UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU

CAMPUS MINISTRO PETRNIO PORTELLA

CENTRO DE TECNOLOGIA
CURSO DE ENGENHARIA CIVIL







PROCESSO LEGISLATIVO











TERESINA, 2014












PROCESSO LEGISLATIVO

Trabalho solicitado pela disciplina de
Legislao Social, na Universidade Federal do
Piau-UFPI, no 6 semestre do curso de
Engenharia Civil, sendo solicitado como
requisito parcial de aprovao na disciplina.
Prof.: Mestre Valtemberg de Brito Firmeza









TERESINA, 2014


SUMRIO


1 INTRODUO ..................................................................................................................... 3
2 PROCESSO LEGISLATIVO ............................................................................................... 4
2.1 CONCEITO .......................................................................................................................... 4
2.2 CLASSIFICAO ............................................................................................................... 4
3 ESPCIES NORMATIVAS ................................................................................................. 6
3.1 EMENDAS CONSTITUIO ........................................................................................ 6
3.1.1 Conceito ............................................................................................................................ 6
3.1.2 Processo de Criao ......................................................................................................... 6
3.2 LEIS COMPLEMENTARES ............................................................................................... 7
3.2.1 Conceito ............................................................................................................................ 7
3.2.2 Processo de Criao ......................................................................................................... 7
3.3 LEIS ORDINRIAS ............................................................................................................ 8
3.3.1 Conceito ............................................................................................................................ 8
3.3.2 Processo de Criao ......................................................................................................... 8
3.4 LEIS DELEGADAS ............................................................................................................. 8
3.4.1 Conceito ............................................................................................................................ 8
3.4.2 Processo de Criao ......................................................................................................... 9
3.5 MEDIDAS PROVISRIAS ................................................................................................. 9
3.5.1 Conceito ............................................................................................................................ 9
3.5.2 Processo de Criao ......................................................................................................... 9
3.6 DECRETOS LEGISLATIVOS .......................................................................................... 10
3.6.1 Conceito .......................................................................................................................... 10
3.6.2 Processo de Criao ....................................................................................................... 10
3.7 RESOLUES .................................................................................................................. 11
3.7.1 Conceito .......................................................................................................................... 11
3.7.2 Processo de Criao ....................................................................................................... 11
4 CONCLUSO ...................................................................................................................... 12
5 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .............................................................................. 13
























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1 INTRODUO

A soluo de conflitos numa sociedade democrtica feita atravs da construo de
um acordo entre as diversas partes da sociedade, que se expressa na promulgao de normas
garantindo direitos e estabelecendo deveres.
A construo desse acordo poltico, que permite a convivncia civilizada na
sociedade entre interesses contrrios, acontece atravs dos debates e das votaes nas Casas
Legislativas (Senado Federal, Cmara dos deputados e Congresso Nacional). Esse debate
constante, que transforma a proposta de uns em norma aceita por todos, a essncia da
democracia representativa.
Para que ele seja democrtico e transparente, deve ser feito com regras claras e
aceitas pelo conjunto de parlamentares, deve ser pblico para que todos possam dele tomar
parte e ter informaes, inclusive para demonstrar seu apoio ou reprovao. Essas regras so
estabelecidas no Regimento Interno.
Por isso, o Poder Legislativo tambm chamado de "parlamento", o espao onde a
disputa entre interesses distintos dos cidados se d pelo convencimento dos interlocutores e
se materializa em proposies legislativas apresentadas e defendidas pelos seus representantes
em todas as reunies de debates.
O Processo Legislativo , portanto, a atividade que garante a publicidade dos
debates, das decises e dos processos de construo de acordos polticos, definidas em acordo
pelas partes e expressas na Constituio e no Regimento Interno. Serve como instrumento que
permite transformar em interesse pblico (de todos) algo que se inicia como proposio de
uma parte dos cidados.










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2 PROCESSO LEGISLATIVO


2 1 CONCEITO

o conjunto de atos realizados pelo Poder Legislativo e tambm pelo Executivo, que
tm por objetivo a elaborao de normas legais. Tanto o Senado Federal como a Cmara dos
Deputados e o Congresso Nacional possuem regulamentao prpria, as quais definem as
rotinas e os procedimentos que devem ser adotados durante as votaes. Essa regulamentao
se chama Regimento Interno, que complementa as regras constitucionais sobre o tema (Seo
VIII artigos 59 a 69 da Constituio Federal), definindo todas as etapas pelas quais passam
as propostas legislativas: da criao e apresentao dos projetos, passando pela rotina de
tramitao das matrias com as discusses e as deliberaes ou votaes, at a promulgao e
a publicao das normas.

2 3 CLASSIFICAO

A doutrina classifica os processos legislativos quanto s formas de organizao
poltica em: a) autocrtico; b) direto; c) indireto ou representativo; d) semidireto.
O processo legislativo autocrtico quando as leis so elaboradas pelo prprio
governante, ficando excluda a participao dos cidados, seja de forma direta ou por meio de
seus representantes.
Processo legislativo direto aquele em que ocorre discusso e votao das leis pelo
prprio povo, diretamente.
No processo legislativo indireto ou representativo, os cidados escolhem
representantes e lhes conferem poderes para a elaborao das espcies normativas que o
integram, segundo o procedimento previsto na Constituio.
H processo legislativo semidireto quando a elaborao legislativa exige a
concordncia da vontade do rgo representativo e, tambm, da vontade do eleitorado, esta
manifestada por meio de referendum (ou referendo) popular.
A maioria dos Estados contemporneos, inclusive o Brasil, adota o processo
legislativo indireto ou representativo, no qual as espcies normativas so elaboradas pelos
parlamentares, representantes escolhidos pelo povo.
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Quanto ao rito e aos prazos, os processos legislativos podero ser: (a) ordinrio; (b)
sumrio; (c) especiais.
O processo legislativo ordinrio destina-se elaborao das leis ordinrias,
caracterizando-se pela inexistncia de prazos rgidos para concluso das diversas fases que o
compem.
O processo legislativo sumrio segue as mesmas fases do processo ordinrio, com a
nica diferena de que existem prazos para que o Congresso Nacional delibere sobre o
assunto.
Os processos legislativos especiais seguem rito diferente do estabelecido para a
elaborao das leis ordinrias, como o caso, na Carta de 1988, dos processos especiais de
elaborao das emendas Constituio, das leis delegadas, das medidas provisrias etc.























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3 ESPCIES NORMATIVAS

A Constituio Federal de 1988 estabelece, no artigo 59, os tipos de instrumentos do
processo legislativo, conforme segue:
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:
I - emendas Constituio;
II - leis complementares;
III - leis ordinrias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisrias;
VI - decretos legislativos;
VII - resolues.
importante observar que as medidas provisrias (inciso V acima), embora sejam
analisadas e aprovadas pelo Congresso Nacional (Cmara dos Deputados e Senado Federal),
so de iniciativa privativa da Presidente da Repblica.

3 1 EMENDAS CONSTITUIO

3.1.1 Conceito

Normas aprovadas que adquirem o mesmo plano de importncia das regras da
Constituio. No artigo 60 4 incisos I,II,III,IV da CF formam as clusulas ptreas, que
significa o texto constitucional imutvel, no podendo ser alterado nem mesmo por uma
Emenda Constituio. Evita inovaes sobre: a forma de estado, o voto direto, secreto, a
separao dos poderes, e os direitos e garantias individuais.

3.1.2 Processo de Criao

Iniciativa: Presidente da Repblica, Deputados Federais e Senadores. No caso da
iniciativa ser dos Deputados e ou dos Senadores, a proposta dever conter no mnimo um
tero dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal. Ver artigo 60, I, II e III
da CF;
Discusso: A proposta de emenda discutida em cada Casa do Congresso Nacional,
em dois turnos;
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Votao: A proposta da emenda votada em cada Casa do Congresso Nacional, em
dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, trs quintos dos votos dos membros de cada
uma das Casas. Ver artigo 60 2 da CF;
Promulgao: Aps a votao e a aprovao do projeto, a fase subsequente a
promulgao, que dever ser efetivada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal;
Publicao: O vigente texto constitucional no trata especificamente do assunto
(publicao). No silncio constitucional, entende-se que a competncia para essa fase
exclusivamente do Congresso Nacional.

3 2 LEIS COMPLEMENTARES

3.2.1 Conceito

Normas que completam ou complementam o texto constitucional. O prprio nome
indica: so normas que vm trazer uma complementao ao texto constitucional. Tem
caractersticas prprias, como por exemplo: no podem ser editadas fora dos casos
expressamente previstos na Constituio; no se incorporam ao texto como a Emenda; no
podem ser revogadas ou modificadas seno por outra lei complementar; dependem de sano
do Presidente da Repblica e necessita, para votao, da maioria absoluta (artigo 69).

3.2.2 Processo de Criao

Iniciativa: Pode ser deflagrada: pelo Deputado, pelo Senador, pela Comisso da
Cmara dos Deputados, pela Comisso do Senado Federal, pela Comisso do Congresso
Nacional, pelo Presidente da Republica, pelo STF, pelos Tribunais Superiores, pelo
Procurador-Geral da Repblica, e os Cidados atravs da Iniciativa Popular, tudo conforme
consta e v do artigo 61 caput da CF;
Discusso: Acontece na Cmara dos Deputados e no Senado Federal (artigos 64 e
65);
Votao: Pelo artigo 69, a aprovao se d por maioria absoluta;
Promulgao e Sano: So do Presidente da Repblica (ver observao);
Publicao: Caber a quem tenha promulgado.
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Obs.: Havendo veto. Nesse caso, se a lei no for promulgada dentro de quarenta e
oito horas pelo Presidente da Repblica, o Presidente do Senado a promulgar e, se este no o
fizer no prazo de quarenta e oito horas, a promulgao competir ao Vice-Presidente do
Senado (artigo 66 7 da CF).

3 3 LEIS ORDINRIAS

3.3.1 Conceito

Normas elaboradas pelo Poder Legislativo em sua atividade normal. A lei ordinria
um ato normativo primrio e contm, em regra, normas gerais e abstratas. Embora as leis
sejam definidas, normalmente, pela generalidade e abstrao (lei matria), estas contm,
no raramente, normas singulares (lei formal). a espcie normativa utilizada nas matrias
em que no cabe lei complementar, decreto legislativo e resoluo. Assim, o campo material
das leis ordinrias residual.

3.3.2 Processo de Criao

Procedimento semelhante ao das Leis Complementares, tendo como distino
essencial o qurum de votao dos respectivos projetos no plenrio das Casas Legislativas.
Enquanto as Leis Complementares s podem ser aprovadas por maioria absoluta, as Leis
Ordinrias podem ser aprovadas por maioria simples (relativa) dos seus membros. Maioria
absoluta refere-se aos membros integrantes da casa. Maioria relativa refere-se aos membros
presentes na sesso ou reunio.

3 4 LEIS DELEGADAS

3.4.1 Conceito
uma lei equiparada lei ordinria. A competncia para a sua elaborao
do Presidente da Repblica, desde que haja pedido e delegao expressa do Congresso
Nacional. A delegao efetivada por resoluo, na qual conste o contedo juntamente com
os termos do exerccio desta atribuio.
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A lei delegada tem restries e no pode ter como seu objeto, por exemplo, as
seguintes matrias: a) atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional; b) matria
reservada a lei complementar; c) legislao sobre planos plurianuais; d) diretrizes
oramentrias e oramentos.
3.4.2 Processo de Criao

Iniciativa: Por solicitao do Presidente da Repblica deflagra-se o processo de
criao da Lei Delegada mediante expedio de resoluo autorizadora por parte do
Congresso Nacional Geral: Dependendo do estabelecido na resoluo autorizadora, que
especificar seu contedo e os termos de seu exerccio, haver ou no apreciao do projeto
pelo Congresso Nacional. Se a resoluo no determinar essa apreciao, dispensa-se a
sano, passando-se para a promulgao. Mesmo que a resoluo determine a apreciao pelo
Congresso Nacional, parece-nos dispensvel a sano, porque o contedo do projeto de Lei
Delegada no se alterar, visto que se far em votao nica, vedada qualquer emenda (artigo
68 3). No se veta, em consequncia, projeto de Lei Delegada. ilgico pensar-se que o
Presidente da Repblica vetaria aquilo que ele prprio elaborou.

3 5 MEDIDAS PROVISRIAS

3.5.1 Conceito

Normas que, havendo relevncia e urgncia, podem ser editadas pelo Presidente da
Repblica, possuindo fora de lei. Devem ser submetidas de imediato apreciao do
Congresso Nacional. A MP, uma vez editada, permanecer em vigor pelo prazo de sessenta
dias e ser submetido, de imediato, ao Poder Legislativo, para a apreciao.
A medida provisria, reflexo do antigo decreto-lei, no possui natureza jurdica de
lei, sendo apenas dotada de fora de lei. Embora seja um ato sob condio (condio de ser
um dia aprovado pelo Congresso Nacional), vigente e eficaz.

3.5.2 Processo de Criao

Assim que editadas, as MPs so submetidas anlise do Congresso Nacional,
para deliberao em prazo estabelecido constitucionalmente. As MPs tm a sua tramitao
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iniciada obrigatoriamente pelo Plenrio da Cmara dos Deputados e, em seguida, seguem para
o Senado Federal, pois apesar de Resoluo do Congresso Nacional expressamente prever o
funcionamento de Comisso Mista, integrada por 12 Senadores e 12 Deputados, para anlise
prvia das Medidas Provisrias, na prtica a mesma no instalada.
Aps a sua edio, aberto prazo de 5 dias para apresentao de emendas, por
deputados e senadores. Tais emendas sero analisadas pelos relatores da matria nas duas
Casas Legislativas. Vale ressaltar, no entanto, que, alm de poder acatar ou no as emendas
apresentadas por outros parlamentares, os relatores podem incluir novas emendas em seu
parecer.
Caso o relator modifique a Medida Provisria, incluindo alguma emenda, passa-se a
ter um Projeto de Lei de Converso (PLV) com nmero distinto da MP inicial.
Se o Senado modificar o texto aprovado pela Cmara dos Deputados, o mesmo
retorna Casa iniciadora para que tais mudanas sejam analisadas e ento enviadas sano
presidencial. No entanto, caso ambas as Casas aprovem o texto original da MP, no podemos
falar em sano do presidente, sendo a proposio encaminhada diretamente para a
promulgao.

3 6 DECRETOS LEGISLATIVOS

3.6.1 Conceito

Normas aprovadas pelo Congresso Nacional sobre matria de sua competncia
exclusiva. No requer o texto constitucional a remessa ao Presidente da Repblica para
sano (artigo 49 e seus incisos).

3.6.2 Processo de Criao

Inciativa: Pode ser deflagrada pelo Presidente da Repblica ou da iniciativa de
membro ou comisso do Congresso Nacional;
Discusso: acontece no Congresso Nacional;
Aprovao: Pelo artigo 47, a aprovao se d por maioria simples;
Promulgao e Publicao: Ambos os atos so da competncia do Presidente do
Senado Federal.
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Obs.: Por trata-se de competncia exclusiva, do Congresso Nacional, no
necessrio obter a sano do Presidente da Repblica.

3 7 RESOLUES

3.7.1 Conceito

Normas que expressam deliberaes do Poder Legislativo e que obedecem a
procedimento diverso do previsto para a elaborao das leis. O Legislador Constituinte no
definiu quais os atos que sero veiculados por resolues. Artigo 68 2 da CF.

3.7.2 Processo de Criao

Iniciativa: do Congresso Nacional na forma estabelecida regimentalmente;
Discusso: Acontece na Casa Legislativa (Cmara ou Senado) que ir expedi-las;
Votao: Para a aprovao dever obter manifestao (dos parlamentares) da maioria
simples;
Promulgao: efetivada pela Mesa da Casa Legislativa que a expedir ou, quando se
tratar de resoluo do Congresso Nacional (conjunto), pela Mesa do Senado Federal;
Publicao: Dever ser publicada pela Casa Legislativa de onde emanou.
Obs.: Por trata-se de matria privativa, do Senado ou do Congresso Nacional, no
necessrio obter a sano do Presidente da Repblica.












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4 CONCLUSO

O Processo Legislativo o conjunto de atos pr-determinados pela Constituio
Federal, cujo objetivo a elaborao da norma jurdica de acordo com os preceitos
constitucionais, a fim de adquirir legitimidade e tornar-se eficaz perante os cidados.
Observa-se que processo no o mesmo para todas as normas legislativas, diferindo
de acordo com as necessidades de cada uma. Um exemplo: nota-se que para se aprovar uma
Emenda Constitucional h mais dificuldades do que para a aprovao de uma Lei Ordinria,
dada a importncia da Emenda na vida dos cidados, pois uma lei que complementa a
Constituio, contendo elementos estruturais da nao e definindo os direitos humanos.
Nota-se que nenhuma espcie normativa pode adentrar no mbito de competncia
das demais, cada uma legislando sobre matrias especficas, e que todas esto no mesmo
plano hierrquico, com exceo da Constituio.
A presena das espcies normativas se d tanto no mbito nacional quanto estadual,
tendo tambm equivalentes no mbito municipal salvo Emenda Constitucional, pois no
existe Constituio no municpio, mas sim Lei Orgnica.
De forma geral, pde-se observar a grande relevncia do Processo Legislativo como
regulador dos demais processos, cabendo a ele, organiz-los, de acordo com os procedimentos
estabelecidos na constituio, de maneira a no feri-la.














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5 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS


BRASIL. Constituio (1988). Constituio [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia:
Senado Federal, 1988. Disponvel em: <https://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 29/06/2014.

NETO, Francisco Bruno. Processo Legislativo. Disponvel em: < http://www.profbruno.com.br/>
Acesso em: 29/06/2014.

BRASIL. Processo Legislativo: Conceitos Bsicos. Senado Federal. Disponvel em <
http://www12.senado.gov.br/jovemsenador/arquivos/conceitos-processo-legislativo> Acesso em:
29/06/2014.

ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Constitucional Descomplicado. Mtodo: 2013.
ISBN: 8530949498