L A CIUDAD DE MXICO

EN L A PRIMERA MI TAD DEL

SIGLO XLX
T omo I I
Regina Hernndez Franyuti
compi l adora
ESC. NAL. DE ANTROPOLOGIA E WSI
B I B L I OT E C A
Instituto de Investigaciones Dr. J os MaraLuis Mora
LYV>
+. 2
^I 2>I nstituto de I nvestigaciones
Dr. J os MaraLuis Mora
Hirade Gortari Rabiela
Director General
Hugo Vargas Comsille
Coordinador de Publicaciones
Primerareimpresin. 1998
Primeraedicin, 1994
Derechos Reservados
conforme alaley, 1994
I nstituto de I nvestigaciones
Dr. J os MataLuis Mqra .
PlazaValentn Gmez J?aras 12, :'
San Juan Mixcoac 03730, Mxjco, D.p.
I SBN: 968-6914-24-2 obracompleta
968-6914-26-9 tomo 2
I mpreso en Mxico
Printed in Mxico
NDI CE
( oni l - RNO Y POLTICA
Policay seguridad pblicaen la ciudad
ilc Mxico, 1770-1848
Jorge NacifMina 9
Polticae institucionalidad: el Ayuntamiento
de Mxico y laevolucin del conflicto jurisdiccional, 1808-1850
A riel Rodrguez Kuri 51
I nturgenciay seguridad pblicaen la ciudad
lk Mxico, 1810-1815
Juan Ortiz Escantilla 95
I I Pueblo de Mxico y las elecciones de 1812
Virginia Guedea 125
Polticay administracin en la ciudad de Mxico.
Relaciones entre el Ayuntamiento y el gobierno
del Distrito Federal, y el Departamental: 1824-1843
Hira de Gortari Rabiela 166
S()( II DAD Y CUL TURA
I I pensamiento ilustrado ante los grupos
marginados de la ciudad de Mxico, 1767-1824
Mura Cristina Sacristn 187
Composicin de la fuerza de trabajo y de las unidades
productivas en la ciudad de Mxico, 1788-1873
Carlos IHades
La salud, el agua y los habitantes de la ciudad de Mxico.
Fines del sigloXVI I I y principios del X I X
Marcela Dvalos
Las epidemias en la ciudad de Mxico, 1822-1850
Concepcin Lugo
Elsa Malvido
Retablo costumbrista: vida cotidiana y mujeres durante
la primera mitad del siglo xi x mexicano
segn viajeros anglosajones
Ana Lau Jai ven
La fiesta y los bajos fondos. Aproximaciones literarias
a la transformacin de la sociedad urbana en Mxico
Ricardo Prez Montfort
GOBI ERNO Y POL T I CA
1812 ra la ciudad de Mxico", Secuencia, nm. 24, nueva poca,
septiembre-diciembre 1992, pp. 121-158.]
Amokl, I inda, Bureaucracy and bureaucrats in Mxico City, 1742-1835,
l'he University of Arizona Press, Tucson, 1988.
Uerge, IX'nnis E., "A mexican dilemma: the Mxico City Ayuntamiento
and thequestion of loyalty, 1846-1848", TheHispanic American Hist-
rica! Review, vol. 50, nm. 2, 1970.
( assirer, Thomas, "Awareness of the city in the Encyclopdie", Journal of
the History of Ideas, vol. 24, nm. 3, 1963.
Iriseh, Michel H., "The community lite and the emergence of urban poli-
nes: Sprinfild, Massachusetts, 1840-1880", en Stephan Thernstrom y
Richard Sennet, Nineteenth-Century Cities, Yale University Press, New
Haven, 1969.
Gortari, Hira de, "Julio-agosto de 1808: la lealtad mexicana", Historia
Mexicana, vol. xxxix, nm. 1, julio-septiembre 1989.
Hamill Jr., Hugh M., "Un discurso formado de angustia. Francisco Primo
de Verdad el 9 de agosto de 1808", Historia Mexicana, vol. xxvm,
nm. 3, enero-marzo 1979.
Hunt, Lynn Avrey, Revolution and urban politics in provincial France.
Troyes and Reims, 1786-1790, California University Press, Standford,
1978.
Lees, Andrew, "Critics of urban society in Germany, 1854-1914", Journal
of History of deas, vol. 40, nm. 1, 1979.
Lira, Andrs, "La creacin del Distrito Federal", en La Repblica federal.
Gestacin y nacimiento, Mxico, 1974, vol. Vil.
Margadant, Guillermo F., "Los funcionarios municipales indianos hasta
las reformas gaditanas", en Memoria del IV Congreso de Historia del
Derecho Mexicano, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxi-
co, vol. II.
Murilo de Carvalho, J os, "Pueblo y poltica en Ro de Janeiro en el cam-
bio de siglo", en Jorge E. Hardoy y Richard P. Morse (comps.), Nuevas
perspectivas en los estudios sobre historia urbana latinoamericana, Gru-
po Editor Latinoamericano, BuenosAires, 1989.
Ratcliffe, Barrie M., "The businesslite and the development of Paris:
Intervention in ports and entrepots, 1814-1834", The Journal of Euro-
pean Economic History, vol. 14, nm. 2, 1985.
Sartori, Giovanni, La poltica. Lgica y mtodo en las ciencias sociales,
traduccin de Marcos Lara, Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
1987.
Van Young, Eric, "Islands in the storm: quite cities and violent countryside
in i he mexican independence era", Past and Present, nm. 118, febrero
1989.
94
I NSURGENCI A Y SEGURI DAD PBLICA
EN LA CI UDAD DE MXI CO, 1810-1815*
Juan Ortiz Escantilla
I N T R O D U C C I N
La movilizacin social generada por la guerra de Independencia en
Mxico ha sido caracterizada como una rebelin donde predomin
la participacin campesina. De hecho, la mayor parte de los histo-
riadores se han preocupado por explicar el fenmeno a partir de esa
premisa.1 En cambio, los trabajos que analizan la insurgencia desde
una perspectiva ms urbana son escasos. De los que se refieren a la
ciudad de Mxico, destaca el de Timothy Anna, La cada del go-
bierno espaol en la ciudad de Mxico,1 que analiza la participacin
poltica de los habitantesde la ciudad desde las primeras manifesta-
* Agradezco los comentarios de la doctora Josefina Z. Vzquez, de Mara Cristi-
na Sacristn, Ariel Rodrguez, Virginia Guedea, Sonia Prez, as como de los
miembros del Seminario Entorno Urbano del Instituto Mora.
1 Los trabajos ms importantes sobre este tema son Lucas Alamn, Historia de
Mxico, desde los primeros movimientos que prepararon su independencia en el ao
de 1808 hasta la poca presente, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1985, 5 vo-
lmenes; Luis Villoro, El proceso ideolgico de la revolucin de independencia.
Secretara de Educacin Pblica, Mxico, 1983; Hugh M. Hamill, The Hidalgo re-
volt. Prelude to mexican independence, University of Florida Press, Gainesville,
1966; John Tutino, From Insurrection to Revolution in Mxico. Social bases of
agrarian violence, 1750-1940, Princeton University Press, Princeton, 1986; Brian
llamnett, Raices de la insurgencia en Mxico. Historia regional, 750-1824, Fondo
tic Cultura Econmica, Mxico, 1990; Antonio Annino, " El pacto y la norma. Loi
Orgenes de la legalidad oligrquica en Mxico", Historias, Instituto Nacional de
Antropologa e Historia, Mxico, nm. 5 enero-marzo 1984.
2 Timothy E.Anna, La cada del gobierno espaol en la ciudad de Mxico, Fondo
ile Cultura Econmica, Mxico, 1981.
95
cinos autonomistas de 1808 hasta lacada del gobierno colonial en
1821. Otro trabajo importante es el de Ernesto de la TorreVillar,
Los Guadalupes y la independencia,3 que darazn de la organiza-
cin poltica secreta encabezada por lalite criolla de la capital y en
la que participaban todos los grupos sociales.
Tambi n estn los artculos de Virginia Guedea y deEric Van
Young; el primero, "Los indios voluntarios de Fernando V I I ", 4
explica laposicin de los naturales de las parcialidades de la ciudad
deMxico frente a larebelin, y el segundo, "I slands in the Storm:
Quiet cities and violent countrysides in theMexican I ndependence
era", analiza las razones por las que las ciudades de NuevaEspaa
permanecieron leales al rgimen, al mismo tiempo que lapoblaci n
campesina se volcaba contra l.5
Los cuatro trabajos analizan la presencia insurgente en la ciudad
desde perspectivas distintas; de hecho, coinciden en afirmar que los
habitantes de la capital negaron su apoyo a larebelin. Timothy
Anna apoya la tesis deHughHamill de que lapoblacin no estaba
dispuesta a dejarse arrastrar por el torbellino causado por Hidalgo.
Ellos consideraban a los insurgentes como salvajes venidos de la
frontera chichimeca.6 Para De la TorreVillar, los habitantes de la
ciudad deMxico se mostraron prudentes y optaron por la va clan-
destina. Segn l, cuando los insurgentes se acercaron a la capital,
el movimiento ya "hab a dejado de ser una luchamultitudinaria
para convertirse en una batalla organizada en la cual las ideas con-
taban tanto o ms que las armas".7 Van Young seala que los habi-
tantes de las ciudades de NuevaEspaa (y en particular la ciudad de
Mxico) no se insurreccionaron porque no tuvieron motivos para
hacerlo y porque lalite, en su lucha por laautonom a, no conside-
raba a lapoblaci n en general.8
Si comparamos lo sucedido en la ciudad deMxico con lo ocurri-
do en otra capital como Buenos Aires, surge la pregunta: por qu
3 Ernesto de la Torre Villar, Los Guadalupes y la independencia, Editorial
l'orra, Mxico, 1985. (Coleccin Sepan Cuantos..., 479).
4 Virginia Guedea, "Los indios voluntarios de Fernando VI I ", Estudios de His-
toria Moderna y Contempornea de Mxico, nm. 40, 1986.
' Eric Van Young, "Islands in the storm: Quiet cities and violent countrysides in
llie mexican independence era", Past and Presen!, nm. 118, febrero 1988.
Anua, La cada, op. cit., p. 89.
' De la Torre Villar, Los Guadalupes, op. cit., p. xxix.
" Van Young, "Islands", loe. cit., p. 131.
9(>
Buenos Aires s se moviliz derrocando al rgimen colonial y la
ciudad deMxico no? Tulio Halperin Donghi seala que la forma-
cin demilicias urbanas en la ciudad portea, en 1806, permiti a
los criollos contar con una fuerza militar que los fortaleci en lo
poltico; por ello en "mayo de 1810 larevolucin mostr la fuer/a
de este nuevo liderazgo y laprdida de lafuncin gubernamental de
los representantes del poder espaol.9
Podr a ser que larebelin en NuevaEspaa no seiniciara en la
capital porque los intentos autonomistas fueron severamente repri-
midos dos aos antes, cosa que no sucedi en Buenos Aires. Laciu-
dad deMxico tampoco cont con una fuerzamilitar criolla lo sufi-
cientemente fuerte como para desafiar al gobierno, y cuando sei ni -
ci larebelin tampoco cont con lderes que arrastraran al pueblo
a unainsurreccin armada.
Segn Mark Szuchman, las guerras por la independencia en
Amrica Latina seconvirtieron en batallas internas que alteraron el
orden social vigente, provocaron lamilitarizacin de lapoblacin y
rompieron las lneas tradicionales de autoridad. Por estemotivo
segn el mismo autor los gobiernos centraron gran parte de su
atencin en restablecer el orden civil por medio de laaplicacin de
leyes y atravs de una mejor poli c a.10
Mientras que en ciudades como Buenos Aires se produjo unami -
litarizacin en lavida diaria de la ciudad y luego se establecieron
planes depolica para restablecer el orden alterado por larebelin,
en la ciudad deMxico seevit a toda costa armar a la mayor parte
de lapoblacin y las medidas policiacas adoptadas tenan como fi -
nalidad impedir el surgimiento de larebelin dentro deella. La or-
ganizacin generalizada de fuerzas contrainsurgentes se dio en el
campo y las capitales deprovincia, pero no en la ciudad deMxico.
Con las guerras, el concepto dedelito adqui ri una connotacin
muy particular. Muchas de las actividades de los individuos que en
otro tiempo no habr an tenido importancia, ahora eran motivo de
castigo. Las ciudades con mayor concentracin depoblacin se ca-
racterizaban por una mayor incidencia de robos, crmenes, escn-
dalos, conspiraciones, etc. Segn Szuchman, en Buenos Aires la de-
v Vese Tulio Halperin Donghi, "Revolutionary militarization in Buenos Aires,
IK06-1815", Past and Presen!, nm. 40, julio 1968.
"' Mark Szuchman, Order, family and communily in Buenos Aires, 1810-1860,
Slanl'ord University Press, Stanford, 1988, pp. 17-18.
97
men para poder as consumar su obra. Las dos conspiraciones des-
cubiertas en la capital en agosto de 1811 sugieren esta posibilidad.
1 .os lderes no plantearon la va revolucionaria para acabar con el
rgimen, como en Buenos Aires; tampoco pensaron en incorporar a
toda lapoblacin en los dos golpes de Estado que estaban prepa-
rando. Su idea era secuestrar al virrey y formar una junta nacional
compuesta de notables.
La insurgencia en la ciudad de Mxico
Desde el inicio de la guerra, se difundi la idea de que en la ciudad
de Mxico se encontraban los principales promotores de la rebe-
lin. Segn Calleja, la insurgencia actuaba en dos bandos: el arma-
do (cabeza visible del movimiento) y el civil (el que, desde sus casas,
actuaba de manera clandestina proporcionando al brazo armado
noticias, armas y todo tipo de auxilios).16 Tal parece que los insur-
gentes de la ciudad de Mxico trabajaban ms en lo segundo que en
lo primero; Lucas Alamn y Ernesto de la Torre Villar corroboran
esta idea al asegurar que los revolucionarios de la capital actuaban
de manera indirecta adquiriendo recursos, reclutando partidarios,
difundiendo el ideario insurgente, esparciendo noticias falsas y ob-
teniendo las del bando realista para luego transmitirlas a los rebel-
des.17
Los adictos a la insurgencia en ningn momento propiciaron en-
frentamientos armados dentro de la ciudad, sino que de ellasalan
para incorporarse a la contienda en las provincias. Pedro de la
Puente, jefe de la J unta de Seguridad, se mostraba incapacitado
para evitar la salida de habitantes de la ciudad que se unan a los re-
beldes, porque de muchos de ellos nadie se imaginaba que profesa-
ran tales ideas.18 De esta manera, en diciembre de 1811, el maestro
de molinos y los operarios de la fbrica de plvora de Santa Fe
abandonaron sus empleos para unirse a los insurgentes de
1 6 "Bando de Calleja", en Juan Hernndez y Dvalos, Coleccin de documentos
para la historia de la guerra de independencia en Mxico, Instituto de Estudios His-
tricos de la Revolucin Mexicana ( IN EHRM) , vol. 5, pp. 548-550.
1 7 Alamn, Historia, op. cit., vol. 3, p. 275. De la Torre Villar, Los Guadalupes,
op. cit., "Estudio preliminar", pp. xvi-xvn.
1 8 Pedro de la Puente al virrey, Mxico, 29 febrero 1811, Archivo General de la
Nacin ( AGN ) Operaciones de Guerra, vol. 458, ff. 119-122.
100
Tenango." Tambin hicieron lo mismo el alfrez de dragones de
Mxico, Juan J os de Andrade y sus tropas; Vicente Beristin, her-
mano del arcediano de Mxico; Carlos Maria de Bustamante; An-
drs Quintana Roo y LeonaVicario, entre otros.20
A pesar de que no haba muchas personas sospechosas de infide-
lidad al rgimen, fue hastajunio de 1812 cuando se decomis la
correspondencia que algunos capitalinos sostenan con Rayn, y en
febrero de 1814 se descubri que la organizacin secreta de los
Guadalupes, cuyos miembros pertenecan a lalite social de la capi-
tal, era quien trabajaba en favor de la causa insurgente.21
LOS PLANES DE POLICA Y SEGURIDAD
Como la insurgencialleg tarde a los suburbios de la ciudad de M-
xico, ello permiti a las autoridades tomar una serie de medidas
tendientes a defenderla. Hasta mayo de 1813, fecha en que se es-
tableci lapolica militar, la seguridad de lametrpoli qued en
manos de civiles, primero bajo las rdenes de la Junta de Alista-
miento, dependiente del ayuntamiento, y despus bajo la supervi-
sin directa del virrey, atravs de la J unta de Polica y Seguridad.
La Junta de Alistamiento
El 10 de octubre de 1810 se estableci el primer plan militar para
"la conservacin de la tranquilidad, buen orden y seguridad de la
capital", mismo que qued en manos de los propietarios europeos
peninsulares y americanos convocados por el virrey para que por
voluntad propia se presentaran ante la J unta de Alistamiento y se
inscribieran en las compaas denominadas "batallones patriticos
distinguidos de Fernando V I I ". Para pertenecer a ellos, slo tenan
que ser mayores de 16 aos y tener el capital suficiente para soste-
nerse mientras duraba lacampaa.22 Entre el 19 de octubre y el 7 de
1 9 El virrey a Jos Maria Caldern, Mxico, 18 diciembre 1811, A G N , Opera-
ciones de Guerra, vol. 730, f. 260.
2 0 Alamn, Historia, op. cit., vol. 2, pp. 577-578; vol. 3, pp. 296, 414-416.
21 Ibid., vol. 3, p. 148.
2 2 Acta del Ayuntamiento de la ciudad de Mxico, 4 octubre 1810, Archivo His-
trico de la Ciudad de Mxico ( AHCM) , vol. 3273, exp. 66.
101
ESC. NA1. DE ANIR0P0106IA E HIST
BI BL I OTECA
noviembre se organizaron 15 compa as de 100 hombres cada una.
Los oficiales de estos cuerpos fueron propuestos por el ayunta-
miento y ratificados por el virrey.23
Este plan militar mostr pronto sus deficiencias; primero porque
muchos de los propietarios no se alistaron, y los que lo hicieron
evadan de distintas formas el servicio, ya fuera pagando a los "al-
quilones" para que los suplieran en el turno, ya corrompiendo a los
cabos de cita pagndoles por exceptuarlos de este servicio. Otra
modalidad consista en que habiendo dos personas para cubrir una
jornada de vigilancia, slo la realizaba una, previaindemnizacin a
la otra.24
Otro de los problemas fue la duplicidad de funciones entre los
comandantes militares y la junta, lo cual daba como resultado que
las personas se alistaran dos veces, conscientes de que por esta va
pod an evadir el servicio. La junta insista en que el alistamiento
debera ser exclusivo, pues cuando requera de gente "no tena de
quin echar mano porque todos los habitantes de esta capital estn
requeridos, llamados y aun molestados por otros distintos y de di-
ferentes conductos".25
Los que quedaban fuera del servicio y tenan dinero, pagaban
cantidades que variaban de dos a doce pesos mensuales, "convir-
tindose el desinteresado, distinguido y personal y patritico servi-
cio de este cuerpo, en un servicio mercenario de poca confianza y
contra todas las esperanzas y principios de su establecimiento".26
Ante estos problemas, los comandantes militares extendieron el
alistamiento a otros grupos sociales con la sola condicin de que
fueran aptos para el servicio, es decir de buena talla, figura y con-
ducta; en cambio, los alistados reciban uniforme y salario. Este
hecho creaba fuertes nexos, "casi indisolubles", entre los jefes y
los subalternos.27
El virrey evit en todo momento que los indios se organizaran
militarmente; pese a las repetidas propuestas de criollos, como a la
del licenciado Juan Nazario Peimbert y de los gobernadores indge-
2 3 Informe de la junta de Alistamiento a Venegas, Mxico, 11 mayo 1811, AG N ,
Operaciones de G uerra, vol. 784, ff. 743-748
24 Ibid.
25 Ibid.
26 Ibid.
11 Ibid.
102
as, nunca se les escuch. El gobierno desconfiaba de los indios
que, desde 1809, hab an estado conspirando contra el gobierno a
causa de los impuestos.28 No es casual que una vez iniciada la rebe-
lin, el virrey aboliera los tributos de indios, mulatos y castas.29 De
esta manera, el gobierno frenaba los impulsos de los grupos ms
peligrosos para la estabilidad del rgimen.
La Junta de Polica y Seguridad
Hasta agosto de 1811, la defensa de la ciudad deMxico estuvo a
cargo de las fuerzas acantonadas y de los batallones patriticos; pe-
ro araz de las dos conspiraciones descubiertas en contra del virrey,
la seguridad de la ciudad qued en manos de una junta de polica
independiente del ayuntamiento y de los militares, bajo la supervi-
sin directa del representante del rey. Un nmero considerable de
personas que pertenecan a los batallones distinguidos de Fernan-
do VI I ocuparon los principales puestos de la nueva institucin, y
tanto el alistamiento como el servicio de patriotas fue ms estricto
que con la anterior junta.
La Junta dePolica seestableci al descubrirse la segunda cons-
piracin contra el virrey, que implicaba a un nmero considerable
de notables de la capital. Despus de estos acontecimientos, el
virrey tuvo ms elementos para dudar de la lealtad del ayuntamien-
to que, desde 1808, practicaba unapoltica distinta a la deseada por
las autoridades coloniales que, aparentemente, no haba sido capaz
de garantizar la tranquilidad en la ciudad. Por este motivo la segu-
ridad de lametrpoli sedeleg a la nueva junta, formada por civi-
les notables. Con esta medida, el gobierno evitaba un enfrenta-
miento con lapoblacin, porque no eran militares ni el gobierno a
travs de sus instancias quienes juzgaban a los habitantes, sino que
un sector de la misma sociedad seconstitua en autoridad y deter-
minaba si una persona era o no digna de pertenecer a la comuni-
dad.
La junta secompon a de un superintendente, un diputado tesore-
ro, diecisis tenientes (hasta el 8 de diciembre, en que aumentaron a
32, de acuerdo con el nmero de cuarteles de la ciudad). En los
2 8 G uedea, "Los indios", loe. cit., p. 31.
2 9 Hernndez y Dvalos, Coleccin, op. cit., vol. 2, p. 217.
103
cuarteles se establecieron casillas de cabos con dos guardias cada
una y cuatro patriotas. Tambin, en cada una de las garitas, aparte
de los soldados del resguardo, se nombraron dos cabos de polica,
auxiliados por cinco soldados patriotas.30
El nombramiento de superintendente recay en el oidor de la Real
Audiencia don Pedro de la Puente, uno de los pocos miembros de
la junta que hab an ocupado con anterioridad un puesto pblico.
De la Puente seconvirti en la autoridad ms importante despus
del virrey; tena la responsabilidad de garantizar la tranquilidad; a
travs del servicio de pasaportes, saber qu personas entraban y
salan de ella; dar noticia al gobierno de cualquier actitud sospecho-
sa al bien comn; evitar reuniones numerosas en casas de juegos
permitidos, en vinateras y pulqueras y, sobre todo, limpiar la
ciudad de vagabundos y mendigos aprendindolos para dar a cada
uno el destino que le correspond a.31
El puesto de diputado tesorero seadjudic aJ os J uan de Fagoa-
ga. Tal y como lo mandaba el reglamento, era un "sujeto de acre-
ditado caudal, celo, probidad y experiencia"; en pocas palabras, era
la persona de toda la confianza del virrey. Aparte de manejar las fi -
nanzas del fondo del establecimiento, tambin tena la obligacin
de repartir entre los caballeros tenientes las rdenes dictadas por el
virrey, el superintendente, tribunales superiores y jueces mayores
de cuartel.32
Los primeros tenientes caballeros fueron el mariscal de Castilla,
J oaqu n de Cortina, Antonio Lasage, Manuel del Cerro, Luis Ma-
drid, J os Ruiz de la Barcena, Francisco Escobosa, Fernando Her-
mosa, Pedro J ove, Ignacio Garca Sez, Agustn Pomposo, marqus
de Santa Cruz de Inguanzo, conde de la Presa de J alpa, Francisco
Iglesias, Miguel Abad y J os Vicente de Olloqui.33 El 8 de di-
ciembre senombr tambin a Mariano Primo de Rivera, J uan An-
tonio Covin, Toms de Ibarrola, marqus de Guardiola, Diego
Peredo, J uan Ziga, ngel Puyade, Francisco Arcipreste, Anto-
3 0 "Reglamento de Polica y Seguridad para la ciudad de Mxico", 17 agosto
1811, en Hernndez y Dvalos, Coleccin, op. cit., vol. 2, pp. 342-351. Alamn,
Historia, op. cit., vol. 2, p. 239. Anna, La cada, op. cit., p. 101.
3 1 "Reglamento", loe. cit., vol. 2, pp. 342-351. Alamn, Historia, op. cit., vol.
2, p. 239. Anna, La cada, op. cit., pp. 101-103.
3 2 "Reglamento", loe. cit., vol. 2, p. 345.
3 3 Hernndez y Dvalos, Coleccin, op. cit., vol. 5, p. 903.
104
nio Velasco, J os Palacios Romano, Mariano Icasa, J os Maria de
Echave, J uan Gonzlez Vrtiz, Mateo Palacio y J os Gil Porlearro
yo.34 Todos eran personajes distinguidos de la ciudad y muy cono-
cidos por toda la poblacin.
Las primeras actividades de los tenientes fueron las de levantar
un padrn general de habitantes por cada tenencia; sesupona que
ste serealizara en tres das, pero transcurrieron ms de cuatro me-
ses para poder concluirlo. El trabajo seretras debido a que los al-
caldes de cuartel se negaban a cooperar con los tenientes, quienes
terminaron hacindolo solos. Las cifras de los censos que realiza-
ron algunos alcaldes son muy inferiores con respecto a las obteni-
das por los primeros. La junta aseguraba que la gente se esconda
por temor al alistamiento, cosa que de alguna manera los alcaldes
solapaban.35
Los tenientes tenan laobligacin de cuidar queningn vecino de
cualquier clase, condicin y fuero se mudara de residencia sin su
autorizacin, arrendara cualquier propiedad y residiera en su de-
marcacin. Nadiepoda dormir fuera de su casa sin la anuencia del
teniente y los propietarios de las posadas pblicas tenan la obliga-
cin de informar diariamente de los pasajeros o huspedes que per-
noctaran en el mesn, posada o fonda. Los curas de la parroquia
deban tambin entregar a los caballeros un informe de las personas
fallecidas, as como de los nacimientos.36
A los caballeros tenientes correspondi tambin proceder contra
los que participaran en juegos prohibidos, bailes escandalosos y
cualquier otrareunin censurada por las leyes dentro de su jurisdic-
cin. Una vez aprehendidos los infractores, los caballeros les
hacan las primeras diligencias y los pon an adisposicin del supe-
rintendente, quien turnaba el caso al virrey, al tribunal de la junta o
de la Sala del Crimen.37
3 4 Venegas a De la Puente, Mxico, 24 diciembre 1811, AG N , Operaciones de G ue-
rra, vol. 979, ff. 188-189.
3 5 "Informe de la Junta de Polica y Seguridad", en Hernndez y Dvalos, Co-
leccin, op. cit., vol. 4, p. 721.
3 6 "Reglamento de Polica y Seguridad", Mxico, agosto de 1811, en ibid., vol.
2, pp. 842-851.
3 Venegas a De la Puente, Mxico, 23 noviembre 1811, AG N , Operaciones de
G uerra, vol. 979, ff. 165-167.
105
los amonestaran por tal motivo y que a todos los indios que hu-
biesen sido multados se les devolviese lo exigido con anterioridad.46
Los delitos que se perseguan
La J unta dePolica seestableci con el fin de garantizar la seguri-
dad de la ciudad contra cualquier intento insurgente por desestabi-
lizarla. Por ello fue necesario arremeter contra toda persona consi-
derada peligrosa para la estabilidad del rgimen. Para lograr tales
objetivos, la junta seadjudic atribuciones por encima de autorida-
des como la real Sala del Crimen, el ayuntamiento, los justicias y
subdelegados. De acuerdo con los informes semanales enviados al
virrey, los infractores que se combatieron se clasificaban en insur-
gentes o sospechosos, contraventores del reglamento (no portar pa-
saporte, no estar empadronados, caminar por la calle a deshoras de
la noche y dormir fuera de su domicilio sin laautorizacin del ca-
ballero teniente), y los delitos en robo, embriaguez, pendencia, va-
gancia y desercin. Los primeros dos delitos se dictaminaban en las
salas de la junta y el resto en las salas del Crimen. En estas cinco
categoras secomprim an todos los detenidos y acusados de robo,
ria, vagancia, alcahuetera, incontinencia, embriaguez, venta de
tepache, escndalo y alboroto, forzar a una doncella, cicatear, ven-
der armas, contrabandear pulque, partida de capa, limosnear, esta-
far, molestar a sus esposas y todo lo relativo a laprostitucin, entre
otros.47
De acuerdo con los informes semanales, de septiembre de 1811 a
agosto de 1812, la juntaaprehendi a 3 149 personas, de las cuales
slo 422 estaban acusadas de sospechosos ode insurgentes; 595 de
contraventores del reglamento; 225 de robo; 204 de embriaguez;
582 de pendencia, y 1 080 de vagos.
Si se toman en cuenta los informes de la junta, el lector se podr
dar cuenta de que son pocos los aprehendidos por sospecha o como
coludidos con la insurgencia y que, en pocos meses, el nmero dis-
minuy de manera considerable. En cambio, sus acciones se enca-
4 6 Pedro de la Puente al virrey, Mxico, 13 noviembre 1811, A G N , Historia, vol.
545, f. 254.
4 7 Datos localizados en los informes semanales que Pedro de la Puente envi al
viirey, A G N , Operaciones de G uerra, vol. 671; A G N , Historia, vols. 454, 457 y 458.
108
o
cu
X J - ' M O - O O O O O O
s
3 .
* " l oo
O ~"
> (U
>- -a
s
v> O
<U oo
feM '
II <N
I
5~
5 -o
O <u
x "O
t ^
-a
3
u
3 >>
C
O
a
w
8 S
J hi
G
I
I
y
3
c
-o
o
o
o
05
8 I
I 8
j -s;
? O G
5.
.5 P
|
X
' \ ^ n ^ O 00 I * _ o
m r~- O f> ' -h r- o fN
P! 3 3 8 2 ^2 $ 2 ">
~ ^ ^ ^ | < N f N < N ( N | ( N < N ( S | < N |
8
O SU
o 00
o
I
m oo
o\ O
m *r oo
T ->
Tt O
V- CU
S i
O
H
minaron a reprimir a los grupos marginados con el fin de evitar una
insurreccin en la ciudad, insurreccin que no se dara porque, ade-
ms del control que el gobierno ejerca sobre la poblaci n, los
lderes naturales de la ciudad (los criollos) tampoco tuvieron inters
en involucrar en sus planes autonomistas a todos los miembros de
la sociedad.
La corrupcin de algunos miembros de la junta
Las garitas de entrada a la ciudad fueron las ms fecundas en
quejas contra los guardias que constantemente cometan atropellos
entre la poblaci n. Los indios comerciantes eran los ms afectados;
por distintos medios y con pretextos salan siempre perjudicados.
Por ejemplo, cuando los indios llegaban a la ciudad por tierra, los
policas de las garitas, aparte de quitarles parte de lo que tra an,
los obligaban a hacer la limpieza de las casetas. Los ms afectados
eran los que comerciaban con carbn, aves, zacate, cebollas, pa-
nocha y mi el.48 En 1811 hubo tambi n varias denuncias contra estos
oficiales pues exigan gratificaciones a los transentes que queran
entrar o salir de la ciudad.49 En esa ocasin, las investigaciones rea-
lizadas por los miembros de la junta revelaron que quienes extor-
sionaban a los viajeros eran los guardas de la Real Hacienda, sien-
do sta una costumbre muy vieja.50 J os Mar a de Pozas informaba
al virrey que, efectivamente, en las garitas los cabos de polica,
cuando encontraban alguna falla en los pasaportes, sin autoriza-
cin ellos mismos aplicaban las multas, y a los comerciantes les lle-
gaban a embargar hasta un tercio de la mercanca que tra an. Pozas
aseguraba que la corrupci n de los policas era el resultado de la
* Francisco Antonio Galicia al asesor del Juzgado de Naturales Rafael de la Lla-
ve, Real de Tecpan de San Juan, 20 noviembre 1811, en Hernndez y Dvalos, Co-
leccin, op. cit., vol. 4, p. 242. Francisco Antonio Galicia al superintendente de
Polica, Real de Tecpan de San Juan, 27 noviembre 1811, en ibid., vol. 4, pp. 758-
759.
4 9 Pedro de la Puente al diputado tesorero, Mxico, 30 octubre 1811, AGN, Historia,
vol. 454, ff. 198-199.
5 0 Joaqun Cortina a Pedro de la Puente, Mxico, 5 noviembre 1811, AGN, Histo-
ria, vol. 454, f. 214. Jos Juan Fagoaga a Pedro de la Puente, Mxico, 12 noviembre
1811, AGN, Historia, vol. 454, f. 248. Marqus Cruz de Inguanzo a Pedro de la
Puente, Mxico, 14 noviembre 1811, AGN, Historia, vol. 454, f. 258.
111
promesa no cumplida de pagarles con la tercera parte de las multas
que impusieran.51
En este caso, los indios tambin eran los ms afectados por los
cabos de policia dentro de la ciudad, quienes los obligaban a hacer
la limpieza de la caseta contra su voluntad y sin ninguna gratifica-
cin.52 Los indios comerciantes eran tambin perjudicados por los
celadores de la plazaimponindoles una multa de 4 reales cuando
aqullos bajaban la carga un momento en la banqueta para acomo-
darla, dinero que an no tenan porque apenas hab an llegado a la
ciudad.53 Este problema y el de las garitas eran algunos de los moti-
vos por los que los indios ya no queran comerciar en la ciudad.
Otra forma de corrupcin entre los cabos de las casetas era
aprehender a una persona por haber violado el reglamento, exigin-
dole indemnizacin para lograr su libertad.54 Con estas acciones
quedaba nuevamente en evidencia que la justicia no era pareja para
todos los habitantes.
L A P O B L A C I N F R E N T E A L O S G U A R D I A N E S D E LA S E G U R I D A D
El ayuntamiento
El ayuntamiento en ningn momento estuvo de acuerdo con el es-
tablecimiento de la junta porquesta lepriv de algunas de sus fun-
ciones: el ayuntamiento slo tuvo injerencia en la "polic a mate-
rial", cuyas facultades se reducan a la limpieza de las calles,
caeras, alumbrado, etc. El cabildo, como representante de los ha-
bitantes de la ciudad, apel a su derecho para "cuidar de la felici-
dad del pueblo a quien representa, de la guarda de sus derechos,
evitarle perjuicios e incomodidades y procurar en cuanto sea po-
sible su sosiego y tranquilidad", y seenfrasc en una disputa defen-
diendo sus derechos.55
5 1 Jos Mara de Pozas al virrey, Mxico, 28 junio 1820, A G N , Historia, vol. 456, ff.
465-468.
5 2 Francisco Antonio Galicia a Rafael de la Llave, Real Tecpan de San Juan, 20 no-
viembre 1811, en Hernndez y Dvalos, Coleccin, op. cit., vol. 4, p. 242.
5 1 Francisco Antonio Galicia a Rafael de la Llave, Real Tecpan de San Juan, 20 no-
viembre 1811, en Hernndez y Dvalos, Coleccin, op. cit., vol. 4, p. 242.
5 4 Pedro de la Puente al diputado tesorero, Mxico, 19 noviembre 1811, AGN, Histo-
ria, vol. 454, ff. 300-301.
5 5 "Representacin del Ayuntamiento de la ciudad de Mxico al virrey", Mxico, 25
octubre 1811, AGN, Historia, vol. 454, ff. 181-192.
112
El ayuntamiento consideraba que una buena polica era aquella
que procuraba todas las comodidades (limpieza, caera, conduc-
tos, empedrados, alumbrados, mercados y vveres) a sus habitan-
tes, manten a el orden de los pueblos y proceda en los actos no
considerados propiamente como delitos y que no contemplaban las
leyes, propsitos que secumpliran haciendo uso de una correcta le-
gislacin y sin la existencia de un plan de polica como el que se
haba impuesto. En cuanto a lo primero, los habitantes de la ciudad
lo hab an disfrutado por medio de las juntas depolica, de ciudad,
fiel ejecutoria, psito y abasto, todas dependientes del ayuntamien-
to y que no contemplaba el nuevo reglamento.56
Para mantener el orden y combatir los delitos, el ayuntamiento
antepon a a las acciones de la junta laprevencin de las faltas, que
selograra levantando padrones de vecinos y transentes con obje-
to de recabar noticias acerca del ejercicio y laocupacin de cada
habitante, as como de las personas sospechosas por algn delito.
Para cubrir estas necesidades, el ayuntamiento consideraba que los
jueces (alcaldes del crimen, alcaldes menores, alcaldes ordinarios
del intendente, alcaldes ordinarios y Tribunal de la Acordada) exis-
tentes en la ciudad eran suficientes y que, en caso necesario, se
pod a hacer uso de las tropas y vivaques acantonados en esta plaza.
Por lo anterior, el ayuntamiento consider tambin que las atribu-
ciones dadas al superintendente correspond an a la administracin
de justicia y no tenan por qu estar sujetas a lapolic a.57
Para los miembros del ayuntamiento, el uso de pasaportesignifi-
caba una traba para el buen ciudadano y un salvoconducto para el
delincuente que, con este documento, sesustraa a la vigilancia de
los jueces, pues a la ciudad sepod a entrar de manera clandestina
por cualquier parte. Por lo anterior, el pasaporte se consideraba
poco til comparado con los problemas que presentaba.58
El ayuntamiento no estaba contra los miembros de la junta, sino
del sistema de proyecto que ocasionaba a lapoblacin "opresin,
angustia y trabas", y que estaba dificultando el abasto devveres,
sobre todo de alimentos que ya empezaban a escasear en el
mercado, por las trabas queimpon a a laexpedicin de pasaportes
para los indios. stos ya no queran venir a la ciudad. El ayunta-
56 Ibid.
57 i bi d.
58 Ibid.
113
miento se opuso tambin al alistamiento forzoso, que a la larga no
representaba ningn beneficio.59
Aun cuando la representacin del ayuntamiento tena como fina-
lidad la desaparicin de la junta que no logr, s dio margen a
la publicacin del primer informe presentado a la autoridad. El
virrey acept la publicacin para terminar con las quejas suscitadas
contra el establecimiento, y aunque
ellas no fuesen pocas e infundadas, como vuestra seora expresa, y
demuestra la misma junta, nunca convendra imponer al pblico de
las razones en que se cimentan unas providencias de tanta utilidad,
ya porque las conoce fcilmente la gente culta, estn muy lejos del
discernimiento de la vulgar, y ya porque se degradara el gobierno su-
perior en dar una satisfaccin que no le es propia y que tal vez le
hara aparecer titubeante en sus determinaciones, mientras el pblico
no las sancionase.60
Con el establecimiento de la Constitucin de 1812, y despus de
intensos enfrentamientos con el gobierno, el ayuntamiento de la
ciudad se hizo cargo de la seguridad y conservacin del orden pbli-
co.61 Por lo anterior, las atribuciones que antes haba tenido la J un-
ta de Polica y Seguridad quedaron en poder del ayuntamiento, pe-
ro "la consecuencia fue la falta completa de seguridad, multipli-
cndose los robos ms escandalosos". Este fue el pretexto utilizado
por Calleja para quitarle nuevamente estas atribuciones al ayunta-
miento y remplazado por una polica militar.62
La poblacin civil
Las incomodidades y los abusos cometidos por los guardianes del
orden los hicieron odiosos para la mayor parte de la poblacin.
Eran vistos no como sus pfotectores, sino como sus verdugos. Van
Young seala que las medidas adoptadas por las autoridades para
mantener el orden en las ciudades llegaron a ser obsesivas y crearon
/ i/tu.
6 0 Venegas a Pedro de la Puente, Mxico, 3 enero 1812, A G N , Operaciones de G uerra,
vol. 797, ff. 198-199.
5 1 A lamn, Historia, op. cit., vol. 3, pp. 293-294, 412.
62 Ibid., p. 434.
114
preocupacin por la violacin a los derechos humanos.61 Para el
Ayuntamiento de Mxico, los habitantes de la ciudad consideraban
que con la J unta de Polica y Seguridad, Pedro de la Puente se ha-
ba convertido en magistrado absoluto, que tena a su disposicin la
fuerza para ejercer el espionaje, allanar sitios pblicos y privados,
admitir o despedir de la ciudad a las personas que deseara, aprehen-
der a cualquier individuo y, sobre todo, oponerse a las leyes cuando
lo requiriesen las circunstancias.64
El espionaje era una de las prcticas ms comunes que los miem-
bros de la junta realizaban de manera cotidiana. Los guardias
recorran las calles de la ciudad da y noche tratando de descubrir a
cualquier sospechoso o infractor del reglamento. Los lugares ms
vigilados eran los conventos, las vecindades y accesorias; y los gru-
pos ms reprimidos eran los marginados de la ciudad, calificados
como vagos por el simple hecho de no tener un domicilio estable y
un oficio aceptado por la sociedad; as como los indios comercian-
tes, que entraban y salan diariamente de la ciudad.
Los religiosos. Aun cuando el virrey slo autoriz a los religiosos
a transitar por las calles en horas regulares y acompaados de algn
superior, stos no acataron la orden. Los informes sobre activida-
des de clrigos revelaban que entraban y salan de sus residencias
cuando quer an, y no siempre estaban acompaados de un supe-
rior. Por ejemplo, los guardias informaron de la visita de un agusti-
no y de un mozo a la sacrista de la Tercera Orden,65 y de que el cu-
ra de San Miguel, con varios clrigos, hab a visitado nuevamente el
Convento de la Merced.66 El 20 de agosto de 1811 se inform que a
la una y media de la tarde haba en la Alameda cinco jvenes fran-
ciscanos y otro mayor solos; luego apareci otro joven de la misma
orden, que se uni a un mercedario y tomaron el rumbo del puente
de la Marscala y caminaron por el callejn de Santa Isabel, El Bar-
bero, Puente de San Francisco, y volvieron a la Alameda saliendo
por el puente de la Acordada y tomando por la calle de Revillagige-
6 3 Van Young, La cada, op. cit., p. 142.
6 4 "Representacin del ayuntamiento al virrey", Mxico, 25 octubre 1811 A G N His-
toria, vol. 454, ff. 181-193.
6 5 A ntonio Columna al virrey, Mxico, 20 agosto 1811, A G N , Operaciones de G uerra
vol. 979, f. 2.
6 6 Pedro de la Puente al virrey, Mxico, 26 agosto 1812, A G N , Historia, vol. 457, f,
118.
115
do. Los religiosos se dieron cuenta de que los perseguan y los guar-
dias suspendieron lapersecucin. Despus se supo que los clrigos
se separaron en la calle del Sapo; el franciscano tom la calle Real y
el mercedario se meti a una accesoria, que antes haba sido
vinatera, frente a los Arcos de Beln.67
Los barrios marginados. Los barrios bajos de la ciudad eran
tambin de los ms custodiados. A pesar de que los guardias no
tenan autorizacin para entrar a los domicilios particulares, stos
lo hacan disfrazados de paisanos y bajo cualquier pretexto, sin
presentarse como lo que realmente eran. Por ejemplo, el conde de
Colombini estuvo vigilando durante una semana una vecindad lla-
mada "Guadalupe", donde supuestamente varios hombres hacan
todas las noches acopio de armas. Como no suceda nada anormal,
l mismo entr a la vecindad con la tropa disfrazada para que no
los descubrieran sin encontrar ninguna sospecha. Cuando se trata-
ba de establecimientos comerciales y posadas, los soldados tambin
se disfrazaban y entraban a los establecimientos con laintencin de
comprar algo o de hospedarse. Tal fue el caso de lavisita que los
guardias hicieron a la tienda mestiza ubicada en la calle de Neca-
titln, as como a la casa de Fernando Velzquez de Acmbaro.6 8
Los calificados como vagos. Las personas calificadas como va-
gos fueron los ms severamente reprimidos. Pesea que, desde el
inicio de sus funciones, la junta sepreocup por aprehenderlos, en
abril de 1812 el virrey insista en que era preciso "limpiar estacapi-
tal de los vagos de que abunda y completar con ellos la baja de los
regimientos veteranos y demilicia". Estas acciones eran verdaderas
levas, mismas que odiaba lapoblacin, pero que ahora se justifica-
ban ante el peligro insurgente. En realidad, estas personas no te-
nan ningn nexo con los rebeldes, pero hab a quecubrir una nece-
sidad de gobierno. En esaocasin, el virrey orden a De la Puente y
subalternos que, de acuerdo con los conocimientos que setenan de
sus respectivos cuarteles, aprehendieran "sordamente y sin aparato
de leva a todos los individuos de esta clase sin embarcarse en hacer
averiguaciones, pues esta clase de gente por lo comn abundan en
delitos". Tambin les recomend que todo se realizara "con la ma-
6 7 Antonio Colunga al virrey, Mxico, 20 agosto 1811, AG N , Operaciones de G uerra,
vol. 979, f. 2.
6 8 Conde de Colombini a Pedro de la Puente, Mxico, 26 junio 1812, AG N , Opera-
ciones de G uerra, vol. 671, s.f.
116
yor prudencia y reserva, de modo de que ni aun se trascienda su ob-
jeto".6 9 De los aprehendidos entre septiembre y diciembre de 1811
se destinaron al servicio en los cuerpos deinfantera y caballera
321 y a la marina, 105.70 En los tres primeros meses del ao siguien-
te se incorporaron al ejrcito por lo menos 131 y a la marina, 42. La
mayor a de ellos eran vagos y malvivientes, aunquetambin haba
acusados demalversacin de fondos, incontinencia y homicidios.
El destino quedeban tomar estas personas (bien fuera al servicio
de las armas o de la marina) lo decida el virrey asignando cada ele-
mento a un cuerpo determinado. Los que iban a los regimientos de
infantera o caballera duraban en servicio ocho aos y los de la ma-
rina, cuatro.71
Limpiar la ciudad de vagos fue una de las polticas que no va-
riaron durante todo el periodo de la guerra de Independencia. En
1815, Callejaorden realizar levas con el fin de "proporcionar a la
capital la quietud y sosiego convenientes purgndola de ociosos,
vagabundos y mal entretenidos de quecomnmente abunda".72
Los privilegiados. As como haba grupos sociales de la ciudad
severamente vigilados y castigados por actos que en otro tiempo no
habr an sido motivo derepresin, tambin haba personas con las
que la junta no semeta y a las quems bien protega. Se trataba de
todos los jefes militares, los que ostentaban los ttulos de Castilla
y todos los notables. Esto no quiere decir que todos apoyasen al r-
gimen. Muchos de los notables, aprovechando la impunidad de que
gozaban, conspiraban contral. Segn De la TorreVillar, entre los
miembros de laorganizacin secreta de los Guadalupes hab a va-
rios nobles como el conde de Medina, conde de la Valenciana, con-
de de la Presa de Jaipa, marqus deValle Ameno, conde de San
Juan de Rayas, conde de Regla, marqus de San Miguel de Aguayo
y el marqus de Guardiola. En este grupo figuraban tambin pro-
6 9 Venegas a Pedro de la Puente, Mxico, 16 abril 1812, AG N , Operaciones de G uerra,
vol. 979, s.f.
7 0 Apndice 13 del "Informe de la Junta de Polica y Seguridad", Mxico, 31 di-
ciembre 1811, en Hernndez y Dvalos, Coleccin, op. cit., vol. 5, p. 746.
7 1 "Listas de reos y sentenciados al servicio de las armas, de enero a abril de 1812",
AG N , Historia, vol. 458.
7 2 Calleja al alcalde de primer voto, Mxico, 20 enero 1814, AG N , Historia, vol. 455,
ff. 288-289; Calleja al alcalde de primer voto, Mxico, 3 marzo 1815, AG N , Historia, vol.
459, ff. 18-19.
117
pietarios, gobernadores y ex gobernadores de indios, eclesisticos,
letrados, militares y gente del pueblo.73
Entre los privilegios de que gozaba la lite eran no ser reclutados
para el ejrcito, sino para los batallones patriticos que hacan el
servicio dentro de la ciudad.74 Otro privilegio era poder montar a
caballo. Desde el inicio de la rebelin, el virrey hab a prohibido a
toda la poblacin montar a caballo con excepcin de los militares,
pero a partir de febrero de 1812 autoriz a los antes mencionados a
gozar de esteprivilegio y pidi a De la Puente lo excusara con el res-
to de la poblacin "para evitar quejas y alegatos de odiosas compa-
raciones".75 En abril del mismo ao esta prerrogativa se extendi
slo a los criados deJ os J uan Fagoaga.76
Antes del establecimiento de la polica militar, los notables rara
vez eran procesados por algn delito, y aun cuando fueran deteni-
dos, no tardaban en salir libres. Tal fue el caso de los Guadalupes,
descubiertos en 1812, que no sufrieron un juicio severo;77 lo mismo
sucedi en febrero del mismo ao, cuando el conde de SantaMar a
del Peasco aprehendi a 33 individuos jugando al monte en casa
de don Ignacio Torres. Entre ellos hab a un alcalde de cuartel, co-
merciantes, clrigos, patriotas y hasta mujeres. A ninguno se le hi-
zo sumaria, slo el alcalde fue destituido.78
Venegas fue muy tolerante con los notables de la ciudad deMxi-
co. Aunque tena la sospecha de que varios de ellos manten an
correspondencia con los insurgentes, no actu contra ellos y, cuan-
do lo hizo, pronto los puso en libertad. En cambio, Calleja fue ms
astuto y "actu contra los sospechosos rebeldes de la L I T E de la
capital haciendo una serie de arrestos sorprendentes que, aunque
rara vez terminaban en encarcelamiento, lograron alejar a varios
sospechosos de la capital ".79
Despus de que el rey aprobara todos sus actos, Calleja se propu-
7 3 De la Torre Villar, Los Guadalupes, op. cit., p. L X X V I I .
7 4 Anna, La cada, op. cit., p. 105.
7 5 Venegas a Pedro de la Puente, Mxico, 18 febrero 1812, AG N , Operaciones de
G uerra, vol. 979, f. 242.
7 6 Venegas a Pedro de la Puente, Mxico, 3 abril 1812, AG N , Operaciones de
G uerra, vol. 979, s.f.
7 7 Alamn, Historia, op. cit., vol. 3, p. 148.
7 8 Pedro de la Puente a Venegas, Mxico, 6 febrero 1812, AG N , Operaciones de
(iierra, vol. 671, s.f.
7 9 Anna, La cada, op. cit., p. 148.
118
so cortar deraz cualquier nexo entre los habitantes distinguidos y
los rebeldes. En 1815 arrest a los ex regidores Francisco Galicia,
Ignacio Adal id, J os Mar a Fagoaga y J os J uan deArchiga. Lo
mismo hizo con el oidor J os Ignacio Ortiz Salinas, el fiscal de la
Audiencia Antonio Lpez Matoso, el cannigo J os Mar a Alcal y
el marqus de Rayas.80 El obispo Manuel Abad y Queipo, el can-
nigo de Guadalajara, Ramn Cordua, fueron tambin enviados al
exilio. De ellos, Cordua fue perdonado, y Galicia muri en Aca-
pulco antes de zarpar con rumbo a las islas Marianas.81 Estas medi-
das fueron suficientes para terminar con la amenaza que durante
cinco aos habia afligido a la ciudad.82
Los enfremamientos. El establecimiento de la J unta de Polica
no impidi que los habitantes de la ciudad manifestaran su simpa-
ta por los rebeldes, sobre todo con la presencia de Morelos en el
sur. A diferencia de las ciudades de provincia, donde la mayor par-
te de la poblacin sehaba replegado y unido a las tropas del go-
bierno, en la ciudad de Mxico la revolucin se presentaba bajo
otro aspecto: el verbal, y por medio deperidicos y escritos. En no-
viembre de 1811, el virrey tuvo que prohibir la circulacin de escri-
tos que fomentasen la rivalidad entreespaoles y americanos y has-
ta prohibi se hablase sobre el tema.83
El sentimiento antiespaol de la poblacin se manifestaba a la
menor provocacin; en noviembre de 1812, los criollos ganaron los
25 escaos de los electores quenombrar an el nuevo ayuntamiento.
Este acontecimiento cre un gran regocijo popular y semanifest el
odio abierto hacia los europeos. La misma audiencia consider que
l triunfo de los criollos haba sido interpretado como un triunfo de
los rebeldes en la capital.84 El gobernador de los indios de la par-
cialidad de San J uan, Francisco Galicia, escriba a Ignacio Rayn
dicindole que lo sucedido era la ms clara muestra de que la pobla-
cin apoyaba la insurgencia y la peda se acercase a la ciudad, ya
que contaba con 14 000 indios dentro de la ciudad, listos para le-
vantarse o unirse a l fuera de ella.85
Ibid., p. 151.
Alamn, Historia, op. cit., vol. 4, pp. 247-249, 451-453.
Anna, La cada, op. cit., p. 152
Alamn, Historia, op. cit., vol. 2, pp. 440-441.
Anna, La cada, op. cit., pp. 132-133.
Alamn, Historia, op. cit., vol. 3, pp. 288-292.
119
La oposicin al gobierno y al sistema policiaco tambin semani-
festaba deotras formas. Pedro dela Puentetemi ser asesinado y
por ello renunci a sucargo.86 Los enfrentamientos entrela pobla-
cin y los soldados eran las manifestaciones ms comunes. El 24 de
junio de 1812, en La Via, una reunin demuchachos procedentes
delos barrios deSan Pablo, El Carmen, Santa Catarina, La Via y
Santa Marta, entreotros, seenfrentaron a los cabos depolica; hu-
bo varios heridos, y a pesar dela represin prometieron repetir la
escena el da deSan Pedro.87 Otro incidenteseregistr en febrero
de 1813 en una accesoria del barrio dela Candelaria. En eselugar,
los soldados del regimiento delos "tamarindos", borrachos, mo-
lestaban a las mujeres all reunidas, hecho que enoj a los parro-
quianos, queseenfrentaron con los soldados; stos, a suvez, gol-
pearon a cuanta gente encontraron, incluyendo a la que estaba
recluida en casas. En esta ocasin, hubo ms desiete heridos.88
Con la aparicin dela junta, los problemas entrelos guardianes
del orden y la poblaci n no terminaron ni cambiaron detni ca. La
inusual presencia defuertes regimientos venidos deEuropa alimen-
taron las fricciones entreellos.89 En septiembrede1813, el goberna-
dor deindios sequej con el intendente y el virrey por los abusos
cometidos por las tropas deZamora, Lobera y dems europeos, en
perjuicio de las trajineras que abastecan de vveres a la ciudad,
pues "los asaltan en los caminos y canoas, robndoles lo quetraen
o llevan, no pagndoles el precio justo delas verduras y comestibles
que les arrebatan, saliendo desus cuarteles deda o denoche con
tan criminales ideas y abandono delos destinos en queestn em-
pleados". Antetal situacin, el virrey prohi bi terminantemente
quelos soldados salieran a los caminos, sesubieran a las canoas o
interceptaran vveres; les orden que tenan que comprar en los
puestos pblicos los vveres que necesitasen, como toda la gente, de
lo contrario seran severamente castigados.90
8 6 Anna, La cada, op. cit., p. 103.
8 7 Toms Gutirrez de Tern a Pedro de la Puente, Mxico, 26 junio 1812, AGN ,
Historia, vol. 457, ff. 24-25.
8 8 Eleuterio Sebastin Guzmn al coronel Juan de N oriega, Mxico, 26 febrero
1813, AGN , Historia, vol. 455, ff. 279-280.
8 9 Van Young, "Islands", loe. cit., p. 138.
9 0 Francisco Antonio Galicia al intendente y jefe poltico, Mxico, 24 septiembre
1813, AON, Operaciones de Guerra, vol. 367, ff. 31-32; Calleja al jefe poltico de la
capital, Mxico, 30 septiembre 1813, AGN , Operaciones de Guerra, vol. 367, ff. 29-30.
120
Pesea los esfuerzos, Calleja tampoco pudo evitar los enfrenta-
mientos delos soldados con la poblaci n; en marzo de 1814 hubo
otra pelea en el barrio deSan Pablo entrelos soldados del regimien-
to deinfantera deZamora y los paisanos del lugar; un paisano mu-
ri y hubo varios heridos.91
Uno delos sucesos quems llam la atencin delas autoridades
fue el ocurrido en el mercado del Factor entrelas tropas europeas y
los comerciantes. Con lujo deviolencia, los soldados quitaron a s-
tos los sables y cuchillos que estaban vendiendo; Francisco Galicia
quiso llamar a la guardia del comercio, pero los soldados amenaza-
ron con "matar a todos los criollos quese presentasen". Galicia es-
taba muy molesto y asegur que no permitira otro abuso de esta
naturaleza.92 Fue entonces cuando el virrey Calleja tuvo queinter-
venir y emiti dos bandos, uno dirigido a los militares y otro a los
civiles. El primero deca que, dadas las repetidas quejas derobo, i n-
jurias, rapi a, etc. quesedaban, todo militar queinsultasea un ci-
vi l sufrira dos meses decalabozo y sera destinado al regimiento de
Veracruz. Los que, haciendo el servicio depatrulla, se separasen de
ella para robar en casas y tiendas, seran pasados por las armas.
Por lti mo, los militares no pod an exigir menos precio a los co-
merciantes ni la venta delos productos.93
As como secastigara a los militares por molestar a los civiles,
tambin stos se har an acreedores de serios catigos si atentaban
contra los otros. Todo aquel quepromoviesediscordias entre paisa-
nos y militares sera desterrado del continentepor seis aos; el que
insultasea cualquier militar sera destinado al servicio delas armas
por el mismo tiempo, y si el militar llegasea morir el agresor sera
pasado por las armas.94
Los problemas no terminaron con los bandos deCalleja. En las ga-
ritas de polica continuaron insultando a los indios porque no te-
nan pasaportes, y selleg incluso a golpearlos. Fagoaga aseguraba
9 1 Calleja a Jos Juan Fagoaga, Mxico, 18 marzo 1814, AGN , Historia, vol. 455,
ff. 291-292.
9 2 Francisco Antonio Galicia al jefe poltico del ayuntamiento, Mxico, 19 oc-
tubre 1813, AGN , Operaciones de Guerra, vol. 367, f. 41.
9 3 Bando de Calleja, Mxico, 24 octubre 1813, AGN , Operaciones de Guerra, vol.
32, f. 202.
9 4 Bando de Calleja, Mxico, 24 octubre 1813, AGN , Operaciones de Guerra, vol.
32, f. 200.
121
que esto hacan los policas slo cuando los indios iban borrachos e
insultaban a la autoridad.95 La polica militar sigui haciendo levas
de vagabundos y malvivientes y la pobl aci n en ningn momento
disminuy su odio hacia ellos.
C O N C L U S I N
El gobierno colonial mantuvo bajo control, hasta el l ti mo mo-
mento de su domi naci n, a los habitantes de la ciudad de Mxico.
Van Young tiene razn cuando afirma que a la lite criolla no le i n-
teresaba incluir en sus planes autonomistas a las masas urbanas y
rurales.96 Menos an plantearon la va revolucionaria para acabar
con el rgimen. Segn Torcuato di Telia, la rebelin de Hidalgo
qued por muchos aos en la mente de los mexicanos; para unos,
como una tentaci n, para otros, como un pensamiento sensato,
pues cmo participar en poltica, movilizando a una pobl aci n
que despus podr a convertirse en enemiga?97 ste fue uno de los
motivos por lo que la lite descontenta de la capital opt por la va
clandestina organizada para combatir al rgimen. Por otro lado, la
poblacin no se moviliz porque sus lderes naturales se lo pidieron
pero tambi n por las medidas represivas impuestas por el gobierno.
Para evitar una rebelin en la ciudad de Mxico, el gobierno tuvo
que hacer frente a un enemigo potencial diseminado entre toda la
poblacin. La poltica represiva tuvo varias etapas: primero fue
preciso persuadir a la poblacin en general del peligro que significa-
ba la rebelin de Hidalgo, estableci una alianza con los propieta-
rios y los organi z militarmente para defender la ciudad. Luego,
mediante levas y control de la criminalidad, se impuso el terror a la
"plebe" de los barrios marginados, siempre novelera y proclive al
desorden.
En una primera etapa, las medidas adoptadas por el gobierno no
impidieron las actividades entre los inconformes de la capital y los
insurgentes. En ese sentido, tena razn el ayuntamiento al negar
9 5 Jos Juan Fagoaga a Gutirrez del Mazo, Mxico, 8 agosto 1814, A G N , Opera-
ciones de Guerra, vol. 356, ff. 309-310.
9 6 Van Young, "Islands", loe. cit., p. 131.
9 7 torcuato di Telia, "The dangerous classes in early nineteenth century
Mxico", Journal of Latin American Studies, nm. 5, mayo 1973, p. 79.
efectividad al sistema de pasaportes porque las personas entraban y
salan a su libre al bedr o. Los correos de los Guadalupes burlaron
por mucho tiempo la autoridad y varios prfugos de la justicia, co-
mo Carlos Mar a de Bustamante y Leona Vicario entre otros, esca-
paron sin grandes complicaciones.
Aunque se sospechaba de varias personas, la Junta de Polica y
Seguridad no tuvo la fuerza suficiente para controlarlas. Cuandoel
gobierno tuvo el control de la guerra, estableci la polica militar y
erradic la posibilidad de una rebelin en la ciudad, procedi judi -
cialmente contra los conspiradores que supuestamente eran alia-
dos. Tal fue el caso de los miembros de los Guadalupes y de los
lderes indgenas.
B I B L I O G R A F A
Lucas Alamn, Historia de Mxico, desde los primeros movimientos que
prepararon su independencia en el ao de 1808 hasta la poca presente,
Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1985, 5 volmenes.
Timothy E. Anna, La cada del gobierno espaol en la ciudad de Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1981.
Antonio Annino, "El pacto y la norma. Los orgenes de la legalidad oligr-
quica en Mxico", Historias, nm. 5, enero-marzo 1984.
Virginia Guedea, "Los indios voluntarios de FernandoV I I ", Estudios de
Historia Moderna y Contempornea de Mxico, nm. 40, 1986.
Brian Hamnet, Races de la insurgencia en Mxico, historia regional, 1750-
1824, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1990.
Tulio Halperin Donghi, "Revolutionary militarization in Buenos Aires,
1806-1815", Past and Present, nm. 40, julio de 1968.
Hugh M. Hamill, The Hidalgo Revolt. Prelude to Mexican Independence,
University of Florida Press, Gainesville, 1966.
Juan Hernndez y Dvalos, Coleccin de documentos para la historia de la
guerra de independencia en Mxico, I nstituto de Estudios Histricos de
la Revolucin Mexicana, Mxico, 1985, 5 volmenes.
Mark Szuchman, Order, family and community in Buenos Aires, 1810-
1860, Stanford University Press, Stanford, 1988.
Torcuato di Telia, "The dangerous classes in early nineteenth century M-
xico", Journal of Latin American Studies, nm. 5, mayo de 1973.
Ernesto de la Torre Villar, Los Guadalupes y la independencia, Universi-
dad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1985.
123
John Tutino, From insurrection to revolution in Mxico. Social bases of
agrarian violence, 1750-1940, Princeton University Press, Princeton,
1986.
Eric Van Young, "Islands in the storm: quiet cities and violent countrysi-
des in the mexican independence era", Past and Present, nm118,
febrero 1988.
Luis Villoro, El proceso ideolgico de la revolucin de independencia, Se-
cretaria deEducacin Pblica, Mxico, 1983.
I?4
E L P UE BL O DE M X I C O
Y L AS E L E C C I ON E S DE 1812*
Virginia Guedea
A partir de 1808 comenz a figurar, de manera cadavez ms noto-
ria en la escenapoltica de la ciudad deMxico, un actor que hasta
entonces hab a representado, salvo en contadas ocasiones, un papel
secundario: el pueblo. Si bien el juego poltico que se dio en la capi-
tal novohispana tendr a desde entonces como eje fundamental el
enfrentamiento, abierto y declarado, de intereses de los principales
grupos de poder intereses domsticos contra intereses imperia-
les, esteenfrentamiento no quedar a limitado a estos grupos. Por
una parte, dar a oportunidad a que otros sectores de la poblacin
capitalina tomaran una postura al respecto. Tambin a que trata-
ran de aprovechar laocasin para promover sus propios intereses.
Por otra, lo que resulta de particular importancia, desdeun princi-
pio y de manera deliberada, ambos contendientes tomaron el nom-
bre del pueblo para reforzar sus posiciones o avalar sus acciones. A
partir de que estallara la insurreccin de Hidalgo, los grupos en
pugna buscaran el apoyo de los dems sectores quecompon an la
poblacin de la capital, y la respuestaquestos dieron incidira en
el desarrollo de ese juego poltico. Pero sera a partir de 1812 y du-
rante los aos en que estuvo vigente el sistema constitucional que
atravs de los procesos electorales abri las puertas a la participa-
cin directa en la actividad poltica de grandes sectores de la
poblacin cuando la presencia popular seconvirti en un factor
decisivo. As pues, cualquier intento de explicar la vidapoltica de
la ciudad deMxico durante los ltimos aos de la colonia resulta
* Este trabajo se ha desarrollado dentro del Seminario de Rebeliones y Revolu
ciones en Mxico, del propio HH de la U N AM.
I.'s
P O L T I C A Y ADMI NI STRACI N EN L A CI UDAD
DE MXI C O . REL A C I O NES ENT RE
E L A YUNT A MI ENT O Y E L GOBI ERNO D EL
DI S T RI T O F ED ER A L Y E L DEP ARTAMENTAL. -
1824- 1843
Hira de Gortari Rabiela
En esteensayo analizar algunas delas diferencias y conflictos que
sesuscitaron entreel gobierno del Distrito Federal, el Departamen-
tal y el Ayuntamiento dela ciudad deMxico, y cmo influyeron
aqullas en las formas degobierno y administracin dela capital en
el transcurso dela primera mitad del siglo pasado.
Paracumplir con mi propsi to y por lo complejo del problema,
optar por darlela mayor importancia al enfoqueinstitucional y a
los cambios ocurridos en estembi to.
Se debesealar, quetanto el rgimen degobierno imperanteen la
ciudad deMxico, como su delimitacin territorial, tuvieron diver-
sas alteraciones a lo largo de esteperiodo; y quees importanteto-
mar en cuenta la estrecha relacin politico-administrativa de la
ciudad con su entorno territorial (ya fuera el distrito o el departa-
mento), en la medida en quela autoridad, esto es el gobernador, de
dichas demarcaciones, estaba por encima del Ayuntamiento.
La ciudad de Mxico se confirma como capital de la nacin
El rompimiento del rgimen colonial, trajo consigo el inicio del
proceso para lai mpl antaci n del federalismo, cuyas implicaciones
en el gobierno y admi ni straci n dela ciudad deMxico seran fun-
damentales. As, hacevarios aos, una reconocida especialista, se-
al:
166
Cuando Mxico, adopt el sistema federal de gobierno, quienes K
oponan a l sostuvieron que tal sistema era por completo ajeno a la
cultura institucional y gubernativa del pas y que su adopcin
impona una descentralizacin artificial del pas [... ] Sin embargo,
la descentralizacin no ocurri bruscamente con la adopcin del sis-
tema federal. Se haba ido produciendo de modo gradual a lo largo
del tiempo; se desarroll aceleradamente bajo la Constitucin espa-
ola de 1812, por medio del establecimiento de las diputaciones pro-
vinciales.1
Por tanto, no debesorprender que, cuando seestableci, en 1821
la J unta provisional gubernativa, en su convocatoria a un congreso
constituyentemencionaba 21 provincias, incluyendo la deMxico;
y si bien no erasta en formaexplcita unadivisin territorial, en la
prctica s lo era. No debemos olvidar quedicho Congreso fuedi -
suelto y no fuesino hasta el derrocamiento deAgustn deIturbide
quesellam a un nuevo Congreso Constituyente.
Posteriormente, cuando se estableci el Acta Constitutiva en
1823, semantuvo ladivisin territorial con el aadi do de25 provin-
cias. En las sesiones del Congreso Constituyente, formado con el
propsi to deelaborar unaconstitucin, sellev a cabo un debate
para decidir cul debera ser la ciudad quealbergara a la capital del
pas, y para establecer el territorio queestara bajo jurisdiccin fe-
deral sirviendo como sededel poder general.
Las discusiones fueron largas y encendidas, ladecisin tendr a
implicaciones importantes, como lo imaginaban, acertadamente,
los diputados constituyentes. Simplificando, haba dos posiciones:
una quepropon a mantener a la ciudad deMxico como capital y
otra, queseopon a rotundamente. Tan arduas y encontradas eran
stas que, cuando seterminaron los debates y seacord en definiti-
va el texto constitucional, promulgado en octubrede1824, faltaba
an decidir, cul ciudad seconvertira en capital y partedel Distrito
Federal.
Fuenecesario que, duranteel mes deoctubrey noviembre, sesi-
guiera discutiendo el asunto. El acuerdo al queselleg fueel deeri-
gir a la ciudad deMxico como capital delafederacin y sededel
Distrito Federal. Lavotacin hizo patente el grado de enfrenta-
1 Nettie Lee Benson, La diputacin provincial y el federalismo mexicano. El Co-
legio de Mxico, Mxico, 1955, p. 9.
167
miento y dedivisin en queseencontraba el Congreso y, ya para
esas lechas, era claro para los diputados del Estado deMxico que
si la ciudad deMxico sedeclaraba capital, esto sera a costa desu
territorio, por encontrarsesta en dicho estado adems deser su ca-
pital. Cabe recordar que, durante las sesiones anteriores, en el
transcurso del desarrollo del Congreso, los queseopon an a quela
capital seconvirtiera en tal, haban propuesto como alternativa a la
ciudad deQuertaro. Los resultados dela votacin del da 30 deoc-
tubre de1824, son ilustrativos: gan por mayor a de49 votos la op-
cin dela ciudad deMxico y los queseopusieron, reunieron 32
votos.2
Una vez decidido el asunto, era indispensableprecisar cules
seran los lmites del territorio recin creado, esto es, el Distrito Fe-
deral. En lasesin del 2 denoviembre setrat el asunto. Seacord
queabarcara: ". . . un crculo cuyo centro sea la plaza mayor dees-
ta ciudad y suradio dedos leguas".3
Segn unadescripcin, dicho
[ ...] crculo, queforma el distrito federal, est rodeado por los
terrenos del Estado deMxico: es una hermosa yfrtil llanura in-
terrumpida alguna vez por pequeas colinas y rematado al nortepor
los cerros deGuadalupe, y al so por las lomas deTacubaya. Superfi-
cie dedoce y media leguas cuadradas. El distrito comprende dos
ciudades, dos villas, 29 pueblos, 89 barrios, 16haciendas, 22
ranchos, ocho huertas, dos molinos y el fuerte deChapultepec.4
La anterior descripcin, cuya sola figura geomtrica evoca lo di -
fcil quefuedelimitar un nuevo territorio administrativo sobretie-
rras ehistorias aejas y las implicaciones quelo acompaaron, en
particular por las reivindicaciones del Estado deMxico. El asunto
fue tan complicado queen un decreto posterior sesealaba: "Los
2 Historia parlamentaria de Mxico. Crnicas II. Febrero-Marzo. Octubre-
Diciembre, 1824, Instituto de Investigaciones Legislativas, Mxico, 1983.
1 Gobierno del Distrito su fundacin decreto de 18 de noviembre de 1824. Pron-
tuario. Texto de los acuerdos, bandos, circulares, decretos, leyes, reglamentos y de-
ms disposiciones vigentes de la Secretara de Gobernacin y sus dependencias, M-
xico, 1902, p. 24.
4 Diccionario Universal de Historia y Geografa, Tipografa de Rafael y Librera
de Andrade, Mxico, 1853, t. ni, pp. 84-86.
168
pueblos cortados por lnea pertenecern al Estado deMxico, si
su mayor poblacin quedasefuera del crculo di stri tal."5
En cuanto al funcionamiento y a las atribuciones del nuevo Dis-
trito y, en particular, dela ciudad deMxico, un decreto de1824 es-
pecificaba: "El gobierno poltico yeconmi co del expresado distri-
to queda exclusivamentebajo lajurisdiccin del gobierno general
[ . . . ] " y seaade: "En lugar del jefepoltico a quien por dicha ley
estaba encargado el inmediato ejercicio dela autoridadpoltica y
econmica, nombrar el gobierno general un gobernador [ . . . ] " . Y
adems seadverta que, en las elecciones para los ayuntamientos
del Distrito, se-mantendr an las disposiciones anteriores, es decir,
las dela Constitucin gaditana de1812, al igual que seconservaran
las leyes vigentes en cuanto a los gobiernos municipales.6
En 1826 sedecidi que:
El gobierno econmico-poltico del distrito federal, ser uniforme
con el delos territorios delafederacin. Las rentas del distrito fede-
ral pertenecern, desdela publicacin de esta ley, a las generales dela
federacin [ ...] Desde la legislatura prxima inmediata, el distrito
federal tendr representantes en laCmara deDiputados [ ... ] El
Ayuntamiento dela capital sealar los lugares dondedeban ce-
lebrarselas juntas secundarias del distrito, y nombrar individuos de
su seno quelas presidan donde no hubiereayuntamientos.7
Si atendemos a los decretos antes mencionados, en la ciudad de
Mxico coexistan el gobierno del Distrito, encabezado por un go-
bernador designado por el ejecutivo, y el Ayuntamiento dela pro-
5 Manuel Dubln y Jos Mara Lozano, Legislacin mexicana o coleccin
completa de las disposiciones legislativas expedidas desde la independencia de la Re-
pblica, ordenada por los licenciados..., Imprenta del Comercio, a cargo de
Dubln y Lozano, Hijos, Mxico, 1876,1.1, p. 777. Un trabajo de obligada consulta
acerca de los conflictos con el Estado de Mxico es el Charles Macune, El Estado de
Mxico y la federacin mexicana, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1978.
6 Prontuario. Texto de los acuerdos, bandos, circulares, decretos, leyes, regla-
mentos y dems disposiciones vigentes de la Secretara de Gobernacin y sus depen-
dencias, Mxico, 1902, pp. 25-26.
7 "Del gobierno poltico del distrito, sus rentas y nombramiento de sus dipu-
tados", 11 de abril de 1826, enJuan Nepomuceno Rodrguez de San Miguel, Ma-
nual de providencias econmico-polticas para el uso de los habitantes del Distrito
Federal, por el licenciado..., Imprenta de Galvn, a cargo de Mariano Arvalo,
Mxico, 1834 (Documento no. 4, folio 105).
169
pia ciudad, electo por los habitantes que tenan derecho a voto,
adems los electores secundarios, ya que, como se recordar, la
eleccin era indirecta.
Una relacin difcil: el gobierno del Distrito y el Ayuntamiento
La relacin entre ambas instancias fue compleja, como lo mostra-
rn diversos ejemplos que he localizado, pero sera importante, en
el futuro, estudiar con detalle muchos de los conflictos y diferen-
cias entre el gobierno del Distrito y el Ayuntamiento, a lo largo de
la primera mitad del siglo pasado.
En este trabajo, menci onar solamente algunos casos, que ilus-
tran las visicitudes de una convivencia, cada vez ms difcil, resulta-
do de la desconfianza y la sospecha de desbordar los lmites y las
atribuciones que cada uno pretenda ejercer y que iban, de manera
cada vez ms evidente, en detrimento del Ayuntamiento.
Uno de tantos ejemplos, que hace patente las dificultades entre
ambos poderes, ocurri a raz del mot n del Pari n en 1829. Si bien,
el gobernador del Distrito, dada la gravedad del asunto, reconoci
implcitamente los conflictos que ya existan y los malos entendidos
con el Ayuntamiento, lepareci que era indispensable superar la si-
tuacin. As, seexpres con preocupaci n acerca de los cteos que
se llevaban a cabo y del malestar que causaban entre la poblaci n
por la forma en que sehac an, de los cuales se responsabilizaba a
miembros del gobierno. El gobernador, preocupado por el clima
poltico, ya de por s complicado, coincidi con el Ayuntamiento en
que, en dichas circunstancias, era indispensable actuar de comn
acuerdo y dejar las querellas y las diferencias; sobre todo, porque
se estaba acusando al gobierno del Distrito de actuar con excesiva
mano dura, por lo quedijo: "Apenas advert que.se abusaba del
nombre del gobierno, y que los ciudadanos sufran vejaciones a
pretexto de extraer los artculos de comercio que se denunciaban
como robados, medirig al Excmo. Ayuntamiento para que me
consultase, con la preferencia que demandaba el caso, lo que esti-
mase conveniente [ . . . ] "
Ante tal acuerdo, sin duda obligado por las crticas circunstan-
cias queviva la ciudad, el gobierno del Distrito y el Ayuntamiento
decretaron que cesara el cateo de las casas, que aquellos que tu-
vieran en su poder bienes no adquiridos legalmente los devolvieran
170
directamente a sus dueos o a otros depositarios y que aquellos que
fueran hostilizados o amenazados acudieran ante las autoridades
correspondientes.8
Otro conflicto ocurri , aos ms tarde, en 1834, cuando se deci-
di por orden del gobierno del Distrito que:
Todos los ramos que se han desempeado por comisiones del Exc-
mo. Ayuntamiento, lo sern en adelante por contratistas, a quienes
se convocar para que hagan sus propuestas al alcalde primero o al
que le siga, asociado con los sndicos y el abogado de la ciudad, dn-
dose los pregones respectivos y el emplazamiento por el trmino le-
gal, y pasndose todo al gobierno supremo para su aprobacin.9
Esta decisin supuso una polmica con el Ayuntamiento, ya que,
muy posiblemente, se afectaron intereses particulares defendidos
por ste, dada la virulencia con la que se opuso. La discusin se ex-
tendi por varios aos, a propsi to de una concesin delimpia y de
alumbrado. El Ayuntamiento no estuvo de acuerdo y critic al go-
bierno del Distrito por la contrataci n que hizo del alumbrado, da-
do que consideraba que esteservicio, siemprehab a estado a su car-
go y recalc que el gobierno sehab a tomado facultades que no le
correspond an.
La respuesta del gobierno del Distrito, no se hizo esperar, sea-
lando su extraeza y disgusto por la conducta del Ayuntamiento y
enviando un ulti mtum para que se cumpliera su disposicin. As,
en un lenguaje sin ambages, con la seguridad que le otorgaba su au-
toridad superior, le comunicaba al Ayuntamiento: " [ . . . ] el de-
sagrado con que ha visto que las rdenes del gobierno se sometan al
dictamen de sus sndicos, y que sin excusa ni pretexto alguno haga
VS cumplir inmediatamente lo resuelto por SE [ ... ] para que se ha-
ga entender el respeto que se debe a las disposiciones supremas".
ste contest, en tono defensivo, pero sin dejar de argumentar,
8 Acuerdo gobierno y Ayuntamiento para aliviar los efectos del saqueo del Pa-
rin. 17 de diciembre de 1828, en Basilio Jos Arrillaga, Recopilacin de leyes,
decretos, bandos, reglamentos, circulares y providencias de los supremos poderes y
otras autoridades de la repblica mexicana formada por orden del supremo gobier-
no por el licenciado..., Imprenta de J. M. Fernndez de Lara, Mxico, 1828, pp.
286-288.
9 Bando del 31 de enero de 1834 en Rodrguez de San Miguel, op. cit. (Documen-
to 14, folio 369).
171
lo que consideraba eran sus prerrogativas. En lo esencial su comu-
nicacin consisti en sealar:
[. ..] el disponer de la hacienda municipal pertenece a esta corpora-
cin; y el mandar hacer pagos, librando contra los fondos del comn
en punto que est pendiente ante la autoridad judicial, no es permiti-
do a otro que a esa misma autoridad [... ] [aadiendo] de suerte que
el Ayuntamiento por todas partes se ve atropellado, por todos lados
se le apremia, nada puede hacer para conservar el sagrado depsito
de los derechos y bienes del pblico, la propiedad de ste no se respe-
ta, sin embargo de ser tan privilegiada como la de un menor; y en su-
ma, la corporacin municipal se mira hoy reducida a nulidad.10
Las relaciones entre el Ayuntamiento y el gobierno departamental
bajo el centralismo
La Constitucin de 1824 estuvo vigente onceaos, hasta el 5 de ma-
yo de 1835, cuando el Conreso sedeclar facultado para reformar
el texto constitucional, declarando que dicho rgano legislativo
reasuma " [ . . . ] todas las atribuciones, as comunes como pecu-
liares de cadaCmara, quedando en suspenso los artculos del Acta
Constitutiva de laConstitucin General y del Reglamento interior
del Congreso".11
Con estas disposiciones, quedaba establecido el centralismo, ya
que desaparecan los Congresos estatales establecindose en su l u-
gar juntas departamentales, y sujetaba adems a los gobernadores
al presidente. Estas disposiciones no supon an an la desaparicin
de los estados, de los territorios y del Distrito Federal, como for-
mas deorganizacin territorial y poltica.
Con lainstauracin del centralismo, los cambios en el sistema
poltico trajeron ajustes y controversias en torno a las disposiciones
que se implantaron y, en el caso particular que nos ocupa,
agudizaron las polmicas entre el ejecutivo y el Ayuntamiento.
Sera el caso de un Reglamento emitido por el gobierno centralis-
ta, referente a las disposiciones a observar en las ceremonias pbli-
10 Alcance a ta manifestacin que el Excmo. Ayuntamiento ha hecho al pblico
de esta capital, de las ltimas ocurrencias sobre las contratas de limpia de ciudad,
Impreso por Toms Uribe y Alcalde, Mxico, 1834, pp. 3 y 5.
11 ['.mundo O'Gorman, Historia de las divisiones territoriales de Mxico, Editorial
P o r r a , Mxico, 1979, pp. 68, 72-74.
172
cas, queprovoc una gran polmica entre el Ayuntamiento y el po
der ejecutivo, ya que dispuso modificaciones en cuanto a la jerar-
qua y el lugar quedebera ocupar el Ayuntamiento en los actos de
carcter pblico. Tal decisin, consideraba que el poder edilicio iba
en detrimento de los derechos histricos del propio Ayuntamiento,
y de su importancia como institucin representativa de la ciudad.
El Ayuntamiento argumentaba su inconformidad, en un largo
escrito enviado a los poderes legislativos lo cual era un intento de
dirimir sus diferencias con el poder ejecutivo a travs del poder
legislativo apoyndol a con numerosos antecedentes que se re-
montaban al periodo colonial y en donde era patente, a su enten-
der, el reconocimiento a su importancia y destacado lugar en la so-
ciedad y en la poltica.
Al tratar de resaltar algunos de los aspectos ms significativos de
la argumentacin del Ayuntamiento, destaca, a mi juicio, el de pre-
sentarse como Ayuntamiento constitucional de la ciudad federal,
aunque estaba ya bajo un rgimen centralista y, con estecarcter
defender sus derechos y corresponder a la confianza que los habi-
tantes de la capital hab an depositado en sus manos.
Es importantesealar, el marcado inters de los miembros del
Ayuntamiento por llamar laatencin del poder legislativo, a quien
le dirigen su querella y al cual, en repetidas ocasiones, colocan en su
representacin como el arbitro de lasituacin; por ello aceptan que
slo dicho poder puede modificar, si fuera el caso, un Reglamento
que implica, en laprctica, el orden y la importanciajerrquica de
las diferentes instancias de poder en la ciudad, y no solamente co-
mo unacuestin burocrtica, sino por su participacin pblica "en
funciones cvicas y religiosas" y para darle " l a dignidad y el lustre
que corresponde". Dichos miembros del Ayuntamiento argumen-
taban que, de acuerdo con el nuevo reglamento expedido en junio
de 1835, en el contingente del mismo seincorporaran los Colegios de
minera, los jueces de letras, el superintendente de la Casa de Mo-
neda, el administrador y el contador de correos, "los directores del
ejrcito" , el director general de Rentas y algunos otros. Se estipula-
ba, adems, que los lugares en la iglesia "se tomarn por el mismo
orden en que van nombrados los cuerpos e individuos".12 A su en-
12 Representacin que el Ayuntamiento de Mxico elev a las A ugustas Cmaras
en defensa de los derechos y prerrogativas de la capital de la Repblica, impreso de
Ignacio Cumplido, Mxico, 1836, pp. 3-15.
173
tender, las disposiciones antes mencionadas, eran "un despojo po-
silivo de las prerrogativas de que ha disfrutado y est en posesin"
el Ayuntamiento, por lo que solicitaban, se revocara dicho Regla-
mento o se suspendiera ante la inminencia de una ceremonia en la
quetenan que participar para poder asistir en el lugar y en las fun-
ciones quetenan anteriormente.
Ante estasolicitud, se relata que, despus de una junta de mi-
nistros, el presidentecontest que el Ayuntamiento quedaba en l i -
bertad de asistir o de no hacerlo. La respuesta fue negativa, y resul-
tado de una votacin unnime; y aunque los miembros de aqul
trataron de explicar su actitud, el gobierno calific tal conducta co-
mo "un ejemplo funesto de desobediencia, y aun de escndalo".1 3
A juicio de los ediles, lasituacin que "con gran calor se ha agi-
tado" puede "traer consecuencias fatales a la tranquilidad pblica
y a los miembros del Ayuntamiento", por lo que, sealaban enfti-
camente, que reglamentar "el ceremonial de las asistencias pbli-
cas, es del resorte del poder legislativo, y que se le ha despojado de
un derecho adquirido por leyes y costumbres". As, cuando el po-
der ejecutivo y el cuerpo municipal son contendientes, slo el poder
legislativo puede intervenir. Despus de argumentar sus derechos e
incluso de aceptar cambios en el ceremonial puesto en vigor duran-
te los aos anteriores, presentaban una serie de antecedentes hist-
rico-jurdicos que amparaban su posicin y precisaban el lugar que
les correspond a, sealando:
Se infiere de todo esto rectamente, que el Ayuntamiento tena la po-
sesin y el derecho de presidir a todas las corporaciones, jefes de ofi-
cinas, oficiales generales del ejrcito, y aun a la Real Audiencia: que
slo deba cederlo a la diputacin provincial, jefe poltico y a los
representantes de la soberana: que ese derecho no slo lo tuvo en
tiempo de la dominacin espaola sino que fue atendido y respetado
por la junta provisional y por el Sr. Iturbide [.. ] 1 4
El gobierno, no estuvo de acuerdo con tal posicin y respondi:
1 3 A pesar del clima imperante en sus relaciones con el gobierno, sealan que, co-
mo signo de buena voluntad, participaron en la entrada "triunfal" de Lpez de San-
la Anna en la ciudad de Mxico.
14 Representacin. . ., op. cit.
174
Que cuando los supremos poderes legislativo y ejecutivo de la nacin
procedan a sistemar respectivamente por leyes, decretos o reglamen-
tos, el orden, lugares y deberes que tocan en los actos pblicos a los
funcionarios, no pueden inferir despojo a ninguno, supuesto que lo-
dos los derechos nacen de las leyes o reglamentos, contra los cuales
no pueden alegarse providencias anteriores, posesin o costumbre."
El Ayuntamiento, no acept la anterior argumentacin y sostuvo
su posicin, reiterando queslo compet a a los legisladores el asun-
to y agregando queexista una diferencia fundamental entre los di-
ferentes cuerpos e individuos involucrados; de manera contundente
sealaron:
[... ] los empleados cuya precedencia resiste el Ayuntamiento, slo
son dependientes de un orden subalterno, ni ejercen autoridad en to-
da la repblica, ni son de algn modo inmediatos representantes del
pueblo, ni su nombramiento es popular, ni por lo mismo forman
cuerpo con el gobierno, y por el Ayuntamiento s ejerce autoridad, s
representa inmediatamente al pueblo, y s es popularmente electo.
El fortalecimiento del centralismo
A partir del decreto de octubre de 1835, el Congreso adquiri facul-
tades para reorganizar el pas y aprob que: "E l territorio nacional
sedividir en departamentos, sobre las bases depoblacin, locali-
dad y dems circunstancias conducentes: su nmero, extensin y
subdivisiones y sedetallar una ley constitucional".16
A fines de diciembre de 1836, seexpidi laConstitucin centra-
lista, denominadaCdigo de las Siete Leyes Constitucionales, y se
consolid el primer periodo centralista que concluy en junio de
1843 con lainstauracin de las Bases deOrganizacin Poltica de la
Repblica Mexicana, ley fundamental del segundo periodo centra-
lista, el cual seextendi hasta 1846.17
En cuanto a ladivisin del territorio, la sexta ley se ocupaba del
asunto y lo organizaba en departamentos, distritos y partidos. Co-
15 Ibid.
1 6 O'Gorman, op. cit., pp. 77-78.
1 7 Dubln y Lozano, op. cit., t. ni, pp. 230, 256-257. Habra que advertir que en
dichas Bases se mantena la figura del gobernador para cada departamento nombra-
do por el presidente a propuesta de las asambleas departamentales. Dubln, ibid., I.
iv, pp. 428-449.
175
nocedores profundos del tema, como Edmundo O'Gorman, han
sealado que no se conocen los debates debido a la premura con
que se expidieron. Ladivisin se hizo a partir de la que previamente
exista, por lo que se crearon casi tantos departamentos como esta-
dos, salvo algunos cambios, como el de que el territorio de Tlaxca-
la se aad a al Departamento de Mxico, cuya capital sera la
ciudad deMxico, lo cual implicaba ladesaparicin del Distrito Fe-
deral.
Respecto a la forma de gobierno, seestipul que el departamento
estara a cargo de un gobernador elegido dentro de una terna por el
presidente de larepblica y sujeto al poder central. Entre sus fun-
ciones estaban la de conservar el orden pblico, disponer de las
fuerzas armadas, poner en vigor los decretos y rdenes del gobierno
general y la junta departamental y nombrar prefectos, ya que en ca-
da cabecera de distrito habr a un prefecto.18
Los prefectos y la disminucin del poder del Ayuntamiento
En cuanto a los prefectos, en la sexta ley constitucional se especifi-
caba que, entre sus responsabilidades, estaba la de cuidar el orden y
la tranquilidad pblica en su distrito "con entera sujecin al gober-
nador", pero tambin: "Velar sobre el cumplimiento de las obliga-
ciones de los ayuntamientos, y en general, sobre todo lo concer-
niente al ramo de polic a".
En cuanto a los ayuntamientos, se mantuvieron, como lo especi-
ficaba la misma sexta ley constitucional: "Habr ayuntamientos en
las capitales del departamento, en los lugares en los que haba el
ao de 1808, en los puertos cuyapoblacin llegue a cuatro mil al-
mas, y en los pueblos que tengan ocho mi l ". . . Con respecto a su
designacin, se expresaba que "se elegirn popularmente", aunque
advirtiendo que una ley posterior especificara las modalidades. No
se dejaron, sin embargo, de mencionar las responsabilidades de los
ayuntamientos:
Estar a cargo de los ayuntamientos lapolica de salubridad y como-
didad: cuidar de las crceles, de los hospitales y casas de beneficencia
que no sean defundacin particular; de las escuelas de primera ense-
I K "Reglamento provisional para el gobierno interior de los Departamentos", 20
di- marzo de 1837. En Dubln, ibid., t. I I I , p. 323.
176
anza que se paguen de los fondos del comn; de la construccin y
reparacin de puentes, calzadas y caminos, y de la recaudacin e in
versin de los propios y arbitrios; promover el adelantamiento de la
agricultura, industria y comercio, y auxiliar a los alcaldes en la con-
servacin de la tranquilidad y el orden pblico en su vecindario, todo
con absoluta sujeccin a las leyes y reglamentos.
Aunque, como se advierte, en el Reglamento provisional para el
gobierno interior de los departamentos "en sujecin al subprefecto
y, por su medio, del prefecto, y al gobernador..
Una mayor ingerencia de los prefectos en los Ayuntamientos
En diciembre de 1840, setom ladecisin que dio mayor ingeren-
cia a los prefectos y subprefectos "en todos los negocios de los
ayuntamientos" y en la cual se explicitaba que: "Las leyes pre-
vienen que los ayuntamientos estn inmediatamente subordinados
y sujetos en toda la administracin municipal de polica a los
subprefectos y prefectos, y por su medio al gobernador...".
Seaada unadisposicin que le restaba fuerza a los ayuntamien-
tos e incluso compromet a su libertad dediscusin y poda ser intimi-
datorio, ya que: " [ . . . ] los prefectos y subprefectos pueden asistir a
todos los cabildos pblicos y secretos, ordinarios y extraordinarios,
que celebren los Ayuntamientos de su partido o distrito, presidin-
dolos sin voto en las deliberaciones del cuerpo".
Ms adelante, se indicaba: "Que ni los subprefectos o prefectos
puedan contrariar los acuerdos del cabildo, ni los Ayuntamientos
las rdenes de aquellos funcionarios, sino quecumplindose la or-
den de la autoridad que hubiese prevenido en darla, si otra autori-
dad estimare que debe variarse, reformarse o derogarse, lo repre-
sentar al gobierno inmediatamente por los conductos regulares..."
En otro artculo, seseala: "Que para evitar [fricciones] entre
los Ayuntamientos y subprefectos o prefectos, las determinaciones
se comuniquen mutuamente, y no se ejecuten las de los Ayunta-
mientos hasta haber obtenido contestacin de la subprefectura o
prefectura [. . . ] [y que] [ ,.'.] cuando fuere posible, ambas autori-
dades se pongan de acuerdo previamente en las determinaciones ge-
nerales o de gravedad".
1 9 Dubln, ibid., t. m, pp. 230, 256-257 y323-328.
177
En lo que respectaa"rdenes relativas alaseguridad, orden y
tranquilidad pblica, dictadas por los subprefectos o prefectos, se
[ordenase] cumplan, aunque con otras hayan prevenido los Ayun-
tamientos [.. . ] " 2 0
Al cuerpo de prefectos y subprefectos, se leconcedan ms pre-
rrogativas, y tambin se convirtieron en un rgano de vigilancia,
dado que estaban autorizados apedir informes alos ayuntamientos
y aexigirles el cumplimiento de sus deberes, adems de verificar
que se llevaran acabo las reuniones de cabildo y que cumplieran
con las leyes y ordenanzas y sus comisiones.
Nuevos y viejos conflictos
A pesar de los cambios en el rgimen de gobierno, el Ayuntamiento
mantuvo su polmica con el gobernador del ahora Departamento.
Sobre el asunto de los contratos, mantuvo su posicin y se quejaba
amargamente, haciendo pblica su oposicin:
Qu han sido las contratas de alumbrado y limpia, sino dos abismos
sin fondo en donde se han hundido las rentas municipales respecti-
vas, sin que el pblico hayaresentido sino males, y lacorporacin,
descrdito y reproches? Qu son esas contratas, sino el fatal seguro
presagio de que los mismos males, aunque en ms grande nmero
vendrn aarruinar completamente los fondos si se adoptan las dispo-
siciones del Excmo. Gobierno? Qu ventajas, en fin, haadquirido
la industriadel pas de que los contratistas hayan adquirido grandes
sumas, por ningn trabajo y por servir muy mal los ramos?21
Otro conflicto de competencias
Los enfrentamientos no terminaron, por el contrario adquirieron
mayor gravedad. As, cuando el gobierno departamental orden la
destruccin de un acueducto del cual haca uso un particular, el
Ayuntamiento se neg a ejecutar la disposicin y se inici una
20 Coleccin de leyes y disposiciones, Imprenta de Irineo Paz, Mxico, 1884,1.1,
pp. 543-545.
21 Manifiesto al pblico que hace el Ayuntamiento de 1840, acerca de la conduc-
a que ha observado en los negocios municipales, y del estado en que quedan los
Huncos de su cargo, Impreso por Ignacio Cumplido, Mxico, 1840, pp. 14 y 32.
178
nueva polmica. Ladiscusin adquiri tal nivel, que el Departa-
mento acus al Ayuntamiento de desacato.
Revisemos el informe que el gobierno del Departamento de 1840,
escribi al Ayuntamiento en un tono de superioridad administrati-
va y poltica y en donde le indicade maneraexplcita queest opo-
nindose aunadecisin queslo deba acatar y cumplir sin discu-
sin, y le exigesumisin y subordinacin.
La argumentacin fundamental del gobierno del departamento
era que:
[... ] paradar ideaacualquieraque tengasentido comn y uname-
diananocin de los principios constitutivos de las sociedades y del
orden pblico, de lainsubordinacin y desacato con que el Cuerpo
Municipal deMxico trataalaautoridad superior, que es laprimera
de todos los pueblos comprendidos en el Departamento. [Adems de
que] Los Ayuntamientos son el conducto por donde laaccin protec-
toradel gobierno se extiende y acerca hastalas clasesms infelices e
ignorantes del pueblo [... ] y por lasumisin y el respeto y obedien-
cia alas autoridades constituidas. [Por lo que] Los Ayuntamientos,
que son los fiscales inmediatos de ese orden comn, deben ser tam-
bin el modelo de lasubordinacin, y evitar preferentemente todo
motivo de que se perturbe laarmona y el justo equilibrio que debe
reinar entre los ciudadanos y las autoridades, y entre estas mismas.
As, criticaban severamente que el Ayuntamiento se hubiera
apropiado del " . . .derecho de sojuzgar lajusticia, legalidad y con-
venienciade las rdenes superiores, paracumplirlas o no segn se
quiera['.,..] Por qu no pidi audienciaal mismo gobernador, se-
gn se previene [ . . . ] " Y sealaban que en laadministracin de
propios o bienes comunes las decisiones del Ayuntamiento eran
temporales " ] . . . ] pero a la superioridad le queda siempre facultad
de anularlos por opuestos al inters comn, y aun por reclamacin de
las partes perjudicadas".22
Informe documentado que el gobierno del Departamento de Mxico da al
supremo de la nacin sobre la queja que ante ta superioridad tiene elevada el Excmo.
Ayuntamiento de la capital, Imprenta del guila, dirigida por Jos Ximeno, Mxi-
co, 1840, pp. 5, 9 y 11.
179
Los conflictos con el poder ejecutivo
Los conflictos del Ayuntamiento, llegaron hasta la presidencia,
ocupada por Antonio Lpez de Santa Anna, quien por medio del
Ministerio de Relaciones Exteriores y Gobernacin, lemanifest al
gobernador del Departamento deMxico, su inconformidad por el
comportamiento del Ayuntamiento, el cual defraudaba "la con-
fianza que el pueblo ha depositado en l ", por lo que consideraba
una falta, el no efectuar "las sesiones en los das y horas fijadas por
su reglamento", esto era no cumplir con sus obligaciones; y "advir-
tindole que el supremo gobierno ha visto con desagrado el aban-
dono de los intereses que le estn encomendados", le prevena
"que no den lugar a otra advertencia, ni a que el gobierno se vea en
el caso, cumpliendo con sus deberes, de tomar las providencias que
exija el servicio pblico".2 3
En un decreto posterior, el propio Santa Anna, en su calidad de
presidente provisional, derog una de las leyes reglamentarias del
Ayuntamiento, la cual exiga que, en sus reuniones, hubiera una
asistencia de ms de la mitad de los capitulares, y decidi que, con
un nmero menor, podra ser vlida lareunin.24 Esto quizs fue
una muestra de que, los miembros del Ayuntamiento, no sereunan
como forma de oponerse y, al mismo tiempo, la voluntad del ejecu-
tivo de supeditar al Ayuntamiento a sus decisiones, incluso dero-
gando una parte del reglamento de dicho rgano con tal de conse-
guirlo, por lo menos, con capitulares afines.
Lpez de Santa Anna, adems de tomar decisiones como la men-
cionada, estuvo interesado en intervenir de manera directa en la ad-
ministracin de la ciudad deMxico, lo que supuso una serie de dis-
posiciones, que l mismo puso en vigor y no el Ayuntamiento ni el
gobierno departamental. Al respecto, hemos localizado algunos
ejemplos interesantes. Uno referente a una orden queemiti para
suspender laconstruccin de un puente en el desage de San Lza-
ro, alegando que pod a contribuir a evitar el pago del peaje en la
garita del mismo nombre, lo cual iba en detrimento del erario.
2 3 "Orden para que el Ayuntamiento deje de sesionar. Comunicacin al gobier-
no departamental de Mxico", Ministerio de Relaciones Exteriores y Gobernacin,
.10 de octubre de 1841.
2 4 Santa Anna. Puede haber reuniones de ayuntamientos aunque no exista
mayor a, 6 de noviembre de 1841. Arrillaga, op. cit., p. 203.
1 8 0
Otro, dirigido al gobierno departamental, en que le solicita se sacri-
fiquen los perros que deambulen solos despus de las 11 de la noche
y que justifica diciendo que" [ . . . ] la decenciapblica y la comodi-
dad del vecindario reclaman una medida que corte los males que
causan lamultitud de perros que hay en esta capital". Y otro ms
en el que solicita se forme un reglamento de "buen orden para las
casas de vecindad y seenve al supremo gobierno para su examen y
resolucin". Hay otros que se refieren a asuntos de seguridad y
control de lapoblacin, como el dirigido al gobierno del Departa-
mento deMxico por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Go-
bernacin a solicitud del presidente provisional, el cual trata de la
seguridad pblica en la ciudad y donde manifiesta su preocupacin
por laproliferacin de delitos pblicos:
[ ... ] y muy sealadamente los robos casi diarios que se hacen tanto
en el centro como en los suburbios, y a todas horas. A efecto, pues,
de contener tan grave mal y protejer la seguridad y propiedad de los
ciudadanos, se ha servido determinar, que entre tanto se arregladefi-
nitivamente el ramo depolica, V.E. en uso de las facultades que le
corresponden, dicte las ms eficaces providencias para que se obser-
ven los reglamentos y rdenes vigentes en la materia, estrechando a
las autoridades subalternas a que en el desempeo de las que les com-
peten, persigan activamente a los vagos que serenen en las pulque-
ras, villares [sic] y tabernas, no menos que a los pendencieros que
turban la tranquilidad, pervierten la juventud y bajo todos aspectos
ofenden la moral pblica.25
En aos posteriores, se mantiene la actitud intervencionista de la
presidencia en los mbitos de los ayuntamientos al pretender darles
un sello distintivo comn; as una disposicin presidencial preten-
da que en todos los gobiernos edilicios del pas, se hiciera uso de un
uniforme semejante al utilizado en la ciudad de Mxico.26
Un asunto tambin complicado y queprovoc una querella entre
el Ayuntamiento y el Departamento, fue el contrato que estelti-
2 5 15 de noviembre de 1841. Santa Anna. Sugiere reglamento de casa de vecin-
dad. 1 de diciembre de 1841. Bando sobre perros del gobierno del Departamento. 3
de diciembre de 1841 Orden del Ministerio de Relaciones al gobierno del departa-
mento a propsito de la persecucin de malhechores. Arrillaga, ibid., pp. 149, 205 v
207.
2 6 18 de junio de 1842. Arrillaga, ibid., p. 581.
181
mo, concedi aun particular para laconstruccin de un edificio en
la plazadel Volador. Aqullos razonaban y justificaban su decisin
en unaampliaexplicacin: " [ . . . ] se vali de cuantos medios puede
ofrecer laprevisin, lacalma, el examen y la buenafe, paraprocu-
rar que laresolucin definitiva del negocio fuese obra, no de torpes
principios o de crasos errores, sino de juicios rectos y maduros, de
sanas y plausibles intenciones". El asunto implican, fue buscar
[... ] el punto de contacto en que se uniesen sin chocar el inters del
pblico y el del contratista [... ] [y] [... ] poner al proyecto modifica-
ciones que ni privaran al contratista de las ganancias lcitas y justas
que quera procurarse, ni daaran en lo ms mnimo a los fondos del
erario municipal [... ] Aaden que se consult con los arquitectos el
precio del terreno y la calidad del proyecto, as como de la Tesorera
y la Contadura del propio Ayuntamiento.27
Conclusiones
Con la revisin de los casos antes citados, es posible constatar
cmo el Ayuntamiento de laciudad de Mxico fue perdiendo atri-
buciones y autoridad frente al gobierno del Distrito o del Departa-
mento y, por el contrario, los rganos de poder dependientes direc-
tamente del ejecutivo se fueron consolidando. Es decir, el ejecuti-
vo, atravs de sus representantes los gobernadores del Distrito o
Departamento, adems de los prefectos y subprefectos, ejerci su
autoridad sobre un territorio que inclua a lacapital. Esto ltimo
fue decisivo, ya que el carcter dependiente de la ciudad en lo
poltico respecto al ejecutivo, marc unatendencia que se fue acen-
tuando desde laprimeramitad del siglo xi x.
Las discusiones y enfrentamientos que hemos reseado, son una
muestra de las graves desaveniencias entre el poder ejecutivo y un
poder electo por unaparte de lapoblacin, un indicio fehaciente de la
existenciade disputas sobre diversos asuntos, que se fue convirtiendo
en un conflicto poltico y que iba ms all de las prerrogativas del
Ayuntamiento o de los gobiernos del Distrito o del Departamento.
Tambi n y no se contrapone con lo anterior, podr an ser analiza-
dos muchos de los casos citados, como una resistencia del Ayunta-
27 Exposicin de las razones que tuvo el Excmo. Ayuntamiento, para contratar
ta nueva obra que se est haciendo de la plaza del Volador, Imprenta de Vicente
Ciarcia Torres, Mxico, 1842, pp. 1-2.
182
miento ante no un hecho consumado, pero s, unadecisin poltica,
la del ejecutivo, interesado abiertamente en ejercer su autoridad en la
capital por encimade cualquier otrainstitucin poltica.
Es notorio, durante el gobierno centralista, las presiones, el tono
de stas y sobre todo, las decisiones traducidas en disposiciones que
acentuaron laingerencia directa del ejecutivo en mbi tos reserva-
dos al Ayuntamiento, tanto en su gobierno interno como en su pre-
sencia pblica, y tambi n en aspectos de lavidacotidiana. Exista
la voluntad expresadel ejecutivo, de que lacapital del pas fueraun
espacio donde imperaran sus polticas, por ejemplo, en el mbi to
de la seguridad y la higiene, ya que no convenca laeficacia del
Ayuntamiento, y adems que lacentralizacin de las decisiones era
un hecho consumado.
En el caso de los contratos y obras pblicas, el ejecutivo, atravs
de sus representantes, manifest su inters creciente por participar
y otorgar las concesiones a los particulares, lo cual provoc un
conflicto de intereses entre los que se cobijaban en el Ayuntamiento
y aquellos que emergan de los gobiernos distritales o generales.
Con respecto alaintervencin del gobierno en los asuntos antes
mencionados, de ningunamanera podr a suponerse que el Ayunta-
miento fuera el ni co responsable, yaque podr amos encontrar en
aos anteriores, no slo en el periodo centralista, una intervencin
importante del gobierno del Distrito, o incluso del gobierno fede-
ral, yafuera por ingerenciadirectao por lapromulgaci n de leyes.
Lo que ocurra es palpablemente una actitud, una decisin y sus
consecuentes expresiones formales, ya sean discusiones, rdenes y
decretos, en los cuales el poder central y directamente el presidente,
intervenan en asuntos de gobierno y admi ni straci n de laciudad de
Mxico. Ms an, laingerenciadel prefecto y los subprefectos, l i -
mitabadrsti camente lavidamunicipal y se convirti en unainter-
vencin flagrante.
Un asunto que sera importante averiguar se refiere alas implica-
ciones que estaprdi da de autoridad del Ayuntamiento trajo, ms
all de las discusiones y decisiones del ejecutivo y sus representan-
tes, en cuanto alalegitimidad del poder edilicio en una parte de la
poblaci n, yafuera su fortalecimiento o por el contrario su debili-
tamiento. Poco conocemos de este problema.
183