INDICADORES SOCIAIS: CONTEXTO SOCIAL

E BREVE HISTRICO
Salvatore Santagada*
Introduo
Dentro da ampla gama de questes que os indicadores sociais provocam, no
presente artigo busca-se examinar, em primeiro lugar, o contexto scio-econmico que
originou a sua construo e o debate sociolgico que os envolve e, em segundo lugar,
dar um breve histrico em nveis internacional e nacional desse processo.
O texto tem um carter informativo, e vale chamar ateno para o fato de que no
procura esgotar o assunto em questo. As obras consultadas so as que sistematizam
a histria dos indicadores sociais e reproduzem as opinies dos seus precursores.
O contexto social
o modelo de acumulao capitalista que se formou nos centros hegemnicos
(EUA, Canad, Japo e Europa Ocidental) aps a Segunda Guerra IVIundial at meados
da dcada de 60 tem caractersticas que o distingue das fases de evoluo anteriores
do sistema. Nesise perodo de expanso do capitalismo, constituiu-se um padro de
acumulao que combinava forteS ganhos de produtividade com crescimento do salrio
real. Essa forma de estruturao do sistema pressupe, de um lado, um regime de
acumulao que se norteia pelo princpio da poltica econmica keynesianae, de outro,
mecanismos institucionais de regulao scio-econmica que articulam classes e
grupos sociais no interior do Estado de Bem-Estar Social (H/e//areS;aire).
O l/MsffareSaeutilizou o modelo de sociedade contratual e redstributiva. Durante
a fase de expanso da economia, foi possvel legitimar a acumulao capitalista sern
deixar transparecer o contedo antagnico das classes sociais. Os trabalhadores
tiveram conquistas concretas no campo social, as quais se refletiram na melhoria de
seu padro de vida, mormente nos pases avanados.
De acordo com Altvater (1983), a crise econmica do capitalismo no final dos anos
60 manifestou-se, para o Estado, inicialmente como crise fiscal, e isso dificulta o
cumprimento das tarefas de poltica social. Como conseqncia, temos uma desmon-
tagem e uma remontagem do Welfare Stat&, logo, os fundamentos da existncia do
Estado de Bem-Estar ficam enfraquecidos e tambm em crise.
* Soc i l og o d a FEE.
"Em l ar g a me d i d a , o s e u de s e nvol vi me nt o [da s oc i ol og i a nor t e - a mr i c a n] sr i a e s t i mu l a d e s us t e nt a do
pel o ' Est ado de Be m Est ar Soci al ' , que pa s s ou a ut i l i zar os c o n he c i me n t o s soci ol g i cos pa r a i mpl e me nt a r
a s u a pol i t i c a de c ons e r va o d a o r d e m exi st ent e " ( MARTI NS, 1 986, p 84) .
Kennet La n d a p u d AI t mann ( 1 981 , p. 109) a po n t a o s s e g ui nt e s e s t udos qu e t m por t e ma a mo d e mi z a o
e o de s e nvol vi me nt o: Bendi x; Moor e; Moor e e Fe l dma n; Ros t ow; Sme l s e r ; Ca nc i a n; Dar enf or df ; Lo c k wo o d
Par sons.
U ma e x pos i o sobr e a s t eor i as d o t j em- est ar soci al f ei t a por Fal ei r os ( 1985) no Ca pi t u l o 1 .
Buci-Gluckmann e Therbpn (1983) periodizam a crise do "Estado Keynesiano"
idntitipanb o se incio erri 1065; apontando uma acelerao cultijrale poltica entre
1968 e 1970 e urna predominncia econmica desde 1974.
Esse ' contexto mais geral que marca o capitalismo e abala "(...) o modelo
poltico tradicional do conjunto formado pelo Estado Keynesiano intervencionista, pelo
'Welfare State' e pela democracia sociar(ALTVATER, 1983, p.18).
s Estados Uri idos, onde os indicadores sociais apareceram pela primeira vez de
forma oficial na dcada de 60, conforme AItmann (1981), registrou um perodo bastante
conturbado em sua trajetria, marcado por fatos importantes, tais como o assassinato
do Presidente Kennedy, a participao na Guerra do Vietn e os movimentos de
protesto protagonizados pelos negros, "chicanos"e porto-riquenhos.
Os socilogos norte-americanos foram conclamados a analisar as causas dos
conflitos sociais; a anlise econmica no explicava a contento p paradoxo entre o
crescimento econmico e as reivindicaes sociais no atendidas.
teoria spciolgica utilizada na construo dos indicadores sociais e no estudo
das "disfunes" do sistenia foi aquela montada durante o perodo do Welfare State e
do crescimento industrial sem precedentes.^ Conforme AItmann (1^81 ,;p.189),"(...) a
maioria dps estudos tericos e empricos sobre mudana social foi diri^
da 'modernizao' e do desenvolvimento industrial".- Segundo p autor, essa nova
orientao teve incio nos Estados Unidos e, posteriormente, foi transposta para a
Amrica Latina. A partir desse contexto, o autor afirma que na origem dos indicadores
sociais est a teoria sociolgica da "modernizao" (a meta a ser alcanada a
sociedade moderna), que uma cpia do "funcionalismo" americano. Para Megal
(1976, p.669),"(...) numa viso funcionalista, os indicadores sociais so elementos de
prornoo ou afirmao dpsistetria, sem atingir a estruturado mesmo".
As transformaes sociaisocorridas no Ps-Guerra acarretaram, como j foi visto,
grandes mudanas nas sociedades dos paises capitalistas avanados. Os trabalhado-
res ampliaram o leq d sua participao ns frutos d expanso conrriiqa, facili-
tarido para oS idelogos da sociedade pitalsa a explicao das contradies nela
existentes. resultante uma anlise funcionalista que realiza uma apologia do
sstiTfia, dado que o mtodo funcionalista valorizaosprocesspss^
cnti-ibem para o equilb-i e a integrao social.
equipe do IBGE, encarregada de elaborar os indicadores sociais (Ind. Soe.,
1979), identifica a tica fricionlistd m indicadores sociais quando diz
que, na sua origem, esteS tabjeleciam uma relao entre CQnhcirnento controle
social e tinham como orientao, num primeiro momento, investigar os aspectos
"disfunciohais" ou "patolgicos" d sistema. O suporte bsico desses primeiros traba-
lhos adota sistema de valores das chamadas teorias do bem-estar social^, onde a
sociedade o resultado do consenso entre os homens e se reconhece o Estado como
o rbitro do bem-comum. Segundo a equipe do IBGE (Indic. Soe, 1979), deve-se estar
atento noo de bem-estar social, que, mu itas vezes, associada idia de somatrio
do bem-estar dos diferentes indivduos, descartando, dessa forma, o fato de que a
sociedade composta por interesses antagnicos.''
Contexto histrico
A expresso "indicadores sociais" surgiu nos EUA, em 1966. Foi veiculada em uma
obra coletiva por Raymond Bauer e chamada Social Indicators. A finalidade desse estudo
era avaliar os impactos da corrida espacial na sociedade americana. A observao da
mudana da sociedade em termos scio-econmicos, dada a precariedade dos dados
existentes, s pde ser contornada por Bauer e seus colegas atravs da construo de
indicadores de carter social; isso permitiu uma anlise aprofundada do conjunto das
condies sociais, polticas, econmicas e tericas (ALTMANN, 1981).
Nesse mesmo ano de 1966, o Pesquisador Daniel Bell, em relatrio da National
Comission on Technology and the American Economy, Captulo IX, fez proposies
relativas elaborao de uma "contabilidade social"; isto , sem falar diretamente em
indicadores sociais, a eles faz meno ao propor um sistema de "computes sociais".
Essa foi a primeira proposta ligada aos indicadores sociais a ser referendada por um
rgo do governo (ALTMANN, 1981).
O Presidente Lindon Johnson, em maro de 1966, destinou a Mifiistrio da
Sade, Ensino e Ao Social a misso de "(...)construr novas estatsticas sociais que
permitissem acompanhar o modo como a coletividade realiza os objetivos a que se
prope" (Indic. Soe: RS, 1975, p.149)
No Governo Nixon, em julho de 1969, foi criado o National Gools and Ftesearch
Staff (Servio Nacional de Objetivose Pesquisa), cm o propsito de elaborar, a cada
ano, um relatrio Sobre o estado social da nao. A partir dos dados estatsticos, haveria
uma quantificao dos indicadores sociais e essas informaes espelhariam a
"qualidade d vida" norte-americana. Pela primeira vez, aparece a vinculao da
qualidade de vida com os indicadores sociais (ALTMANN, 1981; Indic. Sc. RS, 1975).
Dentre a produo na linha dos indicadores sociais, duas obras sobressaem e
podem ser apontadas como marcos de referncia na trajetria dos indicadores: os dois
volumes especiais de The Annals, coletnea de 21 artigos publicados em 1967, com
organizao de Bertrand Gross, que provocou debates no meio acadmico e no
Congresso norte-americano. Esses estudos serviram de subsdios para a elaborao,
em janeiro de 1969, de outra obra expressiva, o Toward a Social Report, que vincula
os indicadores com a temtica do planejamento governamental (ALTMANN, 1981;
Indic. Soe, 1979).
* Pa r a Godel i er ( s. d , p. 54), pr eci so d e mo n s t r a r qu e o i nt er esse d o capi t al i st a c oi nc i de c o m o d o t r a ba l ha dor
e o de t o d a a s oc i e da de
"Est a d e mo n s t r a o ( ) e mpr e e n d i d a pel as t eor i as d o equi l br i o g e r a l e d o bem- est ar . "
Os a nt e c e de nt e s hi st r i cos d o s t r abal hos d a ONU sobr e u m ma r c o de i nt eg r ao da s est at st i cas soci ai s,
de mog r f i c a s af i ns c o m os i ndi cador es soci ai s pode ser e n c o n t r a d o e m ONU ( 1979, p. 100- 1). Os est udos
sobr e a i nt eg r ao da s est at st i cas soci ai s e sobr e os i ndi cador es soci ai s a pa r e c e m nas seg ui nt es
publ i caes: ONU , 1975; ONU, 1978; ONU, 1979; e ONU, 1 979a
Os t e ma s i ncl u dos nos e s t udos i nt er naci onai s ( ONU; COMECOM; CEE e OCDE) sobr e i ndi cador es soci ai s
e nc ont r a m- s e t abul ados no An e x o 1 d a publ i cao ONU ( 1978, p-51 - 58).
o est udo d a ON.U ( 1979, p. 166- 169) a pr e s e nt a u ma l i st ag em da s publ i caes por pa i s e s , t t ul os d a
publ i cao, r g o que r eal i za a publ i cao, a n o d a pr i mei r a e di o e s u a per i odi ci dade.
A pr of uso d e t r abal hos n a r e a d e i ndi cador es soci ai s e s u a r e s pe c t i va acei t ao pode ser exempl i f i cada
c o m o l evant ament o bi bl i og r f i co r eal i zado por Wi l cox a pu d Ca l s i ng ( 1981) e m 1.972, onde o aut or apon'
mai s de 1, 000 l i vros e ar t i g os publ i cados sobr e o t e ma
A ligao existente entre a esfera do planejamento governamental e a construo
dos indicadores sociais acarretou uma demanda crescente destes, fato que ultrapassou
as fronteiras americanas.
As observaes crticas referidas ao uso da expresso "bem-estar social" so vlidas
tambm para ilustrar o uso dos indicadores sociais na rea do planejamento, pois:
"(...) o planejamento , em todas suas fases, essencialmente um ato
poltico, cuja racionalidade s pode ser analisada luz dos interesses,
objetivos e aspiraes dos diferentes grupos ou camadas da populao
que no tendem necessariamente a uma situao de equilbrio consen-
sual." (RATTNER, 1977, p.23).
O planejamento no neutro, e, como afirma Costa (1975, p.173),"(...) a atividade
do cientista social e do planejador est referida sempre a um sistema de valores (...)",
e so estes valores que determinaro o qu e para quem planejar.
Desde o fim da dcada de 60, vrios organismos mundiais e regionais tm
participado do esforo de estudar os indicadores sociais, podendo-se citar, dentre eles,
a Organizao das Naes Unidas (ONU)^ e seus organismos especializados, bem
como o ex-Conselfio para Assistncia Econmica Mtua (COMECON), a Comunidade
Econmica Europia (CEE), a Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Eco-
nmico (OCDE) e o Instituto Interamericano de Estatstica (ONU, 1978).
A partir da dcada de 70, apareceram ou foram planejados em vrios pases uma
srie de compndios de estatsticas sociais e de indicadores sociais; em 1970, Social
Trends na Inglaterra; em 1973, Donnes Soclales na Frana, Social Indi cat ors nos
EUA e Geselischaftsliche Daten na Alemanha; e, em 1974, Social Indi cat ors of
Japan e White Paper on National Life no Japo, entre outros.^
A investigao no campo dos indicadores sociais realizada por organismos
governamentais e no governamentais tem buscado aprofundar a vinculao dos
indicadores sociais com os princpios que nortearam o seu surgimento, ou seja, servir
de instrumento para o planejamento governamental, bem como superar as anlises
estritamente econmicas. Agora, as condies sociais fazem pgrte do rol de preocupa-
es no s dos especialistas, como tambm dos governos.
A "qualidade de vida" ou seja o "bem-estar" assume um papel importante, juntamente
com o enfoque econmico, para responder como anda o "estado social da Nao".
Entidades e pesquisadores internacionais, conforme a anlise de 10 exemplos
estudados por Zapf (1975), desenvolvem sistemas de indicadores sociais para tornar
Operacional e mensurvel o bem-estar. Dentre essas pesquisas encontra-se a proposta
da ONU (1975) para a construo de um sistema de estatsticas sociais e demogrficas.
Inseridos na linha temtica de anlise do bem-estar, sero comentados como
exemplos inovadores trs tipos de indicadores sociais.
O primeiro a taxa de mortalidade de menores de cinco anos (TMM5), que representa
o nmero de crianas que morrem antes dos cinco anos por 1.000 nascidas vivas. O Fundo
das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) elegeu o TMM5 como o melhor indicador social
do desenvolvimento de um pas (Situao Mundial...1989, s.d). Esse indicador utilizado
pela UNICEF para medir nveis e alteraes relacionadas ao bem-estar da criana; serve
tambm para definir a ordem em que os pases esto classificados nas tabelas estatsticas
que acompanham o relatrio Situao Mundial da Infncia.
Alm desse, outros dois novos indicadores sociais foram criados pela ONU, so
eles: O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) (GALL, 1990) e o ndice da Liberdade
Humana (ILH) (ONU, 1991). Ambos foram preparados pelo Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) a fim de serem publicados anualmente.
A construo do IDH (1990) incorporou os indicadores de esperana de vida ao
nascer, grau de alfabetizao dos adultos e poder real de compra da renda percapita
de cada pas. O IDH utilizado na publicao Desenvol vi mento Humano: Informe
1990, e, segundo Gall (1990, p.5),
"(...) nele se qualifica a condio humana e se classifica os pases erri
funo de seu xito em remediar as necessidades humanas. (...) o resul-
tado um panorama novo e objetivo de como as vidas dos seres humanos
se vem enriquecidas ou empobrecidas em todo o mundo, tanto nos
pases ricos como nos pases pobres."
O Dr. Mahbub ul Haq, ex-Ministro de Finanas e Planificao do Paquisto, que dirigiu
e elaborou o informe, diz que o estudo suscitar numerosas controvrsias, como
aquelas levantadas na dcada de 40 em relao idia do Produto Nacional Bruto
(PNB), entretanto, ao incorporar opes humanas distintas da renda, representa um
avano na direo correta (HART, 1990, p.13).
O ILH (ONU, 1991) classifica os pases de acordo com o grau de liberdade de
seus povos, utilizando como critrio a Declarao Universal dos Direitos Humanos e
outras convenes internacionais. O administrador do PNUD, Sr. William Draper,
afirmou que: "Emboraaiiberdadesejadifcildequantificarou medir, nenhumaavaliao
de desenvolvimento humano pode ser feita sem inclu-la" (ZH, 23.5.91, p. l 9).
Os indicadores sociais no Brasil
Os Indicadores sociais, como foi visto, tiveram uma boa aceitao desde seu
surgimento e esto inseridos no planejamento governamental da maioria dos pases.
No caso brasileiro, relativamente recente o uso de Indicadores sociais como
instrumento de planejamento, poisa intenodecriarum sistema de indicadores sociais
s ocorreu em 1975.
O aspecto social recebeu nfase, a nvel governamental, a partir de 1964, mas
no encontrou correspondncia nos atos efetivos da poltica social vigente. Existia, no
perodo, uma identificao do controle social com o planejamento social; para AItmann
"Nos pai ses pobr e s per i f r i cos n o exi st e o Welfare State nem u m pl e no keynesi ani smo e m pol t i ca. Devi do
pr of unda de s i g ua l da de de c l a s s e s , a s pol t i cas soci ai s no s o de acesso uni ye r s a l ( . . ) " ( F ALEI ROS,
1 986, p.28) A par t i r d a Const i t ui o d e 1988, f o r a m cr i adas c o n d i e s pa r a mp l i a o e a ext enso d o s
di r ei t os soci ai s, be m c o mo a uni ver sal i zao do a c e s s o e a e x pa n s o d a c obe r t ur a ( VVINCKLER, MOURA
NETO, 1992, p. 114).
Esse doc ume nt o de abr i l de 1972 e f az par t e d e u ma sr i e de est udos e l a bor a dos pel o Escr i t r i o de
Est at st i cas da s Na e s Uni das, qu e c ul mi nou c o m o t r abal ho i nt i t ul ado Ha c l a u n s i s t e ma d e e s t a d i s t i c a s
s o c l a l e s y d e mo g r f i c a s d e 1 975 ( ONU, 1979a).
o a c o mpa n ha me n t o i nst i t uci onal da s pol t i cas pbl i cas r eal i zado pel o Inst i t ut o d e Pl anej ament o Ec on-
mi c o Soci al ( I PA)/ l nst i t ut o de Pl anej ament o ( I PLAN). A Uni ver si dade de Ca mpi na s ( UNI CAMP) , at r avs
do seu Ncl eo de Est udos d e Pol t i cas Pbl i cas, publ i c ou, e m 1986, s e u pr i mei r o vo l u me d e u m t r abal ho
art ual sobr e a si t uao soci al do Pai s ( UNI CAMP, 1986)
p I BGE, a t r a vs d o s c e n s o s , pr opi c i a "( .) i mpor t ant es s u bs d i o s a o s r g o s d e a nl i s e e pl a ne j a me nt o
e c onmi c o ( Cont a s Naci onai s) e dos Indi cador es Soci ai s"( SI LVA. 1989, p.40) e ma n t m pesqui sas
c ont i nua s e m i ndi cador es soci ai s no seu Depar t ament o d e Est at st i cas e I ndi cador es Soci ai s ( DEI SO).
(1981 ),o planejamento Utilizado ideologicamente em decorrncia do desaparecimen-
to da participao social de base.
No inicio dos anos 70, o crescimento econmico brasileiro foi bastante significati-
vo; entretanto no acarretou uma melhoria da distribuio da renda nem a diminuio da
pobreza absoluta. Oliveira (1985) diz que, no Brasil, ocorreu uma regulao keynesiana
sem direitos sociais, forma distinta daquela verificada nos pases avanados: O autor
identifica o Brasil com o "Estado de Mal-Estar", onde existe crescimento econmico sem
umacontrapartida em nvel da participao democi'tica e dos benefcios sociais.
O Governo brasileiro, no perodo entre 1975 e 1979, atravs do II PlanO Nacional
de Desenvolvimento (PND), reconhece o agravamento da problemtica social e prope
uma poltica de reduo das desigualdades scio-econmicas (SUDENE; 1980).
Em 1974, haviasidocrado oConselhode Desenvolvimehto Social (CDS) prconduzir
a poltica social e, em 19.06.75, em cumprimento s diretrizes do II PND, o CDS props a
"(...) construo de um sistema de indicadores sociais e de produo
pel-idica da informao necessria sua alimentao, [tentando] conso-
lidar erticulardiversas metodologias, entres asquais aquela recomendada
pela ONU, na srie de documentos sob o ttulo geral de A System of
Demog raphic and Social Stati sti cs and ts Li nk Wi t h the System of
National Economi e Account s (Conselho Desenv. Social, 1975, p.98).
O objetivo dos indicadores sociais era o de fornecer elementos para a
elaborao eo acompanhamento do planejamento sociaP, sendo que a
prioridade seriadada aos indicadores destinados a medir s variaes nos
nveis de bem-estar material, em especial doS grupos que estavam em
situao de "pobreza absoluta" (Conselho Desenv. Social, 1975). Com
esse documento, pela primeira vez p termo indicadores sociais aparece
de forma oficial no Brasil
O IBGE ficou encarregado da organizao e do funcionamento do Sistema de
Indicadores Sociais. Em data anterior (1973), essa instituio j havia criado interna-
rnente o Grupo Projeto de Indicadores Sociais."
A partir de 1977, aps ci nco nmeros consecuti vos de publ i cao, essa revi sta dei xou de ser el at wr ada.
Entretanto a FEE cont i nuou a produzi r anl i ses que f azem uso dos i ndi cadores soci ai s, e, em 19 9 1, foi
proposto um projeto de pesqui sa denomi nado Indicadores Soci ai s sel eci onados pat a o Rio Grande do Sul
(LIMA, 19 9 2), em fase de el aborao
Para exami nar as experi nci as a ni vel estadual , consul tar SUDENE (1980, p 18-9)
Para uma sel eo prel i mi nar dos trabal hos e semi nri os sobre os i ndi cadores soci ai s e qual i dade de vi da
no Brasi l , ver Cal si ng et al (1984. p 58-59).
Os autores que usar am essa tcni ca so: Coughl i n; Smi t h; Cui l i ngford e Openshaw (CERVI NI , BURGER,
1985, p8 5)
A nvel regional, em novembro de 1973, aparece de forma pioneira no Rio Grande
do Sul a revista Indicadores Sociais RS''^, elaborada, num primeiro momento, pela
Superintendncia de Planejamento Global (SUPLAG) e, posteriormente, pela
Fundao de Economia e Estatstica (FEE), ambos os rgos vinculados Secretaria
de Coordenao e Planejamento do Estado.
A SUDENE, atravs da Diviso de Estudos e Diagnsticos de sua Coordenao de
Planejamento Regional (CPR), incentivou a construo de indicadores sociais para a Regio
Nordeste, sendo que os estudos tiveram incio em 1974, com traballios sobre a qualidade de
vida. A CPR preparou urna srie de estudos para dar suporte estrutura do Sistema Regional
de Indicadores Sociais (SIRIS), sendo o primeiro deles Proposies Preliminares de
Qualidade de Vida e Indicadores Sociais para o Nordeste (SUDENE, 1975). O documento
IRIS, elaborado em 1980, apresenta o modelo analtico operacional do sistema do mesmo
nome, e o seu anexo contm um painel de indicadores sociais com suas especificaes
metodolgicas (SUDENE, 1980).
Vrios estados da Federao (Bahia, Cear, Maranho, Minas Gerais, Pernam-
buco, Rio de Janeiro, So Paulo e Sergipe)^ ^ desenvolvem - ou j desenvolveram -
trabalhos com base na temtica dos indicadores sociais, na maioria das vezes vin-
culados s suas respectivas secretarias de planejamento. Instituies a nvel ministerial
tambm publicam dados e/ou estudos nessa mesma linha de interesse, tais como os
Ministrios da Sade, da Educao, do Trabalho, da Previdncia Social, das Minas e
Energia, da Economia, etc. Alm do trabalho efetuado pelos rgos de investigao
governamental, pesquisadores independentes realizam estudos e/ou utilizam-se dos
indicadores sociais em suas anlises. Para exemplificar, tm-se Bacha e Klein (1986),
Jaguaribe et al (1986), Rodrigues et al (1987) e Santos (1990).
No Brasil, o debate sobre a medio do bem-estar social da populao pode ser
acompanhado nos estudos de Calsing et al (1984) e Cervini e Burger (1985).
A proposta desses autores diferente daquela que utiliza indicadores tais como
Produto Nacional Bruto percapita, renda mdia pessoal e renda familiar percapita, que
so do tipo monetrio (CERVINI, BURGER, 1985).
Os autores afirmam que existe um interesse internacional de incluso dos indicadores
sociais na anlise do bem-estar da populao e tambm no nvel de desenvolvimento de
pases ou reas geogrficas. Entretanto alertam que existe uma tendncia muito acentuada
nesses estudos para o uso de indicadores sociais "objetivos" em detrimento de outros tipos
de medies consideradas mais "subjetivas" (CERVINI, BURGER, 1985).
Os autores utilizam a tcnica de anlise dos componentes principais "(...) para
obter uma medida nica do bem-estar da populao a partir de um conjunto de
indicadores considerados relevantes para tal fim" (CERVINI, BURGER, 1985, p.85)^^.
o Ri o Gr a n d e do Sul , c onf or me a anl i se de Al buque r que e Vi l l el a ( 1 991 , p 46) , o pr i mei r o c ol oc a do e
qual i dade de vi d a , ut i l i zando- se o IDH e o IDR por el es c o n s t r u d o s .
para"(...) estabelecer um ordenamento das diversas reas do Nordeste em termos de
satisfao das necessidades, bem como inferir uma idia dos graus de desigualdade
intra-regional subsistente" (CERVINI, BURGER, 1985, p.85).
No Brasil, essa tcnica foi aplicada por Faissol e por Buarque e Corra para
ordenar e/ou tipificar cidades e, para municpios, por Castro e Medeiros (CERVINI,
BURGER, 1985, p.85). No Rio Grande do Sul, a Secretaria de Coordenao e Plane-
jamento (RS. SCP, 1981) tambm se utilizou dessa tcnica para ordenar as cidades
segundo nveis crescentes de pobreza urbana, enquanto Fachel (1982) o fez para
descrever a estrutura social urbana de Porto Alegre. Rocha (1990), lana mo do
mtodo dos componentes principais para obter uma medida sinttica ordinal da quali-
dade de vida dos pobres nas nove regies metropolitanas brasileiras.
Sliwiany (1987) elaborou a proposta Medio de Nvel de Satisfao das Necessida-
des Materiais e Culturais da Populao em Curitiba, que foi desenvolvida atravs de um
convnioentreolnstituto Paranaense de Desenvolvimento EconmicoeSocial (IPARDES)
e o Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba (IPPUC). O mtodo utilizado
pela autora foi o chamado Mtodo Distanciai ou Genebrino, que serve para a"(...) anlise
dos efeitos sociais em que se considera um conjunto de variveis denominado medidores
dos benefcios sociais do nVel de vida" (SLIWIANY, 1987, p. 18).
Os estudos de Cen/ini e Burger (1985), Sliwiany (1987) e Rocha (1990), entre
outros, propem um melhoramento da medio do bem-estar ou da qualidade de vida,
atravs do aprofundamento qualitativo das abordagens realizadas.
A partir da divulgao do ndice Nacional de Desenvolvimento Humano pela ONU,
pesquisadores brasileiros elaboraram estudos usando como referncia a metodologia
do IDH.
Durante o desenvolvimento do III Frum Nacional, debatendo sobre "A questo
social no Brasil em 1990", dois economistas do IPEA, Roberto Cavalcanti de Albuquer-
que e Renato Villela, apresentaram o trabalho A situao social no Brasi I, um balano
de duas dcadas (ALBUQUERQUE, VILLELA, 1991). Os autores construram dois
ndices: o ndice de Desenvolvimento Relativo (IDR) e o ndice do Nvel de Vida (INV).
p primeiro ndice segue o IDH com modificaes, e o segundo combina em sua
metodologia elementos em pregados na construo do IDH e da adotada por Drewnows-
ki para o clculo do seu ndice do Nivel de Vida (ALBUQUERQUE, VILLEUV, 1991,
p.73). Ambos os ndices foram instrumentos para os autores realizarem o balano da
situao social brasileira no mbito do Pas, das macrorregies, dos estados^ e das
regies metropolitanas.
Outros estudos que seguem a metodologia da ONU so o de Rodrigues (1991,
1991a) e o da Fundao de Desenvolvimento Administrativo (FUNDAP), rgo do
Governo do Estado de So Paulo. Rodrigues constri o ndice de Desenvolvimento
Social (IDS) para definir o grau de justia social, enquanto o IDH mede, em cada pas,
o grau de realizao individual. A FUNDAP utiliza a metodologia da ONU, com
indicadores sociais diferentes, para avaliar a qualidade de vida na Regio Metropolitana
de So Paulo (DIMENSTEIN, 1991, p.l -2).
Bibliografia
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