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LAS POLTICAS TERRITORIALES

EN AMRICA LATINA COMO


MARCO PARA EL
DESARROLLO LOCAL
(Diapositivas para organizar un dilogo)



SERGIO BOISIER
TURN, ITALIA
OCTUBRE, 2003
PRIMERA PREGUNTA:
DNDE ESTAMOS?
PASADO
Fracaso completo en el
esfuerzo por estimular
el desarrollo.
Carencias cognitivas y
deficiencias
procedimentales como
hiptesis.
FUTURO
Produccin de bienes y
servicios dependiente
del conocimiento.
Bienestar dependiente
de valores.
Hablamos de
crecimiento y de
desarrollo.





Necesidad de un nuevo paradigma cognitivo, constructivista,
lingstico, sistmico, complejo y necesidad de nuevos
procedimientos asociativos.
SEGUNDA PREGUNTA:
HABLAMOS DE DESARROLLO
LOCAL O ENDGENO?
Desarrollo LOCAL es una modalidad de desarrollo que busca
responder desde abajo a la crisis estructural del ajuste propio del
capitalismo tecnolgico actual y que busca tambin superar la crisis
de proximidad producida por la modernizacin. Poca teora detrs.
Desarrollo ENDGENO es una expresin algo tautolgica en tanto
todo desarrollo presupone una autonoma creciente del territorio, una
capacidad creciente para reinvertir el excedente in situ, una
capacidad en aumento para generar conocimiento e innovaciones, y un
fortalecimiento de la identidad cultural y el sentido de pertenencia
territorial. Posee un cuerpo terico relativamente slido.
Ambos conceptos tienen un amplio campo superpuesto, si bien el
primero es ms geogrfico y el segundo ms estructural.
TERCERA PREGUNTA:
ES LO MISMO CRECIMIENTO QUE
DESARROLLO?
Desde el punto de vista de la teora de sistemas, el CRECIMIENTO
ECONMICO sintetiza las interacciones entre el sistema territorial y su
entorno.
El DESARROLLO SOCIETAL es una propiedad emergente de ese
mismo territorio en la medida de su complejidad, de su sinapsis interna
y de su sinerga cognitiva externa.
Esto permite entender la naturaleza crecientemente EXGENA del
crecimiento econmico subnacional en la contemporaneidad y la
inmanente ENDOGENEIDAD del desarrollo.
Ello resulta de la simultnea autopoisis y apertura de todo sistema no
disipativo.
QU SUCEDE CON EL TERRITORIO EN LA
CONTEMPORANEIDAD?

CRNICA DE UNA MUERTE FRUSTRADA.
EL TERRITORIO EN LA GLOBALIZACIN
EL HOMBRE: UN ANIMAL TERRITORIAL
PERSONA HUMANA Y TERRITORIO: IDENTIDAD,
PROXIMIDAD, COMPLEJIDAD
CAPITALISMO TECNOLGICO, DESNACIONALIZACIN Y
DESTERRITORIALIZACIN INDUSTRIAL
GLOBALIZACIN, COMPETITIVIDAD Y TERRITORIO
CONOCIMIENTO Y TERRITORIO
RENDIMIENTOS CRECIENTES Y TERRITORIO
TERRITORIOS SIN CIUDADES Y CIUDADES SIN TERRITORIO
CONSTANTES Y VARIABLES: EL TERRITORIO Y SUS
DIVERSOS RECORTES
EL PAPEL DEL CONOCIMIENTO Y DE LOS
PROCEDIMIENTOS EN LAS POLTICAS REGIONALES EN
AMRICA LATINA (1947/2000)



Las polticas pblicas a favor del desarrollo regional en Amrica Latina se originan en 1947 y 1948 en Mxico y Brasil respectivamente
con el establecimiento de la Comisin de la Cuenca del ro Papaloapan y del ro San Francisco respectivamente, ambas amparadas en
el modelo institucional de la TVA. Posteriormente se disearan otras polticas inspiradas en el modelo institucional de la Cassa per il
Mezzogiorno y ya en los aos 60, otras de carcter nacional apoyadas en una regionalizacin comprehensiva y basadas en el paradigma
de la modernizacin.
Durante medio siglo estas polticas se aferraron a cuatro grandes tpicos: la REGIONALIZACIN, el freno a la METROPOLIZACIN,
la reduccin de las DISPARIDADES territoriales de nivel de vida, la DESCENTRALIZACIN y el DESARROLLO REGIONAL
propiamente tal.
Es posible hablar de un fracaso evidenciado por el anlisis emprico.
Las causas de tal fracaso son, a manera de hiptesis:
UNA CARENCIA COGNITIVA
Y UNA
DEFICIENCIA PROCEDIMENTAL






TESIS: UN CONOCIMIENTO PERTINENTE
Y SOCIALIZADO PARA LA GESTIN DEL
DESARROLLO TERRITORIAL HARA MS
FACTIBLE EL OBJETIVO
NUESTRO INTERS BSICO COMO CIENTISTAS SOCIALES Y COMO POLICY MAKERS
ES EL DESARROLLO DE LOS SERES HUMANOS, NO DE LOS TERRITORIOS, QUE SLO SON
INSTRUMENTOS DE MAYOR O MENOR EFICACIA PARA ELLO.
PODEMOS CONFIAR EN LA AUTO-ORGANIZACIN DE UN SISTEMA TECNO/ECONMICO/SOCIAL
Y EN EL DESARROLLO COMO UNA EMERGENCIA SISTMICA QUE SE GENERA ALL A PARTIR
DE UN CIERTO NIVEL DE COMPLEJIDAD O PODEMOS TRATAR DE DESATAR NOSOTROS MISMOS
(LA SOCIEDAD ORGANIZADA) TAL PROCESO.
PARA ESTO SE REQUIERE CONOCIMIENTO, UN CONOCIMIENTO PERTINENTE
Y SOCIALMENTE DISTRIBUDO.
DE OTRA FORMA, COMO LO PRUEBA LA EXPERIENCIA, LOS INTENTOS DE EMPUJAR EL
DESARROLLO SON ESTOCTICOS Y SU RESULTADO DEPENDE DE
LA BUENA SUERTE
SIN EMBARGO, SERA NUEVAMENTE UN ILUMINISMO RACIONALISTA CREER
QUE SLO BASTA EL CONOCIMIENTO.
EN REALIDAD EL DESARROLLO, COMO MUCHOS PROCESOS SOCIALES
COMBINA CIENCIA Y ARTE.
DIFICULTADES MENTALES
HEREDADAS DEL
PARADIGMA POSITIVISTA
METODOLGICAS
EPISTEMOLGICAS
PRAXEOLGICAS
IDEOLGICAS
Estas dificultades obstaculizan pensar en trminos sistmicos y
complejos. No ofrecen espacio para el constructivismo y devalan la
cultura como factor de desarrollo. Dificultan en consecuencia, el
tratamiento del desarrollo local.
TIPOS DE CONOCIMIENTO PARA LA ACCIN
TERRITORIAL
CONOCIMIENTO
ESTRUCTURAL

DEBEMOS ENTENDER QUE TODA
REGIN ES UN SISTEMA, QUE ES
ADEMS UN SISTEMA ABIERTO Y
QUE POR AADIDURA ES UN
SISTEMA COMPLEJO.
ESTO SIGNIFICA QUE SE REQUIEREN
VERDADEROS CAMBIOS MENTALES
PARA ANALIZAR Y PARA
INTERVENIR EN UNA REGIN.
TENEMOS QUE APRENDER ANLISIS DE
SISTEMAS Y TENEMOS QUE PENSAR
EN TRMINOS DEL PARADIGMA DE
LA COMPLEJIDAD.
CONOCIMIENTO
FUNCIONAL


TENEMOS QUE ENTENDER CUL ES LA
ESTRUCTURA ACTUAL (EN LA
GLOBALIZACIN) DE LOS
PROCESOS DE CAMBIO EN EL
TERRITORIO.
HAY QUE CONOCER EL NUEVO
ENTORNO (CMO SE INSERTA UNA
REGIN EN SU MEDIO EXTERNO) Y
EL NUEVO INTERNO (CULES SON
HOY LOS FACTORES CAUSALES DEL
CRECIMIENTO ECONMICO Y DEL
DESARROLLO SOCIETAL). SIENDO
EL PRIMERO EXGENO Y EL
SEGUNDO ENDGENO, HAY QUE
TOMAR NOTA DE LOS CAMBIOS
REQUERIDOS EN HACER GOBIERNO.
NUEVO ENTORNO DE
DESARROLLO REGIONAL
NUEVO ESCENARIO
CONTEXTUAL
NUEVO ESCENARIO
ESTRATEGICO
NUEVO ESCENARIO
POLITICO
APERTURA
EXTERNA
APERTURA
INTERNA
GLOBALIZACION
DESCENTRALIZACION
NUEVA ORG.
TERRITORIAL
NUEVA GESTION
TERRITORIAL
MODERNIZ.
ESTADO
NUEVAS FUNC.
GOB.REG.
PIVOTALES
ASOCIATIVAS
VIRTUALES
CUASI-ESTADOS
CUASI-EMPRESAS
TERRITORIALIDAD
CONDUCCION
ANIMACION
NUEVO INTERNO DEL
DESARROLLO REGIONAL
CRECIMIENTO
ECONMICO
DESARROLLO
SOCIETAL
CMO
CMO
CRECIMIENTO TERRITORIAL
EXOGENO
(debido a carcter aliengeno de decisores)
PROYECTO
NACIONAL
Y MATRIZ DE POLTICA
TERRITORIAL
POLITICA ECONOMICA
NACIONAL
DEMANDA
EXTERNA
CRECIMIENTO CON CAMBIO
PROACTIVO
ACUMULACION
DE
CAPITAL
ACUMULACION
DE
PROGRESO TECNICO
ACUMULACION
DE
CAPITAL HUMANO
LOS ELEMENTOS EN CADA VECTOR DE LA MATRIZ DE
UNA POLTICA TERRITORIAL

POLTICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Propuesta de divisin poltica-administrativa del territorio en cuestin (que puede
incluso coincidir con la geografa poltica actual)
Identificacin de la vocacin territorial
Explicitacin de las prioridades temporales de la dinmica (de crecimiento y de
desarrollo) comparativa de los diferentes cortes territoriales
Propuesta de distribucin poblacional por tamao y funciones de los asentamientos
humanos
Localizacin de grandes obras de infraestructura pesada (carreteras, aeropuertos,
puertos, ferrovas, represas, canales, etc.)
Uso del suelo segn grandes categoras: uso del borde costero y aguas interiores,
uso del monte y de la montaa
Identificacin de ecosistemas (bioregiones, cuencas, humedales, etc.)
Identificacin del riesgo territorial (catstrofes naturales)
Normativa e institucionalidad nacional





LOS ELEMENTOS DE CADA VECTOR DE LA MATRIZ DE
UNA POLTICA TERRITORIAL

POLTICA DE DESCENTRALIZACIN

Diseo de la arquitectura poltica, institucional y administrativa especfica a las
particularidades de cada unidad territorial, evitando estructuras homogneas
propias de la cultura administrativa centralista
Distribucin anotada de competencias exclusivas, compartidas, y residuales entre el
nivel central de gobierno y los niveles territoriales
Transferencia efectiva de recursos coherentes con las competencias establecidas
Carcter poltico de la descentralizacin (generacin de cuerpos polticos mediante
elecciones populares)
Establecimiento de mecanismo constitucional de resolucin de conflictos
Ejercicio del principio poltico de la subsidiaridad articulado con el principio
moral de la solidaridad (territorial)
Desconcentrar y descentralizar


LOS ELEMENTOS EN CADA VECTOR DE LA MATRIZ DE UNA
POLTICA TERRITORIAL

POLTICA CRECIMIENTO TERRITORIAL

Crecimiento econmico territorial ms y ms exgenamente determinado en la
globalizacin (capital y progreso tcnico cada vez ms mundializados)
Cambio en la cultura de gobierno en los territorios hacia una cultura proactiva en
relacin a los factores determinantes del crecimiento econmico en el territorio
(acumulacin de capital, acumulacin de progreso tcnico, acumulacin de capital
humano, ordenamiento territorial nacional, poltica econmica nacional, demanda
externa). Esta cultura se basa en el conocimiento cientfico y en la capacidad de
promocin (marketing territorial)
Apoyo del Estado a la reconversin productiva como proceso permanente
Apoyo del Estado a la competitividad territorial (tanto competitividad hacia
adentro como competitividad hacia afuera)
Apoyo a la transferencia de conocimiento
Apoyo a la reconversin de la fuerza de trabajo
Apoyo del Estado al sistema educacional de los territorios
Papel directo del Estado en materia infraestructural
LOS ELEMENTOS EN CADA VECTOR DE LA MATRIZ DE
UNA POLTICA TERRITORIAL

POLTICA DE FOMENTO DEL DESARROLLO

Por definicin el desarrollo del territorio es una cuestin profundamente
endgena, nadie sino la propia sociedad regional puede generar su desarrollo
Si el desarrollo es visto como una emergencia de un sistema territorial que acontece
cuando ste alcanza niveles apropiados de complejidad, apertura, adaptacin,
dinmica, autopoisis, entonces hay que generar en el territorio en cuestin, una
sinapsis considerable e introducir una energa externa (neguentropa) bajo la
forma de una sinerga cognitiva que conduzca a un cierto consenso social y a una
concertacin poltica, a fin de crear un poder poltico capaz de llevar una
propuesta colectiva de desarrollo (un proyecto poltico) desde el plano de su
concepcin colectiva al plano de la materializacin.
Fomentar el desarrollo (contemporneamente entendido como un proceso y un
estado intangible e intersubjetivo), supone identificar y dimensionar los
subsistemas que definen la complejidad del territorio: axiolgico, subliminal,
organizacional, decisional, procedimental y, de acumulacin, y crear y fortalecer
las articulaciones sinpticas entre ellos.
Fortalecer el capital cognitivo, el simblico, el cultural, el social, el cvico, el
institucional, el psicosocial, el meditico, el humano, y el sinergtico
EFECTOS TERRITORIALES DE LA
POLTICA ECONMICA
EJEMPLOS EMPRICOS

Una estrategia nacional cepalinade crecimiento e
industrializacin (Brasil)

Una poltica cambiaria inserta en la estrategia (Brasil)

Una poltica fiscal regionalizada (Chile)

Un instrumento (precio de sustentacin) de poltica
econmica (Chile)
CONOCIMIENTO Y CAPACIDAD
DE NEGOCIACION
(para atraer recursos y compensar efectos)
La persuasin y el pacto o contrato social, respaldado por el peso de
la acumulacin de antecedentes tcnicos y el mximo
aprovechamiento, COMO RECURSO DE PODER, del prestigio que
da el conocimiento cientfico, son quizs los instrumentos ms
eficaces en una sociedad consensual

E. Boeninger, Procesos sociales, planificacin y polticas pblicas, ILPES, 1976
INTRODUCCIN AL DESARROLLO
Hay una saludable evolucin en la idea de desarrollo, desde su
sinonimia inicial con el crecimiento, hasta su ubicacin actual en
un plano intangible, subjetivo, sistmico, cultural, axiolgico. Hay
paralelamente una recuperacin de las contribuciones de
intelectuales como Lebret, Perroux, Myrdal, Hirschmann, Seers,
Sen, Furtado, etc. Se descubre un humanismo y una
espiritualidad recuperados.
El PNUD ha hecho una contribucin importante a travs del
concepto de Desarrollo Humano (?) y del Indice respectivo.
Hoy el desarrollo es entendido como el logro de un contexto,
entorno [...], que facilite la potenciacin del ser humano para
transformarse en persona humana [...]. Esto significa reubicar el
concepto de desarrollo en un marco constructivista, subjetivo e
intersubjetivo, valrico o axiolgico, y por cierto endgeno, o sea
directamente dependiente de la autoconfianza colectiva [...], desde
el propio territorio.
UNA VOZ AUTORIZADA
Quizs su enemigo ms grande sea la ortodoxia...
...es verdad: el enemigo principal es precisamente la ortodoxia; repetir
siempre la misma receta, la misma terapia, para curar tipos de
enfermedades diferentes; no admitir la complejidad, desear
reducirla a toda costa; mientras las cosas reales son siempre
un poco ms complicadas.
A. Hirschmann, 1999

Tal vez en ningn otro campo del conocimiento/accin, como el del
desarrollo y su promocin sea esto tan cierto. Como quiera que
se defina, despus de sesenta aos de polticas pblicas a favor del
del desarrollo, escasamente un 12 % de la poblacin mundial
puede considerarse como viviendo en tal categora (y en un
porcentaje an menor de la superficie del globo).
Es decir, estamos frente a un fracaso completo. Quizs la
conceptualizacin fu errada; quizs lo fue la implementacin,
quizs ambas cosas a la vez.
LA EVOLUCIN DEL CONCEPTO:
CORRIGIENDO ERRORES
La Carta del Atlntico.
La sinonimia inicial: desarrollo=crecimiento.
Dudley Seers y el quiebre.
La propuesta de la F. Hammarskjold: el Desarrollo a Escala
Humana
El concepto de Desarrollo Humano del PNUD y su Indice.
La Secretara General de las NN.UU. El informe Boutros-Gali.
Algunas opiniones contemporneas y otras no tanto:
Louis Joseph Lebret (1969)
Dudley Seers (1970)
Celso Furtado (1982)
Amartya Sen (2000)
Joseph Stiglitz (2002)

JOSEPH-LOUIS LEBRET
La mayora de los expertos no se atreven a enfrentarse
con la cuestin de los valores ni, en consecuencia, con los
objetivos de ptimun humano que hay que
proponer...Algunos autores que tratan del desarrollo,
adolecen de la cortedad de miras de su concepcin
metafsica. Estn aprisionados por una teora del poseer y
de la extensin de la posesin, cuando en realidad habra
que subordinarlo todo a ser-ms y elaborar una teora y una
praxis del ser-ms que comprendiese la utilizacin
civilizadora del poseer...Para nosotros, lo que cuenta es el
hombre, cada hombre, cada grupo de hombres, la
humanidad entera. El objetivo del desarrollo no puede ser
otro que el desarrollo autntico de los mismos hombres
CELSO FURTADO
...Sin embargo la experiencia ha demostrado ampliamente
que el verdadero desarrollo es principalmente un proceso
de activacin y canalizacin de fuerzas sociales, de avance
en la capacidad asociativa, de ejercicio de la iniciativa y de
la inventiva. Por lo tanto, se trata de un proceso social y
cultural, y slo secundariamente econmico. Se produce el
desarrollo cuando en la sociedad se manifiesta una energa,
capaz de canalizar, de forma convergente, fuerzas que
estaban latentes o dispersas.
DUDLEY SEERS
La cuestin primigenia: la dignidad del ser humano
alcanzable slo cuando se es persona.

El punto de partida de una discusin acerca del desarrollo
es reconocer que el desarrollo es un concepto normativo,
lleno de juicios de valor.

Las preguntas que hay que formular en relacin con el
desarrollo de un pas son: qu est pasando con la
pobreza?, qu est ocurriendo con el desempleo?, qu
est sucediendo con la desigualdad?. Si estas tres
cuestiones han declinado desde sus altos niveles iniciales,
entonces, fuera de toda duda ste ha sido un perodo de
desarrollo para el pas en cuestin
AMARTYA SEN
El subdesarrollo como ...la privacin de capacidades
bsicas y no meramente como la falta de ingresos que es el
criterio habitual con el que se identifica la pobreza


(Las capacidades bsicas de Sen o libertades sustantivas
en contraposicin a las libertades formales de Rawls, son
las capacidades para generar las condiciones para la
construccin de una sociedad ms justa, y, en tal sentido,
un verdadero progreso social). Como ejemplos: derecho a
la educacin, a la salud, etc.
JOSEPH STIGLITZ
...el desarrollo requiere de un cambio de predisposiciones
mentales y, en particular, una aceptacin (...) del cambio.


En uno de los pases que visit, en lugar de proponerse
elevar al mximo el Producto Interno Bruto, las
autoridades se trazaron como misin nacional elevar al
mximo la Felicidad Nacional Bruta...

Adivine a qu pas se refiere Stiglitz
.EL PESO DE LA NOCHE CARTESIANA
Con todo lo positivo de esta evolucin, parece que todava somos
vctimas del sndrome de la suma, evitamos la
multiplicacin, todo esto como metfora.
Prevalece en la formulacin de planes, polticas y proyectos, un
enfoque de incrementalismo disjunto ( disjointed incrementalism
y muddling through) propio de Lindblom y las estrategias son del
tipo piece-meal, de actuacin iterativa, de ataque secuencial a los
problemas.
La explicacin de ello radica en el peso del paradigma positivista en
nuestra manera de pensar (Newton, Bacon, Descartes, Comte):
linealidad, proporcionalidad, certidumbre, empirismo, y
disyuncin cartesiana son las bases de este modelo mental. El
desarrollo, por el contrario, es un fenmeno de elevada
complejidad que requiere modelos mentales propios de otros
paradigmas (constructivismo, complejidad).
Otros factores: la inmediatez de las carencias, el electoralismo de los
gobiernos, el economicismo, las trabas al pensamiento holstico.
Teoras actuales.

Y SI EL DESARROLLO FUESE
UNA
EMERGENCIA SISTMICA?


CULES SERAN LAS
CONSECUENCIAS
TERICAS Y PRCTICAS?
PROPIEDADES EMERGENTES
Fenmenos culturales y sociales que emergen de las interacciones
e intercambios entre los miembros de un sistema social, (roles
grupales, normas, valores, fines, entendimientos, experiencias
compartidas, vocabularios compartidos, etc.
Son las caractersticas funcionales inherentes a un objeto
agregado. Una propiedad emergente es una
caracterstica funcional nica de un objeto agregado que
emerge de la naturaleza de sus partes componentes
y de las relaciones forzadas que se han formado para atarlas
en su conjunto. No se encuentra en sus partes ni en la
suma de ellas.
Los sistemas complejos explican cmo es que se pueden
formar propiedades y fenmenos nuevos al interactuar
los elementos de un sistema. Estas propiedades no salen
de la nada, por no estar en las partes; salen de las interacciones.
EJEMPLOS DE PROPIEDADES
EMERGENTES
(ESTN TAN CERCA Y TAN LEJOS)

El arcoiris
La humedad del agua
Nuestra visin tridimensional
La inteligencia
La conciencia
El amor
El reloj
Una sinfona
VARIEDAD, COMPLEJIDAD Y
CONTROL DEL SISTEMA
La variedad es la medida de la complejidad de un sistema. Una
organizacin compuesta por muchos actores, como una regin, puede
producir una cantidad tan grande de posibles estados del sistema
que la prediccin del comportamiento del sistema se haga imposible,
casi catica, amenazando la propia existencia del sistema. En tales
condiciones es imposible intervenir a favor del desarrollo; sin
embargo la propia idea de desarrollo supone una alta complejidad.
Esto significa que los sistemas muy complejos, como puede ser una
sociedad regional, deben ser organizados, dotados de formas de
regulacin que permitan un grado posible de prediccin (de
construccin de futuro). O sea que organizar implica siempre
controlar.
Hay tres formas de controlar un sistema: 1) reducir la variedad; 2)
amplificar la variedad hasta igualar a la del entorno; 3) absorber la
variedad.
SINAPSIS NEURONAL: ALGO PARA
ENVIDIAR DE LA NEUROFISIOLOGA
SABA USTED QUE NUESTRO CEREBRO CONTIENE
ALREDEDOR DE 100 MIL MILLONES DE NEURONAS Y CADA
UNA DE ELLAS MANTIENE ALREDEDOR DE 10 MIL
CONTACTOS CON OTRAS NEURONAS?
ESTOS CONTACTOS NO SON PERMANENTES Y SON, EN SU
ESPECIE, ELCTRICOS, QUMICOS, INFORMACIONALES.
LA INTELIGENCIA ES CONSIDERADA UNA EMERGENCIA
SISTMICA DE LA SINAPSIS NEURONAL.
FRANCISCO VARELA TRABAJABA EN EL CONCEPTO DE
SINCRONA NEURONAL. NUESTRO CEREBRO ES CAPAZ DE
PENSAR ANALTICA Y SISTMICAMENTE UNA SITUACIN.
CUNTOS GOBIERNOS REGIONALES PUEDEN HACER LO
MISMO?
ESTN PREPARADOS LOS
GOBIERNOS PARA UN ENFOQUE
COMO STE?



NO
Las formas disponibles de gobierno no son
adecuadas para las necesidades y oportunidades
de un mundo en constante cambio
Y. Dror
.QU TIPO DE ESTRUCTURA MENTAL
Y DE GESTIN SE REQUIERE PARA
GENERAR DESARROLLO?
Hay que identificar los factores causales del desarrollo. Puesto de
otra manera, hay que identificar los sub-sistemas que integran
el sistema territorial en cuestin, para introducir sinapsis,
complejidad y sinerga de forma que emerja el desarrollo.
Valores universales y singulares (sub-sistema axiolgico)
Actores individuales, corporativos, colectivos (sub-sistema
decisional)
Organizaciones pblicas y privadas, caractersticas y relaciones
(sub-sistema organizacional)
Procedimientos para administrar, informar y posicionar al sistema
completo (sub-sistema procesual o procedimental)
Capital econmico (sub-sistema de acumulacin)
Capitales intangibles (sub-sistema subliminal)
Este hexgono es dinamizado por el capital sinergtico
Hay que vencer el miedo a innovar y alejarse de la ortodoxia




Subsistema
axiolgico
Subsistema
decisional
Subsistema
organizacional
Subsistema de
acumulacin
Subsistema
subliminal
Subsistema
procedimental
SINAPSIS
EMERGENCIA SISTMICA EL DESARROLLO: EMERGENTE COMO LA AURORA
SUBSISTEMA SUBLIMINAL

Y CAPITALES INTANGIBLES
CAPITAL COGNITIVO
Es el stock de conocimientos
que es posedo por una
comunidad territorial. Cubre
una amplia gama de
conocimientos, desde la propia
geografa, pasando por la
historia interpretada y no slo
relatada, hasta el conocimiento
acerca del arco tecno-
productivo que es posible
configurar a partir de los
recursos del territorio. Es
tambin el conocimiento acerca
del desconocimiento.
CAPITAL SIMBOLICO
El poder o capital simblico es,
segn Bourdieu, el poder de
hacer cosas con la palabra, es
un poder de consagracin o
revelacin. El poder
transformador de la palabra
reconoce en el lenguaje un
papel activo y generativo. El
despliegue de la palabra, su
ejercicio, nos conduce a la
nocin de conversacin. Mucho
debe hacerse conversando:
hablando y escuchando a otros,
creando nuevos espacios
emocionales.
Hgase la luz
Al comienzo era el
Verbo
RIO MAULE
Manuel, Elena
El desarrollo de la
Regin....etc., etc.


CAPITAL CULTURAL
Es el stock de historias y
prcticas sociales en manos de
una comunidad territorial, en la
doble acepcin de cultura.
Como una cosmogona y una
tica que responden a las
interrogantes del hombre y
regulan sus relaciones y que a
travs de prcticas histricas
producen bienes y servicios sui
gneris y como una cultura de
desarrollo, conjunto de
actitudes hacia procesos
econmicos que en la
virtuosidad mezclan
cooperacin y competencia.
CULTURA DE DESARROLLO
ASUNTOS CLAVES

PREDISPOSICION AL TRABAJO
QUE ES EL OCIO?
EL RIESGO: ENTRE EL JUGADOR Y EL TIMIDO
AHORRO VERSUS GASTO
ALIANZAS O GUERRILLAS
UNA PIZCA DE CALVINISMO?
EMPRESA FAMILIAR O FUNCIONAL?
VALE LA PENA INNOVAR?
LA LEALTAD TERRITORIAL:SIRVE O NO?

CAPITAL SOCIAL
El capital social es lo que
permite a los miembros de una
comunidad, confiar el uno en el
otro y cooperar en la formacin
de nuevos grupos o en realizar
acciones en comn. Se basa en
la reciprocidad difusa. Una
comunidad con elevado capital
social alcanza mayores logros
con recursos dados. Se
reconoce la existencia de capital
social en la densidad del tejido
social. Es un bien pblico y por
tanto hay una tendencia a sub-
invertir en l.
Asociatividad:
organizacin
voluntaria y no
remunerada de
personas o grupos que
establecen un vnculo
explcito con el fin de
alcanzar un objetivo
comn lcito.
CAPITAL CIVICO
Este concepto tiene que ver con
la tradicin de una prctica
poltica democrtica, con la
confianza de las gentes en las
instituciones de la sociedad
poltica y civil, con la
preocupacin de los ciudadanos
con la cosa pblica, con los
negocios pblicos tanto para
participar en ellos como para
exigir de ellos rendicin de
cuentas pblicas, con la
conformacin de redes de
compromisos cvicos, etc.
CAPITAL INSTITUCIONAL
Consiste en el stock de
instituciones (organizaciones en
el lenguaje de North) tanto
pblicas como privadas
existentes en la regin. Ac
interesan tres cuestiones: a] el
nmero de ellas, b] el clima de
relaciones inter-institucionales
(cooperacin, conflicto,
neutralidad) y, c] el grado de
modernidad de ellas (velocidad,
flexibilidad, maleabilidad,
resiliencia, inteligencia,
identidad.
CAPITAL PSICOSOCIAL
El capital psicosocial est
configurado por un conjunto de
factores subjetivos que
condicionan la transformacin
del pensamiento en accin.
Metafricamente se ubican entre el
cerebro y el corazn, tienen que
ver con el saber articulado con
el sentir. Corresponden a
actitudes, creencias, valores,
estereotipos y representaciones.
Autoconfianza colectiva, fe en
un futuro socialmente
construdo, memoria y ganas de
desarrollarse.
CAPITAL HUMANO
Se entiende por capital humano el
stock de conocimientos y
habilidades que poseen los
individuos y su capacidad fsica
y mental para ejercitarlos. Con
esta definicin, los gastos en
educacin, en salud (y en
migrar) deben ser considerados
como inversin y no como
consumo, ya que el capital
humano pasa a ser un factor de
produccin, asociado a la
productividad y a
externalidades positivas.
SUBSISTEMA DE ACUMULACIN
CULES SON LOS FACTORES QUE EN LA

GLOBALIZACIN

EXPLICAN EL CRECIMIENTO DE UN TERRITORIO?
CRECIMIENTO TERRITORIAL
EXOGENO
(SUBSISTEMA DE ACUMULACIN)
PROYECTO NACIONAL
Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLITICA ECONOMICA
NACIONAL
DEMANDA
EXTERNA
CRECIMIENTO CON CAMBIO
PROACTIVO
ACUMULACION
DE
CAPITAL
ACUMULACION
DE
PROGRESO TECNICO
ACUMULACION
DE
CAPITAL HUMANO
SUBSISTEMA DECISIONAL
QUINES SON LOS AGENTES?
AGENTES son actores sociales portadores de proyectos de cambio,
con capacidad real para influir en el medio y por tanto detentadores
de poder.

Hay actores individuales que deben ser identificados y evaluados en
funcin del poder que detentan, sea por riqueza, ubicacin poltica,
o debido a su insercin en la malla de organizaciones sociales.

Hay actores corporativos que representan intereses sectoriales.

Hay actores colectivos que encabezan movimientos sociales regionales

A partir de estos actores se construye la participacin social en la
gestin del territorio.
SUBSISTEMA PROCEDIMENTAL
CULES SON LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS?
La prestacin de servicios a la poblacin

El procesamiento y transformacin del flujo entrpico
y masivo de informacin en un conocimiento estructurado
y sistmico que reduzca los costos de transaccin y la
incertidumbre

El soporte para el posicionamiento del territorio en la
globalizacin
SUBSISTEMA AXIOLGICO
QU SE ES Y EN QU SE CREE?
Valores universales compartidos por la poblacin:
Libertad
Justicia
Democracia
tica
Solidaridad
Esttica
Variedad o heterogeneidad

Valores singulares que emanan de la relacin histrica
entre la sociedad y el territorio y que definen la identidad.
SUBSISTEMA ORGANIZACIONAL
O
EL TEJIDO SOCIAL
Cul es el mapa de las organizaciones pblicas y privadas?

Qu tipo de relacin inter organizacional ha prevalecido
histricamente en el territorio? Conflicto?, Cooperacin?,
Neutralidad?

Cun contemporneas son las organizaciones?
Caractersticas de rapidez decisional, flexibilidad, maleabilidad,
resiliencia, inteligencia organizacional.
CAPITAL SINERGETICO Y
SINERGA COGNITIVA
Es la capacidad, real o
latente, de toda
comunidad, para articular
en forma democrtica las
diversas formas de capital
intangible que se
encuentran en la
comunidad, dndoles una
direccionalidad
consensuada por el
conocimiento. Es poner en
trabajo el potencial
endgeno de desarrollo.
Para producir capital
sinergtico se requiere
una escala territorial y
social pertinente y un
agente inductor.
DESARROLLO TERRITORIAL
ENDGENO
RIZOS E INTERACCIONES
UNA PROPIEDAD EMERGENTE
DE UN SISTEMA TERRITORIAL
ALTAMENTE
SINERGIZADO
STOCK DE
CAPITALES
INTANGIBLES
POTENCIAL
DE
CRECIMIENTO
GRADO DE
ENDOGENEIDAD
ACTITUD
MENTAL
COLECTIVA
NATURALEZA DEL TERRITORIO
Hablamos de un territorio que no slo es complejo; el
territorio socialmente organizado, que constituye la base fsica y
psquica del desarrollo, es tambin un sistema adaptativo
complejo, dinmico, disipativo y autopoitico.
La tensin constante entre orden y caos, que se llama
complejidad, es el resultado de dos procesos dinmicos que
interactan permanentemente: la necesidad autopoitica de
conservar la identidad, de recrearse contnuamente a s mismo,
de resistirse al cambio y de centrarse en el interior, y la
necesidad vital de todos los sistemas vivos de cambiar, de crecer,
de explorar los lmites y de centrarse en el exterior. Un sistema
adaptativo complejo aprende a la vez que se auto organiza.
Eliminacin de entropa y acumulacin de neguentropa: clave de
la evolucin mediante crecimiento interno para evitar la disipacin.
GOBIERNO Y ADMINISTRACIN
TAL VEZ SEA CONVENIENTE SEPARAR DE UNA MANERA
RADICAL LAS FUNCIONES DE ADMINISTRACIN DE LAS
DE GOBIERNO PROPIAMENTE TAL (que en el caso chileno son
inexistentes en rigor jurdico) DE MANERA QUE LAS REGIONES
TENGAN EQUIPOS TCNICOS DEDICADOS
EXCLUSIVAMENTE A LA PROSPECTIVA, A LA CREACIN
DE SINAPSIS, AL AUMENTO SISTEMTICO DE LA
COMPLEJIDAD, A LA INTRODUCCIN DE ENERGA E
INFORMACIN (neguentropa), AL ESTABLECIMIENTO DE
CONVERSACIONES SOCIALES, AL POTENCIAMIENTO DE
LOS CAPITALES INTANGIBLES, ETC. An intervenciones
inteligentes no producen el desarrollo, slo lo facilitan.
Nadie produce el desarrollo sino la sinapsis y la sinerga
sistmica.
DEL PENSAMIENTO A LA ACCIN.
EL DISEO DE UN PROYECTO
POLTICO DE DESARROLLO
EN EL TERRITORIO
POR QU UN PROYECTO POLTICO?
POR QU NO UN PLAN O UNA ESTRATEGIA?
PLAN Y ESTRATEGIA
Un PLAN supone un nico agente
con control total del medio (el
Estado con todo el poder).
Una ESTRATEGIA supone un
agente hegemnico operando en
conjunto con otros agentes (el
Estado en situacin de poder
compartido).
Ambos se basan slo en la
racionalidad econmica
instrumental.
Ambos funcionan slo con recursos
de mercado.
Ambos suponen sistemas socio-
tecno-econmicos simples.

PROYECTO POLTICO
Un PROYECTO POLTICO opera en
situaciones de poder difuso con
elevado nmero de agentes
sociales.
Un PROYECTO POLTICO reconoce
diferentes racionalidades distintas
de la econmica.
Un PROYECTO POLTICO es de
naturaleza constructivista
Es ms teleolgico que instrumental.
Opera con recursos tanto de mercado
como intangibles.
Supone elevada complejidad del
sistema.
Es holstico y sistmico.


PROYECTO POLITICO
ACTORES
FUTURIBLES
IDEOLOGIA
CONDUCCION
COMUNICACION
PROGRAMAS
FUNDAMENTO
PROYECTO POLITICO. SECUENCIA DE TAREAS.
RECONOCIMIENTO
DEL ENTORNO
RECONOCIMIENTO
DEL INTERNO
LA CONVOCATORIA
LA EXPLICACION
DE LA
SITUACION
UN FUTURIBLE
POSIBLE
QUIN HACE QU
Y CUNDO?
QUIN SUPERVISA,
CONTROLA Y
EVALA?
QUIN Y CMO PREMIA,
SANCIONA Y
REMUEVE?
LA MODERNIZACIN
DEL GOBIERNO
REGIONAL:
CLAVE DEL EXITO
AGENTES DEL DESARROLLO
TERRITORIAL
EL CONCEPTO SINTETIZA UNA
COMPETENCIA DE:
ANIMACION,
TCNICA,
GESTIN
AGENTES DEL DESARROLLO
TERRITORIAL
REALIZAN FUNCIONES DE:
INTEGRACIN
(lgica del territorio)
MEDIACIN
(intereses de actores)
INNOVACION
(necesidades y proyectos)
ACTIVIDADES Y APTITUDES
SOBRE EL ANLISIS
TERRITORIAL
ACTIVIDADES

INVENTARIO DE
RECURSOS LOCALES
PARA EL DESARROLLO

CREACIN DE UNA
SINERGA DE RECURSOS
A TRAVS DE SU PROPIA
MOVILIZACIN
APTITUDES

CONOCIMIENTO DEL
TERRITORIO
CONOCIMIENTO DE LOS
ACTORES
CONOCIMIENTO DE
METODOLOGAS DE
APROXIMACIN AL MEDIO
CAPACIDAD DE ANLISIS DE
ACTORES, DEL MEDIO, DE
DATOS
ACTIVIDADES Y APTITUDES SOBRE
DESARROLLO LOCAL
ACTIVIDADES
APOYO AL DESARROLLO A
PARTIR DE LAS INICIATIVAS DE
LA POBLACIN
PROMOCIN DEL
PARTENARIADO
APOYO A LA CONSTITUCIN DE
ASOCIACIONES ECONMICAS
APOYO A LA ORGANIZACIN DE
LA ACCIN Y A LA TOMA DE
DECISIONES
APTITUDES
DISTINGUIR LAS FASES DE LA
ACCIN
CAPACIDAD DE ELABORARLAS
CON LOS ACTORES
CAPACIDAD PARA GARANTIZAR
LA ACCIN DURANTE
EJECUCIN
CAPACIDAD DE DINAMIZAR LOS
INTERLOCUTORES
COMPRENSIN DEL PROCESO
DE CREACIN DE ACTIVIDAD
ECONMICA
ACTIVIDADES Y APTITUDES
SOBRE LA ANIMACIN Y LAS
RELACIONES HUMANAS
ACTIVIDADES

PARTICIPACIN ACTIVA EN
LOS MOVIMIENTOS DE BASE

ORGANIZACIN DE
REUNIONES CON LOS
DIFERENTES ACTORES
IMPLICADOS EN LA
POLTICA DE DESARROLLO


APTITUDES
COMPRENSIN DE LOS
FENMENOS INDIVIDUALES,
GRUPALES Y COLECTIVOS
DISTINCIN DE
CATEGORAS DE GRUPOS
REDES DE AFINIDAD
AUTORIDADES E
INFLUENCIAS
CONOCIMIENTO
CONSTITUCIONAL
CAPACIDAD PARA ELEGIR
UN MTODO DE TRABAJO
CAPACIDAD PARA REGULAR
EL TRABAJO EN GRUPO
ACTIVIDADES Y APTITUDES
SOBRE LA COMUNICACIN
ACTIVIDADES
CONTACTO CON EL
CONJUNTO DE ACTORES
IDENTIFICACIN DE LAS
NECESIDADES DE
INFORMACIN DE LOS
INTERLOCUTORES
REDES DE INFORMACIN
ENTRE DIFERENTES
FUERZAS SOCIALES
APTITUDES
CONOCER LOS MEDIOS DE
COMUNICACIN Y SU
INCIDENCIA LOCAL
CONOCER LOS MEDIOS DE
COMUNICACIN
ALTERNATIVOS
CAPACIDAD DE EMITIR
MENSAJES, TRATAR LA
INFORMACIN Y
CIRCULARLA
CAPACIDAD PARA
FAVORECER LA
COMUNICACIN ENTRE
PERSONAS Y GRUPOS
ACTIVIDADES Y APTITUDES
SOBRE LA GESTIN
ACTIVIDADES
PREPARACIN Y GESTIN
DE DOCUMENTOS
RELATIVOS A LOS
PROGRAMAS DE
DESARROLLO
TRADUCCIN DE UN
PROYECTO EN UN
DOCUMENTO ADAPTADO A
LAS INSTANCIAS
ADMINISTRATIVAS
CORRESPONDIENTES
APTITUDES
CONOCIMIENTO SOBRE LA
LEGISLACIN Y
NORMATIVA VIGENTES
CONOCIMIENTO
INSTITUCIONAL
CAPACIDAD PARA UTILIZAR
RECURSOS INFORMTICOS
PARA LA GESTIN
CAPACIDAD DE ELABORAR
UN PROYECTO POLTICO
PROCEDIMIENTO: CONSTRUCTIVISMO
LINGSTICO Y CONVERSACIONES SOCIALES
LA ASOCIATIVIDAD PARECE MOSTRARSE COMO UNA CLAVE EN LOS CASOS DE
DESARROLLO TERRITORIAL EXITOSO, EN EUROPA Y EN AMRICA LATINA.
ASOCIATIVIDAD ENTRE QUIENES? ENTRE LA SOCIEDAD CIVIL Y LA SOCIEDAD
POLTICA. PARA SUPERAR LAS DEFICIENCIAS DE LOS PROCEDIMIENTOS
CENTRALIZADOS, VERTICALIZADOS E INCONSULTOS DEL PASADO HABR QUE
INVENTAR PROCEDIMIENTOS QUE HAGAN DE LA PROPIA COMUNIDAD
TERRITORIAL EL AGENTE ENDGENO DE CAMBIO, TRANSFORMNDOLA EN UN
SUJETO COLECTIVO REGIONAL. PARA ELLO HAY QUE RECUPERAR EL PAPEL
ACTIVO Y GENERATIVO DEL LENGUAJE, EL PODER TRANSFORMADOR DE LA
PALABRA Y DEL DISCURSO PARA CREAR SUJETOS Y FUTUROS. EN LA PRCTICA,
ELLO SUPONE INSTALAR PROCESOS DE CONVERSACIONES SOCIALES
PROFESIONALMENTE ESTRUCTURADAS QUE PERMITAN EL SURGIMIENTO DE
UNA SINERGA COGNITIVA, DEL CONSENSO Y SOBRE TODO DEL PODER, SIN
CUYA ACUMULACIN SOCIAL TODA PROPUESTA DE CAMBIO ES SLO UNA
PROPUESTA DE GABINETE.
ALGUNOS CASOS DE ESTUDIO EN
DESARROLLO REGIONAL EN
AMRICA LATINA.

Concepcin y Crdoba
Neuqun
Cear
Santa Cruz de la Sierra
Regin del Bo-Bo
Regin del Maule
EL DIFCIL ARTE DE HACER REGIN
(BO-BO, CHILE)
UN INTENTO DE MODERNIDAD
FRUSTRADO EN EL MARCO DE UN
MUY BAJO STOCK REGIONAL
DE CAPITAL
SOCIAL Y CVICO
(Chile, 1990)
OTROS CASOS DE
CONSTRUCCIN REGIONAL
SANTA CRUZ DE LA SIERRA
(BOLIVIA)
NEUQUN (ARGENTINA)
CEAR (BRASIL)
MAULE (CHILE)
SANTA CRUZ DE LA SIERRA
BOLIVIA
CIRCUNSTANCIAS RELEVANTES

GUERRA DEL CHACO (DCADA DE LOS 30)
REFORMA AGRARIA (DCADA DE LOS 50)
ESTRATEGIA NACIONAL PROPUESTA
POR EL PUNTO IV (DCADA DE LOS 50)
REGALAS
INSTITUCIONALIDAD
BURGUESA LOCAL

NEUQUN
ARGENTINA
CIRCUNSTANCIAS RELEVANTES

PROVINCIALIZACIN
PETRLEO E HIDROELECTRICIDAD
RUPTURA POLTICA. CREACIN DEL MPN
CONFLICTO CON LA NACIN
LIDERAZGO POLTICO
PROYECTO POLTICO
ESTADO PROVINCIAL DESARROLLISTA


CEAR
BRASIL
CIRCUNSTANCIAS RELEVANTES
CLASE EMPRESARIAL CON
VOCACIN DE PODER
INFLUENCIA MODELOS
EMPRESARIALES
TECNOCRACIA
PENSAMIENTO MODERNO
MAULE
CHILE
CIRCUNSTANCIAS RELEVANTES

UNIVERSIDAD MODERNA CON LIDER
SOCIALMENTE VALIDADO
LIDERANZA EMPRESARIAL
INCOMPETENCIA GUBERNAMENTAL
DISPONIBILIDAD Y CREDIBILIDAD DE
EXPERTIZAJE DE PUNTA
DISPOSICIN A LA INNOVACIN