Universidade Aberta do Brasil UAB

Universidade de Braslia - UnB

Faculdade de Economia, Administrao, Contabilidade e Cincia da Informao e
Documentao FACE
Programa de Ps-Graduao em Administrao - PPGA
Especializao em Gesto Pblica



Polticas Pblicas
Questes da Segunda Semana





Edivan do Socorro Fonseca de Miranda 20110002440




Braslia DF
Abril/2011
1) Identifique na rea de poltica de sade, um withinput de
demanda e um de apoio. Descreva-os e os analise informando por
que voc os considera withinputs e no inputs.
Para responder devemos entender os conceitos de Withinput e Inputs e
suas diferenas, que segundo Easton apud MARIA DAS GRAAS RUAS:
os inputs e os withinputs podem expressar demandas e suporte (apoio). As
demandas podem ser, por exemplo, reivindicaes de bens e servios, como
sade, educao, estradas, transportes, segurana pblica, normas de
higiene e controle de produtos alimentcios, previdncia social, etc. Podem
ser, ainda, demandas de participao no sistema poltico, como
reconhecimento do direito de voto dos analfabetos, acesso a cargos pblicos
para estrangeiros, organizao de associaes polticas, direitos de greve,
etc. Ou ainda, demandas de controle da corrupo, de preservao
ambiental, de informao poltica, de estabelecimento de normas para o
comportamento dos agentes pblicos e privados, etc.

O suporte ou apoio nem sempre esto diretamente vinculados a cada
demanda ou poltica especifica. Geralmente, esto direcionados para o
sistema poltico ou para a classe governante. Por outro lado, embora os
inputs de apoio nem sempre estejam diretamente vinculados a uma poltica,
eles no podem estar sempre totalmente desvinculados das polticas
governamentais, pois neste caso o governo no conseguiria cumprir seus
objetivos.

Assim, o withinput de demanda so as demandas do prprio sistema
poltico. J o withinput de apoio so os atos geralmente direcionados para o sistema
polticos ou direcionados para a classe governante. Os withinputs se distinguem dos
inputs porque aqueles se originam do sistema poltico vigente, pois expressam
aspiraes quanto soluo de problemas e, posteriormente, estas aspiraes se
transformam em expectativas quanto as alternativas que so formuladas.
O exemplo de withinput de demanda na rea de poltica de sade foi
encontrado no programa do Ministrio da Sade (MS), junto com o Instituto Nacional
do Cncer (INCA) chamado de Programa de Controle do Tabagismo e Outros
Fatores de Risco de Cncer, porque decorre de vrias decises polticas e de
varias atuaes gestoras, pois, aps varias pesquisas constatou-se que o tabagismo
gera uma perda mundial de 200 bilhes de dlares por ano, sendo que a metade
dela ocorre nos pases em desenvolvimento. Este valor, calculado pelo Banco
Mundial, o resultado da soma de vrios fatores, como o tratamento das doenas
relacionadas ao tabaco, mortes de cidados em idade produtiva, maior ndice de
aposentadorias precoces, aumento no ndice de faltas ao trabalho e menor
rendimento produtivo.
J o exemplo withinput de apoio a efetivao do programa com a
ajuda de todos, como: polticos (Parlamentares, Governadores) que criaram e
aprovaram leis contra o fumo, proibindo-o em locais fechados e bares, Judicirio que
julgou as leis constitucionais e os agentes e rgos que passaram a apoiar tais
aes veementemente; alm de outros atores do sistema poltico como rgos
governamentais que atuam em parcelas da sociedade civil, representadas pelas
Organizaes No-Governamentais (ONGs) ligadas educao, economia,
trabalho, justia, meio ambiente e agricultura.
Consideramos as medidas acima como withputs e no inputs, pois na
realidade foram demandas e apoios surgidos do prprio sistema poltico, em virtude
no muito de melhorias para a populao, mas sim do custo financeiro arcado pelo o
estado, e da constatao de que o tabagismo responsvel por 5 milhes de mortes
anuais no planeta, com a perspectiva de serem 10 milhes de mortes em 2030, e
um problema de sade pblica global. Sendo que no Brasil 200 mil pessoas morrem
anualmente vtimas dessa doena.
Alm disso, os withputs de demanda e apoio em relao a essa situao
surgiram, tambm, de dados que mostraram que as polticas de preveno so as
que tm maior custo-efetividade. Conseqentemente, so um importante
componente da economia de um pas no que se refere manuteno da sade e o
seu custo. Tambm, calculou-se que, para colocar em andamento um pacote
essencial de intervenes em sade pblica em que o controle do tabagismo esteja
includo, os governos gastam em mdia 4 dlares per capita e nos pases onde no
h o controle do tabagismo o custo 7 dlares per capita.



2) Indique um output na rea da poltica de educao.
Descreva que feedback ele gerou, ou seja, qual o seu impacto
sobre o sistema e seus inputs.
O output indicado por ns na rea de poltica de educao ser o
programa Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior (FIES), que
um programa do Ministrio da Educao destinado a financiar a graduao na
educao superior de estudantes matriculados em instituies no gratuitas. O FIES
foi criado em 1999 e a partir desse ano passou a funcionar provocando importantes
mudanas no sistema educacional de ensino superior, facilitando a contratao do
financiamento por parte dos estudantes, que h poca utilizavam o sistema
financeiro comercial para financiamento dos estudos. Nesse programa os
estudantes beneficiados pagam 50% do curso e financiam os outros 50% pelo FIES,
com inicio do pagamento das parcelas do financiamento aps a concluso, ou
financiam 100% do curso para, tambm, inicio do pagamento aps o trmino.
O impacto que se produziu foi nova viso sobre a educao e a poltica
de acesso a ela, ou seja, passou-se a ter a disponibilizao pelo governo do
financiamento aos estudantes para que pudessem acessar o ensino superior, j que
a quantidade de universidades pblicas eram e so insuficientes para atender a
demanda no ensino superior (inputs iniciais), possibilitando, assim, um maior
acesso e incluso da sociedade ao ensino. E, ainda, os alunos puderam ter acesso
a cursos em universidade particulares de excelente qualidade, esses cursos muitas
vezes eram at melhores do que em universidades pblicas, aonde havia
claramente por quem possua condies financeiras a opo por tais instituies,
como Fundao Getlio Vargas, PUC, IBMEC e etc.
No entanto, percebeu-se, mesmo assim, uma demanda no atendida,
alm de uma inadimplncia alta, pois mesmo buscando o menor custo para o
estudante; que no conseguia ingressar nas universidades pblicas, havia um
feedback que indicava que a poltica deveria ser reformulada.
Assim, esse feedback gerou novos inputs para novos programas do
Governo Federal na rea de educao como o Programa Universidade para Todos
(ProUni), que tem como finalidade a concesso de bolsas de estudo integrais e
parciais em cursos de graduao e seqenciais de formao especfica, em
instituies privadas de educao superior, oferecendo, em contrapartida, iseno
de alguns tributos as instituies de ensino que aderem ao Programa.
Esse programa foi dirigido aos estudantes egressos do ensino mdio da
rede pblica ou da rede particular na condio de bolsistas integrais, com renda per
capita familiar mxima de trs salrios mnimos, buscando, dessa forma, atender a
demanda antes no atendida pelo FIES. O ProUni conta com um sistema de seleo
informatizado e impessoal, que confere transparncia e segurana ao processo. Os
candidatos so selecionados pelas notas obtidas no ENEM - Exame Nacional do
Ensino Mdio conjugando-se, desse modo, incluso qualidade e mrito dos
estudantes com melhores desempenhos acadmicos.
Alm desse programa, os novos inputs, tambm, geraram aes de
incentivo permanncia dos estudantes nas instituies, como a Bolsa
Permanncia, os convnios de estgio MEC/CAIXA e MEC/FEBRABAN.
Por fim, essa relao entre os inputs e feedback do output inicial
geraram, tambm, novos outputs como o Programa Universidade para Todos -
ProUni, o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das
Universidades Federais (REUNI), a Universidade Aberta do Brasil (UAB) e a
expanso da rede federal de educao profissional e tecnolgica, ampliando
significativamente o nmero de vagas na educao superior, contribuindo para um
maior acesso dos jovens educao superior. Pois, percebeu-se que a melhor
poltica seria o aumento de investimento em programas de ensino pblico e para
todos.