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SNCHEZ LABRADOR, ROBERTO RAFAEL, C.I. 14.741.

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HISTORIA DIPLOMTICA DE VENEZUELA I

RESEA SOBRE: UNA DOCTRINA QUE HIZO HISTORIA DE SIMN
ALBERTO CONSALVI


El final del siglo XIX venezolano estuvo caracterizado por la
inestabilidad poltica a nivel interno, cuyo signo fue la violencia de las
revoluciones y alzamientos producidos en contra de los gobiernos del
Liberalismo Amarillo, tras la muerte de Guzmn Blanco. Cipriano Castro
inaugura la entrada de los Andinos al poder mediante una revolucin, la
Restauradora que depuso al Presidente Andrade pero eso no supuso en
absoluto la llegada de la paz.
El episodio que la historia de Venezuela recoge como El Bloqueo
entre 1902 y 1903 estuvo ligado a varias causas, entre ellas la
precariedad fiscal en un pas con finanzas pblicas histricamente
resentidas y continuamente insolventes y la Revolucin Libertadora
encabezada por el banquero Manuel Antonio Matos y que cont con el
apoyo de intereses de empresas extranjeras ya que Castro, tal como lo
apunta Consalvi irrespet constantemente los contratos y el derecho de
propiedad que la constitucionalidad venezolana reconoci tanto a
nacionales como a extranjeros. Esa situacin relacionada con las
empresas extranjeras tambin gener alarmas en los gobiernos europeos
ya que vean que Venezuela poda no seguir honrando sus deudas y el
pago de las mismas y esa preocupacin desemboc en una solucin de
fuerza para lograr la obediencia debida.
Alemania no dud en ponerse en contacto con el gobierno de
Roosevelt en Estados Unidos tomando en cuenta los postulados de la
Doctrina Monroe, planteando que el propsito de la accin a tomar no era
retener o conquistar territorios de Venezuela sino coaccionarla a pagar
sus deudas. La respuesta de Estados Unidos fue aclarar los alcances de
la Doctrina Monroe acerca de que sta no es vlida para los asuntos
comerciales y que nadie poda ampararse en ella para evadir o violar los
compromisos adquiridos. Con esa aclaratoria estaba prcticamente
resuelto el asunto de Estados Unidos y haba va libre para iniciar el
bloqueo.
El bloqueo fue ejecutado principalmente por Gran Bretaa y
Alemania, con una pequea colaboracin de Italia. Arranc en diciembre
de 1902 mientras estaba terminando la guerra civil con las acciones en La
Guaira, Maracaibo y Puerto Cabello a partir del 9 de diciembre de 1903 y
que llevaron a Castro a emitir la clebre proclama que comienza con la
siguiente frase la planta insolente del extranjero ha profanado el sagrado
suelo de la patria. El bloqueo se extendi hasta marzo de 1903 y Estados
Unidos se limit a enviar una flota para observar y monitorear el
comportamiento de la Armada alemana velando porque no se realizaran
actos de ocupacin del territorio venezolano que contrariara la Doctrina
Monroe.
A principios de 1903, el Ministro Plenipotenciario en Caracas por
Estados Unidos Bowen fue enviado a Washington por Castro para buscar
salidas que pudieran resolver el conflicto, negociando la posibilidad de un
arbitraje y se convirti tambin en ministro plenipotenciario de Venezuela
con el permiso de su pas. Los llamados protocolos de Washington no
solo conllevaron a una solucin que termin en el Tribunal de La Haya
sino que reafirm al imperialismo estadounidense en la regin, para
beneplcito de Roosevelt.
Es en este momento en que el Canciller de Argentina, Jos Mara
Drago entra en escena para estudiar la situacin del bloqueo y propone
una va permanente para resolver problemas similares especialmente en
lo referente a Amrica Latina, en lugar de la accin emprica de los
estadounidenses. Esa doctrina denominada Doctrina Drago se
fundamenta en tres aspectos: 1) Que cuando un capitalista le otorga un
prstamo a un Estado tiene en cuenta con qu recursos dispone y su
probabilidad de honrar los compromisos de pago, 2) Que con base en lo
anterior los Estados tienen diferentes grados de crdito y que eso debe
sopesarse y analizarse antes de contraer emprstitos haciendo con ello
ms o menos onerosas las condiciones y 3) Que los acreedores saben
que los Estados son soberanos y que es condicin propia no iniciar actos
ejecutivos contra ella, so pena de comprometer la soberana y la
existencia del Estado; para llegar al acto conclusivo de que un Estado no
puede utilizar su fuerza armada para cobrar compulsivamente deudas
contradas por otro Estado hasta que el asunto no se pudiera resolver
mediante arbitraje internacional. Eso no excluye en absoluto las
responsabilidades de los Estados deudores y por el contrario les exhorta
a evitar situaciones similares en cumplimiento de tratados y de
emprstitos contrados. No conforme con formular la doctrina, fue
presentada ante la II Conferencia de Paz de La Haya en 1907 y fue
aceptada con modificaciones, especialmente las planteadas por Estados
Unidos en la III Conferencia, llamada enmienda Porter y que permita la
utilizacin de la fuerza armada en caso de que el Estado deudor no
cumpliera con los actos del arbitraje, ya sea rehusndose a la realizacin
del mismo, dilatando o rechazando el cumplimiento de las sentencias del
caso. Pero en general fue aceptada en el contexto del Derecho
Internacional e incorporada a la positivacin del mismo.
Asimismo la Doctrina sirvi para advertir a Amrica contra la
penetracin imperialista que vio en los conflictos financieros una puerta
para llevar a cabo actos de dominacin y de amenaza a la soberana de
las naciones.