VII CURSO DE GESTIN INTERNACIONAL DE CRISIS

LA CRISIS NUCLEAR DE IRN (2012)

Consideraciones respecto a la legalidad del uso de la fuerza
Por J. Comins

SUMARIO
I. RGIMEN JURDICO DE LA PROHIBICIN DE LA AMENAZA O USO DE LA FUERZA. EVOLUCIN DEL DERECHO
INTERNACIONAL PBLICO. LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS. II. EL DOSSIER NUCLEAR IRAN:
Recursos energticos y evolucin de la crisis. III. HA LLEGADO LA HORA DE INTERVENIR POR LA
FUERZA EN IRN? La accin coercitiva de las Naciones Unidas a Carta de las Naciones Unidas a
travs del Consejo de Seguridad; El derecho inmanente a la legtima defensa y la cuestin de la
legtima defensa preventiva . IV. CONCLUSIONES.

PALABRAS CLAVE: programa nuclear iran, Consejo de Seguridad, uso de la fuerza, legtima
defensa.

Pronto se cumplir una dcada desde la celebracin de la Conferencia Internacional de

la OIEA en Viena: ocasin que fue aprovechada por el vicepresidente iran Aghazadeh
para insistir en el derecho inalienable
inalienable a desarrollar energa nuclear con fines pacficos a
la vez que se haca eco de la necesidad de librar al mundo de las armas de destruccin
masiva. Meses ms tarde, la comunidad internacional era sorprendida
sorpre
con el
descubrimiento de instalaciones y actividades
actividades nucleares no declaradas por Irn, en claro
incumplimiento de sus obligaciones internacionales.
La crisis nuclear iran vuelve a poner de relieve las limitaciones del Consejo de Seguridad.
Pero, sobre todo, resucita el eterno debate sobre la prohibicin de la amenaza o uso de
la fuerza y sus excepciones. Cuestiones, todas ellas, de suma importancia en tanto que
afectan a las bases del sistema de seguridad colectivo instaurado tras la Segunda Guerra
Mundial.

LA CRISIS NUCLEAR DE IRN (2012)

CONSIDERACIONES RESPECTO A LA LEGALIDAD DEL USO DE LA FUERZA

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I. RGIMEN JURDICO DE LA PROHIBICIN DE LA AMENAZA O USO DE LA FUERZA.

EVOLUCIN DEL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO. LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS.
La
La guerra es una invencin de la mente
humana; y la mente humana tambin puede
inventar la paz.
Winston Churchill

El recurso a la amenaza y/o uso de la fuerza siempre ha formado parte de la dinmica de

las relaciones internacionales. Con el paso de los siglos, los misiles han sustituido a las
espadas; las grandilocuentes declaraciones han dejado paso a discursos institucionales
insti
con frmulas ms o menos adaptadas al lenguaje de la diplomacia; y aunque una parte
de la comunidad internacional todava confa en la validez y el beneficio de la guerra
como continuacin de la poltica por otros medios, en claros trminos clausewitzianos,
el Derecho internacional ha evolucionado hasta su prohibicin con carcter general.
La doctrina del ius ad bellum fue el primer intento teorizador sobre la legitimidad del uso
de la fuerza y sus condiciones. Es preciso sealar que, en su gnesis
gnes y desarrollo,
destacaron las aportaciones de renombrados telogos-juristas
juristas espaoles de los siglos
XVI al XVIII.. En particular, las de Francisco de Vitoria y Francisco Surez, que siguieron la
lnea marcada por Toms de Aquino con anterioridad.. Segn este ltimo, una guerra
justa deba reunir las siguientes condiciones tico-jurdicas:
tico jurdicas: decisin soberana del
prncipe; existencia de una causa justa; previa violacin de una norma de Derecho; y
recta intencin de los beligerantes.
A partir del siglo XIX se abandonaron
abandona
las consideraciones morales precedentes y la
guerra comenz a percibirse como una situacin jurdica, objetiva, que se iniciaba
inicia
formalmentee con una declaracin y conclua con un tratado de paz. Por tanto, al
configurarse como un medio
medio lcito para la solucin de conflictos, se estableci su
regulacin mediante un corpus jurdico denominado Derecho de guerra o ius in bello
que posea una clara finalidad: introducir ciertos lmites y evitar daos innecesarios
entre los beligerantes.
La Convencin Drago-Porter
Porter marc un punto de inflexin por lo que a la limitacin del
uso de la fuerza en el Derecho internacional se refiere. Su adopcin por la Conferencia
de Paz de la Haya en 1907 signific, por primera vez,, la prohibicin del empleo de las
armas para el cobro de deudas
deud contractuales: un paso adelante y, a su vez, una ilusin
pasajera, pues ni el acuerdo previsto en el Pacto de la Sociedad de Naciones de 1919, ni
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la firma del Protocolo de Ginebra de 19241 que

que nunca lleg a entrar en vigor
vigo
fueron
suficientes para obligar a los Estados a resolver
olver sus controversias por medios
estrictamente pacficos.
La dcada de los felices aos veinte acabara con la firma de un acuerdo histrico: el
Pacto Briand-Kellogg (Pars, 1928). Se trata del primer tratado multilateral en el que los
lo
signatarios condenaron la guerra como mecanismo para el arreglo
arreglo de sus diferencias y
renunciaron explcitamente a ella. Como aspecto negativo debe sealarse la falta de
provisiones institucionales para
para garantizar el cumplimiento de tales compromisos. De
manera que, aunque se articul como un instrumento innovador, fue insuficiente para
impedir la escalada de crisis internacionales subsiguientes y el estallido de la Segunda
Guerra Mundial.
La creacin de las Naciones Unidas en 1945 supondr un paso decisivo en la
configuracin y consolidacin legal de la prohibicin del uso de la fuerza. En primer lugar,
es necesario apuntar que se trata de una norma imperativa de Derecho internacional
general o de ius cogens. Su superioridad jerrquica deriva no solo de su codificacin en
el artculo 2.4 de la Carta de San Francisco
Francisc 2, sino tambin del efecto cristalizador de la
Declaracin sobre los principios de Derecho internacional referentes a las relaciones de
amistad y a la cooperacin entre los Estados de conformidad con la Carta de las
Naciones Unidas,, aneja a la Resolucin 2625 (XXV) de la Asamblea General, de 24 de
octubre de 1970. En consecuencia, la prohibicin del uso de la fuerza forma parte del
ncleo de principios constitucionales o estructurales del ordenamiento jurdico
internacional contemporneo y, por tanto, no puede ser objeto de quebrantamiento por
parte de ningn miembro de la comunidad internacional.
No obstante lo anterior, es preciso sealar que no se trata de una disposicin de carcter
absoluto. Al igual que en los ordenamientos internos de los Estados, la propia Carta
admite ciertas excepciones:
excepciones: la accin coercitiva de las Naciones Unidas a travs del
Consejo de Seguridad (art. 42) y el derecho a la legtima defensa individual o colectiva
(art. 51). La primera reserva no ofrece dudas. El artculo 24.1 confiere al Consejo de
Seguridad la responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad
internacionales. Y ello previa determinacin de la existencia
existencia de toda amenaza a la paz,

La mencin de este instrumento es ineludible,, pues sent las bases tericas de la prohibicin del uso de la fuerza en
la Carta de las Naciones Unidas. Baste sealar que, adems de calificar la guerra de agresin como un crimen
internacional en su prembulo, el Protocolo de Ginebra admite como excepciones la legtima defensa y la seguridad
colectiva.
2
Para la realizacin de los Propsitos consignados en el Artculo 1 [mantener la paz y la seguridad internacionales]
[...] Los Miembros de la Organizacin, en sus relaciones internacionales, se abstendrn de recurrir a la amenaza o al
uso de la fuerza contra la integridad territorial
territorial o la independencia poltica de cualquier Estado, o en cualquier otra
forma incompatible con los Propsitos de las Naciones Unidas.
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quebrantamiento de la paz o acto de agresin (art. 39). Bastante ms complejo, sin

embargo, es el examen de la segunda excepcin. En
n concreto, por lo que se refiere al
encaje del derecho a laa legtima defensa preventiva en el Derecho internacional: una
cuestin espinosa que divide diametralmente a la doctrina y que vuelve situarse en el
centro del debate como consecuencia del expediente nuclear iran.
Es por esta razn que el presente anlisis tiene por objeto la identificacin y el contraste
de argumentos si
si los hay
hay que permitan legitimar una intervencin militar en Irn
como respuesta al desarrollo de su programa nuclear, sobre la base del Derecho
internacional. Pero no sin realizar un previo examen de las capacidades y recursos
energticos de dicho pas,
pas y trazar brevemente el recorrido de una crisis internacional
que acumula ya una dcada de desafos y provocaciones.

II. EL DOSSIER NUCLEAR IRAN

El suelo iran es abundante en hidrocarburos. Sus reservas probadas de gas natural
constituyen aproximadamente el 16% del total mundial, porcentaje nicamente
superado por Rusia3. Por otro lado, es el tercer pas con mayores reservas de oro negro,
por detrs
s de de Arabia Saud y Venezuela. En trminos de produccin,
produccin Irn tiene una
participacin del 5,2% y del
d 4,3% de la suma ntegra mundial de gas natural y petrleo,
4
respectivamente . Hay que mencionar, adems, que durante el perodo 2008-2009, la
totalidad de su energa elctrica fue generada en centrales trmicas (94,6%) que en su
mayor parte utilizan como combustible el gas natural5 e hidroelctricas 5,4%).
RESERVAS PROBADAS GAS NATURAL 2010

RESERVAS PROBADAS PETRLEO 2010

Arabia Saud

Rusia
24%

38%

Irn
Qatar

Irn
16%

Turkmenistn
16%
4%

4%

14%

Arabia Saud
Otros

Venezuela

19%

40%

Iraq
Kuwait

7%

8%

10%

Otros

Elaboracin propia.
Fuente: BP Statistical Review of World Energy 2011

A pesar de ello, Irn importa gas procedente de Turkmenistn para suministrarlo a las provincias del norte, muy
alejadas de los yacimientos productivos del sur.
4
Los datos detallados por tipo de energa, reservas, produccin, etc., pueden consultarse en el Statistical Review of
World Energy 2011, elaborado por British Petrolium y disponible en el siguiente enlace:
http://www.bp.com/sectionbodycopy.do?categoryId=7500&co
http://www.bp.com/sectionbodycopy.do?categoryId=7500&contentId=7068481
5
Datos recogidos en el informe sobre la estructura econmica de Irn, elaborado por la Oficina Econmica y Comercial
de Espaa en dicho pas. Fecha de actualizacin: mayo de 2010. Disponible en:
http://www.icex.es/icex/cma/contentTypes/common/records/mostrarDocumento/?doc=4324705
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Teniendo en cuenta los datos anteriores, parece lgico preguntarse por qu el gobierno
iran se muestra inflexible en su intencin de desarrollar un ambicioso programa
nuclear 6 . Parte
arte de la respuesta pasa por sealar
sealar que la economa del pas es
excesivamente dependiente de los hidrocarburos:: los sectores gasstico, petrolfero y
petroqumico generan el 50-60%
50
a los ingresos presupuestarios
arios del Estado y representan
ms del 80% de las exportaciones; pero es que, adems, el consumo interno se ha
disparado en los ltimos aos como
mo consecuencia del crecimiento econmico y
demogrfico. Y el ritmo de agotamiento de los pozos petrolferos es muy rpido debido a
la falta de inversiones en exploracin y mantenimiento.
Si lo anterior es cierto, no lo es menos que la pretensin de liderazgo
liderazgo regional de Irn
7
pasa por su ingreso en el club nuclear , en el que ya figuran enemigos acrrimos como el
Estado de Israel y otros pases de dudosa reputacin como Pakistn. Conviene subrayar
que Tehern aspira a que Estados Unidos acepte que Asia central,
central, Afganistn y los
pases del golfo Prsico se encuentran en la zona de influencia iran a todos los efectos
[] y que reconozca el hecho de la presencia iran en Siria y Lbano8. Y, por aadidura,
ell ejemplo de Corea del Norte ha mostrado al rgimen de los ayatols que la posesin de
un programa de armas nucleares aunque
aunque sin necesidad de llegar a desarrollarlas
desarrollarlas
constituye un recurso especialmente til para la manipulacin de las grandes potencias9;
sobre todo, en un contexto de convulsin y reajuste de poder en Oriente Prximo.
Prximo
En cualquier caso, el desarrollo de tecnologa nuclear con fines pacficos
pacficos es un derecho
soberano e inalienable de los Estados,
Estados amparado por el artculo IV, apartado 1 del
Tratado sobre la No Proliferacin de las Armas Nucleares (en adelante, TNP)10. El
gobierno iran insiste en sus propsitos civiles y pacficos, si bien es cierto que los
incumplimientos del acuerdo de salvaguardias y las dificultades impuestas a los
inspectores
tores del Organismo Internacional de la Energa Atmica (OIEA) siempre han
levantado las sospechas de la comunidad internacional. Por tanto, no resulta
descabellado afirmar que el estallido de la crisis nuclear iran tiene su origen no tanto
en lo hecho por
or el rgimen de Tehern en materia nuclear, sino por haberlo ocultado11.
6

Para una visin detallada e interactiva acerca de la localizacin, tipo y actividad de las instalaciones nucleares de Irn,
visitar la web monogrfica de la crisis del Council on Foreign Relations, disponible en:
http://www.cfr.org/interactives/CG_Iran/#/iran's
http://www.cfr.org/interactives/CG_Iran/#/iran's-nuclear-program/
7
ZACCARA, Luciano., Irn y la cuestin nuclear, Poltica Exterior,, 109, enero/febrero 2006, p. 116.
8
NASR, Vali., La nueva potencia hegemnica,
hegem
Irn por dentro,, Vanguardia Dossier, 24, julio/septiembre 2007, p. 19.
9
FRIEDMAN, George., Irans strategy, Stratfor, 10 de abril de 2012. Disponible en:
http://www.stratfor.com/weekly/irans
irans-strategy
10
Nada de lo dispuesto en este Tratado se interpretar en el sentido de afectar el derecho inalienable de todas las
Partes en el Tratado de desarrollar la investigacin, la produccin y la utilizacin de la energa nuclear con fines
pacficos
os sin discriminacin y de conformidad con los artculos
artculos I y II de este Tratado. Irn firm el TNP el 1 de julio de
1968 y procedi a su ratificacin el 5 de marzo de 1970.
11
ARREDONDO, Ricardo., La cuestin nuclear iran: derecho soberano o desafo al sistema de no proliferacin?,
Papeles de cuestiones internacionales,
internacionales 93, 2006, p. 41.
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Evolucin de la crisis
El origen del programa nuclear iran se remonta hasta el programa tomos para la Paz
de 1957:: un plan de colaboracin que, promovido por el presidente Eisenhower con
fines exclusivamente civiles, tena como destinatarios el sector de la medicina, la
industria y la agricultura. Lo que no fue un obstculo para que, tan solo una
u dcada
despus, el Centro
entro de Investigacin Nuclear de Tehern (CINT) creado

en 1959
comenzara a funcionar con un reactor nuclear experimental eso
eso s, procedente de los
Estados Unidos con uranio enriquecido al 93% y, por tanto, apto para su utilizacin con
fines militares.
Ya en la dcada de los setenta,
setenta se firmarn contratos con empresas estadounidenses,
alemanas y francesas para proveer al pas con hasta 23 reactores nucleares.
Paradjicamente, en un momento en el que Irn se encontraba en el pico de su
produccin petrolera
era y a pesar de su elevado nivel de reservas;
reservas; es as que arrancan las
sospechas de los servicios de inteligencia sobre las posibles dimensiones militares del
programa nuclear12.
La Revolucin Islmica de 1979 y la subsiguiente guerra Irn-Iraq paralizaron
aralizaron el programa
nuclear iran. Este se retom en la dcada de los noventa gracias a los acuerdos de
cooperacin con China (1990) y Rusia (1995), y dadas las dificultades planteadas por los
pases occidentales entre
entre ellos, Espaa.
Espaa
As, mientras Beijing
jing se comprometa a
enviar uranio a su nuevo socio nuclear,
nuclear el pacto con el Kremlin acordaba la ayuda para la
finalizacin de la planta nuclear de Bushehr,
Bushe r, el suministro de un reactor de agua pesada
y la formacin de cientficos iranes en suelo ruso. De este modo, ambos pases se
convertan en los aliados tcnicos ms importantes de Irn13.
En febrero de 2003, y casi una dcada despus de la mencionada asociacin estratgica,
el presidente Jatam haca saltar las alarmas anunciando la existencia de dos
emplazamientos nucleares desconocidos hasta el momento: las plantas de Natanz y Arak.
Desde entonces, la desconfianza
desconfianza de la comunidad internacional sigue chocando con la
insistencia de Tehern en que su programa nuclear persigue objetivos
objet
civiles14; una
colisin que ha marcado la pauta de una crisis de seguridad en fase de controversia o
diferencia15, y cuyo desarrollo condujo a la intervencin del Consejo de Seguridad en
12

ZACCARA, Luciano., op. cit., p. 117.

CARPINTERO, Natividad., El programa nuclear de Irn, Irn como pivote geopoltico,, Documentos de Seguridad y
Defensa, 35, Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional, Madrid, 2010, p. 36.
14
Algunos expertos consideran que hay suficientes indicios de que el programa nuclear iran no persigue objetivos
civiles, sino que tiene unaa clara finalidad militar; y que en la medida en que se conocen nuevos detalles,
detalles su gobierno
hace lo posible por darle una cobertura con lgica energtica civil. Ver SALAZAR, Gonzalo., El desarrollo de la energa
nuclear y los riesgos de proliferacin: el caso de Irn, Real Instituto Elcano,, ARI 156/2010, de 29 de octubre, p. 5.
15
Sobre los tipos y fases de una crisis, ver QUESADA, Carmen y DE CASTRO, Claribel., El derecho internacional de la
gestin de crisis, y SEPLVEDA, Isidro., Anlisis de los conceptos
conceptos de crisis y gestin de crisis, ambos en VEGA
FERNNDEZ, Enrique (comp.), Realidades y perspectivas de la Gestin Internacional de Crisis,, IUGM, Madrid, 2007.
13

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2006. De poco ha servido, por tanto, la suscripcin del Protocolo

Protocolo Adicional de la OIEA en
16
octubre de 2003 y del Acuerdo de Pars de 15 de noviembre de 2004, por el que el
gobierno de Tehern suspendi el enriquecimiento de uranio y el reprocesamiento de
combustible utilizado
utilizado para producir plutonio.
plutonio
Desde entonces, y hasta llegar a la
ronda de negociaciones de Estambul en 2012, se ha producido una autntica cascada de
informes y resoluciones de la OIEA, y se ha adoptado una larga lista de sanciones por
parte del Consejo de Seguridad17.
Teniendo en cuenta el sistemtico
sistemtico incumplimiento de sus obligaciones
obligacione internacionales y
el reiterado fracaso de la va diplomtica con los miembros permanentes del Consejo de
Seguridad ms Alemania el denominado Grupo 5+1 conviene plantearse si existen
argumentos jurdicos
dicos suficientes que justifiquen la intervencin armada en Irn. La
posible respuesta pasa por la puesta en relacin de las normas contenidas en la Carta de
las Naciones Unidas y los ltimos documentos elaborados por la OIEA y las agencias de
inteligencia; por
or su inters y accesibilidad, se han recogido nicamente los recientes
anlisis del Comit Nacional de Inteligencia de los Estados Unidos.

III. HA LLEGADO LA HORA DE INTERVENIR POR LA FUERZA EN IRN?

Pocas intervenciones militares han fracturado tanto la comunidad internacional
int
como la
de Iraq en 2003; una divisin que se debi, principalmente, al
a debate sobre la
admisibilidad de los fundamentos jurdicos invocados por la coalicin liderada por los
Estados Unidos. Casi una dcada despus, el gobierno israel parece decidido a atacar las
instalaciones nucleares de Irn, resucitando as viejas polmicas. Lo que hace que la
l
intervencin
in del Consejo de Seguridad y el derecho a la legtima
legtima defensa preventiva
18
vuelvan
n a situarse en el centro de las disputas tericas .
La accin coercitiva de las Naciones Unidas a travs el Consejo de Seguridad
Como se ha dicho, la crisis nuclear iran ha ocupado un lugar destacado entre los asuntos
del Consejo de Seguridad desde 2006. Prueba de esta preocupacin es la adopcin de
un generoso listado de resoluciones adoptadas en el marco del Captulo VII de la Carta y
que toman su base jurdica del artculo 41; es decir, aquellas que no implican el uso de la
fuerza: ell embargo tecnolgico-comercial,
tecnolgico
, completado con una serie de apelaciones
para que el rgimen iran suspenda el enriquecimiento de uranio,
uranio paralice la
16

Este fue creado

reado en 1996 para fortalecer las salvaguardias nucleares previstas por el TNP, tras el descubrimiento del
programa de enriquecimiento de uranio en Iraq.
17
S/RES/1696 (2006), S/RES/1737 (2006), S/RES/1747 (2007), S/RES/1803 (2008), S/RES/1835 (2008) y S/RES/1929
S/R
(2010).
18
Particularmente ilustrativa resulta la frase pronunciada recientemente por Ehud Barack en un simposio de seguridad
en Israel: Whoever
Whoever says later may find that later is too late.
late Ver noticia completa en:
http://www.washingtonpost.com/world/national
http://www.washingtonpost.com/world/national-security/us-officials-concerned-by-israel-statements
statements-on-iran-threatpossible-strike/2012/02/02/gIQA9gpflQ_story.html
strike/2012/02/02/gIQA9gpflQ_story.html
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construccin de nuevos
uevos emplazamientos nucleares y coopere ms estrechamente con la
OIEA, especialmente en cuestiones relativas a una posible dimensin militar del
programa nuclear19.
Conviene sealar que este paquete onusiano de sanciones se ha visto reforzado por la
accin unilateral de los Estados
E ados Unidos y la Unin Europea. Entre las ltimas medidas,
destaca el nuevo embargo promulgado por el
el presidente Obama el pasado 31 de
diciembre,, y que consiste en la congelacin de fondos y propiedades del gobierno iran,
el banco central o las instituciones
instituciones financieras bajo jurisdiccin estadounidense. Por su
parte, Bruselas decret a finales de enero de 2012 sanciones similares, que incluyen la
suspensin de las transacciones financieras hacia o desde Irn y un embargo a la
importacin de petrleo que debe entrar en vigor el prximo 1 de julio20.
El Consejo de Seguridad parece estar de acuerdo en que, de tener lugar la adquisicin de
armas nucleares por el rgimen de Tehern,
Tehern se producira a una peligrosa escalada
armamentstica en la regin. El riesgo de proliferacin nuclear, por tanto, inquieta
notablemente al organismo encargado de velar la paz y la seguridad internacionales, y
de ah la aprobacin de un rgimen sancionador avalado por las inspecciones de la OIEA.
Ms aun, cuando en su ltimo informe, de 24 de febrero de 2012, el organismo
mantiene su preocupacin respecto a la posible dimensin militar del programa nuclear:
Irn se niega a que los inspectores visiten las instalaciones militares
militares de Parchn21, pese a
que estos lo han solicitado en varias ocasiones. Adems, segn el documento, las
actividades de enriquecimiento de uranio no se han suspendido, en clara omisin de las
resoluciones adoptadas por el Consejo de Seguridad y la Junta
Junta de Gobernadores de la
22
OIEA .
Ahora bien, en
n cualquier caso, la existencia de indicios no puede suplir la falta de
pruebas concluyentes. En este sentido, hay que aadir que las labores de inteligencia
tampoco han revelado cules son las verdaderas intenciones
intenciones del Gobierno iran. Pues,
para sorpresa de muchos, si en 2005 se pensaba en su plena determinacin para
desarrollar armas nucleares, en 2007 nuevas informaciones consideradas
consideradas altamente
fiables sostenan que el programa de armas nucleares haba sido
sido paralizado en otoo
de 2003; excepcin hecha de los proyectos de investigacin y desarrollo con
aplicaciones comerciales y militares convencionales23.
19

S/RES/1929/2010, prrafo 3.
Espaa ser, de hecho, uno de los pases comunitarios que ms sufra dichas restricciones. Como ha reconocido el
Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, Espaa compra a Tehern el 20% de su crudo. Ver noticia
relacionada en: http://www.europapress.es/economia/energia-00341/noticia-economia-margallo
http://www.europapress.es/economia/energia
margallo-subraya-espanapaises-mas-van-sacrificar-embargo
embargo-petroleo-irani-20120123121141.html
21
GOV/2012/9, prrafo 51.
22
Ibidem., prrafo 52.
23
NATIONAL INTELLIGENCE COUNCIL, Irn: Nuclear Intentions and Capabilities, National Intelligence Estimate,
Estimate
Noviembre de 2007, prrafo A, disponible en: http://www.dni.gov/press_releases/20071203_release.pdf
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Ms recientemente, el Director Nacional de la Inteligencia estadounidense, James R.

Clapper, desvelaba que
ue el desarrollo de armas nucleares continuaba siendo una opcin
24
abierta . Sin embargo, afirmaba, no hay certeza sobre si Irn finalmente decidir
fabricar armas nucleares, a pesar de que posee capacidad cientfica, tecnolgica e
industrial para hacerlo25. Asimismo, prosegua, las decisiones en torno al programa
nuclear estn guiadas por un enfoque coste-beneficio,
coste beneficio, lo que ofrece a la comunidad
internacional oportunidades para influir sobre Tehern26.
Por su parte, el gobierno israel se muestra cada vez ms convencido de que Irn est ya
cerca de la llamada zona de inmunidad,
inmunidad, en la que podra llevar a cabo los pasos finales
de su programa de armas nucleares en el interior de bnkeres fuertemente protegidos
de los ataques areos27. Con todo, Washington no est dispuesto a cometer los mismos
errores que antao: hace
ace una dcada, la CIA y otras agencias de inteligencia parecan
asegurar la existencia de armas de destruccin masiva en Iraq, lo que a la postre ha sido
desmentido tras la intervencin en militar. Adems, el clima constructivo de las
negociaciones de Estambul, que han reabierto la va diplomtica tras ms de quince
meses de parlisis, desaconseja una intervencin militar en el corto plazo. Las potencias
occidentales
ntales del Consejo de Seguridad, en su bsqueda
b
de muestras de confianza por
parte de Tehern, deberan centrarse en lograr el acceso de los inspectores de la OIEA a
las instalaciones militares de Parchn.
De todos modos, see debe agregar que el rgimen iran mantiene alianzas muy estrechas
con Rusia y China, ambos con poder de veto en el Consejo de Seguridad. Los dos pases
se encuentran entre sus principales socios comerciales:
comerciales no
o puede olvidarse que la ex
repblica sovitica es uno de sus mayores proveedores y que Beijing, vido de recursos
energticos, es el tercer cliente en importancia de Tehern. Por esta razn una
hipottica actuacin del Consejo de Seguridad invocando el artculo 42 de la Carta
parece ser, en principio, bastante lejana e inviable.
Dicho lo anterior, tambin conviene subrayar que el texto de la Resolucin 1929 (2010)
del Consejo de Seguridad recoge explcitamente que nada en esta resolucin obliga a
los Estados a tomar medidas o acciones que excedan el alcance de [la misma],
incluyendo la amenaza o el uso de la fuerza: una frmula bastante explcita que trata
24

Segn el informe GOV/2011/65, de 10 de noviembre, prrafo 43, Irn ha llevado diversas actividades relacionadas
con el desarrollo de un dispositivo nuclear explosivo,
explosivo, entre ellas: la adquisicin de informacin y documentacin a
partir de una red clandestina de suministro nuclear sobre la fabricacin de armas nucleares; y actividades sobre la
elaboracin de un diseo autctono de un arma nuclear, comprendido el ensayo de componentes.
25
US Intelligence Community Worldwide Threat Assessment Statement for the Record, 31 de enero de 2012, p. 5,
disponible en: http://www.dni.gov/testimonies/20120131_testimony_ata.pdf
26
Ibidem., p. 6.
27
WARRICK, Joby., U.S. intelligence gains in Iran seen as boost to confidence, The Washington Post,
Post 8 de abril de
2012, disponible en: http://www.washingtonpost.com/world/national-security/us-sees-intelligence
http://www.washingtonpost.com/world/national
intelligence-surge-as-boost-toconfidence/2012/04/07/gIQAlCha2S_story.html
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de evitar resquicios interpretativos deducidos del tenor literal de la resolucin. Hay que
tener presente que los Estados de la coalicin que atac Iraq invocaron como ttulo
jurdico muy
muy discutido, por cierto
cierto el incumplimiento de las Resoluciones 678 (1991)
28
y 687 (1991) . No lo entiende as SHAPIRO, para quien la guerra fue el resultado de la
puesta en prctica la doctrina Bush con dos objetivos claros: a corto plazo, acabar con un
rgimen percibido como amenazante para los Estados Unidos; y, a largo plazo, modificar
los parmetros de referencia del derecho a la legtima defensa29.
El derecho inmanente a la legtima defensa y la cuestin de la legtima defensa
preventiva
La prohibicin de la amenaza o uso de la fuerza, como se ha visto, es una norma
imperativa: un principio estructural del ordenamiento jurdico internacional que por su
propia naturaleza se pretende inquebrantable, pero no absoluto. Tanto es as que el
artculo
culo 51 de la Carta admite como excepcin, aparte de la ya sealada accin coercitiva
del Consejo de Seguridad a travs del artculo 42, el derecho inmanente a la legtima
defensa individual o colectiva, en caso de ataque armado.
Por su parte, la agresin
n armada se define en el anexo a la Resolucin de la Asamblea
General 3314 (XXIX), de 14 de diciembre de 197430. Su ejecucin material constituye el
presupuesto irrevocable para invocar el derecho a la legtima defensa, como as lo ha
reconocido la jurisprudencia
udencia del Tribunal Internacional de Justicia (TIJ)31. Asimismo, la
respuesta al ataque debe satisfacer los criterios de necesidad, inmediatez y
proporcionalidad32; unos principios
principios que se han convertido en Derecho internacional
consuetudinario desde el asunto
asun Caroline33.

28

Ver BERMEJO, Romualdo y RUIZ, Carlos., La legalidad de la reanudacin de la guerra en Iraq, Anuario Mexicano de
Derecho Internacional,, 4, 2004, pp. 67-86.
67
29
SHAPIRO, Miriam., The Sifting Sands of Preemptive Self-Defense,
Self
American Society of International
Internatio
Law, 97, 3,
julio de 2003, p. 600.
30
En su art. 1, la Asamblea General define la agresin como el uso de la fuerza armada por un Estado contra la
soberana, la integridad territorial o la independencia poltica de otro Estado. Hay que notar que el art.
a 3 d) tambin
incluye el uso de la fuerza por bandas armadas, grupos irregulares o mercenarios enviados por un Estado contra
otro.
31
La Corte deja claro que el derecho a la legtima defensa slo puede ser ejercido si el Estado interesado ha sido
vctima
tima de una agresin armada (sentencia de 27 de junio de 1986 sobre las actividades paramilitares y militares en y
contra Nicaragua, prrafo 195).
En trminos parecidos se pronuncia el tribunal en su sentencia sobre el asunto Plataformas petrolferas (Rep.
(Rep Islmica
de Irn vs. Estados Unidos),, de 6 de noviembre de 2003, prrafos 73-77.
73
32
La legtima defensa solo puede justificar medidas provisionales a la agresin armada sufrida, y necesarias para
responder a ella (sentencia de 27 de junio de 1986 sobre las actividades paramilitares y militares en y contra
Nicaragua, prrafo 194).
33
En 1837, las fuerzas britnicas en Canad cruzaron la frontera de los Estados Unidos, y se apoderaron del barco a
vapor Caroline,, incendindolo y arrastrndolo a la deriva. Durante la operacin, murieron varios rebeldes canadienses
y un ciudadano americano. Lo que llev al Secretario de Estado estadounidense, Daniel Webster, a pedir a su
contraparte britnica que demostrara la necesidad,
necesidad, inmediatez y proporcionalidad de la pretendida autodefensa.
LA CRISIS NUCLEAR DE IRN (2012)
CONSIDERACIONES RESPECTO A LA LEGALIDAD DEL USO DE LA FUERZA

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VII CURSO DE GESTIN INTERNACIONAL DE CRISIS

La mayora de la doctrina espaola sigue la lnea restrictiva marcada por el TIJ, aunque
con ciertos matices. Su interpretacin se basa en el sentido natural de los trminos y en
los trabajos preparatorios de la Carta. Para dicho sector, basta un ataque armado en
curso, y no aparente o previsible34. Otros autoress dan un paso ms y aceptan la
inminencia y supuesta certeza del ataque para invocar una legtima defensa denominada
incipiente o anticipatoria,
anticipatoria que se incluira bajo el paraguas
raguas del artculo 51
5 35. En este
sentido es crucial distinguir las amenazas inminentes de aquellas que no lo son: pues en
el primer caso, el uso de la fuerza estara justificado mientras que en el segundo
supondra una violacin del Derecho internacional. Sirva como ejemplo la condena del
Consejo de Seguridad a Israel tras la Operacin Babilonia,, que desemboc en el
bombardeo de las instalaciones nucleares de Osirak (Iraq) en 1981. El hecho de que el
reactor nuclear ni siquiera estuviese terminado eliminaba cualquier atisbo de inminencia
y provoc la enrgica reaccin del organismo internacional, que defini el ataque israel
como un acto de agresin y como una grave amenaza para todo el rgimen de
salvaguardias de la OIEA36.
Pese a los intentos delimitadores, tanto en el mbito jurisprudencial como doctrinal, la
concisin del artculo 51 de la Carta sigue alentando enconados debates acadmicos y
discrepancias entre Estados.
stados. Sobre todo,
todo en el caso ya referido de la fuerza militar
preventiva para la defensa de amenazas latentes o no inminentes37. Una tesis que ha
sido comnmente considerada como la piedra angular de la doctrina Bush e hilo
conductor de la Estrategia de Seguridad Nacional de los Estados Unidos de 200238; pero
que no hizo sino confirmar una tendencia que provena de las administraciones
anteriores39.
Durante los ltimos meses, las presiones diplomticas y econmicas se han sucedido al
tiempo que el cruce de amenazas y acusacioness recprocas desde Tehern y Tel Aviv se
intensifica. Mientras tanto, las posibilidades de una operacin quirrgica sobre las
instalaciones nucleares iranes siguen ganando enteros y resucitan los viejos fantasmas
de la guerra de Iraq. Aunque, de momento, no hay certeza de que Irn cuente con
capacidad nuclear para un ataque sobre el territorio israel;
israel y en consecuencia, de que
este vaya a producirse de manera inminente.
inminente De donde resulta que no puede aceptarse
34

GUTIRREZ, Cesreo., El uso de la fuerza en el informe del Secretario General de las Naciones Unidas preparatorio
de la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno (septiembre de 2005), Revista
evista Electrnica de Estudios Internacionales,
Internacionales
10, diciembre de 2005, p. 13.
35
PREZ, Manuel., La legtima defensa puesta en su sitio: observaciones crticas sobre la doctrina Bush de la accin
preventiva, Revista Espaola de Derecho Internacional,
Internacional 55, 1, 2003, p. 192.
36
S/RES/487 (1981), de 17 de junio, prrafos 2-3.
2
37
Ibidem., prrafo 122.
38
Literalmente, el contenido de la doctrina Bush puede resumirse en la siguiente frase: as
as a matter of common sense
and self-defense,
defense, America will act against such emerging threats before they are fully formed
formed (Estrategia de
Seguridad Nacional 2002, prrafo 5).
39
REISMAN, W. Michael y ARMSTRONG, Andrea., The Past and Future of the Claim of Preemptive Self-Defense,
Self
The
American Journal of International Law,
Law 100, 3, julio de 2006, pp. 527-532.
LA CRISIS NUCLEAR DE IRN (2012)
CONSIDERACIONES RESPECTO A LA LEGALIDAD DEL USO DE LA FUERZA

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VII CURSO DE GESTIN INTERNACIONAL DE CRISIS

algo ms que una amenaza latente, por lo que una eventual intervencin militar
unilateral caera fuera del mbito de la legtima defensa y, por ende, de la legalidad
internacional40.
En realidad, invocar el derecho a laa legtima defensa permite evitar las complicaciones
poltico-jurdicas
jurdicas para alcanzar la mayora y esquivar el derecho de veto en el Consejo de
Seguridad. Ahora bien, su aceptacin con carcter preventivo en trminos de desarrollo
progresivo del Derecho internacional
nternacional como
como una adaptacin de la Carta ante los nuevos
peligros y amenazas representadas por las armas de destruccin masiva41, conlleva
serios riesgos.
esgos. Principalmente, significara una regresin al sistema internacional del
siglo XIX, que contemplaba la guerra como una relacin jurdica objetiva. Lo que
colocara a los Estados en una posicin de juez y parte, y les permitira atacar a sus
vecinos sobre la base de sus propias percepciones, sospechas o intereses. Puede
imaginarse cmo afectara esto, por ejemplo, a las relaciones entre Pakistn y la India, o
entre Corea del Norte y Corea del Sur.
Por otro lado, tambin
ambin se ha intentado justificar la legtima defensa
defensa preventiva por su
carcter supuestamente inmanente, con arraigo en el Derecho
erecho natural. No obstante,
esta institucin jurdica, al igual que en el orden estatal se presenta como una
modalidad excepcional de autotutela [que] excluye que la legtima defensa existiera
como una institucin jurdica autnoma antes de la consagracin del principio de la
prohibicin del uso de la fuerza (art. 2.4 de la Carta) y de la correlativa articulacin de un
sistema de seguridad colectiva42. Y es que, como sostiene KUNTZ, el trmino inmanente
tan solo sirve para oscurecer el sentido legal del artculo 5143.

IV. CONCLUSIONES
No parece que el Gobierno
obierno iran vaya a renunciar al desarrollo de su programa nuclear.
En el plano interno, este proyecto le sirve para cohesionar una sociedad dividida que, en
los ltimos aos, ha protagonizado importantes episodios de contestacin social y
oposicin al rgimen. Asimismo, Tehern es consciente de que dicho programa
constituye una pieza clave de su poltica exterior: es una baza estratgica para
consolidar su ascendente regional que ya se encuentra presente en Iraq, Siria, Lbano
y los Territorios Palestinos
Palestinos y lograr una paridad tctica con
on respecto al Estado de Israel,

40

AG/59/2005, op. cit., prrafo 125: Cuando las amenazas no son inminentes sino latentes, la Carta concede
autoridad plena al Consejo de Seguridad para hacer uso de la fuerza militar, inclusive de manera preventiva, para
preservar
eservar la paz y la seguridad internacionales.
41
WEDGWOOD, Ruth., The Fall of Saddam Hussein: Security Council Mandates and Preemptive Self-Defense,
Self
The
American Journal of International Law,
Law 97, 3, julio de 2003, pp. 582-583.
42
PREZ, Manuel., op.. cit., p. 193.
43
KUNTZ, Josef L., Individual and Collective Self-Defense
Self Defense in Article 51 of the Charter of the United Nations, The
American Journal of International Law,
Law 41, 4, octubre de 1947, p. 876.
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una de las principales amenazas

menazas para su seguridad nacional que sigue sin reconocer la
posesin de armas nucleares.
Es poco probable que el
el Consejo de Seguridad, en su doble naturaleza de rgano
poltico y jurdico, adoptee medidas que impliquen el uso de la fuerza (art. 42 de la Carta).
Carta)
Por un lado, Irn cuenta con los apoyos de China y Rusia que, desde la dcada de los
noventa, le prestan cooperacin tcnica que se ha visto reforzada por el desarrollo de
importantes lazos comerciales
comercial en materia energtica. Por otro
o lado, ni los inspectores
de la OIEA ni el trabajo de las agencias de inteligencia son concluyentes, en el sentido de
corroborar que el rgimen iran tiene la intencin de fabricar armas nucleares.
Al igual que sucede con el resto de preceptos jurdicos, ell artculo 51 de la Carta de las
Naciones Unidas que
que regula el derecho a la legtima defensa
defensa puede estirarse tanto
como se quiera. Pero rebasarlo hasta el punto de justificar intervenciones militares
basadas en sospechas,, percepciones o amenazas latentes, tendra un doble efecto. Por
un lado, estrangulara el sistema de seguridad colectiva y el monopolio del Consejo de
Seguridad en la calificacin de las amenazas a la paz, quebrantamientos de la misma o
actos de agresin;; en otras palabras,
pala
vulnerara explcitamente el artculo 39 de la Carta.
Por el otro, generara graves riesgos para la seguridad internacional
ternacional en aquellas crisis
con implicacin de las potencias nucleares.

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