A Constituio de 1988: um marco para

a Histria da Nova Repblica brasileira

Fernando Perlatto
*


A Constituio no obra do poder constitudo, mas do
poder constituinte. Nenhuma espcie de poder delegado
pode mudar nada nas condies de sua delegao.
neste sentido que as leis constitucionais so
fundamentais (SIEYS, 1988)

Resumo
O presente artigo objetiva apontar para os debates que ocorreram no Brasil nos
anos que antecederam a Constituinte. Posteriormente, discutiremos sobre os avanos
contidos na Constituio de 1988, que abriram novas possibilidades para a construo
de uma esfera pblica e democrtica no pas. Destacaremos, em seguida, que foram
justamente estes avanos os principais alvos de ataque no decorrer dos anos 90, na
medida em que passam a ser vistos como entraves elevao do pas categoria de
moderno. Por fim, guisa de concluso, apontaremos para o fato da Constituio de 88
constituir-se como um marco fundamental para aqueles que pretendem compreender a
histria do tempo presente no Brasil, sobretudo pelo fato das instituies vinculadas
ao Direito terem se tornado parte do cotidiano poltico da sociedade brasileira.

Palavras-chave: Constituio de 1988, Histria, tempo presente, repblica.

Introduo

Durante muitos anos, a chamada histria do tempo presente foi encarada com
certa desconfiana por parte daqueles voltados aos estudos historiogrficos. Conquanto
esta suspeio venha sendo reduzida nas ltimas dcadas, ela ainda se mantm forte,
relegando o estudo do tempo presente para outras reas das cincias humanas, como a
Sociologia e a Cincia Poltica. O estudo do contemporneo no seria, por

*
Mestrando em Sociologia do Instituto Universitrio de Pesquisa do Rio de J aneiro (IUPERJ ).


conseguinte, pertencente alada dos historiadores, que deveriam dedicar-se ao estudo
do passado. Conforme destaca Marieta Ferreira, esta espcie de desdm diante dos
assuntos presentes por parte dos historiadores advm do processo de consolidao da
Histria enquanto disciplina cientfica, ocorrido principalmente na Frana no sculo
XIX, quando se considerava que somente uma viso retrospectiva ou seja, recuada
no tempo poderia ser capaz de garantir uma distncia crtica e uma viso objetiva do
objeto em estudo. Qualquer tentativa de se fazer uma histria do tempo presente era
vista com suspeio, visto que se distanciava de uma prtica historiogrfica
verdadeiramente cientfica (FERREIRA, 2002).
A renovao historiogrfica trazida pelo marxismo e pelos Annales contribuiu,
de certa maneira, para reforar o preconceito j existente frente histria do tempo
presente, na medida em que, ao valorizar o estudo das estruturas e da longa durao,
acabou por atribuir grande importncia s fontes seriais e s tcnicas de quantificao,
desvalorizando o papel do indivduo e o uso dos relatos pessoais, das histrias de vida e
das autobiografias para a pesquisa historiogrfica. Os testemunhos diretos e as fontes
orais documentos fundamentais para a histria do tempo presente foram
desconsiderados, acusados de conter elevado grau de subjetividade, comprometendo,
dessa forma, a objetividade histrica, alm de impedir possveis generalizaes a partir
de relatos individuais (FERREIRA, 2002). Aos estudos contemporneos era imposta a
pecha de serem marcados pela subjetividade, como se qualquer pesquisa acerca do
passado mais remoto garantisse um atestado de objetividade a estes trabalhos.
As transformaes que ocorreram na historiografia a partir da dcada de 1970,
contudo, acabaram por revalorizar a anlise qualitativa e resgatar a importncia das
experincias individuais, deslocando o interesse das estruturas e normas coletivas para
as redes e situaes singulares. A partir de ento, a histria cultural ganhou novo
impulso, houve o retorno ao estudo do poltico sob novas bases e a histria do tempo
presente passou a ser mais valorizada. Novas fontes e novas metodologias como a
histria oral foram desenvolvidas e aprimoradas, visando viabilizar este tipo de
produo historiogrfica. Nos ltimos anos, portanto, a relevncia da histria do tempo
presente vem sendo cada vez mais evidenciada e a importncia de seus estudos
corroborada pela disponibilidade de fontes existentes (GOMES, 1996).


No Brasil, particularmente, as pesquisas dedicadas compreenso do tempo
presente vm crescendo substancialmente nos ltimos anos, embora convenha ressaltar
que a carncia de uma reflexo terica e metodolgica mais elaborada sobre a sua
prtica. Existem marcos balizadores que definem a partir de qual momento estaramos
falando da histria do tempo presente? O que confere aos historiadores o mesmo grau
de legitimidade que outros cientistas sociais para se dedicarem ao estudo do tempo
presente? A crtica que confere aos estudos contemporneos a pecha de subjetivos tem
algum sentido? Quais so as fontes a serem mobilizadas para compreenso do tempo
presente? Estes e outros questionamentos devem ser objetos de uma ponderao mais
cuidadosa, de modo que possamos aprimorar os estudos do tempo presente,
constituindo uma rea de pesquisa mais consistente e sofisticada no pas.
O presente artigo procura inserir-se nesta reflexo terica, sobretudo no que tange
existncia ou no de marcos balizadores ou de eventos fundantes que marcariam o
fim e o incio de uma nova era. Desde j se faz importante reconhecer que, embora
consideremos que alguns eventos possam ser encarados dessa forma, temos plena
convico de ser a histria um processo, construdo atravs de lutas cotidianas, que
desembocam em momentos cruciais, que definem para qual caminho seguir a roda da
histria. justamente nesse sentido que se encaixa a reflexo que pretendemos
desenvolver neste texto. Objetivamos encarar a Constituio de 1988 como um marco
fundamental para a compreenso da histria do tempo presente no Brasil, destacando
para tanto o amplo processo que se seguiu na luta pela redemocratizao e que culminou
na elaborao desta Carta. Pretendemos sustentar a impossibilidade da compreenso da
histria da Nova Repblica brasileira caso no levemos em conta a Constituio de 88,
posto ter ela se constitudo como o principal lcus de disputa entre capital e trabalho nos
anos que se seguiram redemocratizao do pas. Faz-se necessrio que, aps vinte
anos do incio de sua vigncia, reflitamos com maior clareza sobre seu significado e
sobre suas conseqncias para que consigamos compreender com maior clareza as
transformaes que se processaram e que vem ocorrendo no Brasil do tempo
presente.
Com o intuito de aprofundar esta reflexo, apontaremos, em um primeiro
momento, para os debates e disputas existentes no pas no contexto da
redemocratizao, que tiveram papel decisivo para a definio do contedo da


Constituio de 88. Em seguida, empreenderemos uma reflexo acerca da conformao
da Assemblia Constituinte, bem como dos elementos contidos na Carta de 88, que
abriram novas possibilidades para a construo de uma esfera pblica democrtica e
republicana na sociedade brasileira. Estas possibilidades, contudo, ver-se-o bloqueadas
no decorrer dos anos 90, em decorrncia do avano do regime neoliberal no pas, que
atravs de um amplo processo de reestruturao produtiva e flexibilizao das relaes
trabalhistas, colocou em cheque muitas das conquistas garantidas naquele texto, fazendo
com que setores que outrora haviam considerado o contedo do mesmo conservador, se
agarrassem a ele como sua ltima tbua de salvao. Pretendemos sustentar, contudo,
guisa de concluso, que apesar das reformas implantadas no Brasil na dcada de 90
terem tido conseqncias profundas na sociedade brasileira, as marcas institucionais da
nossa tradio republicana, reforadas pela Constituio, no foram canceladas, mas,
pelo contrrio tm sido renovadas, sobretudo nas instituies vinculadas ao Direito.

1) Redemocratizao: debates e disputas no contexto da transio democrtica

Os momentos de transio e mudanas mais significativos da sociedade so
marcados pela disputa acerca de projetos e perspectivas sobre aquilo que vir. O novo
torna-se objeto de contestao e enfrentamento pelos grupos que desejam obstru-lo,
sofrendo paralelamente a presso do velho, que insiste em permanecer e que procura
manter de todas as formas sua influncia. Os anos que testemunharam o processo de
redemocratizao do Brasil e que antecederam a Assemblia Constituinte trazem marcas
da dialtica velho/novo, conservao/superao. Conforme destaca Eli Diniz, os anos 80
caracterizaram-se por uma crise de refundao da sociedade brasileira. Nessa
conjuntura de transio poltica, o imperativo de ruptura com o passado veio tona,
radicalizando a agenda de mudanas (DINIZ, 1999, p. 27). Sendo um processo, a
transio, como bem destacado por Werneck Vianna, foi sobretudo uma prxis, na qual
sujeitos coletivos, mais ou menos conscientes sobre a natureza e o sentido das
circunstncias, procuraram alcanar seus fins no terreno da ao poltica (WERNECK
VIANNA, 1986).




O final dos anos 70 e a dcada de 80 tiveram como caracterstica principal a
intensa agitao da sociedade brasileira, configurando um contexto de intensos debates
acerca do futuro do pas. A mobilizao de diversos setores da sociedade civil como a
Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), a Associao Brasileira de Imprensa (ABI), a
Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), alguns setores da Igreja
Catlica, instituies cientficas pblicas e privadas (CEBRAP, CEDEC, IUPERJ , entre
outros) no decorrer destes anos, que teve como smbolo principal as reivindicaes
dos metalrgicos no ABC paulista, que desembocou na criao do Partido dos
Trabalhadores (PT) e da Central nica dos Trabalhadores (CUT), evidencia o grau de
organizao da sociedade brasileira e dos movimentos sociais, que desejavam influir
decisivamente no processo de construo da nova democracia. Obviamente, diferentes
tticas pululavam nos debates e, embora a democracia fosse o ponto comum que unia
estes setores como objetivo a ser alcanado, havia evidentes diferenas sobre a forma de
alcan-la e o contedo que esta teria.
Conforme destaca Werneck Vianna, havia, no decorrer dos anos 70 e 80, um
claro confronto entre a estratgia da derrota e a da derrubada para o enfrentamento do
regime militar. A estratgia da derrota, capitaneada pela Declarao de Maro, de
1958, do Partido Comunista Brasileiro (PCB)
1
apostava na aliana pluriclassista, tendo
como guia principal o tema da democracia poltica para a conquista da normalidade
democrtica. Esta opo de enfrentamento, que optava pela dimenso constitucional,
acabou por ser fortalecida aps o resultado favorvel ao MDB (Movimento
Democrtico Brasileiro) nas eleies de 1974, que apontou para as possibilidades de se
derrotar por vias democrticas o regime militar. Por outro lado, encontravam-se aqueles
defensores da estratgia da derrubada, que denunciavam o gradualismo reformista
liderado pelo PCB como causa principal do golpe militar e propunham, atravs da

1
A Declarao de Maro de 1958, elaborada pelo PCB constituiu-se como um marco fundamental para o
a reflexo e para a ao da esquerda brasileira nos anos subseqentes. Neste documento, o partido assume
a questo democrtica e a via pacfica como elementos centrais para a transformao profunda da
sociedade, influenciando de maneira decisiva sua posterior posio de recusa frente luta armada para o
enfrentamento do regime militar: O caminho pacfico da revoluo brasileira possvel em virtudes de
fatores como a democratizao crescente da vida poltica, o ascenso do movimento operrio e o
desenvolvimento da frente nica nacionalista em nosso pas. O povo brasileiro pode resolver
pacificamente seus problemas bsicos com a acumulao gradual mas incessante de reformas profundas e
conseqentes, na estrutura econmica e nas instituies polticas, chegando-se at a realizao completa
das transformaes radicais colocadas na ordem do dia pelo prprio desenvolvimento econmico / social
da nao.


configurao classe-identidade-interesse, a ruptura com o capitalismo autoritrio
brasileiro (WERNECK VIANNA, 2006).
2










Exemplo destas divergncias pode ser observado na anlise da transio
democrtica elaboradas por Florestan Fernandes e Carlos Nelson Coutinho, dois
intelectuais de destaque no debate pblico nacional no contexto da redemocratizao do
pas. Florestan demonstrava total desconfiana diante da Nova Repblica que surgia
com a democratizao do pas, apontando para a sobrevivncia do antigo regime devido
recomposio generalizada e global do sistema oligrquico. Segundo ele, as foras
conservadoras, percebendo a agitao da populao aps o movimento pelas Diretas,
avanaram no sentido de uma composio pelo alto, que impediu o deslocamento de
poder para as classes subalternas (FERNANDES, 1986). Florestan critica a oposio
que, apegada ao conceito de mudancismo, acabou por privilegiar a lgica da
conciliao, perdendo a oportunidade de mudar profundamente a sociedade brasileira
(Idem, p. 73).
A transio teria se dado de um regime ditatorial para uma repblica burguesa
institucionalizada, uma viso doce da autocracia burguesa sustentada pelo fuzil
(Idem, p.73). Embora em alguns momentos aponte para a complexidade do tempo
revolucionrio e da revoluo democrtica, devido ao diagnstico negativo da
recomposio do antigo regime, Florestan propunha que os oprimidos rompessem com
a tradio da pseudo-reforma e da pseudo-revoluo:


2
A opo do PCB de apostar em uma frente ampla que tivesse como norte o enfrentamento
democrtico ao regime militar sofreu forte oposio por parte de determinados setores da esquerda, que
optaram por romper com este partido, assumindo a luta armada como instrumento para a construo de
uma nova ordem no pas. Sobre isto, ver: RIDENTI (2007).

Manifestao pela redemocratizao do pas


Cabe-lhes cortar o n grdio de um histria que enlaa a burguesia,
em escala quase coletiva ao conformismo pr-imperialista e
reproduo do antigo regime` sob novas bases e novas formas (...).
A classe oprimida no s herda tarefas no-cumpridas` da burguesia,
como precisa destruir e enterrar o que sobrou dos vrios antigos
regimes (Idem, p. 75-77).

Em uma anlise da imagem do Brasil presente na obra A Revoluo Burguesa
no Brasil, de Florestan Fernandes, Carlos Nelson Coutinho critica o fato de o autor ter
subestimado no apenas neste livro, como em trabalhos posteriores o fato do
processo de abertura ter sido acompanhado por uma intensa ativao da sociedade civil,
em especial da classe trabalhadora. Segundo Coutinho, o processo de abertura no
ocorreu de cima para baixo, mas, pelo contrrio, abriu e conquistou espaos que nem
de longe estavam previstos no projeto geiseliano-golberiano, que previa uma reforma
da autocracia pelo alto, com a conservao de suas caractersticas essenciais
(COUTINHO, 2000) Para ele, era compreensvel que Florestan subestimasse este
processo nos anos 70, na medida em que as suas potencialidades s iriam tomar corpo
e dimenso nacional a partir das greves do ABC, ocorridas entre 1978 e 1980 e
campanha pelas Diretas j.

Por no ter avaliado adequadamente as potencialidades do processo
de abertura, Florestan continuou subestimando, em seus ltimos
trabalhos, o peso que os setores populares e, em particular a nova
classe trabalhadora tiveram nos fenmenos da transio
democrtica e, conseqentemente, na definio das instituies
polticas (sobretudo a Constituio de 1988) que da derivaram
(Idem).

Para Coutinho, embora a transio tenha reproduzido, em alguns momentos, a
velha tradio brasileira dos arranjos pelo alto, tambm foi determinada pela presso
advinda de baixo. Segundo ele, a definio deste momento como uma transio
conservadora, advm do fato de Florestan ter retido apenas o momento da reforma
pelo alto. Para este autor, a nova institucionalidade, marcada pela manifestao da
autocracia burguesa, parecia ser o ltimo refgio da ditadura. Em caminho
alternativo proposta de derrubada da ditadura por uma revoluo explosiva e
violenta, tal qual proposta por Florestan, Coutinho aponta para a necessidade da
adoo de uma nova estratgia, que no deveria recorrer usando os conceitos de


Gramsci guerra de movimento, ou seja, ao choque frontal com a fora antagnica,
mas sim guerra de posio, marcada por uma revoluo processual e hegemnica
(Idem).












Os debates que tomavam conta da sociedade brasileira no contexto da transio
democrtica versavam, portanto, sobre a forma que a democracia assumiria no pas. As
estratgias vislumbradas pautavam as tticas e os movimentos dos atores polticos,
definindo os potenciais aliados e inimigos. A Constituinte passou a ser vista como uma
oportunidade por todos os setores da sociedade de imprimirem suas concepes e vises
de mundo, definindo os rumos a nao assumiria a partir de ento. Motivados pela
mobilizao da sociedade civil e pelo surgimento de novos movimentos sociais, a
esquerda vislumbrava na Constituinte a possibilidade de uma espcie de refundao do
pas, ao passo que a direita desejava, se no a permanncia total das coisas, ao menos o
mnimo de mudanas possveis, que implicassem na conservao do status quo sob uma
roupagem mais moderna. Finda esta etapa, a Constituio de 1988 passar a ser o
principal instrumento de disputa das foras polticas na conjuntura poltica que se
seguir aps a redemocratizao.





Manifest Manifestao a favor das Diretas J!



2. Assemblia Constituinte e a Constituio de 1988

Em setembro de 1985, o ento presidente J os Sarney criou uma comisso
composta por cidados iminentes (Comisso Especial de Estudos Constitucionais),
sob a presidncia do jurista Afonso Arinos, com o intuito de formular propostas que
embasassem as discusses a serem travadas no Congresso Constitucional (SOUZA &
LAMOUNIER, 1990). Ainda que o controvertido texto por ela produzido tenha sido
deixado de lado, ele contribuiu significativamente para ampliar os debates em torno do
que se queria com aquela Carta Constitucional. A sociedade desejava e estava preparada
para as profundas transformaes que imprimissem um ritmo mais forte na
democratizao social e poltica do pas? Ou, pelo contrrio, estvamos ainda imaturos
para um avano mais consistente, devendo o texto possuir um carter mais conservador,
que possibilitasse institucionalizar a democracia no pas, sem qualquer tipo de discusso
mais profunda sobre demais aspectos? Fato que os debates tomavam conta de toda
sociedade e, ainda que, por ironia do destino, de uma hora para outra todos tivessem se
tornado democratas, havia uma clara disputa sobre o contedo da democracia que
adviria daquele texto constitucional.
Sob o clima de intensos debates que permeavam a sociedade brasileira sobre o
seu futuro, ao final de 1986 foi eleita a Assemblia Nacional Constituinte, segundo o
formato da Constituinte Congressual.
3
Aps a eleio dos deputados constituintes, as
discusses que ganharam monta na sociedade giraram em torno dos poderes a eles
atribudos, bem como da organizao a ser adotada nos trabalhos seguintes. Ao final do
processo, acabou por predominar uma organizao fortemente descentralizada,
constituda por subcomisses e comisses temticas, que realizariam os estudos iniciais,
ouvindo a sociedade e votando os relatrios preliminares. Encerrada esta fase, uma
Comisso de Sistematizao de 97 membros se responsabilizaria em preparar o projeto
a ser votado pelo plenrio. No princpio de 1988, aps um ano e sete meses de trabalhos
da Assemblia Constituinte, o projeto constitucional foi finalmente levado para uma
primeira votao em plenrio. Aps intensos debates, uma segunda votao ocorreu e a

3
Este arranjo sofreu forte oposio de diversas entidades, como a OAB, que sugeriram a convocao de
uma Assemblia Nacional Constituinte exclusiva. Ver: COMPARATO, Fbio Konder. Muda Brasil -
Uma Constituio para o desenvolvimento democrtico. So Paulo: Editora Brasiliense, 1987.


nova Constituio foi promulgada em 5 de outubro de 1988, buscando consolidar a
democracia e dar uma nova forma ordem poltica brasileira (SOUZA &
LAMOUNIER, 1990). Convm ressaltar, entretanto, que as disputas que tiveram lugar
no decorrer da elaborao da Constituio no se esgotaram com a sua aprovao.













O PT, principal lcus de organizao da esquerda aps a redemocratizao, foi o
nico partido a no assinar a Constituio de 1988, crtico que fora do processo eleitoral
que a antecedera e da presena de dispositivos que asseguravam a permanncia da tutela
militar.
4
Essa postura do PT contribuiu sobremaneira para que a nova constituio fosse
recebida com indiferena e at mesmo com certo desdm por setores dos movimentos
sociais sobretudo sindicatos , nos quais este partido tinha grande penetrao
(DELGADO, 2000). Tal posicionamento, de certa maneira, vedou os olhos para
diversos aspectos positivos trazidos por aquela Carta, que representavam a ampliao da
esfera pblica e a possibilidade da construo da cidadania sob novas bases.
Conforme destaca Maria Kinzo, o texto resultante da Assemblia Constituinte
reflete em muitos aspectos o mosaico de interesses de uma sociedade heterognea e

4
Exemplo dessa postura pode ser encontrada no artigo A transio fardada, de J os Genuno, no
primeiro nmero da Revista Teoria e Debate, do PT, na qual ele aponta para o fato da Nova Repblica ter
reciclado a questo militar no Brasil, ao manter sua tutela sobre o Estado. Ver: GENUINO (1987). Na
obra A Constituio inacabada, vias histricas e significados (1989), Florestan Fernandes, ento
deputado constituinte do PT, estabelece um acompanhamento dos embates ocorridos na Constituinte, com
uma viso crtica frente ao processo.

1986 - Manifestao pela Constituinte


desigualmente organizada (KINZO, 1990, p. 116). A composio de maioria
conservadora na Constituinte impediu que elementos centrais para o aprofundamento
do processo democrtico e republicano na sociedade brasileira como, por exemplo, a
realizao de uma ampla reforma agrria estivessem presentes no texto da nova
Carta. Conquanto esta composio tenha colocado limites para maiores avanos, ela no
impediu que diversas pautas dos movimentos sociais fossem asseguradas no novo texto
constitucional, como fruto sobretudo da mobilizao de diversos setores da sociedade
civil organizada, como a Confederao dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG), a
Central nica dos Trabalhadores (CUT) e o movimento sanitarista.
A Carta de 1988 contribuiu para cristalizar uma correlao de foras marcada
pela acentuao do poder dos trabalhadores no interior da sociedade brasileira,
fortalecendo uma concepo na qual a disputa entre os atores sociais representados
pelo capital e trabalho se daria de maneira mais igualitria. Embora mantivesse o
mesmo desenho da estrutura sindical consagrada nos anos 30 e 40 e, conseqentemente
o imposto sindical e a unicidade sindical que referendavam a dependncia dos
sindicatos em relao ao Estado , a Carta de 88 avanou no sentido de garantir diversos
direitos aos trabalhadores, como a proteo contra a demisso arbitrria, o seguro-
desemprego (principal foco de oposio do empresariado durante a Constituinte), a
participao dos empregados nos lucros, a reduo da jornada de trabalho para 44 horas,
a proibio da reduo do trabalho em turnos ininterruptos superiores a seis horas, a
elevao da compensao por horas extras trabalhadas, a criao do adicional de 1/3 do
salrio para as frias anuais, a instituio da licena-paternidade, a garantia de proteo
aos dirigentes sindicais, a ampliao do direito de greve, a garantia da presena de
representantes dos trabalhadores nas empresas com mais de 200 empregados, entre
outros (DELGADO, 2000).
As grandes mobilizaes ocorridas na sociedade brasileira no decorrer dos anos
80 tambm foram de suma importncia para que houvesse uma correlao de foras
favorvel, de modo a possibilitar a criao de mecanismos voltados para a ampliao da
participao da populao nas decises, combinando democracia representativa com
instrumentos de democracia participativa (DAGNINO, 2004). A Constituio de 1988
prev a realizao de plebiscitos e referendos, confirmando o princpio basilar da
democracia exposto no seu artigo 1, segundo o qual, todo poder emana do povo, que o


exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos da Constituio.
Alm disso, estabelece a necessidade da existncia de conselhos, que alm de
permitirem que a sociedade exera um papel mais efetivo de fiscalizao e controle,
abrem espaos para que se imprima uma lgica mais democrtica na definio das
prioridades de alocao dos recursos pblicos (TATAGIBA, 2002).











Conforme destaca Werneck Vianna, a Constituio de 88 referendou a opo por
um Poder J udicirio aberto s minorias parlamentares e aos interesses da sociedade
civil organizada, que pelo instituto das Aes Diretas de Constitucionalidade (ADINs),
pleiteadas junto ao Supremo Tribunal Federal, passaram a participar do controle do
Executivo em suas bases normativas. Segundo o autor, o desenho implcito da
Constituio como obra aberta, a par de conferir plasticidade dimenso institucional,
abriu a possibilidade para que a prpria sociedade encontrasse instrumentos para
realizar seus princpios e valores fundamentais e, de outra parte, se esforasse para
impedir a sua colonizao por outros subsistemas (WERNECK VIANNA, 2006).
Ao consagrar e conceder um novo e afirmativo papel s formas de
representao funcional, a Carta de 88 teria ampliado as possibilidades do exerccio da
cidadania, ao expandir a comunidade de intrpretes da constitucionalidade das leis, bem
como ao alargar a possibilidade do exerccio de uma democracia mais participativa. O
exerccio de uma parceria institucional entre as duas formas de representao
representativa e funcional teria afirmado entre ns uma cidadania complexa. A
representao funcional, a partir de 1988, ao lado da representao poltica, teria se

Sesso oficial de abertura dos trabalhos constituintes no interior do Congresso
Nacional, em 1 de fevereiro, de 1987.


transformado em um lugar de exerccio ativo da soberania popular, sobretudo atravs
dos institutos da ao civil pblica e da ao popular (WERNECK VIANNA &
BURGOS, 2002).

A Constituio de 1988 pode ser analisada como mais um passo importante no
processo da revoluo passiva que vem se processando no pas.
5
A revoluo passiva,
ao contrrio de uma revoluo popular e jacobina, implica sempre dois momentos: o da
restaurao pois trata-se de uma reao possibilidade de uma transformao efetiva
e radical de baixo para cima e o da renovao na medida em que muitas
demandas populares so assimiladas e postas em prtica pelas classes dominantes.
Gramsci chama tambm essas revolues passivas de restauraes progressistas ou
revolues-restauraes (GRAMSCI, 2002).
Apesar de o aspecto conservador ter mantido sua fora e importncia,
transformaes efetivas tambm ocorreram na sociedade brasileira a partir da
Constituio de 1988. Modificaes moleculares alteraram progressivamente a
composio anterior das foras, tornando-se matriz de novas modificaes. As classes
dominantes continuaram a dominar, mas os subalternos foram capazes de conquistar
significativas vitrias sobre a economia poltica do capital. A Constituio de 1988,
apesar dos seus limites, representou um passo significativo para a incluso de novos
sujeitos sociais na esfera da cidadania, bem como garantiu, ao menos no papel, direitos
outrora reivindicados pelos movimentos sociais.










5
Sobre a utilizao do conceito de revoluo passiva para a compreenso da realidade brasileira, ver:
WERNECK VIANNA (2004) e COUTINHO (1998).
Os trs poderes da Repblica brasileira estavam presentes na abertura da Constituinte,
representados pelos polticos: J os Sarney (Presidente da Repblica); J os Carlos
Moreira Alves (membro do STF Supremo Tribunal Federal) e Ulysses Guimares
(Presidente da Cmara dos Deputados).



Nesse sentido, podemos apontar para a similaridade entre as transformaes
operadas a partir desta Carta e aquelas que proporcionaram a projeo das classes
sociais em classes pblicas a partir do Welfare State. Ambos os processos surgiram em
um contexto no qual a classe trabalhadora, atravs de suas organizaes, obteve forte
incidncia na composio da correlao de foras diante do capital. Conforme destaca
Francisco de Oliveira, o Estado de Bem-Estar Social teria configurado uma esfera
pblica na qual o fundo pblico, a partir de regras pactuadas, passou a ser o
pressuposto do financiamento da acumulao de capital, de um lado, e do financiamento
da reproduo de trabalho, de outro, atingindo globalmente toda a populao por meio
dos gastos sociais (OLIVEIRA, 1998).
A esfera pblica surgida a partir desse processo, assentada no papel estrutural do
fundo pblico, conformou-se como condio de possibilidade da democracia
representativa. Oliveira destaca que, embora continuasse sendo um Estado classista, o
Welfare State no se reduziu condio de comit executivo da burguesia, o que
pode ser constatado pelo lugar central adquirido pela dvida pblica entre os principais
pases. Da mesma forma, a Constituio de 88, apesar de construda de maneira pouco
pactuada com a sociedade significando, portanto menos avanos do que aqueles
desejados pelos movimentos de democratizao , representou uma possibilidade para
que as classes sociais vislumbrassem, se no de maneira igualitria, mas ao menos
semelhante, a possibilidade de disputar seus pontos de vista e modelos de sociedade em
um espao pblico.










Povos indgenas tambm estiveram presentes na Constituinte, lutando pela demarcao de suas
terras.


Tal qual ocorrera no Welfare State, a partir da Constituio de 88, o conflito de
classes que se dava no mbito do privado, extrapolou tais limites, deslocando-se para o
terreno pblico. Apesar da importncia da conservao advinda principalmente da
composio partidria conservadora da Constituinte, o reformismo ganhou espao,
abrindo para a classe trabalhadora a possibilidade de disputar e construir, a partir de
uma esfera pblica e republicana, uma sociedade mais democrtica. O Estado de Bem-
Estar Social, proveniente a partir da Constituio de 1988, abriu possibilidades
concretas para avanos sobre espaos outrora reservados a apenas uma classe,
possibilitando a prevalncia do interesse dos trabalhadores sobre a lgica do mercado e
do capital. Mas isso no duraria muito tempo...

3) Com este texto no se governa: neoliberalismo e resistncia

No obstante a Constituio de 1988 ter apontado para as possibilidades do
aprofundamento da construo de uma esfera pblica e democrtica, a proposta baseada
na modernidade liberal saiu vencedora no processo da transio democrtica com a
vitria de Collor e, posteriormente, de Fernando Henrique Cardoso, que executaram
diversas reformas pautadas no trip estabilizao, privatizao do patrimnio estatal e
abertura comercial, que promoveram uma radical transformao no papel estratgico do
Estado (BOSCHI & LIMA, 2002) e que colocaram em cheque muitas das conquistas
advindas da constituio cidad, como a denominara Ulysses Guimares, presidente
do Congresso Constituinte. Desejava-se, a partir destas reformas, colocar o Brasil ao
lado das naes modernas e tudo aquilo que fosse relacionado ao Estado e ao pblico
deveria ceder espao ao mercado, novo Midas da modernizao brasileira.
Adequar o Brasil ao moderno, por conseguinte, implicava na destruio da Era
Vargas, tida como superada, devido aos entulhos que impediam nosso andamento
mais acelerado rumo ao mundo desenvolvido. Enterrar a Era Vargas significava
acabar com aquilo que ela havia tido de positivo relacionado justamente publicizao
do mundo do trabalho e valorizao do Estado enquanto agente indutor do processo de
desenvolvimento. Estes elementos estavam presentes na Constituio de 1988, atuando
como empecilhos para a governabilidade do pas, de acordo com a consagrada frase
de Sarney segundo a qual com este texto no se pode governar. Nesta nova chave de


insero ao moderno, a posio dos trabalhadores e de suas organizaes deveria ser
transformada, fazendo com que os direitos por eles conquistados passassem a ser vistos
como privilgios e, conseqentemente, como entraves a serem superados para dar
agilidade ao mundo dos negcios. privatizao da economia deveria somar-se a
privatizao da sociedade. A Constituio de 1988 teria nascido, portanto, segundo o
discurso conservador, na contra-mo da histria, na medida em que significava o
fortalecimento do papel do Estado e do direito dos trabalhadores, em um contexto de
valorizao do livre mercado e flexibilizao do mercado de trabalho.
As transformaes advindas com as reformas neoliberais implantadas no Brasil a
partir dos anos 90, calcadas sobretudo no avano do livre mercado e no isolamento da
economia como dimenso auto-referida, promoveram uma ruptura na evoluo poltica
recente do pas no que se refere constituio de uma esfera pblica democrtica e
republicana. O perodo de modernizao neoliberal, devido ao crescente processo de
internacionalizao produtiva e financeira da economia capitalista, colocou em cheque
muitas das conquistas advindas da constituio cidad. Sob a pregao da necessidade
da reduo do Estado, buscava-se a destruio dos direitos outrora constitudos e a
manuteno das benesses somente para o capital.









Diante deste quadro, os movimentos sociais e suas organizaes, que se
encontravam em crescente processo de ampliao e fortalecimento na dcada de 80
viram-se enfraquecidos e forados a se colocar em uma posio de resistncia no
decorrer dos anos 90. O movimento sindical, um dos principais baluartes da luta pela
redemocratizao, vira-se em uma posio de abatimento, sobretudo em decorrncia das
medidas implementadas que visavam a reestruturao produtiva e flexibilizao do
Plenrio da Assemblia Constituinte comemorando o fim dos trabalhos aps 20 meses de
votaes.


mercado de trabalho, que teve como conseqncias o aumento do desemprego e o
crescimento do mercado informal. Alm disso, muitos destes movimentos, sobretudo o
Movimento Sem Terra (MST), foram combatidos violentamente e criminalizados pelo
Governo, com o aval da grande imprensa.
Nos ltimos anos, podemos perceber claramente que a disputa entre as classes
sociais, entre capital e trabalho, passa a se dar, portanto, em torno da Constituio de
1988 e dos direitos ali garantidos. Se antes muitos setores da esquerda colocavam-se em
uma postura desconfiada e, at mesmo refratria diante Carta de 88, em decorrncia das
transformaes ocorridas nos ltimos anos, foram forados a se posicionar em defesa
dos princpios e garantias ali contidos. A resistncia encontrava naquele texto, portanto,
suas ltimas esperanas diante das investidas constantes contra os direitos outrora
adquiridos. interessante observamos que muitas das pautas colocadas pelos
movimentos sociais nos ltimos anos no so mais do que a busca de se garantir que
sejam efetivamente cumpridos os direitos expostos na Constituio Federal.
A ratificao da Conveno 158 da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT) que estabelece a proteo dos trabalhadores contra a demisso sem justa causa
, por exemplo, uma das principais bandeiras levantadas pela CUT e outras centrais
sindicais nos ltimos anos referendada a partir da IV Marcha dos Trabalhadores a
Braslia, realizada em dezembro de 2007 est de acordo com a Constituio Federal,
que prev: "So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros, (...) relao
de emprego protegida contra a despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos da lei
complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos". Da
mesma forma, umas das principais e mais necessrias reivindicaes dos movimentos
sociais diz respeito democratizao dos meios de comunicao, o que j est previsto
na Constituio, segundo a qual os meios de comunicao social no podem, direta ou
indiretamente, ser objeto de monoplio ou oligoplio, o que, obviamente, no
respeitado na sociedade brasileira.























O movimento sanitarista lutou para afirmar na Constituio de 1988 o que mais
tarde viria a se constituir no Sistema nico de Sade (SUS), regulamentado dois anos
depois pela lei 8080. Com o SUS, ampliou-se consideravelmente a participao do
Estado na prestao e gesto da sade pblica no pas, aumentando a ateno preventiva
e clnica dos brasileiros. Introduziu-se o conceito de direito sade, garantido por um
sistema de abrangncia universal, com todo o atendimento gratuito e acesso amplo,
conforme as necessidades. Nos ltimos tempos, contudo, tem-se lutado para a
preservao dessas garantias diante das investidas contra o sistema pblico e do
avassalador crescimento do sistema privado de sade. Na esfera da educao, a situao
no diferente. Uma das principais reivindicaes dos movimentos ligados educao
gira em torno do aumento das verbas para este setor. Para tanto, faz-se necessria a
aplicao, conforme previsto pela Constituio, de pelo menos 18% da receita resultante
de impostos na manuteno e desenvolvimento do ensino. Sabemos, contudo que este
ndice est longe de ser alcanado, sobretudo aps o veto de Fernando Henrique
Cardoso ao Plano Nacional de Educao (PNE), que destinava 7% do PIB a esta rea.
Embora tenha assegurado direitos fundamentais, as garantias expressas na Constituio de 1988 ainda no
lograram alcanar todos os brasileiros, sobretudo aps a dcada neoliberal.


No sentido de ampliar a democracia, os movimentos sociais vm lutando pela
criao de mecanismos que possibilitem a participao direta da populao nas esferas
de deciso. Alm da ampliao das aes populares e das aes civis pblicas, os
movimentos vm reivindicando o cumprimento da Constituio de 1988, que prev,
conforme visto anteriormente, a realizao de plebiscitos e referendos, assim como a
ampliao e criao de novos conselhos na sociedade, que permitam a radicalizao da
democracia poltica, abrindo novas trincheiras para a transformao da sociedade
brasileira.

Concluso

A histria da Nova Repblica brasileira tem se movido tendo como pano de
fundo as disputas travadas em torno dos direitos assegurados pela Constituio de 1988.
Ainda que no tenha se constitudo como um texto capaz de promover profundas
transformaes na sociedade brasileira, fato que esta Carta assegurou diversas
conquistas para a classe trabalhadora, alm de ter aberto novas possibilidades para a
construo de uma esfera pblica democrtica e republicana no pas. Fruto das disputas
advindas do perodo da redemocratizao, a Constituio de 88 trouxe em si a marca da
modernizao brasileira, caracterizada pela dialtica conservao-mudana, conquanto
convenha destacar que nesta nova etapa da revoluo passiva brasileira, o primeiro
termo deste binmio teve possibilidades concretas de prevalecer.
Porm, conforme analisado anteriormente, no foi isso o que ocorreu. Diante da
avalanche neoliberal, muitos dos direitos contidos na Carta de 88, que assegurariam e
garantiriam a expanso da democracia social e poltica no Brasil, viram-se seriamente
atacados. Aos movimentos sociais, outrora crticos ao texto constitucional, por eles
considerados conservador haja vista a recusa do PT, partido hegemnico da esquerda
ps-redemocratizao, em assinar a Constituio de 88 restou a opo de agarrarem-se
aos direitos ali assegurados como ltima tbua de salvao diante das investidas deste
moinho satnico. A Carta que antes recusavam, servia agora como abrigo para a
construo da resistncia a este processo avassalador.
Este contexto contribui, por conseguinte, para corroborar nossa tese acerca da
centralidade da Constituio de 88 como marco fundamental para a compreenso da


histria do tempo presente no Brasil. No possvel entender as disputas travadas
entre capital e trabalho na dcada de 90 e no incio do sculo XXI no Brasil sem que nos
atentemos no apenas para o contedo deste texto, mas, sobretudo para as
movimentaes das foras polticas antes e aps a sua elaborao. Pensar neste marco
um exerccio importante para que possamos refletir com maior clareza acerca da histria
da Nova Repblica brasileira, sobretudo em um contexto no qual as marcas
institucionais trazidas pela Constituio de 88 ainda permaneam presentes.










Apesar do peso da dimenso sistmica na Nova repblica aps a dcada
neoliberal, mister ressaltar que as marcas institucionais da nossa tradio
republicana, reforadas pela Constituio de 88, no foram canceladas. Elas tm sido
renovadas nos ltimos anos, principalmente atravs das instituies vinculadas ao
Direito. A Carta de 1988 definiu o Poder J udicirio como um lugar estratgico para
garantir eficcia aos princpios e direitos fundamentais nela previstos, impondo,
inclusive, limites expresso da vontade majoritria quando viesse desalinhada da
vontade geral consubstanciada no seu texto (WERNECK VIANNA, 2008). Este
processo de judicializao da sociedade, em geral, e da poltica, em particular, tem
sido uma marca da cena contempornea brasileira, tanto em decorrncia desta abertura
assegurada pelo texto constitucional, quanto pelo prprio ativismo dos cidados, que
vm, progressivamente, se apropriando destes mecanismos nele assegurados para a
garantia de seus direitos.
Talvez o Ministrio Pblico seja o exemplo mais bvio acerca da presena
constante destes novos atores jurdicos na histria do tempo presente no Brasil. A
Constituio de 1988: marco fundamental para a compreenso do
Brasil no tempo presente


partir da Constituio de 1988, esta instituio adquiriu poder para, a partir da defesa de
interesses coletivos ou difusos, acionar a J ustia contra pessoas jurdicas de direito
privado, rgos da administrao pblica e at poderes do Estado, atravs das aes
civis pblicas e das aes populares. A magnitude deste avano na concepo do Estado
democrtico de direito pode ser medida pela confiana que as organizaes populares,
as igrejas, os sindicatos, os partidos e variadas associaes passaram a depositar nos
promotores e nas instituies de justia. Alm do Ministrio Pblico, outras instituies
vinculadas ao direito como o Supremo Tribunal Federal (STF) e a Associao dos
Magistrados Brasileiros (AMB) vm pautando o debate pblico no Brasil, como
conseqncia de um processo iniciado a partir da Constituio de 1988.
No h como negar que, independente da avaliao que possamos fazer deste
processo de judicializao, ele esteja presente na vida poltica contempornea do pas.
As instituies asseguradas na Constituio de 1988 criaram uma nova dinmica na
sociedade brasileira, que se por um lado oferecem o risco do enfraquecimento e
deslegitimao da poltica enquanto espao de conflitos e produo de consensos, por
outro, abre novas possibilidades para o aprofundamento da democratizao poltica e
social do pas, permitindo a ampliao da esfera pblica democrtica e a construo de
uma cidadania complexa. A Constituio de 1988 constitui-se, portanto, como baliza
social fundamental para a compreenso da histria presente do Brasil.





















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