El Patrimonio Cultural Como Factor de Desarrollo en Chile

El patrimonio cultural
como factor de
desarrollo en Chile.
Bases tericas y metodolgicas
de una gestin con enfoque ecosistmico
El patrimonio cultural como factor de desarrollo en Chile.
Bases tericas y metodolgicas de una gestin con enfoque ecosistmico
Pablo Andueza Guzmn. Editor.
Universidad de Valparaso- Editorial, 2008
N de Incripcin:
I.S.B.N.:
Diseo Grfico: Gonzalo Cataln Valencia
Supervisin de textos: Rubn Dalmazzo Peillard
Impreso en Chile/Printed in Chile
El patrimonio cultural
como factor de
desarrollo en Chile.
Bases tericas y metodolgicas
de una gestin con enfoque ecosistmico
Pablo Andueza Guzmn
Editor
El presente libro rene un conjunto de contribuciones acadmicas reali-
zadas por los investigadores en el marco del Proyecto adjudicado por la
Universidad de Valparaso y Austral de Chile en el XI Concurso FONDEF
ao 2003, Cdigo Do3i-1163.
El Patrimonio Cultural
como factor de desarrollo en Chile
Planes de negocio, gestin de calidad, aplicaciones de tecnologas de informa-
cin, participacin ciudadana y centro de gestin para la comunas de Valpara-
so, Valdivia y Corral y Provincia de Isla de Pascua.
XI Concurso Fondef ao 2003 Cdigo D03i-1163
Instituciones Ejecutoras
Universidad de Valparaso
Universidad Austral de Chile
Contrapartes nacionales
I. Municipalidad de Isla de Pascua
I. Municipalidad de Valdivia
Club Alemn de Valparaso
Cooperativa de Trabajo para el Desarrollo Territorio Sur
Centro de Innovacion y Desarrollo, CINDE
Centro de Conservacin, Restauracin y Estudios Artsticos, Crea S.A.
Investigadores
Javier Adn, socilogo, co-director
9
El patrimonio cultural como factor de desarrollo en Chile
10
Leonor Adn, arqueloga
Pablo Andueza, abogado, co-director
Hctor Berroeta, psiclogo
Sebastin Boye, antroplogo
Carolina Cornejo, ingeniera comercial
Mara Devesa, economista
Marcelo Godoy, antroplogo
Hugo Groziglia, arquitecto
Mirta Harpelt, arquitecta
Manuel Hernndez, arquitecto
Luis Csar Herrero, economista
Teodoro Kausel, economista
Alessandra Olivi, antroploga
Juan Orellana, socilogo
Francisca Poblete, antroploga
Marcos Rauch, arquelogo
Juan Carlos Skewes, antroplogo
Maximiliano Soto, licenciado en historia
Irene Tapia, asistente social, directora alterna
Camilo Vargas, economista
Instituciones colaboradoras
Corporacin Parque Cultural Ex Crcel de Valparaso.
Departamento de Economa Aplicada, Universidad De Valladolid (Espaa).
Fundacin Santa Mara La Real (Espaa).
Red Civitas (Chile).
Artculos
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La gestin del patrimonio cultural en Chile:
problema, hiptesis centrales y metodologa
de la investigacin
Javier Adn Alfaro
1. El problema abordado por la investigacin
e hiptesis de desarrollo
El problema central desde el que se construye este proyecto es que, en nuestro
pas, los bienes patrimoniales son un recurso en un estado subptimo de de-
sarrollo (Universidad de Valparaso, 2003). El estado de conservacin que stos
exhiben y los beneficios econmico-sociales que transmiten a la poblacin es-
tn muy por debajo de las potencialidades y oportunidades que pueden llegar
a ofrecer; en algunos casos, incluso, se encuentran sometidos a condiciones de
franco deterioro.
Desde nuestro punto de vista, estos bienes, en la actualidad, son incapa-
ces de rendir flujos econmicos y generar actividades que redunden en em-
pleo para ms personas (Universidad de Valparaso, 2003); escasean las empre-
sas cuya oferta de prestaciones y servicios gire en funcin justamente en estos
recursos; y la demanda por estos bienes culturales no est an mayormente
dimensionada. Como era de esperarse, en estas condiciones la economa rela-
cionada con el uso y goce de los bienes culturales no posee gran incidencia en
el producto interno de cada localidad y provee, por lo mismo, escasos retornos
tributarios al Estado
1
. Por otro lado, los beneficios sociales derivados del uso y
1. El Banco Central, a travs de su Departamento de Cuentas Nacionales, estim que en el ao
2000 las Actividades Econmicas Caractersticas de la Cultura (AECC) contribuyeron con el
1,8% del PIB, incluyendo actividades vinculadas al patrimonio cultural, a las artes (visuales,
escnicas, coreogrficas y musicales) y a las Industrias culturales (fundamentalmente, activi-
dades editoriales, fonogrficas y audiovisuales).
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goce de los bienes se hallan contrados y no ofrecen posibilidades amplias y es-
pacios para el desarrollo de las identidades locales y procesos de activacin por
parte de los ciudadanos. En sntesis, el bienestar social que ofrecen es modesto
y las modalidades de manejo o explotacin, paradjicamente, no estn sumi-
nistrando a los habitantes, en la actualidad, mecanismos efectivos de participa-
cin, a pesar de que son ellos quienes debieran poseer un derecho preferente
de uso y goce (Universidad de Valparaso, 2003).
Dicho en la terminologa de la institucionalidad pblica, no hay en Chile
una poltica nica, coherente y eficiente hacia el tema; y las iniciativas innova-
doras se hallan en estados incipientes de desarrollo y cobertura. A diferencia
de otros bienes de naturaleza pblica, respecto de los patrimoniales, el Estado
no ha generado normas integrales, modeladoras de su uso y resguardo efec-
tivo. Esta omisin tiene explicaciones. Posiblemente, ni en la poltica ni en la
economa se han dado seales extremas de competencia o conflictos graves e
inmanejables por el acceso a bienes de esta naturaleza, como ha acontecido,
en cambio, con los bordes costeros portuarios o en la educacin. Tampoco se
han diagnosticado necesidades de inversin pblica derivadas del crecimiento
de la economa, como el caso de carreteras interurbanas y urbanas. En fin, no
se han generado grandes expectativas por beneficios econmicos y sociales
asociados a la gestin de estos bienes
2
.
Este planteamiento, lejos de constituir una crtica per se, justifica el esfuer-
zo de investigacin que revela esta publicacin y que es fruto del reconoci-
miento que ha hecho el propio Gobierno al dar su financiamiento; asimismo, el
Estado est consciente de las limitaciones de sus polticas como se corrobora
en los avances de la Comisin de Institucionalidad Patrimonial.
Ahora bien, el proyecto postula que esta falta de poltica, y el consecuen-
te desaprovechamiento y deterioro de los bienes patrimoniales, se debe a la
carencia de formas de manejo, debidamente planificadas, que integren las di-
mensiones de conservacin, participacin y rentabilizacin (Universidad de Val-
2 En la literatura, en cambio, se alude al sector cultura como un factor que contribuye al desa-
rrollo local y regional, tal como lo demuestra la recurrencia con que las estrategias de desa-
rrollo de ciudades y regiones en nuestro pas apuestan en este sector. El concepto principal
que se desprende de la planificacin pblica es que al integrar actividades culturales a un
territorio se contribuye a revitalizar reas, ya sea porque se est renovando infraestructura,
se estn ingresando divisas provenientes del turismo o se est generando empleo a travs
de servicios limpios (Lim, 1993). Asmismo, como un aspecto ms sutil y menos difundido
en Chile, es que este dinamismo potencia, en cierta medida, el atractivo de una ciudad con
respecto a otra y atrae nuevas poblaciones (Eyzaguirre, 1997).
15
paraso, 2003), categoras que nos permitirn pensar sobre el manejo adecuado
de estos bienes culturales, independientemente de las soluciones especficas
que puedan darse de manera puntual a cada bien.
Profundicemos, entonces, en estos tres componentes del patrimonio cul-
tural, los que se encuentran en la estructura vertebral de nuestra investigacin,
como esperamos sea confirmado por el lector a lo largo de todo este libro.
a. Conservacin
La conservacin de los bienes patrimoniales constituye, en nuestro pas,
un campo disciplinario y un oficio en prctica creciente. Aunque no dis-
pongamos de una lnea de base, planteamos que su incidencia respecto
de las necesidades es an baja. Adems, los proyectos e inversiones en
este campo exigen una especializacin en la mano de obra y materiales
que no estn fcilmente disponibles en el mercado. La institucionalidad
pblica, por su parte, tiene hasta ahora una marcada preponderan-
cia de acciones orientadas a la afectacin jurdica de algunos bienes, lo
que muestra el amplio predominio de la idea de preservar y proteger los
bienes patrimoniales desde el punto de vista legal por sobre la idea de
gestionarlos de manera eficiente. Un buen ejemplo en este ltimo as-
pecto es la voluntad poltica por la rotulacin de la categora de sitios
del patrimonio mundial para las Iglesias de Chilo, el denominado Casco
Histrico de Valparaso, el Campamento Minero de Sewell y las Oficinas
Salitreras. En la experiencia de todos estos casos, encontramos una mis-
ma pauta de comportamiento pblico: la realizacin de actos de reco-
nocimiento institucional y normativo de alcance internacional, que no se
acompaan de una planificacin integral y racional del manejo de estos
sitios.
A fin de atender los vacos existentes en nuestra institucionalidad
patrimonial, esta investigacin se ha planteado como objetivo central
contribuir a pensar la intervencin en ciertos bienes patrimoniales de nues-
tro pas, utilizando marcos tericos integradores de las diversas dimensiones
que stos poseen, as como las metodologas para alentar la conservacin
en el marco de restricciones que esta actividad presenta en Chile.
Es necesario aclarar, desde un comienzo, que el lector no encon-
trar en esta investigacin enfoques o metodologas de arquitectura o
ingeniera en el rea de la conservacin, temas que podr encontrar en
la literatura especializada del sector. Respecto a la conservacin de los
bienes patrimoniales, nuestro propsito consiste, en cambio, en generar
16
las condiciones polticas, sociales y econmicas para que, al momento de
proyectar obras, los ingenieros y arquitectos cuenten con un mandato
razonable en trminos sociopolticos, y racional en trminos financieros y
jurdicos
3
.
b. Participacin
Un bien patrimonial, gestionado de manera adecuada, aportar significa-
tivamente a la buena calidad de vida de los habitantes de la localidad en
que ste se encuentra porque, en tanto espacio social pblico, comporta
simbolismo, estructura e identidad, elementos que promueven la creacin
de sentido de comunidad y favorecen la interaccin social. A pesar de la
evidente conectividad entre patrimonio y habitantes, que toda autoridad
o gestor cultural pone en el centro de las declaraciones de intenciones, no
tenemos en nuestro pas el desarrollo de enfoques tericos ni menos me-
todologas para integrar este aspecto a la gestin de proyectos patrimonia-
les. Sin mediar procesos intensivos de apropiacin social, los habitantes se
transforman, paradjicamente, en vctimas de las promesas de desarrollo,
con expresiones de identidad enajenada o fracturada, que pueden anular
los efectos positivos que se espera que rindan los bienes patrimoniales
4
.
En definitiva, los proyectos se vuelven de esta manera poco sustentables
socialmente y, a la larga, poco eficientes.
Nuestro equipo de investigadores sostendr que existen distintas
razones, de orden tcnico y poltico, para que el manejo de los bienes
patrimoniales contemple la participacin activa de los distintos grupos
de inters vinculados al bien y, ms ampliamente, en los habitantes, tanto
en relacin con la gobernabilidad efectiva y la toma de decisiones, como
en el usufructo del mismo. La sustentabilidad de los bienes patrimoniales
3 La distincin entre razonable y racional se asienta en la idea que la gestin del patrimonio es
al mismo tiempo poltica, es decir perteneciente a este campo de disputas entre multiplici-
dad de actores que portan valores, intereses y proyectos diferenciados, y tcnica en el senti-
do que requiere que se opte con medios racionales a fin de alcanzar objetivos propuestos.
4 Mucho de esto se observa, por ejemplo, en la vertiginosa transformacin comercial del barrio
Bellavista en Santiago, o de la Subida Ecuador y el Cerro Concepcin en Valparaso, espacios
sociales dejados por los entes reguladores a la entera suerte del mercado, con un alto costo
en la calidad de vida de los vecinos. Podemos tambin consignar, en este mismo sentido, el
caso de la etnia rapanui respecto a la escasa incidencia que sta ejerce en la gestin de las
reas protegidas.
17
en el tiempo, independientemente de los valores que stos puedan pro-
mover, est condicionada, en alta medida, por la apropiacin, gestin y
control de los habitantes
5
. Esta necesidad de sustentabilidad social es do-
blemente importante en bienes cuyo valor est asociado al tejido social y
cultural que se construy en torno a l, que es el atributo que la UNESCO
valor, por ejemplo, en Valparaso. En cuanto a los requerimientos de ges-
tin, la precariedad del estado de los bienes patrimoniales del pas y las
limitaciones geogrficas que restringen objetivamente las posibilidades
de insertar nuestros recursos en algunos mercados como el turstico-cul-
tural, refuerzan la necesidad de plantear la participacin social como un
eje central de la gestin de bienes de este tipo.
c. Rentabilizacin
Finalmente, en este trabajo queremos abrir las posibilidades que los bie-
nes patrimoniales alcancen la categora de factor de desarrollo del pas.
Hasta ahora, los agentes no han prestado mayor atencin a la importan-
cia que puede llegar a representar el patrimonio cultural en trminos de
bienestar. Nuestra actual normativa patrimonial, heredada de los aos
sesenta cuando dominaba al ethos conservacionista, ignor esta dimen-
sin casi por completo. En otro momento de este libro, Luis Csar Herrero
abordar ms ampliamente en la historia de la ciencia econmica y cmo
los bienes culturales han tenido, hasta hace poco, una preocupacin mar-
ginal entre los economistas.
Los cambios producidos en Chile avanzados los aos noventa han
buscado corregir esta omisin, promoviendo el desarrollo de una inci-
piente economa del patrimonio cultural. El rol del Estado ha sido impor-
tante, sobre todo alentando el posicionamiento en el mercado globaliza-
do del turismo cultural ciertos bienes culturales de valor extraordinario,
como Isla de Pascua o Valparaso. En el plano domstico, ha establecido
los primeros subsidios a la gestin del patrimonio cultural, en concreto a
la instalacin de establecimientos mercantiles (Lneas CORFO) o a la ad-
quisicin de inmuebles de este carcter cultural (lneas SERVIU) (Universi-
dad Catlica de Valparaso, 2002). Sin embargo, debemos estar atentos a
5 Un caso extremo podr verse en el anexo de este libro en El Almendral (San Felipe, Chile), donde
adolescentes internos en un Hogar de Menores incendiaron, en los aos noventa, el conven-
to franciscano dejndolo por aos inutilizable hasta que se hizo cargo de ste la Corporacin
CIAM.
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que los bienes patrimoniales, por definicin, tienen una vocacin cultu-
ral que imprime restricciones a la mera lgica del mercado; estamos en
presencia de bienes pblicos o semi-pblicos, como se explicar en este
libro ms adelante.
El retorno econmico derivado de la activacin de un bien patri-
monial forma parte de los clculos privados y de polticas o regulaciones
en la materia. No hay duda. Sin embargo, respecto de la condicin de
factor de desarrollo de los bienes histricos, adherimos a la idea nuclear
que entiende que el uso econmico del patrimonio es una condicin de
su proteccin y de su presencia, pero dentro de los lmites que impone
la naturaleza misma del patrimonio (Zouain, 2000). La rentabilizacin del
patrimonio, por lo mismo, la entendemos en el doble plano econmico y
sociocultural. No concebimos sustentable una poltica que se encuentre
centrada en la dimensin privada, y menos cuando vea en el sector del
turismo cultural la nica oferta viable en relacin con estos recursos. A la
inversa, deben reconocerse otras lneas de rentabilidad para las que los
bienes patrimoniales sean un factor de desarrollo, como las vinculadas a
la oferta de creacin o divulgacin cultural, centros sociales, o al uso de la
digitalizacin, tecnologas de la informacin y comunicaciones, derechos
de uso e imagen, entre otras.
Si los bienes culturales constituyen herencia cultural o cultura acu-
mulada, la pregunta respecto de cmo manejamos esa herencia y cmo
dicha acumulacin de la creacin cultural humana se nos puede hacer ac-
cesible, es de enorme importancia, mxime porque somos de la opinin
que, en nuestro pas, no existe una visin compartida respecto a su pa-
trimonio cultural y qu podemos esperar de l. Tampoco contamos con
un modelo o marco de razonamiento que nos ayude a pensar de manera
integral la gestin a fin de racionalizar las prcticas econmico- sociales y
tomar las decisiones correctas, lo que no es menor si consideramos que los
bienes de esta naturaleza se encuentran inmersos en contextos institucio-
nales marcados por la superposicin de competencias con imprecisin de
responsabilidades, administraciones y manejo aleatorios y, muchas veces
incluso, con trabas que inhiben un aprovechamiento sostenible.
El proyecto plantea que el patrimonio cultural podr mejorar su es-
tado de precariedad y deterioro (conservacin), condicin elemental de
cualquier modelo de manejo del patrimonio cultural, en la medida que
concibamos un uso social y econmico que lo inserte adecuadamente en
la trama del sistema mayor donde se sita, es decir el territorio y sus interac-
ciones, cuyo resultado debiera asociarse al nivel de apropiacin social por
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habitantes y visitantes (participacin). Concebimos a los bienes patrimo-
niales, simultneamente, como espacios de recreacin, de generacin de
sociabilidad, de fomento a la identidad y de disfrute de la belleza, adems
de fuentes de oportunidades para transacciones, empleo y rentas (renta-
bilizacin). En el plano organizacional, sostendremos la necesidad de que
la apropiacin social y la gobernabilidad de la gestin, con participacin
social, conduzca a formas de uso y a las lneas de rentabilidad econmica.
2. El marco normativo del proyecto
y la orientacin investigativa
Por razones de honestidad intelectual, queremos ser explcitos en decir que
nuestro enfoque se circunscribe dentro de un determinado marco normativo
o valrico. En efecto, nuestro esfuerzo investigativo de pensar la intervencin
en el complejo patrimonial se organiza sobre la base de una identificacin e
integracin de componentes en forma similar a lo que nos propone el enfoque
ecosistmico en ecologa, pero extrapolndolo adecuadamente al mbito de
nuestro inters, el medio cultural. Para lograr una mayor claridad conceptual,
distinguiremos el enfoque ecosistmico de otros dos enfoques normativos, que
llamaremos conservacionista y reactivador, con los que, por su vigencia y
potencia, nuestro enfoque escogido tendr que ser contrastado. No podemos
dudar que en los tres enfoques se busca resguardar la integridad del bien en
el tiempo (conservacin), sin embargo, las estrategias con las que se pretende
lograr ese objetivo, as como los beneficios y costos asociados en el proceso,
son distintos.
a. Enfoque conservacionista: se propone cautelar y resguardar en el
patrimonio una suerte de esencia o mrito objetivo proveniente de al-
guna tradicin socialmente relevante, por el expediente de establecer
un conjunto de prohibiciones para la transformacin fsica del bien y su
entorno, as como sobre los usos y significaciones que dinmicamente
puedan asignarle las sociedades involucradas. Este enfoque suele estar a
la base de la museografa tradicional, aquella que se propone como tarea
principal la conservacin y exhibicin de objetos del pasado que puedan
ser representativos de un cierto discurso historiogrfico y que deben ser
protegidos de su destruccin o profanacin de sentido an al precio de
sustraerlos de otras funcionalidades. Quien principalmente se beneficia
con esta manera de hacer patrimonio cultural son, evidentemente, los
20
grandes creadores de discursos sobre la historia, sea el Estado, los grupos
privilegiados o los grupos emergentes.
A condicin que sea capaz de dotar al Estado de un eficiente
aparato de proteccin y una buena cantidad de recursos pblicos, esta
perspectiva conservacionista garantizar la preservacin de los bienes, al
menos a corto plazo; sin embargo, lleva aparejados ciertos costos impor-
tantes como son: no lograr capitalizar el potencial activador de las iden-
tidades locales y, por fijarse en un discurso centrado excesivamente en
el pasado, segregar a grupos de identidad o econmicos que pudieren
hipotticamente dotarlos de nuevos sentidos y usos.
b. Enfoque reactivador: se propone cautelar y resguardar los bienes cul-
turales mediante la inversin de quienes tengan los recursos econmicos
para hacerlo, mediante una gestin inteligente que brinde oportunida-
des para la prosecucin de finalidades econmicas. Los beneficios socia-
les se obtendrn por la va de efectos multiplicadores y externalidades
pues, se piensa, la inversin constituir la palanca de la activacin del bien
y, por aadidura, de la reactivacin del entorno
6
. La receta para atraer la
inversin es conocida. El patrimonio cultural se ofrece como dotacin
de infraestructura que pueda ser objeto de apropiacin privada para
comercio, residencia u otro en inmejorables condiciones gracias la at-
msfera cultural que ste puede ofrecer. La lgica de la oferta y la deman-
da puede verdaderamente funcionar. En este orden de cosas, los grandes
beneficiarios sern, esta vez, los inversionistas pblicos o privados, aqu-
llos que por su capacidad econmica estn en condiciones de participar
en las condiciones que impone la lgica de mercado.
Organizando la gestin segn este enfoque, es probable que,
efectivamente, se invierta en los bienes recursos privados, lo que impli-
car una importante garanta de su conservacin de edificios; por cierto,
6 En este mismo sentido, segn Devesa (2006), existen a lo menos tres elementos claves desde
la perspectiva del desarrollo econmico: la cultura es vista por las autoridades locales
como una respuesta a la necesidad de creacin de empleo, especialmente del empleo indi-
recto a travs del turismo cultural; la cultura contribuye a la atraccin de actividad econmi-
ca, tanto a travs de la proyeccin de una imagen de ciudad dinmica, positiva y atractiva,
como por la existencia real de una base econmica y empresarial importante. Y la cultura
puede atraer ciertos grupos de poblacin a una localidad, nuevas clases de trabajadores,
generado por el crecimiento del sector servicios el cual, en parte, es una respuesta a la rees-
tructuracin de las economas urbanas.
21
siempre que las tareas de proteccin sean cumplidas por la autoridad
correspondiente. Este no es un mal escenario si lo comparamos con la
precariedad de los bienes abandonados. Sin embargo, no hay que olvidar
que los bienes de este tipo no son mera dotacin de infraestructura sino
tradicin de usos, historia y lugar de memoria. La unilateralidad de acoger
slo la demanda privada, que bajo un enfoque privado posee legtimo
derecho a exigir a la par con su disposicin a pagar, puede comprometer
las expectativas de toda una colectividad humana que se identifica con
ellos, nos referimos a los habitantes del lugar, quienes, en algn sentido,
son los ltimos destinatarios del bien.
Cada marco normativo suele acuar sus propias promesas pbli-
cas. El enfoque conservacionista promete ms bienestar a la poblacin
gracias a la seguridad que ofrece la pertenencia a la entidad mayor y
ms profunda que se representa en los bienes culturales, como es la
esencia de una identidad colectiva, sea nacional u otra. Pero esta iden-
tidad mayor, es tan absoluta en la sociedad contempornea? Si se lee
atentamente el trabajo sobre simbolismo y accin colectiva de Hctor
Berroeta, inserto en este volumen, podr rpidamente comprenderse,
sin embargo, que este ideal identitario no es capaz, en la actualidad, de
dar respuesta, por s solo, a la pluralidad de racionalidades e intereses
que irrumpen en las ciudades contemporneas. Simplemente la ciudad
y el patrimonio dejaron de representar esos valores e identidades colec-
tivas monolticas. Por su parte, el enfoque reactivador ofrece promesas
de bienestar econmico gracias a la libre apropiacin de estos recur-
sos por quienes puedan activarlos por su cuenta y riesgo. Sin embargo,
todo parece indicar que el bienestar econmico de la poblacin gen-
rica puede terminar sacrificando a la poblacin concreta, es decir de
quienes habitan un lugar patrimonial, a causa de externalidades negati-
vas de la reactivacin econmica regida por imperativos de mercado.
c. Enfoque ecosistmico: se propone cautelar y resguardar los bienes cul-
turales insertndolos crtica y dinmicamente en la trama histrico tempo-
ral y en el entorno espacial que los contextualiza (condicin que hemos
denominado ecosistmica). La imagen objetivo que se proyecta sobre los
bienes patrimoniales, desde este enfoque, visualiza todos los elementos
que ste pueda comprender, en armona con los otros elementos.
Abriendo la decisin sobre el bien patrimonial a redes de colabo-
racin para una responsabilidad compartida entre los diversos agentes
sociales y econmicos involucrados, se diferenciar de otras modalidades
22
de manejo y decisiones regidas por la supremaca y control por parte de
segmentos de la sociedad, sea de preferencia del sector privado (enfoque
reactivador), sea del sector estatal (enfoque conservacionista). En este or-
den de cosas, los grandes beneficiarios sern los distintos grupos de inte-
rs que habiten, usufructen o visiten los bienes patrimoniales.
Precisemos ahora algunas argumentaciones adicionales.
Nuestra opcin por el enfoque ecosistmico no nos lleva a desconocer que los
otros enfoques puedan tener sentido o den lugar a estrategias realizables. De he-
cho han sido implementadas en nuestro pas. Por ejemplo, la ley de Monumentos
Nacionales se inspira en una concepcin conservacionista del patrimonio, pues
se interesa ms en la proteccin del patrimonio cultural que en la gestin y finan-
ciamiento. En la inmensa mayora de los casos de bienes patrimoniales fiscales,
desde los fuertes hispanos de la baha de Corral hasta los edificios pblicos de
Valparaso, la estrategia pblica ha consistido en afectarlos con un estatuto de
proteccin. Por su parte, la estrategia de revitalizacin del casco histrico de Val-
paraso se ha sostenido explcitamente desde la perspectiva reactivadora.
Con todo, aunque promuevan la conservacin de bienes por la inversin
en restauracin, ambos enfoques tienen el inconveniente de descuidar alguno
de los otros aspectos que consideramos relevantes en la gestin del patrimonio
cultural. El enfoque conservacionista, por una parte, no atiende al uso dinmico
del patrimonio (que s puede estimularse a travs de la participacin de la socie-
dad en su conjunto) y, con ello, se corre el riesgo de reificarlo (Ballart y Juan, 2001).
Aqu tenemos conservacin sin participacin social ni rentabilizacin econmica
privada. Por su parte, en el enfoque reactivador se atiende a la rentabilizacin
econmico-social y, en algunos casos, a la conservacin, pero se sacrifica la parti-
cipacin y, en muchos casos, a causa de las externalidades negativas incontrola-
das, el bienestar de los habitantes. En nuestro enfoque integrador, en cambio, tal
como dijimos, se pretende producir una sinergia entre los tres factores de manera
que ninguno de ellos inhiba a los otros. La concurrencia de estos componentes
es condicin del buen manejo y administracin de bienes patrimoniales.
Considerando las estrecheces del financiamiento pblico actual para satisfa-
cer las enormes necesidades reales del patrimonio as como los escasos incentivos
pblicos en la materia
7
, el enfoque ecosistmico es, en comparacin con el con-
7 En Chile, el Estado invierte en patrimonio cultural y natural muy por debajo de los estndares
internacionales, veinte o treinta veces menos en el caso del natural (Ministerio de Bienes
Nacionales, 2006).
23
servacionista y el reactivador, ms adaptativo al contexto nacional. Existen bienes
patrimoniales que tienen bajo atractivo y no logran despertar intereses privados,
sea por su aislamiento, por los costos altos de conservacin u otra razn. En estos
casos, el enfoque reactivador, sin duda, los excluir de sus actuaciones. Por el contra-
rio, nuestro enfoque nos impone una exigencia de creatividad en la generacin de
oferta y modalidades innovadoras de administracin, obligando a los administrado-
res a buscar alternativas de uso que consideren sus singularidades.
3. Metodologa para construir un modelo de gestin
de bienes patrimoniales
La primera hiptesis investigativa seala que, efectivamente, es posible cons-
truir un modelo de gestin de bienes culturales en Chile, para lo cual existen
metodologas y formas de proceder organizadas.
Llegados a este punto, es imperioso destacar un aspecto metodolgico.
La cadena de hiptesis nos orient en un sentido pragmtico, esto es, hacia el
desarrollo de un modelo para proceder en distintos niveles de intervencin y
actuacin en bienes patrimoniales. Ahora bien, no pudimos sostener durante
nuestra investigacin un modelo nico de gestin para todas las organizacio-
nes, considerando la diversidad de realidades en que se encuentran. Reorien-
tamos, entonces, la investigacin en la bsqueda de un modelo genrico de
gestin de los bienes patrimoniales, entendiendo por esto una metodologa
portadora de un enfoque particular sobre el patrimonio cultural que nos per-
mita identificar los componentes de un bien y pensar la accin organizada, pero
cuyo modelo concreto o especfico tendr que ser construido caso a caso. El
desarrollo de este enfoque y la elaboracin de esta metodologa pasaron a ser
las tareas centrales de nuestro trabajo, y cuyos resultados escritos se exponen
en este libro.
El itinerario de las actividades que emprendimos a lo largo de esta investi-
gacin, y que resumimos en los puntos siguientes, no debe ser entendido como
un conjunto de etapas dispuestas de manera consecutiva, por ejemplo, desde
la elaboracin de un marco conceptual hasta una evaluacin emprica de casos,
a la manera como podra hacerlo un mtodo perfectamente deductivo. Corres-
ponde, ms bien, a sucesivas aproximaciones, simultneamente conceptuales y
de contrastacin emprica, las que provienen tanto de las etapas de investiga-
cin terica (bsquedas paradigmticas, modelos de bienes pblicos), como de
los estudios de caso que hacen las veces de laboratorio.
24
a. Bsquedas paradigmticas
Para el propsito de construir modelos de gestin de bienes patrimoniales, cre-
mos conveniente iniciar la investigacin haciendo una revisin terico-conceptual
en las ciencias socio-econmicas que se ocupan de patrimonio cultural y bienes
patrimoniales, principalmente. Esta primera etapa la llamamos de bsquedas para-
digmticas, que bien podra corresponder al conocimiento del estado del arte en
el tema de la gestin del patrimonio.
En esta puesta al da, para entender lo que estaba pasando con la conser-
vacin de estos bienes, solicitamos al arquelogo Marcos Rauch (2005) que nos
brindara elementos histricos acerca de la conservacin y la museografa contem-
pornea para poder tomarlos en cuenta a la hora de intervenir lugares de inters
histrico. Fue probablemente su trabajo el que nos hizo tomar distancia respecto
del enfoque conservacionista clsico, aqul que se propici con tanta fuerza en oc-
cidente desde la constitucin de los Estados-Nacin a lo largo de siglo XIX hasta su
crisis provocada con la irrupcin de la museologa interactiva difundida de la mano
con la posmodernidad
8
.
Desde la perspectiva social, la reconstruccin del estado del arte estuvo
a cargo del psiclogo social Hctor Berroeta, quien pudo dar cuenta de lo que
la literatura especializada estaba pensando en relacin con la participacin de
los agentes en los proyectos de intervencin en espacios patrimoniales. Confir-
mando la inclinacin general del proyecto por la perspectiva ecosistmica, l
destac la importancia de insertar el patrimonio cultural en el contexto de esa
red de monumentos, trayectorias, comunicaciones de grupos humanos que lla-
mamos ciudad, la cual alberga a grupos humanos muy diversos, ms de la que
el ethos colectivo de nuestra poca puede integrar. El argumento central de
esta aproximacin, como queda de manifiesto en el texto de Berroeta incorpo-
rado a este libro, radica en que los bienes patrimoniales no deben concebirse
simplemente como objetos materiales sino, ms bien, como recursos identita-
rios y simblicos que la ciudad dispone para facilitar la interaccin de actores y
la revitalizacin del tejido social.
Paralelamente, desde la ciencia econmica, Luis Csar Herrero y luego
Mara Devesa nos pusieron en aviso que los bienes culturales pueden ser en-
tendidos como espacios institucionales que permiten el ejercicio de tipos par-
8 Los casos relativos al Fuerte de Acapulco (Mxico) y a la Aldea Intercultural de Curarrehue,
cuyos estudios estn insertos en el anexo al final de este libro, ofrecen buenos ejemplos para
comprender la lgica de la museologa clsica (el primero) y la contestacin de la museogra-
fa experimental interactiva (el segundo).
25
ticulares de libertad que no son idnticas de las precondiciones que se aceptan
como necesarias en relacin a los mercados operativos. De hecho, la propiedad
de los bienes culturales no se encuentra en manos de ningn individuo que
pueda poseer el control exclusivo o absoluto, de all que se les incorpore con
buenos argumentos a la nocin de bienes pblicos o semi-pblicos (Kaul y
otros, 1999). Tcnicamente hablando, la economa del patrimonio gira en torno
a rentas, y no a transaccin de bienes, y producen efectos sobre quienes no han
participado en ese mercado, es decir, generan efectos sobre terceros que se
llaman externalidades.

b. Modelos de gestin de bienes pblicos
A partir de la etapa de las bsquedas paradigmticas, era muy evidente que los
bienes patrimoniales pertenecan a un gnero ms amplio de bienes disponibles,
a saber los bienes pblicos o semi-pblicos, respecto de algunos de los cuales
sabamos que se haban desarrollado modelos de gestin con un enfoque equi-
valente por el propuesto en esta investigacin. Sobre la base de variables que
consideramos relevantes, se procedi a una seleccin muestral de bienes pbli-
cos que se pudieran estudiar. As se consideraron bienes intangibles (salud, paz,
seguridad); bienes tangibles vinculados al medio ambiente (borde costero, minas,
aguas de riego). En definitiva, para su desarrollo en profundidad, se seleccionaron
las reas silvestres protegidas y espacios pblicos urbanos histricos
9
. El resultado
final podr encontrarse ms adelante en el trabajo del profesor Orellana, pero
adelantamos que, en ambas reas seleccionadas, la perspectiva ecosistmica ha
sido ampliamente considerada como aqulla que mejor integraba, a mediano y a
largo plazo, las dimensiones de conservacin, participacin y rentabilizacin eco-
nmica y social. En este plano operativo, una contribucin trascendente fue hacer
la distincin en los proyectos de este tipo entre clases de agentes, los habitantes
y los visitantes, a fin de pensar la oferta que se pueda crear en los bienes, las con-
diciones para participar en ella y la forma cmo se distribuyen responsabilidades
a la hora de establecer la organizacin.
9 Se escogieron bienes pblicos de naturaleza material que se encontraran relacionados simbi-
ticamente con reas de influencia territorial de los que se desprendieran subtipos (tales como
urbanos, arqueolgicos, etc.), excluyendo bienes con una marcada condicin de singularidad.
Adems, nos interesaba que en torno a ellos existiera una oferta de productos y servicios de-
rivados o asociados y donde ocurrieran acciones sociales y econmicas que produjeran exter-
nalidades, excluyendo bienes pblicos sin formas evidentes de identificacin social.
26
c. Modelos de gestin de bienes patrimoniales
El sentido adaptativo que el equipo investigativo ha querido darle al modelo de
gestin de bienes patrimoniales nos exigi aprender de experiencias de manejo de
bienes patrimoniales concretos en nuestro pas. De esta manera conoceramos los
problemas que deben resolver los administradores, las varias clases de recursos con
los que se cuenta y las formas implcitas de articulacin de las dimensiones de con-
servacin, participacin y rentabilizacin. No se trataba de estudiar forzosamente pro-
yectos exitosos error que suelen cometer los estudiosos del tema del patrimonio
para justificar posiciones, sino ms bien experiencias representativas de manejo de
bienes, similares a aquellos en los cuales nos correspondera intervenir
10
. El estudio de
casos se hizo siguiendo una pauta que consideraba observar algunas dimensiones
que corrientemente tienen estudios de caso en este tipo: las caractersticas del bien,
los agentes participantes, los usos dados al bien, el financiamiento, entre otros.
A fin de extraer conclusiones generales, los investigadores Pablo Andueza
y Carolina Cornejo compararon la gestin de los cuatro bienes de la muestra, en
primer trmino confrontando, caso a caso, las variables y elementos de la ges-
tin, para enseguida realizar una comparacin entre casos o sistemas (tomados
en su conjunto), pues se requera algo ms que buscar equivalencias directas
entre rasgos tomados en estado aislado. El resultado, que est incluido en este
libro, consiste en reconocer cmo los modelos implcitos construidos en estos
casos abordaban las cuestiones centrales del manejo de bienes patrimoniales.
d. El trabajo con los bienes de laboratorio
De acuerdo con nuestra segunda hiptesis investigativa, es posible modelar la
gestin de realidades patrimoniales especficas lo que, sin embargo, debe pasar
absolutamente por la adecuacin del modelo genrico de gestin a las parti-
cularidades de un caso y volverse pertinente o adecuado a esa realidad pun-
tual. El desafo de adaptabilidad del modelo genrico de gestin que segn
10 El estudio cubri, bsicamente, los siguientes cuatro bienes patrimoniales: el Centro Cultu-
ral El Almendral, San Felipe, regin de Valparaso, antiguo convento franciscano reutilizado
en centro cultural que guarda conexin con la Ex Crcel de Valparaso; el Centro Espaol
de Concepcin, regin del Bo-Bo, anlogo a la experiencia de club de colonia e insercin
urbana del Club Alemn porteo; la Aldea Intercultural de Curarrehue, regin de Los Lagos,
que integra poblacin indgena, con manejo de patrimonio intangible, asemejado a la Aldea
Educativa Rapa Nui; y el Fuerte San Diego de Acapulco, Mxico, en este caso por su similitud
con los Fuertes Espaoles de la Baha de Corral.
27
nuestra hiptesis inicial no slo es posible sino, adems, deseable de acuerdo
con nuestro marco normativo exiga que las hiptesis de trabajo estuvieran
permanentemente contrastadas con algunos bienes que hicieran las veces de
laboratorio de observacin y experimentacin. Los cinco bienes patrimoniales
seleccionados en el proyecto para cumplir esta tarea se distribuyen geogrfi-
camente entre las comunas de Valdivia y Corral (Museo Andwanter y Sistema
de Fuertes de la Baha de Corral), Isla de Pascua (Aldea Educativa Rapa Nui) y
Valparaso (Ex Crcel de Valparaso y Club Alemn).
El trabajo con los casos de laboratorio comenz con su caracterizacin,
para lo cual no se posea un marco de razonamiento avanzado para un diag-
nstico enteramente coherente con el enfoque ecosistmico, como el que de-
sarrollan en este libro Olivi y Andueza. Sin embargo, disponamos de muchos
elementos conceptuales prximos a los definitivos desarrollados durante la
elaboracin del proyecto y en la etapa de modelizacin. Pues bien, ellos nos
orientaron a diagnosticar integralmente el bien, considerando las dimensiones
econmicas, fsicas y sociales, lo cual marcaba una diferencia con metodologas
de tipo reduccionista sostenidas en estudios de carcter sectorial, que en su
estructura fundamental se apresuran en priorizar variables de mbitos restringi-
dos y en desconocer aspectos de otras dimensiones.
El diagnstico y caracterizacin de la realidad especfica de cada sistema pa-
trimonial se desarroll sobre la base de las siguientes componentes y variables:
a. Identificacin e historia de cada bien, considerando tanto lo fsico arqui-
tectnico como el marco cultural, tiempo y estilo de la obra, adems del
anlisis del estado del bien, como de la adaptabilidad al uso actual del
bien.
b. Anlisis de la gestin, considerando el estatus jurdico institucional y con-
diciones de administracin de los bienes, junto a la identificacin de usos
y anlisis de la gestin y formas de administracin.
c. Anlisis sociolgico y cultural para la caracterizacin sociocultural basado
en: la memoria e identidad local, la significacin y valorizacin social y la
funcionalidad econmica.
d. Anlisis econmico de los bienes patrimoniales del proyecto, orientado a
un acercamiento a la demanda y a un anlisis de la oferta de productos y
servicios asociados a los bienes
11
.
11 Los diagnsticos particulares de los bienes no forman parte del presente volumen, el que
est dedicado a presentar solamente el marco terico y metodolgico general para elaborar
28
4. Alcances de la investigacin
Las tareas y resultados correspondientes tanto a las etapas de bsquedas paradigmti-
cas y estudio de casos como a la de caracterizacin de los bienes, todas ellas realizadas
en forma paralela y dialgica, nos han dado la base conceptual y la contrastacin em-
prica para arribar a un modelo genrico de gestin de bienes patrimoniales, es decir,
a un marco de razonamiento adecuado y pertinente a nuestro pas para organizar las
funciones bsicas que ha de cumplir un proyecto patrimonial, desde el desarrollo de
un diagnstico y la evaluacin de alternativas de uso hasta el diseo de una manera
particular de organizarse para cumplir los objetivos trazados. Sin embargo, como el
modelo quiere ser viable, no pudimos sustraernos de los lmites de la estructura jur-
dica del pas y la realidad de los mercados chilenos en el mbito que nos interesa, in-
cluido su principal cliente actual: el sector pblico. Ambos factores imponen lmites, lo
que acta como segundo marco de adecuacin o pertinencia del modelo. Por muy
interesantes e innovadoras que nos pudieran parecer las polticas extranjeras sobre el
manejo de bosques, o la base participativa que algunas ciudades europeas poseen
para el desarrollo y conservacin urbana, por ejemplo, stas deben ser aterrizadas en
frmulas organizacionales que puedan ser aplicables a nuestro pas, lo que se ofrece
en los artculos finales de Andueza y Olivi.
La tarea de contrastacin en laboratorio fue cumplida en distintas fases del
proceso de intervencin de bienes patrimoniales, desde la caracterizacin y el diag-
nstico de su estado actual hasta la evaluacin de opciones y estudio de factibilidad,
innovando en mtodos aplicados como se sealar
12
. En este aspecto, no se pretende
levantar una nueva visin respecto de los ciclos de vida de los proyectos, como por
ejemplo los que utiliza el Ministerio de Planificacin y Cooperacin, Mideplan (1994),
considerando tanto la prevalencia de propiedad pblica en los bienes patrimoniales,
as como la relevancia de la inversin pblica en la emergente economa patrimonial.
diagnsticos adecuados de bienes patrimoniales. Una nueva publicacin podra estar dedi-
cada a la aplicabilidad del modelo a los casos-piloto.
12 Quedar pendiente para el equipo de investigacin delinear la elaboracin de una meto-
dologa adecuada para pensar las etapas posteriores de diseo, ejecucin y evaluacin de
los proyectos patrimoniales, es decir, con las que concluye el ciclo de vida de los proyectos,
puesto que la evolucin de la intervencin en los casos de laboratorio no alcanzaron estas
etapas finales. A nuestro juicio, un error en el diseo de nuestra investigacin consisti en
desestimar el ritmo pausado de los procesos de vida de los proyectos patrimoniales, sobre
todo cuando participa, como en nuestros casos, una diversidad de actores pblicos y priva-
dos.
29
a. Fase de diagnstico
Nuestra investigacin se aboc a alcanzar una metodologa genrica para
generar conocimiento especializado respecto de un bien en particular con
pertinencia a la naturaleza patrimonial, poniendo especial nfasis en los ejes
de conservacin, participacin y rentabilizacin que lo caracterizan. Estos tres
ejes, gracias a la aportacin de Devesa, Andueza y Olivi, pasaron a constituirse
al final de nuestra investigacin en tres variables del diagnstico (valor eco-
nmico, valor social y valor cultural) y tres criterios bsicos de evaluacin de
alternativas de accin. Esta fase, en resumen, deber integrar una definicin
de variables apropiadas a estos bienes, as como guas operativas y tcnicas
de levantamiento y procesamiento de la informacin y est dirigida a tenedo-
res de bienes patrimoniales y a equipos de investigacin
13
.
En la actualidad no existe disponible una herramienta equivalente, sobre todo,
tal como sealan Andueza y Olivi, porque no incorporan la dimensin propiamente
cultural de la gestin de este tipo de proyectos, debindose, en cada caso, desarro-
llar enfoques y mtodos muchas veces influidos por perspectivas sectoriales de las
ciencias sociales o econmicas. Una herramienta de este tipo permitir estandarizar
procesos, recursos humanos y presupuestarios a la hora de caracterizar bienes patri-
moniales y ofrecer rigurosa informacin para la toma de decisiones.
b. Fase de pre-factibilidad
Alcanzaremos, asimismo, una metodologa genrica de evaluacin para la selec-
cin y priorizacin de proyectos e ideas de intervencin, bajo la forma de meto-
dologa de anlisis de pre-factibilidad sobre usos sociales o cvicos y productivos.
Se trata, en definitiva, de una metodologa para la evaluacin de proyectos e ideas
de intervencin en bienes patrimoniales, basada en los principios y ejes de gestin
que el modelo define. Para estos efectos, se desarrollar una matriz de criterios
especiales que nos ayuden a examinar crticamente alternativas de intervencin
e inversin. Los criterios habituales para fijar aspectos tales como montos de in-
versin, costos de operacin, anlisis de oferta, demanda y proyecciones futuras,
anlisis de tamao ptimo, localizacin de la inversin y medicin y valorizacin
de costos y beneficios, se integrarn en dicha matriz bajo una ordenacin cohe-
rente con la naturaleza patrimonial del bien y el uso que propende el proyecto. La
13 Podr servir, incluso, a la confeccin de expedientes patrimoniales en procesos de postula-
cin a categoras de proteccin legal (nacional o internacional) de sitios o bienes.
30
metodologa est dirigida a personas o instituciones especializadas, tales como
tenedores de bienes patrimoniales, instituciones pblicas del rea (Consejo de la
Cultura, Consejo de Monumentos Nacionales y otras) o vinculadas a evaluacin
de proyectos como MIDEPLAN, como a equipos de investigacin.
En la actualidad, para proyectos de inversin pblica, existen indicaciones
de Mideplan para proceder en esta fase pero que, desde nuestro parecer, no
consideran convenientemente las singularidades de los bienes patrimoniales
14
.
A diferencia de intervenciones en otras reas, la pre-factibilidad que pretende
la metodologa de nuestro proyecto tiene que ver con indicar alternativas de
uso y de gestin que reconozcan la naturaleza del bien patrimonial, las prerro-
gativas sociales que posee y sus opciones econmicas, en el marco del territorio
en el que se ejercen mutua influencia.
c. Fase de factibilidad
Llegaremos a una metodologa genrica para el desarrollo de la factibilidad tcnica
de proyectos de intervencin en bienes patrimoniales, bajo la forma de lineamien-
tos estratgicos como insumo para la generacin de oferta, desarrollo de productos
y servicios
15
. Consiste, en resumen, en el desarrollo de una herramienta para la ge-
neracin de planes de uso y de negocio, oferta, desarrollo de productos, servicios y
la intervencin en el bien y espacio del bien con el objetivo de permitir el uso social
y productivo del patrimonio por parte de la empresa privada, la ciudadana y los
agentes de conservacin, incluidas las instituciones pblicas. La expresa generacin
de recomendaciones de esta herramienta la dota del carcter orientador y no un
mtodo estructurado, por lo que se instala como un inmejorable insumo para for-
mulacin de planes de negocio y diseos organizacionales.
14 Normalmente, se aplican metodologas de evaluacin de proyectos muy influidas por el en-
foque sectorial economicista, que segn el mismo organismo de planificacin prioriza los
criterios o interacciones de tipo econmico, con aquellos que preocupados por la cohesin
social del sistema y suele vincular la ordenacin territorial y la bonificacin casi con exclusi-
vidad a la localizacin espacial de las inversiones destinadas a corregir desequilibrios terri-
toriales. En su desarrollo, intervenciones basadas en este enfoque privilegian fuertemente
el diagnstico econmico social en detrimento de las variables ambientales o limitaciones
propias del medio fsico, desconociendo los atributos del lugar que lo hace diferente de los
adyacentes. (Mideplan, s/d).
15 De esta forma queremos evitar que la factibilizacin de proyectos termine siendo una va-
lidacin tcnica de una decisin poltico-econmica que omite importantes y promisorias
oportunidades de los bienes patrimoniales.
31
La principal innovacin en esta fase es generar las condiciones para que los
proyectos de infraestructura y usos permitan atender, simultneamente, la con-
servacin de los bienes, su rentabilizacin econmica y la participacin social. En
este sentido, no se registran agentes competidores ya que, hasta este momento,
existen slo lineamientos para usos meramente conservacionistas, netamente
empresariales o de altruismo social.
La metodologa genrica para la factibilidad abarcar, principalmente, indi-
caciones en torno a la plataforma jurdico-institucional desde la cual puede hacer-
se viable el desarrollo de procesos de cooperacin de agentes u operadores de
bienes patrimoniales para la gestin de un bien bajo un modelo de orientacin
ecosistmica. Consiste en el desarrollo de un modelo de asociatividad pblico-
privada entre agente propietario del bien, agentes realizadores u operadores del
proyecto y agentes usuarios. Amparado bajo la legislacin vigente, este resultado
se orienta a sugerir una estructura organizacional adecuada a las orientaciones
del modelo que propone el proyecto.
Ahora bien, la aplicacin del modelo derivado del enfoque ecosistmico
deber ser capaz de resolver numerosos problemas tcnicos, como el finan-
ciamiento de obras de conservacin, restauracin y rehabilitacin. Estaremos
obligados a considerar el financiamiento como un elemento para resolver en el
mismo modelo de gestin y luego de haber diagnosticado y evaluado diver-
sas oportunidades bajo metodologas pertinentes; una vez valorado el capital
social y gobernabilidad entre agentes involucrados; y habiendo prospectado
opciones diferenciadas de rentabilizacin
16
.
Bibliografa
Ballart, J. y Juan, J.
2001 Gestin del patrimonio cultural. Ariel patrimonio, Barcelona.
16 Actualmente, ante la existencia de crecientes recursos pblicos en esta rea, el financiamien-
to se inserta en la gestin de los proyectos, dimensionando los requerimientos presupues-
tarios, ya sea como inversin inicial o como el costo social de la conservacin. A nosotros
nos interesar explorar opciones sustentables que apelen a las capacidades de reinversin y
autosostenibilidad que los bienes posean, complementando el previsible dficit con respon-
sabilidad subsidiaria del Estado o los titulares de los bienes.
32
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Universidad de Valparaso
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Seminario Europeo de Gestin de Cascos Histricos. Granada.
33
Modelos de gestin ecosistmicos
de bienes pblicos: bosques de Quebec
y ciudades patrimoniales europeas AVEC
Juan Orellana Peralta
I. Nociones preliminares
1. Concepto de modelo
Para los efectos de esta investigacin, el concepto de modelo de gestin lo
hemos definido como una forma o pauta de organizacin de las funciones b-
sicas que ha de cumplir un proyecto, en este caso para ser aplicada en un bien
patrimonial
1
. Dicha conceptualizacin efecta una primera distincin que nos
parece central en el contexto de una planificacin: un modelo de gestin debe
considerar tanto la dimensin operativa y predominantemente tcnica del pro-
yecto, as como la dimensin directiva que fija los objetivos, las estrategias y los
planes que se persigue realizar. Para que el modelo pueda cumplir su funcin
deber hacer su aporte en cada uno de estos dos niveles, desde luego que con
las especificidades del caso. Por otro lado, el modelo de gestin no se instaura
en un bien a travs de un proceso mecnico de copia sino, a la inversa, ste slo
puede instaurarse a lo largo de un proceso complejo de funciones previas des-
tinadas al reconocimiento del bien y sus potencialidades, a la alianza de actores
y la fijacin de ciertos objetivos programticos.
En efecto, el modelo supone un proceso por el cual los participantes de una
organizacin piensan la accin futura, desde la elaboracin y estructuracin de
1 Por qu una forma o pauta de organizacin? Porque no hay un modelo sino varios mo-
delos posibles de gestin de bienes patrimoniales; en nuestra investigacin se desarrolla,
puntualmente, un modelo de gestin de enfoque ecosistmico.
34
ideas sobre los usos en bienes patrimoniales hasta la puesta en marcha y poste-
rior evaluacin de las intervenciones, sobre la base de un marco de razonamiento
y de una cierta metodologa
2
. En definitiva, el enfoque, la metodologa y el mode-
lo genrico de gestin proporcionan al observador una visin externalizada del
objeto de inters, que permite concentrarse en algunos aspectos o dimensiones
del problema (por ejemplo, en las relaciones de causalidad o las formas de tratar
la bsqueda de informacin), y que orienta o modela en una cierta direccin la
planificacin de determinados procesos. Un modelo no es un molde que deter-
mina la forma de un proyecto, ni tampoco un enunciado de recetas que deban
seguirse para transformar la realidad por decreto.
Por lo mismo, un modelo, en sentido genrico, se configura como una
representacin abstracta de la realidad, que en definitiva la simplifica en vista de
una utilizacin precisa, conservando slo las caractersticas pertinentes en rela-
cin con el contexto en el cual se encuentra. Es, en realidad, una idea subjetiva
en el sentido que deliberadamente selecciona o parcela la realidad a partir
de una cierta cosmovisin, pero pertinente a la tarea que se ha propuesto,
porque permite, entre otras cosas:
i. Prever las consecuencias que la intervencin en una dimensin de la rea-
lidad puede afectar a las otras dimensiones de la misma.
ii. Simular el funcionamiento del elemento estudiado, proporcionando es-
quemas que guen la investigacin, el diseo de un sistema de gestin y
el levantamiento de la informacin. Y,
iii. Disponer de una metodologa para revisar y redisear modelos de ges-
tin, facilitando los trabajos de reingeniera y de planificacin estratgica
de una organizacin.
2. Caracterizacin de los bienes pblicos
Como se recordar del trabajo introductorio anterior, la hiptesis general sobre la
que descansa la metodologa empleada en esta investigacin consiste en que es
2 En esta conceptualizacin hemos tenido a la vista el artculo de Jos Aguilar, Iaki Aguirre,
William Morantes, y Yasmn Espinoza (2002), donde se propone una metodologa que con-
duce a la obtencin de un modelo de gestin para una organizacin basado en la visin, la
misin, los clientes, sus esquemas de interrelacin interno/externo. En el diseo de modelos
de gestin se establecen las variables prioritarias y los lineamientos que han de guiar a la
organizacin.
35
posible construir modelos de gestin de bienes patrimoniales a partir de metodo-
logas y formas de proceder organizadas de manera explcita o implcita. A partir de
la etapa investigativa de bsquedas paradigmticas, nos pareci cada vez ms evi-
dente que los bienes patrimoniales pertenecen a un gnero ms amplio de bienes
disponibles, a saber, los bienes pblicos
3
. Por lo mismo, la tarea que nos correspon-
di desarrollar consisti, especficamente, en la exploracin y anlisis de una diversi-
dad de modelos de gestin aplicados a este tipo particular de bienes, con el objeti-
vo de desprender, de manera analgica, elementos que permitiesen fundamentar
conceptualmente el diseo de modelos de gestin del patrimonio cultural.
Segn Benegas-Lynch (1998), profesor de anlisis econmico en la Univer-
sidad de Buenos Aires, la idea de bienes pblicos est implcita en la literatura
econmica desde Knut Wicksell en adelante, siendo Paul Samuelson quien la
sistematiz en tanto bienes de consumo colectivos o bienes pblicos con las
consecuentes externalidades
4
. Los bienes pblicos, en lo sucesivo, se definiran
como los espacios institucionales que permiten el ejercicio de tipos particulares
de libertad diferentes de las precondiciones que se aceptan como necesarias en
relacin con los mercados operativos, entre las cuales se encuentra la nocin de
propiedad privada.
Las siguientes corresponden a las caractersticas comnmente aceptadas
de este tipo de bienes:
i. La caracterstica primordial que los diferencia de la propiedad es que nin-
gn individuo posee el control exclusivo de su uso ni de su abandono
(Benkler, 2003).
ii. A partir de esta caracterstica, se seala la accesibilidad como cualidad de los
bienes pblicos. Sin embargo, si bien es cierto hay bienes pblicos que son
accesibles a todas las personas (los ocanos, el aire, etc.), existen otros que
slo benefician a un grupo determinado de personas (agua de riego, etc.).
iii. Tradicionalmente, se ha asociado el carcter de bien pblico a la existen-
cia de una gratuidad por el uso, como sucede hasta hoy con el acceso y
goce de playas, calles o plazas. Sin embargo, el uso de un bien pblico
puede estar gravado con un costo que, con todo, suele estar bajo una
regulacin.
3. Hiptesis que puede fundamentarse mayormente en los trabajos de Ismail Serageldin (1994),
Director de la Biblioteca Alexandrina, Egipto y Presidente de la Comisin Mundial del Agua.
En este libro pueden consultarse los textos de Herrero y Devesa.
4 Efectivamente, la formulacin sistemtica de la teora de los bienes pblicos comenz con la
obra de Paul Samuelson The Pure Theory of Public Expenditure aparecida en el ao 1954.
36
iv. Los bienes pblicos tienen la caracterstica de la no-rivalidad, lo cual sig-
nifica que el bien no disminuye por el hecho de que lo consuma un n-
mero mayor de personas. La conclusin de diversos autores es que este
principio siempre tiene lmites, puesto que despus de cierto punto no es
correcto afirmar que el bien no se consume, ni que estar disponible para
demandantes adicionales.
v. Producen beneficios sobre quienes no han participado en la transaccin
y gestin del bien, sin contribuir con nada a cambio. En otros trminos,
hay personas que, sin haber contribuido a su financiamiento, se benefi-
cian del bien (free-riders), incluso en ciertos casos produciendo perjuicios
o externalidades negativas a otras personas (Benegas-Lynch, 1998)
5
.
Una definicin ms precisa de bien pblico, con todo, definitivamente
depender de una interpretacin acerca de la manera en que se consume el
bien: si no puede impedirse a nadie que consuma el bien, ste es, entonces, no
excluible. Si puede ser consumido por muchos sin agotarse, entonces el bien
no tiene rivalidad en el consumo. Los bienes pblicos puros, que son escasos,
tienen ambos atributos, mientras que los bienes pblicos impuros los poseen
en menor grado, o poseen una combinacin de uno y otro
6
.
3. La funcin pblica y privada
La condicin de bien pblico constituye el argumento central del intervencio-
nismo estatal sobre el mercado de este tipo particular de bienes
7
. Tal vez el
resumen ms claro de esta posicin est expresada por Marcan Olson, citado
5 Para Benegas-Lynch (1998), es importante distinguir una externalidad negativa de una le-
sin al derecho. Si una persona planta y cosecha determinado bien que requiere sombra, la
cual es proporcionada por un vecino como una externalidad positiva, el da que ese vecino
decide talar parte de su bosque y, por tanto, le retira la sombra al referido productor, esto
ltimo significar una externalidad negativa pero no una lesin al derecho, puesto que dicho
agricultor no tiene un derecho adquirido sobre la sombra que originalmente le proporcio-
naba su vecino. Si el mismo agricultor fuese asaltado por su vecino, ocurrira una lesin al
derecho.
6 Puede consultarse el libro de Inge Kaul, Isabelle Grunberg y Marc A. Stern (1999).
7 Sobre el conjunto de intervenciones del Estado que se validan en el mbito de la economa
patrimonial, puede leerse en este volumen el texto de Herrero.
37
por Benegas-Lynch (1998), para quien un Estado es, ante todo, una organizacin
que provee de bienes pblicos a sus miembros, los ciudadanos.
Benegas-Lynch (1998) sostiene que se ha justificado este intervencionismo
a partir de las caractersticas de los bienes pblicos. stos deben ser provistos por
el gobierno por cuanto es el nico capaz de sacar ventajas econmicas de las
externalidades positivas del mercado de los bienes pblicos, dado que los bene-
ficiarios de externalidades positivas financiaran el producto en cuestin va los
impuestos
8
. Si el gobierno no proveyera ese bien, el mercado no lo producira o
lo hara a niveles sub-ptimos. No lo hara, o no lo hara bien, dice el economista
argentino, porque los productores particulares tendern a sacar partido de la ex-
ternalidad especulando con la posibilidad de constituirse en un free-rider (es decir,
a la espera de que otro sea quien lo produzca y, por tanto, cargue con los gastos
correspondientes). Del mismo modo, en caso de una externalidad negativa, el
gobierno debe compensar la accin del responsable.
Sin embargo, el enfoque clsico expresado en los dos prrafos anterio-
res ha sido revisado en las ltimas dcadas por los economistas neo-clsicos
9
.
Segn varios autores consultados, ste no ofrecera una argumentacin sufi-
ciente para la intervencin gubernamental en el mercado, porque gran par-
te de los bienes y servicios producen externalidades positivas o negativas,
en ambos casos con los consiguientes free-riders, y, por tanto, prcticamente
todos los bienes seran pblicos. Por otra parte, de acuerdo con este enfo-
que del tema, la produccin ptima es la que ponen de manifiesto las partes
contratantes en los procesos de mercado, y, al contrario, la produccin sub-
ptima ocurre cuando los gobiernos modifican estos procesos. Si los gobier-
nos internalizaran las externalidades, no habra precios y, consecuentemente,
no habra forma de conocer los resultados de las asignaciones de factores
productivos. No habra, entonces, fundamento econmico, jurdico ni moral,
sostienen los patrocinadores de la Nueva Gestin Pblica, para imponer co-
activamente contribuciones o subsidios a terceros para evitar externalidades.
El profesor J. Chorin (2003) sostiene que desde los tratados fundacionales
de la Comunidad Econmica Europea, en 1957, la visin neoclsica de los bienes
8 Y, por tanto, argumenta Benegas-Lynch, no habran propiamente free-riders y, por ende, des-
aparecera esa falla del mercado (la produccin de externalidades no internalizables).
9 Especialmente, por quienes sostienen el modelo denominado Nueva Gestin Pblica, cu-
yos aspectos esenciales hemos recogido del trabajo del profesor Benegas-Lynch (1998). Di-
cha revisin considera inserto en un proceso global de transformacin del Estado, tendiente
a la reduccin de sus roles tradicionales en las reas econmica, social y cultural.
38
pblicos ha tenido una gran difusin en Europa, pues en las bases de la econo-
ma prcticamente se han dejado de lado los servicios pblicos, reducindolos
a los transportes, y sometiendo a las empresas pblicas a las mismas leyes de
la competencia de las empresas privadas. Esta progresiva liberalizacin de los
servicios pblicos europeos, que se expresa en su desregulacin y a la limita-
cin relativa del rol estatal en su organizacin, institucionaliza un principio de
competencia que garantizara la transparencia. La construccin normativa co-
munitaria entrega un poder decisivo a la Comisin Europea, tanto para elaborar
directivas que han de ser utilizadas en la desregulacin, como para supervisar
las condiciones de apertura y funcionamiento de los mercados. En trminos
generales, dicha Comisin ha mostrado como pauta en su razonamiento que
los servicios pblicos no deben apartarse de las reglas del mercado y deben
evolucionar lo ms rpidamente posible hacia una gestin privatizada.
En una postura que modera el entusiasmo liberal, para el profesor Rmy
Prudhomme (2003) el protagonismo pblico es evidente en el campo de los
servicios pblicos que abarca servicios tan diversos como agua potable, gas,
telfono, transporte, correo, telecomunicaciones, recoleccin y tratamiento de
basura, calefaccin urbana, cable. Pueden agregarse a esta lista, la educacin,
la cultura, el deporte y la salud. No obstante, muchos de los bienes clasificados
como pblicos son producidos, en realidad, por el sector privado, y muchos de
los clasificados como bienes privados son producidos por el gobierno central
o local. Ante esta diversidad en la prctica de los ltimos aos, la gestin de los
servicios pblicos constituye una combinacin de lo pblico y lo privado, con
una tendencia, a lo menos en Europa y Estados Unidos, a transferir a las comu-
nidades locales (municipios) la gestin de algunos de ellos.
Ahora bien, el inters ms reciente de la literatura especializada se ha
centrado en las implicancias de los bienes pblicos en el contexto interna-
cional
10
. En Kaul, Grunberg y Stern (1999) encontramos un buen marco para
10 Como nos informan Kaul, Grunberg y Stern (1999), la aplicacin del concepto de bienes p-
blicos a los problemas mundiales comenz a fines del decenio de 1960, especialmente con la
publicacin, en 1968, de The Tragedy of the Commons, de Garrett Hardin, seguido de Collective
Goods and Internacional Organization, en 1971, de Bruce Russett y John Sullivan. Un decenio
ms tarde, en 1986, en el libro The World in Depression 1929-1939, Charles Kindleberger anali-
z la crisis econmica del decenio de 1930, atribuyendo sus causas a la carencia de bienes
pblicos mundiales como un sistema abierto de intercambio comercial. Entre las contribu-
ciones ms recientes, cabe mencionar el libro International Public Finance, de Rubn Mndez,
y Global Challenges: An Approach to Environmental, Political, and Economic Problems, de Todd
Sandler, publicados en 1992 y 1997, respectivamente.
39
reflexionar acerca de por qu la mundializacin necesita una teora de los
bienes pblicos mundiales para alcanzar metas de importancia crucial. A jui-
cio de estos autores, los grandes desafos polticos contemporneos, como
detectar y distribuir los costos medio ambientales o hacer frente a los efec-
tos desestabilizadores de las estructuras financieras endebles, trascienden las
fronteras nacionales y no son viables en ausencia de un sistema internacional
que se beneficie del acervo de conocimientos mundiales acumulados. Todos
los bienes pblicos, sean stos locales, nacionales o mundiales, tienden a pa-
decer de insuficiencia en su oferta; al aplicar el concepto de bienes pblicos
mundiales, procuramos encontrar bienes que trasciendan las fronteras, las ge-
neraciones y los grupos de poblacin.
En los ltimos veinte aos, la preocupacin internacional por cuestiones
del medio ambiente se ha intensificado espectacularmente, y junto con ello, por
la proteccin del patrimonio cultural porque, evidentemente, plantea muchos
de los mismos problemas econmicos y de cooperacin que la proteccin del
medio ambiente. Ismail Serageldin (1994) ilustra la utilidad de los instrumentos
analticos desarrollados en primer momento con fines de valuacin de bienes
medioambientales que no se comercializan (como la diversidad biolgica o los
bosques nativos), para comprender mejor el valor del patrimonio cultural. Com-
prueba que, evidentemente, esas tcnicas pueden utilizarse para contribuir a
orientar a los encargados de formular polticas y a los protagonistas privados a
fin de que preserven en todo el mundo los emplazamientos culturales de valor
inestimable e irreemplazable.

II. El modelo de gestin de bosques nativos:
el caso de los parques nacionales de Quebec
1. Misin e imagen-objetivo
La provincia de Quebec es territorialmente la ms grande de Canad y cuen-
ta con una poblacin prxima a los ocho millones de habitantes, francfo-
nos en la inmensa mayora. La capital provincial es la ciudad de Quebec, y
Montreal es la ciudad ms poblada. Esta provincia est fuertemente indus-
trializada, pero, adems, en el territorio abundan los recursos naturales, en-
tre los que destacan los bosques de conferas, los lagos, minerales, madera
40
y mltiples corrientes de agua dulce que producen energa hidroelctrica
no slo para consumo interno. El turismo, segn informacin oficial de la
provincia, representa el quinto producto de exportacin en importancia de
esta provincia. En total, 29.000 empresas estn relacionadas con este sector,
que generan 130.000 empleos directos y 48.000 indirectos. En el ao 2006,
Quebec recibi nada menos que 28.551.000 turistas, la mayora provenien-
tes de Estados Unidos, Francia, el Reino Unido, Alemania, Mxico y Japn
11
.
En el perodo 2000-2001, la concurrencia a los parques de Quebec super
los 2,5 millones de das-visita, especialmente en aquellos que estn prxi-
mos a la ciudad de Montreal, considerado uno de los centros culturales ms
importantes de Canad.
Para la comunidad francfona de Canad, los bosques nativos forman parte
del patrimonio inalienable de la provincia, pero, a la vez, son destinados para el
uso y disfrute comn de sus habitantes, como fluye de una definicin inicial que
extraemos y traducimos de la Socit de la faune et des parcs du Qubec (2000):
Asegurar, para el beneficio de las generaciones actuales y futuras, la protec-
cin permanente y la conservacin de los territorios representativos de las regio-
nes naturales de Quebec o de los sitios naturales excepcionales y su valorizacin,
para que sean accesibles al pblico con fines educativos y la prctica de activi-
dades al aire libre, con una perspectiva de desarrollo armnico de los sectores
econmico, cultural, social y medioambiental.
De la definicin de su misin extraemos algunos elementos cruciales de
lo que corresponde al modelo de gestin desarrollado en esta provincia:
i. Como ocurre en otros parques nacionales del mundo, esta misin consis-
te, por una parte, en asegurar la conservacin de los elementos represen-
tativos del patrimonio natural.
ii. Por otra parte, se trata de favorecer su valorizacin por la poblacin en su
conjunto.
iii. Ambos elementos anteriores (conservacin y valoracin) permitirn la ac-
cesibilidad al pblico con fines diversos. Y,
iv. En cualquier caso, la oferta de experiencias de descubrimiento deben ser
respetuosas de este patrimonio, as como del patrimonio cultural y social
al que est asociado.
11 Informacin extrada de Internet, enciclopedia Wikipedia. La provincia de Quebec se dis-
tingue de otros destinos tursticos por su unicidad proveniente de su herencia francesa. Por
su lado europeo, su historia, su cultura y la calidez de sus habitantes, Quebec es un destino
turstico de primera, tanto a nivel nacional como a nivel internacional.
41
En Quebec, como en otros lugares en el mundo, se favorece claramente
la proteccin de su patrimonio natural pero, como se acaba de leer, asocin-
dolo sistemticamente a una gestin adecuada que resuelva equilibradamen-
te entre resguardar la integridad de recurso y del entorno social y cultural, al
mismo tiempo que desarrollar actividades compatibles, incluyendo las que
tienen fines lucrativos. El patrimonio natural, en efecto, puede permitir, por
ejemplo, algunos usos relacionados con el turismo con nuevos enfoques, en
especial el ecoturismo, el cual propone la visita a una regin en que la na-
turaleza est relativamente intacta para descubrir sus fenmenos naturales,
manifestaciones culturales y paisajes. Motivado por la autenticidad, el eco-
turista busca acceder a lugares alejados, salvajes o nicos, desde donde ob-
tendr informacin de carcter educativo de primera calidad; prefiere viajar
en pequeos grupos, buscando la ocasin de contribuir a la conservacin de
los lugares que visita, compartir las tradiciones de las comunidades locales y
colaborar con el desarrollo econmico de la regin.
2. Actividades propuestas
La recreacin al aire libre en Quebec, como oferta turstica provincial, ha ve-
nido experimentando un crecimiento notable en las ltimas dcadas gracias
a que los servicios y productos ofrecidos se han diversificado cada vez ms,
al punto, incluso, de hacer reaparecer actividades e industrias que estaban
olvidadas o utilizadas en otros contextos sociales, como la bicicleta y otras. La
especializacin de ciertas tcnicas o prcticas y el desarrollo tecnolgico han
ayudado a la diversificacin de numerosos productos recreativos, muchas ve-
ces a partir de lo que en el pasado se consideraba como una sola actividad
(por ejemplo, el ski). En el curso de los ltimos aos, se observa el surgimiento
extraordinario de empresas privadas que proporcionan servicios en ecoturis-
mo y en turismo de aventura, que demandan actividades en los parques de
Quebec
12
.
12 A diferencia de lo que ha sucedido en las ltimas dcadas con el manejo diversificado de los
bosques en la provincia de Quebec, en Chile, durante ms de dos siglos, los bosques nativos
han sido valorados esencialmente como fuentes de madera y lea, con el nico propsito de
obtener el mximo beneficio inmediato con el menor costo de inversin (Universidad Aus-
tral, 2003). Los bosques nativos son esenciales para la obtencin de madera y otros bienes,
as como para la produccin de una serie de servicios ecosistmicos a la sociedad, tales como
produccin de agua, la conservacin de los suelos, y oportunidades para la recreacin y el
42
Las nuevas demandas sobre los parques nacionales de la provincia relacio-
nadas con el ecoturismo, han exigido un anlisis detallado de las actividades a la
luz de la misin que los francfonos canadienses proyectan sobre dichos parques
y de la idoneidad del producto que se propone para integrarse a la experiencia
de descubrimiento ofrecida a los visitantes, lo cual no es fcil de disear. Siempre
en el caso de estudio, se consideran filtros o criterios principales a la hora de selec-
cionar las actividades a desarrollar en los parques los siguientes:
i. Determinar los lmites entre las actividades compatibles con la misin de
los parques anotada ms arriba.
ii. Por otra parte, el contexto particular de cada parque requiere una selec-
cin entre las actividades compatibles a fin de retener las actividades per-
tinentes, lo que hace ms difcil el anlisis.
En sntesis, a travs de un proceso de seleccin previo, se busca que las
actividades y servicios ofrecidos en los parques nacionales de Quebec propen-
dan a la conservacin de la diversidad biolgica, y, al mismo tiempo, al posi-
cionamiento de una gama creciente de actividades al aire libre y a toda una
variedad de prcticas o de tcnicas compatibles con la misin de los parques.
Un proyecto as puede convertirse en un objeto de inters marcado por parte
de los promotores del ecoturismo o del turismo de aventura, sin perjuicio que
puedan desarrollarse, por interventores pblicos y privados, productos comple-
mentarios a los ofrecidos.
3. Principios de la gestin
Este nuevo contexto de pluralidad de opciones sociales y econmicas demos-
tr a la Socit de la faune et des parcs du Qubec la necesidad de proceder a
una revisin del modelo de gestin de acuerdo con los cuales deba encuadrar-
se la formulacin y el establecimiento, desarrollo y gestin de las actividades y
servicios en los parques de Quebec. Tras las sucesivas adaptaciones que exigi
el estado de desarrollo de los parques, la gestin se organiza en la actualidad,
especficamente, en relacin con tres principios modeladores de base que de-
bieran ser respetados por la oferta de actividades y servicios, segn hemos sa-
bido por la Socit de la faune et des parcs du Qubec (2000):
turismo. El manejo adecuado de los bosques nativos permite compatibilizar la produccin
maderera con la manutencin o incremento de estos servicios ecosistmicos.
43
a. Primer principio: sustentabilidad
Las actividades y servicios deben tener un impacto mnimo aceptable sobre el
patrimonio.
La determinacin de si una actividad o servicio implica o no un impacto acep-
table sobre el patrimonio natural se ha de fundamentar en un proceso de verifica-
cin mediante indicadores construidos para medir la capacidad para proporcionar
un perfil del carcter ntegro del territorio protegido y de sus recursos, como la si-
tuacin o estado de diversas especies o procesos biolgicos, sobre todo los que son
vulnerables o estn amenazados, o aquellos que son representativos de la regin
natural a la que pertenece el parque
13
.
Concentrmonos en algunos elementos relevantes del sistema de evalua-
cin de impacto que se utiliza en Quebec:
i. El tiempo
El carcter aceptable de un impacto sobre el patrimonio natural es evaluado
a partir de la preservacin de la integridad ecolgica que se practica a lo largo
de toda la vida de la actividad, es decir, tanto en la discusin de la propuesta,
la implantacin, como durante el desarrollo de una actividad o servicio, lo
que marca una diferencia con el sistema de evaluacin de impacto ambien-
tal, particularmente de nuestro pas, que pone nfasis en la primera etapa.
ii. El territorio
En un parque de Quebec, el objetivo de mantener la integridad de las dife-
rentes formas del patrimonio es modelada segn la zonificacin del territorio,
establecida en funcin del grado de fragilidad y de la capacidad de soporte
del medio. Este objetivo es adaptado en funcin de los equipamientos y los
usos autorizados, por ejemplo, en las zonas de servicios y de recreacin inten-
siva. Un impacto sobre un componente del patrimonio cultural se considera
aceptable en la medida en que no provoca la degradacin o desaparicin de
un sitio prehistrico, un lugar histrico o un bien cultural.
iii. La poblacin
Es muy interesante observar la importancia que el modelo asigna al fac-
tor socio-cultural, el que tambin tiene que ser considerado a la hora de
13 Segn la Comisin de Integridad Ecolgica de los Parques Nacionales de Quebec, Los eco-
sistemas son integrados cuando sus componentes indgenas, las plantas, los animales y los
otros organismos, como los procesos de crecimiento y reproduccin, estn intactos.
44
evaluar las actividades de explotacin de los recursos naturales. Para la
provincia de Quebec, el patrimonio cultural de los parques nacionales
consiste en el conjunto de formas de ocupacin del territorio, tanto por
los autctonos como por las poblaciones regionales (patrimonio religio-
so, martimo, veraneo, etc.).
iv. El patrimonio intangible
Los componentes del patrimonio cultural deben continuar testimonian-
do la historia del parque, las tradiciones de quienes han vivido all. La sal-
vaguarda de la integridad del patrimonio cultural de un parque implica
tambin la conservacin de los saberes tradicionales que han caracte-
rizado las actividades humanas sobre el territorio, y que toman forma a
travs de las tcnicas de fabricacin, el lenguaje, la msica, las prcticas
religiosas, las leyendas, etc. Las actividades y los servicios deben contri-
buir a mantener vivas las tradiciones de las comunidades autnomas y
colectividades regionales, as como la conservacin de los recursos mate-
riales necesarios para su expresin.
v. El paisaje
Los paisajes constituyen una de las riquezas ms importantes de los
parques de Quebec. La aceptabilidad de un impacto es definida por la
compatibilidad de las caractersticas distintivas del lugar, relacionadas con
la organizacin y la armona visual de los componentes que suscitan las
emociones en los visitantes (maravillarse, recogimiento, impresin de ais-
lamiento, etc.). Un impacto ser aceptable en la medida que no compro-
mete la aptitud de un paisaje para expresar fuerzas de la naturaleza, en el
plano geolgico o geomorfolgico. Adems, un impacto aceptable debe
igualmente tomar en consideracin los elementos caractersticos de la
regin natural a la que pertenece el parque, a fin de mantener, al interior
de la red, la diversidad de los paisajes de Quebec.
vi. Capacidad de soporte o carga
1
El equipamiento que sostiene la oferta de actividades y servicios, y el nme-
ro de visitantes, no deberan sobrepasar la capacidad de soporte del medio,
1 La capacidad de soporte se define como la capacidad de un medio natural para soportar la
frecuentacin de visitantes y la prctica de ciertas actividades, o la tolerancia a un equipa-
miento o infraestructura sin que origine un deterioro significativo o irreversible del medio, lo
que podra amenazar su integridad ecolgica.
45
la que depende de mltiples factores, especialmente la naturaleza de los
depsitos, las condiciones de drenaje, la pendiente, la superficie vegetal, los
habitantes de la flora y fauna, comprendidos el hbitat de especies amena-
zadas o vulnerables. Por esta razn, el grado de utilizacin y la intensidad
del equipamiento de zonas vulnerables del parque son en general muy
dbiles (sitios de camping rstico); por el contrario, la zona de servicios se
distingue por su fuerte capacidad de soporte, lo que hace posible un uso
ms intensivo del territorio y una mayor densidad de equipamiento.
b. Segundo principio: difusin
Las actividades y servicios deben favorecer el descubrimiento del patrimonio.
El segundo principio al cual estn sujetos las actividades y servicios en
los parques nacionales de Quebec, estipula que cada actividad y servicio cons-
tituir una oportunidad para descubrir el patrimonio protegido del parque.
De esta forma, el visitante puede establecer una relacin privilegiada con los
componentes naturales y culturales del patrimonio, basada principalmente en
la observacin, comprensin y apreciacin. La experiencia del descubrimiento
puede ser enriquecida por la educacin, la que apunta a revelar la significacin
de los fenmenos o de los paisajes observados. La integracin de la doble di-
mensin en la experiencia subjetiva de los visitantes, recreativa y educativa, se
denomina enfoque recreo-educativo.
Veamos en este punto algunos del mencionado enfoque:
i. Invitacin
Este enfoque implica que las actividades recreativas han de apuntar, en pri-
mer lugar, a invitar a los visitantes al descubrimiento de un medio natural,
por ejemplo, de una especie vegetal, un fenmeno geolgico o un lago. En
este contexto, la oferta de actividades recreativas, por ejemplo un circuito
en lancha o en bicicleta, se gestiona con el objetivo de favorecer el descu-
brimiento, de tal manera que las actividades recreativas no se presentan
como fines en s mismas, sino como medios de desplazamiento que permi-
ten recorrer un medio natural para descubrirlo y apreciarlo.
ii. Descubrimiento
Por otra parte, cada actividad recreativa ha de integrar, en una determi-
nada proporcin, un componente educativo susceptible de enriquecer
el descubrimiento. La preocupacin educativa no se reduce a las acti-
46
vidades de interpretacin de los parques, aunque stas constituyen el
marco privilegiado para la transmisin del mensaje educativo, la cual est
contenida en: paneles de interpretacin, afiches, folletos que contienen
informaciones que se entregan a los visitantes despus de la acogida. De
esta forma, las personas que visitan el parque por primera vez, con el fin
de practicar en l una actividad recreativa, son invitadas a descubrir el
patrimonio y a vivir la experiencia parque.
iii. Valorizacin el patrimonio
Los equipamientos, al ejercer ciertas presiones sobre el medio natural, tie-
nen una gran influencia sobre la forma en que los visitantes descubren el
patrimonio. Esto explica que, en el momento de su planificacin, despus
de considerar los costos, los equipamientos deben ser evaluados a fin de
asegurar el respeto de los dos principios enunciados anteriormente: un
impacto mnimo aceptable y favorecer el descubrimiento del patrimonio.
Los potenciales objetos a descubrir en un determinado sector, deben ser
localizados, descritos y evaluados.
Son mltiples las condiciones que contribuyen a crear un medio ambien-
te favorable para el descubrimiento de un medio natural. En primer lugar, las
actividades y servicios deben privilegiar la mantencin de un ambiente apro-
piado para que el visitante establezca una relacin de intimidad con el medio
natural. La sonoridad de ste, por ejemplo, puede incomodar a los visitantes.
Las actividades ruidosas no respetan la necesidad de calma y tranquilidad de
los visitantes, cuya satisfaccin es necesaria para que stos logren una experien-
cia de calidad.
c. Tercer principio: accesibilidad

Las actividades y servicios deben favorecer la accesibilidad.
Para entender la importancia de la proteccin de los elementos repre-
sentativos de los parques, es necesario que los visitantes puedan acceder con-
tinuamente a estos territorios, lo que implica, a los menos, cumplir con tres
condiciones: a) una ampliacin de la oferta de actividades de manera que sean
diversificadas y diferenciadas durante todo el ao; b) las actividades han de estar
diseadas en tal forma que no requieran necesariamente mayores habilidades
tcnicas y equipamientos demasiado costosos (lo que no excluye actividades
con grados de dificultad y de especializacin ms elevados); y c) los servicios
47
deben favorecer el descubrimiento, entre stos: el sistema de informacin, el
transporte, la seguridad pblica, la restauracin, servicios complementarios de
bajo costo).
Estos tres principios no deben ser considerados aisladamente y el pri-
mero tiene primaca sobre los otros, es decir, la conservacin del patrimonio
predomina sobre su utilizacin. De esta forma, una actividad o servicio que no
es concordante con el primer principio no sera compatible con la oferta de
los parques de Quebec y, normalmente, debera ser prohibido, aun si los otros
dos principios fueran respetados. Esta perspectiva que se aplica en la gestin
de los bosques de Quebec, denominada ecosistmica, pretende integrar los
componentes biolgicos (biodiversidad) y los procesos biofsicos (tales como
los flujos de nutrientes y las interacciones entre los ecosistemas terrestres, los
de agua dulce y los del borde costero marino), as como los aspectos sociales y
econmicos relevantes. La idea del enfoque es cuidar los servicios que prestan
los ecosistemas de bosques en una sociedad, los que van mucho ms all de
proveer madera y otros productos tangibles. Los servicios ecosistmicos de los
bosques incluyen la proteccin de las cuencas que regulan la cantidad y calidad
de las aguas; la provisin de hbitat para la diversidad biolgica, incluyendo el
conjunto de especies vegetales y animales que ellos albergan; la proteccin del
suelo contra la erosin; el turismo; la fijacin del carbono, entre otros.
4. Opciones de uso y valoracin (a propsito de los bosques
nativos chilenos)
Para concluir el captulo que hemos dedicado a la gestin de un tipo de re-
curso ambiental, los bosques nativos de la provincia de Quebec declarados
parques nacionales, nos parece muy valioso presentar algunas consideraciones
socio-econmicas que ha arrojado un reciente estudio realizado en el pas por
la Universidad Austral de Chile (2003), que son complementarias a la breve sis-
tematizacin que hemos hecho de la experiencia canadiense. En resumen, en
este estudio un equipo de intelectuales reivindica la experiencia reciente de
diversos pases incluido Canad como ejemplos que demuestran la cla-
ra factibilidad y la absoluta conveniencia del resguardo de la diversidad de los
servicios ecosistmicos de los bosques nativos en Chile, incluso por motivos
econmicos.
En efecto, estos bosques proveen numerosos beneficios econmicos tan-
gibles e intangibles, los cuales para su mejor entendimiento pueden ser agru-
48
pados en valores de uso directo, de uso indirecto, de opcin, y de no-uso. Slo
algunos de estos valores se reflejan en precios de mercado convencional, ma-
yoritariamente aquellos asociados al uso, mientras que aquellos servicios para
los cuales no existen mercados tienden a ser ignorados, aun cuando en trmi-
nos econmicos y sociales sean de gran relevancia. Slo recientemente han
surgido modalidades de comparacin del valor de los bienes tangibles de los
bosques que tienen un precio de mercado, con aquellos que, a pesar de carecer
de precios y de mercados, representan distintas opciones de uso y valoracin
de los servicios ecosistmicos del bosque para la sociedad.
a. Valor de uso directo
Los usos directos del bosque incluyen actividades comerciales y no comercia-
les. Los usos comerciales, como por ejemplo la produccin de madera y sus
derivados, son significativos en nuestra economa nacional, al igual que los usos
directos no comerciales que siendo ms bien locales, son muy importantes en
las economas rurales. Este es el caso de la lea para uso hogareo y la reco-
leccin de frutos. En Chile y en Amrica Latina existen comunidades indgenas
cuya forma de vida an depende de la existencia de los bosques nativos. La
destruccin del bosque nativo, en este mbito, implica la prdida de valores
culturales de Chile de forma irreversible.
Los productos derivados del uso directo del bosque pueden ser valorados
econmicamente sin mayor dificultad, ya que existen precios en el mercado na-
cional e internacional que permiten su estimacin, ya sea para el mismo bien
o bienes sustitutos. As, por ejemplo, en Chile se estima que el valor por hect-
rea de bosque nativo en pie, en trminos de su capacidad de producir madera
aserrada, puede fluctuar entre US$ 150 y US$ 350 por hectrea al ao, depen-
diendo del manejo forestal a que el bosque est sometido. Por su parte, el uso
recreacional de los bosques ha sido estudiado en forma sistemtica durante los
ltimos aos. Estudios en pases latinoamericanos, usando la metodologa de
costo de viaje, han estimado valores entre 30 y 40 dlares por visita, lo cual mul-
tiplicado por el nmero de visitantes durante un determinado perodo puede
llegar a constituir un valor significativo de ingresos.
b. Valor de uso indirecto
Los usos indirectos del bosque nativo incluyen las funciones ecolgicas que los
bosques cumplen dentro del ecosistema. Su valor se deriva de la mantencin de
49
otras actividades econmicas que tienen beneficios de mercado directamente
medibles. Por ejemplo, el bosque tiene un valor de uso indirecto al mantener
la calidad y cantidad de agua de la cual dependen actividades tan importantes
como la salmonicultura y la pesca recreativa, adems del abastecimiento de
agua de ciudades, pueblos, embalses para riego y generacin hidroelctrica.
Este tipo de valor resulta muy relevante para medir el impacto de los servi-
cios ecosistmicos, pero no solamente vinculados al patrimonio natural sino,
adems, al patrimonio histrico, respecto de cual han surgido recientemente
metodologas adecuadas, como expone en este libro Mara Devesa.
c. Valor de opcin
El valor de opcin se refiere al beneficio que confiere a la economa el suspender
usos actuales por los potenciales usos directos e indirectos que los bosques na-
tivos pueden generar en el futuro, en el entendido que existe un beneficio aso-
ciado al cuidado de estos ecosistemas que tiene relacin con sus usos futuros. El
valor de opcin es especialmente importante si se considera que algunos de los
beneficios actualmente subestimados pueden adquirir mayor aprecio en el futu-
ro (por ejemplo, investigacin cientfica, uso educacional, ecoturismo, maderas
finas de alta calidad, propiedades medicinales, y otros usos comerciales).
d. Valores de no-uso
Los valores de no-uso son beneficios intangibles derivados de la sola existencia de
estos ecosistemas, adicionales a sus usos directos e indirectos. Los valores de no-uso
incluyen el valor de existencia y el valor de legado. Un ejemplo del valor de existen-
cia es el valor que la sociedad otorga a la supervivencia permanente de ciertas es-
pecies de la flora y fauna silvestres. Estos valores pueden ser ms relevantes para las
personas que no viven cerca de grandes reas de bosque nativo y que slo pueden
beneficiarse de sus usos indirectos, pero que valoran la proteccin y preservacin
de estos ecosistemas y su biodiversidad.
El valor de legado corresponde a aquel valor que las personas dan a la
conservacin de estos ecosistemas para las generaciones futuras. El valor de
legado puede ser alto, tanto en las comunidades rurales vinculadas estrecha-
mente al bosque nativo, como en aquellas personas que an no beneficindo-
se directamente del recurso desean preservarlo para sus descendientes.
Un pas puede aprovechar eficientemente sus bosques nativos para generar
ms riqueza, mejorar la calidad de vida de campesinos, promover el desarrollo de las
comunidades rurales y salvaguardar el capital natural que representan los servicios
50
ecosistmicos y la biodiversidad, es decir, para hacer un manejo sustentable de s-
tos. Terminan los autores sealando que la sola manera de resguardar el conjunto de
beneficios que brinda el bosque nativo es mediante una adecuada planificacin terri-
torial, que debe hacer compatibilizar los intereses de los diferentes grupos que cohabi-
tan en un territorio complejo, facilitar la resolucin de conflictos y lograr la satisfaccin
de mltiples y crecientes demandas econmicas, sociales y ambientales
2
.

III. El Modelo de gestin de ciudades patrimoniales:
El caso de la AVEC
1. Conceptos fundamentales
La Alliance de Villes Europennes de Culture (AVEC) es un pacto de desarrollo
estratgico acordado, en el ao 1997, por varias ciudades y territorios culturales
europeos emergentes en el contexto cultural europeo, entre stos Pcs
(Hungra), Tours (Francia), Toledo (Espaa), Olomouc (Repblica Checa), Cosenza
y la Provincia de Torino (Italia), en el cual se comprometen, dentro de los lmites
de sus competencias, a definir y poner en marcha planes de manejo destinados
a la preservacin, enriquecimiento y valorizacin del patrimonio cultural. Y lo
han hecho a partir del trabajo que vienen realizando en sus respectivos terri-
torios jurisdiccionales y de lo que en la materia estn opinando instituciones
como la UNESCO, el Consejo de Europa e ICOMOS, por citar las ms relevantes.
De manera que esta experiencia es importante no tan slo porque indica una
manera de proceder validada por ciudades patrimoniales de importancia de
Europa, sino adems porque son respaldadas por los organismos internaciona-
les concernientes al patrimonio cultural.
El concepto de patrimonio de una ciudad o de un territorio, para la AVEC,
se aleja sustancialmente de lo que se ha llamado en la literatura la concepcin
conservacionista del patrimonio cultural
3
. El patrimonio es, para las ciudades que
2 Este aspecto de planificacin en un contexto de diversidad de racionalidades y valores, pue-
de leerse en este libro el trabajo de Hctor Berroeta.
3 Las ciudades que componen la AVEC no tienen como vocacin convertirse en museos, y
se proponen conservar y desarrollar un conjunto de actividades diversificadas tanto en el
51
forman parte de la alianza, ms que la simple coleccin de los bienes muebles
e inmuebles, acumulados en algn lugar a lo largo de los siglos. Es tambin un
testimonio en movimiento por el cual generacin tras generacin dan sentido a
lo que las distingue de otras, as como a lo que las une (AVEC, 2001). Asimismo,
se reivindica la importancia del patrimonio intangible asociado inexorablemen-
te a los testimonios fsicos: el patrimonio es adems la huella de los mestizajes y
aportes sucesivos que han forjado el carcter nico de cada ciudad. Es tambin
la suma de las miradas que hacen recaer las personas sobre estos elementos
irreemplazables que es su patrimonio comn (AVEC, 2001).
La gestin del patrimonio de la AVEC pone especial acento en el hecho que
no es una alianza que est orientada a atender las demandas de los visitantes, como
podra temerse de iniciativas en el orden patrimonial excesivamente contaminadas
con una mirada oportunista, lo cual explica que la activacin econmica no sea ms
que una de las dimensiones que abarca el modelo de gestin patrimonial
4
. La prio-
ridad de las ciudades de la AVEC es estimular la reapropiacin del patrimonio por su
poblacin, y para lograr esto cada ciudad o territorio de cultura se compromete a
impulsar una poltica de desarrollo cultural al servicio del conjunto de su poblacin,
poniendo una particular atencin en aquellos grupos de personas que tienen ms
dificultades para acceder a la vida cultural. La pretensin es que el habitante no se
contente nicamente con utilizar su ciudad, sino que sea un ciudadano activo y
responsable de ella; por lo mismo, que est en condiciones de describir, interpretar,
habitar, reinventar los lugares y costumbres de una ciudad.
Con mucha frecuencia el patrimonio es considerado como una simple
fuente de recursos a corto plazo. Estas ciudades, en cambio, gestionan el pa-
trimonio con el objetivo mancomunado de preservar la calidad del medio am-
biente natural y cultural en beneficio de las generaciones futuras, y, simultnea-
mente, hacer del patrimonio local un factor del desarrollo econmico, cultural y
social; un desarrollo viable como dice un lema que se puede leer en sus avisos
promocionales. Cada ciudad o territorio de cultura conduce una poltica de
asociacin estrecha con los habitantes en torno a esta idea de reapropiacin
del patrimonio local la que se facilitar logrando el concurso de un equipo ca-
lificado de mediadores y asociando a un conjunto de actores organismos
corazn as como en los alrededores de los centros histricos.
4 Las ciudades de la AVEC tienen en comn querer convertirse en centros vivos de encuentro
entre habitantes y visitantes, en definitiva de encuentros entre culturas. Se propone dentro
de este espritu convertir la acogida de visitantes no solamente en una actividad econmica,
sino en una ocasin privilegiada de fomento de relaciones humanas.
52
estatales, universidades, asociaciones, empresas, etc. en una suerte de foro
local permanente para la valoracin del patrimonio.
De dnde proviene esta premisa organizativa de la reapropiacin? Para
la AVEC, la premisa busca confirmar que lo que se trata de estimular son las
caractersticas propias de la ciudad por lo que se otorga sumo valor a lo que
denominan la autenticidad, hasta el punto que esta cualidad es el objeto pri-
mordial, y entonces de constante monitoreo, de las evaluaciones de la marcha
de la gestin de las ciudades y territorios participantes (AVEC, 2001). Una ciudad
es una realidad viva en el sentido que los habitantes deben estar asociados a
este movimiento y a su progreso. La conservacin de sus valores culturales no
puede jams dejarse al margen de su desarrollo econmico, social y cultural.
2. Habitar el patrimonio
El patrimonio cultural enfrenta un doble desafo que es aparentemente contra-
dictorio. Por una parte debe ser conservado, y, por la otra, su transmisin a las nue-
vas generaciones depende fundamentalmente de su integracin en la sociedad
actual (Ballart y Juan, 2001). Jacques Beauchard (2003) plantea, en sus palabras,
idntico desafo cuando seala que vivimos en un determinado territorio que es
heredado, pero que tambin est siempre reinventndose bajo una tensin entre
tradicin e innovacin, entre el valor asignado por los expertos y la apropiacin
dada por los habitantes. La variedad de los conflictos, segn Mara Gravari-Barbas
(2005), explica la intervencin del mundo del derecho y la organizacin de los
procedimientos, la formulacin de estrategias, polticas y mercados que orienten
los procesos de identificacin, tutela y gestin patrimonial.
En este sentido, la postura de las ciudades patrimoniales de la AVEC revela
que la mejor forma de resolver el dilema conservacin-integracin consiste en
ocuparlo, en asignarle una funcin, en habitarlo. Beauchard (2003) se inclina
tambin por esta opcin cuando sostiene que el patrimonio cultural no es ms
que una construccin a la que una sociedad le da sentido. Una manifestacin
cultural, una emocin colectiva, la prosecucin de intereses locales, todas estas
acciones comunicativas, permiten el establecimiento legtimo de una identi-
dad, lo que contribuye claramente a la emergencia de un territorio. Gravari-
Barbas (2005) ratifica que el patrimonio habitado implica una representacin
territorial, una identificacin colectiva y movilizada que afecta la construccin
de la polis, del nosotros, al cual dirigir inexorablemente la atencin el inters
de los poderes constituidos para controlarlo de alguna manera.
Como es un hecho que pocos elementos patrimoniales pueden cumplir
53
hoy la misma funcin para la que fueron construidos originalmente, parece ra-
zonable atribuir a estos elementos una nueva funcin, para lo cual habr que
adaptarlos a las condiciones de habitabilidad y de funcionamiento que exigen
los requerimientos contemporneos. Sin embargo, la naturaleza patrimonial de
los edificios, sitios o espacios, exige que estas mutaciones o adaptaciones fun-
cionales se hagan con respeto, sensibilidad e inteligencia.
El acto de habitar no es social ni polticamente neutro. Habitar en un lu-
gar cargado de historia, revestido de significacin no slo para aquellos que
all habitan, sino tambin para grupos ms grandes, implica relaciones mlti-
ples, matizadas, incluso contradictorias
5
. Esta relacin posesin/no posesin es
un elemento esencial para comprender la manera y el sentido de habitar el
patrimonio. Los que habitan un lugar patrimonial, y que tienen conciencia de
ello, lo viven a menudo de una forma ambivalente: el peso de las coacciones
financieras, tcnicas, reglamentarias es difcil de sobrellevar; el protagonismo de
quienes estn encargados de proteger el patrimonio (tcnicos, expertos) no es
a menudo fcil de aceptar. Pues el patrimonio es, a la vez, un marco normativo y
una estructura social, y la importancia del primero no debe ocultar la fragilidad
del segundo. La patrimonializacin de los lugares, frecuentemente acompaa-
da de aumento de los precios de las viviendas, de visitantes o de impuestos,
implica a menudo cambios sociales frente a los cuales la poblacin reacciona.
En conclusin, el patrimonio se encuentra en una permanente tensin
entre preservacin y creacin. Si, por una parte, las personas buscan la preserva-
cin del medio reconocido como patrimonio, tambin buscan imprimir su sello
y proyeccin. El patrimonio, por definicin cargado de historia y portador de
sentido, siempre interpela la creacin contempornea, entrando en simbiosis
con lo existente, dndole un sentido. Un sitio patrimonial es, a la vez, un lugar
para vivir, as como de paso, cruce, de movilidades diversas, migratorias, turs-
ticas, intercambios, apropiaciones, tensiones y conflictos. Cada espacio pblico
absorbe de alguna forma, la diversidad para producir caractersticas comunes y
regularidades, mientras que el conjunto de los espacios pblicos se distribuye
en una variedad, tanto ms extensa que la ciudad.
5 Habitar el patrimonio significa de alguna manera no estar completamente en casa. Lao-Ts ex-
presaba esta idea as: la fachada de una casa es de quien la mira y Vctor Hugo recordaba que si
el uso del patrimonio pertenece a su propietario, su belleza pertenece al mundo entero.
54
3. La evaluacin del programa
Los ms recientes aportes de la AVEC en el contexto de la gestin del patri-
monio cultural guardan relacin con la construccin que emprendi de una
metodologa de evaluacin del estado del patrimonio cultural en las ciudades
y territorios miembros de la alianza estratgica, la que deber aplicarse peri-
dicamente y en forma comparada con el propsito de velar el cumplimiento
de los acuerdos de manejo sustentable y de prevenir situaciones indeseables
en el patrimonio cultural (AVEC, 2001). No cabe duda que la AVEC sigue en esta
materia una tradicin que comienza a gestarse en las ltimas dcadas como re-
accin frente a los negativos efectos ambientales que ha producido el llamado
progreso y el cuestionamiento al tipo de relacin que las sociedades industria-
les han establecido con el medio ambiente. Estamos en un caso de trasplante
de metodologas de evaluacin de impacto ambiental al contexto de la ciudad
y el territorio de alto inters patrimonial, que nos parece muy relevante tener
presente.
No es el caso en este trabajo ni de este libro describir cul es la metodo-
loga especfica de evaluacin ni cules los indicadores que se escogieron para
efectuar las mediciones, tanto cuantitativos (formas estadsticas, mediciones),
como cualitativos (observaciones directas, encuestas, anlisis sociolgico)
6
. Pero
s es interesante, en cambio, ofrecer al lector en qu consiste, metodolgica-
mente hablando, el anlisis de la problemtica patrimonial, tal cual lo postula
la alianza de ciudades y territorios europeos, que est inspirada por el anlisis
multicriterial. Este tipo de anlisis se ha utilizado para facilitar la organizacin
de informacin tanto cientfica como econmica, como base para procesos
de toma de decisiones en materia ambiental (Corral y Quintero, 2007), y tiene
por particularidad incorporar en el anlisis variables tanto econmicas como
no econmicas, lo cual implica una superacin de reduccionismos, sean stos
economicistas o de otra naturaleza.
De acuerdo con este metodologa, el anlisis multicriterial es particular-
mente pertinente en el estudio de relaciones que no se pueden estudiar ni
analizar aisladamente unas de otras, ya que no es posible la separacin de los
problemas del medio ambiente de su gestin, y es algo as como la relacin en-
tre la sociedad y sus instituciones (Corral y Quintero, 2007, p. 39). Como se parte
de la base que no existe una manera de abordar la contingencia, que de suyo es
6 Los trabajos de Devesa y Andueza y Olivi incluidos al final de este volumen definirn las
estrategias metodolgicas para diagnosticar, evaluar opciones y factibilizar la gestin en el
contexto de bienes culturales.
55
compleja, el anlisis multicriterial permite la incorporacin de diferentes puntos
de vista e intereses dentro de una estructura analtica, de manera tal que la
informacin y racionalidad cientfica puede vincularse de manera explcita con
las percepciones ciudadanas. Aunque con esta metodologa no se resolvern
los conflictos, la evaluacin multicriterial ayuda a su administracin o resolucin
aportando formas de llegar a compromisos polticos en caso de preferencias di-
vergentes o incluso antagnicas en un sistema dado (Corral y Quintero, 2007).

III. Conclusiones
El concepto de modelo de gestin se define como la forma o pauta de orga-
nizacin de las funciones bsicas de la gestin del patrimonio cultural a partir
de un enfoque, de una misin y unos objetivos que los actores proyectan sobre
dichos bienes. Ahora bien, un modelo no es un molde que determina la forma
de un proyecto, ni tampoco un enunciado de recetas que deban seguirse para
transformar la realidad. El modelo corresponde a un marco de razonamiento con
el cual los participantes de una organizacin piensan la accin futura, desde la ela-
boracin y estructuracin de ideas sobre los usos en bienes patrimoniales, hasta
la puesta en marcha y posterior evaluacin de las intervenciones. En este sentido,
un modelo es una representacin abstracta de la realidad porque la simplifica
en vista de una utilizacin precisa, que selecciona slo las caractersticas perti-
nentes en relacin con el contexto en el cual se encuentra.
En aras de encontrar insumos para la construccin del que ser nuestro
modelo de gestin de bienes patrimoniales en Chile, el estudio explor algunos
enfoques y conceptualizaciones de bienes y servicios pblicos por estimarse
que el patrimonio cultural es una especie particular de bien pblico, respecto
a los cuales los agentes pueden ejercer ciertos tipos particulares de libertad, en
cualquier caso diversos a los que confiere la propiedad privada. Al igual que en
otros bienes pblicos, frente a los bienes patrimoniales operan los principios de
no-exclusin y no rivalidad, a pesar de que no siempre se verifican en trminos
mecnicos, as como tampoco lo hace la regla segn la cual los bienes pblicos
son provedos por el sector pblico, mientras que los bienes privados lo son por
el sector privado. Nos inclinamos mejor a pensar, como Benkler (2003), que la
caracterstica primordial de los bienes pblicos, que los diferencia de los bienes
privados, es que ningn individuo posee el control exclusivo de su uso ni de su
abandono.
56
Inge Kaul, Isabelle Grunberg y Marc A. Stern (1999) sealan que, en muchas
esferas de las polticas pblicas, estamos creando bienes pblicos que otrora se
consideraban circunscritos dentro del mbito nacional, pero que en nuestros das
trascienden las fronteras y tienen efectos mundiales, como las cuestiones del medio
ambiente. Serageldin y Taboroff (1994) ilustran la utilidad de los nuevos instrumen-
tos analticos desarrollados en un primer momento con fines de evaluacin de
bienes medioambientales que no se comercializan, tales como la diversidad bio-
lgica o los bosques milenarios para comprender mejor el valor del patrimonio
cultural. Afirman que, evidentemente, esas tcnicas pueden utilizarse para orientar
a los encargados de formular polticas y a los protagonistas privados a fin de que
preserven los emplazamientos culturales de valor inestimable e irreemplazable.
En este entendido se examin la experiencia de gestin del patrimonio na-
tural en los parques nacionales de la Provincia de Quebec, Canad, que contiene
orientaciones tiles para la modelacin de la gestin del patrimonio cultural, aplica-
bles en trminos analgicos. Junto con alentar la conservacin de la diversidad bio-
lgica de los bosques nativos, se busca el posicionamiento de una gama creciente
de actividades al aire libre, o servicios ecosistmicos, que cumplen ese objetivo, al
tiempo que se descarta toda una variedad de prcticas o de tcnicas no compati-
bles con la misin de los parques, o incluso no pertinentes en relacin con el con-
texto particular de un parque especfico. Este nuevo contexto muestra la necesidad
de proceder a la revisin de los principios tradicionales que encuadran el estable-
cimiento, el desarrollo y la gestin de las actividades y servicios en los parques de
Quebec, proponindose aqullos que tengan un impacto mnimo aceptable sobre
el patrimonio y favoreciendo que cada servicio constituya una oportunidad para
descubrir el patrimonio protegido del parque. De esta forma, el visitante puede es-
tablecer una relacin privilegiada con los componentes naturales y culturales del
patrimonio, basada principalmente en la observacin, comprensin y apreciacin.
La integracin de las dimensiones recreativa y educativa en la experiencia subjetiva
de los visitantes se denomina enfoque recreo-educativo.
Con el objetivo de precisar la construccin de indicadores de gestin del pa-
trimonio cultural, se examin la experiencia de las ciudades y territorios que compo-
nen la Alliance de Villes Europennes de Culture (AVEC). De su revisin se desprenden
otras orientaciones significativas para el diseo de modelos de gestin del patrimonio
cultural. Para introducir una diferenciacin entre habitante del patrimonio y visitante
del patrimonio, a menudo confundidos, se exploraron algunas investigaciones cuyos
resultados son tambin significativos para el proyecto. Probablemente el hallazgo
ms relevante para nuestra investigacin ha sido tener la oportunidad de conocer
la metodologa de evaluacin de impacto ambiental denominada anlisis multicri-
terial, que se ha utilizado para facilitar la organizacin de informacin tanto cientfica
57
como econmica, como base para procesos de toma de decisiones en materia am-
biental, y que algunas ciudades europeas la han utilizado para controlar el estado de
manejo del patrimonio cultural. Pues el patrimonio cultural enfrenta un doble desafo
aparentemente contradictorio. Por una parte, debe ser conservado y, por la otra, su
transmisin a las nuevas generaciones depende fundamentalmente de su integra-
cin en la sociedad actual. Sea en un sentido de adaptacin o de mutacin, habitar
el patrimonio implica tener en cuenta el contexto patrimonial, la integracin de todos
los parmetros (arquitecturales, naturales, sociales, artsticos y econmicos) y la reinter-
pretacin del sentido del lugar, sitio o monumento.
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59
Simbolismo y accin colectiva en la
configuracin del espacio patrimonial urbano
Hctor Berroeta Torres
1. Introduccin: demandas por identidad
y consumo en la sociedad contempornea
Las cuestiones referidas a la herencia cultural han superado los lmites acadmi-
cos de la arqueologa, la arquitectura, la economa, la historia del arte o la antro-
pologa social, para convertirse en asuntos de inters ciudadano. El uso, el destino
e, incluso, la calificacin de lo que es o no patrimonio cultural, son objetos de un
debate complejo, puesto que presenciamos la emergencia de nuevas posicio-
nes entre agentes sociales que intervienen con propuestas, muchas veces, en-
contradas. La nocin de patrimonio se ha desplazado desde un planteamiento
particularista, centrado en la propiedad privada y el disfrute individual, como lo
fue en la Edad Media, hacia una nocin contempornea centrada en la idea de
riqueza colectiva dentro del contexto de una democracia cultural, la que exige un
compromiso tico y la cooperacin de toda la poblacin para garantizar tanto su
conservacin como su adecuada explotacin (Llull, 2005). En este nuevo marco,
ya no es posible abordar el patrimonio cultural desde una nocin de territorio
de exclusiva competencia tcnica cuyas decisiones queden exclusivamente en
manos de una elite. Hoy es ms pertinente conceptualizarlo como un campo, es
decir, como un subconjunto de tpicos que forman parte de un mismo inters
genrico, y en el que, por lo tanto, confluyen diversos saberes, sensibilidades e
intereses especficos.
A diferencia de las sociedades tradicionales, la sociedad moderna no se
define sobre la base de la inclusin de todos sus integrantes a un ethos colecti-
vo. Lo hace generando una serie de segmentaciones al interior de la sociedad
definidas en lgicas de competencia por inclusin y exclusin de beneficios
60
sociales, econmicos y simblicos. Asistimos, en la actualidad, a una crisis de
muchos valores sobre los cuales se construyeron las sociedades nacionales y
locales que dieron origen a la ciudad moderna. En el seno de la ciudad, origi-
nariamente motor y catalizador del intercambio humano, es donde se produce
una mayor presin sobre el medio ambiente y una prdida de la calidad de
vida de sus habitantes cuyos sntomas son: el deterioro del centro histrico, la
falta de espacios verdes, la congestin del trfico, la contaminacin acstica,
el aumento en los costos de los servicios bsicos, los problemas de integracin
social y marginacin e inseguridad, entre otros. La confianza en el futuro, en la
ciencia y en la tecnologa, tres pilares del orden inherente de la modernidad, se
lican en una transformacin del tiempo y el espacio.
En la sociedad contempornea globalizada, las comunidades tradicio-
nales de pertenencia han perdido centralidad como mbitos preferentes de la
reproduccin cultural en tanto otros medios se configuran como nuevos pro-
ductores de informacin y cultura. Como seala Bauman (2006, p. 19), aferrarse
al suelo no es tan importante si ese suelo puede ser alcanzado y abandonado
a voluntad, en poco o en casi ningn tiempo. En este mismo sentido, Manuel
Castells (1988) plantea que la revolucin de las tecnologas de la informacin y la
reestructuracin del capitalismo han inducido a una nueva forma de sociedad
que l llama la sociedad red. sta est caracterizada, por una parte, por la glo-
balizacin de actividades econmicas primordiales para el grupo social desde
el punto de vista estratgico (medios de transporte, servicios bsicos, etc.) y las
condiciones de trabajo definidas por una flexibilidad e inestabilidad del trabajo
y su individualizacin y, por la otra, por una cultura de la virtualidad construida
mediante un sistema de medios de comunicacin omnipresentes, interconec-
tados y diversificados que transforman los cimientos materiales de la vida, del
espacio y del tiempo.
En los tiempos actuales no hay grandes relatos donde ampararse frente a
estos fenmenos que impactan en la vida de la poblacin (pautas de relacin,
patrones de consumo, adscripciones colectivas, referencias polticas y dinmi-
cas de compromiso). Los conceptos de individuacin, reconocimiento y crisis
de identidades dan cuenta de la angustia subjetiva que deviene en el individuo
cuando busca hacerse cargo de la tarea, siempre incompleta, de constituir su s
mismo. Como reaccin a esta transformacin de la experiencia humana dentro
del sistema urbano, se extienden sentimientos localistas, crece la aoranza por
el pasado, y preocupa la volatilidad de la cultura y de los testimonios simblica-
mente ms significativos para las comunidades de referencia. En esta desregu-
larizacin e internacionalizacin de las identidades locales, no es extrao que se
busque encontrar referentes identitarios en contextos especficos y determina-
61
dos, como son la apropiacin de bienes patrimoniales y el desarrollo de activi-
dades relacionadas con la cultura que resaltan su valor econmico y cultural.
Es posible constatar que, en el marco de la sociedad contempornea, ha
adquirido un elevado inters colectivo el patrimonio cultural, as como la ideo-
loga que la sustenta que podramos denominar patrimonialismo. Es cada da
ms claro que los bienes culturales se reivindican en tanto conos de la iden-
tidad colectiva. Por ello, no resulta difcil advertir que la determinacin de lo
que es y de lo que no es patrimonio cultural ya no exprese solamente un juicio
erudito o de experto, sino, adems y cada vez con ms fuerza, la evaluacin de
expresiones que simbolizan la experiencia de una comunidad.
El anlisis de un objeto patrimonial en el contexto urbano, en consecuen-
cia, remite a un campo de inters en el que confluye la realidad icnica, como
expresin material; la mediacin simblica, que va ms all de la cosificacin y
la objetualidad; y la accin colectiva como expresin grupal no particular. Es en
estas dos ltimas dimensiones donde las ciencias sociales pueden aportar cate-
goras de anlisis pertinentes y desarrollar propuestas que favorezcan la gestin
del patrimonio inmueble en el contexto urbano
1
. El presente trabajo se ocupar
de efectuar un anlisis psicosocial de los procesos de mediacin simblica entre
los bienes patrimoniales y el entorno en que stos se emplazan, as como de la
accin colectiva que acontece en relacin con ellos y que denominaremos el
espacio patrimonial urbano. Este proceso opera como sntesis explicativa de los
fenmenos sociales de apropiacin y de transformacin colectiva.
2. La subjetividad social en la construccin
del espacio patrimonial urbano
Tanto el patrimonio urbano como el espacio pblico son elementos centrales de la
afirmacin cualitativa de las ciudades en la medida que se constituyen en lugares
de memoria. Los edificios seoriales, las construcciones industriales y portuarias o
el arte callejero, por mencionar algunos bienes patrimoniales, corresponden a un
componente cualificador e identitario del espacio pblico que tiene la capacidad
de monumentalizar la ciudad. Pero, adems, muchos de los bienes patrimoniales
son espacios pblicos en s mismos, como ocurre con algunas calles, puentes o
1 Tal como se seal en el texto de Javier Adn, incorporado en este volumen, los aspectos
constructivos o arquitectnicos del patrimonio cultural escapan al propsito de esta investi-
gacin, la cual se ocupa de pensar un modelo de gestin que haga viable y pertinente una
intervencin fsica sobre un bien patrimonial.
62
grandes edificaciones que albergan centros culturales o lugares de esparcimiento.
En sntesis, esta dotacin de sentido que entrega el patrimonio al espacio urbano
tiene lugar a partir de los procesos de apropiacin e identificacin simblica que
desarrollan los individuos y colectivos de momento que interactan en el tiempo
en estos entornos. En ellos confluyen aspectos de orden material y simblico, que
son instituidos por su doble carcter: fsico y social.
En su cualificacin monumental, el contexto patrimonial urbano es un
espacio eminentemente transfuncional, es decir, un espacio lleno de simbolis-
mo que no puede ser reducido a su mera funcionalidad (Lefebvre, 1971)
2
. Los
bordes fsicos y simblicos entre el bien patrimonial y la ciudad estn llamados
a difuminarse. El simbolismo que porta un objeto reconocido por su valor his-
trico o su particularidad esttica trasciende hacia el entorno en que se ubica y
a los colectivos que interactan en l, proceso que tambin ocurre en direccin
contraria, es decir, tambin el simbolismo del espacio y los grupos sociales se
extienden a la valoracin e identificacin del bien, conformando un complejo
socio-espacial que es divisible slo analticamente.
La relacin entre simbolismo y espacio en la ciudad ha sido abordada por
diversos autores y disciplinas de las ciencias sociales. Revisaremos, a continua-
cin, algunos referentes que pudieran parecer distpicos. Sin embargo, todos
tienen en comn que refuerzan la idea que el patrimonio cultural es un media-
dor simblico que cualifica el espacio pblico como fuente de identificacin
social y activador de lo que se ha llamado el imaginario urbano (Silva, 2006)
3
.
Desde el urbanismo, uno de los ms influyentes pensadores de la ciudad,
K. Lynch (1985), en su clsico texto La imagen de la ciudad, demostr que la ima-
gen fsica de la ciudad cumple una funcin social de movilidad y organizacin,
emocional y simblica. La ciudad- imagen provee smbolos con poderosas aso-
ciaciones para la gente que participa de un entorno y que pueden facilitar la
comunicacin en la medida que los lugares se identifiquen en el mapa mental
2 Henri Lefebvre (1971) hace la distincin entre los espacios unifuncionales (o de nico uso),
multifuncionales (ncleos de vida colectiva como lugares de venta y prestacin de servicios)
y transfuncionales (llenos de simbolismo irreductibles a la funcionalidad). En este ltimo gru-
po se incluyen los espacios patrimoniales de la ciudad.
3 D.Hiernaux (2006) habla especficamente de imaginario patrimonialista para referirse al con-
junto de figuras/formas/imgenes a partir de las cuales la sociedad actual, o por lo menos
una parte de ella, concibe la presencia de elementos materiales o culturales del pasado en
nuestro tiempo y nuestro espacio de hoy () que gua ciertos programas sobre los centros
histricos en particular; pero tambin sobre otras manifestaciones de las espacialidades del
pasado todava presentes en la actualidad (p 33).
63
de la ciudad (Krupat, 1985). Un bien patrimonial aportara significativamente a la
buena calidad de un espacio pblico en tanto comporta simbolismo y estruc-
tura e identidad, elementos que promueven la creacin de sentido de comuni-
dad y favorecen la interaccin social entre sus habitantes.
Desde la sociologa urbana marxista, Henri Lefebvre y Manuel Castells abor-
dan el tema del simbolismo espacial, aunque de manera diversa. Bajo un supuesto
ms determinista, Lefebvre (1971) seala que con la ciudad moderna asistimos a una
urbanizacin total del espacio con la consiguiente alienacin del individuo a causa
del funcionalismo de la arquitectura y del urbanismo. El criterio funcional preponde-
rar por sobre la vivencia que experimenta el sujeto en el espacio y las interacciones
que en l tienen lugar. Si la ciudad, para Lefebvre, es interpretada como un todo que
no puede dividirse en sus partes, en Manuel Castells, en cambio, se entiende la ciu-
dad de una manera menos totalizante. El medio urbano, en cuanto producto social,
y la ligazn espacio-sociedad debe quedar establecida ms como problemtica y
como objeto de estudio que como eje explicativo de la diversidad social (Castells,
1988, p.133). Para Castells, la configuracin del espacio se da a partir de la estructura
social compuesta de las esferas econmica, poltica e ideolgica. Es en esta ltima
esfera donde se sustenta lo simblico. Para l, en efecto, no existe imagen fuera de
la prctica social y sta fuera de la esfera ideolgica. Por lo mismo, el espacio debe
analizarse no slo como producto social sino tambin como producto cultural lo
que explica por qu existira una jerarqua de la organizacin espacial: el espacio
reproduce prcticas ideolgicas generales. Gracias a este planteamiento estamos
en condiciones de entender mejor las diferencias culturales que se encuentran pre-
sentes en la mediacin simblica del espacio y que se expresan en una pluralidad
de formas de uso y apropiacin, como igualmente entender las diversas posturas
frente a la valorizacin patrimonial y el espacio publico.
La antropologa urbana es quizs la disciplina que mejor ha analizado el tema
del simbolismo en el espacio urbano. Para Amos Rapoport (1978, p.285) los sm-
bolos son un medio importante de transmitir y condensar la informacin y, en la
medida que contienen normas y reglas de conducta, los smbolos son reforzadores
de valores y un medio de conseguir consensos en grupos. El problema de nues-
tras ciudades, segn Rapoport, es que cada vez hay menos elementos simblicos
compartidos en el espacio pblico, pues su diseo responde cada vez ms a aso-
ciaciones individuales de los diseadores o planificadores urbanos que a asociacio-
nes compartidas de los habitantes. En esta misma direccin, el antroplogo francs
Marc Aug (2006) ha advertido la emergencia en la sobremodernidad de lo que l
ha denominado los no- lugares. Se refiere a aquellos espacios que no se asocian a
una identidad singular y estn llamados a facilitar ms soledad y homogeneidad
que relacin social. En los no-lugares, las imgenes esbozan un mundo de consumo
64
al alcance de todo individuo, el que es incesantemente interpelado a hacer como
los dems para ser uno mismo; en los lugares, por el contrario, es donde se realiza la
construccin concreta y simblica del espacio, que es al mismo tiempo principio de
sentido para quienes lo habitan y principio de inteligibilidad para quienes lo obser-
van. stos son lugares identificatorios, relacionales e histricos, que permiten pensar
las relaciones e identidades compartidas en la ocupacin de un lugar comn y que
proponen e imponen puntos de referencia.
La perspectiva antropolgica de Aug ha sido corroborada por la geografa,
en autores como Y. Tuan (1974; 1979), segn el cual los lazos afectivos que los habi-
tantes establecen con los espacios pueden fluctuar entre la topofilia y la topofobia.
Por su parte, la ecologa tambin asigna al espacio la propiedad de ser smbolo de
determinados valores culturales que han quedado asociados a una determinada
rea espacial. Estos fenmenos los podemos observar claramente en los procesos
de gentrificacin que tienen lugar en los cascos histricos, donde la recuperacin
y puesta en valor de ciertos bienes patrimoniales generan dinmicas de atraccin
simblica que terminan regenerando los espacios pblicos que les circundan.
En el mbito de la psicologa social, finalmente, varios autores, desde dis-
tintas perspectivas, han abordado los procesos de mediacin simblica de lu-
gar y habitantes, asociando la conformacin de la identidad social y categoras
espaciales: place-identity (Proshansky, 1976-1978 y Proshansky, Fabian y Kaminoff,
1983), urban identity (Lalli, 1988), identidad social urbana (Pol y Valera, 1994). Desde
una perspectiva transaccional, los entornos juegan en la formacin de las identi-
dades de los sujetos un rol fundamental. Sujeto y entorno se definen dinmica-
mente. Desde esta posicin se enfatiza el estudio de unidades de anlisis holista,
con fenmenos definidos en trminos de aspectos psicolgicos, contextuales y
temporales que resultan inseparables (Altman y Rogoff, 1987). La relacin que se
da entre sujetos y entorno se traduce en un dilogo a nivel simblico donde el
espacio transmite a los individuos unos determinados significados (socialmente
elaborados) y las personas, a su vez, interpretan y reelaboran estos significados
transformndolos en un proceso de reconstruccin mutua.
3. La activacin social del patrimonio urbano
El patrimonio urbano no puede ser definido exclusivamente por su relevancia his-
trica, artstica o arquitectnica, sino sobre todo por su valor simblico, es decir,
por el conjunto de significados socialmente elaborados y compartidos alrededor
del espacio patrimonial que recoge elementos claves para la determinacin de
la identidad social de un grupo (Pol y Valera, 1994). El valor histrico del espacio
65
patrimonial urbano potencia, ms que cualquier otro espacio, procesos de iden-
tificacin simblica. La psicologa social as como las distintas aproximaciones de
las ciencias sociales, enfatizan una dimensin que escapa a la materialidad do-
minante en el campo de la definicin y conservacin patrimonial: la subjetividad
social. Esta lnea investigativa permite entender la accin colectiva en el espacio
patrimonial urbano, la vertebracin social y la habitabilidad urbana.
La apropiacin social del espacio se lleva a cabo a partir de las acciones
de transformacin fsica e identificacin simblica que los sujetos hacen en el
lugar. Estos mecanismos de apropiacin facilitan el dilogo entre los individuos
y su entorno en una relacin dinmica. El individuo se apropia del espacio cuan-
do lo transforma y lo incorpora en su esfera personal a travs de cogniciones,
afectos, sentimientos o actitudes relacionadas con l, todos los cuales resultan
fundamentales en su definicin como sujeto (Proshansky, 1976).
En el caso del espacio patrimonial, la apropiacin espacial se lleva a cabo,
fundamentalmente, a travs de las dinmicas comunicativas que se construyen
en torno al bien y de los procesos de sedimentacin histrica que configuran la
memoria colectiva, es decir, por lo que las personas o instituciones dicen acerca
del bien y por la representacin social que de l se ha construido en el tiempo.
Por su parte, las acciones de transformacin otro componente del mecanis-
mo de apropiacin, se orientan a la conservacin y proyeccin del bien patri-
monial en el tiempo. Basta que se trate de actividades colectivas o individuales
que tengan como fin la sostenibilidad y cuidado del espacio patrimonial, y no
necesariamente una intervencin fsica.
Los conflictos entre colectivos se generan cuando estos procesos psicosocia-
les son llevados a cabo por grupos o instituciones cuyas orientaciones temporales
son dismiles o que defienden distintos contenidos simblicos acerca del bien, o
cuando sus propuestas de acciones de transformacin son incompatibles entre s
(Stokols y Jacobi, 1984). Estos autores identifican cuatro tipos de orientaciones tem-
porales, cada una de las cuales determina un tipo de vinculacin simblica especfi-
ca con los elementos histricos existentes en un espacio determinado:
i Grupos de orientacin centrados en el presente, que establecen una rela-
cin simblica con el espacio intrnsecamente asociada a su valor funcio-
nal y a planes contingentes.
ii Grupos de orientacin temporal futurista, en los que objetos y lugares
estn principalmente ligados a proyectos e intereses de futuro centrados,
fundamentalmente, en planes de desarrollo.
iii Grupos de orientacin tradicional, que asocian el espacio a un valor his-
trico, en tanto simboliza aspectos importantes de la historia del grupo.
66
La tradicin es plasmada en los entornos y lugares, que fortalecen y pre-
servan los ligamentos entre las generaciones pasadas y las actuales. La
respuesta afectiva de estos grupos puede variar en funcin del nivel de
amenaza externa percibida.
iv Grupos de orientacin coordinada, presentan un sentido de vinculacin tan-
to con las generaciones pasadas como con las futuras, dan valor a su situa-
cin actual basndose en experiencias previas y expectativas de desarrollo y
sus actividades muestran un equilibrio entre tradicin e innovacin.
Estas distinciones constituyen un primer paso para identificar a los
actores que conforman el sujeto patrimonial de un bien especfico. La con-
figuracin de un espacio patrimonial urbano est asociado, en su forma
ms duradera, a la accin de grupos con orientacin temporal tradicional,
puesto que, en el nivel simblico, el patrimonio es considerado la presencia
material de la historia del grupo, presencia que se debe conservar para man-
tener la identidad social. Los grupos con orientacin coordinada suelen ser
un slido aliado de los grupos tradicionales, pues entienden que el espacio
patrimonial hace referencia al pasado y a los elementos caractersticos de
su identidad al tiempo que proyectan los bienes hacia el futuro. Para stos,
el patrimonio es un espacio a preservar y a potenciar para un mejor futuro
colectivo. En cambio, los grupos de orientacin funcional se encuentran
estructuralmente ms alejados de los grupos tradicionales, pues a pesar de
que poseen la inigualable ventaja de tener recursos para invertir en la recu-
peracin de los bienes, no aseguran continuidad en los usos y no tienen la
estabilidad que reclaman los grupos tradicionales y coordinados
4
.
4. La participacin como accin colectiva organizada
El patrimonio supera las construcciones y edificaciones para conectar a la gente
involucrada con su pasado y su espacialidad. A esta comunidad, la institucionalidad
poltica de muchos pases le asigna una primaca de derechos, pues se entiende
que el patrimonio, en ltima instancia, radica en la sociedad que se siente su here-
dera (Koboldt, 1997). Ahora bien, la comunidad imaginaria requiere de un ente con-
4 A propsito de la discusin en relacin con los modelos de gestin expuesta en el trabajo intro-
ductorio de Javier Adn, desde el punto de vista psicosocial, el modelo denominado reactiva-
dor, que se sustenta, en buena medida, en los grupos de orientacin funcional, probablemente
generar la resistencia de los grupos de orientacin tradicional y de orientacin coordinada.
67
creto que cristalice la voluntad social ocupndose de su organizacin. En un plano
abstracto podramos decir que estos repertorios (los bienes patrimoniales) pueden
ser activados por cualquier agente social interesado en proponer una versin de la
identidad y recabar adhesiones para el mismo. Ya en el plano de la realidad social,
debemos decir que, en todo caso, no activa quien quiere, sino quien puede. Es de-
cir, en primer lugar, los poderes constituidos (Prats, 1997, p. 33).
La definicin de sujeto patrimonial implica que lo patrimonial existe en
la medida en que uno o varios sujetos lo reconozcan, lo apropien y lo protejan
como tal. Este reconocimiento patrimonial fue habitualmente iniciado por las
instancias burocrticas de las sociedades locales, pero que en la actualidad se
ha diversificado progresivamente a grupos cada vez ms amplios y plurales de
la poblacin. Fernando Carrin (2003) da cuenta de esta concurrencia de acto-
res, frecuentemente en disputa, sealando que el sujeto patrimonial est situa-
do histricamente en relacin a los bienes patrimoniales. Esta relacin social est
estructurada en un campo en el cual participan (a) actores sociales especficos
situados en un momento dado, (b) con capitales econmicos y simblicos dife-
rentes (posicin social), y (c) en relacin a un objeto que se hereda.
Estos elementos se pueden identificar en cada caso atendiendo a los si-
guientes criterios:
La escala de la mirada: local, nacional o internacional.
El origen de la pertenencia: pblico, privado o comunitario.
La funcin propia: comercial, administrativa o de servicios.
El tipo de titularidad respecto del bien: los propietarios de inmuebles o
sus tenedores materiales.
Carrin (2003) plantea que es posible y deseable realizar un mapeo de
los sujetos patrimoniales con el objeto de conocer quines son, las posiciones
que tienen y las relaciones que mantienen entre ellos. Para lo cual es nece-
sario situarse en dos planos complementarios. El primero referido a la identi-
ficacin de los sujetos patrimoniales que actan como sujetos patrimoniales
histricos; y, el otro, referido a la definicin de los sujetos patrimoniales subor-
dinados. A partir de lo cual se puede configurar el escenario de conflicto y los
medios a travs de los cuales viabilizar la gestin.
En este marco de pluralidad de actores involucrados en la activacin y cuida-
do del patrimonio cultural, la participacin social se transforma en una dimensin
necesaria e ineludible a la hora de intentar propuestas de gestin que favorezcan
la apropiacin social. Resulta, entonces, prioritario identificar e involucrar a estos
diversos actores en el logro de una adecuada y viable planificacin de las accio-
68
nes de intervencin, las que debern estar enmarcadas sistmicamente por las
relaciones con el medio ambiente natural y el medio ambiente construido. Ahora
bien, la sociedad no ofrece espontneamente la participacin a sus miembros y
est habituada, ms bien, a un rol pasivo, a lo que se suma que la participacin
poltica del pas, en especial la de los municipios, no parece ir ms all del ejercicio
electoral de las autoridades comunales (Bentez, 1998). En efecto, las institucio-
nes trabajan un concepto estrecho de descentralizacin y reconocimiento de las
diferencias incapaz de producir flujos de visibilidad social, salvo aquella operada
por los administradores y concentrada en eventos de sometimiento comunitario,
es decir proyectos- constructos que adelgazan al ciudadano y lo envuelven en la
lgica de la dependencia institucional (Ossa,1998, p. 152).
Para conseguir la necesaria intercomunicacin y coordinacin entre la ini-
ciativa pblica y la privada dirigida al patrimonio deben producirse conversa-
ciones y negociaciones abiertas al estilo de un foro pblico. Se trata de construir
un espacio de discusin y coordinacin para trazar programas y repartir cargas
en un ambiente de libertad. El encorsetamiento de regulaciones y burocracias
limita la eficacia, corta las alas a los mecenas y patrocinadores y consume los
recursos econmicos en mantenerse a s mismas (Campillo, 1998).
Es factible la creacin de consorcios publico-privados que participen desde una
perspectiva de articulacin de intereses y capitales para conservar y potenciar el pa-
trimonio urbano. Pero, para ello, se debe tener presente que la participacin es una
situacin que surge en el encuentro de dos dinmicas (Palma, 1998). La primera es la
capacidad de participar, es decir, que los actores posean las actitudes y las habilidades
necesarias para incorporarse en una empresa comn y que han de haber desarrollado
a travs de las prcticas y de la reflexin sobre stas con anterioridad. Este es el capital
que ellos aportan a la realizacin de esta empresa. La segunda es la oportunidad de
participar, esto es, tener el espacio incorporado e inscrito en el diseo de las polticas o
en la organizacin de la red, permitiendo, institucionalmente, el adecuado ejercicio de
la capacidad de participacin que aporta el grupo concreto que se incorpora en esa
accin colectiva. En resumen, podemos hablar de participacin cuando se ha provo-
cado una adecuacin entre las capacidades de participar del grupo incorporado y las
oportunidades que se abren con el funcionamiento de la red y la poltica.
5. Tecnologa para el anclaje social del patrimonio
A partir de estudios realizados en la ciudad de Barcelona, Pol y Valera (1998)
aportan dos conclusiones relevantes para el diseo de la gestin del espacio
patrimonial. En primer lugar, los espacios que ms rpidamente forman parte
69
del universo simblico de referencia de una comunidad corresponden a los que
permiten su uso para actividades de carcter social, sean formales e informa-
les; y, en segundo lugar, que la monumentalidad, por s sola, no es elemento
suficiente para acelerar un proceso de identificacin, el cual requiere, cuanto
menos, que vaya acompaada de nuevas interacciones, actividades o acciones
que se valoren como positivas por la colectividad afectada. Otro estudio patri-
monial, esta vez de la Red Ciudad, Identidad y Sostenibilidad (CIS)
5
, concluye,
coincidentemente, que las colectividades que estn socialmente vertebradas
y cohesionadas, aqullas que tienen una identidad social y espacial definidas,
presentan mayores posibilidades de adoptar valores, hbitos y comportamien-
tos funcionales con la sustentabilidad de sus entornos (Pol y Varela, 1998).
Estas conclusiones refuerzan la idea que, en la gestin patrimonial, es necesario
dar centralidad a la mediacin simblica y a la accin colectiva como factores que,
claramente, mejorarn las acciones colectivas de conservacin y proyeccin de estos
espacios. La incorporacin de estrategias que favorezcan la identificacin grupal o co-
munitaria de los habitantes con estos espacios, a la larga, permitirn el anclaje social
necesario para que se genere un uso sostenible del espacio patrimonial y el cuidado
por la estructura fsica, la calidad y el valor del bien. En este sentido, la participacin y
la comunicacin son mecanismos que favorecen la apropiacin; la primera permite
coordinar acciones orientadas a la conservacin, mientras que la segunda dota de
contenido a la identificacin simblica que se construye sobre el objeto patrimonial.
Veremos a continuacin cmo el modelo de la planificacin estratgica y de la comu-
nicacin pblica pueden llegar a transformarse en dos recursos tcnicos que pueden
aportar significativamente a que los procesos de gestin patrimonial urbana
6
.
a. La planificacin estratgica
En las organizaciones, tanto en el mbito pblico como en el privado, resalta
lo que Martn Hopenhayn (1995) denomina las racionalidades mltiples. En el
seno de una organizacin coexisten diversas maneras de comprender la accin,
5 Nos referimos al proyecto de la Universidad de Barcelona Ciudad, Identidad y Sostenibili-
dad, dirigido por Enric Pol y Sergi Valera. Para ms antecedentes, revisar el nmero mono-
grfico dedicado a esta investigacin en la Revista Environment & Behavior City-Identity-
Sustainability, n 34, 2002.
6 Como la participacin no es espontnea ni est bajo ningn respecto asegurada, la tecnolo-
ga social tiene que ocupar su rol, el que resulta an ms fundamental en modelos de gestin
de enfoques de responsabilidad ecosistmica, como el desarrollado en este libro.
70
todas ellas racionales, y que no estn siempre espontneamente orquestadas
en pro de un objetivo comn (Crozier y Friedberg, 1977). Pues bien, esta mul-
tiplicidad de racionalidades puede dividir la aplicacin del concepto de plani-
ficacin. Lo que es vlido en cualquier organizacin, lo es doblemente en el
contexto del patrimonio cultural.
Segn Hopenhayn, existiran, grosso modo, dos maneras opuestas de pla-
nificar en una organizacin:
i. La planificacin racional-comprensiva, la que puede definirse como el
conjunto de procedimientos a travs de los cuales el planificador clarifica
objetivos, realiza un anlisis sistemtico para generar alternativas, estable-
ce criterios para elegir entre esas alternativas y, una vez la eleccin se ha
producido y ejecutado, controla sus resultados. Este enfoque racional-
comprensivo termina por legitimar el juicio experto que contiene el plan
trazado en virtud que se le considera un observador privilegiado.
ii. La planificacin estratgica, la que arranca de una actitud de descon-
fianza sobre las posibilidades reales de predecir el futuro o encontrar so-
luciones ideales. Le bastar conseguir una situacin en la organizacin
que tenga la capacidad de moverse con rapidez frente a determinados
acontecimientos. En este contexto, como una manera de reducir la in-
certidumbre, se valora la participacin y concertacin de los actores en
pro de objetivos compartidos. La planificacin estratgica nunca puede
considerarse terminada, siempre tiene un carcter parcial y selectivo. Para
este segundo enfoque, el alcance de un plan estratgico puede variar
concentrndose, por ejemplo, en el desarrollo de un proyecto clave, o en
una funcin relevante como el marketing o los recursos humanos.
Desde esta forma de hacer las cosas resalta la idea que la va adecuada
para pensar la organizacin y tomar decisiones apropiadas en una sociedad cre-
cientemente compleja debe tener cada vez menos de imposicin unilateral por
parte de los estamentos tcnicos o polticos al resto de los miembros del tejido
social y ms de reconocimiento de objetivos e intereses mltiples que puedan
orquestarse racionalmente por medio de la negociacin. Por lo mismo, la plani-
ficacin consistira en un esfuerzo por coordinar y ordenar los comportamien-
tos de agentes productivos a fin de que sus resultados sean menos imprevistos,
estn mejor integrados y apunten en una direccionalidad de conjunto (). El
ejercicio de la planificacin ser ms consistente con sus objetivos de eficacia
econmica de promocin de motivaciones sociales en la medida de que sea
capaz de captar las mltiples motivaciones de agentes productivos, conciliar
71
los comportamientos que derivan de las mismas, y potenciar los resultados que
emanen de tales comportamientos (Hopenhayn, 1995, p. 241).
El plan estratgico se concibe como el cauce en el que aunar la participa-
cin de los principales actores econmicos, polticos y sociales de la comunidad,
para elaborar un diseo compartido sobre las claves de su desarrollo, construir
una visin de futuro comn y seleccionar los objetivos prioritarios de interven-
cin. Los intereses de los actores deben aunarse dentro de un entendimiento
comn que busque una forma racional de comunicacin entre las partes que
permite el reconocimiento de la comunidad en una cierta pragmtica del len-
guaje, capaz de expresar voluntades racionales y arribar a normas y decisiones
igualmente racionales (Hopenhayn, 1995, p. 250).
b. La comunicacin pblica
La comunicacin a travs de la tecnologa constituye una modalidad de relacin,
pues recurre a actos expresivos y genera interacciones en las que los comporta-
mientos de los actores producen informacin relevante para su entorno. En una
interaccin concreta, el comportamiento expresivo o comunicativo del actor indica
un estado, una necesidad o un objeto particular, distinguindose as de comporta-
mientos meramente ejecutivos o no comunicativos, que no aportan informacin
para otros, dado que no se dirigen sobre entidades o no expresan intenciones.
En el proceso de gestin del patrimonio cultural, la comunicacin ser
siempre pblica
7
en la medida que est destinada a proveer a los miembros de
la comunidad de relatos orales o escritos, de imgenes y objetos, a travs de los
cuales se propone una interpretacin del entorno y de lo que en l acontece.
Este conjunto de elementos de la comunicacin articulan sucesos que han ocu-
rrido, propsitos ms o menos conscientes que la comunidad posea y creencias
que perseveran en los sujetos patrimoniales. stos elaboran y reelaboran re-
presentaciones cognitivas que conciernen a la realidad, las cuales proceden en
mayor o menor medida de la informacin que proporcionan otros individuos
a travs de cauces personales o institucionales de comunicacin. Estos relatos
participan en el control social de los sujetos patrimoniales, en tanto favorecen o
dificultan la conformacin de visiones compartidas.
La gestin del patrimonio cultural, entonces, ha de situarse en un sistema
7 La comunicacin pblica se podra definir como: forma social de comunicacin en la cual
la informacin se produce y distribuye mediante el recurso a un sistema de comunicacin
especializado en el manejo de aquella informacin que concierne a la comunidad como un
conjunto (Rosell, 2005).
72
de comunicacin destinado a la comunicacin pblica, si no exclusivamente
a lo menos preferentemente, de manera de elaborar socialmente relatos que
contengan toda clase de informacin que interesa o afecta a las instituciones
sociales. Sin perjuicio de que, adems, entre sus usos comunicativos figure el
intercambio de informacin que interesa slo a determinados grupos o sujetos
particulares. Los temas que cabe comunicar y el modo en que debe ser tratado
el patrimonio, permitirn que los miembros de la comunidad lo distingan de
otros y activen el proceso de apropiacin.
Ahora bien, las representaciones sociales hacen referencia a determinados
temas, seleccionando algunos datos y sugiriendo preferencias por ciertas eva-
luaciones en vez de otras posibles. En el contexto de la comunicacin pblica
patrimonial nos parece importante que sta provea contenidos claros para for-
mar las representaciones adecuadas en los grupos de sujetos en funcin de dos
tipos de tareas impostergables que deben llevar a cabo. En primer lugar, la tarea
de resolucin de problemas al interior de una estructura jerrquica propia de
cualquier organizacin. En este aspecto, la ciencia jurdica resalta la necesidad
que la organizacin explicite un conjunto de criterios objetivos y compartidos
por los diversos grupos dentro de los cuales, inicialmente slo en ellos, puedan
ampararse las argumentaciones a favor de los intereses parciales. En segundo
lugar, la tarea de creatividad que se produce al interior de una estructura no je-
rrquica que permite disear y coordinar acciones nuevas para la conservacin
y proyeccin del bien. Dentro de este planteamiento, los sujetos comprenden
e interpretan de manera diferente la situacin en la que se encuentran y no se
comportan de manera similar ante un procedimiento que se mantiene idntico,
por lo tanto los sujetos se organizan segn su representacin.
Cuando la conexin entre los sucesos que ocurren en un entorno y el cono-
cimiento de esos sucesos se efecta recurriendo a un equipamiento tecnolgico,
a la divisin del trabajo y a la elaboracin de objetos portadores de informacin,
tal como sucede en la comunicacin de masas, se pone en marcha un proceso de
produccin de informacin pblica. El proceso social de produccin de comuni-
cacin se realiza en ltima instancia para intercalar un repertorio de datos entre
el cambio del entorno en que se hallan ubicados los bienes del patrimonio y la
conciencia de cambio de las representaciones de los habitantes que rodean di-
cho patrimonio. La comunicacin pblica que se refiere al patrimonio cultural, es
una de las actividades colectivas destinadas a proveer de la informacin necesaria
para la produccin de identificacin de la comunidad.
73
7. Conclusin
El papel de las ciencias sociales, en particular de la psicologa social, es aportar
elementos para la mejor comprensin de los procesos simblicos y la mejor
gestin de accin colectiva sobre el patrimonio. Sin perder de vista que se trata
de un campo complejo en el que confluyen diversas esferas del conocimiento
y que, por tanto, requiere de un abordaje transdisciplinar.
La subjetividad social, tal cual se ha entendido en este trabajo, se ha cons-
tituido hoy en un elemento central cuando se quiera abordar el complejo campo
del patrimonio urbano. En efecto, las dinmicas de interaccin entre los sujetos
individuales o colectivos y los bienes patrimoniales no terminan en absoluto por
explicarse por medio de estudios de mercado o de consumo cultural que nos
hablan exclusivamente de la funcionalidad de estos bienes. Requerimos, adems,
de categoras explicativas propias del campo de la psicologa social que nos per-
mitan comprender en profundidad la estrecha relacin simblica entre bienes
patrimoniales y procesos psicosociales, tales como la identidad, los que se en-
cuentran fuera de un marco conceptual economtrico. En definitiva, es dentro de
esta dimensin psicosocial, ms que en la funcionalidad actual, en la cual adquie-
re ms y mejor sentido una buena gestin del patrimonio cultural.
Los mecanismos de identificacin de los sujetos con los bienes y las ac-
ciones de transformacin que los grupos emprenden sobre ellos, son aspectos
psicosociales que influyen decisivamente en los procesos de activacin, lo cual
nos obliga a incorporar la participacin social en diversos niveles. En esta direc-
cin se ha destacado la pertinencia de algunos recursos operativos:
El mapeo de sujetos patrimoniales para la identificacin de intereses, ca-
pitales y capacidades para participar en la conservacin y proyeccin del
bien, todo lo cual permite contar con informacin fundamental para la
adecuacin de los diseos de participacin a las caractersticas de los di-
versos grupos.
La planificacin estratgica, en vez de consultas ciudadanas, como tc-
nica idnea para la elaboracin de planes de manejo que incorporen
objetivos y visiones de futuro consensuados entre actores econmicos,
polticos y sociales.
La comunicacin pblica de la gestin patrimonial en tanto recurso fun-
damental para intencionar la identificacin simblica de la comunidad en
la medida que aporta contenidos explcitos a la elaboracin de represen-
taciones sociales en torno al bien.
74
La participacin social debe entenderse como una estrategia en la ges-
tin de los bienes culturales que favorece tanto la conservacin de stos como
la activacin con fines de rentabilizarlos social y econmicamente. Asimismo,
la participacin es un medio insustituible en el control de los procesos de acti-
vacin. Desde la categora de la identidad social urbana se explica el modo en
que los significados sociales vinculados al espacio patrimonial se consolidan en
el tiempo y como stos sumados a la denominada orientacin temporal de
grupo aportan a la conciliacin de los conflictos de intereses presentes en la
activacin patrimonial.
En buenas cuentas, gracias a la apropiacin y transformacin colectiva
que da lugar la participacin social, podremos construir lo que denomina-
mos el espacio patrimonial urbano, vitalmente ms habitable, socialmente
ms integrado y econmicamente ms atractivo. Como ya afirmamos en otro
momento (Berroeta, 2008), las infraestructuras y los espacios pblicos son ele-
mentos materiales que los procesos de apropiacin pueden transformar en
espacios simblicos constitutivos de identidad, capaces de favorecer el senti-
do de pertenencia y la vertebracin social de quienes habitan estos espacios.
La capacidad de activar estos mecanismos es an mayor tratndose de bie-
nes patrimoniales que, en s mismos, ya portan un valor histrico y simblico
reconocidos por una comunidad. Por lo tanto, no resulta aventurado plantear
que es posible aprovechar estos espacios de ciudad para generar lugares que
acojan lo diverso, que permitan la alteridad y resistan a la creciente privatiza-
cin del espacio pblico.
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78
Bases para una economa
del patrimonio histrico
Luis Csar Herrero Prieto

I. Introduccin: mbito analtico de la economa
de la cultura y del patrimonio histrico
La proteccin y conservacin del patrimonio cultural, en cualquiera de sus
manifestaciones, como son las obras de arte, los conjuntos histricos, los
edificios emblemticos, los sitios arqueolgicos o la atencin del conjunto
de las artes escnicas, constituyen un tema que ha permanecido lejos del
inters y del campo cientfico tradicional de los economistas. Las decisio-
nes referentes a la gestin, utilizacin de recursos, asignacin de funciones
y caracterizacin del patrimonio cultural han recado, generalmente, en el
campo de otros expertos que se consideran ms relacionados con las be-
llas artes, como arquelogos, historiadores del arte, arquitectos, etc. En este
entorno existe, adems, una creencia generalizada acerca de si los trminos
Cultura y Economa constituyen dos mbitos incompatibles, en el sentido
de que los productos culturales agotan su razn de ser al pasar al anlisis
de la produccin y del consumo; o, dicho de otra forma, como si la econo-
ma fuese una especie de contaminante que aniquila la emocin esttica
o la esencia de inteligencia de la cultura y de las artes, que pertenecen,
por tanto, a un mbito espiritual. Preguntarse, entonces, por cunto vale la
belleza, cul es el costo de oportunidad de una inversin cultural o cmo
el patrimonio histrico puede ser rentable, no dejan de ser cuestiones, para
muchos, bastante inconvenientes, o que, al menos, degradan el sentido de
la creacin artstica y del disfrute esttico.
79
Frente a esta acusacin de cierto intrusismo, no es menos cierto, como
hemos dicho al inicio, que la atencin de los economistas sobre el anlisis de la
cultura ha sido muy reciente, pues ya desde los clsicos como Adam Smith se
consideraba que las profesiones dedicadas al arte, la cultura y el esparcimiento
no contribuan a la riqueza de las naciones, sino que, por el contrario, consti-
tuan el mbito por excelencia del trabajo no productivo. De esta forma, Adam
Smith (1794, p. 99) escriba
1
:
() En la misma clase (trabajadores no productivos) deben colocarse
otras muchas profesiones, tanto de las ms importantes y graves, como de
las ms intiles y frvolas: los Jurisconsultos, los Mdicos, los hombres litera-
tos de todas especies, clase muy importante y muy honrada; y los bufones,
jugueteros, msicos, operistas, bailarines, figurantes, etc. que son de una
nfima jerarqua. El trabajo del mnimo de ellos () nada produce que sea
capaz por su valor real y permanente de comprar o adquirir igual cantidad
de otro trabajo; porque perece en el momento mismo de su produccin,
como la declamacin de un Actor, la arenga de un Orador, o el tono de un
Cantarn (1794, pp. 171 y 178).
No obstante, Adam Smith tambin reconoce que estas profesiones po-
seen determinadas peculiaridades, como el ingenio, la admiracin o la habili-
dad, las cuales exigiran una mayor remuneracin; y de esta forma seala:
() La enseanza en las Artes de ingenio y profesiones liberales aun es
ms prolija y costosa. Por tanto la recompensa de Letrados y Mdicos, de Pin-
tores, Escultores y Arquitectos debe ser mucho ms liberal y ventajosa, como
lo es en efecto. () Las crecidas remuneraciones de los Cmicos, Operistas,
Bailarines, Jugadores de manos y otras gentes de esta clase, van fundadas so-
bre estos dos principios en algunas partes; es a saber, la rareza y mrito de una
habilidad sobresaliente y el descrdito con que emplean sus talentos.
Resulta curioso comprobar que, para quien se considera uno de los prime-
ros clsicos de la ciencia econmica, las ocupaciones relacionadas con la cultura,
el arte o el ocio no generan riqueza, es decir, valor aadido, ya que en s mismas
constituyen un servicio final que se acaba en el momento concreto de su produc-
cin y consumo. Sin embargo, las remuneraciones son excepcionalmente altas
debido a los gastos acumulados en educacin (capital humano), que procuran
el ingenio y talento de estos profesionales; o bien resultan ser el pago por la ha-
bilidad y el descrdito social de algunas ocupaciones, especialmente las que te-
1 Las citas siguientes estn tomadas de la primera edicin en espaol de la obra de Adam Smi-
th Investigacin de la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones publicado en Valladolid
en 1794.
80
nan que ver con el entretenimiento y la diversin. Aun entendiendo el contexto
de la poca en la que se redactan estas aseveraciones y la puridad econmica
del primer argumento, no deja de ser paradjico encontrarnos con estas frases
cuando, en la actualidad, las actividades relacionadas con la cultura, el patrimo-
nio histrico, o sus explotaciones como empleos del ocio, constituyen un sector
econmico de enorme dinamismo
2
; y el inters por la cultura ha dado un salto
cualitativo, de forma que constituye uno de los fenmenos ms significativos de
la denominada Civilizacin del Ocio
3
.
En este contexto y, sin pretender asignar el calificativo de imperial a la ciencia
econmica por su ambicin de intentar explicar la mayor parte de los mbitos de
la conducta humana, existe un consenso cientfico cada vez ms generalizado en
aceptar el poder explicativo de la microeconoma en determinados comportamien-
tos, como es, en nuestro caso, el consumo y la produccin cultural. De esta forma,
la Economa de la Cultura, aparece como una nueva rama disciplinar especfica, que
se est consolidando en un campo muy frtil para el razonamiento terico y la veri-
ficacin emprica, acerca del comportamiento de los hombres y de las instituciones
respecto de la cultura, presente y acumulada. Adems, esta materia constituye un
terreno excelente de aplicacin de los nuevos progresos de la ciencia econmica
en mbitos ms heterodoxos que el campo de estudio tradicional, como pueden
ser los bienes no comerciales, la revisin del supuesto de racionalidad de los agen-
tes econmicos, la economa de la informacin y la incertidumbre, as como el an-
lisis y evaluacin del comportamiento de las instituciones pblicas
4
.
2 Para el caso espaol, pueden verse los trabajos coordinados por Garca Gracia (1997 y 2000)
sobre la dimensin del sector cultural en trminos de produccin y de empleo; as como el
estudio de Alonso Hierro y Sanz Martn (2001) acerca del esfuerzo inversor pblico y privado
en patrimonio histrico.
3 El consumo cultural representa uno de los mltiples empleos del ocio, dentro de una tica
absolutamente hedonista de la sociedad contempornea, que ha cambiado los valores de la-
boriosidad y produccin tpicos de la sociedad industrial del siglo XIX por los del disfrute del
ocio y tiempo libre. Adems, el individuo moderno trata de sujetarse a elementos de identidad
cercanos en el tiempo y en el espacio, frente al desarraigo que impone el fenmeno de la
globalizacin; y esta es la razn del inters inusitado por la historia, el patrimonio cultural y el
auge de lo local y lo regional. Para profundizar en la interpretacin sociolgica y antropolgica
de estos cambios de valores en la sociedad actual, puede consultarse Bourdieu (1984), Ruiz
Olabuenaga (1997), Delgado Ruiz (2000) y, en este mismo libro, el trabajo de Hctor Berroeta.
4 Algunas obras de referencia sobre la delimitacin analtica de la Economa de la Cultura
como disciplina cientfica pueden ser Urrutia (1989), Throsby (1994 y 2001), Heilbrun y Gray
81
De esta forma, y dentro del mbito disciplinar de la Economa de la
Cultura, podemos distinguir, en trminos generales, tres grandes objetos de
anlisis: las artes escnicas, las industrias culturales y el patrimonio histrico.
Todos los elementos componentes de estos tres grupos estn cruzados por
una caracterstica comn, que es su significado como creacin artstica, esen-
cia de inteligencia o signo de identidad de una colectividad; y que contri-
buyen a lo que podramos denominar el valor cultural de dichos elementos.
Sin embargo, existen tambin caractersticas diferenciales que obligan a la
particularidad del anlisis en cada caso: en primer lugar, las artes escnicas
constituyen un bien o un servicio que se agota en s mismo, es decir, perece
en el mismo momento en que se ofrece
5
; en segundo lugar, las industrias
culturales consisten bsicamente en la mercantilizacin de objetos reprodu-
cibles (industria del libro, del disco, del cine, etc.); y, por ltimo, el patrimonio
histrico representa una creacin cultural con carcter acumulado, es decir,
con una perspectiva histrica o con un sentido de heredad, donde no cabe
pensar en la reproduccin, porque constituyen objetos nicos, sino a lo sumo
en las labores de mantenimiento y conservacin de estos elementos
6
.
Desde esta perspectiva, la Economa del Patrimonio Histrico constituye
una parte especfica dentro del campo disciplinar general de la Economa de la
Cultura, que requiere un anlisis singular, tanto en la caracterizacin de los ele-
mentos integrantes, como en las condiciones de consumo y provisin de los mis-
mos, del mismo modo que por su papel determinante del bienestar y el desarro-
llo econmico de los pueblos. A este propsito responde el objeto de estudio
fundamental de este captulo.
(1993), Pommerenhe y Frey (1993), Benhamou (1996), Hutter y Rizzo (1997), Towse (1997 y
2003), Herrero (2001) y Blaug (2001). Un referente sobre el estado de la cuestin en el mbito
cientfico espaol puede verse en Herrero (2002).
5 Pensemos, por ejemplo, en la interpretacin de una obra de teatro o un concierto de msica,
cuyo consumo y produccin se realiza en un nico momento, el de la celebracin.
6 Lgicamente, pueden existir interrelaciones entre los tres objetos de anlisis; por ejemplo, un
festival de msica, que constituye un producto cultural perecedero mientras se celebra, pero
que puede utilizar elementos del patrimonio histrico para su realizacin y, asimismo, puede
reproducirse en forma de CD como grabaciones de conciertos especiales. De esta forma,
arte en vivo, uso del patrimonio histrico y reproduccin de obras culturales, se producen
simultneamente en un mismo fenmeno cultural. Respecto a estas interacciones posibles,
el lector tiene a la mano los cuatro estudios de caso latinoamericanos incorporados, como
anexo, al final de este libro.
82
Sin embargo, antes de acometer esta tarea, debemos hacer mencin
acerca de qu entendemos por patrimonio histrico. En esta cuestin, una de
las vas consiste en recurrir a la delimitacin oficial que nos proporciona, por
ejemplo, la Ley del Patrimonio Histrico Espaol, donde se seala: integran el
Patrimonio Histrico Espaol los inmuebles y objetos muebles de inters arts-
tico, histrico, paleontolgico, etnogrfico, cientfico o tcnico. Tambin forman
parte del mismo el patrimonio documental y bibliogrfico, los yacimientos y zo-
nas arqueolgicas, as como los sitios naturales, jardines y parques, que tengan
valor artstico, histrico o antropolgico
7
.
Resulta evidente que la anterior es una definicin por enumeracin de
los elementos integrantes del patrimonio histrico, pero que no alude, ni a la
utilidad de dichos elementos, ni a la significacin cualitativa que contienen. Por
otra parte, tampoco se refiere a la existencia de determinados valores intangi-
bles, como la tradicin, el conjunto de creencias heredadas, normas morales y
elementos de identidad comn, que constituyen tambin parte integrante del
patrimonio cultural de una colectividad. Esta ampliacin de las acepciones del
patrimonio histrico ha sido recogida ya por distintos tratados y declaraciones
de instituciones internacionales relacionadas con el patrimonio cultural
8
, resal-
tando como caractersticas comunes de los distintos elementos, su sentido de
heredad y su significado cualitativo como valor cultural
9
.
Sin embargo, en pocas de estas definiciones se resalta la vocacin de utili-
dad del patrimonio cultural y, por lo tanto, de trascendencia econmica de estos
objetos; de ah que por nuestra parte retengamos la delimitacin de patri-
monio histrico que realiza Christian Koboldt (1997, p. 53) como coleccin de ob-
jetos tangibles y elementos intangibles relacionados con el desarrollo cultural de
una sociedad, que provienen de las generaciones pasadas y que son estimados
por los individuos contemporneos, no slo por sus valores estticos o por su uti-
lidad, sino tambin como una expresin del desarrollo cultural de una sociedad.
7 Art. 1.2. de la Ley (espaola) N16 de 1985.
8 Vase, en este sentido, las distintas revisiones de textos y convenciones que se realizan en los
trabajos de Moreno de la Barreda (1997) y Campillo Garrigs (1998).
9 El filtro de edad sobre lo que debera ser un legado patrimonial tendra que ser tan flexible
como para poder comprender en la definicin, tanto las visiones tradicionales del patrimo-
nio histrico, por ejemplo, la Catedral de Burgos o la Acrpolis de Atenas; como los casos
de inversin en nuevo patrimonio cultural, es decir, los ejemplos del Museo Guggenheim
de Bilbao o la pera de Sidney, que representan edificios emblemticos de la arquitectura
contempornea y constituyen elementos de atraccin indiscutible en estas ciudades.
83
De esta forma, el patrimonio histrico posee un valor cultural, que puede ser
jerarquizado mediante funciones de preferencia, al menos en el nivel de las conven-
ciones sociales
10
; y un valor econmico, que puede ser mensurable, bien en forma
de precios, bien en forma de estimacin de la disposicin a pagar de los individuos
cuando no existen mercados relevantes (Ver Klamer, 1996 y Sanz, 2004). Entonces,
sobre la base de estas premisas y de esta definicin, acometemos seguidamente la
exposicin de las bases analticas de la economa del patrimonio histrico, prime-
ro, desde una perspectiva de economa positiva, examinando las caractersticas del
comportamiento de los individuos y las formas de expresin de la oferta y la de-
manda, es decir, el funcionamiento de los mercados. Posteriormente, en la tercera
seccin se contemplar el patrimonio histrico desde una perspectiva de econo-
ma normativa, es decir, la estimacin de impactos y flujos, as como su contribucin
en las estrategias de desarrollo econmico.
II. Economa poltica del patrimonio histrico:
aproximacin positiva
En estas primeras referencias relativas al anlisis econmico positivo vamos a
abordar el estudio del patrimonio histrico desde una perspectiva tradicional,
es decir, mediante el anlisis de los comportamientos de demanda y de oferta.
En ltima instancia, el propsito de esta reflexin sera responder a las pregun-
tas clsicas que se realiza la economa poltica para cualquier tipo de mercado:
qu bienes existen o se producen, cmo se expresa la demanda, con qu inten-
sidad; cules son los precios relativos de equilibrio, qu tipos de mercados exis-
ten y cmo se organizan, etc. De esta forma, vamos a sealar, a continuacin, las
principales singularidades analticas de cada componente del mercado: prime-
ro la demanda y luego la oferta y, por ltimo, su confluencia en el mercado.
10 El filtro de edad sobre lo que debera ser un legado patrimonial tendra que ser tan flexible
como para poder comprender en la definicin, tanto las visiones tradicionales del patrimo-
nio histrico, por ejemplo, la Catedral de Burgos o la Acrpolis de Atenas; como los casos
de inversin en nuevo patrimonio cultural, es decir, los ejemplos del Museo Guggenheim
de Bilbao o la pera de Sidney, que representan edificios emblemticos de la arquitectura
contempornea y constituyen elementos de atraccin indiscutible en estas ciudades.
84
1. La demanda de patrimonio histrico
Lo distintivo en este campo viene dado por la naturaleza especfica de los ob-
jetos integrantes del patrimonio histrico y la dificultad de revelar su demanda
de consumo en el mercado. De esta forma podemos apuntar las siguientes pro-
piedades:
i. Los bienes relacionados con el patrimonio histrico pueden tener un ca-
rcter adictivo, es decir, que revelan una utilidad marginal creciente, en
contra de lo habitual en la mayor parte de los bienes caractersticos de la
ortodoxia econmica. Esto significa que el placer y las ganas de consumir
los productos culturales crecen a medida que el nivel de consumo es
mayor, y el gusto es, por tanto, insaciable. Esta propiedad se justifica por
el hecho de que, en el consumo de este tipo de bienes se valora, no slo
la satisfaccin presente, sino tambin el peso del pasado, en trminos de
acumulacin de conocimiento y experiencia
11
.
ii. En la demanda de cultura no se requiere un bien en particular, sino los
componentes de valor que lleva incorporado o los servicios que puedan
derivarse (Greffe, 1990). Esto es especialmente significativo en el caso de
los bienes relacionados con el patrimonio histrico, porque, en efecto,
cuando se visita un museo, una catedral o un edificio histrico singular,
no se demanda el bien en s mismo, sino el conjunto de valores y servicios
que estn asociados y que van, desde la emocin esttica, hasta el valor
cognitivo y de formacin, el valor social como sea de identidad; y, obvia-
mente, el valor econmico de los productos derivados, es decir, la venta
de entradas, catlogos, derechos de imagen, etc., as como los servicios
de ocio y turismo que puedan relacionarse con la vista
12
.
11 Pensemos, por ejemplo, en el gusto por la historia y por las bellas artes: el consumidor visita
museos, monumentos o exposiciones de arte sin encontrar saciedad a lo largo de los aos,
y sus gustos son acumulativos en funcin del tiempo dedicado al conocimiento (capital hu-
mano) y las experiencias pasadas. Vase, al respecto, el trabajo de referencia de G. Becker y G.
Stigler (1977).
12 El hecho de que la demanda de bienes relacionados con el patrimonio histrico se refiera al
conjunto de valores que proporcionan y no al objeto en s mismo, hace que resulte apropia-
do el enfoque analtico de la demanda de caractersticas de K. Lancaster (1966) para la inter-
pretacin del comportamiento del consumidor cultural; pero con la complejidad adicional
de que muchos bienes culturales ofrecen siempre dos tipos de caractersticas: unas ex ante,
relacionadas con las expectativas del bien deseado, y otras ex post, que juzgan la mercanca
85
iii. Los bienes del patrimonio histrico no son una mercanca cualquiera, sino
que comportan una experiencia cultural de carcter cualitativo (por ejem-
plo, la emocin esttica de contemplar un cuadro o el sentimiento ntimo
de reconocer las seas del pasado en la visita de un conjunto histrico), en
la que influyen no slo el cmulo de conocimientos y experiencias, sino
tambin el grado de incertidumbre y las seales de informacin, como lo
son, por ejemplo, las opiniones de expertos en el mercado del arte, la publi-
cidad de las guas tursticas o la informacin asimtrica en las estrategias de
venta de productos culturales y de ocio. Asimismo, los bienes relacionados
con el patrimonio histrico tambin tienen un valor de prestigio, asociado
al inters y a la preocupacin por el mantenimiento del patrimonio como
sea de identidad de los pueblos y de su historia; aspecto sobre el que los
ciudadanos podran estar dispuestos a pagar una cantidad, aun cuando no
consumiesen el bien en s mismo. Este tipo de demandas, denominadas de
opcin, de existencia y de legado, constituyen, junto con el punto anterior,
un aspecto difcil de cuantificar o de transformarse en el mercado en forma
de precios; porque, en realidad, de lo que se trata, es de la economa de un
intangible: el patrimonio histrico como proceso de identificacin social.
iv. En relacin con el aspecto anterior, es decir, las dificultades para revelar la de-
manda de los bienes del patrimonio cultural, el problema se agrava an ms
porque, generalmente, se trata de demandas colectivas, bienes conjuntos, y
los precios que se pagan en muchas ocasiones estn incentivados y, por lo
tanto, no revelan autnticamente el grado de escasez o de deseabilidad de
los bienes culturales. Esta es la razn por la que existen propuestas metodo-
lgicas especficas para la valoracin econmica de este tipo de bienes-no
mercado, cuestin sobre la que incidiremos con ms detenimiento en la Sec-
cin tercera dedicada al anlisis normativo de la economa del patrimonio.
2. La oferta de patrimonio histrico
La oferta de patrimonio histrico es tan compleja como diversa es la tipologa
de posibles productos y servicios relacionados. Vamos a sealar en este aparta-
do los principales problemas relacionados con la provisin de patrimonio y la
caracterizacin del tipo de mercado ms apropiado a las condiciones de exis-
tencia y produccin del mismo. Veamos:
una vez realizado el consumo. En las primeras, el mercado de crticas cumple una funcin
esencial en la formacin de las preferencias..
86
i. Uno de los problemas ms caractersticos de la oferta cultural, y que constitu-
ye un referente inicial de la economa de la cultura como disciplina cientfica,
es el conocido como enfermedad de los costos a partir de la obra de Bau-
mol y Bowen (1966). Estos autores plantearon la idea de que las artes escni-
cas (pera, teatro, conciertos de msica, etc.) se hayan sujetas a unos costos
continuamente crecientes, debido a que las remuneraciones del factor tra-
bajo crecen ms o menos al mismo ritmo que crecen los salarios en general,
mientras que la productividad de la actuacin artstica es constante, ya que
no se puede alterar bsicamente el virtuosismo de los artistas, o el tamao
del espectculo. A partir de este argumento podramos entender que, tam-
bin determinados elementos del patrimonio histrico, sobre todo los suje-
tos a uso turstico, podran tener el mismo sndrome de los costos si el ritmo
de las visitas (o sea, de los ingresos pecuniarios) no crece sin cesar; situacin
que se agravara en extremo si, adems, se llega al nivel de carga turstica del
monumento, es decir, a la mxima capacidad de admisin de visitantes. Esta
es la razn por la que, siguiendo a los autores mencionados, la oferta de cul-
tura y, por tanto, tambin la provisin de patrimonio histrico, slo pueden
mantenerse a largo plazo a cargo de los subsidios pblicos que compensen
la diferencia inevitable entre ingresos y gastos de la explotacin
13
.
ii. Centrndonos ms concretamente en la oferta de patrimonio histrico
propiamente dicha, aqu la particularidad reside en que se trata de un re-
curso fijo, pues los bienes relacionados, muebles o inmuebles, son nicos,
irreproducibles, que no tienen valor en s mismos, sino por las rentas que
procuran los servicios derivados. sta es la dislocacin bsica con la que se
encuentra la economa del patrimonio histrico pues, mientras la demanda
busca servicios diversos, como hemos visto con anterioridad, la oferta es
rgida, correspondiente a la de un recurso fijo que slo tiene un valor ex post
en funcin de los servicios demandados. En definitiva, el valor econmico
inducido por el patrimonio histrico no es porque se vende el objeto en s
mismo, sino por las rentas que procura a posteriori y, por lo tanto, se trata de
una economa de rentas y no de precios, como sera lo habitual en la mayor
13 Probablemente sta sea una de las principales justificaciones de la intervencin pblica en
materia cultural, aun cuando cada vez se estn demostrando ms eficientes otras posibilida-
des de rentabilizacin del patrimonio histrico, a travs del impulso de otros usos distintos al
habitual (conciertos, convenciones, sedes sociales compartidas, etc.), as como la mercanti-
lizacin de objetos derivados (fotografa, imagen, catlogos, etc.); de forma que constituyen
vas complementarias para elevar el rendimiento y estrangular, por tanto, el denominado
sndrome de los costos.
87
parte de los bienes de mercado. De este argumento se deduce una conclu-
sin bien clara sobre el tipo de mercado relevante en relacin al patrimonio
histrico y es que, puesto que se trata de una oferta fija que rinde ganancias
en funcin del flujo de servicios que pueden ser desarrollados, el titular del
recurso (o quien lo explota) se apropia de todas las rentas derivadas en rgi-
men de monopolio espacial, siendo el volumen de dichas rentas de mayor
o menor tamao en funcin de la fortaleza de la demanda
14
.
iii. En todo caso cabe decir que, cuando se incrementa en forma desmesu-
rada la oferta de elementos culturales de un lugar o consideramos una
zona especialmente rica en patrimonio histrico, la situacin se aproxima
ms bien hacia los mercados de competencia monopolstica, puesto que
los distintos recursos compiten entre s, haciendo la oferta cultural del
conjunto ms elstica
15
. De igual modo, hemos de sealar tambin que,
si bien los elementos singulares del patrimonio histrico son nicos y, por
lo tanto, disponen de una oferta fija
16
, no ocurre as con los servicios deri-
vados (usos tursticos, derechos de imagen, catlogos, etc.), que tienen un
carcter ms sustitutivo y son reproducibles, por lo que pueden dar lugar
a una economa de corte ms ortodoxa, con competencia entre produc-
tos sustitutivos y donde los precios vuelven a jugar un papel importante.
Por esta razn, la economa del patrimonio histrico no slo ha de versar
sobre el mantenimiento y la conservacin del mismo, sino tambin sobre
su puesta en valor a travs de la creacin de servicios y productos relacio-
nados que puedan demandarse en el futuro.
iv. Por ltimo y en relacin con las condiciones de provisin y atencin de los
elementos integrantes del patrimonio histrico, cabe decir que la mayor
parte de stos tienen el carcter de bienes pblicos o semipblicos, es
decir, que manifiestan problemas de apropiabilidad de los resultados de
su consumo o su produccin y, por lo tanto, en una economa de merca-
14 Esta es una de las razones por las que numerosos legados patrimoniales, que permanecan
en situacin de olvido o de ruina, se hayan recuperado como explotacin de uso turstico o
como elementos de atraccin de visitantes, en un contexto de creciente inters por el turis-
mo cultural, turismo rural, inters por el pasado, etc.
15 Cabe pensar, en este sentido, en los denominados distritos culturales o en ciudades carac-
terizadas por la congestin cultural, como Venecia, Florencia, Toledo, etc.
16 Esta es la causa por la que la buena parte de las riquezas artsticas hayan sido siempre objeto
de coleccionismo privado, ya que se trata de bienes nicos y no sustitutivos.
88
do encuentran dificultades para su provisin ptima. Esta es la razn por
la que, en una sociedad numerosa y annima, se suele asignar al Estado
la funcin de suministro y atencin adecuada de estos elementos y evitar,
as, el fallo de mercado. Sin embargo, sto no margina la posibilidad de
otras frmulas alternativas de provisin como pueden ser el mecenazgo
empresarial, las labores de sponsoring, las formas de usufructos variables
en el uso del patrimonio, el matching de fondos en las provisiones, etc
17
.
No obstante, el conjunto de estas cuestiones se refieren ya a las posibili-
dades de intervencin, pblica o privada, en el patrimonio cultural para
conseguir determinados fines, por lo que pertenecen al mbito de la eco-
noma normativa, tal y como se recoger posteriormente.
3. Tipos de mercado y regulacin
En los mercados de productos culturales ha de hacerse una primera distincin
bsica entre bienes con carcter nico y bienes que sean reproducibles, puesto
que las condiciones de mercado van a ser diferentes para cada uno de ellos.
En cualquier caso y dada la naturaleza de estos objetos, nunca desaparece el
componente intrnseco de la originalidad creativa y la especulacin que ello
puede dar lugar en los mercados, lo cual redunda indirectamente en la forma-
cin del valor de las obras. Sealamos a continuacin algunas propiedades en
este sentido.
i. Buena parte de los bienes culturales, sobre todo los integrantes del patri-
monio histrico, tienen un carcter nico, no sustitutivo; y esta es la razn
por la que casi nunca hayan sido objeto de mercado, sino de coleccionis-
mo. Sin embargo, s que procuran una serie de rentas por los servicios y
valores que puedan demandarse en relacin al objeto patrimonial. Enton-
ces, y puesto que se trata de una oferta fija, el titular del recurso o quien lo
explota se apropia de dichas rentas en rgimen de monopolio espacial, o
al menos de competencia monopolstica si estamos en una situacin de
relativa abundancia patrimonial, en la que los distintos recursos compiten
entre s, haciendo la oferta cultural ms elstica.
ii. Existe una particularidad en el caso del mercado de las obras de arte,
puesto que a pesar de que se trata de obras nicas, la posibilidad de
revenderlas les confiere un estatuto de activo financiero, avalado por
17 Vse in extenso Farchy y Sagot-Duvaroux (1994) y Herrero (1998).
89
la comparacin frecuente entre la tasa de rendimiento entre diferentes
obras y con otros tipos de activos, como los burstiles. Varios estudios se
han centrado en esta comparacin, a pesar de las condiciones especiales
que rene el comercio de arte: obras heterogneas, oferta menos elsti-
ca, estrechez del mercado, cotizaciones desconocidas a priori, generacin
de plusvalas pero no ingresos reales, etc. La diferencia entre la rentabili-
dad de un activo artstico y un activo financiero representa, a la postre, el
valor del consumo cultural o, simplemente, el precio del placer esttico.
iii. Por lo que se refiere a los objetos de las industrias culturales (libros, discos,
cine, televisin, etc.), entramos en el anlisis del mercado de las obras re-
producibles y que, por lo tanto, tienen un carcter ms ortodoxo. Como
hemos dicho anteriormente, la esencia de la originalidad creativa nunca
se elimina y queda reflejado de alguna forma en las tendencias del mer-
cado
18
. Sin embargo, en este apartado cobra ms importancia otro tipo
de funciones econmicas como son la distribucin de las obras, las po-
lticas de concentracin y alianza entre empresas, la globalizacin de los
mercados, el papel de las nuevas tecnologas en el mundo de la repro-
duccin audiovisual, etc.; de manera que el estudio de las industrias cul-
turales constituye, en la actualidad, un terreno muy frtil para los anlisis
de la nueva economa industrial.
La cultura constituye uno de los campos por excelencia para la interven-
cin pblica, reconocido, incluso, en distintos textos legales de mbito nacional
o regional, que tratan de garantizar el derecho de todos los ciudadanos al acce-
so generalizado a los bienes culturales. Sin embargo, en la actualidad tambin
hay quienes justifican un mayor protagonismo del sector privado, desde el mo-
mento en que el consumo de cultura depende, en ltima instancia, de prefe-
rencias individuales. A continuacin se exponen dos argumentos estrictamente
econmicos para la intervencin pblica en materia cultural, as como algunas
crticas a la poltica cultural.
i. Como ya se ha dicho, buena parte de los bienes culturales y del patrimo-
nio histrico tienen la condicin de bienes pblicos o semipblicos, es
decir, que manifiestan problemas de apropiabilidad de los resultados de
su consumo o su produccin y, por lo tanto, en una economa de merca-
do encuentran dificultades para su provisin ptima; de manera que esta
18 Pensemos, por ejemplo, en el impacto de los best-seller o de las pelculas representadas por
estrellas de cine reconocidas.
90
es la razn por la que se suele asignar al Estado la funcin de suministro y
atencin adecuada de estos elementos y evitar, as, el fallo de mercado.
ii. Las inversiones en cultura generan efectos multiplicadores en todo el
sistema productivo, tanto por los efectos directos en trminos de renta,
empleos, ingresos, etc.; como por los efectos inducidos en otros sectores
directamente relacionados con las industrias especficamente culturales
(turismo, construccin, finanzas, etc.). Adems, la cultura y el patrimonio
cultural se estn convirtiendo en un factor de atraccin de actividades eco-
nmicas y residentes, as como en acicate para la reestructuracin urbana
y el cambio de la imagen exterior de las ciudades. Por todos estos motivos,
las administraciones pblicas estn considerando cada vez ms el factor
cultural dentro de sus estrategias de desarrollo econmico local y regional.
iii. Las crticas a las polticas culturales giran fundamentalmente en torno a
tres temas (Benhamou, 1996 y Grampp, 1991). En primer lugar, la eficacia
de las instituciones culturales en relacin con el mercado, y por lo tanto,
todo lo que tiene que ver con fallos del gobierno, comportamiento de las
organizaciones, delegacin de preferencias individuales al Estado, multi-
plicidad de las administraciones en materia de cultura, etc. En segundo
lugar, la sobrestimacin de los efectos externos y la necesaria evaluacin
del costo de oportunidad de las inversiones culturales; y, por ltimo, los
efectos antidistributivos de las subvenciones en cultura, en el sentido de
que provocan la aparicin de buscadores de renta, por un lado y, adems,
el producto cultural final puede tener muchas veces un destino reducido
(lite cultural) ms que generalizado en toda la sociedad.
III. Economa poltica del patrimonio
histrico: aproximacin normativa
1. Economa y cultura: dos caras de una misma moneda
Como ya hemos sealado en la introduccin, Adam Smith consideraba que las pro-
fesiones dedicadas al arte, la cultura y el esparcimiento no contribuan a la riqueza
de las naciones, sino que, por el contrario, constituan el mbito por excelencia del
trabajo no productivo. La argumentacin econmica que hay detrs de tal asevera-
cin consiste en que este tipo de actividades no generan valor agregado, sino que
constituyen un servicio final que se acaba en el mismo momento de su produccin
y consumo. Reconoce, no obstante, las remuneraciones excepcionalmente altas de
91
estas profesiones, que en realidad resultan ser el pago por el ingenio, la habilidad, la
admiracin o, incluso, el descrdito social de algunas ocupaciones, especialmente
las que tenan que ver con el entretenimiento y la diversin.
Considerando el contexto de la poca en la que se escribe la obra de A.
Smith y la sensatez de sus argumentos, no deja de ser sorprendente encontrar-
nos con estas afirmaciones cuando, en la actualidad, la industria de la cultura y
el ocio constituye un sector econmico de enorme pujanza; y el inters por la
cultura prevalece en la sociedad contempornea, pues, de constituir un placer
escaso, se ha convertido en una exigencia de muchos ciudadanos; de ser acce-
soria y un producto para la distraccin, en uno de los consumos ms habituales;
de minoritaria y elitista, al consumo en masa. En definitiva, la cultura y el ocio
constituyen, en la actualidad, una fuente de riqueza y, a la vez, uno de los rasgos
ms significativos del comportamiento del hombre contemporneo.
En efecto y respecto de la primera aseveracin, Garca y otros (2000) ha es-
timado que el conjunto de actividades relacionadas con el ocio, el esparcimien-
to y la cultura representan en Espaa un 4,5 % del PIB en 1997, siendo en 1992 un
3,1%
19
. Adems, el valor agregado bruto generado se debe fundamentalmente a
la iniciativa privada, en contraposicin al sector pblico que tan slo aporta el 8
% del valor total; lo cual viene a demostrar el carcter mercantil de este tipo de
productos y servicios relacionados con la cultura y el ocio, frente a la creencia
generalizada de que todo lo que tiene que ver con la cultura presenta o debera
presentar un carcter pblico e incomerciable.
De igual modo, el nuevo comportamiento de la sociedad actual respecto de
la cultura hunde sus races en la sociologa y tiene que ver con la denominada Civili-
zacin del Ocio, cuyo fundamento no reside en que los ciudadanos estn viviendo
en una sociedad plena de abundancia, sin necesidad de trabajar y en perpetuo
descanso, sino porque el ocio ha pasado a ocupar un lugar central en la jerarqua
de valores de los ciudadanos y el trabajo se considera como una servidumbre, un
peaje necesario. En esta contradiccin, entre los valores de laboriosidad heredados
de la revolucin industrial y la tica absolutamente hedonista de la contempora-
neidad, se explican multitud de empleos del tiempo de ocio de la sociedad actual,
como son el boom del deporte, la extensin del turismo, el consumo de cultura, o,
19 Las comparaciones internacionales en este sentido tampoco ofrecen duda, a pesar de la
cautela exigida por la aplicacin de diferentes metodologas y fuentes de informacin no
homogneas. Aun y as, el tamao del sector cultural en Estados Unidos representa un 2,5 %
del PIB (Throsby, 1994), en Francia alcanza el 3,7 % (Benhamou, 1996) y en el Reino Unido se
ha estimado que las industrias culturales ocupan el 2,9 % del empleo y representan un 3 %
del total de exportaciones (Myerscough, 1988).
92
incluso, algunas lacras sociales como el mundo de la drogadiccin. Sin embargo, lo
verdaderamente importante de estos nuevos comportamientos es que tienen una
trascendencia econmica, en cuanto que las decisiones sobre el disfrute del tiempo
libre responden a preferencias individuales y, por lo tanto, los distintos usos del ocio
constituyen un bien comerciable y entran en la rbita del clculo econmico. En
definitiva, el ocio y el tiempo se han privatizado y, en su transformacin como mer-
cancas, participan en el sistema de flujos econmicos de una sociedad.
En este sentido, puede decirse que la relacin entre Economa y Cultura o
Economa y Patrimonio Histrico se est consolidando como campo muy frtil
para el razonamiento terico y emprico en los ltimos veinticinco aos. De esta
forma podemos sintetizar en tres los factores de reconocimiento institucional y
acadmico en esta nueva disciplina como campo de trabajo particular dentro de
la Economa; stos son los siguientes:
i. La cultura y las actividades relacionadas constituyen una fuente impor-
tante de generacin de flujos econmicos, rentas y empleos.
ii. La cultura constituye un mbito por excelencia para la intervencin pblica,
no slo justificado por la condicin de bienes pblicos de muchos de sus pro-
ductos; sino tambin porque, cada vez ms, el factor cultural se utiliza como
instrumento de identificacin o transformacin de los lugares y, por lo tanto,
forma parte de las estrategias de desarrollo econmico local y/o regional
20
.
iii. Por ltimo y en el plano terico, la cultura constituye un terreno excelente de
aplicacin de los nuevos progresos de la ciencia econmica en mbitos ms
novedosos que el campo de estudio tradicional, como pueden ser los bienes
no comerciales, la revisin del supuesto de racionalidad de los agentes econ-
micos, la economa de la informacin y la incertidumbre, as como el anlisis y
evaluacin del comportamiento de las instituciones pblicas (Ver Seccin I).
2. Patrimonio histrico y valor econmico:
la teora del capital cultural
Algunas de las cuestiones anteriormente reseadas tienen que ver con el com-
portamiento de los agentes econmicos respecto del patrimonio cultural y su
20 Vase precisamente, como ejemplos de esta aseveracin, el uso que se ha dado a las Capi-
talidades Europeas de la Cultura, como ocasin para la transformacin urbana, el impulso
de la economa local y, sobre todo, el posicionamiento de la imagen internacional de estas
ciudades. Vase Richards (2000) y Herrero et al (2004)
93
cristalizacin en forma de decisiones en los mercados, y constituiran los vrtices
del razonamiento terico positivo de la Economa de la Cultura y del Patrimo-
nio Histrico como disciplina cientfica vista en la seccin anterior. No obstante,
tambin podemos sealar otro campo de investigacin no menos importante
y que se correspondera ms bien con un perfil de economa normativa aplica-
da, pues de lo que se trata es de medir los flujos, estimar los resultados de las
actividades relacionadas con la cultura y el patrimonio y, en definitiva, calibrar
las posibilidades de utilizar el factor cultural como instrumento de desarrollo
econmico. El propsito de esta lnea de trabajo tiene, por tanto, un plantea-
miento teleolgico y radica en la consideracin del patrimonio cultural como
un factor determinante del progreso humano y el desarrollo econmico, en
general, y de una parte de las transacciones econmicas, en particular.
Bajo este planteamiento, al menos en el plano terico, resulta congruen-
te considerar al patrimonio histrico como una versin del stock de capital de
un sistema econmico, es decir, como un factor productivo. De esta forma y
siguiendo a David Throsby (1999), el capital cultural, como conjunto de elemen-
tos tangibles e intangibles que son expresin del ingenio, la historia o el pro-
ceso de identificacin de un pueblo, puede entenderse como un recurso fijo,
un activo que rinde rentas en forma de flujo de bienes y servicios derivados, y
que puede depreciarse si no se cuida o acumularse si se mejora y se invierte
21
.
En consecuencia, el patrimonio histrico constituye un fenmeno econmico,
pues interviene en la funcin de produccin de una economa, tiene usos al-
ternativos y carcter sustitutivo con otras opciones o recursos y, por lo tanto, es
susceptible de evaluacin y eleccin colectiva debido a su probable contribu-
cin al desarrollo econmico de una sociedad.
El problema principal en este punto radica esencialmente en la asigna-
cin de valor al patrimonio histrico, puesto que pueden distinguirse dos acep-
ciones mensurables: el valor cultural y el valor econmico
22
. El valor cultural es
susceptible tan slo de rango ordinal, pues tiene un carcter cualitativo, ya que
se refiere al contenido de creacin artstica, esencia de inteligencia o significado
21 El concepto de capital cultural tiene concomitancias y diferencias respecto de las versiones
tradicionales de capital fsico, capital humano y capital natural. Bsicamente lo podemos
definir como una serie de objetos y elementos hechos por el hombre (no recursos libres de la
naturaleza), que poseen un valor intangible como creacin artstica o expresin de inteligen-
cia, pero tambin se compone de objetos fsicos que tienen un carcter nico y, por tanto,
no renovable. Cf. Herrero (2001).
22 Vase Klamer (1996) y Klamer y Throsby (2001).
94
de identidad social de los objetos que integran el patrimonio histrico. Lgi-
camente, con esta nocin surgen dificultades en la forma de ordenacin de
las preferencias, sobre todo en el terreno de las elecciones individuales, pues
dependen de factores personales como los gustos, el grado de conocimiento
tcnico, el capital humano acumulado, etc.; mientras que en el campo de las
elecciones colectivas el asunto est ms o menos resuelto a travs del poder
normativo de las administraciones pblicas que determinan qu bienes y con-
juntos son de inters artstico y cmo se protegen
23
.
Por lo que se refiere al valor econmico del patrimonio histrico, ste vie-
ne dado por el conjunto de rentas generadas de la propia existencia del mis-
mo (valor de los edificios, los terrenos, el trabajo acumulado en las obras de
arte, etc.), as como el flujo de bienes y servicios al que puede dar lugar (usos
tursticos, objetos mercantilizables, empleo derivado, etc.). Para muchas de es-
tas operaciones, la valoracin a travs de los precios de mercado puede ser
un buen punto de partida y, por lo tanto, daran lugar a un rango cardinal. Lo
que ocurre es que buena parte de los bienes relacionados con el patrimonio
histrico poseen determinadas particularidades relacionadas con su condicin
de bienes pblicos, los requerimientos de preservacin y control, el significado
social que comportan, etc., de forma que el valor de los elementos puede caer
fuera del mercado o, al menos, no expresarse de forma conveniente a travs de
los precios. Esta es la razn por la que existen en la literatura cientfica una serie
de propuestas metodolgicas de valoracin indirecta
24
que tratan de resolver el
problema de la asignacin de valor al patrimonio histrico, al menos en forma
de jerarquas ordinales, pero con una misma unidad de medida comprensible
para todos, como es el dinero. Este tipo de investigacin tiene una perspectiva
fundamentalmente microeconmica, porque lo que se pretende es encontrar
una estimacin de la disposicin a pagar del pblico por el patrimonio cultural,
tanto por el valor de uso directo del mismo, como por el valor de uso pasivo,
23 En Espaa esto se realiza a travs de la declaracin de bien de inters cultural o la inclusin
en el inventario general de bienes muebles.
24 Nos referimos, fundamentalmente, a los mtodos de costo del viaje, precios hednicos y
valoracin contingente, cuya fundamentacin analtica puede consultarse en Sanz y Herrero
(2000) y Azqueta (1996), as como algunas aplicaciones de dichas tcnicas en Sanz (2004),
Santagata y Signorello (2000), Cuccia y Signorello (2000) y Bedate, Herrero y Sanz (2004 y
2006). Para el caso chileno puede verse una reciente investigacin doctoral sobre uso de
la valoracin contingente y el anlisis costo beneficio para la evaluacin de un proyecto de
recuperacin del patrimonio cultural urbano de Valdivia en Baez (2007).
95
asociado a los denominados valores de opcin, legado y existencia que ema-
nan de los elementos pertenecientes al patrimonio cultural.
25
Sin embargo, existe tambin otro tipo de estudios, con una pers-
pectiva ms bien macroeconmica y normativa, ya que lo que preten-
den es estimar el f lujo de rentas, empleos y actividades econmicas
relacionadas con el patrimonio cultural, tanto a nivel nacional, como
en sistemas territoriales regionales o locales. Para la medicin precisa
de este tipo de efectos nos encontramos con dos obstculos conside-
rables, como son, primero, la ausencia de una definicin precisa del
sector cultural propiamente dicho, tanto en el orden acadmico, como
en el uso estadstico; y, segundo, la constatacin de que constituye un
sector enormemente ramificado en otros subsectores productivos ms
consolidados en trminos de contabilidad nacional. Esta es la razn por
la que muchos de los anlisis de dimensin del sector cultural no son
comparables, pues se realizan ad hoc, en funcin de la fuente estads-
tica consultada o del mbito territorial y sectorial de la investigacin.
No obstante, tienen la utilidad de proporcionar resultados sobre una
cuestin emergente en los estudios del desarrollo econmico regional,
como es el papel cada vez ms importante del sector cultural en los
sistemas econmicos territoriales y sus posibilidades de crecimiento
econmico en el futuro
26
.
3. Patrimonio cultural y desarrollo econmico:
factores determinantes
Bajo las anteriores premisas, en este epgrafe vamos a detenernos someramen-
te en algunos factores determinantes entre estas dos categoras, Patrimonio
25 Estos valores representan la voluntad de pago por la posibilidad de utilizar el patrimonio en
algn otro momento distinto del presente, o bien por su significado cualitativo de prestigio
o sea de identidad de una colectividad.
26 Existen cada vez ms estudios de dimensin del sector cultural en diferentes mbitos te-
rritoriales, pero no son tantos los trabajos que estiman el impacto econmico de distintos
eventos culturales. Vase en este sentido los anlisis de Herrero et all (2004) sobre el impacto
de Salamanca 2002, Ciudad Europea de la Cultura; y la investigacin de Devesa (2006) sobre
la trascendencia econmica de un festival de cine acreditado, la Semana Internacional de
Cine de Valladolid.
96
Cultural y Desarrollo Econmico, que resultan conveniente considerar siempre
para la realizacin de cualquier estudio de carcter terico y aplicado sobre la
dimensin del sector cultural en una regin y/o enclave territorial. Estos son, en
nuestra opinin, los siguientes.
i. En primer lugar, la cultura y el patrimonio cultural generan una serie de
efectos econmicos, tanto directos sobre el propio sector cultural (em-
pleo, rentas, produccin, etc.), como inducidos en otros sectores rela-
cionados (finanzas, construccin, turismo, transporte, etc.). Asimismo, el
factor cultural se viene utilizando cada vez ms como medio de trans-
formacin urbana y elemento de atraccin de actividades econmicas
y nuevos residentes. Este conjunto de efectos constituye, sin duda, un
determinante tangible sobre las estrategias de desarrollo econmico de
cualquier espacio
27
.
ii. La mayor parte de los elementos integrantes del patrimonio histrico cul-
tural tienen el carcter de bienes pblicos, no tanto en el sentido de que
sean propiedad del Estado, que suele ser el estatuto jurdico ms habitual,
como porque detentan, desde una perspectiva econmica, las caracters-
ticas de no rivalidad y no exclusividad, de forma que no tienen bien defini-
das las condiciones de apropiabilidad de los resultados de la produccin
y/o disfrute de los bienes de patrimonio cultural y, entonces, no existen
incentivos para su provisin ptima en una economa de mercado. Sin
embargo, los usos deducidos del patrimonio (ocio y turismo, derechos de
imagen y reproduccin, valor de formacin, etc.) s que tienen el carcter
de bien privado, pues las decisiones sobre produccin y consumo estn,
en este caso, bien acotadas individualmente. Desde esta perspectiva, po-
demos distinguir dos esferas de actuacin bien diferenciadas en relacin
con el patrimonio cultural: por un lado, la de proteccin, mantenimiento
y provisin, que pertenece al mbito de la eleccin pblica; y, por otro,
la de su explotacin, que puede seguir perfectamente las pautas de un
mercado de propiedad privada.
iii. A partir del planteamiento anterior y desde el momento en que tambin
podemos asignar a los elementos del patrimonio cultural la propiedad de
bienes races
28
, stos representan un conjunto de recursos que se consti-
27 Vase, en este sentido, los ejemplos planteados en Bianchini y Parkinson (1993) y el trabajo de
Dziembowska y Funck (2000)
28 El caso de los bienes inmuebles (edificios, sitios arqueolgicos y conjuntos histricos) est
97
tuyen en forma de dotacin espacial independiente, que se posee o no
se posee, se pone en valor o se degrada, se explota o se desconoce. Por
el contrario, los usos privados de la cultura suelen plantearse en forma de
servicios al consumo que dependen, entonces, de variables de inters in-
dividual, como los precios, los gustos y la renta, con independencia de la
situacin local o del entorno donde se localizan los recursos del patrimo-
nio cultural
29
. Desde esta perspectiva, se abren nuevas posibilidades de
desarrollo econmico para aquellas regiones y enclaves menos favoreci-
dos, pero que cuentan con una oferta cultural y patrimonial sobresaliente,
ya que la demanda de turismo cultural puede provenir de otras regiones
de elevada renta per cpita y fomentar, consecuentemente, el sector tu-
rstico como una palanca de desarrollo econmico regional o local.
iv. En relacin con el punto anterior y dado que los bienes culturales, sobre todo
los integrantes del patrimonio histrico, tienen un carcter nico y no reprodu-
cible, la oferta es la de un recurso fijo, que slo tiene valor ex post, en funcin de
los servicios demandados en relacin con el objeto patrimonial. Por lo tanto, se
trata de una economa de rentas ms que de precios, donde el titular del recur-
so o quien lo explota se apropia de dichas rentas en rgimen de monopolio es-
pacial, o al menos de competencia monopolstica si estamos en una situacin
de relativa abundancia patrimonial, en la que los distintos recursos compiten
entre s, haciendo la oferta cultural ms elstica. No obstante, los servicios deri-
vados (usos tursticos, derechos de imagen, catlogos, etc.) tienen un carcter
ms sustitutivo y son reproducibles, por lo que pueden dar lugar a una econo-
ma ms ortodoxa, donde los precios vuelven a jugar un papel importante
30
.
v. Por otra parte, la cultura y el patrimonio cultural se estn beneficiando, en la
actualidad, de los impulsos propios del turismo cultural, que se est confi-
bien claro, pero tambin podramos asignar esta caracterstica al conjunto de bienes mue-
bles del patrimonio cultural, si consideramos que muchos de ellos pertenecen a un museo
o a una coleccin, que tiene un carcter inamovible y no se altera, salvo en circunstancias de
prstamos para exposiciones.
29 Por establecer un ejemplo extremo, la demanda de turismo de las Pirmides de Egipto de-
pende bsicamente de la relacin de precios, renta y preferencias de los turistas occidenta-
les, ms que de la demanda interna.
30 Por eso, especialmente en los casos del patrimonio histrico edificado, resulta conveniente
sobrepasar la idea de restaurar por restaurar, sino convencerse de que se debe restaurar y
acompaar de los servicios que puedan demandarse en el futuro. Sobre estos argumentos
puede consultarse Herrero (1998) y Greffe (1990).
98
gurando como uno de los componentes ms dinmicos del sector turstico
en general (Cf. Richards, 1996 y Herrero, 2000) y, por lo tanto, se incremen-
tan las oportunidades de aprovechamiento para las regiones con una ofer-
ta cultural atractiva. Entre las razones de este notable ascenso podemos
mencionar, en trminos generales, el cambio en los modelos de compor-
tamiento turstico, que se concretan en la sustitucin del escapismo por el
enriquecimiento; es decir, la decadencia de lo que tradicionalmente enten-
damos como turismo de sol y playa, por un turismo ms segmentado y exi-
gente, en el que se valoran cada vez ms los aspectos ligados a la cultura, el
patrimonio, el medio ambiente, el descubrimiento de nuevos sitios, etc. Asi-
mismo, para muchos autores (Richards, 1996, Harvey, 1989; Herrero, 1997), el
fenmeno del turismo cultural constituye tambin una reafirmacin de las
propiedades de la denominada era de la postmodernidad, en la que el des-
arraigo del hombre contemporneo por el fenmeno de la globalizacin
y el imperio de lo efmero, est impulsando una bsqueda de autenticidad
e identificacin en el pasado y en lo cercano. Desde este punto de vista se
entienden el rescate de numerosos legados patrimoniales, la moda por la
arqueologa industrial, la tematizacin y segmentacin de los museos, etc.
vi. Por ltimo, la cultura y el patrimonio histrico han constituido uno de los
campos por excelencia para la intervencin pblica; sin embargo, en la ac-
tualidad tambin hay quienes justifican un mayor protagonismo del sector
privado, desde el momento en que el consumo de cultura depende, en l-
tima instancia, de preferencias individuales. Las crticas ms frecuentes que
se realizan en este sentido a las polticas culturales de rango pblico giran
fundamentalmente en torno a tres temas. En primer lugar, la eficacia de las
instituciones culturales en relacin con el mercado, y por lo tanto, todo lo
que tiene que ver con fallos del gobierno, comportamiento de las organi-
zaciones, delegacin de preferencias individuales al Estado, multiplicidad
de las administraciones en materia de cultura, etc. En segundo lugar, la so-
brestimacin de los efectos externos y la necesaria evaluacin del costo de
oportunidad de las inversiones culturales; y, por ltimo, los efectos antidis-
tributivos de las subvenciones en cultura, en el sentido de que provocan
la aparicin de buscadores de renta, por un lado y, adems, el producto
cultural final puede tener muchas veces un destino reducido (lite cultural)
ms que generalizado en toda la sociedad.
99
4. Intervencin pblica y regulacin
en el patrimonio cultural
Llegados a este punto, entonces, de plantear el papel del Gobierno en la provisin
y mantenimiento del patrimonio histrico, resulta cada vez ms claro, en primer
lugar, que son tres los argumentos fundamentales que justifican la intervencin
pblica en esta materia: primero, el carcter de bien preferente para la sociedad;
segundo, los efectos multiplicadores que genera; y, tercero, la condicin de bien
pblico de la mayor parte de los elementos integrantes del patrimonio histrico,
que dificulta la apropiabilidad de los resultados de su explotacin o consumo y,
por lo tanto, cercena las posibilidades de provisin ptima en una economa de
mercado. En consecuencia, el Estado interviene bsicamente en el patrimonio
histrico para corregir un fallo de mercado, aun cuando existen tambin justifi-
caciones de orden distributivo en la formulacin de sus medidas
31
. En todo caso,
este protagonismo tradicional del sector pblico en la regulacin y provisin del
patrimonio histrico no excluye la accin de otros agentes, como son las orga-
nizaciones no lucrativas e iniciativas de voluntariado, as como la actuacin del
propio sector privado, que estn adquiriendo una importancia cada vez ms re-
levante en este campo; los primeros, movidos por el altruismo y el aprecio de
la cultura, los segundos porque tambin las inversiones culturales proporcionan
riquezas objetivas y rentabilidad intangible para las empresas.
No obstante, es la actuacin del Estado la que viene acumulando histri-
camente el conjunto ms numeroso de instrumentos de intervencin y expe-
riencias comparadas en las tareas de preservacin, mantenimiento y renovacin
del patrimonio histrico. La regulacin del Estado, denostada por muchos eco-
nomistas, pero que a la postre resulta ser la intervencin ms usual y a veces la
ms eficaz, consiste, bsicamente, en requerir o hacer cumplir un determinado
comportamiento, tanto a las empresas como a los individuos, en relacin con el
patrimonio histrico. Desde esta perspectiva podramos distinguir, entonces, en-
tre regulacin fuerte y regulacin dbil, en funcin de que dichos requerimientos
se hagan cumplir a travs de la legislacin, garantas y sanciones, en el primer
caso; o bien a travs de pactos, convenciones, marcos de actuacin o estmulos
31 Por ejemplo, con el argumento de que el patrimonio cultural debera estar a disposicin
de todo el mundo y no slo al alcance de los que pueden permitrselo. Sin embargo, exis-
ten opiniones contrarias a esta aseveracin, ya que quienes disfrutan del consumo cultural
suelen ser un grupo minoritario de la poblacin, con rentas medias o altas, de forma que la
supuesta gratuidad de la cultura se convierte finalmente en un objetivo desigualitario. Cf.
Grampp (1991).
100
econmicos, en el segundo. La mayor parte de los Estados contienen una mez-
cla de ambas estrategias, de forma que suelen establecer normas ms o menos
estrictas sobre el uso y proteccin de edificios, terrenos, condiciones de venta y
exportacin de obras de arte, etc.; as como la implementacin de distintos est-
mulos fiscales (subvenciones o exenciones) a favor del patrimonio cultural. No es
nuestra intencin, en este momento, proceder a una descripcin exhaustiva de
estas herramientas
32
, sino la de sealar, ms bien, cules son los problemas y crti-
cas que se plantean, desde el punto de vista del anlisis econmico, respecto de la
regulacin del Estado como modo de provisin ptima del patrimonio histrico.
De esta forma, podemos sealar las tres cuestiones siguientes
33
.
i. La intervencin gubernamental genera sus propios costos, que tienen que
ver con los gastos administrativos de la formulacin de las normas, la vigi-
lancia de su cumplimiento y, en su caso, la sancin por las posibles agre-
siones; as como toda la maquinaria de la administracin tributaria en la
recoleccin de impuestos o dispensin de subvenciones. A este respecto,
pueden producirse los tpicos fallos del gobierno, si los gastos en los que se
incurre superan a los beneficios esperados de la intervencin. Asimismo, la
administracin pblica debera calcular tambin el costo de oportunidad
de sus inversiones culturales, en trminos de comparacin con la rentabi-
lidad esperada en la provisin de otros bienes pblicos, como la educa-
cin, las infraestructuras, etc. Sobre esta cuestin cabe decir que los gastos
culturales nunca han supuesto una partida de gasto desmesurada en el
conjunto de las inversiones de la administracin pblica, pero tambin es
cierto que pocas veces estn sometidas a una evaluacin rigurosa de sus
resultados y su formulacin, ya que existe la creencia generalizada de que
los gastos en el patrimonio cultural se legitiman por s mismos y nunca son
suficientes. En nuestra opinin ha de insistirse en la necesidad de evalua-
cin de las polticas culturales, tanto en sus efectos monetarios, como en el
comportamiento de la administracin y los agentes culturales.
ii. En relacin con el punto anterior, la intervencin del Estado puede dar
lugar a comportamientos oportunistas tipo rent-seeking (buscadores de
renta), es decir, que pretenden subvertir el objetivo pblico de la regula-
32 Puede consultarse Heilbrun y Gray (1993), Farchy y Sagot-Duvaroux (1994) y Fernndez Lpez
(2000).
33 Cf. Throsby (1997) y Schuster et al (1997).
101
cin hacia el beneficio privado de un individuo o un grupo de intereses.
En el contexto de la proteccin del patrimonio histrico, puede resultar
relativamente fcil identificar este tipo de comportamientos, por ejem-
plo, en la regulacin de usos del suelo, la declaracin de bienes de in-
ters cultural, el aprovechamiento de estmulos fiscales; o, incluso, en el
surgimiento de fundaciones y organizaciones no lucrativas en la gestin
de aspectos relacionados con el patrimonio cultural. Sin embargo, puede
existir tambin un comportamiento muy sutil en este sentido, no tanto
entre los regulados, como en los reguladores, ya que en el caso de la pro-
teccin del patrimonio histrico, las decisiones ms importantes suelen
tomarse por parte de un grupo que se considera experto o profesional
en la materia; de forma que, como seala Peacock (1995), la provisin de
patrimonio histrico suele reflejar ms bien los gustos y las preferencias
del pblico oficial, ms que la de los votantes
34
.
iii. Por ltimo, otro problema que se plantea en la regulacin del Estado res-
pecto del patrimonio histrico es el clculo del grado justo o adecuado de
la intervencin, que si nos atenemos a la explicacin terica de la provisin
de externalidades, debera ser igual a la diferencia entre los beneficios so-
ciales y el beneficio marginal privado de disfrutar del patrimonio cultural.
Entonces, el problema en esta cuestin radica en que la administracin no
conoce la valoracin exacta de los individuos respecto del consumo de
cultura y de patrimonio histrico, porque dicho valor no se construye en las
transacciones normales del mercado, tal y como hemos visto en apartados
anteriores, y no tiene cauces para que se revele adecuadamente. Esta es la
razn por la que la provisin del gobierno puede ser insuficiente o, a veces,
excesiva para el grado de valoracin social. En consecuencia, a menos que
la administracin pblica tenga un conocimiento suficiente de la funcin
de demanda individual y social de los bienes y servicios derivados del pa-
trimonio cultural, sus actuaciones no resultarn completamente eficientes,
sino a lo sumo, guiadas por segundos ptimos. De ah la necesidad de pro-
34 Esto es importante desde el momento en que la financiacin de los bienes pblicos suele
realizarse mediante la recoleccin forzosa y generalizada de impuestos a todos los ciudada-
nos, con independencia de que consuman o no bienes culturales. Sin embargo, en el rea del
patrimonio cultural, tan peligrosa puede ser la imposicin de los gustos superiores como
la rendicin a los gustos de masa, de forma que lo ideal sera encontrar el justo equilibrio
entre los dos extremos. En todo caso, un acercamiento mayor entre los costos de provisin
del patrimonio histrico y su financiacin por parte del usuario directo, resolvera muchos
problemas en este sentido.
102
fundizar en el conocimiento de la demanda de cultura e impulsar los estu-
dios de estimacin de la disposicin a pagar por parte de los consumidores,
que pueden constituir un referente, cuando menos, para la jerarquizacin
de las decisiones colectivas respecto del patrimonio histrico.

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Anlisis de la gestin de cuatro bienes
de carcter patrimonial
Pablo Andueza Guzmn
Carolina Cornejo Aravena
Presentacin
En el anexo del libro que tiene en las manos, el lector encontrar cuatro trabajos
que describen el manejo de bienes inmuebles de valor patrimonial que fueron
seleccionados por el equipo de investigadores porque poseen caractersticas
similares a aquellos casos respecto de los cuales el proyecto tiene la misin
de hacer factible una gestin modelada
1
. Para respetar, entonces, la diversidad
muestral del proyecto, fueron seleccionados para este estudio los siguientes bie-
nes: el Centro Espaol de Concepcin (Chile), el Centro Cultural El Almendral
(San Felipe, Chile), el Museo- Centro Cultural Aldea Intercultural Trawupeyum
(Curarrehue, Chile) y el Fuerte San Diego (Acapulco, Mxico). Los cuatro textos
describen los aspectos clsicos de una gestin: caractersticas, usos, manejo
administrativo y operacional, demanda, agentes participantes, financiamiento,
plan de manejo, etc., y terminan sealando algunos aspectos del manejo que
seran inhibidores o dinamizadores de los procesos de gestin.
Ahora bien, como el propsito general de la investigacin es modelar la
gestin de bienes patrimoniales, result imprescindible mirar los casos compara-
tivamente con el fin de poner en evidencia algunas regularidades que se obser-
1 Respecto a la seleccin de la muestra, puede verse al comienzo de este volumen el artculo
de Javier Adn: La gestin del patrimonio cultural en Chile: Problema, hiptesis centrales y
metodologa de la investigacin. Destacamos que los cuatro casos incorporados en esta
muestra tienen en comn que estn sometidos a un manejo de acuerdo con una planifica-
cin, aunque desde diversas concepciones ideolgicas.
108
van en el manejo, precisar cmo stas llegan a afectar positiva o negativamente
los bienes y obtener conclusiones vlidas para todos ellos. El resultado del estudio
comparativo es, justamente, lo que desarrollaremos en este captulo.
Para efectos de orden metodolgico, es importante destacar que el tra-
bajo forz a los investigadores a pensar relacionalmente la gestin de cuatro
bienes patrimoniales, comparando aspectos parciales, tal como se hace en el
anlisis sustancial (I), pero, adems, comparando los bienes como sistemas (II).
Corresponde que la comparacin no deje de realizarse de sistema a sistema,
deca Pierre Bourdieu, pues buscando slo equivalencias directas entre rasgos
tomados en estado aislado se corre el riego de considerarse ciertos rasgos
como diferentes aunque estructuralmente sean idnticos o, inversamente,
ciertas semejanzas que en verdad sean slo aparentes.
El anlisis sustancial que podrn leer inmediatamente a continuacin,
se ha construido a travs de un procedimiento dividido en cuatro etapas con-
secutivas. En la primera sintetizamos todos los elementos de la gestin de
los dos bienes que estuvieron a cargo de estos investigadores (San Felipe y
Concepcin), mediante el uso de frases simples y concentradas. En la segunda
etapa, para permitirse reconocer visualmente cmo las variables se afectaban
unas a otras, cruzamos la informacin, elemento con elemento
2
, y vaciamos
el resultado del cruce en sendas matrices sinpticas. Posteriormente, circuns-
cribindonos slo a las relaciones ms significativas y densas, en una tercera
fase se aglomeraron y fundieron ambas matrices de manera de contar con
un solo cuadro de relaciones significativas en la gestin de los bienes de San
Felipe y Concepcin. En la cuarta y ltima etapa se incorporaron los estudios
particulares de los dos bienes restantes, Curarrehue y Acapulco, para ajustar
las categoras y llegar a conclusiones ms amplias y representativas.
El anlisis estructural con el cual termina este trabajo, por su parte, que da
cuenta de una comparacin de bienes en tanto sistemas integrales, se lleva a
cabo observando las experiencias desde la cosmovisin con la que se constru-
ye esta investigacin y que est presentada por Javier Adn al comienzo de este
libro. La estructura de una gestin se define por la manera especfica cmo en
2 A lo largo de nuestra investigacin se fueron levantando algunas preguntas que nos pare-
cieron muy ordenadoras para pensar relacionalmente la gestin de los bienes patrimoniales:
Cmo condiciona la naturaleza del bien la incorporacin de diversas clases de agentes en
la gestin del bien? Qu tiene de atractivo el bien patrimonial que hace que agentes invier-
tan en ellos sin buscar necesariamente una compensacin econmica directa? Qu costos/
beneficios obtienen las diversas clases de agentes en su manejo? Qu tipo de oferta se ha
preferido para estos espacios? Cul es el rol que tiene la participacin?
109
cada caso se resuelven, para bien o para mal, los tres problemas centrales que
debe enfrentar cualquier gestin en esta rea patrimonial: la conservacin, la
participacin y la rentabilizacin
3
.
I. Anlisis sustancial
1. Los atributos del bien patrimonial
De acuerdo con lo observado, la naturaleza del bien patrimonial que se gestiona,
y que corresponde en ltima instancia al conjunto de atributos que lo diferen-
cian de otros activos comunes, es un factor de incidencia, tanto a favor como en
contra, en las posibilidades de accin por parte de diversas clases de agentes,
sean stos potenciales activadores, inversionistas, usuarios o simples visitantes.
En trminos generales, los atributos del bien pueden provocar condicio-
namientos fsicos, derivados de la ubicacin, caractersticas constructivas, data
de edificacin, tipo de arquitectura, etc., as como condicionamientos simbli-
cos que se asocian, en cambio, a sutiles segregaciones provenientes de la tra-
dicin del lugar
4
.
En las experiencias estudiadas detectamos a lo menos cuatro atributos
del bien inmueble patrimonial que influyen decisivamente en la accin que se
emprende y en la participacin diferenciada de agentes: ubicacin, arquitectu-
ra, tradicin e ideologa.
a. Ubicacin
3 De manera, entonces, que dos preguntas centrales que guiaron esta segunda parte del
trabajo, han sido las siguientes: Cmo se articulan en nuestros casos las dimensiones de
conservacin, participacin y rentabilizacin? y Cmo esta articulacin afecta positiva o
negativamente en el funcionamiento del bien?
4 Esta distincin es importante tenerla en cuenta a la hora de seleccionar la tecnologa es-
cogida para la prosecucin de objetivos en la planificacin. Mientras los efectos de los
condicionamientos fsicos del bien patrimonial pueden contrarrestarse, sea con tecnologa
constructiva (a travs del proceso denominado rehabilitacin), sea con tecnologa digital
(acercamiento virtual a mercados), en cambio los condicionamientos simblicos pueden en-
frentarse con tecnologa social (marketing, planificacin negociada). En esto ltimo se intere-
s Hctor Berroeta en texto precedente de su autora
110
El emplazamiento del bien genera un vnculo natural con quienes habitan
o realizan actividades econmicas y sociales en el entorno. En este sentido, la
oferta que se plantea para desarrollar en el bien depende, por ejemplo, si acaso
est emplazado en una zona urbana o rural, si se encuentra aislado o integrado
a una zona patrimonial o turstica, o de su mayor o menor distancia de potencia-
les agentes participantes. De este atributo, ms que de los otros, se desprende
la distincin central de los usuarios del patrimonio cultural, entre habitantes y
visitantes, a la que alude el profesor Juan Orellana en este mismo libro
5
.
En los casos estudiados es muy evidente que los visitantes son un actor
central en la gestin cuando el bien forma parte de circuitos tursticos
ms amplios, sobre todo a la hora de disear la oferta o buscar vas de
financiamiento. Es la ventaja que aprovecha el Fuerte de Acapulco de una
regin de atraccin turstica mundial y epicentro del sistema de interco-
nectividad hacia el interior del pas azteca. Algo equivalente aunque en
muchsima menor escalale acontece a Curarrehue por su proximidad
con rutas internacionales y con un frecuentado sistema de reas silvestres
protegidas. Por el contrario, los bienes de Concepcin y, ms marcada-
mente todava, de San Felipe se encuentran alejados de centros urbanos,
tursticos o carecen de conexiones de trnsito ms amplias, todo lo cual
condiciona una menor accesibilidad de visitantes. De hecho, en estos
dos casos, la oferta se dirige principalmente a los habitantes del entorno,
como sucede con los programas educativos de El Almendral o con los
servicios concesionados, el arrendamiento de espacios y los eventos de
difusin cultural del Centro Espaol de Concepcin.
b. Arquitectura
Las condiciones constructivas de los edificios patrimoniales, por lo general antiguos
y pertinentes a usos de poca, provocan limitaciones en su uso contemporneo,
lo que exige de los tenedores imaginacin para buscar funcionalidades que sean
pertinentes con la estructura. Los requerimientos de rehabilitacin tienen ciertos l-
mites con el avance tecnolgico se trata de lmites especialmente econmicos
que toda planificacin de usos tiene que reconocer previamente. Sin embargo, en
5 Es frecuente que, por ejemplo, los habitantes guen a los visitantes en el descubrimiento de
sus lares, o desarrollen emprendimientos en torno a los bienes, o gocen preferentemente de
ellos y libres de tarifas.
111
contraposicin a estos costos, la arquitectura patrimonial tiene el inigualable mrito
de agregar valor a las actividades que se desarrollen dentro de ella.

El Fuerte de Acapulco ha sido adaptado como albergue de colecciones his-
tricas o artsticas, funcin alejada del ajetreo militar de otra poca pero com-
patible funcionalmente con el espacio fsico. Incluso su emplazamiento estra-
tgico, pensado originalmente para uso de control militar, es aprovechado
como formidable mirador de la baha. El Centro Espaol de Concepcin y el
conjunto de El Almendral han logrado, en cambio, slo parcialmente ocupar
sus espacios, cuya estructura, compuesta por decenas de pequeos espacios
apropiados para monasterios y clubes sociales, no es particularmente dcil a
usos que puedan estar requiriendo sus tenedores actuales.
c. Tradicin
El carcter patrimonial del bien no proviene solamente de los mritos fsicos del
inmueble o de su arquitectura, sino de los usos que grupos sociales le vengan
dando a lo largo de un perodo significativo de tiempo. Este ltimo aspecto es
un elemento central del patrimonio intangible al que la legislacin de nuestro
pas ha comenzado a ocuparse desde hace muy poco tiempo.
Segn lo que hemos visto, la tradicin que pesa sobre los bienes guarda
directa relacin con dos aspectos ligados al fenmeno patrimonial. El primero,
que asociaremos al sujeto patrimonial, consiste en que algunas clases de agen-
tes por indicrselo su experiencia colectiva se sienten invitados a un lugar,
mientras que otros se sienten marginados. El segundo, que asociaremos a los
usos, informa que hay funcionalidades contemporneos que son perfectamen-
te afines con los usos tradicionales mientras otras, en cambio, no lo son. Los ca-
sos estudiados demuestran que si se quiere introducir cambios, en cualesquiera
de estos dos aspectos de la tradicin, se deber invertir energa y recursos en
un necesario proceso de resignificacin simblica pues, de no hacerlo, se estar
condenando el bien a su abandono
6
.
6 Puede darse el caso que la funcionalidad del bien no sufra una gran modificacin en el tiem-
po, lo que explica por qu, a menudo, sea el mismo propietario quien asuma la gestin,
restauracin y conservacin de un bien (Centro Espaol de Concepcin). En ocasiones, en
cambio, los bienes deben cambiar radicalmente su funcionalidad lo que lleva al propietario a
renunciar, total o parcialmente, a la gestin del bien (Centro Cultural El Almendral). Finalmen-
te, puede suceder que los usos cambien pero el propietario, luciendo de gran versatilidad,
lidere la tarea de resignificacin (Fuerte de Acapulco).
112
Sujeto patrimonial
Mientras la poblacin campesina del entorno no se siente naturalmen-
te invitada al convento no as a la feria local que se ubica enfrente
a la puerta de ingreso las comunidades de identidad, en especial en
crculos intelectuales, ven en El Almendral un lugar de fcil identificacin
y acceso; en el Centro Espaol penquista, pocos mestizos se entrome-
ten en un espacio que permanece fuertemente vinculado a la clase go-
bernante, de forma anloga como en Curarrehue los visitantes criollos se
incomodan con el enfoque intercultural del lugar; el Museo de Acapulco,
organizado en funcin de la demanda turstica, mantiene a la comunidad
local distante de esta experiencia.
Usos
Se aprecia en los casos la introduccin de usos que, en mayor o menor me-
dida, representan una continuidad con la tradicin del inmueble. En Aca-
pulco la continuidad est doblemente reforzada porque, por una parte, las
colecciones renen objetos contemporneos al fuerte y, por la otra, stos
son distribuidos en espacios correspondientes a uso original (el mobiliario
de cocina es exhibido en el espacio que fue la cocina del fuerte, y as res-
pectivamente). Igual grado de preocupacin por la continuidad de los usos
se aprecia en el museo-centro cultural de Curarrehue en donde se exhibe
el patrimonio intangible del territorio donde el bien est situado. Por su
parte, en Concepcin y San Felipe la continuidad en los usos es ms frgil. El
club social quiere ampliar su giro a un centro cultural, cambio que se atena
orientando las manifestaciones culturales y acadmicas hacia temticas his-
pnicas o interculturales. El convento-casa de ejercicios, por su parte, sufri
una transformacin hacia centro cultural pero que tambin supo dosificar
gracias a que los nuevos administradores provenan de comunidades ecle-
siales y que la orientacin ideolgica del centro (desarrollo local y autoges-
tin) es cercana o compatible con los ideales eclesisticos.
d. Ideologa
El bien patrimonial termina siendo definido por un conjunto de ideas que se
articulen en torno a l, como resultado de dinmicas que este trabajo no pre-
tende explicar
7
. En definitiva, conducen a que algunos agentes puedan llegar
7 En su trabajo agregado a este volumen, Hctor Berroeta nos avanza elementos de anlisis de
la dinmica social en torno al bien patrimonial.
113
a invertir dinero, bienes, trabajo o energa en un bien patrimonial, aunque no
represente un beneficio econmico directo. Un bien cultural de este tipo pue-
de, efectivamente, atraer inversionistas que calculan que el lugar conferir un
ambiente adecuado para sustentar sus negocios. Pero puede, asimismo, atraer
a agentes financistas, a grupos de voluntarios o visitantes, que pueden llegar
incluso a transformarse en soporte de la gestin, a pesar de que no esperan a
cambio un beneficio o ganancia econmica.
En nuestros casos se pudieron constatar algunas ideas que los sujetos
colectivos proyectan en los bienes patrimoniales. a) El bien patrimonial
puede representar una identidad colectiva, aqulla que forj el nacimien-
to de un proyecto, como acontece con la arquitectura religiosa en San
Felipe, la que gatill el compromiso de instituciones catlicas durante su
restauracin; o con el Centro Espaol de Concepcin por parte de la co-
lonia espaola y los sectores dirigentes penquistas. b) Podr cristalizar un
proyecto poltico o social, tal como sucede explcitamente en Curarrehue
cuando el museo-centro cultural es concebido como un recurso simbli-
co de reivindicacin indgena en un espacio territorial de densa intercul-
turalidad. Menos explcitamente, en el caso de Concepcin, el club social
facilita conexiones entre los actores polticos y empresariales locales, o, en
El Almendral, el conjunto arquitectnico sirve de plataforma a una red de
asociaciones y profesionales comprometidas con el desarrollo local. c) En
fin, el lugar puede tambin representar ciertos valores o principios, como
la autenticidad en San Felipe y Curarrehue, o bien de la nacionalidad
en Acapulco y Concepcin.
2. Los beneficios/costos asociados a la funcionalidad
del bien patrimonial
Tomando en cuenta los atributos de los bienes patrimoniales, tanto fsicos (ubica-
cin y arquitectura) como inmateriales (tradicin e ideologa), estamos en mejores
condiciones para comprender por qu ciertos tipos de agentes estn dispuestos
a invertir ideas, trabajo o dinero en ellos, y otros no lo estn. Pues los atributos
determinan fuertemente la funcionalidad, tanto en un sentido material como sim-
blico, lo que nos da una clave valiossima para comprender el inters que el bien
despierta en diversas clases de agentes (beneficios) y los inconvenientes y limita-
ciones inherentes a la patrimonialidad que deben sortearse en la gestin (costos)
114
Beneficios
Entre los beneficios que brindan los bienes patrimoniales examinados, distin-
guiremos los que se obtienen de su simple condicin de inmueble, por ejemplo
en tanto casa-habitacin, almacn, bodega, etc., y los beneficios que se derivan
de su exclusiva condicin de bien cultural. Estos ltimos son los beneficios en
los cuales concentraremos nuestra atencin porque guardan estrecha vincula-
cin con el tema de esta investigacin.
Hemos visualizado que estos beneficios especiales pueden agruparse se-
gn tres funcionalidades predominantes, las que rotulamos as: asiento e ima-
gen, escenario y museo. Por razones analticas las funcionalidades las estudia-
remos por separado a pesar de que, en la prctica, ellas suelen presentarse en
forma mancomunada.
a. Asiento e imagen corporativos
En adecuadas condiciones de conservacin, por su mrito simblico o
escnico de excepcin, un bien patrimonial puede perfectamente agre-
gar valor a un proyecto poltico, social o econmico o a una entidad o a
una empresa con la que se relacione estrechamente. Esta situacin, a lo
menos, se ha verificado en nuestros casos observados.
Es frecuente que un grupo colonice un sitio patrimonial instalndose
en l y liderando un proceso de activacin (mediando reclutamiento de vo-
luntarios, restauracin, creacin de oferta cultural), para, finalmente, compartir
el espacio con nuevos actores
8
. Y, con el tiempo, el edificio patrimonial puede
llegar a transformarse en una potente imagen corporativa de esa agrupacin.
Esto fue exactamente lo que aconteci con El Almendral y la ONG
CIEM y con los migrantes espaoles en el Centro Espaol. Este l-
timo con una variante: no colonizaron un edificio sino que lo le-
vantaron para instalar all el club social. En Acapulco y Curarrehue
se sigui una pauta distinta porque el Estado es quien ha tenido
un rol protagnico en la activacin. En el caso de Curarrehue, se
asoci con agrupaciones indgenas, lo que tiene mucho sentido
8 En compensacin al esfuerzo revitalizador, a los grupos activadores originarios se les permi-
te gozar del bien en condiciones ventajosas, a diferencia de nuevos usuarios que para apro-
vechar de un bien activado deben pagar rentas o tarifas, tal como sucede con los turistas que
visitan Curarrehue o Acapulco, o con los comerciantes que toman en arriendo los locales de
la galera de la planta baja del Centro Espaol, o quienes usan el convento de El Almendral
para eventos acadmicos.
115
por la interculturalidad que se est gestionando; en el caso del
Fuerte de Acapulco, no contempl sino muy marginalmente la
participacin de grupos de inters o de negocios. En ambos, los
inmuebles utilizados se transformaron en imgenes representati-
vas de ciudad o de territorio ms que de entidades especficas.
b. Escenario
El edificio patrimonial dota a los eventos polticos, sociales o culturales
de una infraestructura que puede reunir ptimas condiciones fsicas al
mismo tiempo que de una atmsfera histrica y cultural propia de un
entorno escnico.
En los casos estudiados, sin excepcin, el bien patrimonial es apro-
vechado como escenario para el desarrollo de actividades que se
potencian por la atmsfera que envuelve el lugar. En Acapulco, las
colecciones se destacan en el escenario de poca que brinda el fuer-
te. Por su parte, el convento de El Almendral, el centro penquista y
el museo-centro cultural aprovechan esta ventaja facilitando el lugar
para encuentros culturales, cientficos e intelectuales, as como para
el desarrollo de eventos sociales.
c. Museo
Dada la belleza escnica o la significacin simblica, en forma aislada o in-
tegrados a un conjunto de otros bienes muebles o inmuebles, el comple-
jo patrimonial es capaz de acoger y rentar de la visita, cuya funcionalidad
no est vinculada a ningn uso en particular ms que con el placer de
contemplar y admirar lo exhibido. Esta cualidad es particularmente ob-
servable en bienes que se encuentran emplazados en un territorio ms
amplio de atraccin turstica.
Este aspecto ha sido explotado por el museo-centro cultural Aldea
Intercultural Trawupeyum, en cuyo edificio arquitectnicamente
representativo de modelo de prcticas interculturales se ofrece gas-
tronoma, artesana, msica, entre otras manifestaciones culturales
del lugar; y por el Fuerte de Acapulco que ofrece a los visitantes la
oportunidad de admirar el edificio, sus colecciones y la esplndida
vista panormica. Este aspecto ha sido desarrollado incipientemente
en San Felipe a travs de las investigaciones del ecoturismo y las
visitas programadas, las cuales aparecen como promisorias.
116
Costos
La funcionalidad del patrimonio histrico, como dotacin de espacio para el esta-
blecimiento de sedes corporativas, el desenvolvimiento de actividades culturales
o de visitas tursticas, alcanzar niveles ptimos siempre que se invierta en con-
servacin. Sin embargo, los costos asociados a la puesta en valor de un bien pa-
trimonial son mayores que la generalidad de los activos fijos, por sus particulares
caractersticas constructivas y su carcter de bien irreproducible
9
.
a. Conservacin
El requerimiento particular de preservacin de estos bienes impone cargas
especiales y pesadas a los ocupantes, como lo son la demanda por una
especializacin en materiales y mano de obra, elementos que no estn f-
cilmente disponibles en el mercado, as como las dificultades de acceso al
crdito financiero y la aseguracin.
El Almendral nos parece ilustrativo en este tema. Para la restau-
racin del convento, una parte de la mano de obra la provey
la escuela de artes y oficios que se estaba instalando en el lugar
con lo que se enfrentaba con inteligencia un primer desafo.
No tuvo la misma suerte para acceder al sistema financiero lo-
cal puesto que, dado su carcter de monumento nacional, los
edificios de El Almendral son desestimados como garanta hi-
potecaria por las instituciones financieras
10
. Tampoco pueden
ser asegurados contra terremotos por tratarse de construccio-
nes de adobe.
b. Oportunidad
La naturaleza pblica de los bienes patrimoniales genera demandas con-
tradictorias, por un lado de accesibilidad y, por el otro, de uso racional
a fin de preservarlo a las generaciones futuras. Pues bien, la tica de la
accesibilidad impone restricciones al tarifado de ingreso y la racionalidad
9 Sobre esta condicin de los bienes patrimoniales y sus efectos sobre las relaciones econmi-
cas, vase el artculo de Luis Csar Herrero incorporado en esta obra.
10 Conscientes de las restricciones que impone la calidad de monumento nacional, la directiva del
Centro Espaol de Concepcin ha descartado la idea de pedir para su sede social este carcter.
117
del uso exige, en determinadas circunstancias, disponer un no uso
11
. Este
ltimo aspecto, el no uso, ha consistido en limitar el acceso de personas
hasta un mximo de carga, o en desaconsejar ciertas actividades contra-
indicadas a la tradicin del lugar.
Se observa el desincentivo de usos o actividades reidas con el
giro patrimonialista, en El Almendral, para con las actividades em-
presariales. As tambin en algunos casos, como en El Almendral y
Concepcin, las instalaciones tienen una capacidad ociosa que, a lo
menos en parte, puede entenderse como consecuencia de las ne-
cesidades de conservacin, sea de los edificios, sea de la tradicin
de usos
12
. Por ltimo, en El Almendral, Curarrehue y Acapulco se
constata la existencia de tarifas promocionales o, derechamente, la
gratuidad en el acceso para los habitantes del lugar. El costo asocia-
do es asumido por el gestor.
3. La oferta de usos para un bien patrimonial
No cualquier tipo de productos o servicios es compatible con el carcter
patrimonial de nuestros bienes. Los atributos patrimoniales historia, tra-
dicin, arquitectura, etc. han exigido de sus gestores un esfuerzo inte-
lectual de identificacin de servicios pertinentes a la hora de organizar su
oferta cultural, a la que se le pide pueda aportar recursos econmicos y
humanos para la enorme tarea conservativa del bien cultural. En sntesis,
la mxima a este respecto es que la oferta sea pertinente a la naturaleza
del bien para asumir de manera inteligente los costos inherentes al uso y la
conservacin.
El anlisis de la oferta se har a partir de cuatro derivadas del axioma ini-
cial: valor agregado cultural, economa simblica, sustentabilidad y conexin
con entorno productivo.
11 Para comprender las implicancias del no uso en las esferas econmicas y de gestin pueden
consultarse las aportaciones de Orellana y Devesa en este libro.
12 En parte esta capacidad ociosa es atribuible a la deficiencia en la gestin.
118
a. Valor agregado cultural
Los atributos del bien patrimonial estriban, en una buena proporcin, en
sus caractersticas inmateriales, las cuales han de capitalizarse adecuada-
mente al momento de organizar la oferta de usos del lugar. Una manera de
capitalizarlas es rentar, no solamente por los beneficios en infraestructura
que otorga el bien sino que, adems, en los beneficios intangibles asocia-
dos a sus atributos patrimoniales, mediante acciones tales como la instala-
cin de corporaciones afines, la promocin de usos que se valorizan por el
escenario patrimonial y la oferta del bien como imagen.
El CIEM y el Centro Espaol de Concepcin capitalizan bien el con-
vento y su edificio en la plaza Independencia, respectivamente, como
sede corporativa que termina por fundirse con su imagen; pero cla-
ramente subutilizan estos lugares como escenario de eventos o de
destino turstico
13
. Por su parte, los museos de Curarrehue y Acapulco
optan por capitalizar mejor los aspectos de museo que los otros as-
pectos inmateriales del patrimonio.
b. Economa simblica
Por el ahorro de recursos econmicos, materiales y humanos que pueden liberar-
se en la ardua tarea de resignificacin de un lugar, en los casos de estudio se favo-
rece a aquellos usos que respeten la carga simblica acumulada por su tradicin.

En cuanto a la continuidad en la tradicin, en Acapulco el cambio desde su
uso como fuerte y oficinas pblicas a museo no parece ser traumtico en el
plano simblico, mxime porque las colecciones guardan conexin ntima
con el uso histrico del lugar. Igualmente, la resignificacin en San Felipe
de los edificios religiosos a travs de actividades culturales, patrimoniales
y artsticas fue una decisin inteligente considerando que el sello religioso
no los hace dctiles a usos excesivamente mundanos. En este plano de
economa simblica, el Centro Espaol y el Museo de Curarrehue tienen un
enorme desafo, an pendiente, cual es favorecer la interculturalidad propia
del mestizaje cultural reinante sin renunciar a su origen identitario.
13 En el caso de CIEM, el uso de los edificios para albergar actividades acadmicas y universita-
rias rectifica en parte lo aseverado.
119
c. Sustentabilidad
La sustentabilidad de un proyecto en un bien patrimonial es un tema relevante
porque de ella depender la efectiva conservacin del inmueble. De una u otra
forma los proyectos estudiados atienden a la conservacin, a lo menos previnien-
do que el uso acelere el deterioro natural del inmueble controlando el acceso y
seleccionando las formas de uso. Sin embargo, junto con prevenir el deterioro, la
gestin tambin es capaz, en ciertos casos, de invertir recursos en restauracin.
En Concepcin, la conservacin ha estado asegurada por los excedentes
que deja la gestin propiamente inmobiliaria de los edificios corporati-
vos
14
, as como en Acapulco lo est por el slido aporte del Estado mexi-
cano. En Curarrehue y, sobre todo, en San Felipe, la conservacin aparece
ms frgil dada la precariedad de los recursos disponibles y los pobres ni-
veles de ingresos econmicos por actividades propias. En ambos sitios la
oferta no est consolidada, razn por la que la sobrevivencia del proyecto
depende de un inestable financiamiento va proyectos.
d. Conexin con entorno productivo
Si no es del caso salir a la bsqueda de nuevos mercados mediante estrategias volun-
taristas, la oferta tiende a adaptarse a la economa existente en el entorno del bien.
Ya hemos visto anteriormente de qu manera los museos aprovechan
flujos tursticos del territorio ms amplio, como sucede en Acapulco y
Curarrehue, lo que deber ser tomado en cuenta por el CIEM a la hora
de evaluar el sentido de la galera de arte o el pequeo museo. Aunque
el convento se rodea de una zona tpica y entorno natural monumental,
la actividad turstica en San Felipe es relativamente baja, a lo menos por
ahora, al tiempo que desaprovecha el entorno productivo de la provincia
que se relaciona ms con la agroindustria. Por su parte, las estrategias
econmicas y revitalizadoras ms acertadas del Centro Espaol de Con-
cepcin capitalizan, con las actividades de difusin cultural, el carcter
universitario de la ciudad, y, por otra parte, con los servicios concesiona-
14 A pesar de que no se ha producido un incremento en el uso del espacio, lo que lleva a algu-
nos a llamar al Centro Espaol como elefante blanco. Desde nuestro punto de vista, este
caso ensea una leccin: es un error restaurar el bien sin previamente contar con un plan de
usos y actividades.
120
dos de restaurante en su ubicacin en pleno centro poltico, administrati-
vo y comercial de la ciudad.
5. El financiamiento de los proyectos patrimoniales
Si bien los bienes patrimoniales ofrecen varios beneficios exclusivos a sus tene-
dores o usufructuarios, tambin imponen un conjunto de restricciones absolu-
tamente excepcionales atendidas sus condiciones de bien pblico (accesibili-
dad, no apropiabilidad) y de bien histrico (costos de conservacin y de no uso).
En este mismo libro, el profesor Luis Csar Herrero nos hace ver que la economa
del patrimonio no gira en torno a precios a los cuales puedan traspasarse estos
costos, sino a rentas que provienen, indirectamente, de la gestin del patrimo-
nio. Estas condiciones imprimen la necesidad de buscar vas mltiples, diversi-
ficadas y pertinentes de financiamiento de los proyectos, complementarias a la
propia de la oferta, que deben capturar desde los subsidios estatales hasta la
responsabilidad social empresarial y la capitalizacin del voluntariado.
Veamos qu vas de financiamiento especiales se registran en nuestros casos.
a. Inversin pblica o privada
El financiamiento de las obras de restauracin y rehabilitacin de los bienes de
la muestra ha provenido tanto de aportes pblicos como de las propias insti-
tuciones propietarias.
La restauracin, rehabilitacin y funcionamiento del Fuerte de Acapulco
tuvo como inversionista directo el Estado mexicano, as como la cons-
truccin del Museo de Curarrehue lo tuvo del Estado chileno. El financia-
miento privado, en la especie del propio propietario del bien, se produjo
en Concepcin, va crdito bancario.
b. Mecenazgo
Ciertos grupos de identidad, afines al proyecto que se desea desarrollar o a la ideolo-
ga del bien, contribuyen al financiamiento de la restauracin, rehabilitacin del bien o
al funcionamiento del establecimiento que en l se albergue.
En el caso de El Almendral, una estrategia central de financiamiento ha sido
la cooperacin internacional. Durante la restauracin y rehabilitacin de los
edificios se cont con el apoyo financiero de grupos catlicos italianos, en
121
tanto durante el funcionamiento se ha contado con el apoyo de organizacio-
nes no gubernamentales (ONGs). En Acapulco, el aporte privado es menor y
se traduce en la donacin de obras de arte por parte de familias acomodadas
de Acapulco. El origen de la construccin del Centro Espaol hablamos de
hace ms de ochenta aos proviene bsicamente de donativos privados.
c. Cesin de tenencia
Se observa que los tenedores o propietarios del bien pueden incorporar nuevos
ocupantes a quienes ofrecen espacios a cambio de una renta, el pago de cuotas
sociales o, simplemente, de una compaa que agregue valor social al espacio.
La evolucin del pblico del Centro Espaol de Concepcin es elocuen-
te en este aspecto revitalizador. Los migrantes espaoles han sido lenta-
mente sustituidos por su descendencia o por nuevos clientes mestizos,
modificando para ello los estatutos sociales. An ms significativo en este
aspecto es la decisin corporativa de renovar completamente el primer
piso del edificio y buscar locatarios exclusivos. En Almendral y Concep-
cin se produce el arrendamiento de salones para eventos sociales.
d. Cesin del establecimiento
Puede darse tambin que el propietario quiera compartir la tenencia del bien
con nuevos tenedores, quienes se comprometen con el desarrollo de alguna
actividad considerada vital para la organizacin y de la cual pueden rentar ma-
terial o simblicamente.

En el Centro Espaol de Concepcin, la directiva asume directamente
la gestin de casi la totalidad de la oferta del lugar, con excepcin de
ciertas actividades que no son de su giro pero que agregan valor social
antiguamente el Centro de Estudios Hispnicos y hoy el consulado es-
paol o servicios como bar y restaurante que prefiere delegar en
una empresa concesionaria.
e. Emprendimientos
Restaurados y rehabilitados, los bienes patrimoniales del estudio han sido
atractivos para acoger actividades lucrativas, sobre todo para pequeas em-
presas que se benefician de las visitas tursticas. Puede tratarse de los acti-
122
vadores del bien cuando cumplen o desarrollan actividades comerciales o
profesionales.

En el esquema de la difusin del patrimonio local intangible, tanto en Cu-
rarrehue, con la acogida a un mercado de artesana y cocinera mapuche, y
en San Felipe, con la feria y la tienda de productos artesanales de la macro-
zona del Ro Aconcagua, el bien abre espacios para intercambio comercial.
Orientado a un pblico no interesado en el patrimonio propiamente tal,
en el Centro Espaol penquista, la empresa familiar concesionaria ofrece
servicios de restaurante y bar.
f. La tarifa de ingreso
La tarifa de ingreso es otra importante fuente de financiamiento de proyectos
de usos para desarrollarse en sitios patrimoniales cerrados, pero que se maneja
con precaucin a fin de no comprometer la participacin de agentes sin capa-
cidad de pago o la difusin de valores de resguardo del patrimonio.
Es interesante observar que la tarifa de ingreso est presente en los bie-
nes situados en lugares de trnsito o visita turstica, Curarrehue y Aca-
pulco, con la salvedad que tal tarifa no existe o es preferencial para los
habitantes del entorno. En cambio, en Concepcin esta tarifa no existe y
en San Felipe est reducida al cobro por visitas programadas.
g. Voluntariado
Un recurso importante que utiliza la organizacin para la activacin del bien
patrimonial es el conjunto de personas, de diversos oficios o profesiones, que
contribuyen con energa y compromiso sin esperar retribucin econmica
equivalente a ese esfuerzo.
En el Centro Espaol una parte del trabajo la desarrollan, ad honorem,
socios profesionales del club social. Otro tanto se observa en El Almendral
con el mismo estamento social.
6. Niveles de la participacin social
A pesar de que una de las caractersticas con las cuales se piensa a los objetos
patrimoniales es su carcter de ser bien pblico, es decir, un objeto de uso
123
o inters comn de una poblacin dada
15
, nuestros casos demuestran que
no todos los agentes hacen uso igualitario de esos espacios ni se interesan
de la misma manera en ellos. Los bienes observados funcionan como si slo
ciertas clases de agentes estuvieran invitados a visitarlos, usarlos, gozarlos o
transformarlos, mientras que otras clases de agentes encuentran en ellos una
frontera difcil de atravesar.
La precariedad del estado de los bienes patrimoniales de pas, las restric-
ciones de los subsidios y beneficios tributarios y la escasa demanda respecto
de estos bienes, obliga a plantearse la participacin social como un eje central
del anlisis de la gestin de bienes de este tipo. Y, a mayor abundamiento, la
participacin asegura una cierta fidelidad a la tradicin y a los dems atributos
del bien.
Se ha constatado en nuestro estudio los siguientes niveles de participa-
cin:
a. En el dominio
En la mayor parte de los casos estudiados, la propiedad del bien recae en una
institucin jurdica hegemnica, sea de dominio fiscal o particular. Sin embargo,
no debe descartarse que un bien en este caso patrimonial pueda ser de
propiedad colectiva y, en este sentido, transformarse en un medio de partici-
pacin abierta.

Es el caso del Centro Espaol de Concepcin respecto del cual cada socio se
hace indirectamente dueo del bien mediante el pago por membresa. Se trata
de una forma de capitalizacin equivalente a la adquisicin de acciones en las
sociedades annimas. En el convento de El Almendral, en Acapulco y en el mu-
seo de Curarrehue, el dominio es de una institucin mayor, respectivamente la
Iglesia Catlica, el Estado mexicano y la Municipalidad local. Slo en este ltimo
caso se ha estudiado la alternativa de traspasar el proyecto a una corporacin
integrada por un conjunto de organizaciones y/o personas naturales.
b. En la gestin
Un sistema de gestin debe plantearse la manera cmo se fijan las grandes
orientaciones relacionadas con el manejo del bien. En algn caso podr abrirse
la participacin a usuarios, socios, profesionales y otros agentes participantes,
15 En este mismo volumen puede leerse a este respecto el artculo de Juan Orellana.
incluso con derecho a iniciativa en relacin con la colocacin de proyectos o
acciones en el lugar
16
.

En Curarrehue, la participacin en el manejo del bien es una prctica esti-
mulada por el modelo de gestin, en contraste con el modelo jerrquico
existente en Acapulco en manos del Instituto Nacional de Antropologa
e Historia, o en Concepcin en manos del presidente del club y el comit
de asesores. Una frmula intermedia de participacin la tenemos en El
Almendral, la cual est ampliamente asegurada para los equipos profe-
sionales que laboran all.
c. En el financiamiento
Puede darse que el proceso de restauracin o manutencin contemple la invi-
tacin de pblico que no necesariamente obtendr del bien un beneficio direc-
to en su uso. Podr obtener prestigio (si busca publicidad) o realizar una obra
meritoria. En este prrafo debemos incorporar la denominada responsabilidad
social empresarial y el mecenazgo.

La contribucin del pblico en el financiamiento de los proyectos del
Centro Espaol y El Almendral fue decisivo, al punto que stos fueron
levantados por va de donaciones de sus miembros o simpatizantes del
proyecto, excluyendo al Estado. En Curarrehue y Acapulco, a la inversa, el
aporte estatal fue y sigue siendo absolutamente gravitante, presentando
los donativos particulares una importancia marginal en ambos.
d. En el uso directo
El punto ms alto de la participacin en el uso, como puede esperarse, se pro-
duce a propsito de actividades sin costo para el usuario, organizados para lo-
grar fines corporativos o sociales. Las visitas espontneas a los espacios estudia-
dos, simplemente para entretencin y goce, son raras. En cambio, cierto pblico
16 En los casos observados, los habitantes no han participado mayormente en la activacin,
pero tampoco la han obstrudo. En Curarrehue es donde se observa la mayor participacin
de la comunidad local en la gestacin, el diseo y la implementacin del proyecto, mientras
que en Acapulco y Concepcin nos encontramos en la situacin opuesta. La comunidad
rural del sector El Almendral ha participado en algunas iniciativas, notablemente en el desa-
rrollo de la feria El rastro.
124
125
con mayor disposicin a un pago reclama el uso del bien como escenario para
eventos o visita turstica, principalmente.
En Concepcin tenemos que las actividades de difusin de la cultura hisp-
nica han servido de eje para la reactivacin del Centro Espaol; en San Fe-
lipe, Curarrehue y Acapulco se han propuesto un conjunto de actividades
de extensin tipo talleres que han servido como enganche de uso del es-
pacio, especialmente en el primero, en el cual las visitas tursticas son poco
frecuentes. Otro tipo de participacin es la de las personas o instituciones
que ocupan transitoriamente el bien para la realizacin de eventos, como
acontece en Concepcin y, en menor medida, en San Felipe.
e. En la valorizacin
No se observa en los vecinos o visitantes acciones significativas de destruccin
del bien, lo que supone un principio de valoracin. Incluso en ciertos casos
observados, la preocupacin por el bien patrimonial se irradia al cuidado y em-
bellecimiento del entorno del bien.

En San Felipe encontramos un cambio notable en la valoracin del bien
por parte de los habitantes. A fines de los ochenta el inmueble estaba
muy deteriorado y los nios que ocupaban las dependencias del con-
vento provocaron un incendio que lo dej en psimas condiciones. En la
actualidad, en cambio, se aprecia el edificio restaurado y, adems, un em-
bellecimiento espontneo de las construcciones aledaas. En Curarrehue
advertimos un claro compromiso de profesionales del programa PAIS y
de la Municipalidad, as como de algunos grupos indgenas, aunque otros
grupos optaron por sustraerse del proyecto. En Concepcin y Acapulco
se observa una valoracin activa, especialmente de parte de la clase pol-
tica y social predominante.
f. En las rentas
Entenderemos aqu los beneficios econmicos que se obtienen como resulta-
do indirecto de la revitalizacin del bien patrimonial.

Es lo que reciben, en El Almendral, los dueos de los restaurantes que se
instalaron en el vecindario, o los feriantes que se instalan mensualmen-
te en el frontis del convento; o, en Curarrehue y Acapulco, las ganancias
126
de las empresas de servicios tursticos; o, en El Almendral, Concepcin
y Curarrehue, los emprendedores (artesanos, cocineros) instalados en el
espacio patrimonial.
g. En las externalidades
Se refiere a los beneficios o costos obtenidos por aqullos que sin participar en
el gestin del bien o en las actividades econmicas, son impactados positiva o
negativamente con la revitalizacin del bien.

En Concepcin, se beneficia la comunidad hispana por poseer este icono
urbano, y en San Felipe los vecinos se beneficiaron, pues el barrio fue
embellecido a partir de la restauracin del convento. Para los proyectos
museolgicos de Curarrehue y Acapulco, los beneficios econmicos in-
directos por su existencia son de proporciones. En el primer caso, a lo
menos en el discurso, al museo se le atribuye el carcter de palanca del
desarrollo de la comuna.

III. Anlisis estructural
1. El Centro Espaol de Concepcin
A comienzos de los aos noventa, gracias al manejo visionario de la directiva del
club, la corporacin se las ingeni para transformar parte de sus instalaciones
(nos referimos a la planta baja) en una galera comercial que ha provedo regu-
larmente de excedentes que el club dirige a la manutencin y embellecimiento
del edificio. Sin embargo, como grafic un miembro de la directiva, este club
social posee edificios que representan un elefante blanco, queriendo con esto
decir, seguramente, que se trata de un espcimen excepcional, de cualida-
des fsicas colosales, pero que lamentablemente se encuentra en vas de extin-
cin dado el escaso pblico que convoca.
Por nuestra parte, diremos que la forma cmo el centro ha abordado el
problema fsico de sus instalaciones resulta particularmente ilustrativo de la bre-
cha que se produce a veces en los sitios patrimoniales, especficamente entre los
127
costosos proyectos de restauracin y los vagos planes de uso
17
. Las cosas suce-
den como si la condicin de bien meritorio de un inmueble patrimonial pudiera
justificar, por s mismo, cualquier inversin fsica, independientemente de los
usos correspondientes. En favor del Centro Espaol de Concepcin opera, por
supuesto, la atenuante que las inversiones se han hecho con fondos privados,
circunstancia que le permite darse el lujo de restaurar sin tener que justificar lo
invertido en relacin con la explotacin posterior. Tal privilegio no podramos
concederlo tan fcilmente a proyectos de restauracin que cuentan con inver-
sin de recursos pblicos, en cuya gestin pesa una racionalidad administrativa
orientada a fines que puedan justificarse social y econmicamente.
De manera que en la trada conservacin-participacin-rentabilizacin, en
este club social la dimensin conservacin resulta absolutamente favorecida.
Sin embargo, si bien el futuro de los edificios est por ahora asegurado, el del
establecimiento mismo, el del club social de la colonia espaola, se encuentra
an incierto, justamente por el alicado funcionamiento que exhibe en la actua-
lidad. No nos parece que esta situacin que afecta al club se explique porque el
rubro de club social est obsoleto, a pesar de que el sello propiamente hispni-
co pueda estar desperfilndose cada vez ms por motivos demogrficos
18
.
Los ejes participacin y rentabilizacin aparecen, entonces, en situacin de
desventaja sin que encontremos una razn estructural ni una decisin corporativa
que la explique. Simplemente, podramos estar en presencia de un caso de subutili-
zacin de recursos atribuible, en una inmensa proporcin, a la gestin del bien y del
establecimiento que ste alberga. Por ejemplo, en cuanto a lo primero, la rentabili-
dad econmica del centro se concentra excesivamente en la gestin inmobiliaria de
los locales comerciales situados en la planta baja del club; y, en cuanto a lo segundo,
el club no se beneficia mayormente del movimiento de los servicios concesionados
de bar y restaurante, los que se hallan bastante alejados de la vida corporativa.
A nuestro entender, si hacemos caso al xito de las ltimas actividades
emprendidas de difusin cultural, el camino de la revitalizacin de este espacio
social penquista pasa por el tercer eje de la gestin del club, la participacin
social, la cual, segn lo que hemos visto a lo largo de la investigacin, es la me-
nos equilibrada en la trada, a pesar de su naturaleza de bien semi-pblico. La
apertura de espacios de participacin, en primer lugar hacia sus socios, podra
17 Sobre esta brecha se refiere Javier Adn en el primer artculo de este libro.
18 En efecto, si bien el sello de colonia tiene que decaer a la par de la baja de la migracin, nadie
puede poner en duda la viabilidad de la oferta de club social en nuestro pas. Incluso, podra ir in
crecendo si consideramos, entre otros aspectos, el crecimiento de grupos de la tercera edad.
128
ser la llave que permita redescubrir el sentido de un establecimiento como ste
en los tiempos que corren.

2. El Centro Cultural El Almendral
El proyecto de El Almendral brinda un caso ejemplar de cmo en la gestin
de los recursos patrimoniales puede aprovecharse el capital social y econmi-
co de las comunidades que, ideolgicamente, se identifican con ellos. Desde
las ruinas en que qued el convento tras un incendio intencional sucedido
en los aos ochenta, gracias a la cooperacin internacional y al activismo de
un grupo de voluntarios, se levant un centro cultural que, en lo sucesivo,
impulsara una no muy lucrativa tarea de valoracin del olvidado patrimonio
ambiental, social y cultural de la macrozona del Ro Aconcagua. A diferencia
del club penquista, El Almendral es un caso de buen funcionamiento del eje
participacin, y no slo desde la perspectiva de las estrategias de financia-
miento, sino adicionalmente en cuanto a la oferta de servicios. El giro original
del centro, esto es, la escuela de artes y oficios, estuvo dirigida a la capacita-
cin de recursos humanos locales; los artistas de la zona han tenido la galera
de arte como centro de exposicin de sus creaciones, as como los artesanos
el pequeo centro de ventas, o los comerciantes la feria que se instala peri-
dicamente en las afueras del convento.
Ahora bien, confirmando que se halla en las antpodas de lo que aconte-
ce con el Centro Espaol de Concepcin, El Almendral flaquea en el eje de la
conservacin, la que aunque estuvo positivamente resuelta en la primera fase
de reconstruccin no lo ha estado en la fase actual de funcionamiento. Tal
como est siendo gestionado, el proyecto no es capaz de generar excedentes
que puedan destinarse a la manutencin de los edificios, a lo que se suma
la imposibilidad de contratacin de seguros por su condicin de edificio de
adobe. Un efecto colateral de esta precariedad detectada en el plano conser-
vativo es que las instalaciones no pueden utilizarse plenamente (parte de las
mismas estn en estado de casi abandono) y el uso y goce de la comunidad
se orienta a la exposicin ferial y a las externalidades relacionadas con el em-
bellecimiento del entorno.
Dado el desequilibrio que se produce a propsito de las restricciones
conservativas, as como al mismo modelo de financiamiento excesivamente
dependiente de recursos externos no asociados a un mercado de usuarios, la
rentabilidad social y econmica est, a nuestro entender, por debajo de las ex-
pectativas que razonablemente se puede esperar de un proyecto con ideas
129
centrales tan bien concebidas, una red de colaboracin activa y un capital hu-
mano y patrimonial excepcionales.
3. El Museo-Centro Cultural
Aldea Intercultural Trawupeyum
En Curarrehue lo que est en juego es la gestin de patrimonio intangible,
como lo es la interculturalidad chileno-mapuche vigente en un territorio de alta
densidad indgena. Con todo, el anlisis estructural de su gestin a partir de
los ejes conservacin-participacin-rentabilizacin es perfectamente aplicable
e, incluso, segn lo que nos informan Leonor Adn y Francisca Poblete, en la
concepcin de este proyecto existe una preocupacin evidente por los tres
aspectos de la trada de la gestin de los bienes patrimoniales.
El proyecto pretende, explcitamente, proteger la vida y existencia y el terri-
torio de la poblacin indgena mapuche en un contexto de forzado y desequi-
librado intercambio intercultural con la sociedad mestiza chilena. Se piensa que
este efectivo resguardo no se logra con el inmovilismo sino, por el contrario, con
la valoracin y el fortalecimiento relativo de la visin indgena en el intercambio
intercultural. No es extrao, considerando la filosofa del proyecto, que la manera
cmo piensan proteger la identidad cultural no sea reificando las cosmovisiones
o la cultura material en un museo clsico de colecciones, sino movilizando las
fuerzas sociales organizadas en una oferta peculiar e indita de museologa inte-
ractiva. En cualquier caso, al igual que todos los proyectos patrimoniales, el factor
conservacin es central en la organizacin de la propuesta; y a diferencia del caso
de Concepcin y San Felipe, la participacin ocupa un lugar primordial.
No es siempre fcil encontrar una correspondencia fluida entre conserva-
cin y rentabilizacin y, en este sentido, la propuesta en Curarrehue logra hbil-
mente sostener la proteccin identitaria mapuche, no solamente en elementos
simblicos, sino tambin en elementos propiamente econmicos, como el de-
sarrollo de emprendimiento local (cocinera, artesana, etc.). Pero el xito relativo
en la relacin conservacin y rentabilizacin no est completamente asegurado
y tememos un debilitamiento del proyecto con el curso de los aos de manera
similar como se ha observado en El Almendral. Para ambos proyectos es aplicable
lo observado por los investigadores en Curarrehue: No se visualiza en el contexto
inmediato del museo la generacin de nuevas inversiones ni servicios asociados
a esta actividad. Esta limitacin incide negativamente en la cantidad de visitantes,
en las redes cooperativas locales ms extensas y, por ende, en la menor captacin
de recursos financieros que aseguren la continuidad y desarrollo del proyecto.
130
Tenemos a la vista una experiencia en la cual el factor participacin,
en igual grado que los factores rentabilizacin y conservacin, forma parte
nuclear del proyecto en comento. Sorprende que el nivel de participacin se
haya dado en mltiples niveles: gestin, uso directo, rentas, lo que no acon-
tece, a lo menos as de diversificado, en los otros tres proyectos estudiados.
Pero cuidado. Los investigadores observan una amenaza al proyecto, que por
lo dems era algo completamente esperable que sucediera en un proceso de
amplia y diversificada convocatoria social como en ste. Nos referimos a los
choques tanto entre el museo y los visitantes, como entre las agrupaciones
y dirigentes comunitarios vinculados al proyecto. En caso que los conflictos
no sean bien abordados por la organizacin, es presumible esperar que la
participacin podra ir en descenso y, colateralmente, afectar los propsitos
de conservacin y de rentabilizacin.
4. El fuerte San Diego de Acapulco, Mxico
La presencia del Estado mexicano en San Diego es an ms determinante que
la que tiene el Estado chileno en Curarrehue. Aqu el Estado es dueo del bien
patrimonial, financia casi completamente su funcionamiento y lo dirige unilate-
ralmente; este ltimo nico aspecto marca una diferencia con Curarrehue don-
de las decisiones concernientes al proyecto son compartidas con otros partici-
pantes de la sociedad civil. Coincidiendo con el Centro Espaol de Concepcin
en la alta centralizacin de la administracin, la que ofrece escasos espacios
para la participacin social, el museo de San Diego se diferencia del primero en
el hecho que la oferta levantada funciona en forma ptima.
San Diego posee un mercado consolidado de visitantes gracias a la
oportuna combinacin de algunos elementos claves: la ubicacin privile-
giada y el inters histrico que ste representa para un flujo constante de
turistas que llegan sin tregua; la insercin del proyecto en la trama urbana y
turstica de la ciudad; y una organizacin de la oferta museolgica muy efi-
ciente en manos del INAH y unos equipos profesionales altamente capaci-
tados. Probablemente, tambin, el modelo de gestin del Centro penquista
funcionara si estuviera en un territorio de caractersticas similares a las del
caso azteca.
De manera que si los investigadores observan que la alta centralizacin
de la administracin y operatividad en manos de la INAH representa un factor
negativo a la hora de evaluar el funcionamiento del fuerte, lo hacen con la
conviccin que la apertura a la participacin de los habitantes podra rentabi-
131
lizar ms el proyecto desde el punto de vista social, sin producir efectos con-
traindicados en las otras dimensiones propias de oferta museolgica. En las
actuales circunstancias, el modelo logra producir una propuesta equilibrada
que no descuida ninguno de los elementos de la trada: ni la conservacin, ni
la rentabilizacin, ni la participacin. Empero, el ptimo de la gestin podra
lograrse si se fortalece, en el eje de la participacin, la incorporacin de los
habitantes (hoy limitada al mecenazgo de las familias ricas y algunos progra-
mas de extensin) y, por ello, en el eje de la rentabilizacin, lo que llamamos
la rentabilizacin social.
5. Conclusiones
La forma de articulacin de las acciones de rentabilizacin, participacin y con-
servacin de estos recursos patrimoniales se da de modo diferente en cada
uno de los casos, dependiendo de factores tales como: la imagen objetivo que
pueda la organizacin plantearse, los modelos de usos y las formas de gestin
especficas que se desarrollen en ellos. La imagen objetivo depender bsica-
mente de una decisin que, en estos casos, ya est tomada e implementada por
lo que no corresponde entrar a debatir. Por el contrario, el objetivo buscado por
la organizacin podr alcanzarse con un sistema de usos y de gestin que sea
consecuente y que, en cualquier caso, no podr dejar de enfrentar los factores
de nuestra trada conservacin-participacin-rentabilizacin.
En cuanto al prototipo de establecimiento o negocio desarrollado en nues-
tros cuatro lugares, abarcamos una gama relativamente amplia que incluye un
club social (Concepcin), un museo (Acapulco), un centro cultural (El Almendral)
19
,
y un hbrido museo-centro cultural (Curarrehue). En general, ninguno de los usos
desarrollados nos parecen contraindicados para el territorio en los cuales estn
insertos, ni con los edificios patrimoniales que los albergan ni con la demanda
que ellos pueden potencialmente capturar para su sostenimiento.
En cambio, en la gestin desarrollada en el bien s que hemos detectado
algunas limitaciones que arroja el anlisis estructural y que hemos atribuido a
algunos desequilibrios entre los factores que integran la trada, comenzando
con los casos de El Almendral y de Concepcin. En el primero, el sistema de
gestin no da solucin a los requerimientos de conservacin del recurso, lo que
podra ir progresivamente debilitando su rentabilidad social y econmica. En el
19 En realidad, El Almendral se acerca a un hbrido centro cultural-centro acadmico-museo, de
acuerdo con lo explicado en trabajo anexo.
132
segundo, no se da respuesta a los requerimientos de participacin, situacin
que incide negativamente en la rentabilizacin del bien.
Advertimos en su momento que a diferencia de estos dos ltimos ca-
sos, el proyecto de Curarrehue es relativamente nuevo, por lo que no descarta-
mos que pueda, en la etapa de consolidacin, ser afectado por desequilibrios
equivalentes a los observados en Concepcin y San Felipe. En efecto, el xito
relativo de Curarrehue en la relacin conservacin y rentabilizacin no est ase-
gurada y tememos un debilitamiento del proyecto con el curso de los aos. En
Curarrehue y San Felipe, en ambos proyectos estamos ante una idea brillante
y un modelo de usos innovador, de alto espacio para la participacin social,
pero en los cuales no se visualiza, en el contexto inmediato a lo menos, nuevas
inversiones ni servicios asociados a esta actividad. Esta limitacin llegar a inci-
dir negativamente en la cantidad de usuarios, en las redes cooperativas locales
ms extensas y, por ende, en la menor captacin de recursos financieros que
aseguren la continuidad y desarrollo del proyecto.
En fin, el caso mexicano se visualiza como el ms equilibrado en el juego
de los factores intervinientes de la gestin: posee un mercado consolidado gra-
cias a la combinacin de la ubicacin privilegiada y el inters histrico que ste
representa para un flujo constante de turistas que llegan a visitarlo; se verifica
la insercin del proyecto en la trama urbana y turstica de la ciudad; y una or-
ganizacin de la oferta museolgica muy eficiente en manos del INAH y unos
equipos profesionales altamente capacitados. Esto no significa que su opera-
cin sea perfecta, como lo demuestra el hecho que los habitantes del lugar no
llegan a usufructuar del bien, a pesar de que no hay motivos que lo justifique.
133
La evaluacin econmica
del patrimonio cultural
Mara Devesa Fernndez
1. Introduccin
La nocin de valor es fundamental en economa, pues se relaciona con el ori-
gen y la motivacin de todo comportamiento econmico. Al mismo tiempo, el
concepto de valor impregna los distintos aspectos de la vida social, incluyendo
la esfera de la cultura. Sin embargo, si en el terreno econmico el valor est re-
lacionado clsicamente con la utilidad, el precio y las preferencias individuales y
colectivas, en el caso de la cultura el valor se dirige a ciertas propiedades inma-
teriales que indican el mrito o importancia de un objeto, una experiencia o una
actividad cultural (Throsby, 2001). El concepto de valor, entendido como expre-
sin de la importancia que se le asigna a un bien de manera dinmica y activa, es
el punto de arranque comn en el proceso de convergencia de dos mbitos del
conocimiento tradicionalmente separados, la economa y la cultura
1
.
El patrimonio cultural incluye distintas formas de capital cultural, todas indiso-
lublemente ligadas al valor que una comunidad le asigna por sus atributos sociales,
histricos o culturales (Throsby, 1997). Concretamente, Koboldt (1997, p. 53) define
el patrimonio histrico como una coleccin de objetos tangibles y elementos in-
tangibles relacionados con el desarrollo cultural de una sociedad que provienen de
las generaciones pasadas y que son estimados por los individuos contemporneos,
no slo por sus valores estticos o su utilidad sino tambin como expresin del
desarrollo cultural de una sociedad. Pizano y otros (2004, p. 28) sealan que el pa-
trimonio cultural es el conjunto de manifestaciones culturales materiales e inmate-
1 Sobre la emergencia y constitucin de este campo disciplinario, podr leerse en este libro el
trabajo de Luis Csar Herrero.
134
riales que una sociedad hereda, interpreta, dota de significado, se apropia, disfruta,
transforma y transmite; es referencia para la identidad, fuente de inspiracin para la
creatividad y sustento para las proyecciones de futuro de los individuos.
Estas definiciones de patrimonio cultural ponen de manifiesto, por una
parte, la variedad de elementos que recoge este concepto, lo que dificulta su
delimitacin y estudio. Expresan, por otra parte, los diferentes tipos de valores
que se reconocen al patrimonio hoy en da: su valor cultural, su valor econmi-
co y su funcin social, lo que de nuevo complica su medicin. En definitiva, las
particularidades del patrimonio histrico como bien cultural, la distincin entre
valor cultural y valor econmico, su funcin social, el carcter de bien pblico
del patrimonio, la existencia de externalidades o la falta de mercados en los que
revelar las preferencias, hacen que la valoracin o evaluacin del patrimonio
cultural sea complicada, tanto desde un punto de vista terico como prctico.
Tal como ha sealado Luis Csar Herrero en otro captulo de este libro, la eco-
noma de la cultura, en particular la economa del patrimonio histrico o cultural, es la
disciplina que ha emprendido el desafo de estudiar el patrimonio en toda su comple-
jidad. Dentro de esta rama de la economa se destacan tres grandes reas de trabajo:
los estudios orientados a lograr una conceptualizacin y regulacin del patrimonio
cultural; los estudios de flujos generados por el patrimonio y su relacin con el turismo
cultural; y los trabajos empricos de valoracin del patrimonio (Bez, 2007).
En ese sentido, el objetivo de este artculo es revisar, por una parte, el pro-
blema de la asignacin de valor en el mbito de los bienes culturales y del patri-
monio histrico, y, por otra, recorrer las principales metodologas de evaluacin
desde una perspectiva econmica. Asimismo, realizaremos algunas reflexiones
sobre los diferentes mtodos de evaluacin analizados y concluiremos el texto
con algunas ideas sobre la importancia del valor cultural de los bienes culturales.
2. El problema de la asignacin del valor
El patrimonio histrico, entendido como capital cultural, constituye sin duda
un fenmeno econmico, pues interviene en la funcin de produccin de la
economa, tiene usos alternativos y carcter sustitutivo con otras opciones o
recursos. Por lo tanto, es susceptible de evaluacin y eleccin colectiva debido
a su probable contribucin al desarrollo econmico (Herrero, 2001). Sin embar-
go, el problema fundamental de esa evaluacin se centra en la asignacin del
valor, puesto que, a diferencia de los bienes fungibles, en el patrimonio histrico
as como en los bienes culturales en general deben observarse dos tipos
de valores: el valor cultural y el valor econmico.
135
Como indic Herrero en este mismo libro, el valor cultural tiene un carcter
cualitativo vinculado al contenido como creacin artstica, a la belleza o al signi-
ficado histrico, lo que dificulta la ordenacin de las preferencias individuales y/o
colectivas y es susceptible tan slo de valor de rango ordinal. El valor econmico,
por su parte, tiene un carcter cuantitativo determinado por el conjunto de rentas
que giran en torno al mismo, as como por el flujo de bienes y servicios al que
pueda dar lugar, siendo tambin susceptible de un valor de rango ordinal. En
cualquier caso, los precios cuando existen corresponden solamente a una
aproximacin del valor. Un problema adicional que encontramos es que, en mu-
chos casos, el patrimonio histrico est compuesto por bienes pblicos puros
o cuasi-puros para los que no existe un mercado ni, por tanto, un precio, lo que
obliga al uso de metodologas de evaluacin indirectas para obtener su valor.
A estos dos valores debemos aadir una funcin fundamental del patri-
monio cultural, como es la funcin social, derivada a su vez de su valor cultural.
Como expresin de la inteligencia del hombre y los pueblos y como legado de
sus ideas, los bienes culturales suponen un signo de identidad individual y co-
lectiva y tienen, por tanto, un papel fundamental en la construccin de la iden-
tidad, en la cohesin social y en la conservacin de la memoria y la diversidad
cultural
2
. Este valor social tambin debe ser considerado a la hora de conservar
y poner en valor los bienes integrantes del patrimonio histrico.
Para complicar an ms las cosas, a la hora de valorar el patrimonio histrico
debemos tener en cuenta todos los componentes del valor econmico, partiendo
del componente ms evidente, como es el que se obtiene del disfrute del bien en s
mismo, de su uso directo, y que nos proporciona lo que denominamos valor de uso.
Sin embargo, existe tambin un valor de no uso o valor de uso pasivo relacionado con
el inters que puedan tener los individuos en contribuir al mantenimiento y/o provi-
sin de un bien cultural, aun cuando no hagan un consumo directo del mismo.
La duplicidad de valores asignados cultural y econmico as como la
complejidad del valor econmico asociado, han sido los argumentos habituales
para validar la intervencin pblica en la cultura y, ms concretamente, en la tutela y
gestin del patrimonio histrico. A estas justificaciones se suma su carcter de bien
pblico y las externalidades positivas que genera tanto desde el punto de vista de la
produccin (en la medida que el patrimonio cultural opera como factor generador
de rentas, empleos y actividades relacionadas) como del consumo (en la medida
que fortalece la identidad nacional y regional, preserva el conocimiento a las gene-
raciones venideras y, en general, colabora a la mejora del bienestar colectivo).
2 Este aspecto psicosocial del patrimonio cultural es ampliamente abordado por Hctor Be-
rroeta en este mismo libro.
136
Dada la importancia que revisten cada uno de estos valores asociados al
patrimonio histrico, profundizaremos un poco ms en cada uno de ellos.
a. El valor econmico de los bienes culturales
La teora del valor en economa ha transitado desde un enfoque centrado en
el valor de los costos de produccin, propuesto en el siglo XIX; pasando por la
revolucin marginalista que sustituy el enfoque anterior por un modelo basa-
do en la cuantificacin de las utilidades individuales; y llegando, en la economa
contempornea, a centrarse en los precios, a sabiendas en todo caso que los
precios de mercado son slo un indicador imperfecto del valor de los bienes.
La preocupacin constante del anlisis econmico por el valor econmi-
co se traslad al campo cultural, que ha tratado de estimar el valor de los bienes
artsticos por varias vas; una tarea que no est exenta de dificultades, tanto
desde el punto de vista terico como analtico.
i. Primera dificultad: la amplia definicin
El concepto de cultura abarca numerosos campos y actividades y, por lo
mismo, encontramos una variada gama de bienes para evaluar. As, es
muy diferente evaluar los bienes del sector del libro o del disco donde
existe un mercado establecido de bienes estndares y, por tanto, unos
precios que evaluar el patrimonio histrico, puesto que los bienes son
nicos y no suelen tener un mercado como tal asociado.
Adems, cuando tratamos de medir el valor econmico de un bien
cultural, no siempre valoramos los mismos elementos: podemos medir el
valor de intercambio de los bienes, o tratar de asignar un valor a su capa-
cidad educativa, por poner dos ejemplos.
ii. Segunda dificultad: el carcter de bien pblico
Para el caso de los bienes culturales privados aquellos que se caracteri-
zan porque existe rivalidad en el consumo y porque se da el principio de
exclusin es posible determinar el valor segn lo que los individuos estn
dispuestos a ceder a cambio de su adquisicin, es decir, lo que se denomina
genricamente la demanda. La oferta, por su parte, responde en trminos
generales al grado de costo, y la interseccin entre la oferta y la demanda
dar lugar a un precio de equilibrio que puede ser un indicador del valor del
bien. Sin embargo, la demanda y la oferta en el mbito de la cultura tienen al-
gunas particularidades que harn que productores y consumidores no siem-
137
pre revelen sus preferencias de manera correcta; incluso, en ciertos casos, los
mercados en que se revelan no tienen por qu ser competitivos
3
.
En el caso de los bienes culturales pblicos caracterizados por la no ri-
validad y la no exclusin en el consumo la determinacin del valor se compli-
ca an ms, ya que, al no haber mercado para estos bienes, no existe un precio
que ponga de manifiesto las preferencias de los consumidores y productores
y que refleje, en definitiva, el valor atribuido al mismo. Para determinar el valor
econmico en estos casos se debe recurrir a metodologas como la valoracin
contingente, el mtodo del costo del viaje o el de los precios hednicos.
iii. Tercera dificultad: el valor de no uso
La teora del valor distingue el valor de uso y el valor de no uso de los bienes
culturales. Como dijimos anteriormente, el primer concepto hace referencia
a la utilidad o beneficio derivado del consumo de un bien, y el precio del
mercado es un indicador imperfecto de su valor por las razones sealadas,
as como por el carcter a menudo subsidiado de estas actividades. El valor
de no uso hace referencia al mantenimiento y/o provisin de un bien cultural
por quienes no hacen un consumo directo del mismo por varios motivos:
Los individuos aprecian la cultura y, a pesar de que no la consuman
en el presente, quieren tenerla disponible para posibles consumos
futuros (valor de opcin).
Los individuos valoran un elemento cultural por el mero hecho de
su existencia, a pesar de que no lo vayan a consumir nunca (valor de
existencia).
Los individuos tienen el deseo de garantizar a las generaciones futuras
la posibilidad de disfrutar de los bienes culturales (valor de legado).
Los individuos optan por destinar los bienes de esta naturaleza a la
tarea de mejora del nivel educativo de la sociedad, contribuyendo de
esta manera a favorecer un sentido de identidad (valor educativo).
Los individuos y las sociedades valoran un elemento cultural por
la calidad y por la imagen que aporta a una determinada ciudad o
regin (valor de prestigio).
El problema que tenemos es que los valores de no uso o de uso pasivo
normalmente no se registran en las transacciones de mercado, por lo
3 Sobre las particularidades del mercado de bienes culturales, puede leerse en este mismo
libro el artculo de Luis Csar Herrero.
138
que tampoco se expresan adecuadamente a travs de los precios. Aho-
ra bien, esto no significa que estos valores no sean mensurables, pues
la economa de la cultura ha desarrollado metodologas de evaluacin
apropiadas para cuantificarlos o, en ocasiones, ha trasplantado meto-
dologas de otras disciplinas, como de la economa ambiental, tal como
acontece con la importacin del mtodo de valoracin contingente.
iv. Cuarta dificultad: las externalidades
Los valores de uso y de no uso responden principalmente a lo que sera la
formacin del precio implcito de los bienes culturales desde el punto de
vista de la microeconoma. Sin embargo, desde el punto de vista macroeco-
nmico, tambin podemos medir el valor de la cultura estimando los flujos
generados en el entorno econmico o en el mbito cultural, y que tienen
que ver con las externalidades de la produccin (Herrero y Sanz, 2002). La
evaluacin de las externalidades no siempre es fcil, ya que aborda efec-
tos socio-culturales a menudo incuantificables. Esos flujos econmicos son
ms perceptibles en el mbito del turismo cultural, puesto que la cultura y
el patrimonio cultural son dos atractivos importantes en los desplazamien-
tos tursticos de las personas y, hoy en da, se confa en que sea una fuente
de riqueza y empleo. Existen metodologas especficas de evaluacin de
las externalidades, como lo son los estudios de impacto econmico, en los
que se calculan los gastos pblicos y privados de la institucin o actividad
cultural y los efectos multiplicadores en la economa local o regional.
b. El valor cultural de los bienes culturales
La teora del valor cultural ha cambiado mucho a lo largo del tiempo. Haciendo
gala de un cierto absolutismo, el modernismo cultural del siglo XIX y la primera
mitad del siglo XX entenda que el valor cultural estaba asociado a las caracters-
ticas trascendentes, objetivas y universales de los bienes culturales. Sin embar-
go, a partir de la segunda mitad del siglo XX comienza poco a poco a instalarse
un cierto relativismo cultural que da forma al postmodernismo actual, el que ha
dado una interpretacin ms amplia y ambigua del valor de los bienes cultura-
les, sin proporcionar tampoco mtodos adecuados para describir o evaluar los
bienes en toda su diversidad (Throsby, 2001)
4
.
4 Para un debate ms amplio sobre la amplitud del valor patrimonial, vase Grampp (1991) y
Klamer (1996).
139
El concepto de valor cultural es especialmente complejo como conse-
cuencia de la contingencia del contexto social o poltico y de la volatilidad de la
subjetividad individual, lo que hace que su medicin o evaluacin no siempre
sea posible
5
. La cuantificacin del valor cultural de un bien es entonces ms
complicada que la mediacin del valor econmico.
Para enfrentar metodolgicamente el desafo que presenta el valor cultural,
algunos economistas han intentado desagregar de ese concepto sus elementos
constituyentes ms importantes (Greffe, 1990; Throsby, 2001):
i. Valor esttico: placer o emocin que siente una persona al contemplar o
consumir un bien cultural.
ii. Valor artstico: aportacin del bien a la cultura y al arte en general, y que
est relacionado con las propiedades de belleza, armona, forma y con
otras caractersticas de la obra.
iii. Valor espiritual: tanto en un sentido religioso importancia cultural es-
pecfica para los miembros de una religin como en un sentido laico,
haciendo referencia a las cualidades interiores compartidas por todos los
seres humanos. Est relacionado con valores como la comprensin, la
ilustracin y el conocimiento.
iv. Valor histrico: importancia de un bien en tanto que revelacin de una poca,
de un modo de vida o de un nexo de unin del presente con el pasado.
v. Valor simblico: los bienes culturales son depositarios y proveedores de signi-
ficado. Si la interpretacin que un individuo hace de una obra de arte supone
una extraccin de significado, entonces el valor simblico abarca la naturale-
za del significado aportado por la obra y su valor para el consumidor.
vi. Valor social: relativo al refuerzo de la identidad social, de conexin con los
dems miembros de la sociedad.
vii. Valor cognitivo o educativo: relacionado con la mejora del nivel de cono-
cimientos de las personas.
viii. Valor de autenticidad: relativo al hecho de que la obra sea la obra real u
original y, por tanto, nica que supuestamente es.
5 El valor econmico de un bien cultural puede calcularse, al menos en principio, con referen-
cia a un patrn como es el dinero, a pesar de las dificultades sealadas anteriormente; sin
embargo, el valor cultural de un bien es, por su propia naturaleza, inmaterial y con muchos y
variados aspectos, por lo que no existen escalas de valores coherentes o reconocidas con las
que medir estas caractersticas (Klamer y Throsby, 2001)
140
Con todo, a pesar de que hayamos logrado definir los componentes del
valor cultural del patrimonio, los problemas de evaluacin subsisten, bsica-
mente por la ausencia de indicadores de medicin estndares considerando el
pluralismo de elementos, la volatilidad de las preferencias, los cambios polticos,
etc. Al final, para no caer en la inmovilidad, los economistas optan a menudo
como solucin relativa e intermedia a aceptar como valor cultural las con-
venciones sociales ms aceptadas y prestigiosas, como las declaraciones de va-
lor de los entes pblicos que tutelan el patrimonio, como la UNESCO, e incluso,
a otro nivel, las estrellas de las guas tursticas de mayor reputacin.
c. El valor social de la cultura
El valor social del patrimonio y el valor cultural son dos aspectos muy cercanos y
normalmente difciles de separar. Sostendremos que el valor social est relaciona-
do con cuatro ideas centrales: identidad, cohesin social, diversidad cultural y me-
moria. La identidad tiene que ver con el sentido de pertenencia, con aquello que
permite reconocernos como parte de una comunidad, grupo tnico, condicin
de gnero, etc. La cohesin social, por su lado, se manifiesta en la participacin
de los ciudadanos en una identidad colectiva de una comunidad ms vasta, en
ciertas tradiciones. La diversidad cultural est representada por la coexistencia de
identidades y comunidades las cuales generan interrelaciones dinmicas que tie-
nen valor. La memoria, finalmente, corresponde al aprendizaje que hemos hecho
del pasado y que nos permite la comprensin del presente y enfrentar el futuro.
El anlisis del valor social del patrimonio cultural deber tener en cuenta
las diferentes dimensiones que hemos sealado (Pizano y otros, 2004) y slo
podr hacerlo a travs de la aplicacin de metodologas de tipo sociolgico,
como estudios de opinin, etnogrficos, entrevistas en profundidad o histo-
rias de vida, entre otros. Ahora bien, el valor social del patrimonio no dejar
jams de estar relacionado con su valor econmico puesto que los miem-
bros de la sociedad en la vida cotidiana se relacionan tanto econmicamente
como simblicamente con la cultura y los elementos del patrimonio cultural,
ya sean tangibles o intangibles (Pizano y otros, 2004). Lo anterior explica, por
ejemplo, que algunas variables econmicas sean investigadas a travs de in-
dicadores netamente sociales: nmero de elementos del patrimonio cultural,
caractersticas o actividades realizadas en torno a l, etc. O bien, explica que
en el anlisis econmico sean consideradas actividades de uso pasivo del pa-
trimonio, en cuanto seal de prestigio o de distincin de las personas y, sobre
todo, de los lugares. O bien que en la gestin estratgica de ciudades y regio-
141
nes se preste particular atencin, como ventaja comparativa, a la identidad
cultural. Incluso podemos llegar a una vinculacin ms sutil: a travs del pa-
trimonio cultural podemos conocer y comprender la relacin de la sociedad
con la economa a travs de los legados patrimoniales relacionados con los
sistemas productivos, las relaciones laborales, las economas domsticas, etc.
3. Metodologas de evaluacin econmica
del patrimonio cultural
De acuerdo con lo que hemos visto, el concepto de valor econmico del patrimo-
nio cultural es complejo puesto que en l estamos recogiendo al menos dos com-
ponentes diferenciados. Por una parte, el valor de uso directo, determinado por el
uso y disfrute del mismo y respecto del cual el precio puede ser un indicador de las
preferencias de los individuos y del valor del elemento patrimonial. Por otra parte, el
valor de uso indirecto, determinado por los valores de existencia, opcin y legado, y
para cuya evaluacin sern necesarias metodologas indirectas que nos aproximen
al concepto de excedente del consumidor y al valor de los bienes integrantes del
patrimonio. Estas estimaciones econmicas responderan a lo que en microeco-
noma sera la formacin del precio implcito de los bienes culturales. Sin embargo,
desde el punto de vista macroeconmico, tambin podemos medir el valor de la
cultura a travs de la estimacin de los flujos derivados en el entorno econmico
o en el mbito cultural en un determinado territorio, y que tienen que ver con las
externalidades de produccin.
Figura 1. Valor econmico del patrimonio cultural. Mtodos de evaluacin.
Fuente: Herrero, 2001.
142
Como refleja bien la Figura 1, no existe una sino varias metodologas de
evaluacin del valor econmico de los bienes culturales. En el caso del valor de
uso, podemos aproximarnos al valor econmico utilizando el precio de entrada
a un lugar o a un espectculo, o bien metodologas de evaluacin indirectas
como el mtodo del costo del viaje, el mtodo de los precios hednicos o el
anlisis de valoracin contingente. Ahora bien, en el caso del valor de no uso o
valor de uso pasivo se utilizar, fundamentalmente, la valoracin contingente. Y,
en el caso del valor inducido, se podr utilizar la metodologa propia de los es-
tudios de impacto econmico, as como el anlisis de la dimensin del esfuerzo
pblico y privado relacionado con la cultura y el patrimonio.
Pensando sobre todo en quienes se ocupan de la gestin de territorios de
valor cultural y deben tomar decisiones de inversin pblica, a las metodologas
de asignacin de valor econmico ya expuestas podramos aadir un mto-
do de evaluacin de la conveniencia o no de un gasto pblico en patrimonio,
conocido como anlisis costo-beneficio. Este anlisis no se interesa en el valor
de un elemento del patrimonio, sino de varios componentes simultneamente,
utilizando diferentes metodologas de evaluacin econmica.
A continuacin, vamos a analizar brevemente y de manera crtica las me-
todologas de evaluacin econmica ms utilizadas en cultura.
a. Mtodo de los precios hednicos
El mtodo de los precios hednicos trata de determinar la medida en que las
diferentes caractersticas de un bien participan en su precio de mercado y dis-
criminar, asimismo, su importancia cuantitativa. Consiste en extraer el precio
implcito de cada caracterstica y calcular la disposicin marginal a pagar de los
individuos por una unidad adicional (Sanz, 2004). El mtodo de los precios he-
dnicos desglosa, en definitiva, el precio de un bien privado en varias caracte-
rsticas que tienen un precio implcito, cuya suma determina, en una proporcin
estimable, el precio del bien de mercado (Bez).
En un ejemplo habitual de la metodologa de los precios hednicos podramos
sealar que el precio de una vivienda puede variar no slo en funcin de sus caracte-
rsticas internas, sino en funcin de la existencia de elementos del patrimonio histrico
a su alrededor. As, el valor ms alto de la vivienda o de su alquiler puede ser atribuido
a ese entorno patrimonial y podra constituir una medida de valoracin monetaria del
patrimonio. Tambin la aceptacin por parte de un individuo de un salario ms bajo
por un trabajo equivalente en un entorno patrimonial podra constituir una medida
indirecta de la valoracin que ese individuo hace del patrimonio.
143
En la metodologa de los precios hednicos se estima la funcin del pre-
cio como agregacin de los precios implcitos de las caractersticas. La deriva-
da parcial con respecto a cada uno de los elementos o caractersticas indicar
la disposicin marginal a pagar por el mismo. Bajo determinadas condiciones
de la funcin de precios implcitos, puede identificarse la funcin de demanda
de la caracterstica escogida y, en consecuencia, el excedente del consumidor
(Bez, 2007). As, variaciones en la provisin de tal caracterstica comportan di-
ferencias mensurables en dinero en el bienestar de las personas.
La metodologa de los precios hednicos tiene el inconveniente que los
datos que requiere son siempre difciles de obtener. Otro problema es que slo
permite valorar aquellos bienes pblicos cuyo consumo depende de un nivel
de consumo equivalente a un bien privado con un mercado bien definido, lo
cual explica que este mtodo no se haya utilizado mucho. Podemos encontrar
algunas aplicaciones prcticas en proyectos de desarrollo urbano y en estu-
dios medioambientales, como por ejemplo Gmez (1994), Saz (1997) y Azqueta
(1994). En economa de la cultura se han realizado algunas aplicaciones en el
mbito artstico, como los estudios de Hutter y otros (2007), Worthington e Hi-
ggs (2006) y Locatelli y Zanola (2005).
b. Mtodo del costo del viaje
El mtodo del costo del viaje trata de estimar el valor del patrimonio cul-
tural a travs los costos de desplazamiento de un visitante desde el lugar
de origen hasta el lugar donde se encuentra el bien que interesa evaluar.
Esa cantidad debe considerarse como un valor mnimo de lo que el indivi-
duo est dispuesto a pagar por el mismo. Por esta va se podr estimar la
funcin de demanda del bien y, por tanto, el excedente del consumidor y
la disposicin marginal a pagar.
El mtodo del costo del viaje fue introducido por Hotelling, en 1947, en el
campo de la economa ambiental y se ha desarrollado por dos vas distintas: la
zonal, que se basa en clasificar a los individuos en zonas atendiendo a la distan-
cia recorrida; y la individual, que se diferencia de la anterior en que la variable
que explica es el nmero de viajes que realiza el individuo al lugar de estudio
6
.
Este mtodo, aparentemente sencillo, tiene, sin embargo, algunas difi-
cultades a la hora de realizar estimaciones empricas, entre las que Frey (2000)
destaca las siguientes: la estimacin del costo de oportunidad del tiempo em-
6 Para un mayor detalle, vase Sanz (2004).
144
pleado en el viaje; la consideracin de viajes con varios destinos y la existencia
de lugares sustitutivos; la existencia de otros costos asociados al viaje, adems
de los gastos de desplazamiento; o el hecho de que no recoge todos los va-
lores del patrimonio, sino slo una parte. Adems, como ya se ha sealado, es
siempre un indicador de valor mnimo, puesto que no sabemos si el individuo
hubiese estado dispuesto a hacer un viaje ms largo o a pagar una entrada ms
cara por el elemento que vamos a valorar.
Entre las aplicaciones del mtodo del costo del viaje, habitual en los estu-
dios de valoracin de recursos medioambientales, podemos destacar en el caso
espaol Riera y otros (1994), Riera (2000) y los trabajos recogidos en Azqueta y
Prez (1996). En el caso del patrimonio cultural podemos sealar los estudios de
Bedate y otros (2004), Alberini y Longo (2006) y Poor y Smith (2004).
c. Mtodo de valoracin contingente
La valoracin contingente es un mtodo directo para estimar el valor que los
individuos atribuyen a determinados bienes de no mercado y que, por tanto,
no disponen de un precio que revele el grado de deseabilidad del producto.
El mtodo de valoracin contingente consiste en crear un mercado hipottico
contingente y obtener, mediante una encuesta, la mxima disposicin a pagar
(DAP), en valor monetario, que el entrevistado otorga al bien que est valorando
o a una modificacin en la calidad o cantidad del mismo (Sanz, 2004)
7
. La oferta
est representada por la persona que realiza la encuesta y la demanda por la
persona entrevistada. La DAP de los individuos puede ser utilizada como medi-
da de la demanda individual del bien no comercializado (Cuccia, 2005).
Es una tcnica muy utilizada por la economa medioambiental y, ms recien-
temente, por la economa de la cultura
8
. Los bienes culturales especialmente el
patrimonio histrico presentan a menudo las caractersticas de los bienes p-
7 La encuesta en la que la pregunta sobre la DAP es el elemento fundamental de esta meto-
dologa. Existen diferentes posibilidades en ese sentido, cada una con sus ventajas e incon-
venientes. Podra aplicarse una pregunta abierta (Cul es su mxima disposicin a pagar
por...?), una tarjeta de pago (Cul de las siguientes cantidades se ajusta mejor a su mxima
disposicin a pagar por...?), o una eleccin dicotmica de acotacin simple o de doble acota-
cin (Estara usted dispuesto a pagar X euros por...?).
8 Algunas referencias bsicas para analizar esta metodologa son Mitchell y Carson (1989), Riera
(1994) y Bateman y otros (2002).
145
blicos, lo que les hace no rentables para que las empresas los ofrezcan. Estimar y
expresar en trminos monetarios los beneficios que los consumidores atribuyen al
patrimonio cultural podra ser un primer paso para evitar prdidas irreversibles para
las generaciones presentes y futuras, esto es, para justificar en trminos econmicos
las intervenciones y sugerir instrumentos econmicos eficientes (Cuccia, 2005: 782).
El nmero de estudios que han utilizado la metodologa de la valoracin
contingente en el mbito de la cultura y el patrimonio es bastante elevado, pu-
dindose destacar los de Santagata y Signorello (2000), Navrud y Ready (2002),
Rizzo y Towse (2002), as como la monografa del Journal of Cultural Economics
(Vol. 27, n 3-4) dedicada al tema. Otras aplicaciones interesantes son las de Be-
date (2007) y Sanz (2004), para el caso de los museos, y la de Bez (2007), para el
caso de un conjunto patrimonial en Chile.
Hay tres elementos metodolgicos en la valoracin contingente que nos
parece fundamental tener presente. En primer lugar, es necesario que la selec-
cin de la muestra sea representativa por su estrecha relacin con el objeto de
estudio (visitantes, habitantes locales, poblacin regional, etc.). En segundo lu-
gar, el diseo del cuestionario resulta crucial, especialmente en lo que se refiere
a la descripcin detallada del objeto a evaluar o mercado contingente, el tipo
de pregunta de disposicin a pagar (abierta, dicotmica simple, dicotmica de
doble acotacin, etc.) y la eleccin del vehculo hipottico de pago (impuesto,
entrada, contribucin voluntaria). Por ltimo, hay que aadir que en la estima-
cin de la DAP se pueden aplicar distintos mtodos estadsticos en funcin de
la hiptesis inicial que se considere: suponer conocida la distribucin de la varia-
ble DAP (mtodos paramtricos), estimar la distribucin pero no los parmetros
(mtodos no paramtricos) o estimar la distribucin junto con sus parmetros
(mtodos semiparamtricos) (Sanz, 2004).
El mtodo de valoracin contingente es el ms utilizado en la valoracin de
bienes de no mercado, a pesar que de l no se obtiene un valor exacto del bien que
estamos valorando sino una aproximacin. Es de gran utilidad puesto que ayuda
en la toma de decisiones por parte de los organismos pblicos y es significativo
de la intensidad de las preferencias de los consumidores sobre bienes que no se
revelan fcilmente por su carcter no comerciable. Con todo, el mtodo de valo-
racin contingente ha recibido crticas entre las que destacamos las siguientes: la
suposicin de una eleccin racional por parte del entrevistado; la verificacin en los
entrevistados de respuestas con diferencias marcadas entre los valores declarados y
los valores reales; el error de no recordar al entrevistado su restriccin presupuestaria
o la dificultad para entender correctamente la situacin; el requerimiento metodo-
lgico de trabajar con respuestas excesivamente largas.
146
d. Estudios de impacto econmico
Los estudios de impacto econmico (EIE), tambin conocidos como mtodo de
los efectos, tratan de estimar la importancia econmica de las artes analizando los
flujos de actividades e ingresos vinculados a la existencia de una determinada ma-
nifestacin cultural (Martiniello y Minnon, 1990). El objetivo fundamental de estos
estudios es medir, en un determinado periodo de tiempo y sobre una determinada
rea geogrfica, los efectos de la existencia de una actividad u organizacin cultural.
Aunque existen algunas diferencias en las aplicaciones en funcin de los flujos y
de los agentes analizados, en general los EIE tienden a adoptar una metodologa
comn. Los EIE se interesan en cuantificar el impacto econmico en tres tipos de
efectos: los efectos directos, los efectos indirectos y los efectos inducidos
9
.
i. Los efectos directos se corresponden con el conjunto de los gastos reali-
zados por la actividad o institucin cultural, siempre en el rea geogrfica
de referencia y en un periodo de tiempo determinado, en trminos de sa-
larios, compras u otros conceptos, obtenindose a travs del estudio de los
presupuestos de los organismos estudiados. Este mtodo trae aparejadas
dos dificultades: cmo advertir la doble contabilizacin de determinadas
partidas de gasto que pueden estar incluidas en ms de una categora; y
el sobredimensionamiento del impacto por la sobreestimacin de la asig-
nacin de los gastos declarados por la institucin en la zona geogrfica de
referencia.
ii. Los efectos indirectos se corresponden con los gastos que realizan los
asistentes a una actividad o institucin cultural como consecuencia de
ese consumo, es decir, los gastos en entradas, alojamiento o transpor-
te, obtenindose a partir de la aplicacin de una encuesta al pblico
asistente. Las dificultades que presenta la evaluacin de los efectos in-
directos son mayores que la evaluacin de los directos (Devesa, 2006).
Primero, en estricto rigor econmico, slo se debera tener en cuenta
el gasto realizado por los asistentes de fuera de la zona geogrfica de
referencia, ya que el gasto del pblico local no puede ser considerado
como una entrada neta de dinero, sino como una reasignacin de la
demanda
10
. Segundo, hay que determinar la proporcin de gasto real-
9 Para un mayor detalle, vase Greffe (1990) y Devesa (2006).
10 Es decir, en caso de no realizarse la actividad cultural slo desaparecera el gasto de los no loca-
les, puesto que la poblacin de la zona gastara su dinero en otras actividades o productos.
147
mente imputable a la actividad, puesto que la actividad cultural no es
siempre el nico o el principal motivo del desplazamiento. Este elemen-
to es importante en el caso del patrimonio puesto que normalmente
no se visita un monumento aislado, sino un conjunto de elementos de
inters, cuyo impacto individual es difcil de estimar. Tercero, hay que
determinar el gasto realizado nicamente en la zona de referencia, lo
que no siempre es fcil. Cuarto, existen dificultades tcnicas relaciona-
das con la propia encuesta, como el diseo del cuestionario, la eleccin
del sistema de encuesta o el mtodo de muestreo. La solucin a estas
dificultades pasa, lgicamente, por una encuesta depurada as como
por un proceso riguroso de encuestacin y muestreo.
iii. Finalmente, los efectos inducidos son todos aquellos efectos susceptibles de
intervenir de hecho en un proyecto pero que no han sido contabilizados en
las categoras anteriores (Greffe, 1990). La definicin de esta categora de im-
pacto es menos uniforme que en el caso de los efectos directos e indirectos.
Algunos autores prefieren centrarse en los beneficios cualitativos de la acti-
vidad como el aumento del capital humano de la sociedad, la mejora de
la calidad de vida de los ciudadanos o la cohesin social que analizan fun-
damentalmente desde un punto de vista terico, mientras que otros analizan
las repercusiones de la institucin o actividad cultural en el resto de la econo-
ma local, regional o nacional a travs del concepto de multiplicador.
11

El desarrollo de los estudios de impacto econmico se produce entre
finales de los aos setenta y principios de los aos ochenta, aunque existen
algunos estudios anteriores. La fuerte crisis econmica por la que pasan todas
las economas occidentales en esos aos lleva a los defensores de las artes y a
los gestores culturales, tanto pblicos como privados, a invocar las repercusio-
nes econmicas de las actividades e instituciones a su cargo para justificar su
gasto y financiacin. Desde entonces, se ha mejorado la metodologa y se han
realizado numerosos estudios. Podemos destacar, adems de los dos estudios
pioneros (National Endowment for the Arts, 1977; y The Port Authority of New
York and New Jersey, 1983), algunas aplicaciones interesantes al caso de expo-
siciones temporales (Stanley y otros, 1998); eventos culturales (Herrero y otros,
11 Existen diferentes enfoques para analizar el multiplicador de la economa (Dziembowska-Kowal-
ska y Funk, 2000), destacando en el caso de los estudios de impacto de la cultura el uso de los
multiplicadores input-output, derivados de las Tablas Input-Output desarrolladas por Leontief en
los aos 30. Para un mayor detalle ver Pulido y Fontela (1993), Uriel (1997) y Muoz (2000).
148
2004); festivales (Devesa, 2006; The City of Edinburgh Council y otros, 2005); o
museos (Guggenheim Bilbao, 2008).
Los EIE no estn exentos de dificultades y limitaciones, que podemos
agrupar en dos tipos. En primer lugar, existe una serie de dificultades tcni-
cas que han llevado, en algunas ocasiones, a resultados sobredimensionados
y poco fiables: la dificultad de acceder a los presupuestos de la institucin, el
diseo del cuestionario, la modelizacin de las relaciones interindustriales de
la economa, etc. En segundo lugar, la filosofa del mtodo y su uso efectivo
son los aspectos que han generado mayores crticas (Seaman, 1997 y 2003).
De acuerdo con sus detractores, los EIE han sido utilizados, a menudo, para
justificar la intervencin pblica y la toma de decisiones, lo que ha significado
forzar el anlisis econmico a propsitos inconducentes. En efecto, mal podra
justificarse una determinada decisin por su repercusin econmica cuando
cualquier actividad econmica la tiene sobre el tejido local; y, por otra parte,
como no estamos comparando entre alternativas posibles, nada nos indica que
sea ms positivo financiar actividades culturales y artsticas que actividades de
otro tipo. En sntesis, los EIE no orientan significativamente en cmo colocar
ciertos recursos disponibles que, por definicin, son escasos, ni si la opcin
seleccionada es ms eficiente que otra (Greffe, 1990; Farchy y Sagot-Duvaroux;
1994; a Van Puffelen, 1987).
Ahora bien, aunque los EIE no permiten por s solos justificar una determi-
nada intervencin pblica en el rea de la cultura, s permiten demostrar a quie-
nes consideran las inversiones en arte como una operacin de gasto a fondo
perdido que existen retornos econmicos derivados de dicha intervencin (Col-
bert, 1987). Adems, el hecho de conocer quin se beneficia de una actividad
cultural puede ser importante a la hora de disear estrategias de promocin,
publicidad y gestin de la actividad cultural o de un territorio (Pizano y otros,
2004). En cualquier caso, no ser ms que un argumento secundario para justifi-
car el apoyo pblico a la cultura, puesto que se debe buscar siempre la idea de
bien colectivo, en la promocin de la democracia, o, simplemente, en nombre
de la preservacin del arte (Van Puffelen, 1987).
e. Anlisis costo-beneficio
El anlisis costo-beneficio (ACB) es un mtodo de evaluacin econmica que
permite identificar y evaluar repercusiones socioeconmicas de proyectos y
programas pblicos con el objeto de determinar su justificacin o no justifica-
cin desde un punto de vista econmico (Pedrosa y Salvador, 2003). Estamos en
149
presencia de una tcnica que resulta adecuada para la evaluacin de polticas
de gasto pblico, ya que ofrece la posibilidad de contrastar todas las posibles
ganancias y prdidas de un proyecto en trminos monetarios, permitiendo, de
esta manera, la comparacin entre distintas alternativas para determinar, final-
mente, aqulla que pueda ser ms rentable desde un punto de vista social (Ra-
mrez y otros, 2007). En consecuencia, el ACB se convierte en una importante
herramienta para la toma de decisiones por parte de una organizacin si se
lleva a cabo ex ante (con la utilizacin de estimaciones) o para evaluar su xito o
fracaso si se realiza ex post (a partir de datos registrados).
El ACB tiene como objetivo fundamental analizar la rentabilidad social de
un proyecto, por lo que se han de considerar todos los costos y beneficios rele-
vantes que dicho proyecto genera para el conjunto de la sociedad. En el ACB se
comparan todos los beneficios sociales con los costos sociales y el resultado de
restar ambas categoras es el resultado neto del proyecto (Rus, 2004). En defini-
tiva, lo que pretende es saber si el proyecto incrementa o no el bienestar de la
sociedad medido en unidades monetarias, lo que determinar su rentabilidad
en un sentido ms amplio que el puramente financiero. No es, por tanto, una
metodologa para la asignacin de valor, sino para evaluar y analizar la viabilidad
de una inversin, poltica o gasto cultural. El inters reside aqu en que utiliza
diferentes metodologas para evaluar esos beneficios y costos sociales, como la
valoracin contingente o los estudios de impacto econmico.
Sin embargo, el ACB exige un tiempo largo para su elaboracin y no
est exento de dificultades (Bez, 2007). Por ejemplo, es necesario identificar
los costos y beneficios que se derivan de la ejecucin del proyecto, algo que
no es siempre fcil puesto que hay que localizar una multiplicidad de agen-
tes que componen la sociedad, independientemente que paguen o no por
el producto, y hacerlo respecto de diferentes mercados. Asimismo, hay que
cuantificar los beneficios y costos del proyecto aplicando para estos fines dife-
rentes metodologas de evaluacin. Por su parte, habr que considerar costos
y beneficios que, en la realidad, se producen a lo largo del tiempo, por lo que
se deber utilizar una tasa de descuento mayor que cero en miras a reducir la
importancia al flujo neto de beneficios segn se aleja en el tiempo. En fin, en
el ACB habr que tener en cuenta los efectos redistributivos de la inversin o
proyecto cultural (Rus, 2004). En definitiva, se aprecia fcilmente la compleji-
dad de la metodologa, que ser proporcionalmente mayor de acuerdo con el
tamao de inversiones, del nmero de agentes y mercados que se ven afec-
tados, la variedad de efectos positivos y negativos a estudiar y la ambigedad
del estudio de las externalidades econmicas, sociales y culturales que no
pueden ser evaluadas a travs del mercado.
150
Las aplicaciones al caso del patrimonio cultural no son abundantes. Po-
demos sealar los casos de Pagiola (1999) para la ciudad de Split; Chafla (2001)
para la ciudad de Quito; y Bez (2007) para la ciudad chilena de Valdivia. Otro
ejemplo interesante de aplicacin al mbito de la economa de la cultura lo
encontramos en Fleischer y Felsenstein (2002).
El ACB es una herramienta de evaluacin que ser de ayuda para la for-
mulacin de decisiones del sector pblico, aunque no debe ser el nico ele-
mento para tener en consideracin dadas sus limitaciones. Ya hemos hecho
anteriormente mencin a las limitaciones tcnicas que posee. Sin embargo,
las principales limitaciones son de carcter conceptual. Albi (1989) plantea
que lo nico que pretende el ACB dando un cauce a las ideas econmicas,
sociales y polticas y examinando sistemticamente todas las facetas de un
problema es que la toma de decisiones sea ms racional en el terreno de
la asignacin de recursos pero sin ofrecer soluciones concretas y directas en
el plano de la toma de decisiones pblicas. Este mtodo proporciona una
mejor informacin a quien sea consciente de las limitaciones del anlisis y no
espere una contestacin nica y clara a un problema; es, en realidad, ms til
como mtodo de estudio de determinados problemas que como mtodo
para solucionarlos.
4. Valoracin contingente frente a estudios de impacto
econmico: una reflexin
Entre las metodologas de evaluacin econmica descritas en los prrafos
anteriores, las que tienen un uso ms extendido en el mbito de la cultura
y del patrimonio cultural son el mtodo de valoracin contingente y los
EIE. La primera ha sido una metodologa particularmente apropiada para
valorar bienes que no tienen un mercado ni un precio, en tanto la segunda
es ms til para medir las repercusiones inducidas de un producto, evento
o institucin cultural sobre la economa local, regional o nacional. Estamos
en presencia de dos metodologas que parten de planteamientos diferentes
y que no son estrictamente comparables entre s, pero que han dado pie a
un cierto enfrentamiento entre los cultivadores del campo de la economa
de la cultura.
As, en consideracin a las limitaciones tcnicas que presentan y, sobre
todo, al uso y abuso que se ha hecho de ellas para justificar la intervencin p-
blica en el rea de la cultura, los EIE han cado en paulatino abandono por parte
de los economistas de la cultura, aunque siguen siendo utilizados con buenos
151
resultados en el campo de la gestin cultural
12
. En cambio, en los ltimos aos
se han difundido ampliamente los mtodos de valoracin contingente, los que
seran menos sesgados y ms rigurosos para estos economistas. Ambas meto-
dologas, con todo, conservan sus puntos fuertes y sus puntos dbiles y no son
en absoluto metodologas de trabajo incompatibles entre s; incluso, podran
ser complementarias, tal como lo demuestra su uso simultneo en el ACB.
En efecto, ms all de las crticas y dificultades existentes, los EIE son tiles
para analizar una determinada inversin o gasto, tanto del sector pblico o el
sector privado. A nivel macroeconmico, puntualmente en el caso del patrimonio
cultural, es bueno conocer cmo una cierta actividad impacta en el mbito local
en trminos de rentas, empleo e ingresos fiscales, y, en definitiva, cmo ayuda a
conocer ms y mejor la estructura del sector cultural y de las relaciones intersec-
toriales. Este tipo de anlisis, sin duda, ha ayudado a aceptar y expandir la idea de
la dimensin econmica en el mbito de la cultura, pero es necesario advertir que
no permite por s sola justificar un determinado apoyo pblico.
Desde una perspectiva micro, los estudios de valoracin contingente
son extraordinariamente tiles para valorar bienes de no mercado, ya que
dan un indicador significativo de las preferencias de los consumidores sobre
bienes que, por su carcter no comerciable, no se revelan fcilmente. A pesar
de que no proporcionan un valor exacto del bien, sino tan solo una aproxima-
cin, suponen un importante insumo para la toma de decisiones por parte de
los organismos pblicos. En suma, nos darn las mejores pistas para valorar las
externalidades de los bienes culturales.
Ambas metodologas comparten, en el fondo, un objetivo comn: los estu-
dios de impacto econmico pretenden movilizar a los que toman decisiones para
emprender efectivamente actividades culturales, demostrando que los proyectos
culturales generan beneficios econmicos; los estudios de valoracin contingen-
te tratan de justificar la necesidad de apoyo del sector pblico a la cultura a tra-
vs de la medicin de las externalidades que genera (Frey, 2004). Sin embargo, la
aplicacin de ambas aproximaciones se debe acometer con cuidado, pues tienen
debilidades que los investigadores conocen, sobre todo que otros proyectos no
culturales tambin pueden generar impactos sobre la economa local y externali-
dades de produccin y consumo. En comparacin con otras metodologas, los EIE
superan una de las principales debilidades de los estudios de disposicin a pagar,
cual es la separacin entre la evaluacin y la decisin (Frey, 1997).
12 Muchas instituciones, eventos e infraestructuras culturales realizan estudios de impacto eco-
nmico de su actividad sobre el tejido local. Son realizados, en general, por empresas de
consultora.
152
El ACB no es una metodologa de evaluacin econmica de un proyecto,
sino de anlisis de su viabilidad, que podr utilizar, por cierto, los EIE para ana-
lizar los efectos inducidos de una inversin, o la valoracin contingente para
evaluar las externalidades y efectos de no mercado. El uso de ambas tcnicas
para realizar un anlisis de los beneficios y costos sociales de un proyecto ayu-
dar significativamente a determinar su rentabilidad social y, por ese medio, a
justificar o no su ejecucin. Como se trata de una metodologa compleja que
posee sus propias limitaciones, no debiera ser tomada en cuenta como un ni-
co elemento de decisin poltica, social, cultural y econmica, ms solo como
una ayuda en el conocimiento y en la toma de decisiones.
En definitiva, tanto los EIE como el mtodo de valoracin contingente son
metodologas valiosas y necesarias, pero que presentan carencias, tanto en la
parte tcnica como en el uso de los resultados. Es preciso ampliar ambas si se
quiere lograr los objetivos que pretenden de una manera ms adecuada, yendo
ms all de los fallos del mercado en el caso de los estudios de disposicin a
pagar y activando el proceso poltico en los estudios de impacto econmico
(Frey, 2004). Se deben, entonces, incorporar a los procesos de toma de decisio-
nes polticas y empresariales y ampliar con la evaluacin cultural y social de los
bienes de la cultura y del patrimonio cultural.
5. Conclusiones
Los bienes culturales y artsticos tienen un valor cultural y social fundamental
en la medida que son expresin de la inteligencia del hombre, legado de sus
ideas y signo de identidad individual y colectiva. Sin embargo, es innegable que
la cultura y el patrimonio tienen una dimensin econmica que habilita a entrar
en la esfera del anlisis econmico. Las actividades culturales estn sometidas
a la racionalidad de los agentes econmicos, generan rentas y empleos y la
cultura constituye un capital econmico.
El concepto de valor en los bienes culturales es complejo. El patrimonio
cultural tiene un valor cultural que est ntimamente relacionado con su fun-
cin social, pero tiene tambin un valor econmico que se expresa tanto como
un valor de uso directo, derivado de su consumo y disfrute, como un valor de
uso indirecto o pasivo, derivado del inters de los ciudadanos de conservar el
patrimonio aun cuando no hagan uso de l. Muchos bienes culturales, especial-
mente los bienes del patrimonio histrico, son bienes pblicos o cuasi-pblicos,
por lo que no existe un mercado en el que revelar las preferencias ni, por tanto,
un precio que nos d una medida de su valor.
153
Partiendo de las particularidades de la economa que se organiza en tor-
no a los bienes patrimoniales, la economa de la cultura ha ido dando forma a
metodologas de evaluacin econmica alternativas, en el sentido que nos han
de indicar un valor de los bienes del patrimonio, sea a travs de la construccin
de funciones de demanda y clculo del excedente del consumidor (mtodos
de valoracin econmica), o bien sea a travs del clculo de los efectos del
patrimonio sobre el tejido productivo local o regional (mtodos de impacto
econmico).
Entre todas las metodologas econmicas utilizadas en el mbito de la
cultura, que hemos visto en forma panormica en este texto, probablemente
las dos ms utilizadas se corresponden con la valoracin contingente y los EIE. Si
bien estamos en presencia de dos metodologas con objetivos y planteamien-
tos diferentes al punto incluso de haber generado cierto enfrentamiento en-
tre los economistas de la cultura ambas pueden ser complementarias, tiles
y valiosas siempre que se tomen algunas precauciones tcnicas y no se utilicen
de manera oportunista en la toma de decisiones. En ese sentido, el ACB com-
bina stas y otras tcnicas en un intento de constituirse en un instrumento que
ayude en la decisin de poner en marcha una inversin o proyecto cultural.
Sin embargo, a pesar de la utilidad de los mtodos de evaluacin econ-
mica en el mbito cultural, y teniendo en cuenta que el valor fundamental de
los bienes del patrimonio guarda relacin con su valor cultural y con su fun-
cin social, no podemos olvidar que la economa que el patrimonio genera es
complementaria de los beneficios sociales que produce, en cuanto a identidad,
diversidad o participacin social y cultural. En definitiva, lo social y lo cultural
de los bienes del patrimonio no es un valor aadido, sino su condicin de
existencia.
Esta es la razn del porqu, junto con los mtodos de evaluacin eco-
nmica, se hace necesario construir indicadores culturales y sociales que nos
permitan lograr una visin amplia de la cultura y el patrimonio, analizar la com-
plejidad de la situacin y realizar propuestas pertinentes y adecuadas. Los indi-
cadores sociales y culturales son tan difciles de construir como las metodolo-
gas de evaluacin econmica, pero ello no debe hacernos abandonar la misin
de avanzar en la definicin de variables que permitan evaluar los objetivos del
proyecto cultural, que faciliten la formulacin de preguntas y que ayuden a
la evaluacin de la eficacia del bien a travs de los resultados obtenidos. De
hecho, indicadores tales como el destino del gasto cultural (infraestructuras,
programacin, educacin); sobre el uso de las infraestructuras culturales (ratio
entradas-capacidad); sobre las actividades programadas (origen local, regional,
nacional, internacional); sobre el nivel de satisfaccin de la poblacin local; so-
154
bre la participacin de las asociaciones locales en la organizacin de la pro-
gramacin cultural; o sobre los valores adquiridos por los asistentes, por poner
algunos ejemplos, sern necesarios si queremos analizar la rentabilidad en su
sentido ms amplio de la cultura y el patrimonio.
En resumen, cuando se analiza el papel, el valor, el impacto o los logros de
la cultura, se debe hacer tanto desde una perspectiva econmica como desde
un punto de vista cultural y social, y tanto en el corto plazo como en el largo
plazo. As, a corto plazo podran pesar ms los impactos econmicos, sin des-
cuidar el resto, pero a mediano y largo plazo deben primar los efectos sociales y
culturales. El papel del patrimonio como recurso turstico y como elemento del
crecimiento econmico no debe hacer olvidar su principal valor como puente
para el desarrollo personal y social del individuo a travs de la experiencia est-
tica. En definitiva, los indicadores econmicos no deberan ser las nicas guas
en la puesta en valor del patrimonio cultural, sino que se debe tener en cuenta
tambin a la poblacin y a las instituciones locales, a los valores sociales y cultu-
rales de los bienes de la cultura.
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160
Fundamentos metodolgicos de la gestin
ecosistmica del patrimonio cultural
1
Pablo Andueza Guzmn
Alessandra Olivi
I. Presentacin
Los ltimos dos artculos de este libro no pretenden cerrar con la discusin que
se ha abierto a propsito de los conceptos fundamentales de la gestin de los
bienes patrimoniales, sino, al contrario, explicitar algunas reflexiones que es-
tn presentes a lo largo del libro y que esperamos estimulen nuevas formas de
pensar y ordenar las acciones sobre los bienes patrimoniales. Nos haremos car-
go, por lo tanto, de un proceso de reconstruccin reflexiva que esperamos nos
lleve a partir de los textos presentados por los diversos autores a integrar
lcidamente las principales etapas del proceso de investigacin realizado. Este
esfuerzo de remontar hacia las hiptesis iniciales, al final del camino recorrido
y con un bagaje de experiencia y de conocimientos obtenidos en la revisin
conceptual y el anlisis de casos especficos, nos parece recordar el recorrido
que hacan los salmones chilenos, aqullos que han vivido libres antes de su
crianza intensiva en jaulas, que cuando ya son organismos adultos remontan
hacia el principio del recorrido cerrando de esta manera un ciclo y comenzan-
do uno nuevo. La metfora nos parece doblemente vlida, en cuanto vuelve a
efectuar una trayectoria ya realizada pero y, al mismo tiempo, lo hace con re-
novadas fuerzas y operando con variaciones que liberan el actuar de dinmicas
estereotipadas.
1 Agradecemos muy sinceramente a los profesores Juan Agudo, de la Universidad de Sevilla
(Espaa) y a la profesora Lorena Herrera, de la P. Universidad Catlica de Valparaso, por haber
revisado acuciosamente un primer borrador de este texto y cuyos aportes han enriquecido
varios aspectos de nuestra reflexin.
161
Entendemos por gestin del patrimonio al conjunto de actuaciones pro-
gramadas con el objetivo de conseguir una ptima conservacin de los bienes
patrimoniales y un uso de stos adecuado (Ballart y Juan, 2001). Estas actua-
ciones son mltiples, pues la ptima conservacin y sustentabilidad exigen
emprender tareas encaminadas a cumplir objetivos diferentes: proteger estos
bienes, difundir sus valores a la sociedad, y, en relacin con el propsito de
esta investigacin, formular proyectos de usos y de (re)activacin patrimonial.
A tal fin, identificamos algunos momentos del ciclo de vida de un proyecto
que resultan particularmente determinantes para la conservacin del bien y la
sustentabilidad de la accin sobre l. La evaluacin ex ante para otorgar finan-
ciamiento al proyecto o participar en ello, el seguimiento ex post del mismo
proyecto, la definicin de una estructura organizacional operativa, son acciones
determinantes del xito de cualquier proyecto. Cada una de estas actuaciones
relevantes deber estar dotada de instrumentos especficos para un adecuado
aterrizaje en objetos patrimoniales concretos. Cuando se complete este trabajo,
y recin en ese momento, podremos decir que habremos acabado de elaborar
un modelo de gestin de bienes patrimoniales para Chile.
Previo a acometer este objetivo final, que es contar con un modelo eco-
sistmico de gestin de bienes patrimoniales en Chile, que indique pautas
para organizar los tipos de actuaciones relevantes, estimamos indispensable
una fase intermedia de discusin y validacin, con actores claves, de los funda-
mentos metodolgicos de cualquier tipo de actuacin en el rea. No queremos
aventurarnos en esta tarea concreta de manera solitaria, pues correremos el
riesgo de caer en una autocomplacencia intelectual, desperdiciando los apor-
tes constructivos que surgen de la crtica y de la reflexin conjunta.
En este trabajo nos proponemos realizar la sistematizacin, por una par-
te, del enfoque para pensar la intervencin en el complejo patrimonial, sobre
la base de la identificacin e integracin de valores y prioridades y, por la otra,
de la metodologa bajo la forma de un marco de razonamiento con el cual los
agentes involucrados (institucionalidad pblica, grupos empresariales y polticos,
organizaciones ciudadanas) pueden disponerse a conocer el estado de un bien
y pensar las futuras actuaciones patrimoniales. Con respecto a este ltimo punto
nos referimos, principalmente, a la elaboracin y estructuracin de ideas sobre los
usos de bienes patrimoniales y la evaluacin de opciones, ofreciendo para ello la
definicin tanto del conjunto de variables prioritarias (culturales, sociales, y eco-
nmicas) y de los elementos que lo componen, as como un conjunto de criterios
para combinar adecuadamente estos componentes en actuaciones concretas.
Ratificando el sentido pragmtico de nuestra investigacin, explicitado
por Adn al comienzo del libro, el trabajo siguiente nos entregar elementos
162
para reflexionar sobre el contexto social, econmico y normativo del patrimo-
nio en Chile y definir criterios o elementos de juicio (en forma de recomendacio-
nes) para enfrentar los nudos crticos de la organizacin ecosistmica respecto
de un bien patrimonial.

II. El enfoque ecosistmico
1. Definicin y pertinencia
A nuestro entender, los espacios patrimoniales son tan complejos como lo son
los recursos naturales, y en el desafo que supone su manejo puede encontrarse
un nmero apreciable de coincidencias que, como lo ha revelado Juan Orellana
en este texto, tanto en unos como en otros podemos funcionar acorde al mis-
mo paradigma, en este caso, el paradigma que la Universidad Austral de Chile,
en una investigacin sobre el manejo sustentable de los bosques nativos del sur
de Chile, denomin ecosistmico:
Chile todava posee una amplia superficie de bosques nativos de alto
potencial productivo, en general superior al de la mayora de los bosques tem-
plados del mundo (). En virtud de ello y de la necesidad de manejar estos
bosques bajo el nuevo paradigma ecosistmico, Chile an tiene una nica
oportunidad de aprovechar eficientemente sus bosques nativos para generar
ms riqueza, para mejorar la calidad de vida de miles de campesinos, promover
el desarrollo de comunidades rurales y para salvaguardar el capital natural que
representan los servicios ecosistmicos y la biodiversidad, es decir, hacer un ma-
nejo sustentable de stos (Universidad Austral de Chile, 2003, p. 29).
Desarrollemos ms en profundidad estas coincidencias.
Al igual que un recurso natural, como una especie o un recurso, el bien
patrimonial no tiene una existencia aislada, sino que es parte integrante
de un sistema especfico ms amplio, lo cual es an ms evidente cuando
estamos en presencia de una ciudad o un territorio patrimonial como lo
son Valparaso, Valdivia e Isla de Pascua, para mencionar los lugares en
los cuales nuestro proyecto intenta modelar la gestin de alguno de sus
componentes.
La perspectiva ecosistmica impulsa la planificacin territorial para com-
patibilizar los intereses de diferentes grupos sobre un territorio complejo,
163
facilitando la resolucin de conflictos y la satisfaccin de mltiples y cre-
cientes demandas econmicas, sociales y ambientales (Universidad Austral
de Chile, 2003). Precisamente, este mismo desafo exige el manejo de recur-
sos patrimoniales urbanos, tal como ha puesto en evidencia en este libro el
profesor Hctor Berroeta.
Una parte importantsima del manejo del bosque nativo, como tambin
para los bienes patrimoniales, es la participacin de las comunidades cu-
yas existencias actualmente estn asociadas a los recursos. El manejo de
los bienes ser ms sustentable en el tiempo en la medida que se inte-
gren las comunidades que usan tradicionalmente de ellos y se limite o
controle la participacin de agentes oportunistas que, tan rpido como
aprovechan las ventajas de la reactivacin de un bien, los abandonan una
vez que dejan de obtener ventajas de ellos
2
. El desarrollo de un territorio
debe ser entendido siempre como un proceso que favorece el incremen-
to de la calidad de vida de sus habitantes.
Al centro de este enfoque encontramos la preocupacin por sustraer tanto
los bienes naturales como culturales al riesgo de la corrupcin vinculada
a la dimensin del tiempo y a las turbulencias de la historia, afirmando la
correlacin existente entre conservacin y conciencia del peligro, con el fin
explicito de trasmitirlos a las generaciones futuras. El bien patrimonial opera
como puente entre el pasado y el futuro, donde la dimensin del presente
es garante de esta transicin. El bien patrimonial, por lo tanto, se transforma
en una herencia. Sin embargo, esta herencia adquiere un carcter peculiar
en tanto el bien patrimonial, de acuerdo con lo que se establece con el
derecho moderno e independientemente del carcter pblico-privado o
mixto de su titularidad, representa un bien pblico, cuya transmisin es una
responsabilidad compartida por todos (Adn y Olivi, 2007, p. 5-6).
La visin ecosistmica busca aumentar el conocimiento y hacer inteligi-
ble la complejidad de relaciones implicadas en las prcticas, en este caso
ambientales y patrimoniales, entendiendo que los recursos estn insertos
en un proceso espacio-temporal y, por lo tanto, sujetos al cambio. Lo an-
terior obliga a abordar el problema de su gestin a partir de una visin
multisectorial y transdisciplinaria, recurriendo a metodologas innovado-
ras a la hora de evaluar un determinado proyecto.
3
2 El lector podr encontrar interesantes observaciones sobre estos oportunistas free-riders,
tanto en los trabajos de Orellana como de Luis Csar Herrero.
3 Vase en detalle este desafo metodolgico propio de la evaluacin de proyectos cultura-
164
Un ltimo aspecto de confluencia entre bienes culturales y ambientales
de acuerdo al paradigma ecosistmico es la relevancia que se le asigna
al paisaje. Los bienes culturales no son apreciados a menudo por su en-
tramado esttico, como se acepta en reas ambientales protegidas, sino
ms bien por su funcionalidad en cuanto capacidad de testimoniar he-
chos, personas, procesos, etc., ocurridos en el pasado y que mantienen
viva la memoria o los rituales socialmente significativos. Sin embargo, la
proyeccin esttica de un bien cultural cobra cada vez ms importancia
en la sociedad contempornea que se orienta a un intercambio y consu-
mo cada vez mayor de imgenes a travs del mercado del turismo cultu-
ral o de la comunicacin digital (Zouain, 2000).
4
2. Diferencias con otros enfoques
Sostuvo Javier Adn, al comienzo de este libro, que nuestra propuesta eco-
sistmica para la gestin patrimonial se presenta como alternativa a los dos
principales enfoques generalmente adoptados en este mbito. El enfoque eco-
sistmico concurre, actualmente, con otros dos importantes enfoques, el con-
servacionista y el reactivador, sobre los cuales vale la pena detenerse.
En el enfoque conservacionista, es el Estado quien se propone cautelar
y resguardar el bien cultural en tanto portador de una identidad proveniente
de alguna tradicin socialmente relevante. Lo hace, bsicamente, por el expe-
diente de establecer un conjunto de prohibiciones para la transformacin fsica
les en el trabajo de Mara Devesa en este libro. Por lo que nos concierne, la bsqueda de
soluciones apropiadas para la gestin del bien patrimonial, entendido como recurso de un
determinado territorio y por lo tanto sujeto a regulacin, tiene que basarse sobre el anlisis
e interpretacin de las relaciones entre los distintos componentes del sistema en el cual se
encuentra inserto, que en nuestro caso pueden esquematizarse como hombre asenta-
miento patrimonio medio ambiente. El anlisis ecosistmico del patrimonio, as plantea-
do, representa un insumo til para su gestin, proporcionando informacin relevante que
orienta la regulacin y la toma de decisiones para la ejecucin de acciones concretas sobre
el bien, respetando y potenciando las dinmicas explcitas y las potencialidades del territorio
que alberga el bien (Adn y Olivi, 2007).
4 Las demandas simblicas hacia los bienes culturales (no referidas a una funcionalidad), como
por ejemplo el reclamo por vista en Valparaso, son socialmente dbiles en Chile aunque,
imaginamos, irn en aumento a la velocidad de la modernizacin o a una mayor por la pre-
sin que puedan inyectar actores poderosos, como los inversionistas tursticos.
165
del bien y su entorno, as como sobre los usos y significaciones que dinmica-
mente puedan asignarle las sociedades involucradas. Quien principalmente se
beneficia con esta manera de hacer patrimonio cultural es, evidentemente, el
conjunto de creadores de discursos sobre la historia, sea el Estado o los grupos
particulares, y cuya representatividad social ser directamente proporcional a la
legitimidad del orden propuesto. Si bien el Estado puede perfectamente res-
guardar los bienes gracias a un eficiente aparato de proteccin y una buena
cantidad de recursos pblicos, por otra parte tiene el riesgo de desvincularlos
de las identidades locales, de la inversin privada y con los requerimientos con-
temporneos.
Por su parte, con el enfoque reactivador se busca que los bienes cultura-
les puedan llegar a estimular el potencial de desarrollo de un territorio alicado
econmicamente, que desgrava la riqueza de un pas. Se propone cautelar y
resguardar los bienes culturales mediante su insercin en la lgica de mercado
que al mismo tiempo de conservar, restaurar o rehabilitar, brinde oportunida-
des para la prosecucin de finalidades econmicas. Los beneficios sociales se
obtendrn por la va de efectos multiplicadores y externalidades, pues se piensa
que la inversin constituir la palanca de la activacin del bien y, por aadidura,
de la reactivacin del entorno. Los bienes culturales son percibidos como do-
tacin de infraestructura que pueda ser objeto de apropiacin privada. En este
orden de cosas, los grandes beneficiarios sern esta vez los inversionistas
sean pblicos o privados, aqullos que por su solvencia econmica pue-
den participar en las condiciones que impone la lgica de mercado.
Se observa que ambos enfoques pueden resolver varios aspectos de la
gestin del patrimonio, por ejemplo, el financiamiento de la preservacin y re-
habilitacin, lo que reviste una de sus mayores fortalezas, en cuanto responden
al objetivo fundamental de conservacin implcito en la acepcin patrimonial.
Sin embargo, si desde una visin ms amplia, asumimos que conservar significa,
por un lado, evitar y mitigar los riesgos de deterioro y corrupcin, y por otro,
preservar los valores, los significados y los usos sociales de los sujetos histrica-
mente vinculados al bien, reconocemos la necesidad de incorporar las variables
del tiempo y del espacio conjuntamente con la dimensin social y cultural de la
poblacin que convive con el bien patrimonial. En este sentido, nos parece que
ninguno de los dos mencionados modelos resuelve un aspecto crucial del ma-
nejo del patrimonio cultural, y que el enfoque esosistmico instala en el centro
del debate, a saber la relacin entre las personas y el bien patrimonial, y los me-
canismos de participacin social a travs de los cules se expresa esta relacin.
Es as que incorporamos una nueva dimensin que nos habla de rentabilizacin
social y cultural, cuya bsqueda implica una forma distinta de operar sobre los
166
bienes, la que requiere para su concrecin invertir una energa enorme en la
organizacin de las diversas fuerzas que pueden entrar en tensin. No se trata
de introducir nuevas tcnicas solamente, sino incorporarlas dentro de una es-
trategia social de cambio (Crozier y Friedberg, 1992).
3. El desafo organizacional
Un modelo de gestin patrimonial estructurado desde el enfoque ecosistmico
implica, como condicin de su funcionamiento, el desarrollo de mayores grados
de organizacin de las fuerzas vinculadas al bien, con el objetivo de maximizar
su incorporacin, directa e indirecta, en funcin de su gestin. En este sentido,
el enfoque apunta a integrar la visin y los intereses de los actores de visin
centrada en el futuro Estado y mercado con los de los grupos tradicionales
que se encuentran en desventaja por no tener poder econmico o legitimacin
poltica, alentando su participacin directa. Esto implica una revisin del rol ciu-
dadano para enfrentar la gestin patrimonial y limitar la participacin exclusiva
de los agentes oportunistas. El debate sobre el rol de la participacin ciudadana
se enmarca en un escenario ms amplio que nos habla de las promesas in-
cumplidas de los sistemas democrticos, de la crisis de representatividad de los
partidos polticos, de la distancia que se registra entre el Estado y su base social;
en definitiva, de los problemas de gobernabilidad que aquejan prcticamente
a la totalidad de los sistemas democrticos vigentes.
En estas condiciones, la bsqueda de soluciones para recuperar la eficacia
del ejercicio poltico democrtico, subsanando las fallas internas y acortando la
distancia entre el Estado y los ciudadanos, se configura tanto como un impera-
tivo poltico y cvico como un recurso tcnico de gran importancia. Se trata de
articular dispositivos y mecanismos que sean capaces de crear sinergias entre el
nivel poltico y social para recuperar la gobernabilidad y perfeccionar el sistema
democrtico. Como se reforzar en el trabajo final de este libro, la sinergia se
favorecer principalmente a travs de un intercambio en virtud del cual los gru-
pos locales mejoran su entorno y recuperan espacios pblicos abandonados a
cambio de acoger nuevas actividades ecosistmicas. En tal sentido, entende-
mos la gestin patrimonial como uno de los mbitos de ejercicio democrtico
internos a un Estado.
Existen a escala mundial, como a nivel nacional, suficientes evidencias que
nos indican que los ciudadanos parecen estar lo suficientemente insatisfechos
del actual statu quo, informados y motivados para involucrarse activamente en
un ejercicio poltico efectivo y transformador: () en los ltimos aos estamos
167
asistiendo a un significativo rearme del concepto de participacin, orientn-
dose, unas veces en la bsqueda de frmulas que permitan una mayor legiti-
macin de los poderes polticos, pero ms particularmente, orientndose haca
la idea de democracia participativa, construyendo nuevos procedimientos que
incorporan a los ciudadanos a las decisiones pblicas en estrategias de transfor-
macin social. (Alguacil, 2005, p. 2).
Sin embargo, la participacin en s misma no es garanta de mayor gober-
nabilidad y son numerosos los ataques que desde varios mbitos desalientan y
deslegitiman la participacin como va para procurar ms eficiencia en el siste-
ma democrtico.
Feo (2002) y Subirats (2001) sealan que las crticas a modelos participati-
vos de gestin se concentran en los siguientes puntos:
La participacin social genera mayor lentitud en el proceso de toma de
decisiones porque debe propiciar soluciones consensuadas.
Por el mismo motivo, la participacin social hace ms costosa la gestin.
La calidad de las decisiones tomadas luego de debates ciudadanos es
menor que las que puedan tomar especialistas en el rea.
La participacin implica la incorporacin de opiniones de sectores que
defienden intereses parciales, lo que hace perder la visin de conjunto y a
largo plazo de los problemas.
No hay cultura participativa, y cuando los ciudadanos lo hacen son habi-
tualmente inconstantes y los mismos.
Puede apreciarse que la mayora de las observaciones hacia modelos par-
ticipativos descansan en la idea de una cierta incompatibilidad entre participa-
cin social y eficiencia (Subitars, 2001). Sin embargo, no parece que estas crticas
sean vlidas per se (Feo, 2003, Subirats, 2001, Alguacil, 2005), menos an en el
contexto de la gestin del patrimonio cultural. Veamos por qu.
i. La eficiencia en la funcin pblica de la gestin sobre el patrimonio
cultural pasa por la aptitud de los bienes de continuar testimoniando
la historia y las tradiciones de quienes los habitan. La salvaguarda de
la integridad del patrimonio cultural implica tambin la conservacin
de los saberes tradicionales que han caracterizado las actividades
humanas sobre el territorio, y que toman forma a travs de las tcnicas
de fabricacin, el lenguaje, la msica, las prcticas rituales, las leyen-
das, etc. Las actividades y los servicios deben contribuir a mantener
vivas las tradiciones de las comunidades y colectividades regionales,
168
as como la conservacin de los recursos materiales necesarios para su
expresin.
5
ii. La eficiencia en el resguardo del patrimonio cultural pasa por la apropiacin
social de los habitantes que conviven con l, constituyndose en una suer-
te de dispositivo colectivo capaz de dotar al bien de determinados valores,
significados y funciones para la comunidad que vive en relacin con l. La
apropiacin social es clave para la conservacin de un bien, entendiendo
la conservacin como la bsqueda de un equilibrio entre los vnculos im-
puestos por la historia del bien, por su identidad cultural, por el contexto en
el cual est inserto y por las exigencias colectivas actuales y futuras
6
.
iii. La eficiencia en la gestin del patrimonio, desde la perspectiva ecosist-
mica, pasara por estimular las caractersticas propias de la ciudad donde
los bienes se insertan, por lo que se otorga sumo valor a lo que se deno-
mina como autenticidad. Esto es tan as que parte importante del moni-
toreo de las ciudades Alliance de Villes Europennes de Culture (AVEC)
pasa por este aspecto, cuyos indicadores, segn nos informa Orellana en
este libro, estn asociados a la satisfaccin y bienestar de sus habitantes.
iv. Como advierte Herrero, la mayor parte de los componentes del patrimo-
nio cultural tienen el carcter de bienes pblicos o semipblicos, es decir,
la apropiabilidad de los resultados de su consumo o su produccin es
difuso y, por lo tanto, en una economa de mercado no opera como en la
generalidad de los bienes de consumo. Esta condicin pblica explica la
fuerte presencia del Estado en el rea, la cual, sin embargo, no excluye la
posibilidad de otras frmulas alternativas de participacin privada como
pueden ser el mecenazgo empresarial, las labores de sponsoring, las for-
mas de usufructos variables en el uso del patrimonio, etc.
5 Este aspecto de la gestin del patrimonio es desarrollado en la gestin de los parques nacio-
nales de Quebec, tal como puede leerse del artculo de Orellana.
6 En el mismo artculo del profesor Orellana, a propsito del convenio Alliance de Villes Euro-
pennes de Culture (AVEC) sobre las ciudades patrimoniales, leemos que la pretensin es
que el habitante no se contente nicamente con utilizar su ciudad, sino que sea un ciu-
dadano activo y responsable de ella; por lo mismo, que est en condiciones de describir,
interpretar, habitar, reinventar los lugares y costumbres de una ciudad. El patrimonio urbano,
dice Hctor Berroeta en este mismo libro, no puede ser definido exclusivamente por su re-
levancia histrica, artstica o arquitectnica, sino sobre todo por su valor simblico, es decir,
por el conjunto de significados socialmente elaborados y compartidos alrededor del espacio
patrimonial que recoge elementos claves para la determinacin de la identidad social de un
grupo.
169
Existe en torno al bien patrimonial una creciente sensibilidad social y plu-
ralidad de opiniones e intereses. El bien se configura, en este sentido, como un
motivador organizacional espontneo. Sin embargo, para aprovechar correcta-
mente este potencial y prevenir el conflicto por el control sobre el bien o, ms
ampliamente, sobre un territorio, se requiere de medidas efectivas capaces de
transformar las preocupaciones y los intereses de los grupos vinculados a l en
un dispositivo organizacional eficaz para su correcto manejo.
Considerando que la sustentabilidad social y econmica del bien depen-
de ampliamente de las sinergias que los actores involucrados pueden lograr y
que la participacin de estos actores en la gestin del bien asegura la continui-
dad de las iniciativas promovidas, el modelo genrico debe ser capaz de pro-
piciar un estilo de liderazgo participativo, adoptando formas organizativas en
grado de articular u orquestar los diversos intereses y visiones respecto al bien
y su destino. En sntesis, la complejidad del fenmeno patrimonial slo admite
una solucin posible: ms organizacin. De all que en el artculo final de este
libro nos concentremos especficamente en este aspecto del enfoque.

III. El diagnstico de un bien patrimonial
1. Consideraciones previas
En lo que a esta investigacin respecta, un diagnstico podra corresponder a
un anlisis detallado de la organizacin que tiene a su cargo la gestin de un
bien a fin de evaluar si las acciones o lneas de acciones que est emprendien-
do o pretende emprender son o no congruentes con los objetivos propuestos
y, eventualmente, sugerir cambios (Aguilar y otros, 2002). Sin embargo, en el
caso de los bienes patrimoniales en Chile, nos encontramos con dos inconve-
nientes que nos obligan a definir el sentido de un diagnstico. Primero, que no
ser siempre posible abocarse a un anlisis de la organizacin porque, muchas
veces, ella no existe o carece de objetivos explcitos en el manejo de un bien.
Segundo, dada la naturaleza del problema que abordamos, ser imprescindible
aadir al estudio de la organizacin, una evaluacin de los atributos fsicos y
simblicos del bien cultural. Desarrollemos estos dos aspectos.
El diagnstico suele corresponder a un estudio ex post, es decir, analizar or-
ganizaciones y actividades que buscan objetivos ya explicitados y que tienen un
funcionamiento respetable por un perodo de tiempo. En este escenario tiene
170
sentido ocuparse de evaluar la estructura organizacional que tiene a su cargo la
gestin del bien (tanto directiva como operativa), los procesos que se realizan en
torno al bien de manera de verificar su correspondencia con el correcto funcio-
namiento y la obtencin de los objetivos trazados. Sin embargo, es habitual que
lo que necesitan los agentes del campo cultural son los diagnsticos ex ante que
ofrezcan un marco de racionalidad para el proceso de seleccin y toma de deci-
siones de proyectos emergentes (Devesa, 2006). Esta observacin no es menor
en el caso de nuestro pas, en el cual los bienes patrimoniales se encuentran en
estado subptimo de desarrollo, cuando no en estado de abandono o en peligro
de destruccin. Por tanto, para que pueda ser til en nuestro contexto actual, el
diagnstico deber, muchas veces, centrarse en evaluar las potencialidades del
bien patrimonial en s mismo, sus atributos, las trayectorias sociales asociadas y el
entorno, y los recursos humanos y materiales disponibles.
Por otra parte, en nuestro pas estamos acostumbrados a evaluar un pro-
yecto por el impacto que es potencialmente capaz de significar en el mbito
de la economa de un lugar o en el medio ambiente, como acontece con los
proyectos que ingresan al sistema preventivo de la Ley de Proteccin del Medio
Ambiente. Sin embargo, estas metodologas no son funcionales a la etapa de
creacin del proyecto, pues no permiten comparaciones con proyectos alter-
nativos (Devesa, 2006). Las metodologas utilizadas en evaluacin de proyec-
tos por su enfoque ms reactivador que ecosistmico suelen llevarnos a
decisiones sesgadas hacia proyectos econmicamente ms rentables o hacia
grandes proyectos o eventos culturales, ignorando alternativas que sean a largo
plazo ms sustentables (Devesa, 2006). Para no repetir errores, el diagnstico
deber evaluar no tan solo las oportunidades o efectos econmicos de un bien
patrimonial, sino tambin su valor social (como su naturaleza de bien pblico,
la falta de mercados y el valor de las externalidades) y su valor cultural o los
mritos inherentes a un bien que nos lleve a preservarlo. En Chile resulta muy
relevante el hecho de poner en evidencia sobre todo este ltimo valor, dado
que no existe siempre conciencia de los atributos de la riqueza patrimonial.
Cuando hablamos de actividades culturales no debemos presumir, forzo-
samente, que stas traigan aparejados nicamente efectos benficos. Tal como
afirma en este libro Devesa, los diagnsticos tienen habitualmente en cuenta
los efectos positivos de la actividad cultural, seguramente para justificar mejor
una inversin pblica, omitiendo los posibles efectos negativos o costos asocia-
dos a corto plazo o para determinados sectores sociales. Como el propsito del
diagnstico es dotar a los agentes de un marco de razonamiento para la toma
de decisiones, propiciaremos que en el diagnstico se incorporen consideracio-
nes relativas a ambos tipos de efectos.
171
Corresponde que desarrollemos, a continuacin, una descripcin fina de
qu elementos debieran considerarse a la hora de hacer un diagnstico de bienes
patrimoniales y/o proyectos de activacin, los que confluyen siguiendo la dis-
tincin de Mara Devesa en tres aspectos del objeto, igualmente importantes:
valor econmico, valor social y valor cultural.
2. Dimensiones abordadas por un diagnstico
a. El valor econmico
Las prcticas de mercado en el mbito de la cultura y el patrimonio cultural, nos
indica Herrero, generan una serie de efectos econmicos, tanto directos sobre
el propio sector cultural (empleo, rentas, produccin, etc.), como inducidos en
otros sectores relacionados (finanzas, construccin, turismo, transporte, etc.).
Asimismo, el factor cultural se viene utilizando cada vez ms como medio de
transformacin urbana y elemento de atraccin de actividades econmicas y
nuevos residentes. Los bienes patrimoniales pueden proveer, en consecuencia,
numerosos beneficios econmicos que eficientemente aprovechados, pueden
mejorar la calidad de vida de los habitantes, pero a condicin de salvaguardar
su integridad fsica y simblica y su entorno social y cultural.
Potencialidades y lmites, dos caras de la misma medalla, sern conceptos
interdependientes en el marco del manejo sustentable, y nos ayudarn en la ta-
rea de realizar la nica valoracin econmica ecosistmica posible de los recur-
sos culturales, tal como se hace con el manejo de nuestros recursos naturales,
como los bosques nativos. As tambin, la valoracin econmica del patrimonio
cultural no puede realizarse adecuadamente si no es comprendiendo, previa-
mente, lo que Herrero denomin en este libro las principales singularidades
analticas de la economa de estos bienes.
Como se ha podido apreciar de los trabajos de Orellana, Herrero y De-
vesa, slo algunos de los valores econmicos se pueden reflejar en precios de
mercado convencional, principalmente aquellos usos que tienen asociada una
contraprestacin en dinero en la forma de precio, mientras que los valores para
los cuales no existen mercados tienden a ser ignorados, aun cuando en trmi-
nos econmicos y sociales puedan ser de gran relevancia. El esfuerzo evaluativo
que propiciamos no podr dejar de estimar el conjunto de beneficios que el pa-
trimonio ofrece a la economa para lo cual deber adoptar las metodologas de
valoracin directa e indirecta conducentes a valorar todos los beneficios eco-
nmicos del bien cultural. Para su mejor entendimiento, pueden ser agrupados
172
del modo como lo hizo Orellana, siguiendo en esta materia a la Universidad
Austral de Chile (2003), en valores de uso directo, de uso indirecto, de opcin,
y de no-uso.
i. Valor de uso directo
7
El valor de este tipo no guarda relacin con las ganancias que se producen
con la venta del objeto en s mismo, pues es habitual que estos bienes perte-
nezcan al dominio pblico no haya intencin de enajenarlos como sera lo
habitual en la mayor parte de los bienes de mercado. El bien patrimonial
rinde ganancias en funcin del flujo de servicios que pueden ser desarrolla-
dos por el titular del recurso o su tenedor, el que se apropia, como seala He-
rrero, de las rentas derivadas del rgimen de monopolio espacial. Cuando se
visita un museo, una catedral o un edificio histrico singular, seala el citado
economista, no se demanda el bien en s mismo, sino el conjunto de valores
y servicios que estn asociados y que van, desde la emocin esttica, hasta
el valor cognitivo y de formacin, el valor social como sea de identidad; y,
obviamente, el valor econmico de los productos derivados, es decir, la venta
de entradas, catlogos, derechos de imagen, etc., as como los servicios de
ocio y turismo que puedan relacionarse con la visita.
Entre los beneficios que brindan los bienes patrimoniales en nues-
tro pas, segn lo constataron en terreno Andueza y Cornejo, pueden dis-
tinguirse los que se obtienen de su simple dotacin fsica, por ejemplo
en tanto casa-habitacin, almacn, bodega, etc., y los beneficios que se
derivan de su exclusiva condicin de bien cultural.
Entre las rentas obtenidas por uso de actividades comerciales y no
comerciales, por medio de la cesin de tenencia del inmueble o de acti-
vidades que all suceden, Andueza y Cornejo en este libro consignan:
Asiento de una corporacin que quiera agregar valor a un proyecto
poltico, social o econmico.
Imagen corporativa que permita hacer una rpida y, al mismo tiempo,
positiva vinculacin simblica del bien con un producto o servicio.
7 En este diagnstico hablamos de valor de uso directo o indirecto de acuerdo con una pers-
pectiva de mercado, es decir, cules podran ser los efectos econmicos de la actividad eco-
nmica patrimonial. Sin embargo, tambin podra pensarse en medir el valor econmico de
la actividad social que convoca el patrimonio cultural (valor de uso social), lo cual sabemos,
por Devesa, es una tarea todava muy poco desarrollada. Preferimos, por ahora, dejar el uso
social como una dimensin paralela a la econmica y cultural, pero de ninguna manera
estamos renunciando con ello a medir el valor econmico del uso social.
173
Escenario de eventos polticos, sociales o culturales gracias a la at-
msfera que crea.
Destino de visita por el placer de contemplar y admirar lo exhibido.
ii. Valor de uso indirecto
Al igual que los usos indirectos del bosque nativo incluyen las funciones
ecolgicas que los bosques cumplen dentro del ecosistema, desde don-
de se colige el imperativo de conservar y no tan solo explotar, el patrimo-
nio cultural puede llegar a mantener mltiples actividades econmicas
que, con metodologas apropiadas como las indicadas por Mara Devesa,
pueden ser perfectamente valorizables. Este tipo de clculos de benefi-
cios econmicos indirectos derivados de la activacin de un bien patri-
monial, sin embargo, nos dice Adn al comienzo de esta obra, forman
parte, en nuestro pas, slo marginalmente de los clculos privados y de
las decisiones de inversin pblica.
Los efectos indirectos en la economa de la actividad patrimonial
pueden estudiarse, tanto desde el punto de vista macroeconmico esti-
mando los flujos generados en el entorno econmico (las externalidades),
as como desde el punto de vista microeconmico estimando los flujos
en empresas culturales, especficamente (turismo, construccin, finanzas,
etc.).
Entre los efectos indirectos de la activacin de bienes detectados
por Andueza y Cornejo, que mencionamos a va ejemplar, encontramos
actividades de emprendimiento como aquellas propias del artesanado, la
restauracin, la gastronoma, la provisin de alimentos, etc.
iii. Valor de opcin
El valor de opcin se refiere a la proyeccin a futuro de los beneficios
asociados a un bien patrimonial. Esta actitud se sostiene sobre la con-
sideracin razonada de que una adecuada conservacin del bien en el
presente, limitando su consumo, puede generar condiciones que permi-
tan beneficiar ms adecuadamente del bien en el futuro, aumentando su
valor y la posibilidad de aprovechar racionalmente sus beneficios.
Segn lo que nos seal Orellana, aludiendo al manejo de los bos-
ques canadienses, el valor de opcin es especialmente importante si se
considera que algunos de los beneficios actualmente subestimados pue-
den adquirir mayor aprecio en el futuro.
La cuantificacin del valor de opcin es una variable extraordina-
riamente importante a tener en cuenta por las autoridades locales, es-
pecialmente en la planificacin urbana de localidades econmicamente
alicadas. En Valparaso, por ejemplo, a pesar del reconocimiento explcito
del valor econmico del patrimonio urbano, la funcin pblica en diver-
sas ocasiones ha obrado con una visin cortoplazista que subestima los
beneficios asociados al valor de opcin, cuando alienta proyectos reidos
con la conservacin integral del patrimonio cultural. Estudios que midan
los beneficios asociados al valor de opcin, frente a los beneficios inme-
diatos en favor de la reactivacin econmica de la ciudad, debern ser
sopesados en los procesos de toma de decisiones sobre los usos de los
bienes patrimoniales.
iv. Valores de no-uso
8
Los valores de no-uso son beneficios intangibles derivados de la sola exis-
tencia de los bienes patrimoniales y que incluyen, como ha sealado Devesa,
el valor de existencia y el valor de legado. Si bien la cuantificacin de este
valor no es evidente ni se calcula normalmente, existen a lo largo de nuestra
investigacin algunas pistas que podremos tener en cuenta. As, Herrero, y
Andueza y Cornejo advierten que los bienes relacionados con el patrimonio
cultural tienen asociado el inters de mucha gente por su mantenimiento en
seal de identidad religiosa, social, cultural o poltica, aspectos por los cuales
los ciudadanos estn dispuestos a aportar con diversas clases de recursos,
aun cuando no consumiesen el bien en s mismo. En los casos analizados,
Andueza y Cornejo identifican muy claramente a lo menos dos aportes:

Ciertos grupos de identidad, por su consenso con el proyecto que
se desea desarrollar o por los atributos del bien, contribuyen al fi-
nanciamiento de la restauracin, rehabilitacin del bien o al funcio-
namiento del establecimiento que en l se albergue. Hay abundan-
te literatura, tanto de su conceptualizacin como de su medicin,
sobre estos aportes que se enmarcan en los conceptos de mece-
nazgo y patrocinio.
Un recurso importante que utiliza la organizacin para la activacin
del bien patrimonial es el conjunto de personas, de diversos oficios
o profesiones, que contribuyen con energa y compromiso sin es-
perar retribucin econmica equivalente a ese esfuerzo. La investi-
gacin cientfica y la participacin de acadmicos es conocida en el
8 Estamos hablando de valor de no-uso econmico de mercado, lo que no significa necesaria-
mente poder medir el valor econmico de uso social de no mercado.
174
175
mbito patrimonial. Estos aportes se engloban en el concepto de
voluntariado, el que es perfectamente cuantificable.
b. El valor social
El bien cultural tiene la naturaleza de un smbolo, como ha ilustrado en este
libro Hctor Berroeta. Es decir, es una imagen-significante que condensa una
variada gama de significaciones, proyectadas por las comunidades que le re-
conocen valor. Ya sabemos por diversos pasajes de este libro que en la socie-
dad contempornea, sobre todo en territorios certificados por la UNESCO, se
yuxtaponen aspectos de funcionalidad, que abarcan desde el uso cotidiano de
los habitantes hasta el disfrute esttico de los turistas, as como aspectos de
identidad social. Cuando hablamos de valor social nos estamos refiriendo con-
cretamente a la funcionalidad del patrimonio cultural como componente del
entramado de una ciudad o territorio.
Para comprender la relevancia del factor social en el manejo del patrimo-
nio cultural, es necesario encuadrar el bien como parte y resultado de la accin
social, es decir, partir aceptando que ste no se encuentra fuera del medio hu-
mano. El espacio pblico es, dice Manuel Delgado en cita de Berroeta, slo la
labor de la sociedad urbana sobre s misma y no existe no puede existir
como un proscenio vaco a la espera de que algo o alguien lo llene. Es en este
sentido que en varios lugares de este libro se ha insistido en el hecho que sobre
los bienes inmuebles histricos pesa una determinada tradicin de usos por la
cual los habitantes se configuran en sujetos de derechos respecto al uso y goce
de estos recursos. Tambin hemos insistido en la produccin social de nuevos
usos derivados de un nmero cada vez mayor de personas que visitan los lu-
gares patrimoniales por ocio o mero disfrute esttico, lo que corresponde a una
expresin emblemtica de esta tarda modernidad.
Un diagnstico pertinente de los complejos patrimoniales no podr dejar de
abordar la realidad social funcional proveniente tanto de demandas locales de uso
como de demandas externas de consumo, especialmente para los bienes que ejer-
cen una explicita atraccin turstica. El anlisis del valor social del patrimonio cultural
deber tener en cuenta las diferentes dimensiones que podrn apreciarse mediante
la aplicacin de metodologas por lo general de tipo socio-antropolgico, relacio-
nando los distintos actores con los usos que ejercen sobre el bien.
El valor social del patrimonio no dejar jams de estar relacionado con su
valor econmico puesto que, como asevera Devesa, los miembros de la socie-
dad en la vida cotidiana se relacionan tanto econmica como simblicamente
con la cultura y los elementos del patrimonio cultural, ya sean tangibles o intan-
176
gibles. Asimismo, el valor social no est alejado, tampoco, del valor cultural de
los recursos patrimoniales puesto que, como se ha insistido en este libro, sobre
todo a travs de Andueza y Cornejo, el mrito del bien no proviene nicamente
de los atributos fsicos del inmueble, sino de los modos de vida y usos culturales
instaurados en el lugar a lo largo de un perodo significativo de tiempo. Olvidar
estos aspectos del patrimonio significa amenazar la integridad del bien.
c. El valor cultural
El valor cultural, en efecto, proviene del mrito que asigna un grupo humano
a ciertos bienes con una fuerza tal que los lleva a desear su preservacin en el
tiempo a fin que puedan gozar de ellos las generaciones venideras. Cuando el
ser humano designa a determinados objetos como merecedores de un futuro
(valoracin patrimonial), est intentando fijar en esos objetos el tiempo que se
escurre. Por eso podemos decir que patrimonio son (ciertas) huellas del tiempo
que pasa, recogidas en trazas fsicas perdurables, o lo que es lo mismo, tiempo
encapsulado que se hace presente en la materialidad del testimonio conserva-
do, que sirve de puente entre el pasado y el futuro. En este transitar, del pasado
al futuro y viceversa, el patrimonio adquiere un valor superior; y se convierte en
herencia y memoria, que no podemos permitirnos el lujo de dilapidar, porque
debe servir al porvenir (Rauch 2005, p.1).
Ser suficiente para estimar el mrito de un bien la circunstancia que haya
habido una autoridad poltica que lo haya reconocido con un estatuto de protec-
cin? Por cierto que es un buen indicador de valor cultural, como advierte Devesa.
Pero puede suceder perfectamente, como de hecho ocurre cada da ms a menu-
do en Chile y en muchos otros lugares del mundo, que comunidades de identidad
se adelanten a un reconocimiento pblico y demanden la patrimonializacin de
un bien. Sin perjuicio de la importancia que pueda tener la denominacin jurdica,
igualmente importante es para nosotros ponderar en el diagnstico el tipo o los
tipos de mrito especfico que las comunidades humanas le asignan al bien estu-
diado, lo que podr o no estar consignado en la declaratoria respectiva, sea oficial
o no oficial. No nos estamos refiriendo a la funcionalidad o utilidad que aprecian en
l (este aspecto se incluye como valor social), sino al mrito propiamente simblico
que se asigna al bien. El argumento central de esta aproximacin radica en que los
bienes patrimoniales no deben concebirse simplemente como objetos materiales
sino, sobre todo, como recursos identitarios y simblicos que la ciudad dispone para
facilitar la interaccin de actores y la revitalizacin del tejido social.
En este punto cobra gran inters la distincin central aportada por Ore-
llana, entre habitantes y visitantes del patrimonio cultural. Los primeros, mucho
177
ms que los segundos, conocen ordinariamente ms y mejor los sitios patrimo-
niales porque lo viven y lo sufren cotidianamente. Los mritos que ellos asig-
nan a los bienes debern ser considerados a la hora de desarrollar diagnsticos
porque conocen bien los bienes y porque son garanta de gobernabilidad y
conservacin por vincularse a los bienes en forma permanente. Sin embargo,
este estudio no puede limitarse a considerar los actores tradicionales, dejando
afuera los nuevos agentes y movimientos patrimoniales. Es as que la incorpora-
cin de estos nuevos actores apunta no solamente a una gestin ms eficiente
del bien patrimonial, sino tambin a evitar que las reivindicaciones patrimonia-
les choquen con la compleja red de intereses que caracteriza el bien, en la que
estn vinculados representantes polticos, organizaciones sociales y la iniciativa
empresarial privada (Gmez, 2004).
En sntesis, en la etapa del diagnstico se debera poner en evidencia cu-
les son los atributos que los sujetos relacionados con el objeto patrimonial le
asignan, que, correctamente evaluados, debieran ponerse al resguardo al mo-
mento de pensar la intervencin. De acuerdo con nuestra metodologa, las ac-
tividades y servicios que se piensen aadir a un bien deben tener un impacto
mnimo aceptable sobre el patrimonio. El mtodo no debiera ser muy distinto
al que se utiliza en la confeccin de expedientes patrimoniales y que arranca de
un trabajo interdisciplinar. En definitiva, bajo el riesgo de dejar otros aspectos
culturales de lado, cuando hablemos de valor cultural incluiremos tres concep-
tos: memoria, identidad y territorio.
i. Valor de memoria
Los bienes patrimoniales suelen tener carcter histrico en el sentido que
permiten a una comunidad traer al presente ciertos procesos, hechos o
personas pretritos que no se desean olvidar. He aqu la razn de ser de
cualquier tipo de proteccionismo: salvaguardar este legado. Como ningn
objeto, por antiguo que sea, constituye per se un bien patrimonial, y para
que adquiera el carcter patrimonial debe existir una comunidad que valo-
ra y reivindica para s el bien, el esfuerzo evaluativo en este tema atender a
la valoracin socialmente duradera que tienen del inmueble los actores.
El valor de memoria deber ser apreciado a travs de un registro de
aquellos procesos, hechos o personas que otorgan el significado a la conserva-
cin mediante mtodo historiogrfico. Por otra parte, habr que sealar cules
caractersticas fsicas del bien histrico corresponden mejor a los atributos de
memoria a fin de velar an con mayor cuidado por su preservacin.
178
ii. Valor de identidad
El diagnstico de los recursos patrimoniales no puede desconocer los
mecanismos de apropiacin de los grupos sociales que se vinculan psi-
cosocialmente con el bien, considerando que un bien posee el carcter
patrimonial porque existen comunidades de personas que, efectiva y
duraderamente, viven y sufren del patrimonio y mantienen con l una
relacin simblica que anima la construccin de procesos de legitima-
cin y representatividad recproca.
La apropiacin social es, por tanto, condicin de existencia del pa-
trimonio y fundamento de su valoracin. Ello no significa que tenga que
prevalecer la visin de un solo grupo poniendo en riesgo la connotacin
colectiva del bien patrimonial. El modelo de gestin debe velar por el equi-
librio entre los grupos vinculados al bien, garantizando una representacin
adecuada de todas las preocupaciones e intereses conexos con el mismo.
iii. Valor territorio
Como hemos visto en otros momentos de este libro, no hay duda de que
el manejo adecuado de un bien implica la preocupacin por sustraerlo
al riesgo de la corrupcin. Sin embargo, la conservacin debe considerar
el bien patrimonial como parte integral de una red social y econmica
de un territorio especifico en un tiempo presente que mira contempo-
rneamente al pasado y al futuro. Se registra, por lo tanto, un cambio de
tendencia en la visin del patrimonio, que combina las estrategias tradi-
cionalmente conservacionistas con otras ms dinmicas que apuntan a la
insercin del patrimonio en procesos de desarrollo territorial y puesta en
valor, lo que necesariamente impacta a las tareas de diagnstico.
Los bienes patrimoniales deben ser entendidos como un compo-
nente ms dentro de la trama urbana de la ciudad, del quehacer de las
comunidades y del territorio que lo rodea, de manera que, como la ges-
tin de un bien afectar inevitablemente el contexto, debe abordarse la
funcin equilibradora del modelo y, por lo mismo, el factor territorial no
puede estar fuera de la construccin y la evaluacin de proyectos (Rauch,
2005). La introduccin de elementos nuevos no deber comprometer un
equilibrio dentro de los sistemas urbanos ambientales. Ser necesario,
entonces, dimensionar los riesgos asociados a las acciones que se pre-
tenden implementar con el objetivo de no alterar la convivencia del bien
con el entorno y con la memoria.
179
3. Caractersticas del diagnstico
Hemos sealado ms arriba que el diagnstico, para que pueda ser til en nues-
tro contexto cultural en miras a futuras actuaciones, deber a menudo centrar-
se en evaluar las potencialidades del bien patrimonial e, indudablemente, sus
lmites inherentes, atendiendo a factores tan diversos como sus condiciones
arquitectnicas, las trayectorias sociales asociadas y el entorno. La elaboracin
de un proyecto debe empezar por la identificacin y anlisis de todos aquellos
aspectos que caracterizan al bien patrimonial en su extensa red de relaciones
con el entorno fsico, social y simblico y que el equipo planificador debe co-
nocer cabalmente antes de definir la propuesta. El conjunto de estos aspectos
constituye lo que definimos como el contexto natural y cultural, cuyo anlisis
debe alimentar el diagnstico, como decamos anteriormente. Ser menos fre-
cuente que tengamos que evaluar estos aspectos ex post, como se ha hecho,
por ejemplo, en los trabajos agregados al anexo de este volumen.
Ambos diagnsticos, independientemente de su ubicacin temporal, debe-
rn, en cualquier caso, cumplir con ciertas condiciones que agrupamos en cuatro
requisitos: el diagnstico debe ser integral, situacional, participativo y preliminar.

a. El diagnstico debe ser integral
El diagnstico no podr dejar de estimar el conjunto de valores que hemos or-
denado en valor econmico, social y cultural, pues ningn bien puede despren-
derse de estas caractersticas inherentes a todo bien cultural por su condicin de
tal. Por otra parte, el diagnstico no podr dejar de estimar el conjunto de valores
atribuidos a los bienes patrimoniales dentro de una perspectiva de tiempo am-
plia, combinando el anlisis de los programas de usos dentro de una perspectiva
a corto o mediano plazo (circunstancias coyunturales) y a largo plazo (proyeccio-
nes a futuro). En caso que corresponda, el diagnstico incluir el anlisis interno
de la organizacin que tiene la responsabilidad del manejo del bien. Se indagar,
entonces, en el origen de un proyecto, en el conjunto de elementos que lo moti-
varon, condicionando su desarrollo, tanto en su pasado como en el presente y en
el futuro en el que se va a intervenir (anlisis organizacional).
Asimismo, el diagnstico deber reconocer, como explicita Berroeta, la
integracin interdisciplinaria, pues en la gestin del patrimonio confluyen apli-
caciones de la psicologa social, la economa, la comunicacin, el derecho, la
administracin, las metodologas de investigacin social, la antropologa y la
sociologa, entre otras (anlisis interdisciplinario).
180
b. El diagnstico debe ser situacional
El diagnstico deber analizar los factores inherentes al sector cultural concreto,
especficamente patrimonial, dice Berroeta (2006), en que se enmarca el bien
o el proyecto de intervencin en l y que estn o podrn estar influyendo en
su definicin. Asimismo, podra tener cierta relevancia encuadrar el bien o la
accin en el contexto de otras polticas pblicas asociadas, como vivienda, eco-
noma, etc. (anlisis sectorial).
Por otra parte, el anlisis deber considerar los factores inherentes al te-
rritorio en el que se inserta el bien (o proyecto) que influyen en la definicin de
acciones posibles. Se trata de resaltar cules son los elementos distintivos del
territorio y su compatibilidad con el proyecto que se pretende llevar a cabo. Se
entender por territorio aquel espacio cultural, natural y administrativo en que
el bien est situado (anlisis territorial).
El diagnstico incorporar el anlisis de contexto de la red de trayectorias
y comunicaciones de grupos humanos determinados, al interior de las lgicas
de conflicto y de colaboracin, posturas, intereses, distribucin de poder, estra-
tegias jurdico-judiciales, entre otros (anlisis sociolgico). En efecto, la realidad
del patrimonio cultural en Chile, como en el extranjero, da cuenta de la con-
currencia de una pluralidad de actores portadores de visiones diferentes, de
acuerdo con posiciones sociales que arrancan de la configuracin del contexto
territorial. Citando a Fernando Carrin, Berroeta concluye que el sujeto patrimo-
nial hace referencia a una relacin social estructurada por (a) actores sociales
especficos situados en un momento dado, (b) con capitales econmicos y sim-
blicos diferentes (posicin social), con relacin a (c) un objeto que se hereda.
Pues bien, la primera misin de quien diagnostica un bien ser identificar emp-
ricamente estos elementos en cada caso.
c. El diagnstico debe ser participativo

El diagnstico deber recopilar la visin comn que los actores tienen sobre el bien
patrimonial, con el objeto de incluir, de manera compatible, las distintas apreciaciones
para obtener una mayor aceptacin de la decisin que se tomar, disminuyendo el
coste social y la dificultad de organizacin e implementacin. Para tal fin, el anlisis
del tipo FODA podra perfilarse como una herramienta que contribuye a vislumbrar
las potencialidades y las limitaciones del recurso en cuestin. Como afirma el mismo
Berroeta, la tarea en esta etapa ser elaborar un anlisis situacional mapeando a los
actores, desde los funcionarios pblicos hasta los ciudadanos, pasando por todas las
181
instituciones que componen, en cada caso, el sujeto patrimonial. El anlisis deber
proporcionar una caracterizacin del sujeto patrimonial, identificando quines lo
componen, qu posiciones ocupan en relacin con el bien y las relaciones de poder
que se establecen para controlar la suerte del legado. Solamente a partir de esta base
de informacin de tipo sociolgica, se podr conocer el escenario de relaciones y con-
flictos y los medios a travs de los cuales puede procederse.
d. El diagnstico debe ser preliminar
Dada la compleja red de variables que interactan en torno al patrimonio cultu-
ral, en esta etapa inicial de la planificacin en que nos encontramos no podrn
agotarse todos los aspectos involucrados en la vida de un bien. Como aconseja
la moderna planificacin, en etapas posteriores del proceso podrn abordarse
aspectos puntuales de los valores econmicos, sociales y culturales involucra-
dos (Mideplan, 1994).
Cul debera ser el alcance del diagnstico en esta etapa?
Esperaramos que el diagnstico entregue una descripcin general del
estado en que se encuentra el bien patrimonial estudiado, de los actuales usos
que se estn desarrollando en l y de la participacin de actores sociales rele-
vantes. Deber sealarse de qu manera, de mantenerse el actual estado de
cosas, se pone en peligro la supervivencia del recurso o de los usos actuales, y
se afecta la psicologa ambiental asociada al bien.
Adems, debiramos estar en condiciones de identificar aquellas caracte-
rsticas del bien que lo hacen nico e irrepetible y, por lo mismo, digno de ser
preservado para las generaciones futuras, en el caso de que no estemos ante un
bien declarado monumento nacional.
Finalmente, el diagnstico debiera conducirnos, de manera segura, a la
seleccin de una buena idea de proyecto de (re)activacin del inmueble patri-
monial y de programa de usos. La evaluacin de alternativas deber suponer la
toma previa de una decisin concertada, participativa e informada, de las metas
y objetivos que los participantes hacen pesar sobre el bien. Este momento su-
pone un consenso fundamental sobre el cual (ya no a pesar del cual) ocurrirn
las futuras conversaciones. El diagnstico podra llegar a proponer el manteni-
miento de los usos actuales o la propuesta de nuevos usos para implementar
en el bien inmueble.

182
IV. Evaluacin de alternativas
1. Consideraciones previas
La evaluacin de alternativas de re(activacin) de bienes patrimoniales, so-
bre la base de algn conjunto de ideas consensuadas en la etapa anterior de
diagnstico, ser una actuacin habitual de los organismos que participan
de la gestin del patrimonio cultural. Ella consistir en una examen detallado
de los proyectos-programas de usos a la luz de ciertos criterios, en los cuales
se avanzar en este captulo, para la identificacin de la alternativa que se
adecua mejor a la valorizacin de las funciones y atributos centrales del patri-
monio, cuales son la rentabilizacin econmico-social y la valorizacin socio-
cultural. Perfectamente, los criterios de evaluacin que da cuenta esta parte
del trabajo podran en algn momento confluir a una matriz de evaluacin
de impacto que permita a quienes toman decisiones discriminar entre las al-
ternativas a partir de los efectos directos e indirectos o beneficios producidos
con la aplicacin de un proyecto-programa.
Observemos que la evaluacin no podr limitarse a proyectos en el
sentido como lo entiende Mideplan (1994), los que, por sus mismos dichos, se
materializan, por lo general, en una obra fsica. En esta etapa deber evaluarse,
al mismo tiempo, programas de acciones o usos especficos en el contexto de
un determinado prototipo seleccionado en la etapa de diagnstico. La pre-
misa bsica de nuestra metodologa, como lo haba adelantado Javier Adn,
sobre todo por resguardo al buen uso de recursos pblicos, considera nece-
sario que las obras fsicas slo pueden pensarse en funcin de un programa
de usos, lo cual no siempre es as.
La evaluacin de alternativas supone conocer el nivel de impacto que los
proyectos-programas podran tener sobre el capital fsico y humano. De ma-
nera que hablaremos, en primer lugar, de evaluacin econmica y social del
proyecto. En este punto no hay novedad respecto a procesos de evaluacin
generales de proyectos de inversin pblica. Dice Mideplan (1994, p. 5): La evi-
dencia emprica ha demostrado que la rentabilidad de las inversiones en capital
humano, en pases como el nuestro, puede ser sustancialmente mayor que la
que se obtiene con inversiones en bienes fsicos. Sin embargo, tratndose de
proyectos-programas de naturaleza patrimonial es imperativo adicionar, como
tambin lo haba adelantado Adn, una evaluacin cultural en el sentido de
evaluar las alternativas en cuanto al mayor o menor impacto en los atributos
culturales y del bien.
183
2. La evaluacin de la rentabilidad econmico-social
a. Conceptos fundamentales
De acuerdo con lo que hemos observado en la economa patrimonial, en la
justificacin de un proyecto de restauracin, sobre todo si est financiado por
el sector pblico, tiene tanta incidencia el impacto en trminos socioculturales
como en trminos econmicos directos o indirectos. El patrimonio debe pro-
tegerse porque representa socialmente un valor en s mismo, al margen de su
contribucin en tanto factor de desarrollo. Sin embargo, a lo menos en el actual
contexto de evaluacin de proyectos de inversin pblica (al cual se somete-
rn una parte importante de los proyectos-programas relativos al patrimonio),
la relevancia social y cultural debe complementarse con los elementos socio-
econmicos en juego y escoger, en teora, la ms rentable de las opciones tanto
econmica como socialmente (Mideplan, 1994).
La opciones de valorizacin econmico-social del bien patrimonial su-
ponen promover, en diversos grados, nuevas representaciones del bien patri-
monial capaces de ofrecer potencialidades econmicas duraderas, junto con
fortalecer y tutelar la conservacin y autenticidad. En este sentido, se optar
por aquellas actividades econmicas que respeten mejor los vnculos contex-
tuales y compromiso satisfactorio entre los diferentes actores involucrados en
la red patrimonial (valor social) y que resguarden mejor el valor cultural fsico
y simblico de los recursos (valor cultural). El proyecto-programa escogido, en
este sentido, ser aqul que promueva, regule, establezca y/o resuelva formas
y modalidades de valorizacin y uso del bien patrimonial, traduciendo e inte-
grando el sentido histrico del bien en el contexto econmico-social contem-
porneo (Adn y Olivi, 2007).
Centrmonos ahora en las actividades econmicas susceptibles de ren-
tabilizar individual y socialmente el patrimonio cultural. Desde la perspectiva
econmica, nos ha dicho Herrero, podemos distinguir dos esferas de actuacin
bien diferenciadas: por un lado, la esfera de proteccin, mantenimiento y provi-
sin, que pertenece al mbito de la eleccin pblica; y, por otro, la de su explo-
tacin, que puede seguir pautas de la lgica de mercado. Veamos cmo.
Por un lado, las formas de valorizacin y uso del patrimonio tienen que
resolver los problemas relativos a la propiedad del bien y el financiamiento de
las obras fsicas y su manutencin en el tiempo de vida del proyecto. Sera un
error exigirle a los procesos de explotacin econmica del bien que asuman
obligatoriamente estos costos inherentes al patrimonio cultural. La razn es
ya conocida para los lectores: los bienes culturales y del patrimonio histri-
184
co, como los estudiados en esta investigacin, tienen la condicin de bienes
pblicos o semipblicos, es decir, que manifiestan problemas de apropiabili-
dad de los resultados de su consumo o su produccin y, por lo tanto, en una
economa de mercado encuentran dificultades para su provisin ptima. El
rol pblico, por ejemplo, en los procesos de restauracin, es insustituible, lo
que puede hacerse extensivo a la entrega de subsidios a actividades de inters
social y pblico.
La participacin del sector privado en la explotacin, por otro lado, puede
operar por las vas tradicionales, tales como el pago por obtener la cesin de un
espacio o desarrollar alguna actividad comercial, como no tradicionales, tales
como una alianza con grupos de inters que gestionan un proyecto, traspasan-
do capitales, a cambio de las expectativas de rentas provenientes slo indirec-
tamente de la gestin del patrimonio. Tampoco hay que dejar de insistir en las
fuentes de financiamiento de los proyectos, complementarias a la de la oferta,
que deben capturar desde los subsidios estatales hasta la responsabilidad social
empresarial (patrocinio y mecenazgo), el uso del capital social vinculado al bien
(voluntariado) o la cooperacin internacional.
b. Instrumentos asociados
i. Estudio de mercado
Sabemos, principalmente por Herrero y Devesa, que los estudios de
mercado en relacin con el patrimonio cultural son muy complejos.
Para enfrentar el desafo, la economa de la cultura ha ido dando for-
ma a metodologas de evaluacin econmica muy especificas, sea a
travs de la construccin de funciones de demanda y clculo del ex-
cedente del consumidor (mtodos de valoracin econmica), o bien
sea a travs del clculo de los efectos del patrimonio sobre el tejido
productivo local o regional (mtodos de impacto econmico). Entre
todas las metodologas econmicas utilizadas en el mbito de la cul-
tura, que hemos visto en forma panormica en este libro, probable-
mente la ms apropiada para nuestro propsito corresponde a la de la
valoracin contingente.
A fin de evitar apuestas voluntaristas que no guardan relacin con
la realidad socio-econmica del medio en el cual el bien est inserto, los
estudios de mercado debern valuar las actividades con fines comer-
ciales que estn adaptadas a la economa existente en el entorno del
bien. Aunque a primera vista puede parecer demasiado elemental, esta
185
premisa no es menor en la accin de bienes abandonados en los cuales
hay que crear una oferta adecuada.
Ser crucial distinguir en este estudio lo que en su momento ad-
virti Orellana, a propsito del componente humano de la gestin de
bosques en Canad: habitantes y visitantes. Respecto a los primeros, la
evaluacin deber sealar en qu forma y medida las diversas alternativas
abordan las demandas locales de identificacin y uso, y si tiene o no sen-
tido estudiar disposicin a algn tipo de pago considerando la naturaleza
de bien pblico o semi-pblico del patrimonio cultural; as como las de-
mandas externas de consumo, en relacin con los segundos.
ii. Anlisis costo-beneficio
La funcionalidad del patrimonio cultural alcanzar niveles ptimos siempre
que se invierta en conservacin y no se sobrecargue de actividades contrain-
dicadas. He aqu el lmite de la rentabilidad que explica que una decisin de
invertir en conservacin normalmente estar basada en el mrito del bien en
s mismo o en expectativas de rentas por los servicios y valores que puedan
demandarse en relacin con el objeto patrimonial. En este ltimo caso, dado
que se trata de una oferta fija, sostiene Herrero, el titular del recurso o quien lo
explota podr apropiarse de dichas rentas en rgimen de monopolio espa-
cial, o al menos de competencia monopolstica si estamos en una situacin
de relativa abundancia patrimonial, en la que los distintos recursos compiten
entre s, haciendo la oferta cultural ms elstica.
Los atributos del bien patrimonial reposan en su arquitectura y de-
ms atributos tangibles, pero tambin en sus caractersticas inmateriales
o intangibles, las cuales deben resguardarse as como capitalizarse es-
tratgicamente, maximizando no tan slo los beneficios en trminos de
infraestructura, sino que, adems, en trminos de capturar los beneficios
intangibles asociados a sus atributos patrimoniales. Este criterio de eva-
luacin del valor aadido por el carcter cultural fue puesto en evidencia
por Andueza y Cornejo.
Interesar dirigir la evaluacin a favor del proyecto-programa que
se oriente mejor hacia la sostenibilidad econmico-financiera de los usos
del lugar, pero que al mismo tiempo no descuide la obligacin de manu-
tencin del inmueble. La estimacin de la rentabilidad no podr dejar de
considerar la relacin entre los costos asociados al proyecto (principal-
mente, costos de inversin en restauracin y rehabilitacin) y al programa
de usos (principalmente, costos en capital de trabajo).
186
iii. Evaluacin de impacto econmico
Si efectivamente el proyecto-programa vuelve al bien ms accesible a la
comunidad, o a un segmento de ella, facilitando el disfrute de numerosas
personas, podemos decir que la activacin desarrolla su condicin de bien
pblico. Esta dimensin de accesibilidad ha estado sistemticamente pre-
sente en los discursos oficiales bajo la frmula de la difusin del patrimonio
cultural, que significa el imperativo del ordenamiento jurdico consistente en
que la comunidad que se vincula con los bienes pueda conocer ms de ellos
a travs de la educacin, que pueda disfrutarlos dentro de los lmites que
impone su naturaleza y se comprometa con su preservacin. Por lo que la
gestin y manejo de bienes patrimoniales debe ser capaz de identificar e in-
dicar los efectos positivos y negativos en quienes no participan directamente
en sus prestaciones ni asumen compromisos por gozar de ellos.
Las externalidades podrn tener diversas expresiones, algunas eco-
nmicas y otras solamente sociales, en cualquier caso, como dice Devesa,
cuantificables de alguna forma desde el punto de vista econmico. Indique-
mos a continuacin algunos tipos de externalidades detectadas a lo largo de
nuestra investigacin. Entre las positivas, destacamos la red del servicios de
transporte que movilizan personas; el uso por alumnos de establecimientos
educacionales para el desarrollo de actividades; vecinos para quienes el lugar
tiene la dimensin de espacio pblico del tipo plaza; el embellecimiento del
entorno; el desarrollo de emprendimientos en el lugar, como ferias o artesa-
nado, etc. Entre las negativas, el vaciado del tejido social tradicional, la espe-
culacin, los procesos de gentrificacin, la contaminacin por ruidos y otros
problemas de actividades masivas como eventos en el lugar; la generacin
de agentes socioeconmicos denominados capturadores de renta o free-
riders, que son individuos u organizaciones que internalizan los beneficios de
bienes producidos o adquiridos por otros, evitando correr los riesgos e incu-
rrir en los costos necesarios para su generacin.
iv. Estudios de viabilidad jurdica
La gestin del patrimonio cultural es extremadamente compleja, entre
otros motivos, porque se superponen en sus actividades normas de r-
denes diversos, muchas de ellas predominantemente prohibitivas. Por lo
mismo, por una parte, la evaluacin de alternativas de financiamiento,
tanto de proyectos de restauracin y rehabilitacin como de programas
de usos, deber ser analizada desde el punto de vista de su juridicidad.
Por ejemplo, si son aplicables los beneficios tributarios a eventuales do-
naciones provenientes del sector privado, o cules seran las condiciones
187
para que puedan operar determinados subsidios o se pueda postular a
ciertos fondos pblicos; o si es factible fijar una tarifa de ingreso; o la ju-
ridicidad de la participacin del Estado u organizaciones con o sin fines
lucrativos, sea entregando aportes o desarrollando actividades.
Por otra parte, no sern pocas las ocasiones en que el bien patri-
monial pertenecer al Fisco (bien fiscal) o ser un bien nacional de uso
pblico, por lo tanto, no podr dejarse de evaluar jurdicamente los
fines organizacionales (si hay o no expectativas de lucro), la condicin
jurdica de los grupos participantes (si tienen personalidad jurdica,
etc.) y el desarrollo de determinados rubros de actividades (educati-
vos, recreativos, gastronmicos, etc.).
3. Evaluacin de la valorizacin socio-cultural
a. Conceptos fundamentales
Las diversas alternativas de proyecto-programa de usos debern ser ana-
lizados no slo por su rentabilidad econmico-social sino, adems, por la
aptitud de potenciar en el proyecto los atributos sociales (funcionalidad)
y culturales (mrito) del bien y que hemos ordenado en las cualidades de
memoria, identidad social y armona con el territorio. Como lo haba anun-
ciado Adn en los prolegmenos del libro, esta dimensin socio-cultural de
la activacin patrimonial est prcticamente ausente de la evaluacin de
proyectos del sector pblico, lo cual justificara, desde nuestra perspectiva,
su incorporacin en la metodologa de evaluacin de proyectos del mbito
patrimonial. Por ejemplo, en los procesos de determinacin de lo que Mi-
deplan denomina tamao del proyecto, a la tecnologa que incorpora, a los
procesos de produccin, a las obras fsicas e, incluso, al calendario de inver-
siones se estar a una evaluacin del impacto en el orden socio-cultural.
9
Por su parte, como afirman Adn y Olivi (2007), la reflexin sobre
la accesibilidad es imprescindible a la hora de evaluar los proyectos de
9 Como vemos, el sistema de evaluacin econmico-social de los proyectos de inversin p-
blica contemplado por Mideplan no est al da en cuanto a exigir la medicin del impacto
socio-cultural de los proyectos de orden patrimonial. En cambio, en el sistema de evaluacin
ambiental, por sealamiento de la propia jurisprudencia de la Corte Suprema, se estara ante
una tendencia proclive a que los proyectos productivos que sean del caso y que afecten el
patrimonio cultural debern someterse al sistema de impacto ambiental (Poklepovic, 2007).
188
activacin de bienes patrimoniales. Ella deber resolver la relacin entre
las posibilidades de uso del bien en la actualidad y la conservacin de
usos tradicionales. Esta relacin flucta entre dos ejes: la continuidad
de las formas de uso original y tradicional del bien (pasado y presente)
y nuevas formas de uso (presente y futuro). La metodologa deber va-
lorar la mantencin de los usos tradicionales, sin perjuicio de estimular
la aplicabilidad de nuevos usos que la poblacin o grupos de inters
demanden del bien.
De lo que se trata, entonces, es de someter las alternativas de ade-
cuacin fsica y las propuestas de actividades o servicios a un chequeo
de impacto en los atributos valorativos del patrimonio a travs de un
proceso de verificacin mediante indicadores, algunos de los cuales se
desarrollan a continuacin. Es importante recordar que varios de estos
indicadores, propuestos en este libro por Orellana a partir del manejo de
bosques nativos en Canad, se sostienen en la necesidad tanto de armo-
na del bien con su contexto cultural y natural, como en el resguardo de
la integridad del bien.
i. La poblacin
La evaluacin cultural de alternativas no puede dejar de ponderar
el factor socio-cultural y que consiste en el conjunto de formas de
ocupacin y apropiacin del territorio. En efecto, la conservacin no
se agota en la naturaleza fsica de los bienes. Se suma el hecho que
una accesibilidad reducida o restringida tiene como consecuencia
la desaparicin del patrimonio cultural, en cuanto el alejamiento de
grupos sociales de su historia y prcticas lleva aparejado el fenme-
no de la prdida de la condicin patrimonial, toda vez que el objeto
puede dejar de otorgar significaciones o representaciones simbli-
cas (Adn y Olivi, 2007). A la inversa, sera deseable la participacin
social de las comunidades vinculadas al bien en modalidades como
las observadas por Andueza y Cornejo: en el dominio, en la gestin,
en el financiamiento, el uso directo y renta.
ii. El territorio
La bsqueda de soluciones apropiadas para la gestin del bien patri-
monial, entendido como recurso de un determinado territorio, y por
lo tanto sujeto y objeto de relaciones con el entorno, tiene que some-
terse a un anlisis del impacto de la accin en las relaciones entre los
distintos componentes del territorio en el cual se encuentra inserto
189
el bien, que, como hemos repetido, pueden esquematizarse en la re-
lacin hombre asentamiento patrimonio medio ambiente. La
toma de decisiones para la ejecucin de acciones concretas sobre el
bien debe hacerse respetando y potenciando las dinmicas explcitas
y las potencialidades del territorio que alberga el bien.

iii. El tiempo
Siguiendo a Adn y Olivi (2007), cada comunidad, a travs de su me-
moria colectiva y la conciencia de su pasado, es responsable de la
identificacin y significacin de su patrimonio. El patrimonio, por
tanto, no puede estar definido de la misma forma para siempre, en
cuanto representa una transicin desde el pasado hacia el futuro. La
misma pluralidad social comporta una gran diversidad en la defini-
cin del concepto de patrimonio por parte de los diferentes acto-
res sociales. En resumen, los bienes patrimoniales, como elementos
singulares del patrimonio, son portadores de valores que pueden
cambiar en el transcurso del tiempo. Esta variabilidad de los valores
con los cuales investimos los bienes patrimoniales constituye la es-
pecificidad del patrimonio en los diferentes momentos histricos. Es
a travs de este proceso de cambio que cada comunidad desarrolla
la conciencia sobre la necesidad de tutelar y conservar los elementos
de su patrimonio tangible, cargado de valores intangibles, en tanto
portador de valores colectivos.
El impacto de un proyecto-programa deber ser estimado a
partir de la preservacin de la integridad no solamente fsica, sino
tambin simblica e identitaria. De manera que el anlisis ser ca-
paz de identificar aquella alternativa que asegure la sustentabilidad
del recurso en el presente con proyecciones hacia el futuro.
iv. El patrimonio intangible
En los casos de estudio se favorece a aquellos usos que respeten la
carga simblica acumulada por su tradicin. Las actividades y los
servicios deben contribuir a mantener vivas las tradiciones de las
comunidades autnomas y colectividades regionales, as como la
conservacin de los recursos materiales necesarios para su expre-
sin. Este aspecto es garanta de lo que Orellana denomin la au-
tenticidad del patrimonio cultural. En suma, los componentes del
patrimonio cultural deben continuar testimoniando la historia y las
tradiciones de quienes han vivido all. Orellana advierte, adems,
190
que la salvaguarda de la integridad del patrimonio cultural implica
tambin la conservacin de los saberes tradicionales que han ca-
racterizado las actividades humanas sobre el territorio, y que toman
forma a travs de las tcnicas de fabricacin, el lenguaje, la msica,
las prcticas religiosas, las leyendas, etc.
v. La accesibilidad
El acceso a la memoria y a la herencia cultural posee una similitud
con el acceso, por ejemplo, a bordes costeros de mar y ros. La ges-
tin ser, en todo caso, compleja ya que respecto de los bienes pa-
trimoniales deber regularse o fiscalizarse una accesibilidad fsico
geogrfica, como la accesibilidad, tambin, a servicios y productos
derivados, adems de interpretaciones que ayudan a conectar a los
individuos con dicha herencia, todo lo anterior en un complejo de
intermediacin entre el bien y la poblacin (Adn y Olivi, 2007).
vi. El paisaje
La aceptabilidad de un proyecto-programa es definida por la com-
patibilidad de las caractersticas distintivas del lugar, relacionadas
con la organizacin y la armona visual de los componentes que
suscitan las emociones en los visitantes. Adems, un impacto acep-
table debe igualmente tomar en consideracin los elementos ca-
ractersticos del territorio al que pertenece el bien, a fin de mante-
ner, al interior de la red, la diversidad de los recursos.
b. Instrumentos asociados
i. Plan de conservacin
El mtodo y las herramientas para desarrollar una correcta conser-
vacin del bien patrimonial deben adecuarse a las diversas situa-
ciones histricas y estar por tanto expuestos a un continuo proceso
de revisin. El contexto especifico de seleccin e identificacin de
los valores patrimoniales necesita de la predisposicin de un plan
de conservacin ad hoc. Las decisiones relativas al plan de conser-
vacin deben estar codificadas en un proyecto que incorpore las
visiones colectivas sobre el bien para transformarlas en apropiadas
medidas tcnicas y estructurales.
Se evaluar positivamente el proyecto que contemple una
gestin orientada a encontrar un punto de equilibrio entre las in-
191
novaciones propuestas y la conservacin de los atributos del bien.
Para llegar a una adecuada definicin al respecto, se tendr a la vista
el estudio sociolgico acerca de su funcin y uso actual y/o po-
tencial (habitabilidad le llama Orellana), como del estudio tcnico
de las caractersticas y condiciones fsicas del bien. Se privilegiarn
los tipos de intervenciones que garanticen el mantenimiento y la
contencin de los riesgos asociados al uso del bien y al deterioro
temporal. La definicin de los tipos de intervencin fsica requiere
del conocimiento integral de las condiciones de seguridad, funcio-
namiento, confort, esttica de los bienes a fin de establecer prio-
ridades fundamentadas en la prevencin y en la disponibilidad de
recursos (Payares, 2003).
ii. Estudio de capacidad de soporte o carga
El equipamiento y nmero de visitantes que sostienen las actividades y
servicios no deberan sobrepasar la capacidad de soporte del recurso y
el territorio, lo cual depende de mltiples factores, especialmente la na-
turaleza de las obras, las condiciones de accesibilidad, la habitabilidad del
entorno, etc. Esta herramienta de la gestin patrimonial permitir preferir
la alternativa que busque establecer el punto de equilibrio que permita
garantizar el acceso y uso del bien por parte de la comunidad sin per-
judicar su preservacin. Al igual que para el plan de conservacin, para
llegar a una adecuada definicin de esta herramienta, se necesita tanto
del estudio de la funcin y uso actual y/o potencial, como del estudio
tcnico de las caractersticas y condiciones fsicas del bien.
iii. Estudios sobre viabilidad jurdica
Las alternativas debern demostrar que stas se enmarcan en los l-
mites establecidos por los diversos rdenes normativos que afectan
al inmueble y/o el territorio que le rodea. La legalidad est dada por
normativas de nivel local (en especial, Plano Regulador, ordenanzas
e instructivo de zona tpica), de nivel nacional (en especial, Ley de
Monumentos Nacionales y Ley de Urbanismo y Construcciones) y
de nivel Internacional (Convencin de Pars) (Universidad Catlica de
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192
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194
Conclusiones y propuestas finales
Pablo Andueza Guzmn
1. El problema de la organizacin ecosistmica
En el comienzo de este libro se seal que la hiptesis con la que iniciamos
nuestra investigacin se sostena en la idea que era posible construir un mo-
delo de gestin de bienes patrimoniales en Chile. Sin embargo, esta hiptesis
tuvo que ser repensada por los investigadores porque mltiples condiciones
de gestin y tipologa de los bienes patrimoniales, volvieron demasiado aza-
roso pensar en un modelo de gestin operativo sobre un tema en el que to-
dava predomina el ruido y la confusin
1
. En estas condiciones, el esfuerzo por
modelar resultaba todava estril, sobre todo considerando la heterogeneidad
de las actuaciones, la pluralidad de contextos locales y las distintas formas de
incidencia de las dinmicas globales sobre lo local y las condiciones histricas
especficas en las cuales se ha producido y gestionado la patrimonializacin de
los bienes.
Estas consideraciones nos encaminaron hacia la construccin de un mo-
delo de gestin entendido, en los trminos de Juan Orellana, como una forma o
pauta de organizacin de las funciones bsicas que ha de cumplir un proyecto
de intervencin sobre el bien patrimonial
2
. En el artculo anterior, Pablo Andue-
1 A idntica conclusin que la nuestra, lleg un equipo de investigacin venezolano que bus-
caba un modelo de gestin para instituciones pblicas: Es importante sealar lo difcil que
es pensar en un modelo nico de gestin para todas las organizaciones, y mejor es pensar
en un mecanismo de generacin de modelos de gestin (Aguilar y otros, 2002, p. 1).
2 El modelo de gestin establecer los contornos de la gestin de bienes patrimoniales, or-
denados por funciones especficas, como diagnosticar su estado, evaluar opciones, hacer
195
za y Alessandra Olivi ilustraron la propuesta terico-metodolgica que sustenta
el enfoque desde el cual emprender acciones de diagnstico y evaluacin de
alternativas de usos de bienes patrimoniales, la que esperamos sea prontamen-
te sometida a discusin amplia y crtica.
Desde la perspectiva ecosistmica, que orienta la organizacin de funciones
de la gestin evaluando el conjunto de fuerzas que operan en un complejo patri-
monial, se realza la centralidad del tema organizacional, puesto que en la sociedades
contemporneas existe una creciente sensibilidad social y pluralidad de opiniones
e intereses en torno al bien patrimonial. Podramos decir, con Berroeta, que el bien
se configura como un motivador organizacional espontneo. Sin embargo, para
aprovechar correctamente este potencial y prevenir el conflicto por el control sobre
el bien o, ms ampliamente, sobre un territorio, se requiere de medidas efectivas
capaces de transformar las preocupaciones y los intereses de los grupos vinculados
a l en un dispositivo organizacional eficaz para su correcto manejo.
La mediacin de intereses distintos representa tambin una posible
frmula para conservar el bien patrimonial considerando que, en cuanto so-
cialmente construido y significado, apela a la capacidad de las generaciones
contemporneas para la preservacin de su valor cultural y simblico. Aqu se
manifiesta la tensin entre tradicin e innovacin, la que puede resolverse a
partir del principio ecosistmico de la sustentabilidad. No encontramos a lo lar-
go de la investigacin otro concepto mejor. De manera que el modelo tiene por
imperativo establecer sistemticamente lmites, tanto fsicos como simblicos, a
las actividades que se promuevan en el bien para no atentar contra su valor pa-
trimonial. El conjunto de nuestro ordenamiento jurdico recoge plenamente la
funcin conservadora del bien patrimonial en su expresin fsica, sin embargo,
se trata de una conservacin incompleta o parcial (UCV, 2002). El bien para ser
conservado necesita de la comunidad que lo dota de significado y es justamen-
te en este mbito que a la comunidad le cabe un rol insustituible.
Por otra parte, si bien los bienes patrimoniales ofrecen varios beneficios
exclusivos a sus tenedores o usufructuarios, tambin imponen un conjunto de
restricciones absolutamente excepcionales, atendiendo sus condiciones de
bien pblico (accesibilidad, no apropiabilidad) y de bien histrico (costos de
conservacin y de no uso). Los economistas que participaron en nuestro tra-
bajo, nos hicieron ver que la economa del patrimonio no opera normalmente
traspasando los mencionados costos a tarifas de acceso, por ejemplo. Las ren-
tas provienen, en cambio, mayoritariamente, de la gestin del patrimonio y sus
seguimiento, etc., dejando a su interior un amplio margen para experimentar y proponer con
creatividad y relevancia local.
196
actividades indirectas. Estas condiciones imprimen la necesidad de buscar vas
mltiples, diversificadas y pertinentes de financiamiento de los proyectos, com-
plementarias a la propia de la oferta, como sostuvieron Andueza y Cornejo.
2. El desafo de la participacin social
Desde el punto de vista social, el enfoque ecosistmico aboga por la apropiacin
social del patrimonio, lo que Juan Orellana en su estudio de la AVEC denomin
habitar el patrimonio. Los fundamentos de este principio rector del modelo lo en-
contrbamos ya en Hctor Berroeta cuando se refera a los estudios realizados en
la ciudad de Barcelona por Pol y Valera, atribuyendo dos ventajas incontrarresta-
bles a la apropiacin social. En primer lugar, los espacios que ms rpidamente
forman parte del universo simblico de referencia de una comunidad correspon-
den a los que permiten su uso para actividades de carcter social, sean forma-
les e informales; y, en segundo lugar, que la monumentalidad, por s sola, no es
elemento suficiente para acelerar un proceso de identificacin, el cual requiere,
cuanto menos, que vaya acompaada de nuevas interacciones, actividades o ac-
ciones que se valoren como positivas por la colectividad afectada.
La participacin que se promueve en este trabajo es mucho ms amplia
que la que se busca al interior de los otros dos enfoques contrastados en esta
investigacin por Adn y Andueza y Olivi. Tanto en el enfoque reactivador como
en el conservacionista, se contempla una participacin restringida, utilitaria y fun-
cional con el objetivo de quien activa el patrimonio. Por una parte, en el caso
del enfoque reactivador, la participacin es relevante a la hora de promover el
consumo de los servicios tursticos; por la otra, en el enfoque conservacionista,
lo es para efectos de cuidar el patrimonio y aprender de sus mritos y atributos.
En cambio, la gestin del patrimonio de acuerdo con el enfoque ecosistmico
busca promover un proceso de intercambio a travs del cual, por una parte, los
habitantes disfrutan y se benefician de los usos de los bienes, y, por el otro, ellos
se integran a la gestin de los bienes la que, de acuerdo con una propuesta mini-
malista, debiera, a lo menos, colaborar a la funcin de valorizarlo, desarrollando lo
que pueden llamarse las buenas prcticas patrimoniales (De Rementera, 2005).
3
3 La idea de intercambio, como fundante de buenas prcticas, tiene a la base la conceptua-
lizacin estructuralista de la sociedad, que impact decisivamente en el enfoque sistmico
(Durant, 1979). Una aplicacin reciente de la idea de intercambio en la estructura de las socie-
dades, incluidas de las contemporneas, podr encontrarse en Godelier (1998). La manera ms
eficiente de alentar buenas prcticas patrimoniales en la poblacin que habita el bien ser la
197
Hemos desarrollado en este libro varias modalidades de participacin:
i. A propsito de su carcter de bien pblico, la sociedad fija altas expectati-
vas de uso y apropiacin de los bienes patrimoniales por lo que el modelo
favorecer la accesibilidad a ellos mediante su uso directo, especialmente
los usos sociales-urbanos ya instalados. Al contrario, desaconsejar la res-
triccin de acceso mediante aplicacin de tarifas, las cuales no obstante
podran tener sentido si se busca controlar el deterioro o el financiamiento
de eventos puntuales. Entre los usos que pueden promoverse podrn in-
cluirse aquellos que tengan fines recreativos, cientficos, sociales u otros.
ii. Bajo nuestra visin, no son ni la propiedad sobre los recursos ni la funcin
pblica asignada en la ley los factores principales que puedan determinar
la asignacin de responsabilidad en la gestin ecosistmica. La propie-
dad puede permanecer en manos de su titular histrico y los agentes
puede que sean o no entes pblicos. Lo verdaderamente relevante ser
que durante todo el ciclo de vida del proyecto, desde el diagnstico hasta
la ejecucin y puesta en marcha de los programas de (re)activacin, exis-
ta una alta incidencia de las comunidades humanas asociadas al bien. El
proyecto necesita no tan slo de consumidores ni tan slo de educandos,
sino, adems, de grupos humanos que cuiden su patrimonio, que puedan
identificar potencialidades y riesgos, que colaboren en la construccin de
oferta y, desde luego, que no dejen de habitar el patrimonio.
4
iii. Considerando que la sustentabilidad social y econmica del bien depen-
de ampliamente de las sinergias que los actores involucrados pueden lo-
grar y que la participacin de estos actores en la gestin del bien asegura
la continuidad de las iniciativas promovidas, el modelo de gestin debe
ser capaz de propiciar una forma de distribucin de poder participativa,
adoptando formas organizativas en grado de articular u orquestar los di-
versos intereses y visiones respecto al bien y su destino.
iv. Finalmente, la participacin no est levantada como un principio absoluto,
pues no atribuye tan slo derechos, de acceso por ejemplo, sino adems de-
percepcin colectiva de mejoramiento del barrio o de embellecimiento del entorno, gracias a
la activacin de un bien. En la medida que la activacin no compromete a los vecinos ni per-
sigue aprovechar el valor del capital social asociado al bien, se obtendr como resultado que
estos grupos ofrezcan una menor garanta de compromiso y cuidado con los recursos.
4 Por este motivo, salvo casos justificados, desde la ptica ecosistmica el fenmeno de la
gentrificacin corresponde a un efecto indeseado de la gestin que el modelo de gestin
debe prevenir o atenuar a travs de una actuacin de seguimiento.
198
beres y compromisos ciudadanos. Por esto, Adn y Olivi (2007) sealan que en
la gestin patrimonial debe resguardarse un principio de responsabilidad com-
partida. El modelo promueve una organizacin que sea capaz de incorporar
actores provenientes de la sociedad civil (grupos de inters), como de la empre-
sa privada y del sector pblico, lo que nos obligar a cerrar este artculo con una
frmula jurdica que respalde una plataforma organizacional de este tipo.
En el caso del espacio patrimonial, como recomendaba Berroeta, el
modelo incentivar que la apropiacin espacial se lleve a cabo a travs de
las dinmicas comunicativas que se construyen en torno al bien, es decir,
por lo que las personas o instituciones dicen acerca del bien y por la repre-
sentacin social que de l se ha construido en el tiempo. En este sentido, la
constitucin de redes patrimoniales se configura como una prctica busca-
da en el modelo de enfoque ecosistmico porque ellas ofrecen oportuni-
dades ms amplias de distribuir los beneficios de la activacin patrimonial o
externalidades. Asimismo, la certificacin de prcticas ecosistmicas puede
permitir ayudar a discriminar entre diversos tipos de prcticas pues, como
ha puntualizado muy bien Devesa (2006), en la evaluacin de los proyectos
culturales de reactivacin del patrimonio no deben estimarse nicamente
las externalidades positivas, sino tambin los efectos negativos.
3. Las estrategias de financiamiento
El tema del financiamiento de las inversiones en patrimonio cultural es crucial en la
sociedad chilena donde, como lo ha afirmado Javier Adn, el Estado destina todava
recursos modestos, aunque es de esperar que esta participacin vaya en aumen-
to. En cualquier caso, no cabe duda que el rol que le cabe a la sociedad civil y a la
empresa es importantsimo y hay buenos motivos para pensar que este rol puede
ser cumplido a la altura que exigen las circunstancias, pues los incentivos existen. El
Estado podra recuperar la inversin a travs de la mayor tributacin que acarrea la
activacin, tal como afirma Herrero; por su parte, la sociedad civil har lo propio dis-
frutando del uso del bien y aprovechando de las externalidades positivas; y la em-
presa incrementando su prestigio o rentando a travs de los servicios indirectos.
Dado el tipo de mercado operativo en relacin con el patrimonio cultural,
no es extrao que las externalidades correspondan a una variable econmica de-
cisiva, al punto que Adn y Olivi (2007) a la hora de analizar la rentabilidad econ-
mica de los proyectos patrimoniales, distingan las internalidades de las externali-
dades. Una de las externalidades positivas existentes, en la cual gira buena parte
de la economa del patrimonio, consiste en el desarrollo de las rentas indirectas.
199
La cuestin decisiva de la organizacin ecosistmica ser saber cmo y en qu
proporcin el proyecto de reactivacin patrimonial debe ser recompensado fi-
nancieramente por quienes rentan de ella y no tienen que asumir costos como
ocurre con los vecinos de un bien patrimonial explotado comercialmente.
Respecto a este nudo crtico de la actividad cultural en nuestro pas como es
el financiamiento, en algn momento los agentes culturales del pas hablaron del
modelo chileno de desarrollo cultural (Navarro, 2006), el que nos puede servir como
un punto de referencia para proponer un sistema general de financiamiento espe-
cficamente para la (re)activacin del patrimonio cultural. El modelo de desarrollo
cultural, aplicado en especial durante la gestin del Presidente Lagos, se sostiene
en tres ejes: primero, en inversin pblica en dotacin de infraestructura cultu-
ral; segundo, en subvenciones a programas y proyectos culturales seleccionados
por concurso pblico; y, tercero, en el fomento con o sin subvenciones a la
creacin de audiencias culturales que puedan retroalimentar (entendemos que
econmicamente) el esfuerzo cultural realizado. Se agrega a estos tres pilares de
financiamiento un componente transversal que corresponde a la funcin pblica
de gestin cultural a cargo de los organismos gubernamentales (Navarro, 2006).
La dotacin de infraestructura con recursos del Estado, primer eje del mode-
lo de desarrollo cultural del Presidente Lagos, no debiera ser la regla absoluta en el
financiamiento de proyectos patrimoniales, ni siquiera en el caso que la restauracin
y rehabilitacin se emprendan en bienes fiscales. Justificamos esta opinin en la cir-
cunstancia que, en ciertos lugares, las empresas rentan de la activacin patrimonial y,
por ello, tienen incentivos naturales para querer participar en una debida propor-
cin en proyectos bien definidos y sobre los cuales puedan ejercer cierto grado de
control en su direccionalidad. Adems, podran hacerlo aprovechndose de benefi-
cios tributarios, como es el caso de las donaciones a favor de bienes fiscales declara-
dos monumentos nacionales, o de un uso de los espacios patrimoniales por la va de
la concesin. El patrimonio cultural es un excelente catalizador de la responsabilidad
social: la carga simblica del bien hace que diversas comunidades se interesen en ello
y estn dispuestas a aportar recursos va donaciones o patrocinio, sin pedir a cambio
exclusividad y control de espacios fsicos. De modo que entre los atributos del bien y
las disposiciones altruistas existira un vnculo virtuoso. Una situacin anloga sucede
con las comunidades humanas las que, por beneficiarse de proyectos de (re)activa-
cin, tienen buenos incentivos para hacer un aporte en dinero o en trabajo, tal como
ocurre en muchas experiencias observadas a lo largo de esta investigacin.
5
5 Para conocer casos de aportes diversificados en el financiamiento de proyectos de restau-
racin y rehabilitacin, pueden leerse los artculos sobre estudios de casos preparados por,
Andueza y Cornejo y Adn y Poblete.
200
En cuanto al programa de subvenciones a programas y proyectos cultura-
les seleccionados por concurso pblico, ste corresponde a una adecuada va
de financiamiento de actividades a desarrollarse en el espacio patrimonial en
la medida que, tal como la creacin artstica, estas actividades se inserten en
reas de inters pblico, como lo son la educacin, la investigacin cientfica, el
desarrollo deportivo, etc. En cambio, aquellas actividades que no corresponden
a prioridades pblicas, tendra ms sentido que fueran financiadas por los pro-
pios oferentes o por terceros interesados en acrecentar su prestigio social.
En cuanto al tercer eje, mientras el modelo de desarrollo cultural en el
aspecto de creacin artstica est concebido en funcin de la reatroalimen-
tacin, especialmente econmica, del esfuerzo creativo a travs del impulso
gubernamental de creacin de audiencias, el desarrollo cultural vinculado al
patrimonio cultural est orientado ms bien al fomento de buenas prcticas,
de respeto al patrimonio y de apropiacin social y, slo en forma indirecta, en
la creacin de audiencias. En efecto, el modelo ecosistmico busca el compro-
miso de la sociedad civil, el aporte privado y la plena participacin estatal, sin
control monoplico de ninguno de los tres, pero, a la vez, sin la exclusin de
ninguno de ellos. De all fluye el imperativo de la corresponsabilidad.
Finalmente, mientras el modelo de desarrollo cultural resumido por Na-
varro (2006) est anclado, desde el punto de vista organizacional, en la admi-
nistracin del Estado, el modelo que propugnamos, por razones sociolgicas,
econmicas y polticas, debiera estar situado en la interseccin de la trada
Estado, sociedad civil y sector privado, lo que vale la pena tener presente a la
hora de evaluar ventajas y desventajas.
A modo de conclusin, enunciaremos algunos elementos que consideramos
importantes para comprender el modelo de gestin al que podramos aspirar:
i. La inversin en restauracin o rehabilitacin no debiera limitarse de ninguna
manera al aporte del Estado pues, como han sostenido Andueza y Cornejo,
en la medida que se cumplan condiciones de transparencia, racionalidad y
participacin social, los atributos del bien invitan a sumar otras vas de finan-
ciamiento, especialmente: la colaboracin internacional y el mecenazgo por
la ideologa del bien, el aporte de socios capitalistas por las expectativas de
rentas indirectas y el voluntariado de las organizaciones civiles.
ii. La subvencin pblica a programas de usos debieran realizarse en la me-
dida que stos estn planteados en funcin de atender demandas de
inters social, como la educacin y la proteccin de los recursos. De lo
contrario, debieran ser absorbidos por los mecanismos formales y no for-
males de tarifas.
201
iii. El fomento de audiencias debiera entenderse en este modelo como el
fomento de la apropiacin social, incluso mediando las retribuciones nor-
males que todo esfuerzo exige de los beneficiarios.
iv. La organizacin no debiera estar radicada necesariamente en el Estado,
pues esta condicin disminuye posibilidades de financiamiento diversifi-
cado, aumenta las actitudes estereotipadas en la construccin de progra-
mas de usos y en gestin propiamente administrativa y desincentiva la
apropiacin del capital social que gira en torno a estos bienes.
4. Estructura jurdica del modelo de gestin

Hablamos de estructura jurdica para referirnos al conjunto de normas jurdicas a las
cuales los activadores del patrimonio cultural pueden echar mano para amparar ju-
rdicamente una organizacin que pueda hacer realidad el modelo de gestin que
propiciamos. Por qu puede ser tan relevante la estructura jurdica en la gestin de
estos bienes? Por varios motivos, algunos de los cuales pasamos a explicar. Prime-
ro, porque estamos hablando a menudo de bienes fiscales (por ejemplo, el parque
nacional Rapa Nui, la ex crcel o el fuerte de la Isla de Mancera) o bienes nacionales
de uso pblico (por ejemplo, una plaza, una calle, la ribera del mar), los cuales estn
sometidos a marcos jurdicos especialmente definidos para su administracin. Segun-
do, porque hemos estimado como condicin de desarrollo del modelo de gestin la
inversin de recursos pblicos, los cuales pueden hacerse sobre la base de ciertos re-
querimientos normativos especficos. En tercer lugar, en general porque en el modelo
que proponemos estamos propiciando un consorcio pblico-privado para la gestin
del bien, en el cual coexistirn, por definicin, una pluralidad de intereses y visiones de
largo plazo que se manifestarn, a menudo, en conflictos jurdicamente relevantes.
Ahora bien, existen, a nuestro entender, tres nudos temticos importantes
para evaluar las alternativas de plataforma jurdica de una organizacin patri-
monial: propiedad de bien; forma de constitucin del consorcio; y ttulo de te-
nencia del bien. No creemos que resolviendo, desde el punto de vista jurdico,
estos tres nudos temticos acabaremos con el anlisis de la estructura, pero al
menos habremos abordado los principales.
a. Propiedad del bien patrimonial

Existen muy buenas razones para que la propiedad del bien permanezca en
manos del Estado, o bien de otro ente que promueva intereses colectivos,
202
como puede ser iglesia o corporaciones sin fines de lucro. El argumento
para sustentar esta opcin es que la titularidad ha sido un medio por el
cual la sociedad en su conjunto puede asegurar la funcin social del uso
de recursos de inters colectivo. Sin embargo, la titularidad por s sola no
asegura la accesibilidad de los bienes pblicos, como ha sucedido con la
concentracin del goce de ciertos recursos pblicos como el agua. La con-
dicin de bien pblico, en resumidas cuentas, asegurara slo parcialmente
el resguardo de una suerte de hipoteca social que recae sobre los recursos
pblicos.
A estos argumentos de buen servicio podemos agregar otros de corte
legal. Los bienes nacionales de uso pblico son inalienables porque perte-
necen a la nacin toda; los bienes fiscales de valor patrimonial, son impres-
cindibles para el Ministerio de Bienes Nacionales de manera que, al menos
por ahora, no est contemplada su enajenacin; en fin, los bienes patrimo-
niales, cuando estn afectos a la condicin de monumentalidad pblica,
tienen limitaciones comerciales en su trfico.
6
b. Forma de constitucin del consorcio
El modelo propuesto, por otra parte, favorece absolutamente el desarrollo de
asociatividad pblico-privada entre agentes propietarios del bien, agentes reali-
zadores u operadores del proyecto y agentes usuarios. Hablamos de consorcio
para expresar la alianza principalmente para gestionar un proyecto patrimonial
sobre la base de un contrato solemne que asegure lo que hemos llamado la res-
ponsabilidad compartida del bien. Cules podran ser las normas jurdicas que
ampararan la formacin de un consorcio de naturaleza pblico-privada capaz
de servir a la articulacin de intereses y capitales para conservar y potenciar el
patrimonio?
Afortunadamente contamos en la actualidad con un marco jurdico adecuado
a estos fines
7
. Nos referimos, bsicamente, a la posibilidad que puedan concurrir a la
6 Otro aliciente a la titularidad fiscal guarda relacin con la aplicabilidad de donaciones cul-
turales a proyectos de restauracin y rehabilitacin, las que est reservada a monumentos
nacionales fiscales.
7 Por la vocacin adaptativa del modelo no se considera la creacin de una corporacin de
derecho pblico susceptible de ser creada por ley de la Repblica, pero tendr que dejarse
en carpeta para futuras investigaciones.
203
constitucin de una Corporacin o Fundacin, entidad sin fines de lucro regidas por el
ttulo XXXIII, del Libro I del Cdigo Civil, tanto organismos privados (empresas), algunos
pblicos y agrupaciones ciudadanas. Por una parte, la Ley Orgnica de Municipalida-
des autoriza a los municipios a constituir o participar con otras personas jurdicas de
derecho privado (empresas u otros entes sin fines de lucro) en corporaciones o funda-
ciones destinadas a la promocin y difusin del arte y de la cultura. Adems, autoriza
a los municipios a efectuar aportes y subvenciones, lo cual abrira una importante va
para el financiamiento compartido de proyectos
8
. Asimismo, la Ley Orgnica sobre Go-
bierno y Administracin Regional autoriza a los gobiernos regionales a asociarse con
otras personas jurdicas para constituir estos entes no lucrativos destinados a propiciar
actividades que contribuyan al desarrollo regional en el mbito social, econmico y
cultural de la regin. Los programas o proyectos que ejecuten estas corporaciones
slo podrn ser financiados hasta un 50% por el gobierno regional.
9
Las actividades que desarrollan estas entidades corresponden a funcio-
nes pblicas vinculadas al accionar de los organismos pblicos, lo que explica
que las corporaciones o fundaciones en las cuales participen municipios y go-
biernos regionales no pueden cumplir actividades empresariales; tampoco les
es permitido a estas corporaciones y fundaciones retirar utilidades, lo que cier-
tamente es un inhibidor de la participacin privada. Sin embargo, sostenemos
que a pesar de las restricciones sealadas a la actividad empresarial, de todas
maneras los empresarios se comprometeran con proyectos serios de (re)activa-
cin de un bien por los motivos sealados anteriormemente.
c. La tenencia del bien
Tenemos entonces un bien patrimonial el que ser no pocas veces fiscal res-
pecto del cual la alianza ya nacida a la vida jurdica a travs de una corporacin
o fundacin entrar a operar movilizando los recursos obtenidos va aportes
o subsidios. Esta organizacin sin fines de lucro deber formalizar la tenencia
del bien patrimonial mediante un acto jurdico que asegure una posesin con
algn grado importante de estabilidad en el tiempo, y que corresponder muy
8 Entendemos que los aportes o subvenciones a este tipo de personas jurdicas sin fines lucra-
tivos no podran exceder, en total, al siete por ciento del presupuesto municipal.
9 El aporte total del gobierno regional no podr ser mayor al 5% del presupuesto de inversin
regional. Para el estudio especfico de estas normas, estudiar los artculos 100 y siguientes de
la Ley N19.175.
204
probablemente a una concesin, es decir, a un contrato administrativo entre la
autoridad correspondiente y una persona natural o jurdica en virtud del cual esta
ltima hace uso preferente y con carcter de cierta permanencia de un inmueble
patrimonial a cambio de financiar su conservacin y el desarrollo de infraestructu-
ra urbana o de algn tipo de servicio de utilidad pblica (Jeria y Lazo, 1994).
Ahora bien, para los efectos que nuestro propsito investigativo, identi-
ficamos dos modalidades diversas de concesin en el ordenamiento jurdico
de nuestro pas, a saber, el sistema del Ministerio de Obras Pblicas MOP y el
sistema del Ministerio de Bienes Nacionales. Demostraremos que, entre ambas,
la segunda modalidad sera ms adecuada para amparar jurdicamente la te-
nencia de un bien patrimonial de parte del consorcio pblico-privado.
Por una parte, la concesin de acuerdo al sistema del MOP se organiza en fun-
cin de la entrega de un bien fiscal a un particular (por regla general, seleccionado
sobre la base de un concurso pblico), quien efecta inversiones y presta un servicio
de utilidad pblica a cambio del derecho de rentar con ste de manera segura y
durante un lapso largo de tiempo capturando el denominado pago por uso de
infraestructura (Ministerio de Obras Pblicas, 2003)
10
. Pensado de esta forma, el mo-
delo de concesiones representa un negocio evidente, tanto para el Gobierno, que ve
mejorar la inversin en infraestructura deficitaria y atender otras necesidades, como
para el privado, que puede lucrar invirtiendo en obras fsicas rentables.
A pesar del xito del sistema del MOP, aplicado a servicios tan dispares como carre-
teras, embalses y aeropuertos, consideramos que no debiera ser utilizado en el mbito
patrimonial, sino solamente en casos muy justificados, porque su lgica no se adecua a la
dinmica econmico-social propia del patrimonio cultural. En efecto, el reconocimiento
de un derecho a favor del concesionario de uso o goce exclusivo de un bien patrimonial
por un perodo determinado atenta contra la condicin de accesibilidad pblica del pa-
trimonio cultural. Adems, la participacin del Estado en la alianza pblico-privada que
10 La invitacin del gobierno de Chile se dirige a empresas nacionales o extranjeras para que
inviertan bajo un sistema de contrato de concesin tipo BOT (Build Operate and Transfer), en
que el concesionario construye, opera y, al fin de la concesin, transfiere la obra al Estado,
una vez que ha recuperado la inversin y obtenido utilidades gracias a la implementacin de
tarifa regulada a los usuarios (Ministerio de Obras Pblicas, 2003). A nivel de infraestructura
urbana, este modelo de concesin se consagra en la Ley N19.865, sobre Financiamiento
Urbano Compartido, sistema mediante el Servicio de Vivienda y urbanizacin (SERVIU) o las
Municipalidades, previa licitacin pblica, pueden celebrar contratos de participacin, en
este caso para la restauracin o mantencin de obras patrimoniales urbanas, a cambio de
una contraprestacin, que podr consistir hipotticamente en otorgar a aqullos derechos
sobre bienes inmuebles patrimoniales para su explotacin econmica.
205
propiciamos puede no agotarse en la gestacin del proyecto y en la regulacin de las
tarifas, sino complementariamente en el desarrollo de programas de usos, muchos de
los cuales, como en cultura y educacin, seguirn siendo total o parcialmente subven-
cionados por el Estado. En fin, la seleccin del socio inversionista mediante una licitacin
pblica, en principio inobjetable desde el punto de vista de la transparencia, se transfor-
ma en una limitacin a la cooperacin pblica-privada, la cual, como hemos tratado de
demostrar a lo largo de todo este libro, es de una alta complejidad.
Por su parte, la modalidad de concesin del Ministerio de Bienes Nacio-
nales, reglada en el Decreto Ley N1.939, est concebida como una forma de
incorporar a terceros en la gestin de bienes fiscales a travs del desarrollo de
proyectos especficamente ligados al turismo, la ciencia y educacin ambiental
y la proteccin del patrimonio cultural (Ministerio de Bienes Nacionales, 2006).
Al igual que la concesin del MOP, la clave del desarrollo de estos proyectos
reside en la cooperacin pblico-privada, donde los concesionarios podrn
ser, por expresa voluntad del MBN, tanto empresas privadas interesadas en de-
sarrollar proyectos de conservacin asociados a su giro, como corporaciones,
fundaciones, universidades interesadas en articular actores; gobiernos regiona-
les, municipalidades y/o comunidades locales organizadas (Ministerio de Bienes
Nacionales, 2006). Sin embargo, no existe el imperativo de realizar inversiones
predeterminadas ni hay expectativas de ganancias ligadas a un tarifado. Incluso,
las concesiones podrn ser gratuitas y en trato directo cuando los fines busca-
dos no sean comerciales sino la conservacin, la ciencia, educacin, desarrollo
social, monitoreo ambiental, etc. (Ministerio de Bienes Nacionales, 2006).
Figura N1 Comparacin entre sistema de concesin de MOP y MBN
206
5. Palabras finales
Termina la larga travesa de este viaje intelectual que comenz con la formulacin del
proyecto, continu con la revisin de literatura especializada en el tema del patrimonio
cultural, el estudio de casos de gestin y la experiencia de aplicacin de los avances en
los seis bienes patrimoniales que nos comprometimos a modelar su gestin. Este po-
dramos decir que fue el viaje de ida, porque tambin hicimos el viaje de regreso. Paso
a paso, con un nuevo bagaje en nuestros cuerpos y mentes, nos remontamos a las
primeras hiptesis de trabajo y a las preguntas con las que comenzamos la travesa.
Efectivamente es posible construir un modelo de gestin de bienes cultura-
les en Chile con tal que aceptemos que se trata de pautas, siempre ordenadas por
funciones o actuaciones claramente definibles, que sealan un marco general en
el cual deben maniobrar los actores participantes de la animacin. En el artculo
anterior de este libro, se ofrecen las bases tericas y metodolgicas para pensar
y emprender la realizacin de la gestin ecosistmica del patrimonio, aunque hi-
cimos la salvedad que la gestin debe pasar absolutamente por su adecuacin a
las particularidades de un caso. Fueron dos actuaciones a las cuales los investiga-
dores dedicaron mayores esfuerzos: la realizacin del diagnstico del estado de
un bien y la evaluacin de alternativas de modelamiento de la oferta.
Las intuiciones iniciales de la formulacin del proyecto estaban notablemente
bien orientadas, pues hemos confirmado que, al menos desde la ptica ecosistmica, la
conservacin, la rentabilidad social y econmica y la participacin social corresponden a
tres aspectos que cualquier modelo de gestin debiera promover desde la elaboracin
de las primeras ideas de proyecto hasta las etapas finales del ciclo de vida. Sin embargo,
el enfoque ecosistmico debe estar muy consciente de sus limitaciones, de sus nudos
crticos, que hemos concentrado en la participacin social y el financiamiento.
Ambos aspectos crticos no nos deben llevar a desanimarnos pues, como he-
mos tratado de demostrar en este artculo, existiendo la voluntad de hacerlo, pue-
den buscarse los dispositivos adecuados para resolver o superar los obstculos. He-
mos tratado de ampliar la mente para hallar dentro del abanico de posibilidades que
ofrece la sociedad chilena contempornea varias vas de co-financiamiento realistas
entre el Estado, la sociedad civil y el sector privado; y, por el otro, hemos tratado de
argumentar a favor de una organizacin ideal que pueda acoger una pluralidad de
visiones e intereses en torno al patrimonio. An ms, creemos sinceramente haber
podido ofrecer, dentro de la actual institucionalidad jurdica del pas, un procedimien-
to posible para proyectos sobre bienes fiscales, pero perfectamente en sus premisas
centrales extrapolable a bienes particulares, que sirva al esfuerzo de re(activacin)
patrimonial, como es el sistema de concesiones del Ministerio de Bienes Nacionales.

207
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patrimonio cultural en Chile. Estudio solicitado por Corfo V Regin
a CEAL-UCV.
Anexos
211
El Centro Cultural El Almendral
Pablo Andueza Guzmn
1. Descripcin bsica del conjunto arquitectnico
de El Almendral
a. La localidad El Almendral
A mediados del siglo XVIII, casi contemporneamente a las fundaciones de Los
Andes y San Felipe, nace con el nombre de Montecinos el pueblo de El Almen-
dral. En la poca de su fundacin, la macrozona donde se sita esta localidad
experimentaba una importante actividad econmica gracias a la produccin
agrcola y ganadera. Segn los documentos oficiales revisados, la actividad hu-
mana en esta localidad ya exista desde los tiempos precolombinos, pero el
carcter de villorio lo obtiene a mediados del siglo XVIII cuando una capilla le-
vantada por la Familia de Vicente Silva (establecida en el Almendral) comienza
a ser visitada para la veneracin a la Virgen del Rosario. Al poco andar, El Almen-
dral se organiz, polticamente, como un distrito comunal de San Felipe.
En la actualidad, El Almendral es un barrio del rea oriente de la ciudad
de San Felipe, a cien kilmetros, aproximadamente, de Valparaso en direccin
a la Cordillera de Los Andes. La macrozona se emplaza en torno al Ro Acon-
cagua, que corresponde al elemento articulador de la vida de este territorio
desde tiempos precolombinos. El ro da lugar a frtiles valles que recorran co-
munidades humanas cazadoras recolectoras, posteriormente influidas por los
visitantes imperiales inca y, con la conquista de Amrica, por los colonizadores
y sus descendencias que organizaron la vida urbana-campesina. Hasta hoy, la
provincia tiene como actividad econmica principal la agricultura y en especial
la explotacin de vias. La actual provincia de San Felipe cuenta con una pobla-
cin a nivel provincial de cerca de 150 mil personas.
212
La localidad de Almendral est marcada por su arteria principal que co-
rresponde a la va que une San Felipe y la localidad de Santa Mara y el centro
Turstico Termas de Jahuel. Rodeada de bella vegetacin, casitas de adobe,
callejuelas de tierra y una vista privilegiada a la cordillera, El Almendral tiene
mritos para poseer el carcter de zona tpica, tanto como la localidad vecina
de Curimn. La Iglesia y su torre, que se levanta entre el callejn del Convento y
Los Claustros, rompen con la horizontalidad de las bajas casas rurales de adobe
y tejas del pueblo convirtindose en su hito ms caracterstico.
b. Arquitectura religiosa
El origen de la arquitectura religiosa de El Almendral se remonta al ao 1860,
cuando el padre Antonio Gavilucci, franciscano de la provincia italiana, fund en
la localidad de El Almendral un convento, un noviciado y una casa de estudios y
nombr al religioso italiano Juan Pompei como presidente del nuevo convento y
director de obras. La idea era construir un espacio que pudiera albergar un centro
de formacin para los franciscanos venidos de Italia para desempear su labor
misionera en el sur de Chile.
La orden franciscana se haba instalado en El Almendral un ao antes
(1859) cuando la familia Silva ofreci una capilla muy deteriorada segn testimo-
nios de la poca dedicada a Nuestra Seora del Rosario, con el objeto de fundar
all un convento. La primera tarea que se ejecut fue comprar terrenos vecinos para
alcanzar una superficie adecuada para los planes franciscanos. Las obras no pudie-
ron iniciarse de inmediato por falta de fondos y complicaciones eclesiales.
Bajo la direccin del Padre Pompei y del tambin sacerdote italiano Seti-
mio Begambi se inici, en 1865, la construccin del convento y, a principios de
1872, de la Iglesia, la cual se inaugur en octubre de 1876, antes de su termina-
cin. No contento con los planos de la torre y del frontis de la Iglesia, el nuevo
superior del convento, Isaas Nardocci, encarg un nuevo proyecto al arquitecto
italiano Eduardo Provasoli
1
. Las obras del frontis y de la torre se iniciaron en
1887 y fueron concluidas en 1888 con la instalacin de las campanas y del reloj,
implementos trados de Alemania.
En los apuntes de Isaas Nardocci (2002 p. 4) se hace un reiterado reco-
nocimiento al religioso Setimio Begambi, italiano que colabor tambin en la
construccin del Convento de El Barn de Valparaso. Sus habilidades eran ta-
1 Este arquitecto italiano es el autor de la construccin de la fachada actual de la Iglesia de San
Francisco del Cerro Barn de Valparaso.
213
les que no necesitaba de arquitectos para trazar heridos, dirigir cimientos, las
murallas y bases de las columnas; l solo gobern la obra. Despus de muerto,
la ciudad de Valparaso lo distingui dando su nombre a una calle en el Cerro
Barn, vecina del convento.
Repasemos de la ficha tcnica del conjunto patrimonial que publica en In-
ternet el Consejo Nacional de Monumentos Nacionales. En ella se trasluce ele-
mentos de la concepcin estructural y de su aspecto tecnolgico:
Pilares de madera configuran el frontispicio y generan tres arcos de me-
dio punto, siendo el arco central ms alto y ancho que el resto. La torre cons-
truida en madera, mide 24 metros de altura y se eleva sobre el prtico a eje del
templo; aunque es relativamente alta para las dimensiones de la iglesia, guarda
bien las proporciones. Sobre su base cuadrada descansa un cuerpo octogonal
rodeado de ocho columnas de capitel corintio, las que soportan un breve tam-
bor que recibe la cpula, rematada en una pequea linterna.
El plano de la Iglesia se acerca a una planta basilical. Se compone de tres
naves complementadas con dos pequeas capillas laterales salientes. La nave
central, ms ancha, se prolonga en un bside rectangular donde se ubica el altar
mayor neoclsico, construido en madera y coronado por una cpula. De-
trs del altar se halla el coro, que destaca por sus sillones de madera finamente
tallados. Las naves estn divididas por arqueras de medio punto construidas en
madera. En el interior destacan, adems de la sillera del coro y del altar mayor, las
pinturas cenitales sobre la bveda de can de la nave central, los confesionarios,
la mampara de madera tallada obra del milans Sereno Matta y el plpito.
Contiguo a la Iglesia se extiende el convento, que cuenta con un slo ac-
ceso central. El plano de este conjunto es el propio de los claustros: cuerpos de
un piso con corredores de circulacin que se ordenan, en El Almendral, en torno
a tres patios comunicados entre s por zaguanes. Un espacio ancho, arbolado y
cercado, separa al convento y a la iglesia de la calle (Consejo de Monumentos
Nacionales, s/d).
En sntesis, la arquitectura de El Almendral ofrece la solucin caracterstica
de los claustros que en una disposicin simtrica, la iglesia se ubica al centro
de la composicin, flanqueada por la Casa de Ejercicios y el primer claustro del
convento. En el plano tecnolgico, de acuerdo con las normas coloniales en uso
todava, los muros son de adobe, de gran espesor; los envigados de techumbre,
cielos y columnas de madera; y la cubierta de tejas espaolas.
El lenguaje arquitectnico se inscribe dentro del marco de las referencias
neobarrocas, propias del movimiento historicista del siglo XIX. Es el mismo len-
guaje de la Iglesia San Francisco del Cerro Barn por ejemplo y, ms atrs, de la
mayor parte de la arquitectura colonial de Amrica Latina. Cmo pudo perdu-
214
rar este estilo colonial a pesar que la Repblica ya estaba instalada haca ms de
medio siglo? Para Myriam Waisberg (2002, p. 115) esto no debe extraar a na-
die. La observacin respecto a una cierta persistencia en el cultivo del barroco,
no alude a la existencia de soluciones repetitivas generalizadas, aunque se dan
obras de la suficiente envergadura como para encabezar series arquitectnica-
mente estructuradas. Sin embargo, no puede dejar de sealarse que, aunque
en tono menor, dicha reminiscencia contina reapareciendo desde fines de la
poca colonial a lo largo de todo el siglo XIX, ya decididamente anacrnica.
En 1929 se constituy en este espacio religioso la Parroquia San Antonio de
Padua. El templo y el convento fueron declarados Monumento Histrico Nacio-
nal en noviembre de 1972
2
. El conjunto religioso es de propiedad del Obispado
de San Felipe desde 1970, que, de hecho, administra directamente hasta hoy la
iglesia y parroquia San Antonio de Padua. El convento fue utilizado por muchos
aos como hogar de nios, administrado por unas religiosas temibles, segn re-
latos recogidos en el lugar; los primeros, en venganza de los malos tratos, habran
iniciado un incendio que dej inhabitables los edificios del convento.
c. El convento, noviciado y casa de estudios
El convento es una obra de la Orden Francisca que design al padre Juan Pompei,
ex Ministro de la Provincia de la SS. Trinidad de Chile, como presidente del nuevo
convento. Dada la vinculacin del convento con la obra misionera del sur de Chile,
se hizo depender el convento del Colegio Apostlico de Jess de Castro (Chilo). En
1905, tras una reforma cannica, junto con sus similares de Recoleta, Barn y Mosta-
zal, el convento pasa a formar parte de la jurisdiccin de la Provincia de Santiago. En
1950, el convento de El Almendral y la iglesia fueron transferidos al Obispado de San
Felipe; en 1990, el inmueble del convento sufre un impactante incendio. En 1993 es
entregado en comodato a la ONG CIEM Aconcagua, para impulsar su restauracin y
posterior funcionamiento como Centro Cultural a partir de 1995.
Segn nos narran los apuntes del padre Nardocci, el 10 de octubre de 1865 se
coloc la primera piedra de los edificios del nuevo convento, y en diciembre de 1867,
qued concluida la mayor parte del primer patio con su refectorio, cocina, bodega y
granero. El 5 de enero de 1868 se instalan en el lugar los primeros frailes (en total seis).
La aprobacin cannica del convento fue decretada en junio de 1875:
Que el anunciado convento debe tenerse por erigido cannicamente, bajo la
precisa condicin de que se reintegre el nmero de religiosos hasta enterar el
2 D.S. N17.813, de 17 de Noviembre de 1972, Ministerio de Educacin.
215
suficiente (...); todo los que debern conservarse siempre en perfecta vida en
comn (...); sin que se entienda que es nuestra intencin aprobar como opuesto
a la pobreza el que haya celdas para los religiosos con huertillos particulares,
como result de la Visita que all existen algunas.
En 1878 ao de traspaso de la superioridad del convento del P. Be-
gambi al P. Nardocci estaban concluidos el primer patio y se dio inicio a
los otros dos, los edificios inmediatos a la puerta falsa, el huerto en el cual
se plantaron toda clase de rboles frutales y varias cepas de parra de uvas, la
pesebrera de animales, el traslado de la acequia fuera del convento. En total, el
conjunto alcanzaba 4.200 m2 incluyendo construcciones y patios. La dotacin
de religiosos era la siguiente: siete sacerdotes, seis coristas profesos de votos
solemnes, y cuatro hermanos legos.
Tras el trmino de las funciones originales de convento, en el lugar se rea-
liz la creacin del Hogar Pablo VI, que oper desde 1970 hasta 1990 en sus
dependencias y que actualmente funciona en nuevas estructuras aledaas. El
incendio de 1990 destruy tres cuartas partes del inmueble, el cual qued en
abandono por tres aos.
En 1993, mediante gestiones personales del Obispo Manuel Camilo Vial en la
Iglesia Catlica Italiana y con fondos propios de la Organizacin No Gubernamental
CIEM- Aconcagua, comenz la restauracin de la iglesia, de la casa parroquial y del
convento para habilitarlos, por etapas, como un Centro de Artes y Oficios. En orden
cronolgico, las primeras obras fueron: la galera de arte, la cafetera, la tienda de
artesanas, las salas para talleres laborales, las oficinas administrativas y los baos.
Ms tarde, se habilit una pequea sala de cine, que sirve tanto para exhibiciones
como para la realizacin de seminarios y cursos. Cerca del ao 2002, en una tercera
etapa, se rehabilit el primer patio cuyas salas albergaran el Centro de Artes y Ofi-
cios. De acuerdo con estimaciones de Neest (2002), la rehabilitacin tuvo un costo
de US$60.000, lo que se financi principalmente con donaciones en dinero (53%),
fondos propios de CIEM (40%) y donacin en especies (7%). Siempre segn Neest,
la rehabilitacin efectuada en el lugar fue de primera calidad y su valor de mercado
fcilmente pudo triplicar o cuadruplicar los costos. Este ahorro se debi a la buena
gestin de CIEM y su capacidad para movilizar recursos del tipo voluntariado.
2. Identificacin de usos, productos y/o servicios
De acuerdo con una tipologa general que puede recogerse del mbito de la
gestin cultural y que atiende, sobre todo, a la naturaleza de la oferta que se
desarrolla en el lugar, el uso primordial del convento de El Almendral se asocia,
216
actualmente, a las actividades propias de un centro cultural. Entendemos que
centro cultural es una nocin eminentemente dotacional, un contenedor para
la realizacin de actividades culturales verstiles, que pueden ir desde las sa-
las de exposiciones, hasta la realizacin de conciertos, artes escnicas e incluso
congresos, jornadas, eventos y acciones formativas. El centro cultural dispone
de salas multiuso, generalmente con un anfiteatro, y pueden combinar los es-
pacios para tiendas y/o cafeteras. Suelen tener tambin una biblioteca y, obvia-
mente, espacios de administracin
3
.
Ahora bien. En el inicio de este estudio de caso, por la lectura de la misin
que el Centro Cultural El Almendral difunde de su organizacin, aventuramos
que podra tratarse de una versin a escala local de un tecnopolo cultural
4
.
De hecho, la misin explcita del centro es interrelacionar en un espacio social,
econmico y poltico que corresponde al valle del Aconcagua, contribuyendo
a estimular la actividad artstica y cultural pero aprovechando este giro como
fuente de riqueza de la comunidad perteneciente al rea circundante a partir
de una red comunicativa de relaciones sociales e iniciativas productivas inno-
vadoras. Adems, estas actividades son retroalimentadas con lneas de investi-
gacin y desarrollo. Sin embargo, si bien en el caso de El Almendral existe una
multiplicidad de usos del tipo cultural y una estrategia de reconversin de
infraestructura patrimonial vinculada a su entorno, no se trata propiamente del
asentamiento de empresas productivas culturales, apoyadas con servicios co-
munes y administracin compartida; con existencia de estrategias de marketing
de exhibicin (muestras y festivales) para la atraccin de demanda. No existe
al menos todava una oferta de relevancia econmico-local que transfor-
3 Segn esta tipologa general, encontramos en la gestin cultural, cercana al centro cultural, el
Parque Cultural que est asociado a la idea del ocio, del entretenimiento pasivo (atractivo de
turismo cultura) o de interaccin creativa (turismo familiar, educativo, etc.). Es lo ms parecido a
un parque temtico. Esta idea de los parques culturales se usa mucho en yacimientos arqueo-
lgicos, rutas arqueolgicas, etc., asociados a centros de interpretacin ms aulas musesticas.
4 Los tecnopolos culturales estn asociados a una idea eminentemente productiva, es decir,
se trata de suelo industrial para el asentamiento de industrias culturales especficas, gene-
ralmente asociadas a un subsector con trayectoria de consolidacin en el campo de objetos
culturales reproducibles, por ejemplo, de la industria editorial, industria audiovisual, la crea-
tividad, etc. Tienen, por tanto, una voluntad de intervencin, es decir, podran asemejarse a
diseos de instrumentos de poltica regional o polticas de desarrollo, pero asociados a una
industria emergente, como la cultura, que lgicamente parte de una sinergia previa de eco-
nomas de aglomeracin, entorno de creatividad adecuado y capital humano acumulado.
Hay experiencias en este sentido en Suiza, Alemania (Karlsruhe), Francia (Poitiers).
217
me la iniciativa en una respuesta para una correcta economa de escala para las
unidades usuarias ni en una estrategia de desarrollo local.
Estamos en presencia, entonces, de un centro cultural dedicado a la accin
cultural como la capacitacin de jvenes en artes y oficios e industria cultural, pero
con un giro hacia el rubro de centro de estudios alrededor de ciertas temticas
preferentes que identifican su labor actual orientada a la microempresa, la conser-
vacin y promocin de la cultura y del patrimonio local. Hasta ahora, el centro ha
seguido un camino autnomo en el sentido que no ha aspirado a transformarse
en un Centro de Formacin Tcnica y ha permanecido organizado informalmente
en la lgica de talleres. Ms recientemente, ha venido implementando con fuerza
programas de investigacin sobre el medio ambiente y emprendimiento social
que lo hace acercarse a un perfil universitario al estilo de centros acadmicos es-
pecializados, como el Centro de Fsica Aplicada de Claudio Bunster en Valdivia. El
desarrollo de eventos acadmicos y cientficos es frecuente
5
.
A lo largo de su existencia, el Centro Almendral ha introducido variaciones
en su oferta de servicios y productos. En el ao que comenz el presente estu-
dio (2005), el proyecto concentraba su accionar en tres lneas de desarrollo, des-
de las cuales se desprende su correspondiente oferta de servicios y productos:
i. La extensin socio-cultural, rea que engloba el conjunto de actividades
orientadas a la oferta de servicios culturales, en particular las que guardan
relacin con la misin principal del centro, cual es Escuela de Artes y Ofi-
cios (cursos y talleres), as como con la nominacin del lugar como cen-
tro cultural: galera de arte, museo y el cine, editorial, servicios accesorios
de la tienda de artesana, la imprenta y la cafetera.
ii. La capacitacin comunitaria en temticas tales como el medio ambien-
te, la historia local y ecoturismo. Siempre en esta lnea estratgica, aun-
que en temticas ms lejanas con los objetivos corporativos, se desa-
rrollan programas de capacitacin laboral a requerimiento de empresas
del entorno productivo del valle. En fin, los espacios del centro se ponen
a disposicin de instituciones pblicas o privadas para la realizacin de
seminarios, charlas, talleres, etc.
iii. La investigacin cientfica, la cual, interesada principalmente en el
rea ambiental, cultural y paleo-antropolgico, es asumida por el
Instituto de Estudios de Montaa. Esta rea se potencia cultivando
relaciones con organismos nacionales e internacionales afines con
estas temticas ambientales. El Instituto gestiona proyectos de in-
5 Por ejemplo, aqu se realiz el Quinto Congreso Chileno de Antropologa.
218
vestigacin orientados a la accin comunitaria, la articulacin de ac-
tores y la formacin de lderes locales.
Veamos cada una de estos ejes de desarrollo, actividad por actividad, ordenados
segn la mayor o menor proximidad de stas a la misin del centro y al destino acor-
dado al bien patrimonial (oferta de uso directo u oferta de uso para rentabilizacin).
a. Oferta de uso directo
i. La oferta en formacin comunitaria y capacitacin laboral est cons-
tituida por un conjunto de talleres abiertos a la comunidad en las es-
pecialidades artsticas y tcnicas siguientes: teatro, narrativa, trabajo en
madera, fierro y joyera. Por otra parte, en coordinacin con micro em-
presarios de la zona, se ofrecen talleres de capacitacin laboral en reas
tales como medio ambiente, liderazgo, etc.
ii. La oferta de resultados en investigacin transferibles al entorno me-
diante publicaciones, exhibiciones, asesora y capacitacin en reas
especficas: turismo ecolgico, medio ambiente y paleo-antropologa.
Se cuenta con una mini editorial que ha dado vida a una coleccin de
cuadernos patrimoniales
6
y otra de historias locales
7
.
iii. La oferta de servicios culturales propios de un centro cultural: exhibicio-
nes y eventos artstico-culturales, tanto espordicos como permanentes,
que captan un flujo moderado de pblico:
La instalacin en los accesos y dependencias del Centro Almendral de la
Feria El Rastro, que funciona dos veces al mes, y a la que llegan produc-
tos desde diversas localidades de Aconcagua. Impulsada por el centro,
esta actividad es gestionada autnomamente por cerca de cuarenta ar-
tesanos y pequeos productores organizados que aprovechan los flujos
tursticos y religiosos de El Almendral. Si bien no deja beneficios econ-
micos para la gestin del Centro, aporta un significativo flujo de personas
y bienes que validan y promueven la iniciativa en su conjunto.
6 Patrimonio Natural de Aconcagua, Prehistoria de Aconcagua, Gua de Turismo Patrimonial de
Aconcagua. Precio a la venta de cada ejemplar US$ 7 a 12.
7 Jahuelito, Ro Blanco, Coquimbito, Santa Filomena, Campos de Ahumada, San Regis, Santa Ma-
ra, Bellavista y El Asiento, Rinconada de Silva. Precio a la venta de cada ejemplar US$ 7 a 12.
219
Imprenta: adquirida en el ao 2000, con ella el centro ha podido
vender servicios de impresin (con ingresos nada despreciables), as
como mejorar la promocin de la organizacin.
Galera de arte: habilitada gracias a la adjudicacin de fondos pblicos
concursables, ha adquirido un importante renombre en la provincia,
en la cual exponen destacados artistas locales. El ingreso es abierto al
pblico con entrada liberada, salvo las visitas programadas. El aporte
de empresas privadas ha permitido a la galera autofinanciarse y, ade-
ms, reunir una coleccin de cuadros de los artistas expositores.
Museo de paleo-historia del valle de Aconcagua, el que est
abierto a pblico espontneo, como tambin a visitas progra-
madas, destacndose colegios y grupos de tercera edad que
retribuyen con el pago de una entrada general.
Cine: implementado con fondos de cooperacin privada, este servicio
le permite ofrecer ciclos de este arte en una sala de cine habilitada en su
sede o bien trasladar los equipos para ofrecer espectculos en terreno.
Tienda de artesana, que ofrece en venta productos artesanales lo-
cales. Aunque no genera beneficios econmicos significativos, ayu-
da a la promocin de la artesana y el arte locales.
b. Oferta asociada a las rentas del bien
El centro ofrece en arrendamiento, a instituciones pblicas y privadas, las salas y el
equipamiento del centro para la realizacin de actividades de formacin, eventos
acadmicos o eventos sociales, tales como casamientos, licenciaturas, etc.
3. Manejo administrativo y operacional existente
a. Organizacin
El Centro Almendral de San Felipe es administrado por la ONG CIEM- Acon-
cagua, que es una institucin de vocacin comunitaria que apoya diversas
iniciativas de desarrollo local, en el rea de la microempresa, conservacin,
promocin de la cultura y capacitacin en artes y oficios tradicionales. A tra-
vs de un convenio con el Obispado de San Felipe, obtuvo el uso gratuito del
convento catlico, el que se restaur y rehabilit originalmente para escuela
de artes y oficios.
220
El centro no posee una estructura organizacional fija: el equipo de trabajo
cuenta con un nmero de profesionales variable, que depende de los proyectos
en ejecucin, lo que la hace ser flexible y dinmica, aunque tambin precaria. La
organizacin, en el ao 2005, estaba compuesta por un total de trece personas
contratadas (nueve con jornada completa y tres con jornada parcial) y un grupo
variable de personas contratadas a honorarios, en su mayora profesores o en-
cargados de las actividades de formacin y capacitacin.
La marcha general de la institucin recae en un directorio compuesto por
doce miembros, quienes se renen tres veces al ao, oportunidad en la cual se in-
forman los avances del centro y visualizan situaciones conflictivas; cabe mencionar
que el directorio no toma decisiones concernientes a la administracin del centro.
Por otra parte, se cuenta con la direccin ejecutiva, a cargo del director del centro
(el antroplogo Jorge Razeto), que se encarga de crear contactos, buscar nuevos
proyectos e imaginar nuevas lneas de accin. A pesar de que esta persona es clave
en la marcha de la institucin no recaen sobre l todas las decisiones relativas al
centro. Se tiene un grupo de coordinacin compuesto por las personas que tienen
a su cargo algn proyecto o programa (encargado de extensin, de turismo comu-
nitario, de nios, de alta montaa, imprenta, administracin y director ejecutivo). La
coordinacin se produce formalmente una vez al mes y en ella se distribuyen las
funciones y se realiza la planificacin estratgica de la institucin.
Por ltimo, se encuentra la unidad de administracin, por la que pasan
todos los recursos que administra el centro, tanto los ingresados va proyectos
como de los servicios permanentes (oferta cultural, capacitacin y arriendos). La
persona a cargo de esta unidad (que ha estado desde el nacimiento del proyec-
to) participa activamente en las decisiones del centro.
b. Financiamiento
El centro obtiene recursos por la va de la adjudicacin de proyectos que con-
cursan a fondos nacionales o internacionales y, en mucho menor proporcin,
por la venta de los servicios. En la lgica de economa de autogestin del cen-
tro, las actividades que se desarrollan deben ser econmicamente auto susten-
tables, incluso aquellas que el centro considera como vitales, como son todas
las del rea cultural y de formacin y capacitacin. Los servicios que se ofrecen
en la formacin y capacitacin no dejan ingresos para la manutencin del cen-
tro ni para solventar los gastos de administracin, ya que slo les permite pagar
a profesores y materiales que se ocupan en cada actividad. Los servicios que
pertenecen a la oferta de espacios y arriendo de equipos, como tambin la
221
imprenta, son los que generan ingresos que permiten cubrir gastos generales
de administracin (el 30% de los gastos del centro).
Para el ao 2004, el 76,6% de los ingresos provino de proyectos adjudicados;
le sigue, con un 10,57%, la venta de servicio y, ms atrs, con el 6,22%, los ingre-
sos generados por eventos. Para el ao 2003, el ingreso por proyectos signific un
65,2%; le siguen otros ingresos con un 22,5% y la venta de servicio con un 6,62%.
Estas cifras confirman que la administracin del centro se debe acomodar a los in-
gresos que se obtienen cada ao.
4. Modelo de negocio, agentes participantes,
usuarios y mercados involucrados
a. Modelo de negocio
Como hemos visto anteriormente, el uso primordial del convento de El Almen-
dral se asocia, en la actualidad, a las actividades propias de un centro cultural. El
modelo de negocio que se desarrolla busca satisfacer, de alguna manera, la mi-
sin que se ha puesto la ONG CIEM, es decir, el desarrollo comunitario. La misma
organizacin se ha autoimpuesto que las actividades que se desarrollen ligadas
con el uso directo o indirecto del bien deben ser coherentes con la misin ins-
titucional. Por ejemplo, se prefiere no arrendar el espacio o los equipos para
actividades meramente comerciales desvinculadas del desarrollo comunitario.
b. Agentes participantes
Encontramos, en primer lugar, a la iglesia, propietaria del convento y quien ce-
di el uso de manera gratuita con el compromiso de mantener activo el lugar;
participan, asimismo, un grupo de profesionales algunos voluntarios que
sirven de soporte tcnico de la oferta cultural; finalmente encontrarnos a los
usuarios del centro. En el ltimo grupo destacamos a los visitantes interesados
en disfrutar la historia y la arquitectura del lugar y, adicionalmente, conocer las
exhibiciones que ofrecen el museo y la galera, los cuales a menudo son insti-
tuciones escolares que organizan en visitas programadas; a los estudiantes que
asisten a las actividades de formacin y capacitacin; a las universidades u otras
instituciones acadmicas o empresariales que toman en arriendo sus depen-
dencias; a los nios con quienes recientemente se trabaja con especial atencin;
y los habitantes del barrio, quienes ven en esta iniciativa una oportunidad para
222
el desarrollo del entorno, con la localizacin de negocios (restaurante y hospe-
daje), as como tambin el embellecimiento del barrio en su conjunto.
c. Mercados
Este proyecto ha logrado traer un mercado compuesto por personas a las que
les atrae los servicios que ste brinda (capacitacin, formacin, centro cultural),
su orientacin valrica (ambientalismo, desarrollo local), as como los mritos
patrimoniales y paisajsticos del espacio.
i. Los habitantes de El Almendral, que demanda, en el caso de jvenes y
adultos, talleres culturales o de oficios, pagando aranceles que fluctan
entre treinta y cincuenta mil pesos mensuales. O, en el caso de un pblico
ms amplio, que les interesa la visita. El mercado potencial est represen-
tado por los nios a los que el Centro pretende orientar ofertas resultan-
tes de nuevos proyectos que se han adjudicado.
ii. Los turistas, quienes visitan el centro, su galera y museo, como tambin
demandan algunos productos artesanales o las publicaciones de cultura
local. Es un mercado pasivo y poco explotado.
iii. Las instituciones pblicas y privadas que demandan el uso del espacio o
de equipos para seminarios, eventos, almuerzos, etc. Tambin las escuelas
y grupos de tercera edad, son lo que demandan visitas guiadas, a la gale-
ra, museo y cine. Para convenios con empresas tursticas, el valor bsico
es de ochocientos pesos por persona.
iv. Los artistas, artesanos y las organizaciones productivas locales de carcter
tradicional que aprovechan la galera de arte y la Feria El Rastro, que se
instala en los accesos y dependencias del centro.
5. El plan de manejo
La estrategia de financiamiento que posee el centro desde su fundacin consiste
en la generacin de actividades auto sustentables, es decir, iniciativas que no ge-
neren un alto gasto para la institucin y que, a la inversa, le dejen ingresos margi-
nales para cubrir algunos gastos de administracin de proyecto. Ahora bien, exis-
te el deseo de depender menos de los recursos concursables, especialmente del
Estado, el que es visto como una amenaza adicional a la misin institucional. Con
este propsito, precisamente, se ha implementado un programa de actividades
anuales que, a la larga, podran ofrecer mayor seguridad en el financiamiento.
223
Dentro del modelo de negocio no existe ninguna actividad que permita ge-
nerar recursos suficientes para invertir en la conservacin del convento ms que no
sea su manutencin como espacio til. Esta situacin hace a sus directivos vivir la
incertidumbre de no poder contar con recursos para enfrentar el futuro. Por ejem-
plo, no hay compaa ni pliza en el mercado de los seguros que asuma el riesgo
por siniestros telricos respecto de construcciones tradicionales de adobe.
La estrategia general del centro est frreamente anclada a la misin ins-
titucional relativa al desarrollo comunitario. Esta misin desarrollo comunita-
rio es interpretada a partir de un cierto enfoque que se organiza en algunas
oposiciones que, a la larga, pueden inhibir su desarrollo. Para el CIEM, el desa-
rrollo comunitario debe ser bsicamente endgeno, es decir, debe resultar del
movimiento de energa de la propia comunidad. Por lo mismo, el apoyo externo
como aqul que podra provenir del Estado o de la empresa privada no
es enteramente compatible con la autenticidad del proceso de desarrollo. En
contrapeso, encontramos una estrategia consistente para la incorporacin de la
comunidad en actividades productivas a travs de la creacin de la Red Comu-
nitaria de Turismo Patrimonial, as como para la iniciativa comercial denominada
Rastro de Almendral, como espacios de generacin de ingresos para las organi-
zaciones y agentes locales que lo gestionan.
Con todo, el manejo se organiza principalmente en funcin de los propios usua-
rios de los servicios, lo que no asegura el financiamiento del proyecto en su conjunto,
especialmente los costos asociados al mantenimiento de un bien patrimonial.
Veamos un poco ms en detalle el rol que le cabe a cada uno de los acto-
res vinculados a El Almendral.
a. Empresa privada
Las empresas participantes, principalmente bancarias, frutcolas y vitivi-
ncolas, pertenecen a la zona de Aconcagua o all tienen asiento, las que
demandan servicios de arriendo de espacios y capacitacin laboral. Ofre-
cen, por su parte, auspicios o patrocinios para actividades o eventos del
centro, en especial la galera, la cual, despus de seis aos, ha logrado
autofinanciarse.

b. Grupos identitarios
El Centro Almendral acepta la colaboracin de instituciones que tienen
afinidad con el proyecto corporativo, sean nacionales o extranjeras: la
Iglesia, ONGs vinculadas a la autogestin y al desarrollo territorial y am-
224
biental, y, en general, profesionales comprometidos con el desarrollo so-
cial y comunitario. Estos grupos se transforman, a menudo, en entidades
asociadas en la ejecucin de proyectos, financistas de proyectos, o bien,
proveedores de profesionales. A juicio de la institucin gestora del centro,
los profesionales que mejor resultado exhiben son aqullos con los cua-
les ha existido una identidad valrica.
c. Profesionales
La base de una identidad de valores ha permitido al centro contar con un
grupo valiossimo de voluntarios que, desde sus orgenes, han contribui-
do con las tareas y actividades institucionales.
d. Estado
En sus inicios, el Centro Almendral requiri del apoyo externo para la
inversin fsica y el equipamiento. No se tuvieron dudas en recurrir, en-
tonces, a fondos estatales y de cooperacin internacional que hicieron
las veces de capital semilla. A medida que pasaron los aos, el centro
ha venido prescindiendo del apoyo del Estado por fidelidad al proyecto
institucional y tambin por las dificultades que presentaba la burocracia.
De ah que se fue fortaleciendo la idea de la auto sustentabilidad del pro-
yecto.
Esta estrategia trae consigo un mayor esfuerzo a nivel de gestin
pues exige mejorar su misin e implementar nuevos productos y servi-
cios. Por otra parte, implica desaprovechar recursos pblicos, sobre todo
aquellos orientados a objetivos compatibles con la misin institucional.
e. Medios de comunicacin
La relacin que tiene el centro con los medios de comunicacin es es-
casa. Sin embargo, a causa de la fidelidad a sus valores y a la capacidad
tcnica de sus profesionales, el centro tiene un prestigio legtimamente
logrado.
Esta falta de inters en la comunicacin masiva (internet, radio, TV
o diarios de la zona) no tiene que ver con ausencia de un mensaje. Al con-
trario, el contenido de sus actividades y sus productos bien podra servir
de materia prima a un marketing social de primer nivel.

225
f. Mecanismos de toma de decisiones
y resolucin de controversias
La organizacin ha desarrollado mecanismos de toma de decisiones del
tipo participativo; aquellos que involucran la ejecucin y coordinacin de
todos los que estn encargados de proyectos y los responsables de algu-
na lnea de accin.
g. Financiamiento y distribucin de beneficios
Su financiamiento proviene, en su mayora, de proyectos. Por lo tanto, la
organizacin depende, ao a ao, de la adjudicacin de recursos incier-
tos. De esos fondos se solventar buena parte de sus gastos. Esta moda-
lidad de financiamiento lleva aparejada una enorme dificultad para pro-
yectarse a largo plazo. Funcionando en una economa de autogestin, la
gestin est dedicada, en gran medida, a resolver problemas cotidianos,
lo que dificulta una planificacin de largo plazo. Al no existir la posibilidad
de generar mecanismos de ahorro por los escasos mrgenes que gene-
ran los proyectos, la manutencin y la conservacin del inmueble puede
verse comprometida.
6. Anlisis final
a. Dinamizadores
El Centro Cultural El Almendral ha tenido la capacidad humana extraor-
dinaria para generar los recursos necesarios y los equipos profesionales
adecuados para desarrollar un proyecto de valorizacin de un inmueble
patrimonial que, en el contexto de nuestro pas, probablemente de otra
manera estara abandonado y en peligro de desaparicin. Se trata de un
proyecto de centro cultural localizado al margen de los grandes centros
urbanos del pas, lo que ya condiciona, en buena medida, la dificultad de
vincularlo con mercados para una mayor rentabilizacin mediante su uso
con iniciativas productivas del tipo industria cultural. De manera enton-
ces que esta experiencia de animacin de un escenario patrimonial como
el conjunto religioso de El Almendral, sustentada por personas con alto
compromiso social y poltico, debe evaluarse en funcin de los objetivos
institucionales que se ha propuesto.
226
En este contexto, entonces, la estrategia de financiamiento seguida
hasta ahora por el centro de la autogestin puede ser considerada, tal
como lo seal NEEST (2002), como exitosa, en especial, si consideramos
que se estn cumpliendo varias funciones pblicas como son: preservar
el patrimonio cultural, fomentar la educacin tcnica, fomentar las artes
y oficios, etc., liberando al Estado de la mayor parte de su financiamiento.
Debe valorarse muy positivamente la alianza en este proyecto de la ins-
titucin religiosa propietaria del convento, profesionales y otros vo-
luntarios que dieron viabilidad tcnica y visibilidad pblica al proyecto y
los habitantes del barrio que han podido aprovechar el embellecimiento
del lugar y sus actividades (por ejemplo, la feria).
En este mismo sentido, el proyecto ha logrado atraer un mercado
que valora los servicios que ste brinda (capacitacin, formacin, centro
cultural), su orientacin ideolgica (ambientalismo, desarrollo local), as
como los mritos patrimoniales y paisajsticos del espacio.
b. Inhibidores
La relativa multiplicidad de funciones que est cumpliendo el Centro Cul-
tural, algunas de las cuales, como hemos visto, o son propias de un cen-
tro cultural, o de un centro de estudios o, unas pocas, de un tecnopolo,
pueden hacer disminuir sus posibilidades de sostenibilidad en el tiempo.
Existe un colectivo que ha asumido el peso econmico y humano que
implica la conservacin del patrimonio, la difusin cultural y la educacin
tcnica, lo que debe destacarse. Sin embargo, quin asegura que los
actuales cuadros dirigentes estarn siempre disponibles para sobrellevar
con imaginacin, sacrificio personal o buenos contactos esta pesada car-
ga de naturaleza pblica?
Sin tener que renunciar a sus fines institucionales, por el bienes-
tar futuro del proyecto, el centro podra concentrar la especializacin en
reas ms acotadas y por esta va conseguir ingresos estables mediante
el pago de servicios, la captacin de subsidios pblicos o la derivacin
de aportes privados bajo el concepto de responsabilidad social. En efec-
to, como hemos hecho ver en prrafos anteriores, los servicios pblicos
que se ofrecen, por su naturaleza y segn la constatacin que hemos
hecho en terreno, no dejan ingresos para la ejecucin de obras para la
conservacin y manutencin del centro ni para solventar los gastos de
administracin. Alrededor de tres cuartas partes de su presupuesto (2004)
227
provino de financiamiento va proyectos adjudicados, lo que indica que la
administracin del centro se debe acomodar a los ingresos que se obtie-
nen cada ao.
El Centro El Almendral no est dispuesto a que la empresa privada
asuma un rol ms protagnico que el que tiene por el temor a desvirtuar
su misin. Sin embargo, sera conveniente distinguir cules empresas (por
su giro, sus propsitos, sus componentes, etc.) amenazan ms y cules
(por las mismas razones) amenazan menos los propsitos corporativos.
c. Evaluacin econmica y social
El bien que alberga al Centro El Almendral, en tanto inmueble declarado
monumento nacional y no prescindible para su propietario, por ahora a lo
menos, genera rentas por medio de los servicios asociados al uso del bien;
el bien en s mismo, simplemente, no se vende al pblico. En este caso,
puntualmente, la gestin realizada por la ONG gestora ha logrado dar sus-
tento a un proyecto cultural de difcil insercin en el mercado, generando
una consistente oferta de servicios.
La estrategia que confiere al proyecto la mayor estabilidad financie-
ra consiste en la postulacin de proyectos de desarrollo local elabora-
dos por sus competentes profesionales, lo cual no se aparta de la senda
tomada por la mayora de los gestores culturales. Las limitaciones de esta
estrategia, por su parte, ya han sido analizadas ms atrs.
Ahora bien. Uno de los aspectos de mayor relevancia de este pro-
yecto radica en la positiva repercusin que ha provocado en el entorno
paisajstico del bien, as como en la vida y economa de sus habitantes. Si
bien este tipo de beneficios, por su carcter inmaterial, no son fcilmen-
te cuantificables, la visibilidad pblica de la localidad rural, el embelleci-
miento general y la instalacin de iniciativas econmicas, como la feria u
otros negocios establecidos, pueden dar perfectamente cuenta de la alta
importancia de este proyecto.
228
Bibliografia
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2002 El convento de El Almendral de San Felipe, transcripcin y presentacin
de Fr. Rigoberto Iturriaga. Archivo Franciscano N 75.
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Universidad de Valparaso, Investigacin Fondecyt
Neest
2002 Corporacin CIEM ACONCAGUA. Procurando la misin institucional con
el autofinanciamiento. Serie de casos NEEST N5.
229
El Centro Espaol de Concepcin
Pablo Andueza Guzmn
1. Descripcin bsica del Centro Espaol de Concepcin
a. Concepcin antes de la migracin
La historia de la ciudad de Concepcin (Chile) fundada en 1550 por el con-
quistador Pedro de Valdivia est marcada por su carcter militar. Concepcin
fue durante la colonia la capital militar de la Capitana y ciudad fronteriza de
los territorios incorporados a la Corona espaola y luego a la joven repblica.
La frontera geogrfica la constitua el ro Bo- Bo. Hacia el sur se encontraban
los territorios controlados por las poblaciones mapuches. El avance colonizador
estratgicamente dispuesto con la fundacin de ciudades y la implemen-
tacin del sistema poltico y cultural colonial se detuvo en el Bo- Bo por la
resistencia militar de las poblaciones indgenas y slo se retomaba, si pensamos
de norte a sur, en las pequeas poblaciones de Valdivia y Chilo. La sublevacin
indgena comenz con la sorpresa de Curalaba en 1598 y concluy con la des-
truccin de todas las ciudades al sur del Bo-Bo. Este acontecimiento marc el
comienzo de lo que se llamar la Guerra de Arauco, la que por prcticamente
tres siglos impidi que la capitana de Chile se extendiera ms all de Concep-
cin, con las excepciones sealadas de Valdivia y Chilo. Sergio Villalobos (1974,
p. 143) explica la infranqueable frontera por la impotencia de las armas espa-
olas: la dispersin de las escasas fuerzas espaolas en ciudades y fuertes de
vida precaria, rodeados de densa poblacin india, haba sido un psimo plan
estratgico. Mientras no hubiese recursos de milicia y colonizacin suficientes,
era necesario conformarse con reducir la dominacin hasta los mrgenes del
Bo-Bo.
230
Como ha rescatado la historiografa, el marcado acento militar de la fron-
tera fue progresivamente conviviendo con la actividad civil y comercial, la que
pareca conformarse con la convivencia forzada. En los territorios mapuches no
haba administracin de la Corona, sino solamente una burocracia fronteriza
que viva en reparticiones indgenas y vigilaba su comportamiento. A la poca,
los mapuches realizaron una importante actividad productiva, principalmente
del rubro ganadero, que se daba forma a travs de una cadena productiva que
se iniciaba en el arreo de animales desde la Argentina, que luego pasaba por
el intercambio en la frontera e, incluso, llegaba hasta la fabricacin de charqui
que enfardaban y enviaban por Concepcin, Tom y otros puertos con direc-
cin al norte del pas o que vendan para apertrechar los buques que iban en la
conquista de los mares del Pacfico Sur. Como seala Jos Bengoa (1999, p. 39),
los araucanos de esos aos se encontraban integrados al mercado mundial de
produccin de alimentos. Tenan sistemas productivos, sus mercados, comer-
ciaban, y entendan perfectamente de precios, pesos y medidas, en definitiva,
concluye Bengoa, los mapuches contribuyeron a la apertura de las rutas del
Pacfico que no existiendo an el Canal de Panam, se realiz por el Cabo de
Hornos.
Las localidades de Concepcin y Chilln eran, en 1860 y 1870, dos pueblos
pequeos. Haba haciendas y fundos en los alrededores que capturaban mano
de obra campesina mestiza bajo el control de agricultores de origen criollo.
Concepcin fue considerado el segundo ms importante asentamiento colo-
nial, despus de Santiago, que haca las veces de centro de la capitana.
La vida fronteriza de Concepcin comenzaba a llegar a su fin a partir de
mediados del siglo XIX, cuando Cornelio Saavedra dise e implement el
plan de apropiacin de las tierras mapuches a partir de 1866. En la hiptesis
de Jos Bengoa (1999), la suerte del pueblo mapuche estaba echada cuando
sufre un estrangulamiento entre la economa agraria del norte de Chile que
a la poca se consolidaba y buscaba nuevas tierras para su expansin y la
colonizacin alemana del sur, concretamente de la Provincia de Valdivia, desde
donde comenzaban a irradiarse los signos del progreso y la modernizacin. Al
ejrcito chileno victorioso de la guerra del Pacfico le correspondi la tarea de
terminar anexando la Araucana al estado chileno.
b. La migracin espaola en la Provincia de Concepcin
La inestabilidad poltica de la regin del Bo-Bo hizo que esta zona fuera parti-
cularmente poco propicia para la expansin de la economa capitalista indus-
231
trial que caracterizar a la ciudad durante el siglo XX. Slo hacia la dcada de
1840 comenzaron tmidamente a aparecer las primeras actividades de este tipo:
primero, la molinera de trigo en el rea costera norte, con centro en el puerto
de Tom; y luego la minera del carbn, que dio origen a los poblados mineros
de Lota y Coronel. Leonardo Mazzei (1994) sostiene que en estas iniciativas mo-
linera y minera estuvieron a la base de la posterior pujanza econmica de Con-
cepcin a lo largo del siglo XX, con sus industrias de procesado de alimentos,
la produccin de hierro y acero, las refineras de petrleo, los aserraderos y las
fbricas de productos qumicos, papel, vidrio, adems de producir, en la poca
actual, energa hidroelctrica en el ro Bo-Bo.
A la par de la implementacin de la economa industrial, Concepcin
fue recibiendo progresivamente una cada vez mayor afluencia de extranjeros
dedicados a las actividades industriales y mercantiles. La poblacin migrante
de origen espaol fue relativamente ms tarda que las restantes migraciones
europeas, no solamente en Concepcin sino que en todo Chile, como conse-
cuencia del bombardeo de Valparaso ocurrido en 1865 y el clima antihispano
que ste provoc en la poblacin local (Estrada 1994; Mazzei,1994). Solamente
desde 1895 los espaoles pasaron a constituirse en el grupo europeo ms nu-
meroso de la provincia penquista.
Concepcin no sigui una pauta migratoria muy diversa a la del resto del
pas. Baldomero Estrada (1994) caracteriza la migracin europea y, en especial,
la espaola en un breve artculo que resumimos a continuacin:
i. La inmigracin de europeos en Chile no tuvo las dimensiones masivas
que present el fenmeno en otros pases del continente americano.
Segn una publicacin especializada citada por Estrada, para el perodo
1851-1924, la distribucin de europeos en Amrica Latina lleg a repre-
sentar en Argentina el 46% de la poblacin del pas; el 33% en Brasil; el
14% en Cuba; el 4% en Uruguay; el 3% en Mxico; mientras que en Chile
slo alcanz un 0,5 %. En el mejor de los casos, los extranjeros llegaron a
representar el 4,1 % del total de la poblacin del pas hacia 1907. Desde
1930 comenz un proceso de estancamiento de la inmigracin fornea y
luego de paulatina declinacin.
ii. La mayor parte de los migrantes europeos (a pesar de provenir, en el caso
espaol, de zonas rurales) se concentr en las ciudades, incorporndose
especialmente a las actividades comerciales e industriales. Segn el autor,
se trat de una migracin selectiva en el sentido que fue conformada por
individuos que buscaban desarrollarse en forma independiente ocupan-
do espacios nuevos que el proceso de urbanizacin chileno iba creando
232
y que no resultaban atractivos o posibles para los nativos.
iii. Dentro del fenmeno migratorio es tambin importante tener en cuenta
el proceso de regreso a la patria que puede estimarse como moderado.
Los ndices ms optimistas bordean el 50%.
iv. Los migrantes en Chile se instalaron muy rpidamente en los sectores pri-
vilegiados de la estructura social en funcin de lo cual prefieren instalarse
ms en las ciudades que en las zonas rurales; desarrollaron actividades in-
dependientes y bien retribuidas econmicamente; y optaron por uniones
matrimoniales ya sea endogmicas (tnicamente hablando)
1
, o bien, con
cnyuges nativas pertenecientes a la burguesa local.
v. El incremento de la poblacin migrante se relaciona directamente con
el mayor impulso dado al fenmeno social por el estado chileno. Hasta
1880 el Estado haba estimulado poco la inmigracin, la cual se desarroll
de manera espontnea; en cambio, entre 1882 y 1910, la inmigracin fue
organizada oficialmente llevando aparejado un importante incremento;
el ingreso de inmigrantes posteriores a 1910 se produjo a travs de las
cadenas migratorias; alrededor de 1920 encontramos el mayor nmero
de inmigrantes ao, a partir del cual comienza un estancamiento y poste-
riormente declinacin de la inmigracin de origen europeo.
Las poblaciones europeas ms numerosas del pas se distribuan en el
perodo 1865-1982 de acuerdo al siguiente cuadro (expresados en miles de
personas)
2
:
Fuente: Baldomero Estrada, (1994).
En el siguiente cuadro veremos la evaluacin del nmero de la poblacin
migrante espaola en la provincia de Concepcin entre 1864 y 1970:
1 Respecto a los matrimonios de migrantes espaoles celebrados en Concepcin entre 1887-
1960, el 27,9% eran de parejas en que ambos compartan el mismo origen hispano; y en
Talcahuano, en idntico perodo, el 20,5%.
2 Vase tambin detalle hasta 1920, en Baldomero Estada. (1994).
233
Fuente: Leonardo Mazzei, (1994).
c. La asociatividad espaola en Concepcin
La asociatividad de la colonia espaola residente en Concepcin comenz a
operar como una suerte de sociedad de socorros mutuos que proporciona-
ba una plataforma para la ayuda a socios enfermos que no podan costear los
gastos de su curacin o, en caso de desenlace fatal, los gastos de ltima enfer-
medad, de entierro y de sobrevivencia de los parientes del difunto
3
. Con estas
funciones naci, en 1886, la Sociedad Espaola de Beneficencia de Concep-
cin. Leonardo Mazzei nos comenta que desde sus orgenes los espaoles eran
reticentes a participar en este tipo de organizaciones que subsistan gracias al
empuje y compromiso de algunos pocos socios y dirigentes.
En 1891, se fund una segunda institucin asociativa de migrantes espao-
les en Concepcin, conocida como el Orfen Espaol, que canaliz las inquietu-
des artsticas de la colectividad y dio realce a las actividades de conmemoracin
del IV Centenario del descubrimiento europeo de Amrica. La participacin en
los eventos conmemorativos de acontecimientos hispnicos en Amrica, como
lo hizo el Orfen, se transform desde esos aos en una actividad central de las
instituciones espaolas en Concepcin. El Centro Espaol organiz, por ejemplo,
las ceremonias de conmemoracin del cuarto centenario de la fundacin de la
ciudad de Concepcin, ocasin en la cual la colectividad hispana don la estatua
de Pedro de Valdivia que se coloc en el eje de la calle Barros Arana y Arturo
Prat, frente a la estacin de Ferrocarriles, y que luego se traslad a la misma Plaza
Independencia. El orfen es considerado por estudiosos y por el propio Centro
Espaol de Concepcin como el hito fundacional de la corporacin, la que pas
a llamarse como tal en 1896 (Mazzei, 1994; Bordegaray, 1992).
Sin embargo, la principal motivacin de los fundadores del Centro Espaol por
crear este centro social guardaba relacin con una necesidad de compensar, de algu-
3 Igual fenmeno se observa en Antofagasta (Panads y Ovalle, 1994) y Santiago (Norambue-
na, 1994).
234
na forma, la lejana con el pas de origen. En palabras del actual presidente del Centro
Espaol, la institucin fue obra de un grupo de espaoles visionarios, amantes de
Espaa y de sus tradiciones, deseosos de recrear un trozo de la patria lejana y del gusto
de la patria lejana y del gusto por el arte y el canto (Bordegaray, 1992, p. 9).
En suma, este centro de colonia como otros del pas pretendieron en
sus inicios reproducir en el pas de acogida el ambiente cultural de la sociedad
de origen: juegos, eventos artsticos, cocina, competencias deportivas, etc. Para
este propsito, los espaoles organizaron un centro social con espacios fsicos
significativos por sus construcciones y cmodos para su acceso, que sigui una
pauta general del pas, pues se reprodujo en los centros sociales hispnicos de
Antofagasta, Santiago, Valparaso, Concepcin y Magallanes.
El desarrollo posterior del centro penquista tambin est dentro de la pauta
general de evolucin de este tipo de entidades en el pas. El nmero de espaoles
originarios fue disminuyendo con el tiempo en la medida que stos fueron enve-
jeciendo, enfermando o muriendo. Este dato demogrfico oblig a los centros de
colonia a flexibilizar constantemente los requisitos de ingreso, especialmente relati-
vos a la nacionalidad. Por lo mismo, la reproduccin de la cultura del pas de origen
se hizo cada vez ms dificultosa y menos consistente con la cultura contempornea
de Espaa
4
. Muchas actividades tpicas fueron desapareciendo por ausencia de cul-
tores y, progresivamente, se fortalecieron los servicios ms funcionales a los requeri-
mientos de los nuevos socios. En fin, con los aos oper un cambio de giro del Cen-
tro Espaol en el sentido que las actividades de difusin del pas de origen que
sigue siendo una referencia identitaria para las nuevas generaciones comenzaron
a tomar el lugar de las actividades originales de socializacin de los migrantes.
d. El bien que alberga al Centro Espaol de Concepcin
La sede del club se encuentra ubicada en plena Plaza Independencia de la ciudad
de Concepcin, denominada de esta forma luego que en ella se suscribiera la
declaracin de independencia de Chile frente a la Corona espaola. En nomen-
clatura colonial, corresponde a su Plaza de Armas. El emplazamiento de esta plaza
data de la segunda mitad del siglo XVIII y vena acompaado de un proceso de
desplazamiento completo de la ciudad de Concepcin, tras un violento terremo-
to, desde el lugar de su fundacin en Penco actual, a la ribera del ro Bo-Bo.
La ubicacin del Centro Espaol es privilegiada; corresponde a la calle
4 Esto explica, en nuestra opinin, el escaso inters detectado en los migrantes espaoles lle-
gados ltimamente a Concepcin por integrarse al centro social.
235
Barros Arana, considerada la ms activa de la ciudad en comercio, entre las ca-
lles Castelln y Caupolicn. Es algo as como el corazn social y comercial del
Concepcin. El lugar sigue con una notable actividad comercial que no se ha
afectado de manera importante como ha sucedido en otras ciudades chile-
nas por la construccin del Mall Comercial en Las Lomas de San Andrs.
Se trata de una edificacin de cuatro pisos ms un stano, ste ltimo de
una superficie de 516 metros cuadrados. Ha sido remodelado a lo largo del ltimo
tiempo, tanto la decoracin de sus salones como tambin la construccin de ms
pisos. El primer piso tiene una superficie de 1.699 metros cuadrados, de los cuales
una parte corresponde a los edificios originales de comienzos del siglo veinte que
sobrevivi al gran terremoto de 1939. En este piso se encuentra una galera comer-
cial donde se ubican tres locales que son arrendados a negocios refinados, como jo-
yera. Los tres pisos superiores tienen una menor extensin, totalizando el conjunto
de las construcciones un poco ms de tres mil metros edificados. El segundo nivel
es ocupado por los comedores y bares cuya gestin est a cargo de una empresa
concesionaria. En el segundo y el tercer nivel se encuentran los salones destinados a
la realizacin de diversos eventos y las actividades sociales internas de club social. El
ltimo nivel es utilizado para labores administrativas del centro y el consulado.
La poca de construccin del edificio, con la excepcin de parte del pri-
mer piso, es justo posterior al terremoto de 1945. No podemos decir que se trate
de una construccin de un valor histrico equivalente a la arquitectura colonial
de La Serena o Santiago, o a la arquitectura decimonnica del puerto de Valpa-
raso. Pero en el contexto de la ciudad de Concepcin, cuyos desastres naturales
y la confrontacin fronteriza la dejaron sin vestigios urbanos pretritos, este edi-
ficio tiene mritos para procurar su conservacin en el tiempo.
El diseo de la fachada del edificio simula el de un fuerte militar espaol,
lo que es significativo en la ciudad fronteriza de Concepcin. El acceso al lugar
se hace a travs de una galera compuesta por varios locales comerciales, todos
de propiedad del Centro Espaol. A veinte metros de la entrada a la galera se
encuentra la escalera o el ascensor que conduce a los pisos superiores del edifi-
cio donde se ubica el Centro Espaol.
El bien objeto de nuestro estudio ha sido utilizado como club social por la colonia mi-
grante espaola residente en la provincia de Concepcin. En este espacio se ha desa-
rrollado un conjunto de actividades sociales y culturales relacionadas con la cultura de
origen de sus socios. Con el tiempo, como hemos visto, el centro se ha abierto a perso-
236
nas menos afectadas con una identidad hispnica (en especial descendientes de los mi-
grantes espaoles de la provincia), por lo cual las actividades hispnicas originarias han
cedido el lugar en favor de actividades sociales progresivamente ms chilenizadas.
En el ao del presente estudio (2005), el Centro Espaol concentraba su
accionar en tres ejes de desarrollo, desde los cuales se desprenden sus corres-
pondientes ofertas de servicios y productos:
i. La beneficencia social, que consiste en prestar apoyo solidario a los so-
cios en situacin econmica difcil, producto de enfermedad o viudez u
otras circunstancias de la vida. Dado que los socios en necesidad fueron
disminuyendo con el pasar de los aos, esta actividad se ha reorientado,
para apoyar econmicamente a terceras instituciones que desarrollan ac-
tividades de beneficencia con grupos desfavorecidos de la provincia.
ii. La sociabilidad, por la que se prestan servicios orientados a brindar espa-
cios a los socios para la prctica de juegos de saln, deportes como ping-
pong, biblioteca y hemeroteca, servicios de bar y, de manera destacada,
la gastronoma que est abierta a todo pblico.
iii. La difusin cultural, potenciada durante los ltimos aos mediante la realiza-
cin de actividades culturales y artsticas, en especial, vinculadas a las tradicio-
nes culturales hispnicas, adems de eventos, cursos, talleres, exposiciones o
seminarios.
Veamos cada una de estas reas de desarrollo, detenindonos en cada ac-
tividad, las que ordenaremos segn la mayor o menor proximidad de stas a la
misin del club social (oferta de uso directo u oferta de uso para rentabilizacin,
respectivamente). Las primeras corresponden a servicios que el centro desarro-
lla como parte de su misin y, por lo mismo, tanto la infraestructura y equipa-
miento como un presupuesto estn a su disposicin. Las segundas se alejan de
su misin fundamental, pero contribuyen al financiamiento del centro.
a. Oferta de uso directo del bien
i. Actividades que se realizan exclusivamente para los socios brindando espacios
para prctica de juegos de saln y deportes, as como condicionando la biblio-
teca y hemeroteca. A cambio de estos servicios exclusivos, cada socio paga una
mensualidad por membresa
5
(al 2005, de aproximadamente $30.000).
5 Es decir, pago por una recompensa simblica de pertenecer a un club social exclusivo y no
tan slo por la retribucin asociada directamente a los servicios que el centro presta.
237
ii. Eventos sociales, tales como bingos, comidas bailables, actividades para
nios, etc. El socio paga por estas actividades extraordinarias, aunque ob-
tiene descuento por su membresa por el uso del restaurante y bar o los
servicios del Club Espaol de Campo.
iii. Difusin de expresiones acadmicas, culturales y artsticas, especialmente
de la cultura hispana abiertas para la comunidad penquista. Estas se reali-
zan a lo largo de todo el ao, muchas veces en colaboracin con las uni-
versidades de la zona. Estos eventos tienen un buen pblico, compuesto,
sobre todo, por jvenes, lo que en parte puede ser explicado porque estn
liberados de pago de entrada.
iv. Sede del Consulado Honorario de Espaa en Concepcin.
b. Oferta asociada a las rentas del bien
i. La oferta gastronmica de restaurante y bar, servicio cuyo manejo est
externalizado en una empresa familiar, la que gestiona el servicio sin otra
contraprestacin que otorgar a los socios precios preferentes. Este servi-
cio, en un comienzo, se caracterizaba por ofrecer comida tpica espaola,
pero, con el andar del tiempo, se ha flexibilizado la oferta gastronmica.
La empresa familiar ampla los servicios gastronmicos atendiendo los
eventos sociales, culturales y acadmicos que se desarrollan en el centro.
ii. La oferta de arrendamiento de la infraestructura y equipamiento para even-
tos sociales, tales como cumpleaos, matrimonios, licenciaturas, fiestas de
graduacin, etc. Para los socios existen tarifas preferentes sumamente venta-
josas. Ellas cubren, a lo ms, los gastos operacionales.
iii. La oferta de arrendamiento de tres locales comerciales ubicados en la
planta baja del edificio corporativo. En los aos noventa, el centro contra-
jo crditos para poder habilitar estos locales comerciales de lujo que se
dan en arrendamiento a precios de mercado. Esta oferta es la clave para
entender la bonanza econmica del club y las excelentes inversiones en
el mantenimiento del edificio.
238
3. Manejo administrativo y operacional
a. Organizacin
El funcionamiento del centro se caracteriza por su estructura jerrquica: el dina-
mismo y la mayor parte de las decisiones corporativas recaen en su presiden-
te. El directorio compuesto por nueve miembros que se renen una vez al
mes se ocupa de la orientacin y marcha de la organizacin, y le corresponde
aprobar una serie de decisiones en funcin de las propuestas del presidente y
de su equipo tcnico-administrativo. Este ltimo grupo est compuesto por los
profesionales que tienen a su cargo tareas directas en la gestin (el contador
y la relacionadora pblica) y por los miembros del directorio que presiden los
departamentos (cultura, social, damas, arriendos, entre otros). Presupuestaria-
mente hablando, los departamentos dependen de la direccin del club.
Por ltimo, se encuentran los socios, los que, en el ao 2006, se componan
de dieciocho socios honorarios, veintiocho socios privilegiados, trescientos
catorce socios activos y diez socios cooperadores, todos los cuales participan
contribuyendo con sus cuotas sociales al financiamiento de la organizacin, uti-
lizando la infraestructura corporativa, asistiendo a las actividades sociales y, cada
dos aos, eligiendo a sus directivos.
La organizacin descansa en cuatro tipos de operadores: un grupo de volun-
tariado (directores y de los encargados de departamentos o reas); un grupo de pro-
fesionales y administrativos del rea tcnica- administrativa remunerados; un grupo
de trabajadores a honorarios; y en otro grupo de trabajadores que se encuentran
vinculados al centro por contrato de trabajo (los operarios no profesionales).
b. Financiamiento
El Centro Espaol de Concepcin no tiene problemas de financiamiento. El 90%
de sus ingresos proviene del arriendo de los tres locales comerciales ubicados
en la galera de acceso al centro (131 millones de pesos el ao 2003). El 10%
restante, proviene de las cuotas sociales (Centro Espaol de Concepcin, 2006).
Estos ingresos le han permitido al centro contar con una organizacin estable y
un plan de inversiones en el inmueble verdaderamente destacable.
Las restantes fuentes de ingresos no representan flujos significativos de
dinero: el border que paga la empresa concesionaria por el arriendo de sus
salones o comedores para eventos particulares que atiende el servicio gastro-
nmico. Los valores por concepto de uso de las instalaciones del centro no son
fijados sobre la base de un tarifado estndar.
239
4. Modelo de negocio, agentes participantes,
usuarios y mercados involucrados

El modelo de negocio guarda estrecha relacin con la misin institucional del
Centro Espaol de Concepcin, cual es crear y mantener un club de colonia
que difunda la cultura hispnica en la provincia, brinde apoyo benfico a sus
socios (y por extensin a las personas necesitadas de la provincia) y que organi-
ce ciertos servicios relacionados con la sociabilidad de los socios. Sin embargo,
estas ltimas actividades pierden terreno respecto a actividades de difusin de
la cultura hispnica que se vienen realizando en el ltimo tiempo a lo largo de
todo el ao. Bajo la condicin que las actividades desarrolladas sean gratuitas,
el Centro Espaol de Concepcin cede sin costo a otros agentes el uso de su
infraestructura de salones y equipamiento.
Para reforzar su carcter de colonia, el centro se relaciona en estrecha co-
municacin con la representacin diplomtica espaola en Chile y en especial
en Concepcin. De hecho, el Consulado Honorario de Espaa en Concepcin
funciona dentro de sus instalaciones en virtud de un comodato. Por otra par-
te, el centro est conectado con la red de instituciones hispnicas de Chile y
con otras instituciones de colonia penquistas, como es el Estadio Espaol de
Chiguayante, el Deportivo Espaol, la Sociedad de Beneficencia Espaola y el
Crculo de profesionales hispanos. Los intercambios de recursos, directivos y es-
pacios entre estas instituciones demuestran que existen entre ellas relaciones
estrechas.
Como no posee problemas de financiamiento, gracias a las rentas men-
suales provenientes del arriendo de locales comerciales, el centro cuenta con un
programa de actividades permanentes y una planificacin presupuestaria que
la hacen destacarse respecto a otras instituciones de su misma naturaleza. Sin
embargo, las actividades permanentes y reconocidas por la comunidad pen-
quista son reducidas, destacndose entre ellas la celebracin del 12 de octubre.
En la prctica, la mayora de las actividades culturales y sociales se programan
en forma puntual.
La responsabilidad de hacer funcionar el centro recae, finalmente, en un grupo
pequeo de socios bajo el liderazgo del presidente y un equipo integrado por
un contador, una relacionadora pblica y un grupo de alrededor de una dece-
240
na de auxiliares. El directorio se limita a aprobar decisiones relacionadas con el
manejo institucional y los socios tienen un rol menor en la gestin. Se cuenta
con una empresa familiar que se encarga del servicio gastronmico de restau-
rante y la atencin de eventos sociales y culturales, los que son previamente
autorizados por el presidente. Ms lejana a la gestin del centro, se encuentra el
consulado espaol que ocupa la infraestructura y recursos del centro sin costo,
lo que, ciertamente, favorece el fortalecimiento de las relaciones corporativas y
Espaa, as como tambin del centro y la comunidad hispana penquista.
Entre los usuarios del centro mencionaremos, en primer lugar, a los socios,
quienes participan en eventos emblemticos y acceden a los servicios ofrecidos
por ste. Advertimos, sin embargo, que las visitas de los socios son espordicas,
lo que explica por qu las instalaciones del club rara vez se ocupan plenamen-
te. Por su parte, los personeros pblicos participan en forma activa en eventos
corporativos, como las fiestas conmemorativas de la colonizacin espaola. In-
tendente, alcaldesa, diputados o senadores, as como otros jefes de servicio, uti-
lizan sin costo los espacios corporativos para desarrollar sus actividades
6
. Otros
importantes usuarios del Centro Espaol corresponden a las universidades de
la zona con las que se ha podido desarrollar actividades culturales conjuntas.
Por ltimo se encuentra la comunidad penquista que asiste a manifestaciones
culturales o expresiones artsticas de sello hispnico.
c. Mercados
En primer trmino, nos encontramos con el mercado de los socios, cuyas nece-
sidades han ido variando en el tiempo. En sus orgenes existi un uso masivo de
este inmueble como lugar de sociabilidad, de donde proviene su prestigio en la
ciudad; pero la participacin regular ha ido decayendo en favor de la realizacin
de eventos sociales, culturales o acadmicos que no favorecen una fidelizacin
entre los usuarios, especialmente de mujeres y jvenes.
La comunidad penquista, en este caso compuesta predominantemente
por jvenes de ambos sexos, manifiesta buen inters por las actividades cultu-
rales y artsticas programadas en el centro social
7
. Segn los informantes con-
sultados, a estas actividades asisten, en promedio, trescientas personas, entre
6 Como dato ilustrativo de las relaciones estrechas del centro con las autoridades polticas, se
cuenta el hecho que durante el rgimen militar el centro toler que sus autoridades fueran
designadas por los militares.
7 No se cuenta con datos estadsticos acerca de los asistentes a las actividades culturales.
241
las que se encuentran algunos adultos y slo una pequea parte corresponde
a los socios.
Finalmente, un pblico general constante es atendido en el restauran-
te del club durante los das de semana, en especial en horario de almuerzo.
Este grupo est compuesto, en su mayora, por profesionales y empleados
que trabajan en oficinas del centro de la ciudad. Asimismo, entes pblicos y
privados realizan eventos sociales tales como matrimonio, seminarios, charlas,
reuniones, etc. Destacamos que este mercado no es buscado por la concesio-
naria: acceden por el prestigio de la infraestructura del centro y su ubicacin
privilegiada.
La restauracin y habilitacin del edificio corporativo llevado a cabo en los l-
timos lustros, ha sido, seguramente, el proyecto ms importante del centro y el
de mayor impacto en la ciudad. Con todo, las inversiones no han significado un
mayor uso de las instalaciones, lo que nos hace pensar que este proyecto fue un
objetivo en s mismo, el que no estuvo asociado a una deliberacin y acuerdo
previos respecto a cmo maximizar su uso.
El plan de manejo del centro se enfoca, principalmente, en dos lneas
estratgicas; la primera, que es acercar a los socios desde hace varios aos
esquivos a concurrir al lugar, ajustando los servicios a sus intereses. La partici-
pacin se alienta a travs de la aplicacin de instrumentos como la encuesta, sin
que se haya sistemticamente explorado otras vas dinamizadoras; la segunda,
que est relacionada con el conjunto de actividades de difusin cultural, en
especial de la cultura hispnica, que realiza directamente o en conjunto con dis-
tintas instituciones. La prevalencia de esta ltima lnea de actividades se acen-
tu durante los aos noventa con el trmino de las actividades del Instituto de
Cultura Hispnica que funcionaba al alero del mismo centro. La desaparicin
de este instituto corresponde a un sntoma de la fragilidad de la demanda por
organizaciones de colonia.
Estas dos reas de manejo no poseen una planificacin estratgica que impon-
ga una cierta racionalidad a la hora de definir metas y dar cuenta de avances. Se opera,
ms bien, en un horizonte de tiempo acotado y alrededor de la ocurrencia de eventos.
Por lo mismo, los departamentos que en teora corresponden a la instancia de la
participacin de los socios funcionan sin objetivos ni metas precisas. Claramente,
un factor que potencia esta forma de trabajo es la holgada situacin financiera, la que
les brinda un aliciente a la hora de evaluar los resultados corporativos.
242
Ayudado seguramente por el reforzamiento inconsciente del hispanismo
en esta zona fronteriza con el mundo mapuche, el Centro Espaol se ha posesio-
nado de un lugar emblemtico de sociabilidad de los emprendedores penquistas
desde tiempos de su fundacin con un xito
8
comparable con el vecino Club
Concepcin. Sin embargo, por motivos que ya se han analizado en este mismo
texto, el centro no logra capturar una mayor participacin de sus socios.
Durante los ltimos aos, en algo se ha mitigado la baja participacin gra-
cias a la prctica de abrir la infraestructura a todos las agentes de Concepcin.
No han cesado las buenas relaciones con las entidades pblicas de Concepcin
que ocupan el centro en eventos, a lo que se suma la incorporacin dentro de
sus instalaciones del Consulado de Espaa, ratificando la idea y estrategia del
directorio en poder posicionarse en niveles institucionales.
a. Empresa privada
El centro no recibe ningn aporte monetario de la empresa privada, por con-
cepto de auspicio, patrocinio u otro. La relacin que existe entre estos dos agen-
tes no pasa ms all de la utilizacin de los espacios del centro para algunas ac-
tividades como seminarios, charlas, o comedores. Las universidades, en cambio,
tienen una relacin ms estrecha con el centro, lo que ha beneficiado a este
ltimo en el sentido que le ha acercado a la comunidad penquista en general y
a los segmentos ms distantes como lo son los jvenes.
El principal grupo identitario corresponde al de los migrantes espaoles que
fueron los socios fundadores. Por motivos demogrficos, este segmento pierde
importancia a lo largo el tiempo y es progresivamente reemplazado por sus
descendientes, a quienes el centro desea incentivar su participacin a partir de
sus motivaciones actuales. Existe un grupo de profesionales de origen hispano
que trabajan en el centro como ncleo profesional, quienes, adems, proveen
integrantes de la directiva y encargados de departamentos.
8 Desde aqu se han liderado las celebridades hispnicas de gran impacto en la ciudad, y a pro-
psito de los 500 aos de la Conquista realizaron un concurso, apoyado por la Universidad
de Concepcin, para idear un nuevo logo para el Centro Espaol que pusiera en evidencia el
encuentro araucano-espaol; en fin, los eventos de difusin de la cultura hispnica animan
su vocacin cultural.
243
c. Comunidad penquista
El servicio gastronmico y las actividades culturales y acadmicas del centro
logran atraer un nmero relevante de miembros de la comunidad penquista. La
fidelidad de este pblico retroalimenta unos de sus objetivos centrales de la ins-
titucin, cual es difundir la cultura hispana de la cual se sienten sus portadores.
Adems, la presencia del centro en la ciudad se expresa en la organizacin
de eventos conmemorativos de la presencia espaola en la regin, que captan
la atencin de la prensa y las autoridades. Adems, el centro brinda apoyo a di-
versas instituciones de beneficencia a travs de aportes monetarios o en espe-
cies (hogares de nios y ancianos), la mayora de nominacin catlica, as como
otros grupos carenciados, como por ejemplo, a un grupo de jvenes mapuches
que estudian en Temuco.
d. Estado
En otros momentos hemos insistido en las excelentes relaciones que la corpo-
racin tiene con el poder poltico de la zona. El Estado, a travs de sus institu-
ciones regionales, mantiene relaciones de cooperacin y participacin en las
actividades del centro, a cambio de beneficiarse por el uso gratuito de espacios
para realizar ciertas actividades.
Potenciado gracias a la contratacin de una profesional del rea de las comuni-
caciones, el centro aprovecha satisfactoriamente los medios de comunicacin
como la radio y la prensa escrita, en especial con el fin de difundir a la comuni-
dad las actividades culturales.
Por otra parte, la revista Hispano al da es la encargada de comunicar a los
socios las actividades sociales, culturales y acadmicas. Se les informa, adems,
por medio de atriles informativos colocados en la planta baja del edificio institu-
cional, que tambin informan al pblico que transita por las galeras.
f. Mecanismos de toma de decisiones
y resolucin de controversias
Los mecanismos de toma de decisin estn centralizados en el presidente y su
equipo asesor. En temas estratgicos, el directorio del centro delibera y decide.
244
g. Financiamiento y distribucin de beneficios
Al ser el centro una organizacin sin fines de lucro, no existe distribucin de uti-
lidades, lo que lleva a que los recursos se reinviertan en el mismo centro social
o en otras instituciones hispnicas.
6. Anlisis final
a. Dinamizadores
La ubicacin del Centro Espaol es excelente, pues se encuentra en el cora-
zn social y comercial de Concepcin. Por sus grandes dimensiones, su buen
estado de conservacin y su significado social para la zona penquista, el club
reviste las caractersticas de un cono de la ciudad de enorme reconocimiento
en los estratos sociales acomodados. La galera comercial guarda una continui-
dad simblica con el club y asegura una base econmica muy estimulante para
organizar su futuro. La presencia social y poltica se refuerza por su impronta
hispnica que est doblemente reforzada con la representacin diplomtica
espaola en Concepcin y la extraordinaria conexin del centro con la red de
instituciones hispnicas de Chile y de la provincia, como es el Estadio Espaol
de Chiguayante, el Deportivo Espaol, la Sociedad de Beneficencia Espaola y
el Crculo de profesionales hispanos.
El modelo de negocio en tanto club social es un factor positivo, en la medida
que ofrece un servicio que, adems de ser fiel a una tradicin inmigrante de origen
hispnico, brindando servicios tendientes a facilitar la sociabilidad de los socios, lo-
gra atraer a nuevos pblicos gracias a la introduccin de manifestaciones culturales
gratuitas a lo largo de todo el ao y la continuidad del servicio de bar y restaurante,
en especial en horario de almuerzo. No existe ningn motivo para pensar en una de-
clinacin de los centros sociales, considerando que la vida moderna sigue valorando
el disfrute del tiempo libre, ms an tratndose de adultos mayores. Dada la realidad
demogrfica de la migracin hacia Chile y la provincia de Concepcin, es preciso que
los clubes de colonia no limiten su accionar a la comunidad de pertenencia.
b. Inhibidores
Si bien es cierto el Centro Espaol de Concepcin no tiene problemas de fi-
nanciamiento, es importante tomar con cuidado el hecho de que su bonanza
proviene del arriendo de los tres locales comerciales ubicados en la galera de
245
acceso al centro. Efectivamente, han podido iniciar un colosal trabajo de res-
tauracin y habilitacin del edificio corporativo; sin embargo, las inversiones no
han significado un mayor uso de los espacios y, por lo mismo, su rentabilidad
econmica y social est bajo sus potencialidades.
Por otra parte, la discreta participacin de los socios en la gestin del centro
contribuye a la subutilizacin del club social. Como la responsabilidad de hacer
funcionar el centro recae, finalmente, en un eficiente pero reducido grupo de per-
sonas, los socios pueden descansar en ellos y, consecuencialmente, comprome-
terse menos con su suerte. Desde nuestro punto de vista, la direccin monoltica
puede, en definitiva, disminuir o anular las posibilidades de innovacin a nivel es-
tratgico que tienen negocios de este tipo. Por ejemplo, llama la atencin que no
se hayan explorado alternativas de colaboracin con empresas controladas por
consorcios de capitales espaoles, como Endesa o la Compaa de Telfonos, tal
como en otras pocas se hizo con empresas familiares de migrantes espaoles.
c. Evaluacin socio-econmica
El Centro Espaol de Concepcin representa un hito urbano dado su inmejorable
emplazamiento en la ciudad. Por lo mismo, la actividad en su interior podra poten-
cialmente ser mucho mayor. Estimamos que el giro club social no est condenado
a desaparecer, por razones que hemos sealado en otro momento de este artculo;
ms bien, los centros sociales se transforman para acentuar la promocin de la cul-
tura y todas las actividades que este rubro puede llegar a involucrar. Esto es lo que
puede continuar pasando en Concepcin. Si bien el fin con que fue creado este
centro de colonia fue reunir a una comunidad espaola en torno a la celebracin y
mantenimiento de sus tradiciones y su cultura, con el paso del tiempo y los cambios
demogrficos del pas, el centro tuvo que adoptar servicios abiertos a la comunidad,
mayoritariamente enfocados a divulgacin cultural y al servicio gastronmico.
El centro ha logrado financiarse durante los ltimos aos gracias al ingre-
so de arrendamiento de la planta baja del edificio, lo que no guarda conexin
directa con la misin institucional. Sin embargo, estos ingresos han permitido a
la organizacin mantenerse en el tiempo y realizar destacadas inversiones en su
inmueble. Posee una infraestructura y equipamiento que les ha permitido rea-
lizar actividades hacia el exterior que se ven promisorias. A pesar de sus esfuer-
zos por darse a conocer, existe, sin embargo, poca participacin tanto de sus
socios como de las personas por las cuales el centro se ha creado, sobre todo
de las generaciones ms jvenes que no se sienten identificadas con el lugar.
El mayor capital de este centro es su vinculacin con la comunidad penquista,
ltimamente utilizado como espacio abierto al intercambio de cultura.
246
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247
El fuerte San Diego de Acapulco (Mxico)
Leonor Adn Alfaro
Francisca Poblete
1. Descripcin bsica del bien
a. Antecedentes histricos
El fuerte San Diego de Acapulco responde, en sus orgenes, a la necesidad de la
Corona espaola de consolidar su control sobre el Ocano Pacfico, amenazado
por diversas incursiones extranjeras
1
. Alertados los virreinatos del Per y Mxico
de estas amenazas, se desarrolla en sus colonias una planificacin constructiva
de fortificaciones defensivas. Entre las primeras iniciativas, se consignan: el plan
general para la defensa de la costa del virreinato del Per, hasta el sur de Chile, en
la poca del virrey Francisco de Toledo (1569-1581) (Capel, 2005); y, en el virreinato
de Mxico, por peticin del virrey Conde de la Corua al rey en 1582, la edificacin
de una fortaleza en el puerto de Acapulco, en reemplazo de la defensa provisio-
nal existente, cuyos trabajos de construccin se inician, con dos bateras, en 1615
(Instituto Nacional de Antropologa e Historia INAH-, 2006).
La eleccin de estos puntos defensivos obedece, por lo general, a crite-
rios tales como la mayor riqueza de la regin o a ciertas ventajas estratgicas
en relacin con otros puntos, como sucede con el resguardo de puertos. Una
decisin de este tipo, as como la planificacin y destinacin de recursos, era
tomada e implementada desde Madrid o Lima, lugares que, en esta poca, cen-
tralizaban los asuntos concernientes a la defensa del territorio. La primera etapa
1 La incursin de Drake, en 1578, puso en evidencia la necesidad de una planificacin general
y un refuerzo de las fortificaciones existentes (Capel, 2005). Las posteriores expediciones in-
glesas y holandesas pusieron en evidencia la precariedad defensiva de los virreinatos (INAH,
2006).
248
de construcciones masivas de tipo defensivo se produce a lo largo del siglo XVI,
para consolidarse en toda Amrica entre los siglos XVII y XVIII (Guarda, 2001).
La importancia de estas construcciones defensivas reside, por una par-
te, en su condicin militar y en su rol como garantes del territorio espaol en el
escenario poltico europeo contemporneo; y, por otra parte, en su condicin
de articulador de asentamientos al interior de los virreinatos, incluyendo el so-
porte de estrategias de desplazamiento de poblaciones (Capel, 2005). En rela-
cin con el primer aspecto, Haufe (2001 p. 14) ha destacado la fuerte compe-
tencia existente en el perodo colonial entre las diversas potencias europeas por
el control del Pacfico: La confrontacin con la topografa del agua se convirti
en la experiencia central del Nuevo Mundo (...). Las nuevas ciudades se volvieron
el ms importante instrumento operativo del dominio sobre los amplios terri-
torios. Una red de puertos fortificados deba asegurar las vas martimas del Im-
perio... En cuanto a la configuracin de asentamientos, el mismo autor destaca
que el surgimiento de una parte significativa de las ciudades americanas estuvo
estrechamente ligado a las fortificaciones de este tipo. De acuerdo con el citado
autor, durante el siglo XVI, la mayor concentracin poblacional se distribuye
en cuatro tipos de asentamientos, a saber: los puertos-fuertes, las ciudades del
interior, las poblaciones mineras en zonas montaosas y los poblados indge-
nas. En el caso de los puertos-fuertes, gracias a la seguridad que brindaban sus
construcciones y equipamiento, stos fueron cada vez ms utilizados como zo-
nas de descanso para la armada espaola, y, luego, como albergue de grupos
estables y numerosos, fortalecindose en torno a ellos un rico intercambio co-
mercial entre distintos grupos culturales.
Los trabajos de construccin del Fuerte San Diego de Acapulco comien-
zan, como hemos sealado, en 1615, escogindose para ello una de las eleva-
ciones de los cerros que rodean la baha de Acapulco. La eleccin de esta zona
sigue la pauta de otras fortificaciones espaolas en Amrica: el resguardo y con-
trol de un punto de llegada para el comercio martimo, en este caso, principal-
mente intercambio entre Nueva Espaa y las islas de Filipinas (INAH, 2006). Hay
que destacar algunos factores que refuerzan la importancia de Acapulco: el alto
valor de los productos transportados desde Asia a Amrica por las naos chinas
2
,
la conectividad entre Acapulco y otras regiones de Mxico, que la convertan en
2 Grandes buques construidos por carpinteros chinos en Filipinas. Desde Acapulco, por estos
navos, se enviaban productos valiosos hacia Veracruz (plata, tabaco, chocolate, entre otros);
la mercanca proveniente de Asia consista en gran parte en manufacturas orientales de uso
exclusivo de las elites locales, poseyendo un alto valor comercial y simblico (artculos de
seda y algodn, porcelana, objetos de marfil, arcones, cajoneras, entre otros) (Rueda, 1998).
249
el primer centro de comercializacin
3
(Rueda, 1998), y la existencia en el lugar de
una poblacin estable desde 1550.
La construccin del fuerte militar estuvo a cargo del ingeniero holands
Adrin Boot
4
y fue llamado San Diego en referencia al patrn catlico del virrey.
En sus inicios, se proyect con cinco baluartes de variadas dimensiones y for-
mas a fin de adaptarlas a la irregularidad del sitio escogido, para contener en
su conjunto una guarnicin de sesenta hombres, contando cada uno de cinco
bastiones de sus parapetos, cortinas y terraplenes (INAH, 2006). La obra, que
inclua dos plataformas para resguardo de las naos, fue finalmente terminada el
15 de abril de 1617.
Esta fue la estructura original del fuerte San Diego de Acapulco, poseedor
de un carcter protagnico como hito geopoltico en la ruta comercial Asia-
Espaa-Amrica. A las primeras familias llegadas desde Ciudad de Mxico en
1550, fueron paulatinamente incorporndose nuevas masas de poblacin. La
influencia oriental en la cultura colonial local se debe a la capacidad que tuvo
Acapulco para articular las rutas comerciales al interior del territorio, pasando
su feria a constituirse, junto a la Plaza Mayor de ciudad de Mxico, en un pun-
to primordial de intercambio con destinos que iban desde Veracruz-Espaa a
centros mineros y ciudades de Oaxaca. La circulacin de productos asiticos
de lujo se ve con el tiempo extendida a sectores ms amplios de la poblacin,
a travs del surgimiento, durante el siglo XVIII, de talleres artesanales coloniales
que imitaban los nuevos diseos, incorporndolos a objetos de uso cotidiano
(Rueda, 1998).
La construccin original, sin embargo, sufri modificaciones fsicas, ade-
ms de variaciones en sus funciones. Podemos hablar de dos grandes hitos en
este sentido.
El primero se produce en respuesta tanto a la destruccin del fuerte lue-
go del terremoto de abril de 1776 como al cambio de las reglas del juego del
intercambio comercial. A causa de los daos dejados por el terremoto, el edifi-
cio completo tuvo que reconstruirse a partir de 1778. Si bien la reconstruccin
se realiza en el mismo lugar, se introducen importantes alteraciones en la es-
3 Para el transporte de mercancas, Corts conecta Acapulco con Ciudad de Mxico, en 1531,
establecindose en el inicio del siglo XVIII el mercado de la plaza mayor en esta ciudad (INAH,
2006).
4 Boot haba llegado a Nueva Espaa, en 1614, para hacerse cargo de las obras del desage
del valle de Mxico, elaborando propuestas centradas en la conservacin de los lagos (INAH,
2006).
250
tructura, la que pasa a adquirir una forma pentagonal regular, de cinco bastio-
nes idnticos ms salientes. Las obras finalizan en 1784, momento en el cual
el asentamiento vinculado al fuerte tena una consolidacin evidente, lo que
condujo, en 1799, a que Acapulco, gracias al gran auge de la actividad comer-
cial, alcanzara el rango de ciudad. Paralelamente al proceso de reconstruccin,
como consecuencia del establecimiento de libertad de comercio por parte de
la Constitucin de la Real Compaa de Filipinas, perdi importancia el papel
defensivo y comercial que cumpla el fuerte dentro del virreinato de Mxico
(UNAM, 2006).
El segundo gran hito, esta vez solamente centrado en la alteracin de las
funciones del fuerte, se dio dentro del marco de la guerra por la Independencia.
Para 1813, sitiada la ciudad y controlada la plaza por el grupo rebelde, el fuerte es
utilizado por los espaoles como refugio hasta la firma del tratado de rendicin
por Jos Mara Morelos y Pedro Antonio Vlez en agosto del mismo ao (UNAM,
2006). Lograda la rendicin de las fuerzas realistas, se entrega el fuerte, cuya
relevancia econmica y geopoltica se encontraba irreversiblemente perdida,
reconvirtindose por muchos aos en crcel para presos polticos, y, luego, en
oficinas para las dependencias de la Secretara de Marina (INAH, 2006).
b. Descripcin arquitectnica
La fortificacin de Acapulco, tal como se aprecia en la actualidad, es resultado de
las alteraciones en su conformacin producidas a travs del tiempo. La recons-
truccin del fuerte despus del terremoto de 1776 significa la introduccin, bajo la
direccin de Ramn Pann, de conceptos arquitectnicos de ltima generacin
para la poca de acuerdo con un estilo comn y a particularidades tcnico-milita-
res de las fortificaciones del Pacfico (Capel, 2005). En el siglo XVIII, el conjunto de
edificaciones militares dan cuenta de la existencia de sistemas extensos de pro-
teccin del continente. Esta red de fortificaciones coloniales conectaba el golfo, el
Atlntico y el Caribe con el Mediterrneo, y a Amrica con Asia, frica, y Europa
5
.
La estructura del fuerte est basada en un aparejo formado por grandes
bloques de piedra labrados regularmente, unidos por un mortero de cal y cu-
biertos con gruesos aplanados. Las reseas consultadas dimensionan la edifi-
cacin en nueve mil metros cuadrados (Elorduy, 2005). La planta se construye
5 Las fortificaciones presentan influencias de la arquitectura militar italiana de los siglos XIV al
XVI (Noriega, Muoz, 2005), poseyendo el fuerte de San Diego la particularidad de un diseo
con traza pentagonal (Elorduy, 2005).
251
siguiendo un diseo pentagonal regular, con cinco baluartes iguales, tambin
pentagonales, situados en sus ngulos, unidos por muros o cortinas inclinados
y rodeados por un foso que sigui el contorno del edificio. Para acceder al fuer-
te, se edifica un puente levadizo de madera (actualmente fijo y de mamposte-
ra) desde el cual se llega al nico ingreso, ornamentado por una portada de
argamasa, con dos pilastras planas sin elementos decorativos, situadas sobre al-
mohadillas rectangulares con un frontn triangular arriba (INAH, 2005). Las salas,
cubiertas con bvedas de can, se distribuyen en torno a un patio pentagonal,
donde se ubican los accesos a cada una, exceptuando las correspondientes a
la rampa de acceso a la parte alta, que forman un corredor con un grueso pilar,
arcos y bvedas asimtricas. La parte alta se rode con un parapeto o muro de
proteccin, con troneras, cuatro en cada baluarte y dos en cada cortina (INAH,
2006). Esta estructura general, que se mantiene actualmente, est rodeada de
reas verdes y alberga en su interior las dependencias del Museo Histrico de
Acapulco, gracias a obras de remodelacin y restauracin, sobre todo en el pe-
rodo 1999- 2001 (Elorduy, 2005). El fuerte se encuentra emplazado en su lugar
de origen, dentro de casco antiguo de la ciudad, especficamente en la costane-
ra Miguel Alemn del actual barrio de Petaquillas.
c. Eventos de restauracin y conservacin
En el ao 1949, el fuerte es entregado en custodia a la Secretara de Bienes
Nacionales e Inspeccin Administrativa con el fin de incorporarlo a la lista de
bienes patrimoniales del INAH, con el destino de museo militar, para pasar a
vincularse, quince aos despus, a la Secretara de Educacin Pblica bajo la ad-
ministracin del Instituto Nacional de Bellas Artes y, posteriormente, en 1970, a
la Junta de Mejora de Materiales del puerto de Acapulco. El Fuerte de Acapulco
regresa al INAH, en 1980, y seis aos despus se inicia la etapa de museo hist-
rico; entre 1999-2001 se llevan a cabo iniciativas tendientes a poner en valor el
conjunto histrico; y a partir del ao 2001, se ha completado el equipamiento
museolgico y el rescate del paisaje natural del entorno (INAH, 2006).
Los ltimos trabajos revisten gran relevancia para recuperar el inmueble
del deterioro que implic su uso carcelario y, luego, de oficinas de la Secretara
de Marina. De hecho, las obras de rehabilitacin del espacio fueron precedidas
de urgentes obras de restauracin que contaron con un aporte financiero man-
comunado del INAH, del gobierno del estado de Guerrero y del programa na-
cional Adopte una Obra de Arte. La restauracin se inicia en 1999, por etapas:
la primera, desarrollada a mediados de 1999, se centra en la rehabilitacin de
252
dos salas y los espacios exteriores; y, la segunda, desarrollada en el ao 2000, se
aboca a la instalacin de aire acondicionado, cerramiento perimetral, sealiza-
cin y vitrinas (Gibrn, 2006). En relacin con los espacios exteriores, se realizan
trabajos de recuperacin del entorno urbano, natural y paisajstico a travs del
acondicionado de reas verdes con especies tpicas del bosque tropical de la
regin (Elorduy, 2005).
El diseo contemplaba, inicialmente, veintids salas de exposicin, de las
cuales finalmente se implementan trece, con colecciones que se obtuvieron a
travs de donaciones del INAH, de coleccionistas particulares y de otros museos
(INAH, 2006). Adems, considera la adecuacin de espacios para una cafetera,
un taller de carpintera asociada al mantenimiento del inmueble y una sala de
auditorio. Asimismo, el ao 2002, para facilitar el acceso al museo, se construye
un puente entre el Fuerte San Diego y el muelle fiscal. Por ltimo, financiando
por la Asociacin de Amigos del museo y el programa Adopte una Obra de
Arte, se implementa la iluminacin y sonido de las colecciones (Elorduy, 2005).
d. Titularidad, estatuto legal y medidas de proteccin
El Fuerte San Diego se encuentra protegido por el marco jurdico mexicano en
calidad de monumento histrico. El Museo Histrico de Acapulco, como tal, de-
pende administrativamente del Centro INAH del Estado de Guerrero, en tanto
su mantenimiento y seguridad estn a cargo del Departamento de Resguardo
de Bienes Culturales del mismo organismo. Estos aspectos son supervisados
por personal y sistema de seguridad que son evaluados peridicamente a tra-
vs de trabajos de diagnstico, conservacin y restauracin (INAH, 2005).
Actualmente, el fuerte San Diego de Acapulco est siendo postulado a la
UNESCO, junto a los conjuntos defensivos de la baha de Valdivia y del puerto del
Callao, a la categora de Patrimonio de la humanidad. Se trata de una postula-
cin seriada, en la que participan Chile, Mxico y Per, sostenida por la idea cen-
tral de la existencia de rutas o itinerarios transnacionales con relevancia histrica y
cultural tanto a nivel tangible como intangible
6
. En esta postulacin, en sntesis, se
6 La propuesta, que tiene antecedentes en la UNESCO e ICOMOS, se basa en la aprobacin
del uso del concepto ruta cultural en 1994. Desde entonces se han llevado a cabo diversos
seminarios para abordar rutas concretas. En 1999, puntualmente, se abordaron las fortalezas
hispano- portuguesas, resultando que el conjunto de fortificaciones de Ibiza haya sido de-
clarado patrimonio de la humanidad (Capel, 2005). Este reconocimiento abre posibilidades
para otras propuestas, como las fortificaciones del Pacfico.
253
sostiene que las fortificaciones americanas del Pacfico tienen valor como unida-
des que propiciaron y articularon movimientos de poblacin y objetos centrales
para la configuracin de gran parte de las dinmicas culturales de la zona.
En caso de declararse patrimonio de la humanidad, el fuerte San Diego de Aca-
pulco quedar sujeto a las medidas de proteccin estipuladas por la Convencin de
Patrimonio Mundial, Cultural y Natural (de la que Mxico es parte), siendo obligatorio,
por parte de los Estados, la proteccin jurdica y la implementacin de un sistema de
gestin local, regional y nacional idneo para su conservacin (Huitz, 2005).
El destino del fuerte de Acapulco es albergar un museo de sitio, denominado
Museo Histrico de Acapulco, el cual se articula como una organizacin estatal
sin fines de lucro, encargada de administrar colecciones historiogrficas as como
el bien patrimonial mismo, entendido ste, para efectos de su contextualizacin,
como un objeto inserto en un territorio ms vasto. Tenemos que considerar que
la gestin del fuerte, por lo tanto, abarca un bien tangible central (el fuerte) y un
conjunto de bienes tangibles muebles (las colecciones), a lo que es necesario aa-
dir un conjunto de productos museolgicos, bsicamente reproducciones y co-
nocimiento obtenido con las investigaciones cientficas que se han emprendido.
El carcter de la gestin museolgica es de tipo tradicional, en el sentido
que opera en funcin de la preservacin de un patrimonio dado, sin integrar de
manera relevante la construccin del mismo por parte de distintos actores, lo
cual explica que la comunicacin con el exterior se realice mediante fenmenos
educativos de carcter pasivo. Debido a la mirada apriorstica sobre los recur-
sos administrados, la oferta de usos se centra en la visita y los ingresos propios
dependen de la captacin de pblico. Las actividades propias de un centro cul-
tural (talleres en este caso), que se inician slo en el ao 2002, se mantienen, a
nivel de temticas y participacin local, distanciadas del museo histrico.

i. En primer lugar, destaca la exposicin de las colecciones en las salas:
Los primeros pobladores, El Galen de Manila, Piratera del Pacfico,
Comercio con Oriente, Capilla del Fuerte (ubicada en el sitio original, y
dedicada ahora a exponer una coleccin de objetos religiosos tallados en
madera), La evangelizacin en el Oriente, La Cocina del Fuerte (ubica-
254
da en el sitio original tambin; se recrea el ambiente de la sala), De la Con-
quista, De la Independencia, De la Fortaleza. Aunque no se encuentra
siempre una correspondencia entre las colecciones y el uso histrico de
una sala, se mantienen, por regla general, las temticas y usos de espacios
estrechamente ligados a la historia del mismo.
ii. El museo ofrece una serie de talleres artsticos y culturales pagados: dibujo y
pintura, fotografa, repujado y fotografa digital, considerando rebajas por dis-
capacidad y tercera edad. A manera de extensin, el museo desarrolla algunos
talleres gratuitos, resaltando el taller coral impartido desde mayo del 2003.
iii. Se mantiene una tienda Educal, donde se comercializan libros, revistas,
msica y videos, artesanas, reproducciones, y recuerdos.

b. Oferta de uso indirecto
i. El arriendo de una sala auditorio, con capacidad para 108 personas, equi-
po de sonido y aire acondicionado, para la realizacin de conferencias,
seminarios y eventos.
ii. La mantencin de las caractersticas arquitectnicas del inmueble y las
reas verdes sostienen una oferta de recreacin paisajstica con vista al
puerto y a la baha, que incluye la realizacin de eventos al aire libre.
3. Manejo administrativo y operacional existente
a. Estructura organizativa
La organizacin de funciones presenta una alta verticalidad, la que se dirige
desde la Coordinacin Nacional de Centros INAH al equipo de museo, pasando
por el centro regional del INAH en Guerrero. El museo depende directamente
del Centro INAH Guerrero, a quien informa de su gestin y solicita la aprobacin
de sus iniciativas. A travs de este centro, se produce la conectividad con los de-
partamentos especializados del INAH federal (servicios administrativos, depar-
tamento de resguardo de bienes culturales, direccin de seguridad de museos
y sistema de Bibliotecas). El equipo museo (o centro de trabajo) funciona, prin-
cipalmente, en un nivel operativo en el sentido que ejecuta los lineamientos y
gestiona los recursos dispuestos a nivel central.
La participacin de las comunidades locales se limita a la integracin en
talleres artsticos, eventos o a la donacin de recursos. Tambin se considera la
255
ejecucin de investigaciones en terreno para la recopilacin de datos primarios
que permitan diagnosticar las necesidades locales y las falencias del plan tcnico
anual, sobre todo a nivel de atencin de pblico y comunicacin educativa. Se
puede agregar, por ltimo, la recepcin de quejas por parte del rgano Interno
de Control, y del sitio Web del INAH Transparencia y Acceso a la Informacin.
A la poca del desarrollo del presente trabajo (2005), el museo posee una
planta de treinta y dos personas, sin contar a los investigadores
7
.
b. Herramientas y estrategias de administracin
El equipo museo acta como facilitador del programa operativo del INAH, im-
plementando las directrices en mbitos tcnicos y administrativos conte-
nidos en un plan anual tcnico. En el mbito de sus competencias, el equipo
museo colabora en la gestin local de recursos (financieros y humanos), en la
recopilacin de datos primarios para la elaboracin de estrategias comunica-
cionales, en la elaboracin de productos especficos asociados al plan anual
(material didctico, talleres, folletera, etc.) y en la regulacin del funcionamiento
de las actividades cotidianas del museo.
Los instrumentos de gestin que dispone el equipo museo son los si-
guientes:

Programa operativo anual INAH.
Programa tcnico anual del equipo museo.
Estructura organizacional pre-definida, altamente centralizada, que inclu-
ye los niveles local, regional y nacional.
Reportes, informes, evaluaciones y reuniones peridicas con niveles re-
gional y central.
Control de la gestin a travs de auditoras internas.
Asistencia tcnica y profesional desde la Secretara Tcnica Nacional, la
Escuela Nacional de Antropologa e Historia y la Escuela Nacional de Con-
servacin, Restauracin y Museografa.
7 Se compone de esta manera: una directora y un administrador (este ltimo con un asistente),
un jefe de seguridad, una encargada de relaciones pblicas, un coordinador de secretara ad-
ministrativa y una auxiliar de secretaria; adems, forma parte del equipo museo un grupo de
cuatro tcnicos en montaje y mantencin, ms un encargado de apoyo a servicios, dos asis-
tentes en educacin e historia cultural, dos encargados de difusin de patrimonio e historia
cultural, un asistente para la promocin y comunicacin cultural, una persona encargada
del corte de boletos, un operador de transportes, dos encargados de la tienda Educal y diez
guardias, tres de ellos especializados en museos (INAH, 2006).
256
Recursos para difusin traspasados desde la Secretara Tcnica y la Direc-
cin de Medios de Comunicacin.
Los rganos coadyuvantes, para la inclusin de diversas asociaciones civi-
les en la gestin.
c. Funcionamiento presupuestario
En este aspecto tambin se hace palpable la verticalidad organizacional. Se
proporciona desde nivel central al Museo Histrico San Diego de Acapulco
los recursos necesarios para financiar los gastos bsicos de funcionamien-
to: operacin, vigilancia, control de plagas, limpieza y aire acondicionado.
Y si los recursos destinados en el presupuesto anual no son suficientes, se
solicita una ampliacin presupuestaria. Adicionalmente, se lleva a cabo el
financiamiento de proyectos especficos con recursos extraordinarios, en
mbitos como el mantenimiento integral del inmueble, los servicios educa-
tivos y las exposiciones temporales.
La administracin presupuestaria y financiera es controlada por las ofici-
nas centrales del INAH. El Centro INAH Guerrero controla los planes de trabajo,
de intervencin y de investigacin, adems de las contrataciones de personal
y las actividades de conservacin y resguardo. Todos los ingresos que recibe el
museo, por conceptos de acceso, permisos de videos y uso de suelo para even-
tos culturales, se depositan en una cuenta corriente del INAH.
Se considera una gestin conjunta museo-INAH para desarrollar estrategias
de financiamiento externo, compartindose a menudo la direccin de los proyectos
tcnicos. El centro de trabajo recibe donaciones particulares, tanto de otros museos
como de padres adoptivos, las que se utilizan en proyectos especficos. Por ltimo,
se cuenta con aportes especiales de otras instituciones estatales, entre las cuales se
destaca el Ayuntamiento de Acapulco, que cubre el pago del consumo de energa
elctrica y agua potable en virtud de un convenio firmado entre las partes.
4. Modelo de negocio, agentes participantes y mercados
El Museo Histrico de Acapulco se proyecta con nfasis en la generacin de
competencias asociadas a la conservacin y difusin de bienes patrimoniales
tangibles (inmueble y colecciones), vinculndose estrechamente a un mercado
257
turstico de alcance local-nacional-internacional. Esta generacin de competen-
cias se desarrolla dentro de los lmites organizacionales establecidos por el Esta-
do, los que ponen en especial significacin los beneficios indirectos inherentes
a esta clase de bienes culturales.
i. Como forman parte estable en la gestin, destacaremos, en primer lugar,
el equipo museo, cuyo rol es destacado en toda la gestin, observndose
mayor protagonismo a propsito de las colecciones temporales que ges-
tiona.
ii. Los lineamientos estratgicos y el financiamiento de la gestin de las co-
lecciones e investigacin se mantienen centralizados en el Instituto Na-
cional de Antropologa e Historia.
iii. A nivel de las colecciones permanentes, destacan los aportes de piezas
prestadas desde otras instituciones, como el Museo Nacional del Virreina-
to, y de coleccionistas particulares.
iv. En la reconstruccin y mantencin del inmueble y las colecciones es fun-
damental el aporte de asociaciones y personas naturales a travs de pro-
gramas como Adopte una Obra de Arte.
v. Por ltimo, varias instituciones pblicas ofrecen aportes financieros para
la manutencin del inmueble. Ya mencionamos el Ayuntamiento de Aca-
pulco.
c. Mercados
El fuerte de Acapulco apunta a capturar un mercado turstico nacional e interna-
cional que, en promedio, alcanza en la actualidad a ocho mil visitas al mes, con
gratuidad para estudiantes, profesores y menores de trece aos. Para alcanzar este
nmero se beneficia tanto de la conexin de la ciudad con Ciudad de Mxico a
travs de la carretera del Sol, como de la infraestructura local que le brinda el puerto
y el aeropuerto internacional. De acuerdo con datos duros, Acapulco cuenta anual-
mente con 9.380 vuelos nacionales y 2.060 vuelos internacionales, adems de un
arribo de 96 cruceros (Gobierno de Acapulco, 2006). La ubicacin privilegiada del
fuerte, frente al puerto, facilita todava ms la captacin de visitas extranjeras.
A nivel local, la mayora de los usuarios corresponde a grupos escolares
de distintos niveles. En menor grado, diversas instituciones (entre ellas el mu-
nicipio), toman en arriendo la infraestructura para la realizacin de eventos es-
pecficos.
258
La misin institucional del INAH es indispensable para comprender una de sus
expresiones concretas que es, en este caso, el Museo Histrico de Acapulco. Ella
se describe a s misma como una institucin reguladora y difusora en materia
de proteccin y conservacin del patrimonio cultural mexicano, que posee una
alta preponderancia en investigacin antropolgica, arqueolgica e histrica,
en restauracin, en museologa y en paleontologa, as como en la formacin de
profesionales en estos mbitos. Adems, releva el carcter social de su gestin,
gracias a la coparticipacin en el gobierno y sociedad en general en planes de
desarrollo y de estrategias de conservacin
8
.
En el plan estratgico adoptado desde el INAH, se define como misin del
Museo Histrico de Acapulco el fortalecimiento de la identidad y memoria de la
sociedad mexicana a travs de la investigacin, conservacin y difusin de su pa-
trimonio histrico, arqueolgico, paleontolgico y antropolgico. A pesar de que la
gestin del museo se encuentra centralizada en el INAH, puede hablarse de plan
de manejo en el sentido que los programas operativos anuales se contextualizan
dentro de un territorio amplio. Ello incide, a lo menos, en los contenidos y temticas
de las exposiciones.
Ahora bien, en cuanto a la normativa museolgica, es claro que ella se
adapta a las normas de proteccin y resguardo asociadas a la condicin de
monumento histrico. Las propuestas tcnicas anuales estn sujetas a evalua-
ciones peridicas y sanciones correspondientes, en el caso de que se infrinja
alguna normativa.
a. Empresa privada
La empresa privada ha mantenido una participacin marginal en el museo, so-
bre todo si la comparamos con la fuerte presencia estatal, que aporta recursos
financieros bajo la forma de donaciones contra proyectos especficos. Ha cum-
plido, ocasionalmente, un rol de auspiciador, en etapas puntuales y respecto a
8 De manera coherente con la misin institucional, el INAH se plantea los siguientes objetivos
estratgicos:
El Fomento de la investigacin cientfica en reas tales como antropologa, arqueologa,
historia, restauracin, museologa, paleontologa.
La formacin de profesionales de alta calidad en estas mismas reas.
El fortalecimiento de la proteccin y conservacin del patrimonio cultural.
La difusin del patrimonio cultural y los resultados de las acciones del INAH.
259
proyectos especficos, entiendindose en estas oportunidades, en forma direc-
ta, con el museo. La regularidad, sin embargo, es baja, con la honrosa excepcin
del vnculo con la Asociacin de hoteles y empresas tursticas de Acapulco,
especficamente a travs del programa Adopte una obra de arte. Se puede
destacar, igualmente, la insercin promocional del museo en la gestin de em-
presas locales de turismo internacional, con quienes la relacin es estable. Aqu
la empresa privada asume la difusin del museo, incluyndolo en recorridos
tursticos y entregando folletera y material promocional. En cualquier caso, su
participacin se limita a aspectos tangenciales del plan tcnico anual o del pro-
grama operativo anual.
Tal como acontece con la empresa privada, estos grupos poseen un bajo per-
fil. La participacin activa y regular de colectivos en las instituciones ligadas al
INAH est aceptada con la existencia de los denominados rganos Coadyuvan-
tes, pero que, en la prctica, estn lejos de cubrir la diversidad de comunidades
locales existentes. De acuerdo con las fuentes consultadas, no se observan me-
canismos descentralizados y regulares de participacin en la toma de decisio-
nes por parte de grupos identitarios locales.
Quiz pueda consignarse la participacin de personas naturales y asocia-
ciones cvicas en el financiamiento del museo a travs de donaciones, al modo
en que la empresa privada lo hace. En ese sentido, destacamos la relacin esta-
ble de familias de la ciudad con el museo a travs del programa estatal Adopte
una Obra de arte, pensando en alguna coincidencia de origen que releve algn
aspecto identitario local.
c. Profesionales
Se trata de un segmento de alta relevancia dado su rol activo y permanente en la
toma de decisiones del museo, ya sea a travs del Centro INAH Guerrero y las secre-
taras nacionales, como del equipo museo. No hay que olvidar que el INAH ocupa un
lugar central en la formacin de los profesionales a travs de la Escuela nacional de an-
tropologa e historia y la Escuela nacional de conservacin, restauracin y museogra-
fa. Tanto el programa operativo como el plan tcnico anual propuesto por el museo
son elaborados por profesionales formados, en su mayora, por el mismo INAH. El bien
es abordado exhaustivamente en la investigacin cientfica, lo que ha redundado en
una socializacin en el escenario acadmico nacional e internacional.
260
d. Estado
Como salta a la vista, el rol del Estado es protagnico. Desde la independencia,
en 1813, exceptuando el perodo que va entre 1970 y 1980, el inmueble ha sido
administrado directamente por el Estado. l tiene un rol fundante de un museo
histrico con altas capacidades tcnicas de conservacin, difusin e investiga-
cin, y al mismo tiempo no ha dejado de cumplir un rol activo en la toma de
decisiones a travs del cuerpo de profesionales y la estructura organizacional
que participa en el manejo del bien.
El museo asigna mucha importancia a los medios de comunicacin social, tal
como lo demuestra la estrategia de promocin permanente que se exhibe en
medios de prensa (locales y nacionales) y en redes tursticas internacionales. Esta
tarea es apoyada por la direccin de medios de comunicacin del INAH, adems
de un trabajo de difusin de parte del equipo museo que incluye la gestin de
espacios en medios de prensa, la elaboracin de boletines, trpticos, programas
de mano, sitio en la Web, etc.
A nivel de comunicacin educativa, siempre alineados con los planes na-
cionales y nutridos por la investigacin, el museo se proyecta a travs de los
siguientes medios:
Distribucin de material didctico.
Mantencin de centros de consulta y biblioteca del museo.
Conectividad con red de bibliotecas del INAH.
Socializacin de los resultados de la gestin del bien en medios de circula-
cin acadmica (publicaciones, congresos, etc.).
f. Financiamiento y distribucin de beneficios
El museo funciona sobre la base de un presupuesto anual estatal que cubre la totali-
dad de los gastos de operacin y administracin. Como ya mencionamos, la Secreta-
ra Administrativa asigna los recursos anuales a cada Centro INAH regional, admitiendo
la autorizacin de modificaciones a peticin de los equipos de trabajo locales.
Existen, por otro lado, recursos financieros extraordinarios que se captan,
en primer lugar, a travs de actividades al interior del museo (tienda Educal,
por ejemplo) y, en segundo lugar, por donaciones particulares. Estos recursos
se utilizan en los mismos proyectos especficos de la administracin del equipo
museo (San Vicente, 2006).
261
Por ltimo, el Estado aporta recursos a travs de donaciones desde diversos
organismos, destacando el ayuntamiento de Acapulco.
Los ingresos derivados del corte de entradas implican un ingreso impor-
tante al Fisco, considerando los ocho mil visitantes mensuales que llegan al mu-
seo. Otro tem de ingresos, es el arriendo de infraestructura para la realizacin
de eventos. Ambos tipos de ingresos se depositan en una cuenta corriente del
INAH que reporta a la Tesorera Federal.
6. Anlisis final
a. Dinamizadores
Destaca, en primer lugar, el rol protagnico del Estado como agente impulsor
del museo histrico, gran financista y principal responsable del control adminis-
trativo y operativo. La mayora de los equipos profesionales que trabajan en el
museo, adems, han sido formados en instituciones vinculadas al Estado mexi-
cano, cuyas capacidades tcnicas y profesionales son de alta relevancia para la
puesta en marcha de estas actividades.
La ubicacin geogrfica y la especializacin de la zona en oferta tursti-
ca y servicios asociados es tambin un dinamizador relevante. La funcin de
Acapulco, tanto como punto de entrada de trfico areo y martimo, como de
conexin con otros centros urbanos del interior del pas, confiere al espacio un
sostenido flujo de turistas. El emplazamiento del fuerte, frente al puerto y unido
por un puente peatonal de acceso que pasa sobre la carretera, lo vuelve paso
obligado de pasajeros de cruceros y otros visitantes.
Por otro lado, Acapulco es una zona especializada en oferta de servicios, sien-
do el sector terciario el ms relevante y la rama turstica su eje impulsor. Olivar (2006)
destaca tres reas diferenciadas en Acapulco. La primera que se extiende desde
el Hotel Plaza las Glorias Paraso Radisson hasta la Base Naval, donde se ubicaron,
entre las dcadas de los cincuenta a setenta un conjunto de hoteles tursticos que
acaparan la mayor parte de las visitas internacionales. La segunda, ubicada desde
la carretera y terminal por el rea de Barra Vieja, concentra nuevos proyectos turs-
ticos: hoteles, condominios, villas privadas y residencias de lujo. La tercera y ltima,
localizada entre la Caleta y el Parque Papagayo, corresponde al rea en la cual co-
menz Acapulco a ser explotada tursticamente en las dcadas de los aos treinta y
cuarenta, construyndose all los primeros hoteles y casas de hospedaje. En sntesis,
la diversidad y la gran especializacin de la oferta de servicios asociados a redes
262
internacionales de turismo, asegura al lugar la movilizacin de un enorme flujo de
turistas, facilitando la captacin de visitas y la difusin del bien a nivel internacional
b. Inhibidores
La alta centralizacin de la administracin y operatividad en manos del INAH se
presenta como un factor negativo a la hora de evaluar el funcionamiento del
Fuerte. Si bien hemos consignado que el Estado es un fuerte dinamizador en el
manejo del bien, la concentracin de las funciones administrativas se transfor-
ma en un obstculo que dificulta una gestin abierta del bien a nivel local. Por
qu no permitir un manejo ms flexible en relacin con la planificacin de acti-
vidades extraordinarias, incluyendo a actores locales en la toma de decisiones?
No se trata de que la presencia del INAH o la centralizacin de funciones sea un
obstculo en s mismo. Quizs, como plantea Seplveda (2006), la presencia de
un actor institucional centralizador sea un soporte necesario para la estabilidad
operativa y poltica de ciertos bienes. Sin embargo, este tipo de administracin
no debiera dificultar una contextualizacin local ms profunda del plan de ma-
nejo, apoyando y fortalecindose en el conjunto de redes locales.
La participacin comunitaria, circunscrita a los aportes en donaciones o
a la recoleccin de datos primarios mediante la aplicacin de encuestas, no
es en absoluto suficiente para el diseo eficiente de estrategias de comunica-
cin y deteccin de falencias en la gestin. Las consecuencias estn a la vista.
Existe una escasa oferta de actividades de extensin del tipo centro cultural,
limitndose hasta ahora a actividades acadmicas o a talleres desvinculados de
la temtica abordada en el museo (INAH, 2006). Asimismo, la captacin de un
pblico relativamente pasivo y orientado por una nocin de beneficio comu-
nitario unidireccional (desde el museo a los habitantes de Acapulco), implica
desaprovechar un capital educativo relevante en la gestin patrimonial.
Para hacer efectiva la incorporacin de grupos sociales organizados y di-
versos en el proceso de toma de decisiones, se requiere de una flexibilizacin
del modelo organizacional del INAH, agilizando la coordinacin y formacin de
redes que incorporen actores sociales en la planificacin tcnica anual. Con un
cambio de esta naturaleza se permitira captar recursos humanos adicionales,
capacidades de gestin y competencias sociales.
c. Impacto y resultados econmico sociales
El museo histrico Fuerte San Diego de Acapulco se inserta en un escenario tu-
rstico local-internacional con alto grado de desarrollo y especializacin, por lo
263
que su impacto econmico se evala en razn del conjunto de bienes y servicios
asociados. Por ejemplo, sabemos por Olivar (2006) que durante el ao 2000 los
establecimientos tursticos de Acapulco generaron 129.325 empleos (36.950 fue-
ron directos y 92.375 indirectos), aportando a la regin un ingreso econmico de
1.694,5 millones de dlares. El museo funciona, dentro de este escenario, absor-
biendo parte de la demanda, al mismo tiempo que ha estado beneficiando, indi-
rectamente, a la comunidad y a las empresas asociadas mediante la atraccin de
visitas (en conjunto con el resto de las ofertas tursticas de la zona). Los beneficios
directos son absorbidos por los gastos operativos y administrativos del bien, con
fuerte centralizacin estatal, siendo necesarios los aportes financieros del ayunta-
miento de Acapulco, asociaciones locales, y personas naturales.
A nivel de impacto social, el manejo del bien se limita a la conexin con
establecimientos educacionales y pblico visitante, producindose beneficios
indirectos derivados de la conservacin y acceso a un bien patrimonial histri-
co, as como a la experiencia educativa que supone su visita guiada, a los even-
tos/ talleres y a la biblioteca.
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266
El Museo-Centro Cultural
Aldea Intercultural Trawupeyum
Leonor Adn Alfaro
Francisca Poblete
1. Descripcin bsica del bien
a. Antecedentes
El poblamiento de la comuna de Curarrehue, Regin de la Araucana (Chile), posee
una data de aproximadamente 10.000 aos, segn estudios realizados en el asen-
tamiento ms antiguo registrado en el rea Alero Marifilo, comuna de Panguipulli
(Seplveda, 2006). Desde entonces, la zona ha sido espacio de habitacin, trnsito
e intercambio de diferentes grupos humanos. Curarrehue es fundada como ciu-
dad en 1912, aunque ya desde fines del siglo XIX exista como poblado (Gobierno
regional de la Araucana, 2003). La localidad, formada por colonos provenientes
de la zona central del pas y por un grupo de familias mapuche expulsadas de sus
asentamientos originales por la colonizacin del sur de Chile y Argentina, se arti-
cula en torno al trfico ganadero y a la actividad campesina y forestal. De acuerdo
con el ltimo censo, la poblacin comunal asciende a 6.784 habitantes, de los
cuales un 43,1% vive en situacin de pobreza (Seplveda, 2006). La movilidad de
personas y productos se ve favorecida por la existencia de rutas que conectan el
lugar con otros poblados, as como lugares de inters turstico y econmico.
En la actualidad, la mayor parte de las comunidades indgenas se encuentran
ubicadas a orillas del ro Maichn, lo cual hace que se mantengan en un relativo
aislamiento geogrfico, propicio al desarrollo de prcticas vinculadas al territorio y a
modelos culturales propios, a pesar de la posicin subordinada que estas comuni-
dades ocupan en la estructura territorial general (Seplveda, 2006). Una prueba de
la vitalidad de prcticas y percepciones identitarias particulares es la existencia de
alrededor de treinta organizaciones mapuches inscritas en la normativa estatal.
267
El proyecto de museo-centro cultural Aldea Intercultural Trawupeyum
se origina de un diagnstico participativo realizado, en 1999, por el gobierno de
Chile, a travs de un equipo de profesionales del Servicio Pas
1
. Enmarcndo-
se en los lineamientos generales discutidos en equipo, el proyecto se plantea,
como objetivos centrales, mejorar la educacin, fortalecer la cultura y promover
el desarrollo turstico en la zona, incluyendo el rescate del patrimonio local (Se-
plveda y Prieto, 2004). Ahora bien, introduce nociones propias de un museo
pensado dentro de un contexto de alto contacto cultural
2
, dado que la zona
posee una poblacin rural importante (72,55 %), de alta densidad indgena (el
50,27% de la poblacin se declara mapuche), y que cuenta, desde la dcada del
treinta, con colonos nacionales asentados (Seplveda, 2006).
Los territorios tienen, hasta el da de hoy, un enorme valor tnico aunque la
organizacin histrica del contacto mantenga una relacin jerrquica, correspon-
diendo a las comunidades mapuche-pehuenche una posicin subordinada. En
este escenario, el museo-centro cultural pretende constituirse en un eje articula-
dor del contacto intercultural de mltiples grupos, con nfasis en la expresin de
las culturas indgenas locales. Por todo lo anterior, se estim que Curarrehue era
un escenario propicio para desarrollar un museo dedicado al fenmeno antropo-
lgico que, adicionalmente, lograra visibilizar en todo el pas esta realidad y po-
tenciar nuevas articulaciones identitarias, tanto dentro como fuera del inmueble.
Como antecedentes inmediatos del museo-centro cultural, deben consig-
narse las iniciativas desarrolladas en favor de la revalorizacin de la cultura ma-
puche local por el equipo Servicio Pas, a partir de 1998, en especial la capacita-
cin en elaboracin de proyectos y derecho indgena y la realizacin de eventos
artstico-culturales (Seplveda y Prieto, 2004). A partir de estas iniciativas, Mara
Paz Miranda encargada de cultura dentro del equipo y Toms Seplveda
(antroplogo) realizan un diagnstico sobre las necesidades culturales de la co-
muna, cuyos resultados sirvieron de base al proyecto que denominaron Aldea
Intercultural Trawupeym. El equipo Servicio Pas (ciclo 1999), a quien se le sum
1 Programa estatal creado, en 1995, bajo el alero del Consejo Nacional para la Superacin de la
Pobreza (actualmente Fundacin), orientado a servir como estrategia de intervencin local
en las comunas rurales ms pobres del pas, a travs de la convocatoria de profesionales
jvenes.
2 Siguiendo, en este sentido, los resultados del diagnstico. En l se ha destacado la relacin
asimtrica entre cultura mapuche y la de los colonos, la falta de reconocimiento para la pri-
mera, y la necesidad de contar con un lugar fsico en donde exponer artesanas producidas
por los sectores rurales ms excluidos.
268
el departamento de educacin municipal y profesionales externos, alentaron una
constante retroalimentacin de la comunidad afectada, no solamente en la fase
del diagnstico, sino tambin en las fases posteriores mediante la generacin de
grupos-talleres y mesas sectoriales (Seplveda, 2006).
Con la experiencia adquirida por tres iniciativas fallidas
3
, que ayud a pro-
fundizar conceptos y afinar el diseo arquitectnico, y conservando el carcter
participativo de la iniciativa, se presenta un nuevo proyecto en el ao 2000, el
que logra el financiamiento, en marzo del 2001, por parte de siete instituciones:
la Comisin Presidencial de Infraestructura Cultural, la Fundacin Nacional para
la Superacin de la Pobreza, la Sociedad San Sebastin de Manco II, la Fundacin
Andes, el Fondo de Solidaridad e Inversin Social, FOSIS, el Ministerio de Obras
Pblicas y la Municipalidad de Curarrehue (Seplveda, 2006). En febrero del ao
2002, el museo se abre definitivamente a la comunidad y a los visitantes.
b. Descripcin arquitectnica del inmueble
El museo-centro cultural se instala en una elevacin de terreno frente a la plaza prin-
cipal de Curarrehue, luego de descartar una primera propuesta en terrenos que se
inundaban fcilmente. La seleccin de su emplazamiento se destaca como hito im-
portante del proyecto, porque puso en evidencia el contexto comunitario en que
ste se enmarcaba y su peso especfico a nivel territorial. El lugar definitivo, anuncia-
do por el alcalde de Curarrehue en el ao 2001, implicaba el desplazamiento de un
monumento a los hroes de la Concepcin que representaba simblicamente la
identidad nacional de carcter hegemnico en la comuna y su reemplazo por el
museo, el cual sera asociado, en lo sucesivo, a lo mapuche, es decir, a los grupos
indgenas locales. La discusin, hecha pblica a travs de una radio comunitaria,
colocaba en el centro de la discusin las relaciones intertnicas imponindoles, en
definitiva, la idea alcaldicia a pesar de la resistencia de grupos de presin.
Desde el punto de vista arquitectnico, el proyecto responde a la orienta-
cin general del proyecto de generar un espacio fsico adecuado para la articu-
lacin del contacto entre identidades mltiples, de forma tal de colaborar en la
resolucin o mejor gestin del conflicto. As, el diseo del inmueble, pensado
como una mediacin a nivel simblico del fenmeno intertnico, contiene, si-
multneamente, elementos de la cultura mapuche pehuenche y colonial, aunque
con nfasis en la primera. El uso de techumbres de tejuela y forros de madera,
3 Un proyecto FONDART no concretado, la asignacin por parte del municipio para el proyec-
to de terrenos que se inundaban, y un proyecto rechazado por FONDART.
269
propios de la arquitectura colonial, se incorpora a una orientacin de espacios
e implementacin de elementos de la cultura mapuche (Seplveda, 2006). La
configuracin espacial se resuelve en tres zonas generales, a saber, museo-centro
cultural, mercado tradicional e instalaciones exteriores, las que, a su vez, se cons-
truyen de acuerdo a tres principios estticos mapuche-pehuenche: Wampo Ruka
(muros construidos con troncos partidos y dispuestos verticalmente), Nguillatuwe
(orientacin estructural en media luna orientada hacia el Este) y Fucha Metawe
(la tradicin contenedora y conservadora de los grandes cntaros se asocia a la
funcin del museo) (Seplveda, 2003).
El diseo general guarda relacin con los principios estructurales de la
cosmogona mapuche, o Meli Witran Mapu (Seplveda, 2006). El semicrculo y
la orientacin al sol se reproducen en el inmueble, dejando despejado el sector
este, asociado al carcter inmaterial del espacio y al encuentro con el mundo
espiritual; los cuatro puestos artesanales y una cocinera mapuche se ubican
en el sector sur asociado a la abundancia; mientras que la sala de exposiciones
patrimoniales lo hace en el oeste, asociado a la memoria de los antepasados; y
la biblioteca, el saln- fogn multiuso y la sala audiovisual son instaladas en el
lado norte, asociado al encuentro entre entidades.
Respecto a la disposicin de objetos y elementos especficos, el Ktra-
lwe se reproduce en el saln-fogn multiuso y los muros y el tejado principal
utilizan wampos en su construccin. Las instalaciones exteriores incluyen dos
hectreas de renovales de coihue, hualle, pehun y notro, donde se han em-
plazado ocho esculturas de madera, que en el futuro bien podra convertirse
en un parque escultrico-botnico (Seplveda, 2006). Estas reas verdes son
entendidas como espacios incorporados al inmueble y activos de educacin,
revelando en la relacin edificio-entorno el carcter territorial del museo. En las
dos terrazas centrales se realizan actividades sociales diversas y la manutencin
de las mismas se lleva a cabo en forma participativa.
El museo comprende un rea museogrfica de noventa y dos metros cua-
drados, consistente en una sala de exposiciones destinada a la presentacin
de muestras temporales relacionadas con temticas definidas en el mbito de
la interculturalidad; un saln-fogn multiuso de ciento veinticinco metros cua-
drados, destinado a la realizacin de eventos, talleres y seminarios de temtica
abierta; un centro de documentacin (sala audiovisual y biblioteca), centrado a
nivel de temticas en diversidad cultural; un mercado artesanal Llalli Kushe;
y una cocinera mapuche Epu Naa; adems de una oficina de direccin y las
reas verdes ya mencionadas (Seplveda, 2003).
270
c. Eventos de diseo y construccin
La iniciativa cultural de Curarrehue se inscribe dentro del marco de los principios de
participacin comunitaria y refuerzo identitario surgidos en el marco de la UNESCO/
ICOM, sobre lo cual nos ha informado De Carli (2003). Destacaremos, especficamente,
dos fuentes de informacin que marcan en forma definitiva el diseo del proyecto.
En primer lugar, se cont con una investigacin sobre elementos estticos de las
comunidades mapuche-pehuenche y criolla de Curarrehue, cuyo principal referente
es la ruka, a la que se sum un estudio de los usos sociales de espacios domsticos y
pblicos. En base a este primer antecedente, Mara Paz Miranda y Toms Seplveda
elaboran el documento Principios Estticos y Arquitectnicos de la Aldea Intercultural
Trawupeym, que desarrollara, luego, el arquitecto de la Direccin de Arquitectura
del Ministerio de Obras Pblicas de la regin de la Araucana, Eliseo Huencho, a fines
del ao 2000. De esta manera, se da forma definitiva al diseo arquitectnico.
En segundo lugar, durante el ao 2000, aparece una propuesta conceptual,
proveniente de la antropologa, especficamente desde las llamadas nuevas mu-
seologas. En la nueva propuesta museolgica fue relevante la incorporacin del
antroplogo Rafael Prieto, invitado por el equipo Servicio Pas, quien introduce
la nocin de museos comunitarios abocados a la exposicin de heterogeneidad
cultural desde una posicin mucho ms activa en relacin con el contexto en que
se insertan. Estas concepciones, que son reproducidas en el diseo del espacio
fsico que se va a configurar, alentaron un discurso participativo y orientaron, cla-
ramente, el modelo de gestin que el museo deba reproducir.
La asignacin de recursos y la ejecucin de obras comienzan a principios del
ao 2001. En marzo se aprueba, por parte de la Comisin presidencial de infraes-
tructura cultural, el presupuesto de la primera etapa, con el cual se levanta la sala
de exposiciones, la sala de recursos tcnicos y conservacin, la oficina de direccin,
el centro de documentacin y los servicios. En agosto del mismo ao, el FOSIS ad-
judica fondos a la empresa que se hara cargo del equipamiento del museo, de las
actividades de exposicin y culturales y de la construccin del mercado artesanal.
En enero del ao siguiente, se aprueba la segunda etapa de proyecto que incluye el
saln de eventos y la oficina de asuntos indgenas, a cargo de recursos de la Comi-
sin presidencial de infraestructura cultural (Seplveda, 2006).
d. Titularidad, estatuto legal y medidas de proteccin
El museo y su rea de influencia no se encuentran protegidos por el Estado, a
excepcin de los parques y reservas naturales de la zona, a pesar de la importan-
271
cia del territorio como zona de contacto intercultural. El proyecto se define en
funcin de un patrimonio vivo, patrimonio de carcter inmaterial, el cual, como
se sabe, no se encuentra protegido por la legislacin chilena (Consejo de Monu-
mentos Nacionales, 2006), lo que probablemente deber cambiar dado el estado
actual de la discusin, cada vez ms presente a nivel de discursos acadmicos y
polticos (De Carli, 2003).
El museo-centro cultural Aldea Intercultural Trawupeyum depende di-
rectamente de la Municipalidad de Curarrehue, sin haber alcanzado al me-
nos hasta la fecha de esta investigacin (2005) la condicin de corporacin
cultural autnoma. Desde el punto de vista poltico, el proyecto en cuestin es
considerado en el plan de desarrollo comunal, especficamente en el rea de
educacin y cultura. De all que le sean asignados, para su funcionamiento, re-
cursos del presupuesto municipal y que su vinculacin institucional sea a travs
de la unidad de administracin y finanzas. La administracin general se hace
radicar en manos del alcalde y del concejo municipal.
Si bien estamos en presencia de un bien municipal, regido por la ley org-
nica de municipalidades, sin embargo, mantiene una relativa autonoma, pues su
organizacin interna contempla profesionales externos al municipio, adems de
dirigentes y miembros de comunidades locales (Seplveda, 2006). Como la ley de
municipalidades no contempla medidas de proteccin explcitas para un inmueble
de la naturaleza del museo-centro cultural, la integridad del inmueble se resguarda
slo indirectamente a travs de la aplicacin, por parte de la direccin de obras, de
la normativa relativa al urbanismo y construccin. En fin, el departamento de aseo y
ornato se ocupa de la manutencin y aseo de las reas verdes del museo.

2. Identificacin del uso, producto o servicio del bien
La Aldea Intercultural Trawupeyum se inserta en un territorio amplio (la comuna
de Curarrehue), con el propsito de situar, representar y mediar el conflicto inhe-
rente a los procesos de contacto intercultural, enfatizando la reivindicacin de
elementos de los grupos locales mapuche-pehuenche. Por lo tanto, el principal
patrimonio asociado a este museo es de carcter intangible: las experiencias de
interculturalidad en la comuna. Adems de la legitimacin discursiva y la comer-
cializacin a pequea escala, la puesta en valor del proyecto potencia el desarro-
llo de nuevos procesos de contacto a travs de la realizacin de actividades en el
bien inmueble y en el territorio ms amplio a travs de trabajo de campo.
La propuesta es coherente con el enfoque terico de las nuevas museo-
logas. Los formatos de representacin y circulacin del patrimonio intangible
272
privilegian el uso de imgenes y audio (muchas veces captadas in situ), sin per-
juicio, adems, de integrar elementos tangibles, incluso algunos susceptibles
de reproduccin para su comercializacin. En ningn momento los productos
especficos asociados a la oferta museolgica (informacin, testimonios, obje-
tos, etc.) se muestran como una coleccin, sino, por el contrario, lo hacen como
fenmenos interculturales que no admiten cristalizacin definitiva. Los usos de-
sarrollados, por lo tanto, son compatibles con la diversidad de actividades que
puedan realizarse en torno a este bien, sin otra limitacin que las capacidades
tcnicas de la infraestructura del museo.
Las actividades del centro, tales como talleres, eventos y cursos de ca-
pacitacin, se definen por una concepcin de eco-museo, es decir, ellas estn
orientadas a la insercin en el territorio local y son entendidas como herramien-
tas idneas para la inclusin de los habitantes de la comuna. Al poner el acento
en el carcter territorial de la iniciativa, en un microsistema de investigacin-
produccin-circulacin de bienes patrimoniales, el proyecto supone un apor-
te al desarrollo de la comuna. El esfuerzo se ha centrado, hasta ahora, en la
captacin de pblico desde otras regiones, abrindose espacios fijos para la
comercializacin de productos locales en el inmueble. Se calcula un aumento
de un 40% en el flujo turstico a la zona, directamente asociado a la existencia
del museo-centro cultural lo que, para Seplveda (2006), tensiona el necesario
equilibrio que debe existir entre turismo cultural y eco-museo.
Teniendo en cuenta estas caractersticas, se puede afirmar que el museo-
centro cultural se proyecta como un potencial tecnopolo cultural, en el sentido
que cuando produce, exhibe y facilita el consumo de bienes patrimoniales, su
especificidad est dada ms por la densidad de las relaciones que requiere para
la transferencia que por los recursos que puede ofrecer a priori (Azpillaga y Troy
1995). En efecto, los productos que el museo exhibe y hace circular no estn
predeterminados, sino que, a la inversa, son fruto de un trabajo etnogrfico y
educativo entre los actores locales, en este caso, el equipo museo-municipali-
dad y comunidades locales. Se trata de producir informacin relevante sobre el
fenmeno abordado mediante la articulacin de sujetos para, posteriormente,
permitir su circulacin. Si a futuro se consolida la conexin con una industria
cultural y turstica y se logran alianzas con centros de investigacin afines, la
condicin de tecnopolo cultural podr perfilarse an ms claramente.

i. Mercado de artesana compuesto por cuatro puestos en los que se exhi-
ben tcnicas tradicionales mapuche, principalmente artesana en pita y
273
junquillo, textilera, tejidos y escultura. Estos locales exhiben y comerciali-
zan otros productos provenientes de una red comunal de artesanos.
ii. Cocinera mapuche donde se elaboran productos gastronmicos de
base mapuche-pehuenche y se comercializan en servicios de almuerzos,
cenas, refrigerios y coctelera.
iii. Muestra de exposiciones temporales y exposicin comunitaria en el sa-
ln fogn multiuso y rea museogrfica, respectivamente. Para el ingreso
de visitantes mayores de diez aos existe cobro por el corte de entrada;
en cambio para los habitantes de Curarrehue el ingreso es liberado.
iv. Caractersticas arquitectnicas del inmueble y el entorno natural que im-
plican una oferta de goce esttico y recreativo al mismo tiempo que una
reivindicacin intercultural.
v. Talleres y eventos abiertos al pblico en general. Los primeros se han cen-
trado en actividades de educacin patrimonial que ponen en valor los
elementos culturales locales y transfieren informacin tcnica y concep-
tual sobre gestin patrimonial. En cuanto a los segundos, se destaca la
realizacin de actividades, comnmente de carcter artstico y recreativo,
alusivas al contacto identitario.
b. Oferta de uso indirecto
i. Biblioteca pblica, de acceso gratuito, que cuenta con una coleccin bi-
bliogrfica y audiovisual producto de un convenio de cooperacin entre la
Municipalidad de Curarrehue y la Coordinacin de bibliotecas pblicas, de
la DIBAM. La capacitacin est adscrita al programa Biblioredes, que pro-
mueve competencias en la comunidad local para la apropiacin de tecno-
logas de informacin y comunicacin.
ii. Arriendo de infraestructura y equipos a personas o instituciones externas
a la comuna, especficamente la sala fogn multiuso, incluyendo el servi-
cio de baos, cocina y calefaccin, adems de un proyector multimedia.
3. Manejo administrativo y operacional
a. Estructura organizativa
El proyecto se inscribe dentro de la estructura organizativa municipal a travs del
departamento de educacin y cultura, lo que vena ocurriendo desde sus inicios,
cuando se incorporaron los profesionales de Servicio Pas. En lo relativo a los recur-
274
sos, stos son asumidos por la municipalidad y, en ltima instancia, por el alcalde
en tanto responsable administrativo de los bienes municipales, sujeto al control del
departamento de administracin y finanzas. Ahora bien, el alcalde asume, adems,
la responsabilidad pblica del proyecto, en dilogo con el concejo municipal y el
consejo econmico y social. La toma de decisiones concerniente a la administracin
y resolucin de conflictos reside, en ltima instancia, en el alcalde y el concejo muni-
cipal, aunque la gestin propiamente tal es siempre asumida por el equipo museo
4
.
No ha sido posible recopilar gran informacin sobre resolucin de conflictos, pero
se ha detectado en el proceso dos momentos delicados: uno entre organizaciones
comunitarias locales y otro entre directivos, que llev a la renuncia, en el ao 2005,
de los profesionales a cargo de la direccin del proyecto.
Ahora bien, ha sido voluntad de los actores mencionados que en la gestin del
proyecto se asuma el conjunto de acuerdos que, a nivel de la regin, han sido propi-
ciados por la Mesa Comunal de Curarrehue
5
. Se ha admitido, tambin, la fiscalizacin
ocasional en materias de administracin por parte del consejo econmico y social
6
.
b. Herramientas y estrategias de operacin y administracin
El programa de administracin y operacin del museo se lleva a cabo siguiendo
un plan anual de gestin, elaborado por el equipo directivo en conjunto con
representantes de las comunidades locales y en coordinacin con la Munici-
palidad de Curarrehue. ste se divide en tres mbitos de aplicacin: desarrollo
4 Este equipo es dirigido por un secretario ejecutivo y est conformado, adems, por los guas
capacitados, por los concesionarios de los puestos artesanales y cocinera y por los represen-
tantes de agrupaciones comunitarias locales.
5 Nos referimos a la instancia de participacin local, inscrita en el Programa de Recuperacin
Ambiental y Desarrollo Socio Productivo en reas Campesinas e Indgenas de la IX Regin
de La Araucana e impulsada por el gobierno de Chile y la Comunidad Econmica Europea,
desde el 2003, que busca apoyar el desarrollo sustentable en reas de familias campesinas e
indgenas. Las mesas comunales locales incluyen, actualmente, trece comunas y dos provin-
cias; provincia de Malleco (Angol, Purn, Los Sauces, Lumaco y Ercilla) y provincia de Cautn
(Galvarino, Nueva Imperial, Carahue, Saavedra, Teodoro Schmidt, Toltn, Melipeuco y Cura-
rrehue y Chol Chol) (Auracana Tierra Viva, 2007).
6 Se trata de consejo de carcter consultivo, contemplado en la ley orgnica de municipalida-
des, compuesto por miembros de la municipalidad (presidido por alcalde) y representantes
de la comunidad, con el fin de asegurar la participacin de organizaciones locales en la ges-
tin municipal (SUBDERE, 2004)
275
institucional, desarrollo cultural y desarrollo econmico local. En torno a ellos
se organizan estrategias de evaluacin, administracin y formacin de redes
cooperativas.
Especficamente, la administracin cuenta con los siguientes elementos
de gestin:
Plan estratgico del proyecto y planes anuales con sus respectivos infor-
mes anuales y memoria sexenal.
Estructura organizacional clara (directiva incluida).
Presupuesto anual de recursos bsicos, asignado por la Municipalidad de
Curarrehue, a lo que se suman algunas fuentes externas.
Redes cooperativas que incluyen asesoras externas y colaboraciones tc-
nicas con otras entidades.
Modelo participativo de gestin que contempla: instancias de partici-
pacin, incorporacin estable de actores locales a la gestin del museo,
distribucin equitativa de recursos de acuerdo con la demanda local,
apertura de espacios fsicos a la comunidad y generacin de redes pro-
ductivas locales.
Reglamento de funcionamiento, incluyendo contratos de concesin y re-
glamento interno.
Participacin en instancias de definicin de perfil y planificacin turstica
de la zona y en redes de turismo cultural.
c. Funcionamiento presupuestario
Los gastos operativos y de mantencin son aportados por la Municipalidad de Cura-
rrehue, cuyo monto anual bordea los veinticinco millones de pesos. La recaudacin
por corte de entradas y el precio de concesin de los puestos artesanales ingresan
directamente al fondo general del municipio, alcanzando a cubrir cerca de un 5%
de lo invertido en el presupuesto anual.
El centro, sin embargo, mantiene una captacin permanente de recursos
propios por la va de la adjudicacin de fondos para proyectos gestionados du-
rante el ao, o, en algunos pocos casos, va donaciones. Estos ltimos recursos
son destinados de modo exclusivo, a la ejecucin de actividades especficas,
sin aportar significativamente al presupuesto bsico para el funcionamiento del
museo-centro cultural.
No se ha logrado la formacin de un sistema de socios donantes, moda-
lidad de financiamiento que podra propiciarse a la mano de una nueva figura
de administracin del proyecto, como una corporacin de derecho privado in-
dependiente del municipio.
276
4. Modelo de negocio, agentes participantes y mercados
El museo-centro cultural se dedica a la gestin del patrimonio intangible dentro
de un territorio de alta actividad intercultural, brindando a las asociaciones locales
de un ncleo organizativo que desarrolla competencias en reas de asociatividad,
insercin territorial y valoracin de los recursos culturales, entre otras. Por esta va,
de manera indirecta, el proyecto est estimulando, por una parte, la creacin de
un cierto tipo de oferta cultural: exposicin de obras de arte y productos artesa-
nales, comercializacin de productos reproducibles; y, por otra parte, la demanda
por estos servicios de momento que se localiza esta creacin dentro de un espa-
cio reconocible e inserto en redes tursticas locales, nacionales e internacionales.

Los socios principales del proyecto son, en la actualidad, la municipalidad, las
asociaciones mapuche-pehuenche y los equipos tcnicos de apoyo, incluyen-
do el equipo interdisciplinario, conformado en 2003, para asesorar y capacitar a
actores locales. Sin embargo, stos no podran operar sin el concurso de otros
grupos que se sealan a continuacin:
Los profesionales de Servicio Pas involucrados tanto en la gestacin del
proyecto (perodo 1999-2001), as como en sus primeros aos de desarrollo
7
.
La comunidad local, que participa en la planificacin del centro por diversos
medios -diagnsticos participativos, talleres grupales, mesas sectoriales.
Varias instituciones pblicas se involucraron activamente en la construccin del
inmueble: la Comisin presidencial de infraestructura cultural, el FOSIS, el MOP;
as como en la gestin y equipamiento: FOSIS, GORE, SERCOTEC, DIBAM.
Adems, se ha recibido el patrocinio de empresas y otras instituciones
privadas para la realizacin de actividades especficas
8
.
7 El equipo Servicio Pas participa en el proyecto hasta el ao 2003, cuando se desvincula
de la ejecucin directa para dar paso a la municipalidad y a la comunidad local (Seplveda,
2006).
8 Entre las cuales mencionamos: la Direccin museolgica de la Universidad Austral de Chile,
la Sociedad Chilena de Arqueologa, la Sociedad San Sebastin de Manco 2, la Fundacin
para la Superacin de la Pobreza, la Fundacin Andes, la Universidad Catlica de Temuco, la
277
c. Mercados
Si bien el nfasis del proyecto est puesto en un usuario local, en pos de su desa-
rrollo y legitimacin a nivel identitario, tambin se contempla la participacin de
usuarios externos a la comuna. La Aldea Intercultural Trawupeyum se proyecta
como un actor relevante en trminos de desarrollo econmico en la comuna de
Curarrehue gracias a la explotacin del turismo cultural proveniente de impor-
tantes centros de actividad turstica del rea, incluyendo las situadas en territorio
argentino. Segn la Corporacin patrimonio cultural de Chile (2005), ha habido
un aumento en un 40 % del flujo de visitantes, directamente asociado al museo-
centro cultural. Durante el primer ao de funcionamiento recibi ocho mil visitan-
tes externos a la comuna, lo que es bastante si consideramos que el museo posee,
en verano, una capacidad de carga estimada en dos mil personas por mes y de
un mil el resto del ao (Seplveda y Prieto, 2004). En definitiva, la demanda por
eventos, talleres y otras instancias de expresin identitaria incluye la presencia de
usuarios locales y forneos, admitiendo la participacin pasiva de turistas.
En esta experiencia museolgica no se cuenta con un plan de manejo explcito,
pero los elementos correspondientes se pueden inducir desde el proyecto y
de los planes estratgicos y presupuestos anuales. Por de pronto, el objetivo
general consiste en la consolidacin de un espacio facilitador de procesos de
valoracin de la diversidad cultural, que incorpore activamente a los habitantes
de Curarrehue en pos de una mejor calidad de vida.
Los objetivos especficos pueden abordarse desde los tres ejes estratgi-
cos del plan estratgico, a saber:
El rescate, creacin y difusin de elementos culturales locales a travs del
desarrollo de actividades asociadas.
La continuidad del proyecto museolgico a travs de constantes activi-
dades de gestin, planificacin, direccin y autoevaluacin institucional.
El fomento y diversificacin de la actividad econmica local, a travs de la
captacin de visitas y el desarrollo de artesanas y turismo cultural.
Universidad Catlica de Chile, el Museo chileno de Arte Precolombino, la Editorial Schwem-
ber y Asociados y Alvimpress Impresos.
278
Al adherir a la lnea de eco-museo, el proyecto funciona sobre la base de un plan
de manejo que abarca procesos de contacto intertnicos dentro de una extensin de
territorio que supera el inmueble para alcanzar los asentamientos y recursos naturales
aledaos. Para abordar un espacio de estas caractersticas, se vuelve central contar con
recursos metodolgicos apropiados: una informacin descriptiva y ordenamiento de
la comuna
9
; una planificacin que se debe dosificar en esfuerzos a corto, mediano y
largo plazo; tener a las comunidades como protagonistas, tanto en la gestacin como
en el desarrollo del proyecto; y abrirse a readaptaciones constantes en el tiempo, pues
la inestabilidad del fenmeno abordado exige un esfuerzo, a la vez conceptual y orga-
nizacional, destinado a incorporar movilidad al interior del espacio creado.
a. La empresa privada
La empresa privada ha manteniendo un vnculo irregular con el museo- cen-
tro cultural, y, por lo mismo, una incidencia menor en su desarrollo. Cuando
ha participado, lo ha hecho en la medida que se le ha requerido su aporte en
algn proyecto especfico, actuando como patrocinadora o auspiciadora. La es-
trecha colaboracin con operadores tursticos de Pucn, quienes han incluido
al museo-centro cultural en los circuitos tursticos, ha sido relevante en el rea
de financiamiento, por lo que representa una excepcin a la regla.
b. Los grupos identitarios
La participacin de las comunidades mapuche-pehuenche de la zona ha sido
constante, sobre todo la que se articula a travs de los dirigentes de agrupa-
ciones indgenas, en especial en la actual Mesa comunal de Curarrehue. Estas
agrupaciones tales como Fuxa Winkul y, tras su disolucin, Punowemanke
participan en la toma de decisiones del museocentro cultural y, ms amplia-
mente, en el funcionamiento del mismo.
9 La recopilacin de informacin sobre el territorio ha sido abordada mediante la realizacin
de diagnsticos y consultas a la comunidad, lo que ha permitido, por ejemplo, la elaboracin
de las exposiciones comunitarias. De esta manera, el proyecto se ha circunscrito, en trmi-
nos referenciales, al contexto histrico y geogrfico, desde donde se extraen los elementos
identitarios de los grupos locales. Adems, una informacin y coordinacin muy valiosa se
ha obtenido de la Mesa comunal de Curarrehue y, a travs de ella, de la Mesa comunal de
Araucana Tierra Viva.
279
c. Los profesionales
Destacamos al equipo Servicio Pas en tanto grupo impulsor de la propuesta
de museo-centro cultural, a quienes debemos sumar los profesionales incorpora-
dos a la municipalidad, as como el grupo de profesionales externos. Este equipo
tcnico ha sido decisivo, a lo menos en cuatro aspectos: la definicin de los linea-
mientos conceptuales del proyecto, la construccin del soporte organizacional
con el que se potencia el conjunto de actividades de extensin e investigacin,
las definiciones estticos de las intervenciones y el desarrollo de vnculos para
socializacin y puesta en valor del proyecto en el mbito acadmico.
d. El Estado
El Estado ejerce un rol protagnico en el proyecto, partiendo del origen de la
provisin de la mayor parte de sus recursos y del marco normativo que regula
su actividad: el museo-centro cultural tiene carcter municipal. Por otra par-
te, repitiendo algo que hemos destacado en varias oportunidades, el equipo
Servicio Pas destinado a la comuna de Curarrehue ha tenido una parti-
cipacin directa en la generacin y ejecucin del proyecto. En seguida, el pro-
yecto de infraestructura fsica fue diseado, financiado y ejecutado con equipos
humanos y recursos econmicos del gobierno central. Por ltimo, una parte
importante de los proyectos gestionados para la captacin de recursos extraor-
dinarios provienen de un origen estatal.
El uso de los medios de comunicacin para socializar y promover el proyecto tanto
en redes de turismo nacionales como en el escenario acadmico internacional, es un
recurso considerado en la planificacin estratgica del museo-centro cultural. Este as-
pecto es abordado, en la prctica, mediante actividades de extensin, la asistencia a
congresos, la realizacin de publicaciones, la creacin de un sitio web, la distribucin
de material promocional y el trabajo de contacto con operadores tursticos locales,
entre otros. Incluso, el proyecto propone la creacin de una cultura de trabajo en
redes de cooperacin, es decir, en contacto directo y permanente entre instituciones,
agrupaciones y profesionales, y uno de sus resultados esperados es la implementa-
cin de medios de tecnologa digital (Seplveda y Prieto, 2004). En este ltimo as-
pecto, se destaca la creacin de una Bibliored de uso comunitario, una pgina Web
y videos institucionales actualizados, cuyos beneficiarios directos son las escuelas de
Curarrehue, los operadores tursticos locales y medios de prensa locales.
280
f. Financiamiento y distribucin de beneficios
El museo-centro cultural funciona con un presupuesto municipal que cubre
casi la totalidad de los costos operativos. As, la municipalidad cubre los gastos
de mantencin del inmueble y levantamiento de las exposiciones, los recursos
de extensin, como biblioteca y bibliored, y el pago de remuneraciones de la
planta de profesionales y tcnicos. Los ingresos por corte de entradas y conce-
sin de puestos se reconducen al fondo municipal. Como ya mencionamos,
el financiamiento para actividades extraordinarias es gestionado por el equipo
museo a travs de adjudicacin de proyectos va concurso o donaciones.
6. Anlisis final
a. Dinamizadores
El compromiso pblico, sin lugar a dudas, ha incidido muy positivamente en el
xito del proyecto. Si bien la dependencia de la estructura municipal implica
grados de rigidez en materias de planificacin, por otra parte ella asegura a la
gestin un flujo constante de recursos econmicos y un grado de estabilidad
organizacional necesaria, sobre todo si se consideran los conflictos suscitados
a propsito del acceso y control del museo-centro cultural. En este sentido, la
centralizacin de la gestin sigue siendo relevante en la continuidad del pro-
yecto y no se visualiza, por ahora, un equilibrio que permita avanzar ms rpi-
damente en direccin a la prometida autonoma.
La gestin participativa, inspirada en nuevas museologas que estimulan
una dinmica de recreacin permanente de la oferta del museo-centro cultural de
cara al entorno cultural y natural, ha sido vital para dar sustento y viabilidad a un pro-
yecto que est centrado en el patrimonio intangible y la comunicacin intercultural.
Ha sido facilitada, entre otros factores, por la presencia de profesionales idneos que
han aportado elementos articuladores a nivel conceptual, tcnico, arquitectnico y
organizacional.
La ubicacin geogrfica, elemento estructural del proyecto, potencia la visita turs-
tica de Curarrehue, la que es capturada, principalmente, entre quienes usan el paso cor-
dillerano Maml Malal, corredor turstico internacional que une Pucn-Villarrica, Barilo-
che y San Martn de Los Andes, distante a 35 kilmetros. As tambin el rea circundante
de Curarrehue, que cuenta con un sistema de reas silvestres protegidas que abarca un
sesenta por ciento de su territorio, incluyendo termas, volcanes, bosque nativo y abun-
dantes recursos hdricos, aporta significativamente a la captacin de visitas.
281
b. Inhibidores
Una limitacin del proyecto es la escasa disponibilidad de recursos financieros y hu-
manos en la comuna, en la cual la ganadera y la agricultura a pequea escala son las
actividades ms extendidas entre sus habitantes. El turismo es, todava, incipiente y
enteramente residual de los grandes centros urbanos aledaos (Villarrica, Pucn, San
Martn de los Andes, Bariloche). No obstante las actividades de capacitacin desarro-
lladas por el museo-centro cultural, el desarrollo de capacidades tcnicas y profesiona-
les no logra satisfacer la demanda turstica existente. No se visualiza, a lo menos en el
contexto inmediato, la generacin de nuevas inversiones ni servicios asociados a esta
actividad, lo cual incidir, negativamente, en el flujo de visitantes, en la extensin de las
redes cooperativas locales y en la captacin de recursos financieros.
Los conflictos tnicos tambin han supuesto un factor inhibidor importante,
que explicara, por lo menos en parte, una menor apropiacin del espacio por parte
de la comunidad local (Seplveda, 2006). Este tipo de disputas no son nuevas en
la historia de los conflictos intertnicos; hablamos del control de suelo o territorio
(Montero, 1984), en este caso de la apropiacin del inmueble como espacio que
acoge, representa y difunde discursos y elementos de la cultura local. El aumento
significativo de turistas, gracias al proyecto, es percibido, por una parte de las co-
munidades mapuche-pehuenche, como una amenaza al control territorial pues, se
argumenta, el desarrollo de la industria turstica podra traducirse en especulacin
y prdida de tierras. Otra parte de las comunidades percibe el proyecto como una
iniciativa que permitira asegurar el control territorial. En fin, la mayora se muestra
escptica respecto del fenmeno (Seplveda, 2003).
Los visitantes, segn lo que nos explica T. Seplveda (2006), en su mayora
ajenos al universo indgena, pueden sentirse en algn momento intimidados por
un espacio diseado de acuerdo con parmetros locales y utilizado como plata-
forma de difusin de elementos identitarios propios.
c. Impacto y resultados econmico-sociales
No se cuenta con estudios que midan los beneficios del proyecto ms all del producto
de la actividad econmica de los puestos artesanales y la cocinera. El ingreso de recur-
sos por concepto de alojamiento de turistas en casas particulares, mercado incipiente
y de carcter informal, no alcanza todava a perfilarse como una actividad econmica
relevante en la zona. Ahora bien, la creacin de una red de turismo rural a travs de la
ruta Curarrehue-Yanqui traer importantes externalidades positivas. A escala nacional
e internacional, no se observa un impacto econmico relevante. Frente a este frgil es-
cenario socio-econmico, Seplveda (2003) ha sealado la necesidad de implementar
282
estrategias para alentar an ms la participacin de los habitantes locales como colabo-
radores directos en proyectos especficos o asistentes de actividades.
A nivel social, el impacto local ha sido relevante, considerando los as-
pectos simblicos involucrados en esta iniciativa. En efecto, se ha propiciado
la agrupacin y coordinacin de comunidades mapuche-pehuenche en torno
a proyectos y actividades especficos; se ha accedido a recursos externos a la
comuna; y se ha conquistado una infraestructura para la realizacin de eventos
comunitarios y la difusin de discursos y elementos identitarios propios. Los
eventos acontecidos en el lugar han trado un intercambio entre distintos gru-
pos y el desarrollo de actividades tradicionales locales. En el plano educacional,
se han llevado a cabo programas de capacitacin, adems de la creacin de
una bibliored abierta al pblico y vinculada a las escuelas de Curarrehue.
Si bien no existe un diagnstico que aborde los conflictos que se han gatillado
a propsito del proyecto, la ocurrencia de estas problemticas, incorporadas en los
discursos de los actores, sirve, paradjicamente, como indicador del alto impacto
social que el proyecto tiene. Teniendo en cuenta los lineamientos conceptuales del
proyecto, sobre todo la nocin de un museo como punto articulador del contacto,
reflejando fenmenos en estado de desarrollo, la conflictividad puede ser conside-
rada un captulo inherente al proceso de interculturalidad abordado por el proyec-
to. La experiencia, en vez de dejar escpticos a sus realizadores, aporta informacin
de primera mano sobre el fenmeno y permite un aprendizaje de modalidades de
trabajo que permitan, en lo sucesivo, anticipar o abordar mejor nuevos conflictos.
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Breve resea de los autores
Javier Adn Alfaro
Licenciado en sociologa por la Universidad de Chile. Especializacin
en planificacin de polticas pblicas municipales y de fomento pro-
ductivo. Se desempe como Secretario Comunal de Planificacin de
la Municipalidad de Isla de Pascua y como Coordinador en etapas de
formulacin y diseo de Programas Territoriales Integrados de CORFO
sobre turismo cultural en las ciudades de Valparaso e Isla de Pascua.
Co-director de Proyecto Fondef Conicyt El patrimonio cultural como
factor de desarrollo en Chile.
Pablo Andueza Guzmn
Abogado, licenciado en ciencias jurdicas por la Universidad Catlica de
Valparaso, y magster en antropologa social y cultural por la Universidad
Catlica de Lovaina (Blgica). Profesor de Sociologa del Derecho, investi-
gador del Centro de Investigaciones Sociolgicas y miembro de la Junta
Directiva de la Universidad de Valparaso. Consultor del Centro de Estu-
dios y Asistencia Legislativa, CEAL-UCV. Co-director de Proyecto Fondef
Conicyt El patrimonio cultural como factor de desarrollo en Chile.
Psiclogo por la Universidad de Valparaso, magster en polticas sociales
y gestin local por la Universidad ARCIS y doctorante en Espacio Pblico
y Regeneracin Urbana en la Universidad de Barcelona, Espaa. Profesor
e Investigador de la Escuela de Psicologa Universidad de Valparaso. Co-
editor del libro Trayectora de la Psicologa Comunitaria en Chile: prcti-
cas y conceptos.
Ingeniero Comercial por la Universidad de Valparaso, magster en Admi-
nistracin en Industrias Culturales de la Universidad de Valladolid (Espaa)
y alumna de Doctorado de Economa en la misma Universidad. Profesora
de Economa de la carrera de Sociologa de la Universidad de Valparaso.
Doctora en ciencias econmicas y empresariales por la Universidad de
Valladolid y profesora del Departamento de Economa Aplicada de la
285
Facultad de Ciencias Sociales, Jurdicas y de la Comunicacin de dicha
Universidad. Premio Nacional de Investigacin de la Sociedad General de
Autores y Editores de Espaa en 2005.
Doctor en ciencias econmicas y empresariales y profesor titular de eco-
noma aplicada de la Universidad de Valladolid (Espaa). Ha realizado es-
tancias de investigacin en la Universidad Catlica de Lovaina (Blgica) y
el Instituto Agronmico Mediterrneo de Montpellier (Francia), y ha sido
coordinador de la Red Tordesillas de Cooperacin Interuniversitaria entre
Universidades europeas y latinoamericanas. Director del Grupo de Inves-
tigacin Reconocido en Economa de la Cultura y del Mster en Adminis-
tracin en Industrias Culturales de la Universidad de Valladolid.
Alessandra Olivi
Licenciada en historia contempornea por la Universidad de Bologna (Ita-
lia), con posttulo en ciencias etno-antropolgicas de la Universidad de
Roma La Sapienza y postgrado en Estudios de Desarrollo de la Escuela
Europea de Estudios Avanzados, de la Universidad de Pavia. Actualmente
doctorante de Antropologa Social de la Universidad de Sevilla e investi-
gadora del Centro de Investigaciones Sociolgicas de la Universidad de
Valparaso.
Juan Orellana Peralta.
Director de la Carrera de Sociologa, Universidad de Valparaso. Socilogo,
Universit Catholique de Louvain, Blgica. Profesor del Programa de Ma-
gster en Trabajo Social y Polticas Sociales, Universidad de Concepcin.
Director Fundador de Asuntos Nacionales (1970-1971), Comisin Nacional
de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONICYT). Director de la Ca-
rrera de Ingeniera Comercial (1990-1999), Pontificia Universidad Catlica
de Valparaso. Profesor de la Escuela de Alta Direccin de la Fundacin
Empresarial del Tucumn (1993-2002), Argentina.
Francisca Poblete
Licenciada en antropologa social por la Universidad Austral de Chile. Pro-
fesora adjunta de esa universidad.
Indice
El Patrimonio Cultural como factor de desarrollo en Chile 9
ARTICULOS
La gestin del patrimonio cultural en Chile:
problema, hiptesis centrales y metodologa de la investigacin 13
Javier Adn Alfaro
Modelos de gestin ecosistmicos de bienes pblicos:
bosques de Quebec y ciudades patrimoniales europeas AVEC 33
Juan Orellana Peralta
Simbolismo y accin colectiva
en la configuracin del espacio patrimonial urbano 59
Bases para una economa del patrimonio histrico 78
Anlisis de la gestin de cuatro bienes de carcter patrimonial 107
Pablo Andueza Guzmn y Carolina Cornejo Aravena
La evaluacin econmica del patrimonio cultural 133
Fundamentos metodolgicos de la gestin ecosistmica
del patrimonio cultural 160
Pablo Andueza Guzmn y Alessandra Olivi
Conclusiones y propuestas finales 194
Pablo Andueza Guzmn
ANEXOS
El Centro Cultural El Almendral 211
Pablo Andueza Guzmn y Carolina Cornejo Aravena
El Centro Espaol de Concepcin 229
Pablo Andueza Guzmn y Carolina Cornejo Araven
El fuerte San Diego de Acapulco (Mxico) 247
Leonor Adn Alfaro y Francisca Poblete
El Museo-Centro Cultural Aldea Intercultural Trawupeyum 266
Leonor Adn Alfaro y Francisca Poblete
Breve resea de los autores 284
Este libro
se termin de imprimir
en el mes de diciembre
de 2008
en la ciudad
de Valparaso

El Patrimonio Cultural Como Factor de Desarrollo en Chile

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