Globalizacin y democracia ernesto lpez

La cada del muro de berln marc simblicamente un punto de inflexin, desde

entonces una serie de acontecimientos se han sucedido a ritmo vertiginoso.
Implot la ex unin sovitica, se derrib la cortina de acero, se desectructur el
llamado mundo comunista. Adems entro en crisis el macromodelo
econmico keynesiano , y el estado de bienestar se torn crecientemente
disfunsional y entr en una fase de agotamiento y ocaso. El Tercer mundo , as
mismo entro en un periodo de agotamiento y desestructuracin. En los pases
sub-desarrollados la crisis en el modelo keynesiano trajo aparejada la
invisibilidad del modelo sustitutivo de importaciones, en el que casi toda
Amrica Latina fundaba sus sistemas econmicos. Tambin cundi la
inclinacin a redefinir el modelo a travs de un drstico ajuste orientado hacia
la apertura econmica y la liberacin comercial. Atados a la necesidad de
acceder al financiamiento internacional, de reestructurar el conjunto de la
deuda , de disminuir el gasto pblico y de conseguir disciplina y equilibrios
fiscales , estos pases debieron realizar una profunda reconversin econmica.
Durante este periodo se dieron una serie de procesos profundos que incidieron
sobre la vida social, cuya reconfiguracin supuso muchas consecuencias.
Estos son los cambios que se dieron:
*Revolucin cientfico tcnica y sus derivaciones hacia el mundo de la
produccin, gestin y organizacin: La cibernetizacin, quimizacin y el
desarrollo de lo que denominamosproceso de automatizacin, informatizacin,
organizacin, gestin, administracin, comando y control, el cual fue integral,
influyen una variada gama de actividades, cuya clave es el desenvolvimiento
de la ciencia y la tecnologa
* Las transformaciones del mundo del trabajo y su impacto sobre la sociedad
Tendencia al descenso del nivel de empleo en todo el orbe capitalista. La
revolucin cientfico tcnica manifiesta una tendencia opuesta que est dirigida
hacia la produccin, lo que permite que esta crezca sin que aumente la
cantidad de trabajo utilizando en la produccin directa. La automatizacin
sustituyo trabajo en la esfera directamente productiva y la desplazo hacia el
sector de servicios. Este proceso es acompaado por una tendencia a la
precarizacin de las relaciones laborales y a la segmentacin de la fuerza de
trabajo lo que conduce a una heterogeneizacin por abajo de las sociedades.
Bajo estas condiciones la sociedad sufre una verdadera metamorfosis, uno de
los rasgos ms salientes es la exclusin, la red de proteccin y seguridad que
se haba constituido en occidente durante el siglo XX se empecina en
reconducir al trabajo en la condicin de nueva mercanca, se ha vuelto el
blanco principal de una poltica de reduccin de costos y maximizacin de
eficacia productiva. El descenso de empleo altera las proporciones entre
ocupados y no ocupados, produce cambios profundos en la familia, la cultura,
en el plano de los valores y de la poltica.

*La globalizacineconmica, hizo explosin tras el derrumbe sovitico durante
el periodo de puja entre los modelos excluyentes, la pretensin sovitica de
superar al capitalismo no logr concretarse, por lo que se produjo su cada. La
globalizacin es un fenmeno pluridimensional impulsado por el xito del
capitalismo, que compromete a una multitud de dimensiones de la vida social y
que tiene por escenario el mundo. Las caractersticas de este fenmeno son:
apertura de los sistemas econmicos nacionales, cese de polticas estatales
proteccionistas, aumento del comercio internacional, expansin de los
mercados financieros, reorganizacin del espacio de la produccin, movilidad
internacional de factores productivos, ventaja corporativa y competividad,
innovacin tecnolgica, desempleo, descenso, remuneracin de la fuerza de
trabajo, aumento de la interdependencia entre pases o economas diferentes, y
la consolidacin de los polos econmicos regionales.
La globalizacin produjo la desarticulacin entre economa y seguridad,
formando un mundo unipolar, en el que surgieron tres superpotencias: EE.UU.,
Unin Europea y Japn. De este modo se formaba una conjuncin entre
unipolaridad militar, pero multipolaridad econmica, y se daba un complejo
juego entre cooperacin y competencia entre pases. Dicho de otro modo, la
globalizacin produjo la formacin de polos econmicos regionales cuyo
objetivo es la coordinacin y/ o compatibilidad entre los asociados
econmicamente hablando. Adems, este fenmeno produjo
unadelgazamiento del principio de soberana estatal , ya que la
disfuncionalidad y la crisis del estado de bienestar produce el desarraigo
,desapego, delito y anomia en la relacin individuo-estado , y simultneamente
surgi la creacin de los espacios pblicos cerrados, y el consumo virtual,
causando el desarraigo del territorio. As el Estado ocupa un papel secundario,
ya que solo se encarga de administrar las relaciones entre bloques y articular
sus intereses.
La globalizacin es irreversible, porque esta fundada sobre procesos
profundos, acaecidos en aspectos fundamentales de la vida social. No es
obligatoria, pero los pases que no se incorporen a ella deben asumir el riesgo
de quedar al margen de una recomposicin capitalista llamada a ser dominante
en el mundo. Quienes si lo hagan deben cumplir con los siguientes requisitos:
confiabilidad, estabilididad, competitividad. Por confiabilidad se entiende por la
credibilidad y la trasparencia que un pas presenta en la interaccin
internacional. En cuanto a estabilidad, hace referencia en cuanto al mbito
econmico y poltico, y por ltimo la competitividad tiene que ver con el
contexto de apertura, liberacin, desregularizacin y privatizacin, es decir con
la capacidad de competencia entre potencias, algo que resulta fundamental, ya
que la interdependencia favorece la transmisin de influencias, la competencia
extrema tiende a producir ganadores y perdedores netos, lo que lleva a la
estabilidad e inestabilidad del mercado.
Texto: Margulis Mario:Globalizacin y cultura.

Resumen del Texto


Tomando distancia de aquellas posturas que sostienen a la globalizacin en trminos
culturales como un proceso aislado de la evolucin histrica, poltica, tecnolgica y econmica,
Margulis propone considerar a dicho proceso como consecuencia directa dela evolucin del
capitalismo como sistema productivo y de las condiciones y modelos que ste ha impuesto. A
partir de all distinguir entre s a varios conceptos como internacionalizacin, mundializacin y
globalizacin, que comnmente son utilizados como sinnimos pero que para Margulis
corresponden a distintos fenmenos y procesos histricos. Adems, plantea abandonar
aquella concepcin acrtica en la cual, la globalizacin se entiende en trminos de mercado
mundial como una nueva forma de produccin, distribucin y consumo de bienes por la cual se
produce un intercambio cultural simtrico entre los distintos sectores capaces de producir. En
cambio, considera a dicho proceso como un desencadenamiento directo de mtodos
organizativos a nivel mundial que reproducen y mantienen las desigualdades existentes en la
distribucin dela riqueza, la tecnologa, el poder y en consecuencia, de la capacidad de
generacin y recepcin de dichos bienes.


Diferentes etapas en la evolucin histrica del capitalismo

Es consecuencia del desarrollo de la modernidad en sus primeras etapas que, desde la
conquista de Amrica,se tienda a la conformacin los estados nacionales europeos quienes
logran su unidad a partir de la unificacin y su posterior subordinacin de sus economas
regionales a un todo singular y ms amplio de carcter nacional. Es ste peldao
necesariamente anterior al establecimiento de relaciones comerciales internacionales, es
decir, ms all de las fronteras nacionales, que Ortiz seala como internacionalizacin y que
naturalmente ha influido sobre la evolucin de las culturas y de las concepciones que de ellas
se desprenden. Es anterior entonces y necesario para este proceso de generacin de los
estados nacionales abandonar la subordinacin espacio-temporal respecto de las
regionalidades particulares en pos de una economa de carcter nacional, a ste proceso se lo
denomina desterritorializacin, ya que borra las fronteras existentes que unen a los rdenes
de vida al territorio ms prximo, pero a su vez, establece una nueva frontera mas amplia, es
decir territorializa nuevamente, pero instaurando una nueva relacin geogrfica.
Cabe aclarar entonces, que la globalizacin de la economa es un proceso ms complejo y de
diferente envergadura ya que implica cierto grado de similitud e integracin de las actividades,
costumbres y modos de vida, que del mismo modo que la internacionalizacin lo hizo a nivel
nacional, ahora la globalizacin lo exige a nivel mundial. Es este nuevo estado lo que se conoce
como mercado mundial y se basa en laelaboracin, distribucin y consumo de bienes que
poseen la necesidad de circular sin impedimentos.


Construccin de redes de significados y cdigos comunes

Condicin necesaria para que aquellos productos oriundos de los sitios ms dispersos puedan
insertarse y convertirse en una real necesidad para el consumo es que los potenciales
consumidores posean una serie de saber es, conocimientos, y de cdigos en comn a lo largo
del mundo para que un mismo producto pueda circular sin resistencia a travs de l. Juega
aqu entonces un papel fundamental en la cultura de los individuos, la fuerza que ejerce la
globalizacin en trminos culturales cuyo objetivo es crear una estandarizacin de cdigos
comunes que vuelvan posible la circulacin de mercancas. Por ello puede observarse que la
globalizacin no es un proceso ajeno a la generacin de uno u otro tipo de cultura, ya que a
travs de numerosos sistemas, influye sobre las costumbres, cdigos, gustos, hbitos, etc. de
los sujetos.
Sin embargo, la imposicin de estos nuevos cdigos, de ninguna manera reemplaza a los
existentes, sino que mantiene con estos una relacin de adaptacin-resignificacin en la que la
identidad local se superpone y adapta a sus usos y costumbres estos nuevos bienes culturales
y sus consecuentes necesidades materiales.


Los diferentes rdenes culturales, dimensiones de significacin

Podra entonces definirse tres planos en los que las sociedades soncapaces de generar,
modificar, y establecer redes de usos y significados en relacin su alcance espacial. En primer
lugar estaran aquellos cdigos de identificacin con territorios pequeos otribus. Luego,
aquellas redes de significados que abarcan a sectores urbanos mas amplios que comparten
historia, valores, costumbres, creencias, tradiciones, etc. Y por ltimo aquellos mbitos de la
cultura relacionados a cdigos de procedencia global que irrumpen en la localidad que
requieren competencias especficas y que dan origen a las adaptaciones y luchas entre los
distintos universos simblicos descriptos que evidentemente se encuentran vinculados a las
luchas por el dominio de la generacin de sentido caractersticos de la sociedad.

La puja por la generacin de sentido, medios de comunicacin y desterritorializacin.
Consecuencia directa del auge de los medios de comunicacin sumada a la progresiva
disminucin de la intervencin estatal, tanto en el plano econmico como cultural, son los
mensajes enviados por los primeros una fuente importante de generacin de sentido, cdigos,
hbitos y modos de vida que repercuten notablemente en las sociedades.
La posesin y utilizacin de dichos medios generar a favor de quienes tengan dominio sobre
estas tecnologas una ventaja en la lucha por la imposicin de un modelo cultural en particular.
A raz de la desigual distribucin que existe en el mundo de dichas herramientas, es natural
que granparte de los sujetos consuman productos y reproduzcan cdigos que no le son nativos
en su origen y que a su vez pertenecen a sectores que se benefician con la generacin de
aquellos bienes que tienen a satisfacer las nuevas necesidades surgidas resultado de las
nuevas pautas culturales.


Una nueva divisin y concepcin del tiempo y el espacio

Para subordinarse a estos nuevos rdenes, y encausar el desarrollo del estado actual del
capitalismo, modificaciones en la percepcin, uso y distribucin del espacio y el tiempo tienen
lugar en la actualidad, y as como fue necesario abandonar viejas pautas regionales que
organizaban los modos de vida para lograr la conformacin de los mercados nacionales, ahora,
deben eliminarse las barreras espacio-temporales que impiden las relaciones a nivel global. En
otras palabras, los tiempos y los lugares deben subordinarse a las pretensiones y necesidades
del mercado global, alterando una vez ms los rdenes naturales y los ritmos de vida de las
poblaciones.


Estandarizacin, inclusin y exclusin

Aquellos cdigos culturales tendientes a homogeneizar a los potenciales consumidores en
todo el mundo, a travs de la oferta universal de los mismos productos, no se instalan en la
totalidad de sus caractersticas sino que son redefinidos y adaptados a las costumbres
existentes dentro de cada situacin, manteniendo algn grado de diversidad, que restituye en
algn punto la identidad local, quecomo se sabe se construye en parte a travs de la
diferenciacin con lo otro, lo ajeno, lo forneo.
Sin embargo, la tendencia que tiende a sustituir las comunicaciones a nivel corporal por las
nuevas vas de comunicacin, dificultan la formacin de espacios fsicos comunes que sirvan a
la generacin de aquellos cdigos locales que impiden la completa homogenizacin de los
cdigos simblicos.
Los nuevos pobres, los excluidos
Alejados de las condiciones necesarias para ubicarse dentro de las principales reas de
consumo a travs del trabajo y como consecuencia de ello, de la generacin de identidad, un
nuevo sector emerge en desventaja de recursos, y en cierta medida, sin la necesidad de ser
tenidos en cuenta para el desarrollo del sistema de produccin, ya que no poseen en muchos
casos, las pautas culturales ni los medios fsicos para apropiarse de los bienes que se
distribuyen a nivel mundial, y, a diferencia de otros sectores de desfavorecidos en otras
pocas, estos nuevos pobres se hallan al margen del sistema productivo, no forman como en
otras pocas, parte de l, como lo fueran los asalariados y los obreros mas pobres, y como
consecuencia de ello son ignorados por la gran maquinaria de generacin y homogenizacin de
sentido, sin embargo, estos nuevos sectores poseen sus propias pautas y cdigos, que como es
de esperarse, difieren abismalmente de los valores, pautas, y cdigos culturales que distribuye
el universo del

Trabajo, consumismo y nuevos pobres, resumen
A travs de los aos la sociedad se ha transformado para adaptarse a un
mundo cada vez ms mecanizado, pasando as por diversas actitudes y
posiciones ideolgicas respecto al trabajo como fenmeno social; desde la
llamada tica del trabajo en la primera poca de la industrializacin, hasta
nuestros das, viviendo en una sociedad de consumidores y con una clase
marginada cada da ms pobre.
Zygmunt Bauman en su libro Trabajo, Consumismo y Nuevos Pobres intenta
explicar cmo los gobiernos de los pases, en su afn de tener un crecimiento
econmico, han orillado a la gente a someterse a un rgimen fabril, anulando
sus costumbres, implantando patrones de conducta en las fabricas, los
hospicios y los asilos para pobres, dejndole como disyuntiva nica trabajar o
morir.
La sociedad ha venido transformando sus valores, hoy en da nada es gratis,
todo tiene un costo, nada se da sin pretender recibir algo a cambio, ya no hay
amor al trabajo como el que un artesano tena a sus creaciones, la industria ha
convertido al trabajo en una simple rutina disciplinada sin mayor sentido que el
de la supervivencia. As la industria coopt el trabajo de la gente, y se apropi
de su libertad.
La tica del trabajo fue enaquella poca slo un instrumento, el fin era la
aceptacin de la norma impuesta por la industria, de una existencia precaria
con salarios bajos, hacer del trabajo una necesidad, pero a medida de que
transcurre el tiempo las necesidades de la gente van cambiando, pasando as
de la necesidad de supervivencia, a la de satisfacer sus deseos.
As la sociedad productora cambi a consumidora y durante este proceso las
relaciones de produccin sufrieron grandes transformaciones, los empleos ya
no son para toda la vida, ahora son temporales, flexibles.
El trabajo y la produccin no fue lo nico que cambi, la gente productora, hoy
consumidora, vive individualmente su actividad para aliviar sus deseos,
dejndose seducir por sensaciones desconocidas o nuevas, no hay consumo
colectivo afirma Bauman todo consumidor es solitario.
En esta comunidad de consumidores, el principio que rige es la esttica,
dejando atrs a la tica del trabajo, esta sociedad consumidora slo se
preocupa por estar en donde abunden las oportunidades de elegir entre varios
productos, admira a la gente que tiene lo suficiente para elegir lo que desee y
no lo que est al alcance de sus posibilidades, ya no se reconoce el trabajo de
lagente que ha sobresalido a pesar de vivir en condiciones precarias, slo se
aspira a tener una vida como la gente de elevados recursos, sin
preocupaciones.
Ser pobre en una sociedad de consumo, es no tener acceso a una vida normal,
ser un consumidor frustrado, incapaz de adaptarse y por tanto llevar una vida
aburrida, sin libertad de eleccin, orillndolos as a desafiar el orden y la ley
para no aburrirse, - explica Bauman.
El autor, profesor emrito de la Universidad de Leeds, Inglaterra, afirma que el
Estado benefactor tiene como principal objetivo garantizar una vida digna,
mediante el otorgamiento de servicios de educacin, salud, vivienda,
alimentacin y otros, sin embargo la calidad y accesibilidad de stos
reproducen las condiciones para la permanencia de la miseria, proporcionando
as a la industria capitalista los futuros trabajadores como una simple
mercanca. Estos servicios que brinda el Estado benefactor, son principalmente
para la clase marginada, una clase que corresponde a las personas que no
realizan ninguna contribucin til para la vida de los dems, a la gente que la
sociedad ve con dos sentimientos contradictorios, por un lado les teme y
repudia y por el otro les crea por una parteun sentimiento de compasin y
misericordia, y por otra, en esto el autor es implacable un miedo que llega a
estructurar todo un aparatodefensivo encauzado en sistemas penales cuya
expresin mxima es la pena de muerte, ante la cual los ms expuestos son,
precisamente, los pobres.
Este libro nos hace reflexionar sobre qu es lo que queremos para nuestra
sociedad y nuestra vida personal, no somos tan inhumanos y no hemos
perdimos la capacidad de dar, para querer desterrar a la clase marginada, para
olvidarnos de que existen seres humanos que necesitan de la ayuda de otros
para poder salir adelante, y que necesitan que el Estado acte como
benefactor, que les d servicios, que funcione como plataforma para el
despegue, de otro modo sera Estado sin sustento ni razn de ser ante una
industria capitalista cada da con menos demanda de recursos humanos y
mayores ganancias millonarias para unos cuantos, que no coincide con el
crecimiento econmico que se pretende alcanzar.
A costa de cuntos valores ms se lograr ste crecimiento? Bauman se
apoya en otro pensador, C. Castoriadis, y en la observacin de la historia, para
alentar a la sociedad: la humanidad puede cambiar como lo ha hecho ya
tantas
Anlisis de Amor Lquido de Zygmunt
Bauman

Bauman explica que el consumismo ha degenerado nuestros vnculos personales al tratar al otro, ya sea amante o prjimo,
como una mercanca ms de la que puedes desprenderte, desecharla, desconectarla con cierta facilidad: el concubinato por
ejemploadquiere el atractivo del que carece el matrimonio. Sus intenciones son modestas, no se hacen promesas. Casi
nunca hay una congregacin como testigo y tampoco ningn plenipotenciario del cielo para consagrar la unin. Uno pide
menos, se conforma con menos, y arriesga menos. Para el autor los vnculos duraderos despiertan ahora la sospecha de que
no son rentables desde una lgica del costo-beneficio. Como es natural, esto tambin afecta a nuestra sexualidad, que una
vez liberada del amor se condena finalmente a s misma a la frustracin y la falsa felicidad.
Texto completo:
El deseo es el anhelo de consumir, de absorber, devorar, ingerir y digerir, de aniquilar. El deseo no necesita otro estmulo
ms que la presencia de la alteridad. Esa presencia es siempre una afrenta y una humillacin. Quien as se expresa no es
Pedro Almodvar ni Joaqun Sabina, ni un sexlogo meditico sino el veterano socilogo polaco de 80 aos y dilatada
trayectoria acadmica Zygmunt Bauman (Polonia, 1925) en un libro de reciente y esperada aparicin en Buenos Aires:
Amor lquido.
Amor lquido contina el certero anlisis acerca de la sociedad en el mundo globalizado y los cambios radicales que impone
a la condicin humana, tema ya enfocado en sus otros dos libros que conforman con ste una triloga: Modernidad lquida y
La sociedad sitiada. El hroe trgico de esta historia son las relaciones humanas y est dedicado a recordarnos los riesgos
y angustias de vivir juntos y separados en nuestro moderno mundo lquido. En esta ocasin, se concentra en el amor y en el
miedo a establecer relaciones duraderas, ms all de las meras conexiones. Nuestros contemporneos, dice Bauman,
desesperados al sentirse descartables, siempre vidos de una mano servicial, sin embargo, todo el tiempo desconfan del
estar relacionados sobre todo si es para siempre, temen convertirse en una carga y desatar expectativas que no pueden ni
desean soportar. Las relaciones virtuales (conexiones) establecen el patrn de medida, el modelo del resto de las
relaciones: cuando la calidad no da sostn, el remedio es la cantidad y como un patinador sobre el fino hielo, la velocidad es
el remedio, seguir en movimiento es un logro y un deber agotador. Las mismas estructuras lquidas y rpidamente
cambiantes privilegian a los que pueden viajar con poco peso.
La posesin, el poder, la fusin y el desencanto son los cuatro jinetes del Apocalipsis en el terreno de Eros, nos dice
Bauman. Siempre al borde de la derrota, los intentos de domesticar lo dscolo, domear lo que no tiene freno, encadenar lo
errante y hacer previsible el misterio, fracasan en la lucha por contrarrestar las fuentes de su incertidumbre, pero, si lo
consiguen, pronto el deseo empieza a marchitarse y se extingue su fuerza. El deseo es el impulso a despojar la alteridad de
su otredad, y por lo tanto, de su poder. En esencia, el deseo es un impulso de destruccin. Y, aunque oblicuamente, tambin
un impulso de auto-destruccin; el deseo est contaminado desde su nacimiento por el deseo de muerte. Sin embargo, ste es
su secreto mejor guardado y, sobre todo, guardado de s mismo. Como el deseo, el amor es una amenaza contra su objeto. El
deseo destruye su objeto, destruyndose a s mismo en el proceso; la misma red protectora que el amor urde amorosamente
alrededor de su objeto lo esclaviza. El amor hace prisionero y pone en custodia al cautivo: arresta para proteger al propio
prisionero.
El deseo desespera en el intento de encontrar la cuadratura del crculo: comerse la torta y conservarla al mismo tiempo.
Tal vez decir deseo sea demasiado, nos recuerda Bauman. Como en los shoppings: los compradores de hoy no compran
para satisfacer su deseo, como lo ha expresado Harvey Ferguson, sino que compran por ganas. Lleva tiempo sembrar,
cultivar y alimentar el deseo. El deseo necesita tiempo para germinar, crecer y madurar. A medida que el largo plazo se
hace cada vez ms corto, la velocidad con que madura el deseo, no obstante, se resiste con terquedad a la aceleracin; el
tiempo necesario para recoger los beneficios de la inversin realizada en el cultivo del deseo parece cada vez ms largo,
irritante e insoportablemente larga. En nuestros das, los centros de compras suelen ser diseados teniendo en cuenta la
rpida aparicin y la veloz extincin de las ganas, y no considerando el engorroso y lento cultivo y maduracin del deseo. Al
igual que otros productos, la relacin es para consumo inmediato (no requiere una preparacin adicional ni prolongada) y
para uso nico, sin perjuicios. Primordial y fundamentalmente, es descartable. Si resultan defectuosos o no son
plenamente satisfactorios, los productos pueden cambiarse por otros, que se suponen ms satisfactorios, aun cuando no se
haya ofrecido un servicio de posventa y la transaccin no haya incluido la garanta de devolucin del dinero. Pero aun en el
caso de que el producto cumpla con lo prometido, ningn producto es de uso extendido: despus de todo, autos,
computadoras o telfonos celulares perfectamente usables y que funcionan relativamente bien van a engrosar la pila de
desechos con pocos o ningn escrpulo en el momento en que sus versiones nuevas y mejoradas aparecen en el mercado y
se convierten en comidilla de todo el mundo.
Tras haber pasado de una sociedad de productores a otra de consumidores perpetuos, establecer relaciones para siempre,
hablar de compromiso, es una cuestin fuera de sentido. Las relaciones se han convertido en inversiones, en bienes como
cualquier otro Acaso hay una razn para que las relaciones de pareja sean una excepcin a la regla? Pobre de usted si
duerme una siesta o baja la guardia! Estar en una relacin significa un montn de dolores de cabeza, pero sobre todo una
perpetua incertidumbre. Uno nunca puede estar verdadera y plenamente seguro de lo que debe hacer, y jams tendr la
certeza de que ha hecho lo correcto o de que lo ha hecho en el momento adecuado. Espiamos los siete signos del cncer o los
cinco de la depresin o exorcizamos el espectro de la alta presin sangunea o del alto nivel de colesterol. Buscamos
objetivos sustitutos en los que descargar el aumento de miedo existencial, al que se le han cerrado sus salidas habituales, y
los encontramos en no inhalar el cigarrillo de otro, no comer comida con grasa o bacterias perjudiciales, no exponernos al
sol o al sexo sin proteccin, o poniendo guardias armados o tomando clases de artes marciales. Ley y orden, reducido todo a
seguridad personal, es la base de muchas ofertas polticas
Bauman introduce en el discurso filosfico del S.XXI el trmino modernidad lquida para referirse a este particular estadio
de la humanidad La caracterstica definitoria de los lquidos es la imposibilidad de mantener su forma y, a la vez, su
vulnerabilidad. La fluidez es la caracterstica de los lquidos y los gases que, a diferencia de los slidos, no conservan
fcilmente una forma durante mucho tiempo. Llenan el espacio por un momento hasta que se derraman, fluyen,
salpican, se vierten, se filtran, gotean, inundan, rocan, chorrean, manan, exudan. Esta extraordinaria
movilidad de los fluidos se asocia con la idea de levedad e inconstancia. Estas metforas parecen adecuadas a Bauman
para caracterizar esta fase de la historia de la modernidad. Pero la modernidad no fue desde el principio un proceso de
licuefaccin, de derretir slidos? Los autores del Manifiesto comunista acuaron la expresin derretir los slidos para
mencionar la tarea de profanar lo sagrado, desautorizar y negar el pasado y la tradicin, especialmente atacar los residuos del
pasado en el presente. Es cierto que los tiempos modernos encontraron a los slidos premodernos en un estado avanzado de
desintegracin y los motivos para disolverlos definitivamente estaban orientado a la estabilizacin de nuevos slidos, ms
confiables, que permitieran un mundo predecible y controlable. La diferencia, ahora, estara en que la tarea de construir un
nuevo orden mejor para reemplazar el viejo y defectuoso no aparece en ninguna agenda poltica. La disolucin de los
slidos adquiere un nuevo significado y tiene como blanco la disolucin de los vnculos entre acciones individuales y
acciones colectivas. Lo que diferencia a la sociedad actual de aquella de la modernidad en su fase slida, que buscaba ser
duradera y resistente al cambio, es la creciente debilidad de los lazos sociales. El poder de licuefaccin se ha desplazado del
sistema a la sociedad, de la poltica a las polticas de vida, ha descendido del macronivel al micronivel de la
cohabitacin social. En esta forma privatizada de la modernidad, el peso de las responsabilidades y los fracasos cae
primordialmente sobre los hombros del individuo. Como los zombies, que son una mezcla entre lo vivo y lo muerto, la
estructura sistmica se ha vuelto remota. Los slidos se moldean de una vez mientras que el control de los lquidos exige
mucha atencin, esfuerzo permanente frente a una posibilidad de xito menos previsible (Z.Bauman, Modernidad lquida,
Mxico, FCE, 2002). Los individuos se ven condenados a buscar soluciones biogrficas a contradicciones sistmicas. En
este estado, exhaustos por la seguidilla de interminables y nunca concluyentes exmenes de aptitud, aterrorizados hasta el
tutano por la misteriosa e inexplicable precariedad de su suerte y la niebla global que se cierne sobre su futuro, buscan a
quienes culpar de sus padecimientos. No es extrao que los encuentren bajo la luz del farol ms cercano, en el sitio exacto
que han iluminado para nosotros las fuerzas de la ley y el orden: los extraos, por lo tanto, rodeando, encarcelando y
deportando a los extraos recuperaremos nuestra perdida seguridad.
En este ambiente se advierte un especial recrudecimiento de la xenofobia, de los fantasmas del tribalismo, al calor de la
creciente sensacin de inseguridad emergente de la incertidumbre y desproteccin de nuestra moderna existencia lquida.
Culpar a los inmigrantes -los extranjeros, los recin llegados- de la paralizante sensacin de inseguridad se va
transformando en un hbito poltico redituable. Hoy se habla de la desaparicin de la sociedad y la aparicin de un
mosaico de destinos individuales sin vnculos con las acciones colectivas lo que plantea un indito desafo a la sociologa.
Bauman no es pesimista, a pesar de lo preocupante del cuadro que nos pinta. Cree que es posible seguir pensando
sociolgicamente y que hay esperanzas para sostener la utopa de un mundo donde la gente pueda ser feliz pero, para ello, es
prioritario desarmar los marcos conceptuales que permitieron la emergencia de la modernidad para, despus de ello, disear
los trazos de las nuevas experiencias humanas.

Mutaciones institucionales y/o neoliberalismo?1
Franois Dubet

Durante los aos setenta, para la mayora de los investigadores,
el conjunto de los problemas escolares pareca deberse a
una causa nica y ms o menos oculta: la dominacin de clase
de las sociedades capitalistas. Esto no era completamente
falso, pero nos ha conducido tambin a algunas aberraciones
tales como la identificacin de la cultura escolar con la cultura
burguesa, por ejemplo, y a una cierta impotencia, puesto
que nada podra cambiarse de la escuela sin cambiar todo en
la sociedad. Hoy, si no se toman recaudos, la crtica radical al
neoliberalismo puede conducirnos hacia los mismos impas -
ses. Sin dudas el mundo actual est sometido a una ofensiva
liberal, pero ella no podra tomarse como la causa nica de
los problemas actuales de la escuela. En primer lugar, porque
esta ofensiva no es la misma en todo el mundo y sobre todo
porque la escuela est confrontada con mutaciones y pruebas
de naturaleza extremadamente diferentes y slo algunas de
ellas se deben a las polticas neoliberales, mientras que otras
se inscriben en una mutacin mucho ms larga y profunda
de la misma institucin escolar.
Mutaciones institucionales y/o neoliberalismo?
1 Texto de la conferencia inaugural del Seminario Internacional sobre Gob
e rnabilidad de los sistemas educativos en Amrica Latina organizado por
el IIPE - UNESCO en Buenos Aires, 24 y 25 de noviembre de 2003. Tr a d ucido
por Emilio Tenti Fanfani.
ambin tenemos inters en no confundirtodo y en no
colocar todo bajo el reino de un principio del mal nico, no
slo por razones intelectuales, sino tambin por razones
prcticas y polticas que nos invitan a dominar el cambio ms
que a resistirse a l de un modo encantado. Para recurrir a
una vieja imagen extrada de la historia del movimiento
obrero, es preciso luchar contra los daos del maquinismo y
no contra las mquinas. Es preciso saber qu escuela construir
y no defender una escuela idealizada cuyas taras y debilidades
haban sido demostradas por la vieja crtica de los
aos sesenta-setenta. Es por esta razn que yo situara los
problemas engendrados por el neoliberalismo en una evolucin
ms profunda, la que se relaciona con la declinacin de
una forma escolar cannica de socializacin definida como
un programa institucional. Aun cuando el mundo es cada vez
ms abierto no es sin embargo tan homogneo, y mi exposicin
se apoyar en primer lugar en el caso francs y europeo
y le ruego a mi auditorio perdonar este localismo que es,
sobre todo, el efecto de mi ignorancia.
1. El programa institucional2
La tesis es la siguiente: la ampliacin de la empresa de la escuela
en la formacin de los individuos, la modernidad del siglo
XIX y de la primera mitad del siglo XX, asumi una forma
escolar y un modelo de socializacin que yo caracterizo
como un programa institucional. La palabra programa debe
ser entendida en su sentido informtico, el de una estru c t u r a
estable de la informacin pero cuyos contenidos pueden va-
16Gobernabilidad de los sistemas educativos en Amrica Latina
2 F. Dubet, 2002, Le dclin de linstitution , Paris, Ed du Seuil.
riar de manera infinita. Este programa es ampliamente independiente
de su contenido cultural y puede ser definido por
c u a t ro grandes caractersticas independientes de las ideologas
escolares que se transmiten. De este modo, las escuelas
religiosas, las escuelas republicanas francesas o chilenas, como
la escuela sovitica, han compartido el mismo programa.
1. Va l o res y principios fuera del mundo. Como bien
lo mostr Durkheim, la escuela fue inventada por las sociedades
dotadas de una historicidad, es decir, las sociedades
capaces de producirse y de transformarse a s mismas desarrollando
un modelo cultural ideal susceptible de sustraer a
los nios de la evidencia exclusiva de las cosas, las tradiciones
y las costumbres. En este sentido, la escuela siempre est
ubicada bajo la empresa de un modelo cultural fuera del
mundo, como una ciudad ideal. Es evidente que es la Iglesia
la madre de este programa en la medida en que ella quiso fabricar
cristianos alejados de la cultura profana, banal y utilitaria
de las sociedades. Las escuelas republicanas, laicas y
nacionales, nacidas entre el siglo XIX y el siglo XX, por lo general
combatieron a las escuelas religiosas, pero tambin
ellas se ubicaron en el reino de los principios sagrados, lo que
no es lo mismo que religiosos. Lo sagrado era la nacin nueva
donde construir la ciencia y la razn, y estas escuelas han
queridoformar ciudadanos de la misma manera que las escuelas
religiosas queran formar cristianos. Las escuelas surgidas
de los regmenes revolucionarios dedicadas a formar un
h o m b re nuevo se han situado en el mismo pro g r a m a .
Para decirlo de una manera ms abstracta, el programa
institucional primero fue definido por un conjunto de
principios y valores concebidos como sagrados, homogneos
fuera del mundo y que no deban ser justificados. La fe, al
Mutaciones institucionales y/o neoliberalismo?
17
igual que la razn, no se discuten en la escuela ubicada bajo
el reino de una trascendencia que la sustrae al rgimen exclusivo
de la utilidad social de los diplomas y del desarrollo
econmico. La escuela republicana francesa quiso formar
ciudadanos, como la escuela chilena quiso formar ciudadanos
chilenos, como la escuela americana quiso formar individuos
americanos... Que esta escuela moderna haya servido
al desarrollo del capitalismo no nos lleva a considerarla como
una herramienta al servicio del capitalismo y de la industrializacin,
mientras que la escuela sovitica probablemente haya
encarnado la institucin ms fuertemente sometida al reino
de los valores definidos como indiscutibles y sagrados.
2. La vocacin. Desde el momento en que el proyecto
escolar es concebido como trascendente, los profesionales de
la educacin deben ser definidos por su vocacin ms que
por su oficio. Aqu tambin es preciso seguir la comparacin
con el catolicismo, en el cual el sacerdote es concebido como
unmediador entre dios y los hombres, como el que encarna
la presencia divina entre los hombres en la medida en que l
tiene fe. Si el cura cree, los fieles creern en su creencia. Lo
mismo sucede con el maestro de escuela, que primero debe
creer en los valores de la ciencia, de la cultura, de la razn,
de la nacin, a fin de que los alumnos crean en sus creencias
y en sus valores. Durante mucho tiempo la formacin de los
maestros consisti en confiar ms en la fuerza de sus virtudes
y de sus convicciones que en la de sus talentos pedaggicos.
La vocacin reposa sobre un modelo pedaggico implcito,
bien iluminado por personalidades intelectuales tan diferentes
como Bourdieu, Durkheim, Freud y Parsons: el
alumno accede a los valores de la escuela al identificarse con
los maestros que encarnan estos valores.
18
Gobernabilidad de los sistemas educativos en Amrica Latina
Al definirse por su vocacin, el maestro participa de
una legitimidad que Weber habra calificado como carismtica,
ya que su autoridad est basada en principios y valores
sagrados. Es preciso respetar al maestro no en tanto que individuo
singular, sino en tanto representante de principios
superiores. Durante largo tiempo, los profesores y maestros
de escuela han sido provistos de una autoridad y de un prestigio
que no justificaban ni su cultura ni sus ingresos, sino
que se desprendan directamente de la confianza y la creencia
en los valores de los que la escuela era portadora.
3. La escuela es un santuario. En la medida en que la
escuelase identifica con principios situados fuera del mundo
y en que sus profesionales slo rinden cuentas a la institucin,
sta debe protegerse de los desrdenes y pasiones
del mundo. Los programas escolares son antes que nada
escolares y generalmente los conocimientos ms tericos y
abstractos y ms gratuitos son los ms valorizados, mientras
que los saberes ms inmediatos y socialmente tiles se
reservan para los alumnos menos dotados y socialmente
ms desfavorecidos. Los padres son invitados a confiar sus
hijos a la escuela sin mezclarse en la vida escolar con el fin
de preservar la igualdad de los alumnos. Durante largo tiempo,
en la escuela se separaron los sexos desde el momento
del fin de la infancia, y la cultura juvenil no tena lugar en la
institucin. Los uniformes acentuaban la ruptura entre el
santuario escolar y la sociedad y la mayora de las escuelas
secundarias eran internados. Al igual que en las rdenes Regulares,
la disciplina escolar era autnoma y racional, con
un sistema de castigos y recompensas distintas de las costumbres
sociales; la disciplina escolar slo remite a s misma.
Durante largo tiempo el modelo republicano francs
Mutaciones institucionales y/o neoliberalismo?
19
afirm el santuario escolar rechazando la presencia de los
padres, de los empresarios y de los actores de la sociedad civil.
Pero sobre todo, este modelo construy una ficcin pedaggica
segn la cual la escuela se diriga ms a los alumnos,
a sujetos de conocimiento, de saber y de razn y no anios
y adolescentes, sujetos singulares portadores de pasiones
y particularismos sociales. Antes que nada, la escuela deba
instruir, la educacin le corresponda a las familias. Sin embargo,
es preciso subrayar que este modelo del santuario escolar
tuvo, durante largo tiempo, un alto precio: la exclusin
precoz de los alumnos que no aceptaban las reglas y los determinismos
escolares en razn de sus talentos o de su nacimiento.
El santuario slo se diriga a los creyentes, a los
herederos y a los becarios particularmente dispuestos a
creer. Es por esta razn que la masificacin escolar har explotar
al modelo del santuario.
4. La socializacin tambin es una subjetivacin. El
programa institucional se basa en una creencia fundamental:
la socializacin, es decir, el sometimiento a una disciplina escolar
racional, engendra la autonoma y la libertad de los sujetos.
Rezad y (abtissez-vouz) y embruteceos, la fe vendr
por aadidura deca Pascal en el siglo XVII. Cuanto ms se
someten los alumnos a una disciplina racional y a una cultura
universal, ms desarrollan su autonoma y su espritu crtico
al interiorizar los principios fundamentales de la fe, de la
cultura y de la ciencia. De este modo, durante mucho tiempo
el programa institucional ha sido percibido como liberador
cuando se basaba en un sistema de creencias y disciplinas.
Esta conviccin sustenta que el sometimiento de los alumnos
a los valores y las reglas del santuario escolar es absolutamente
fundamental, ya que est en elcorazn de una creen-
20
Gobernabilidad de los sistemas educativos en Amrica Latina
cia pedaggica milenaria y paradjica, segn la cual la libertad
nace del sometimiento a una figura de lo universal. La
escuela ha tenido xito desde el momento en que los alumnos
han adquirido un espritu crtico a condicin de que la
crtica de las rutinas escolares sea realizada en nombre de los
valores fundamentales de la escuela, como bien lo puso en
evidencia Bourdieu. Es esta confianza en la socializacin liberadora
lo que me separa de los anlisis foucaultianos de
las instituciones, pues yo no creo que estemos en presencia
de una simple astucia del poder, sino ms bien de un modo
histrico de formacin del sujeto a travs de un programa
cuya forma ha permanecido estable durante mucho tiempo
5. Es preciso subrayar algunas ventajas de este modelo.
Podemos distinguir tres. La primera es que basa la autoridad
de los docentes en valores y principios indiscutibles: de
este modo, el maestro dispone de una autoridad que es la de
la misma institucin. La segunda ventaja se relaciona con el
hecho de que la escuela es un santuario, ella posee la capacidad
de externalizar sus problemas considerando que la
causa de sus dificultades viene de su medio ambiente: desigualdades
sociales, fallas de las familias, polticas pblicas,
capitalismo... La crtica no se orienta hacia la escuela, sino
hacia a la sociedad que impide que su funcionamiento se desarrolle
plenamente. Tercera ventaja: en la medida en que se
apoya en lasvocaciones y en los principios compartidos, la
institucin escolar puede ser una organizacin relativamente
simple, basada en un orden mecnico ms que en un orden
orgnico, como lo sugera Bernstein. Todas estas virtudes,
hoy amenazadas, no deben hacernos olvidar la cara oscura
de las instituciones: el peso de las disciplinas, la autoridad y
sus abusos, el encierro detrs de las puertas cerradas de los
Mutaciones institucionales y/o neoliberalismo?
21
santuarios, el silencio y diversas violencias, incluidas las fsicas,
padecidas por los alumnos. Hace menos de quince
aos, los socilogos y los intelectuales se inclinaban ms a
criticar a las instituciones que a defenderlas contra las amenazas
exteriores, siguiendo as las lecciones de Goffman y de
Foucault.
II. La declinacin del programa institucional
Antes de preguntarnos por las causas de esta declinacin y
sobre los problemas que ella plantea, es importante aprehender
la envergadura de este cambio. En lo esencial, puede considerarse
que la modernidad, ya sea republicana, democrtica
o revolucionaria, se apropi del programa institucional para
convertirlo en la herramienta de sus propios principios.
Pero puede considerarse que desde hace unos treinta aos,
en Francia y en la mayora de los pases europeos de tradicin
catlica, en todos los casos, esta modernidad se ha vuelto
contradictoria con el propio programa institucional. La modernidad
ha introducido un virus en las instituciones que las
descompone poco a poco.
1. El desencantamiento delmundo. La institucin
reposa en una concepcin vertical y trascendente de la produccin
del sentido y del lazo social mediante la religin y lo
sagrado laico. Pero las instituciones laicas han abandonado
las referencias religiosas mediante la ruptura entre lo privado
y lo pblico, pero sin abandonar la idea de que la vida pblica
est dirigida por principios trascendentales y que se imponen
de un modo vertical: la nacin, la Razn, la ciencia....
Ms all del repliegue de lo religioso, que vara fuertemente
22
Gobernabilidad de los sistemas educativos en Amrica Latina
segn las sociedades, el desencantamiento del mundo significa
principalmente que esta fabricacin del sentido y de los
valores mediante una trascendencia postulada ha declinado
en beneficio de construcciones locales de valores y acuerdos
sociales y polticos. En este sentido, las sociedades modernas,
en la medida en que son ms democrticas e individualistas,
menos postulan un universo de sentido comn que los
programas institucionales tienen vocacin de socializar. La
profeca weberiana acerca de los conflictos de valor y la guerra
de los dioses se ha cumplido ampliamente. No es que las
sociedades modernas no tengan valores, sino que el fenmeno
nuevo y fundamental es el hecho de que estos valores
aparecen como mutuamente contradictorios. Por ejemplo,
durante mucho tiempo se pens que la masificacin escolar
y la democratizacin eran equivalentes; ahora bien, toda la
experiencia reciente muestra que los dos fenmenos estn lejos
deser idnticos. De la misma manera, la defensa de la
gran cultura y las exigencias de la vida econmica y, ms
ampliamente, de la vida en sociedad, no son equivalentes. En
Francia, ya casi nadie puede pensar que la Libertad, la Igualdad
y la Fraternidad se refuerzan mutuamente. En consecuencia,
en la mayora de los pases, la cuestin de las finalidades
de la escuela se plantea como un problema que debe
ser zanjado en el debate poltico ya que no estn prescritas
naturalmente por los valores de la institucin.
Hay un hecho ms importante todava: la legitimidad
de la cultura escolar ya no se impone con la misma fuerza en
las sociedades donde la cultura de masas, se la juzgue como
se la juzgue, debilita el monopolio cultural de la escuela. Hace
cincuenta aos, para los nios de las clases populares, la
cultura escolar era la nica que permita ampliar su horizonte
para liberarlos de las rutinas y los encierros de su clase so-
Mutaciones institucionales y/o neoliberalismo?
23
cial, de su aldea y de su ciudad. Hoy en da, estos nios escapan
directamente de los lmites de su propio mundo social
gracias a los medios masivos de comunicacin. Por supuesto
que siempre se podr condenar la vulgaridad y las tonteras
de los medios, pero esto no impide reconocer que ofrecen una
verdadera alternativa cultural a la escuela en la medida en
que tambin ofrecen un modo de entrada en un mundo ampliado.
La escuela se encuentra entonces en competencia con
culturas cuyas capacidades de seduccin sobre los nios yadolescentes no son despreciables, y
desde hace treinta aos
los docentes se preguntan cmo domesticar esta cultura que
se basa en la rapidez, el zapping y la seduccin, principios
que contradicen el rigor de los ejercicios escolares.
2. La profesin reemplaza a la vocacin. Cuanto ms
los valores que sustentan a la institucin son percibidos como
inciertos y contradictorios, menos puede la autoridad basarse
en esos valores. A partir de all, el modelo de la vocacin
declina. Se espera menos que los docentes encarnen
principios fundamentales a que demuestren sus competencias
y su eficacia profesional. Ms exactamente, la vocacin
cambia de naturaleza, ella ya no consiste en identificarse con
valores fundamentales de un modo clerical, sino en realizarse
a s mismo subjetivamente mediante su competencia
profesional segn el ethos protestante del trabajo. En todas
partes, el trabajo docente se volvi ms profesional con el
alargamiento de la formacin pedaggica, el desarrollo del
trabajo en equipo, la afirmacin de una expertise y de una
ciencia pedaggica a travs de la didctica. La escuela deja de
ser un orden regular, aun cuando fuera laico, para convertirse
en una burocracia profesional.
Este cambio de naturaleza de la vocacin implica un
24
Gobernabilidad de los sistemas educativos en Amrica Latina
desplazamiento de la legitimidad profesional Ya no es suficiente
creer, es preciso demostrar que se es eficaz y todas
las escuelas han conocido fenmenos comparables de extensin
de laorganizacin y de divisin del trabajo. Los especialistas
se han multiplicado, los sistemas de evaluacin tambin,
ya que es preciso demostrar a las autoridades responsables
y a los usuarios que los mtodos elegidos son eficaces.
Esta evolucin se manifiesta en todos los pases y no se
la podra reducir en forma exclusiva al liberalismo; ella procede
tambin de la laicalizacin de las instituciones y de la
obligacin de rendir cuentas a las que se las somete.
3. El fin del santuario. A partir de la Segunda Guerra
Mundial, la mayora de los pases industriales ha emprendido
una profunda masificacin escolar ampliando considerablemente
el acceso a la enseanza secundaria superior. En
Francia y los Estados Unidos, a los 20 aos de edad, la mitad
de los jvenes todava est escolarizada. Este cambio
cuantitativo ha erosionado progresivamente los muros de los
santuarios escolares porque todos estos nuevos alumnos,
que no son ni los herederos, ni los buenos alumnos de antao,
han acarreado con ellos los problemas de la adolescencia
y los problemas sociales de los que hasta entonces la escuela
estaba ampliamente protegida. Ni la pobreza ni el desempleo
son nuevos, pero su entrada en la escuela por intermedio
de los alumnos es una novedad que ha desestabilizado
profundamente la vida de las aulas y los establecimientos.
Al mismo tiempo, la produccin masiva de diplomas ha cambiado
la naturaleza de los mercados escolares, los cuales se
han vuelto ms abiertos y competitivos. Cuando los sistemas
escolares producenmuchos diplomas, stos se vuelven indispensables
para entrar en la vida activa y los actores necesa-
Mutaciones institucionales y/o neoliberalismo?
25
riamente desarrollan conductas ms utilitarias que las que
tenan en un perodo donde la escasez de los diplomas garantizaba
su utilidad. Aun en los sistemas de enseanza pblicos,
como el de Francia, las formaciones, las orientaciones
y los establecimientos entran en juegos de competencia y los
gobiernos deben administrar polticas escolares cada vez
ms complejas desde el momento en que la formacin es considerada
como una inversin por los Estados, las empresas y
los individuos.
Esas instituciones, que antes eran organismos relativamente
simples, ya que se descontaba que todos los individuos
compartan los modelos y las creencias, hoy son progresivamente
reemplazadas por organizaciones cada vez ms
complejas, cada vez ms administradas. Y en casi todos los
pases su monitoreo plantea problemas crecientes, ya que
el centralismo y la uniformidad ya no pueden asegurar la regulacin
de los sistemas.
4. La autonoma del individuo. La creencia fundamental
de las instituciones en la disciplina liberadora se ha desm
o ronado pro g resivamente con la emergencia de sujetos que,
segn se postula, preexisten al trabajo de socializacin institucional.
La escuela republicana ya no slo recibe alumnos,
sino tambin nios y adolescentes que deben construirse de
un modo autnomo y autntico como sujetos de su pro p i a
educacin. En todas partes la pedagogadel proyecto y del
contrato sustituye insensiblemente a las viejas disciplinas de
la memorizacin y la repeticin. En un pas republicano, jacobino
y universalista como lo fue la Francia republicana, se ve
s u rgir el problema de las diferencias entre culturas, re l i g i o n e s ,
g n e ros y, de manera paradjica, se espera que la escuela de
masas tome en cuenta la singularidad de los individuos.
26
Gobernabilidad de los sistemas educativos en Amrica Latina
Al fin de cuentas, el viejo modelo de formacin ha sido
ampliamente desestabilizado y la relacin pedaggica se
transforma en un problema porque los marcos ya no son tan
estables y porque un gran nmero de alumnos y estudiantes
ya no son, a priori, creyentes. Las rdenes regulares se
transforman en rdenes seculares y el trabajo de los docentes
y los alumnos es mucho ms incierto y difcil. En todas
partes los maestros deben construir las reglas de vida y
las motivaciones de los alumnos. En todas partes, y de un
modo creciente, deben comprometer su personalidad en la
medida en que el cumplimiento de roles profesionales ya no
es suficiente para ejercer su oficio. El proceso es paralelo para
los alumnos que deben motivarse e interesarse ms de lo
que era necesario en el marco institucional. Y como la masificacin
no ha cumplido sus promesas de igualdad, como la
utilidad de los estudios puede verse amenazada por la inflacin
de los diplomas, los roles escolares ya no son suficientes
para sostener la institucin. Los profesores y susalumnos
estn implicados en experiencias mltiples y muy alejadas
del imaginario construido por el programa institucional
en el transcurso de los siglos pasados.
III. Neoliberalismo o cambio endgeno?
1. Un sentimiento de crisis. Esta larga evolucin hoy es vivida
ampliamente como una crisis por los actores de la escuela,
y sobre todo por los docentes. La legitimidad de la escuela
y de su cultura se ha derrumbado porque la escuela perdi
el carcter sagrado para convertirse en un servicio cuya utilidad
se discute en detalle y se mide progresivamente mediante
estudios y encuestas nacionales e internacionales. La
Mutaciones institucionales y/o neoliberalismo?
27
autoridad escolar choca con problemas nuevos debidos a la
novedad de ciertos pblicos escolares y de la distancia creciente
entre la cultura de masas basada en la rapidez, la satisfaccin
inmediata y el derecho a la autenticidad y la cultura
escolar que demanda trabajo, esfuerzo y postergacin de
resultados y beneficios culturales y sociales. Los docentes a
menudo se perciben como empleados a quienes se les quita
progresivamente el apoyo de la sociedad. El mismo trabajo se
vuelve cada vez ms difcil y estresante porque los alumnos
ya no son conquistados dado que la escuela no puede desprenderse
de los estudiantes que le causan problemas con la
misma facilidad con que lo hacan en los tiempos de las instituciones.
La empresa de la organizacin crece y los docentes
tienen la impresin de convertirse en piezas de una mquina
ciega que losignora.
Todo esto engendra un sentimiento de nostalgia por la
escuela del pasado, cuyos defectos son paulatinamente olvidados.
En Francia basta ver cmo los anlisis de Bourdieu y
Passeron han desaparecido del imaginario colectivo en beneficio
de un embellecimiento del pasado, de los buenos y viejos
tiempos en que la escuela republicana pareca armonizar
con la sociedad, y todos aquellos que se autodenominan republicanos
demandan un retorno a esa edad de oro. Sin dudas,
tales sentimientos no son nuevos, pero es preciso observar
que hoy se originan en los rangos de la izquierda y de la
extrema izquierda que parecen haber olvidado toda su tradicin
crtica. La nostalgia no es ms que la otra cara del sentimiento
de crisis que envuelve a los individuos cuyo mundo
parece hundirse bajo sus pasos.
Es aqu donde las crticas anti-neoliberales o anti-ultraliberales
ofrecen una interpretacin de esta evolucin vivida
como una catstrofe. Sin embargo, desde ya precisemos
28
Gobernabilidad de los sistemas educativos en Amrica Latina
que, en el caso francs, el gasto pblico en educacin no ha
cesado de incrementarse desde los aos setenta, ya se calcule
este gasto de un modo global o por alumno: de 1974 al
2000, el incremento de los gastos en educacin fue del 96%,
mientras que el nmero de alumnos aument slo en 16%.
Estamos pues en una situacin muy diferente de la de ciertos
pases de Amrica Latina, donde el financiamiento pblico
a la educacin cay entre 1980 y 1985: menos 14,6% en
Argentina, menos2,8% en Chile, menos 1,2% en Mxico. Esta
diminucin afect bsicamente el salario de los docentes.
Pero, en la mayora de los pases, el gasto volvi a aumentar
a partir de 1990 (Global Education Data Bases y UNESCO,
2000). En muchos casos estas variaciones estn ligadas a las
coyunturas econmicas que en Amrica Latina experimentaron
una amplitud considerable.
No obstante, en un pas como Francia se impone progresivamente
entre los docentes la idea de que las dificultades
de la escuela provienen de una suerte de complot o de
proyecto ultraliberal. Cmo se impone esta creencia? Ella
consiste en englobar a la educacin en el vasto movimiento
de mundializacin y de este modo asimilar la escuela a la industria,
por ejemplo. El hecho de que algunos organismos internacionales
demanden una liberalizacin de la oferta escolar
es suficiente como prueba. Esta creencia tambin se basa
en el hecho de que la vieja alianza entre la escuela y la sociedad
se ha vuelto ms frgil y que, como los efectos desastrosos
de las mutaciones econmicas se deben a la globalizacin
liberal, se hace creble pensar que la escuela se ve afectada
por el mismo movimiento. Por ltimo, parece que esta creencia
reconforta las nostalgias institucionales pues, en este esquema
explicativo, la escuela sigue siendo un santuario vctima
de su ambiente y de fuerzas hostiles, mientras que sus
Mutaciones institucionales y/o neoliberalismo?
29
virtudes permanecen intactas. En el programa institucional,
el mal siempre viene de afuera. Porotra parte, la crtica antiultra-
liberal jams se asoci a una crtica endgena de la escuela.
En la mayora de los casos se propone defender a la escuela
tal cual es ya que todas sus debilidades y defectos tendran
causas externas.
Evidentemente, habr que admitir que las mutaciones
y las crisis generadas por la globalizacin liberal no pueden
dejar de tener efectos sobre la escuela; no es culpa de la escuela
si hay desempleo, no es su culpa si la pobreza se instala
en una parte de la poblacin y si la cultura canalizada
por los medios de comunicacin a menudo parece embrutecedora.
Pero estamos obligados a constatar que no en todos
los pases del mundo se obtienen los mismos resultados escolares
y la misma equidad, sin que se siga pensando que los
ms liberales son los que obtienen los resultados menos
buenos.3 Australia, Canad, Gran Bretaa y Nueva Zelanda
son ms eficaces y ms equitativos que Francia, si bien son
ms liberales, en tanto que Finlandia tambin es mejor si
bien sera menos liberal. Los resultados son idnticos en
Amrica Latina en donde, sin embargo, Cuba constituye una
excepcin notable4. Los diversos trabajos acerca del efecto
establecimiento reafirman estos resultados internacionales: a
igualdad de condiciones, ciertos establecimientos son ms
eficaces y equitativos que otros.
Aun si pudiera atribursele un rol a las polticas ultra-
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Gobernabilidad de los sistemas educativos en Amrica Latina
3 OECD, 2001, Knowledge and skills for life, first result from Pisa 2000,Paris,
OECD ; Choice of assessment tasks and the relative standing of countries
in Pisa 2000,a first analysis, Paris, OECD.
4 Casassus, Juan, 2003, Lcole et les ingalits en Amrique latine, Paris,
Universit de Paris 5.
liberales, parece difcil ver en ellas la causa nica, ltima y
siempre activa de las transformaciones de la escuela que los
docentes viven tan cruelmente. Sera ms razonable considerar
que esta crtica generalizada es la expresin de una crisis
profesional y simblica aguda, tanto ms aguda que incluso
es probable que la escuela y la modernizacin con la que se
la identific durante mucho tiempo sean el origen de sus dificultades
actuales.
2. Un cambio endgeno. Si uno da crdito a los anlisis
ms clsicos del desencantamiento del mundo, que no son
de ayer, la declinacin de lo sagrado que fundaba la legitimidad
ltima del programa institucional no es un invento del liberalismo
contemporneo. Esta declinacin de lo sagrado (detenida
por un tiempo mediante la religin cvica de la re p blica,
de la nacin y del pro g reso) no poda sobrevivir fre n t e
al fortalecimiento de la crtica y de la autonoma individual
que tambin participaban plenamente del proyecto mismo de
la modernidad. Cmo sostener lo sagrado cuando al mismo
tiempo se admita que la realizacin y la libertad de los individuos
para construir la vida que les parece buena constituyen
una de las fuerzas motrices de la modernidad, sobre todo
cuando la misma escuela se constituy en agente de esos val
o res. Hay algode ingenuo en quere r, al mismo tiempo, la autonoma
y la libertad de las personas fuera de la escuela y el
mantenimiento de lo sagrado nicamente en la escuela. El
p rograma institucional se qued sin uno de sus fundamentos
ms slidos justamente porque el proyecto cultural de la escuela
moderna y republicana triunf ampliamente.
Del mismo modo, la escuela ya no es un santuario protegido
de las pasiones y los intereses sociales porque ella no
dej de acrecentar su dominio sobre el destino y la formacin
Mutaciones institucionales y/o neoliberalismo?
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de los individuos. Es gracias a la escuela que los diplomas
juegan un rol creciente en la distribucin social de los individuos
y la ampliacin de su potencia le ha hecho perder su
inocencia, pues ya no puede considerar que las desigualdades
escolares son el simple reflejo de las desigualdades sociales.
Toda la sociologa de la educacin de los ltimos treinta
aos nos ensea que las desigualdades sociales siempre
juegan un rol determinante en la formacin de las desigualdades
escolares, pero ella nos ensea tambin que la escuela
misma, mediante sus mtodos, sus modos de agrupar a los
alumnos, sus maneras de orientarlos y de seleccionarlos juega
en este campo un rol no despreciable. Cmo podra ser de
otra manera en los pases que han instaurado una escolaridad
comn hasta los 16 aos y una escolarizacin casi generalizada
hasta los 20 aos? En este tipo de escuela, todos los
grupos y todos los individuos se inscriben en una competencia
ms omenos fuerte para acceder a bienes escasos. Y esta
competencia no es sensiblemente menos fuerte en los pases
con enseanza pblica en relacin con los pases ms liberales.
No sin irona se podr observar que los docentes no
son los ltimos en jugar en esta competencia cuando se trata
de escolarizar a sus propios hijos, mientras que la condenan
cuando concierne a sus alumnos.
En la mayora de los pases europeos se observa una
decepcin en relacin con la escuela, ya que no ha cumplido
con todas sus promesas en trminos de emancipacin de
los individuos e igualdad de oportunidades. Hay que constatar
que la izquierda, largo tiempo identificada con el proyecto
de la escuela liberadora y republicana, hoy est en crisis y
carece de ideas en este campo. Es el caso de Alemania, Espaa,
Gran Bretaa, Francia e Italia, donde se implementan polticas
escolares de derecha, sin que la izquierda tenga verda-
32
Gobernabilidad de los sistemas educativos en Amrica Latina
deras alternativas. As se comprende mejor cmo la crtica
anti-ultra-liberalismo se desarrolla sin por ello ser capaz de
ir ms all del un simple rechazo.
IV. Ms all de un modelo liberal?
1. El neoliberalismo no es una causa, sino una solucin. El
liberalismo no es la causa de las transformaciones de la escuela,
pero corre el riesgo de convertirse en una respuesta a
los problemas del presente. Cuando un sistema ya no puede
ser regulado por la oferta encarnada en el programa institucional,
porque vio desaparecer sus fundamentos, estentador
introducir una regulacin mediante la demanda y esto es lo
que puede calificarse como una respuesta liberal.
En primer lugar es preciso observar que esta solucin
funciona ampliamente en los hechos. Todos los sistemas escolares
tienen una parte de enseanza privada, aun cuando
su financiamiento en gran parte sea pblico, como en todos
los pases de Europa. Ms an, las estrategias de eleccin de
los usuarios funcionan tambin en la enseanza pblica. Esto
crea una gran injusticia, ya que una parte de la poblacin
privatiza su acceso a la escuela, mientras que los menos favorecidos
siguen sometidos a una obligacin escolar. La injusticia
es doble ya que la oferta de mejor calidad se reserva
a los ms afortunados, pero sobre todo a los mejor informados,
a aquellos que conocen el rol de la escuela y su funcionamiento.
Tambin se corre el riesgo de perder la unidad de
los modelos escolares y de la enseanza elemental y obligatoria,
que segn toda lgica, debera ser nacional, homognea
y unitaria. Aqu tampoco es preciso creer que este riesgo
lo corre slo la escuela privada, ya que se observa que aun
Mutaciones institucionales y/o neoliberalismo?
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las escuelas pblicas terminan por adaptarse a las caractersticas
y demandas de los alumnos y sus familias, que lo primero
que buscan es un entre-s social.
Sin embargo, es preciso no caricaturizar este estilo de
respuesta porque no da siempre los peores resultados cuando
el sistema sigue estando regulado por una autoridad central
eficaz, ysobre todo porque se impone casi naturalmente
cuando las familias se preocupan por la calidad de la ofert a
e s c o l a r. No se puede pedir eternamente a las familias que participen
en la escolaridad de sus hijos y al mismo tiempo negarles
la capacidad de elegir la escuela que les conviene ms.
Por esta razn las respuestas liberales se instalan con tanta
facilidad. Cmo mantener un principio de no eleccin escolar
en una sociedad donde se permite que los individuos elijan
sus estilos de vida, su religin, sus gustos y hasta su sexualidad?
Cmo evitar la diversificacin de la oferta escolar
cuando cada uno reivindica el derecho a que se le re c o n o z c a
su propia identidad? Y sin embargo los riesgos de este modelo
de gestin utilitarista son importantes para la colectividad:
desigualdades sociales, comunitarismo, prdida de unidad de
la cultura escolar, seleccin precoz... Por lo tanto, es pre c i s o
rechazar esta va. Pero como el liberalismo no es tanto un proyecto
sino una respuesta basada en las elecciones utilitarias
de los individuos, ya no slo se trata de estar simple y solamente
en contra, sino que es preciso estar en condiciones de
refundar un proyecto escolar que vaya ms all del debilitado
p rograma institucional actualmente vigente. Sin embargo, este
no es el camino que re c o rre la crtica anti-sistema. En efecto,
se ha creado una suerte de conservadurismo radical que
consiste en criticar el sistema pero rechazando al mismo tiempo
cualquier cambio, aun local, con el pretexto de noabrir la
va al cicln liberal. En Francia, esta posicin consiste en re-
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Gobernabilidad de los sistemas educativos en Amrica Latina
chazar toda autonoma de los establecimientos, toda re f o rm a
de los programas, toda transformacin de la carrera docente,
todos los mtodos pedaggicos nuevos, todas las evaluaciones
del sistema, y en ltima instancia, los ms re p u b l i c a n o s
de los militantes asocian la crtica radical de la sociedad con el
rechazo a todos los cambios. En ltima instancia, demandan
que el alumno ya no est ms en el centro del sistema escolar
con el pretexto de luchar contra el individualismo liberal.
Con esto, estos militantes y estos intelectuales defienden a la
escuela tal como es y silencian las formidables desigualdades
que engendra, la relativa debilidad de sus logros, sus dificultades
para acoger a los nuevos alumnos, los menos favore c idos,
aquellos cuyas conductas no se corresponden con las expectativas
de la institucin. De hecho, esta postura ultracrtica
a menudo defiende lo que ya no puede ser defendido en
n o m b re de la equidad y del logro. De este modo, el liberalismo
puede implantarse en los hechos de la manera ms natural
mientras que la crtica ideolgica no se detiene.
2. Qu es lo que est en juego?5 La declinacin del
programa institucional no puede pues desembocar en una
simple resistencia de la escuela. Ms exactamente, si se quiere
defender a la escuela y sus valores de igualdad, liberacin,
cultura e integracin social contra laamenaza de un utilitarismo
generalizado, es preciso estar en condiciones de proponer
una alternativa, la de una escuela ms justa, ms eficaz
y ms respetuosa de los individuos. Con este propsito pueden
distinguirse dos tipos de cuestiones: aqullas que son internas
a la escuela y aqullas que estn en su exterior y de-
Mutaciones institucionales y/o neoliberalismo?
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5 Aqu retomo las proposiciones de Pablo Gentili en una entrevista dada a la
revista chilena Docencia en mayo 2003.
finen sus relaciones con el ambiente social. Estas cuestiones
se proponen aqu a modo de ilustracin en la medida en que
dependen estrechamente de contextos polticos nacionales.
a- En el caso de Francia parecen dibujarse tres cuestiones
internas a la escuela.
Autonoma de los actores y control central: el rol de la
evaluacin. En la escuela de masas y en una sociedad compleja
y diversificada, el modelo institucional de una escuela
centralizada, homognea, organizada por un conjunto de
normas precisas que van del centro a la periferia, ya no es
posible, salvo que se convierta a este marco en un decorado
simblico de la unidad nacional. Por lo tanto, es preciso que
los actores de base, los establecimientos, dispongan de un
margen de autonoma y posean la capacidad de adaptarse a
las necesidades y demandas de sus alumnos. Pero esta respuesta
de tipo liberal y que plantea una amenaza de estallido
del sistema, debe ser compensada por una fuerte capacidad
poltica para asegurar la regulacin de la unidad de la escuela
medianteun juego de transferencia de medios hacia
aquellos que ms los necesitan, mediante pruebas comunes
para todos los alumnos, mediante programas nacionales y
estatutos idnticos para todos los agentes del sistema. Dicho
de otro modo, sabemos que los sistemas ms equitativos y
los ms eficaces son aquellos que asocian la autonoma de
los establecimientos con una fuerte capacidad de gestin, de
control y de monitoreo desde un centro.6 La gestin buro-
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Gobernabilidad de los sistemas educativos en Amrica Latina
6 En un sistema burocrtico como el francs, hay, al mismo tiempo, poca autonoma
de los profesionales y una dbil capacidad de control del centro que
privilegia el control de las normas sobre la medida de los resultados.
crtica del programa institucional debe ser reemplazada por
un sistema de evaluacin y de correccin continua de las polticas
y de las prcticas en funcin de los resultados. En este
caso, la cuestin central se convierte en el control y la naturaleza
de esta evaluacin con el fin de evitar que el respeto
de los instrumentos de medicin se convierta en el objetivo
de la educacin. En este campo habra que proponer dos
principios. En primer lugar, la evaluacin de los logros de los
sistemas y de los establecimientos deberan comprometer a
los profesionales, a los usuarios y a los expertos. Luego, los
criterios de evaluacin deberan ser mltiples y contradictorios
entre s y no podran reducirse nicamente a la medicin
de los aprendizajes y conocimientos ya que el bienestarde
los alumnos y sus competencias sociales deberan ser criterios
igualmente importantes de evaluacin en una escuela
democrtica.
La cuestin de la cultura comn es esencial ya que la
escuela sigue siendo una herramienta de integracin social
capaz de darle a todos los nios las competencias y los conocimientos
a los que tienen derecho, a fin de convertirse en
ciudadanos activos e individuos autnomos. Esta cultura comn
no solamente debe ser redefinida en un gran nmero de
sociedades afectadas por mutaciones culturales, econmicas
y sociales considerables, sino que, sobre todo, debe seguir
siendo un objetivo fundamental de la escuela en un momento
en el que la preocupacin por la formacin de las lites y
la presin por adaptar las formaciones a las necesidades de
la economa amenazan con alejarnos de esta ambicin. Ahora
bien, es necesario recordar que nunca la formacin de un
buen nivel medio de todos los alumnos estuvo en contradiccin
con una eficaz enseanza secundaria y superior. Por lo
tanto, la profundizacin generalizada de las desigualdades y
Mutaciones institucionales y/o neoliberalismo?
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las diferencias culturales impone una decisin en favor de la
cultura comn.
Fuera del programa institucional, el oficio del docente
cambia profundamente de naturaleza y en muchos casos estos
cambios son percibidos como una cada, como el compromiso
con una actividad cada vez ms pesada y al mismo
tiempo menos reconocida. En Francia, por ejemplo, muchos
docentes sienten que tienen que asumir unaactividad para la
cual no han sido formados y en la que son mal pagados. En
la medida en que, a corto plazo, no podremos cambiar a los
alumnos, ni a sus familias ni al ambiente cultural y social, es
preciso tener la capacidad necesaria para redefinir el oficio
docente y hacer que ste se presente como ms fcil y deseable.
Tambin es importante considerar a los docentes como
profesionales que deben ser ayudados y apoyados en un oficio
que ya no est protegido por los marcos institucionales y
sagrados de la institucin.
b- Las cuestiones externas son las importantes pues
tienen que ver con las propias finalidades de la escuela y su
lugar en la sociedad.
A quin pertenece la escuela? Cuando la legitimidad
de la escuela ya no es sagrada, tiene que ser democrtica.
Esto plantea un interrogante bien simple: a quin le pertenece
la escuela? Ella no puede pertenecer a los grupos privados
de inters, ni a los usuarios, ni a los profesionales de la
educacin, ni a las fundaciones. Aun cuando la gestin pueda
delegarse, la escuela, antes que nada y nos guste o no,
pertenece a la nacin y a sus representantes democrticamente
elegidos. Lo cual no quiere decir que la escuela sea un
asunto exclusivo de los funcionarios, sino que las reglas de
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Gobernabilidad de los sistemas educativos en Amrica Latina
funcionamiento, los objetivos perseguidos, la definicin de
los programas, la formacin de los docentes y lo esencial del
financiamiento le competen al poder poltico. Ahora bien, en
muchos pases,comenzando por Francia, la capacidad poltica
de conducir la educacin se ha vuelto muy dbil. Los equilibrios
entre los intereses opuestos, la complejidad del sistema,
la timidez de los partidos polticos y los sindicatos en relacin
con los problemas de la educacin pueden generar un
sentimiento de parlisis poltica. Adems, la legitimidad democrtica
de la institucin no slo concierne al centro o a la
cspide del sistema. Ella exige que cada establecimiento tambin
se construya como un espacio ms o menos democrtico
en el cual los padres, los alumnos y los docentes compartan
una civilidad comn, un conjunto de derechos y deberes.
Lo que la respuesta liberal tiene como inaceptable es que estos
bienes de libertad estn muy desigualmente repartidos
segn las categoras sociales, que la libertad es un privilegio
de los privilegiados, mientras que los ms desposedos estn
condenados a tomar la escuela tal como es. La igualdad escolar
es tambin la igualdad de los derechos y de las capacidades,
como dira Sen.
Cules son las desigualdades justas? El gran modelo
de la justicia escolar es el de la igualdad de oportunidades y
este ideal sigue siendo de gran actualidad en los pases donde
muchos nios todava no tienen escuela. Sobre todo, el
principio de igualdad de oportunidades supone que la oferta
escolar sea relativamente homognea a fin de que la escuela
no trate mejor a aquellos que ya tienen ms recursos y capitales,
como es frecuentemente el caso, incluso en aquellos
pases que, en el marco formalde una igualdad de oportunidades,
garantizan la gratuidad escolar y las ayudas especficas
a los menos favorecidos. Pero aun en este contexto, y su-
Mutaciones institucionales y/o neoliberalismo?
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poniendo su realizacin plena, la escuela sigue produciendo
desigualdades ante las cuales uno puede preguntarse hasta
qu punto son justas.
De un modo rawlsiano, uno puede preguntarse si la
creencia en la igualdad de oportunidades no engendra nuevas
desigualdades cuyas vctimas son aquellos que fracasan
en la escuela sin que nunca se pueda creer totalmente que
ellos son responsables de su fracaso. Por lo tanto, es importante
definir el mnimo escolar al que todos los alumnos tienen
derecho, los bienes escolares que escapan a la competencia
de la igualdad de oportunidades. De una manera a menudo
extraa notamos que la izquierda europea tiene dificultades
en aceptar este punto de vista socialdemcrata en el
campo educativo, mientras que lo considera como un progreso
cuando se refiere a los ingresos laborales.7
La utilidad social de los diplomas tambin constituye
un criterio de justicia, ya que las desigualdades no slo se
p roducen cuando se distribuyen bienes escolares cuyo valor
social vara sensiblemente. En una escuela de masas, esas desigualdades
se re f u e rzan por el hecho de que la escuela obliga
a los alumnos a trabajar para obtener bienes escolares socialmente
intiles para quienes los poseen, tanto porque no
tienen valor de cambio como porque no tienen valor de
uso; aquello que seaprendi en la escuela nunca se utiliza
fuera de ella. Por lo tanto, una escuela justa debe pues pre ocuparse
de la utilidad social de la formacin que pro p o n e .
Por ltimo, el desarrollo de la violencia escolar en las
escuelas europeas y norteamericanas indica que el modelo
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Gobernabilidad de los sistemas educativos en Amrica Latina
7 Quizs el hecho de que las lites de izquierda a menudo sean el producto
de la competencia meritocrtica tiendan a convertirla en la nica imagen de
la justicia escolar.
meritocrtico de la igualdad de oportunidades puede ser vivido
como un sistema de una gran crueldad ya que aqul
que fracasa slo puede re p rocharse a s mismo. En este caso,
el fracaso se convierte en una humillacin personal y social,
ya que el principio de la igualdad de oportunidades se
complementa fcilmente con la moral de los vencedores. De
este modo, la escuela justa debe tratar bien a quienes no tienen
xito y en muchos pases, entre los cuales est Francia,
se fortalecera la justicia escolar atenuando el efecto de las
calificaciones escolares sobre las calificaciones sociales. De
la misma manera que es bueno que las desigualdades sociales
no afecten demasiado a las desigualdades escolares, sera
deseable que las desigualdades escolares no constituyan
rentas sociales que a su vez engendren desigualdades sociales
excesivas.
El territorio de la escuela. Cul debe ser el dominio
educativo de la escuela? Cules deben ser las nuevas fronteras
del santuario? En los pases fuertementeescolarizados
como Francia, la cuestin se plantea de una manera doble.
En efecto, uno puede preguntarse si la escuela debe ser una
respuesta a todos los problemas sociales y a todos los problemas
de formacin y si no queda aplastada por la masa de expectativas
que a menudo se genera sobre ella. La formacin
profesional, la prevencin de accidentes en las carreteras, el
trabajo social, la educacin popular, forman parte del rol de
la escuela?
Pero, en un sentido opuesto, es obvio que la funcin
de la escuela no puede limitarse exclusivamente a la instruccin,
pues, fuera del programa institucional, casi no es posible
creer que la transmisin de conocimientos constituya, en
s misma, un proyecto educativo de formacin moral de constitucin
de individuos. Adems, se puede condenar perma-
Mutaciones institucionales y/o neoliberalismo?
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nentemente la mediocridad de los medios de comunicacin
de masas, la fragilidad de los lazos familiares, la declinacin
de los movimientos de educacin popular, la prdida de influencia
de las iglesias, el retorno de los sectarismos comunitarios...
y oponerse a que la escuela se encargue de una
funcin educativa. Por lo tanto, es importante definir el territorio
de la escuela con el fin de refundar la legitimidad de una
institucin que ya no podr ser lo que fue o que quiso ser y
que debe saber qu tipo de sujeto desea formar.
* * *
La escuela est implicada en una mutacin que nosotros
creemos irremediable. Ella procede de la misma modernidad
donde durante largotiempo la educacin escolar fue uno de
sus vectores ms eficaces. Ya no puede ser cuestin de defender
un modelo escolar cuyos fundamentos se han agotado:
declinacin de las legitimidades sagradas, profesionalizacin
creciente, apertura de los santuarios, reconocimiento de la
singularidad y derechos de los individuos... Pero esta mutacin
no es simplemente una crisis provocada por la agresin
liberal que viene de afuera y que suscita una resistencia en
nombre del modelo antiguo, es decir, el del programa institucional.
Mientras tanto, la mutacin en curso es tan fuerte
que, en muchos casos, el liberalismo aparece como la respuesta
ms simple y evidente, es decir, la que responde a las
expectativas y a los intereses de los individuos y los grupos
ms capaces de promover sus intereses, es decir, las clases
medias y superiores, mientras las clases populares no estn
en condiciones y no se consideran como legtimas como para
promover sus intereses escolares. A fin de evitar este escenario,
cuyos efectos negativos son considerables, es preci-
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Gobernabilidad de los sistemas educativos en Amrica Latina
so estar en condiciones de redefinir la vocacin y la naturaleza
de una escuela democrtica. Contra la respuesta liberal,
cuya fuerza se basa en la evidencia de las cosas, esta salida
por arriba exige una gran capacidad poltica y, en muchos
pases, esto es lo que ms falta si se tiene en cuenta que
la construccin de los sistemas escolares siempre fue el
triunfo de la voluntad.