste diploma que podia fazer o concurso. Com isso s faziam o concurso os
vocacionados, no por falta de opo de emprego. Depois houve uma mudana e o curso
passou a ser parte integrante do concurso. Atualmente, o curso de formao no faz mais
parte do concurso. Aprovado nas trs fases, o candidato investido no cargo e s depois
disso que ele vai fazer o curso de formao tcnico-profissional. Assim, o curso no
reprova o delegado. (Mas) durante o perodo probatrio ele pode ser exonerado...".
Como avaliam a seqncia atual do curso/concurso? Quais as vantagens e
desvantagens?
H um perfil de delegado ideal?
2.2.3 - Freqncia dos Concursos
Em segundo lugar, a alta freqncia de concursos chamou a ateno nesta fase da
pesquisa. O intervalo de tempo entre os concursos realizados vem diminuindo: houve um
no incio de 1997, cujo exame oral ocorreu no ms de julho, e em setembro do mesmo
ano estavam abertas as inscries para novo concurso. No primeiro concurso de 1997
foram nomeados 81 delegados.
Um dos motivos do aumento do nmero de concursos seria a forte rotatividade de
pessoal em conseqncia dos baixos salrios dos policiais. Segundo o delegado 01, a
polcia faz um concurso transparente e admite os melhores candidatos mas estes no
permanecem muito tempo na instituio, pois fazem concurso para as carreiras de
magistrado ou promotor, cujos salrios so mais altos. O profissional que permanece na
polcia obrigado a exercer atividades paralelas para aumentar sua renda, por exemplo
ser professor da Academia de Polcia (atividade permitida legalmente). O governo
deveria pensar primeiro numa poltica de salrio. Com isso se poderia at ter menos
169
policiais. A polcia est inchada porque se paga mal e o servio de um est sendo feito
por dois ou trs policiais. Ns poderamos ter um policial ganhando bem e fazendo o
servio de dois.
A relao entre a questo salarial e o bom desempenho profissional bastante
enfatizada nas entrevistas.
2.2.4- Avaliaes sobre o Concurso
Por fim, seguem-se algumas avaliaes dos delegados entrevistados sobre o
concurso.
A transparncia do Concurso, sobretudo na fase do exame oral, um tema
recorrente nas entrevistas. O delegado 02 avalia que o concurso em seu formato atual
difere dos anteriores por garantir maior iseno e proteo contra presses polticas.
Atualmente o exame oral pblico e completamente gravado. A gravao foi introduzida
no concurso (1 semestre de 1997) e, segundo o delegado, este procedimento no
empregado nem nos concursos do ministrio pblico nem da magistratura. O delegado 07
afirma a que maior publicizao do exame oral tornou as argies mais cuidadosas:
antes o exame era aplicado de uma vez s - 300 ou 400 candidatos eram ouvidos numa
semana - e hoje so 10 candidatos por dia. O delegado 01 tambm afirma que a
transparncia total, por isso so feitos dez exames por dia (240 candidatos no ltimo
concurso) e ambos acrescentam que, alm dos candidatos, os professores
(examinadores) so avaliados.
Segundo o delegado 02, as presses polticas existiram no passado, quando at os
candidatos com ficha criminal se inscreviam no concurso: "No pode entrar um policial
dessa maneira, mas infelizmente j houve tempo em que isso acontecia, bastava que o
governo quisesse e ns no concordvamos. Mas, a nossa revolta maior era colocar
policiais sem uma formao slida e sem uma atitude moral digna e elevada para dirigir.
s vezes, o subordinado tem muito mais dignidade moral do que o chefe". Houve at
mesmo casos de delegados que no possuiam diploma de direito, como relata o delegado
03: "H uns trs ou quatro anos, descobriram um delegado de polcia que nunca passou
na porta de uma faculdade de Direito. Como ele passou na prova preambular, na prova
escrita, na prova oral e no curso de formao? (...) Quem aprovou esse homem? Uma
banca de concursos. Quem designou essa banca de concursos? Um delegado geral.
Quem designou o delegado geral? O governador do estado. A troco do que esse
delegado geral comps essa banca, abrindo as portas para esse sujeito que no tinha
diploma? Eu falei de um caso, mas quantos existem, dez, duzentos? Faltam garantias aos
170
ocupantes de cargo de poder para no ter que se submeter s vontades pessoais dos
governantes".
Enfim, a novidade revelada pelas entrevistas e conferida pela pesquisa foi a maior
transparncia na fase oral do concurso a partir de 1997.
118
Seguem-se algumas consideraes sobre os exames oral e psicotcnico. Segundo
avaliao do delegado 07, o exame oral, apesar das melhorias, ainda pode ser
aprimorado. No seu ponto de vista, as matrias que interessam mais atividade policial,
como Direito Penal, Processual Penal e Constitucional, deveriam valer mais do que as
outras (atualmente todas tem o mesmo peso).
Os delegados tambm abordaram a relao entre os exames psicotcnico e oral. O
resultado do exame psicotcnico de cada candidato - que pode ser favorvel, regular,
regular com restries, desfavorvel e altamente desfavorvel - passado para a banca
do exame oral. Segundo o delegado 08, o desfavorvel uma pessoa que ter
dificuldade em se adaptar situao, mas que eventualmente pode at faz-lo. Os que
esto como altamente desfavorveis tm dificuldades visveis na hora do exame oral,
dificuldade de se expressarem. Antes da argio, a banca observa o resultado do
exame psicotcnico do candidato. Para o delegado 07, esse resultado influencia o exame
oral: " claro que pesa no oral, um subjetivismo que ns no conseguimos eliminar. No
h como um sujeito que teve um psicotcnico desfavorvel, ele tem que ser apertado um
pouco mais no oral. passado para a banca que o psicotcnico deu desfavorvel." Mas
para o delegado 08, o formato do exame oral impede que haja preveno em relao ao
candidato, pois o ponto sorteado na hora e o candidato possui a lista dos temas que
podem ser sorteados. Assim, ele exerce controle sobre o examinador.
O delegado 07 observa que a maioria do pessoal que posteriormente tem problemas
profissionais tem um perfil desfavorvel. Tinha delegado de antigamente que dizia que o
candidato com perfil desfavorvel que serve.
Sobre esse tema, o delegado 06 refere-se a uma pesquisa sobre o perfil do policial
infrator, realizada pela Polcia Civil juntamente com psiclogos da Academia e um
psiquiatra do conselho penitencirio. A pesquisa foi realizada com cerca de 80 policiais
presos no presdio da polcia civil (quase a totalidade de presos); a maioria deles
ingressou na polcia h aproximadamente dez anos. Eles foram submetidos, com
dificuldade, a um novo exame de aptido. Esses exames foram comparados com os

118
Observamos dois dos 15 dias de exame oral em junho de 1997. Foram argidos 10 candidatos por dia.
171
exames de ingresso desses policiais (exames psicotcnicos de entrada). A primeira
preocupao da pesquisa consistia em saber qual era a graduao dessas pessoas
dentro de uma progressividade vocacional: favorvel, regular, desfavorvel, altamente
desfavorvel ou desaconselhvel ao ingresso na polcia. Segundo o delegado 06, os
objetivos eram, alm de estabelecer um perfil, passar para a polcia civil um padro de
comportamento do policial e para a corregedoria no s uma viso repressiva, mas uma
viso preventiva, tanto do ponto de vista funcional quanto do institucional. Nunca houve
na polcia civil esse tipo de preocupao. As concluses foram que os mesmos fatores
que desaconselhavam o ingresso daquele indivduo naquela oportunidade, permaneciam
no segundo exame feito. A pesquisa apontou que a seleo era mal feita, pois permitia o
ingresso de elementos com alto poder criminolgico, ou seja, com periculosidade muito
grande. Na sua avaliao, o exame psicotcnico no tem um valor acentuado no
processo de seleo e preciso em primeiro lugar melhorar o nvel de seleo. Alm
disso, aponta a dificuldade de selecionar bons candidatos oferecendo salrios baixos,
questo j abordada por outros entrevistados.
Como avaliam o formato atual do concurso? Quais os pontos fortes e os pontos
fracos?
Em que medida o concurso assegura que sejam selecionados os candidatos
com melhores atributos para a funo de delegado?
3 - A FORMAO DO DELEGADO
? O delegado recm empossado tem que fazer o Curso de Formao Tcnico-
Profissional de Delegado de Polcia para exercer o cargo. Esse curso ministrado na
Academia de Polcia Civil "Dr. Coriolano Nogueira Cobra", localizada na Cidade
Universitria, So Paulo. A Academia ocupa a posio de um departamento no
organograma da polcia civil desde 1983 e seu diretor deve ser Delegado Especial,
sendo indicado pelo Delegado Geral e nomeado pelo Governador.
A Congregrao da Academia de Polcia define o contedo programtico de todos
os cursos de formao. constituda pelos dirigentes de seis unidades: Administrao
Policial, Criminalstica, Criminologia, Medicina Legal, Polcia Administrativa e Polcia
J udiciria. Os dirigentes das unidades so professores indicados pelo diretor da
Academia. Todos so delegados, com exceo dos de Medicina Legal e Criminologia que
so mdicos e o de Criminalstica que perito.
119

119
Para ser dirigente da Unidade de Medicina Legal preciso ser mdico ou dentista; para a direo da Unidade de
Criminologia exige-se que o profissional seja mdico, delegado ou perito; e no caso da Unidade de Criminalstica, basta
ser perito. O perito vem de outra carreira na Polcia Civil cuja exigncia licenciatura plena em exatas, humanas ou
biolgicas e curso na Academia de Polcia.
172
3.1- ESTRUTURA DO CURSO DE FORMAO
O curso de formao tcnico-profissional de delegado de polcia constiste em 25
disciplinas, atividades extra-curriculares e palestras, somando 660 horas.
120
Para cada
uma das disciplinas h um nico professor por turma.
121
A exceo "criminalstica" que
dada por trs professores porque h subdivises na disciplina.
Geralmente as disciplinas ministradas no curso de formao so as mesmas, de ano
para ano, podendo mudar o nmero de aulas com o acrscimo de matrias extras. O
currculo atual foi implementado no 2 semestre de 1997 e introduziu novidades em
relao ao currculo passado, como as atividades Tai-Chi-Chuan e Ikebana. Quanto s
disciplinas, houve uma mudana de nomenclatura - Direitos da Cidadania tornou-se
Direitos Humanos e Cidadania - e algumas mudanas de carga horria. O delegado 07
comenta que essas mudanas curriculares objetivam despertar a vocao para a
atividade policial e tornar o policial um humanista, um servidor pblico comprometido com
a comunidade.
Segundo informaes da seo de cursos de formao da Academia, no h uma
bibliografia comum e pr-estabelecida para as disciplinas. Cada um dos professores tem
autonomia para adotar ou no uma bibliografia em sala de aula.
Na opinio de um dos professores entrevistados, no se pode falar numa formao
homognea para delegados porque h mais de um professor para cada disciplina e cada
um deles pode adotar a bibliografia que quiser. Este depoimento contrape-se
informao prestada pela Seo de Planejamento de que a grade curricular montada de
tal forma que o mesmo professor d a sua disciplina para as diferentes turmas (o horrio
das aulas invertido para que cada classe tenha a disciplina com o mesmo professor).
O delegado 08 tambm faz uma observao sobre o problema apontado por esse
professor, afirmando que necessrio haver homogeneidade na formao: "tem que ter
uniformidade de ensino, uma direo. A Academia tem que ter uma linguagem nica. O
professor teria que ser reciclado. ( preciso) dar preferncia queles que compactuam
com essa filosofia de trabalho".
As disciplinas ministradas no atual curso de formao so suficientes para se
garantir um bom desempenho do futuro delegado?
O que pode ser melhorado (carga horria, diversidade das matrias, bibliografia,

120
Currculo do Curso de Formao Tcnico-Profissional de Delegado de Polcia. Academia de Polcia - Secretaria de
Cursos de Formao - Seo de Planejamento.
121
O Curso de Formao em andamento (4/9/97 a 17/2/98) tem 78 alunos, divididos em duas turmas de 39.
173
tamanho da turma, especializao/capacitao dos professores, infra-estrutura
biblioteca e instalaes)?
3.1.1 - Cursos de Aperfeioamento e Seminrios
Alm do curso de formao, a Academia de Polcia oferece cursos de
aperfeioamento para delegados que pretendem ascender Segunda Classe e Classe
Especial. As leis de promoes da Polcia Civil estabeleceram a exigncia de curso para
promoo de delegados e de pr-requisistos para a promoo na carreira.
122
Antes de
1994, a promoo se dava apenas por merecimento.
H tambm seminrios promovidos pela Academia que demonstram seu interesse
em reciclar a formao do delegado. Uma iniciativa foi o primeiro simpsio sobre O Papel
da Polcia no Regime Democrtico, realizado na Academia de Polcia de So Paulo em
1995. Esse simpsio trouxe pessoas de fora da polcia ligadas rea dos direitos
humanos e resultou num livro publicado em 1996. Entre outras consideraes, este livro
aponta a escassez da produo cientfica sobre a polcia (ao menos at a metade da
dcada de 80) e o problema de a formao jurdica nas faculdades de Direito ser voltada
apenas para a preparao de juzes, promotores e advogados, deixando a margem os
futuros delegados (MORAES, 1996: 12)
123
.
Outra atividade desenvolvida na Academia foi a instituio de um Frum
Permanente de Direitos Humanos e Segurana Pblica, inaugurado com o seminrio
Democracia, Direitos Humanos e Atuao da Polcia Civil (25 a 29 de agosto de 1997).
Iniciativa da Delegacia Geral, o Frum foi implementado pela Academia de Polcia com o
apoio de organizaes da sociedade civil. O delegado 02 refere-se a um congresso sobre
Cidadania e Polcia, ocorrido em Porto Alegre em 1993, cujo objetivo era difundir para o
pas aquilo que estava sendo tratado apenas por movimentos de direitos humanos.
Segundo o delegado, a partir de ento outras Academias do pas passaram a tratar desse
assunto.
Para o delegado 01, o policial que est exercendo o cargo precisa se atualizar
participando de cursos ao longo de sua carreira. Porm, sua opinio no consensual
entre os policiais: H muitos policiais que no se interessam em fazer cursos, em se
atualizarem, no querem conhecer novas tcnicas de investigao... Os cursos de
atualizao so muito importantes para que ns possamos manter o policial em p de
igualdade com os pases mais importantes do mundo. preciso que o policial tenha

122
Leis n 503/ 87 e 771/ 94.
123
Moraes, B. B. (org.). (1996). O Papel da Polcia no Regime Democrtico. So Paulo, Magert.
174
condies de fazer cursos no exterior para ver o que se faz l fora em termos de polcia
judiciria. A atualizao condio para que ns possamos ter uma polcia eficiente,
porque o crime evolui".
Como os policiais avaliam os cursos de atualizao?
Quais outras atividades seriam necessrias para se garantir uma reciclagem dos
policiais?
3.2 AVALIAES SOBRE A FORMAO
A bibliografia recente sobre a formao e seleo de delegados no extensa. Na
bibliografia pesquisada, destacam-se dois trabalhos que tratam da formao policial civil:
Pereira (1996)
124
e Genofre (1991)
125
.
Pereira chama a ateno para a necessidade de um processo de educao
permanente e defende mudanas nas Academias de Polcia. Estas deveriam oferecer,
alm dos cursos profissionalizantes, cursos de reciclagem, de instruo, de
aperfeioamento, de especializao, de ps-graduao, de conhecimentos tcnico-
cientficos. A polcia deveria tambm desenvolver outras atividades, como estudar,
pesquisar, investigar, questionar, produzir grupos de trabalho, seminrios, encontros e
congressos para debater seus problemas especficos, incluindo os de legislao e
jurdicos. Dessa forma, a polcia produzir uma ao participativa, educativa, preventiva e
repressora (Pereira, 1996: 97).
O autor prope aulas sobre as grandes reas do pensamento humano, cultura geral,
cincias sociais e filosofia, com livre manifestao de pensamento e faz algumas
recomendaes:
a) as Academias de Polcia Civil devem estar voltadas para um processo de
educao permanente, reciclando periodicamente os profissionais;
b) os docentes tambm devem ser reciclados e estimulados a fazer cursos de ps-
graduao;
c) as Academias devem exigir de seus docentes aulas, apostilas e outros materiais
para publicaes;
d) as Polcias Civis devem participar de reunies para a defesa de seus direitos a
para a construo de uma poltica nacional de segurana pblica;

124
Pereira, M.M.(1996).Subsdios para uma Poltica/Sistema/Filosofia de Segurana Pblica. Revista ADPESP, 21.
125
Genofre, R.M. (1991). A Formao J urdica e Tcnico-Profissional do Delegado de Polcia. In: Moraes, B. B. A
Polcia a Luz do Direito. So Paulo, Revista dos Tribunais.
175
e) as Academias de Polcia Civil devem funcionar ao lado do campus universitrio
para que haja uma colaborao entre as instituies, como ocorre em So Paulo.
Genofre (1991) trata da mudana estrutural significativa pela qual passou o currculo
do curso de formao em 1983. Ao assumir a direo da Academia de Polcia em 1983, o
autor buscou dar um enfoque na formao do delegado oposto ao da doutrina da
Segurana Nacional, que no fosse estritamente tcnico.
Na formao do dirigente policial priorizou-se a modernizao da polcia cientfica
(informatizao), a complementao aos conhecimentos jurdicos, a insero de uma
viso humanstica nos currculos e a especializao na rea da Administrao Pblica,
visando a atualizao e a conscientizao do papel da autoridade policial dentro de um
sistema comunitrio. Essas mudanas ocorreram no contexto histrico da primeira eleio
direta para governador de Estado, ainda no final do regime militar.
As mudanas que ocorreram ao longo dos anos 80 foram suficientes?
Quais so os principais obstculos para se garantir uma formao policial
adequalda ao regime democrtico?
4- O CORPO DOCENTE
Basicamente, o corpo docente da Academia de Polcia formado por policiais civis.
Os professores so, em sua maioria, delegados de polcia, peritos criminais, mdicos
legistas, escrives de polcia e investigadores de polcia. H tambm, em menor nmero,
ocupantes de outros cargos pblicos em outras Secretarias que fazem parte do corpo
docente, como por exemplo, dois odontlogos da USP e um mdico psiquiatra.
Segundo a Seo de Planejamento, no h um nmero exato de professores da
Academia, mas uma lista com aproximadamente 600 nomes de professores. O nmero
to elevado porque esta lista inclui nomes de professores que no exercem mais o
trabalho, como aqueles que se aposentaram ou que j faleceram, e repete os nomes dos
professores que lecionam mais de uma disciplina. Portanto, o quadro real de professores
bem menor.
4.1- CONCURSO PARA ADMISSO DE PROFESSORES NA ACADEMIA
Os pr-requisitos para ser professor so: ser funcionrio da Administrao Direta do
Estado, ter formao de terceiro grau com diploma registrado e possuir bons
antecendentes funcionais nos ltimos cinco anos. Em 1994 o governador do Estado de
So Paulo limitou o acesso ao cargo de professor a servidores da Administrao Direta do
176
Estado, o que exclui todos os funcionrios de autarquias e da administrao indireta.
126
Portanto, no h um concurso pblico mas um concurso ou processo seletivo ao qual
apenas esses profissionais podem concorrer quando h vagas em uma unidade docente
da Academia (so seis unidades ao todo).
O delegado 03 fez algumas crticas sobre a admisso de professores. Em primeiro
lugar, afirma que que a maioria dos professores da Academia no se submeteu seleo,
pois foram designados pelo Secretrio de Segurana para lecionar. Em segundo lugar,
critica a forma do processo seletivo, por no ser um concurso pblico.
O professores so remunerados na forma de horas-aula (no tm um salrio fixo) e
as aulas so consideradas um trabalho paralelo ao trabalho policial. H dois nveis de
remunerao: nvel 1 para os professores de nvel mdio, como investigador e escrivo, e
nvel 2 para os de nvel superior, como delegado, mdico legista e perito criminal.
Segundo o delegado 08, a atividade docente exercida como uma atividade
complementar. J os delegados 02 e 07 atentam para a necessidade de compatibilizar o
trabalho policial e a docncia, pois no pode haver prejuzo do servio do delegado da
ativa em funo das aulas na Academia.
Por fim, quanto formao dos professores, o delegado 07 citou a obrigao de o
professor assistir ao seminrio "Democracia, Direito Humanos e Polcia Civil" (ver item
3.1.1): A Academia tem que, em primeiro lugar, formar o professor".
De modo geral, como avaliam a atual estrutura de ensino da Academia?
4.1.1- O Exame para o Candidato a Docente da Academia de Polcia
O concurso dividido em 3 etapas: dissertao, aula-prova e exame oral. O
candidato deve fazer uma dissertao e dar uma aula de 40 a 50 minutos sobre um dos 5
pontos relacionados no edital do concurso. Esses pontos referem-se matria para a qual
foi aberta a vaga. Logo aps a aula-prova, o candidato argido pela banca examinadora
tanto sobre a aula dada como sobre a dissertao apresentada.
H uma Comisso de Seleo escolhida pela Congregao da Academia que
escolhe um tema para a dissertao e os cinco temas para a aula-prova e examina os
candidatos.
Em relao atividade docente, o delegado 02 critica o impedimento de o professor
continuar dando aulas aps completar 70 anos. Alm disso, critica a possibilidade de o
delegado se tornar professor ao se aposentar como titular, situao que considera

126
Os professores que no so funcionrios da administrao direta do Estado, como os originrios da Universidade de
So Paulo, ingressaram na Academia antes dessa resoluo (1994).
177
irregular: No basta a pessoa ter 30 ou 40 anos de polcia, preciso se preocupar com a
polcia, estudar a polcia, trabalhar com a polcia e conhecer profundamente a polcia.
O concurso em seu formato atual garante o acesso a professores com perfil
adequado s necessidades da Academia?
5- BIBLIOTECA DA ACADEMIA DE POLCIA CIVIL
A Biblioteca est localizada no prdio da Academia de Polcia Civil, possui cerca de
8300 ttulos de livros e aproximadamente 200 peridicos e revistas. Quanto infra-
estrutura, o fichrio antigo, no h computador, os livros no esto atualizados, pois no
se compram novos h tempo. A biblioteca no tem verba ou fonte de recursos prprios:
quando chega a verba da Academia solicita-se a compra de livros ou a assinatura de
revistas. A chefe da seo a responsvel pela seleo das novas aquisies, que
tambm atende solicitaes de professores. No h periodicidade para a renovao do
acervo. A seleo de novos ttulos feita por meio de catlogo das editoras e no h
nenhum livro de sugestes para a compra de novos livros.
Qual a relevncia da infra-estrutura para o curso de formao de delegados?
6- A ESTRUTURA DA CARREIRA POLICIAL CIVIL
A carreira de delegado estruturada em 6 classes: Quinta Classe, Quarta Classe,
Terceira Classe, Segunda Classe, Primeira Classe e Classe Especial. Todos os
delegados entram na quinta classe e ficam nesse posto por aproximadamente dois anos
(730 dias transcorridos) como um perodo probatrio. Depois passam automaticamente
para quarta classe, respeitadas as condies previstas em lei, como: ter conduta ilibada
na vida pblica e na vida privada (avaliada pela Corregedoria); ter aptido; disciplina;
assiduidade; dedicao ao servio e eficincia (lei complementar 675/92).
De quarta classe para a terceira classe, a promoo obedece a contagem de tempo.
Do nmero total de vagas abertas, que varivel, metade preenchida por antigidade e
metade por merecimento. Na promoo por merecimento, o delegado deve ser indicado
por seu superior (Diretor de Departamento) e no ter sido punido disciplinarmente, entre
outros requisitos (lei complementar 503/87). Alm disso, h uma avaliao do
merecimento, efetuada pelo Conselho da Polcia Civil, que observa conduta e o
aperfeioamento do candidato.
A passagem da terceira para a segunda classe exige o curso de aperfeioamento
na Academia de Polcia para aqueles que esperam a indicao por merecimento. Para os
178
candidatos promoo por antigidade o curso no necessrio. A promoo de
segunda para primeira classe segue os mesmos critrios da de quarta para terceira
classe.
Por fim, a promoo de primeira classe para classe especial s pode ocorrer por
merecimento e o curso de aperfeioamento obrigatrio (Curso Superior de Polcia).
6.1- AVALIAO DOS CRITRIOS DE PROMOO
A falta de transparncia nos critrios de promoo por merecimento tem sido
criticada pelos autores analisados e pelos entrevistados. Magalhes (1981)
127
defende a
obteno de uma legislao para a promoo por merecimento que avalie o curriculum
vitae, os trabalhos prestados e o porte de ttulos acadmicos dos delegados de polcia.
Tudo isto para permitir promoes justas e sem apadrinhamentos. Este texto indica que,
pelo menos desde o incio da dcada de oitenta, a falta de transparncia nos critrios de
promoo por merecimento j era um fato incmodo. Em entrevista, o delegado 01
tambm comenta a falta de objetividade no merecimento e prope outros critrios de
objetividade. O Deplan recebe todas as informaes do Departamento Pessoal, a
contagem de tempo, a promoo. S que a promoo algo que precisa ser
aperfeioado... Como aferir o merecimento? (...) Um dos critrios pode ser o resultado do
trabalho, dos crimes investigados quantos foram condenados.
Esse delegado pondera que o critrio mais plausvel para avaliar o merecimento a
produo do policial. Quem produz mais, quem produz menos, o resultado do trabalho de
um, resultado do trabalho de outro... Merecimento inquritos relatados, inquritos
instaurados, prises em flagrante efetuadas, lavratura de prises preventivas
conseguidas, crimes de autoria desconhecida esclarecidos. Enfim que critrios vamos
adotar para saber ou no se o policial tem de ser promovido. O simples fato do delegado
dizer que ele muito bom, assduo, pontual, muito subjetivo. Precisava ter nmeros
na mo. Precisava ter uma avaliao de desempenho....
Outros delegados entrevistados tambm apontam a necessidade de uma lei
criteriosa que priorize a promoo daqueles que mais trabalham e afirmam que h
tentativas de mudana dos critrios de merecimento e de antigidade.
Na opinio de alguns delegados, o Conselho da Polcia Civil
128
nem sempre tem
independncia para votar a promoo, pois pode haver interferncia do governo nas listas

127
Magalhes, R. P. (1981). Promoo na Carreira de Delegado de Polcia: necessidade de alterao de critrios.
Revista ADPESP (5).
128
O Conselho da Polcia Civil, formado pelo delegado geral e pelos chefes de departamentos, avalia o merecimento e
179
de promoo. Segundo o delegado 03, comum que o governo interfira nas promoes.
Na sua opinio, preciso estimular o policial atravs da promoo por merecimento, pois
a atividade policial exige muita iniciativa e dedicao. Caso contrrio, o rendimento cai
significativamente. preciso distinguir e valorizar os policiais que se empenham no
trabalho daqueles que no o fazem. Se no houver avaliao diferenciada, no h
estmulo para que a investigao criminal seja bem conduzida. Portanto a promoo por
merecimento relevante mas deve ser fiscalizada para que de fato seja aplicada de
acordo com o empenho no trabalho policial.
Como avaliam os atuais critrios de promoo?
Os critrios atuais so suficientes para garantir um adequado desempenho dos
delegados? Eles medem o desempenho e incentivam o bom desempenho dos
delegados?
7- AVALIAO SOBRE O DESEMPENHO DOS DEPARTAMENTOS DE RECURSOS
HUMANOS
Segundo o delegado 01, no existe propriamente um departamento de recursos
humanos mas o DADG, cuja diviso de pessoal tem em seus arquivos a vida dos
servidores pblicos policiais; e o DEPLAN, com uma diviso de planejamento e controle
dos recursos humanos, responsvel pela lotao de policiais civis nas diferentes
unidades policiais do estado, entre outras atribuies. H um projeto de criao de um
departamento de recursos humanos que trate no s da destinao do servidor s
unidades mas tambm do apoio psicolgico e dos recursos materiais ao policial. Segundo
esse delegado, h possibilidade de o DADG transformar-se em um departamento de
recursos humanos. Ele observa que os detentores do poder no se preocupavam com
os recursos humanos da polcia - quem deve ser policial, como deve ser formado, qual a
orientao, o salrio - mas apenas com as unidades policiais e prdios suntuosos que
lhes davam dividendos polticos. O departamento de recursos humanos proposto daria
mais ateno ao policial.
Segundo o delegado 01, h uma interligao muito grande entre os setores de
recursos humanos da Delegacia Geral e a seo de treinamento da Academia de Polcia.
A Academia faz uma avaliao dos candidatos e indica aqueles que tm tendncia para
trabalhar em determinados setores da polcia; o DEPLAN recebe este material e o envia
para o delegado geral. O DEPLAN e o DADG tambm recebem relatrios da

promove os policiais.
180
Corregedoria, por exemplo: nos concursos, quando h um investigador de polcia
candidato ao cargo de delegado, a Corregedoria encaminha um dossi sobre esse
investigador. Quem no for bom investigador no vai ser bom delegado.
Durante o perodo probatrio so enviados periodicamente relatrios para a
Corregedoria sobre a conduta dos novos ingressos. Esses relatrios so feitos pelos
superiores. No final dos dois anos encaminhado ao Conselho da Polcia um relatrio
final indicando se a continuidade na carreira favorvel ou desfavorvel. Segundo o
delegado 08, a Academia no recebe relatrios da Corregedoria.
Passado o perodo probatrio, como se acompanha o desempenho do policial?
Em relao ao reflexo do trabalho da Corregedoria no comportamento da
corporao, o delegado 05 afirmou que h na polcia civil uma cultura contra a
corrupo, mas que tolera a violncia fsica, embora essa violncia seja um meio de obter
propina. Mas acredita que houve uma conteno da criminalidade policial em razo da
severidade da atual Corregedoria, pois esta apura todas as queixas de violncia. Apesar
disso, a Corregedoria pune apenas a pessoa e no corrige o sistema de formao. Para
esse delegado, cabe Academia e no Corregedoria o aperfeioamento da corporao;
o policial deveria voltar mais para a Academia para se reciclar.
A Polcia Civil deveria instituir uma reciclagem que atingisse toda a carreira
policial?
Por sua vez, o delegado 03 atentou para a relevncia da Corregedoria, observando
que apenas a seleo de bons candidatos no suficiente para manter bons profissionais
na instituio. preciso que a Corregedoria funcione bem, localizando e retirando da
instituio os maus policiais. No adianta escolher os homens mais capazes se a
Corregedoria no funcionar. No adianta selecionar muito bem o homem se depois no
se faz o acompanhamento... Tem que ter um acompanhamento durante toda a vida do
policial. Porm, o delegado pondera que a Corregedoria no tem recursos para funcionar
no estado inteiro e atua fundamentalmente em razo das denncias que recebe, embora
devesse fazer um trabalho preventivo, tomando conhecimento das irregularidades
ocorridas e buscando antecipar-se s queixas.
O delegado 06 enfatiza a necessidade de valorizao da ao preventiva para
evitar os erros dos policiais, pois nem a instituio nem a sociedade tem uma
preocupao preventiva. Coloca ento a importncia da superviso como meio de
preveno.
181
Por que o trabalho da Corregedoria no estendido ao interior?
H um dilogo entre Academia, Corregedoria e os Departamentos ligados aos
recursos humanos na estruturao do curso de formao e na definio do perfil ideal do
delegado?
8- MUDANAS OCORRIDAS NA POLCIA
Durante a transio democrtica, houve mudanas e tentativas de mudanas na
rea da segurana pblica. Retomaremos a seguir as mudanas pelas quais passou a
Polcia Civil durante o governo Montoro (1983-1986), com base no trabalho de Mingardi
(1992)
129
.
O plano de governo Montoro continha propostas de mudanas estruturais na rea
da segurana pblica que atingiram sobretudo a Polcia Civil. Com base num diagnstico
da Polcia Civil que retratou corrupo, violncia arbitrria e rebaixamento da eficincia da
polcia,
130
a equipe de delegados que participou da elaborao do plano de governo
elencou 4 fontes desses problemas:
a) prises para averiguao, que levam corrupo e violncia;
b) excesso de burocracia que entrava o inqurito policial;
c) despreparo profissional, que procede do criminoso para o crime e no vice-
versa;
d) existncia de duas polcias, sendo a Polcia Militar ento treinada como tropa de
ocupao.
A equipe responsvel pela segurana pblica formulou uma srie de propostas,
com o objetivo de modificar a estrutura da Polcia Civil. Dentre elas, destacam-se as
ocorridas na rea da formao e controle, como:
a) transformao da Academia de Polcia em departamento e mudana nos
concursos para admisso de pessoal, incluindo membros da OAB (Ordem dos Advogados
do Brasil) nas comisses de concurso;
b) redistribuio da Corregedoria da Polcia Civil, elevando-a a nvel de
departamento, ficando o corregedor subordinado apenas ao delegado-geral. O corregedor
passou a ser indicado pelo governador mediante lista trplice (Mingardi, 1992: 77-78).
Qual o impacto dessas reformas nos dias de hoje? O que mudou? O que no
mudou?

129
Mingardi, Guaracy. (1992). Tiras, Gansos e Trutas. So Paulo, Scritta Editorial.
130
Elaborado a pedido da Associao dos Delegados de Polcia do Estado de So Paulo em 1980.
182
8.1- REFORMA DA POLCIA: O RELACIONAMENTO ENTRE AS POLCIAS
As propostas de mudana mais recentes na rea de segurana pblica concentram-
se basicamente em quatro pontos: desmilitarizao da Polcia Militar, municipalizao do
policiamento ostensivo, controle externo pela sociedade da polcia e unificao das duas
polcias (Polcia Civil e Polcia Militar). dada maior nfase s mudanas na Polcia
Militar que na Polcia Civil.
Dentre os entrevistados para a pesquisa, h opinies favorveis municipalizao
da polcia ostensiva mas no unificao das duas polcias (a Polcia Civil permaneceria
estadual). Para o delegado 05, o policiamento ostensivo deve ser descentralizado, desde
o comando at o concurso e a formao. Isto possibilitaria uma formao do policial
voltada comunidade onde ele atuar, diferente da formao atual, que distanciada da
realidade cotidiana em razo do ensino centralizado. No caso da polcia cientfica, no h
necessidade de descentralizao, pois se trata de um trabalho tcnico (dar subsdios para
investigao). No seu ponto de vista, deve haver cooperao e integrao entre as duas
polcias; o COPOM (Centro de Operaes da Polcia Militar) e o CEPOL (Centro de
Comunicaes da Polcia) deveriam se unir e o atendimento na rua e no planto deveriam
ser harmnicos. Para o delegado 01, o recrutamento do policial ostensivo-preventivo deve
ocorrer no seu prprio municpio e o efetivo deve ser empregado mais na atividade fim
(presena nas ruas) do que na infra-estrutura da instituio, como ocorre atualmente.
H alguma proposta de integrar o trabalho das duas polcias atravs da
formao, estimulando o treinamento conjunto e o contato entre os policiais civis e
militares?
9- O PERFIL DO DELEGADO DE POLCIA AO LONGO DOS ANOS (1986-1994)
Com base em dados obtidos nos ttulos de nomeao de delegados, faremos
algumas consideraes sobre o perfil dos profissionais nomeados entre 1986 e 1994. As
tabelas em anexo apresentam os dados coletados: sexo, data de nascimento, estado civil,
naturalidade, data de ingresso ou de posse na carreira, trabalho anterior e, quando
disponvel, o nome da faculdade de Direito cursada.
Algumas observaes devem ser feitas: a categoria "trabalho anterior" traz somente
informao sobre o trabalho anterior do ingressante quando este era funcionrio pblico,
porque conta pontos tanto na classificao final do candidato no concurso quanto na sua
carreira como delegado. A categoria "faculdade" consta basicamente a formao em
Direito, que requisito para o concurso; o nome da faculdade cursada aparece em
183
poucos ttulos. Um ponto importante a ser destacado sobre as tabelas que o nmero
total de aprovados no igual ao de efetivos na carreira. Isto porque podem ter sido
contados os nomeados que no tomaram posse (neste caso para uma vaga pode haver
mais de um nome), os que foram exonerados aps o perodo probatrio ou que tm ttulos
que ficaram arquivados em outro setor do Departamento Pessoal. Assim, no foi
computado o nmero total de efetivos ingressos a cada ano.
Nota-se o predomnio do sexo masculino com pelo menos 73% do total do universo
de cada um dos anos analisados. A entrada de mulheres cresceu de 6,16% para 13,4%
entre 1990 e 1991 e para mais de 20% nos anos seguintes (1992 a 1994). No h
informao no Departamento Pessoal da Delegacia Geral de Polcia sobre o nmero de
inscritos de ambos os sexos a cada ano.
A grande maioria encontra-se nas faixas de idade entre 20 a 25 e entre 26 e 30
anos. Entre 1986 e 1988 aumenta a idade mdia dos ingressantes. Esta idade mdia cai
a partir de 1989, passando a ser menor que todas as outras ou igual a de 26 a 30,
confirmando o perfil predominante de idade entre 20 e 30 anos.
Em quase todos os anos, a maioria nasceu no interior, a no ser em 1988, quando a
capital aparece como o local de nascimento mais freqente. A formao de delegado d-
se exclusivamente na capital. Como nessa categoria consta o local de nascimento e no o
de moradia atual, no se pode fazer afirmaes em relao ao deslocamento para o lugar
de formao, mas a centralizao da formao foi questionada por um dos entrevistados
(ver item 8.1).
Entre 1986 e 1990, a grande maioria dos ingressantes cursou faculdades
particulares no interior do estado. Em 1991, no havia a informao sobre o nome da
faculdade cursada em mais de 63% dos nomeados; entre 1992 e 1994 no houve a
informao sobre faculdade em 100% dos casos.
Por fim, quanto categoria "trabalho anterior", procurou-se verificar a presena de
funcionrios da Secretaria de Segurana Pblica na carreira de delegado. importante
ressaltar que s havia a informao sobre o trabalho anterior do ingressante quando este
era funcionrio pblico (ser ocupante de um cargo na Polcia Civil um dos critrios de
preferncia no caso de empate na classificao final do concurso). No h informao
sobre o trabalho anterior dos ingressantes entre os anos de 1986 e 1990 (pode-se inferir
que no houve ingressantes que trabalhavam em cargos pblicos anteriormente?).
A partir de 1991, h informao sobre funcionrios da Secretaria de Segurana
Pblica que ingressaram na carreira de delegado: em 1991, 15,7% dos ingressantes eram
184
investigadores; 6,9% escrives; 0,8% agentes policiais; 1,5% outros funcionrios da
Secretaria de Segurana Pblica; 2,1% policiais militares; 0,8% funcionrios municipais
estaduais; 0,6% funcionrios municipais e 2,9% funcionrios do tribunal de justia. Em
1992, no h informao sobre 68,5% dos ingressantes; 16,1% eram investigadores;
13,6% escrives e 4,3% funcionrios do Tribunal de J ustia. Em 1993, no h informao
sobre 62,1%; 17,7% eram investigadores e 8,6% escrives. Em 1994, no h informao
sobre 68,2% dos ingressantes; 15,2% eram investigadores e 9,1% escrives.
Do total de ingressantes, temos em mdia 27,9% de ex-funcionrios da Secretaria
de Segurana Pblica entre 1991 e 1994. Destaca-se o cargo de investigador, pois era a
profisso de mais de 15% dos ingressantes em cada um dos anos (1991 a 1994).
Vale chamar a ateno para um delegado ingressante em 1993 que era um
investigador exonerado.
Como avaliam essas migraes entre categorias profissionais dentro da polcia?
Como avaliam o recrutamento de novos delegados a partir de ex-funcionrios da
rea da Segurana Pblica?

185
III - MINISTRIO PBLICO
186
1 - INTRODUO
1.1 - SISTEMATIZAO DOS DADOS COLETADOS
a) Coleta de Dados Bibliogrficos e Reviso da Literatura
Foi realizado um levantamento bibliogrfico no CD-Rom do Ministrio Pblico, no qual h um ndice
de todos os nmeros da Revista J ustitia131, mas no foram localizados novos artigos sobre seleo,
formao e treinamento. Foi feito um levantamento atravs da Internet, mas no foram localizados trabalhos
que discutissem o tema de interesse deste projeto. Os de busca utilizados foram: Yahoo, AltaVista e Excite,
pelas quais se pode acessar o acervo de diversas bibliotecas.
Foi realizada tambm uma consulta ao catlogo de dissertaes e teses da Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo. No havia nenhum ttulo relacionado com o tema da pesquisa.
Aps o levantamento bibliogrfico, foi feita uma anlise crtica da literatura que ser devidamente
incorporada ao relatrio.
b) Entrevistas com promotores e procuradores de justia
Durante os meses de julho a setembro foram realizadas entrevistas com promotores e procuradores
de justia. A equipe elaborou um roteiro que contemplasse a seleo, a formao e os mecanismos de
promoo dentro da carreira do Ministrio Pblico. O objetivo principal destas entrevistas era identificar as
relaes entre o setor de Recursos Humanos, a Escola Paulista do Ministrio Pblico e a Corregedoria na
formao e treinamento da carreira do promotor de justia.
Foram entrevistados:
Dr. Alberto Carlos Dib J unior - Promotor de J ustia, Diretor do Centro de Recursos Humanos
Dr. Antonio Augusto Mello de Camargo Ferraz - Procurador de J ustia
Dr. Antonio Carlos da Ponte - Promotor de J ustia, 1 Tribunal do J ri
Dr. Clilton Guimares dos Santos - Promotor de J ustia, Promotoria de J ustia da Cidadania
Dr. Hugo Nigro Mazzilli - Procurador de J ustia
Dr. J aques de Camargo Penteado - Procurador de J ustia
Dr. J os Ricardo Peiro Rodrigues Procurador de J ustia, Corregedor-Geral do Ministrio Pblico
Dr. Luiz Antonio Guimares Marrey - Procurador-Geral de J ustia
Dr. Luiz Carlos Galvo de Barros - Procurador de J ustia Aposentado, ex-Corregedor-Geral do
Ministrio Pblico
Dr. Marino Pazzaglini Filho - Procurador de J ustia, Diretor da Escola Paulista do Ministrio Pblico
Dr. Paulo lvaro Chaves Martins Fontes - Procurador de J ustia, Secretrio da Banca do 79
Concurso do Ministrio Pblico
Dra. Evelise Pedroso Teixeira Prado Viera - Procuradora de J ustia, Centro de Apoio de Cidadania
Dra. J oiese Filomena Teoto Buffulin Salles Procuradora de J ustia, Assessora da Diretoria da
Escola Paulista do Ministrio Pblico (por telefone)

131
Esta revista uma publicao do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo.
187
As entrevistas tiveram durao aproximada de duas horas, e foram importantes para uma maior
compreeenso da estrutura da carreira do Ministrio Pblico.
c) Levantamento do Perfil Atual dos Profissionais do Ministrio Pblico
Foram obtidos, junto ao Centro de Recursos Humanos, dados sobre a composio atual de todos os
membros do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo. Foram coletadas informaes sobre: sexo, idade,
ano de ingresso na carreira, em qual instncia atuam, o nmero de profissionais por nvel da carreira e os
vencimentos brutos. Dados referentes faculdade de origem e trabalho anterior no foram obtidos, pois
ainda no estavam informatizados e o acesso ficha funcional no permitido.
Informaes sobre os concursos de ingresso no Ministrio Pblico foram retiradas do CD-Rom da
instituio.
As informaes coletadas foram todas tabuladas e resultaram em tabelas e grficos que sero
analisados no presente relatrio.
d) Anl ise dos Currculos dos Cursos de Formao Profissional
Foi prevista como atividade prioritria para esta fase da pesquisa a anlise dos documentos
referentes a cada mdulo do Curso de Adaptao. Esta anlise se encontra em um dos itens do relatrio. O
mesmo foi realizado em relao aos eventos oferecidos aos promotores vitalcios.
O material referente ao Curso de Adaptao para os promotores de justia substitutos e aos eventos
promovidos pela Escola Paulista do Ministrio Pblico foi coletado na prpria Escola.
e) Workshop Nacional
Foi realizado o seminrio com os promotores e procuradores de justia do Ministrio Pblico do
Estado de So Paulo. O principal objetivo era apresentar o relatrio parcial para os profissionais envolvidos
com aqueles temas abordados nesta pesquisa, para que se pudesse debater os resultados, apontando as
lacunas observadas e estabelecendo um dilogo com esta instituio.
Foram convidados todos os profissionais que so, direta ou indiretamente, responsveis pelo
recrutamento, pela formao, e pela estrutura de carreira; alm daqueles profissionais j entrevistados.
Contudo, no momento do Workshop, o Ministrio Pblico encontrava-se em campanha eleitoral para
Procurador-Geral de J ustia, e a maioria dos convidados no pode comparacer reunio. Estiveram
presentes os seguintes promotores e procuradores:
Dr. J aques de Camargo Penteado - Procurador de J ustia
Dr. Clilton Guimares dos Santos - Promotor de J ustia, Promotoria de J ustia da Cidadania
Dr. Ronaldo Porto Macedo J nior - Promotor de J ustia e Presidente do Instituto de Estudos Direito &
Cidadania
Dra. Martha de Toledo Machado - Promotora de J ustia, Assessoria Especial para os Direitos
Humanos
Dr. Miguel Angelo Ciavarelli Nogueira - Promotor de J ustia do 1 Tribunal do J ri
188
A reunio foi realizada em uma tarde, foi registrada em k-7, e os principais resultados dessa
discusso sero apresentados em um captulo especial (item 5) desse relatrio. Para orientar a discusso
foi elaborado um roteiro, com algumas questes que deveriam ser aprofundadas (Anexo 3).
189
1.2 - HISTRICO DO MINISTRIO PBLICO
1.2.1 - O Ministrio Pblico e as Constituies
Desde a instaurao da Repblica at a Constituio Federal de 1988, o Ministrio Pblico no tinha
uma posio exata na estrutura constitucional. Com a Constituio de 1988, o Ministrio Pblico foi elevado
a captulo especial: Das funes essenciais J ustia, consagrando-lhe a independncia e a autonomia.
Alm de garantias institucionais, a ltima Constituio Federal foi responsvel por mudanas em relao
aos membros do Ministrio Pblico (independncia funcional, vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade
de vencimentos), que acabam por beneficiar a instituio. Segundo Mazzilli (1993)
132
, com a Constituio de
1988 o Ministrio Pblico rompeu com a herana autoritria, passando a defender os interesses da
sociedade e no mais se notabilizando por servir ao governo e aos governantes como fizera outrora. Para
Mazzilli, as verdadeiras garantias do Ministrio Pblico e de seus agentes so, antes de tudo, garantias da
coletividade.
Antes da Constituio Federal de 1988, o Ministrio Pblico teria ganho destaque na Constituio de
1946. Nesta, a instituio foi colocada em ttulo especial, que a desvinculava dos poderes Executivo e
J udicirio, determinando a idia da adoo de um quarto poder (Pinto, 1989)
133
. Em 1969, com a Emenda
Constitucional, o Ministrio Pblico voltou a ser vinculado ao Poder Executivo. Em 1988, o Ministrio Pblico
ganha captulo prprio na Constituio, tornando-se clara a sua posio na estrutura constitucional.
1.2.2. O Ministrio Pblico e a Constituio de 1988
A Constituio Federal de 1988 foi o marco das mudanas no Ministrio Pblico. Sobre este tema foi
produzido um certo nmero de artigos. Destes, alguns foram escritos antes da promulgao da
Constituio, e outros escritos depois. Os artigos mais recentes, escritos aps a Constituio, alm de
discutirem as mudanas sofridas pelo Ministrio Pblico de uma forma geral, discutem alguns temas
relacionados s novas funes institucionais, como por exemplo: proteo do patrimnio pblico e social, do
meio ambiente e dos interesses difusos e coletivos, promovendo o inqurito civil e a ao civil pblica; a
promoo da ao de inconstitucionalidade; o controle externo da atividade policial; e em especial a defesa
dos Direitos Humanos fato que j era defendido at mesmo antes da promulgao de uma nova
Constituio.
J em 1985, Neto
134
em artigo Ministrio Pblico e Direitos Humanos defende a necessidade de um
Ministrio Pblico voltado para a promoo da defesa dos direitos humanos. Seu autor analisa a situao
dos encarcerados, afirmando que cabe ao Ministrio Pblico proporcionar aos delinqentes um mnimo de
dignidade no crcere e meios aptos para a sua recuperao. O autor discutia tambm o abuso de
autoridade, afirmando que o Ministrio Pblico deveria mostrar comunidade o seu repdio tortura e
todas as formas de violao dos direitos dos homens. Segundo Neto, temas como: questo indgena;
pobreza; menor marginalizado; ensino fundamental; e a reforma agrria, mereceriam especial ateno do

132
Mazzilli, H.N.(1993). Garantias constitucionais do Ministrio Pblico. Justitia, 55 (161):15-20, jan./mar.
133
Pinto, J .B.G. (1989) O Ministrio Pblico nas constituies brasileiras. Tabulae: Revista da Faculdade de Direito
da Universidade Federal de J uiz de Fora, 23 (19):93-100, maio.
190
Ministrio Pblico, pois a violao dos direitos fundamentais ocorre de duas formas: pelos assassinatos e
pela fome. O autor concluia, que na Nova Repblica, para que a instituio possa cumprir o seu papel
perante a sociedade, o primeiro passo a ser dado o desatrelamento do Ministrio Pblico do Poder
Executivo. Assim, a proposta central do autor foi a insero do Ministrio Pblico em um captulo especial
na nova constituio.
Oliveira (1985)
135
afirmava que o Ministrio Pblico seria responsvel pela defesa da ordem jurdica e
tambm pela defesa e promoo dos direitos fundamentais da pessoa humana. Assim, a instituio
representa um verdadeiro esturio onde desguam as mais diversas reivindicaes de rgos e entidades
que colaboram na defesa dos direitos humanos. O autor considerava que, no Brasil, a violncia estava
institucionalizada e era importante que o Ministrio Pblico combatesse os abusos praticados pelo poder de
polcia. O autor propunha a criao, em todos os estados, de uma Consultoria de Assuntos de Garantias
Constitucionais de Direitos Humanos, dentro da prpria estrutura orgnica do Ministrio Pblico, para que a
instituio pudesse combater efetivamente as violaes de direitos humanos. Esta defesa do papel do
Ministrio Pblico em relao aos direitos humanos vem se consolidando, pois em 1997, 12 anos aps esse
artigo, foi criada uma Assessoria de Direitos Humanos no Ministrio Pblico paulista que recebe da
sociedade civil as denncias de violaes de direitos humanos cometidas por agentes do Estado.
Nota-se, em todos os textos analisados escritos antes da Constituio de 1988, uma preocupao em
se ter um Ministrio Pblico mais atuante e comprometido com a promoo e defesa dos direitos
fundamentais da pessoa humana, com os interesses indisponveis da sociedade e, portanto, menos
vinculado ao governo e aos governantes. A independncia e autonomia do Ministrio Pblico e de seus
membros so temas centrais nessas discusses.
De uma forma geral, tem-se que as bandeiras levantadas pelo Ministrio Pblico por ocasio da
Assemblia Nacional Constituinte foram, em sua maioria, assimiladas pela Constituio Federal de 1988.
Gomes (1989)
136
afirma em seu artigo que o Ministrio Pblico, com a Constituio Federal de 1988, tornou-
se forte e independente, com garantias e prerrogativas que possibilitam o eficiente desempenho de suas
relevantes funes que, renovadas e ampliadas pela Carta Magna, afastam definitivamente a instituio da
defesa dos interesses do Estado, posicionando-a como instituio de defesa em J uzo, especialmente mas
no apenas, dos interesses da sociedade, at mesmo contra o Estado. Para Mazzilli (1993), a Constituio
consagrou a independncia e a autonomia do Ministrio Pblico.
As inovaes das atribuies do promotor de justia so fundamentais para a defesa do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Alm da Constituio de 1988, outros
instrumentos legais, como por exemplo o Estatuto da Criana e do Adolescente e o Cdigo do Consumidor,
estabeleceram a nova identidade do promotor de justia, ampliando o mbito da atuao funcional para
alm dos limites de sua atividade perante o Poder J udicirio.

134
Neto, A.L. (1985) Ministrio Pblico e Direitos Humanos. Justitia, 47 (131):325-334, set.
135
Oliveira, J .F.B. de (1985) O Ministrio Pblico e os Direitos Humanos. Justitia, 47 (131):335-351, set.
136
Gomes, M.A. (1989) Ministrio Pblico na Constituio de 1988 - breves anotaes. Justitia, 51 (145):64-78,
jan./mar.
191
Contudo, a efetiva aplicao desses novos instrumentos legais ainda se depara com alguns vcios
adquiridos pela instituio durante o perodo autoritrio, como pode ser observado nos processos de
seleo, treinamento e na estrutura da carreira do Ministrio Pblico. Ainda possvel observar que dada
uma nfase maior a procedimentos voltados ao antigo perfil institucional, no qual a participao do promotor
de justia era reativa e se restringia aos processos penais e civis.
1.3. ESTRUTURA ORGNICA DO MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO
Para melhor compreenso dos processos de seleo, formao e treinamento na carreira do
Ministrio Pblico do Estado de So Paulo necessrio conhecer a organizao interna desta instituio. O
Ministrio Pblico composto por rgos de administrao, execuo e auxiliares: a Procuradoria Geral de
J ustia, o Colgio de Procuradores de J ustia, o Conselho Superior do Ministrio Pblico, a Corregedoria
Geral do Ministrio Pblico, as Procuradorias de J ustia, as Promotorias de J ustia, os Centros de Apoio
Operacional, a Comisso de Concurso, o Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional, e a Diretoria
Geral.
A Procuradoria-Geral de J ustia o rgo executivo responsvel pela administrao superior do
Ministrio Pblico. O Procurador-Geral de J ustia, autoridade mxima no Ministrio Pblico, nomeado
pelo Governador do Estado de So Paulo, com mandato de dois anos sendo permitida a reconduo.
escolhido entre os procuradores de justia integrantes de uma lista trplice. A escolha dos trs procuradores
de justia que iro compor a lista trplice se d atravs de eleio, na qual o voto secreto, plurinominal e
obrigatrio a todos os membros do Ministrio Pblico. O Procurador-Geral de J ustia membro e preside: o
Colgio de Procuradores de J ustia, o Conselho Superior do Ministrio Pblico e a Comisso de Concurso.
atribuio do Procurador-Geral de J ustia submeter ao Colgio de Procuradores o oramento anual do
Ministrio Pblico, criar e extinguir cargos na instituio, realizar os concursos de ingresso na carreira, dirigir
os Centros de Apoio Operacionais, entre outras.
Abaixo pode ser observado um organograma resumido da instituio, com as reas relacionadas aos
objetivos desta pesquisa (em destaque). O organograma completo do Ministrio Pblico segue em anexo.
192
ORGANOGRAMA RESUMIDO DO MINISTRIO PBLICO
(reas de Interesse da Pesquisa)
Ministrio Pblico do
Estado de So Paulo
Promotorias
de J ustia
Corregedoria-Geral do
Ministrio Pblico
Conselho Superior do
Ministrio Pblico
Gabinete do Procurador-
Geral de J ustia
Colgio de Procuradores
de J ustia
Procuradorias
de J ustia
Centro de Estudos e
Aperfei..Funcional /
Escola Superior do
Ministrio Pblico
Assessoria Tcnica
Sub-rea de Apoio
Tcnico
Sub-rea de Apoio
Tcnico
Sub-rea de Apoio
Administrativo
Diretoria Geral
Corpo de Apoio
Tcnico
Centro de Recursos
Humanos
Departamento de
Administrao
Centro de Finanas
e Contabilidade
Chefia de Gabinete Centros de Apoio
Operacional
Conselho
Diretoria
Fonte: Diretoria Geral do Ministrio Pblico/Assessoria Tcnica: Organograma
O Colgio de Procuradores de J ustia integrado por todos os procuradores de justia em exerccio.
Cabe ao Colgio de Procuradores eleger e destituir o Corregedor-Geral do Ministrio Pblico e eleger
atravs de voto plurinominal os procuradores de justia para integrar o rgo Especial do Colgio de
Procuradores de J ustia.
O rgo Especial do Colgio de Procuradores composto por 42 procuradores de justia. So eles:
o Procurador-Geral de J ustia, o Corregedor-Geral do Ministrio Pblico, os 20 procuradores de justia mais
antigos na classe e outros 20 procuradores de justia eleitos entre os membros do Colgio de Procuradores.
O mandato de dois anos sem possibilidade de reconduo consecutiva. Cabe ao rgo Especial do
Colgio de Procuradores eleger 3 procuradores de justia entre seus membros para compor o Conselho
Superior do Ministrio Pblico.
O Conselho Superior do Ministrio Pblico composto por 11 membros, o Procurador-Geral, o
Corregedor-Geral, 6 procuradores de justia eleitos por toda classe (procuradores e promotores de justia) e
os 3 membros eleitos pelo Colgio de Procuradores. As principais atribuies do Conselho Superior
relacionadas ao tema desta pesquisa so: organizar as listas de promoo por merecimento apreciando as
fichas funcionais dos candidatos inscritos e indicar trs deles ao Procurador-Geral de J ustia, que escolher
o promotor de justia para ocupar o cargo; decidir sobre o vitaliciamento dos promotores substitutos e tomar
conhecimento dos relatrios da Corregedoria Geral do Ministrio Pblico. Os relatrios mensais so como
uma prestao de contas, tratam das atividades efetuadas pela Corregedoria Geral, sendo apresentados ao
Conselho Superior.
A Diretoria Geral tambm rgo auxiliar do Ministrio Pblico que funciona como um departamento
interno da Procuradoria Geral de J ustia, realizando principalmente, trabalhos de Recursos Humanos, se
incumbindo da administrao, vencimentos, frias, aposentadoria de pessoal e organizao dos quadros
funcionais desta instituio.
Papel da Corregedoria Geral do Ministrio Pblico
A Corregedoria Geral encarregada de orientar e fiscalizar as atividades funcionais e a conduta dos
membros do Ministrio Pblico. O Corregedor-Geral do Ministrio Pblico eleito por voto obrigatrio e
secreto pelo Colgio de Procuradores de J ustia para o mandato de dois anos, sendo permitida uma
reconduo. S podem concorrer ao cargo os procuradores de justia em exerccio que se inscreverem.
So atribuies do Corregedor-Geral segundo a Lei Orgnica do Ministrio Pblico
137
organizar e
atualizar as ficha funcionais dos membros do Ministrio Pblico; realizar correies e visitas de inspeo
nas promotorias e procuradorias de justia, remetendo relatrio reservado ao rgo Especial do Colgio de
Procuradores de J ustia; acompanhar o cumprimento das metas estabelecidas pelas promotorias de justia
de seus programas de atuao; avaliar a conduta moral dos membros da instituio desde o concurso de
ingresso at o final da carreira
138
; instaurar, presidir e decidir sobre os processos administrativos sumrios e

137
Associao Paulista do Ministrio Pblico (1994) Lei Orgnica do Ministrio Pblico de So Paulo, Lei
Complementar n 738-26.11.93. Seo IV, Artigo 42. So Paulo, APMP:30.
138
O Artigo 169 da Lei Orgnica do Ministrio Pblico elenca todos os deveres dos membros desta instituio,
priorizando a necessidade dos Membros do Ministrio Pblico manter, nas esferas pblica e privada, sua conduta
ilibada, compatvel com o exerccio do cargo. A Corregedoria Geral o rgo responsvel pela fiscalizao destas
ordinrios
139
, quando necessrio aplicar as sanes cabveis ou encaminhar ao Procurador-Geral de
J ustia.
atribuio da Corregedoria Geral organizar as fichas funcionais. Cada membro do Ministrio Pblico
tem a sua ficha funcional, nesta se encontram todos os conceitos emitidos sobre os promotores de justia,
como: as referncias apresentadas no concurso de ingresso, os documentos e trabalhos realizados,
anotaes resultantes da fiscalizao permanente dos procuradores de justia nos processos que vo aos
tribunais de 2
instncia, observaes feitas pela Corregedoria Geral quando esta realiza correies ou
vistorias, e avaliaes de carter moral quando ao promotores de J ustia so representados na
Corregedoria Geral por membros da sociedade civil.
A correio ordinria uma visita realizada pelo Corregedor-Geral e alguns de seus assessores.
Verifica-se a regularidade, a eficincia e pontualidade com o trabalho que desenvolvido pelos promotores
nas comarcas visitadas. realizado um exame detalhado de alguns processos escolhidos, formando uma
amostra, verificando nestes a atuao do promotor de justia. Esta medida de fiscalizao sempre
precedida de edital no Dirio Oficial, tambm so avisados os magistrados, os advogados e a comunidade
da comarca a ser visitada, esclarecendo que o Corregedor-Geral est a disposio de qualquer pessoa que
deseje apresentar alguma reclamao. No final da visita a Corregedoria elabora um relatrio apreciando o
que pode observar e emitindo conceitos que sero anotados na ficha dos promotores. A Lei Orgnica do
Ministrio Pblico determina um mnimo de 48 correies ao ano, metade nas comarcas do interior e a outra
metade nas promotorias da capital.
As visitas de inspeo so mais rpidas e menos formais que as correies. Podem ou no ser
realizada pelo Corregedor-Geral, no raro ser realizada apenas por seus assessores. No necessria a
publicao da visita no Dirio Oficial. O objetivo dessas visitas fiscalizar os livros e pastas para avaliar
apenas a organizao das promotorias de J ustia. A Lei Orgnica do Ministrio Pblico no seu artigo 230
determina que as visitas de inspeo devem ser no mnimo 96 por ano.
A tarefa de orientar tambm realizada pela Corregedoria Geral que acompanha e avalia todos
trabalhos realizados pelos promotores substitutos, que se encontram no estgio probatrio, a cada trs
meses os chama para esclarecer eventuais erros, falhas e acertos encontrados nas peas
140
. O Corregedor-
Geral a cada seis meses realiza reunies com todos os promotores que se encontram em estgio probatrio
transmitindo a estes orientaes gerais centradas na prtica da profisso, dessa forma complementando a
formao desses promotores substitutos.
Ao Corregedor-Geral cabe tambm remeter ao Conselho Superior do Ministrio Pblico relatrios
informando sobre a atuao pessoal e funcional dos promotores em estgio probatrio, propondo, se for o
caso, o no vitaliciamento.

normas.
139
Previstos na Lei Orgnica do Ministrio Pblico, Seo III, Artigos 263 a 284, referem-se a processos judiciais
instaurados contra promotores ou procuradores de justia pelo prprio Ministrio Pblico.
140
Peas so partes do processo judicial. So realizadas pelo Ministrio Pblico peas que tratam de denncias,
alegaes, recursos e etc.
O Corregedor-Geral assessorado por promotores de justia de 1
entrncia indicados e designados

a seu pedido pelo Procurador-Geral de J ustia, cabendo ao rgo Especial do Colgio de Procuradores
fixar por proposta do Corregedor-Geral o nmero de promotores de justia que sero seus assessores.
Procuradorias de J ustia
As Procuradorias de J ustia so rgos de administrao do Ministrio Pblico com cargos de
procuradores de justia e servios auxiliares necessrios ao desempenho de suas funes. So os
procuradores de justia que compem as Procuradorias de J ustia, exercendo as atribuies do Ministrio
Pblico junto aos tribunais, inclusive interpondo recursos aos tribunais superiores.
Promotorias de J ustia
As Promotorias de J ustia so rgos de administrao do Ministrio Pblico com um ou mais cargos
de promotor de justia. Estas so integradas por promotores de justia encarregados de exercer as funes
institucionais e tomar as medidas judiciais e extra-judiciais necessrias de acordo com os objetivos e
diretrizes definidos nos planos gerais de atuao da instituio. Organizadas pelo Procurador-Geral de
J ustia as promotorias podem ser especializadas
141
, criminais
142
, civeis
143
, cumulativas ou gerais
144
.
Os Centros de Apoio Operacional
Os Centros de Apoio Operacional so rgos auxiliares da atividade funcional do Ministrio Pblico e
integram o gabinete do Procurador-Geral de J ustia. Compete aos Centros de Apoio Operacional estimular
a integrao e o intercmbio entre rgos de execuo que atuam na mesma rea de atividade e que
tenham atribuies comuns; remeter aos promotores de justia informaes de carter tcnico-jurdicas,
estabelecer intercmbio permanente com entidades ou rgos pblicos e privados que atuem em reas
afins, remeter anualmente ao Procurador-Geral de J ustia relatrio de suas atividades.
Comisso de Concurso
A Comisso de Concurso outro rgo auxiliar no Ministrio Pblico, embora a banca do seja
nomeada pelo Conselho Superior a cada concurso, a Procuradoria-Geral do Ministrio Pblico conta com
um aparato auxiliar fixo, que possibilita uma infra-estrutura permanente. A banca para o concurso
presidida pelo Procurador-Geral de J ustia e composta por quatro procuradores de justia, eleitos pelo
Conselho Superior do Ministrio Pblico, e por um representante do Conselho Seccional da Ordem dos
Advogados do Brasil.
Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional/ Escola Superior do Ministrio Pblico

141
Segundo artigo 47, inciso III da Lei Orgnica do Ministrio Pblico: So aquelas cujos cargos que as integram tem
suas funes definidas pela espcie de infrao penal, pela natureza da relao de direito civil ou pela competncia de
determinado rgo jurisdicional.
142
Segundo artigo 47, inciso III da Lei Orgnica do Ministrio Pblico so Promotorias criminais aquelas cujos cargos
que as integram tem suas funes definidas para esfera penal exclusivamente.
143
Segundo artigo 47, inciso III da Lei Orgnica do Ministrio Pblico so aquelas cujos cargos que as integram tem
suas funes definidas para esfera civil.
144
Segundo artigo 47, inciso III da Lei Orgnica do Ministrio Pblico so aquelas cujos cargos que as integram tm
simultaneamente as funes daqueles que compe as promotorias criminais e civeis.
O Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional , entre os rgos auxiliares do Ministrio Pblico,
o que propicia o aprimoramento profissional e cultural dos membros da instituio. Este rgo realiza
cursos, seminrios, congressos, simpsios, pesquisas, atividades, estudos e publicaes, atravs de
convnios firmados com outros rgos da instituio, bem como com a Associao Paulista do Ministrio
Pblico.
A Escola Superior do Ministrio Pblico uma fundao que embora no esteja regulamentada, na
Lei Orgnica do Ministrio Pblico, como um departamento do Centro de Estudos e Aperfeioamento
Funcional presta a sua colaborao a este, sendo a responsvel pelo Curso de Adaptao oferecido aos
promotores recm-ingressos na carreira.
O Conselho Superior do Ministrio Pblico indica para compor o Conselho da Escola Superior do
Ministrio Pblico trs promotores de justia do interior, trs promotores de justia da capital, trs
procuradores de justia e o Procurador-Geral de J ustia escolhe um de cada. O rgo Especial do Colgio
de Procuradores indica tambm seu representante, totalizando quatro membros. Tambm so membros
natos do Conselho da Escola o Procurador-Geral de J ustia e o Corregedor-Geral do Ministrio Pblico.
O Diretor e as diretrizes da Escola Superior do Ministrio Pblico so escolhidos por esse Conselho
da Escola, que representado por todos os rgos do Ministrio Pblico. O Diretor da Escola est
subordinado ao Conselho da Escola embora no pertena a ele.
No h verba especfica destinada a Escola Superior dentro do oramento anual do Ministrio
Pblico. Os funcionrios, o espao e parte do material didtico, como os computadores, so fornecidos pela
Procuradoria Geral do Ministrio Pblico.
Outros recursos provm das inscries para os concursos de estagirios, que so realizados pela
escola, e de alguns cursos de aperfeioamento pagos e abertos ao pblico, principalmente profissionais do
direito.
So nove os assessores do diretor da Escola Superior do Ministrio Pblico, quatro promotores e
cinco tcnicos em educao em perodo integral. No h um corpo docente fixo. O espao utilizado pela
Escola compe-se de dois andares de um prdio, onde funcionam promotorias do Ministrio Pblico, com
algumas salas de aula e outras salas da administrao.
A Escola Superior do Ministrio Pblico no conta com uma biblioteca prpria, devendo ser utilizada a
Biblioteca Central do Frum J oo Mendes. Atualmente, na Escola Superior, existem alguns exemplares de
cdigos, livros bsicos, em nmero reduzido, principalmente porque so doados j que a Escola Superior
no recebe verbas para compr-los.
O Ministrio Pblico conta ainda com um quadro de estagirios que auxiliam o trabalho das comarcas
e/ou promotorias de justia. As funes dos estagirios, cargo que no pertence carreira, so: levantar
dados, acompanhar diligncias de investigao (exceto as de polcia judiciria ou para apurao de
infraes penais) e auxiliar os promotores de justia no seu trabalho cotidiano. A escolha dos estagirios se
d atravs de concurso, sob responsabilidade, atualmente, da Escola Superior do Ministrio Pblico. O
objetivo do estgio a preparao do estudante de Direito interessado em ingressar no Ministrio Pblico.
2 - INGRESSO NA CARREIRA DO MINISTRIO PBLICO
O ingresso no Ministrio Pblico se d por concurso pblico, realizado em vrias etapas. O concurso
aberto aps a definio do nmero de cargos providos, que sero ocupados pelos ingressantes. O
nmero de cargos fixado a partir de proposta do Procurador-Geral de J ustia e aps a aprovao pelo
rgo Especial do Colgio de Procuradores de J ustia. Conforme disposio legal
145
, o Colgio de
Procuradores define a abertura de concurso e fixa o nmero de cargos a serem providos. Pela lei, aos
portadores de deficincia fsica so reservados 5% do total de cargos que, na ausncia de pessoas nessas
condies, podero ser ocupados por outros candidatos aprovados. Quando o nmero de vagas
representar 20% dos cargos iniciais da carreira
146
, a lei prev a abertura obrigatria de concurso de
ingresso. Alm da norma prevista na lei, a abertura de concurso definida a partir da mobilidade no interior
da carreira do Ministrio Pblico que depende do nmero de profissionais que se aposentam e dos que
renem as condies para mudar de escalo, determinando, assim, as vagas no escalo inicial da carreira.
As necessidades atuais da carreira, desde que cumpridas as prerrogativas legais, justificam que, terminado
um concurso, o Ministrio Pblico j prepare a realizao do prximo.
2.1 - O CONCURSO
O primeiro cargo da carreira do Ministrio Pblico o de Promotor de J ustia Substituto, ocupado
mediante aprovao em concurso pblico que abrange o Estado de So Paulo. A exigncia constitucional
de que a Ordem de Advogados do Brasil (OAB) esteja representada em todas as fases do concurso uma
modificao elogiada pelos promotores e profissionais que refletem sobre a questo da carreira de membro
do Ministrio Pblico. Para Mazzilli (1992)
147
, a participao de um membro da OAB "trata-se de um
verdadeiro controle externo, indispensvel para combater a tentao dos favorecimentos e nepotismos,
cujos efeitos devem ser abominados".
Para participar do concurso, alm dos requisitos comuns aos concursos pblicos, o candidato deve
comprovar que completou o curso de bacharel em Direito.
A seqncia das etapas prev que, em primeiro lugar, o candidato seja avaliado pela prova
preambular
148
, em forma de teste e cujo contedo procura verificar os seus conhecimentos sobre princpios
gerais e noes fundamentais de todas as matrias de Direito. A correo desta prova feita pela
Fundao Carlos Chagas. Segundo um dos promotores entrevistados, esta medida garante a iseno no
processo de seleo, sendo um primeiro filtro.
Os candidatos aprovados para a prxima fase realizam a prova escrita que procura avaliar, em
profundidade, os conhecimentos sobre as matrias de Direito. Nesta prova, a banca examinadora avalia
tambm o conhecimento da lngua portuguesa. Com a durao de 4 horas, nesta prova permitida a
consulta legislao no comentada ou anotada com dados de jurisprudncia. Do formato da prova

145
Lei Orgnica do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, art.22 &XXIV.
146
Lei Orgnica do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, art.122 &2.
147
Mazzilli, H.N. (1992) "A formao profissional e as funes do Promotor de J ustia". Revista dos Tribunais,
81(686): 284-309, dez.
148
Antes dissertativa, a prova preambular, a partir do 78 concurso passou a ser de teste dado o grande nmero de
constam uma dissertao e uma pea prtica sobre algum tema de Direito Penal e ou de Direito Processual
e, em relao s demais matrias, a avaliao feita a partir das respostas a cinco questes. O candidato
desclassificado automaticamente caso obtenha nota 0 (zero) na dissertao.
O exame psicotcnico realizado antes da prova oral, pois o objetivo o de verificar a maturidade e
a aptido dos candidatos. Sendo eliminatrio, o no comparecimento ao exame implica a desclassificao
automtica do candidato. Conforme regulamento dos concursos, o resultado deste exame deve servir de
subsdio para o julgamento final do concurso.
Os candidatos classificados para a fase da prova oral devem apresentar, antes da realizao desta,
os documentos que comprovem os requisitos para ingresso na carreira. Os comprovantes dos ttulos sero
avaliados aps a prova oral.
A prova oral pblica e cada um dos 5 membros que constituem a banca examinadora
149
deve argir
o candidato por at 10 minutos na matria sob sua responsabilidade. O candidato dispe de um perodo de
20 a 30 minutos para a resposta. O resultado da mdia aritmtica das notas, atribudas por cada membro da
Comisso, ser a nota final do candidato nesta prova.
Imediatamente aps a prova oral realizada a entrevista pessoal. Segundo os
promotores entrevistados, na entrevista pessoal a banca examinadora procura
inferir os valores ticos, valores de conduta e valores sociais dos candidatos.
Fazendo perguntas para o candidato, como por exemplo, o que ele acha desse
movimento sem-terra; o que que ele acha, por exemplo, de sair do Frum e
tomar uma cerveja na esquina com o pessoal, os escreventes do Frum, se ele
acha normal isso, se ele acha que isso vulgariza a carreira, a instituio que ele
pertence; qual o valor dele em relao famlia, o que significa a famlia. Valores
assim do dia-a-dia para a gente poder inferir, junto com o psicotcnico, se de fato
(...) essa pessoa tem o mnimo de vocao para ser promotor (promotor 05). A
entrevista caracterizada pelos promotores como sendo uma oportunidade de
contato pessoal com o candidato e de avaliao da sua cultura e vida pregressa
social e moral. A entrevista no tem nota, mas pode eliminar candidatos.
A ltima etapa a avaliao de ttulos do candidato. importante observar que, na etapa final, os
ttulos que tm maior peso so os que indicam uma vinculao profissional anterior do candidato com o
Ministrio Pblico ou outra rea da justia. Verifica-se que um dos itens valoriza a atuao anterior do
candidato como estagirio e h informaes de que um nmero significativo de candidatos ao Ministrio
Pblico de ex-estagirios.
2.2 - AVALIAES CRTICAS SOBRE O CONCURSO
Uma das maiores preocupaes em relao ao recrutamento de candidatos ao cargo de promotor de
justia tem sido a formao escolar dos candidatos e o formato das provas do concurso. Esta crtica foi
observada na literatura e tambm em algumas entrevistas realizadas com os promotores.

inscritos ao concurso.
149
Apesar de a Comisso de Concurso ser composta por seis membros: Procurador-Geral de J ustia, 4 Procuradores de
J ustia e 1 representante do Conselho Seccional da Ordem dos Advogados do Brasil, o Procurador-Geral, que preside a
banca, no participa - necessariamente - da argio.
Em relao formao escolar dos candidatos, Mazzilli (1992)

afirma que os cursos de Direito so
mal estruturados, no possibilitando a continuidade e o entrosamento entre as disciplinas. Os professores
muitas vezes se perdem divagando sobre mincias, deixando de lado a viso mais geral da disciplina e dos
grandes princpios. Para o autor, nos cursos de Direito no existem disciplinas que "possam concorrer para
o exerccio das funes da rea jurdica". Em decorrncia disto, o aluno sai mal preparado, no tendo
sequer aprendido o mnimo essencial. O autor conclui que "ter um diploma de bacharel em Direito, hoje, no
significa efetiva habilitao profissional" (Mazzilli, 1992).
Na qualidade de examinador do concurso, Mazzilli observou que os candidatos mal sabem escrever,
no estando, portanto, preparados para a profisso. Afirma o autor que "pelos mesmos vcios de formao
que o levaram a mal saber escrever, o indivduo no saber considerar os prazos corretos, nem eleger os
remdios processuais adequados". Assim, para Mazzilli o primeiro problema das carreiras jurdicas inicia-se
na educao descuidada. As entrevistas realizadas com os promotores apontam tambm para o problema
da formao universitria. Para estes promotores falta, entre os candidatos, "bagagem cultural". Alguns
promotores disseram que este problema atenuado entre aqueles candidatos que fazem o curso
preparatrio para o concurso de ingresso.
A forma como os concursos so realizados tambm discutida por Mazzilli (1992). Este autor
considera que o concurso de ingresso mal estruturado. Na prova escrita, so privilegiadas as perguntas
de respostas decoradas, para facilitar a correo "excluindo-se todos aqueles que no identifiquem os
assuntos vista de palavras sacramentais". Para o autor, necessrio mudar esse tipo de prova, pois para
se aferir realmente o conhecimento de um candidato deve-se analisar o seu mtodo de raciocnio,
valorizando, assim, o desenvolvimento de suas idias. Mazzilli considera que no basta medir apenas os
conhecimentos objetivos dos candidatos, mas preciso aferir tambm algo mais subjetivo.
Outro erro dos exames, apontado pelo autor, concentr-los em uma ou outra pergunta para todo
um campo da cincia jurdica. Dessa forma, o examinador sempre perguntar o mais bvio, ou as notas de
rodap - que so desconhecidas por todos (Mazzilli, 1992). Segundo Mazzilli, o certo seria fazer as provas
em dias especficos, com vrias questes, para que fosse de fato analisada a cultura e o raciocnio de cada
candidato. A prova oral mereceria um tempo maior do que aquele que hoje a ela dedicado, pois a oratria
instrumento fundamental para um bom promotor de justia.
Ainda em relao ao recrutamento, Mazzilli afirma que muitas pessoas procuram a carreira de
promotor porque acreditam ter vocao para ela. Outras buscam por ser uma carreira competitiva,
apresentando uma opo profissional e salarial no encontradas na atividade privada. Para o autor, isto no
em si um problema, o mal est em procurar a carreira s por este motivo. Nestes casos, o profissional
pouco contribui para o aperfeioamento institucional, o promotor v somente um emprego e quer ser visto
como um mero funcionrio burocrtico (Mazzilli, 1992). O autor atribui parte dos problemas enfrentados
pela instituio a estes profissionais.
Apoiados no conhecimento das funes que o promotor exerce, os profissionais que contatamos
apontam para a necessidade do Ministrio Pblico aperfeioar os seus mecanismos de seleo e avaliao
funcional que permitam reconhecer os promotores verdadeiramente vocacionados e aplicados em exercer a
sua profisso.
A forma como feita a avaliao e a escolha dos ingressantes carreira do Ministrio Pblico tem
recebido crticas em relao ao tipo de matrias escolhidas nas provas. H opinies de que o programa
defasado e reflete o Ministrio Pblico antigo, cujo modelo ainda no inclua preocupaes com temas como
educao, sade e famlia. Por este ponto de vista, aquelas matrias relacionadas aos problemas sociais
ainda tm pouca importncia. Considera-se, ainda, que alm desta defasagem com as questes sociais, o
Ministrio Pblico deveria se preocupar mais com a preparao e a formao do carter poltico do
promotor para que este possa entender o conflito social no seio do qual realiza a sua atuao.
Em relao prova oral
150
, pode-se constatar que esta tem um carter, no mnimo, constrangedor. O
candidato senta-se de costas para o pblico e de frente para a banca - que composta por cinco membros,
uma vez que o Procurador-Geral, que a preside, no participa. O candidato deve sempre olhar para cima,
pois encontra-se em um patamar abaixo daquele em que esto os argidores. Esta situao marca a
posio de hierarquia dos membros em relao aos candidatos.
As perguntas realizadas pela banca detm-se em temas muito especficos. So apresentados alguns
dilemas, que exigem do candidato o conhecimento da jurisprudncia. O candidato deve responder em no
mximo trinta minutos a questo que lhe colocada, porm como se pode observar tais questes no so
to simples, e demandariam um estudo mais aprofundado. No raro, os argidores sentem-se incomodados
pela demora do candidato nas respostas e deixam transparecer essa sensao. Tal atitude aumenta o
nervosismo do candidato, deixando-o ainda mais constrangido.
Um outro aspecto que merece comentrios est relacionado entrevista pessoal. Ao trmino da
prova oral, o pblico convidado a se retirar do local e, a portas fechadas, os candidatos so entrevistados
pela banca.
Devido inexistncia de um roteiro comum, ou mesmo de critrios objetivos, a entrevista
direcionada segundo os princpios e valores da banca examinadora, isto , segundo critrios subjetivos. Por
ser a nica etapa do concurso no documentada, no foi possvel obter nenhuma informao precisa sobre
o que perguntado nesta fase do concurso. A entrevista pode ser um momento oportuno para que um
candidato venha a ser reprovado
151
, caso tenha um perfil diferente daquele considerado adequado pela
banca examinadora.
3 - A FORMAO NA CARREIRA DO MINISTRIO PBLICO
A formao profissional dos membros do Ministrio Pblico consiste em um
Curso de Adaptao, oferecido aos promotores recm-ingressos na instituio, e
em eventos de carter temporrio. A Escola Superior do Ministrio Pblico
(ESMP)
152
a responsvel por estes cursos.
A seguir sero descritos e analisados o Curso de Adaptao e outros eventos
promovidos pela Escola Superior do Ministrio Pblico.

150
Como j foi mencionado, a prova oral aberta ao pblico em geral. Pode-se constatar que a maioria dos espectadores
eram tambm candidatos, que provavelmente a assistem para se preparem para a prova.
151
Vale lembrar que a entrevista no recebe nota, mas pode reprovar candidatos.
152
A Escola um departamento do Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional do Ministrio Pblico.
3.1 - CURSO DE ADAPTAO
Os candidatos aprovados no concurso de ingresso so convocados pelo Ministrio Pblico e iniciam o
Curso de Adaptao, que ministrado pela Escola Superior do Ministrio Pblico. Este curso obrigatrio a
todos promotores que ingressam na carreira.
Atualmente o curso se divide em quatro mdulos, visando a orientao e o auxlio do novo promotor
de justia durante o primeiro ano de exerccio funcional. Estes quatro mdulos so intercalados com a
prtica funcional, isto porque a cada final de mdulo os novos promotores retornam s suas comarcas. De
acordo com a coordenao do curso, este modelo inspirado a partir de princpios pedaggicos, procura
suavizar a tarefa de transmitir conhecimentos tericos e prticos e torna o processo ensino-aprendizagem
mais eficiente medida que, imediatamente aps a concluso de um mdulo, os conhecimentos adquiridos
sejam postos em prtica
153
.
O modelo do Curso de Adaptao em quatro mdulos recente, e at o momento, apenas duas
turmas fizeram o curso neste formato. Antes o curso era de apenas um ms, ao acabar o curso o promotor
retornava para sua comarca e no voltava mais Escola. Atravs das entrevistas realizadas com os
promotores, pode-se observar que o Curso de Adaptao tem funcionado a contento, e que a mudana
realizada pela Escola foi boa. No foi encontrado, na literatura nacional, nenhum artigo que discutisse o
Curso de Adaptao.
Corpo Docente
A Escola no conta com um corpo docente fixo. A cada Curso de Adaptao so convidadas as
pessoas que iro ministrar o curso. Segundo informaes coletadas na ESMP, no h nenhuma lei que
estabelea o critrio de escolha destes profissionais. O diretor da ESMP, afirmou que o critrio a
qualificao dos profissionais. Em geral so escolhidos profissionais de notrio saber jurdico e que
desenvolvam trabalhos na rea de interesse de cada mdulo. No se exige que os expositores sejam
promotores de justia.
O fato do Curso de Adaptao no ter um corpo docente fixo no
considerado como um problema pelos promotores entrevistados. Ao contrrio,
estes promotores acreditam que uma medida bastante salutar. Para o promotor
08, manter um corpo docente fixo "(...) seria negativo porque seria tirar os colegas
que vo lecionar do seu cotidiano que enriquecedor. essencial que aquele que
vai dar o curso esteja vivendo os problemas e portanto atualizadssimo quanto s
suas necessidades. Eu no vejo como prejuzo a falta de professores fixos, eu vejo
como lucro. Acho que voc acaba variando o corpo docente e voc assegura a
presena de profissionais que estejam na linha de frente, que no sejam tericos.
H um risco de voc ter professores s deslocados para isso que a perda do
contato cotidiano".

153
Escola Superior do Ministrio Pblico. Plano de Curso: Caderno de Apoio. (Apostila para o curso de
adaptao para os promotores ingressantes no 78 Concurso).
Alguns promotores, entretanto, fazem uma crtica em relao forma pela qual so escolhidos
profissionais que iro compor o corpo docente. A maioria dos entrevistados acredita que a escolha se d por
relaes polticas e no necessariamente por notrio saber, como deveria ser. Segundo o promotor 05, "a
escolha dos professores do Curso de Adaptao responsabilidade de quem dirige a Escola, ento uma
escolha poltica. As vezes o responsvel at escolhe gente muito boa, mas a escolha poltica tem muito
risco".
O Curso de Adaptao conta ainda com o apoio de monitores
154
que orientam o trabalho dos
promotores de justia substitutos na elaborao de peas jurdicas. Este mtodo empregado considerado
como o mais importante porque o momento em que o jovem promotor entra em contato com o verdadeiro
trabalho de um promotor de justia. So realizados nos trabalhos em grupo com monitorao "estudos de
casos com inquritos e processos verdadeiros"
155
. Para a direo atual da Escola o importante mostrar
como o trabalho do Ministrio Pblico, e no dar aulas de doutrina, pois isto os ingressantes na carreira j
conhecem.
A escolha destes promotores baseada nos critrios de competncia e de destaque na carreira
156
.
Para definir os promotores de justia que sero os monitores do Curso de Adaptao, a diretoria da Escola
envia uma lista com as indicaes ao Procurador-Geral de J ustia. Cabe ao Procurador-Geral emitir o
parecer final sobre as indicaes, e designar os promotores de justia para a monitoria. raro que um
monitor participe de mais de um Curso de Adaptao, isto porque ele desligado temporariamente de seu
trabalho como promotor de justia para acompanhar o Curso de Adaptao. Durante o curso de Adaptao,
os promotores que fazem a monitoria acompanham os trabalhos dos ingressantes em perodo integral.
3.1.1 - Curso de Adaptao do 78 Concurso de Ingresso (1996)
Para o curso de adaptao oferecido aos promotores aprovados no 78 Concurso de Ingresso
157
,
foram convidados 32 promotores e procuradores de justia, um professor de comunicao e expresses
jurdicas, dois assessores tcnicos e um mdico legista, que foram os expositores do primeiro mdulo.
O primeiro mdulo tem como objetivos: preparar os promotores para as atividades funcionais na rea
criminal; vivenciar diferentes rotinas de trabalho; orientar o comportamento funcional e social dos
ingressantes; divulgar o posicionamento institucional e as teses do Ministrio Pblico; informar sobre os
direitos, deveres e vantagens funcionais
158
. O perodo do Curso de Adaptao integral, e todos os
promotores ingressantes participam das mesmas atividades. Diariamente h planto com os monitores.

154
Os monitores do Curso de Adaptao tm de ser promotores de justia.
155
Escola Superior do Ministrio Pblico. Plano de Curso: Caderno de Apoio. (Apostila para o curso de adaptao para
os promotores ingressantes no 78 Concurso)
156
Estes promotores de justia so convidados pelo diretor da Escola e acompanham o trabalho dos ingressantes durante
o mdulo. O diretor afirmou que procura convidar promotores alocados no interior que se destacam em seu trabalho,
porque considera ser um estmulo para esses jovens.
157
O Curso de Adaptao oferecido aos promotores aprovados no 78 Concurso do Ministrio Pblico teve incio em
dezembro de 1996.
158
No primeiro mdulo, os ingressantes so divididos em oito grupos, cada um deles monitorado por um
promotor de justia. O curso tem durao de 15 dias, e foi dividido em dois blocos. No primeiro bloco
apresentado, atravs de palestras, exposies, painis, um panorama geral da instituio, das suas
atribuies e atividades funcionais. So realizadas ainda algumas atividades prticas relativas ao inqurito
policial. O segundo bloco trata-se basicamente de processos criminais, e as atividades prticas so
relacionadas a este tema. O curso bastante tcnico, ensina-se neste mdulo: como analisar um inqurito,
como oferecer uma denncia
159
, como falar no processo e como inquirir testemunhas. As primeiras
denncias dos promotores substitutos so feitas na prpria Escola, que dispe de um cartrio com
inquritos policiais. Ao final deste mdulo apresenta-se o mdulo seguinte.
O segundo mdulo tem como tema as reas cveis do Direito
160
. dada nfase s seguintes reas:
Direito da Famlia e Direito das Sucesses; Direito da Infncia e da J uventude; Direito das Pessoas
Portadoras de Deficincia; Direito Comercial; e Direito Registrrio. So tratados tambm neste mdulo o
processo civil e a ao civil, e a atuao do Ministrio Pblico nestes procedimentos. A estrutura
semelhante a do primeiro mdulo, ou seja, aulas tericas so intercaladas com aulas prticas. H uma
reciclagem do primeiro mdulo e, ao final, apresenta-se o mdulo seguinte.
O terceiro mdulo sobre Interesses Difusos e Coletivos. So considerados Interesses Difusos e
Coletivos: o Meio Ambiente, a Cidadania, a Defesa do Consumidor, e Habitao e Urbanismo. Assim como
os demais mdulos, este tem durao de um ms, durante o qual so ensinadas noes bsicas sobre a
legislao de cada rea e sobre como instaurar inqurito civil sobre estes assuntos
161
. O tema abordado
neste mdulo considerado, de maneira geral, como sendo o mais difcil, por ser um tema novo, e tambm
uma rea importante para o exerccio da cidadania brasileira (promotor 07).
O quarto mdulo no tem um contedo programtico definido, depende do que est sendo discutido
no momento do curso. Este mdulo utilizado para discusses de novas leis e para uma avaliao do
prprio curso o que faltou e o que pode ser melhorado.
3.2 - CURSOS DE RECICLAGEM PARA PROMOTORES VITALCIOS
Alm do Curso de Adaptao, que permanente, a ESMP oferece vrias atividades de carter
temporrio para novos e antigos promotores
162.
A participao nestes eventos no obrigatria aos
membros da instituio. O pblico destes eventos em geral composto por profissionais do Ministrio
Pblico, estagirios que pretendem ingressar na carreira, advogados e tcnicos de instituies que
trabalham com temas de interesse social. Os eventos so preferencialmente oferecidos aos integrantes do
Ministrio Pblico e, a seguir, aos demais profissionais. Apesar do carter no obrigatrio das atividades

159
A ESMP distribui no Curso de Adaptao o Caderno de Denncias. Neste documento so oferecidos modelos de
denncias visando auxiliar o exerccio funcional dos promotores.
160
Este mdulo no ser detalhado pois no dispomos de material.
161
So fornecidos modelos de inquritos civis: como redigi-los, como abordar o tema, etc.. necessrio lembrar que,
desde a Constituio Federal de 1988, Ao Civil Pblica competncia do Ministrio Pblico.
162
Muitas atividades so realizadas a partir de convnio firmado com o Centro de Estudos e Aperfeioamento
Funcional do Ministrio Pblico, rgo responsvel pelo aprimoramento profissional e cultural dos membros da
instituio.
temporrias, a participao passa a contar como um ponto positivo na avaliao curricular nas promoes
da carreira.
Todos os promotores entrevistados ressaltam a necessidade de se reciclar porque (...) comum que
a gente com o tempo v se desatualizando de certas coisas, ou de conhecimentos tcnicos. Ento eu acho
que deveria ter um curso de reciclagem mas no mediante inscrio, deveria ser obrigatrio. Ento o
Procurador-Geral manda para aquela comarca determinados promotores para substitui-lo durante 30 dias e
nesses 30 dias voc obrigado a entrar em um curso srio que comea as nove da manh e vai at as seis
da tarde... (promotor 05). Para outro entrevistado a reciclagem importante porque (...) a toda hora
aparece uma lei nova. Se algum vai ficar um ano no exterior fazendo curso, quando volta tem que fazer
uma faculdade de direito. No necessrio o curso de adaptao s para o promotor que ingressa na
carreira como tambm para todos os promotores do quadro do Ministrio Pblico (promotor 07). A
atualizao dos conhecimentos jurdicos o principal motivo para que existam os cursos de reciclagem.
Foram apontados nas entrevistas realizadas junto aos promotores alguns problemas quanto aos
cursos de reciclagem para os promotores vitalcios, sendo o principal deles a disponibilidade de horrios do
promotor de justia, isto porque o promotor se desejar freqentar esses cursos pode faz-lo, porm tem de
continuar trabalhando. Em geral, o volume de trabalho no lhes permite acumuluar outras atividades, o que
de fato os impede de participar dos cursos oferecidos.
Como os eventos promovidos pela Escola Superior do Ministrio Pblico no so atividades
obrigatrias para os promotores vitalcios, a participao destes profissionais depende exclusivamente do
interesse pessoal ou da disponibilidade de cada membro. No h consenso entre os entrevistados sobre
como deve ser esta participao, alguns pensam que o curso de reciclagem deveria ser obrigatrio; outros
so contra a convocao, e consideram que a procura pelos cursos deve ser espontnea, para evitar
deformaes como, por exemplo, o interesse financeiro.
curioso notar que a partir de 1996, a Escola Superior do Ministrio Pblico passou a informar, nos
cartazes que anunciam os cursos disponveis, que seriam conferidos certificados de participao aos
espectadores. Provavelmente essa medida foi tomada para atrair mais pblico, pois essas atividades
promovidas pela Escola contam pontos na promoo por merecimento.
Nos ltimos dois anos foram realizadas na ESMP diversas atividades de reciclagem, tais como: ciclos
de estudos; painis de estudos; palestras; simpsios; painis de debates; conferncias. Os cursos
temporrios tm tambm o objetivo de manter os promotores atualizados em relao s novas legislaes e
permitir que participem de debates sobre aspectos polmicos da legislao. Alguns temas de interesse na
atualidade foram tratados nos eventos da ESMP que, para tal, convidou especialistas internacionais e
nacionais. Como observado, da programao da ESMP para os anos de 1995 e 1996, apenas cinco
eventos, de um total de 26
163
, discutiam temas relacionados com democracia e direitos humanos. Eram
palestras sobre: direito integrao dos portadores de deficincia; infncia e direitos na Amrica Latina;
direitos humanos e pena de morte; programa de proteo a testemunhas; e violncia e controle da polcia.

163
A relao dos eventos est em anexo (Anexo 2).
A maioria desses eventos foi realizada na capital de So Paulo. Nas entrevistas este fator aparece
como um problema a ser enfrentado, pois os promotores que trabalham no interior tm mais dificuldade em
participar dos eventos. A Escola tem tentado sanar este problema atravs de um convnio com as
promotorias do interior, onde esto sendo criados ncleos regionais da Escola.
Apesar do reconhecimento, por parte de alguns entrevistados, de que a Escola tem tentado suprir as
deficincias dos cursos de reciclagem, isto ainda no suficiente porque no uma atividade
institucionalizada. O fato que os cursos de reciclagem deveriam se preocupar com as mudanas do perfil
institucional do Ministrio Pblico, mas como afirmou o promotor 01 (...) no h uma organizao voltada
para essas mudanas, a Escola est dando cursos mas no uma coisa institucionalizada. Eu mesmo
tenho h vrios anos procurado dar a minha contribuio, ento eu j organizei ciclos em que convidei
gente de fora, polticos, socilogos.
A interdisciplinariedade foi considerada de extrema importncia para o desempenho da funo de
promotor de justia pelos entrevistados, porque, conforme j mencionado, o Ministrio Pblico adquiriu
novas atribuies a partir da Constituio Federal de 1988, passando a ser um rgo mais atuante e
comprometido com a sociedade. O Ministrio Pblico tornou-se forte e independente com garantias e
prerrogativas que o afastam definitivamente da defesa dos interesses do Estado, posicionando-o como
instituio de defesa dos interesses da sociedade.
Desta forma, muitos promotores entrevistados consideram que, para desempenhar bem a sua nova
funo, importante que o promotor de justia tenha uma formao poltica, sociolgica, e de
conhecimentos de Economia, de humanidades em geral, pois importante saber entender o carter poltico
da atuao do promotor (promotor 01). Antes das novas atribuies do Ministrio Pblico, consagradas
pela Constituio Federal de 1988, a interdisciplinariedade no era considerada fundamental porque a
atuao do promotor se restringia aos procedimentos tcnico-jurdicos.
3.3 - AVALIAES CRTICAS SOBRE A FORMAO
Como foi possvel observar, as atividades promovidas para o aperfeioamento funcional dos
membros do Ministrio Pblico enfatizam prioritariamente o carter tcnico-jurdico da profisso, deixando
de lado uma formao mais interdisciplinar. Isso vale tanto para o Curso de Adaptao, oferecido aos
promotores ingressantes, quanto para os cursos de reciclagem oferecidos aos demais membros da
instituio. Para Mazzilli (1992), o isolamento cultural em que vivem os membros do Ministrio Pblico
durante a carreira pode ser responsvel por uma atuao profissional "aqum do desejvel".
Em relao ao Curso de Adaptao, pode-se perceber que as monitorias realizadas pelos promotores
de justia so o seu aspecto mais importante. As exposies realizadas durante os mdulos servem para
introduzir o tema que ser trabalhado em grupo. Os monitores acompanham os promotores ingressantes
durante todo o Curso de Adaptao. Quanto aos expositores, estes mudam no decorrer do curso, isto
porque cada mdulo trata de um tema especfico da atuao do promotor de justia.
A ausncia de um corpo docente fixo no se constitui em um problema. Pode-se dizer que o que se
constitui como um verdadeiro problema a forma pela qual se d a escolha dos expositores e dos
monitores. O que motiva a escolha daqueles profissionais a sua qualificao. Dentro deste critrio, pode
haver discricionariedade do responsvel pela escolha de quem ir compor o quadro de docentes e
monitores. Assim, como no h um dispositivo legal que defina os critrios de escolha, esta se baseia em
critrios subjetivos e, no raro, em motivaes polticas.
Outro aspecto que deve ser discutido refere-se mudana da direo da Escola Superior do
Ministrio Pblico. Como j foi explicado na Introduo, o Diretor da Escola eleito a cada dois anos,
podendo ou no ser reconduzido ao cargo. A mudana do diretor pode implicar a mudana da linha adotada
pela Escola em relao formao, o que pode melhorar ou piorar a sua atuao. Compreende-se que a
direo da Escola no deveria estar diretamente vinculada s disputas polticas da instituio, como ocorre
atualmente, mantendo assim uma linha de atuao prpria, visando sempre melhorias no treinamento e na
formao dos membros do Ministrio Pblico.
4 - A ESTRUTURA DA CARREIRA DO MINISTRIO PBLICO
4.1 - A CARREIRA
A estrutura da carreira do Ministrio Pblico compreende duas instncias, a
primeira ocupada por promotores e a segunda por procuradores de justia junto aos
tribunais.
O primeiro nvel da carreira o de Promotor de J ustia Substituto. Por se encontrar na base da
carreira, o promotor substituto colocado onde houver necessidade no tendo sob sua responsabilidade
uma comarca
164
podendo, por exemplo, substituir colegas que tiveram de se afastar do cargo pelas mais
variadas circunstncias, sendo frias a mais freqente. Nestas circunstncias, o promotor assume todas
as responsabilidades funcionais do efetivo no cargo. O promotor substituto pode ainda trabalhar em
promotorias especializadas nas comarcas de 3 entrncia. A lei prev que, durante dois anos, o promotor de
justia substituto envie Corregedoria-Geral cpias de trabalhos jurdicos, relatrios das suas atividades e
peas para a avaliao do seu desempenho funcional, para fins de vitaliciamento
165
.
Ainda na primeira instncia, num segundo momento, o promotor colocado numa
comarca de 1 entrncia, normalmente em fruns pequenos de cidades menores do
interior do estado. Neste momento, o promotor trata de todos os assuntos que ao
Ministrio Pblico cumpre resolver.
O prximo passo da carreira o trabalho numa comarca de 2 entrncia, normalmente fruns maiores
de cidades do porte de Mogi-Mirim e Franco da Rocha
166
.

164
Tal como os juzes, a colocao dos promotores obedece diviso por circunscrio judiciria.
165
Alm do trabalho, a Corregedoria deve avaliar ainda a conduta do novo profissional.
166
Uma cidade considerada de 2 entrncia quando o nmero de habitantes fica em torno de 10 a 30 mil ou o nmero
de processos muito maior que o de 1 entrncia. Nenhum dos entrevistados precisou a quantidade de processos ou de
eleitores que determinam a classificao das cidades por nvel.
A comarca de 3 entrncia a prxima promoo e, nestes casos, o promotor transferido para
cidades como Campinas ou Ribeiro Preto onde o Ministrio Pblico j possui diferentes promotorias
especializadas.
Na entrncia especial, o promotor trata especificamente de uma rea de atuao, antes que seja
considerado funcionalmente apto promoo para a segunda instncia, considerada a partir da
Procuradoria de J ustia.
A mobilidade no interior da carreira considerada pelos promotores bastante
elevada, e inclui tanto promoes como permutas (remoo) entre categorias da
mesma instncia. Segundo informaes colhidas junto aos promotores
entrevistados, o cargo preenchido por remoo tambm est sujeito a concurso
interno, sob responsabilidade do Conselho Superior. A mobilidade, por ser
bastante elevada, tem permitido promoes sem o cumprimento dos dois anos
previstos para cada entrncia, tornando varivel o tempo mdio legal de oito anos
entre a entrada como promotor de justia substituto e o cargo de promotor de
entrncia especial.
4.2 - A SITUAO ATUAL DA CARREIRA
4.2.1 - Os Cargos do Ministrio Pblico
O quadro da carreira do Ministrio Pblico Estadual composto, atualmente, por 1535 profissionais,
dos quais 199 atuam em segunda instncia, como procuradores de justia. A distribuio dos cargos
existentes na carreira do Ministrio Pblico a seguinte:
QUADRO 1. Cargos do Ministrio Pblico por Nvel da Carreira
Cargos Total Providos Vagos
Total %
Procurador de
J ustia
202 199 3 1,5
P.J . Entrncia
Especial
610 522 88 14,4
P.J . 3 Entrncia 502 404 98 19,5
P.J . 2 Entrncia 294 198 96 32,7
P.J . 1 Entrncia 164 95 69 42,1
P.J .Substituto 228 117 111 48,7
Total 2000 1535 465 23,3
Fonte: Centro de Recursos Humanos do Ministrio Pblico do Estado de So
Paulo
Como pode ser observado no quadro acima, o nmero de cargos sem provimento vai diminuindo
conforme ascende o nvel da carreira. Na entrncia especial, que compreende a capital do Estado de So
Paulo, apenas 14,4% dos cargos encontram-se vagos, enquanto que 48,7% dos cargos de promotor de
justia substituto esto vagos. O grfico abaixo apresenta como a distribuio dos cargos vagos nos
diferentes nveis da carreira:
GRFICO 1. Di stribuio dos Cargos vagos na Carreira do Ministrio Pblico
Paulo
Como pode ser observado, a maior vacncia se refere ao cargo de promotor de justia substituto, em
que o nmero de cargos vagos quase igual ao de cargos providos neste nvel da carreira. A distribuio
dos cargos de promotor de justia substituto, por Unidade Administrativa
167
, poder ser verificada a seguir:
QUADRO 2. Distribuio dos Cargos de Promotor de Justia Substituto por Unidade
Administrativa
Unidade Administrativa Total Providos Vagos
Total % Total %
Regional de Santo Andr 18 4 22,2 12 66,8
Regional de Osasco 27 13 48,1 14 51,9
Regional de Santos 16 13 81,2 3 18,8
Regional de Sorocaba 16 12 75,0 4 25,0
Regional de Campinas 32 23 71,9 9 28,1
Regional de Ribeiro Preto 21 11 52,4 10 47,6
Regional de Bauru 25 7 28,0 18 72,0
Regional de So J os do Rio
Preto
20 13 65,0 7 35,0
Regional de Taubat 16 10 62,5 6 37,5
Regional de Presidente Prudente 21 6 28,6 15 71,4
Regional de Franca 8 5 62,5 3 37,5
So Paulo (municpio) 0 0 0 0 0
Total
220 117 53,2 103 46,8
Fonte: Centro de Recursos Humanos do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo
Pelo quadro acima, pode-se perceber que as regies de Bauru, Presidente Prudente tm um maior
percentual de cargos vagos para promotor de justia substituto: 71 e 72% respectivamente. Estas comarcas
21%
21%
19%
1%
23%
15%
Procurador de J ustia
P.J . Entrncia Especial
P.J . 3 Entrncia
P.J . 2 Entrncia
P.J . 1 Entrncia
P.J .Substituto
so seguidas pelos municpios de Santo Andr e Osasco, ambos da Grande So Paulo. A regio de Santos
apresenta a menor vacncia de cargos, seguida da regio de Sorocaba. De uma forma geral, h mais
cargos vagos nas regies extremas do Estado de So Paulo e na regio da Grande So Paulo, e uma
menor vacncia naquelas regies do Estado de So Paulo situadas prximas Capital, como: Santos,
Sorocaba e Campinas.
Pela lei, aps a proclamao dos resultados do concurso de ingresso na carreira do Ministrio
Pblico, os candidatos aprovados - obedecida a ordem de classificao - podem escolher o seu cargo inicial
na carreira. Como no h mais vagas para promotor de justia substituto na capital, a escolha do cargo
inicial pelo candidato aprovado restringe-se s comarcas do interior. Destas, algumas comarcas tm a
preferncia dos promotores por serem consideradas "boas", isto , se localizam em uma regio onde as
condies de trabalho so favorveis e os problemas enfrentados so considerados "razoveis". O volume
de trabalho tambm um fator importante para qualificar uma comarca, segundo os entrevistados.
As grandes diferenas entre total de cargos e aqueles que esto providos, observadas no Quadro 2,
talvez sejam um reflexo daquilo que os promotores entrevistados consideram como comarcas "ruins" ou
"boas". Dada a possibilidade de escolha, a opo acaba sendo, em geral, pelas comarcas em que o volume
de trabalho menor, ou em que haja melhores condies de infra-estrutura.
O nvel mais alto da carreira do Ministrio Pblico o cargo de procurador de justia. Os
procuradores de justia atuam junto aos tribunais, em segunda instncia. Em contraposio ao papel
desempenhado pelos promotores de justia, que so os titulares da ao pblica (civil ou penal), os
procuradores de justia tm, na opinio de um dos promotores entrevistados, uma funo mais burocrtica.
Para este entrevistado, o papel do procurador de justia passa a ser reativo, posto que ele atua apenas
quando so impetrados recursos na primeira instncia (promotor 11).
Os procuradores de justia esto divididos em cinco procuradorias, todas na capital
de So Paulo. Cada Procuradoria de J ustia tem uma atribuio especfica, que poder
ser observada a seguir:

167
A Unidade Administrativa pode compreender comarcas de at 3 Entrncia.
QUADRO 3. Distribuio dos Cargos de Procurador de Justia por Procuradoria
Procuradori a Total de
Cargos
Atribuies dos cargos
1
Procuradoria
33 Oficiar perante a Seo Criminal do Tribunal de J ustia.
2
Procuradoria
69 Oficiar junto ao Tribunal de Alada Criminal.
3
Procuradoria
23 Oficiar em todos os processos de habeas corpus das reas civil e
criminal e mandados de segurana da rea criminal de
competncia ordinria.
4
Procuradoria
40 Oficiar junto s 1 e 2 Sees do Tribunal de J ustia.
5
Procuradoria
34 Oficiar junto aos 1 e 2 Tribunais de Alada Civil e nas aes civis
pblicas acidentrias, conflitos de competncia em questes
acidentrias e respectivos mandados de segurana.
4.2.2. Os Vencimentos
A Constituio Federal de 1988 garantiu ao Ministrio Pblico a isonomia salarial e a irredutibilidade
de vencimentos, garantias antes reservadas apenas aos magistrados.
No Quadro 4 esto dispostos os valores dos vencimentos brutos, bem como a variao percentual
que incide sobre cada nvel.
QUADRO 4. Vencimentos por Nvel de Carreira
Cargo Vencimentos*
(bruto, em R$)
Variao
Percentual **
Promotor de J ustia Substituto No Vitalcio 3.609,00 _
Promotor de J ustia Substituto Vitalcio 4.010,00 11,11%
Promotor de J ustia de 1 Entrncia 5.260,00 31,17%
Promotor de J ustia de Entrncia Especial 7.173,00 11,10%
Procurador de J ustia 7.970,00 11,11%
Fonte: Centro de Recursos Humanos do Ministrio Pblico
*Sobre os valores podem incidir adicionais por tempo de servio, quinqnios etc. (Carreira do
funcionalismo pblico. Estes salrios referem-se ao ms de agosto de 1997.
** A variao percentual foi calculada sempre em relao ao estgio anterior.
Observa-se que a maior variao salarial ocorre quando o promotor de justia deixa de ser promotor
substituto. A partir deste momento, o promotor de justia passa a ser respnsvel por uma comarca e
comear a cuidar de todos os assuntos de competncia do Ministrio Pblico. A variao salarial para os
demais nveis da carreira gira em torno de 11%.
4.3 - PROMOO NA CARREIRA DO MINISTRIO PBLICO
4.3.1 - Critrios para a Promoo ou Remoo
A promoo e remoo na carreira do Ministrio Pblico so sempre
voluntrias e se do, alternadamente, pelos critrios de antigidade e
merecimento. Quando aberto o concurso para promoo ou remoo, o edital
informa se o critrio de escolha para as vagas disponveis ser a antigidade ou o
merecimento, isto porque os critrios so definidos segundo o nmero de vagas, e
no segundo o cargo. Por exemplo, abre uma vaga para promotor de justia de 2
entrncia na Comarca de Franco da Rocha. Para se definir o critrio escolhido, no
se leva em conta o critrio anterior adotado para este cargo, mas sim o ltimo
critrio adotado em relao ao nmero de vagas disponveis. Assim, pode-se
escolher sempre o mesmo critrio para um determinado cargo.
O Conselho Superior do Ministrio Pblico indica ao Procurador-Geral a lista trplice dos candidatos a
promoo ou remoo por merecimento. Os concursos internos do Ministrio Pblico so realizados pelo
Conselho Superior que anualmente publica no Dirio Oficial o quadro de antigidade por cargo. O Conselho
Superior determina ainda o nmero de cargos por entrncia que sero preenchidos pelo critrio de
antigidade ou pelo critrio de merecimento.
A apurao da antigidade se d mediante critrio matemtico que aponta o profissional h mais
tempo na funo. Em caso de empate na classificao por antigidade, a lei
168
determina que seja dada
preferncia ao candidato: a) mais antigo na carreira do Ministrio Pblico; b) mais antigo na entrncia
anterior; c) de maior tempo de servio pblico estadual; d) que tiver maior nmero de filhos; e) o mais idoso.
Para o desempate entre os promotores de justia de investidura inicial, com o mesmo tempo de exerccio,
ser dada preferncia quele que obteve melhor classificao no concurso de ingresso.
Para apurar o merecimento, a lei dispe que se privilegie critrios objetivos, tais como: operosidade e
dedicao no exerccio do cargo; presteza e segurana nas suas manifestaes processuais; eficincia no
desempenho de suas funes; o nmero de vezes que participou de listas de promoo ou remoo;
freqncia e aproveitamento de cursos de aperfeioamento e aprimoramento jurdico; bem como a atuao
em comarcas que apresente particular dificuldade para o exerccio de suas funes
169
. A participao
como palestrante ou monitor nos cursos oferecidos pela Escola Superior do Ministrio Pblico tambm
consta no rol de critrios para a promoo por merecimento.
O nmero de inscritos para as promoes na primeira instncia depende do
cargo e da vaga. A avaliao dos promotores entrevistados a de que h um
maior nmero de interessados quando o cargo bom, ou seja, quando fica numa
boa comarca, onde as condies de trabalho so favorveis e os problemas da
regio so considerados pelos prprios promotores como razoveis.
Um promotor de justia deve ser obrigatoriamente promovido por merecimento quando seu nome
constar por trs vezes consecutivas ou cinco vezes alternadas da lista de promoes. De acordo com a lei,
para poder ser promovido por merecimento, o promotor de justia deve ter dois anos de exerccio no mesmo
cargo e deve integrar a quinta parte da lista de antigidade.
O Conselho Superior, para escolher quem ser promovido, ter como parmetro as informaes
transmitidas pela Corregedoria-Geral, que a responsvel pela organizao das informaes sobre os
promotores de justia. Tais informaes so obtidas atravs de correies e visitas de inspeo, sendo
sempre anotadas na ficha funcional de cada promotor. So tambm organizadas as observaes

168
Lei Orgnica do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, Art.135.
169
constantes das fichas de conceito emitidas por Procuradores de J ustia no exerccio da atribuio de
inspeo permanente
170
.
4.3.2 - A Crtica aos Critrios de Promoo ou Remoo
Os promotores entrevistados, de forma geral, consideram adequados os critrios de promoo ou
remoo. Quanto ao critrio de antigidade, todos o consideram justo por favorecer aqueles que no tm,
dentro da instituio, um relacionamento poltico. Este critrio permite que todos os promotores venham a
ser promovidos. Segundo o promotor 04, o critrio de antigidade o sistema mais seguro, mas este
critrio injusto para o bom profissional, porque um bom promotor que seja jovem na carreira vai ser
promovido em ltimo lugar, e aqueles que so piores do que ele vo ser promovidos antes.
Em relao ao critrio de merecimento, entretanto, os promotores entrevistados fazem algumas
ressalvas, afirmando que a aferio do merecimento no se baseia apenas em critrios objetivos, como
aqueles dispostos em lei, e dessa forma esta promoo no est sendo dada apenas aos bons
profissionais
171
. Os promotores entrevistados consideram que a promoo por merecimento pode ser
manipulada por pessoas mal intencionadas, protegendo alguns candidatos e perseguindo outros (promotor
04). Apesar disso, os promotores acham o critrio importante, pois ele estimula a concorrncia, o que
resultaria numa preocupao maior com a qualidade do trabalho desenvolvido e com uma formao mais
especializada por parte de cada profissional. O sistema considerado teoricamente bom, mas na prtica
muito depende daqueles que o aplicam.
Outra falha do critrio de merecimento refere-se avaliao do trabalho desenvolvido pelos
promotores, que realizada pela Corregedoria-Geral atravs de correies e inspees em comarcas. Este
sistema de avaliao apresenta muitas lacunas, conforme a opinio dos promotores consultados. Um dos
entrevistados citou que na sua ficha funcional no constava nenhuma anotao sobre o seu desempenho
profissional, alm daquelas recolhidas durante o estgio probatrio, questionando assim a avaliao
realizada pela Corregedoria do Ministrio Pblico. Para Barros (1990)
172
esse papel s no exercido com
desenvoltura desejada merc da acanhada estrutura da Corregedoria, incapaz, por impossibilidade material,
de acompanhar pari passu a atuao de cada um dos cerca de 1100 Promotores de J ustia espalhados por
todo o Estado.
Ainda, segundo Barros (1990), para a Corregedoria bem cumprir o seu papel na aferio do
merecimento, que o de fornecer ao Conselho Superior o maior nmero de dados sobre a atuao e a
conduta dos Promotores de J ustia, preciso que, no obstante as limitaes e dificuldades materiais j
indicadas, seja dinmica, operosa e imparcial. Para o autor, as correies, as visitas de inspeo e as
observaes constantes das fichas de conceito emitidas por Procuradores de J ustia no exerccio da
atribuio de inspeo permanente, produzem informaes muito importantes para os pronturios dos

170
A inspeo permanente realizada pelos procuradores de justia quando h recurso nos processos de primeira
instncia. Neste momento, o procurador de justia pode avaliar o desempenho profissional do promotor durante o
processo, emitindo conceitos (timo, bom, regular e insuficiente) que sero anotados na respectiva ficha funcional.
171
Em algumas entrevistas, os promotores mencionaram que o critrio do merecimento estava relacionado com disputas
polticas internas.
172
Barros, L.C.G. de (1990) A funo disciplinar da Corregedoria Geral do Ministrio Pblico e seu papel na aferio
do merecimento do Promotor de J ustia. Justitia, 52 (152):52-57, out./dez.
promotores de justia. As informaes que esto no pronturio so assim descritas pelo autor: (...)
examinam-se na correio processos e inquritos policiais, apurando-se no s o cumprimento dos prazos,
a pontualidade e a presteza, como tambm a qualidade dos trabalhos. Tambm se verifica a organizao
da promotoria, como tambm se colhe, de forma reservada e discreta (grifo nosso), dados sobre conduta do
membro do Ministrio Pblico na Comarca, a sua respeitabilidade e o seu devotamento causa pblica,
atravs de contatos quase sempre informais, dos quais acaba transpirando a imagem (grifo nosso) do
Promotor de J ustia na Comarca.
Os promotores entrevistados apontam que a Corregedoria-Geral escolhe aleatoriamente as comarcas
a serem avaliadas, independentemente do promotor que ali trabalha. Assim, o rgo estaria privilegiando a
fiscalizao das atividades das comarcas e promotorias de J ustia, em vez de avaliar de forma direta, as
atividades funcionais e a conduta dos profissionais.
Barros (1990), considera falha a avaliao realizada pelo Conselho Superior por ocasio das
indicaes para promoo. Para este autor, mister melhorar o processo de coleta de informes que devem
instruir o pronturio de cada membro da Instituio modernizando-o, inclusive com o emprego da
informtica, para que aquele rgo superior tenha dados mais concretos e possa aferir com maior justia o
mrito de cada um.
4.4 - A COMPOSIO ATUAL DO MINISTRIO PBLICO
O Ministrio Pblico do Estado de So Paulo tem, atualmente, 1535 membros, dos
quais 87% encontram-se na primeira instncia como promotores de justia e 13% atuam
na segunda instncia como procuradores de justia, junto aos tribunais de justia do
estado. Entre os promotores de primeira instncia 71,8% so homens. Na segunda
instncia os homens ocupam 86,9% dos cargos existentes (Tabela A).
TABELA A. Distribuio da Composio do Ministrio Pblico por Sexo
Instncias Homens % Mulheres % Total %
1 Instncia 959 71,8 377 28,2 1336 87,0
2 Instncia 173 86,9 26 13,1 199 13,0
Total 1132 73,7 403 26,3 1535 100,0
Paulo
Ingresso de Mulheres
A presena feminina no Ministrio Pblico ainda pequena, as mulheres representam atualmente
apenas 26,3% do total de membros da instituio. Entre os promotores de justia as mulheres somam
28,2% do total, e entre os procuradores esse ndice cai para 13,1% - pouco menos que a metade do total de
mulheres da instituio (Tabela A).
O Quadro 5 mostra, em nmero absolutos, o total de mulheres e de homens que
ingressaram na carreira do Minstrio Pblico, desde o concurso em que ingressou a
primeira mulher, realizado no ano de 1946, at o penltimo concurso, realizado em 1996.
Quadro 5 Rel ao dos Concursos de Ingresso
Ano n Concurso % Mulheres Homens Total
1946 16 8,3 1 11 12
1954 24 4,2 1 23 24
1957 27 4,2 1 23 24
1963b 33 5,0 1 19 20
1966 37 15,0 3 17 20
1972 44 2,2 1 44 45
1973 46 1,9 1 51 52
1975 47 2,9 1 33 34
1977b 50 6,3 1 15 16
1978 51 3,0 1 32 33
1979 52 6,4 6 88 94
1980 53 17,1 12 58 70
1981 54 28,2 22 56 78
1982 55 13,3 6 39 45
1983 56 17,4 8 38 46
1984 57 26,3 10 28 38
1984b 58 41,4 29 41 70
1985 59 11,4 8 62 70
1985b 60 17,1 6 29 35
1986 61 16,1 9 47 56
1986b 62 12,7 8 55 63
1987 63 13,5 7 45 52
1987b 64 19,1 9 38 47
1988 65 15,5 9 49 58
1988b 66 14,3 5 30 35
1988c 67 35,3 6 11 17
1989 68 28,3 17 43 60
1989b 69 25,4 16 47 63
1990 70 20,0 11 44 55
1990b 71 9,4 3 29 32
1991 72 39,1 25 39 64
1991b 73 45,7 32 38 70
1992 74 28,6 12 30 42
1993 75 40,0 28 42 70
1994 76 38,6 27 43 70
1994b 77 40,0 36 54 90
1996 78 42,7 41 55 96
Fonte: Morais, Tilene de Almeida. Histrico dos concursos de ingresso na carreira do Ministrio Pblico do
Estado de So Paulo. In: Associao Paulista do Ministrio Pblico. CD-Rom Institucional.
Obs: Neste quadro esto representados apenas os concursos em que ingressaram homens e mulheres.
O grfico abaixo (Grfico 2) mostra a evoluo do ingresso de mulheres no
Ministrio Pblico, desde o 42 Concurso de ingresso, realizado no ano de 1970, at o 78
Concurso de ingresso que foi realizado em 1996 sendo este o penltimo concurso
realizado pelo Ministrio Pblico do Estado de So Paulo.
GRFICO 2. O ingresso das mulheres no Ministrio Pbli co
Pode-se perceber que o primeiro concurso que teve a entrada de um nmero significativo de
mulheres foi o concurso nmero 54, realizado em 1981. Do total de ingressantes naquele concurso, 28,2%
eram mulheres. Os concursos 57 e 58, ambos realizados no ano de 1984, tambm foram significativos
quanto ao ingresso de mulheres na instituio. Nos anos posteriores o ingresso feminino no ultrapassa os
20%.
Em 1988, ano em que a Constituio Federal foi promulgada e o Ministrio Pblico ganha novas
atribuies institucionais, foram realizados trs concursos de ingresso (concursos n 65, 66 e 67). Nos dois
primeiros concursos, ambos iniciados antes da promulgao da Carta Constitucional, a aprovao feminina
no superou os 15,5%. Porm, no terceiro concurso, aberto por edital em outubro de 1988, 35,3% do total
de aprovados eram mulheres. A posse de todos os aprovados se deu em julho do ano seguinte. Pode-se
dizer que este foi um reflexo das mudanas pelas quais o pas e o Ministrio Pblico passavam.
O avano mais significativo do nmero de mulheres que ingressaram na instituio foi no concurso n
73, realizado no ano de 1991. Neste concurso, as mulheres ocupavam 45,7% das vagas preenchidas. A
partir do concurso n 75 o nmero de mulheres que ingressam na carreira do Ministrio Pblico tem girado
em torno dos 40%, sendo registrado 42,7% no penltimo concurso (de 1996). Para um dos promotores
entrevistados, a maior presena feminina representa um avano democrtico na instituio. Segundo suas
prprias palavras: "Ns temos nos democratizado no sentido de garantir a entrada de mulheres, no ltimo
concurso mais de 40% eram mulheres, e isso um dado de democratizao da instituio no
recrutamento".
No se pode negar que a instituio tem avanado no sentido de recrutar um maior nmero de
mulheres. Contudo, estas mulheres ainda no ocupam posies de comando na instituio, como:
Corregedoria, Diretoria da Escola, e a prpria Procuradoria-Geral de J ustia. Atualmente, o Ministrio
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
50,0
a
n
t
e
s

d
o

4
1
4
3
4
5
4
7
4
9
5
1
5
3
5
5
5
7
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9
6
1
6
3
6
5
6
7
6
9
7
1
7
3
7
5
7
7
Pblico encontra-se em campanha, pois sero realizadas eleies para Procurador-Geral. Dentre as
diversas chapas concorrentes, no existe nenhuma cujo candidato Procuradoria-Geral seja uma mulher.
Este fato demonstra que garantir o acesso de mulheres instituio um passo importante, mas por si s
no basta. Faz-se necessrio democratizar tambm os canais de participao, garantindo que as
promotoras de justia possam estar em posio de comando, e no apenas em assessorias como ocorre
atualmente.
O grfico a seguir apresenta a composio atual dos cargos ocupados no
Ministrio Pblico.
GRFICO 3. Composio do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo segundo o sexo
Fonte: Centro de Recursos Humanos do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo.
Idade e Tempo de Servio
Como pode ser observado na Tabela B, aproximadamente 50% dos membros da instituio tm at
35 anos de idade. A composio atual considerada jovem, e esta diminuio na mdia de idade dos
promotores um dado positivo, porque traz o reflexo de novos pensamentos (promotor 08).
TABELA B. Distribuio dos membros do Ministrio Pbli co por sexo e idade
Idade Homens % Mulheres % Total %
23 a 30 anos 229 14,9 146 9,5 375 24,4
31 a 35 anos 287 18,7 102 6,6 389 25,3
36 a 40 anos 218 14,2 80 5,2 298 19,4
41 a 45 anos 167 10,9 36 2,3 203 13,2
46 a 50 anos 112 7,3 22 1,4 134 8,7
51 a 55 anos 72 4,7 13 0,8 85 5,5
56 a 60 anos 33 2,1 2 0,1 35 2,3
mais de 60 anos 14 0,9 2 0,1 16 1,0
Total 1132 73,7 403 26,3 1535 100,0
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
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n
t
e
s

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e

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9
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7
7
1
9
7
9
1
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8
2
1
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4
1
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9
8
8
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0
1
9
9
2
1
9
9
4
1
9
9
6
Ano deIngresso
(%)
Mulheres Homens
O membro do Ministrio Pblico ser aposentado compulsoriamente aos setenta anos de idade,
conforme o disposto no artigo 161 da Lei Orgnica do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo.
O que foi apontado em relao idade dos membros do Ministrio Pblico pode ser observado no
tempo de servio, posto que 60,2% dos promotores tm at 10 anos de carreira (Tabela C).
Tabela C. Distribuio dos membros do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo por sexo e tempo de
servio
Tempo de Servio Homens % Mulheres % Total %
at 2 anos* 55 3,6 41 2,7 96 6,3
2 a 5 anos 201 13,1 129 8,4 330 21,5
6 a 10 anos 383 25,0 114 7,4 497 32,4
11 a 15 anos 255 16,6 86 5,6 341 22,2
16 a 20 anos 117 7,6 30 2,0 147 9,6
21 a 25 anos 66 4,3 2 0,1 68 4,4
26 a 30 anos 39 2,5 1 0,1 40 2,6
31 a 35 anos 12 0,8 0 0,0 12 0,8
mais de 35 anos 4 0,3 0 0,0 4 0,3
Total 1132 73,7 403 26,3 1535 100,0
* Promotores em estgio probatrio
A aposentadoria por tempo de servio facultativa aos 30 anos de servio, aps cinco anos de
efetivo exerccio na carreira
173
.
Pode-se observar, nas tabelas B e C, que h uma maior concentrao de promotores com idade
inferior a 46 anos e com menos de 16 anos de servio. Isto se deve provavelmente a um aumento do
nmero de cargos e do nmero de vagas oferecidas nos concursos de ingresso, a partir de meados dos
anos 80.
possvel afirmar que a maioria dos membros (60,2%) do Ministrio Pblico ingressou na instituio
aps as mudanas proporcionadas pela Constituio Federal de 1988. Estes profissionais j estariam sendo
formados dentro do novo perfil de atuao institucional, em que as preocupaes com as questes sociais
ganham destaque. Contudo, este quadro que deveria ser mais favorvel absoro das mudanas, j que
o mais novo mais receptivo (promotor 01), ainda no pode ser observado na realidade. No raro,
percebe-se que muitos promotores jovens sentem-se mais confortveis com o modelo antigo do Ministrio
Pblico, no qual a responsabilidade de cada um era muito menor, porque o trabalho desenvolvido era
meramente processual.

173
Artigo 161 da Lei Orgnica do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo.
A anlise da composio atual do Ministrio Pblico ficou restrita a estes trs tpicos (sexo, idade e
tempo de servio), porque o acesso a outras informaes, tais como: estado civil, cor, formao acadmica,
no estavam disponveis.
5 - RESULTADOS DO WORKSHOP COM MEMBROS DA INSTITUIO
A discusso dos resultados parciais da pesquisa com os membros do Ministrio Pblico confirmou
algumas hipteses levantadas durante a elaborao do relatrio. Os principais resultados sero
apresentados a seguir.
5.1 - A ESTRUTURA ORGNICA DO MINISTRIO PBLICO
Para nortear a discusso sobre a estrutura orgnica do Ministrio Pblico paulista, mais
especificamente em relao aos rgos responsveis pela formao profissional dos membros da
instituio, foram levantadas duas questes bsicas. A primeira, buscava explorar a comunicao entre os
diversos rgos responsveis pela formao profissional, a saber: a Corregedoria; o Centro de Recursos
Humanos; o Centro de Estudos e Aperfeioamento Profissional - para o qual a Escola Superior do Ministrio
Pblico presta servios -; e os Centros de Apoio Operacional. A segunda dizia respeito ao papel da Escola
Superior na formao desses profissionais.
A equipe de pesquisa partiu do pressuposto que o papel de uma Corregedoria deve ser o
acompanhamento dos profissionais da instituio, tendo como funo bsica diagnosticar as reas a serem
melhoradas para garantir um bom desempenho do profissional. A atuao de uma Corregedoria teria,
portanto, um carter no s punitivo, mas pedaggico.
Na primeira fase da pesquisa, pode-se observar que a Corregedoria do Ministrio Pblico, ao fazer o
acompanhamento dos promotores de justia, produz relatrios que so destinados apenas Procuradoria
Geral de J ustia. Esses relatrios, se encaminhados aos outros rgos responsveis pela formao,
poderiam servir para identificar problemas estruturais, auxiliando no aperfeioamento dos promotores de
justia.
Ao serem questionados sobre o papel desse rgo, os promotores participantes do debate afirmaram
que, no Ministrio Pblico, a Corregedoria no dialoga com os outros rgos responsveis pela formao,
discutindo os problemas observados e apontando solues. Afirmam ainda que a sua funo
conservadora, voltada mais para a punio dos promotores e menos para o aperfeioamento funcional.
Alm desse carter punitivo, um outro promotor afirmou que as correies e inspees, que deveriam
servir para orientar os promotores, so muitas vezes utilizadas como instrumento de intimidao contra
aqueles que divergem do grupo dominante. Para esse promotor, atualmente se usa "politicamente a
Corregedoria para aterrorizar os promotores que no esto pactuando, dentro de suas funes, com as
idias da classe que est dominando o poder" (promotor IV).
Outro rgo que deveria acompanhar a carreira do promotor de justia e auxiliar no aprimoramento
deste profissional seria o Centro de Recursos Humanos. Contudo, notou-se que no h uma poltica
institucionalizada de recursos humanos, e este rgo acaba funcionando de forma burocrtica, isto , cuida
apenas dos vencimentos e da contagem do tempo de servio. Durante o levantamento de dados, percebeu-
se que o Centro de Recursos Humanos dispe de muitas informaes sobre os profissionais, sua
capacitao e seu desempenho, mas no contribui com a formao profissional j que no h dilogo entre
esse Centro e outros rgos da instituio, responsveis pela carreira do promotor de justia. Ao no traar
planos de capacitao profissional, o Centro de Recursos Humanos no auxilia na formao dos membros
do Ministrio Pblico, e toda a informao que ele detm perdida. Em ltima anlise, a prpria existncia
desse rgo, enquanto Centro de Recursos Humanos, torna-se sem sentido.
Na viso dos promotores que participaram do debate, no h o reconhecimento do Centro de
Recursos Humanos como um rgo importante na formao e capacitao profissional. De forma geral, os
promotores no percebem a riqueza das informaes concentradas no Centro de Recursos, utilizando-o
apenas como um rgo responsvel pelos vencimentos e pela contagem do tempo de servio, entre outros.
Alm da falta de comunicao do Centro de Recursos Humanos com a Corregedoria, tambm no h
um intercmbio desses rgos com os Centros de Apoio Operacional (CAO), que tm o papel de auxiliar os
promotores de justia em suas dificuldades. Os CAO so diariamente consultados, por toda a classe de
promotores, sobre qual seria o melhor caminho para a resoluo de um litgio. Tendo em vista que esse
rgo possui um importante registro sobre as dvidas mais freqentes dos promotores, entende-se que sua
contribuio mais importante para o aperfeioamento funcional seria a de identificar as lacunas presentes
na formao de um promotor de justia.
Contudo, segundo os promotores presentes no debate, inexiste, nestes centros, uma gesto
organizada, capaz de detectar os problemas e interferir na formao destes profissionais, visando o seu
aprimoramento. H, entre os diversos centros de apoio - que so rgos de uma mesma gesto
administrativa -, a ausncia de uma poltica comum, de uma orientao-padro em especfico do
aperfeioamento dos profissionais do Ministrio Pblico. Entre esses rgos h diversas concepes de
atuao no que se refere formao profissional, que no so discutidas pelos membros da instituio.
Esta falta de planejamento e comunicao reflete-se tambm na Escola Superior do Ministrio Pblico.
Observou-se, durante a coleta de dados, que o principal problema da Escola tem sido a falta de
intercmbio com os demais rgos da instituio e tambm com os profissionais da instituio preocupados
em difundir a doutrina do Ministrio Pblico. Em relao infra-estrutura material notou-se que, apesar de
no possuir uma biblioteca prpria, a Escola conta com boas instalaes na capital, e est se expandindo
no interior do estado, com a criao dos ncleos regionais.
A falta de comunicao entre a Escola e outros rgos do Ministrio Pblico tambm foi apontada
pelos promotores participantes do Workshop como um srio problema. Segundo o promotor I, a instituio
dispe de um riqussimo material humano para instruir os mais novos, mas por no haver um canal aberto
de comunicao, estes recursos humanos so desperdiados.
Na opinio dos promotores participantes do debate, a Escola conta com uma boa infra-estrutura
material. Quando questionados sobre o fato de no existir uma biblioteca na Escola, todos afirmaram que a
Biblioteca Central, localizada no Frum J oo Mendes, suficiente para suprir as necessidades de pesquisa.
O problema da formao no passa, como pode ser percebido, pela falta de uma biblioteca prpria ou pelas
instalaes fsicas da Escola. Ao contrrio, os promotores revelaram que at porque mesmo a Biblioteca
Central tem uma capacidade de atendimento ociosa, o que significa que os prprios promotores no tm o
hbito de fazer pesquisas para a sua atualizao. Os promotores ressaltaram que o que falta na Escola
uma linha de atuao educacional.
Pode-se perceber que os rgos acima descritos detm muitas informaes que, caso fossem
disseminadas, poderiam contribuir para uma melhor formao dos membros do Ministrio Pblico. Entende-
se, tambm, que essa ausncia de diretriz na Escola poderia ser suprida com o intercmbio dessas
informaes, assim a Escola teria material suficiente para elaborar, a partir do conhecimento dos principais
problemas, a sua poltica educacional.
Essa falta de intercmbio, percebida durante a fase inicial da pesquisa, indica um problema estrutural
da instituio e que interfere negativamente na formao desses profissionais. curioso notar que os
promotores, apesar de concordarem com esse diagnstico, no apresentaram propostas para modificar a
situao.
5.2 - O CONCURSO
Para que se pudesse introduzir o tema do concurso no seminrio, foram levantadas duas questes
bsicas. A primeira referia-se estrutura do concurso de ingresso, e se esta estrutura garantia a igualdade
de oportunidades a todos os concorrentes; e a segunda, diretamente ligada primeira, referia-se eficcia
da entrevista pessoal no recrutamento dos promotores de justia.
Quanto primeira questo, os promotores acreditam que o concurso capaz de garantir
oportunidades iguais a todos os candidatos, isto porque todas as provas da primeira fase no so
identificadas, chegando fase da entrevista apenas os melhores candidatos, garantindo-se desse modo
que no haja protecionismo. Somente um dos promotores apontou que os concursos de ingresso tm um
carter elitista. Na sua opinio, como a maioria dos candidatos ao Ministrio Pblico faz cursinho
preparatrio para o concurso, e estes cursos so caros e localizam-se nos grandes centros urbanos,
aqueles candidatos de menor poder aquisitivo, ou que vivem no interior do estado, no tm acesso aos
cursos. Ento, h o mesmo processo de elitizao universitria (...) e o concurso acaba acolhendo as
pessoas que esto numa camada social privilegiada (promotor I).
Fez-se uma crtica em relao banca de concurso, que considerada pouco democrtica.
Atualmente, participam da banca cinco procuradores de justia e um representante da OAB, assim os
promotores de justia no tem participado dos concursos de seleo. Como proposta, foi sugerida a
ampliao da banca de concurso, participando dela, alm do procurador-geral - como presidente -, dois
procuradores, um promotor de justia, um juiz e um representante da OAB.
Um outro problema apontado, que no se refere ao concurso diretamente mas que tem um reflexo no
recrutamento, a falta de um perfil institucional nico, de uma identidade dos promotores de justia. "O
Ministrio Pblico tem fixado os critrios tradicionais do que deve ser exigido de um candidato no exame de
seleo, mas at hoje no foi feita uma reflexo mais profunda a respeito de qual deveria ser o perfil do
candidato a ser recrutado. E isso, evidentemente, vai afetar todo o mais" (promotor II).
A ausncia dessa reflexo faz com a instituio no estabelea um "tipo de promotor" a ser recrutado.
Assim, cada banca de concurso escolhe, entre os finalistas, candidatos com um perfil que se assemelhe s
suas posies ideolgicas. Essa escolha feita, em geral, durante a entrevista pessoal.
A entrevista pessoal, como j foi descrito neste relatrio, a ltima fase do concurso de ingresso.
No se atribui entrevista notas ou conceitos, mas ela pode ser utilizada para reprovar um candidato que
no se enquadre dentro dos padres estabelecidos pela banca examinadora.
Apesar de ter sido feita uma pergunta sobre a eficcia desta fase do concurso que, conforme
observado no item 2.1, direcionada segundo os princpios e valores da banca examinadora, os
promotores, de um modo geral, no se mostraram dispostos a emitir qualquer tipo de opinio sobre a
entrevista pessoal.
Apenas dois promotores se manifestaram a respeito da entrevista pessoal. Um deles no concorda
com a sua permanncia, e defende que a entrevista seja abolida e substituda por um teste vocacional,
porque, na sua opinio, dentro da rea jurdica no basta ser bacharel em direito (...) tem que ter vocao.
Aquele que vocacionado consegue romper os limites do legalismo e do formalismo (promotor IV). A
crtica desse promotor no se refere subjetividade da entrevista pessoal, mas sua ineficcia para
recrutar promotores vocacionados.
O outro promotor concordou com a manuteno da entrevista pessoal, negando seu carter
discriminatrio, pois acredita que a nica forma de se evitar que pessoas "problemticas" entrem na
instituio. Na sua opinio, o estgio probatrio que deveria ser o momento privilegiado para se reparar os
erros de recrutamento, no tem cumprido esse papel, ento, mesmo os maus promotores so vitaliciados
aps os dois anos. A entrevista pessoal serve ento para que no se permita a entrada de pessoas que no
possuam um perfil adequado s funes ministeriais. Esta opinio parece ser a dominante dentro da
instituio.
De forma geral, o concurso de ingresso do Ministrio Pblico satisfatrio, pois acredita-se que, a
despeito de possveis imperfeies, sua atual estrutura permite o recrutamento dos melhores profissionais
do mercado. Para o promotor III, que sintetizou a discusso sobre a crtica do concurso, e os demais
promotores concordaram com esta posio, no h no Ministrio Pblico m qualidade profissional, pois
"temos um dos melhores profissionais do mercado, se fizermos uma anlise relativista, acho que no
estamos em posio ruim. Agora, se a formao jurdica de todos est sendo fraca, no acho que
estejamos recrutando mal os nossos profissionais". Dessa forma, no h uma crtica direta ao concurso de
ingresso, pois os eventuais problemas detectados so externos instituio, e dizem respeito m
qualidade dos cursos de formao em Direito.
5.3 - A FORMAO NA CARREIRA DO MINISTRIO PBLICO
A formao na carreira do Ministrio Pblico realizada de duas formas: pelo Curso de Adaptao
dos promotores substitutos, recm-ingressos na carreira; e pelo aprimoramento funcional dos promotores
vitalcios. Cabe Escola Superior do Ministrio Pblico desenvolver estas atividades, que esto atualmente,
na opinio dos promotores, muito aqum do que deveriam ser.
Assim como na questo do recrutamento, a formao dentro do Ministrio Pblico padece da falta de
uma poltica institucional, que possibilite definir quais so as prioridades da Escola. At agora, segundo os
promotores, no houve discusses sobre qual seria o programa educacional e a finalidade da Escola, e toda
a sua poltica institucional tem sido tomada um pouco ad hoc (promotor II).
Para um dos promotores, a Escola no tem atendido os seus objetivos por motivos externos e por
motivos internos. As causas externas dizem respeito aos cursos de formao em Direito, que o limitam a
uma tcnica. Em conseqncia, os profissionais deixam a faculdade como tcnicos em Direito, conhecendo
as leis, mas sem a capacidade de refletir criticamente sobre a aplicao destas leis. Segundo o promotor I,
o Ministrio Pblico recebe um profissional do Direito que sai da universidade meramente um tcnico,
capaz de aplicar a lei vigente. No capaz de raciocinar juridicamente, no capaz de ter uma concepo
global do Direito, e muitas vezes no formado para a realizao da justia.
Em relao aos motivos internos, o principal problema apontado que a Escola tornou-se um palco
de lutas polticas da instituio, sendo utilizada como palanque eleitoral.
Para que a Escola cumpra seu papel, necessrio que se mude, na opinio dos promotores, e que j
foi mencionado no item 3.3 deste relatrio, a forma de indicao do diretor da Escola que, atualmente,
poltica. A indicao interfere diretamente nos cursos de formao, porque cada procurador-geral tem
ligao com seu diretor, que passa a ser diretor do procurador-geral e no da Escola vista como instituio
(promotor I).
Como foi observado na fase inicial da pesquisa, a indicao poltica do diretor pode implicar a
mudana da linha adotada pela Escola em relao a formao, interferindo muitas vezes de forma negativa.
A ligao poltica entre a Escola e a Procuradoria-Geral no permite que a primeira trace sua prpria
diretriz, impossibilitando que se torne uma instituio. Atualmente a Escola vista apenas como uma etapa
a ser cumprida, mas no como um centro de referncia de disseminao de informaes.
Compreende-se que a direo da Escola no deveria estar vinculada s disputas polticas do
Ministrio Pblico, mantendo-se autnoma em relao s diretrizes estabelecidas pela Procuradoria-Geral.
Esta iseno essencial para garantir a melhor qualidade dos cursos de formao para membros do
Ministrio Pblico.
Em relao ao corpo docente, os promotores tambm acreditam que a forma de escolha deva ser
alterada, porque, assim como ocorre com a indicao do diretor, ela se baseia em critrios polticos e no
institucionais. Para a maioria dos promotores, aqueles que compem o corpo docente da Escola devem ser
impedidos de concorrer a cargos polticos na instituio, para que no a utilizem para conseguir votos. A
Escola no pode servir como um palco de disputa eleitoral, no deve ser o espao para que um promotor
em campanha se torne conhecido, e consiga manter os seus anseios pessoais e no institucionais.
Para os promotores, seria desejvel que o corpo docente tivesse uma certa flexibilidade, mas que
houvesse tambm um corpo minimamente fixo, e que fossem convidados a participar dele pessoas que
trabalham na rea jurdica, mas alheias ao Ministrio Pblico, arejando a instituio e tambm acautelando-
se da questo do uso poltico (promotor II).
5.3.1 - Curso de Adaptao
Em relao ao Curso de Adaptao as questes levantadas no Workshop visavam discutir com os
promotores o contedo programtico do curso. Pelo que se pode notar na fase anterior da pesquisa, o
Curso de Adaptao voltado, basicamente, para as disciplinas jurdicas, quando se percebe a
necessidade de um curso mais interdisciplinar, porque essa uma exigncia inerente carreira.
Parte-se do pressuposto que o Ministrio Pblico deveria preocupar-se com a preparao e a
formao do carter poltico do promotor para que este possa entender o conflito social no seio do qual se
realiza a sua atuao. Para esta formao mais completa, entende-se que seria necessrio a participao,
nos cursos de adaptao, de outros profissionais do Direito, tais como: delegados, juzes, advogados; e
mesmo de oficiais da Polcia Militar, para que se pudesse transmitir uma viso mais global do sistema de
justia.
Segundo os promotores, a formao formalista e tecnicizante um problema que surge, nos cursos
de Direito no Brasil. Esse contedo pouco interdisciplinar e "descolado" da realidade, segundo o promotor II,
reflete-se de duas maneiras no Ministrio Pblico: primeiro porque existe uma inrcia institucional que faz
com que se repita, no Curso de Adaptao, os mesmos erros dos cursos de Direito; segundo porque h um
problema na forma como se estrutura atualmente a justia criminal, e o Curso de Adaptao tende a
"orientar o promotor para que ele atue em um sistema que est errado, ou seja, eles treinam menos para
repensar o sistema de justia criminal e mais para como sobreviver dentro desse sistema. H uma
preocupao muito pequena em relao s potencialidades e necessidades." (promotor II). Na opinio dos
promotores, isso acontece porque a Escola no se preocupa em pesquisar, discutir e formular a doutrina do
Ministrio Pblico, difundindo-a entre os novos promotores. Assim, o que ocorre com freqncia que os
promotores que recm-ingressam na carreira esto com a doutrina, a jurisprudncia e a legislao
absolutamente atualizadas, e se perdem durante os cursos de adaptao porque esto ouvindo aquilo que
j sabem e no aprendem aquilo que deviam aprender, que o que pensa esse Ministrio Pblico
(promotor I).
Na opinio da maioria dos promotores, no h uma formao condizente com o perfil que deveria ter
um promotor de justia, isto porque a instituio no tem definido qual seria este perfil ideal. Mas, todos
concordam que h uma necessidade de se ter um curso mais interdisciplinar, que no ensinasse, o recm-
ingresso na carreira, a decorar a tcnica jurdica, mas que tivesse uma formao mais preocupada com a
capacidade de readaptao do promotor, uma formao que inclusse disciplinas como Sociologia,
Antropologia, ou seja, uma formao que desse aos promotores instrumentos para a compreenso da
realidade social, essencial para a prpria vida institucional, porque o promotor de justia tem de ter
flexibilidade para se adaptar nas diferentes comarcas e nas diversas reas de atuao do Ministrio Pblico.
Todos os promotores participantes do debate concordam que o Curso de Adaptao tem sido falho
na formao dos promotores ingressantes, principalmente porque o seu contedo est ainda defasado e
reflete um Ministrio Pblico que no se preocupa com as questes sociais, no preparando os promotores
para as dificuldades que iro enfrentar no cotidiano de sua atuao. Em relao participao de outros
profissionais do sistema de justia nos Cursos de Adaptao, os promotores no se manifestaram a
respeito, exceo de um que acredita que a participao de desses profissionais no apenas melhoraria a
qualidade de atuao do promotor de justia, como dificultaria o uso poltico da Escola Superior do
Ministrio Pblico.
5.3.2 - Cursos de reciclagem para promotores vitalcios
Conforme j foi descrito na parte inicial deste relatrio, os cursos de aperfeioamento profissional
no so obrigatrios, e se constituem em atividades de carter temporrio. Entende-se que o
aprimoramento contnuo de um membro do Ministrio Pblico de extrema importncia para a qualidade da
sua atuao, posto que este profissional trabalha com questes sociais, e a realidade social est em
permanente processo de mudana.
Para os promotores, o fato de a Escola no oferecer com freqncia cursos de atualizao fruto
de uma falta de profissionalismo dentro da instituio no que se refere formao dos promotores vitalcios.
As atividades temporrias so muito pontuais, no satisfazendo as necessidades de uma formao contnua
to importante para o exerccio das funes dos promotores.
Segundo a opinio do promotor III, que foi acolhida pelos demais promotores, do ponto de vista
estritamente de formao de pessoal, sinto, em linhas gerais, uma grande falha de profissionalismo dentro
da instituio. Isto tratado como extra, como uma coisa que facultativa. Tirando o curso de formao dos
substitutos, a formao contnua, que necessria, dos promotores durante toda a carreira, tratada de
maneira amadorstica. No se considera que isso servio, no se considera que o promotor precisa ser
afastado das funes para poder fazer treinamento, porque isso exerccio profissional.
A Escola tambm no estaria cumprindo o papel de capacitao de recursos humanos. A Escola se
transformou em um espao privilegiado para se fazer poltica partidria, assim como ocorreu com os Grupos
de Estudos que se formaram para pesquisar, debater e difundir a doutrina do Ministrio Pblico. A Escola
tem sido vista, pela maioria dos promotores, como um verdadeiro celeiro poltico, o que prejudica muito no
aprimoramento profissional, porque a formao do promotor de justia no pode depender de caminhos
institucionais que levam ao corporativismo, muitas vezes opondo a realidade interna realidade social
(promotor V).
interessante notar que apesar de todos terem assumido uma postura crtica em relao aos
cursos de aperfeioamento profissional, e de todos concordarem com a necessidade de uma formao
contnua, os participantes do debate no apresentaram propostas para que se pudesse reverter esse
quadro.
5.4 - A CARREIRA
O principal problema em relao carreira, segundo os promotores, diz respeito forma como ela
est estruturada.
Conforme j foi descrito no relatrio, a carreira do Ministrio Pblico tem duas instncias, sendo a
primeira dividida em quatro nveis, denominados entrncias. A primeira entrncia compreende pequenas
comarcas do interior; a segunda entrncia, cidades de mdio porte; e a terceira entrncia grandes cidades.
A entrncia especial, ltimo nvel da primeira instncia, compreende a capital do estado. Na segunda
instncia esto os procuradores de justia cargo mximo da carreira -, que atuam junto aos tribunais,
julgando recursos provenientes da primeira instncia.
Em relao estrutura da carreira foram feitas duas perguntas. A primeira tinha por objetivo
debater, com os promotores, quais os pontos positivos e negativos presentes na atual estrutura de carreira
do Ministrio Pblico. A segunda referia-se ao acesso de mulheres na instituio.
O principal aspecto negativo apontado pelos promotores refere-se falta de incentivos para aqueles
que trabalham no interior ou em reas pouco atrativas, como a rea criminal. Outro aspecto negativo diz
respeito no participao dos promotores nos rgos decisrios da instituio.
Na opinio dos promotores, o fato de a entrncia especial se localizar apenas na capital do estado
induz o promotor de justia a no permanecer em uma comarca do interior alm do tempo mnimo
necessrio, condicionando-o ao carreirismo. Segundo o promotor V, h um srio equvoco no Ministrio
Pblico que condicionar o promotor ao carreirismo, ento ele compelido a no permanecer no interior,
ele induzido, desde que entra, a fazer carreira.
Soma-se a isto o fato de o concurso ser realizado apenas na capital, ento a maioria dos
promotores aprovados vive na regio da Grande So Paulo, e quer chegar logo na capital, perto de suas
casas. Na opinio dos promotores, por no terem interesse em permanecer no interior, os promotores que
so para l enviados no se envolvem nos problemas da regio, tendo uma atuao meramente
burocrtica, que no enxergam seno o limite do processo, que no sabe seno o caminho do gabinete
para a casa, e s vezes no conhece nem as ruas da cidade onde est trabalhando (...) o promotor
burocrata, que ignora o que se passa ao entorno da comunidade (promotor IV).
Esse quadro se mantm, segundo os promotores, porque no h uma valorizao, no h estmulos
para aqueles promotores que tenham vontade de permanecer nas comarcas de interior. Consideram que
este estmulo poderia vir como um adicional de permanncia na comarca.
Como proposta para se modificar tal situao, foi sugerida a criao da entrncia especial do
interior, que serviria de estmulo para aquele que trabalha no interior se envolver mais com os problemas
da comarca, criando oportunidades de promoo na prpria localidade ao invs de concentr-las na capital.
Na opinio dos promotores, o resultado positivo desta mudana seria a presena, na comarca do interior, de
promotores mais motivados - envolvidos com os problemas da comunidade, encaminhando e solucionando
os conflitos ali existentes.
Alm desse problema apontado em relao s entrncias do interior, os promotores salientam que o
mesmo problema ocorre na capital, na rea criminal, pois esta uma rea pouco valorizada. Segundo o
promotor I, h vrios promotores que esto na rea criminal e que poderiam estar compartilhando o seu
conhecimento, mas no so aproveitados, sendo muitas vezes at marginalizados. A Escola poderia
convidar estes promotores que esto em reas de menor status para participar na formao contnua de
novos promotores e desse modo estimular uma recuperao da imagem do promotor criminal.
Um terceiro problema apontado em relao carreira, refere-se representao dos promotores de
justia. Atualmente, dentro da instituio, os cerca de 1400 promotores de justia so submetidos s
decises tomadas por cerca de 200 procuradores de justia. Isto ocorre porque, com exceo da eleio
para Procurador-Geral de J ustia e para o Conselho Superior do Ministrio Pblico -, os demais rgos
decisrios da instituio so compostos e eleitos apenas pelos procuradores de justia. Conforme afirmou o
promotor IV, o segmento dos promotores ignorado, h um estrangulamento, pois apenas os 200
procuradores detm o poder na instituio. Ento, na verdade, 200 procuradores atuam, pem e dispem
sobre o destino da instituio.
Outro promotor salienta que at no Conselho Superior os promotores tm menos representatividade
do que os procuradores. Para o promotor III, os promotores hoje em dia so criancinhas que esto sujeitos
ao ptrio poder, porque no decidem quase nada, at na escolha do Conselho Superior o voto dos
promotores vale menos do que o voto dos procuradores: dos nove membros eleitos, seis so escolhidos por
toda a classe e trs s pelos procuradores.
Um dos promotores observou ainda que at mesmo em rgos no eletivos no tem sido dada,
classe de promotores, a oportunidade de participarem da direo. Criou-se um vcio de se nomear para as
coordenaes dos chamados Centros de Apoio Operacional apenas procuradores de justia. Uma forma de
ainda, j no bastasse o poder que eles detm, se estender mais esse poder. (promotor IV).
Contudo, neste ltimo ponto, caso os Centro de Apoio Operacional participassem de fato da
formao dos membros do Ministrio Pblico, seria mais adequado que fossem dirigidos por procuradores
de justia, posto que estes detm um maior conhecimento, que poderia ser compartilhado com outros
profissionais da instituio.
Durante a fase inicial desta pesquisa, observou-se que a presena de feminina na instituio vem
aumentado, mas constatou-se que as mulheres no ocupam posies de comando. O objetivo dessa
pergunta era saber o que os promotores pensavam sobre a presena de mulheres no Ministrio Pblico, em
especial em cargos de direo.
Apenas um promotor referiu-se ao tema, mas no para emitir qualquer opinio, apenas para
perguntar porque no havia sido feito tambm um levantamento sobre o ingresso de negros na instituio.
Os demais promotores sequer mencionaram o tema durante o debate.
5.4.1 - Promoo e Remoo na Carreira do Ministrio Pblico
Os critrios para remoo ou promoo na carreira do Ministrio Pblico so dois: a antigidade e o
merecimento. Os participantes do Workshop criticam o critrio de merecimento, porque no h, na opinio
dos promotores, nenhuma objetividade na aplicao deste critrio.
A lei dispe que sejam seguidos alguns critrios objetivos, tais como: operosidade e dedicao no
exerccio do cargo; presteza e segurana nas suas manifestaes processuais; eficincia no desempenho
de suas funes; o nmero de vezes que participou de listas de promoo ou remoo; freqncia e
aproveitamento de cursos de aperfeioamento e aprimoramento jurdico; bem como a atuao em comarcas
que apresente particular dificuldade para o exerccio de suas funes.
Contudo, estes critrios no so seguidos porque no h um acompanhamento efetivo da vida
funcional de cada promotor de justia, assim, as promoes por merecimento acabam se baseando em
critrios de carter pessoal ou poltico. Este problema est relacionado, de acordo com os promotores,
forma como est estruturada a Corregedoria, que tem um papel muito mais punitivo do que preocupado com
o aperfeioamento profissional dos membros da instituio.
Apesar de todos questionarem a avaliao por mrito, quando foi perguntado por que critrios mais
claros e transparentes no eram defendidos pelos promotores, os participantes afirmaram que existe uma
luta institucional, at bem intensa, mas que os critrios esto fixados nas leis Orgnicas Nacional e
Estadual, e muito difcil mud-los. Alm disso, como apenas os promotores esto sujeitos essa
avaliao, h alguns promotores que se beneficiam da forma como o critrio se aplica atualmente, no
exigindo a transparncia dos procedimentos de avaliao por mrito. Ento, "existe um confronto entre
aqueles que querem uma avaliao mais objetiva e aqueles que esto investindo na poltica do compadrio"
(promotor III). Esta batalha, entretanto, parece j estar definida, e os vencedores so aqueles que no
desejam a mudana, porque esto alicerados pelo grupo que detm o poder na instituio.
Os promotores concordam que o Ministrio Pblico vive, atualmente, um ambiente de disputa
poltica em que h muita dificuldade de se discutir temas como a avaliao por mrito, que em si, no tem
nada de poltico. E essa situao, que acreditam ser conjuntural, "tem gerado uma paralisia muito grande na
instituio" (promotor II).
6 - CONSIDERAES FINAIS SOBRE O MINISTRIO PBLICO
Como pode ser percebido, a Constituio Federal de 1988 foi um marco para o Ministrio Pblico.
Esta Constituio cristalizou um processo de transformao que vinha ocorrendo na instituio, desde o
perodo de transio democrtica, inaugurado em 1982 com as eleies diretas para governador de Estado.
Alm de ampliar a rea de atuao dos membros do Ministrio Pblico, a atual Constituio assegurou,
instituio e a seus agentes, independncia e autonomia. O Ministrio Pblico passou a ser o rgo
responsvel pela defesa e manuteno do regime democrtico. Em linhas gerais, nota-se que a instituio
foi bastante influenciada pelas mudanas constitucionais, passando a ter uma atuao voltada aos
interesses sociais e desatrelada do governo e dos governantes.
Em relao aos temas pesquisados, no levantamento das fontes documentais (leis, currculos,
pronturio, entre outros), percebeu-se que, no que diz respeito aos aspectos formais, houve mudanas nos
procedimentos adotados em relao ao recrutamento, formao e estrutura de carreira, e at mesmo na
forma de escolha do Procurador-Geral de J ustia, que antes era escolhido pelo governador
174
. Tais
mudanas revelam uma preocupao da instituio em se democratizar, modernizar e legitimar perante a
sociedade.
Entretanto, ao aprofundar a anlise dos temas abordados, nota-se que os aspectos formais, em geral,
no so respeitados, prevalecendo, muitas vezes, a subjetividade na implementao dos procedimentos
adotados.
Em relao ao recrutamento, o concurso reconhecido como eficaz na seleo de bons profissionais.
Porm, alguns membros da banca podem se aproveitar desse contato com os recm-ingressos para atingir
objetivos pessoais, como por exemplo, a eleio para um cargo diretivo de um dos rgos da instituio,
sua ou de outros candidatos de seu grupo poltico. Alm disso, a banca pode se utilizar da entrevista
pessoal para aprovar ou reprovar candidatos segundo afinidade ideolgica.
Quanto formao, as disputas polticas internas podem influenciar negativamente na capacitao
profissional dos membros do Ministrio Pblico. Atualmente, a Escola Superior do Ministrio Pblico no
vista como uma instituio independente, sendo a sua direo escolhida pelo Procurador-Geral. Esta
escolha poltica faz com que a Escola no tenha um programa educacional contnuo, que seja
implementado com objetividade. No h discusso interna sobre quais devem ser as prioridades da Escola,
em suas ltimas gestes houve mudanas substanciais nas diretrizes, tendo em vista que toda a poltica da
Escola tem sido tomada um pouco ad hoc (promotor II).
Pode-se perceber, em relao estrutura de carreira, que as disputas polticas determinam o rumo
profissional dos promotores de justia. No contato com os membros da instituio, todos declaram-se
insatisfeitos com o merecimento, porque mesmo existindo critrios objetivos, determinados por lei, estes
no so seguidos. Segundo os entrevistados, o que define a promoo ou remoo por mrito ,
principalmente, a relao poltica dos candidatos promoo com os membros do Conselho Superior e com

174
Essas mudanas so decorrentes do perodo de redemocratizao do pas, algumas delas formalizadas na
Constituio Federal de 1988.
o Procurador-Geral. Essa prtica de apadrinhamento institucionalizada, e os promotores a denominam
como tapeto. Ou seja, os bem relacionados com a poltica dominante sero, provavelmente, designados
para as melhores comarcas, enquanto os outros candidatos so enviados quelas de difcil provimento.
Pode-se dizer que a preocupao central da instituio refere-se luta poltica - interna e externa -,
que confere ao Ministrio Pblico status e poder. Em relao aos temas desta pesquisa, quais sejam: o
recrutamento, a formao e a estrutura de carreira dos promotores de justia, nota-se que eles no se
constituem como a maior preocupao daqueles que refletem o Ministrio Pblico. Isso no significa que
no exista, na instituio, pessoas refletindo sobre esses temas, mas que na intensa disputa poltica interna,
entre foras ideolgicas divergentes e que permeia toda a discusso, o debate dessas questes, que no
deveriam ser politizadas, est abandonado.
Provavelmente o debate sobre essas questes foi abandonado porque o Ministrio Pblico perdeu a
sua identidade enquanto instituio. A Constituio Federal de 1988, alm de definir novas atribuies ao
promotor de justia, garantiu instituio autonomia e independncia frente aos poderes antigos. Entretanto
observa-se que, ainda hoje, o Ministrio Pblico no conseguiu viver efetivamente essas garantias.
Essa nova identidade no foi consolidada e sequer h uma reflexo interna sobre os novos rumos da
instituio. O Ministrio Pblico encontra-se dividido em diversos grupos polticos e, potanto, no consegue
chegar a um consenso de qual seria o perfil ideal do promotor de justia. Esta lacuna reflete-se
diretamente nos processos de recrutamento e formao, e tambm na estrutura de carreira.
ANEXOS
ANEXO 1 - LEVANTAMENTO BIBLIOGRFICO
Associao Paulista do Ministrio Pblico (1994) Lei Orgnica do Ministrio Pblico de So Paulo (Lei n.
734, de 26-11-1993). So Paulo, APMP.
Barros, L.C.G. de (1990) A funo disciplinar da Corregedoria Geral do Ministrio Pblico e seu papel na
aferio do merecimento do Promotor de J ustia. Justitia, 52 (152):52-57, out./dez.
Burle Filho, J .E. (1987) A Constituinte e as garantias do Ministrio Pblico. Justitia, 49 (137):09-12,
jan./mar.
Coelho, I.M. (1991) O controle externo da atividade policial pelo Ministrio Pblico. Justitia, 53 (154):26-
36, abr./jun.
Ferraz, A.A.M.de C. (1993) O delineamento constitucional de um novo Ministrio Pblico. Justitia, 55
(161):09-14, jan./mar.
Ferraz, A.A.M.de C., coord. (1997) Ministrio Pblico: Instituio e Processo. So Paulo, Atlas/IEDC.
Ferreira, S. de A. (1985) O futuro do Ministrio Pblico e a nova ordem constitucional. Justitia, 47
(131):137-145, set.
Gomes, M.A. (1993) Ministrio Pblico e servios de relevncia na Constituio e na reviso
constitucional. Justitia, 55 (161):21-28, jan./mar.
Gomes, M.A. (1989) Ministrio Pblico na Constituio de 1988 - breves anotaes. Justitia, 51 (145):64-
78, jan./mar.
Machado, H.de B. (1993) Aspectos da competncia do Ministrio Pblico e atividade poltica. Revista dos
Tribunais, 698 (82):25-30, dez.
Macedo J r., R.P. (1995) A evoluo institucional do Ministrio Pblico brasileiro. In: M.T.Sadek, org. Uma
introduo ao estudo da Justia. So Paulo, Idesp/Sumar:39-52.
Mazzilli, H.N. (1992) A formao profissional e as funes do Promotor de J ustia. Revista dos Tribunais,
81 (686):284-309, dez.
Mazzilli, H.N. (1992) A participao do Promotor de J ustia em entidades privadas e governamentais.
Justitia, 54 (168):29-31, abr./jun.
Mazzilli, H.N. (1993) As atribuies do Ministrio Pblico na Lei Complementar Federal n 75, de 20 de
maio de 1993. Revista da Procuradoria Geral da Repblica, So Paulo, (3):18-38, abr./jun.
Mazzilli, H.N. (1990) Funes institucionais do Ministrio Pblico. Revista Forense, So Paulo, 310
(86):05-18, abr./jun.
Mazzilli, H.N. (1993) Garantias constitucionais do Ministrio Pblico. Justitia, 55 (161):15-20, jan./mar.
Mazzilli, H.N. (1989) Notas sobre a sindicalizao de membros do Ministrio Pblico. Justitia, 51 (147):60-
70, jul./set.
Mazzilli, H.N. (1986) Notas sobre o conflito de atribuies entre rgos do Ministrio Pblico. Justitia, 48
(135):72-75, jul./set.
Mazzilli, H.N. (1991) O controle externo da atividade policial. Justitia, 53 (154):18-25, abr./jun.
Mazzilli, H.N. (1987) O Ministrio Pblico e Constituinte. Justitia, 49 (137): 57-62, jan./mar.
Milar, .; Mazzilli, H.N. & Ferraz, A.A.M.de C. (1985) O Ministrio Pblico e a questo ambiental na
Constituio. Justitia, 47 (131-A):45-57, set.
Neto, A.L. (1985) Ministrio Pblico e Direitos Humanos. Justitia, 47 (131):325-334, set.
Oliveira, J .F.B.de (1985) O Ministrio Pblico e os Direitos Humanos. Justitia, 47 (131):335-351, set.
Pinto, J .B.G. (1989) O Ministrio Pblico nas constituies brasileiras. Tabulae: Revista da Faculdade de
Direito da Universidade Federal de J uiz de Fora, J uiz de Fora, 23 (19):93-100, maio.
Sabella, W.P. & Gatto, R.A. (1991) A isonomia de vencimentos entre as carreiras jurdicas. Justitia, 53
(155):09-17, jul./set.
Sabella, W.P. (1991) Atividade policial: controle externo pelo Ministrio Pblico. Justitia, 53 (154):09-17,
abr./jun.
Scala, J .C. (1985) Perspectivas institucionais do Ministrio Pblico na Nova Repblica. Justitia, 47
(131):65-76, set.
Silva, J .E. da (1991) Polcia, Corregedoria da Polcia J udiciria e o controle externo da atividade policial
como uma das funes institucionais do Ministrio Pblico. Justitia, 53 (154):41-48, abr./jun.
ANEXO 2 - ATIVIDADES PROMOVIDAS PELA ESCOLA PAULISTA DO MINISTRIO PBLICO
DURANTE OS ANOS DE 1995 E 1996
Simpsios:
As alteraes do Cdigo do Processo Civil. O simpsio foi organizado pelo Centro de Estudos e
Aperfeioamento Funcional (CEAF) em conjunto com a Associao Paulista do Ministrio Pblico (APMP).
Foram dois dias de atividades, com a exposio de trs temas. Dois expositores eram procuradores de
justia e o terceiro era juiz do Tribunal de Alada Civil. O Seminrio foi teve nova apresentao, uma
semana depois, com os mesmos expositores.
Ciclo de Estudos:
I Ciclo de Estudos Sobre Infncia e J uventude. Esta atividade foi promovida em conjunto com o Cento de
Apoio Operacional das Promotorias de J ustia da Infncia e da J uventude e da Pessoa Portadora de
Deficincia. Foram quatro encontros semanais com profissionais de diversas reas (socilogo, assistente
social, mdico, desembargador).
I Ciclo de Estudos Sobre Direito do Consumidor. Esta atividade foi promovida em conjunto com o Cento de
Apoio Operacional das Promotorias de J ustia do Consumidor. Foram cinco encontros semanais com
profissionais do Direito. Este ciclo de estudos teve continuidade no semestre seguinte, com mais seis
encontros semanais.
I Ciclo de Estudos Sobre Percia Criminal: Crimes contra a Pessoa. Esta atividade foi promovida em
conjunto com o Cento de Apoio Operacional das Promotorias de J ustia da Capital e da Grande So Paulo
e com o Centro de Apoio Operacional de Execuo. Foram oito encontros semanais em que expuseram
trabalhos profissionais de diversas reas (peritos criminais, professores da Academia de Polcia
(ACADEPOL), bilogos, qumicos, mdicos legistas).
Ciclo de Estudos na rea de Pessoas Portadoras de Deficincia: O Direito Integrao. Atividade
promovida em conjunto com o Cento de Apoio Operacional das Promotorias de J ustia da Infncia e da
J uventude e da Pessoa Portadora de Deficincia. Atividade de um dia com a presena de psiclogos,
pedagogos e promotores.
Ciclo de Estudos: O Ministrio Pblico e a Defesa do Patrimnio Pblico. Atividade de um dia, realizada na
sede da EPMP. A exposio dos temas foi feita por membros do Ministrio Pblico.
Ciclo de Estudos: Tutela Penal dos Interesses Difusos e Coletivos. Atividade de quatro dias, com a
participao de professores universitrios e promotores de justia.
Painis:
Uma Viso sobre a justia norte-americana. Atividade de um dia, com exposies de diversos promotores
pblicos.
A Preveno e a Represso do Crime Organizado. A discusso foi conduzida por trs procuradores de
justia aposentados
J uizado Especial Criminal. Esta atividade promovida em conjunto com a APMP. Foi um evento de um dia,
realizado em Ribeiro Preto. Seus expositores eram membros do Ministrio Pblico. Esta atividade foi
realizada tambm na cidade de So Paulo e nas seguintes cidades do interior paulista: So J os dos
Campos, Sorocaba, So J os do Rio Preto, Araraquara, Campinas, Santos, Bauru e Araatuba.
J uizado Especial Criminal. Esta atividade promovida em conjunto com a APMP. Foi um evento de um dia,
realizado em Ribeiro Preto. Seus expositores eram membros do Ministrio Pblico. Esta atividade foi
realizada tambm na cidade de So Paulo e nas seguintes cidades do interior paulista: So J os dos
Campos, Sorocaba, So J os do Rio Preto, Araraquara, Campinas, Santos, Bauru e Araatuba.
Tutela Ambiental: as Instituies, os rgos de Fiscalizao e a Atuao do Ministrio Pblico. Atividade
de um dia, com dois painis temticos. Os expositores era profissionais das diversas reas (advogados,
engenheiros agrnomo, qumico e florestal)
Relaes Contratuais no Cdigo do Consumidor. Atividade promovida em conjunto com o Centro de Apoio
Operacional das Promotorias de J ustia do Consumidor (CENACON). Participaram desta atividade
profissionais do Direito do Consumidor, professores universitrios e a diretora do PROCON.
Preveno e Combate Violncia nos Estdios de Futebol. Atividade de um dia. Os expositores e os
promotores eram profissionais do esporte, da polcia militar, promotores de justia.
J uizado Especial Criminal: a Prtica em Questo. Atividade de um dia. Os promotores eram membros do
Ministrio Pblico.
A Revelia no Processo Penal. Atividade promovida em conjunto com o Centro de Apoio Operacional das
Promotorias de J ustia Criminais, Os expositores eram professores de Direito. Este painel foi apresentado
uma segunda vez.
Seminrios:
Ministrio Pblico Francs: Estrutura e Mtodos de Represso Criminalidade. Este seminrio foi
apresentado por um procurador da repblica francesa.
Confernci as:
Direitos Humanos e a Pena de Morte nos Estados Unidos da Amrica. Palestra proferida por um professor
de Direito da Universidade de Stanford.
O Ministrio Pblico e a Reforma do Cdigo Penal Italiano. A conferncia foi dada por um professor de
Direito, da Universidade de Palermo. Teve como promotores dois procuradores de J ustia do Ministrio
Pblico.
A Transformao Constitucional no Mundo Contemporneo. O conferencista era senador da Repblica
francesa, professor da Universidade de Havre. Os promotores eram de Havre, um deles Comissrio
Divisionrio e o outro Titular de Direito Constitucional.
Infncia e Direitos na Amrica Latina: Tendncias e Perspectivas. O palestrante era membro do Escritrio
Regional do UNICEF para Amrica Latina e Caribe (TACRO).
Multa e Revelia: Alteraes nos Cdigos Penal e Processo Penal, Leis n 9.268 e 9.271/96. A palestra foi
proferida por um professor da FD/USP e os promotores eram promotores de justia.
Eleies 96. Conferncia com a participao de profissionais da J ustia Eleitoral.
Trfico de Drogas e Confisco de Bens. O palestrante era consultor da Drug Enforcement Administration
USA.
A Interceptao de Comunicaes Telefnicas Lei n 9.296/96. Os expositores eram professores de
Direito, todos procuradores de justia aposentados. Esta palestra foi reapresentada, mas com outros
expositores.
O Programa de Proteo s Testemunhas. O palestrante era um advogado, fundador do
programa de proteo das testemunhas dos Estados Unidos.
A Violncia e o Controle da Polcia J udiciria: a Experincia Canadense. Atividade promovida em conjunto
com o NEV/USP. A palestra teve como expositores um juiz canadense e o corregedor da polcia montada
do Canad.
Tutela dos Interesses Difusos e Coletivos, Inqurito Civil e Ao Civil Pblica: Aspectos Polmicos.
Atividade promovida em conjunto com a Procuradoria Geral de J ustia. Participaram como palestrantes
membros do Ministrio Pblico e professores universitrios.
ANEXO 3 - ROTEIRO DO WORKSHOP
1. RESUMO DA PESQUISA E OBJ ETIVO DO SEMINRIO
Esta pesquisa tem por objetivo conhecer o processo de formao dos membros do Ministrio Pblico
do Estado de So Paulo, atravs da anlise dos concursos de ingresso, dos cursos de formao e
aperfeioamento profissional, e conhecer a estrutura de incentivos e promoes das carreiras de
promotores e procuradores de justia. O presente trabalho faz parte de um estudo mais amplo, abrangendo
tambm as carreiras dos magistrados, de policiais militares (oficiais) e de policiais civis (delegados).
O trabalho est sendo realizado no Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo
(NEV-USP) e coordenado pelos professores Dr.Paulo Srgio Pinheiro, Dr.Srgio Adorno e Dra.Nancy
Cardia. H uma equipe tcnica de cinco pesquisadores: Adriana Alves Loche (bacharel em Cincias
Sociais); Ana Lcia Pastore Schritzmeyer (advogada, mestre e doutoranda em Antropologia Social); Beatriz
Stella de Azevedo Affonso (bacharel em Cincias Sociais); Cristina Neme (mestranda em Cincia Poltica) e
Marcelo Gomes J usto (mestrando em Geografia).
Dois relatrios j foram redigidos. No primeiro relatrio foram descritos os processos de ingresso,
formao e promoo na carreira do Ministrio Pblico. Algumas informaes sobre o estgio, os cursinhos
preparatrios e a origem escolar dos ingressantes na instituio constaram tambm deste relatrio. No
segundo relatrio, as informaes j descritas foram revistas e complementadas pela literatura pertinente ao
tema. Foi realizada, ainda, uma anlise da composio atual dos membros do Ministrio Pblico paulista.
Parte fundamental desta segunda fase do trabalho foram as entrevistas realizadas com promotores e
procuradores de justia. Foram entrevistados promotores envolvidos com a formao profissional, e tambm
alguns profissionais cujo cargo ocupado est diretamente relacionado com os temas desenvolvidos por esta
pesquisa.
O seminrio tem por objetivo rever, discutir, corrigir e rearticular os principais pontos levantados no
decorrer da pesquisa sobre: ingresso, formao e estrutura de carreira dos membros do Ministrio Pblico
do Estado de So Paulo. Aps o seminrio, o resultado do debate servir de base para o relatrio final.
2. ESTRUTURA ORGNICA DO MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO
O Ministrio Pblico composto por rgos de administrao, execuo e auxiliares: a Procuradoria
Geral de J ustia, o Colgio de Procuradores de J ustia, o Conselho Superior do Ministrio Pblico, a
Corregedoria Geral do Ministrio Pblico, as Procuradorias de J ustia, as Promotorias de J ustia, os
Centros de Apoio Operacional, a Comisso de Concurso, o Centro de Estudos e Aperfeioamento
Funcional, e a Diretoria Geral.
A Procuradoria-Geral de J ustia o rgo executivo responsvel pela administrao superior do
Ministrio Pblico. O Procurador-Geral de J ustia nomeado pelo Governador do Estado de So Paulo,
com mandato de dois anos sendo permitida a reconduo. escolhido entre os procuradores de justia
integrantes de uma lista trplice. A escolha dos trs procuradores de justia que iro compor a lista trplice
se d atravs de eleio, na qual o voto secreto, plurinominal e obrigatrio a todos os membros do
Ministrio Pblico. O Procurador-Geral de J ustia membro e preside: o Colgio de Procuradores de
J ustia, o Conselho Superior do Ministrio Pblico e a Comisso de Concurso. atribuio do Procurador-
Geral de J ustia submeter ao Colgio de Procuradores o oramento anual do Ministrio Pblico, criar e
extinguir cargos na instituio, realizar os concursos de ingresso na carreira, dirigir os Centros de Apoio
Operacionais, entre outras.
O Conselho Superior do Ministrio Pblico composto por 11 membros, o Procurador-Geral, o
Corregedor-Geral, 6 procuradores de justia eleitos por toda classe (procuradores e promotores de justia) e
os 3 membros eleitos pelo Colgio de Procuradores. As principais atribuies do Conselho Superior
relacionadas ao tema desta pesquisa so: organizar as listas de promoo por merecimento apreciando as
fichas funcionais dos candidatos inscritos e indicar trs deles ao Procurador-Geral de J ustia, que escolher
o promotor de justia para ocupar o cargo; decidir sobre o vitaliciamento dos promotores substitutos e tomar
conhecimento dos relatrios da Corregedoria Geral do Ministrio Pblico. Os relatrios mensais so como
uma prestao de contas, tratam das atividades efetuadas pela Corregedoria Geral, sendo apresentados ao
Conselho Superior.
A Diretoria Geral tambm rgo auxiliar do Ministrio Pblico que funciona como um departamento
interno da Procuradoria Geral de J ustia, realizando principalmente, trabalhos de Recursos Humanos, se
incumbindo da administrao, vencimentos, frias, aposentadoria de pessoal e organizao dos quadros
funcionais desta instituio.
Papel da Corregedoria Geral do Ministrio Pblico
A Corregedoria Geral encarregada de orientar e fiscalizar as atividades funcionais e a conduta dos
membros do Ministrio Pblico. O Corregedor-Geral do Ministrio Pblico eleito por voto obrigatrio e
secreto pelo Colgio de Procuradores de J ustia para o mandato de dois anos, sendo permitida uma
reconduo. S podem concorrer ao cargo os procuradores de justia em exerccio que se inscreverem.
So atribuies do Corregedor-Geral segundo a Lei Orgnica do Ministrio Pblico
175
organizar e
atualizar as ficha funcionais dos membros do Ministrio Pblico; realizar correies e visitas de inspeo

175
Associao Paulista do Ministrio Pblico (1994) Lei Orgnica do Ministrio Pblico de So Paulo, Lei
Complementar n 738-26.11.93. Seo IV, Artigo 42. So Paulo, APMP:30.
nas promotorias e procuradorias de justia, remetendo relatrio reservado ao rgo Especial do Colgio de
Procuradores de J ustia; acompanhar o cumprimento das metas estabelecidas pelas promotorias de justia
de seus programas de atuao; avaliar a conduta moral dos membros da instituio desde o concurso de
ingresso at o final da carreira
176
; instaurar, presidir e decidir sobre os processos administrativos sumrios e
ordinrios
177
, quando necessrio aplicar as sanes cabveis ou encaminhar ao Procurador-Geral de
J ustia.
atribuio da Corregedoria Geral organizar as fichas funcionais. Cada membro do Ministrio Pblico
tem a sua ficha funcional, nesta se encontram todos os conceitos emitidos sobre os promotores de justia,
como: as referncias apresentadas no concurso de ingresso, os documentos e trabalhos realizados,
anotaes resultantes da fiscalizao permanente dos procuradores de justia nos processos que vo aos
tribunais de 2
instncia, observaes feitas pela Corregedoria Geral quando esta realiza correies ou
vistorias, e avaliaes de carter moral quando ao promotores de J ustia so representados na
Corregedoria Geral por membros da sociedade civil.
Os Centros de Apoio Operacional
Os Centros de Apoio Operacional so rgos auxiliares da atividade funcional do Ministrio Pblico e
integram o gabinete do Procurador-Geral de J ustia. Compete aos Centros de Apoio Operacional estimular
a integrao e o intercmbio entre rgos de execuo que atuam na mesma rea de atividade e que
tenham atribuies comuns; remeter aos promotores de justia informaes de carter tcnico-jurdicas,
estabelecer intercmbio permanente com entidades ou rgos pblicos e privados que atuem em reas
afins, remeter anualmente ao Procurador-Geral de J ustia relatrio de suas atividades.
Comisso de Concurso
A Comisso de Concurso outro rgo auxiliar no Ministrio Pblico, embora a banca do concurso
seja eleita anualmente, a Procuradoria-Geral do Ministrio Pblico conta com um aparato auxiliar fixo, que
possibilita uma infra-estrutura permanente. A banca para o concurso presidida pelo Procurador-Geral de
J ustia e composta por quatro procuradores de justia, eleitos pelo Conselho Superior do Ministrio Pblico,
e por um representante do Conselho Seccional da Ordem dos Advogados do Brasil.
Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional/Escola Superior do Ministrio Pblico
O Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional , entre os rgos auxiliares do Ministrio Pblico,
o que propicia o aprimoramento profissional e cultural dos membros da instituio. Este rgo realiza
cursos, seminrios, congressos, simpsios, pesquisas, atividades, estudos e publicaes. A Escola Superior
do Ministrio Pblico um departamento do Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional embora no
esteja regulamentada na Lei Orgnica do Ministrio Pblico. O Diretor e as diretrizes da Escola Superior do

176
O Artigo 169 da Lei Orgnica do Ministrio Pblico elenca todos os deveres dos membros desta instituio,
priorizando a necessidade dos Membros do Ministrio Pblico manter, nas esferas pblica e privada, sua conduta
ilibada, compatvel com o exerccio do cargo. A Corregedoria Geral o rgo responsvel pela fiscalizao destas
normas.
177
Previstos na Lei Orgnica do Ministrio Pblico, Seo III, Artigos 263 a 284, referem-se a processos judiciais
instaurados contra promotores ou procuradores de justia pelo prprio Ministrio Pblico.
Ministrio Pblico so escolhidos pelo Conselho da Escola, que representado por todos os rgos do
Ministrio Pblico. O Diretor da Escola est subordinado ao Conselho da Escola embora no pertena a ele.
No h verba especfica destinada a Escola Superior dentro do oramento anual do Ministrio
Pblico. Os funcionrios, o espao e parte do material didtico, como os computadores, so fornecidos pela
Procuradoria Geral do Ministrio Pblico. A Escola ocupa dois andares de um prdio do Ministrio Pblico.
Outros recursos provm das inscries para os concursos de estagirios, que so realizados pela escola, e
de alguns cursos de aperfeioamento pagos e abertos ao pblico, principalmente profissionais do direito.
So nove os assessores do diretor da Escola Superior do Ministrio Pblico, quatro promotores e
cinco tcnicos em educao em perodo integral. No h um corpo docente fixo. Pela legislao no
permitida a existncia de uma biblioteca na Escola Superior do Ministrio Pblico, deve ser utilizada a
Biblioteca Central do Frum J oo Mendes. Atualmente na Escola Superior existem alguns exemplares de
Cdigos, livros bsicos, em nmero reduzido, principalmente porque so doados j que a Escola Superior
no recebe verbas para compr-los.
A Comunicao entre os rgos do Ministrio Pblico responsveis pela formao profissional
satisfatria?
Caso no seja satisfatria, o que deve ser mudado?
O que poderia ser modificado na Escola Superior do Ministrio Pblico?
3. INGRESSO NA CARREIRA DO MINISTRIO PBLICO
O primeiro cargo da carreira do Ministrio Pblico o de Promotor de J ustia Substituto, ocupado
mediante aprovao em concurso pblico que abrange o Estado de So Paulo. Para participar do concurso,
alm dos requisitos comuns aos concursos pblicos, o candidato deve comprovar que completou o curso de
bacharel em Direito. H a exigncia constitucional de que a Ordem de Advogados do Brasil (OAB) esteja
representada em todas as fases do concurso.
O concurso aberto aps a definio do nmero de cargos providos, que sero ocupados pelos
ingressantes. Quando o nmero de vagas representar 20% dos cargos iniciais da carreira
178
, a lei prev a
abertura obrigatria de concurso de ingresso. Alm da norma prevista na lei, a abertura de concurso
definida a partir da mobilidade no interior da carreira do Ministrio Pblico que depende do nmero de
profissionais que se aposentam e dos que renem as condies para mudar de escalo, determinando,
assim, as vagas no escalo inicial da carreira. Pela lei, aos portadores de deficincia fsica so reservados
5% do total de cargos que, na ausncia de pessoas nessas condies, podero ser ocupados por outros
candidatos aprovados.
3.1. O Concurso
O concurso pblico desenvolvido em vrias etapas. A seqncia das etapas prev que, em primeiro
lugar, o candidato seja avaliado pela prova preambular
179
, em forma de teste e cujo contedo procura

178
Lei Orgnica do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, art.122 &2.
179
Antes dissertativa, a prova preambular, a partir do 78 concurso passou a ser de teste dado o grande nmero de
inscritos ao concurso.
verificar os seus conhecimentos sobre princpios gerais e noes fundamentais de todas as matrias de
Direito.
A prova escrita que procura avaliar, em profundidade, os conhecimentos sobre as matrias de Direito.
Nesta prova, a banca examinadora avalia tambm o conhecimento da lngua portuguesa. Com a durao de
4 horas, nesta prova permitida a consulta legislao no comentada ou anotada com dados de
jurisprudncia. Do formato da prova constam uma dissertao e uma pea prtica sobre algum tema de
Direito Penal e ou de Direito Processual e, em relao s demais matrias, a avaliao feita a partir das
respostas a cinco questes. O candidato desclassificado automaticamente caso obtenha nota 0 (zero) na
dissertao.
O exame psicotcnico realizado antes da prova oral, pois o objetivo o de verificar a maturidade e
a aptido dos candidatos. Sendo eliminatrio, o no comparecimento ao exame implica a desclassificao
automtica do candidato. Conforme regulamento dos concursos, o resultado deste exame deve servir de
subsdio para o julgamento final do concurso.
A prova oral pblica e cada um dos membros que constituem a banca examinadora
180
deve argir o
candidato por at 10 minutos na matria sob sua responsabilidade. O candidato dispe de um perodo de
20 a 30 minutos para a resposta. O resultado da mdia aritmtica das notas, atribudas por cada membro da
Comisso, ser a nota final do candidato nesta prova.
Imediatamente aps a prova oral realizada a entrevista pessoal. Na
entrevista pessoal a banca examinadora procura inferir os valores ticos, valores
de conduta e valores sociais dos candidatos. A entrevista caracterizada como
uma oportunidade de contato pessoal com o candidato e de avaliao da sua
cultura e vida pregressa social e moral. A entrevista no tem nota, mas pode
eliminar candidatos.
A ltima etapa a avaliao de ttulos do candidato. importante observar que, na etapa final, os
ttulos que tm maior peso so os que indicam uma vinculao profissional anterior do candidato com o
Ministrio Pblico ou outra rea da justia.
O concurso pblico, da forma como estruturado, garante a igualdade de oportunidades?
Qual a eficcia da entrevista pessoal?
4. A FORMAO NA CARREIRA DO MINISTRIO PBLICO
A formao profissional dos membros do Ministrio Pblico consiste em um
Curso de Adaptao, oferecido aos promotores recm-ingressos na instituio, e
em eventos de carter temporrio. A Escola Superior do Ministrio Pblico
(ESMP)
181
a responsvel por estes cursos.
4.1. Curso de Adaptao

180
Apesar de a Comisso de Concurso ser composta por seis membros: Procurador-Geral de J ustia, 4 Procuradores de
J ustia e 1 representante do Conselho Seccional da Ordem dos Advogados do Brasil, o Procurador-Geral, que preside a
banca, no participa da argio.
181
A Escola um departamento do Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional do Ministrio Pblico.
Os candidatos aprovados no concurso de ingresso so convocados pelo Ministrio Pblico e iniciam o
Curso de Adaptao, que ministrado pela Escola Superior do Ministrio Pblico. Este curso obrigatrio a
todos promotores que ingressam na carreira.
Atualmente o curso se divide em quatro mdulos, visando a orientao e o auxlio do novo promotor
de justia durante o primeiro ano de exerccio funcional. Estes quatro mdulos so intercalados com a
prtica funcional, isto porque a cada final de mdulo os novos promotores retornam s suas comarcas. De
acordo com a coordenao do curso, este modelo inspirado a partir de princpios pedaggicos, procura
suavizar a tarefa de transmitir conhecimentos tericos e prticos e torna o processo ensino-aprendizagem
mais eficiente medida que, imediatamente aps a concluso de um mdulo, os conhecimentos adquiridos
sejam postos em prtica
182
.
O primeiro mdulo tem como objetivos: preparar os promotores para as atividades funcionais na rea
criminal; vivenciar diferentes rotinas de trabalho; orientar o comportamento funcional e social dos
ingressantes; divulgar o posicionamento institucional e as teses do Ministrio Pblico; informar sobre os
direitos, deveres e vantagens funcionais
183
. O perodo do Curso de Adaptao integral, e todos os
promotores ingressantes participam das mesmas atividades. Diariamente h planto com os monitores.
O segundo mdulo tem como tema as reas cveis do Direito
184
. dada nfase s seguintes reas:
Direito da Famlia e Direito das Sucesses; Direito da Infncia e da J uventude; Direito das Pessoas
Portadoras de Deficincia; Direito Comercial; e Direito Registrrio. So tratados tambm neste mdulo o
processo civil e a ao civil, e a atuao do Ministrio Pblico nestes procedimentos. A estrutura
semelhante a do primeiro mdulo, ou seja, aulas tericas so intercaladas com aulas prticas. H uma
reciclagem do primeiro mdulo e, ao final, apresenta-se o mdulo seguinte.
O terceiro mdulo sobre Interesses Difusos e Coletivos. So considerados Interesses Difusos e
Coletivos: o Meio Ambiente, a Cidadania, a Defesa do Consumidor, e Habitao e Urbanismo. Assim como
os demais mdulos, este tem durao de um ms, durante o qual so ensinadas noes bsicas sobre a
legislao de cada rea e sobre como instaurar inqurito civil sobre estes assuntos
185
.
O quarto mdulo no tem um contedo programtico definido, depende do que est sendo discutido
no momento do curso. Este mdulo utilizado para discusses de novas leis e para uma avaliao do
prprio curso o que faltou e o que pode ser melhorado.
O Curso de Adaptao com seu contedo voltado para disciplinas jurdicas o ideal para a formao do
novo promotor de justia?

182
183
184
Este mdulo no ser detalhado pois no dispomos de material.
185
So fornecidos modelos de inquritos civis: como redigi-los, como abordar o tema, etc.. necessrio lembrar que,
desde a Constituio Federal de 1988, Ao Civil Pblica competncia do Ministrio Pblico.
Alguns profissionais entrevistados sugerem que o Curso de Adaptao seja complementado por
disciplinas de Cincia Poltica e Sociologia. O que os(as) senhores(as) acham dessa sugesto? O que mais
poderia ser feito no Curso de Adaptao?
Corpo Docente
A Escola no conta com um corpo docente fixo. A cada Curso de Adaptao so convidadas as
pessoas que iro ministrar o curso. Em geral so convidados profissionais de notrio saber jurdico e que
desenvolvam trabalhos na rea de interesse de cada mdulo. No se exige que os expositores sejam
promotores de justia.
O Curso de Adaptao conta ainda com o apoio de monitores
186
que orientam o trabalho dos
promotores de justia substitutos na elaborao de peas jurdicas. Este mtodo empregado considerado
como o mais importante porque o momento em que o jovem promotor entra em contato com o verdadeiro
trabalho de um promotor de justia. So realizados nos trabalhos em grupo com monitorao "estudos de
casos com inquritos e processos verdadeiros"
187
. A escolha destes promotores baseada nos critrios de
competncia e de destaque na carreira
188
. Para definir os promotores de justia que sero os monitores do
Curso de Adaptao, a diretoria da Escola envia uma lista com as indicaes ao Procurador-Geral de
J ustia. Durante o curso de Adaptao, os promotores que fazem a monitoria acompanham os trabalhos
dos ingressantes em perodo integral.
Como os(as) senhores(as) avaliam a infra-estrutura do curso: instalaes, localizao, biblioteca? E o
processo de indicao dos docentes? O que poderia ser feito?
4.2. Cursos de reciclagem para promotores vitalcios
Alm do Curso de Adaptao, que permanente, a ESMP oferece vrias atividades de carter
temporrio para novos e antigos promotores
189.
A participao nestes eventos no obrigatria aos
membros da instituio. O pblico destes eventos em geral composto por profissionais do Ministrio
Pblico, estagirios que pretendem ingressar na carreira, advogados e tcnicos de instituies que
trabalham com temas de interesse social. Os eventos so preferencialmente oferecidos aos integrantes do
Ministrio Pblico e, a seguir, aos demais profissionais. Apesar do carter no obrigatrio das atividades

186
Os monitores do Curso de Adaptao tm de ser promotores de justia.
187
Escola Superior do Ministrio Pblico. Plano de Curso: Caderno de Apoio. (Apostila para o curso de adaptao para
os promotores ingressantes no 78 Concurso)
188
Estes promotores de justia so convidados pelo diretor da Escola e acompanham o trabalho dos ingressantes durante
o mdulo. O diretor afirmou que procura convidar promotores alocados no interior que se destacam em seu trabalho,
porque considera ser um estmulo para esses jovens.
189
Muitas atividades so realizadas a partir de convnio firmado com o Centro de Estudos e Aperfeioamento
Funcional do Ministrio Pblico, rgo responsvel pelo aprimoramento profissional e cultural dos membros da
instituio.
temporrias, a participao passa a contar como um ponto positivo na avaliao curricular nas promoes
da carreira.
" mister faa o Ministrio Pblico a sua autocrtica: alm de melhorar os mtodos de concurso de
ingresso e fornecer cursos permanentes de atualizao profissional aos promotores, necessrio
vencer-se o desinteresse e as deficincias que alguns promotores tm no desempenho de algumas
relevantes tarefas institucionais." (Mazzilli, 1992
190
)
O que os(as) senhores(as) acham dessa afirmao?
O que poderia ser feito para o aperfeioamento profissional dos membros do Ministrio Pblico?
5. A ESTRUTURA DA CARREIRA DO MINISTRIO PBLICO
5.1. A Carreira
A estrutura da carreira do Ministrio Pblico compreende duas instncias, a
primeira ocupada por promotores e a segunda por procuradores de justia junto aos
tribunais.
O primeiro nvel da carreira o de Promotor de J ustia Substituto. Por se encontrar na base da
carreira, o promotor substituto colocado onde houver necessidade no tendo sob sua responsabilidade
uma comarca
191
podendo, por exemplo, substituir colegas que tiveram de se afastar do cargo pelas mais
variadas circunstncias, sendo frias a mais freqente. Nestas circunstncias, o promotor assume todas
as responsabilidades funcionais do efetivo no cargo. O promotor substituto pode ainda trabalhar em
promotorias especializadas nas comarcas de 3 entrncia. A lei prev que, durante dois anos, o promotor de
justia substituto envie Corregedoria-Geral cpias de trabalhos jurdicos, relatrios das suas atividades e
peas para a avaliao do seu desempenho funcional, para fins de vitaliciamento
192
.
Ainda na primeira instncia, num segundo momento, o promotor colocado numa comarca de 1
entrncia, normalmente em fruns pequenos de cidades menores do interior do estado. Neste momento, o
promotor trata de todos os assuntos que ao Ministrio Pblico cumpre resolver. O prximo passo da carreira
o trabalho numa comarca de 2 entrncia, normalmente fruns maiores de cidades do porte de Mogi-Mirim
e Franco da Rocha
193
. A comarca de 3 entrncia a prxima promoo e, nestes casos, o promotor
transferido para cidades como Campinas ou Ribeiro Preto onde o Ministrio Pblico j possui diferentes
promotorias especializadas.
Na entrncia especial, o promotor trata especificamente de uma rea de atuao, antes que seja
considerado funcionalmente apto promoo para a segunda instncia, considerada a partir da
Procuradoria de J ustia.

190
Mazzilli, H.N. (1992) "A formao profissional e as funes do promotor de justia". Revista dos Tribunais,
81(686):284-309.
191
Tal como os juzes, a colocao dos promotores obedece diviso por circunscrio judiciria.
192
Alm do trabalho, a Corregedoria deve avaliar ainda a conduta do novo profissional.
193
Uma cidade considerada de 2 entrncia quando o nmero de habitantes fica em torno de 10 a 30 mil ou o nmero
de processos muito maior que o de 1 entrncia. Nenhum dos entrevistados precisou a quantidade de processos ou de
eleitores que determinam a classificao das cidades por nvel.
Quais seriam os pontos positivos e negativos da atual estrutura de carreira do Ministrio Pblico?
5.2. A Situao Atual da Carreira
5.2.1. Os Cargos do Ministrio Pblico
O quadro da carreira do Ministrio Pblico Estadual composto, atualmente, por 1535 profissionais,
dos quais 199 atuam em segunda instncia, como procuradores de justia.
A distribuio dos cargos existentes na carreira do Ministrio Pblico a seguinte:
QUADRO 1. Cargos do Ministrio Pblico por Nvel da Carreira
Cargos Total Providos Vagos
Total %
Procurador de
J ustia
202 199 3 1,5
P.J . Entrncia
Especial
610 522 88 14,4
P.J . 3 Entrncia 502 404 98 19,5
P.J . 2 Entrncia 294 198 96 32,7
P.J . 1 Entrncia 164 95 69 42,1
P.J .Substituto 228 117 111 48,7
Total 2000 1535 465 23,3
Paulo
Como pode ser observado no quadro acima, o nmero de cargos sem provimento vai diminuindo
conforme ascende o nvel da carreira. Na entrncia especial, que compreende a capital do Estado de So
Paulo, apenas 14,4% dos cargos encontram-se vagos, enquanto que 48,7% dos cargos de promotor de
justia substituto esto vagos. Como pode ser observado, a maior vacncia se refere ao cargo de promotor
de justia substituto, em que o nmero de cargos vagos quase igual ao de cargos providos neste nvel da
carreira.
O nvel mais alto da carreira do Ministrio Pblico o cargo de procurador de justia. Os
procuradores de justia atuam junto aos tribunais, em segunda instncia. Em contraposio ao papel
desempenhado pelos promotores de justia, que so os titulares da ao pblica (civil ou penal), os
procuradores de justia tm, na opinio de um dos promotores entrevistados, uma funo mais reativa,
posto que ele atua apenas quando so impetrados recursos na primeira instncia.
5.3 Promoo Na Carreira Do Ministrio Pblico
5.3.1. Critrios para a Promoo
A promoo na carreira do Ministrio Pblico sempre voluntria e se d, alternadamente, pelos
critrios de antigidade e merecimento. Quando aberto o concurso para promoo, o edital informa se o
critrio de escolha ser a antigidade ou o merecimento.
O Conselho Superior do Ministrio Pblico o rgo encarregado das remoes e promoes, e em
casos excepcionais - como o empate entre dois ou mais candidatos - delega a competncia ao Procurador-
Geral. Os concursos internos do Ministrio Pblico so realizados pelo Conselho Superior que anualmente
publica no Dirio Oficial o quadro de antigidade por cargo. O Conselho Superior determina ainda o nmero
de cargos por entrncia que sero preenchidos pelo critrio de antigidade ou pelo critrio de merecimento.
A apurao da antigidade se d mediante critrio matemtico que aponta o profissional h mais
tempo na funo. Em caso de empate na classificao por antigidade, a lei
194
determina que seja dada
preferncia ao candidato: a) mais antigo na carreira do Ministrio Pblico; b) mais antigo na entrncia
anterior; c) de maior tempo de servio pblico estadual; d) que tiver maior nmero de filhos; e) o mais idoso.
Para o desempate entre os promotores de justia de investidura inicial, com o mesmo tempo de exerccio,
ser dada preferncia quele que obteve melhor classificao no concurso de ingresso.
Para apurar o merecimento, a lei dispe que se privilegie critrios objetivos, tais como: operosidade e
dedicao no exerccio do cargo; presteza e segurana nas suas manifestaes processuais; eficincia no
desempenho de suas funes; o nmero de vezes que participou de listas de promoo ou remoo;
freqncia e aproveitamento de cursos de aperfeioamento e aprimoramento jurdico; bem como a atuao
em comarcas que apresente particular dificuldade para o exerccio de suas funes
195
. A participao
como palestrante ou monitor nos cursos oferecidos pela Escola Superior do Ministrio Pblico tambm
consta no rol de critrios para a promoo por merecimento.
O nmero de inscritos para as promoes na primeira instncia depende do
cargo e da vaga. A avaliao dos promotores entrevistados a de que h um
maior nmero de interessados quando o cargo bom, ou seja, quando fica numa
boa comarca, onde as condies de trabalho so favorveis e os problemas da
regio so considerados pelos prprios promotores como razoveis.
Um promotor de justia deve ser obrigatoriamente promovido por merecimento quando seu nome
constar por trs vezes consecutivas ou cinco vezes alternadas da lista de promoes. De acordo com a lei,
para poder ser promovido por merecimento, o promotor de justia deve ter dois anos de exerccio no mesmo
cargo e deve integrar a quinta parte da lista de antigidade.
O Conselho Superior, para escolher quem ser promovido, ter como parmetro as informaes
transmitidas pela Corregedoria-Geral, que a responsvel pela organizao das informaes sobre os
promotores de justia. Tais informaes so obtidas atravs de correies e visitas de inspeo, sendo
sempre anotadas na ficha funcional de cada promotor. So tambm organizadas as observaes
constantes das fichas de conceito emitidas por Procuradores de J ustia no exerccio da atribuio de
inspeo permanente
196
.
O que os(as) senhores(as) acham dos atuais critrios de promoo?
O que deveria ser reavaliado?
5.4. A Composio Atual do Ministrio Pblico

194
195
196
A inspeo permanente realizada pelos procuradores de justia quando h recurso nos processos de primeira
instncia. Neste momento, o procurador de justia pode avaliar o desempenho profissional do promotor durante o
processo, emitindo conceitos (timo, bom, regular e insuficiente) que sero anotados na respectiva ficha funcional.
O Ministrio Pblico do Estado de So Paulo tem, atualmente, 1535 membros, dos
quais 87% encontram-se na primeira instncia como promotores de justia e 13% atuam
na segunda instncia como procuradores de justia, junto aos tribunais de justia do
estado. Entre os promotores de primeira instncia 71,8% so homens. Na segunda
instncia os homens ocupam 86,9% dos cargos existentes (Tabela A).
TABELA A. Distribuio da Composio do Ministrio Pblico por Sexo
Instncias Homens % Mulheres % Total %
1 Instncia 959 71,8 377 28,2 1336 87,0
2 Instncia 173 86,9 26 13,1 199 13,0
Total 1132 73,7 403 26,3 1535 100,0
Paulo
Ingresso de Mulheres
A presena feminina no Ministrio Pblico ainda pequena, as mulheres representam atualmente
apenas 26,3% do total de membros da instituio. Entre os promotores de justia as mulheres somam
28,2% do total, e entre os procuradores esse ndice cai para 13,1% - pouco menos que a metade do total de
mulheres da instituio (Tabela A).
O grfico abaixo (Grfico 1) mostra a evoluo do ingresso de mulheres no
Ministrio Pblico, desde o 42 Concurso de ingresso, realizado no ano de 1970, at o 78
Concurso de ingresso que foi realizado em 1996 sendo este o penltimo concurso
realizado pelo Ministrio Pblico do Estado de So Paulo.
GRFICO 1. O ingresso das mulheres no Ministrio Pbli co
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
50,0
a
n
t
e
s

d
o

4
1
4
3
4
5
4
7
4
9
5
1
5
3
5
5
5
7
5
9
6
1
6
3
6
5
6
7
6
9
7
1
7
3
7
5
7
7
Pode-se perceber que o primeiro concurso que teve a entrada de um nmero significativo de
mulheres foi o concurso nmero 54. Do total de ingressantes naquele concurso, 28,2% eram mulheres. Os
concursos 57 e 58 tambm foram significativos quanto ao ingresso de mulheres na instituio. Nos
concursos posteriores o ingresso feminino no ultrapassou os 20%.
Em 1988, ano em que a Constituio Federal foi promulgada e o Ministrio Pblico ganha novas
atribuies institucionais, foram realizados trs concursos de ingresso (concursos n 65, 66 e 67). Nos dois
primeiros concursos, ambos iniciados antes da promulgao da Carta Constitucional, a aprovao feminina
no superou os 15,5%. Porm, no terceiro concurso, aberto por edital em outubro de 1988, 35,3% do total
de aprovados eram mulheres. A posse de todos os aprovados se deu em julho do ano seguinte. Pode-se
dizer que este foi um reflexo das mudanas pelas quais o pas e o Ministrio Pblico passavam.
O avano mais significativo do nmero de mulheres que ingressaram na instituio foi no concurso n
73, realizado no ano de 1991. Neste concurso, as mulheres ocupavam 45,7% das vagas preenchidas. A
partir do concurso n 75 o nmero de mulheres que ingressam na carreira do Ministrio Pblico tem girado
em torno dos 40%, sendo registrado 42,7% no penltimo concurso (de 1996).
Pode-se constatar que a presena feminina tem aumentado. H, entretanto, poucas mulheres em postos
de comando. O que explicaria essa lacuna?
Idade e Tempo de Servio
Como pode ser observado na Tabela B, aproximadamente 82% dos membros da instituio tm at
45 anos de idade, sendo que cerca de 50% deles tm at 35 anos. Apenas 17,5% dos profissionais do
Ministrio Pblico tm mais de 45 anos. A composio atual considerada jovem, e esta diminuio na
mdia de idade dos promotores vista pela classe como um dado positivo, porque traz o reflexo de novos
pensamentos.
TABELA B. Distribuio dos membros do Ministrio Pbli co por sexo e idade
Idade Homens % Mulheres % Total %
23 a 30 anos 229 14,9 146 9,5 375 24,4
31 a 35 anos 287 18,7 102 6,6 389 25,3
36 a 40 anos 218 14,2 80 5,2 298 19,4
41 a 45 anos 167 10,9 36 2,3 203 13,2
46 a 50 anos 112 7,3 22 1,4 134 8,7
51 a 55 anos 72 4,7 13 0,8 85 5,5
56 a 60 anos 33 2,1 2 0,1 35 2,3
mais de 60 anos 14 0,9 2 0,1 16 1,0
Total 1132 73,7 403 26,3 1535 100,0
O membro do Ministrio Pblico ser aposentado compulsoriamente aos setenta anos de idade,
conforme o disposto no artigo 161 da Lei Orgnica do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo.
O que foi apontado em relao idade dos membros do Ministrio Pblico, ou seja, que h uma
maior concentrao de promotores com idade inferior a 35 anos, pode ser observado no tempo de servio,
posto que 60,2% dos promotores tm at 10 anos de carreira (Tabela C).
Tabela C. Distribuio dos membros do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo por sexo e tempo de
servio
Tempo de Servio Homens % Mulheres % Total %
at 2 anos* 55 3,6 41 2,7 96 6,3
2 a 5 anos 201 13,1 129 8,4 330 21,5
6 a 10 anos 383 25,0 114 7,4 497 32,4
11 a 15 anos 255 16,6 86 5,6 341 22,2
16 a 20 anos 117 7,6 30 2,0 147 9,6
21 a 25 anos 66 4,3 2 0,1 68 4,4
26 a 30 anos 39 2,5 1 0,1 40 2,6
31 a 35 anos 12 0,8 0 0,0 12 0,8
mais de 35 anos 4 0,3 0 0,0 4 0,3
Total 1132 73,7 403 26,3 1535 100,0
* Promotores em estgio probatrio
A aposentadoria por tempo de servio facultativa aos 30 anos de servio, aps cinco anos de
efetivo exerccio na carreira
197
.
Pode-se observar, nas tabelas B e C, que h uma maior concentrao de promotores com idade
inferior a 46 anos e com menos de 16 anos de servio. Isto se deve provavelmente a um aumento do
nmero de cargos e do nmero de vagas oferecidas nos concursos de ingresso, a partir de meados dos
anos 80.
A composio atual do Ministrio Pblico predominantemente jovem. O que os(as) senhores(as) acham
desse aspecto?
6. O MINISTRIO PBLICO E A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988
Desde a instaurao da Repblica at a Constituio Federal de 1988, o Ministrio Pblico no tinha
uma posio exata na estrutura constitucional. Com a Constituio de 1988, o Ministrio Pblico foi elevado
a captulo especial: Das funes essenciais J ustia. A independncia e a autonomia institucionais foram
consagradas e amplidas a seus membros, que ainda conquistaram as seguintes garantias: vitaliciedade,
inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos. Segundo Mazzilli (1993)
198
, as verdadeiras garantias do
Ministrio Pblico e de seus agentes so, antes de tudo, garantias da coletividade.
De que forma a Constituio Federal de 1988 influenciou nos processos de seleo e formao, e na
estrutura da carreira do promotor de justia?
Pode-se perceber que a Constituio Federal de 1988 foi o marco das mudanas no Ministrio
Pblico. A instituio teve sua rea de atuao ampliada, e passou a ser a responsvel: pela proteo do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente e dos interesses difusos e coletivos, promovendo o inqurito

197
Artigo 161 da Lei Orgnica do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo.
198
Mazzilli, H.N.(1993). Garantias constitucionais do Ministrio Pblico. Justitia, 55 (161):15-20, jan./mar.
civil e a ao civil pblica; pela promoo da ao de inconstitucionalidade; pelo controle externo da
atividade policial; e pela defesa dos direitos constitucionais do cidado.
(...) o promotor de justia passou a definir-se fundamentalmente como rgo agente em favor dos
interesses sociais. Neste sentido, tornou-se uma espcie de ombusdman no eleito da sociedade
brasileira (Macedo J r., 1995)
199
.
O que os(as) senhores(as) acham dessa definio?

199
Macedo J r., R.P. (1995) A evoluo institucional do Ministrio Pblico brasileiro. In: M.T.Sadek, org. Uma
introduo ao estudo da Justia. So Paulo, Idesp/Sumar:39-52.
ANEXO 4 - ORGANOGRAMA DO MINISTRIO PBLICO
IV - JUDICIRIO
(...) o ponto crucial dessa reforma [do Poder J udicirio], a meu ver, no tanto a
necessidade de se emendar a Constituio quanto o imperativo de uma preparao
funcional de nossos juzes para o cumprimento de seus deveres constitucionais. Nesse,
como em todos os demais segmentos do Estado, a sociedade brasileira continua exibindo
o mais solene desprezo pela educao de seus dirigentes.
No caso dos magistrados e dos membros do Ministrio Pblico, a deficincia educacional
no ocorre apenas no campo tcnico - pela ignorncia, muitas vezes, dos rudimentos da
cincia do Direito -, mas aparece tambm e sobretudo no terreno tico, pela completa
incultura cvica de grande parte dos homens e mulheres a quem foi confiada a misso de
zelar pelo respeito aos valores bsicos da cidadania.
(Fbio Konder Comparato
Folha de S. Paulo, 07/11/1997)
1 INTRODUO: SISTEMATIZAO DOS DADOS COLETADOS
Esta vertente da pesquisa visa investigao do processo de formao de
magistrados no Estado de So Paulo, limitando-se ao estudo dos concursos de ingresso,
cursos de formao, de aperfeioamento e anlise da estrutura de cargos e carreira de
juzes da justia comum estadual.
No primeiro relatrio (maro de 1997), articulamos este conjunto de informaes a
partir de textos legais, regimentais, editais de concursos, contedo de provas e grades
curriculares de cursos.
Na verso preliminar do segundo relatrio (janeiro de 1998), revimos e
complementamos tal conjunto luz da literatura pertinente ao tema, tanto publicada
recentemente no Brasil como em alguns outros pases da Amrica do Sul, da Amrica do
Norte e da Europa
200
. Alm dessa literatura, algumas informaes, prestadas por
funcionrios de setores do Tribunal de J ustia de So Paulo e da Escola Paulista da
Magistratura, tambm foram incorporadas. Parte fundamental dessa segunda etapa do
trabalho constou de entrevistas com juzes, realizadas aps agendamento. Foram
entrevistas em profundidade, com uso de gravador, desenvolvidas a partir do seguinte
roteiro bsico:
a) motivaes para a escolha da magistratura: estmulos e desestmulos;
b) opinio sobre os concursos de ingresso: atual e anteriores, suas vrias fases, bancas
de examinadores e critrios de aprovao;
c) Escola Paulista da Magistratura e CEDES (Centros de Estudos): avaliao dos cursos
obrigatrios e de aperfeioamento oferecidos;
d) percepo da carreira: estrutura, exerccio das funes e critrios para promoes;
e) trajetria profissional: expectativas e constataes;
f) no preenchimento crnico de vagas nos ltimos concursos e falta de juzes;
g) papel da Corregedoria Geral da J ustia;
h) papis do juiz e do J udicirio no processo de democratizao do pas.
Cinco entrevistas foram especialmente consideradas, por terem contemplado
profissionais de diferentes perfis etrios, de ambos os sexos e que estavam atuando em
distintas etapas da carreira. Para que expressassem suas opinies com a mxima
liberdade, garantiu-se-lhes o sigilo da identidade. Seus depoimentos so, portanto,
citados de acordo com a seguinte legenda:

200
- Ver Anexo 1 - Fontes Bibliogrficas.
Juiz-1 - do 1
o
Tribunal de Alada Civil, na faixa dos 50 anos, membro da Associao
J uzes para a Democracia;
Juza-2 - do Tribunal de Alada Criminal, tambm na faixa dos 50 anos;
Juiz-3 - de entrncia especial, na capital, na faixa dos 30 anos (8 de carreira);
Juza-4 - de 3
a
entrncia, em uma vara da infncia e juventude, numa comarca do interior
- na faixa dos 30 anos (3 de carreira);
Candidata - pela 2
a
vez, prestava concursos para ingressar na magistratura ou no
Ministrio Pblico - na faixa dos 20 anos (bacharel h 2).
Estes profissionais foram localizados a partir de diferentes tipos de contato: trs
eram conhecidos, um ex-professor e outro interlocutor do NEV.
Alm destas entrevistas, outras, com desembargadores do Tribunal de J ustia de
So Paulo, realizadas e publicadas pela Revista da Escola Paulista de Magistratura,
foram aproveitadas por abordarem temas relacionados formao e carreira de juzes
paulistas.
Aps redigirmos a 1
a
verso do segundo relatrio, com a finalidade de
reavaliarmos os principais temas e questes a que havamos chegado - especialmente a
partir da tica de desembargadores, juzes e advogados diretamente envolvidos na
seleo, em cursos de formao e no acompanhamento das carreiras, organizamos um
workshop reunindo dez desses profissionais. Como os participantes no nos solicitaram
sigilo de suas identidades, suas intervenes esto devidamente identificadas no Anexo
3, no qual relatamos a dinmica do workshop. Mas, no corpo deste relatrio, optamos por
mencion-los como: P-I (Participante-I), P-II, P-III, e assim por diante.
Coincidentemente, ao contatarmos vrios deles para participarem do workshop,
fomos informados de que, uma semana antes da data prevista para esse evento, haveria
outro, de grande porte, sobre tema correlato ao de nossa pesquisa. Assim, fomos
oficialmente convidados, pelo Diretor da Escola Paulista da Magistratura e Corregedor
Geral da J ustia, Desembargador Srgio Augusto Nigro Conceio, a acompanhar o 1
o
Congresso Mundial de Escolas da Magistratura
201
.
Este relatrio final, portanto, retoma os principais pontos descritivos do primeiro
relatrio, mantendo sua estrutura, e avana, analiticamente, ao sistematizar dados
documentais, literatura e opinies de profissionais da rea a respeito das atuais formao
e carreira de magistrados da J ustia Comum do Estado de So Paulo.

201
- Ver. relato do Congresso no Anexo 2.
2 - PODER JUDICIRIO
2.1 - PODER JUDICIRIO BRASILEIRO - ESTRUTURA GERAL
202
A atual Constituio Federal do Brasil, em vigor desde 1988, pode ser considerada
um marco no que diz respeito ao tema deste trabalho, pois ela no s ampliou,
consideravelmente, o papel do J udicirio na proteo dos direitos, como tambm inovou
quanto s Escolas da Magistratura. Alm de ter previsto a elaborao de lei
complementar referente ao Estatuto da Magistratura, a Constituio acrescentou que tal
lei deveria observar a previso de cursos oficiais de preparao e aperfeioamento de
magistrados como requisitos para ingresso e promoo na carreira.
Antes de expormos como tais mudanas foram recebidas pelos prprios magistrados
e que conseqncias trouxeram para a formao de novos juzes, retomemos,
brevemente, como a prpria lei magna e outras complementares referem-se estrutura
do J udicirio.
H menes a um J udicirio Federal, custeado pela Unio, e a um Estadual,
custeado pelos respectivos Estados, inexistindo previses legais de um J udicirio
Municipal. corrente, contudo, que, devido ao entrelaamento dos vrios rgos dos
Poderes J udicirios Estaduais, opera, efetivamente, um Poder J udicirio Nacional.
Este possui, como cpula, o Supremo Tribunal Federal e se divide em dois grandes
troncos: o da J ustia Comum ou Ordinria e o das J ustias Especiais, as quais cuidam de
matrias especficas, como: eleitoral (J ustia Eleitoral), litgios decorrentes das relaes
de trabalho (J ustia do Trabalho) e crimes militares assim definidos em lei (J ustia Militar).
O que fugir ao mbito das J ustias Especiais estar no mbito da J ustia Comum, a qual
se subdivide em federal e estadual.
Normalmente, compete J ustia Federal Comum o julgamento de demandas em
que h interesse da Unio, de autarquia federal ou de empresa pblica federal, sendo as
demais demandas de competncia da chamada J ustia Estadual Comum. H, contudo,
circunstncias em que um juiz estadual julga demandas que seriam de competncia de
um juiz federal. Alm disto, decises da J ustia Estadual podem ser modificadas por
decises da J ustia Federal. Todos os Tribunais tm uma competncia originria, para
julgar demandas que tm incio nele prprio, e uma recursal, para julgar demandas que
advm de outros Tribunais atravs de um complexo sistema de recursos.
A estrutura do Poder J udicirio pode ser assim esquematizada:

202
- Ver Vianna, 1996:20-21.
2.2 - PODER JUDICIRIO ESTADUAL - ESTRUTURA GERAL
A J ustia Estadual estrutura-se em duas instncias. Na 1
a
, alm dos J uizados
Especiais e dos Tribunais do J ri, esto todas as varas: criminais, cveis e especializadas.
Nas criminais so julgados todos os crimes, exceto os dolosos contra a vida (de
competncia do J ri) e os que a lei encaminha para os juizados especiais. s varas cveis
compete julgar conflitos privados e s especializadas os casos que envolvem a Fazenda
Pblica, Infncia e J uventude, Acidentes do Trabalho, Famlia e Falncias. Em cidades de
pequeno porte, todos os conflitos, sejam criminais ou cveis, so julgados em varas
comuns.
Em 1
a
instncia, excetuando o procedimento do J ri, os magistrados julgam
singularmente, mesmo quando h mais de um juiz atuando na mesma vara. Em 2
a
instncia, as decises se do sempre em colegiado (cmaras, grupos de cmaras,
sees, pleno). Nos Tribunais de Alada Criminal e de Alada Civil, J uzes de Alada
julgam recursos advindos das varas criminais e cveis e, no Tribunal de J ustia,
desembargadores podem julgar recursos provenientes de toda a 1
a
instncia.
Esquematicamente, temos:
2.3 ALGUMAS OBSERVAES SOBRE A ESTRUTURA DO PODER JUDICIRIO
Encontramos na literatura nacional vrias reflexes referentes importncia da
independncia do Poder J udicirio frente ao Executivo e ao Legislativo, sendo mais
escassos textos que discutem o prprio J udicirio e sua dinmica interna.
Um dos autores que tem refletido tanto sobre as relaes entre os trs poderes
quanto sobre o funcionamento interno do J udicirio Dalmo de Abreu Dallari. Segundo
ele, apesar da afirmao da equivalncia dos Poderes, estabelecida em todas as
Constituies brasileiras desde 1891, tem havido ntida prevalncia do Executivo,
secundado pelo Legislativo, aparecendo o J udicirio, na prtica, como o Poder mais fraco.
Este foi um tema que surgiu, espontaneamente, durante nosso workshop, tendo sido a
interveno de P-II bastante esclarecedora do que foi discutido nessa ocasio:
Ns no somos um Poder, na verdade, somos um Poder subordinado vontade do Executivo. Nem
cumprir a Constituio, que determinou que cada Poder fizesse o seu oramento, autonomamente,
mandando-o diretamente Assemblia, os presidentes dos tribunais no tm coragem. Eles se submetem a
funcionrios subalternos da Secretaria do Planejamento, que fazem os cortes que querem. (...) No faltando
verba pr pagar juiz, o resto est tudo bem, ns acertamos em casa.
Outro participante (P-X), acrescentou que, no bastasse esse quadro, certas verbas
destinadas ao J udicirio, por deciso do Executivo, dependem, muitas vezes, de decises
pautadas em princpios personalistas de governantes, que agem como se estivessem
distribuindo ddivas.
Na opinio de Dallari, todavia, nada disto exonera o J udicirio de suas
responsabilidades e deficincias, nem torna intil o exame de suas imperfeies, muitas
das quais independem dessa posio de inferioridade. Exemplificando tais imperfeies,
ele aponta as insuficincias na formao dos juzes, devidas aos cursos jurdicos,
agravadas pela acomodao dos prprios profissionais e por seu mtodo de trabalho,
havendo, ainda, vcios institucionais, responsveis pela lentido, formalismo, elitismo e
distanciamento do J udicirio da realidade social (Dallari,1996:77).
Como reao a este quadro desfavorvel ao prestgio da magistratura, com
otimismo que Dallari se refere boa rebelio que alguns juzes brasileiros, mais
conscientes de seu papel social, vm empreendendo, rebelio, esta, que veio na esteira
de um movimento renovador e democratizante, surgido na dcada de setenta, na Frana
(Boulanger,1978) e na Itlia (Senese,1982), de onde se espraiou para pases como a
Espanha e o Brasil.
No nosso pas, segundo Dallari, j so vrias as associaes de juzes que no
seguem o modelo das tradicionais organizaes corporativas. Dentre outras, ele cita a
Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul e a Associao Juzes para a Democracia,
criada por iniciativa de juzes de So Paulo, em 13 de maio de 1991. Esta, por contar com
a adeso de juzes estaduais e federais de diversas partes do pas, alcanou, na opinio
de muitos, carter nacional.
203
Reitera o autor:
Essas iniciativas inovadoras abrem caminho para a valorizao do Poder Judicirio. Sendo mais do que
simples guardio e executor de meras formalidades legais, assegurando os direitos de todos e no os
privilgios de alguns, ele ser realmente til na implantao e preservao de uma sociedade democrtica.
E da vir, naturalmente, a autoridade dos juzes. (Dallari,1996:79).
2.4 - ESTRUTURA DE CARGOS E CARREIRA NA MAGISTRATURA ESTADUAL
2.4.1 - Ingresso atravs de Concurso Pblico de Provas e Ttulos
O ingresso no 1 patamar da carreira da magistratura estadual somente pode se dar
por aprovao em Concurso Pblico de Provas e Ttulos
204
. O Concurso de Provas torna
o aprovado juiz substituto de circunscrio no vitalcio, e o Concurso de Ttulos, que s
pode ser prestado depois de pelo menos dois anos de exerccio dessa funo, confere-lhe
a vitaliciedade.
Em linhas gerais, a seqncia normal da carreira de um juiz ingressante atravs de
concurso pblico a seguinte:
1) J uiz Substituto de Circunscrio (no Vitalcio) - Este o primeiro degrau da carreira do
magistrado concursado. Ele atuar na ausncia de quaisquer dos juzes titulares da
respectiva regio para a qual for designado
205
. necessrio que permanea na sede da
circunscrio pelo mnimo de dois meses, embora seja considerado ideal que a se instale
por at dois anos. Aps esse perodo, durante o qual dever, obrigatoriamente, fazer o
Curso de Aperfeioamento (Iniciao Funcional - Fase I)
206
, o juiz substituto poder ser
promovido a juiz de 1
a
entrncia, tendo, para tanto, que dirigir um requerimento ao
Presidente do Tribunal de J ustia, ao qual dever juntar certides comprobatrias da
inexistncia de processos pendentes em sua circunscrio.

203
- Dentre as vrias atividades da Associao Juzes para a Democracia, muitas se referem formao e carreira de
magistrados no estado de So Paulo como aulas, cursos, seminrios e congressos. Hoje, dos aproximadamente 8.000
juzes existentes no Brasil, em torno de 250 (3,1%) fazem parte dessa associao (Cintra,1997:30).
204
- Este concurso est tratado adiante, no item 4.
205
- Uma circunscrio representa um conjunto de comarcas que guardam entre si uma relao de territorialidade.
Normalmente, portanto, vrias comarcas formam uma circunscrio e, cada comarca, por sua vez, pode incluir vrias
cidades.
206
- Detalhes sobre este e outros cursos de formao esto no item 5.
Os vencimentos atuais do cargo de juiz substituto no vitalcio esto fixados em R$
3.609,06
207
.
2) J uiz de 1
a
Entrncia - Geralmente, neste segundo momento da carreira, o juiz
designado para uma cidade de pequeno porte, onde os ofcios so cumulativos, ou seja,
sua atuao se estender a todas as reas do Direito, tornando-se juiz titular de uma vara
comum. obrigatrio para esse juiz o Curso de Iniciao Funcional - Fase II. A partir
desta etapa, sempre atravs de indicao e, alternadamente, por antigidade e
merecimento
208
, poder ser promovido, para:
3) J uiz de 2
a
Entrncia - Passar a atuar, provavelmente, numa cidade de porte mdio em
que os ofcios podem ou no ser cumulativos e, portanto, poder continuar trabalhando
em uma vara comum ou passar a atuar numa vara especfica.
4) J uiz de 3
a
Entrncia - Ser designado para uma grande cidade, onde assumir a
titularidade de uma vara especfica (Criminal, Civil, da Fazenda Publica, da Infncia e
J uventude, de Acidentes do Trabalho, de Famlia, ou de Falncias).
5) J uiz de Entrncia Especial - Aps alcanar esta etapa, por antigidade ou
merecimento, estar, necessariamente, atuando na Capital, e sua ascenso na carreira
poder prosseguir por dois caminhos diversos: ou se tornar juiz substituto em 2 grau,
para depois passar a juiz auxiliar nos Tribunais de Alada e de J ustia, ou ir,
diretamente, para juiz auxiliar. Seja qual for o caminho, neste momento, o juiz passa da 1
a
para a 2
a
instncia, onde poder se tornar:
6) J uiz Substituto em 2 grau ("Pingim")
7) J uiz Auxiliar nos Tribunais de Alada ou de J ustia
8) J uiz Titular nos Tribunais de Alada e, finalmente,
9) Desembargador.
2.4.2 - Ingresso atravs do Quinto Constitucional
Conforme j apontamos nos relatrios anteriores, outra possibilidade de ingresso na
Magistratura Estadual, porm considerada lateral, denomina-se Quinto Constitucional,
sendo prevista pela Constituio Federal e pela Constituio do Estado de So Paulo
209
.
Do total de J uzes (5/5) que chegam ao Tribunal de Alada ou de J ustia, 4/5 vm
promovidos, tendo ingressado na 1
a
instncia e seguido a carreira que j apontamos, e

207
- Foram infrutferas, at o encerramento da coleta de dados, todas as inmeras tentativas de obteno dos pisos
salariais atualizados das demais etapas da carreira.
208
- Estes critrios esto especificamente tratados no item 6.1.
209
- art.94 e nico da Constituio Federal e art.63 e da Constituio do Estado de So Paulo.
1/5 deve corresponder a advogados e membros do Ministrio Pblico, de notrio saber
jurdico e reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional ou na
carreira. Estes so indicados por suas respectivas corporaes para serem escolhidos
pelo Governador do Estado. A Ordem dos Advogados do Brasil e o Ministrio Pblico
elaboram listas sxtuplas que encaminham ao Tribunal de J ustia, de onde, aps escolha
em seo plenria, seguem listas trplices para o Governador do Estado, devidamente
acompanhadas de um ofcio encaminhado pelo Secretrio de J ustia. Caber ao
Governador a escolha de um nome.
A literatura a respeito do Quinto Constitucional costuma apont-lo como uma
sobrevivncia do Estado corporativo-autoritrio dos anos 30, institucionalizado pelas
cartas de 1934 e 1937 e no, portanto, como uma nomeao poltica de magistrados
semelhante, histrica e formalmente, existente no sistema americano. Todavia, h quem
afirme que a atual nomeao de juzes pelo Quintoest livre das marcas corporativas de
origem, devido aos efeitos derivados da transio do autoritarismo para a democracia e
tende a se tornar uma expresso da proximidade crescente entre a magistratura e
correntes sociais que se destacam, especialmente, na OAB (Vianna et alii,1997:227-
235).
210
Resumindo, o ingresso na carreira, tanto por concurso pblico, quanto pelo Quinto
Constitucional, pode ser esquematizado do seguinte modo:

210
- Sobre o perfil dos profissionais que ingressaram na magistratura pelo Quinto, V. item 7.5
Embora no fosse objeto especfico deste trabalho desenvolver uma reflexo a
respeito da estrutura do J udicirio, cabe registrar que tanto a literatura quanto as
entrevistas e o workshop nos remeteram, freqentemente, a este tema. De um modo
geral, a principal crtica que percebemos foi resumida, durante o workshop, por P-II:
Se existe uma instituio conservadora e que leva a extremos a questo de se manter inerte e s agir se
provocada, mesmo como instituio, o Poder Judicirio.
Tanto a estrutura geral do Poder J udicirio do Estado de So Paulo - dividida entre
os J uizados Especiais, a 1
a
e a 2
a
instncias - quanto a distribuio de cargos no interior
desta estrutura obedecem a uma rgida estratificao baseada na antigidade, estando na
cpula desta pirmide os mais antigos desembargadores que, no s compem as
bancas examinadoras dos concursos de ingresso, como decidem quase todas as
questes relativas s carreira dos demais magistrados e dos outros funcionrios do Poder
J udicirio. Nas palavras de P-II, o J udicirio :
(...)um sistema extremamente estratificado, onde s tem vez de falar aquele que teve dom de chegar aos
mais antigos.(...) O preo de tentar opinar o preo de estar rigorosamente em dia com o servio, ser um
juiz exemplar, porque se o juiz tentar sair do seu espaozinho, da sua mesa, do seu cartrio para tentar
influir para melhorar a magistratura ele est condenado. Ento ele tem de se aposentar, ele tem de ir
embora, porque ali uma sucesso s de antigidade. Ento, o que talvez resolvesse tudo, (...), seria a
democratizao interna do Judicirio: permitir que o juiz novo tambm participe; permitir que o juiz novo leve
as suas angstias. Para este juiz, outro aspecto importante, ligado democratizao do
J udicirio, o movimento pela unificao da 2
a
instncia, pois acha absurdo que um
mesmo estado da federao - So Paulo - tenha quatro tribunais superiores, com
oramentos, administraes, quantidade de trabalho e presidentes diferentes, os quais,
pessoalmente, conversam com o governador para conseguir para o seu tribunal o que o
prestgio pessoal forem capazes de alcanar.
P-VI tambm considerou a atual concentrao de poderes, nas instncias mximas
do J udicirio, um dos fatores responsveis pelos muitos problemas da instituio.
Pontuou:
Se a Constituio atual fosse cumprida, a qual diz que metade do rgo Especial deve ser composto por
desembargadores eleitos por outros desembargadores e tambm por representantes do 1
o
grau, j seria o
suficiente para dar a este rgo Especial uma dimenso melhor, porque haveria ali, tambm,
representantes de desembargadores mais novos, daqueles que esto chegando ao Tribunal (...) Mas a
Constituio Estadual descumprida.
Outro juiz presente ao workshop (P-V) comentou que h grande desnimo nas bases da
magistratura do Estado e que, enquanto no houver uma democratizao do J udicirio que
faa do Tribunal de J ustia um centro captador e articulador de sugestes, continuaro
aumentando o nmero de pedidos de aposentadoria por parte de juzes jovens, que esto
no meio da carreira (3
a
entrncia e entrncia especial). P-V reiterou que o problema
central do Poder J udicirio reside em sua estrutura autoriria, da qual resulta, dentre
outras posturas, a da cpula prestar muito mais ateno em juzes problemticos do que
naqueles que se empenham no exerccio das funes. Estes empenhados, na sua
opinio, geralmente se concentram na base da pirmide, no votam para cargos eletivos
do TJ e, portanto, no contam muito. O autoritarismo do J udicirio, a seu ver quase militar
e precisa ser mudado.
Veremos, no decorrer deste relatrio, como estas opinies encontram eco em
outros dados referentes progresso dos juzes na carreira.
2.4.3 - Alguns Setores do Tribunal de Justia de So Paulo
Quanto complexa estrutura do Tribunal de J ustia de So Paulo (TJ SP), formada
por vrios setores, departamentos e divises, apresentaremos apenas aqueles aos quais
recorremos por serem os diretamente relacionados ao ingresso e progresso dos
magistrados na carreira. So eles: o Setor de Concursos para a Magistratura, o
Departamento Tcnico e Administrativo de Pessoal da Magistratura (DETAPM), o
Departamento do Expediente do Conselho Superior da Magistratura (Diviso de
Promoo e Designao da Magistratura - DEMA), a Corregedoria e a Presidncia do
Tribunal. De forma esquemtica, a disposio desses setores na estrutura do Tribunal a
seguinte:
O Setor de Concursos
211
responsvel por todos os procedimentos necessrios
realizao do Concurso Pblico de Provas, desde o recebimento de inscries at a
publicao da lista final de aprovados.

211
- Frum J oo Mendes J r, 20 andar - sala 2.007 - fone: 232-0400, r.1338/1339
Presidncia do Tribunal de J ustia
Corregedoria
Conselho Superior
DEMA DETAPM
Setor de Concursos
O DEMA
212
produz listagens atualizadas dos cargos vagos e preenchidos na
magistratura paulista, alm de possuir planilhas de desempenho dos juzes, cujo acesso,
segundo nos informaram, vetado aos prprios juzes, exceto a um dos membros do
Conselho Superior.
O DETAPM
213
calcula os benefcios que os magistrados podem obter ao longo da
carreira, tais como frias, licenas, salrio famlia, contagem de tempo para a
aposentadoria, adicionais, etc, os quais esto previstos na Lei Orgnica da Magistratura
Nacional (LOMN), no Estatuto dos Funcionrios Pblicos do Estado de So Paulo e em
vrias decises administrativas homologadas pela Presidncia do Tribunal de J ustia.
Nesse departamento, tambm h pronturios, considerados altamente sigilosos, dos
quais constam dados referentes a todos os magistrados do Estado de So Paulo, tanto
aposentados quanto na ativa.
Aps vrias visitas, especialmente aos dois departamentos que julgamos
responsveis pelos recursos humanos do Tribunal - DEMA e DETAPM -, percebemos no
s o pouco contato existente entre eles e sua estreita dependncia de decises do
Presidente do Tribunal, como a inexistncia de um setor de recursos humanos. Por esta
razo, apesar de termos chegado a diretores de diviso desses departamentos, nem
sempre conseguimos as informaes de que necessitvamos, tendo de encaminh-las
diretamente presidncia do Tribunal.
Esta nossa constatao de que falta ao Tribunal de J ustia de So Paulo um rgo
responsvel pelo recrutamento e acompanhamento dos seus recursos humanos fopi outro
tema que, espontaneamente, surgiu durante o workshop e mobilizou debates. Houve
consenso, dentre os participantes, de que no h um rgo do Poder Judicirio interessado em
planificar, em ter um projeto do que seria o Judicirio. (P-II)
O Desembargador Nelson Schiesari, um dos participantes do workshop,
remetendo-se a um artigo que publicou na Revista da EPM
214
, atribui a ausncia de
planejamento no J udicirio fragmentao do poder poltico dos juzes, mesmo interna
corporis, pois considera que h Tribunais Superiores, sediados na Capital Federal, que
no concentram todas as decises, e h Tribunais de J ustia e de Alada estaduais que
tambm no podem faz-lo. Comentou:
Quando algum disputa um cargo de presidente de um tribunal, no prope nada nesse sentido. Alis, no
prope nada em nenhum sentido. Ele eleito pela credibilidade pessoal, pela idoneidade pessoal, pela

212
- Frum J oo Mendes J r, 21 andar - sala 2.129 - fones: 606-2894 ou 232-6907
213
- Palcio da J ustia (Praa Clvis), 4 andar - sala 408 - fone: 239.2141
214
- Ver Schiesari,1997.
seriedade de seus propsitos (...). Mas ele no apresenta projeto nenhum. Alguns acham at que no cabe
apresentar, o que curioso. Ento, pensa-se em dois anos, no mximo. Na opinio deste
desembargador, falta ao J udicirio uma espcie de Conselho Administrativo.
Tambm foi lembrado, durante os debates do workshop, que o J udicirio, tendo em
vista o conjunto de seus funcionrios (cerca de 52 mil), assemelha-se a uma grande
empresa, porm sem administrao empresarial. P-II lembrou que, por volta de 1989, foi
proposta uma administrao empresarial para o TJ , o que no prosperou. Seu presidente,
hoje, alm de exercer um cargo poltico, acumula uma srie de atribuies
administrativas, pois despacha, em mdia, 100 peties por dia. Em sua opinio, o
J udicirio vive o paradoxo de contar com profissionais despreparados para exercerem
funes administrativas, mas que, cotidianamente, so chamados a exerc-las. Quando
assumem a diretoria de um frum, por exemplo, nos primeiros anos da carreira, os juzes
so chamados a gerir vrias questes extra-jurdicas, como contratos com fornecedores
de alimentos para os presos, compra de material de escritrio, etc. Em suas palavras: No
geral os juzes no gostam de ser administradores, mas tm de s-lo.
Foi em meio a esta discusso que outro dos participantes do workshop (P-VI),
concordando com as opinies anteriores relativas inexistncia de qualquer
planejamento no J udicirio, acrescentou que, h alguns anos, props, genericamente,
uma forma de controle externo desse Poder. Conta que, graas a essa proposta, passou
a ser odiado por muitos, tanto na magistratura quanto no MP. Explica que tal controle, a
seu ver, alm de no ser um controle externo especfico da magistratura ou do MP, mas
do Poder J udicirio, deveria ser feito de duas formas: 1
a
) pela instituio de um organismo
que planejasse as polticas judicirias e verificasse se os tribunais as esto cumprindo, de
acordo com critrios da administrao pblica; 2
a
) pela instituio de um rgo que
funcionasse como uma espcie de grande ombudsman do J udicirio, que servisse de
ponte entre a sociedade e o J udicirio, evitando que as estruturas desse Poder
engolissem seus prprios problemas. Em sua opinio, no se pode, ao mesmo tempo, exercer a
funo jurisdicional e planejar as polticas judicirias.
Como esta colocao causou polmica e fugia do objeto central do debate, no
estimulamos sua discusso, valendo ressaltar que, quando do levantamento bibliogrfico,
tambm deixamos de lado muitos textos referentes a esse assunto.
Quanto Corregedoria, uma de nossas entrevistadas, a J uza-2, esclareceu que
sua funo a de fiscalizao do andamento dos cartrios e do comportamento funcional
dos juzes. Dependendo da ideologia e da formao do corregedor, da fora que ele representa, (...),
esse comportamento funcional tem uma maior abrangncia ou uma menor abrangncia, atingindo condutas
pessoais, privadas ou no.
Esta J uza ainda lembrou que, no que diz respeito a questes pessoais, os
processos sob a responsabilidade da Corregedoria talvez representem os nicos casos
da J ustia brasileira em que no se tem o amplo direito de defesa: as audincias so
secretas e, seja quando o prprio juiz se autodefende, seja quando ele constitui um
advogado para tanto, o espao para o exerccio da defesa restrito. Alm disso,
paralelamente ao processo formal que apura faltas disciplinares, geralmente corre um
processo informal de apurao, semelhante ao que se d com um jri de uma pequena cidade. Por
exemplo, separaes e desquites de juzes, at h pouco tempo, eram, comumente, assunto tratado pela
Corregedoria. At a altura das saias de juzas j foi tema para a Corregedoria. Os juzes corregedores
tambm so escolhidos pelos 25 juzes mais antigos do Tribunal.
Outro entrevistado, J uiz-1, ao se manifestar a respeito da atuao da Corregedoria,
declarou-nos:
(...)A Corregedoria Geral da Justia ou a cpula do Poder Judicirio no podia punir qualquer juiz quando
ele estender sua opinio sobre qualquer assunto como cidado. Isso tem ocorrido. Pelo menos, a
Corregedoria anterior chegou a instaurar processos disciplinares contra juzes (...) que publicaram artigos na
imprensa, aqui de So Paulo, propondo a extino da Justia Militar. Acabaram sendo arquivados. Eles no
tinham, juridicamente, poderes para punir. Pode ser, por exemplo, que, obviamente, esses juzes fiquem
marcados, vo ter mais dificuldades na carreira, vo ter mais problemas.
A J uza-4, entrevistada que est h menos de 4 anos na carreira, apresentou-nos
outros aspectos da atuao da Corregedoria:
A Corregedoria tem um papel que... um pouco distncia. Eles tm vrios juzes l que esto sempre
disposio para trocar uma idia. Eu j tive alguns problemas a nvel de Corregedoria e liguei, fui super bem
atendida, os juzes foram atenciosos e me ajudaram a solucionar os problemas que eu tinha. E, alm disso,
eles mandam uns livrinhos com decises da Corregedoria a respeito de problemas com funcionrios,
diversas coisas, cartrios, coisas assim.
Quanto a esses livrinhos, esta entrevistada nos esclareceu que so uma espcie
de jurisprudncia da Corregedoria que todos os juzes recebem, sem uma periodicidade,
e cujo contedo se refere, basicamente, a problemas funcionais que no envolvem juzes.
Ela nos declarou:
Eu acredito que o que mais leva os juzes a consultarem (a Corregedoria) sejam problemas com
funcionrios do cartrio judicial , do cartrio extrajudicial, de registro de imveis (...) O que mais freqente
a consulta a respeito de uma determinada situao, ou de um fato que ocorreu, como proceder, como no
proceder. Porque tm os manuaizinhos de como fazer, como solucionar o problema, mas quando a situao
prtica que aparece diferente, eu me sinto mais segura se consultar algum juiz da Corregedoria. Existem
alguns modelinhos de sindicncias, de portarias que todos recebem, quando ingressam. Inclusive, quando
eu era substituta...Eles mandam, muitas vezes, a gente assumir vara e, quando voc assume uma vara
como se voc fosse um juiz titular: pode acontecer todo tipo de problema. E o juiz substituto, sem
experincia...Eu preferia consultar a Corregedoria a tomar uma deciso e depois no ser a mais
adequada.(...). Todo ms, a gente manda planilhas para a Corregedoria. As planilhas deles tm os nmeros
de processos de cada vara e por matria: cvel, criminal, menores, do Jri, quantos esto no Tribunal,
quantos esto em andamento, n
o
de inquritos, tudo, execues fiscais. Eles recebem planilhas todos os
meses (...). Ento, condies de verificar quantos processos tm em cada comarca eles tm. E de constatar
a sobrecarga tambm tm.(...)
215
Estas e outras entrevistas, alm das discusses do workshop, sugerem que a
Corregedoria, ao mesmo tempo que acompanha e controla, quantitativa e
qualitativamente, o trabalho dos magistrados, tambm se lhes apresenta como uma fonte
balizadora de conhecimentos relativos ao cotidiano profissional, tendo, assim, forte papel
socializador. Contudo, essa socializao parece ser extremamente unilateral e individual,
pois quase nenhum retorno pedaggico do trabalho desenvolvido pelos magistrados
dado pela Corregedoria, seja atravs de publicaes e debates, seja no que diz respeito a
suas prprias carreiras individuais, uma vez que seus pronturios no lhes so de livre
consulta. A estrutura verticalizada e hierarquizada do J udicirio reproduz-se assim, no s
na estrutura da carreira, como nas relaes entre suas instncias, entre estas e os
membros do J udicirio e entre eles prprios, enquanto colegas. Durante o workshop, foi
dito, claramente, por P-II:
[ preciso] transformar a Corregedoria no num rgo punitivo, um rgo fiscalizatrio, sancionador, mas
num rgo de orientao. O que a Corregedoria tem feito na histria da magistratura? Quando um juiz tem
um problema, ela vai dando corda para o juiz se enforcar.
No decorrer de uma entrevista, quando discutamos os limites mais comumente
encontrados pelos juzes no desenrolar de suas atividades, a J uza-4 exemplificou esse
controle rgido exercido pela Corregedoria:
O juiz est sujeito representao. Se, por exemplo, ele destratar um colega juiz ou um promotor de
justia, ou um advogado, ou mesmo um funcionrio, ele pode sofrer uma representao. uma reclamao
que a pessoa vai fazer na Corregedoria contra o juiz. Isso pode levar o juiz a receber uma sano por parte
da Corregedoria: uma advertncia, uma suspenso. O que vai influenciar numa futura promoo. Muitas
vezes existem representaes injustas. Por causa de um atrito, uma questo pessoal qualquer, que no tem
nada a ver com o desempenho das funes do juiz, uma pessoa vai l e representa contra o juiz. Mas,
muitas vezes, a Corregedoria arquiva, tambm, e no leva adiante esse tipo de reclamao. E, se for uma
coisa constante, se ficar evidente que o juiz tem problemas de relacionamento, que se envolveu em vrios
problemas dessa maneira, isso pode influenciar numa promoo, sim. Eu j soube de colegas que no

215
- Pesquisamos a mais recente publicao que rene as decises administrativas da Corregedoria do Tribunal de
J ustia de So Paulo e dela s constam decises relativas a problemas com funcionrios no magistrados, como
foram promovidos por problemas na Corregedoria. Ento existem, lgico, meios de controlar o exerccio do
juiz. As pessoas tm idia de que o juiz tem um poder ilimitado, que o todo poderoso, e no . O juiz est
limitado s leis, est limitado conduta, est limitado aos olhos de toda a sociedade. O juiz trabalha muito
limitado. O poder dele na caneta, nas decises, s isso.
Mas como algum se torna um juiz? Qual o percurso que deve percorrer para
ingressar e progredir na carreira? Vrios dados apontam que no basta mais que, entre o
trmino da faculdade de Direito e o ingresso na carreira, uma etapa intermediria se tem
tornado quase obrigatria: so os cursinhos preparatrios.
3 - CURSINHOS PREPARATRIOS PARA O INGRESSO NA CARREIRA
3.1 - BREVE HISTRICO
Nos primeiros relatrios, j apontramos a importncia de cursinhos preparatrios
para o ingresso na magistratura atravs de concurso pblico. De fato, a literatura,
entrevistados, resultados de pesquisas e os debates desenvolvidos no workshop
confirmaram que esses cursinhos, sejam particulares ou oferecidos pelas escolas da
magistratura, tornaram-se praticamente uma condio de acesso carreira,
especialmente devido s lacunas da formao universitria.
Segundo Dallari (1997:30-31), a idia de criar, no Brasil, escolas da magistratura
ganhou fora na dcada de setenta quando, paradoxalmente, os governos militares
ditatoriais interferiram no Poder J udicirio. O paradoxo est em que, aparentemente, um
governo no democrtico deveria procurar calar os juzes e no aperfeioar o sistema
judicirio. Todavia, houve uma interferncia ambgua, pois ao mesmo tempo em que
foram impostas novas regras de organizao para o J udicirio, com o propsito declarado
de moderniz-lo, este tambm sofreu intervenes drsticas do Executivo. Numa poca
em que, sob o pretexto da moralizao, eram afastados de seus cargos juzes e tericos
do Direito que se recusavam a aceitar como constitucionais e legais atos arbitrrios do
governo, contrariando interesses de elites dominantes, nasceram as escolas da
magistratura, as quais logo foram apoiadas por alguns e rejeitadas por muitos.
Isto foi o que se passou com a Escola Paulista da Magistratura, segundo uma das
intervenes de P-II durante o workshop. Lembrando o polmico nascimento da EPM,
comentou: um parto extremamente longo, demorou 10 anos, explicando que assim se deu pois
vrios desembargadores temiam que aqueles que participassem da Escola controlassem
ideologicamente o J udicirio. Em sua opinio, estes temerosos foram quase

escreventes, oficiais de justia, tabelies, etc (Bonilha [org.],1996).
clarividentes, pois a Escola pretendia justamente promover discusses impossveis de
se desenvolverem dentro do J udicirio. Para P-II, foi um milagre que se tenha criado a Escola.
Ela tropea, ela vai, mas ela tem sido um foco de debate.
Em alguns Estados brasileiros, na prpria dcada de 70, j surgiram cursos de
preparao para a magistratura, promovidos ou apoiados por entidades de advogados.
Em So Paulo, por iniciativa do desembargador aposentado J oo Batista de Arruda
Sampaio, que contava com o apoio do Instituto dos Advogados do Brasil, criou-se um
curso que enfatizava aspectos ticos da atividade de juiz e inclua disciplinas que
valorizavam o conhecimento do comportamento humano e noes bsicas do direito. Os
candidatos a esse curso eram entrevistados, separadamente, pelo prprio
desembargador, que procurava avaliar em que medida cada um estava bem informado a
respeito das atividades e responsabilidades exigidas no exerccio da magistratura.
Nos anos subseqentes, surgiram muitos cursos preparatrios, tanto particulares
quanto organizados por tribunais, e a maioria j se caracterizava por fazer uma espcie
de reviso das principais disciplinas ensinadas nas faculdades de direito, nada
acrescentando de especfico sobre o exerccio da magistratura. Assim, devido ao baixo
nvel dos cursos ministrados nas faculdades de direito, vrios desses cursos preparatrios
passaram a ser procurados por candidatos necessitados de preencher lacunas em seus
conhecimentos jurdicos bsicos.
Este tema se relaciona, portanto, com a discusso, amparada em farta bibliografia,
se os juzes recebem ou no formao adequada para o exerccio de suas atribuies, a
partir das prprias faculdades de Direito em que se graduam.
3.2 - CURSINHOS E A M QUALIDADE DOS CURSOS DE DIREITO
Alguns crticos do desempenho do J udicirio sustentam que as faculdades de
Direito, por formarem, de igual modo - e insuficientemente -, todos os que pretendem
exercer alguma profisso jurdica, no estariam contribuindo para uma adequada
formao dos juzes. Sugerem estes autores uma diferenciao, j nos cursos de
graduao em Direito, para aqueles estudantes que pretendem optar pela magistratura, a
eles cabendo um currculo especial e uma metodologia diferenciada de ensino.
Outros entendem que a formao de profissionais para as diversas reas jurdicas
deve ser a mesma, deixando-se a cargo de escolas da magistratura a responsabilidade
pelo ensino de disciplinas especficas, relacionadas s funes do magistrado. Para os
que adotam esta postura, o preparo dos juzes deve ficar a cargo dos tribunais, ou seja,
precipuamente de desembargadores e juzes, uma vez que estes estariam mais bem
preparados do que professores universitrios, no juzes, para transmitir aos candidatos e
aos ingressantes na carreira conhecimentos de seu real interesse.
Segundo Dallari (1997:26-27), o que, de fato, esconde-se por trs desta discusso,
uma polmica sobre quais conhecimentos devem ser transmitidos com maior nfase
aos futuros juzes: se conhecimentos gerais e fundamentais e que, portanto, impliquem a
formao de uma slida base conceitual acompanhada de estmulos para o despertar de
uma conscincia tica, ou se conhecimentos tcnico-jurdicos, voltados para aspectos
prticos da atividade profissional.
Quando este tema veio baila, durante o workshop, foi consensual que h um
perfil ideal de futuro juiz com slida formao humanstica e possuidor de noes
bsicas do que a prestao de um servio pblico contraposto a um perfil real
tecnicista e uitlitarista. Um dos participantes do workshop (P-I), assim se manifestou:
[um juiz], ele precisa ser informado sobre todos os conhecimentos essenciais da vida (...). E, no entanto,
existem faculdades de direito, muitas delas, seno quase todas, seno todas, que no o levam para esse
lado, preferem um tcnico em direito a um jurista (...). Evidente que se as faculdades preparam para essa
linha de ao, isso vai estourar, entre outros, no Poder Judicirio.
P-VI opinou que a formao dos juzes ingressantes precisa contemplar os
problemas que o profissional enfrentar no exerccio de suas funes, no podendo,
portanto, ser meramente tcnica. Afirma que uma mentalidade utilitarista tomou conta
no s do J udicirio, mas dos operadores e formadores jurdicos, em geral, desde a
graduao, passando pelos cursinhos e chegando aos concursos.
P-V, por sua vez, afirmou que uma desejvel formao humanista dos ingressantes
na magistratura jamais ser suprida por cursinhos. Apesar de considerar que no existem
vocaes sacerdotais para a magistratura, acredita na necessidade de que os
ingressantes, para se tornarem bons profissionais, recebam noes mnimas do que
prestar um servio pblico.
Na opinio de P-I, os juzes se ressentem da falta de formao humanstica:
(...)talvez nem saibam, muitas vezes, no incio da carreira, que esto lidando com dramas humanos(...), a
viso muito pequena, de curto flego.
Em sintonia com tais percepes, Zaffaroni (1993) observa que a formao de
juzes tem sido negligenciada e que o prprio Poder J udicirio pouco aparece nas
propostas e discusses tericas dos juristas barsileiros e de outros pases latino
americanos:
(...)a cincia jurdica latino-americana aprofunda temas de direito bsico e processual a nveis que, em
certas ocasies, igualam e superam os dos pases centrais, mas se omitem, de modo quase absoluto,
quanto estrutura institucional do poder que tem por funo, precisamente, a aplicao desses
conhecimentos.(...). Investigar sociologicamente os juzes ou analisar sua funo sob a perspectiva poltica,
com freqncia, se considera pouco menos do que um desacato. (Zaffaroni, In Dallari,1996:27).
Para Dallari, descabida a proposta de estabelecer, durante o curso de graduao
em Direito, uma rea especfica para os alunos que pretendem se destinar magistratura
porque, justamente durante este perodo, considera que os alunos ainda esto adquirindo
conhecimentos que lhes permitiro optar, com maturidade, por uma das vrias carreiras
jurdicas. Sua sugesto a seguinte:
(...)O que se deve fazer, em primeiro lugar, reforar nos cursos de Direito, para todos os alunos, a
formao humanstica,(...)para que o profissional do direito, seja qual for a rea de sua escolha, saiba o que
tem sido, o que e o que pode ser a presena do direito e da justia no desenvolvimento da pessoa
humana e nas relaes sociais. A par disso, devem ser transmitidas noes bsicas de disciplinas
relacionadas com os comportamentos humanos, como a antropologia, a sociologia e a psicologia, pois, seja
qual for o conflito jurdico, esses aspectos sempre estaro presentes e importante que o profissional do
direito saiba reconhec-los. (Dallari,1997:29).
Durante o workshop, voltou-se a este tema, sendo enfatizado por P-VII que os
estudantes querem uma formao melhor.(...) e que urgente combater o carter livreiro,
abstrato e estratosfrico dos cursos jurdicos, apoiando-os mais em discusses
jurisprudenciais capazes de enfatizar a essncia conflituosa da prtica jurisdicional. P-VII
contou sobre uma carta que um juiz da Suprema Corte dos Estados Unidos - Benjamin
Cardoso - escreveu a um aluno que desejava aprimorar sua formao:
Voc deve visitar os museus, exposies de arte, voc vai depurando seus sentimentos (....) Voc deve ir a
concertos, isto muito importante, tambm. Voc deve fazer viagens, observar a natureza (...). Se no fim,
sobrar algum tempo, leia algum livro jurdico, no essencial.
Este mesmo participante tambm comentou que um dos problemas mais graves
dos cursos jurdicos o do monoplio do controle curricular por burocratas e negocistas,
resultando, desse desastre, bacharis em Direito que, quando muito, so maus
processualistas. Tal situao, na sua opinio, reflexo do que se passa no prprio
Conselho Nacional de Educao, dominado por antigos professores de universidades
pblicas, porm hoje agentes de universidades privadas interessados em favorecer seus
negcios. Para P-VII ns todos, ns da universidade, ns juzes, ns promotores, advogados somos
vtimas disso. Ningum nos perguntou que matrias colocar no currculo(...). Os estudantes tambm
lhe parecem ser vtimas desse sistema, embora, surpreendentemente, interessem-se por
uma formao mais humanstica: os estudantes querem uma formao melhor.(...). A preocupao
dos estudantes com a tica! muito importante! Os estudantes querem isso.(...) Ns que j estamos
atuando, ns deveramos procurar um jeito de influir mais.
Foi ainda lembrado, durante o workshop, que o ndice de reprovaes no exame da OAB
tem sido, a cada ano, mais alto, o que comprova o despreparo dos formandos para o
exerccio da prpria advocacia.
Nalini, autor brasileiro que talvez seja um dos que mais escreveu e escreve a
respeito do recrutamento e preparo de juzes, tambm ao tratar da formao desses
profissionais, critica os cursos jurdicos brasileiros e afirma que seus principais defeitos,
desde sua criao at o presente, so, basicamente, dois: professores sem formao
pedaggica, que se limitam a prelees tradicionais e se utilizam de critrios de avaliao
que no aferem os conhecimentos, e classes numerosas que resultam em milhares de
bacharis, anualmente injetados num mercado em que a subsistncia digna est reservada a
poucos (...)(Nalini,1990:11). Como desse contingente que o J udicirio recruta seus juzes,
ele v as Escolas da Magistratura, em tal contexto, como supridoras do ensino jurdico,
desviando-se da sua especificidade institucional (idem). Sua sugesto para a reverso desse
quadro se compe de 11 propostas concretas para reabilitar o ensino do Direito no Brasil:
1
a
) adoo de vestibulares especficos para o acesso s faculdades de Direito, com
nfase para o vernculo, Lgica, Psicologia, Conhecimentos Gerais e outros idiomas;
2
a
) curso mnimo de 5 anos;
3
a
) reduo do nmero de alunos por turma;
4
a
) modernizao da metodologia;
5
a
) critrios de avaliao contnua;
6
a
) Portugus como cadeira curricular bsica;
7
a
) um idioma estrangeiro como cadeira curricular opcional;
8
a
) alterao curricular regionalizada;
9
a
) curso de Deontologia do magistrado para alunos dos ltimos anos propensos a
ingressar na magistratura;
10
a
) concurso pblico para admisso de professores, com nfase na averiguao de
aptides pedaggicas;
11
a
) divulgao do ranking das escolas de Direito, pelo Colgio Brasileiro de Faculdades
de Direito (ibidem: 11-13).
Lagastra Neto (1990) concorda, em alguns pontos com Nalini, afirmando, por
exemplo, que o ensino jurdico deve enfatizar estgios e pesquisas, no s de gabinete
mas de campo. Dele discorda, contudo, por achar que a massificao do ensino jurdico
constitui uma falsa questo, uma vez que, no Brasil, h escassez de juzes:
Este um pas que comea a dar os primeiros passos na busca de uma efetiva defesa dos direitos
humanos e que, por isto, no pode prescindir da instalao de escolas de Direito(idem:21).
Esse autor enftico quanto necessidade de integrao do estudo tradicional do
direito com a sociologia e a antropologia jurdicas, a jusciberntica e a teoria da
argumentao.
Um de nossos juzes entrevistados, tambm professor universitrio, manifestou-se
a esse respeito (J uiz-1):
(...) na maioria esmagadora (das faculdades de Direito) a preocupao simplesmente estudar Direito e
incutir no estudante a idia de que o juiz neutro, imparcial (...), de que a lei j traz (...) implcita a justia.
(...). Se (aquela sentena) est produzindo justia ou no est produzindo, no problema dele! Ele no fez
a lei! A culpa no dele. Eu acho que o profissional com que o judicirio trabalha tem, mais ou menos, esse
perfil.
Outra decorrncia dessas crticas, que mesmo as faculdades de Direito mais bem
conceituadas do Brasil vm recebendo, o fato de que, para suprirem lacunas tcnicas e
abrirem espao no concorrido mercado de trabalho, os prprios estudantes buscam
estgios, em grandes escritrios de advocacia ou junto a seus professores, durante seus
ltimos anos de graduao, os quais, geralmente, funcionam como uma espcie de
especializao paralela prematura. Aqueles que, j no 4
o
ou 5
o
anos, pensam em
ingressar na magistratura e no esto nesses estgios privados, ou procuram o
concorrido curso-estgio oferecido pela EPM ou se matriculam em cursinhos particulares
que cobram altas mensalidades, tm salas de aula superlotadas e, geralmente, so
dirigidos por professores das prprias faculdades de Direito.
3.3 - A CRESCENTE PROCURA POR CURSINHOS PREPARATRIOS
Alguns dados sugerem que, de fato, vem crescendo a necessidade de reforar os
conhecimentos oferecidos pelos cursos de graduao em Direito para se ingressar em
carreiras jurdicas. Segundo pesquisa, recentemente realizada pelo IUPERJ - Instituto
Universitrio de Pesquisas do Rio de J aneiro -, enquanto entre 1966 e 1970, 82,8% dos
juzes aprovados em concursos, em todo o territrio nacional, no se haviam preparado
em cursinhos, entre 1991 e 1995 apenas 34,7% dos aprovados no os haviam
freqentado. Em quase trinta anos, portanto, houve uma inverso da tendncia.
Freqncia em Escola de Magistratura e Outros Cursos Preparatrios: 1966-1970
Cursos 1966-70 1971-75 1976-80 1981-85 1986-90 1991-95 Total
Nenhum 82,8% 63,2% 62,1% 56,1% 40,9% 34,7% 48,7%
Esc. da
Magistr.
1,6% 10,4% 12,6% 17,1% 35,8% 42,4% 27,6%
Outro curso 15,6% 26,4% 25,3% 26,8% 23,3% 22,9% 23,6%
Total 250
7,5%
250
7,5%
356
10,6%
563
16,8%
957
28,6%
967
28,9%
3.343
100,0%
(Fonte: Vianna et alli,1997:180)
Afirmam os analistas do IUPERJ que esses cursos se foram constituindo numa
verdadeira continuao da preparao acadmica, importando nus em termos de tempo
e de custos, dificilmente compatveis com recursos disponveis pelos candidatos de
famlias pobres. Consequentemente, a freqncia a cursos preparatrios menor entre
os juzes oriundos de estrato social mais baixo, consistindo em mais um indicador da
apropriao da carreira pelas camadas mdias escolarizadas de mais alta renda. Nas
palavras de P-VII, durante o workshop, nefando que os cursinhos selecionem
candidatos atravs de mensalidades que giram em torno de R$ 350,00 por ms, pois isto
no garante que estes candidatos sejam os mais bem talhados para a Magistratura.
Ainda segundo essa pesquisa, em So Paulo, quase metade dos juzes (49,8%) que
ingressaram na carreira, entre 1985 e 1994, haviam freqentado a Escola Paulista da
Magistratura, tendncia sugestiva de que o Poder J udicirio Estadual ali estava
assumindo um progressivo controle sobre a formao dos futuros magistrados.
Freqncia a Cursos Preparatrios por Nmero de Concursos Anteriores ao
Ingresso na Carreira: So Paulo (1985-1994)
Cursos freqentados Nenhu
m
1
concurso
2
concursos
3 ou
+conc.
Total
Nenhum 31,6% 19,8% 21,1% 26,8% 25,9
%
Escola Paulista da
Magistratura
45,9% 58,1% 57,9% 34,1% 49,8
%
Outro Curso Preparatrio 22,6% 22,1% 21,1% 39,0% 24,3
%
Total 133
42,0%
86
27,1%
57
18,0%
41
12,9%
317
100%
(Fonte: Vianna et alii,1997:184)
3.4 - CURSINHOS PREPARATRIOS PARTICULARES
De acordo com nossa entrevistada, graduada pela Faculdade de Direito da USP e,
pelo segundo ano consecutivo, freqentando um cursinho particular e prestando
concursos tanto para a Magistratura quanto para o Ministrio Pblico, nesses cursinhos,
os professores - alm de prepararem, de fato, o aluno para o concurso - do uma base que a
graduao em Direito deveria dar, enfatizando a tcnica e a prtica jurdicas. Em suas
palavras: Cursinho algo que se tem que fazer porque eles pegam as questes que mais caem nas
provas
Quando este tema foi tratado no workshop, vrios dos participantes lembraram que
no s os cursinhos enfatizam as questes que mais caem nas provas como tambm do
dicas sobre o tipo de roupa, de penteado e de linguajar que os candidatos e candidatas
devem usar nos dias de exames. Na opinio de P-VI, os cursinhos enfatizam o que as
bancas querem do candidato, sem se preocuparem com a discusso e compreenso dos
fenmenos jurdicos. P-X tambm considera os cursinhos mais preocupados em ensinar
posturas que agradem aos examinadores do que em preparar bons candidatos para o
concurso e para a carreira e P-VII declarou: Muitas vezes, o bom ator consegue melhor resultado
que o bom candidato.
Para a J uza-4 foi imprescindvel fazer cursinho particular porque, no seu caso, como ao
mesmo tempo trabalhava e estudava, precisava de um estudo mais direcionado. Contou-
nos que a maioria das disciplinas lecionadas nos cursinhos era comum a candidatos que
pretendiam o MP e a Magistratura, havendo concentrao de professores e aulas de
Direito Civil, Processo Civil, Direito Penal e Processo Penal. Apesar de muitos colegas
seus tambm terem passado pela experincia de cursinhos, sabe de outros que
ingressam sem nunca os terem freqentado. Quanto a este carter polivalente dos
cursinhos no preparo de candidatos para os mais diferentes concursos jurdicos, foi
lembrado, por P-II e P-X, durante o workshop, que justamente o sucesso desses
cursinhos advm dessa proposta de fazer do conjunto dos concursos um sistema do que
pegar pegou. Vale registrar que, na opinio de P-X:
a histria da vocao do cidado para ingressar na magistratura, aquela tendncia nobre, uma conversa
mole insuportvel, pois isso no existe, ou melhor, existe em nmero extremamente pequeno. J para P-
IX, ser juiz resulta de uma (...) aptido, uma inclinao que no chega a ser essa vocao no sentido
quase romntico do termo e este no v mal algum no fato de um mesmo candidato prestar
concurso para diferentes carreiras jurdicas.
O J uiz-3 no freqentou nenhum curso preparatrio devido ao que considera
inconvenientes de uma clientela muito heterognea. Declarou-nos:
(...). Voc encontra (nos cursinhos preparatrios) desde pessoas saindo de boas faculdades e tendo uma
grande formao, at pessoas que no tm, assim, uma boa formao, nem mesmo no mbito jurdico.
Ento eles tm que criar uma linguagem que atenda a essas duas demandas. E eu no me sentia muito
seduzido pela idia de comear a estudar o que citao, o que processo, so coisas que eu j tinha
consolidado na minha cabea...Ento eu optei por estudar sozinho, mesmo.
3.5 - CURSO-ESTGIO OFERECIDO PELA EPM - ESCOLA PAULISTA DA MAGISTRATURA
Segundo Galli (1991:202),Nas ltimas cinco dcadas, teve grande impulso a criao de
institutos especiais, conhecidos como escolas de magistratura, cuja funo cumprir um papel sumamente
significativo no que tange formao, capacitao e aperfeioamento da magistratura em geral.
Este professor da Universidade de Buenos Aires menciona experincias na
Argentina, Espanha, Frana, Portugal, Blgica, J apo, Coria, Laos e Brasil. Lembra que,
em alguns casos, como na Frana, as escolas vinculam-se ao Poder Executivo; em
outros, como no Laos e no Chile, elas atuam junto a universidades; havendo tambm as
vinculadas ao Poder J udicirio, como algumas escolas dos Estados Unidos e as
existentes no Brasil
216
.
Pelo o que este autor apurou, a maioria dessas escolas desenvolve, como
atividade principal ou exclusiva, a preparao dos futuros magistrados, o que fazem, via
de regra, com enfoque terico-prtico, havendo tambm as que s oferecem cursos de
aprimoramento de juzes em atividade e as que assumem as duas tarefas, como o caso
das escolas brasileiras.
Para Nalini, alm dos cursos de Direito terem de passar por uma verdadeira
revoluo curricular, o simples concurso pblico no garante uma adequada seleo de
candidatos carreira, devendo a ele ser agregada, obrigatoriamente, a prvia passagem
do candidato por escolas da magistratura controladas por Tribunais. Esse autor defende a
adoo do modelo francs para tais escolas (Nalini,1992/a), mas essa proposta vem
recebendo crticas relativas aos riscos dessa opo representar a perda de uma
composio social mais plural do corpo de magistrados. Isto poder ocorrer, segundo
alguns, pois dependendo das condies que instituam a obrigatoriedade da prvia
passagem do candidato pela escola, ela pode contribuir para tornar a carreira um reduto
profissional de setores de renda mais alta (Vianna et alii,1997:109 e 146).
Durante o workshop, remetendo-se s Escolas estrangeiras da Magistratura, em
geral, P-II mencionou que, pelo menos aquelas que pessoalmente conhece - as da
Frana, Portugal, Espanha, Itlia, J apo, Estados Unidos, Canad e a Escola de Direito
Comunitrio Europia - preocupam-se, essencialmente com o recrutamento, uma vez que
consideram a seleo dos juzes (...) a nica forma de manter o Judicirio como uma funo estatal, se
que no se quer conservar o Judicirio como Poder.

216
- Para uma anlise mais detalhada do que Escolas da Magistratura de 13 pases vm desenvolvendo, ver Anexo 2.
Segundo Dallari, o que realmente interessa nessa discusso saber se existe um
papel para as escolas de magistratura e, em caso positivo, qual deve ser ele. Dallari
defende que um curso-estgio, oferecido por uma escola da magistratura a alunos
interessados em serem aprovados em concursos, no deve se restringir - como faz a
grande parte dos cursinhos particulares - repetio de conhecimentos elementares
pertinentes aos cursos jurdicos de graduao.
As Escolas portuguesa e costa riquenha da magistratura foram mencionadas,
durante o workshop, como exemplos de propostas bem sucedidas de ensino humanstico
e interdisciplinar. Um dos participantes (P-III) lembrou a grande nfase humanstica que a
Escola portuguesa da Magistratura d a seus cursos, promovendo, noite, aps as aulas
- que tomavam manhs e tardes -, debates, apresentaes de msicos, poetas,
cineastas, etc. Marcou-lhe, especialmente, um curso para juzes formadores de juzes
que seguia este tipo de proposta: A formao humanstica, para mim, me tocou mais at do que o
prprio curso. P-VI foi quem mencionou a bem sucedida experincia internacional da
Escola da Magistratura de Costa Rica, de onde lembra que j vieram alguns membros em
visita ao Brasil. Ressaltou que essa Escola j foi dirigida por uma pedagoga, sem
formao jurdica, e tem uma perspectiva interdisciplinar, incrementada a partir de
convnios com universidades.
A Escola Francesa foi mencionada por P-I e P-X. Para o primeiro, apesar dessa
Escola ser a mais antiga de todas (40 anos), o Poder J udicirio daquele pas fraco e
sufocado pelo Executivo, cabendo, portanto, refletir se tal modelo deve ser seguido. Em
sua opinio, o Poder J udicirio francs pode at mesmo ser considerado um dos mais
corruptos da Europa, havendo venda de sentenas. P-II argumentou que, de fato, o
J udicirio francs no Poder, mas autoridade judicial, embora l (...)o juiz to bem
formado pela Escola que ele exerce autoridade com muito mais espao, com muito mais intensidade, com
muito mais eficcia do que ns, que somos Poder na Repblica (...) P-I lembrou, ainda, que o juiz
francs se alia mdia, consegue espaos, faz cumprir a lei e incomoda o governo.
Na maioria dos Estados brasileiros, todavia, a realidade tem demonstrado que
cursos preparatrios para o ingresso na magistratura, mantidos por tribunais, no passam
de uma oportunidade para os candidatos rememorarem matrias do currculo normal, ou
mesmo aprenderem-nas. Resta a questo, portanto, do que fazer para que os cursos de

graduao em Direito melhorem a qualidade do ensino que oferecem e que funo teriam,
ento, os cursos preparatrios das escolas da magistratura.
O curso-estgio oferecido pela EPM, pelo que pudemos aferir atravs da
programao de suas aulas e palestras, tem tentado fugir regra, lecionando algumas
disciplinas, como Literatura e Histria, que vo alm das tradicionalmente ministradas nos
cursos jurdicos. Todavia, estas compem uma parcela mnima da carga horria global e
so, comumente, ministradas somente por juzes e desembargadores no especialistas
nessas reas.
P-VII, no workshop, lembrou que j enviou uma proposta formal ao TJ - a qual no
prosperou - para que na EPM houvesse cursos para juzes em colaborao com a
universidade, incluindo, dentre seus professores, docentes universitrios, e ficando
tambm previstas palestras e aulas de juzes e promotores na universidade. Esta
aproximao maior entre universidade e magistrados acho que seria extremamente benfica, ajudando,
inclusive, o estudante a tomar suas decises. P-VI tambm atribuiu ao hermtico quadro docente
das Escolas da Magistratura no Brasil, essencialmente formado por desembargadores e
juzes, a viso parcial, conservadora e preconceituosa que costuma ser veiculada da
atividade jurisdicional.
Antes de apresentarmos a programao da EPM para estagirios de 4
o
e 5
o
anos
de Direito, vale lembrar que seu curso-estgio exclusivamente voltado para a formao
de juzes e que, segundo a prpria Escola, ele representa um duplo teste: por um lado,
oferece aos estagirios a oportunidade de vivenciar o exerccio da Magistratura e, para os
membros desta, permite um contato com os candidatos antes que, de fato, ingressem na
carreira.
Relembrando o exposto nos relatrios anteriores, a EPM foi criada em 1988 e,
atualmente, possui uma Diretoria composta por um Diretor, um Vice-Diretor, um Conselho
(formado por vrios desembargadores e magistrados de 2
a
Instncia), um Secretrio-
Geral e um representante de 1
a
Instncia, sendo as decises da Escola tomadas por um
rgo colegiado
217
.
O curso-estgio oferecido pela EPM formalmente denominado Estgio de Direito
junto aos Juzos de Primeira Instncia da Comarca da Capital e foi institudo, em maro
de 1994, pelo Conselho Superior da Magistratura. O Provimento que o criou
218
justifica

217
- A Escola tem sua sede R. da Consolao, 1493 - 2
o
andar - fones: 255-0815, 257-8954 ou 258-9366 - r.262 e na
obteno dos dados que se seguem, contamos com a especial colaborao dos ento funcionrios: Maurcio Salvatori,
Nina, Edith e Vaneska.
218
- Provimento n
o
502/94 do Tribunal de J ustia do Estado de So Paulo (TJ SP), publicado em 03/03/94 no Dirio
seu estabelecimento junto ao Poder J udicirio do Estado de So Paulo como um servio
auxiliar para:
- incentivar e motivar os bacharis de Direito ao ingresso na Magistratura, visando a
suprir, em tempo oportuno, os cargos vagos;
- acrescentar formao jurdica dos futuros candidatos o conhecimento prtico dos
procedimentos judiciais e do funcionamento dos Ofcios da J ustia;
- servir adequada preparao dos estudantes, bem como auxiliar os magistrados na
elaborao de relatrios e pesquisa.
O nmero de vagas definido pelo Presidente do Tribunal de J ustia, de acordo
com o movimento judicirio em cada Regio, Foro ou Vara.
No penltimo concurso para seleo de novos estagirios, realizado na Capital, em
dezembro de 1996, houve 716 inscries vlidas para 120 vagas abertas e preenchidas.
No ltimo concurso, ocorrido em novembro de 1997, as mesmas 120 vagas foram
oferecidas e preenchidas, tendo-se inscrito para elas 657 candidatos. Caiu um pouco,
portanto, a relao candidato/vaga de um ano para outro (de 5,96 para 5,48).
3.5.1- Perfil Exigido do Estagirio, seus Deveres e Prerrogativas
O estagirio deve ser brasileiro nato ou naturalizado, estar em dia com as
obrigaes militares, no gozo dos direitos polticos, ter boa conduta, gozar de boa sade e
estar matriculado no 4
o
ou 5
o
anos de graduao em Direito. Se for 4 anista, a durao
total de seu estgio no poder ultrapassar 2 anos, e se for 5 anista, o prazo ser de um
ano, pois vetado o prosseguimento do estgio para bacharis. A nica exceo a esta
regra aberta para aqueles que, depois de formados, desejarem atuar como
conciliadores junto a varas, o que podero fazer por 6 ou 12 meses.
Deve ainda o estagirio ser probo e dedicado, guardar sigilo das decises s quais
tiver acesso e observar o segredo de justia nos processos em que isto for decretado.
vetado a ele ter comportamento incompatvel no recinto do frum, no lhe cabendo se
identificar, invocando sua qualidade funcional, em matria alheia ao servio. No poder
portar distintivos e insgnias privativos de magistrados ou praticar atos exclusivos destes.
Exige-se assiduidade do estagirio, sendo que o estgio tm durao mnima de
20 horas semanais e exercido, preferencialmente, no perodo das 12:30 s 16:30,
devendo a jornada diria corresponder ao horrio de expediente forense e compatibilizar-
se com o perodo em que o estagirio est matriculado no curso de graduao em Direito.

Oficial de J ustia (DOJ ), pg.4. Complementando estas previses, h um conjunto de Esclarecimentos Bsicos, redigido
pelo Tribunal de J ustia, em 08/08/94.
Mais de 10 faltas injustificadas ou ausncia por mais de 30 dias num ano, mesmo que
com justificativa, porm sem prvia autorizao, implicaro seu desligamento. Vale
destacar que a Comisso de Concurso de Ingresso Magistratura considera como ponto
favorvel ao candidato sua freqncia regular ao estgio.
Compete ao estagirio, alm de freqentar as aulas que sero ministradas na
prpria sede da EPM, exercer transitoriamente atividades auxiliares dos J uzos de Direito
de 1
a
Instncia, ou seja, tomar conhecimento dos atos jurisdicionais praticados,
acompanhar audincias, auxiliar na elaborao de relatrios de sentenas, bem como na
pesquisa de doutrina e jurisprudncia, devendo apresentar, trimestralmente,
Corregedoria Geral da J ustia, relatrio circunstanciado de suas atividades. O J uiz Titular
da Vara em que o estagirio trabalhar ser seu orientador e fiscalizar sua atuao e
comportamento.
219
No haver vnculo empregatcio entre o estagirio e o Estado, o que lhe nega a
condio de servidor pblico, mas caso ingresse na Magistratura, seu tempo de estgio
contar como servio pblico, para todos os fins.
Entre os direitos e prerrogativas do estagirio est o recebimento de uma ajuda de
custo. Esta, apesar de prevista no provimento de criao do estgio e estipulada como
valor que corresponderia ao custo da faculdade e do transporte, s veio a ser instituda
atravs de novo provimento
220
que a circunscreveu s necessidades de lanche e
transporte ao local do estgio. Seu valor, no 2
o
semestre de 1997, estava fixado em R$
130,00 por ms, constando que reajustvel, a cada semestre, de acordo com a variao
do custo de vida no perodo anterior.
Embora a EPM no tenha estatsticas precisas, sua secretaria estima que dos 120
estagirios que ingressaram, no incio de 1996, aproximadamente 25 (20%) desistiram ao
longo do ano, boa parte porque encontrou estgios mais bem remunerados, voltando a se
repetir o mesmo em relao aos estagirios de 1997.
3.5.2 - Seleo de Estagirios
O concurso para ingresso no estgio da EPM se d uma vez por ano, tanto na
Capital e na Grande So Paulo quanto nas demais comarcas do interior onde h
Faculdades de Direito. No primeiro caso, a realizao fica a cargo da Presidncia do
Tribunal de J ustia e, no segundo, do J uiz Diretor do Frum.. Numa nica prova escrita

219
- Um novo provimento (n
o
517, de 14/10/94, publicado no DOJ em 11/11/94, pg.2) alterou a periodicidade da
entrega de relatrios, inicialmente bimestral, para trimestral, e retirou dos Escrives-Diretores a responsabilidade de
regulamentar a expedio, apresentao, registro e controle das certides de freqncia e dos relatrios, concentrando-a
no Presidente do Tribunal de J ustia.
so aferidos conhecimentos jurdicos do candidato.
A ltima prova aplicada na Capital, em 28/11/1997, constou de 50 questes, do tipo
teste de mltipla escolha, referentes a Direito Civil (15 questes), Direito Penal (15
questes), Direito Processual Civil (10 questes) e Direito Processual Penal (10
questes). Houve ainda uma dissertao (de 20 a 30 linhas) cujo tema foi: Os princpios
constitutivos do contraditrio e da ampla defesa.
3.5.3 - Planos de Aulas para Estagirios da Capital
Quando da criao do estgio, em 1994, estavam previstas cinco tardes de aula
por ms, de agosto a dezembro, com duas ou trs aulas por tarde, todas ministradas por
desembargadores ou juzes (da ativa ou aposentados) e referentes a disciplinas jurdicas
bsicas como: Direito Civil, Constitucional, Penal, noes de Processo Penal (aspectos
prticos), Direito Administrativo, Tributrio, Processual Civil, noes de administrao
judiciria e de serventias extrajudiciais. Portanto, em grande parte, ao menos em termos
de contedo, observa-se uma repetio de disciplinas normalmente lecionadas nos 4
o
e
5
o
anos do curso de graduao em Direito.
No segundo semestre de 1996, este plano foi o seguinte: estagirios 5
o
anistas
tiveram duas aulas semanais (s 2
as
e 5
as
) e os 4
o
anistas uma palestra por ms, sempre
com desembargadores e juzes. Os temas permaneceram basicamente voltados para
conhecimentos tcnicos, embora, em outubro, tenha havido uma seqncia de aulas de
disciplinas humansticas como: Histria, Filosofia, Sociologia e Economia, todas
lecionadas por juzes.
O programa realizado no 1
o
semestre de 1997, dividido em 3 aulas por tarde, das
13h30 s 15h, das 15h s 16h30 e das 16h30 s 18h, foi o seguinte:
a) estagirios 5
o
anistas: tiveram 15 tardes de aulas em janeiro; 4 em fevereiro; 3 em
maro; 2 em abril; 3 em maio e 2 em junho (total de 87 aulas em 29 tardes). As
disciplinas ministradas foram:
Disciplinas J aneir
o
Fevereiro Maro Abril Maio J unh
o
TOTAIS
Direito Civil 12 3 3 2 2 2 24
Direito Processual Civil 9 2 2 1 1 - 15
Direito Tributrio 6 2 - 1 2 2 13
Direito Processual
Penal
5 2 2 1 1 1 12
Direito Penal 5 1 1 1 2 1 11
Direito Administrativo 5 1 1 - 1 - 8

220
- n
o
538, de 01/12/95.
Direito Constitucional 3 1 - - - - 4
Conhecimentos
Gerais
- - - - - - -
Direito Comercial - - - - - - -
Outras - - - - - - -
TOTAIS 45 12 9 6 9 6 87
Foram convidados 11 professores-magistrados para lecionar nesse 1
o
semestre: 4
eram desembargadores, 2 juzes do Tribunal de Alada Criminal (TACRIM), 1 de uma
Vara Criminal, 1 de uma vara da Fazenda Pblica, uma juza da Corregedoria Geral da
J ustia (nica mulher), 1 da Corregedoria da Seo Criminal e 1 de Itaquera/Itaim
Paulista.
b) estagirios 4
o
anistas: tiveram 5 tardes de aulas ao longo do semestre (uma por ms,
excetuado o ms de fevereiro).
No 2
o
semestre, iniciado em 23/07/1997, manteve-se a grade de 3 aulas por tarde,
tambm das 13h30 s 15h, das 15h s 16h30 e das 16h30 s 18h.
a) estagirios 5
o
anistas: tiveram 7 tardes de aulas em julho; 6 em agosto; 7 em setembro;
7 em outubro e 3 em novembro (total de 90 aulas em 30 tardes). As disciplinas
ministradas foram:
Disciplinas J ulho Agosto Setembr
o
Outubro Novembr
o
TOTAIS
Direito Civil 4 3 4 1 - 12
Direito Processual Civil 4 2 4 3 2 15
Direito Tributrio 2 - - - 1 3
Direito Processual
Penal
2 - - - 2 4
Direito Penal 4 1 4 - - 9
Direito Administrativo 2 - - - - 2
Direito Constitucional 1 2 1 2 - 6
Conhecimentos
Gerais
- 7 5 8 2 22
Direito Comercial - 3 3 5 2 13
Outras 2 - - 2 - 4
TOTAIS 21 18 21 21 9 90
As 4 aulas de outras disciplinas contemplaram: Execuo Penal e Corregedoria
de Presdios, Deontologia da Magistratura, Direito da Infncia e J uventude (Dos Atos
Infracionais) e Noes de Direito Ambiental.
As 22 aulas de Conhecimentos Gerais referiram-se s seguintes disciplinas (todas
ministradas por juzes):
Disciplinas Agosto Setembr
o
Outubr
o
Novembr
o
TOTAIS
Histria da Filosofia 2 2 3 2 9
Histria - 1 4 - 5
Literatura 5 - - - 5
Linguagem J urdica - 2 - - 2
Filosofia do Direito - - 1 - 1
TOTAIS 7 5 8 1 22
Nesse 2
o
semestre de 1997, das 90 aulas lecionadas para os 5
o
anistas, 35 (39%)
foram ministradas por desembargadores e 55 (61%) por juzes. Esta reserva de
mercado das aulas da EPM apenas para juzes e desembargadores fonte de polmicas
e, como diz Dallari (1997:32): restringe muito o carter inovador e crtico desses cursos.
Sobre isto, a opinio de nosso entrevistado, J uiz-1, a seguinte:
(...)quem dirige a Escola (...) tem (...) uma certa reserva com respeito gente (advogados e juzes no
ligados diretamente a ela).(...) S d aula na Escola da Magistratura (quem ) juiz; no vem profissional de
fora. Quem escolhe quem dar aulas na Escola a sua prpria direo. E, vez por outra, a gente tem sido
convidado, mas muito esporadicamente. Ns temos feito sugestes de cursos ou coisas desse tipo, na
expectativa de que a gente venha a ser convidado, para desenvolver um programa, para dar aula.
Esse juiz acha que os estagirios da EPM gostam muito do curso-estgio, mas faz
ressalvas quanto s influncias socializadoras negativas que ela possa ter sobre futuros
juzes:
Na Escola de Magistratura eles vo doutrinando o juiz sobre como ele deve se comportar, (...) a ponto de
falar que o juiz no deve, em hiptese alguma, no interior, pr a bermuda e lavar o carro na rua. Essas
coisas, para eles, so muito relevantes!
O resultado final da quantidade de aulas por disciplina, ao longo de 1997, para os
estagirios 5
o
anistas da EPM, ou seja, para os que, terminado o curso-estgio,
provavelmente prestaram concurso, foi:
Disciplinas 1
o
sem. 2
o
sem 1997
Direito Civil 24 12 36
Direito Processual Civil 15 15 30
Direito Tributrio 13 3 16
Direito Processual Penal 12 4 16
Direito Penal 11 9 20
Direito Administrativo 8 2 10
Direito Constitucional 4 6 10
Conhecimentos Gerais - 22 22
Direito Comercial - 13 13
Outras - 4 4
TOTAIS 87 90 177
A disciplina de Conhecimentos Gerais representou, portanto, 12,4% do contedo
programtico do Curso Estgio oferecido pela EPM em 1997, o que pode ser considerado
razovel, tendo em vista que 10% das questes que caem na primeira prova seletiva do
concurso para o ingresso na carreira correspondem a essa disciplina.
b) estagirios 4
o
anistas: tiveram 5 tardes de aulas ao longo do 2
o
semestre de 1997
(uma por ms), as quatro primeiras sempre divididas entre 3 exposies (duas de
juzes e uma de estagirio) e, em novembro, houve um jri simulado.
3.5.4 - Perfil dos Estagirios Aprovados na Capital, no Concurso de Dezembro de
1996
221
masculino feminino
sexo 53% 47%
local de SP-Capital SP-Interior SE - outros CO S
nascimento 67% 26% 2% 2% 2%
(obs: um estagirio nasceu na Frana)
entre 20 e 21 entre 22 e 24 entre 25 e 39
idade (em anos) 50% 36% 14%
solteiros casados divorciados
estado civil 90% 8% 2%
faculdade USP PUC Mackenzi
e
UNIP FMU Brs
Cubas
outras
de
origem
27% 25% 17% 10% 5% 5% 6%
SP-Capital SP-Interior
local de residncia 87% 13%
Nenhum de nossos jovens juzes entrevistados fez curso-estgio na EPM e, alm
dos dados j citados, nada mais soubemos sobre o que os estagirios pensam do curso,
da quantidade e qualidade das aulas e professores.
3.5.5 - Estgios no Interior e os Centros de Estudos (CEDES)
A EPM tambm alcana o interior do Estado de So Paulo, valendo para essa
regio basicamente os mesmos critrios aplicados para a seleo, ingresso e
permanncia de estagirios na Capital. Quanto s aulas e palestras oferecidas, porm, de
acordo com uma Portaria da EPM
222
, foram criados, a partir de 1992, Centros de Estudos

221
- Fonte: Relatrio Estatstico de 20/12/96 elaborado pela Secretaria da EPM (o mais atualizado at janeiro de 1998).
222
- Portaria n 01/92, de 19/03/92.
J udicirios (CEDES) que deveriam se responsabilizar por elas em suas respectivas reas.
At dezembro de 1997, havia 23 desses centros em atividade, a maioria criada
entre 1992 e 1994. As cidades em que esto sediados, por ordem cronolgica de criao
dos CEDES, so as seguintes:
1- Santos 9 - Presidente Prudente 17- Franca
2- Andradina 10- Araatuba 18- Campinas
3- Santo Andr 11- Itu 19- J undia
4- Registro 12- Barretos 20- Presidente
Venceslau
5- Ribeiro Preto 13- S. Bernardo do
Campo
21- So J os do Rio
Preto
6- Bauru 14- Mogi das Cruzes 22- Sorocaba
7- Ourinhos 15- So J os dos
Campos
23 - Guarulhos
8- J ales 16- Piracicaba
(Fonte: Relao dos Centros de Estudos J udicirios/CEDES - EPM/1997)
A mencionada portaria ainda explicita que a criao dos CEDES tem por meta a
interiorizao das atividades da EPM, fazendo com que a Escola saia da Capital para
encontrar futuros e atuais profissionais residentes no interior. Convnios entre a EPM e a
Associao Paulista de Magistrados (APAMAGIS) foram firmados para viabilizar a
iniciativa, cabendo a esta ltima custear transporte e hospedagem de juzes e
desembargadores responsveis pelos cursos e palestras.
A princpio, todos os CEDES deveriam funcionar de acordo com um mdulo
mnimo que se adaptaria s peculiaridades de sua respectiva comarca e tambm s
verbas nela disponveis, cabendo a cada Centro enviar, anualmente, um relatrio anual de
atividades EPM. Nada disto, porm, se tem verificado, pois, enquanto alguns CEDES
so muito ativos, outros mal existem, o que se reflete no envio irregular de relatrios.
A meta para 1997 era que os diretores de todos os CEDES se reunissem, a cada 3
meses, o que no ocorreu. A ltima reunio se deu em 07 de maro de 1998, por ocasio
do j mencionado 1
o
Congresso Mundial das Escolas da Magistratura.
Cada Centro de Estudos possui um patrono, que deve ser um magistrado falecido
e que tenha contribudo para o prestgio do Poder J udicirio e do ensino jurdico
223
. Sua
composio consta de um juiz-diretor e um juiz-secretrio, ambos indicados em lista
trplice, por um binio, com nomeao pelo Diretor da EPM. A estes compete, como
principal incumbncia, promover, auscultados os colegas da Regio, cursos, congressos,
simpsios e conferncias, sugerindo matrias para discusso, indicao de especialistas,
bem como a divulgao do programa
224
. Essas atividades, contudo, no se limitam a
estagirios, tendendo a se tornar obrigatrias para todos os magistrados das respectivas
comarcas. A participao destes, contudo, dificultada por uma srie de obstculos,
conforme veremos adiante, no item 5.1.3.
Pelo que pudemos perceber, especialmente aps as discusses desenvolvidas no
workshop, o peso dos cursinhos preparatrios no preparo dos candidatos ao ingresso na
magistratura, sejam eles cursinhos particulares ou oferecidos pelas Escolas da
Magistratura, preocupa bastante os magistrados que esto pensando o recrutamento.
Parece ser unnime a percepo de que esses cursinhos pouco ou nada colaboram para
a melhoria da qualidade dos postulantes, uma vez que s cobrem suas lacunas tcnico-
jurdicas, fazendo-o de modo informativo e no formativo, sem contar o pouco ou nenhum
apreo que tm por uma formao humanstica. Feita esta constatao, cabe registrar
algumas impresses. Os cursinhos, rapidamente, incorporam as mudanas que as
Comisses de Concurso estabelecem, na tentativa de melhorarem o processo de seleo
e, alm disto, para a magistratura, os cursinhos no garantem que os melhores
candidatos sero aprovados, mas os melhor preparados. Com isto, os juzes sentem que
perderam o controle do processo de seleo. O problema que criticam muito a atuao
dos cursinhos e pouco o concurso, em si. Esses cursinhos fariam tanto sucesso se
estivessem cumprindo um papel inconveniente tanto para os cursos jurdicos quanto para
os concursos jurdicos? Se estivessem descompassados com o que as bancas de
concursos esperam, um nmero to elevado de alunos lotaria as salas de aula dos
cursinhos?
4 - CONCURSOS ATUAIS PARA INGRESSO NA MAGISTRATURA
4.1 - OBSERVAES PRELIMINARES
Ao tratar da seleo de juzes, Dallari (1997:21-25) lembra que os mtodos usados
para efetuar essa escolha esto relacionados com a concepo predominante do papel
da magistratura em cada lugar e poca. Lembrando que a magistratura moderna, com
todas as suas variantes, ainda produto dos tipos de sociedade que existiam no sculo
XVIII, antes da Revoluo Industrial, ele afirma que h uma inadequao entre mtodos
que ainda hoje so adotados pelo Poder J udicirio e o dinamismo e a complexidade das

223
- art.1 da Portaria n 01/92.
224
- idem, art.3.
sociedades atuais. Em sua opinio, apesar da evidncia dessas inadequaes, sua
correo esbarra em fatores de resistncia, tais como interesses estabelecidos,
combinados com profissionais acomodados e temerosos de inovaes alm de apegados
a um exagerado respeito a frmulas. Por esses motivos, segundo Dallari, tm sido
utilizadas muitas variaes como tentativas de encontrar a forma ideal de selecionar de
juzes.
Num artigo recente, Azabache (1994) enumera 32 modos diferentes de selecionar
juzes, utilizados em todo o mundo. Baseia sua relao num levantamento efetuado por
Sags, juiz e constitucionalista argentino, segundo o qual muitos desses modos de
seleo no passam de variaes em torno de um pequeno nmero de opes que
combinam a interveno ou no do Executivo, do Legislativo, da Ordem dos Advogados,
do Senado, da Cmara de Deputados, de um Conselho Superior da Magistratura, etc.
Aps apresentar a relao, o prprio Azabache ressalta sua pouca
representatividade, por no ser reveladora de combinaes expressivas e de diferenas
fundamentais, sendo que algumas no apresentaram efeitos prticos no que tange
constituio de um J udicirio eficiente e democrtico.
Essa polmica sobre o modo de selecionar juzes, na opinio de Dallari, pode ser
resumida na oposio: juzes indicados por uma autoridade versus juzes eleitos. No
sistema de indicao, h o problema da influncia de convenincias polticas da
autoridade indicadora, o que reduz a independncia do juiz e pode levar a escolhas
prejudiciais prpria magistratura. Contudo, a seleo de juzes por via eleitoral, tpica
dos Estados Unidos, no est isenta de crticas, tanto que a imprensa norte-americana
comumente acusa juzes por comportamento eleitoral em seu desempenho judicirio.
Neste debate, o que tem, equivocadamente, ficado num segundo plano, a discusso
sobre a melhor forma de aferir o conhecimento dos candidatos carreira.
Para Dallari, no h como recusar a profissionalizao dos juzes, no havendo
nada de degradante para a magistratura no reconhecimento dessa profissionalizao,
uma vez que, por um lado, ela pode viabilizar o constante aperfeioamento dos
magistrados e proporcionar melhor aproveitamento de sua experincia acumulada. Por
outro, contudo, h o risco do corporativismo e da burocratizao dos juzes.
Mas a literatura nacional consensual ao descartar a indicao e a eleio como
bons procedimentos para selecionar juzes na sociedade moderna, apontando o concurso
pblico como a soluo mais adequada para o recrutamento, aberto em igualdade de
condies a todos que preencham certos requisitos fixados em lei, excluda qualquer
possibilidade de privilgio ou discriminao. Afirma Dallari (1997:24-25):
Desde que a Constituio preveja esse modo de escolha e uma vez que os juzes, regularmente
selecionados, atuem nos limites de sua competncia legal, no h como pr em dvida sua legitimidade.
Esta decorre da Constituio e no menor do que a resultante do processo eleitoral.
Tambm para Ral Zaffaroni (1993), o concurso
(...) o nico procedimento democrtico conhecido para selecionar os candidatos tecnicamente mais
qualificados para qualquer funo que requeira alto grau de profissionalismo.
Quanto possibilidade de falhas e fraudes nos concursos pblicos, Zaffaroni afirma
que, como procedimentos democrticos, eles tm os mesmos defeitos e riscos da
democracia, estando, portanto, sujeitos a deformaes e desvios.
Para Dallari (1996:25), a prtica brasileira tem confirmado as vantagens da seleo
mediante concurso pblico e posterior integrao numa carreira, merecendo, contudo,
constantes aperfeioamentos, os quais, todavia, parecem no estar ocorrendo.
O tema dos atuais concursos de ingresso na magistratura foi um dos que mais
mobilizou os participantes do workshop. Em linhas gerais, eles constataram que preciso
melhorar o recrutamento, mas no sabem como. Esta perplexidade foi assim expressa
por P-IX:
Eu gostaria de ouvir alguma coisa que nos induzisse a consertar, a melhorar. Com essa matria-prima que
ns temos, com esta realidade, qual o caminho que ns podemos tomar para melhorar isto, nem que seja
com recursos exteriores? Sempre ser, basicamente fora da esfera do Judicirio. No adianta criticar o
Judicirio.
P-II qualificou de inadequados os recrutamentos que a magistratura vem fazendo,
por priorizarem apenas a memorizao de textos legislativos, doutrinrios e
jurisprudenciais, tratando assim os candidatos como banco de dados. Em suas palavras:
No h nenhuma tcnica mais aprimorada de se selecionar algum que, alm de trabalhar, seja
vocacionado para ser um transformador da sociedade e no s um mero cumpridor de tarefas.(...).
Reiterando esta idia, P-VIII afirmou que no h nos concursos de ingresso uma
busca efetiva de um juiz-ator-social, no que foi complementado por P-X: Ser necessrio que
se introduza no sistema de seleo de juzes algum outro critrio (...) para que esta avaliao do ser juiz
seja til.(...).
Comparando o recrutramento de juzes com os realizados em empresas privadas,
P-II afirmou que muitas dessas encontraram formas eficazes de seleo, pois contam
com headhunters para recrutar seus executivos. E acrescentou que estes, sem maiores
dificuldades, tm selecionado operadores tcnicos competentes dentre o universo enorme
de bacharis produzido a cada semestre no Brasil. P-II reafirmou: [A magistratura] tem
dispensado a experincia, tem dispensado a vocao para recrutar aquele que sabe responder s
indagaes que, muitas vezes, no so indagaes pertinentes, mas so prova ou uma exteriorizao da
erudio do examinador (...). Est-se indo empiricamente, recrutando de acordo com a vontade dos
cursinhos.
P-X argumentou, ainda, que melhorar o processo de seleo implica pensar
avaliaes mais cuidadosas de suas qualidades pessoais e no apenas da capacidade
tcnica do candidatos.
Vejamos, em detalhes, como o atual concurso de ingresso, como foram alguns dos
anteriores e que opinies os entrevistados expressaram a seu respeito.
4.1.1 - Previses Legais
Conforme j expusemos no item 2.4.1, as vigentes Constituio Federal, Lei
Orgnica da Magistratura Nacional
225
, regimentos do Tribunal de J ustia de So Paulo
(regulamentos e portarias) e algumas passagens da Constituio Estadual prevem duas
possibilidades de ingresso na magistratura estadual: a aprovao no Concurso Pblico de
Provas e Ttulos, que permite o ingresso no 1
o
patamar da carreira, e a indicao atravs
do Quinto Constitucional, que permite o ingresso em Tribunais de Alada Criminal ou
Civil.
226
Na esfera estadual, uma lei decretada pela Assemblia Legislativa e promulgada
pelo Governador do Estado de So Paulo
227
dispe sobre o concurso de ingresso na
Magistratura da J ustia Comum do Estado, sendo complementada por um Regimento do
Concurso de Ingresso na Magistratura, elaborado pelo Tribunal de J ustia de So Paulo -
TJ SP.
4.2 - CONCURSO DE PROVAS
228
4.2.1 - Abertura do Concurso de Provas
Compete ao Presidente do Tribunal de J ustia determinar a abertura do concurso,
desde que seja comunicado pelo Conselho Superior da Magistratura da ocorrncia de
pelo menos 30 vagas no quadro de juzes substitutos. Neste caso, o Presidente do
Tribunal, a qualquer tempo, poder autorizar, em sesso plenria, que novo concurso seja
aberto.
Desde 1993, apesar do dficit crnico de vagas - tema que abordaremos no item
4.2.12 -, havia um intervalo regular, praticamente anual, entre um concurso e outro, o que

225
- art.93, I e arts.78 e 79, respectivamente.
226
- O carter obrigatrio do concurso pblico para juiz foi introduzido pela Constituio Federal de 1934, art. 104,
alnea a, enquanto o chamado Quinto Constitucional, acompanhando a grande voga da organizao social corporativa
dos anos 30, foi consagrado no pargrafo 6 desse mesmo artigo.
227
- Lei n
o
9.351 de 30/04/96, publicada no Dirio Oficial do Estado (DOE) em 1
o
/05/96.
228
- A maior parte do material que apresentaremos sobre Concursos foi obtida junto ao Setor de Concursos para a
se rompeu, recentemente, em relao ao ltimo concurso concludo e ao que est em
andamento: mal foram divulgados os resultados do ltimo, publicou-se edital abrindo as
inscries para o atual. De acordo com funcionrios do Setor de Concursos do TJ , isto se
explica por ser 1998 um ano eleitoral, em que cargos dos Poderes Executivo e
Legislativo, tanto federal quanto estaduais, estaro em disputa, no podendo o concurso
se sobrepor a esse perodo.
4.2.2 - Requisitos para Inscrio
No edital do concurso em andamento
229
, exigiu-se para a inscrio dos candidatos
que eles comprovassem, regularmente:
a) a nacionalidade brasileira;
b) no terem completado 45 anos de idade at o ltimo dia do prazo para a inscrio;
c) acharem-se no gozo dos direitos civis e polticos;
d) terem exercido, por dois anos anteriores publicao do edital, funo de estagirio
junto ao Poder J udicirio, de estagirio ou cargo de carreira junto ao Ministrio Pblico,
de delegado de polcia, de servidor da J ustia, ou a advocacia, como advogado ou
estagirio;
e) estarem em condies de sanidade fsica e mental;
f) no terem antecedentes criminais;
g) apresentarem cpias autenticadas de documento oficial de identidade, bem como do
certificado de concluso do curso de bacharel em Direito e
h) recolherem taxa de inscrio.
Vrios autores se manifestam favorveis fixao de uma idade mnima mais
elevada para os candidatos e exigncia de mais do que dois anos de experincia
profissional. Dallari (1996:25), para quem a idade mnima deveria ser de 30 anos e o
tempo de experincia profissional de pelo menos cinco, afirma que:
No h dvida de que um bacharel com menos de trinta anos de idade pode, eventualmente, ter a
experincia necessria, como tambm pode ocorrer que um juiz chegue aos setenta anos precisando de
mais amadurecimento, mas esses casos seriam excepcionais e no justificariam uma regra diferente.
230
Na opinio desse jurista, contudo, so trs outros os pontos de maior relevncia a
serem aferidos com rigor num concurso pblico para preenchimento de vagas na
magistratura: a honestidade do candidato, sua personalidade e seu preparo intelectual.

Magistratura
229
- publicado no Dirio Oficial do Estado - Poder J udicirio, de 05/11/97, Caderno 1, parte I, pg.3
230
- Nos itens 7.2 e 7.3 discutiremos alguns resultados de pesquisas e opinies de entrevistados e de participantes do
workshop sobre a juvenilizao da magistratura, tanto no Brasil quanto em outros pases, ou seja, uma idade mdia de
ingresso mais baixa, a cada concurso, e, consequentemente, ingressantes cada vez menos experientes.
Tem opinio bastante semelhante de Dallari o atual presidente do Tribunal de
J ustia de So Paulo, Desembargador Dirceu de Mello, para quem impossvel sacrificar
as exigncias relativas ao plano cultural, ou transigir quanto investigao acerca da
honorabilidade do juiz, devendo tal pesquisa ser rigorosssima. Sugere que quanto
aferio dos conhecimentos do juiz, talvez possa haver alguma flexibilizao. Diz ele:
Sou professor universitrio h muitos anos e o que eu noto que antigos alunos que no tempo da
faculdade pareciam to pouco capazes, ao ingressarem na advocacia, no Ministrio Pblico ou na
magistratura crescem de maneira surpreendente. Quem sabe se, nesse terreno da avaliao dos
conhecimentos, da parte terica, se fssemos um pouco mais flexveis, talvez consegussemos os
resultados desejados. Porque no tocante parte prtica, contamos com a Escola Paulista da
Magistratura.(Mello,1997:13)
Quanto honestidade, tem-se tentado verific-la atravs do exame de documentos
que o candidato, obrigatoriamente, apresenta.
Para a verificao da personalidade do candidato, h os chamados Exames de
Personalidade realizados, durante o concurso de ingresso, por profissionais da
psicologia.
E finalmente, a aferio da capacidade intelectual do candidato o que as provas
deveriam constatar. O que Dallari especialmente questiona se tais provas verificam,
alm de conhecimentos tcnico-jurdicos, tambm o grau de conscincia do candidato
sobre o fato de que, submetidos s suas futuras decises, estaro seres humanos.
Especificamente em relao exigncia de provas de inexistncia de antecedentes
criminais, o J uiz-3 comentou em sua entrevista:
Com relao a esses documentos, de certa forma, o Judicirio tem acesso amplo, geral e irrestrito a todos
eles. Eu acho at conveniente que isso ocorra. No que haja fatos que, por definio, impeam o candidato
de entrar. Mas, supondo que tenha uma notcia de estelionato, ou coisas assim, no seria adequado que,
entre dois candidatos, passasse um com esse tipo de envolvimento criminal (...)
4.2.3 - Provas dos ltimos Concursos
Analisando os sete ltimos concursos realizados, percebemos que sua estrutura
bsica consta de um conjunto de provas eliminatrias cuja seqncia sofreu algumas
alteraes nesse meio tempo, sem deixar, contudo, de avaliar os conhecimentos dos
candidatos atravs de provas escrita e oral. O contedo programtico tambm pouco se
alterou. Argumentou P-II, durante o workshop, que, na verdade, desde o 1
o
concurso,
quase nada mudou.
O 3
o
dos 3 concursos realizados em 1992 (n 163) foi o ltimo com 4 fases: Prova de
Seleo, Prova Escrita, Curso de Preparao Carreira de J uiz e Prova Oral. Nos
concursos realizados entre 1993 e 1995 (n
s
164 a 166), a Prova Escrita foi suprimida. Nos
antepenltimo, penltimo e atual concursos ( n
os
167 a 169), a prova Escrita foi
reintroduzida sendo eliminado o Curso de Preparao. Estes mais recentes, portanto,
desdobraram-se em trs fases: Prova de Seleo, Prova Escrita e Prova Oral. Neles
houve ainda alterao quanto ao tipo de questes das Provas de Seleo e Escrita.
4.2.3.1 - O Extinto Curso de Preparao da EPM
Este curso no se confunde com o curso-estgio preparatrio que j expusemos,
pois enquanto aquele oferecido a estagirios ainda no bacharis, este foi oferecido,
entre 1992 e 1995, a bacharis inscritos e aprovados na 1
a
fase do concurso pblico para
ingresso.
Segundo previso legal de 1992
231
, os primeiros 265 aprovados na primeira fase do
concurso daquele ano, ou seja, na Prova de Seleo, ficavam disposio da Escola
Paulista de Magistratura durante um perodo de at seis meses, tempo em que recebiam
preparo jurdico e institucional para o futuro exerccio da judicatura. Tais candidatos
somente tinham acesso s fases subseqentes do concurso depois de obterem o
Certificado de Concluso de Aproveitamento do Curso de Preparao Carreira de Juiz.
Este Curso ocorreu durante 3 anos, sendo extinto em 1995.
Ao longo do curso, os matriculados tinham de fazer jus a uma bolsa de estudos no
valor de 50% dos vencimentos de um J uiz Substituto no-vitalcio. Publicado o edital para
a realizao da Prova Oral, o candidato tinha o prazo de 5 dias para apresentar
Diretoria de Concursos o Certificado de Aproveitamento comprobatrio da sua aprovao
no Curso de Preparao. Dos aproximadamente 300 candidatos que entravam no curso,
pouco menos da metade passava para a Prova Oral. Realizada esta, em que as notas
podiam variar de zero a dez, eram declarados aprovados no Concurso de Ingresso os
candidatos que, computadas as notas da Prova de Seleo e as do Curso de Preparao
da EPM, alcanassem mdia igual ou superior a 5 e tivessem obtido pelo menos mdia 4
no exame oral.
A institucionalizao da Escola Paulista de Magistratura, entre 1992 e 1995, como
elemento constitutivo de seleo, e no simplesmente preparatrio, foi a nica tentativa,
at hoje, de implementar uma mudana radical no modelo de recrutamento de
magistrados no Brasil, com bvias repercusses na composio da corporao,

231
- Lei 7818/92.
avizinhando os processos seletivo e formativo do juiz brasileiro daqueles adotados em
alguns pases da Europa Continental, como a Alemanha e, especialmente, a Frana.
Tentou-se confiar a socializao do juiz, cada vez mais jovem, ao prprio Poder
J udicirio. Em outras palavras, por um lado, procurou-se reforar uma identidade de
corporao - a exemplo do que ocorre com os militares - e, por outro, confirmar a
hierarquia do J udicirio como agente executor da jurisdio sobre a carreira. Uma
inovao desse porte, segundo analistas do IUPERJ , no se limitaria a operar
transformaes no processo de recrutamento, implicando, tambm, uma alterao no
formato atual do Poder J udicirio e das relaes deste com os demais Poderes (Vianna et
alii,1997:183).
Opinam esses analistas que o perfil de um magistrado socializado pela ao
pedaggica de sua corporao, provavelmente bastante diverso daquele que chega
magistratura com uma identidade de jurista construda em outras ocupaes legais.
Vale lembrar que as escolas da magistratura europias se acham essencialmente
vinculadas ao Ministrio da J ustia, institucionalizadas ao estilo da Grande cole
francesa, com uma abrangncia curricular determinada por agentes do sistema poltico,
sendo, portanto, dissociadas da corporao. No Brasil e, mais especificamente em So
Paulo, ao contrrio, a tentativa de institucionalizao da Escola de Magistratura foi de
iniciativa do Tribunal de J ustia estadual.
Concluem os analistas do IUPERJ que, devido natureza dual da J ustia brasileira -
federal e estadual -, a institucionalizao de escolas da magistratura, tal como se tentou
implantar em So Paulo, entre 1992 e 1995, poderia importar, sobretudo para a J ustia
Comum, situaes em que os notveis da carreira, alinhados ou no aos notveis da
poltica local, viessem a exercer um servio de severo controle sobre o acesso
magistratura, revertendo vantagens do sistema de mrito e do concurso pblico
(idem:184).
A J uza-4 contou-nos de sua experincia no Curso de Preparao, referindo-se a ele
por escolinha, nomeao que, at hoje, usualmente dada pelos candidatos prpria
EPM:
A gente se sente, naquela situao, muito cobrado, muito observado. como se voc tivesse uma cmera
em cima de voc 24h/dia. Eu acho que isso, de certa forma, importante para voc avaliar o candidato em
termos de presso psicolgica, porque isso vai ser uma constante no desempenho da funo, e tambm
para avaliar comportamento, porque importante selecionar os candidatos atravs de comportamento, de
educao. uma funo selecionada, destacada (a de juiz) e a pessoa tem que se comportar de acordo.
Ento, a maneira da pessoa se vestir, a maneira da pessoa se relacionar com as outras pessoas, eu acho
tudo isso importante e eu acho que isso foi avaliado na escolinha. A gente no fica sabendo 100% quais
so os critrios deles de avaliao, mas eu tenho por convico que isso era levado em considerao.
Questionados sobre os motivos que levaram o Curso de Preparao a ser extinto em
dois anos, alguns participantes do workshop manifestaram opinies variadas. Para P-VIII,
o naufrgio se deveu, dentre outras razes, pelo fato de desembargadores abnegados
darem aulas sem qualquer incentivo, sem contar que o Curso era tido como elitista, por
ser um curso dentro do concurso. Para P-VI, o Curso representava uma triagem
ideolgica exercida pela Escola e pelo TJ , ao qual ela estava - e est - estreitamente
vinculada. E, para P-II, o Curso no prosperou porque a prpria EPM foi tomada como
palanque eleitoral do TJ , o que, na sua opinio, no ocorreu com Curso semelhante e
sua respectiva Escola no Rio Grande do Sul, onde, por sinal, a 1
a
fase do exame de
seleo terceirizada, ficando sob a responsabilidade de uma fundao especializada em
exames vestibulares, proposta defendida por Dallari para as futuras provas de seleo em
So Paulo.
4.2.4 - Provas de Seleo
4.2.4.1 - Provas de 1992 a 1995
At 1995, o candidato, alm de dissertar em, no mximo, uma pgina, sobre um
tema livremente escolhido pela Comisso de Concurso, tinha de responder a cinco
questes, tambm dissertativas, referentes a cada uma das seguintes matrias: Direito
Civil, Processual Civil, Penal, Processual Penal e Constitucional. Para se ter uma idia, os
temas escolhidos para dissertao, pela Comisso dos quatro concursos realizados, entre
1992 e 1995, foram:
1992 - de Aristteles a parmia: Um Estado mais bem governado por um timo
homem que por uma tima lei. Concorda o candidato com a afirmao?
1993 - A garantia do devido processo legal - Conceito - Aspectos substancial e processual
- Contedo.
1994 - Arras: a) conceito, b) espcies, c) natureza jurdica, d) funes das arras.
1995 - O princpio da Reserva Legal: 1. Conceito, 2. Fundamento jurdico, 3. Alcance do
princpio, 4. A expresso lei, 5. Retroatividade da lei, 6. Lei escrita, 7. Analogia, 8. Tipo
Aberto.
A J uza-4, quando prestou o concurso em 1994, submeteu-se a este tipo de prova.
Contou-nos na entrevista:
Eu achei a questo dissertativa (a dissertao, propriamente) muito especfica. Muitas pessoas entregaram
a prova com esta questo em branco porque no tinham noo do que se tratava.(...) Talvez seja um bom
critrio para selecionar, mas talvez no tenha sido o melhor. As outras 5 dissertativas eu acho que foram
bem colocadas.
4.2.4.2 - Provas dos Dois ltimos Concursos Concludos e do em Andamento
Nos dois ltimos concursos concludos, a Prova de Seleo constituiu-se de 100
questes de mltipla escolha, com 4 alternativas cada, havendo 10 blocos, com 10
questes cada um, referentes s seguintes disciplinas: Direito Constitucional,
Administrativo, Tributrio, Civil, Processual Civil, Penal, Processual Penal, Comercial,
Conhecimentos Gerais e Portugus.
Sobre a recente incluso destas duas ltimas disciplinas (desde o concurso
realizado em 1996), nosso entrevistado, J uiz-1, demonstrou-se otimista por achar que
esta medida representou um avano rumo interdisciplinaridade, embora, na sua opinio,
os elaboradores da prova ainda no acertaram muito bem...
No ltimo concurso concludo, em 1997 (n
o
168), a expresso direitos humanos
surgiu uma nica vez, em uma das alternativas da pergunta 4, no bloco referente a Direito
Constitucional: O Presidente da Repblica poder adotar Medidas Provisrias em caso
de:
(A) calamidade pblica
(B) ameaa grave ordem pblica ou paz social
(C) violao de direitos humanos
(D) relevncia e urgncia (alternativa correta)
Ainda neste concurso, numa das questes sobre Direito Tributrio (n
o
27),
perguntou-se aos candidatos se os tratados e as convenes internacionais:
(A) no se aplicam legislao tributria interna.
(B) revogam ou modificam a legislao tributria interna (alternativa correta)
(C) somente se aplicam aos impostos sobre comrcio exterior
(D) somente se aplicam nos contratos de financiamento do Banco Mundial e do Banco
Interamericano de Desenvolvimento
O direito de propriedade esteve presente em quase todos os blocos de disciplinas,
surgindo em questes sobre regras relativas herana, regime de bens no casamento,
crimes contra o patrimnio, etc. Direitos coletivos no foram abordados.
Duas das 10 perguntas sobre Conhecimentos Gerais se referiam a temas atuais
(percentual do aumento do ltimo salrio mnimo e nome do pas em que foi derrubado o
ditador Mobuto). As demais poderiam constar de qualquer prova elementar de Histria ou
Geografia: nome do ponto culminante da orografia brasileira; nome do Papa que escreveu
a Encclica Rerum Novarum; nome do bandeirante chamado Governador das
Esmeraldas; nome do navegador portugus que, pela 1
a
vez, dobrou o Cabo da
Tormentas, etc. Constava do programa entregue aos candidatos que, dentre outros
pontos, estudassem: Lgica, Psicologia, Sociologia, Atualidades, organizao scio-
poltica brasileira, alm dos grandes temas debatidos na Imprensa, Rdio e Televiso.
Nossa entrevistada, candidata ao ingresso na magistratura ou no ministrio pblico,
comparou as provas-teste de seleo de ambos os concursos e considerou-as muito
parecidas: testes de mltipla escolha, bastante tcnicos, sem possibilidade de consulta.
Achou mais fcil a prova da magistratura, mesmo tendo esta, diferentemente da do MP,
10 questes sobre conhecimentos gerais e 10 sobre portugus, as quais lhe pareceram
insuficientes para avaliar a cultura do candidato. Considerou que os testes, com 4
alternativas, formulados para a prova da magistratura, tornaram a avaliao menos
cansativa do que os testes, com 5 alternativas, formulados para a prova do MP. Sobre a
tecnicidade de ambas as provas-teste, acha que, apesar de no ser esta a opo ideal
para uma boa seleo de candidatos, a mais adequada para uma primeira eliminao
de parte dos inscritos, uma vez que so muitos (em torno de 3.000 na magistratura e
5.000 no MP). A candidata resumiu sua opinio sobre provas-teste da seguinte forma:
O problema desse tipo de prova que voc no pode pensar muito sobre a questo(...). Isto facilita quem
sabe mais de cor as coisas e no pensa tanto no que est respondendo.
Durante o workshop, P-I , fazendo uma defesa da atual forma do concurso de
provas, argumentou que os testes da Prova Seletiva so necessrios para reduzir drasticamente
a multido de inscritos.
A Prova de Seleo do concurso em andamento (n
o
169), manteve exatamente o
modelo das duas anteriores. No Setor de Concursos para a Magistratura, informaram-nos
que foram distribudos aos candidatos quatro modelos dessa prova, sendo a ordem das
questes a nica diferena entre eles. As 10 perguntas do bloco de Conhecimentos
Gerais versaram sobre: Filosofia (nome de uma das obras de Santo Agostinho); Filosofia
do Direito (autor de Teoria Tridimensional do Direito); Lgica (identificao de um
fenmeno lgico numa orao); Literatura (nomes de livros de Monteiro Lobato, Alexandre
Herculano e J orge Amado); Histria (qual a principal cincia dos egpcios antigos e a
causa da Guerra dos Emboabas), Atualidades (trs ganhadores do Prmio Nobel da Paz)
e Msica (perodo da obra do compositor Wagner).
Puderam ser dispensados das trs ltimas Provas de Seleo, passando direito para
a Prova Escrita, os portadores de Certificado de Concluso do Curso de Preparao
Carreira de Juiz
232
, obtido at 2 anos antes da prova. Como o ltimo Curso de Preparao
foi oferecido pela EPM, em 1995, candidatos que nele foram aprovados puderam se valer
dessa prerrogativa, pela ltima vez, no atual concurso em andamento (aberto em 1997).
Excetuado este caso, a Prova de Seleo obrigatria e classificatria para a Prova
Escrita. Para esta, passam candidatos em nmero correspondente at ao dobro de vagas
oferecidas pelo edital do concurso, s se ultrapassando esse limite se houver empate no
ltimo lugar de classificao. Todos os classificados, ento, so convocados, novamente
por edital, e tm 5 dias para indicar fontes de referncia e completar sua documentao.
Publicada a lista dos aprovados na Prova de Seleo, a Comisso de Concurso fixa
normas relativas Prova Escrita.
4.2.5 - Provas Escritas
Em 1992, conforme j mencionamos, a Prova Escrita tinha a seguinte estrutura: 1
tema para dissertar e 5 questes para responder. No penltimo concurso concludo,
realizado em 1996, esta prova mudou, passando a constar de duas dissertaes, uma
sobre matria cvel e outra sobre penal, alm de questes discursivas a respeito de cada
uma das demais disciplinas jurdicas, no sendo mais includas nesta fase, nem nas
subseqentes, as disciplinas de Conhecimentos Gerais e Lngua Portuguesa. Esta
estrutura foi mantida no ltimo concurso concludo e permanece vlida para o concurso
em andamento.
No ltimo concurso concludo, os dois temas para dissertao foram:
Desconstituio dos negcios jurdicos unilaterais e bilaterais por renncia, revogao,
distrato, denncia, resoluo, resilio e resciso. Conceitos, generalidades e eficcia.
Exemplificar (tema cvel) e Do concurso de pessoas: artigos 29 a 31 do Cdigo Penal
Brasileiro(tema penal).
Segundo nossa entrevistada, candidata ao ingresso, neste tipo de prova
Voc tem mais tempo para pensar. Mesmo que voc no saiba (...) dar direitinho a resposta, d para voc
desenvolver um raciocnio.
Comparando, novamente, as provas, agora escritas, da magistratura e do MP, esta
entrevistada apontou algumas diferenas entre elas. Enquanto a prova do MP consta de
uma dissertao sobre tema da rea penal e de uma pea prtica (em 1996 esta pea foi
uma denncia e, em 1997, alegaes finais), alm de 5 questes referentes a outras

232
-. Lei n 7.810 de 23/04/92 e 8.318 de 17 de junho de 93.
matrias, a prova da magistratura consta de duas dissertaes (uma sobre tema cvel e
outra sobre penal), mais 6 questes, sendo uma prova mais extensa. Em sua opinio, na
prova escrita da magistratura h perguntas sobre a atuao do juiz, para as quais nem
sempre h uma s resposta. Acredita que a mesma pergunta, se formulada na prova do
MP, poderia, e at deveria, ser respondida com diferente nfase. Quanto s matrias
exigidas para um e outro concurso, acha que a magistratura tem um leque mais amplo,
porque inclui toda a parte de Cvel (Contratos e Obrigaes), o que no se d com o MP,
devido a ele no atuar nessa rea.
Enquanto na Prova de Seleo no admitida consulta a livros ou anotaes de
qualquer natureza, nas provas Escrita e Oral permitido o uso de cdigos e textos de lei,
desde que sem anotaes e comentrios. Cada uma das provas corrigida por dois
membros da Comisso de Concurso, qual tambm cabe a apurao da nota final.
Durante o workshop, P-I nos contou que h juzes incumbidos de vigiar as salas
onde ocorre a Prova Oral. Fazendo parte dessa vigilncia, a anotao de
comportamentos denominados exticos, tais como homens usando brinquinhos e
mulheres com blusas decotadas.
As provas de Seleo e a Escrita, segundo o edital, devem ser corrigidas nos prazos
mximos de 10 e 30 dias teis, respectivamente, e nelas no admitida a identificao do
candidato, sendo as mesmas assinadas atravs de carto numerado e destacvel. A idia
desta medida de anonimato reivindicada pela Associao J uzes para a Democracia,
tendo por objetivo, segundo um de seus membros, acabar com a hereditariedade.
Este tema do recrutamento hereditrio de juzes foi tratado pelas pesquisas do
IUPERJ e do Idesp sob a denominao de recrutamento endgeno. Retomemos,
brevemente, as concluses a que chegaram.
4.2.5.1 - Recrutamento Endgeno
A categoria endogenia foi definida pelo pesquisadores do IUPERJ (Vianna et
alii,1997:204) com base em um duplo critrio. O primeiro, estrito, referiu-se ao
recrutamento de filhos, netos ou sobrinhos de magistrados. Segundo este, a pesquisa
verificou 12,4% de recrutamento endgeno, com apenas 8,2% dos juzes descendendo
diretamente de magistrados. O segundo critrio, mais amplo, incluiu o conjunto da famlia
judiciria, isto , alm de magistrados, tambm promotores e defensores pblicos. Tal
perspectiva elevou o recrutamento endgeno de 12,4% para 15,4%.
A pesquisa do Idesp (Sadek,1995), investigando o mesmo aspecto, chegou a um
percentual de 20% de recrutamento endgeno, mas esta diferena se deveu,
provavelmente, ao fato de que o Idesp considerou uma famlia judiciria mais extensa do
que o IUPERJ , nela incluindo filhos de pais com formao em Direito, mas que no,
necessariamente, exerciam uma ocupao legal.
Segundo o IUPERJ , dos magistrados concursados em atividade, 26,6% declararam
ter algum parente magistrado, 14,1% afirmaram ter algum promotor na famlia e 4,3%
algum defensor pblico. Mesmo em regies como o Nordeste, onde, tradicionalmente, foi
mais forte o controle sobre os postos da alta administrao pblica por parte dos notveis
locais, no se verificou um padro significativamente discrepante do restante do pas:
69,9% dos juzes nordestinos declararam no vir de famlias com outros magistrados, em
qualquer grau de parentesco, ndice prximo mdia nacional de 73,4%.
Magistrados na Famlia por Ramo da Justia
Magistrados na
Famlia
J. Comum J. Federal J. do Trabalho J. Militar
No 73,8% 73,2% 72,3% 70,6%
Sim 15,4% 20,3% 15,8% 23,5%
Sim, mais de um 10,8% 6,5% 11,9% 5,9%
Total 2287 153 595 17
(Fonte: Vianna et alii:1997:206)
Magistrados na Famlia por Estado da Federao
Magistrados na
famlia
So
Paulo
RG do
Sul
R.
Janeiro
Pernamb. M. Gerais
No 71,5% 77,2% 76,3% 68,2% 77,1%
Sim 16,8% 13,4% 17,2% 13,6% 11,7%
Sim, mais de um 11,8% 9,3% 6,5% 18,2% 11,2%
Total 519 246 325 154 367
Vale registrar que estes dados auferidos pelo IUPERJ se referem a,
aproximadamente, 30% (3.927) do total de questionrios (12.847) por eles remetidos a
todos os magistrados cadastrados na Associao de Magistrados Brasileiros. Os juzes
no cadastrados nessa Associao e os que receberam o questionrio mas no o
responderam formam um conjunto (8.920) que poderia alterar completamente os quadros
acima. Afinal, quem so esses no respondentes? Em que estados da federao atuam
e em que instncias do J udicirio? E se forem eles, justamente, os mais inseridos em
famlias judicirias? No encontramos respostas para tais perguntas no relatrio final da
pesquisa realizada pelo IUPERJ , publicada em livro, no qual, em momento algum, os
autores mencionam que controle realizaram do grupo de magistrados no respondentes.
Durante os debates do workshop, ficou claro que a endogenia ou hereditariedade,
compreendidas de forma ampla, ainda tm vez no J udicirio enquanto procedimento de
seleo de novos magistrados, tanto que, embora tendo crescido a ponto de ser
comparado, em termos de nmero de funcionrios, a uma grande empresa multinacional
- cerca de 52 mil -, o J udicirio mantm uma estrutura administrativa que se poderia
denominar domstica e tradicional, centralizada na figura do Presidente do Tribunal de
J ustia cercado pelos mais antigos desembargadores. Opinando sobre este tema, P-VI
afirmou: [a hereditariedade] (...) faz com que pessoas que no tm nenhuma vocao, por vezes,
acabem virando juiz, acabem sempre dando problemas na magistratura (...) e acabem sendo protegidas
pelo Tribunal de Justia at chegarem aposentadoria, s vezes at aposentadoria precoce (...) o que,
obviamente, no constitui um bom sinal de administrao pblica, no verdade?.
4.2.6 - Exames de Personalidade
Os candidatos aprovados na Prova Escrita e portanto habilitados para a Prova Oral
so submetidos a exames de personalidade que compreendem o teste psicotcnico e o
exame neuropsiquitrico, na forma que a Comisso de Concurso estabelecer, sendo
que os resultados desses exames so remetidos, diretamente e em carter sigiloso,
Comisso de Concurso.
As informaes que conseguimos obter a respeito desses exames nos foram
passadas atravs da candidata que entrevistamos, pois ela os havia feito recentemente.
J unto ao Instituto Oscar Freire, responsvel pela realizao dos testes, no foi possvel
obter nenhum dado.
Sempre comparando os concursos para a magistratura e para o MP, essa candidata
nos informou que, enquanto os exames psicotcnicos para a magistratura duram 4 dias,
os exames para o MP duram uma tarde.
Resumidamente, quanto magistratura, contou-nos que, no 1
o
dia, pedido ao
candidato que avalie 300 afirmaes para dizer, atravs de certo[C] ou errado[E] se elas
se aplicam ou no a ele prprio. Nenhuma das 300 questes pode ficar em branco e o
candidato tem duas horas para respond-las. Lembrou-se de algumas que nos deu como
exemplo:
Gosto de revistas de mecnica.[ ]
Vou mais ao banheiro do que as outras pessoas.[ ]
Quando encontro algum conhecido, espero que ele fale comigo.[ ]
Eu gostaria de ser florista.[ ]
Queria sair de casa.[ ]
No 2
o
dia, pediram-lhe que opinasse sobre o seguinte caso: voc est com uma
amiga, numa loja, da qual ela furta uma jaqueta, saindo sem pagar. Voc fica na loja e o
gerente lhe pede que revele o nome de sua amiga, caso contrrio, voc no sair da loja.
Qual sua atitude?. Lembra-se de que teve aproximadamente 30 minutos para responder.
Contou-nos que, em sua resposta, props-se a pagar a jaqueta pela amiga e,
posteriormente, entender-se com ela. Outros candidatos, ao sarem do teste, todavia,
alegaram ter opinado pela denncia da amiga e pelo rompimento da amizade. Disse-nos
a entrevistada:
Eu fiquei pensando...Eles (os outros candidatos) esto achando que o perfil que se quer(de juiz) o de
algum que seja estritamente legalista, e eu acho que no isto que deve ser avaliado.
Nesse mesmo 2
o
dia, foi-lhe entregue um caderninho com desenhos de domins:
havia seqncias para advinhar as pedras que ainda poderiam vir. Achou difcil.
No 3
o
dia de testes, houve uma entrevista pessoal. Numa salinha, um candidato
por vez, durante uma hora e meia, conversou com uma psicloga. Ela perguntava sobre a
vida, a famlia e o por qu da escolha pela Magistratura.
Eles perguntam o que o mais gratificante e o que o mais difcil na carreira de juiz.(...) Eu disse que o
mais gratificante a distribuio da justia e o mais difcil o outro lado da moeda: saber quando voc est
certo e quando no est. A ela (psicloga) insistiu muito: Como que voc vai saber quando est certa? A
eu disse que a gente tem que se preparar ao mximo, porque o nosso parmetro a lei, mas tambm sem
perder a dimenso humana do caso.
Ainda durante essa entrevista, a psicloga lhe entregou um papel com o desenho
de uma pirmide, cheia de quadradinhos. Em seguida, entregou-lhe uma caixa com vrios
quadradinhos coloridos para que com eles preenchesse a pirmide. A psicloga lhe pediu
que construsse 3 pirmides bonitas, com as cores de que mais gostasse e, depois,
pediu-lhe que explicasse o porqu da beleza, e qual a mais bela. Repetiu o mesmo
procedimento, solicitando-lhe que construsse 3 pirmides feias. A entrevistada
comentou: A gente no sabe como lidar com esse tipo de teste...Eu privilegiei o fato de ser objetiva:
montei logo, no fiquei muito indecisa.
Por fim, a psicloga lhe mostrou uma gravura antiga, na qual estava retratado um
sapateiro, rodeado de sapatos e, ao seu lado, trs negros acorrentados, um dos quais
sendo punido pelo sapateiro com uma palmada na mo. A psicloga lhe pediu que, a
partir da gravura, contasse uma histria com comeo, meio e fim.
Finalmente, no 4
o
dia, houve uma atividade em grupo: cinco candidatos,
observados por trs psiclogas. Elas expuseram o caso de uma cidade que seria
bombardeada e na qual existia um abrigo para proteger seis pessoas, embora dez l
quisessem entrar. Quais, dentre as dez, deveriam ser as seis que se abrigariam?. A
deciso tinha de ser consensual. O grupo de candidatos discutiu e as psiclogas
observaram os debates. Na opinio da candidata,
Esse tipo de teste eu acho que avalia muito pouco da sua personalidade. Na prpria entrevista eu acho
que se pode avaliar a sua postura. Essa coisa do grupo, por exemplo, querem avaliar se voc consegue
debater com outras pessoas e chegar a uma soluo, se voc cede, se voc se mantm firme.
A J uza-4, quando prestou o concurso, o fez no perodo em que os exames de
personalidade se realizavam durante o Curso de Preparao oferecido pela EPM. No se
lembra bem dos testes, mas se recorda de que entendeu a finalidade de alguns,
especialmente dos que julgou serem testes de inteligncia, mas no de outros. Quando
de seu ingresso anterior na polcia civil, como delegada, funo na qual permaneceu por
um ano e meio antes de se tornar juza, j havia feito um teste que se repetiu no concurso
para a magistratura:
Era um exame de uns luminosos... Eu lembro de um teste que envolvia muitas questes, mais de 500, e
eles repetiam as questes. Voc respondia a n
o
1 e l para a 150 eles repetiam a n
o
1, com as respostas
invertidas, para no deixar as pessoas mentirem. E isso eu achei interessante.(...) Eu acho que muitas
vezes eles aprovam pessoas que tm algum tipo de desequilbrio psicolgico.
Embora mais distanciados no tempo, o J uiz-3 se lembrou de que os exames de
personalidade aos quais se submeteu
(...)ocorreram durante 3 dias inteiros. Eram compostos por, desde a avaliao clssica de Q.I. at
entrevistas, psicodrama e coisas assim. E o que me chamou a ateno, na minha entrevista com uma
psicloga, foi a pergunta bsica sobre se eu estava preparado para ser juiz, quer dizer, para todas as
restries sociais e as restries que o meio impe. (...). E um fato, ou seja, voc, quando vai para o
interior, um juiz nico de uma comarca pequena, de uma cidade pequena do interior, voc uma pessoa
visada, voc uma pessoa observada o tempo inteiro. Existe, de fato, o problema de uma viso imaginria
do que venha a ser um juiz e, ao mesmo tempo, a sua prpria percepo, enquanto pessoa, sobre o que
voc deseja, quais so seus interesses e, muitas vezes, essas duas coisas podem estar em conflito. E, eu
lembro que a minha resposta tambm foi de conciliao. Eu acho que, se eu quisesse, eventualmente,
alguma coisa um pouco mais ousada do que a magistratura, eu escolheria fazer outra coisa.
Ficamos sabendo, durante o workshop, que o ltimo exame psicotcnico foi
apelidado, pelos candidatos, de exame psicotapa e, parece ser consensual, dentro do
prprio TJ , que cabe efetuar mudanas nessa fase do recrutamento. Para P-X, o
psicotcnico deveria propiciar uma avaliao mais cuidadosa das qualidades pessoais
dos candidatos, justamente levando em conta critrios de maturidade e equilbrio, o que
no acredita que vem sendo feito, uma vez que a maioria dos ingressantes, na sua
opinio, no possuem nem uma coisa nem outra. P-X contou-nos que tem acompanhado
o ingresso de juzes que considera malucos e preguiosos, muitas vezes porque so to
inseguros e se isolam a tal ponto que no conseguem exercer o mnimo que sua funo
exige: H juzes que passam dois anos do perodo experimental sem dar uma sentena ou dando
rarssimas sentenas porque tm medo de decidir. H casos de juzes que se recusam at a conversar com
os advogados, de tal modo eles ficam atemorizados com a sua insegurana (...). Eles no se integram ao
seu entorno porque entendem que preciso que eles fiquem estanques. Enfim, h vrias deformaes da
atitude humana desses juzes (...).
Quanto possibilidade de que critrios subjetivos dos examinadores pesem muito
nos exames psicotcnicos, P-VIII lembrou de um abuso ocorrido num concurso, do qual
participou da banca. Contou-nos que, poca, estava em discusso o Caso Eichmann
(seu sequestro na Argentina e o fato de ter sido levado para Israel). Nesse psicotcnico, o
nvel de reprovao dos candidatos foi altssimo, o que muito estranho a banca.
Conversando com alguns candidatos, ns soubemos: a encarregada do Exame Psicotcnico era judia e ela
perguntava, sistematicamente o que que voc acha do caso Eichmann? Se o candidato dissesse que
aquilo foi antijurdico, uma violncia, ela o reprovava. Tal exame acabou sendo anulado e refeito.
P-V afirmou ter conhecimento de casos de candidatos reprovados no psicotcnico
em que no houve possibilidade de recurso por parte deles. Considera inadmissvel
esse tipo de reprovao e lembra que caberia aos reprovados o direito de recorrerem,
inclusive assistidos por profissionais da Psicologia.
Chamou-nos a ateno, no Congresso das Escolas da Magistratura, o fato de, na
Holanda, fazer parte dos testes aplicados aos candidatos, um de resistncia ao stress
que, conforme trataremos em item especfico deste relatrio - 9.1 - um dos males que
mais assola os juzes em incio de carreira em So Paulo.
4.2.7 - Prova Oral
Atualmente, habilitam-se para a Prova Oral os candidatos que na fase escrita obtm
nota igual ou superior a 5. Eles so, neste caso, novamente convocados por edital, no
qual so publicados seus nomes em ordem alfabtica, com indicao do nmero da
cdula de identidade e sem meno s notas obtidas. O edital convocatrio para a prova
oral do ltimo concurso concludo foi publicado no dia 02 de setembro de 1997 e as
provas tiveram incio 20 dias depois (22 de setembro), estendendo-se at 31 de outubro,
sempre tarde, das 13h s 17h, aproximadamente. Como so provas pblicas, tivemos
oportunidade de acompanh-las, durante algumas tardes, na sala n
o
2.000 do 20
o
andar
do Frum Dr. J oo Mendes J r.
Esta sala uma das mais formais e ornamentadas do Frum. Deve medir em torno
de 200 metros quadrados (10m X 20 m), tendo, numa das laterais, quatro janeles dos
quais se tem uma vista panormica privilegiada das zonas leste, nordeste e norte da
cidade. Internamente, as demais paredes so revestidas de madeira nobre e o cho
forrado por um carpete vermelho que combina com as cadeiras revestidas de couro,
tambm vermelho, o que lembra bem a pompa, hoje decadente, das salas da Faculdade
de Direito da USP, no Largo So Francisco.
Formando uma espcie de U, h uma longa mesa de madeira macia que toma
mais da metade da sala, atrs da qual h vrias cadeiras. A banca, composta por cinco
membros, ocupa a base desse U. Atrs da banca h uma porta de acesso sala do
setor de concursos. Numa das laterais do U, de frente para os janeles, sentam-se os
quatro candidatos examinados a cada tarde e, na outra lateral do U, de costas para os
janeles (portanto, de frente para os candidatos), senta-se uma funcionria responsvel
pelo controle do tempo de argio dos membros da banca e dos candidatos. No meio
desse U est o lugar do candidato a ser argido - uma pequena mesa com uma cadeira.
Atrs deste, senta-se outro funcionrio, responsvel pela operao do som. Na boca do
U, dispem-se 5 fileiras com 12 cadeiras cada (portanto, 60 lugares), para o pblico.
Nas tardes em que l estivemos, havia, em mdia, 15 espectadores, dos quais
provavelmente 12 eram atuais ou futuros candidatos acompanhando os exames dos
concorrentes. O acesso a essas fileiras se d por uma porta, oposta ao ltimo janelo, ao
lado da qual, dentro da sala, senta-se um funcionrio que, certamente, responde pela
ordem no recinto, talvez se encarregando de bloquear a entrada de pessoas vestidas de
modo no aceitvel pelo Frum (por exemplo, mulheres trajando cala comprida).
A banca, durante todas as mais de 30 tardes de exames orais, foi sempre a mesma,
composta por um desembargador presidente, por outros trs desembargadores e por um
representante da OAB, todos vestidos de toga preta e gravata. Os candidatos, por sua
vez, apresentavam-se, no caso de mulheres, necessariamente de tailleur e, no caso dos
homens, necessariamente de terno e gravata (conforme as dicas que os cursinhos
preparatrios costumam dar aos candidatos). Nos altos espaldares das cadeiras, tanto
dos membros da banca quanto dos candidatos, talhadas na madeira, balanas em
equilbrio simbolizam a justia.
O exame comea com o candidato sendo chamado a ocupar sua mesinha no centro
do U, sobre a qual h exemplares de cdigos que ele poder consultar. Cada um dos
quatro examinadores dispe de 15 minutos para argir o candidato, tempo durante o qual
este dever responder s questes formuladas, totalizando uma hora de argio por
candidato (quatro horas por tarde). A funcionria responsvel pelo controle do tempo
encarrega-se de acionar uma campainha caso o examinador e/ou o examinado no
concluam suas participaes nos 15 minutos previstos.
Um dos examinadores sempre formulava questes de direito civil e processual civil;
outro, de direito penal e processual penal; um terceiro, de direito constitucional e um
ltimo, de direito falimentar e comercial. O presidente no costuma argir os candidatos,
embora possa faz-lo, se assim desejar, mas sempre lhes atribui nota. O primeiro
examinador a argir no era necessariamente o mesmo. Os candidatos tratavam a todos
por Vossa Excelncia ao que eles, geralmente, retribuam com um Doutor, reverncias
tambm ensinadas aos candidatos pelos cursinhos preparatrios.
As questes formuladas eram, basicamente, de dois tipos: ou muito objetivas,
demandando respostas sim, no, eventualmente um porque, com uma breve
conceituao - ou eram uma espcie de caso para o candidato analisar e dizer qual
deciso tomaria a respeito de algum de seus aspectos tcnico-jurdicos. Como exemplo
de pergunta objetiva e do modo como era conduzida, registramos: Doutor, defina o conceito
de antecedentes e explique o que so maus antecedentes.
Depois de formular esta questo, diante do silncio titubeante do candidato, o
examinador retrucou:
Vamos l, Doutor! Afinal o que so maus antecedentes? ter sido indiciado na polcia como suspeito de
cometer algum delito? ter sido condenado com sentena transitada em julgado? ter alguma dvida na
praa? Vamos l, Doutor! Se o senhor no souber, no tem problema, a gente passa para outra. E ento?
A situao era de extrema intimidao do candidato que, alm do nervosismo, tinha
de graduar o volume de sua voz ao microfone.
O J uiz-3, ao se remeter Prova Oral, qualificou-a do seguinte modo, justamente
mencionando o uso do microfone:
(...)a argio oral uma experincia um pouco traumtica, porque voc responde s questes em pblico,
perante uma banca de doutores, no microfone, quer dizer, qualquer erro crasso que voc venha a cometer
um acontecimento pblico.
Como exemplo de pergunta-caso, elaborada por um dos examinadores, vale
destacar:
Doutor, imagine que o senhor tem, diante de si, sendo juiz de uma pequena comarca do interior, o seguinte
caso. Um fazendeiro rico, dono de uma linda e premiada gua, de nome Formosa, de crina branca e olhos
azuis, deixa-a, certa noite, pastando em sua propriedade, prximo a um rio que est praticamente seco e
faz divisa com a pequena propriedade de um sitiante, possuidor de um feio e velho cavalo pangar que por
l tambm pasta, na mesma noite. Nada separa as propriedades, alm desse riacho quase inexistente. Uma
testemunha ocular observou que, durante a romntica noite enluarada, Formosa e o pangar tiveram um
caso de amor, do que decorreu a gua ficar prenhe. O dono de Formosa pelo aborto do feto, no que
barrado pela sociedade SOS Bichos e, alm disto, entra com uma ao indenizatria contra o dono do
pangar. A testemunha no sabe dizer se Formosa procurou o pangar ou vice-versa e em que
propriedade se deu a conjuno carnal.
E ento, doutor? procedente a ao indenizatria do dono da gua? O que o senhor decidiria? E com que
fundamentao?
O candidato mal conseguia se expressar ao terminar de ouvir esse relato que,
segundo o examinador, havia sido extrado de um repertrio de jurisprudncia.
Este tipo de prova oral nos pareceu mais um teste de resistncia tenso do que de
verificao de conhecimentos jurdicos. Tinha-se a impresso, o tempo todo, de que
estava sendo observado pelos examinadores mais o comportamento do candidato do que
suas respostas, ou seja, o seu modo de se encaminhar para a mesa, sua roupa, sua voz,
sua postura, at, e principalmente, seu auto-controle.
A candidata por ns entrevistada, novamente comparando os concursos para
magistratura e para o MP, destacou como diferenas entre os dois que, na prova oral do
MP, os cinco examinadores formulam perguntas aos candidatos, incluindo o presidente da
banca. Alm disto, os candidatos podem chegar apenas para o horrio de sua prova e ir
embora, no precisando permanecer, ali, separados da audincia, assistindo s provas
dos demais candidatos do perodo, como ocorre na Prova Oral da magistratura. Na
opinio desta entrevistada, o grau de dificuldade das perguntas varia de candidato para
candidato:
Claro que h algumas distores. Hoje, por exemplo, eu vi ( as provas orais) de 2 candidatos (
magistratura). As questes que fizeram para um foram bem mais difceis do que as que fizeram para o
outro. Ento, acho que existe tambm esse fator da sorte no exame. No exame escrito no, porque igual
para todo mundo, agora, no oral, s vezes, muito desigual.(...)
Sobre a banca de examinadores, assim expressou sua impresso o J uiz-3:
Eu creio que existe uma relao entre viso de mundo dos examinadores e uma viso de mundo do
candidato. Isso uma questo relevante. Mas eu acho que, mais do que isto, o que mais influencia,
talvez,(...), a demonstrao de um mnimo de capacidade tcnica, mesmo. Eu acho que esta a grande
questo a ser examinada. Porque existe uma deficincia de pessoas com formao adequada, dentro dos
nveis de exigncia da magistratura paulista, para poder completar os quadros.(...). Eu imagino que, se um
candidato se expuser, frontalmente contra uma ideologia mais tradicional, ou tiver uma viso de mundo
muito aberta, eu penso que ele encontrar dificuldades(...). Uma viso frontalmente contrria aos membros
de uma banca examinadora criaria problemas. Ou, entre dois candidatos, um com esta viso mais de
confrontao e outro que tem uma viso um pouco mais adequada, certamente aquele com a viso mais
adequada teria mais chance de ingresso.
O J uiz-1 tambm teceu consideraes sobre o exame oral enquanto uma avaliao
comportamental do candidato:
No ltimo concurso de ingresso na magistratura, foi dito, publicamente, (...), por um membro da Comisso
do Concurso, que o candidato que manifestasse simpatia pela Associao Juzes para a Democracia seria
reprovado. (...). Apesar de que, havia um outro membro, na Comisso, que tambm disse que no havia
nada de errado em participar da Associao. Ele at disse que democracia nunca faria mal a ningum.
(...)Mas tem muita coisa que eles observam a que, eu acho, de natureza educacional. Por exemplo: um
candidato pode estar dando a resposta certinha, mas se ele falar pr mim fazer, ou usar gria, se ele for
grosseiro... A banca examinadora no fala nada e dispensa, porque esse o tipo do comportamento que
no se espera de um juiz. Um juiz no deve fazer consideraes adjetivadas. Eu acho que, dependendo da
banca, voc tem um perfil de juiz.
A Prova Oral foi considerada, por vrios dos participantes do workshop, um meio
importante de sentir o candidato e de avaliar sua capacidade de aplicar e concatenar
conceitos (princpio da mediatidade), apesar dessa prova tambm ser considerada um
teste de performance ao qual os cursinhos preparatrios dedicam alguns ensaios.
Quanto possibilidade de que as banca proteja algum candidato, nesta fase, foi
argumentado, por P-I, que somente se houvesse um conluio de examinadores a
proteo prevaleceria sobre critrios objetivos.
Em suma, a Prova Oral considerada, por muitos, uma boa forma de avaliar
candidatos ao ingresso na magistratura, embora o modo como vem sendo aplicada,
especialmente o cerimonial intimidatrio e amedrontador(P-VII) e a possibilidade de
proteger os protegveis(P-X) meream reviso.
4.2.8 - Entrevistas Pessoais
Terminadas as quatro argies da tarde, a Comisso chama os candidatos,
individualmente, logo aps a ltima arguio, para entrevistas pessoais. Depois das
quatro entrevistas, a comisso se rene para o julgamento definitivo da Prova Oral,
computando o resultado segundo a mdia das notas atribudas pelos cinco examinadores.
Quanto a essas entrevistas pessoais, esclareceu-nos a candidata, por ns
entrevistada, que tambm no MP elas ocorrem no mesmo dia das provas orais e que h
polmicas sobre o quanto so ou no decisivas para o ingresso:
Dizem que j h uma seleo prvia na prova escrita (...)J h uma classificao.(...)Dizem que essa prova
oral mais para ver a cara do candidato, ver a postura dele, por isso que, muitas vezes, eles fazem
perguntas at impossveis, mesmo porque, acho que para testar a reao, se voc fica muito nervoso,
como reage a esse tipo de presso(...). Mas eu no sei at que ponto isso verdade. claro que se voc
for muito bem na prova oral e tiver ido mal na escrita, voc passa.
Outros entrevistados so da mesma opinio da candidata. Um juiz que,
informalmente, certa vez, conversou conosco a este respeito, comentou:
Eu acho que a entrevista comea com o exame oral, pela postura que voc tem no exame oral face ao
inusitado das questes; como voc vai se comportar numa situao de tenso.
A candidata que entrevistamos, j tendo sido aprovada nas provas de seleo e
escrita e passado pelos exames psicotcnicos, ainda no se havia submetido prova oral
e entrevista pessoal quando colaborou conosco, no conhecendo ningum que j
tivesse sido entrevistado pela banca de magistrados que acompanhamos; ouvira dizer,
porm, que os examinadores estavam, basicamente, elaborando questes sobre cultura
geral - livros e jornais ultimamente lidos pelos candidatos -, de modo a avaliar suas
opinies a respeito da situao poltica mundial (guerra na Bsnia, fome na Etipia, etc.).
E acrescentou:
Porque dentro desta linha que eles querem, supostamente, ter profissionais de uma elite cultural.
Parece ser de conhecimento de todos, no entanto, que na entrevista pessoal a
banca tambm faz perguntas de carter ntimo, o que unanimemente tido como
indevido. Nossa entrevistada candidata acredita que, inclusive este tipo de pergunta
feito para testar reaes, para ver se o candidato fica envergonhado, chocado e/ou
agressivo:
Na verdade, no interessa tanto o que voc vai responder(....). Para mulher, eles fazem perguntas do tipo:
Se voc for para outra comarca e seu namorado for te visitar, vocs ficariam hospedados no mesmo
quarto? (...) complicado. Eles tem uma viso meio assim (...), de misso divina, de ser juiz 24 horas por
dia...
Antes de se submeter entrevista pessoal, a J uza-4 tambm j tinha ouvido boatos
sobre o tipo de perguntas comumente formuladas pela banca (outro tema bastante
explorado pelos cursinhos preparatrios para o ingresso):
A gente tinha notcia de perguntas estapafrdias a respeito da vida pessoal, umas coisas assim totalmente
sem fundamento, mas, no meu caso, eles fizeram umas perguntas muito objetivas, muito fceis de serem
respondidas.(...) Me perguntaram, se eu estivesse numa situao X, envolvendo um problema com
advogados, se eu tomaria a iniciativa de procurar por eles.(...) Eu fui sincera, no foi exatamente o que eles
queriam ouvir, mas eu dei a minha resposta. E a o presidente da Comisso (do concurso) (...) falou: se isto
acontecer com voc, faa assim...E inclusive me orientou, ento eu no me senti pressionada. (...) E fizeram
outras perguntas a respeito da vida pessoal, acho que de relacionamento. Eu j era casada. (Perguntaram)
se o meu marido aceitaria ou no o exerccio das funes, se entenderia, se respeitaria...
Para aprovao no concurso, a mdia final, resultante das 3 provas (de Seleo,
Escrita e Oral) deve ser igual ou superior a 5.
As mdias dos aprovados no ltimo concurso concludo em 1997 variaram de 7,35
(1
o
colocado) a 5,00 (48
o
colocado). Reproduzimos, a seguir, parte do texto publicado no
Dirio Oficial da J ustia por ocasio da divulgao dos nomes dos aprovados:
As mdias no foram elevadas, mas os candidatos que atingiram notas mais altas nas eliminatrias,
principalmente na prova escrita, tiveram precedncia na ordem classificatria. Na hiptese de ocorrer
empate, aps a aplicao desse mecanismo, passou a prevalecer a maior idade do candidato, seus
encargos de famlia e, subsidiariamente, a impresso deixada na entrevista individual.(...). Com breves
palavras dirigidas aos aprovados e de estmulo aos que no lograram classificao, a presidncia orientou
os aprovados como proceder para se submeterem ao exame de sade fsica e mental pelo Departamento
Mdico do Estado (...)
233
4.2.9 - Comisso do Concurso de Provas
Cabe esclarecer que esta comisso presidida pelo desembargador decano, por
trs desembargadores, um de cada seo, e por um advogado indicado pela Seo de
So Paulo da OAB. Os quatro desembargadores e os suplentes eleitos para esta
comisso so afastados temporariamente de suas funes e tomam decises por maioria
de votos, cabendo ao presidente votar para desempate.
A Comisso tem ampla autonomia para solicitar ou requisitar, de quaisquer fontes,
informaes sigilosas, escritas ou verbais, relativas personalidade e vida pregressa do
candidato. O Presidente da Comisso, dentre outras solicitaes, pode, por exemplo,
pedir aos J uzes de Direito das Comarcas onde reside ou tenha residido o candidato
informaes urgentes, e de carter reservado, sobre sua idoneidade moral. At o
julgamento final do concurso, o candidato pode ser dele excludo por deliberao
fundamentada da Comisso de Concurso, caso em que poder recorrer para o Conselho
Superior da Magistratura no prazo de 5 dias. No h possibilidade, todavia, de pedido de
reviso de quaisquer das provas e de recurso relativo ao resultado das mesmas.
Para a J uza-2, a composio de foras de uma determinada Comisso de Concurso
representa, de certa forma, a composio de foras do prprio Tribunal J ustia naquele
momento, porque a Comisso escolhida segundo critrios de antigidade e de
lideranas, o que tambm ocorre entre os prprios advogados, uma vez que os mais
antigos adquirem o direito de ter acesso diretoria da OAB, sua presidncia, etc. Estas
opinies de nossa entrevistada foram reiteradas, durante o workshop, tanto por P-II
quanto por P-VIII. O primeiro mencionou que a magistratura - por no saber o que

233
- DOE - Poder J udicirio - SP, 67(208) - 2
a
feira, 3/11/97 - Cad.1-parte I-pg.6.
pretende, ou melhor, por apenas pretender preencher vagas -, deixa o perfil dos
ingressantes na dependncia das Comisses de Concurso e do que decidido pelo
Presidente do TJ , ou seja, nas mos de desembargadores em final de carreira, cujos
valores ticos podem estar em desuso. O segundo, afirmou que as bancas de concursos
so erroneamente montadas, dentre outros motivos porque o examinador representante
da OAB, muitas vezes, tambm candidato ao ingresso na Magistratura atravs do
Quinto Constitucional.
Ainda comentando a formao das bancas examinadoras, P-II argumentou, durante
o workshop: Escolhe-se uma banca dependendo no do talento que o desembargador tenha para
recrutar, no da experincia docente, no do relacionamento humano e de sua capacidade para detectar
vocaes, mas os critrios so outros. um de uma seo, outro de outra e, mais ou menos, um sistema
hereditrio. Todos tero sua vez.
E finalizou, acrescentando que as falhas cometidas pela banca, ou seja, o
recrutamento de juzes inadequados para o exerccio das funes, so absorvidas pelo
J udicirio, pois question-las seria por em xeque a prpria cpula da instituio.
Comentou P-II:O Tribunal vai admitir que errou? Depois desse concurso que demora tanto, que to
custoso, (...), com nomes respeitabilssimos na banca, vai admitir que errou? No! Ento absorve.
4.2.10 - Calendrio do ltimo Concurso de Provas Concludo na Capital e do em
Andamento
O concurso realizado em 1997 teve suas inscries abertas de 5 a 14 de maio e o
resultado final foi divulgado em 31 de outubro, dia em que ocorreu a ltima srie de
provas orais. Inscreveram-se 3.210 bacharis para concorrer a 171 vagas. A Prova de
Seleo ocorreu no dia 15 de junho, a Prova Escrita no dia 3 de agosto e as Provas Orais
nas tardes de 22/9 a 31/10.
O concurso em andamento teve suas inscries abertas no perodo de 5 a 14 de
novembro de 1997 e a prova de Seleo ocorreu em 21 de dezembro. Para este
concurso, inscreveram-se 2.833 bacharis e esto abertas 195 vagas. Passaram para a
Prova Escrita 395 candidatos.
4.2.11 - Recrutamento de Juzes nos 20 ltimos Concursos de Provas
Ano n
o
do
Conc.
Inscrito
s
Aprovados
(N.A.) %
Homens
(N.A.) %
Mulheres
(N.A.) %
1983 149 1.154 91
7,89
89
97,81
2
2,19
1984 150 1.294 95
7,34
91
95,78
4
4,22
1985 151 1.186 39
3,29
36
92,31
3
7,69
1985 152 1.204 38 38 0
3,16 100,00 0,00
1986 153 1.499 62
4,14
57
91,93
5
8,07
1987 154 1.782 46
2,58
37
80,43
9
19,57
1988 155 1.676 48
2,86
38
79,16
10
20,84
1988 156 1.671 43
2,57
38
88,37
5
11,63
1989 157 2.060 34
1,65
28
82,35
6
17,65
1990 158 2.008 45
2,24
32
71,11
13
28,89
1990 159 1.975 58
2,94
36
62,06
22
37,94
1991 160 1.450 57
3,93
41
71,92
16
28,08
1992 161 2.654 57
2,15
49
85,96
8
14,04
1992 162 1.689 77
4,56
42
54,54
35
45,46
1992 163 2.320 92
3,97
57
61,95
35
38,05
1993 164 2.594 64
2,47
39
60,93
25
39,07
1994 165 3.318 41
1,23
23
56,09
18
43,91
1995 166 3.232 71
2,18
40
56,33
31
43,67
1996 167 3.233 40
1,23
27
67,50
13
32,50
1997 168 3.210 48
234
1,49
29
58,33
19
41,67
1998 169 2.833
(Fonte: Departamento do Expediente do Conselho Superior da Magistratura - Diviso de Promoo e
Designao da Magistratura - DEMA-2)
Esse quadro revela que, apesar da tendncia ao crescimento do nmero de
candidatos inscritos, em especial entre os concursos 162 e 168, vem decrescendo o
percentual de aprovados, o qual atingiu seu mais baixo ndice nos anos de 1994 e de
1996 (1,23%).
A dificuldade de aprovao nos concursos realizados entre 1983 e 1992 para a
J ustia Comum do Estado de So Paulo atestada por Nalini, que constatou a

234
- Durante o workshop, o Desembargador Ary Belfort nos informou que dois desses 48 ingressantes tambm
passaram no concurso para a magistratura federal e optaram por esta.
aprovao, em mdia, de apenas 3,4% dos candidatos por concurso, dentre os 14
ocorridos nos ltimos 10 anos (Nalini,1992a:88).
comum que os candidatos sofram repetidas reprovaes at conseguirem passar
num concurso para a magistratura. Tais reprovaes podem indicar, segundo analistas do
IUPERJ , a existncia de no poucas dificuldades enfrentadas pelos candidatos. De
acordo com a pesquisa realizada por este instituto (Vianna,1997:171-175), h um
progressivo aumento do nmero de juzes que se candidata magistratura mais de uma
vez. Enquanto em 1975-76, 81% entraram na primeira tentativa e apenas 2,5% dos
aprovados j tinham tentado por trs ou mais vezes, em 1993-94 somente 27,3% foram
aprovados em sua primeira tentativa e 24% j tinham prestado outros trs ou mais
concursos. Em termos de Brasil, essa pesquisa constatou que a J ustia Comum o ramo
do J udicirio com mais alto ndice de participao num s concurso (58,8%) e a J ustia
do Trabalho o ramo com mais baixo ndice (38,6%).
Nmero de Concursos Anteriores ao do Ingresso por Estado da Federao
Concursos So Paulo R. G. do Sul R. de
Janeiro
Pernambuc
o
Minas
Gerais
Nenhum 50,8% 55,5% 46,0% 60,1% 49,5%
Um 25,4% 27,3% 23,5% 20,9% 22,4%
Dois 15,0% 12,2% 14,0% 13,7% 15,1%
Trs ou
mais
8,8% 4,9% 16,5% 5,2% 13,0%
Total 520 245 328 153 370
Como seria de se esperar, quando os analistas do IUPERJ cruzam a informao
relativa a concursos anteriores com a formao universitria, notam que estudantes
irregulares apresentam ndice superior de participao em mais de um concurso.
Apontam, ainda, que tem aumentado, nos ltimos concursos, o percentual de aprovao
de candidatos com uma trajetria padro. Sobre isto, concluem: Se o deslocamento dos
notveis foi obra comum das camadas mdias e dos setores subalternos, operada no auge da
democratizao social, os dados, hoje, parecem indicar a tendncia apropriao da carreira por parte
daquelas famlias que estocaram recursos para garantir a reproduo, em seus filhos, de sua conduo de
status.(Vianna et alii,1997:177)
Diferentes pesquisadores tambm vm avaliando o significativo aumento do nmero
de mulheres dentre os candidatos aprovados. Como podemos observar no 1
o
quadro
deste item, nos sete ltimos concursos, elas passaram a representar sempre mais de
30% do total de juzes ingressantes.
Abordemos, primeiramente, a questo das vagas no preenchidas.
4.2.12 - No Preenchimento Crnico de Vagas e Quadro Atual de Cargos e Juzes
Para a candidata que entrevistamos, dividida entre os concursos de ingresso na
magistratura e no MP, no h uma explicao transparente e lgica para o fato das vagas
na magistratura no serem preenchidas e as do MP o serem.
Eu acho que isso se deve menos falta de preparao dos candidatos e mais a uma ttica deliberada,
deles mesmos,(...)Porque fica um certo comentrio de que na magistratura no entra todo mundo (...) Eles
so muito ciosos de serem uma elite e querem manter tudo dentro do seu grupinho, embora vivam
reclamando de que tm muito trabalho, de que faltam juzes...Mas eu vejo pelo ano passado: no MP eram
100 vagas e na Magistratura eram 160. No MP passaram 100 candidatos, na Magistratura passaram 40.
Ento no tanto por falta de preparao, porque os concursos so nivelados.
Na opinio da J uza-4, o maior motivo para a vacncia o necessrio rigor na
seleo:
Eu acho que eles tm um critrio rgido de seleo, mas eu no posso dizer que eu no concordo com
esse critrio, porque vai se exigir tanto do juiz recm-ingresso, que se ele no tiver uma razovel formao
terica e uma estrutura psicolgica boa, ele no vai agentar: muita presso, muita cobrana, um
trabalho exaustivo, psicologicamente estressa, muito complicado. Eu acho que o problema de no
preencherem essas vagas a insistncia de selecionarem bem os candidatos, embora isto seja prejudicial a
mim mesma, porque me sobrecarrega de trabalho.(...).
Concordando com a J uza-4, o J uiz-3 aponta como razo para o no preenchimento
crnico de vagas a m formao dos candidatos:
Insuficincia, total e absoluta, de capacidade dos candidatos. No existe outra explicao. Quer dizer, eu,
quando entrei na magistratura, vejo hoje, eu no sabia muita coisa que deveria saber. Ento, eu suponho
que aqueles que no tenham sequer passado na 1
a
prova, no teriam condies mnimas para poder
exercer, tecnicamente, a profisso. Na 1
a
prova que eu fiz eram mais de 2.000 candidatos. Suponho que
tenham passado 200 para a 2
a
prova e essa prova no tem nenhum critrio, alm de uma triagem bsica
sobre a capacidade dos candidatos. No h nenhuma outra possibilidade de influncia nesse aspecto.
A J uza-2 acha que o problema decorre de uma mescla do que os entrevistados
anteriores apontaram, pois na sua opinio, a tentativa de preservar um perfil determinado
de juiz, com bom conhecimento tcnico e possuidor de critrios de vida e de moralidade
tradicionais (casamento, filhos) no uma combinao fcil.
Em entrevista Revista da Escola Paulista da Magistratura, o Desembargador
Dirceu de Mello, atual presidente do Tribunal de J ustia do Estado de So Paulo, afirmou
que, na sua viso de administrador, os problemas mais srios, hoje, do Poder J udicirio
Estadual, so aqueles ligados ao acmulo de processos aguardando distribuio e falta
de juzes. Questionado sobre as solues que, de imediato, daria para estes problemas,
afirmou que o acmulo de processos exige uma resposta de ordem legislativa. J a
questo da falta de juzes se relaciona com o recrutamento de magistrados, havendo
necessidade, na sua opinio, de uma reformulao no sistema de concurso, para permitir
o preenchimento de mais vagas sem comprometer a qualidade dos novos quadros.
235
Cabe acrescentar que, no Estado de So Paulo, alm do que se consideram cargos
vagos normais, as Leis 6.166/88 e 762/94 criaram novos cargos de juiz de 1
a
instncia,
os quais, at o presente, mantm-se majoritariamente desocupados. Segundo o diretor do
Departamento de Promoo e Designao para a Magistratura, DEMA-2, o no
preenchimento das novas vagas criadas por essas leis se deve falta de verbas para os
necessrios recursos materiais e humanos que precisam acompanhar a criao de uma
nova comarca ou mesmo de mais uma vara em comarca j existente. Afirmou-nos este
diretor:
Falta dinheiro para tudo: aluguel ou compra de imveis, mobilirio, maquinrio e, principalmente, no se
abrem novos concursos para funcionrios. Como um juiz pode trabalhar sem eles? Isto sem contar que, nos
concursos para a magistratura, so preenchidas, em mdia, somente 20% das vagas abertas. De que
adiantaram essas novas leis?
A J uza-4, comentando por que a vara em que atualmente trabalha pesadssima,
confirmou que, somado ao problema da falta de juzes, ou seja, sobrecarga de trabalho
para os que se encontram em atividade, h o problema da falta de novos concursos para
funcionrios:
A minha vara tem 6.300 processos.(...). L est faltando instalar um foro distrital e a 3
a
vara, com
urgncia.(...). O problema l poltico (...): eles alegam que no tem verba, porque o governo do Estado
no d.(...). Acredito que o menor problema, neste caso especfico, como em algumas outras cidades mais
pesadas, seria a falta de juiz, porque, para cada juiz que voc coloca numa vara nova, voc vai deslocar
uns 20 funcionrios. Isso custa para o TJ e, por conseqncia, para o Estado.(...). Eu j soube de muitos
juzes que foram ao Tribunal, pedindo para instalar um foro distrital, uma nova vara, por causa de
sobrecarga e, simplesmente, disseram que no tm condies e ponto fina. Infelizmente, foi essa a
resposta.
Obtivemos a seguinte relao, junto ao DEMA-2, da situao funcional dos juzes na
magistratura paulista at 18/12/1997.
Relao Geral de Cargos Vagos e Preenchidos na Magistratura do Estado de So
Paulo por Instncias
Quadro
Geral de
Cargos
(normais +
Quadro
de
Cargos
Normai
Cargos
Vagos
(Leis 6.166
e 762/94)
Cargos
Vagos
Normai
s
Total de
Cargos
Preenchid
os
Total
de
Cargos
Vagos

235
- Conforme j mencionamos no item 4.2.2, este desembargador pela flexibilizao de critrios terico-tcnicos
para o ingresso e pela intransigncia quanto a critrios relativos a honorabilidade do candidato.
criados pelas
Leis
6.166/88 e
762/94)
s
1
a
inst.
1.888 1.541 347 220 1.321 567
2
a
inst.
338 338 0 5 333 5
Total 2.226 1.879 347 225 1.654 572
At 18 de dezembro de 1997, do total de cargos previstos para a Magistratura
Comum do Estado de So Paulo (2.226), 74,3% (1.654) estavam ocupados e 25,7% (572)
vagos. Desse total (2.226) de cargos existentes, 84,8% (1.888) eram de juzes de 1
a
instncia e 15,2% (338) de juzes de 2
a
instncia. Considerando somente o total (1.888)
de cargos de juzes de 1
a
instncia, 81,6% estavam ocupados, enquanto, do total (338)
dos cargos de juzes de 2
a
instncia, 98,5% estavam preenchidos. A explicao para o
maior nmero de cargos vagos na 1
a
instncia, segundo o diretor do DEMA, a constante
promoo desses juzes, o que, no caso dos substitutos, que esto na base da pirmide,
significa que suas vagas s sero preenchidas aps novos concursos. E, estes
concursos, alm de abrirem vagas em nmero sempre aqum do de cargos desocupados,
sequer aprovam candidatos para preench-las.
Relao Especfica de Cargos Vagos e Preenchidos na Magistratura do Estado de
So Paulo por Entrncias e Instncias
1
a
Instncia
Quadr
o
Geral
Cargo
s
Nor-
mais
Cargos
Preen-
chidos
Cargos
Vagos
Normai
s
Cargos
Vagos
(Lei
6166)
Cargos
Vagos
(Lei 762)
Cargos
em
Disponibi
lidade
Substitut
os
295 266 92 174 0 29 0
1
a
Entrnc.
159 120 107 12 1 38 0
2
a
Entrnc.
258 204 183 21 0 54 4
3
a
Entrnc.
(Interior)
456 363 360 4 0 93 2
3
a
Entrnc.
(Auxiliare
s da
Capital)
327 287 281 6 0 40 2
Entrncia
Especial 308 216 214 2 31 61 0
Substitut
os em 2
o
Grau
85 85 84 1 0 0 0
Subtotal 1.888 1.541 1.321 220 32 315 8
2
a
Instncia
Tribunais
de Alada 206 203 5
Desembar
-gadores 132 130 0
Subtotal 338 333 5
TOTAL 1.888 1.879 1.654 225 32 315 8
4.2.13 - Perfil Detalhado dos Ingressantes no Penltimo Concurso de Provas
Os dados mais recentes e detalhados de que dispomos a respeito do perfil dos
ingressantes na J ustia Comum de So Paulo se referem ao concurso realizado em 1996.
So os seguintes:
masculino feminino
sexo 67,5% 32,5%
solteiros casados divorciados
estado civil 75% 25% 0%
entre 23 e 30 entre 31 e 35 entre 36 e 45
idade (em anos) 80% 12,5% 7,5%
faculdade USP PUC-SP UNESP FD-Bauru outras
de origem 52,5% 15% 7,5% 5% 20%
Profis
-
So
Advo-
gados
Serv.
da
J usti
a
Bach
a-
ris
Proc.
do
Estad
o
Proc.
da
Faz.
2
Sarg.
Exerc
.
Deleg
.
de
Polc.
Anal.
Contr.
Fiscal
Banc
-
rio
Anal.
De
Sist.
42,5
%
25% 12,5
%
5% 2,5% 2,5% 2,5% 2,5% 2,5% 2,5% 2,5%
Quanto ao concurso realizado em 1997, apenas soubemos que do total dos
candidatos que fizeram a Prova de Seleo (3.210), 10,6% (339) seguiram para a Prova
Escrita. Outros 22 j estavam habilitados para essa fase por terem o Certificado de
Concluso do Curso de Preparao Carreira de Juiz, somando 361 candidatos (29 a
mais do que o dobro das vagas disponveis). Destes, contudo, 330 compareceram
Prova Escrita e 114 passaram para a Oral: 57% do sexo feminino e 43% do masculino
(nmero j inferior ao total de 171 vagas abertas). O concurso, finalmente, aprovou 48
candidatos: 58,% do sexo masculino e 42% do feminino. Inverteu-se, portanto, a
participao de homens e mulheres. Majoritrias na prova oral (57%), elas passaram a
ser minoria dentre os aprovados para o ingresso na carreira (42%).
236
Vale ressaltar que, embora este tema fizesse parte do rol de perguntas que
orientou o workshop, ele no foi abordado pelos participantes, todos do sexo masculino.
4.3 - CONCURSO DE TTULOS E VITALICIAMENTO
237
4.3.1 - Comisso do Concurso e Critrios para Aprovao
Para prestar este concurso, exige-se que o J uiz Substituto no vitalcio (primeiro
cargo exercido pelo ingressante na carreira da magistratura, conforme vimos no item
2.4.1) tenha exercido esta funo por no mnimo 3 e no mximo 24 meses, depois do que
poder apresentar um pronturio para apreciao pela Comisso do Concurso de Ttulos.
Esta Comisso constituda por membros do Conselho Superior da Magistratura e
por um advogado designado pela Ordem dos Advogados do Brasil, Seco de So Paulo.
O Concurso faz parte integrante do processo de vitaliciamento do juiz e baseia-se,
essencialmente, na anlise de um pronturio que o prprio J uiz, ainda Substituto e no
vitalcio, deve preparar e apresentar referida Comisso. Com base nesse pronturio, a
Comisso apresentar as concluses relativas capacidade, aptido e adequao ao
cargo demonstradas pelo candidato. Caso este sofra qualquer restrio, lhe facultada a
apresentao de defesa escrita, no prazo de 15 dias, instruda com documentos e rol de
testemunhas cujo nmero no poder ser superior a 8. O processo correr perante a
Corregedoria Geral da J ustia.
Do pronturio de cada J uiz Substituto, para a participao no Concurso de Ttulos,
devem constar:
a) documentos, encaminhados por ele, incluindo, obrigatoriamente, cpias de suas
decises;
b) referncias consignadas no Concurso de Provas e as constantes de acrdos ou votos;
c) informaes colhidas pelo Conselho Superior da Magistratura durante o binio;
d) informaes reservadas sobre sua conduta moral, capacidade funcional e
produti vidade, obrigatoriamente remetidas, em cada semestre, pelos J uzes de Direito
das sedes de Circunscries J udicirias, bem como pelos J uzes Titulares de
Comarcas ou Varas onde tenha servido (grifos nossos);
e) parecer da Diretoria da Escola Paulista da Magistratura sobre seu desempenho;

236
- Discutiremos no item 7, com maior detalhamento, outros dados sobre gnero, idade e demais aspectos relativos ao
perfil de juzes tanto da J ustia Comum de So Paulo quanto do Brasil e de outros pases.
O Tribunal de J ustia, em sesso secreta e por maioria dos Desembargadores
presentes, apreciar a concluso da Comisso do Concurso de Ttulos, aprovando ou no
o vitaliciamento do J uiz Substituto
238
.
5 - CURSOS DE FORMAO PROFISSIONAL
5.1 - CURSOS DE APERFEIOAMENTO
Os juzes recm ingressos na carreira - J uzes Substitutos no vitalcios - so
inscritos, de ofcio (ou seja, obrigatoriamente) na EPM para o Curso de Iniciao
Funcional Fase I. A freqncia e aproveitamento, segundo a Constituio Federal, sero
levados em conta nas futuras promoes
239
. A Fase II, por sua vez, ser obrigatria para
todos os que j tiverem assumido a titularidade de uma vara de comarca de 1
a
entrncia.
Segundo Dallari (1996:33-34), na prtica brasileira, cursos sistemticos de
aperfeioamento para magistrados esto sendo simplesmente ignorados, sendo pouco
provvel que novos venham a ser instalados. O autor atribui isto ao fato de acharem os
prprios juzes, de modo geral, que tais cursos agravaro sua sobrecarga de trabalho,
alm de ocupar o tempo que dedicam ao repouso necessrio ou vida familiar.
P-II, durante o workshop, considerou que os Cursos de Iniciao Funcional so
tentativas, ainda que insipientes, de fazer da vitaliciedade um perodo, de fato,
probatrio. Na sua opinio: A situao de hoje expressivamente melhor do que quando
ingressamos na carreira (...). Atualmente, por iniciativa do Desembargador-Corregedor, os
juzes recm nomeados recebem tutores - juzes de 2
o
grau - para acompanh-los nos
percalos cotidianos do exerccio profissional, sendo assim uma espcie de (...) ponto de
apoio, um pronto socorro, uma UTI jurdica e, no s jurdica, mas existencial (...), algum com quem possa
se abrir, porque o juiz muito sozinho.
5.1.1 - Curso de Aperfeioamento - Iniciao Funcional Fase I
A previso que a durao mnima deste curso seja de 3 meses, prazo que pode
ser dilatado pelo Conselho Superior da Magistratura. O curso abrange aulas tericas, a
cargo de magistrados e professores escolhidos pela Escola, alm de prtica forense, junto
aos Tribunais de J ustia Comum e s Varas da comarca de So Paulo. A Diretoria da
Escola poder, ainda, mediante entendimento com o Presidente do Tribunal Regional

237
- Regimento do Concurso de Ingresso na Magistratura, cap. IX, arts. 40 a 43.
238
- No item 6.2.1 a vitaliciedade est especificamente tratada.
239
- art.93, inc. IV da Constituio Federal; art. 3
o
, caput da Lei 9.351 de 30/04/96, e cap. VII - arts 32 a 35 do
Regimento do Concurso de Ingresso na Magistratura.
Eleitoral, promover estgio de J uzes Substitutos, junto a rgos da J ustia Eleitoral
sediados na Capital do Estado.
Durante o Curso de Iniciao Funcional Fase-I, o Presidente do Tribunal designar
os J uzes Substitutos, como estagirios, de preferncia nas Varas Cveis, Criminais, do
J ri, da Infncia e J uventude, da Famlia e Sucesses e da Fazenda Pblica.
Terminado o Curso, o J uiz Substituto, no prazo de 5 dias teis, apresentar Escola
relatrio de suas atividades, instrudo com cpias de despachos e sentenas. Os J uzes
Titulares e os Coordenadores que acompanharam o Substituto, em igual prazo, prestaro
informaes reservadas ao Presidente do Tribunal e ao Diretor da Escola sobre sua
conduta e produtividade. No prazo de 10 dias, aps o trmino do Curso, a Diretoria da
Escola emitir parecer sobre o desempenho de cada J uiz Substituto, com vistas ao
Concurso de Ttulos, por ocasio do vitaliciamento.
A experincia da J uza-4 a respeito desse curso de aperfeioamento, foi por ela
resumido da seguinte forma:
Depois da 1
a
escolinha (extinto Curso de Preparao da EPM), depois j de aprovada, teve a 2
a
escolinha
(Curso de Formao Funcional - Fase I). Durante o perodo da manh eram ministradas as aulas e no
perodo da tarde ns acompanhvamos os juzes aqui, na Capital. Isso foi timo, porque a gente viu, no dia-
a-dia, como funciona. Ento, perde-se um pouco do medo, porque saber as coisas na teoria uma coisa e
voc chegar na prtica (...) outra diferente. J ramos todos juzes substitutos e estvamos auxiliando
juzes, aqui da Capital. Era um estgio.
Confirmou-nos que a durao do Curso de Iniciao Funcional Fase-I foi de 3
meses e que, concludo, cada juiz foi para a sua comarca.
O J uiz-3 referiu-se a esse Curso tambm como um estgio nas varas da Capital,
logo aps o ingresso na carreira, sendo sua durao, aproximadamente, de um ms.
Lembra-se de que, pela manh, havia palestras na recm inaugurada EPM e, tarde,
havia experincias prticas em varas ou em departamentos dos tribunais da Capital.
O que mais, pessoalmente, me agradou nisso, foi ter mudado um pouco a perspectiva do trabalho jurdico.
A viso que a gente tem como parte muito setorizada, muito parcial em relao complexidade da
administrao da Justia. E esse 1
o
contato que eu tive, aqui nas varas da Capital, que foi um panorama
geral dos diversos setores e das diversas varas, abriu, assim, uma outra viso da questo da Justia, uma
viso mais completa (...)
Ouvimos, informalmente, numa reunio de juzes que, assim como o J uiz-3, esto
com aproximadamente 8 anos de carreira e so auxiliares na capital, que suas
experincias como participantes da 1
a
turma da EPM, em janeiro de 1989, logo aps
ingressarem, foi a de terem de acompanhar um curso obrigatrio, muito terico, de um
ms de durao, com aulas que, basicamente, repetiam o que j haviam estudado para o
concurso de ingresso. Depois, no se lembram de terem sido convocados para nenhum
curso. Souberam de turmas posteriores que sequer tiveram essas aulas tericas.
5.1.2 - Curso de Aperfeioamento - Iniciao Funcional Fase II
Dos J uzes que assumiram a titularidade de uma vara em uma comarca de 1
a
entrncia, exigem-se, a princpio, leituras programadas de sentenas e jurisprudncia
240
.
Esta nova etapa do Aperfeioamento tambm obrigatria para o futuro vitaliciamento,
mas quase nada conseguimos aferir sobre a prtica e a eficcia desta exigncia.
5.1.3 - Cursos oferecidos pelos CEDES (Cursos de Aperfeioamento no Interior)
Em portaria recente
241
, o Diretor da EPM resolveu que os CEDES devero,
obrigatoriamente, apresentar calendrio de datas anuais, para um mnimo de 3 eventos
por semestre, comunicando-os EPM e APAMAGIS, sendo que qualquer evento para o
qual seja necessria a presena de representantes destas e que no esteja previsto no
calendrio anual dever ser comunicado com antecedncia mnima de 20 dias. Ficou
estabelecida a diviso do Estado de So Paulo em seis regies para a concretizao de
dois cursos oficiais e semestrais dos CEDES, sendo obrigatria a freqncia de todos os
respectivos juzes.
A sistemtica prevista para estes cursos oficiais a seguinte:
a) aula expositiva de 50 minutos;
b) elaborao de questes prvias pelo expositor a serem distribudas com antecedncia
aos participantes;
c) constituio de grupos monitorados para discusso;
d) retorno ao plenrio para apreciao do expositor e formulao de concluses a serem
encaminhadas publicao e distribuio entre os juzes do Estado.
As reunies regionais ou as realizadas pelos demais CEDES, do interior ou da
Capital, que seguirem essa mesma sistemtica, podero ser oficialmente reconhecidas e
o aproveitamento e freqncia dos juzes participantes sero analisados pelo
representante da Escola e comunicados ao Conselho Superior da Magistratura para
lanamento no pronturio. Numa Ata de Congresso, datada de 03/12/93, j constava a
firme proposio de que nas remoes e promoes de juzes fosse considerado
obrigatrio o aproveitamento dos mesmos junto Escola e seus CEDES.

240
- No conseguimos averiguar a que se referem, exatamente, essas leituras programadas, apesar de termos lido
relatrios e conversado com algumas pessoas a este respeito.
241
- n
o
01/96, de 25/04/96.
Com relao aos trabalhos desenvolvidos quando da realizao de cursos e
seminrios dos CEDES, desde 1993, h a proposta de que sejam publicados na Revista
da EPM, cujo n
o
zero saiu apenas em dezembro de 1996.
A aferio de aproveitamento em cursos, estabelecida em 1993, previa pontuao
igual a 1 (um) para a simples presena em curso regular do CEDES, extinguindo a
pontuao 2 (dois) para os participantes que tivessem atuao relevante, uma vez que se
considerou tal averiguao muito subjetiva. Em substituio a esta, foi criada a
pontuao de bonificao, ou seja, para o juiz que freqentar 75% dos cursos, durante
um ano, dado mais um ponto de aproveitamento, e para os que freqentarem 100% so
dados mais dois pontos. Ausncias por motivos de trabalho jurisdicional so abonadas
desde que justificadas e que o juiz tenha freqentado de forma regular as reunies
anteriores, ficando a critrio do J uiz Diretor e do J uiz Secretrio de cada CEDES julg-las.
Para se ter uma idia, dos relatrios recebidos pela EPM consta que, no CEDES de
Santos, considerado um dos mais ativos, foram as seguintes as atividades realizadas nos
ltimos anos:
1992 - exposio de 3 temas, em outubro e novembro: 1
o
)Aspectos Relevantes sobre
Juizados Especiais; 2
o
)Juizados Especiais Criminais e o Direito Europeu - Aspectos
Constitucionais dos JEPEC; 3
o
)Magistratura e Imprensa. Est registrada a presena de 3
juzes 1
a
exposio;
1993 - exposio de 5 temas, entre maio e outubro: 1
o
)Magistratura e Meio Ambiente;
2
o
)Autonomia e Independncia do Judicirio; 3
o
) Problemas ligados Egrgia
Corregedoria Geral da Justia; 4
o
)Trfico de Drogas e a Lei dos Crimes Hediondos;
5
o
)Agilizao do Processo. Consta que compareceram 13 juzes 3
a
exposio e 19
ltima.
1994 - exposio de 5 temas, entre abril e dezembro: 1
o
)A Teoria Geral dos Contratos no
Cdigo de Defesa do Consumidor - CDC ; 2
o
)O Processo de Conhecimento no CDC;
3
o
)Interpretao das Normas Processuais no CDC; 4
o
)Estatuto da Advocacia; 5
o
)O Papel
Poltico do Juiz. J uzes presentes s exposies: 11 2
a
, 14 3
a
, 18 4
a
e 14 5
a
.
1995 - exposio de 8 temas, entre fevereiro e agosto: 1
o
)Pontos Polmicos das
Recentes Alteraes ao CPC (17 juzes presentes); 2
o
)Alteraes do CPC (10 presentes);
3
o
)Princpios Processuais do art.5
o
da CF (16 presentes); 4
o
)Compromisso de Compra e
Venda (27 presentes); 5
o
)Conexo de Causas (10 presentes); 6
o
)Alteraes do CPC (22
presentes); 7
o
)Reforma do CPP e Juizados Especiais Criminais (19 presentes);
8
o
)Reforma Constitucional e a Magistratura (28 presentes).
Estes Cursos de Aperfeioamento oferecidos pelos CEDES tendem a ser extensivos
a todos os juzes da regio de abrangncia do respectivo Centro de Estudos, no
importando em que momento da carreira se encontram. Por enquanto, so cursos que
no tm carter obrigatrio.
A J uza-4, que sempre trabalhou em comarcas do interior, na entrevista que nos
concedeu referiu-se elogiosamente ao trabalho dos CEDES, em especial aos cursos de
aperfeioamento por eles oferecidos a juzes:
As palestras e reunies no s abordam determinado assunto, como discutem a aplicao de uma
determinada lei, como (...) problemas que os juzes tm sofrido na prtica, trocam idias. uma
oportunidade de um entrosamento, porque se voc for esperar dos juzes que eles faam isso eles no vo
se reunir nunca, porque eles no tm tempo, eles tm suas vidas particulares. Se no for nessas reunies
dos CEDES, eu acho muito difcil essa troca de idias, eu no consigo imaginar como seria.
Esta juza participou bastante das reunies dos CEDES, principalmente quando
estava em sua 1
a
comarca. Quando passou para a 2
a
, que era muito distante do CEDES
regional, no tinha condio de ir s reunies. Atualmente, no participa mais de reunies
por excesso de trabalho. Assim se justifica:
Os CEDES normalmente so noite, ento muitos juzes j esto cansados, ou tm servio para fazer, ou
tm a famlia esperando, ento no vo. Eu, sempre que pude, fui. Agora, por exemplo, que para ir ao
CEDES eu tenho que viajar e estou numa comarca pesadssima, eu no vou. Dificilmente eu vou poder
acompanhar uma palestra do CEDES. O que uma pena, porque eu achava muito interessante, mas tudo
em decorrncia da sobrecarga nossa de trabalho.
Quanto possibilidade dos CEDES organizarem, periodicamente, ainda que
anualmente, uma semana de estudos jurdicos, esta entrevistada pergunta:
Se fosse possvel, eu acho que seria interessante, mas como voc vai tirar, ao mesmo tempo, vrios juzes
das suas funes, durante uma semana, como se fosse um seminrio? Iria ser um transtorno muito grande.
Na poca em que alguns juzes, hoje com 8 anos de carreira, ingressaram, a
freqncia s aulas dos CEDES contava pontos, em tese, para a aferio de promoo
por merecimento, o que foi duramente criticado, por se considerar que isso pouco
avaliava a efetiva participao do juiz. Alguns, inclusive, por estarem em regies
distantes, em que no havia CEDES ou em que o mais prximo era de difcil acesso, no
tinham como comparecer s aulas. Os cursos costumavam se dar nos fins de semana.
O juiz-1, j na faixa dos 50 anos de idade, declarou na entrevista que nos deu:
Essa idia do CEDES era uma idia muito boa e eu acho que seria relevantssima nesse processo de
formao do juiz, mas, a meu critrio, o financiamento dos CEDES era feito por parte da APAMAGIS, e o
dinheiro que a APAMAGIS tem ela consegue de 1% dos cartrios e eles associavam esses cursos a
campanhas polticas de um certo grupo. Da que, com isso, elege-se um deputado, elege-se um vice-
prefeito. (...) Voc no pode, textualmente, falar que o cara est fazendo campanha poltica se ele vai na
regio X a pretexto de dar um curso sobre lei do inquilinato. Agora, concomitantemente, ele faz um
churrasco, ou um almoo, faz uma grande festa, traz as famlias dos juzes da regio inteira, o presidente da
OAB, a liderana, o promotor, rene todo mundo naquele negcio e faz campanha poltica,(...). A palestra, a
aula, virou um pretexto.(...) E esses projetos continuam. No sei se eu estou enganado... Os CEDES, talvez,
sejam mais importantes que a Escola! O que produz mais? O que d mais resultado? Em razo da infra-
estrutura da Escola ela teria de produzir muito mais! Muito mais!(...)
6 - PROMOES AO LONGO DA CARREIRA
6.1 - CRITRIOS DE MOBILIDADE FUNCIONAL
A Constituio Federal prev
242
que lei complementar, de iniciativa do Supremo
Tribunal Federal, dispor sobre o estatuto da magistratura, observado o princpio da
promoo de entrncia para entrncia, alternadamente, por antigidade e merecimento,
atendidas as seguintes normas:
a) obrigatria a promoo do juiz que figure por trs vezes consecutivas ou cinco
alternadas em lista de merecimento;
b) a promoo por merecimento pressupe dois anos de exerccio na respectiva entrncia
e integrar o juiz a primeira quinta parte da lista de antigidade desta, salvo se no
houver com tais requisitos quem aceite o lugar vago;
c) a aferio do merecimento se far pelos critrios da presteza e segurana no exerccio
da jurisdio e pela freqncia e aproveitamento em cursos reconhecidos de
aperfeioamento;
d) na apurao da antigidade, o tribunal somente poder recusar o juiz mais antigo pelo
voto de dois teros de seus membros, conforme procedimento prprio, repetindo-se a
votao at fixar-se a indicao.
A Constituio Federal tambm expe que o acesso aos tribunais de segundo grau
far-se- por antigidade e merecimento, alternadamente, sendo que cursos oficiais de
preparao e aperfeioamento de magistrados sero requisitos para ingresso e promoo
na carreira.
A Lei Orgnica da Magistratura Nacional (LOMN), alm de reiterar os preceitos
constitucionais
243
, explicita, num ttulo e num captulo especficos
244
, que outra lei regular
o processo de promoo, prescrevendo a observncia dos critrios de antigidade e

242
- art.93, caput, inc.II e alneas.
243
- artigo 80, 1, incisos I e II.
244
- Ttulo V (da Magistratura de Carreira), cap.II (da Promoo, da Remoo e do Acesso).
merecimento, alternadamente, e o da indicao dos candidatos promoo por
merecimento, em lista trplice, sempre que possvel.
Cabe registrar que, na magistratura de carreira dos estados, ao provimento inicial e
promoo por merecimento preceder a remoo
245
. Enquanto a promoo representa
a possibilidade do juiz ascender na carreira, percorrendo-a "verticalmente" do topo
base, a remoo representa um trnsito horizontal, dentro de um mesmo patamar
profissional.
A remoo se faz mediante escolha pelo Poder Executivo, sempre que possvel, de
nome constante de lista trplice organizada pelo Tribunal de J ustia e contendo os nomes
dos candidatos com mais de dois anos de efetivo exerccio na entrncia.
A notcia da ocorrncia de vaga a ser preenchida, seja por promoo ou por
merecimento, deve ser imediatamente veiculada por rgo oficial prprio, com indicao,
no caso de promoo, das vagas que devem ser preenchidas segundo o critrio de
antigidade ou de merecimento
246
.
Nenhum juiz poder ser removido ou promovido seno com seu assentimento,
manifestado na forma da lei, exceto quando o Tribunal ou seu rgo Especial determinar,
por motivo de interesse pblico, em escrutnio secreto e pelo voto de dois teros de seus
membros efetivos, a remoo de juiz de instncia inferior.
Questes relativas a esses critrios de antigidade e merecimento para a promoo
na carreira parecem preocupar bastante os juzes. Nossos entrevistados e os
participantes do workshop, tanto ao nos explicarem melhor o alcance desses critrios
quanto ao opinarem a respeito de como funcionam, demonstraram que neles reside tema
delicado.
Em sua entrevista, o J uiz-3 nos explicou sua compreenso a respeito da
mobilidade funcional, deixando claro que no conhece todos os meandros do tema, mas
apenas aqueles que j lhe disseram ou lhe dizem respeito:
Existem, basicamente, 3 mecanismos de mobilidade dentro da carreira: a promoo por antigidade, a
promoo por merecimento e a remoo. A promoo por antigidade um critrio objetivo, ou seja, a
pessoa que est na lista de antigidade h mais tempo, ela acaba se promovendo. Voc se promove por
antigidade por tempo de servio na entrncia anterior. Com relao promoo por merecimento, no meu
tempo - eu no sei se mudou esse critrio, hoje -, quando voc vai de substituto para a 1
a
entrncia, o
critrio do merecimento a sua ordem de colocao no concurso. Depois di sso, eu no sei exatamente,
quais so os critrios, mas necessrio, a princpio, que voc se inscreva em todas as vagas de

245
- Lei Orgnica da Magistratura Nacional, art. 81 e .
246
- idem, arts. 82 e 83.
comarcas abertas por merecimento para fechar a grade e fica a critrio do tribunal te promover para uma
dessas vagas. Voc pode escolher uma ordem de preferncia, mas no necessrio que ela seja
observada. Com relao ao merecimento, depois desses critrios, eu no entendo, muito bem, qual
seri a o critrio. Eu acho que um mbito de escolha do prprio Tribunal, do prprio Conselho a
respeito disso. E tem a remoo. A remoo pode ser voluntria ou compulsria. A remoo voluntria
aquela que ocorre quando voc completa dois anos num cargo e voc pode escolher uma outra vara, um
outro cargo, dentro da mesma entrncia. E a remoo compulsria quando ocorrem problemas com o juiz
numa dada comarca, num dado ambiente, e ento ele removido para poder contornar essa situao,
eventualmente.
Reiterando algumas explicaes dadas pelo J uz-3, a J uza-4 aproveita para
comparar a mobilidade na magistratura e no MP, considerando mais justa a forma como
se d no segundo. Alm de deixar claro que o critrio de promoo por antigidade, na
sua opinio, o melhor.
O critrio da antigidade, na verdade, a idade. Quando o juiz substituto, para ele ser promovido para a
1
a
(entrncia), o critrio a idade. Eu acho um critrio razovel. Se existir uma vaga aberta e 10 juzes
concorrem, vai o que o mais velho. A partir da 1
a
promoo, o critrio idade e antigidade na carreira:
passa a ser mais justo. Da 1
a
para a 2
a
promoo vai valer o critrio idade, mas vai valer tambm o critrio
antigidade na carreira(...). Agora, o critrio de merecimento, na 1
a
promoo, a classificao no
concurso. Que eu tambm acho razovel. Mas na Magistratura diferente do MP. Na Magistratura, o juiz
obrigado a se inscrever para todas as vagas abertas nas comarcas, e no pode desistir. Se ele quiser
alguma daquelas comarcas, ele tem que se inscrever para todas e ele no sabe quais as preferncias dos
outros juzes que se inscreveram tambm, ento ele pode ir para a 1
a
ou para a sua ltima opo. Se ele
no desistir, antes de terminar o prazo para a inscrio, ele vai, obrigatoriamente. No MP no. Ele d uma
oportunidade para, depois de fechadas todas as inscries, 1 dia ou 2 depois, as pessoas desistirem se no
forem para o lugar que elas queriam.(...). Eu acho isso muito srio. (...) porque uma mudana total na sua
vida. Voc tenta se promover para um determinado lugar e, de repente, voc vai para o outro lado do
Estado. As pessoas no pensam se voc tem famlia, se no tem, se tem alguma dificuldade ou no, se
casado, se a mulher trabalha, no trabalha. Quando voc ingressa na Magistratura, voc sabe que vai
passar por isso, mas eu no sei porque no dar a oportunidade de desistir se for extremamente
inconveniente para a pessoa. No tem como desistir. Se a pessoa se afastar das funes ela vai perder o
cargo, com certeza.(...) Por antigidade um critrio mais seguro, porque voc s se promove para as
cidades que voc escolhe e, na pior das hipteses, voc no vai para onde voc quer, voc fica onde
voc est. Ao contrrio do merecimento, em que voc pode i r para quai squer das suas opes e tm
que se inscrever para todas. Por antigidade, voc escolhe as cidades da sua preferncia, pode ser s
uma. Se tiver algum na sua frente, voc no vai, se no tiver, voc vai. (...) Antigidade no faz muita
diferena no darem chance de desistir, porque voc s vai se inscrever naquelas que voc j tem certeza
de que sero adequadas para voc. Mas no merecimento injusto.
Em artigo justamente intitulado A promoo por merecimento, um desembargador
do Tribunal de J ustia do Rio de J aneiro registra que se lembra de sua campanha, como
se fosse poltico, para promover-se ao Tribunal de Alada onde, aps dois anos de
promessas de votos, logrou entrar na lista e ser promovido, sem que, para tanto, fosse
considerado qualquer elemento de merecimento. Clama pela mudana dessa prtica que
denomina deletria e que, na sua opinio, s deslustra a carreira do juiz. Assim, elogia
a iniciativa corajosa do presidente do Tribunal daquele estado ao indicar, numa
comunicao aos magistrados, publicada no Dirio Oficial em 08 de maio de 1997, que tal
praxe se est desintegrando, uma vez que os candidatos no esto mais obrigados a
peregrinar pelos gabinetes para entregarem seus currculos, pois a presidncia disto se
encarregar, encaminhando-os ao rgo Especial do Tribunal que, alis, deve ter,
obrigatoriamente, conhecimento dos mesmos. Finalmente, aponta o desembargador, J
no se pode mais alegar que o colega no foi votado porque se desconhecia sua pretenso a respeito!
A prpria Associao de Magistrados responsvel pelo informativo em que saiu
publicado este artigo, numa nota, registra ter razo o desembargador que o escreveu ao
se insurgir contra o que considera um costume anacrnico e atentatrio da dignidade da prpria
funo judicante. (Wider,1997:16).
Ao debatermos este tema no workshop, ouvimos de alguns dos participantes que o
critrio de promoo por merecimento tem sido, na prtica, uma averiguao de
desmerecimentos, desprezando-se as realizaes positivas dos juzes. P-X foi muito
direto ao se colocar:
Estes juzes, ainda que malucos, ainda que preguiosos, ainda que despreparados como seres humanos,
eles dependem, para serem acolhidos nos seus pleitos de promoo, de um grupo muito restrito de
pessoas. Eles tm, com o perdo das senhoras aqui presentes, que puxar o saco daqueles que vo decidir
o seu destino, o conhecido (...) trottoir do merecimento. (...)no podemos ignorar essas realidades.
P-I voltou a lembrar que a jurisprudncia, princpio representante de conflitos, ,
paradoxamente, uma espcie de mecanismo de dominao sobre o novo juiz que, para garantir
sua futura promoo, seleciona os acrdos mais convenientes, de instncias
superiores, e os reproduz.
Parece-nos preocupante que atividades como supervises, estgios, interlocuo
do novo juiz com seu tutor no entrem para o cmputo do mrito, no pesando,
positivamente, na avaliao do desempenho do juiz e na sua progresso na carreira. A
nosso ver, esta postura ignora a necessidade das pessoas se sentirem reconhecidas por
seus esforos e o fato de que o constante aperfeioamento faz parte do ser juiz.
P-I lamentou a inexistncia de uma avaliao mais cuidadosa dos tpicos que
compe o denominado merecimento. Em sua opinio, se os juzes fossem reconhecidos
por sua dedicao e se a isso se somassem mais recursos materiais para que
desenvolvessem melhor seu trabalho, as qualidades dos magistrados se multiplicariam.
6.2 - GARANTIAS DOS MAGISTRADOS RELACIONADAS MOBILIDADE FUNCIONAL
H na Constituio Federal, na Lei Orgnica da Magistratura Nacional e no
Regimento Interno do Tribunal de J ustia de So Paulo (RITJ SP)
247
, alguns tpicos
referentes s garantias da magistratura, especialmente as relacionadas mobilidade
funcional. So estas: o vitaliciamento, a inamovibilidade e a irredutibilidade de
vencimentos.
6.2.1 Vitaliciedade
Conforme j mencionamos no item 4.3, o J uiz Substituto no vitalcio pode adquirir a
vitaliciedade aps no mnimo 3 e no mximo 24 meses do ingresso na carreira. A perda
do cargo, nesse perodo, depende de deliberao do tribunal a que o juiz estiver
vinculado. Aprovado no Concurso de Ttulos, o J uiz Substituto de Circunscrio no
vitalcio nomeado, em carter vitalcio, para o cargo de J uiz Substituto de Circunscrio
vitalcio ou, se for o caso, de J uiz de 1
a
ou de 2
a
entrncia, por ato do Presidente do
Tribunal de J ustia, perante o qual prestar novo compromisso. Mesmo antes de adquirir
a vitaliciedade, o juiz pode praticar todos os atos reservados por lei aos juzes vitalcios.
So vitalcios, a partir da posse, os desembargadores e os juzes dos Tribunais de
Alada e, alm destes, os juzes dos Tribunais de segunda instncia da J ustia Militar dos
Estados, os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os do Tribunal Federal de Recursos,
os do Superior Tribunal Militar, os ministros e juzes togados do Tribunal Superior do
Trabalho e os dos Tribunais Regionais do Trabalho.
A lei prev que o magistrado vitalcio somente perder o cargo: em ao penal por
crime comum ou crime de responsabilidade ou ainda em procedimento administrativo
para perda do cargo nas hipteses de:
a) exerccio, ainda que em disponibilidade, de qualquer outra funo, salvo um cargo de
magistrio superior, pblico ou particular;
b) recebimento, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, de percentagens ou custas nos
processos sujeitos a seu despacho e julgamento;
c) exerccio de atividade poltico-partidria.
No caso de exerccio de cargo de magistrio superior, este somente permitido se
houver correlao de matrias e compatibilidade de horrios, sendo vedado, em qualquer

247
- art.95 - I, II e III (CF); art. 22 - I(e), II(d) , 1
o
e 2
o
e arts 25 a 32, 63 a 65 (LOMN); art.253 (RITJ SP).
hiptese, o desempenho de funo de direo administrativa ou tcnica de
estabelecimento de ensino. No se considera exerccio do cargo o desempenho de
funo docente em curso oficial de preparao para judicatura ou aperfeioamento de
magistrados.
O procedimento para a decretao da perda do cargo tem incio por determinao
do Tribunal a que pertence ou a que esteja subordinado o magistrado. A instaurao do
processo pode ser precedida por defesa prvia do magistrado, no prazo de quinze dias
contando da entrega da cpia do teor da acusao e das provas existentes que lhe
remeter o Presidente do Tribunal, mediante ofcio, nas quarenta e oito horas
imediatamente seguintes apresentao da acusao. Findo o prazo de defesa prvia,
haja ou no sido apresentada, o Presidente, no dia til imediato, convoca o Tribunal ou
seu rgo Especial para que, em sesso secreta, decida sobre a instaurao do
processo. Caso esta seja determinada, no mesmo dia distribuir o feito e far entreg-lo
ao relator. A partir de ento, o magistrado poder ser afastado do exerccio de suas
funes, sem prejuzo dos vencimentos e das vantagens, at a deciso final. O
julgamento realizado em sesso secreta do Tribunal ou de seu rgo Especial, depois
de relatrio oral, e a deciso, no sentido da penalizao do magistrado, s pode ser
tomada pelo voto de dois teros dos membros do colegiado, em escrutnio secreto. Da
deciso publicar-se- somente a concluso e, se esta concluir pela perda do cargo, ser
comunicada, imediatamente, ao Poder Executivo, para a formalizao do ato.
Quando, pela natureza ou gravidade da infrao penal, se tornar aconselhvel o
recebimento de denncia ou de queixa contra magistrado, o Tribunal ou seu rgo
Especial poder, em deciso tomada pelo voto de dois teros de seus membros,
determinar o afastamento do cargo do magistrado denunciado.
Conforme j apontamos, praticamente inexiste, na histria do Tribunal de J ustia de
So Paulo, registros de juzes que no se vitaliciaram por perda do cargo, uma vez que o
prprio TJ absorve os chamados casos problemticos. Como a evaso dos aprovados
nos concursos tambm quase nenhuma, pode-se afirmar que o vitaliciamento, na
prtica, no passa de uma formalidade.
No decorrer do workshop, este tema suscitou as seguintes opinies. Segundo P-II,
h uma explicao muito satisfatria, muito racional para o processo do vitaliciamento
que seria a do regime de provas ao qual se deve submeter o juiz ingressante durante
dois anos. Na prtica, porm, a concepo a de que a vitaliciedade no para valer,
ou seja, de que adquirida no momento da posse do juiz, assim que aprovado no
concurso, sendo muito raro deixar de se vitaliciar. Adquire-se, portanto, o vitaliciamento
por decurso de prazo.
P-X, que por dois anos foi representante da OAB para questes relativas ao
vitaliciamento, comentou: automtico! E mencionou o caso de um juiz que, em vias de se
vitaliciar, tinha cerca de 180 processos conclusos para sentena. Como representante da
OAB, quis votar contra o vitaliciamento, mas o desembargador-presidente argumentou
que esse juiz tinha um problema psicolgico e que prometera se emendar. A votao foi
adiada para uma ocasio em que P-X no pde estar presente.
A maioria dos juzes pesquisados pelo IUPERJ (65,5%) adquiriu vitaliciedade em
uma comarca de menor importncia, situada no interior do Estado e, com grande
freqncia, em juzos nicos, ou seja, tendo de exercer uma judicatura penal, cvel,
administrativa e, s vezes, at relativa a matrias federal e trabalhista. Sua socializao,
como magistrado, portanto, iniciou-se sob a marca da generalidade e sua confirmao
como juiz vitalcio dependeu, pelo menos em tese, de seu bom desempenho durante seus
dois primeiros anos de atividade (Vianna et alii,212-217).
Nas palavras dos analistas do IUPERJ , especialmente nessas pequenas comarcas, mais do
que viver um processo solitrio em que ele internaliza os papis adstritos e esperados da sua profisso, o
juiz tem a sua experincia dramatizada pelo desenraizamento e pelo isolamento cultural e social
(idem:212).
Nessa pesquisa, os analistas constataram que 49,9% dos juzes adquiriram
vitaliciedade em pequenas cidades do interior (comarcas de 1
a
entrncia) e outros 13,4%
em cidades um pouco maiores, mas ainda fora da lgica urbana dos grandes centros
(comarcas de 2
a
entrncia).
Segundo os analistas do IUPERJ , tal forma de aprendizado e treinamento, particularmente
para o juiz jovem e inexperiente, tem a sua compensao no fato de que esse um terreno mais propcio
para que se invista de uma posio de autonomia, desenvolvendo o ethos especfico da sua profisso. A
singularidade do processo de formao do magistrado brasileiro, para estes analistas do
Rio de J aneiro, reside em dois pontos: na familiarizao com os diversos ramos do Direito
e no estmulo sua independncia. Longe da corporao e da sua hierarquia, tudo na sua condio
robustece virtudes individuais, afastando-o da psicologia de um funcionrio submetido a um ordenamento
burocrtico, tpico aos sistemas da civil law: o juiz ter a identidade que construir para si mesmo (Vianna
et alii,1997:212-213).
Parece-nos que esta concluso dos analistas do IUPERJ pode ser equivocada
porque, no entender de nossos entrevistados, essa autonomia de que gozariam apenas
aparente. O jovem juiz, especialmente numa pequena cidade do interior, no s se v
submetido a uma grande sobrecarga de trabalho como, tambm, a uma ininterrupta
vigilncia. Profissionalmente, ele deve prestar contas de todos os seus atos e,
pessoalmente, aqueles que o cercam, inclusive subalternos e a comunidade local, tratam
de observ-lo de perto. O que os analistas do IUPERJ entenderam por fortalecimento de
virtudes individuais do juiz, talvez possa ser entendido como enfraquecimento de suas
convices diante do paradoxal isolamento a que submetido, justamente por ser o
centro de muitas atenes.
A J uza-4 foi clara quanto a este isolamento do magistrado em meio complexa
rede institucional e social na qual se insere:
O juiz 100% vigiado pela sociedade. muito difcil ele conseguir esconder das pessoas
sua conduta social (...)Pode at no sofrer uma representao, mas ele no tem mais
sossego. A partir do momento em que ele juiz, ele no tem mais uma vida particular
prpria. Pelo menos na cidade onde ele trabalha. (...)As pessoas controlam seu horrio de
trabalho, controlam a roupa que usa, controlam com quem sai, com quem no sai, tudo,
eles controlam tudo! Ento, uma pessoa que no tenha uma vida normal, que saia um
pouquinho dos parmetros normais, vai sofrer dificuldades, vai sentir aquela presso da
sociedade e, muitas vezes, at dos prprios colegas, infelizmente. (...). O juiz uma
pessoa muito isolada e, se ele no tiver uma estrutura familiar boa, muito complicado,
porque o juiz muito sozinho. A carreira nossa mesmo solitria. Se voc no tiver sorte
de fazer algumas amizades, contar com algumas pessoas para voc, de vez em quando,
trocar alguma idia, voc fica totalmente sozinho.
Portanto, jovens juzes de comarcas do interior, em especial os ainda no
vitaliciados, longe de viverem uma experincia profissional e pessoal de autonomia,
submetem-se a uma contnua vigilncia que estabelece limites bastante estreitos para a
construo de suas identidades, tanto do ponto de vista tcnico-jurdico, atravs do
controle da produo de sentenas e utilizao de jurisprudncia, quanto no que tange a
sua conduta moral, sexual, religiosa, ideolgica e poltica.
No dia de sua posse como magistrado, P-II, que j era promotor h 4 anos, teve
uma palestra com um juiz assessor da Corregedoria que lhe mostrou as
responsabilidades administrativas e correcionais do juiz:
Ento ele comeou a dizer: Voc no s juiz, voc responsvel pela freqncia, pela assiduidade, pela
produo, pelo carter, pela conduta, pela vida privada e pblica dos teus funcionrios e no s dos teus
funcionrios. Voc responsvel pelos cartrios de registro civil, de registro de ttulos e documentos, de
protestos de ttulos, de tabelionato e de registro de imveis. Se eles cobrarem a mais, e voc no souber
fazer o clculo de custas, a responsabilidade tua e isto vai ser cobrado de voc. Voc responsvel pelos
menores da sua comarca. Voc responsvel pelo Conselho penitencirio. Voc responsvel pelos
presos. Ele falou, e depois de 45 minutos eu sa e (... ) fui sala do Presidente e falei: Eu quero tornar sem
efeito a minha posse. Acabou tomando posse, mas demorou um ms para pedir a
exonerao do MP. Por tudo isso, concluiu que a idia de um tutor para o juiz novo boa
iniciativa.
Outros trechos de falas de alguns de nossos entrevistados retratam bem as
impresses deixadas por este perodo em que o juiz substituto aguarda seu
vitaliciamento. Na opinio da J uza-2, hoje no Tribunal de Alada Criminal, o cargo de juiz
substituto ao mesmo tempo representa e no representa uma fase experimental. Para a
instituio, esse juiz est em experincia, tanto que o vitaliciamento s vir mais tarde.
Para a sociedade, de modo algum se trata de uma experincia, pois esse juiz decide e
interfere na vida das pessoas, com o agravante de que, em comarcas pequenas, decide
desde questes familiares a conflitos de terra, passando por todos os tipos de delitos.
Esta forma do juiz inaugurar sua vida profissional, segundo esta juza, danosa tanto
para o prprio recm-ingresso quanto para a comunidade, pois costumam ser,
incompativelmente grandes, sua inexperincia (pessoal e profissional) e as presses que
sofre para no cometer erros.
O J uiz-3, graas sua boa classificao no concurso, comeou como juiz
substituto no vitalcio numa cidade industrializada e rica do ABC paulista. Como dava
aulas nessa cidade, optou por trabalhar no Frum prximo. Depois de trs meses, durante
os quais vivenciou uma realidade de intensos conflitos trabalhistas, foi promovido para a
regio agrria e pobre do Alto Ribeira, onde assumiu sua 1
a
entrncia e permaneceu
como juiz, ainda no vitalcio, por um ano e meio. Deparou-se, ento, com problemas
estruturais graves como falta de juzes, de funcionrios, de mquinas de escrever e de
papel. Declarou-nos:
(...). Pela 1
a
vez, eu tive a percepo do que eram pilhas de processos aguardando deciso e do que
voc no ter tempo material para poder se dedicar a isso e ter que dar um jeito.
Somente depois de ser promovido e assumir sua 3
a
comarca, novamente numa
cidade importante do litoral, vitaliciou-se. Sobre o processo de vitaliciamento, comentou:
Esse processo uma deciso do Conselho da Magistratura. Existe um controle das sentenas, que voc
remete, mensalmente; as sentenas so lidas e at canetadas, existem at algumas recomendaes. O
controle quantitativo feito dentro da prpria estrutura da organizao da vara. Voc tem que mandar uma
planilha para o tribunal, onde constam os processos que esto atrasados, onde constam os processos que
voc fez, as sentenas, as audincias, esse tipo de coisa. Ento, o controle quantitativo j uma praxe para
o resto da vida na magistratura. Isso encaminhado para a Corregedoria.(...) No meu tempo (de incio de
carreira, h 8 anos) havia comentrios sobre casos e situaes, mas no havia uma clareza sobre quais
seriam os critrios. Por que no vitaliciar em dadas circunstncias ou por que vitaliciar em algumas outras
circunstncias? Isso uma coisa que, para quem ingressa na carreira, complicado: at que ponto eu devo
me comportar de uma maneira ou de outra? At que ponto eu estou extrapolando? At que ponto uma
expectativa social da comarca frustrada pode prejudicar a minha carreira? Em que casos isso pode vir a
ocorrer? Isso no conhecido. Eventualmente, pode ocorrer um desastre mesmo, e a pessoa se ver
prejudicada, seriamente.
Esta falta de transparncia dos critrios que realmente pesam na aceitao e
progresso do novo profissional na carreira, associada a uma hierarquia que se
assemelha militar, parece ser outro ponto nodal nas reflexes de alguns estudiosos da
magistratura.
Zaffaroni, argentino bastante lido e citado no Brasil (Dallari,1996: 25-27 e
Ruiz,25/10/1996: A2), afirma que a organizao do J udicirio, em vrios pases da
Amrica Latina, assemelha-se organizao das Foras Armadas. Na sua opinio, quem
entra, no incio, soldado raso e, se quiser crescer na carreira, ter de faz-lo sob a
vigilncia e orientao da cpula. Afirma Zaffaroni (1994:89), de forma contundente:
Os corpos colegiados que exercem uma ditadura interna e que se divertem aterrorizando seus colegas,
abusam de seu poder cotidiano. Atravs desse poder vertical satisfazem seus rancores pessoais, cobram
dos jovens suas frustraes, reafirmam sua titubeante identidade, desenvolvem sua vocao para as
intrigas, desprendem sua egolatria, etc, mortificando os que, pelo simples fato de serem juzes de diversa
competncia, so considerados seus inferiores. Deste modo, desenvolve-se uma incrvel rede de pequenez
e mesquinharias vergonhosas, das que participam os auxiliares e funcionrios sem jurisdio. (...): as
sentenas no so confirmadas, revogadas ou anuladas por razes jurdicas, mas simpatia ou antipatia,
rancor, cime do colega. Se os operadores de um poder judicirio verticalizado decidissem, um dia, deixar
de praticar a maledicncia relativamente a seus colegas, reinaria nos edifcios de seus tribunais maior
silncio do que nos templos.
Um de nossos entrevistados, J uiz-1, referindo-se s idias de Zaffaroni, comentou:
Aqui, no Estado de So Paulo, voc v, nitidamente, isso: (...) tudo o que ele (juiz iniciante) fizer (durante o
vitaliciamento), tudo o que ele escrever, ele tem que remeter a quo, tudo ele tem que fazer em duas vias.
Isso rigorosamente observado. Depois, tem uma comisso de juzes e desembargadores que,
periodicamente, fazem a leitura: a comisso de leitura de sentenas. (...)Ento feito um
acompanhamento muito srio. (...)E o juiz jovem, que ingressa, eu acho que ele tem quase que um temor
reverencial dos dirigentes. E, para quem um pouquinho esperto, vivo e carreirista, pode fazer da
jurisprudncia um mecanismo de crescimento na carreira. (...). Veja um exemplo tpico (neste momento da
entrevista, mostrou-nos um artigo seu, publicado no jornal O Estado de S. Paulo, sobre a questo da
carreira plana): imagine voc um tribunal pequeno, num Estado do nordeste, que tenha 11 ou 12
desembargadores, 3 deles dirigindo o Conselho Superior. Estes que indicam quem vai ser promovido na
carreira. Se ele (juiz ingressante) comear a citar a jurisprudncia desses desembargadores que so do
Conselho, ele vai, atravs da sentena, bajular (...); na medida que ele cita a jurisprudncia, ele exalta os
dirigentes. E, assim , possivelmente, ele entrar na lista da promoo.
Foi o J uiz-3 quem se remeteu metfora do soldado raso para falar do papel do
juiz de 1
a
instncia:
Eu costumo dizer que o juiz de 1
a
instncia, ele fica no front do conflito social: ele uma espcie de
operrio do Estado. Ele trabalha dentro de uma instituio formal, clssica, que tem uma certa pompa e
circunstncia, mas, ao mesmo tempo, ele est, permanentemente, em contato com esse mundo concreto,
de pessoas de carne e osso, que sofrem, que choram na sua frente, que tm expectativas sobre a deciso
(...) Ento, essa viso de soldado raso que eu acho a mais prpria da minha sensao enquanto juiz de
1
a
instncia.
6.2.1.1 - Carreira Vertical X Carreira Plana
Tanto a literatura internacional quanto a nacional vm debatendo esta problemtica
da hierarquia interna do Poder J udicirio ao tratar das assim denominadas carreira
vertical e carreira plana ou horizontal.
Recentemente, juzes membros de Associaes J uzes para a Democracia de
diversos pases da Europa ocidental reuniram-se, em Palermo, para discutir o estatuto da
magistratura europia. A proposta que desta reunio decorreu, considerada uma
verdadeira revoluo na estrutura das carreiras de magistrados europeus, j est sendo
posta em prtica na Catalunha, Espanha. Trata-se da carreira plana ou horizontal em
que, em oposio hierarquizada ou vertical, no h mais uma seqncia nica e linear
de graus de jurisdio a serem galgados pelo magistrado. Todos os juzes esto no
mesmo nvel funcional e salarial, havendo uma rotatividade entre eles, de modo que um
juiz fica desembargador, por exemplo, por 5 anos, voltando, depois, para uma entrncia
especial. Ou seja, nenhum juiz se estabiliza num posto, irremovivelmente. claro que
um principiante no se tornar, de imediato, desembargador, mas, antes de s-lo, poder
ter um desembargador atuando numa instncia inferior sua.
Os defensores da carreira plana argumentam que a sujeio do juiz rotatividade
implica sua constante reciclagem, pois ele ter de, periodicamente, lidar com as
especificidades dos diferentes graus de jurisdio. Alm disto, ele poder receber crticas
de um juiz que, momentaneamente seu superior, mas que noutra ocasio ser seu
subordinado, e vice-versa. Outra das vantagens apontadas, nessa horizontalidade da
carreira, que o juiz de 1
o
grau deixar de usar a jurisprudncia como mecanismo de
progresso ou bajulao. Um dos lderes do movimento que luta pela implantao dessa
proposta de carreira na Europa, por exemplo, j foi presidente de um tribunal criminal, em
Barcelona, sendo, atualmente, juiz numa vara criminal.
Na opinio de uma de nossas entrevistadas, J uza-2, alguns dos magistrados do
Tribunal de Alada Criminal de So Paulo lamentam no poderem voltar a decidir na 1
a
instncia, pois consideram que, com sua atual experincia, teriam muitas contribuies a
dar. Resta saber, como esses juzes de 2
a
instncia, embora dispostos a atuar em
jurisdies inferiores, reagiriam a uma submisso, ainda que temporria, a um juiz mais
jovem e menos experiente que, tambm temporariamente, estivesse numa instncia
superior deles.
No Brasil, a carreira vertical da magistratura tem oferecido riscos, como o da no
independncia de juzes de instncias inferiores em relao aos de instncias superiores,
especialmente no que tange livre formao de convices dos primeiros.
6.2.2 - Inamovibilidade
O juiz no pode ser removido ou promovido seno com seu assentimento,
manifestado na forma da lei. A nica exceo corresponde hiptese de que o Tribunal
ou seu rgo especial determine, por motivo de interesse pblico, e pelo voto de dois
teros de seus membros efetivos, a remoo do juiz de instncia inferior ou sua
disponibilidade, com vencimentos proporcionais ao tempo de servio. Neste ltimo caso,
em se tratando de pena disciplinar, no se contar o tempo durante o qual estiver
disponvel para obteno e melhoria de vantagens pecunirias.
Questionada a respeito das prerrogativas dos juzes, a J uza-4 manifestou-se da
seguinte forma:
Nenhuma prerrogativa! Quais prerrogativas? (risadas...) Ah! As da Lei Orgnica da Magistratura? Da
inamovibilidade... Isso essencial para o desempenho da funo nossa (...)porque o juiz inamovvel,
vitalcio, ento ele sabe que, lgico, tudo tem um limite, mas ele pode desempenhar com tranqilidade as
funes dele e tomar as decises que ele achar convenientes e corretas, sem preocupao de estar
agradando a qualquer tipo de superior, ou sociedade ou ao promotor de justia, porque isso no vai
influenciar na carreira dele, porque ele s vai sair dali (...) promovido ou se ele se envolver em algum
problema muito grave que precise da interferncia da Corregedoria. Isso absolutamente essencial.
Irredutibilidade de vencimentos vem em seguida. No s na Magistratura, mas em qualquer carreira, se no
vier esse tipo de garantia impossvel... A populao tem a idia de que o juiz rico, no trabalha e s tem
mordomias. E no existe mordomia. No existe mordomia nenhuma. Eu vivo de salrio e s. As pessoas
imaginam que o juiz tem auxlio para morar, para comer... Algumas cidades do interior oferecem casa para o
juiz, que pagam uma espcie de um aluguel para o Estado e que descontado do hollerith, ento ele tem
uma certa vantagem, mas so poucas as cidades, as menores.(...).
6.2.3 - Irredutibilidade de Vencimentos
Os vencimentos dos magistrados so irredutveis, sujeitos, entretanto, aos impostos
gerais, inclusive o de renda, e aos impostos extraordinrios. Os descontos fixados em lei
so calculados em base igual estabelecida para os servidores pblicos, para fins
previdencirios.
Os vencimentos dos desembargadores dos Tribunais de J ustia dos Estados no
sero inferiores aos dos Secretrios de Estado, no podendo ultrapassar, porm, os
fixados para os Ministros do Supremo Tribunal Federal.
Os juzes vitalcios dos Estados tm seus vencimentos fixados com diferena no
excedente a 20% de uma para outra entrncia, atribuindo-se aos da entrncia mais
elevada no menos de dois teros dos vencimentos dos desembargadores.
Por mera deduo - uma vez que, conforme j expusemos na nota de rodap n
o
9,
no conseguimos obter os pisos salariais dos magistrados da J ustia Comum de So
Paulo - podemos concluir estarem nas seguintes faixas os vencimentos desses juzes:
J uiz Substituto no vitalcio R$ 3.609,06
J uiz de 1
a
entrncia R$ 4.330,00
J uiz de 2
a
248
J uiz 3
a
J uiz de entrncia especial R$ 7.482,00
J uiz Auxiliar em Tribunais de
Alada
R$ 8.978,00
J uiz Titular de Tribunais de
Alada
R$ 10.773,00
Desembargadores R$ 12.927,00
Os vencimentos dos magistrados estaduais devem ser pagos na mesma data fixada
para o pagamento dos vencimentos dos Secretrios de Estado ou dos subsdios dos
membros do Poder Legislativo, considerando-se que desatende s garantias do Poder
J udicirio atraso que ultrapasse o dcimo dia til do ms seguinte ao vencido.
Alm dos vencimentos, podero ser outorgadas aos magistrados, nos termos da lei,
as seguintes vantagens:
1. ajuda de custo para despesas de transporte e mudana;
2. ajuda de custo para moradia nas localidades em que no haja residncia oficial
disposio do magistrado;
3. salrio-famlia;
4. dirias;

248
- Em artigo recentemente publicado no jornal O Estado de S. Paulo, em que o presidente do TJ - Desembargador
Dyrceu de Mello - comenta os baixos salrios dos juzes frente a suas responsabilidades e dedicao, consta que um juiz
da 3
a
vara do J ri de Santo Amaro, na Capital, h 6 anos e meio na magistratura e que j passou por diversas comarcas
do interior, recebe R$ 5.200,00, razo porque d aulas para complementar seus rendimentos. No mesmo artigo, consta
que o salrio de um juiz em incio de carreira de R$ 2.700,00, cabendo esclarecer que este o valo lquido
5. representao;
6. gratificao pela prestao de servio J ustia Eleitoral e J ustia do Trabalho nas
comarcas onde no forem institudas J untas de Conciliao e J ulgamento;
7. gratificao adicional de 5% por quinqunio de servio, at o mximo de sete;
8. gratificao de magistrio, por aula proferida em curso oficial de preparao para a
magistratura ou em Escola Oficial de Aperfeioamento de Magistrados, exceto se
receber remunerao especfica para esta atividade;
9. gratificao pelo efetivo exerccio em comarca de difcil provimento, assim definida e
indicada em lei.
7 - LEVANTAMENTOS SOBRE O PERFIL DE JUZES
7.1 - MULHERES NA MAGISTRATURA
A j mencionada pesquisa realizada pelo IUPERJ constatou que a participao das
mulheres na magistratura brasileira atinge, atualmente, 19,5% e vem crescendo nos
ltimos anos, em todos os estados do pas, sendo mais elevada em estados do Norte e
Nordeste - Bahia (30,0%), Sergipe (37,5%) e Par (38,7%).
Gnero por Estado da Federao
Gnero SP RJ RS PE MG BA SE PA
Masc. 82,5% 76,0% 70,9% 87,5% 87,5% 70,0% 62,5% 61,3%
Femin. 17,5% 24,0% 29,1% 12,5% 12,5% 30,0% 37,5% 38,7%
Total 514 246 323 152 367 150 24 62
(Fonte: Vianna et alii,1997:69
249
)
A participao feminina, nos concursos realizados entre 1966 e 1970 no Brasil, foi
de 6,3%, elevando-se, nos ltimos 5 anos, para 24,1% e em 94 chegando a 27,4%.
A anlise que os pesquisadores do IUPERJ fazem desse quadro sugere que a
mulher bacharel em Direito tem procurado evitar os riscos de uma competio desigual
em um mercado como o da advocacia liberal, ainda muito dominado pelos homens
(Vianna et alii,1997:71). Eles constatam, ainda, diferenas quanto distribuio dos
magistrados, por gnero, segundo o ramo do J udicirio em que atuam, estando as
mulheres mais presentes na J ustia do Trabalho:
Gnero por Ramo do Judicirio

(Galvo,1998).
249
- Uma tabela com a distribuio atual dos magistrados, segundo gnero, pelas 27 unidades da federao, encontra-se
em Vianna et alli,1997:77
Gnero Just. Comum Just. Federal Just. do Trab. Just. Militar
Masculino 83,8% 84,6% 66,3% 88,2%
Feminino 16,2% 15,4% 33,7% 11,8%
Totais 2.264 149 594 17
A feminizao da magistratura, segundo os analistas do IUPERJ , constitui um
movimento que est revolucionando a estrutura de seus quadros (idem:69-70).
Outras pesquisas revelam que a feminizao da magistratura consiste em um
processo que tende a se generalizar, especialmente em pases de civil law, tanto que na
Inglaterra e no Pas de Gales, parece que isso no ocorreu e que no h tendncias
comprovadas nesta direo (Dziobon,1996:2). Na Frana, a situao a seguinte:
1959 1969 1973 1978 1985
Mulheres 6% 8% 11,6% 18% 35%
(Fonte: Boudiguel:1971,175)
Magistratura Francesa - 1996 - Idade e Gnero
25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65 / + Total
Masc. 24,5
%
38,0
%
41,9
%
48,0
%
57,6
%
65,5
%
74,7
%
70,1
%
69,4
%
52,8
%
Fem. 75,5
%
62,0
%
58,1
%
52,0
%
42,4
%
34,4
%
25,3
%
29,9
%
30,6
%
47,2
%
Total 265 817 1.060 1.206 1.439 825 316 294 157 6.379
(Fonte: Boigeol,1996:2)
A pesquisa do IUPERJ tambm aponta que as exigncias de uma carreira como a
da magistratura, sujeita a um alto padro de competitividade, parecem incidir fortemente
sobre a organizao da vida privada das juzas brasileiras, tanto que 23,3% das
pesquisadas so solteiras em contraste com apenas 9,5% dos juzes; analogamente,
17,2% delas so separadas ou divorciadas, contra 7% dos magistrados (Vianna et
alii,1997:74).
Comparativamente, no Brasil e na Frana, as magistradas tendem a ter menos filhos
do que os magistrados:
Brasil: Nmero de Filhos e Gnero
Nmero de Filhos Homens Mulheres
0 9,2% 20,2%
1 15,3% 22,3%
2 32,9% 32,3%
3 28,7% 19,7%
4 9,3% 4,5%
5 ou mais 4,3% 0,9%
Nmero de juzes 2.160 426
(Fonte: Vianna,1997:75)
Frana: Nmero de Filhos e Gnero
Nmero de Filhos Homens Mulheres
0 10,2% 30,7%
1 22,3% 31,3%
2 27,2% 22,0%
3 20,0% 8,7%
4 11,0% 5,0%
5 ou mais 9,2% 2,3%
Nmero de juzes 2.160 426
(Fonte: Boudiguel,1971:185 - dados calculados para o conjunto dos magistrados
franceses entre 1946 e 1973)
Apesar dessa feminizao respaldada em dados do Brasil e do exterior, ainda
opinio vigente que perduram, pelo menos na magistratura paulista, preconceitos quanto
ao ingresso de mulheres e tambm de jovens.
A candidata que entrevistamos assim opinou a este respeito:
Eu acho que eles tm preferncia por pessoas mais velhas e eu diria que tambm tm uma preferncia por
homens. Isso foi dito at por um procurador, que fez parte de banca, e foi muito sincero. Ele disse que, em
igualdade de condies ele escolhe um homem. (...)Ele assumir isso foi meio chocante. Mas o prprio Alves
Braga, que presidente da banca, ele deu declaraes, isso est gravado, parece que foi numa entrevista
para uma rdio, dizendo, nesses termos, com essas palavras: que a mulher no pode dar sentena
naqueles dias porque altera seu julgamento. Mas desses cento e poucos candidatos ( Magistratura) que
esto fazendo a prova oral, a maioria mulher, mas porque a prova anterior era escrita, no identificada.
Mas voc vai ver que, no final, na hora da seleo final, vai ter mais homem.
E foi o que aconteceu, conforme registramos ao final do item 4.2.13.
A J uza-2 nos contou que, por volta de 1981/1983, candidatas magistratura
paulista chegaram a pedir apoio de advogadas da OAB, para que as ajudassem no
combate ao preconceito contra o ingresso de mulheres na carreira. Houve uma
manifestao na OAB e enviou-se um ofcio Comisso de Concurso e ao Tribunal,
pedindo o exame dessa questo.
Em sua opinio, juzes que tm uma vivncia conjugal/familiar com mulheres
(esposa e filhas) profissionalmente atuantes, seja em que rea for, so mais sensveis
quanto participao da mulher na magistratura.
Sua experincia pessoal, nesse sentido, foi muito positiva, pois foi extremamente
bem recebida pelos colegas homens do Tribunal. No tem contato com todos os juzes,
mas aqueles com quem trabalha, diariamente, so muito receptivos. Mesmo assim,
sentiu-se bastante observada ao ingressar e acha que todos se perguntavam como o
desempenho ou atividade de uma mulher como juza no Tribunal? Atribui esta
curiosidade falta de parmetros desses profissionais. Afirma que os atuais juzes do
Tribunal, quando eram juzes de 1
o
grau, no conviveram com juzas, uma vez que elas
praticamente inexistiam nos quadros da magistratura.
Lembra que ao MP as mulheres tiveram acesso antes do que magistratura, pois
nele elas j estavam ingressando por volta de 1945, sendo que na advocacia criminal
tambm o ingresso de mulheres foi tardio.
O J uiz-3, ao abordar este assunto, recordou:
(...) quando eu entrei na magistratura, eu no era casado e isso me pareceu um dado positivo para a
banca, (..) porque eu estaria, a princpio, disponvel para ir para o interior e tudo mais. No caso das
mulheres, mais complicado, porque existe todo um preconceito social, no Brasil, que todo mundo
conhece, a respeito das mulheres exercendo o poder. E existe uma outra viso tambm complicada, a
respeito das mulheres, que o fato de elas poderem se tornar mais susceptveis, eventualmente, a alguma
proposta indecente, ou ento terem filhos no meio da carreira, o que dificulta pelo problema dos seis meses
de licena-maternidade(...)
A distribuio de juzas e juzes em tribunais superiores do Brasil, de acordo com a
pesquisa do IUPERJ , revela menor nmero delas na J ustia Comum do que nas J ustias
Militar e, principalmente, do Trabalho, o que acompanha as tendncias nacionais que
apontramos no incio deste item. Tambm a distribuio desses magistrados e
magistradas, segundo regies e estados do pas, revela concentrao de juzas no Norte
e Centro Oeste e baixos percentuais em Minas Gerais e So Paulo.
A presena feminina nos tribunais de segunda instncia (10,5%) inferior quela
observada na J ustia de primeiro grau (20,7%), o que, em alguma medida, pode ser
explicado pelo carter recente do ingresso da mulher na magistratura, conforme
observara a nossa entrevistada. No entanto, grande a diferena, quanto presena
feminina, entre os ramos do J udicirio: das 32 juzas de segundo grau dezoito (56%)
encontram-se no J udicirio Trabalhista.
Na J ustia Comum, o ndice de 4,8% de desembargadoras sugere, segundo os
analistas do IUPERJ , a existncia de restries culturais incorporao da mulher nessa
instncia (Vianna et alii,1997:222). Os ndices mais elevados de magistradas de segundo
grau esto na regio Norte (24%), seguida das regies Centro-Oeste (15,2%) e Nordeste
(11,1%).
Juzes de 2
o
Grau: Gnero por Ramo da Justia
Gnero J. Comum J. Federal J. do Trabalho J. Militar
Masculino 95,2% 78,6% 70,0% 100,0%
Feminino 4,8% 21,4% 30,0% -
Total 228 14 60 3
Juzes de 2
o
Grau: Gnero por Regio do Pas
Gnero Norte Nordeste Sudeste Sul C. Oeste Total
Masculino 76,0% 88,9% 92,5% 90,6% 84,8% 89,5%
Feminino 24,0% 11,1% 7,5% 9,4% 15,2% 10,5%
Total 25
8,2%
36
11,8%
147
48,2%
64
21,0%
33
10,0%
305
100,0%
Juzes de 2
o
Grau: Gnero por Estado da Federao
Gnero So Paulo R.G. do Sul R. de
Janeiro
Pernambuc
o
M. Gerais
Masculino 93,8% 96,9% 88,9% 87,5% 96,9%
Feminino 6,2% 3,1% 11,1% 12,5% 3,1%
Total 65 32 45 8 32
Analisemos, alm da varivel gnero, tambm a to discutida questo da baixa
idade dos ingressantes e de sua conseqente falta de experincia profissional.
7.2 - JOVENS NA MAGISTRATURA
Um dos participantes do workshop (P-X), fez o seguinte comentrio:
O sujeito sai da casa dele, do colo de mam, e vai ser juiz em Presidente Epitcio, onde ele vai enfrentar
advogados com 30 anos de experincia, enfrentar uma coletividade que ele no conhece.(...). Como
possvel discutirmos uma formao generalista ou uma formao tcnica quando o problema da formao
do jovem magistrado nos quadros da magistratura atual (...) de um candidato cuja idade oscila entre 23 e
26-27 anos? Mesmo os de 27 anos [no tm] nenhum prepara efetivo na luta da vida (...).
Para este participante, a exigncia de dois anos de experincia profissional para o
ingressante na carreira insuficiente, pois no garante experincia de vida.
P-III - que ingressou com 23 anos na carreira - percebeu, quando atuou na
Corregedoria, uma concentrao de problemas relativos a juzes cujas idades oscilavam
de 24 a 28 anos. Citando o Desembargador Edgar de Moura Bittencourt, lembrou: No
pode ser juiz quem no conhece o hlito quente da rua.
Para P-VII, na seleo devem ser levados em conta o amadurecimento psicolgico
e a experincia de vida dos candidatos, devendo se tornar efetiva a exigncia do exerccio
da advocacia. Conhece casos de juzes e juzas que antes do ingresso na carreira viviam
de mesada.
Conforme apontamos no item 4.2.13, a maioria dos juzes ingressantes no concurso
de provas realizado em So Paulo, em 1996 - 80% -, se concentrou na faixa dos 23 aos
30 anos de idade. Esta tendncia, que alguns denominam juvenilizao, segundo dados
de vrias pesquisas, parece ser tpica de pases de sistema civil law, pois em pases de
sistema common law o ingresso na magistratura mais tardio. Na Inglaterra, os
ingressantes tm, em geral, mais de 50 anos de idade, pois l, aps fazerem carreira
como advogados, os juzes so eleitos por uma pequena elite deles (barristers) para
serem indicados e talvez nomeados pelo Lorde Chanceler (Cappelletti,1989:143 e
Merryman,1985). Nos EUA, onde a nomeao atende, em grande parte, a critrios
polticos, a magistratura constituda por profissionais do Direito que se notabilizaram no
exerccio da profisso (Nalini,1992:48 e Carp & Stidham,1996)
250
.
O recrutamento de juzes abaixo da linha dos 40 anos tpico, portanto, de pases
com sistema civil law. A Alemanha e a Frana, desde os anos 60, passaram a recrutar
mais intensamente jovens para o exerccio das funes judicantes, fazendo-o num
cenrio dominado por suas respectivas escolas nacionais de magistratura, sendo as elites
profissionais as socializadoras dos jovens juzes ingressantes (Boudiguel,1991:52). Na
Frana, a idade mdia dos juzes recrutados entre 1970 e 1980, mediante exame
profissional, foi de 25,5 anos, enquanto no Brasil, atualmente, de 33 anos.
Evoluo Recente do Perfil Etrio da Magistratura Francesa
Faixa Etria 1970 1978 1987 1989
At 40 anos 12,7% 30,9% 50,1% 50,3%
41 a 54 anos 50,5% 35,3% 25,8% 30,7%
57 anos ou
mais
36,7% 33,8% 24,0% 19,0%
(Fonte: Boudiguel,1991:47).
No Brasil, esses profissionais com menos de 30 anos no passam, em geral,
conforme j mencionamos, por escolas de magistratura de tipo europia (Escolas de
Magistratura), mas por cursinhos particulares preparatrios. Esta juvenilizao da
magistratura brasileira, segundo os pesquisadores do IUPERJ , sempre esteve dissociada de
qualquer mecanismo de prvia socializao para o exerccio profissional, pois os jovens juzes, na mdia,
possuem pouqussimo tempo de experincia nas profisses legais, anteriormente ao ingresso na carreira
(Vianna et alii,1997:64-65).
A idade mdia dos juzes brasileiros concursados de 42,4 anos, sendo

250
- Verificar no Anexo-2, no trecho em que esto resumidas as participaes de 13 representantes de Escolas da
Magistratura de outros pases, mais detalhes sobre a questo da idade mdia dos ingressantes e a relao entre esta
varivel e os respecticvos sistemas de seleo e treinamento.
Pernambuco o Estado com maior nmero de magistrados jovens:
Perfil Etrio da Magistratura por Estado da Federao
Idade Atual So Paulo R. G. do Sul R. de
Janeiro
Pernambuc
o
Minas
Gerais
At 30 anos 16,1% 10,6% 6,8% 20,3% 2,5%
31 a 40
anos
38,2% 40,4% 26,9% 35,3% 32,2%
41 a 50
anos
30,2% 36,3% 29,7% 30,1% 38,5%
51 a 60
anos
12,5% 9,4% 26,0% 9,8% 22,4%
61 anos ou
+
2,9% 3,3% 10,5% 4,6% 4,4%
Total 510 245 323 153 366
251
Ainda segundo analistas do IUPERJ , a clientela para a carreira da magistratura
basicamente aquela que decidiu no arriscar a aventura longa, penosa e incerta da
advocacia liberal, atividade muito mais bem remunerada, quando medianamente bem
sucedida, do que a do exerccio de uma judicatura. Nas palavras desses analistas, a
profisso de juiz, como as demais profisses qualificadas da administrao pblica, constitui-se, hoje, em
um grande mercado ocupacional para as camadas mdias e para os jovens de origem subalterna que
tiveram acesso ao sistema universitrio (Vianna et alii,1997:65).
Foi exatamente esta a opinio da candidata que entrevistamos:
Outro dia, que eu sa com uns amigos da faculdade, essa uma questo que sempre se coloca (a dos
salrios). Se voc qui ser ganhar dinhei ro voc vai ser advogado. Eu tenho amigos que no prestam
concurso porque querem ganhar dinheiro e ento vo para a iniciativa privada, que onde se ganha
dinheiro mesmo. No comeo, se eu entrar agora, meu salrio (como juza) ser melhor do que o que eles
esto ganhando, mas daqui a alguns anos a diferena vai ser muito grande para o lado de l. Eles vo estar
ganhando muito mais do que eu. Ento, hoje uma questo de vocao mesmo. (...). Alguns dizem que
eles (Magistratura) vo acabar perdendo gente porque os bons no vo mais para o servio pblico... Mas
isso meio falso(...).
De forma muito semelhante, expressou-se um participante do workshop (P-IX). Em
sua opinio, a juvenilizao do J udicirio decorre da crescente necessidade de novos
juzes associada ao fato de que somente os mais jovens se submetem a salrios iniciais
miserveis frente s presses que enfrentaro no exerccio das funes. Foi ainda

251
- Uma tabela com a idade atual dos magistrados, segundo sua distribuio pelas 27 unidades da federao, encontra-
se em VIANNA,1997:76
comentado por P-IX que no se consegue angariar candidatos mais velhos, pois estes,
geralmente, preferem permanecer, por razes salariais, na advocacia liberal.
P-II opinou que o processo de juvenilizao uma opo consciente do TJ para
que na carreira no ingressem apenas os liquidados, sem contar que profissionais
experientes em outras reas jurdicas, correm grande risco de reprovao - e de
humilhao! - pois a banca, ao invs de enfatizar seus conhecimentos especficos, pode
dar maior importncia a seus desconhecimentos especficos.
Os analistas do IUPERJ lembram, igualmente, que a inexistncia, no Brasil, do
sistema obrigatrio da Grande cole para a formao dos juzes tem permitido a
advogados, promotores, defensores, procuradores e membros bacharis do aparelho
policial converterem, a qualquer tempo, suas distintas trajetrias profissionais carreira
da magistratura. Estes profissionais chegam magistratura com perspectivas
doutrinrias e opes valorativas prprias, dado que realizaram sua socializao jurdica
em situao de externalidade cultura organizacional do juiz. Para Vianna e os demais
analistas do IUPERJ , se perdurar a tendncia juvenilizao dos magistrados
brasileiros, o processo de socializao do juiz, que era predominantemente externa
corporis, provavelmente passar a ser interna corporis, o que pode repercutir no sentido
de conformar uma corporao encapsulada em si mesma (Vianna et alii,1997:66).
Vale ressaltar que outro dado que tentamos, em vo, obter junto ao Departamento
de Tcnico e Administrativo de Pessoal da Magistratura (DETAPM) e ao Departamento do
Expediente do Conselho Superior da Magistratura (DEMA) de So Paulo foi o da
ocupao dos magistrados anteriormente ao seu ingresso na carreira, pois queramos
analisar possveis migraes de profissionais do MP, das Polcia Civil e Militar e de
outras ocupaes jurdicas (escrives, oficiais de justia, etc) para a magistratura. Estes
dados tambm no constam da literatura que estudamos, sendo nico um levantamento
do IUPERJ que apresentaremos no item 7.3.
Voltando aos resultados da pesquisa do IUPERJ que apontam 33 anos como a
idade mdia com que o juiz brasileiro ingressa na carreira, a nica discrepncia em
relao a este padro foi observada na J ustia Militar, na qual a idade mdia dos
ingressantes est mais prxima dos 40 anos. No que se refere s regies, as diferenas
so expressivas, destacando-se a regio Sul pelo ndice de 58,7% de ingressantes com
at 30 anos de idade. Em So Paulo e Rio Grande do Sul, este ndice de 62%,
enquanto no Rio de apenas 27%.
Idade do Juiz no Ano do Concurso por Estado da Federao
Idade So Paulo R.G. do Sul R. de
Janeiro
Pernambuc
o
Minas
Gerais
At 30 anos 61,9 62,0 26,5 47,0 24,6
31 a 40
anos
30,8 30,6 50,5 43,0 50,3
41 anos ou
+
7,3 7,3 23,1 9,9 25,1
Total 506 245 321 151 362
As razes para esta forte discrepncia entre estados, segundo os analistas do
IUPERJ , podem ser encontradas na organizao dos diferentes mercados regionais de
trabalho para os profissionais do Direito. O baixo ndice de ingresso precoce no Rio de
J aneiro estaria assim, associado capacidade de atrao que outras carreiras pblicas
exercem sobre a clientela, como a Defensoria Pblica, fortemente implantada nesse
Estado. J em So Paulo e Rio Grande do Sul, onde devido complexa vida mercantil h
bastante campo para o exerccio das profisses legais privadas, a carreira da
magistratura incorpora precocemente o formando em Direito, sendo pouco atrativa,
financeiramente, para os mais velhos e engajados em profisses legais no mbito
privado.
Levando-se em conta que 58,6% dos juzes no Brasil ingressam na carreira at 5
anos aps a graduao, ndice que em So Paulo se eleva para 70,7% e no Rio Grande
do Sul para 74,6%, pode-se dizer que a carreira da magistratura no pas se apresenta
bastante exposta incorporao de jovens com baixa ou nenhuma experincia prvia nas
profisses legais.
Intervalo entre a Graduao e o Concurso por Ramo da Justia
Intervalo So Paulo R.G do Sul R. de
Janeiro
Pernambuc
o
Minas
Gerais
At 5 anos 70,7% 74,6% 32,7% 65,3% 39.6%
6 a 10 anos 18,1% 18,3% 38,1% 23,3% 34,3%
11 a 20
anos
11,2% 5,4% 25,1% 10,7% 22,5%
21 ou +
anos
- 1,7% 4,1% 0,7% 3,7%
Total 498 240 315 150 356
O perfil etrio do juiz de segundo grau concursado indica que sua promoo ocorre,
majoritariamente, a partir dos 50 anos, sendo que um quarto dos magistrados desses
tribunais (de Alada e/ou de J ustia) tem mais de 60 anos. H importantes diferenas
regionais nesse particular: as regies Norte, Sul e Centro-Oeste contam com tribunais de
segundo grau, em geral, mais jovens. No Rio de J aneiro encontra-se um contingente de
magistrados mais velhos: 60% tm mais de 60 anos, enquanto a mdia nacional de
apenas 25,8%.
Idade Atual do Juiz de 2
o
Grau por Ramo da Justia
Idade J. Comum J. Federal J. do Trabalho J. Militar
31 a 40 anos 3,1% - 8,3% -
41 a 50 anos 22,7% 35, % 16,7% -
51 a 60 anos 48,0% 50,0% 48,3% 66,7%
61 anos ou
mais
26,2% 14,3% 26,7% 33,3%
Total 229 14 60 3
Idade Atual do Juiz de 2
o
Grau por Estado da Federao
Idade So Paulo R. G. do Sul R. de
Janeiro
Pernambuc
o
M. Gerais
31 a 40 anos 3,0% - - 12,5% 3,1%
41 a 50 anos 33,3% 46,9% 2,2% - 18,8%
51 a 60 anos 48,5% 37,5% 37,8% 50,0% 50,0%
61 anos ou
mais
15,2% 15,6% 60,0% 37,5% 28,1%
Total 66 32 45 8 32
7.3 - EXPERINCIA PROFISSIONAL ANTERIOR AO INGRESSO NA MAGISTRATURA
A pesquisa realizada pelo IUPERJ aponta que aproximadamente metade dos juzes
no cumpriu qualquer atividade profissional anterior ao ingresso na magistratura ou
exerceu a advocacia por um perodo mximo de 5 anos. Apenas 10% dos componentes
da amostra dessa pesquisa trabalharam exclusivamente como advogados por um perodo
superior a 10 anos. Uma passagem anterior pelo Ministrio Pblico, pela Defensoria
Pblica ou por uma Procuradoria caracteriza a trajetria profissional de 25% dos juzes. O
recrutamento de advogados experientes, com mais de dez anos de atividade exclusiva na
advocacia, alcanou, durante a dcada de 1980, um patamar prximo de 16%, tendo
ento decado para cerca de 9%. O mesmo se observou quanto ao recrutamento de
advogados com 6 a 10 anos de experincia: de 24% para 15%. Houve, portanto, um
decrescente ingresso na magistratura de juzes com experincia exclusiva na advocacia.
Ao contrrio, quanto experincia acumulada no exerccio de atividade no Ministrio
Pblico, na Defensoria Pblica e em procuradorias, atestou-se um incremento ao longo
dos ltimos anos.
Comparando-se os diversos ramos da J ustia, a pesquisa do IUPERJ revelou que a
J ustia do Trabalho compreende a populao de juzes menos experientes (52,6% no
tiveram nenhuma experincia profissional prvia ao ingresso na carreira ou exerceram a
advocacia por no mais do que 5 anos).
Experincia Profissional Anterior ao Ingresso na Magistratura por Ramo da Justia
Experincia Profissional J. Comum J. Federal J. Trabalho J. Militar
Nenhuma 15,5% 15,0% 23,0% 29,4%
Advocacia: at 5 anos 32,1% 17,6% 29,6% 11,8%
Advocacia: 6 a 10 anos 16,7% 9,8% 18,1% 17,6%
Advocacia: 11 anos ou + 9,5% 9,8% 13,6% 5,9%
MP, D. Pbl, Proc.: at 5 anos 21,4% 34,6% 12,4% 29,5%
MP, D. Pbl, Proc.:6 anos ou
+
4,7% 13,1% 3,2% 5,9%
Total 2.243 153 587 17
Do ponto de vista regional, o Sul do pas contm o maior nmero de juzes que
ingressaram na carreira com pouca experincia, enquanto o Sudeste apresenta a
populao que ingressou mais experimentada profissionalmente. Quanto aos estados,
enquanto o Rio Grande do Sul (68,0%), So Paulo (58,9%) e Pernambuco (56,0%)
captam sua clientela majoritariamente entre jovens bacharis com nenhuma ou mnima
experincia no exerccio de uma profisso legal, Rio de J aneiro e Minas recrutam jovens
bacharis em uma escala bem menor (21,1% e 30,2%, respectivamente).
Experincia Profissional Anterior ao Ingresso na Magistratura por Estado da
Federao
Experincia Profissional S. Paulo R. G. Sul R.Janeir
o
Pernam
b.
M.Gerais
Nenhuma 22,7% 24,2% 6,2% 21,1% 7,6%
Advocacia: at 5 anos 36,2% 43,8% 14,9% 34,9% 22,6%
Advocacia: 6 a 10 anos 13,7% 13,8% 14,9% 17,8% 25,8%
Advocacia: 11 anos ou + 7,8% 5,8% 17,6% 5,9% 17,1%
MP, D. Pbl, Proc.: at 5 anos 17,0% 10,8% 32,5% 17,8% 20,9%
MP, D. Pbl, Proc.:6 anos ou
+
2,5% 1,7% 13,9% 2,6% 6,0%
Total 511 240 323 152 368
Quando analisam o nmero de concursos prestados e a experincia profissional dos
candidatos, os pesquisadores do IUPERJ observam que os juzes que exerceram a
advocacia por at 5 anos e os que foram promotores, defensores ou procuradores pelo
mesmo perodo, so os que mais ingressaram na carreira no primeiro concurso. Quanto
docncia, enquanto atividade anterior ao ingresso na magistratura, 17,8% dos juzes a
exerceram, sendo que antigos promotores, defensores e procuradores apresentaram um
ndice mais elevado de atividade docente: 37%.
No conjunto da magistratura, portanto, abstradas as variaes entre estados,
verificou-se a juvenilizao do ingresso, acompanhada de uma maior participao de
profissionais com prvia socializao no setor pblico, mas, em geral, muito
inexperientes.
7.4 - FORMAO UNIVERSITRIA DOS INGRESSANTES
O dado referente faculdade de origem do juiz ingressante merece alguns
comentrios mais detalhados do que os j lanados no item 4.2.13. Neste item,
registramos que no concurso de 1996, realizado em So Paulo, a maioria dos aprovados
provinha da USP (52,5%), sendo os demais da PUC (15%), da UNESP (7,5%), de Bauru
(5%), e de vrias outras faculdades (20%). No obtivemos mais informaes desses
aprovados, tais como: freqncia a cursos matutino ou noturno, durao da graduao,
etc. Tais variveis, contudo, foram analisadas pelos analistas do IUPERJ em relao ao
universo de juzes por eles pesquisado.
No perodo de 1966 a 1995, os pesquisadores do IUPERJ constataram modificaes
significativas no padro de formao universitria dos ingressantes na magistratura e
sugerem que isto talvez seja reflexo do amplo processo de democratizao social
desencadeado a partir da dcada de 1950. Os juzes formados em cursos diurnos
diminuiram de, aproximadamente, 50% para 28%, aumentando os formandos por
faculdades do interior, sendo que as instituies particulares de ensino passaram a
representar, no final desse perodo, cerca de 50% do total de instituies responsveis
pela titulao dos candidatos ingressantes. A idade mdia de ingresso no curso de Direito
passou a ser de 21,8 anos e a de concluso do curso de 26,1, sendo a durao mdia do
mesmo ficou na faixa de 5,3 anos. Estudantes com uma trajetria universitria irregular
passaram a concluir a graduao com a perspectiva de prestarem concurso pblico e tal
trajetria no os impediu de conquistar uma posio na carreira da magistratura, tanto
que apenas 12,3% dos atuais magistrados pesquisados pelo IUPERJ realizaram um
percurso estudantil cannico, ou seja, ingresso na faculdade at os 18 anos e graduao
at os 22.
Ao considerarem os indicadores formao universitria e origem social, os
analistas do IUPERJ constataram que o perfil do juiz de segundo grau quase uma
rplica daquele do de primeiro, importando registrar que atributos sociais anteriores ao
ingresso na magistratura no parecem determinar as promoes. A varivel que mais
parece se destacar nesse processo como a mais determinante para a promoo o
tempo de exerccio na magistratura. Estes dados batem com os depoimentos de nossos
entrevistados sobre a valorizao do critrio de antigidade nas promoes, em
detrimento do critrio de merecimento.
7.5 PROFISSIONAIS INGRESSANTES PELO QUINTO CONSTITUCIONAL
Apesar de estar o Quinto vinculado escolha de notveis das profisses legais,
no se pode dizer que o perfil dos ingressantes na magistratura por essa via seja
fundamentalmente distinto daquele do magistrado de carreira, exceto no que diz respeito
idade mdia que bem mais alta pelo Quinto (49,2 anos), segundo a pesquisa do
IUPERJ . Dos magistrados em atividade provenientes do Quinto, 29,9% tm at 50 anos;
34,3% tm entre 51 e 60 anos e 35,8% tm mais de 60 anos, apresentando um perfil
etrio ligeiramente mais velho que o dos juzes de segundo grau de carreira.
Quinto Constitucional: Gnero por Idade de Ingresso
Gnero At 40 anos 41 a 50 anos 51 anos ou + Total
Masculino 71,4% 95,5% 36% 95,4%
Feminino 28,6% 4,5% - 4,6%
Total 7
8,0%
44
50,6%
36
41,4%
87
100%
Os dados relativos ao perfil familiar do juiz que ingressou pelo Quinto Constitucional
sugerem padres ocupacional e de escolaridade semelhantes ao do juiz de carreira.
Destaca-se, entre os juzes originrios do Quinto Constitucional, um percentual menor de
filhos de pai com formao superior (24,7%) em relao aos juzes concursados em
atividade (31,1%). No entanto, o ndice de magistrados na famlia bastante elevado
entre os juzes que ingressaram pelo Quinto (46%), contrastando com o mesmo ndice
para os juzes concursados (26%). Os analistas do IUPERJ concluem que o
pertencimento famlia judiciria e, restritivamente, os laos prximos de parentesco com
juzes, sugerem que, no processo da indicao, o critrio poltico da representao
profissional - OAB e Ministrio Pblico -, assim como o da notabilidade, tem, muitas
vezes, cedido lugar a mecanismos de recrutamento familsticos e corporativistas. A
reiterao de prticas desta natureza pode vir a comprometer o instituto do Quinto
Constitucional, importante abertura por onde, em princpio, a sociedade poderia se fazer
presente no interior do J udicirio, viabilizando sua comunicao com a cultura externa
da instituio e introduzindo um elemento diverso para a construo da identidade da
corporao (Vianna et alli:1997:231).
Dados relativos formao universitria dos juzes que ingressaram pelo Quinto se
aproximam dos observados sobre os juzes de carreira, inexistindo indicaes de que
uma trajetria acadmica notvel seja fator de credenciamento para uns quanto para
outros.
7.6 - ORIGENS FAMILIARES
Quanto s origens familiares dos magistrados brasileiros, a pesquisa realizada pelo
IUPERJ observou que a ocupao e a escolaridade do pai indicam um cenrio de
recrutamento plural: 24,2% dos magistrados tm pais que no completaram o primrio,
54,1% tm pais que no completaram o 2
o
grau e aproximadamente 30% tm pais com
um perfil ocupacional de extrao subalterna. Pais de juzes com formao universitria
representam 31% do total, exercendo, majoritariamente, funes no setor pblico (72%
so funcionrios pblicos ou empregados em empresa estatal). Nas ltimas dcadas,
contudo, tem aumentado a tendncia ao recrutamento de juzes filhos de profissionais
com curso superior. No final de 1970 estes juzes representavam 20% dos concursados e,
nos anos mais recentes, aproximam-se dos 40%. Mesmo assim, os ltimos concursos
registraram ainda um percentual muito elevado de filhos de pai com escolaridade at o
primeiro grau - cerca de 50%. Para Vianna, estes dados confirmam um padro de
recrutamento democratizado (Vianna et alii,1997:97).
As regies Norte, Centro-Oeste e Nordeste so as que apresentam os ndices mais
elevados de magistrados originrios de setores subalternos. Quanto a So Paulo,
observa-se um baixo ndice de juzes filhos de empresrios em So Paulo (9,1%),
revelando, segundo Vianna, a pouca capacidade de atrao da carreira em contextos
familiares onde prevalece uma cultura de mercado (idem:93).
Ocupao do Pai por Estado da Federao
Ocup. do
pai
So Paulo R.G. do Sul R. de
Janeiro
Pernambuc
o
Minas
Gerais
Al to escalo 38,5% 39,2% 42,7% 34,8% 29,2%
Mdio
escal.
27,4% 25,9% 18,5% 27,5% 23,5%
Baixo
escalo
24,9% 23,7% 21,7% 23,9% 31,3%
Empresrio
s
9,1% 10,8% 16,6% 13,8% 14,8%
No sabe - 0,4% 0,6% - 1,2%
Total 493 232 314 138 332
(As categorias alto, mdio e baixo escalo incluem funcionrios pblicos, empregados de empresas estatais
e privadas e trabalhadores autnomos, classificados segundo o status da ocupao)
Quanto ocupao das mes dos magistrados, predomina a mulher dona de casa
(53,6%), no sendo significativas as diferenas entre regies e estados do pas:
Ocupao da Me por Estado da Federao
Ocup. do
pai
Janeiro
Pernambuc
o
Minas
Gerais
Al to escalo 8,7% 8,2% 8,8% 7,5% 5,5%
Mdio
escal.
20,9% 21,8% 21,8% 25,4% 17,7%
Baixo
escalo
12,2% 16,4% 10,9% 13,4% 20,3%
Empresrio
s
1,7% 3,6% 3,4% 3,0% 1,3%
Pr. Domst. 56,5% 49,5% 54,8% 50,7% 54,5%
No sabe - 0,5% 0,3% - 0,6%
Total 493 232 314 138 332
(As categorias alto, mdio e baixo escalo incluem funcionrias pblicas, empregadas de empresas estatais
e privadas e trabalhadoras autnomas, classificadas segundo o status da ocupao)
Discriminando a escolaridade do pai por regio do pas, a pesquisa constatou que as
regies Sudeste e Sul apresentam os ndices mais elevados de juzes filhos de
profissionais com curso superior, acompanhando, de certo modo, o padro de
escolaridade dessas regies.
Escolaridade do Pai por Estado da Federao
Esc. do Pai So Paulo R.G. do Sul R. de
Janeiro
Pernambuc
o
Minas
Gerais
Sem primr. 16,6% 19,9% 14,9% 22,2% 24,3%
Primrio 28,3% 27,2% 25,7% 27,5% 36,8%
Segundo
grau
16,0% 12,6% 16,7% 15,0% 12,3%
Superior 38,9% 39,8% 41,5% 34,0% 26,2%
No sabe 0,2% 0,4% 1,2% 1,3% 0,5%
Total 512 246 323 153 367
Quanto escolaridade da me, quase no h discrepncias regionais: o ndice
nordestino de mes com escolaridade superior de 12,5%, prximo dos 14,5%
observados no Sudeste. Segundo os pesquisadores do IUPERJ , tal constatao sugere
que o juiz nordestino, quando originrio de setores altos, apresenta maiores chances de
ter se socializado em um contexto familiar culturalmente homogneo, ou seja, dentre
elites mais estabilizadas (Vianna et alii,1997:100).
Comparando-se juzas e juzes quanto escolaridade de suas mes, verificou-se
que enquanto 17,6% das magistradas tm me com curso superior, este percentual cai
para 12% entre os magistrados, o que, segundo os analistas do IUPERJ , pode significar
que a varivel escolaridade da me passvel de influenciar mais as trajetrias
profissionais das magistradas do que as dos magistrados (idem:110).
Escolaridade da Me por Estado da Federao (VIANNA,1997:101)
Esc. da
Me
Janeiro
Pernambuc
o
Minas
Gerais
Sem primr. 16,0% 19,9% 14,9% 22,2% 22,9%
Primrio 36,6% 39,0% 34,1% 34,0% 38,4%
Segundo
grau
28,4% 23,6% 34,1% 21,6% 30,2%
Superior 18,9% 17,5% 15,5% 20,9% 7,9%
No sabe 0,2% - 1,5% 0,7% 0,5%
Total 514 246 323 153 367
Em relao ao argumento de que as elites brasileiras, em geral, e a da magistratura,
em particular, tm sido permeveis incorporao de setores especificamente
subalternos, Vianna e os analistas do IUPERJ opinam que esse foi um processo secular
que coincidiu com os efeitos produzidos pelo impacto da modernizao sobre uma
sociedade organizada segundo padres tradicionais. Enfatizam, contudo, que os dados
da pesquisa demonstram uma elevao da participao percentual de setores mdios
educados nos concursos mais recentes da magistratura, o que sugere, inclusive, em
relao s elites brasileiras, a existncia de uma lenta, porm firme, reapropriao dessa
atividade por setores educados, de origem social mais elevada. Isto, segundo os
analistas, no significa uma retomada de posies das antigas elites, mas das novas que
fizeram sua trajetria associada ao ingresso no curso superior (idem).
Resumindo, segundo os pesquisadores do IUPERJ , os dados revelam uma
tendncia ao ingresso precoce na magistratura, feminizao da carreira e, muito
especialmente, uma elevao do percentual de juzes recrutados em famlias com
escolaridade superior (ibidem:108). Este quadro brasileiro se aproxima do francs, no
qual quase 52% dos juzes so filhos de pais profissionais liberais e de quadros
superiores; l, o contingente feminino atingiu quase 50% e os novos membros so
incorporados com cerca de 27 anos de idade.
Origem Social do Magistrado Francs
Ocupao do pai Magistrados
Profiss. Liberais/
Quadros
Superiores
Agricultores 4,3% 7,5%
Industriais, comerciantes, artesos 13,3% 24%
Profissionais liberais e quadros
superiores
51,6% 21,9%
Quadros mdios 16,5% 13,2%
Empregados 6,3% 9,1%
Operrios (agrcolas e de servios) 3,6% 24,3%
Outras categorias 3,3% -
rendeiros, proprietrios 1,1% -
(Fonte: Boudiguel,1991:141)
Para efeitos comparativos com o Brasil, os analistas do IUPERJ agregaram, na
categoria empresrios, os agricultores, rendeiros, proprietrios, industriais, comerciantes
e artesos; na categoria mdio escalo somaram os quadros mdios e empregados; e
na categoria baixo escalo reuniram operrios, pessoal de servio e outras categorias.
Elaboraram, assim, o seguinte quadro:
Origem Social do Magistrado Francs e do Magistrado Brasileiro
Ocupao do pai Frana Brasil
Al to escalo 51,6% 32,7%
Mdio escalo 22,8% 24,8%
Baixo escalo 6,9% 28,8%
Empresrios 18,7% 13,1%
A concluso a que chegaram foi que, embora a sociedade francesa seja,
notoriamente, mais democrtica que a brasileira em termos de suas polticas sociais, o
recrutamento do magistrado brasileiro tem sido, at aqui, bem mais favorvel
incorporao do chamado baixo escalo - processo que, como j vimos, pode estar em
via de reverso (idem:109-110).
Para melhor embasarem suas observaes sobre o recrutamento dos magistrados
brasileiros, os pesquisadores do IUPERJ reiteram que os resultados de sua pesquisa
revelam haver uma significativa associao entre o estrato social de origem e a idade de
ingresso na magistratura. O ingresso precoce diminui medida que decresce a posio
do pai na hierarquia social, ou seja, os que ingressam precocemente, em geral, provm
de uma famlia em que o pai fez curso superior (66,9% dos juzes filhos de pai com curso
superior ingressaram na carreira at cinco anos aps a graduao). A anlise sugerida
a de que o ingresso tardio dos filhos de pais de extrao subalterna deve-se, antes de
tudo, s dificuldades encontradas durante o perodo de formao universitria. Apenas
31,1% dos juzes filhos de pai de extrao subalterna ingressam no curso de Direito com
at 20 anos de idade, enquanto entre os filhos de pai de alto escalo esse ndice de
70,6%. Como o intervalo entre a graduao e o concurso tambm maior quando referido
a juzes de extrao subalterna, pode-se concluir que o magistrado que ingressou mais
velho o de origem mais pobre. Disto decorre, segundo os analistas do IUPERJ , que os
juzes recrutados em famlias com escolarizao superior expressam em sua trajetria
uma perspectiva de reproduo social, enquanto
os de origem subalterna expressam a busca por ascenso.
7.7 MOBILIDADE ESPACIAL
Ao analisarem o que denominaram padres de mobilidade social dos juzes, os
pesquisadores do IUPERJ consideraram dados relativos ao estrato social no s dos pais
como tambm do avs (masculinos) paternos dos atuais magistrados e constataram que
59,3% dos juzes so netos de avs de origem social subalterna, 46,5% so filhos de
funcionrios pblicos e outros 3,8% filhos de pais empregados em empresas estatais, ou
seja, o juiz procede, majoritariamente - 50,3% - da famlia pblica (Vianna et
alli,1997:113). Tal tendncia apontada como universal. De acordo com Bodiguel, na
Frana, um magistrado em cada dez pertence a uma famlia de magistrado, um em cada
cinco a uma famlia de jurista e um em cada dois a uma famlia de funcionrio pblico
(Boudiguel,1991:139). Nos Estados Unidos, Carp e Stidham observam que os juzes
provm de famlias com tradio no servio pblico e judicirio (Carp e
Stidham,1996:231).
No Brasil, segundo a pesquisa do IUPERJ , a maior concentrao de pais com
ocupaes no setor pblico se encontra nos estados de economia retardatria, onde as
oportunidades ocupacionais no mercado so mais limitadas e as atividades estatais
exercem uma forte atrao. No Nordeste, 57,5% dos juzes so filhos de funcionrios
pblicos, enquanto no Sudeste e no Sul este percentual decai para 43,5% e 42,3%,
respectivamente. Esta situao, em alguns estados a seguinte:
Empregador do Pai por Estado da Federao
Empregador So Paulo R.G. do Sul R.de
Janeiro
Pernambu
co
M. Gerais
Func. Pblico 41,4% 45,3% 46,2% 57,2% 41,9%
Empresa Estatal 2.0% 4,3% 3,5% 2,2% 3,6%
Empresa Privada 19,9% 14,7% 15,3% 13,0% 14,8%
Trab. Autnomo 27,6% 24,6% 17,8% 13,8% 23,8%
Empresrio 9,1% 10,8% 16,6% 13,8% 14,8%
No sabe - 0,4% 0,6% - 1,2%
Total 493 232 314 138 332
Origem Familiar por Estado da Federao
Origem Familiar So Paulo R.G. do Sul R.de
Janeiro
Pernambuc
o
M. Gerais
Super./Pblico 25,5% 29,9% 30,3% 30,7% 18,7%
Super./Privado 14,2% 10,8% 13,0% 6,6% 10,1%
No
Super./Pbl.
18,3% 19,9% 19,9% 28,5% 27,3%
No Super./Priv. 42,1% 39,4% 36,8% 34,3% 43,9%
Total 487 231 307 137 326
252
Novamente, comparando a magistratura francesa e a brasileira, os pesquisadores do
IUPERJ afirmam que como na Frana, a magistratura no Brasil perdeu sua aura de notabilidade,
devida, primeiro, ao papel que desempenhou na construo do estado nacional, e, depois, aos seus laos
sociais com as elites dirigentes do pas, tornando-se, enfim, um corpus profissional. De acordo com
Haenel e Arthuis, ser magistrado no mais exercer uma funo social enraizada em um
meio em que se fundem o prestgio e a autoridade, mas exercer uma atividade
profissional, cuja imagem resulta do estatuto da instituio no interior do Estado e do
prestgio que atribudo ao exerccio de tais funes. No mais o meio que suporta o
estatuto da funo, mas o estatuto da funo que define o nvel socioprofissional (Haenel
e Arthuis In Vianna,1997:129).

252
- Tabelas com a distribuio pormenorizada pelas 27 unidades da federao das categorias de mobilidade social
segundo o estado de nascimento, o estado de ingresso na magistratura e o estado de graduao dos juzes encontram-se
em Vianna et alii,1997:148-151.
Quanto origem rural ou urbana dos pais e avs, 34,3% tm pai, me, avs paterno
e materno urbanos e 26,7% tm pai, me e avs paterno e materno rurais. Neste aspecto,
Brasil e Frana diferenciam-se, pois, segundo Boudiguel, at a dcada de 1960, os juzes
franceses de origem rural provinham ou estavam vinculados a notveis locais. Mesmo,
atualmente, com mudanas em curso no padro de recrutamento do magistrado francs,
as quais passaram a privilegiar o graduado na regio parisiense, o autor afirma que o
enraizamento local permanece bastante elevado: aproximadamente a metade [dos
juzes] reside, ainda, na sua regio de origem ao final dos seus estudos superiores e um
tero ali iniciam as suas primeiras lides (Boudiguel,1991:135).
No Brasil, do total de juzes filhos de pai rural, 58,3% so oriundos de setores
subalternos (lavradores e camponeses) e so justamente os que realizam a chamada
trajetria curta de ascenso social. Portanto, a concluso sugerida pelos pesquisadores
do IUPERJ que grande parte dos juzes brasileiros tem um perfil desenraizado, ou
seja, no est ancorada em nenhum segmento social em particular (...). Sem laos de
lealdade para com um estrato, camada ou classe definidos, a identidade desse tipo de juiz
se constri, por isso, tendo como referncia a sua corporao (Vianna et alii,1977:133)
A alta mobilidade espacial dos juizes brasileiros contrasta com a baixa mobilidade
espacial dos juizes norte americanos, a qual, segundo analistas do IUPERJ , deve-se
alta exposio destes juzes ao ambiente poltico, fazendo do magistrado norte americano
um personagem fortemente vinculado s elites locais. Nos EUA, aproximadamente de
todos os juzes estaduais nasceram no Estado em que exercem sua jurisdio, e menos
de 1/3 saiu do seu Estado para os estudos de graduao (Carp e Stidham,1996:245 In
Vianna et alii,1977:136).
No Brasil, o percentual de magistrados concursados, em atividade, que ingressou na
magistratura em um Estado diferente daquele em que nasceu e se graduou em Direito
alcanou 20% em 1995, cabendo ressaltar que a pesquisa do IUPERJ adotou como
unidade de anlise Estados da federao, pois se adotasse cidades a mobilidade seria
ainda mais elevada.
Para analisarem, detalhadamente, a mobilidade espacial do magistrado brasileiro, os
analistas do IUPERJ elaboraram cinco categorias:
1 - nenhuma: nascimento, graduao e concurso num mesmo Estado;
2 - graduao: graduao e concurso num mesmo Estado, mas nascimento noutro;
3 - retorno: graduao em outro Estado e concurso no estado de nascimento;
4 - concurso: nascimento e graduao no mesmo Estado e concurso noutro;
5 - integral: nascimento, graduao e concurso em Estados diferentes.
Os principais dados obtidos foram:
Categorias de Mobilidade Espacial N
os
Absolutos %
1 - Nenhuma 2016 67,0
2 - Graduao 326 10,8
3 - Retorno 96 3,2
4 - Concurso 443 14,7
5 - Integral 129 4,3
Por esta tabela, percebe-se que aproximadamente 1/3 dos juzes concursados em
atividade ingressou na magistratura em um estado diferente do de nascimento (categorias
2, 4 e 5 =29,8%).
As J ustias Federal, do Trabalho e Militar so as mais atingidas pelo fenmeno da
mobilidade espacial:
Mobilidade Espacial J. Comum J. Federal J. Trabalho J. Militar
1 - Nenhuma 70,6% 51,4% 57,2% 58,8%
2 - Graduao 10,8% 9,6% 11,2% 11,8%
3 - Retorno 3,7% 0,7% 2,0% -
4 - Concurso 11,1% 32,9% 23,9% 23,5%
5 - Integral 3,8% 5,5% 5,8% 5,9%
Total 2251 146 591 17
Analisada segundo regies do Brasil, a mobilidade espacial dos magistrados mais
significativa no Norte e Centro-Oeste e menos expressiva no Sudeste, talvez por serem
as duas primeiras reas de expanso mais recente da malha do judicirio, constituindo,
segundo os analistas do IUPERJ , uma espcie de fronteira ocupacional (Vianna et
alii,1997:139).
Constatou-se a existncia de relao entre mobilidade espacial e origem familiar: os
juzes de origem social mais subalterna so os que mais se deslocam entre os Estados da
federao: 23,1% dos juzes filhos de pai trabalhador no-qualificado ingressaram na
magistratura em estado diferente do de nascimento e do de graduao (categorias 4 e 5).
Entre os estados brasileiros, tambm se observaram variaes significativas. No Rio
Grande do Sul e em So Paulo, por exemplo, aproximadamente 90% dos juzes em
atividade so nascidos e graduados l, sugerindo uma formao de corporao mais
homognea e uma maior vinculao com a cultura poltica local. Os seis Estados que
apresentaram o percentual mais elevado de juzes ali graduados, mas que ingressaram
na magistratura em outra unidade da Federao (estados exportadores) foram: Distrito
Federal (59%), Gois (30%), Paran (29%), Rio de J aneiro (28%), Maranho (26%) e So
Paulo (24%). Os seis estados mais importadores, ou seja, com elevado percentual de
juzes, em atividade, graduados em outras unidades da Federao, foram: Mato Grosso
do Sul (74%), Mato Grosso (73%), Distrito Federal (64%), Santa Catarina (40%), Alagoas
(38%) e Maranho (34%). Concluindo, os pesquisadores do IUPERJ afirmam que a
constituio de um mercado nacional e, consequentemente, uma certa federalizao do
magistrado consistem em um movimento que se afirma progressivamente (Vianna et
alii,1997:142).
8 - MANUAIS DE PROCEDIMENTO PROFISSIONAL
No tivemos conhecimento da existncia de manuais de procedimento profissional
para magistrados, embora cumpram parte deste papel certos documentos como
regimentos e portarias que circulam internamente pelo Tribunal de J ustia. Em conversas
com funcionrios, tanto do Dep
to
Tcnico e Administrativo de Pessoal da Magistratura
(DETAPM), quanto do Dep
to
do Expediente do Conselho Superior da Magistratura
(DEMA), fomos informados de que h todo um conjunto de normas que regulamentam
certos procedimentos, as quais so consideradas administrativas; quase todos as
conhecem, mas no so facilmente acessveis.
Da Constituio Federal e da Lei Orgnica da Magistratura Nacional
253
constam as
prerrogativas, os deveres, respectivas penalidades e aspectos da responsabilidade civil
do magistrado. Mencionaremos alguns desses itens.
8.1 - PRERROGATIVAS
a) pode ser ouvido como testemunha em dia, hora e local previamente ajustados com a
autoridade ou juiz de instncia igual ou inferior a sua ;
b) no pode ser preso seno por ordem escrita do Tribunal ou do rgo Especial
competente para o julgamento, salvo em flagrante de crime inafianvel, caso em que
a autoridade far imediata comunicao e apresentao do magistrado ao Presidente
do Tribunal a que esteja vinculado;
c) pode ser recolhido a priso especial, quando sujeito a priso antes do julgamento final;
d) no est sujeito a notificao ou a intimao para comparecimento, salvo se expedida
por autoridade judicial;

253
- art. 95 nico e incisos da Constituio Federal e arts. 33 a 49 da Lei Orgnica da Magistratura Nacional.
e) pode portar arma de defesa pessoal.
Quando, no curso de investigao, houver indcio da prtica de crime por parte do
magistrado, a autoridade policial, civil ou militar, remeter os respectivos autos ao
Tribunal ou rgo Especial competente para o julgamento, a fim de que prossiga na
investigao.
8.2 -DEVERES
a) cumprir e fazer cumprir, com independncia, serenidade e exatido as disposies
legais e os atos de ofcio;
b) no exceder, injustificadamente, os prazos para sentenciar ou despachar;
c) determinar as providncias necessrias para que os atos processuais se realizem nos
prazos legais;
d) tratar com urbanidade as partes, os membros do Ministrio Pblico, os advogados, as
testemunhas, os funcionrios e auxiliares da J ustia, e atender aos que o procurarem,
a qualquer momento, quando se trate de providncia que reclame e possibilite soluo
de urgncia;
e) residir na sede da comarca, salvo autorizao do rgo disciplinar a que estiver
subordinado;
f) comparecer, pontualmente, hora do incio do expediente ou sesso e no se
ausentar, injustificadamente, antes do seu trmino;
g) exercer assdua fiscalizao sobre os subordinados, especialmente no que se refere
cobrana de custas e emolumentos, embora no haja reclamao das partes;
h) manter conduta irrepreensvel na vida pblica e privada;
8.3 - PROIBIES
a) exercer o comrcio ou participar de sociedade comercial, inclusive de economia mista,
exceto como acionista ou cotista;
b) exercer cargo de direo ou tcnico de sociedade civil, associao ou fundao, de
qualquer natureza ou finalidade, salvo de associao de classe, sem remunerao;
c) manifestar, por qualquer meio de comunicao, opinio sobre processo pendente de
julgamento, seu ou de outrem, ou juzo depreciativo sobre despachos, votos ou
sentenas de rgos judiciais, ressalvada a crtica nos autos e em obras tcnicas ou no
exerccio do magistrio.
8.3.1 - Penalidades
Consta da Lei Orgnica da Magistratura Nacional
254
que a atividade censria de
Tribunais e Conselhos exercida com o resguardo devido dignidade e independncia
do magistrado e que, salvo os casos de impropriedade ou excesso de linguagem, o
magistrado no pode ser punido ou prejudicado pelas opinies que manifestar ou pelo
teor das decises que proferir. So penas disciplinares:
I - advertncia;
II - censura;
III - remoo compulsria;
IV - disponibilidade com vencimentos proporcionais ao tempo de servio;
V - aposentadoria compulsria com vencimentos proporcionais ao tempo de servio;
VI - demisso.
As duas primeiras se aplicam somente aos juzes de 1
a
instncia e a de advertncia,
reservadamente, por escrito, ao caso de negligncia no cumprimento dos deveres do
cargo. Os regimentos internos dos Tribunais estabelecem o procedimento para a
apurao de faltas punveis com advertncia e censura.
A pena de censura se aplica, tambm reservadamente, por escrito, no caso de
reiterada negligncia no cumprimento dos deveres do cargo, ou no procedimento
incorreto, se a infrao no justificar punio mais grave. O juiz punido com censura no
poder figurar em lista de promoo por merecimento pelo prazo de um ano, contado da
imposio da pena.
A pena de demisso ser aplicada aos magistrados vitalcios e aos juzes nomeados
mediante concurso de provas e ttulos, enquanto no adquirirem a vitaliciedade, e aos
juzes togados temporrios, em caso de falta grave
255
.
9. CONSIDERAES FINAIS
9.1 - STRESS
O tema do desgaste fsico e psicolgico dos juzes, tanto nos primeiros anos de
carreira quanto mais tarde, embora no tratado pela literatura levantada, foi bastante
enfatizado pelos juzes entrevistados e pelos participantes do workshop. Como podemos

254
- arts. 40 e 41.
255
- No Regimento Interno do Tribunal de J ustia de So Paulo, dos arts 299 a 325 h previses sobre estas penas,
sobre o Reaproveitamento e Priso e a Investigao Criminal contra Magistrado.
observar, a partir da reproduo de trechos de alguns depoimentos, a questo parece ser
relevante. Disse-nos a J uza-4:
Juiz com problema de gastrite normal. No mais problema de sade, conseqncia normal da
carreira. E cada um que se vire. Stress e gastrite,(...), 100% normal.(...), eu pedi ajuda e eu consegui
ajuda do tribunal. Mandaram um juiz substituto para me ajudar alguns dias, porque eu, realmente, no tinha
nenhuma condio de trabalhar. Eu fiquei pssima.(...). E tem um agravante, ainda! Se voc tirar licena-
sade, na prxima promoo voc vai ser preterido. (...), a contagem de tempo por antigidade fica
prejudicada (...), uma injustia! (...) Ento a gente usa as frias, alguns dias de frias que tenha
acumulado, ou dias de compensao, quando a gente faz planto no final de semana.(...). So 30 dias de
frias em janeiro e mais 30 dias regulamentares, mas voc no obrigado a tirar os 60 dias, voc
obrigado a tirar 30 dias s por ano. (...) Normalmente, so os 30 dias de janeiro.(...) A carreira nossa muito
estressante.(...) Eu tirei 30 dias em janeiro, mas tambm sofri um acidente (de carro). Por sorte, o acidente
ocorreu no dia 30 ou 31 de dezembro e, em seguida, vinham as frias de janeiro. Eu fiquei de cama,
praticamente, nas frias todas. Mas no precisei tirar licena e tinha as frias para descansar. E eu no sou
a nica a ficar me acidentando, a, pelas estradas da vida, no. Tenho vrios colegas que j sofreram
acidentes graves e que, por sorte, se recuperam. Promotores, tambm. No fcil! Por isso que quem
ingressa na carreira tem que ter muita convico. Porque a gente entra com uma idia completamente
diferente do que a realidade. Tem muita gratificao, mas so muitas as desiluses, tambm. A estrutura
da magistratura muito melhor do que a da polcia, do que a da procuradoria do estado, no d nem para
comparar, mas, ainda assim, a gente pensa que nunca se imaginaria numa determinada situao na
magistratura e acontece. Infelizmente. Ento, a gente sofre muitas decepes, tambm. Mas, a, quando a
gente faz um acordo, l, em audincia, a gente esquece tudo, fica tudo bem, e assim vai, e assim vai...
Para o J uiz-3, os magistrados vivem o drama de, por um lado representarem a
suposta neutralidade da lei e, por outro, lidarem com a realidade dos conflitos sociais.
Assim exps seu pensamento a esse respeito:
Apesar de no se admitir isso, de maneira geral, entre os profissionais,(...), existe um choque muito grande
entre um papel estatal e, ao mesmo tempo, uma necessidade de lidar com os conflitos sociais, assim como
eles surgem, na sua frente, quase em estado bruto. Voc tem o processo como mediao entre o conflito,
mesmo, e o papel.(...) Eu sinto que isso afeta, pessoalmente, os juzes, do ponto de vista psicolgico(...). E,
eu observo que, muitas pessoas (...) criam uma mscara de juiz que, de certa forma, obscurece ou torna
mais confortvel a relao com essa realidade. Eu nunca encontrei nenhuma pessoa que tivesse, assim,
dentro da carreira, realmente, entrado em dificuldades psicolgicas, (...) e isso tivesse inviabilizado o
prosseguimento da prpria carreira. Mas, eu sinto que (...) existe uma falsa racionalizao; isso acontecia
comigo(...). fcil voc, de certa forma, fingir que aquele conflito no te trouxe nenhuma inquietao
pessoal,(...). Eu tentei, justamente, trabalhar essa falsa racionalizao, ou seja, isso estava tirando, um
pouco de mim, o lan, quer dizer, a disposio at de prosseguir, enriquecendo a minha atividade de juiz e
a minha atividade enquanto ser humano. No meu caso, busquei terapeutas.
A J uza-4 tambm nos contou de um colega que, no em incio de carreira,
padeceu de problemas psicolgicos. Retomemos suas palavras:
De alguns casos isolados eu j ouvi comentrios, sim. Poucos, raros, mas j ouvi. Em um caso que eu
tomei conhecimento, o juiz foi colocado em licena-sade, porque ele realmente estava num estado de
depresso, no estava bem, psicologicamente, mas isso j com vrios anos de carreira. No sei se j podia
ter sido detectado algum tipo de defi cincia no ingresso dessa pessoa. (...) Depois foi transferido para um
outro lugar, onde ele sofreria menos presso no exerccio das funes (...).
Segundo a percepo dessa juza, o profissional que enfrenta problemas
psicolgicos que no se adequou s exigncias institucionais. Invertendo, todavia, os
plos dessa relao, talvez se possa afirmar que, provavelmente, inadequada a
instituio a uma vida equilibrada dos magistrados.
Quando o tema do stress e de problemas psicolgicos foi abordado no workshop,
um dos participantes (P-II) o relacionou com um projeto psico-social, que est sendo
reativado, e com a EPM, enquanto espao que deveria servir para esses debates.
O Judicirio, como um todo, tem muito escrpulo em gastar com esse tipo de atividade (...).[Para as
cpulas], a pessoa que tem vergonha na cara sabe como resolver seus prprios problemas. O que existe
uma tentativa, assim, insipiente de um ou outro conversar. Agora, esse servio psico-social que chefiado
por um verdadeiro apstolo, que o Desembargador Munhoz Soares, eu tenho a impresso de que pode
fazer esse tipo de coisa, pode auxiliar. No existe um acompanhamento a no ser tcnico. Ensina-se tudo,
como despachar, como fazer petio(...). Agora, se o juiz chega e fala assim: Olha, eu me apaixonei pela
minha escrevente. A...Isso no desse departamento!(...) Da a perplexidade do Poder Judicirio quando,
por exemplo, o juiz de 23 anos descia pelo corrimo do frum ao invs de descer pela escada. Ou daquele
que aproveita o grande corredor e vai de skate. tudo verdade! Ou da juza que levou o namorado a dormir
dentro do frum, porque (...) no tendo hotel na cidade, (...) dormiu no frum. (...) A Escola talvez fosse o
espao onde ns pudssemos tratar disso tudo, no ? Mas a Escola nunca foi levada com seriedade. A
Escola serve, sim, para eleger, mas no para ajudar os juzes.
Na opinio de outro dos debatedores do workshop (P-III) este quadro de carncias
institucionais em que trabalham os juzes demonstra o quo fortes eles so, uma vez que
em toda a histria do Judicirio paulista ns s temos 3 suicdios. Ao que P-II contra argumentou:
Em compensao, suicdios de filhos de juzes...
9.2 - PERCEPES SOBRE RECRUTAMENTO, FORMAO E CARREIRA NO PODER JUDICIRIO
Conforme foi apontado, tanto no projeto que deu incio a esta pesquisa, quanto no
workshop que a concluiu, o Poder J udicirio, usualmente, uma das primeiras instituies
a ser afetada quando h uma ruptura democrtica: da o nosso interesse em investigar de
que maneira, no caso brasileiro de retorno democracia, est sendo (re)pensada a
seleo e a formao de recursos humanos para o sistema de J ustia. Nas palavras da
Dr
a
Nancy Cardia, ao dar incio ao workshop: Ns sentimos que este um momento privilegiado
para se olhar como os nossos operadores da Justia esto olhando as suas prticas institucionais, seus
recursos humanos e de que maneira esto se preparando para um porvir marcado por incertezas. Em que
medida isto est afetando todo o projeto de pensar a instituio judiciria.
Aps a leitura de vrios textos legais e regimentais, editais de concursos, provas,
artigos, livros e pesquisas; aps visitas a alguns setores do Tribunal de J ustia e Escola
Paulista da Magistratura; aps entrevistas com juzes, participao num congresso
mundial de escolas e, finalmente, depois de um workshop que, provavelmente, foi o
primeiro a reunir, na USP, juzes, desembargadores, advogados e pesquisadores para
discutirem o ingresso e a carreira na magistratura, chegamos a algumas perplexidades e
constataes.
Ao que tudo indica, a estrutura do Poder J udicirio, tanto estadual quanto federal,
atravessou o perodo de ruptura democrtica e tem vivido estes ltimos anos de retomada
da democracia quase sem sofrer alteraes significativas. Sua estrutura extremamente
hierarquizada. Sua restrita cpula centraliza quase todas as decises nas mos dos mais
antigos desembargadores, enquanto sua larga base, com um poder inversamente
proporcional ao da cpula, hoje formada, majoritariamente, por jovens e inexperientes
juzes advindos de faculdades de Direito e de cursinhos preparatrios tecnicistas. Estes,
estressados e sem tempo para fazer cursos de aperfeioamento, ascendem rapidamente
na carreira, deixando os primeiros estratos da base com muitos cargos vagos, o que
implica dizer que a pirmide est ameaada tanto por problemas internos quanto porque a
realidade na qual ela se insere no piramidal, mas constituda por tramas
multidimensionais com as quais fica praticamente impossibilitado estabelecer contatos
minimamente enriquecedores. Entre a cpula e a base, h rgos do J udicirio que
deveriam sustentar internamente a sua estrutura e permitir a comunicao entre suas
instncias, mas estes trabalham desarticuladamente e sem uma diretriz.
A falta, no Poder J udicirio, de uma instncia planejadora, capaz de reestrutur-lo
frente aos desafios que a ele se apresentam, foi a constatao mais recorrente nos
diversos momentos deste trabalho. Detectamos essa ausncia tanto no que tange ao
processo de seleo, quanto aos cursos de formao e aos procedimentos relacionados
promoo na carreira.
O processo de recrutamento, tal como existe hoje, no satisfaz as necessidades do
prprio J udicirio. Por um lado, a enxurrada de candidatos que se inscrevem, a cada
concurso, no tem garantido o preenchimento das vagas oferecidas nem tampouco que
os melhores sejam selecionados, o que s agrava o problemtico quadro de sobrecarga
de trabalho dos juzes em atividade. Por outro lado, os ingressantes pelo Quinto
Constitucional, que assumem diretamente cargos nos tribunais superiores, no parecem
cumprir um papel renovador e inovador, uma vez que so selecionados segundo critrios
tambm conservadores das instituies hierarquizadas das quais advm - OAB e MP.
H consenso de que falta formao humanstica aos jovens ingressantes por
concurso pblico, mas no se avana alm da afirmao de que cursos jurdicos,
cursinhos preparatrios e mesmo as Escolas da Magistratura so responsveis por essa
lacuna e de que os juzes, uma vez aprovados no concurso, no tero tempo para se
aperfeioar.
Os currculos tecnicistas dos cursos jurdicos parecem estar, cada vez mais, nas
mos de interesses econmicos de burocratas que ocupam a no menos hierarquizada
estrutura cuja cpula o Conselho Nacional de Educao. Os cursinhos preparatrios,
agilmente, atuam no interstcio entre faculdades de Direito e os mais diversos concursos
para carreiras jurdicas, adequando seus muitos alunos ao que lhes ser demandado nas
provas. A Escola Paulista da Magistratura, por sua vez, estreitamente ligada ao Tribunal
de J ustia de So Paulo, funciona no ritmo deste, reproduzindo, no seu quadro docente
exclusivamente formado por desembargadores e juzes, a estrutura hierarquizada do
Tribunal e o enfoque tecnicista dos cursos jurdicos.
Nos ltimos anos, dentre as poucas inovaes implementadas no processo de
recrutamento est a incluso de uma prova com 100 testes de mltipla escolha, a qual
responde pelo primeiro crivo na multido de candidatos inscritos. Nos ltimos quatro
concursos, 20% desses testes se vm referindo a questes gramaticais da lngua
portuguesa e a conhecimentos elementares e livrescos de geografia, histria, filosofia e
acontecimentos contemporneos. Em nenhum teste de lngua portuguesa encontramos
uma questo referente (in)compreenso do jargo jurdico por leigos envolvidos num
processo judicial ou ao papel do juiz enquanto intrprete e tradutor de histrias de vida e
morte, desencontros e angstias desses mesmos leigos. Tambm em nenhum teste de
conhecimentos gerais avaliado o conhecimento que os candidatos tenham da dinmica
social, poltica, econmica e cultural de pequenas cidades do interior de So Paulo onde,
provavelmente, iniciaro suas carreiras. Nas fases posteriores da seleo, em especial na
escrita (dissertativa) e na oral, as questes formuladas so estritamente tcnicas, s
havendo novamente vez questes de conhecimentos gerais nas entrevistas pessoais. Em
So Paulo, no est no horizonte dos responsveis pelo concurso pblico para ingresso
na magistratura atribuir a elaborao, ao menos desta primeira prova-teste, a uma
instituio externa ao J udicirio - uma fundao vestibular - que, com um corpo
interdisciplinar de profissionais, provavelmente conseguiria selecionar, dentre
aproximadamente 3 mil candidatos, 300 com uma formao mais humanstica e
conhecimentos tcnico-jurdicos suficientes para prosseguirem na demais etapas do
concurso.
As atuais fases deste concurso no parecem ser consideradas muito
problemticas, mesmo para os que esto descontentes com seus resultados, indicando
que o pacote composto pelas diferentes provas d minimamente conta das diferentes
dimenses que o J udicirio deseja avaliar: aptido, conhecimento e capacidade de aplicar
esse conhecimento.
A prova dissertativa, em que a identidade dos candidatos resguardada, por
muitos considerada uma boa forma de avaliar mais profundamente conhecimentos
tcnicos e o domnio da linguagem escrita. A prova oral consensualmente elogiada por
permitir banca averiguar como os candidatos se comportam em situaes de presso
em que tm de aplicar conceitos tericos a casos prticos, sendo feitas algumas
ressalvas relativas ao carter intimidatrio e amedrontador do ritual do exame. As crticas
mais contundentes se destinam aos exames psicotcnicos - os nicos realizados por um
instituto externo ao J udicirio - e s entrevistas pessoais, consideradas muito pessoais,
uma vez que se do a portas fechadas e parecem invadir a privacidade dos candidatos.
Participantes do workshop declararam que vrias sugestes j foram
encaminhadas ao Tribunal no sentido de aperfeioar esse conjunto de provas, de l no
retornando qualquer resposta. O atual presidente nomeou, recentemente, uma comisso
que se encarregar de receber novas sugestes de mudanas e que, inclusive, poder
alterar os exames psicotcnicos, porm, esta uma comisso formada apenas por
desembargadores, o que vale dizer que uma banca de desembargadores foi escolhida
para pensar como devem atuar outras bancas de desembargadores.
um dos participantes do workshop - lembrando, inclusive, que o Poder J udicirio, hoje, se
assemelha a uma grande empresa em nmero de funcionrios - afirmou que muitas
dessas empresas selecionam eficazmente profissionais para as mais diversas funes,
lidando com desafios parecidos com os que enfrenta o J udicirio na seleo de juzes e
no que tange s dificuldades econmicas da progresso na carreira.
O no preenchimento da maioria das vagas abertas a cada concurso para a
magistratura da J ustia Comum de So Paulo (aproximadamente 75%) considerado um
grave problema diante da crescente necessidade de mais juzes nas diversas comarcas
do Estado, o que se agrava com o tambm crescente nmero de pedidos de
aposentadoria precoce, ou seja, de juzes que esto em plena ascenso na carreira, mas
que preferem deix-la e partir para a advocacia liberal ou empresarial. Os baixos salrios
so apontados como o principal fator responsvel por este quadro, sendo opinio corrente
que somente bacharis jovens e inexperientes se submetem a uma carreira pouco
promissora economicamente e muito exigente no que se refere sobrecarga de trabalho
e ao acmulo de responsabilidades, inclusive extra-judiciais.
Mas, quando se questiona o que pode ser feito para tornar a carreira da
magistratura mais atraente, tanto para jovens quanto para profissionais maduros e
experientes, a responsabilidade transferida para a supremacia do Poder Executivo
sobre o J udicirio e questo da m distribuio de verbas. Discusses sobre estmulos
de ordem no econmica, dependentes exclusivamente do prprio J udicirio, no
avanam muito. Reconhece-se, por exemplo, que o processo de vitaliciamento
meramente formal, ou seja, que um juiz ingressante adquire sua vitaliciedade, depois de,
no mximo, dois anos de magistratura, por decurso de prazo, automaticamente, e no
por estar desempenhando bem suas funes. Mesmo o critrio do merecimento para
promoes, que deveria levar em conta o que desempenhar bem as funes,
considerado de aplicao duvidosa e subjetiva. Muitos declaram que as prprias
previses legislativas, que atribuem pontos a juzes engajados em cursos de
aperfeioamento e em outras atividades pedaggicas, so desconsideradas, valendo, na
prtica, averiguaes de desmerecimentos e da quantidade de sentenas produzidas nos
devidos prazos, em especial do nmero de vezes em que se cita jurisprudncia elaborada
pelos que decidiro as promoes. Casos em que esses critrios quantitativos no so
correspondidos costumam ser "absorvidos pelo prprio J udicirio, uma vez que
reconhec-los seria pr a nu os principais problemas estruturais da prpria instituio.
Enfim, o Poder J udicirio parece estar administrativamente estagnado e merc
de uma estrutura que no mais corresponde s razes de sua prpria existncia. A
complexa sociedade que dele espera agilidade e eficcia na resoluo de conflitos, dele
tem recebido - quando recebe - respostas lentas e por vezes inadequadas. Os prprios
juzes ingressantes que, provavelmente, esperam algum tipo de realizao pessoal e
profissional na carreira escolhida, ultimamente se tm deparado mais com obstculos do
que com incentivos para desenvolverem bem seu trabalho e se desenvolverem bem
enquanto pessoas. Algumas das reflexes, que surgiram ao final do nosso workshop,
parecem ser bastante adequadas para este final de relatrio.
A primeira diz respeito ao dilema da falta numrica de juzes e da falta de
qualidade do que eles produzem numa sociedade em que aumentam a quantidade e a
complexidade das demandas encaminhadas ao J udicirio. Perguntou-se um dos
participantes do workshop (P-II): (...)incentiva-se o juiz a ser um doutrinador dentro do processo, ele
tem de criar, tem de ter decises bem elaboradas ou ele tem de ser um obreiro? A opo atual : obreiro. A
comunidade est exigindo obreiros.
Prosseguindo, P-II lamenta a no valorizao dos talentos do juiz para a
conciliao e afirma: (...) a conciliao superior deciso, porque a conciliao uma coisa
autnoma, todos participam e chegam a uma soluo (...). Agora, a deciso uma coisa heternoma, vinda
de fora, uma imposio(...). O juiz conciliador costuma ser mal avaliado.
Entre as novidades da vida e o arcasmo institucional, entre a necessidade de
elaborar solues criativas que demandam cuidado e tempo e a sobrecarga de trabalho
que requer presteza e padronizao, sobrevive um J udicirio do qual, em certa medida,
tambm depende a sobrevivncia da prpria sociedade. Foi o mesmo P-II quem muito
bem colocou esta problemtica ao se referir ao tempo com que o J udicirio trabalha:
[O J udicirio] trabalha com uma dimenso de tempo que sempre o passado, s interessa o passado.
Ento ele vai reconstituir uma coisa, reconstituir uma realidade, que aconteceu l longe, e demora mais um
tempo enorme, uma eternidade, para solucionar aquilo que a vida j solucionou.(...). O que parece, talvez,
que ns devssemos incluir numa grande reflexo seria a mudana do tempo do Judicirio. O Judicirio, no
futuro, ele vai ter que ser um antecipador, ele vai ter que ser um pacificador, ou ento ele tem que entregar
os pontos, porque ele uma funo descartvel, porque para resolver coisas passadas, l atrs, no
interessa mais. E isso ns estamos sentindo, muito claramente, com a fuga do Judicirio dos grandes
capitais e (...) dos excludos. Os excludos s conhecem a nossa face cruel: da polcia.
Diante desta constatao, fica mais fcil entender por que est ausente deste atual
J udicirio, que trabalha com um tempo passado, uma instncia planejadora que o projete
no futuro e que antecipe, para o prprio J udicirio, o perfil de juzes que ele deve
selecionar, a formao que lhes deve dar e a carreira que, com eles, deve construir.
Outro participante do workshop, P-VI, colocou como exemplo deste J udicirio que
oscila entre o passado no qual se estrutura e o presente no qual est inserido, a questo
dos J uizados Especiais que, por constiturem exceo - pois lidam com o tempo presente,
com o julgamento dos fatos no momento em que ocorrem -, funcionam precariamente e
esto se esvaziando. Na rea criminal, P-VI lembra que h juzes - das varas centrais -
trabalhando com diferentes tempos, pois tanto atuam com os chamados crimes graves,
julgados segundo a lgica processual tradicional, quanto com os crimes considerados
menos graves e que vo a juizado, exigindo imediatidade, oralidade e conciliao. Na
rea cvel, por tambm no se ter implantado uma estrutura efetiva dos juizados, ficou tudo
com sabor de improvisao, de tal forma que, hoje, j existe jurisprudncia majoritria que est entendendo
que o acesso ao Juizado Especial facultativo.
Outra reflexo, com a qual fechamos o workshop, disse respeito ao recorte desta
pesquisa, o qual deixou de lado outras J ustias. Foi P-X quem comentou que as
discusses desenvolvidas por este trabalho, por dizerem respeito J ustia Comum no
Estado de So Paulo, deixaram margem as J ustias Federal, Trabalhista, Militar e
Eleitoral, no s de So Paulo como dos outros estados do Brasil. Na sua opinio, a
Justia no Estado de So Paulo to parecida com a Justia no Estado de Tocantins quanto a do Texas,
ou seja, no h a menor similitude possvel. Se ns no fizermos uma avaliao nacional, ns correremos o
risco de darmos uma definio que no se aplica a este pas chamado Brasil. E eu tomo o exemplo do Rio
Grande do Sul, no qual as idias do Dyrceu [Cintra - presidente da Associao J uzes para a Democracia]
tm encontrado eco muito mais amplo do que na Justia do Tocantins. (...) No Estado de So Paulo, h 130
mil advogados inscritos na OAB, no Estado do Tocantins h 752.(...)Ou seja, evidente que os problemas
suscitados no Estado de So Paulo no tm nenhuma semelhana com os do Tocantins ou com os da
Bahia(...). preciso ter essa viso nacional.
P-II acrescentou que, mesmo no que diz respeito ao J udicirio paulista, h
enormes discrepncias, pois a maior parte dos magistrados no est preocupada com as
questes que foram levantadas neste trabalho. Em sua opinio, seria interessante fazer,
talvez, uma abordagem naqueles que no querem nada (...), porque ns estamos passando uma imagem
um pouco falsa do Judicirio.(...) H muitos juzes que (...) querem mais que a sociedade se enquadre no
que eles pensam dela. Se ela no se enquadrar o problema dela (...)
Encerramos nosso workshop e este relatrio, constatando que no Brasil, em pleno
processo de democratizao, ocorrem descompassos, primeiro, na velocidade pela qual
diferentes nveis de cada instituio (no caso, o J udicirio) enfrentam o legado autoritrio,
segundo, entre as expectativas e prticas dos cidados em geral e do J udicirio em
particular. Isso exige, de quem pesquisa a sociedade e trabalha em prol dos direitos
humanos, ao menos diagnosticar este processo de transio na esperana de apontar
caminhos para seu aperfeioamento.
E finalmente, tendo em vista o ineditismo desta pesquisa e os limites a ela
impostos pelos recortes geogrfico - Estado de So Paulo - e institucional - J ustia
Comum - adotados, conclumos esperando que ela no s contribua para uma reflexo
mais profunda e aponte solues para os impasses levantados, mas tambm leve
realizao de outros trabalhos sobre processos de seleo, formao e carreira de
magistrados das demais J ustias do Estado de So Paulo e de outros Estados brasileiros.
ANEXOS
10.1 - ANEXO 1 - FONTES BIBLIOGRFICAS
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- 1994 - Poder Judicirio - Crises, Acertos e Desacertos. So Paulo: RT
10.2 - ANEXO 2 - 1
O
CONGRESSO MUNDIAL DE ESCOLAS DA MAGISTRATURA
INTRODUO
Com o apoio da APAMAGIS - Associao Paulista de Magistrados - e da Escola
Paulista da Magistratura, e com a colaborao de quatro bancos (Bradesco, Ita, Real,
Safra e Unibanco)

e de uma rede de TV (Sbt ), o 10 Congresso Mundial das Escolas da
Magistratura se realizou, entre os dias 06 e 07 de maro, no Salo Versailles do Hotel
Sofitel. Acompanhamos toda a programao que se desdobrou nas seguintes atividades:
Dia 6 - Sexta-feira:
08:30 - Abertura Oficial - Desembargador Srgio Augusto Nigro Conceio.
09:00 - A experincia internacional na seleo e formao dos juzes - Painel com todos
os representantes de escolas internacionais.
14:30 - As Escolas de juzes e o preceito constitucional do artigo 93, II, c e IV - Ministro
Sydney Sanches.
- As atividades dos Centros de Estudos como rgos descentralizadores das
Escolas da Magistratura
17:00 - Os cursos de Altos Estudos e aperfeioamento com a obrigatoriedade de
freqncia e participao franqueada com igual oportunidade a todos os juzes -
Desembargador Antonio Carlos Viana Santos.
Dia 7 - Sbado:
09:00 - A Escola da Magistratura, sua independncia econmico-financeira e o seu
futuro - Ministro Slvio E. Teixeira.
11:00 - A formao de docentes, especializados, titulados pelas Escolas da Magistratura
e reconhecimento pelo MEC - Ministro Paulo Renato de Souza
14:00 - Reunio dos Centros de Estudos do Estado de So Paulo (CEDES)
15:00 - Oitava Reunio de Diretores das Escolas da Magistratura
ABERTURA OFICIAL DO CONGRESSO
Aps saudar, nominalmente, as principais autoridades presentes - presidentes e
vices dos 1
o
e 2
o
Tribunais de Alada Civil de So Paulo, da APAMAGIS, do Tribunal de
J ustia Militar, da AMB - Associao de Magistrados Brasileiros, dentre outros -, o Diretor
da Escola Paulista da Magistratura, Desembargador Srgio Augusto Nigro Conceio,
abriu o Congresso enfatizando a importncia da capacitao dos magistrados, o que
enfatizou ser o objetivo central da EPM - Escola Paulista da Magistratura. Lembrando as
dificuldades que tal tarefa tem apresentado e a importncia de conhecer experincias de
Escolas estrangeiras, o Desembargador Nigro Conceio justificou a realizao do
Congresso. Apontou o curto perodo reservado preparao dos juzes brasileiros
ingressantes (3 meses) como o problema mais srio relativo a sua formao. Lembrou
tambm o alto nmero de cargos vagos na magistratura paulista (em torno de 300),
apesar dos sucessivos concursos. Quanto ao perfil jovem e inexperiente da maioria dos
ingressantes, considerou como vantajoso o fato destes poderem ser melhor moldados
pela Escola, mas reconheceu que a EPM ainda no chegou a uma soluo adequada
quanto ao peso que deve ser dado s formaes terica e prtica do magistrado.
Encerrou sua fala enfatizando que os tempos atuais exigem Escolas da Magistratura mais atuantes.
A EXPERINCIA INTERNACIONAL NA SELEO E FORMAO DOS JUZES
PAINEL COM OS REPRESENTANTES DE ESCOLAS INTERNACIONAIS
Compuseram a mesa deste painel, alm do Diretor da EPM - Desembargador Nigro
Conceio -, os ministros Sydney Sanches, do Supremo Tribunal Federal, e Cludio de
Figueiredo Teixeira, do Supremo Tribunal de J ustia. Ao todo, foram 13 os expositores,
representantes de escolas estrangeiras da magistratura.
1
o
) Alemanha (Klaus Vreden) - O sistema acadmico alemo prepara profissionais para
as vrias profisses judicirias a partir de um mesmo referencial. So 41 as universidades
alems que, atualmente, durante um perodo de 4 a 5 anos, esto preparando em torno
de 1 milho e 100 mil estudantes de Direito. Os cursos possuem duas etapas: a dos
estudos universitrios, propriamente ditos, e a dos treinamentos prticos. Durante a
primeira, os estudantes assistem a palestras e aplicam conhecimentos tericos a casos
prticos, passando por exames orais e escritos. Durante a segunda, os estudantes fazem
estgios prticos acompanhados de orientadores.
No existe uma escola da magistratura na Alemanha encarregada de treinar
oficialmente os juzes iniciantes. H, desde 1973, Centros de Treinamento responsveis
pelo constante aperfeioamento de juzes. Em 1990, aps a unificao das Alemanhas
ocidental e oriental, outro centro foi criado.
A Academia J udiciria Alem, custeada pela Federao e pelos Estados membros,
organiza, anualmente, eventos e seminrios dos quais tm participado em torno de 21 mil
profissionais (25 ou 30 por evento). Sabe-se que, muitas vezes, os que mais necessitam
de treinamento nem sempre o fazem por excesso de trabalho. Do total de tpicos
abordados nesses eventos 50%, geralmente, correspondem a questes legais, 25% a
aspectos multidisciplinares a 25% a temas sobre a competncia social do profissional do
judicirio.
2
o
) Argentina (Rodolfo Urtubei) - Este expositor lembrou, inicialmente, que fronteiras
nacionais no so mais limites para reflexes sobre a justia e a atuao dos juzes. Em
sua opinio, sistemas de designao de juzes lidam, em todo mundo, com a mesma
questo: Como colocar o poder de julgar nas melhores mos?
Na Argentina h a J ustia Federal e a J ustia das Provncias e, assim como nos
Estados Unidos, prevalecem critrios polticos na seleo de juzes, ou seja, a
legitimidade dessa seleo vincula-se dos mandatrios eleitos democraticamente.
Debate-se, no momento, a alterao desse sistema de indicao poltica para outro
orientado por critrios tcnicos.
Apenas em 18 de dezembro de 1997, foi aprovada uma lei que permite o
funcionamento do Conselho da Magistratura, previsto no art.114 da Constituio Federal
de 1994, Conselho este que vinha sendo objeto de reflexes h pelo menos 20 anos.
Agora, ele ser o rgo responsvel pela eleio de juzes.
Inexiste na Argentina uma Escola Nacional da Magistratura e no so todas as
provncias que possuem sua Escola.
3
o
) Chile (Haroldo Brito Cruz) - A experincia chilena de recrutamento e formao de
juzes, no cenrio da Amrica do Sul, apenas se distingue da do Brasil e da de Costa
Rica, pases em que h concursos para ingresso e cursos de aperfeioamento.
Na opinio deste expositor, muito da ineficcia do sistema jurisdicional chileno
ainda se deve s seqelas deixadas pela ditadura, s quais se somam dificuldades
decorrentes do entraves do desenvolvimento econmico atual. Considera que as
universidades no devem formar juzes, mas ensinar o Direito e que a sociedade espera
dos magistrados boa formao tcnica para uma eficaz resoluo de conflitos, a qual
parece depender da autonomia dos juzes perante os tribunais superiores e perante
polticos. Em suas palavras: O Direito no patrimnio da judicatura, mas da sociedade.
Na Academia J udiciria Chilena, apenas recentemente houve uma experincia de
abandono de critrios corporativos, uma vez que passaram a compor seu Conselho
representantes de diversas correntes de pensamento: o Presidente da Suprema Corte,
um ministro eleito por seus pares, um membro do J udicirio, um da Associao de J uzes
e um da Associao de Advogados. Essa Academia no conta com professores
contratados, havendo concursos anuais que selecionam as melhores propostas de
cursos, as quais podem ser feitas tanto por juzes quanto por professores universitrios.
Representantes de diferentes universidades funcionam como jurados nesta seleo. A
programao da Academia tem tentado alcanar, anualmente, todos os juzes e
funcionrios em exerccio, envolvendo-os em, pelo menos, 24 horas de atividades. H um
Programa de Formao, para ingressantes, que, em geral, rene 20 alunos por turma,
durante 8 meses, remunerando-os com uma bolsa equivalente aos ganhos de um
advogado em incio de carreira. Outro o Programa de Habilitao, destinado a membros
dos Tribunais de Alada e voltado para debates constitucionais especficos.
A exposio do representante chileno, encerrou-se com a seguinte colocao de
que a solidez de um sistema de formao de juzes depende da qualidade dos docentes
nele envolvidos.
4
o
) Comunidade Europia (Ernst Merz) -
De forma semelhante do expositor argentino, este iniciou lembrando que a
Europa e o Mercosul, por exemplo, so novas casas do Direito, sendo que, na Europa,
grande nfase tem se dado ao Direito Comunitrio, tanto que a Academia do Direito
Europeu e o Tribunal Europeu de J uzes no agem em mbitos nacionais mas no mbito
do Direito Comunitrio. Um dos maiores desafios desse novo cenrio jurdico o de que o
acesso a informaes depende do cumprimento de medidas pelos Estados-membros.
Neste sentido, tm-se criado ferramentas de disseminao de conhecimentos e de
treinamento de profissionais, apostando-se numa educao contnua e na manuteno de
um frum permanente de intercmbio de experincias e idias.
5
o
) Costa Rica (Luiz F. Solano Carrera - Magistrado da Corte Suprema de J ustia) -
Iniciou esclarecendo que o Conselho da Magistratura de Costa Rica tem uma composio
bastante heterognea (membros do Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Polcia
J udiciria, Instituto de medicina Forense), apenas no incluindo advogados.
A experincia costa riquenha na capacitao de juzes em servio j de 30 anos,
embora inexista uma experincia na formao de principiantes.
Considera que, mais do que qualquer outro funcionrio pblico, o juiz exigido,
pois so muitas as suas responsabilidades, devendo combinar independncia, qualidade
de trabalho e idoneidade tanto pessoal quanto profissional.
Um recente estudo sociolgico revelou que 33% dos juzes costa riquenhos
reconheceram no ter vocao para o servio que executam, o que acendeu discusses
sobre o peso da vocao no bom desempenho do magistrado.
Os concursos de ingresso constam de aferies de conhecimentos tericos e
prticos que duram de 3 meses a um ano, sendo a maior durao correspondente a uma
ps-graduao em Administrao da J ustia. Os postulantes, ao longo de 3 meses,
estudam temas bsicos para o exerccio da magistratura, havendo nos 9 meses seguintes
estudos de matrias especficas e prticas dirigidas.
O rigoroso concurso de ingresso, pautado em critrios objetivo-normativos,
considerada uma das garantias da manuteno da independncia do J udicirio, uma vez
que o juiz ingressante no iniciar sua carreira devendo favores. Pela mesma razo h
regras que tanto garantem a estabilidade quanto a remoo de juzes que no meream
permanecer no exerccio das funes.
A Escola J udiciria de Costa Rica tem como grande desafio selecionar e formar
juzes com capacidade interdisciplinar de trabalho, pois decises apropriadas, em certas
reas, dependem da competncia de especialistas. Sua principal meta deve ser a
melhoria da administrao da justia, o que implica tambm conscientizar o juiz dos
efeitos sociais de suas decises.
6
o
) Espanha (Francisco J . Tovillas) - O que se quer dizer com formao de juzes? Na
opinio deste expositor, uma boa proposta de formao de juzes no deve ser pensada
para eles, mas para a sociedade. J uzes bem formados uma obrigao decorrente de
sua opo profissional.
Um dos problemas da Espanha criar novos juzes, pois a proporo juiz/habitante
, como no Brasil, deficitria.
A Escola da Magistratura Espanhola viveu novo impulso, h aproximadamente um
ano e meio, voltando-se para uma formao de juzes-juristas, mais humanistas, mais
globais, no acovardados em retricas.
7
o
) Estados Unidos (Robert Payant) - A educao judicial nos Estados Unidos guarda
semelhanas e diferenas com a desenvolvida em outros pases. Assim como na
Argentina, nos Estados Unidos h um sistema duplo de tribunais: federais (com
aproximadamente 800 juzes) e estaduais (com aproximadamente 30 mil juzes). Os
primeiros so designados pelo Presidente do Senado e os segundos so eleitos (primeiro
por voto popular e pelo governador, havendo uma 2
a
eleio - de permanncia - que
decide sobre a continuidade de seu mandato). Os eleitos so, geralmente, experientes
advogados, com 35 ou 40 anos de idade. Alm dos 4 anos de curso universitrio e dos 3
de faculdade de Direito, um juiz passa por 7 anos de treinamento.
Em 1963, criou-se uma comisso para estudar como tornar mais eficaz a
administrao da J ustia, do que resultou uma Escola Nacional que, atualmente, oferece
90 cursos por ano, congregando em torno de 3500 juzes. Os princpios que orientam
essa Escola so:
a) independncia do J udicirio - cabe aos prprios juzes escolherem formas de
treinamento e currculos;
b) responsabilizar pelo treinamento apenas juzes que sejam formados em tcnicas
pedaggicas para adultos;
c) testar constantemente os juzes-professores (h mais ou menos 400 em atividade).
A Escola tem como objetivos manter altos padres ticos; estimular decises
sbias, discutindo os critrios que as embasaram; e fazer dos juzes bons gestores do
prprio sistema judicirio.
8
o
) Frana (Daniel Lecrubier) - A Escola da Magistratura existe na Frana h 40 anos.
Foi criada pelo General De Gaulle, logo aps o final da 2
a
Guerra Mundial, num perodo
de grande desconsiderao pela J ustia, durante o qual praticamente no havia mais
interessados em ingressar na magistratura. De Gaulle no s criou a Escola, incumbindo-
a da capacitao e da formao inicial dos futuros juzes como dobrou o salrio dos que
estavam em exerccio.
Na Frana a funo de juiz vitalcia, embora haja possibilidade de migraes do
profissional entre as diversas reas do Direito (Ex: da cvel para a penal). Em razo disto,
at hoje, as provas para o ingresso na carreira so tanto tcnicas quanto de cultura geral.
No ltimo concurso, houve aproximadamente 3 mil candidatos inscritos, dos quais
110 ingressaram na Escola. Os aprovados, durante 7 meses, estudaro Filosofia e
princpios bsicos da funo judiciria. Nesse perodo no h grandes conferncias, mas
discusso de casos por pequenos grupos. Depois, h um ano de estgios seguidos de um
exame classificatrio que consta do exerccio de uma funo especfica, por 5 meses. A
formao do juiz, a partir de ento, passa a ser contnua e obrigatria. Uma vez por ano, o
juiz participa de uma semana de atividades. So oferecidos aproximadamente 250 cursos,
todos os anos, com programas generalistas, dos quais participam em torno de 3700
juzes. Cada vez que um juiz muda de funo, deve fazer um curso. A quase totalidade
dos formadores so magistrados.
Nas palavras deste expositor: Se no houver juzes capazes de compreender as
mudanas de sua poca, no haver justia. Este o desafio da Escolas da Magistratura.
Elas devem desvendar os olhos da J ustia.
9
o
) Holanda (Rosa J anssen) - No sistema holands, h, inicialmente, um treinamento
nico para juzes e promotores pblicos e um programa permanente, voltado para
questes gerais, que oferece 300 cursos por ano.
Na Holanda, no existe um Tribunal Constitucional. Existem 1
a
e 2
a
instncias, que
julgam o mrito dos casos, e uma 3
a
instncia decide questes legais. Aos 70 anos de
idade, os juzes se aposentam compulsoriamente.
A Holanda tem uma populao de 3 milhes de habitantes e conta com 6 mil juzes
e 3 mil promotores.
Os candidatos externos a juzes e promotores costumam ser jovens advogados,
com menos de 30 anos de idade. Espera-se que o treinamento inicial os ajude a se
decidirem pela magistratura ou pelo ministrio pblico. Durante esse treinamento so
realizados testes eliminatrios de Q.I. e de personalidade, os quais so avaliados por um
Comit de Seleo externo ao J udicirio. Considera-se que os selecionados possuem
qualidades de carter, personalidade, imunidade ao stress e boa formao tcnica. O
treinamento dura 6 anos, dos quais 3 o candidato passa no gabinete de um juiz ou
promotor, ouvindo testemunhas e preparando decises. No h exames, porque a prtica
considerada um exame contnuo. Passados esses 3 anos, o candidato opta pela
magistratura ou pelo ministrio pblico. Nos dois ltimos anos dessa nova etapa, o
candidato atuar na Corte Europia ou numa firma, ou seja, no estar nos tribunais, para
que tenha uma experincia mais ampla e no seja um jovem juiz inexperiente. Caso seja
bem sucedido, aps esse treinamento de 6 anos, ainda atuar por mais um como juiz ou
promotor auxiliar, depois do que poder ser indicado como titular.
Os profissionais que participam das Comisses de Seleo tambm se submetem
a testes.
10
o
) Israel (Shlomo Levin) - O sistema judicirio em Israel unitrio, embora possua 3
nveis. A nomeao de um juiz depende da recomendao de seu nome por um Comit
(formado pelo Presidente da Suprema Corte, por dois Ministros de Estado, pelo Ministro
da J ustia, dois membros do Parlamento e dois advogados) e tal recomendao deve ser
aceita pelo Presidente do Estado. Geralmente, os juzes so nomeados por volta dos 40
anos de idade. Aos 75 anos aposentam-se, compulsoriamente.
No h treinamento prvio nomeao, somente posterior a ela. Anualmente, um
instituto, independente e autnomo, mantido por juzes, oferece cerca de 40 cursos. Os
juzes devem participar de pelo menos 10 dias de atividades por ano, sendo que os mais
jovens de pelo menos 20. Esse instituto possui um Conselho Acadmico, formado por
membros de vrias faculdades de Direito, o qual decide as diretrizes dos cursos e as do
prprio instituto. Estudos avanados tm sido desenvolvidos especialmente nas reas
do Direito Comparado e da informtica, sempre com nfase na combinao teoria +
prtica.
11
o
) Itlia (Roberto Scarpinato) - Normas da atual Constituio italiana (1994) prevem o
recrutamento e a formao de juzes. H concursos pblicos, que sempre ocorrem em
Roma, e h a possibilidade, atualmente em desuso, de que professores de Direito e
advogados sejam indicados. Os concursos constam de 3 provas escritas, nas quais no
h a identificao do nome do candidato, mais 12 exames orais (um por disciplina). Uma
Comisso eleita pelo Conselho Superior da Magistratura tem a responsabilidade de
acompanhar as provas. Esse Conselho formado por 20 magistrados, sendo
aproximadamente 8 mil os existentes no pas. Uma vez aprovados no concurso, os
candidatos passam por 2 anos de treinamento, durante os quais estagiam em todos os
setores da justia. Aps esse perodo, a Comisso elabora um juzo do candidato,
aprovando-o ou no para o ingresso na carreira. Em Roma, aproximadamente 30 cursos
so oferecidos, anualmente, num programa de formao permanente. O nmero atual de
alunos est em torno de 3 mil.
As progresses na carreira se do apenas por antigidade e a primeira s
possvel aps 7 anos de exerccio. A Constituio (art.807) prev casos de reversibilidade
das funes.
Nas Faculdades de J urisprudena italianas, h, atualmente, em torno de 800 mil
inscritos, dos quais 15 mil se formam, 7 mil se candidatam magistratura e 4 mil se
retiram do concurso antes das provas escritas. Os 3 mil restantes disputam um total de
200 postos. Atualmente, para que um candidato participe do concurso, no basta mais o
diploma em Direito, exigindo-se tambm a concluso de um curso de especializao.
Ainda so fortes, na Itlia, os conflitos entre a magistratura e setores polticos, em
decorrncia dos quais muitos juzes j foram assassinados.
12
o
) Portugal (Armando A . G. Leandro) - Segundo este expositor, a formao do
magistrado uma responsabilidade no s do prprio, mas do Poder J udicirio e dos
demais Poderes, desde que respeitada a autonomia do J udicirio. Num cenrio de
acelerada globalizao - em que o Estado no detm mais o monoplio de decises
fundamentais, em que o liberalismo rompe com quase todos os limites humanistas e em
que o ps-modernismo leva ao extremo o primado do mercado - o Direito ultrapassa, em
larga medida, o papel de tcnica de controle social, pois h necessidade de se garantir,
constitucionalmente, direitos culturais e, especialmente, uma poltica do Sujeito, ou seja,
a possibilidade de transformar experincias de vida em identidades. Por tudo isto,
conhecimentos humanistas devem direcionar a aplicao de conhecimentos tcnicos,
esperando-se dos juzes uma atuao predominantemente axiolgica. A Filosofia do
Direito, portanto, torna-se disciplina central.
Um profissionalismo forte (com estruturas abertas, no corporativas e participao
de diferentes setores) associado a rigorosos processos de seleo e formao de juzes
so as garantias de uma magistratura competente para esses desafios contemporneos.
Como selecionar os melhores candidatos, ou seja, aqueles que possam decidir
bem em contextos adversos de sobrecarga de trabalho e de presses? Em Portugal,
tem-se tentado combinar caractersticas pessoais dos candidatos (personalidade,
independncia, esprito de servio), com uma boa formao tcnica e interdisciplinar e
metodologias de trabalho criativas, participativas e responsabilizantes.
Atualmente, nos concursos para ingresso na magistratura portuguesa, h provas
escritas e orais, sendo que em breve, haver tambm entrevistas. Tanto nos cursos de
formao inicial quanto permanente, pequenos grupos discutem questes concretas,
enfatizando solues ticas para a aplicao do Direito.
Nas palavras deste expositor: A imensido da tarefa deve nos tornar humildes e
modestos, mas no deve nos tirar a esperana!
13
o
) Uruguai (Enrique Vescovi) - A Escola Uruguaia da Magistratura tem 10 anos de
existncia. H um Centro de Estudos J udicirios que prepara os candidatos para o
ingresso e, uma vez aprovados, incumbe-se de sua formao.
No Uruguai h um juiz para cada 6.500 habitantes, ou seja, h em torno de 460
juzes para um total de 3 milhes de uruguaios.
A criao da Escola foi uma iniciativa da Suprema Corte, do Ministrio Pblico e do
Ministrio da J ustia, sendo que sua planificao sucedeu a inaugurao da mesma. Uma
das metas dessa iniciativa era o do aumento do nmero de juzes no pas.
O atual processo de seleo consta de um exame psicolgico, de uma entrevista
pessoal e de cursos. Estes tm durao total de um ano e meio, durante o qual se estuda
matrias complementares s lecionadas nas faculdades de Direito e se acompanha casos
prticos. O corpo docente formado por juzes (50%) e professores de faculdades de
Direito (50%). O Centro de Estudos J udicirios e a Escola de Direito Comunitrio do
Mercosul partilham recursos materiais e humanos.
AS ESCOLAS DE JUZES E O PRECEITO CONSTITUCIONAL DO ART. 93.II, C E IV
MINISTRO SYDNEY SANCHES
O referido artigo constitucional expe sobre a promoo de juzes por
merecimento, considerando critrios para esse tipo de ascenso na carreira a presteza e
segurana no exerccio da jurisdio alm da freqncia e aproveitamento em cursos de
aperfeioamento. O Ministro Sydney Sanches foi um dos autores deste texto
constitucional, o qual foi maturado por quase 4 anos, sendo que o Congresso tambm
demorou para aprovar o projeto. Cinco anos aps entrar em vigor a nova Constituio,
estava prevista uma reviso constitucional, desde que aprovada por 50% mais um dos
congressistas. Reformas tributrias, administrativas e previdencirias entraram como
prioritrias na pauta e a reforma do J udicirio foi postergada.
Na opinio do Ministro, no nas faculdades de Direito que comea o problema da
m formao dos magistrados, mas no ensino bsico, sendo que os prprios professores
universitrios, atualmente, carecem de boa formao humanstica. O desprestgio dos
professores de 1
o
2
o
e 3
o
graus retrata a falncia da Educao no Brasil e o nmero de
cargos vagos na magistratura brasileira (em torno de 25% dos 7 mil existentes) uma das
conseqncias dessa falncia. Estima-se, inclusive que o Brasil deveria contar com pelo
menos 35 mil juzes.
Argumentou o Ministro que, quando o Poder Pblico se omite, a iniciativa privada
ocupa espaos, sendo exemplos disto a existncia de uma Escola Nacional da
Magistratura, vinculada a uma entidade privada - Associao dos Magistrados
Brasileiros, AMB - e de cursinhos preparatrios particulares bem sucedidos em So
Paulo. Acredita o Ministro que os Tribunais devem implementar suas prprias Escolas da
Magistratura e que o Poder J udicirio brasileiro, bem como o povo brasileiro so
produtos das diferenas culturais existentes no pas e dos problemas delas decorrentes.
Quanto presena ainda minoritria das mulheres na Magistratura, especialmente
nos Tribunais superiores (no h juzas no STF e STJ ), o Ministro atribui este fato ao
machismo arraigado da sociedade brasileira e passividade de muitas mulheres diante
desse comportamento.
Outro aspecto abordado pelo Ministro foi o da morosidade do Poder J udicirio,
ponto que est sendo analisado na atual reforma desse Poder e que responde pela
imagem negativa que dele tem a opinio pblica. Considera o Ministro Sydney Sanches
que muito se fala da morosidade dos Tribunais superiores, quando ela no se restringe a
estes. Em suas palavras; Ou os juzes de 1
o
grau passam a ter poder nico e os de 2
o
do a ltima palavra em casos especficos, ou nunca diminuir a sobrecarga dos
Tribunais superiores. As causas da morosidade do J udicirio residem no insuficiente
nmero de juzes em exerccio e num sistema processual obsoleto, formalista e
preocupado com perfeies tericas. Afirmou o Ministro que as Escolas da Magistratura
devem tambm favorecer o aprimoramento das instituies jurdicas e judiciais,
propiciando ao magistrado um esprito crtico ao menos no que tange prpria instituio
em que trabalha.
Quantos aos deveres do magistrado, reconhece o Ministro que alguns parecem
colegiais e outros at militares, mas explica que foram assim escritos porque h na
J ustia brasileira a soluo do jeitinho. Disse o Ministro: No sei de onde vem esta
poltica do jeitinho. Talvez de uma, duas ou trs origens diferentes... Considera que o
juiz no pode ter um poder ilimitado e que os deveres atualmente previstos para sua
atuao so limites necessrios.
Retomando a fala do expositor representante de Costa Rica sobre o baixo nmero
de juzes daquele pas que se declararam vocacionados para a magistratura, afirmou o
Ministro que em qualquer segmento apenas de 10 a 20% dos profissionais so
vocacionados, o mesmo acontecendo com a magistratura.
AS ATIVIDADES DOS CENTROS DE ESTUDOS COMO RGOS DESCENTRALIZADORES DAS
ESCOLAS DA MAGISTRATURA
DESEMBARGADOR SRGIO AUGUSTO NIGRO CONCEIO
Segundo o Desembargador Nigro Conceio, um juiz inexperiente, ingressante por
concurso, geralmente enfrenta como principal dificuldade a sua prpria insegurana, pois
receia desacertos, Mesmo os juzes j vitalcios, ao mudarem de comarca e/ou instncia,
tambm se abalam. Por isto, a Escola Paulista da Magistratura - EPM - tem designado um
juiz orientador para acompanhar os ingressantes. Nas palavras do Desembargador: No
admissvel que o magistrado, em qualquer fase da carreira, fique relegado ao
esquecimento. Efetivamente, ningum nasce juiz. Um juiz se forma1.
Reconheceu o Desembargador Nigro Conceio que os resultados dos Cursos de
Aperfeioamento tm sido desanimadores, especialmente pela baixa freqncia
decorrente das dificuldades relativas a deslocamento e disponibilidade de tempo. Apesar
dos problemas, os CEDES, desde que foram criados (19/02/1992), j realizaram 333
eventos e 4 encontros anuais, sendo que a EPM j realizou 105 Cursos de
Aperfeioamento, 12 de Iniciao Funcional, 7 de Lnguas, 27 simpsios e conferncias e
11 fruns.
OS CURSOS DE ALTOS ESTUDOS E APERFEIOAMENTO COM A OBRIGATORIEDADE DE
FREQNCIA E PARTICIPAO FRANQUEADA
DESEMBARGADOR ANTONIO CARLOS VIANA SANTOS
Dos 4 tipos de cursos previstos na Constituio Federal, a EPM s tem feito os de
Iniciao Funcional e de Reciclagem. Como importantes temas relativos s reas de
Direito Comunitrio, do Consumidor e Meio Ambiente pouco tm sido explorados, pensa-
se em desenvolv-los nos Cursos de Altos Estudos.
O projeto que contempla tais cursos prev a participao de membros do Ministrio
Pblico, Defensoria, advogados, professores e profissionais de diversas reas (filsofos,
socilogos, antroplogos, jornalistas, bilogos, etc). As turmas tero at 20 alunos que
devero freqentar ao menos 75% das aulas e apresentar trabalhos avaliativos sobre os
temas j mencionados, alm de outros relativos a Direitos Humanos, Direito
Constitucional, Informtica, etc.
Existe tambm a proposta de que as Escolas faam cursos de livre-docncia para
juzes que lecionam em faculdades, porm sem terem titulao.
A ESCOLA DA MAGISTRATURA, SUA INDEPENDNCIA ECONMICO-FINANCEIRA E DE DOCNCIA E O
SEU FUTURO
MINISTRO SLVIO E. TEIXEIRA (Diretor da ENM - Escola Nacional da Magistratura)
O Ministro iniciou sua conferncia, lembrando que o Poder J udicirio s passou a
ter uma presena significativa na Histria da Humanidade aps o constitucionalismo, em
especial, depois da promulgao da Constituio dos Estados Unidos da Amrica e do
advento da Revoluo Francesa. Duzentos anos passados, o J udicirio tende a ser um
poder participativo na implantao dos direitos e garantias fundamentais do cidado, o
que demanda juzes altura de tal mudana. Qual o novo perfil de juzes que esse
J udicirio, mais gil e formulador de propostas, demanda? H necessidade de juzes que
compreendam a sua poca, por isto, o recrutamento deve priorizar os vocacionados, ou
seja, no necessariamente os mais hbeis do ponto de vista tcnico. Um processo de
seleo por concurso pblico, garantidor de que o acesso carreira democrtico, pode
selecionar os mais dedicados, serenos e com senso de justia. Como modelo de
recrutamento, o Ministro mencionou o existente no J apo, desde 1947. L opera um
Instituto de Pesquisas e Prticas Legais vinculado Suprema Corte, o qual freqentado
por todos os candidatos a operadores do Direito durante um perodo de 2 anos. Ao
trmino deste, os candidatos so submetidos a um rigoroso exame que costuma aprovar
apenas 2% dos inscritos.
Para o Ministro, embora as Escolas da Magistratura existam em quase todos os
estados brasileiros, quase nenhuma tem cursos bem estruturados, sendo que a ENM -
Escola Nacional da Magistratura - no est sequer institucionalizada, encontrando-se
ainda vinculada ANM - Associao Nacional de Magistrados. Neste sentido, considera
importantes as viagens que magistrados brasileiros vm fazendo, especialmente a
Portugal e Frana, para melhor conhecerem as Escolas destes pases e os cursos por
elas oferecidos e, em sua opinio, o futuro da ENM depende de uma poltica voltada para
a formao integral de juzes. Imagina a ENM como um centro disseminador de tcnicas e
de experincias bem sucedidas, no qual as Escolas Estaduais buscaro orientao para a
elaborao de seus cursos de formao.
O Ministro da opinio de que o juiz deve ser incentivado a fazer cursos de ps-
graduao, ainda que virtuais, ou seja, atravs de programas de rdio e TV que
diminuam , ao mximo, seus deslocamentos.
Afirmou o ministro: No temos, no Brasil, uma doutrina sobre a formao de juzes.
As faculdades de Direito produzem muitos tipos de profissionais, porm, o ensino
acadmico, caracteriza-se pelo descompasso entre aulas e a realidade, ou seja, os
organismos judiciais tm um papel a cumprir, enquanto formadores.
Concluindo sua fala, afirmou o ministro: O J udicirio pode ser um poder essencial
sociedade, desde que conte com estrutura adequada e com magistrados vocacionados e
bem formados.
A FORMAO DE DOCENTES, ESPECIALIZADOS, TITULADOS PELAS ESCOLAS DA MAGISTRATURA E
RECONHECIMENTO PELO MEC
MINISTRO PAULO RENATO DE SOUZA
Antes dos anos 70/80, a grande preocupao do governo em relao s faculdades
e institutos dizia respeito a seu credenciamento, sendo raros os processos de
averiguao da qualidade de ensino prestada pelos mesmos. Nos anos 70/80, com a
ampliao dos programas de ps-graduao no Brasil, comeou a diminuir a nfase
credenciadora do MEC e a aumentar sua funo avaliadora, ou seja, foi facilitado o
processo de credenciamento de novas instituies, mas introduzida a necessidade do
recredenciamento a cada 5 anos. Hoje, a tendncia a de que o recredenciamento
dependa, cada vez mais, da avaliao.
Desde 1996, foi institudo um processo nacional de avaliao de cursos superiores,
essencialmente baseado num exame obrigatrio a que se submetem os formandos. Os
resultados desse exame, em hiptese alguma, prejudicam a aquisio dos diplomas ou
concorrem para a classificao dos examinados em futuros concursos que venham a
prestar. Sua funo a de avaliar cursos atravs das mdias alcanadas pelos seus
formandos. Alm destas, tambm so avaliadas a qualificao do corpo docente e sua
dedicao s instituies. Trata-se da tentativa de se ter indicadores nacionais da
qualidade do superior existente no Brasil.
Em 1996, foram avaliados cursos de Direito, de Administrao de Empresas e de
Engenharia Civil. Em 1997, alm destes, tambm foram includos os de Odontologia,
Medicina Veterinria e Engenharia Qumica, o que representou uma avaliao de cerca
de 90 mil alunos em 250 cidades brasileiras. Em 1998, sero somados os cursos de
Engenharia Eltrica, J ornalismo, Licenciatura em Portugus e Matemtica e, para 1999,
est prevista a incluso dos cursos de Medicina neste processo.
Os cursos que no foram bem avaliados esto sendo visitados por comisses,
esperando-se que destas visitas resultem investimentos que melhorem suas condies.
O que se tem discutido, recentemente, o fato de que em certos cursos, como
Direito, Engenharia, Medicina e Arquitetura, convm mais um corpo docente formado por
profissionais com larga experincia profissional, ainda que no titulados, do que jovens
doutores recm egressos de cursos de ps-graduao e sem nenhuma experincia
profissional. Como a titulao no pode ser de todo desprezada, uma soluo para
profissionais com larga experincia profissional porm ainda no titulados seria o MBI -
Master Business Administration - , ou seja, um mestrado profissionalizante, que exige do
mestrando especializao em alguma rea, sem a necessidade de apresentao de
dissertao. A criao de uma proposta deste tipo, no Brasil, e na rea do Direito,
desejada por muitos.
Os atuais cursos para magistrados, como so considerados cursos de
especializao, podero se valer da regulamentao do ensino distncia, prevista pela
nova lei de diretrizes e bases para a educao, cabendo s Escola da Magistratura
interessadas nessa prerrogativa, fazerem presses junto ao governo.
Na opinio do Ministro, preocupante a falta de experincia profissional dos jovens
ingressantes na magistratura, pois os cursos de Direito no os preparam para a efetiva
atuao em quaisquer das carreiras jurdicas.
MESA DE ENCERRAMENTO
Compuseram esta mesa, os representantes de Costa Rica e da Holanda, os
Ministros Sydney Sanches e Slvio Teixeira e os Desembargadores Nigro Conceio e
Dirceu de Mello (Presidente do Tribunal de J ustia de So Paulo)
Em nome dos representantes de outros pases, a convidada da Holanda enfatizou
a necessria cooperao que deve se estabelecer entre as vrias Escolas da
Magistratura. Em nome da EPM, o Desembargador Nigro Conceio reiterou que a
seleo, formao e aperfeioamento de magistrados uma problemtica comum a
vrios pases. E, finalizando o evento, o Presidente do Tribunal de J ustia de So Paulo
insistiu que, enquanto alguns insistem em investir contra magistrados e servidores da
J ustia, em geral, todos esto trabalhando. Lamentou, contudo, as aposentadorias
precoces, informando que quase um ato de aposentadoria lavrado por dia pelo tribunal,
alguns referentes a juzes na faixa dos 40 anos de idade.
REUNIO ANUAL DOS CENTROS DE ESTUDOS DO ESTADO DE SO PAULO (CEDES)
Aproveitando a vinda de juzes de diversas comarcas, duas foram as atividades
previstas para as horas posteriores s do encerramento do Congresso: a Reunio Anual
dos CEDES e a Oitava Reunio de Diretores das Escolas da Magistratura. Apesar de
serem atividades fechadas, conseguimos autorizao para acompanh-las e, como
ocorreram praticamente ao mesmo tempo, optamos por observar a primeira, pois
julgarmos que se relacionava mais diretamente com o tema da formao de juzes no
Estado de So Paulo.
Estabelecida a pauta da reunio pelo J uiz Caetano Lagastra Neto, Secretrio
Executivo dos CEDES, destacaram-se algumas discusses.
1) O desempenho dos CEDES - Inicialmente, o Desembargador Antnio Raphael Silva
Salvador, representante da EPM na APAMAGIS, afirmou que a descentralizao
pretendida pelos CEDES precisa ser implementada, bem como os cursos de formao
e de aperfeioamento. Na sua opinio, so 3 as principais finalidades dos CEDES: 1) o
aperfeioamento de juzes, especialmente os de comarcas mais distantes; 2) a unio
de juzes de uma determinada regio e 3) a prestao de servios comunidade. So
suas as palavras: preciso chegar no povo e mostrar o que a magistratura pode por
ele fazer.
2) Alto custo das reunies dos CEDES - Quanto s reunies mensais promovidas pelos
CEDES, as quais so financiadas pela APAMAGIS, o Desembargador Silva Salvador
teceu consideraes sobre seu alto custo (R$ 20.000,00), ainda mais se considerado o
conjunto dos 23 CEDES se reunindo, cada qual, 4 vezes por ms.
3) Os CEDES e o Tribunal de J ustia - Vrias intervenes dos demais participantes
ocorreram no sentido de pontuar o quanto a EPM tolhida administrativamente,
necessitando os CEDES de maior apoio do Tribunal de J ustia. Levantou-se, por
exemplo, a questo de que apesar do excessivo volume de trabalho das vrias
instncias do J udicirio, h necessidade dos juzes serem dispensados, por um dia a
cada ms, para participarem das atividades dos CEDES
256
. Por que o Tribunal no
poderia conceder-lhes um sbado com designao (remunerado)? O Desembargador
Nigro Conceio opinou que a melhor opo para incentivar a participao dos juzes
nas reunies dos CEDES a de que estas valham pontos na promoo por
merecimento.

256
- Pela 1
a
vez, neste Congresso, juzes diretores de CEDES foram convocados pelo Tribunal de J ustia para
participarem de uma reunio anual, ou seja, receberam o apoio do TJ para serem substitudos por outros juzes e
poderem deixar suas comarcas sem suspenderem suas audincias.
4) O CEDES mais bem sucedido - O diretor do CEDES de Campinas, tomou a palavra
para expor o andamento dos trabalhos em sua regio, na qual atuam aproximadamente
120 juzes. O CEDES campineiro oferece cerca de 1.300 vagas em diferentes cursos
para juzes; possui uma videoteca, uma homepage na internet e conseguiu estabelecer
convnios com entidades locais. Vtimas de crimes sexuais, por exemplo, so
atendidas por profissionais da Faculdade de Psicologia da PUC-CAMP, bem como
seus agressores.
5) O CEDES mais recente - O diretor do CEDES de Guarulhos, inaugurado em 1997,
exps que, como no h espao fsico para abrig-lo, pensou em utilizar salas da duas
faculdades de Direito do municpio. Questionou se esta deciso pode ser
implementada. E a resposta do Desembargador Nigro Conceio, diretor da EPM
somente por mais alguns dias, foi a de que depender da autorizao do novo diretor.
6) Cartilha - Uma das iniciativas mais recentes da APAMAGIS foi apresentada pelo
coordenador do projeto, Dr. Durval Augusto Rezende Filho. Trata-se de uma cartilha
elaborada com o intuito esclarecer a carreira do magistrado ao pblico em geral e
mesmo a estudantes de Direito. Vrias perguntas - Como algum se torna juiz? Como
se insere o Poder J udicirio no cenrio nacional? Quais as outras carreiras ligadas ao
Poder J udicirio? - esto respondidas, em linguagem bastante acessvel, nas 18
pginas da cartilha. A pretenso a de distribu-la na rede de ensino pblico e privado,
complementando-a com palestras e audiovisuais apresentados por juzes. O pblico-
alvo da cartilha, todavia, so os formadores de opinio, especialmente os jornalistas.
7) Sugestes para o novo diretor da EPM - Foram as seguintes as sugestes aprovadas
ao final da reunio para o futuro diretor:
a) que ao assumir, marque, imediatamente, uma reunio com os diretores dos CEDES;
b) que a direo da EPM fornea a todos os diretores relao com nomes de possveis
conferencistas para o ano de 1998;
c) que se altere o provimento que vincula o concurso de estagirios ao Tribunal de
J ustia, passando a vincul-lo aos diretores dos CEDES.
d) que trabalhos realizados por membros dos CEDES possam ser publicados na Revista
da EPM;
e) que juzes presentes s reunies dos CEDES sejam monetariamente compensados
pelo dia da reunio e que sua participao conte pontos para a promoo por
merecimento;
f) que diretores dos CEDES tenham acesso facilitado a servios do J udicirio, como as
secretarias dos fruns;
g) e que os CEDES sem espao prprio possam se valer da infraestrutura de faculdades
de Direito das respectivas regies.
10.3 - ANEXO 3 - WORKSHOP
10.3.1 - Introduo
No dia 12 de maro de 1998, realizou-se, na sala 4 do Prdio da Reitoria da
Universidade de So Paulo, entre 14h e 18h, um workshop com magistrados, advogados
e a equipe responsvel por este trabalho.
Decidimos os nomes dos convidados almejando que no workshop estivessem
presentes representantes:
a) da EPM - Escola Paulista da Magistratura - atuais Diretor ou Vice, Secretrio Executivo
e coordenadores dos Cursos de Estgio e de Aperfeioamento e dos Centros de
Estudos J udicirios - CEDES;
b) das ltimas bancas examinadoras de concursos de ingresso - tanto desembargadores
quanto representantes da OAB;
c) da Corregedoria Geral da J ustia - J uiz Corregedor e/ou assessores;
d) da APAMAGIS - Associao Paulista de Magistrados;
e) da Associao J uzes para a Democracia.
Dos 22 profissionais com que, durante trs semanas, contatamos para a realizao
do workshop, 10 aceitaram nosso convite e compareceram ao evento, sendo que, dentre
estes, apenas a APAMAGIS no estava representada. Os participantes foram:
I. Nelson Schiesari - Desembargador do TJ SP, onde membro do rgo Especial e,
circunstancialmente, preside o Tribunal Regional Eleitoral do Estado de So Paulo.
Lecionou, durante muitos anos, Direito Pblico e j foi Procurador do Estado e
advogado. Participou da banca do penltimo concurso concludo (n
o
167).
II. Jos Renato Nalini - J uiz do TACRIM-SP, autor de vrios artigos sobre seleo e
formao dos magistrados no Brasil e diretor adjunto da Escola Nacional da
Magistratura;
III. Antonio Carlos Mathias Coltro - J uiz do TACRIM-SP, ex-asssessor da Corregedoria
Geral da J ustia e j foi secretrio adjunto da EPM;
IV. Antonio Jos Silveira Paulilo - J uiz do 1
o
TAC-SP, membro do Centro de Estudos
desse Tribunal e, recentemente, visitou Escolas da Magistratura em Portugal e Frana;
V. Antonio Carlos Villen - J uiz Auxiliar do TJ SP e membro da Associao J uzes para a
Democracia;
VI. Dyrceu Aguiar Dias Cintra - J uiz Presidente da Associao J uzes para a
Democracia;
VII. Dalmo de Abreu Dallari - Professor, advogado, membro de bancas de concursos
para ingresso na magistratura e autor de recente livro sobre os juzes brasileiros;
VIII. Caetano Lagastra Neto - J uiz do TACRIM-SP e Secretrio Executivo dos CEDES da
EPM;
IX. Ary Belfort - Desembargador aposentado e um dos responsveis pelo Curso de
Aperfeioamento da EPM para os ingressantes pelo ltimo concurso (n
o
168);
X. Walter Cenevi va - Advogado, membro de bancas de concursos para ingresso na
magistratura e articulista do jornal Folha de S. Paulo.
Uma semana antes do workshop, os convidados que haviam confirmado a
presena receberam um documento contendo o resumo dos principais tpicos do
relatrio.
Reproduzimos, a seguir, o documento enviado.
10.3.2 - Documento que norteou os debates
UNIVERSIDADE DE SO PAULO
NCLEO DE ESTUDOS DA VIOLNCIA
Resumo dos relatrios preliminares e algumas questes para o
seminrio sobre a formao dos profissionais do J udicirio
PESQUISA
FORMAO DE PROFISSIONAIS DO JUDICIRIO, DO MINISTRIO PBLICO
E DAS POLCIAS CIVIL E MILITAR NO ESTADO DE SO PAULO
(agosto/1996 - maro/1998)
(12 de maro de 1998)
I. Antecedentes da pesquisa (objetivos, fontes) e razo do seminrio
Esta pesquisa, iniciada em agosto de 1996 e, atualmente, em fase de concluso, visa
a investigao do processo de formao de magistrados no Estado de So Paulo, limitando-
se ao estudo dos concursos de ingresso, cursos de formao, de aperfeioamento e anlise
da estrutura de cargos e carreira de juzes da justia comum estadual. Ela faz parte de um
projeto maior, em que semelhantes investigaes foram desenvolvidas sobre as carreiras de
promotores pblicos e de oficiais das Polcias Civil e Militar do Estado de So Paulo.
A realizao deste trabalho do Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de
So Paulo - NEV/USP e coordenam-no os Professores Dr. Paulo Srgio Pinheiro, Dr. Srgio
Adorno e Dra. Nancy Cardia, contando com uma equipe tcnica de cinco pesquisadores:
Adriana Alves Loche (bacharel em Cincias Sociais), Ana Lcia Pastore Schritzmeyer
(advogada, mestre e doutoranda em Antropologia Social), Beatriz Stella de Azevedo Affonso
(bacharel em Cincias Sociais), Cristina Neme (mestranda em Cincia Poltica) e Marcelo
J usto (mestrando em Geografia).
Dois relatrios preliminares j foram redigidos. No primeiro (maro de 1997),
sistematizaram-se informaes colhidas em textos legais, regimentais, editais de concursos,
contedos de provas e grades curriculares de cursos. No segundo (janeiro de 1998), tais
informaes foram revistas e complementadas luz da literatura pertinente ao tema,
publicada recentemente tanto no Brasil como em alguns outros pases da Amrica do Sul, da
Amrica do Norte e da Europa
(1)
. Alm dessa literatura, algumas informaes, prestadas por
funcionrios de setores do Tribunal de J ustia de So Paulo e da Escola Paulista da
Magistratura, tambm foram incorporadas ao segundo relatrio. Mas parte fundamental dessa
segunda etapa da pesquisa constou de entrevistas com juzes, realizadas aps agendamento.
Foram entrevistas em profundidade, desenvolvidas a partir dos seguintes tpicos:
a) motivaes para a escolha da magistratura: estmulos e desestmulos;
b) opinio sobre os concursos de ingresso: atual e anteriores, suas vrias fases, bancas de
examinadores e critrios de aprovao;
c) Escola Paulista da Magistratura e CEDES (Centros de Estudos J udicirios): avaliao dos
cursos obrigatrios e de aperfeioamento oferecidos;
d) percepo da carreira: estrutura, exerccio das funes e critrios para promoes;
e) trajetria profissional: expectativas e constataes;
f) no preenchimento de vagas nos ltimos concursos e falta de juzes;
g) papel da Corregedoria Geral da J ustia;
h) papis dos juzes e do J udicirio no processo de democratizao do pas.
O seminrio que realizaremos tem por objetivo rever, discutir, corrigir e rearticular os
principais pontos descritivos do primeiro relatrio e as principais anlises do segundo para
que possamos produzir o relatrio final. O texto que se segue um resumo desses dois
relatrios preliminares, sendo que optamos por ressaltar tpicos que tanto a literatura quanto
entrevistados indicaram como polmicos.
II. Cursos de Graduao em Direito
II.a) Problemas e Propostas
Em artigo em que resume algumas idias sobre O que a magistratura espera da
formao do bacharel, tema debatido durante o XVIII Encontro Brasileiro de Faculdades de
Direito, realizado em So Paulo, em 1990, Nalini critica os cursos jurdicos brasileiros e afirma
que seus principais defeitos, desde sua criao at aquela data, eram dois: professores sem
formao pedaggica, que se limitam a uma docncia tradicional e empregam critrios de
avaliao que no aferem os conhecimentos, e classes numerosas que resultam em milhares
de bacharis, anualmente injetados num mercado em que a subsistncia digna est reservada a
poucos (Nalini,1990:11). Como desse contingente de bacharis que o J udicirio recruta seus
juzes, Nalini v as Escolas da Magistratura como supridoras do ensino jurdico, desviando-se da sua
especificidade institucional. A fim de reverter esse quadro, ele formula onze propostas concretas para
reabilitar o ensino do Direito no Brasil:
1
a
) adoo de vestibular especfico para as faculdades de Direito, com nfase no vernculo,
Lgica, Psicologia, Conhecimentos Gerais e outros idiomas;
2
a
) curso mnimo de 5 anos;
3
a
) reduo do nmero de alunos por turma;
4
a
) modernizao da metodologia;
5
a
) critrios de avaliao contnua;
6
a
) Portugus como cadeira curricular bsica;
7
a
) um idioma estrangeiro como cadeira curricular opcional;
8
a
) alterao curricular regionalizada;
9
a
) curso de Deontologia do magistrado para alunos dos ltimos anos, propensos a ingressar
na magistratura;
10
a
) concurso pblico para admisso de professores, com nfase na averiguao de aptides
pedaggicas;
11
a
) divulgao do ranking das escolas de Direito, pelo Colgio Brasileiro de Faculdades de
Direito.
II.b) Pesquisa Acadmica
Em artigos tambm preparados em funo do mesmo XVIII Encontro Brasileiro de
Faculdades de Direito, Beneti e Lagastra Neto enfatizam a pouca ou nenhuma importncia
que se d pesquisa acadmica nos cursos jurdicos brasileiros, especialmente durante a
graduao. Propem, nesse sentido, o incremento de projetos de pesquisa de campo que
envolvam bacharelandos devidamente acompanhados por professores orientadores, bem
como a participao dos alunos-pesquisadores em seminrios e estgios relacionados a seus
objetos de estudo (Beneti,1990:14-17 e Lagastra Neto,1990: 20-22).
II.c) Graduao em Direito diferenciada ou nica para as diversas carreiras jurdicas
Sugerem alguns autores uma diferenciao, j nos cursos de graduao em Direito,
para os estudantes que pretendem optar pela magistratura, os quais teriam um currculo
especial e uma metodologia diferenciada de ensino. Outros entendem que a formao de
profissionais para as diversas reas jurdicas deve ser a mesma, ficando a cargo de escolas
da magistratura a responsabilidade pelo ensino de disciplinas especficas, relacionadas s
funes do magistrado.
II.d) Graduao em Direito: nfase numa formao conceitual-tica ou tcnico-jurdica?
1 # ## # Dos problemas hoje existentes nos cursos de Direito, quais tm reflexo sobre o
recrutamento de juzes?
2 # ## # Das 11 propostas sugeridas por Nalini para a reabilitao do ensino do Direito no
Brasil, quais poderiam contribuir mais diretamente para uma melhor formao de
futuros juzes?
3 # ## # A pesquisa acadmica, tanto durante a graduao quanto na ps-graduao pode
contribuir para a boa formao e o bom desempenho do magistrado?
4 # ## # O que seria melhor para os futuros magistrados: cursarem uma graduao em
Direito especificamente voltada para as exigncias da carreira ou idntica a dos alunos
que seguiro outras profisses jurdicas?
Segundo Dallari (1997:26-27), a polmica acima apontada relaciona-se ao debate
sobre quais conhecimentos devem ser transmitidos com maior nfase aos futuros juzes: se
conhecimentos gerais e fundamentais que, portanto, impliquem a formao de uma slida
base conceitual, acompanhada de estmulos para o despertar de uma conscincia tica, ou
se conhecimentos tcnico-jurdicos, voltados para aspectos prticos da atividade profissional.
III. Cursinhos preparatrios para o ingresso na Magistratura
III.a) Aumento da freqncia a cursinhos
Vrios cursos preparatrios para o ingresso na magistratura, especialmente
particulares, mas tambm os oferecidos por Escolas da Magistratura, vm sendo procurados
por candidatos cientes das lacunas existentes em seus conhecimentos jurdicos bsicos
(2)
.
Este tema tambm se relaciona discusso, anteriormente apontada, sobre se as faculdades
de Direito formam adequadamente os futuros juzes para o exerccio de suas atribuies.
III.b) Curso-estgio da Escola Paulista da Magistratura
Este curso, pelo que pudemos aferir atravs da programao de aulas e palestras
ministradas nos dois ltimos anos, tem tentado no ser apenas mais um cursinho preparatrio
(e reparatrio da graduao), uma vez que inclui no seu currculo algumas disciplinas como
Literatura e Histria, tradicionalmente no enfatizadas nos cursos jurdicos. Todavia, os temas
das aulas desenvolvidas nessas disciplinas parecem abordar aspectos pouco polmicos. Em
1997, a disciplina Conhecimentos Gerais representou 12,4% do contedo programtico para
os estagirios 5
o
anistas, o que pode ser considerado razovel, tendo em vista que 10% das
questes que caem na primeira prova seletiva do concurso para o ingresso na carreira
correspondem a essa disciplina.
5 # ## # O que a Magistratura espera do juiz ingressante: que ele tenha uma formao
generalista e humanista ou especfica e tcnica?
6 # ## # Cumpre ou no aos cursinhos preparatrios suprir lacunas decorrentes de falhas
no ensino do Direito durante a graduao?
7 # ## # E por que tm proliferado os cursinhos particulares?
III.c) O extinto Curso de Preparao da EPM
A institucionalizao da Escola Paulista de Magistratura, entre 1992 e 1995, como
elemento constitutivo de seleo, e no simplesmente preparatrio, foi a nica tentativa, at
hoje, de implementar uma mudana radical no modelo de recrutamento de magistrados no
Brasil, com bvias repercusses na composio da corporao, avizinhando os processos
seletivo e formativo do juiz brasileiro daqueles adotados em alguns pases da Europa
Continental como a Alemanha e, especialmente, a Frana. Tentou-se confiar a socializao
do juiz, cada vez mais jovem, ao prprio Poder J udicirio, fazendo-o prestar um concurso
pblico que tinha como fase eliminatria o acompanhamento e a aprovao no Curso de
Preparao da Escola Paulista da Magistratura, cuja durao era de trs meses.
Para alguns autores, como Nalini, essa obrigatria e prvia passagem do candidato
magistratura por uma escola dirigida pelo Tribunal de J ustia garantiria uma melhor seleo
de juzes, desde que combinada com a j mencionada revoluo curricular que Nalini prope
para os cursos de Direito. Mas h quem critique essa opo, apontando como seu principal
risco a perda de uma composio social plural do corpo de magistrados, pois, conforme os
termos que institussem a obrigatoriedade da prvia passagem do candidato pela escola, ela
poderia contribuir para tornar a carreira um reduto profissional de setores altos das camadas
mdias (Vianna et alii,1997:109 e 146).
Uma inovao desse porte, segundo analistas do IUPERJ (idem:183), no se limitaria a
operar transformaes no processo de recrutamento: implicaria, tambm, uma alterao no
formato atual do Poder J udicirio e nas relaes deste com os demais Poderes. Concluem os
analistas do IUPERJ (ibidem:184) que, devido natureza dual da J ustia brasileira - federal e
estadual -, a institucionalizao de escolas da magistratura, tal como se tentou implantar em
So Paulo, entre 1992 e 1995, poderia importar, sobretudo para a J ustia Comum, situaes
em que os notveis da carreira exerceriam o controle sobre o acesso magistratura,
revertendo vantagens do sistema de mrito e do concurso pblico.
8 # ## # Deveria ser maior a abertura, nos cursos preparatrios da EPM, para disciplinas
que transcendem o currculo tradicional dos cursos jurdicos?
9 # ## # Por que o quadro docente da EPM no inclui profissionais de outras reas
acadmicas e mesmo de outras profisses relacionadas ao direito?
10 # ## # O atual nmero de vagas anuais oferecidas a estagirios de 4
o
e 5
o
anos de Direito
e a ajuda de custo mensal a eles destinada so considerados adequados?
IV. Formas de selecionar novos juzes: indicao, eleio e concurso pblico
Na opinio de Dallari, no sistema de indicao h o problema da influncia de
convenincias polticas da autoridade indicadora, o que reduz a independncia do juiz e pode
levar a escolhas prejudiciais prpria magistratura. Contudo, a seleo de juzes por via
eleitoral, tpica dos Estados Unidos, no est isenta de crticas, tanto que a imprensa daquele
pas comumente acusa juzes por comportamento eleitoral em seu desempenho judicirio.
Neste debate, segundo Dallari, tem ficado, equivocadamente, em segundo plano a discusso
sobre a melhor forma de aferir o conhecimento dos candidatos carreira (Dallari,1996)
Parece que a literatura nacional consensual em descartar a indicao e a eleio
como boas formas de recrutamento, apontando como mais democrtica a seleo por
concurso pblico, aberto em igualdade de condies a todos os que preencham certos
requisitos fixados em lei.
Mas, como sabido, alm da seleo por concurso pblico, existe, no Brasil, outra
possibilidade de ingresso na carreira. Promotores de justia e advogados podem ingressar
em tribunais superiores pelo preceito do Quinto constitucional, cujas origens remontam ao
corporativismo de inspirao fascista presente na Constituio de 1934.
Hoje, considera-se que o Quinto, j livre de seu corporativismo de origem graas aos
efeitos da transio do autoritarismo para a democracia, tende a se tornar uma expresso da
proximidade crescente entre magistratura e correntes sociais.
11 # ## # Por que durou somente trs anos o Curso de Preparao da EPM (1992-1995)?
12 # ## # Durante sua vigncia, ocorreu um maior controle, por algum grupo, sobre o
acesso Magistratura?
13 # ## # A extino do Curso de Preparao garantiu o no controle por determinados
grupos sobre o ingresso de novos juzes?
IV.a) Concurso Pblico de Provas
Dallari considera trs os pontos mais relevantes a aferir com rigor num concurso pblico
para preenchimento de vagas na magistratura: a honestidade do candidato, sua
personalidade e seu preparo intelectual (Dallari,1996).
O atual presidente do Tribunal de J ustia de So Paulo, Desembargador Dirceu de
Mello, tem em princpio opinio bastante semelhante de Dallari, pois contrrio a sacrificar
as exigncias do plano cultural, e entende que a investigao da honorabilidade do juiz deva
ser rigorosssima. Sugere, porm, que na aferio dos conhecimentos do juiz haja alguma
flexibilidade (De Mello, 1997:14).
Nos ltimos concursos, tem-se tentado verificar a honestidade dos candidatos atravs
do exame de documentos que, obrigatoriamente, eles apresentam ao se inscrever. Para aferir
a sua personalidade, h os Exames de Personalidade, realizados por psiclogos, durante o
concurso. Finalmente, a medio da capacidade intelectual dos candidatos avaliada atravs
das provas de seleo, escrita e oral. O que Dallari especialmente questiona se tais provas
verificam, alm dos conhecimentos tcnico-jurdicos, tambm o grau de conscincia dos
candidatos sobre o fato de que, submetidos s suas futuras decises, estaro seres
humanos, suas angstias e suas vidas.
19 # ## # Se fosse preciso, como deveriam ser ordenados os seguintes fatores
considerados na avaliao de um candidato magistratura: honestidade,
personalidade, conhecimentos tcnico-jurdicos e conscincia de ator social?
IV.b) Os trs tipos atuais de provas: de Seleo, Escrita e Oral
IV.b.1) Prova de Seleo: consta de 100 testes de mltipla escolha. Declarou-nos uma
candidata: O problema desse tipo de prova que voc no pode pensar muito sobre a questo(...). Isto facilita
quem sabe mais de cor as coisas e no pensa tanto no que est respondendo.
14 # ## # O concurso pblico tem, de fato, garantido que no haja privilgio ou
discriminao no ingresso de novos profissionais?
15 # ## # Tal tipo de concurso a forma mais democrtica de recrutamento de novos
juzes?
16 # ## # O Quinto j est suficientemente livre de seu corporativismo de origem?
17 # ## # Qual o atual impacto do Quinto sobre as relaes entre Magistratura, Ministrio
Pblico e OAB?
18 # ## # H fatores que reduzem a independncia do juiz indicado?
18.a) # ## # Se existem tais fatores, como isto afeta a magistratura?
20 # ## # Haveria alguma soluo melhor do que uma prova com testes de mltipla escolha
para uma primeira triagem dos aproximadamente 3 mil candidatos inscritos no
concurso?
IV.b.2) Prova Escrita: consta de duas dissertaes (uma sobre um tema de Direito Civil e
outra sobre um tema de Direito Penal), alm de algumas questes dissertativas sobre as
demais disciplinas, exceto Portugus e Conhecimentos Gerais.
Nas provas de Seleo e Escrita no h identificao do candidato, sendo as mesmas
assinadas atravs de carto numerado e destacvel. Esse anonimato teria por objetivo, nas
palavras de um juiz por ns entrevistado, acabar com a hereditariedade
(3)
21 # ## # A hereditariedade um problema para a renovao dos quadros da Magistratura?
22 # ## # O anonimato dos candidatos nas provas de seleo e escrita eficaz para coibir a
hereditariedade?
IV.b.3) Exames de personalidade: compreendem o teste psicotcnico e o exame
neuropsiquitrico, na forma que a Comisso de Concurso estabelecer. Os resultados desses exames
so remetidos, diretamente e em carter sigiloso, Comisso de Concurso.
23 # ## # Qual perfil psicolgico de candidato as Comisses dos ltimos concursos tm
considerado adequado para o ingresso na magistratura?
IV.b.4) Prova Oral: durante uma hora de argio, em sesso pblica, a banca avalia o
candidato.
Segundo alguns de nossos entrevistados, e a partir de nossas prprias impresses
aps assistirmos a vrias argies dos ltimos concursos, a prova oral mais um teste de
resistncia tenso do que de verificao de conhecimentos jurdicos. Declarou-nos um dos
juzes entrevistados: Dizem que j h uma seleo prvia na prova escrita (...)J h uma
classificao.(...)Dizem que essa prova oral mais para ver a cara do candidato, ver a postura dele, por isso que,
muitas vezes, eles fazem perguntas at impossveis, mesmo porque acho que para testar a reao, se voc fica
muito nervoso, como reage a esse tipo de presso(...). Mas eu no sei at que ponto isso verdade. claro que
se voc for muito bem na prova oral e tiver ido mal na escrita, voc passa.
24 # ## # O que os examinadores consideram mais importante na prova oral: o
desempenho tcnico-jurdico do candidato ou seu autocontrole emocional?
25 # ## # Qual prova permite uma avaliao mais adequada do candidato: a escrita ou a
oral?
IV.b.5) Entrevistas Pessoais: terminadas as provas orais (geralmente quatro por tarde), os
candidatos recm arguidos so chamados para entrevistas pessoais, no pblicas. Alm de
perguntas sobre cultura geral (leituras recentes, opinies sobre problemas scio-polticos
atuais), alguns candidatos declararam ter sido questionados sobre sua vida pessoal (por
exemplo, sobre se seu marido ou mulher receberiam bem a necessidade de morarem numa
comarca do interior, ou se ficariam hospedados com seu namorado ou namorada num mesmo
quarto de hotel).
26 # ## # Qual perfil cultural e moral esperado do ingressante na magistratura?
27 # ## # As entrevistas pessoais e o exame de personalidade tm-se mostrado eficazes na
verificao desse perfil?
V. Mulheres na magistratura
A j mencionada pesquisa do IUPERJ constatou que a participao das mulheres na
magistratura brasileira atinge, atualmente, 19,5% e vem crescendo, nos ltimos anos, em
todos os estados do pas, sendo mais elevada em estados do Norte e Nordeste - Bahia
(30,0%), Sergipe (37,5%) e Par (38,7%). Apesar dessa feminizao constatada em dados
do Brasil e tambm do exterior, ainda opinio vigente que perduram, pelo menos na
magistratura paulista, preconceitos quanto ao ingresso de mulheres e tambm de jovens.
A candidata que entrevistamos assim opinou a este respeito:
Eu acho que eles tm preferncia por pessoas mais velhas e eu diria que tambm tm uma preferncia por
homens. Isso foi dito at por um procurador, que fez parte de banca, e foi muito sincero. Ele disse que, em
igualdade de condies ele escolhe um homem. (...)Ele assumir isso foi meio chocante. (...) o prprio
(...)presidente da banca (...)deu declaraes, isso est gravado, parece que foi numa entrevista para uma rdio,
dizendo, nesses termos, com essas palavras: que a mulher no pode dar sentena naqueles dias porque altera
seu julgamento. (...)[dos] cento e poucos candidatos [ Magistratura] que esto fazendo a prova oral, a maioria
mulher, mas, porque a prova anterior era escrita, no identificada. Mas voc vai ver que, no final, na hora da
seleo final, vai ter mais homem.
E foi o que aconteceu no concurso 168, concludo no final de 1997: dos 3210
candidatos que fizeram a Prova de Seleo, 10,6% (339) seguiram para a fase seguinte,
tendo comparecido 330 Prova Escrita. Para a Oral passaram 114, nmero j inferior ao total
de 171 vagas abertas, sendo 57% do sexo feminino e 43% do masculino. O concurso,
finalmente, aprovou 48 candidatos: 58% do sexo masculino e 42% do feminino, invertendo-se,
portanto, a participao de homens e mulheres: majoritrias na prova oral (57%), foram
minoria entre os ingressantes na carreira (42%).
28 # ## # Por que razes as mulheres tm sido aprovadas em menor proporo do que os
homens no resultado final dos ltimos concursos?
VI. Jovens na Magistratura
O recrutamento de juzes abaixo da linha dos 40 anos tpico de pases com sistema
civil law. A Alemanha e a Frana, desde os anos 60, passaram a recrutar mais intensamente
jovens para o exerccio das funes judicantes, isso num cenrio dominado por suas
respectivas escolas nacionais de magistratura e sendo as elites profissionais as
socializadoras dos jovens ingressantes (Boudiguel,1991:52). Na Frana, a idade mdia dos
juzes recrutados entre 1970 e 1980, mediante exame profissional, foi de 25,5 anos, enquanto
no Brasil, atualmente, ela de 33 anos.
Levando-se em conta que 58,6% dos juzes no Brasil ingressaram na carreira at 5 anos
aps se graduarem, ndice que em So Paulo se eleva para 70,7% e no Rio Grande do Sul
para 74,6%, pode-se dizer que a carreira na magistratura brasileira se apresenta bastante
exposta incorporao de jovens com baixa ou nenhuma experincia prvia nas profisses
legais. (Vianna et alii, 1997:160)
29 # ## # Que implicaes a falta de experincia profissional anterior ao ingresso na
magistratura pode trazer para a relao entre juiz e comunidade em que atua?
30 # ## # O crescente aumento de jovens inexperientes ingressando na carreira afeta ou
no a estrutura de poder interna da magistratura?
VII. No Preenchimento de Vagas e Quadro Atual de Cargos e Juzes
VII.a) Recrutamento de juzes nos 20 ltimos concursos de provas:
Ano N
o
do
Conc.
Inscrito
s
Aprovados
(N.A.) %
Homens
(N.A.) %
Mulheres
(N.A.) %
1983 149 1154 91 7,89 89 97,81 2 2,19
1984 150 1294 95 7,34 91 95,78 4 4,22
1985 151 1186 39 3,29 36 92,31 3 7,69
1985 152 1204 38 3,16 38 100,00 0 0,00
1986 153 1499 62 4,14 57 91,93 5 8,07
1987 154 1782 46 2,58 37 80,43 9 19,57
1988 155 1676 48 2,86 38 79,16 10 20,84
1988 156 1671 43 2,57 38 88,37 5 11,63
1989 157 2060 34 1,65 28 82,35 6 17,65
1990 158 2008 45 2,24 32 71,11 13 28,89
1990 159 1975 58 2,94 36 62,06 22 37,94
1991 160 1450 57 3,93 41 71,92 16 28,08
1992 161 2654 57 2,15 49 85,96 8 14,04
1992 162 1689 77 4,56 42 54,54 35 45,46
1992 163 2320 92 3,97 57 61,95 35 38,05
1993 164 2594 64 2,47 39 60,93 25 39,07
1994 165 3318 41 1,23 23 56,09 18 43,91
1995 166 3232 71 2,18 40 56,33 31 43,67
1996 167 3233 40 1,23 27 67,50 13 32,50
1997 168 3210 48 1,49 29 58,33 19 41,67
1998 169 2833
(Fonte: Departamento do Expediente do Conselho Superior da Magistratura - Diviso de Promoo e Designao
da Magistratura (DEMA-2)
No ltimo concurso para o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, havia 100 vagas
e no concurso 168 para a Magistratura 171 vagas. As provas de ambos os concursos
ocorreram concomitantemente. No concurso para o MP passaram 100 candidatos, no
concurso para a Magistratura passaram 40.
31 # ## # Quais as explicaes para o fato de, nos ltimos concursos para ingresso na
magistratura, no serem preenchidas todas as vagas?
(4)
VIII. Concurso de Ttulos, vitaliciamento e carreira
VIII.A) O INCIO DA CARREIRA
Na opinio de uma juza por ns entrevistada, o 1
o
cargo que o juiz ingressante
assume - juiz substituto de circunscrio no vitalcio - ao mesmo tempo representa e no
representa uma fase experimental. Para a instituio, esse juiz est em experincia, tanto
que o vitaliciamento s vir mais tarde. Mas, para a sociedade, no uma experincia, pois
ele decidir e interferir na vida das pessoas, com o agravante de que, em comarcas
pequenas, decidir desde questes familiares a conflitos de terra, passando por todos os
tipos de delitos. Esta forma do juiz inaugurar sua vida profissional, seria, portanto, danosa
tanto para o prprio recm-ingresso quanto para a comunidade, pois costumam ser,
incompativelmente grandes, sua inexperincia (pessoal e profissional) e as presses que
sofre para no cometer erros.
32 # ## # H como compatibilizar a inexperincia do ingressante com as altas expectativas
da comunidade e do Judicirio em relao a seu desempenho?
VIII.b) Critrios para o vitaliciamento
Declarou-nos outro juiz entrevistado, hoje atuando num dos tribunais do jri da Capital:
No meu tempo (de incio de carreira, h 8 anos) havia comentrios sobre casos e situaes, mas no havia uma
clareza sobre quais seriam os critrios [para o vitaliciamento]. Por que no vitaliciar em dadas circunstncias ou
por que vitaliciar em algumas outras circunstncias? Isso uma coisa que, para quem ingressa na carreira,
complicado: at que ponto eu devo me comportar de uma maneira ou de outra? At que ponto eu estou
extrapolando? At que ponto uma expectativa social da comarca frustrada pode prejudicar a minha carreira? Em
que casos isso pode vir a ocorrer? Isso no conhecido.
33 # ## # Os critrios para o vitaliciamento so claros e de amplo conhecimento dos
juzes?
VIII.c) Cursos de Aperfeioamento Iniciao Funcional
Pelo que foi possvel averiguar, o atual Curso de Iniciao Funcional Fase-I uma
espcie de estgio obrigatrio, de aproximadamente um ms, pelo qual passam os juzes
recm ingressos na carreira antes de assumirem sua primeira comarca. O curso consta de
aulas tericas e de prtica forense junto a Tribunais de J ustia Comum e a varas da comarca
de So Paulo. Para conclu-lo, os juzes devem apresentar EPM um relatrio de atividades,
instrudo com cpias de despachos e sentenas. Os juzes titulares que acompanharam os
novatos, por sua vez, prestam informaes reservadas ao Presidente do Tribunal de J ustia e
ao Diretor da Escola sobre a conduta e produtividade dos iniciantes.
Quanto ao Curso de Iniciao Funcional Fase-II, a princpio tambm obrigatrio para o
vitaliciamento e voltado para juzes que assumiram a titularidade de uma vara em uma
comarca de 1
a
instncia, soubemos que deles se exigem leituras programadas de sentenas
e de jurisprudncia, porm quase nada averiguamos sobre a prtica e eficcia de tais
exigncias. Inclusive, alguns entrevistados declararam que, aps o Curso de Iniciao
Funcional Fase-I, nenhum outro ocorreu.
Segundo Dallari (1996:33-34), na atual prtica brasileira, os poucos cursos existentes e
sistemticos de aperfeioamento para magistrados tm pequena eficcia, sendo improvvel
que novos venham a ser instalados. O autor atribui isto ao fato de acharem os prprios juzes,
em geral, que tais cursos agravam sua sobrecarga de trabalho, alm de ocupar o tempo que
dedicam ao repouso necessrio ou vida familiar, argumentos que confirmamos em
entrevistas.
34 # ## # desejvel e/ou possvel incrementar os atuais cursos de aperfeioamento?
35 # ## # Como conciliar a sobrecarga de trabalho no incio da carreira com a continuidade
da formao?
36 # ## # Qual seria a maneira ideal de se fazer o acompanhamento do desempenho do
novo juiz?
VIII.d) CEDES
A criao dos CEDES teve por meta a interiorizao das atividades da EPM, fazendo a
Escola sair da Capital para encontrar profissionais atuais e futuros residentes no interior. A
princpio, todos os CEDES (hoje, 23) deveriam funcionar segundo um mdulo mnimo
adaptado s peculiaridades de sua regio e s verbas nela disponveis. Cada Centro de
Estudos deve enviar, anualmente, um relatrio de atividades EPM. Nada disto, porm, tem-
se verificado, pois, enquanto alguns CEDES tm-se demonstrado muito ativos, outros, na
prtica, mal existem, o que se reflete no envio irregular de relatrios Escola.
37 # ## # Qual a importncia atual dos CEDES para a EPM e para a formao e
acompanhamento dos juzes de comarcas do interior?
VIII.e) Carreira Vertical X Carreira Plana
Recentemente, membros de Associaes J uzes para a Democracia, de diversos
pases da Europa ocidental, reuniram-se em Palermo, Itlia, para discutir o estatuto da
magistratura europia. A proposta que formularam, considerada uma verdadeira revoluo na
estrutura das carreiras de magistrados europeus, j est sendo implantada na Catalunha,
Espanha. Trata-se da carreira plana ou horizontal em que, em oposio carreira
hierarquizada ou vertical, no h mais uma seqncia nica e linear de graus de jurisdio a
serem galgados pelo magistrado, ou seja, nenhum juiz se estabiliza num posto,
irremovivelmente.
38 # ## # Seria vivel e mesmo desejvel a implantao da carreira plana na magistratura
brasileira?
VIII.f) Promoo por antigidade e por merecimento
Alm de analisarmos as previses dos textos constitucional e da Lei Orgnica da
Magistratura sobre os trs mecanismos de mobilidade do magistrado dentro da carreira
remoo e promoes por merecimento e por antigidade , ouvimos alguns juzes sobre
como sentem a aplicao desses mecanismos. Um deles, reiterando o que outros j haviam
dito, declarou-nos:
(...)antigidade um critrio mais seguro, porque voc s se promove para as cidades que voc escolhe e, na
pior das hipteses, voc no vai para onde voc quer, voc fica onde voc est. Ao contrrio do merecimento, em
que voc pode ir para quaisquer das suas opes e tem que se inscrever para todas. Por antigidade voc
escolhe as cidades da sua preferncia, pode ser s uma. Se tiver algum na sua frente, voc no vai, se no
tiver, voc vai. (...) Antigidade no faz muita diferena no darem chance de desistir, porque voc s vai se
inscrever naquelas que voc j tem certeza de que sero adequadas para voc. Mas no merecimento injusto.
39 # ## # Por que o critrio de qualidade (merecimento) parece ser menos valorizado pelos
juzes do que um critrio de promoo apenas por tempo de servio?
40 # ## # Os critrios de promoo por merecimento so suficientes para aferir o
desempenho do magistrado?
VIII.g) Stress
Juiz com problema de gastrite normal. No mais problema de sade, conseqncia normal da
carreira. E cada um que se vire. Stress e gastrite,(...), 100% normal.(...), eu pedi ajuda e eu consegui ajuda do
tribunal. Mandaram um juiz substituto para me ajudar alguns dias, porque eu, realmente, no tinha nenhuma
condio de trabalhar. Eu fiquei pssima.(...). E tem um agravante, ainda! Se voc tirar licena-sade, na prxima
promoo voc vai ser preterido. (...), a contagem de tempo por antigidade fica prejudicada (...), uma injustia!
(...) Ento a gente usa as frias, alguns dias de frias que tenha acumulado, ou dias de compensao, quando a
gente faz planto no final de semana.(...). So 30 dias de frias em janeiro e mais 30 dias regulamentares, mas
voc no obrigado a tirar os 60 dias, voc obrigado a tirar 30 dias s por ano. (...) Normalmente, so os 30
dias de janeiro.(...) A carreira nossa muito estressante.(...) Eu fiquei de cama, praticamente, nas frias todas.
(...). Tenho vrios colegas que j sofreram acidentes graves e que, por sorte, se recuperam. Promotores,
tambm. No fcil!
41 # ## # Esse stress que parece atingir o conjunto dos magistrados, especialmente os
jovens principiantes, tem recebido ateno do Tribunal de Justia?
41.a) # ## # Em caso afirmativo, quais medidas tm sido tomadas?
IX. Efetividade da Constituio Federal de 1988
A atual Constituio Federal no s ampliou consideravelmente o papel do J udicirio na
proteo dos direitos como inovou quanto s escolas da magistratura. Alm de prever lei
complementar referente ao Estatuto da Magistratura, acrescentou que tal lei deveria observar
a previso de cursos oficiais de preparao e aperfeioamento de magistrados como
requisitos para ingresso e promoo na carreira.
42 # ## # Qual tem sido a eficcia destas previses legais ao longo dos 10 anos de vigncia
da atual Constituio Federal?
X. Setor de Recursos Humanos do Tribunal de Justia de So Paulo: DEMA e DETAPM
Estes dois departamentos, responsveis pelo acompanhamento e registro da carreira
dos magistrados, pelo que pudemos observar enquanto pesquisadores que a eles recorreram
em busca de informaes, parecem articular-se pouco entre si e depender estreitamente de
decises do Presidente do Tribunal. Por esta razo, talvez, nem sempre conseguimos
informaes de que necessitvamos, sendo que mesmo alguns pedidos encaminhados
diretamente Presidncia do Tribunal no foram atendidos
(5)
.
43 # ## # Qual tem sido o papel desses setores tanto junto aos prprios juzes, quanto na
relao entre magistratura e sociedade?
X.b) Corregedoria
A Corregedoria, controlando e sistematizando o trabalho judicirio, parece cumprir
forte papel socializador, especialmente em relao aos ingressantes na magistratura e em
tudo o que diz respeito promoo na carreira. Ela recebe e concentra informaes
importantes sobre os magistrados e seu desempenho, mas aparentemente no retorna aos
mesmos, enquanto conjunto, material que lhes permita uma compreenso abrangente de
problemas comuns a todos. Seu papel assim, parece tender mais ao de normatizador de
condutas do que ao de possibilitador de reflexes e solues criativas para se pensar a
formao e a reciclagem de juzes.
44 # ## # desejvel que a Corregedoria modifique sua estratgia de comunicao com os
prprios juzes?
(1)
- Enumeramos, abaixo, somente os textos citados neste resumo:
.Beneti, Sidnei Agostinho A pesquisa na faculdade de direito. In Revista de Jurisprudncia do Tribunal de
Justia do Estado de So Paulo, vol.126, n
o
24, set/out 1990 (pg.14-17).
Notas
.Boudi guel, J ean-Luc Les magistrats, un corps sans me? Paris: PUF
.Dallari, Dalmo de Abreu O poder dos juzes. So Paulo: Saraiva, 1996.
.Lagastra Neto, Caetano O que o Poder J udicirio espera das faculdades de direito. In Revista de
Jurisprudncia do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, vol.126, n
o
24, set/out 1990 (pg.20-22)
.Nalini, J os Renato O ensino do direito no Brasil. In Revista de Jurisprudncia do Tribunal de Justia do
Estado de So Paulo, vol.126, n
o
24, set/out 1990 (pg.11-14)
.Vianna, J os Werneck et alii Corpo e alma da magistratura brasileira. Rio de J aneiro: Revan, 1997.
(2)
- Sobre a crescente procura por cursinhos preparatrios, uma pesquisa recentemente realizada pelo IUPERJ -
Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de J aneiro - constatou que, entre 1966 e 1970, a maioria (82,8%) dos
juzes aprovados, em todo o territrio nacional, no se havia preparado em cursinhos. Entre 1991 e 1995 os
aprovados sem passagem por cursinhos eram minoritrios (34,7%) - (Vianna et alii,1997).
(3)
- Segundo o IUPERJ , dos magistrados brasileiros concursados em atividade, 26,6% declararam ter algum
parente magistrado, 14,1% afirmaram ter algum promotor na famlia e 4,3% algum defensor pblico. Mesmo no
Nordeste, onde tradicionalmente foi maior o controle de notveis locais sobre os postos da alta administrao
pblica, no se verificou um padro significativamente discrepante do restante do pas: 69,9% dos juzes
nordestinos no provm de famlias com outros magistrados, em qualquer grau de parentesco, ndice prximo
mdia nacional de 73,4% (Vianna et alii,1997).
(4)
- At 18 de dezembro de 1997, do total de cargos previstos para a Magistratura Comum do Estado de So
Paulo (2.226), 74,3% (1.654) estavam ocupados e 25,7% (572) vagos. Desse total de cargos existentes (2.226),
84,8% (1888) eram de juzes de 1
a
instncia e 15,2% (338) de juzes de 2
a
instncia. Considerando somente o
total de cargos de juzes de 1
a
instncia (1.888), 81,6% estavam ocupados, enquanto, do total dos cargos de
juzes de 2
a
instncia, 98,5% estavam preenchidos.
Relao Especfica de Cargos Vagos e Preenchidos na Magistratura de S P por Entrncias e Instncias
1
a
Instncia
Quadro
Geral
Cargos
Normais
Cargos
Preen-
chidos
Cargos
Vagos
Normais
Cargos
Vagos
(Lei 6.166)
Cargos
Vagos
(Lei 762)
Cargos em
Disponi bilid
ade
Substitutos 295 266 92 174 0 29 0
1
a
Entrnc. 159 120 107 12 1 38 0
2
a
Entrnc. 258 204 183 21 0 54 4
3
a
Entrnc.
(Interior) 456 363 360 4 0 93 2
3
a
Entrnc.
(Auxiliares
da Capital )
327 287 281 6 0 40 2
Entrncia
Especial 308 216 214 2 31 61 0
Substitutos
em 2
o
Grau 85 85 84 1 0 0 0
Subtotal 1.888 1.541 1.321 220 32 315 8
2
a
Instncia
Tribunais de
Alada 206 203 5
Desembar-
gadores 132 130 0
Subtotal 338 333 5
TOTAL 1.888 1.879 1.654 225 32 315 8
Relao Geral de Cargos Vagos e Preenchi dos na Magistratura do Estado de So Paulo por Instncias
Quadro Geral
de Cargos
(normais +
criados pelas
Leis 6.166/88 e
762/94)
Quadro
de
Cargos
Normais
Cargos Vagos
(Leis 6.166 e
762/94)
Cargos
Vagos
Normais
Total de
Cargos
Preenchidos
Total
de Cargos
Vagos
1
a
inst. 1.888 1.541 347 220 1.321 567
2
a
inst. 338 338 0 5 333 5
Total 2.226 1.879 347 225 1.654 572
(5)
- Foi o caso, por exemplo, de informaes sobre os pisos salariais dos magistrados, nos diferentes momentos
da carreira, e de pronturios, em branco, referentes ao percurso do juiz ao longo da carreira.
Este documento deu o tom do workshop, tendo as 44 questes sido total ou
parcialmente desenvolvidas pelos participantes, ao longo das quatro horas de discusso.
10.3.3 - Debates
Inicialmente, o Prof. Srgio Adorno exps alguns dos propsitos da pesquisa e do
workshop, situando-os no panorama mais amplo dos demais trabalhos desenvolvidos pelo
NEV e, sem seguida, fez-se uma rodada de apresentaes. Antes de se abrirem os
debates, a Dr
a
Nancy Cardia acrescentou algumas informaes, frisando que, como o
Poder J udicirio, usualmente, afetado quando h uma ruptura democrtica, interessou-
nos saber, no caso brasileiro de retorno democracia, em que medida se est
repensando a formao de novos recursos humanos para o sistema de J ustia. Alm
disto, lembrou que o atual contexto de globalizao econmica vem provocando reformas
profundas em vrios sistemas judicirios no s europeus como tambm dos ditos
pases emergentes. Em suas palavras: Ns sentimos que este um momento privilegiado para
se olhar como os nossos operadores da Justia esto olhando as suas prticas institucionais, seus recursos
humanos e de que maneira esto se preparando para um porvir marcado por incertezas. Em que medida
isto est afetando todo o projeto de pensar a instituio judiciria.
O primeiro convidado a tomar a palavra foi o J uiz J os Renato Nalini, abordando a
5
a
questo - O que a magistratura espera do juiz ingressante: que ele tenha uma
formao generalista e humanista ou especfica e tcnica? Em sua opinio, a
magistratura, como instituio, no sabe o que pretende, ou melhor, pretende preencher
vazios, suprir vagas, mas deixa o perfil dos ingressantes na dependncia de Comisses
de Concurso e da gesto do presidente do TJ . Qualificou de inadequados os
recrutamentos que a magistratura vem fazendo, por priorizarem apenas a memorizao
de textos legislativos, doutrinrios e jurisprudenciais, tratando assim os candidatos como
bancos de dados. Em suas palavras: No h nenhuma tcnica mais aprimorada de se selecionar
algum que, alm de trabalhar, seja vocacionado para ser um transformador da sociedade e no s um
mero cumpridor de tarefas.(...). Se existe uma instituio conservadora e que leva a extremos a questo de
se manter inerte e s agir se provocada, mesmo como instituio, o Poder Judicirio. Para Nalini
foram muito poucas as transformaes ocorridas desde o 1
o
at o atual concurso (170
o
):
Escolhe-se uma banca dependendo no do talento que o desembargador tenha para recrutar, no da
experincia docente, no do relacionamento humano e de sua capacidade para detectar vocaes, mas os
critrios so outros. um de uma seo, outro de outra e, mais ou menos, um sistema hereditrio. Todos
tero sua vez.
Nalini afirma que muitas delas encontraram formas eficazes de seleo, pois contam com
headhunters para recrutar seus executivos. E acrescenta que estes, sem maiores
dificuldades, tem selecionado operadores tcnicos competentes - e que sabem o que vo
fazer - dentre o universo enorme de bacharis produzido a cada semestre no Brasil. Nalini
reafirma: [A magistratura] tem dispensado a experincia, tem dispensado a vocao para recrutar aquele
que sabe responder s indagaes que, muitas vezes, no so indagaes pertinentes, mas so prova ou
uma exteriorizao da erudio do examinador.
Comentando a observao feita pela Dr
a
Nancy Cardia sobre a globalizao e seus
efeitos junto ao J udicirio, Nalini considerou que o Brasil tem negligenciado no s sua
integrao regional (Mercosul) como tambm - e principalmente - a integrao de suas
prprias massas excludas. Reafirma: No h um rgo do Poder Judicirio interessado em
planificar, em ter um projeto do que seria o Judicirio. Est-se indo empiricamente, recrutando de acordo
com a vontade dos cursinhos.
Abordando, assim, a questo 7 - Por que tm proliferado os cursinhos
particulares?-, Nalini acrescentou que uma prova de que a magistratura no sabe o que
quer o sucesso de muitos cursinhos no preparo de alunos para qualquer tipo de
atividade jurdica, sem levar em conta a carreira para a qual melhor se adequam.
Seguindo a mesma linha de raciocnio de Nalini, o Desembargador Nelson
Schiesari argumentou que o Poder J udicirio nada planeja, tema sobre o qual j refletiu
num artigo publicado, recentemente, na Revista da EPM
257
. Atribui esta ausncia de
planejamento fragmentao do poder poltico dos juzes, mesmo interna corporis, pois
h Tribunais Superiores, sediados na Capital Federal, que no concentram todas as
decises, e h Tribunais de J ustia e de Alada estaduais que tambm no podem faz-
lo. Quando algum disputa um cargo de presidente de um tribunal, no prope nada nesse sentido. Alis,
no prope nada em nenhum sentido. Ele eleito pela credibilidade pessoal, pela idoneidade pessoal, pela
seriedade de seus propsitos (...). Mas ele no apresenta projeto nenhum. Alguns acham at que no cabe
apresentar, o que curioso. Ento, pensa-se em dois anos, no mximo. Na opinio de Schiesari, falta
ao J udicirio um rgo que tivesse, entre outras, a tarefa de planejar suas diretrizes, uma
espcie de Conselho Administrativo.
Quanto 5
a
questo, Schiesari afirma que, sem dvida, o juiz deve ter uma
formao humanista e generalista, pois (..)ele precisa ser informado sobre todos os conhecimentos
essenciais da vida (...). E, no entanto, existem faculdades de direito, muitas delas, seno quase todas,
seno todas, que no o levam para esse lado, preferem um tcnico em direito a um jurista (...). Evidente que
se as faculdades preparam para essa linha de ao, isso vai estourar, entre outros, no Poder Judicirio.
Schiesari acha que os juzes se ressentem da falta de formao humanstica: (...)talvez
nem saibam, muitas vezes, no incio da carreira, que esto lidando com dramas humanos(...), a viso
muito pequena, de curto flego. Segundo seu ponto de vista, e respondendo 4
a
questo - O
que seria melhor para os futuros magistrados: cursarem uma graduao em Direito
especificamente voltada para as exigncias da carreira ou idntica a dos alunos que
seguiro outras profisses jurdicas? -, todos os operadores do Direito deveriam ter a
mesma formao para que possam dialogar.
Tomando a palavra, o Dr. Walter Ceneviva afirma que a histria da vocao do cidado
para ingressar na magistratura, aquela tendncia nobre, uma conversa mole insuportvel, pois isso no
existe, ou melhor, existe em nmero extremamente pequeno, pois a maior parte dos candidatos
presta vrios tipos de concurso e ingressa naquele em que for aprovada. Para Ceneviva,
to grave quanto esse sistema do que pegar pegou a incultura dos candidatos e sua
juventude: O sujeito sai da casa dele, do colo de mam, e vai ser juiz em Presidente Epitcio, onde ele
vai enfrentar advogados com 30 anos de experincia, enfrentar uma coletividade que ele no conhece.
O J uiz Dyrceu Cintra, concordando com as opinies anteriores quanto
inexistncia de qualquer planejamento global no J udicirio, acrescentou que, pensando
nisto, props, h alguns anos, genericamente, uma forma de controle externo desse
Poder. Conta que, graas a essa proposta, passou a ser odiado por muitos, tanto na
magistratura quanto no MP. Explica que tal controle, a seu ver, alm de no ser um
controle externo especfico da magistratura ou do MP, mas do Poder J udicirio, deveria
ser feito de duas formas: 1
a
) pela instituio de um organismo que planejasse as polticas
judicirias e verificasse se os tribunais as esto cumprindo, de acordo com critrios da
administrao pblica; 2
a
) pela instituio de um rgo que funcionasse como uma
espcie de grande ombudsman do J udicirio, que servisse de ponte entre a sociedade e o
J udicirio, evitando que as estruturas desse Poder engolissem seus prprios problemas.
Em sua opinio, no se pode, ao mesmo tempo, exercer a funo jurisdicional e planejar
as polticas judicirias.
Quanto formao dos juzes ingressantes, Cintra acredita que ela precisa
contemplar os problemas que o profissional enfrentar no exerccio de suas funes, no
podendo, portanto, ser meramente tcnica. Afirma que uma mentalidade utilitarista

257
- Ver Schiesari,1997.
tomou conta no s do J udicirio, mas dos operadores e formadores jurdicos, em geral,
desde a graduao, passando pelos cursinhos e chegando aos concursos. Os cursinhos,
em sua opinio, enfatizam o que as bancas querem do candidato, sem se preocuparem
com a discusso e compreenso dos fenmenos jurdicos.
Sobre o bloco formado pelas questes de 8 a 13, referentes EPM - cursos
preparatrios, quadro docente, estgio, etc -, Cintra generaliza, dizendo que as Escolas
da Magistratura so necessrias, mas no preenchem, atualmente, a funo que delas se
esperava, pois suprem as lacunas da formao em Direito a partir de uma viso parcial,
conservadora e preconceituosa da atividade jurisdicional. Atribui este problema ao
hermtico quadro docente das Escolas, formado apenas por juzes e desembargadores.
Para o J uiz Caetano Lagastra Neto, no h nos concursos de ingresso uma busca
efetiva de um juiz-ator-social. Considera que as bancas desses concursos so
erroneamente montadas, dentre outros motivos porque o examinador representante da
OAB tambm candidato ao ingresso na Magistratura atravs do Quinto Constitucional.
Quanto aos cursinhos, considera nefando seu peso no processo de seleo de novos
profissionais porque selecionam candidatos, atravs de mensalidades que giram em torno
de R$ 350,00 por ms , o que no garante que estejam preparando os candidatos, de
fato, mais talhados para a Magistratura.
Respondendo especificamente s questes de 11 a 13, referentes ao extinto Curso
de Preparao da EPM, Lagastra lembra que muitos o consideravam um curso elitista,
pois era um curso dentro do concurso. Afirma que esse Curso de Preparao naufragou
em dois anos, dentre outras razes, porque desembargadores e juzes abnegados davam
aulas sem qualquer incentivo. Dialogando com Dyrceu Cintra, expe que contrrio a um
controle externo da Magistratura e, voltando ao tema da EPM, reconhece que ela sequer
ainda cumpriu os princpios constitucionais que se remetem a seu papel. Conclui, pulando
para as questes 39 e 40, referentes aos critrios de promoo por merecimento e por
antigidade, que o primeiro carece de maior objetividade.
Retomando a palavra, Schiesari argumenta que a promoo por merecimento, tal
como tem ocorrido, apenas averigua se o juiz tem ou no algum processo instaurado
contra si, o que Lagastra comenta ser, na verdade, um critrio de averiguao de
desmerecimentos, pois se busca mculas na carreira do juiz e no a valorizao de sua
realizaes.
Voltando pergunta 5, inicialmente abordada por Nalini, o J uiz Villen afirma que
uma desejvel formao humanista dos ingressantes na magistratura jamais ser suprida
por cursinhos. E, apesar de considerar que no existem vocaes sacerdotais para a
magistratura, acredita na necessidade de que os ingressantes, para se tornarem bons
profissionais, recebam noes mnimas do que prestar um servio pblico.
Retomando a palavra, Nalini lembrou que o Tribunal de J ustia de So Paulo tem
cerca de 52 mil funcionrios, o que o assemelha, em tamanho, a muitas empresas
multinacionais. Recorda-se, inclusive, que, por volta de 1989, foi proposta uma
administrao empresarial para o TJ . Seu presidente, hoje, alm de exercer um cargo
poltico, acumula uma srie de atribuies administrativas, pois despacha, em mdia, 100
peties por dia. Em sua opinio, o J udicirio vive o paradoxo de contar com profissionais
despreparados para exercerem funes administrativas, mas que, cotidianamente, so
chamados a exerc-las. Quando assumem a diretoria de um frum, por exemplo, nos
primeiros anos da carreira, os juzes so chamados a gerir vrias questes extra-jurdicas,
como contratos com fornecedores de alimentos para os presos, compra de material de
escritrio, etc. Em suas palavras: No geral os juzes no gostam de ser administradores,
mas tm de s-lo.
Ainda se remetendo questo 5, o J uiz Mathias Coltro lembra a grande nfase
humanstica que a Escola portuguesa da Magistratura d a seus cursos, promovendo,
noite, aps as aulas - que tomavam manhs e tardes -, debates, apresentaes de
msicos, poetas, cineastas, etc. Lembra-se, especialmente, de um curso para juzes
formadores de juzes que seguia este tipo de proposta: A formao humanstica, para mim, me
tocou mais at do que o prprio curso.
Passando para as questes referentes EPM (8 a 13) e ao concurso pblico de
provas (14 a 27), Cintra afirma que a presena da Escola Paulista da Magistratura, numa
das fases do concurso, como se deu poca de vigncia do Curso de Preparao,
representava uma triagem ideolgica exercida pela Escola, estreitamente ligada ao TJ e,
portanto, fechada a contatos com universidades e profissionais externos magistratura.
Quanto s entrevistas vocacionais, que ainda ocorrem durante o concurso, considera-as
problemticas, pois, muitas vezes, os prprios entrevistadores s o so por
hereditariedade. Acha que o atual sigilo quanto s identidades dos candidatos, na 1
a
fase do concurso - uma proposta que partiu da Associao J uzes para a Democracia -,
uma medida correta e necessria, pois, evita muito protecionismo. Em sua opinio, este
protecionismo (...) faz com que pessoas que no tm nenhuma vocao, por vezes, acabem virando
juiz, acabem sempre dando problemas na magistratura (...) e acabem sendo protegidas pelo Tribunal de
Justia at chegarem aposentadoria, s vezes at aposentadoria precoce (...) o que, obviamente, no
constitui um bom sinal de administrao pblica, no verdade?.
Na mesma linha do J uiz Mathias Coltro, Cintra tambm se lembra da bem sucedida
experincia internacional da Escola da Magistratura de Costa Rica, de onde j vieram
alguns membros em visita ao Brasil. Ressalta que essa Escola j foi dirigida por uma
pedagoga, sem formao jurdica, e tem uma perspectiva interdisciplinar, incrementada a
partir de convnios com universidades. Conclui comentando: Se continuar a nossa Escola da
Magistratura umbilicalmente ligada ao Tribunal de Justia, eu acho impossvel.
Schiesari, tambm se remetendo a experincias internacionais, recorda que,
apesar de a Frana contar com a mais antiga Escola da Magistratura (40 anos), o Poder
J udicirio daquele pas fraco e sufocado pelo Executivo, cabendo, portanto, refletir se tal
modelo deve ser seguido. Ceneviva acrescenta que o Poder J udicirio francs pode at
mesmo ser considerado um dos mais corruptos da Europa, havendo venda de sentenas.
Quanto s Escolas estrangeiras da Magistratura, Nalini as considera tema
suficiente para um outro debate, uma vez que elas existem em quase todos os pases e
seguem orientaes bastante diversas. Pessoalmente, conhece as Escolas da Frana,
Portugal, Espanha, Itlia, J apo, Estados Unidos, Canad e a Escola de Direito
Comunitrio Europia. O que pde perceber, como preocupao comum a todas elas, foi
uma reflexo cuidadosa sobre recrutamento, uma vez que a seleo dos juzes a nica forma
de manter o Judicirio como uma funo estatal, se que no se quer conservar o Judicirio como Poder.
Remetendo-se fala de Schiesari, Nalini argumenta que, de fato, o J udicirio na
Frana no Poder, mas autoridade judicial, embora l (...)o juiz to bem formado pela Escola
que ele exerce autoridade com muito mais espao, com muito mais intensidade, com muito mais eficcia do
que ns, que somos Poder na Repblica (...). Ns no somos um Poder, na verdade, somos um Poder
subordinado vontade do Executivo. Nem cumprir a Constituio, que determinou que cada Poder fizesse o
seu oramento, autonomamente, mandando-o diretamente Assemblia, os presidentes dos tribunais no
tm coragem. Eles se submetem a funcionrios subalternos da Secretaria do Planejamento, que fazem os
cortes que querem. (...) No faltando verba pr pagar juiz, o resto est tudo bem, ns acertamos em
casa.(...)
Ceneviva acrescenta que, no bastasse esse quadro, certas verbas destinadas ao
J udicirio por deciso do Executivo, dependem, muitas vezes, de decises pautadas por
princpios personalistas de governantes, que agem como se estivessem distribuindo
ddivas.
Nalini lembra, ainda, que o juiz francs se alia mdia, consegue espaos, faz
cumprir a lei e incomoda o governo, enquanto, no Brasil, salvo poucos arroubos da
J ustia Federal, a J ustia Estadual est se reduzindo a uma J ustia de pequenas causas.
Para Nalini, no funcionou o sistema que inclua como obrigatria, no concurso de
ingresso, a passagem pelo Curso de Preparao EPM porque se fez dela um palanque
para eleio. A idia, na sua opinio, era boa, tendo falhado a sua implementao.
Lagastra aproveita para comentar que, embora a EPM esteja diretamente vinculada
ao Tribunal de J ustia, isto no ocorre com outras Escolas brasileiras, como, por exemplo,
com a do Rio Grande do Sul, vinculada a uma associao de classe que nela injeta
recursos. E mesmo no caso de So Paulo, o vnculo com o TJ no exclusivo, pois a
APAMAGIS est presente junto aos CEDES, proporcionando-lhes verbas para que
promovam seus encontros regionais. Lembra Lagastra, todavia, que inclusive alguns
juzes diretores de CEDES reivindicam um fortalecimento do vnculo da EPM com o
Tribunal de J ustia de So Paulo dele esperando um maior apoio
258
.
Quanto ao tema dos atuais concursos, Ceneviva argumentou que, dentre os muitos
privilgios existentes, h o fato de que, por ocorrerem na capital, os concursos prejudicam
candidatos do interior, especialmente jovens advogados que no podem parar suas
atividades para fazerem cursinho na Capital e aqui permanecerem durante o concurso. A
isto se soma, na sua opinio, conforme j havia colocado, o problema da falta de
experincia dos ingressantes e a conseqente juvenilizao dos membros da
Magistratura. Pergunta Ceneviva: Como possvel discutirmos uma formao generalista ou uma
formao tcnica quando o problema da formao do jovem magistrado nos quadros da magistratura atual
(...) de um candidato cuja idade oscila entre 23 e 26-27 anos? Mesmo os de 27 anos [no tm] nenhum
prepara efetivo na luta da vida (...). Para Ceneviva, a exigncia de dois anos de experincia
profissional para o ingressante na carreira uma fico, pois no garante experincia de
vida.
Coltro - que ingressou com 23 anos na carreira - percebeu , quando atuou na
Corregedoria, uma concentrao de problemas relativos a juzes cujas idades oscilavam
de 24 a 28 anos. Citando o Desembargador Edgar de Moura Bittencourt: No pode ser
juiz quem no conhece o hlito quente da rua.
Na opinio do desembargador Ary Belfort, as grandes perguntas relacionadas ao
recrutamento so: como fazer para selecionar os melhores valores dentre 3 mil

258
- Verificar, no final do Anexo 2, as sugestes de diretores de CEDES ao novo diretor da EPM, dentre as quais est a
do estreitamento de laos entre a Escola Paulista da Magistratura e o TJ .
candidatos e quantos desses devem ser selecionados, uma vez que h 300 vagas s
para juzes substitutos. Parece-lhe que este quadro leva, necessariamente
juvenilizao, pois h necessidade de mais juzes e somente os mais jovens se
submetem a salrios iniciais miserveis frente s presses que enfrentaro no exerccio
das funes. A seu ver, portanto, ser juiz resulta de uma (...)aptido, uma inclinao que no
chega a ser essa vocao no sentido quase romntico do termo. Para Belfort, no h mal algum no
fato de um mesmo candidato prestar concurso para diferentes carreiras jurdicas. No v
soluo momentnea para o problema da baixa qualidade do ensino oferecido pelas
faculdades de Direito, o qual padece das falhas do ensino bsico. Lembra que mesmo o
provo no resolver problemas e conclui: Eu gostaria de ouvir alguma coisa que nos induzisse a
consertar, a melhorar. Com essa matria-prima que ns temos, com esta realidade, qual o caminho que
ns podemos tomar para melhorar isto, nem que seja com recursos exteriores. Sempre ser, basicamente
fora da esfera do Judicirio. No adianta criticar o Judicirio.
Intervindo, a Dr
a
Nancy Cardia pontuou que, apesar das opinies j mencionadas
no serem unnimes, lhe parecia haver consensos. Por exemplo, todos, de algum modo,
indicaram estar insatisfeitos com o processo de recrutamento, com seus resultados e com
a atuao dos cursinhos. Contudo, no percebeu a existncia de uma reflexo crtica
amadurecida sobre como mudar esse quadro. Notou, tambm, que h pessoas, no
interior da magistratura, possuidoras de elementos, embora fragmentados, que
permitiriam construir melhores diagnsticos e prognsticos da situao atual. A
Corregedoria, por exemplo, poderia, sem se preocupar com as identidades dos juzes,
agrupar dados sobre seus perfis, seus problemas e sucessos mais comuns. Questiona:
Que lies poderiam ser retiradas disso para que o processo de seleo e a prpria atuao da Escola
fossem revistos?
Remetendo-se aos workshops realizados com profissionais das outras corporaes
estudadas, a Dr
a
Nancy esclareceu que, praticamente, no notamos insatisfao, por
parte deles, com seus respectivos processos de recrutamento. A Polcia Militar, por
exemplo, demonstrou-se satisfeita com o sistema da Fuvest e com o contedo da
carreira, embora tenha apontado dvidas sobre a adequao de seus atuais
treinamentos. A Polcia Civil se apresentou satisfeita com as mudanas introduzidas no
atual recrutamento de delegados, embora tenha dificuldades em mant-los na carreira
devido falta de incentivos financeiros. O Ministrio Pblico tampouco manifestou
maiores preocupaes com o processo de seleo e com treinamentos. Foi comum a
essas trs corporaes a inexistncia de integrao entre seus respectivos profissionais e
os de outras reas do Direito, ou seja, cada corporao se percebe e age como se fosse
autnoma, desprezando-se mutuamente. Alm disto, a reciclagem tambm est ausente
do horizonte de preocupaes seja da Polcia Militar, Civil ou do MP. E o Judicirio? Como
percebe essa desintegrao entre carreiras afins e o que a Escola da Magistratura poderia fazer nesse
sentido?
Complementando, o Prof. Srgio Adorno lembra que tambm o processo de
seleo de novos professores universitrios est em crise, sendo, portanto, um problema
comum ao J udicirio e Universidade o de se repensarem e se renovarem frente aos
novos desafios e demandas sociais.
Nalini retomou a palavra, lembrando que o nascimento da EPM foi polmico um
parto extremamente longo, demorou 10 anos -, pois vrios desembargadores temiam que
aqueles que participassem da Escola controlassem ideologicamente a instituio. Em sua
opinio, estes temerosos foram at clarividentes, pois o que a Escola pretendia era
justamente promover discusses impossveis de se desenvolverem dentro do J udicirio:
um sistema extremamente estratificado, onde s tem vez de falar aquele que teve dom de chegar aos mais
antigos.(...) O preo de tentar opinar o preo de estar rigorosamente em dia com o servio, ser um juiz
exemplar, porque se o juiz tentar sair do seu espaozinho, da sua mesa, do seu cartrio para tentar influir
para melhorar a magistratura ele est condenado. Ento ele tem de se aposentar, ele tem de ir embora,
porque ali uma sucesso s de antigidade. Ento, o que talvez resolvesse tudo, Dr. Ary, seria a
democratizao interna do Judicirio: permitir que o juiz novo tambm participe; permitir que o juiz novo leve
as suas angstias; transformar a Corregedoria no num rgo punitivo, um rgo fiscalizatrio,
sancionador, mas num rgo de orientao. O que a Corregedoria tem feito na histria da magistratura?
Quando um juiz tem um problema, ela vai dando corda para o juiz se enforcar.
Para Nalini, outro aspecto importante, ligado democratizao do J udicirio, o
movimento pela unificao da 2
a
instncia, pois acha absurdo que um mesmo estado da
federao - So Paulo - tenha quatro tribunais superiores, com oramentos,
administraes, quantidade de trabalho e presidentes diferentes, os quais, pessoalmente,
conversam com o governador para conseguir para o seu tribunal o que o prestgio
pessoal forem capazes de alcanar.
Voltando ao tema da EPM, Nalini comenta: Foi um milagre que se tenha criado a Escola.
Ela tropea, ela vai, mas ela tem sido um foco de debate. E acrescenta que outros focos so as
associaes como a J uzes para a Democracia. Depois de dez anos da criao da EPM,
Nalini considera significativo que So Paulo tenha sediado o 1
o
Congresso Mundial das
Escolas da Magistratura, o qual seria impensvel no passado. Nalini apontou como outros
dois sinais de mudana e de esperana: 1) o fato do atual presidente do TJ estar
solicitando aos juzes sugestes para promover alteraes no concurso pblico de provas,
tendo nomeado uma comisso para receb-las e analis-las; 2) e o fato do Conselho
Superior da Magistratura pretender incrementar o servio de atendimento psico-social,
no s para o funcionrio favelado ou que tem filho drogado ou desempregado
259
, mas
tambm assessorando a Comisso de Concurso, elaborando um exame que seja melhor
do que o atual psicotcnico que no ltimo concurso de ingresso foi chamado de psicotapa, porque foi
uma coisa boba.
Nalini ainda comentou que muitas Escolas do exterior - Itlia, Frana, Portugal -
trabalham com a carreira nica, reunindo magistratura e MP, pois consideram que a
diviso enfraquece o J udicirio. Em sua opinio, se unssemos as carreiras ns teramos uma
fora muito maior.
A experincia fracassada, em So Paulo, do Curso de Preparao da EPM, a qual
no prosperou, segundo Nalini, por falta de vontade poltica do Tribunal ou at por m f:
(...) foi assimilada pelo Rio Grande do Sul que, extirpando os defeitos, fez esse curso l, onde ele funciona
perfeitamente. E o Rio Grande do Sul no tem vergonha de entregar Fuvest a tarefa de recrutar, porque
eles no sabem recrutar mesmo.
Cintra tomou a palavra, considerando que a atual concentrao de poderes, nas
instncias mximas do J udicirio, um dos fatores responsveis pelos muitos problemas
da instituio. Pontua: Se a Constituio atual fosse cumprida, a qual diz que metade do rgo
Especial deve ser composto por desembargadores eleitos por outros desembargadores e tambm por
representantes do 1
o
grau, j seria o suficiente para dar a este rgo Especial ter uma dimenso melhor,
porque haveria ali, tambm, representantes de desembargadores mais novos, daqueles que esto
chegando ao Tribunal (...) Mas a Constituio Estadual descumprida.
Ceneviva, tentando retomar o tema do recrutamento de novos juzes, afirmou que
melhorar o processo de seleo destes implica pensar avaliaes mais cuidadosas de
suas qualidades pessoais e no apenas de sua capacidade tcnica. O atual Exame
Psicotcnico, na sua opinio, em nada tem contribudo para essa mudana de nfase.
Tem acompanhado o ingresso de juzes que considera malucos e preguiosos, muitas
vezes porque so to inseguros e se isolam a tal ponto que no conseguem exercer o
mnimo que sua funo exige: H juzes que passam dois anos do perodo experimental sem dar
uma sentena ou dando rarssimas sentenas porque tm medo de decidir. H casos de juzes que se
recusam at a conversar com os advogados, de tal modo eles ficam atemorizados com a sua insegurana
(...). Eles no se integram ao seu entorno porque entendem que preciso que eles fiquem estanques.

259
- Nalini explicou que, h trs gestes do TJ , havia um servio psico-social denominado Menor Colaborador.
Tratava-se do TJ empregar, por um salrio mnimo, filhos de funcionrios pobres, alguns dos quais at se tornaram
juzes.
Enfim, h vrias deformaes da atitude humana desses juzes (...).Estes juzes, ainda que malucos, ainda
que preguiosos, ainda que despreparados como seres humanos, eles dependem, para serem acolhidos
nos seus pleitos de promoo, de um grupo muito restrito de pessoas. Eles tm, com o perdo das
senhoras aqui presentes, que puxar o saco daqueles que vo decidir o seu destino, o conhecido (...)
trottoir do merecimento. (...)no podemos ignorar essas realidades.(...). Ser necessrio que se introduza
no sistema de seleo de juzes algum outro critrio (...) para que esta avaliao do ser juiz seja til.(...).
Ceneviva tambm acha que os cursinhos esto mais preocupados em ensinar posturas
que agradem aos examinadores do que em preparar bons candidatos para o concurso e
para a carreira.
Nalini lembra que o J udicirio tem falhado no s ao recrutar como ao formar
juzes, sequer conseguindo excluir os que no desempenham bem suas funes. Estes
so absorvidos, encobrindo-se, assim, problemas recorrentes. Disse Nalini: O Tribunal vai
admitir que errou? Depois desse concurso que demora tanto, que to custoso, (...), com nomes
respeitabilssimos na banca, vai admitir que errou? No! Ento absorve.
Ceneviva, retomando a palavra, comenta que j foi nomeado curador de um juiz
louco de hospcio, louco de pedra que queria se suicidar. Passaram-se 10 meses para
que, junto Corregedoria, conseguisse a aposentadoria desse magistrado. Afirmou: H
uma deficincia administrativa que corri (...). A gente pensa na magistratura, mas tem que pensar nos 52
mil sujeitos que tambm trabalham nos nveis inferiores e tem que pensar, s vezes, no sistema de
afastamento dos juzes que no podem continuar no exerccio de sua funo.
Schiesari, aproveitando o tema, argumentou que as condies de trabalho da
maioria dos juzes so pssimas, constituindo excees aqueles que no tem problemas.
E Coltro, fazendo uma defesa da atuao do Tribunal, expe que: desde que haja iniciativa do
juiz, desde que o juiz tambm queira colaborar, o Tribunal, de uma maneira ou de outra, mais demorado,
menos demorado, com mais dificuldade ou menos dificuldade, se a idia for uma idia que valha a pena ele
procura ajudar.
Discordando deste raciocnio, Villen pontua que h grande desnimo nas bases da
magistratura do estado e que, enquanto no houver uma democratizao do J udicirio
que faa do Tribunal de J ustia um centro captador e articulador de sugestes,
continuaro aumentando o nmero de pedidos de aposentadoria por parte de juzes
jovens, que esto no meio da carreira (3
a
entrncia e entrncia especial).
Tomando a palavra, o professor Dalmo Dallari comentou que um dos problemas
mais graves, a seu ver, o do monoplio do controle curricular dos cursos jurdicos por
burocratas e negocistas, resultando, desse desastre, bacharis em Direito que, quando
muito, so maus processualistas. Tal situao, na sua opinio, reflexo do que se passa
no prprio Conselho Nacional da Educao, dominado antigos professores de
universidades pblicas, porm hoje agentes de universidades privadas interessados em
favorecer seus negcios. Para Dallari, ns todos, ns da universidade, ns juzes, ns promotores,
advogados somos vtimas disso. Ningum nos perguntou que matrias colocar no currculo(...). Os
estudantes tambm lhe parecem ser vtimas desse sistema, embora,
surpreendentemente, interessem-se por uma formao mais humanstica: os estudantes
querem uma formao melhor.(...). A preocupao dos estudantes com a tica! muito importante! Os
estudantes querem isso.(...) Ns que j estamos atuando, ns deveramos procurar um jeito de influir mais.
Dallari tambm apontou o carter livreiro, abstrato e estratosfrico dos cursos jurdicos e
a necessidade de que se apoiem mais em discusses jurisprudenciais capazes de
enfatizar a essncia conflituosa da prtica jurisdicional. Para Dallari, certo estava um juiz
da Suprema Corte dos Estados Unidos - Benjamin Cardoso - que deu o seguinte conselho
a um aluno que desejava aprimorar sua formao: Voc deve visitar os museus, exposies de
arte, voc vai depurando seus sentimentos (....) Voc deve ir a concertos, isto muito importante, tambm.
Voc deve fazer viagens, observar a natureza (...). Se no fim, sobrar algum tempo, leia algum livro jurdico,
no essencial. Os cursinhos, segundo Dallari, treinam os candidatos a como reagir
banca: Muitas vezes o bom ator consegue melhor resultado que o bom candidato.
Quanto aos concursos, como Dallari no acredita na possibilidade de que a
enxurrada de candidatos diminua, sua sugesto a de que a 1
a
fase seja realizada por
uma fundao vestibular, tipo Fundao Carlos Chagas, cabendo tambm ao TJ
implementar mudanas no cerimonial intimidatrio e amedrontador das fases
posteriores. Considerou, ainda, como ex-aluno e ex-diretor da faculdade de Direito da
USP, que os estgios para graduandos devem ser mais incentivados: A minha idia colocar
o estagirio ao lado do juiz, onde o juiz trabalha.
Nalini intervm, comentando que uma das dificuldades existentes quanto a este
tipo de estgio recrutar juzes dispostos a alm de trabalhar, dar ateno a estagirios,
pois eles no so incentivados, de forma alguma, para tal tarefa.
Dallari, retomando, tocou no problema dos cursos da EPM, e lembrou que fez uma
proposta formal ao TJ para que na Escola houvesse cursos para juzes em colaborao
com a universidade, incluindo, dentre seus professores, docentes universitrios, e ficando
tambm previstas palestras e aulas de juzes e promotores na universidade. Esta
aproximao maior entre universidade e magistrados acho que seria extremamente benfica, ajudando,
inclusive, o estudante a tomar suas decises. Sobre a idade de ingresso, considera que na
seleo devem ser levados em conta o amadurecimento psicolgico e a experincia de
vida dos candidatos, devendo se tornar efetiva a exigncia do exerccio da advocacia.
Conhece casos de juzes e juzas que antes do ingresso na carreira viviam de mesada.
Recorda que o ndice de reprovaes no exame da OAB tem sido, a cada ano, mais alto,
o que comprova o despreparo dos formandos para o exerccio da prpria advocacia.
Dallari concluiu, concordando com Nalini, que a questo das Escolas merece um
seminrio especial, cabendo apenas pontuar que, em muitos estados, definiu-se que a
Escola da Magistratura deve ser um apndice do Tribunal de J ustia, sendo por ele
comandada.
Sobre a questo da juvenilizao, foi ainda comentado por Belfort que no se
consegue angariar candidatos mais velhos, pois estes, geralmente, preferem permanecer,
por razes salariais, na advocacia liberal. Reitera que o salrio de um juiz iniciante no
atrativo.
O Prof. Srgio Adorno, neste momento do debate, interveio perguntando se tem
sido elevada a taxa de evaso dos candidatos recm aprovados nos ltimos concursos,
ao que lhe foi respondido que cerca de 99% dos aprovados permanecem na carreira.
Outra pergunta sua se referiu aos critrios de avaliao, se so universais ou no. E foi
Ceneviva quem voltou a afirmar que no o so, a comear pelo fato dos concursos
ocorrerem apenas na Capital. Acrescentou que a prova Oral protege os protegveis,
embora seja uma forma de conhecer os candidatos que merece ser revista.
Schiesari, fazendo uma defesa da atual forma do concurso de provas, argumenta
que os testes da Prova Seletiva so necessrios para reduzir drasticamente a multido
de inscritos e que a Prova Escrita, mais elaborada e profunda que a anterior, permite uma
avaliao mais cuidadosa dos que passaram pelo primeiro crivo. Quanto Prova Oral,
considera-a importante por permitir a avaliao do princpio da imediatidade,
possibilitando banca sentir o candidato. Lamentavelmente, acha que esse tipo de
prova permite a proteo, mas argumenta que somente se houvesse um conluio de
examinadores a proteo prevaleceria.
Cintra acrescenta que uma das virtudes da prova Oral reside nela se constituir
numa boa oportunidade para a banca avaliar a capacidade dos candidatos aplicarem
conceitos, contextualizando-os.
Nalini, mais duramente, comenta que, depois de 170 concursos, j era tempo deles
se terem aperfeioado. Um dos principais problemas das bancas, na sua opinio, elas
serem, geralmente, constitudas por desembargadores em final de carreira, cujos
valores ticos podem estar em desuso. Lembra, por exemplo, que juzes que ficam nas
salas dos exames escritos anotam o que denominam comportamentos exticos dos
candidatos, tais como homens usando brinquinhos e mulheres com blusas decotadas. A
postura, o exterior do candidato, diz Nalini, s vezes pode pesar mais do que seu
contedo. Sobre a juvenilizao, da opinio de que tal processo uma opo
consciente do TJ para que na carreira no ingressem apenas os liquidados, sem contar
que profissionais experientes em outras reas jurdicas, correm grande risco de
reprovao - e de humilhao! - pois a banca, ao invs de enfatizar seus conhecimentos
especficos, pode dar maior importncia a seus desconhecimentos especficos. Quanto
Prova Oral, considera-a mais um teste de performance cuja valia, talvez, seja a de
revelar como o candidato se comporta diante de uma dificuldade e qual seu poder de
concatenao. Sabe que as entrevistas pessoais que sucedem a Prova Oral so objeto
de ensaios especiais nos cursinhos particulares preparatrios, os quais ensinam aos
candidatos como ser hipcritas.
Contro intervm lembrando que tais cursinhos tm, realmente, tamanho poder que,
recentemente, um deles bancou um recurso para um aluno-candidato reprovado na
primeira fase, o qual, por si mesmo, no teria recorrido.
Cintra volta a insistir que a Prova Oral, a seu ver, muito importante, o mesmo no
se podendo afirmar da constrangedora entrevista pessoal que, via de regra, invade a
intimidade dos candidatos e perscruta sua ideologia.
Para Lagastra, todas as fases do concurso deveriam ser escritas. Considera
inadmissvel, por exemplo, a ocorrncia de entrevista portas fechadas e a reprovao
de um candidato nos testes psicolgicos sem que ele saiba porqu. Num caso deste,
lembra que caberia ao candidato recorrer da reprovao, devidamente assistido por um
profissional da rea de Psicologia. Quanto Prova Oral, acha que ela deve ser
repensada, pois impera o subjetivismo dos examinadores.
Exemplificando um abuso ocorrido durante o Exame Psicotcnico, num concurso
do qual participou da banca, Dallari contou-nos que, poca, estava em discusso o
Caso Eichmann (seu sequestro na Argentina e o fato de ter sido levado para Israel).
Nesse psicotcnico, o nvel de reprovao dos candidatos foi altssimo, o que muito
estranho a banca. Conversando com alguns candidatos, ns soubemos: a encarregada do Exame
Psicotcnico era judia e ela perguntava, sistematicamente o que que voc acha do caso Eichmann? Se
o candidato dissesse que aquilo foi antijurdico, uma violncia, ela o reprovava. Tal exame acabou
sendo anulado e refeito.
Na tentativa de sistematizar a discusso, a Dr
a
Nancy Cardia pontuou que, at
esse momento, havamos desenvolvido vrias questes sobre o processo de seleo de
novos juzes, mas poucas sobre o tema da gesto de recursos humanos do J udicirio. No
incio do workshop, lembrou que foi mencionado o tamanho do J udicirio (52 mil
funcionrios) e sua semelhana, neste aspecto, com empresas multinacionais, apesar de
sua administrao ser domstica e amadorstica. Sugeriu que a discusso se
encaminhasse, ento, para uma reflexo sobre a infraestrutura do J udicirio, sobre o que
ela oferece aos ingressantes e em que medida favorece o afloramento das qualidades de
seus membros. E, sintetizando, a Dr
a
Nancy Cardia, arrolou como grande e inicial
problema j debatido o excessivo volume de candidatos. Considerou que o concurso em
trs etapas, no lhe pareceu ser, em si, questionvel, mas sim a seqncia de suas
etapas e o fato delas terem de medir diferentes dimenses dentro de um mesmo pacote:
(...)conhecimento, (...)aptido e (...)capacidade de aplicar o conhecimento.(...) O contedo das provas, mais
do que a forma, me parece que est sendo inadequado. Finalizando, sugeriu, ainda, para reflexo,
a possibilidade de se pensar alternativas de ingresso na carreira, alm do concurso
pblico de provas ou do Quinto Constitucional, como, por exemplo, o convite a
profissionais eminetes, prtica corrente no mundo anglo-saxo que parece garantir o
prestgio das profisses envolvidas. Em suas palavras: O salrio e a garantia na carreira no
so as nicas coisas que motivam o ser humano. Em certas carreiras, apesar delas terem uma srie de
problemas, o prestgio social que elas carregam, a relevncia social, o sentido de possibilidade de alterar a
sociedade na qual voc vive, tem um peso muito grande para algumas pessoas.. Lembrou que nos
Estados Unidos h advogados que abrem mo de salrios de milhes de dlares ao
serem convidados para ingressar na magistratura. Nalini considerou que o Quinto um
tipo de convite a advogados e promotores pblicos eminentes.
O debate passou, assim, para o bloco de questes referentes carreira, com Nalini
se remetendo ao vitaliciamento. Comentou que sobre esse processo h uma explicao
muito satisfatria, muito racional que seria a do regime de provas a que se deve
submeter o juiz ingressante durante dois anos. Na prtica, porm, a concepo a de
que a vitaliciedade no para valer, ou seja, de que adquirida no momento da posse
do juiz, ou seja, assim que aprovado no concurso, sendo muito raro deixar de se
vitaliciar. Adquire-se, portanto, o vitaliciamento por decurso de prazo. Quanto EPM,
considera seus Cursos de Iniciao Funcional tentativas, ainda que insipientes, de fazer
da vitaliciedade um perodo, de fato, probatrio. Para Nalini: A situao de hoje
expressivamente melhor do que quando ingressamos na carreira (...). Atualmente, por iniciativa do
Desembargador-Corregedor, os juzes recm nomeados recebem tutores - juzes de 2
o
grau - para acompanh-los nos percalos cotidianos do exerccio profissional, sendo
assim uma espcie de (...) ponto de apoio, um pronto socorro, uma UTI jurdica e, no s jurdica,
mas existencial (...), algum com quem possa se abrir, porque o juiz muito sozinho.
Quando ingressou na magistratura, Nalini j era promotor, h quatro anos. Conta
que tomou esta deciso porque, certa vez, ao se deparar com um juiz pssimo pela
frente, que lhe impediu de fazer justia, percebeu que teria ou de se conformar enquanto
promotor ou se tornar juiz. Relatou-nos que, no dia de sua posse como magistrado, teve
uma palestra com um juiz assessor da Corregedoria que lhe mostrou as
responsabilidades administrativas e correcionais do juiz. Ento ele comeou a dizer: Voc no
s juiz, voc responsvel pela freqncia, pela assiduidade, pela produo, pelo carter, pela conduta,
pela vida privada e pblica dos teus funcionrios e no s dos teus funcionrios. Voc responsvel pelos
cartrios de registro civil, de registro de ttulos e documentos, de protestos de ttulos, de tabelionato e de
registro de imveis. Se eles cobrarem a mais, e voc no souber fazer o clculo de custas, a
responsabilidade tua e isto vai ser cobrado de voc. Voc responsvel pelos menores da sua comarca.
Voc responsvel pelo Conselho penitencirio. Voc responsvel pelos presos. Ele falou, e depois de
45 minutos eu sa e (... ) fui sala do Presidente e falei: Eu quero tornar sem efeito a minha posse.
Acabou tomando posse, mas demorou um ms para pedir a exonerao do MP. Por tudo
isso, conclui que a idia de um tutor para o juiz novo boa.
Cintra se pergunta se no seria prefervel o preenchimento de todas as vagas
abertas, a cada concurso, para depois se fazer uma seleo dos melhores, atravs de
uma fiscalizao mais adequada no estgio probatria. Nalini responde que tal proposta
j foi encaminhada, por escrito: O Tribunal de Justia deve ter, assim, 500 propostas que o Dr.
Caetano e eu fizemos (...), mas no aproveitaram.
Ceneviva, que por dois anos foi representante da OAB para questes relativas ao
vitaliciamento, comentou: automtico! E mencionou o caso de um juiz, em vias de se
vitaliciar, que tinha, em suas mos, cerca de 180 processos conclusos para sentena.
Como representante da OAB quis votar contra o vitaliciamento, mas o desembargador-
presidente argumentou que esse juiz tinha um problema psicolgico e que prometera se
emendar. A votao foi adiada para uma ocasio em que Ceneviva no pde estar
presente.
Neste ponto do debate, estimulados a refletir sobre a questo n
o
41, referente ao
stress e a problemas psicolgicos que vrios juzes apresentam e sobre que ateno O
TJ d a isso, Nalini respondeu: O Judicirio, como um todo, tem muito escrpulo em gastar com esse
tipo de atividade (...) As cpulas nunca tiveram (...).[Para essas cpulas] a pessoa que tem vergonha na
cara sabe como resolver seus prprios problemas. O que existe uma tentativa, assim, insipiente de um ou
outro conversar. Agora, esse servio psico-social que chefiado por um verdadeiro apstolo, que o
Desembargador Munhoz Soares, eu tenho a impresso de que pode fazer esse tipo de coisa, pode auxiliar.
No existe um acompanhamento a no ser tcnico. Ensina-se tudo, como despachar, como fazer
petio(...). Agora, se o juiz chega e fala assim: Olha, eu me apaixonei pela minha escrevente. A...Isso no
desse departamento!(...) Da a perplexidade do Poder Judicirio quando, por exemplo, o juiz de 23 anos
descia pelo corrimo do frum ao invs de descer pela escada. Ou daquele que aproveita o grande corredor
e vai de skate. tudo verdade! Ou da juza que levou o namorado a dormir dentro do frum, porque (...) no
tendo hotel na cidade, (...) dormiu no frum. (...) A Escola talvez fosse o espao onde ns pudssemos
tratar disso tudo, no ? Mas a Escola nunca foi levada com seriedade. A Escola serve, sim, para eleger,
mas no para ajudar os juzes.
Intervindo, a Dr
a
Nancy Cardia comenta que a descrio feita apresenta, de fato, o
J udicirio como uma grande empresa, formada por seres humanos que no so tratados
como tais, porque se esta partindo do princpio de que no h necessidades, de que as pessoas so
capazes de fazer transies(...). Como o Sr. descreveu: o Sr vai tomar posse e lhe apresentam uma lista de
horrores.(...). Estamos falando de uma falta de infraestrutura de tal ordem em que esto sendo colocados
apenas obstculos para as pessoas vencerem, no se antecipam problemas (...). Uma coisa que me
preocupa que todas essas atividades - (...)supervises, estgios, (...) interlocuo [do novo juiz com seu
tutor] - no entram para o cmpito do mrito, no entram ento na avaliao do desempenho do juiz e na
sua progresso na carreira. Ento, de novo se est ignorando as necessidades das pessoas, por que por
mais que elas se doem, doem seu tempo (...) para a instituio, desumano acreditar que elas possam
fazer isso sem esperar nenhum reconhecimento. impossvel! As pessoas fazem isso at um determinado
ponto (...). Ao no incluir esses temas dentro das questes de mrito, de pensar a avaliao dos juzes, est
se negando que essas so necessidades da sociedade, so papis e so parte integral do papel do
juiz.(...)
Na opinio de Coltro, isto mostra o quo fortes os juzes tm sido, pois em toda a
histria do Judicirio paulista ns s temos 3 suicdios. Ao que Nalini contra argumenta: Em
compensao, suicdios de filhos de juzes...
Para Nalini, os recrutados nos ltimos concursos devem ser masoquistas ou
altrustas e lamenta que no haja, de fato, uma avaliao mais cuidadosa de tpicos que
compe o que se denomina merecimento. Em sua opinio, se os juzes fossem
reconhecidos por sua dedicao e se a isso se somassem mais recursos materiais para
que desenvolvessem melhor seu trabalho, as qualidades dos magistrados se
multiplicariam.
Villen reitera que o problema central do Poder J udicirio reside em sua estrutura
autoriria, da qual resulta, dentre outras posturas, a da cpula prestar muito mais ateno
em juzes problemticos do que naqueles que se empenham no exerccio das funes.
Estes empenhados, na sua opinio, geralmente se concentram na base da pirmide, no
votam para cargos eletivos do TJ e, portanto, no contam muito. O autoritarismo do
J udicirio, a seu ver quase militar e precisa ser mudado.
Lagastra lembra que o monitoramento distncia, o qual no considera uma
tutela, foi criado no concurso 162. No que tange ao vitaliciamento, alm de no serem
claros os critrios, concorda com as opinies anteriores de que h um desprezo pelo
processo, uma vez que todos os ingressantes de vitaliciam.
Schiesari lembra, ainda, que a jurisprudncia, princpio representante de
conflitos, , paradoxamente, uma espcie de mecanismo de dominao sobre o novo
juiz que, para garantir sua futura promoo, seleciona os acrdos mais convenientes,
de instncias superiores, para reproduzir.
Nalini afirma que o J udicirio vive um dilema que, na verdade, decorre de outro.
H, por um lado, falta de juzes e, por outro, a comunidade est despertando para o
J udicirio, pedindo-lhe solues. Ento aquele dilema: incentiva-se o juiz a ser um doutrinador
dentro do processo, ele tem de criar, tem de ter decises bem elaboradas ou ele tem de ser um obreiro? A
opo atual : obreiro. A comunidade est exigindo obreiros.(...). Concordando, o Prof. Srgio
Adorno comentou que j teve a oportunidade de examinar uma sentena, elaborada por
um juiz de Maring, que era de tal forma refinada intelectualmente que ele prprio
imaginou quanto tempo livre aquele juiz deveria ter.
Nalini prosseguiu lamentado a no valorizao dos talentos do juiz para a
conciliao: (...) a conciliao superior deciso, porque a conciliao uma coisa autnoma, todos
participam e chegam a uma soluo (...). Agora a deciso uma coisa heternoma, vinda de fora, uma
imposio(...). O juiz conciliador costuma ser mal avaliado.
Para o Prof. Srgio Adorno, o juiz, de fato, vive dilemas, entre outros o de ter de se
valer de experincias acumuladas para interpretar fatos novos, oferecendo-lhe perigos
tanto a burocratizao quanto a criatividade.
Retruca Nalini: [O J udicirio] trabalha com uma dimenso de tempo que sempre o passado,
s interessa o passado. Ento ele vai reconstituir uma coisa, reconstituir uma realidade, que aconteceu l
longe, e demora mais um tempo enorme, uma eternidade, para solucionar aquilo que a vida j
solucionou.(...). O que parece, talvez, que ns devssemos incluir numa grande reflexo seria a mudana
do tempo do Judicirio. O Judicirio, no futuro, ele vai ter que ser um antecipador, ele vai ter que ser um
pacificador, ou ento ele tem que entregar os pontos, porque ele uma funo descartvel, porque para
resolver coisas passadas, l atrs, no interessa mais. E isso ns estamos sentindo, muito claramente, com
a fuga do Judicirio dos grandes capitais e (...) dos excludos. Os excludos s conhecem a nossa face
cruel: da polcia.
A Dr
a
Nancy Cardia pontua uma analogia entre essas colocaes de Nalini e a
prpria ausncia de planejamento no J udicirio, pois uma instncia que trabalha mais
com o passado, tem dificuldade de projetar no futuro e de nele se projetar.
Cintra argumenta que um exemplo atual desse quadro a questo dos J uizados
Especiais que, por consistem numa exceo - pois lidam com o tempo presente, com o
julgamento dos fatos no momento em que ocorrem -, funcionam precariamente e esto se
esvaziando. Na rea criminal, por exemplo, Cintra lembra que h juzes - das varas
centrais - trabalhando com diferentes tempos, pois tanto atuam com os chamados
crimes graves quanto com os crimes que vo a juizado, que exigem imediatidade,
oralidade e conciliao. Na rea cvel, por tambm no se ter implantado uma estrutura
efetiva dos juizados, ficou tudo com sabor de improvisao, de tal forma que, hoje, j existe
jurisprudncia majoritria que est entendendo que o acesso ao Juizado Especial facultativo(...)
Iniciando uma ltima rodada, antes do encerramento do workshop, Ceneviva
mencionou que as discusses desenvolvidas, por dizerem respeito J ustia Comum no
Estado de So Paulo, deixaram margem as J ustias Federal, Trabalhista, Militar e
Eleitoral, no s de So Paulo como dos outros estados do Brasil e, na sua opinio, a
Justia no Estado de So Paulo to parecida com a Justia no Estado de Tocantins quanto a do Texas,
ou seja, no h a menor similitude possvel. Se ns no fizermos uma avaliao nacional, ns correremos o
risco de darmos uma definio que no se aplica a este pas chamado Brasil. E eu tomo o exemplo do Rio
Grande do Sul, no qual as idias do Dyrceu tm encontrado eco muito mais amplo do que na Justia do
Tocantins. (...) No Estado de So Paulo h 130 mil advogados inscritos na OAB, no Estado do Tocantins h
752.(...)Ou seja, evidente que os problemas suscitados no Estado de So Paulo no tm nenhuma
semelhana com os do Tocantins ou com os da Bahia(...). preciso ter essa viso nacional.
Nalini acrescenta que, mesmo no que diz respeito ao J udicirio paulista, h
enormes discrepncias, pois a maior parte dos magistrados no est preocupada com as
questes que foram levantadas nesse workshop, do qual participaram os mais
abnegados, que trabalham, que querem sugerir. Em sua opinio, seria interessante fazer,
talvez, uma abordagem naqueles que no querem nada (...), porque ns estamos passando uma imagem
um pouco falsa do Judicirio.(...) H muitos juzes que (...) querem mais que a sociedade se enquadre no
que eles pensam dela, se ela no se enquadrar o problema dela (...)
Encerrando os debates, a Dr
a
Nancy Cardia lembrou que todo e qualquer processo
de mudana se d de forma heterognea, com alguns capitaneando mudanas,
contrapondo-se a outros que no as desejam, havendo ainda uma mdia amorfa que
simplesmente acompanha os acontecimentos. Reiterou que a realizao de um workshop
deste tipo, reunindo profissionais do J udicirio e pesquisadores universitrios, indito na
USP, e mostra que democracia tambm se faz a partir de diagnsticos que, longe de
elegerem culpados, aponta caminhos para mudanas e melhorias. Esse um processo que
requer debate, discusso, esclarecimento, amadurecimento e, at mesmo, a gente ir descobrindo quais so
os ns grdicos.
O Prof. Srgio Adorno, tambm agradecendo a presena de todos, prope, para o
2
o
semestre, um seminrio sobre o importante tema do tempo do J udicirio, apontado
por Nalini.
Embora no tenhamos solicitado dos participantes do workshop que nos
entregassem, por escrito, respostas s questes por ns formuladas no material que lhes
enviamos, recebemos do J uiz Caetano Lagastra Neto, um texto em que faz reflexes
sobre elas. Anexamo-lo a seguir.
10.3.4 - Documento elaborado pelo Dr. Caetano Lagastra Neto

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