Espectro Colombia

Espectro abierto para el desarrollo
Estudio de caso: Colombia

Lilian Chamorro y Ariel Barbosa
COLNODO
Asociacin para el Progreso de las Comunicaciones (APC)
Septiembre de 2011
Este informe fue realizado como parte de la iniciativa Espectro para el desarrollo, en el
marco del proyecto Action Research Network de la Asociacin para el !ro"reso de las
Comunicaciones #A!C$, con apoyo del Centro %nternacional de %nvesti"aciones para el
&esarrollo #%&RC$'

&iciembre ()**

A!C+()***(+A!C+R+E,+!&-+**.
%,BN/ 012+0(+0.)03+(4+)

Licencia Creative Commons/ Atribucin+No Comercial Compartir ba5o la misma licencia
6')' Al"unos derechos reservados
Tabla de contenidos
Resumen'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''4
Conte7to de pa8s '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''4
Ampliacin de la red de fibra ptica'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''.
Asi"nacin del espectro para %9: y otros servicios''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''2
&ebatiendo sobre el espectro'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''0
9arco pol8tico y re"ulatorio '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''*)
Actores importantes en la "estin y asi"nacin del espectro en Colombia''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''*)
!ol8tica y re"ulacin''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''*4
;estin y planificacin del espectro ''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''*3
Atribucin de frecuencias'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''*1
:opes del espectro''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''*0
Asi"nacin de frecuencias''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''()
!ol8ticas de fi5acin de precios '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''(4
:ransicin di"ital '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''(.
<portunidades para la ampliacin del acceso a internet'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''(2
Bandas libres ''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''(2
<tras frecuencias importantes para la ampliacin del acceso a internet'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''(0
!royectos re"ionales'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''6*
Alternativas para la "estin del espectro''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''6*
!roveedores de internet inal=mbrico''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''6(
Conte7to para la incidencia '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''66
Conclusiones y recomendaciones''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''63
Referencias biblio"r=ficas''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''62
spectro abierto para el desarrollo! Colombia "
1. Resumen
Con la reci>n creada A"encia Nacional del Espectro ANE #enero de ()*)$, Colombia ha entrado en una
etapa de "estin y reor"anizacin del espectro radioel>ctrico, apoyada por una normatividad y apoyo
"ubernamental manifiestado a trav>s del 9inisterio de :ecnolo"8as de %nformacin y las Comunicaciones
#9in:%C ? www'mintic'"ov'co$' La ANE tiene un rol de asesor8a y apoyo al 9in:%C y es este @uien en
definitiva toma las decisiones sobre el mane5o del espectro radio el>ctrico #ERE$' Estas estructuras @ue
contribuyen a la re"ulacin y construccin de pol8ticas pueden ser consideradas, por sus fechas de
creacin, muy nuevas con relacin a los problemas estrat>"icos a enfrentar'
Este momento es oportuno para hacer incidencia, dado @ue se presentan las condiciones para participar
de espacios como la discusin sobre el borrador de pol8tica de "estin del ERE o la rendicin de cuentas
sobre su "estinA estos son espacios en los @ue las or"anizaciones de la sociedad civil podr8an tener una
valiosa participacin, pero @ue, sin embar"o, no se hace manifiesta por la falta de capacitacin y
apropiacin del concepto de ERE'
2. Contexto de pas
Actualmente, Colombia orienta sus acciones en telecomunicaciones con base en los lineamientos y
pol8ticas nacionales e7puestas en el !lan vive di"ital #vivedi"ital'"ov'coB$ elaborado por el 9in:%C' Este
plan est= articulado con el !lan nacional de desarrollo para los aCos ()*)+()*4, #acia una sola Colombia$
camino a la prosperidad democr%tica&
Este plan del 9in:%C se centra en la necesidad de masificar el internet en Colombia como herramienta
para me5orar la competitividad del pa8s y promover el desarrollo re"ionalA para fortalecer la econom8a y
apoyar la innovacin y como herramienta de buen "obierno para el fortalecimiento institucional,
transparencia, rendicin de cuentas y "obierno en l8nea' A diferencia del plan de "obierno anterior #())3+
()*)$ se hace un fuerte >nfasis no solo en la apropiacin y uso de las tecnolo"8as de informacin y
comunicacin #:%C$ sino adem=s en la ampliacin y fortalecimiento de la infraestructura de :%C a nivel
nacional'
!ara la elaboracin del plan, el "obierno nacional realiz una revisin de e7periencias internacionales en
la masificacin de internet, y efectu un dia"nstico de Colombia en el conte7to internacional/ los niveles
de penetracin de :%C y el "rado de avance de la industria de tecnolo"8as de la informacin #:%$, e
identific, adem=s, las barreras e7istentes para la masificacin de internet'
spectro abierto para el desarrollo! Colombia '
Adoptando el modelo desarrollado por el Banco 9undial DEB()*)bF de ecosistema digital, se establecen
cuatro componentes para permitir la masificacin del uso de internet de una sociedad y sus interacciones'
El plan propone soluciones de oferta y demanda, define pro"ramas de infraestructura y de servicios para
el caso de la oferta y de aplicaciones y usuarios para el caso de la demanda'
Ilustracin 1: Ecosistema digital definido en el Plan vive digital. Fuente: Plan vive digital
La meta del "obierno es @ue para el ()*4 e7istan en el pa8s 2,2 millones de cone7iones a internet #3,3
millones m=s @ue hoy$, para tener una penetracin de .)G en ho"ares y .)G en pe@ueCas y medianas
empresas #!y9es$
*
'
En el =rea de infraestructura, los puntos principales del plan son la e7pansin de la red nacional de fibra
ptica y la asi"nacin de espectro para %9:' !or otro lado, en la propuesta de optimizacin del espectro y
al aprovechar el desplie"ue de la televisin di"ital en el pa8s, se espera @ue a medida @ue esta tecnolo"8a
vaya desplazando a la convencional se liberar=n varias frecuencias @ue no ser=n m=s usadas para el
servicio de televisin' Estas frecuencias liberadas, conocidas como di(idendo digital, se aprovechar=n
para la transmisin de datos ya @ue permiten una mayor cobertura en "randes =reas' %"ual
planteamiento se hace para la radio di"ital, @ue hace uso del espectro de una manera m=s eficiente, y
permitir= la transmisin de m=s emisoras en una misma porcin del espectro' A este nivel se espera
poder lle"ar a la seleccin del est=ndar a usar en el pa8s para ofrecer este servicio'
Ampliacin de la red de fibra ptica
En 5ulio de ()** se public el plie"o de licitacin pHblica
(
para el desarrollo de una red de fibra ptica'
Actualmente, en Colombia 6*1 municipios, de un total de *'*((, cuentan con cone7in a internet a trav>s
de fibra ptica, con este proyecto la meta es lle"ar al menos a 1*1 municipios conectados
6
, se responde
*
Iavier 9>ndez J;obierno defini plan tecnol"ico para el pa8s hasta el ()*4K #nter&co (2 de octubre de ()*)$
www'enter'coBeventoBcolombia+busca+dar+un+"ran+salto+tecnolo"icoB
(
9inisterio de :ecnolo"8as de la %nformacin y las Comunicaciones #9in:%C$ Pro)ecto Nacional de *ibra +ptica Pliego
de Condiciones Licitacin P,blica No&002 de 2011 (Bogot: MinTIC, 2011)
archivo'mintic'"ov'coBmincomBdocumentsBportalBdocumentsBrootBCompartelB!royectoG()NacionalG()deG()-ibra
G()<pticaB!lie"osB!L%E;<&EC<N&%C%<NE,&E-%N%:%L<'pdf
6
9in:%C Pro)ecto Nacional de *ibra +ptica #Bo"ot=/ 9in:%C, *1 de mayo de ()**$
archivo'mintic'"ov'coBmincomBdocumentsBportalBdocumentsBrootBCompartelBComunicacionesG()y
spectro abierto para el desarrollo! Colombia -
as8 a la meta fi5ada en el !lan nacional de desarrollo ()*)+()*4, en el cual el 9in:%C se compromete a
aumentar la cantidad de municipios conectados a trav>s de fibra ptica al especificar @ue Jen a@uellos
@ue por razones "eo"r=ficas o de densificacin no ten"an conectividad, lo har= por medio de tecnolo"8as
alternativas ?infraestructura mvil, radioenlaces, sat>lite u otras disponiblesK
4
'
El proyecto tambi>n incluye la obli"acin de dar conectividad de banda ancha a ('))) instituciones @ue
no cuentan con cone7in a internet por parte de nin"Hn pro"rama del Estado, entre las @ue estar8an
alcald8as, hospitales y escuelas pHblicas a las @ue se deber= prestar el servicio de forma "ratuita durante
cinco aCos' La red de acceso para brindar conectividad a estas instituciones debe estar conectada a la red
de fibra ptica y tener cobertura en la cabecera municipal mediante tecnolo"8a inal=mbrica punto+
multipunto #Ei9AM, Ei-i, etc'$, tecnolo"8a inal=mbrica punto a punto #!&N$, tecnolo"8a al=mbrica #7&,L,
Coa7ial, -::N$, o una combinacin de las ellas'
,e especifica en dicho proyecto @ue la red de fibra ptica resultante ser= de propiedad del contratista,
@uien la operar=, mantendr= y "estionar= prestando servicios de telecomunicaciones a municipios e
instituciones pHblicas definidas en el contrato, con el aporte de recursos del -ondo :%C
.
' Adem=s el
contratista podr= prestar otros servicios por los @ue podr= cobrar'
La tecnolo"8a a ser utilizada tanto para la red de fibra como para los tramos de acceso es de libre
eleccin del contratista, a condicin de cumplir con aspectos de calidad y niveles de servicio entre los @ue
se encuentran/
Disponibilidad promedio de la red 97,!"
Disponibilidad promedio del servicio de acceso a internet 9#,!!"
$esa de a%uda: tiempo m&'imo de respuesta ()#!seg
$esa de a%uda: porcenta*e de llamadas abonadas 1!,!!"
+elocidad efectiva de navegacin: do,nstream- 1!./0bps
+elocidad efectiva de navegacin: upstream- 1.0bps
1abla1: 2ondiciones de calidad % niveles de servicio para contratista de red de fibra ptica
- 3a velocidad corresponde a la definida en la resolucin .4. de .!1! de la 2omisin de 5egulacin de
2omunicaciones 62527
!ara la construccin del !lan vive di"ital se realiz una consultor8a en la @ue se analizaron los municipios
del pa8s de acuerdo con su poblacin y distancia a las redes de fibra ptica, clasific=ndolos en cuatro
"rupos con el ob5etivo de definir el me5or modelo de conectividad para cada uno de ellos' All8 se define
@ue .41 municipios cuentan con las condiciones para implementar fibra ptica como red de transporte,
G()!rensaBArchivosBLANOA9%EN:<!R<PEC:<-%BRAA9E&%<,'pdf
4
,ENA Plan Nacional de Desarollo 2011 . Apartado /0CS ticsena'arredemo'or"B!N&'htm
.
El -ondo de :ecnolo"8as de la %nformacin y las Comunicaciones + -ondo :%C + es una entidad adscrita al 9in:%C
con autonom8a administrativa y financiera y disfruta de un patrimonio propio, cuya representacin, direccin y
administracin le corresponde al 9in:%C' ,u propsito es cobrar, recaudar y administrar los in"resos @ue percibe por
las contraprestaciones establecidas a los diversos operadores de servicios y actividades de telecomunicaciones y
financiar con car"o a dichos recursos los planes, pro"ramas y proyectos de tic sociales @ue dispon"a el "obierno
nacional a trav>s de 9in:%C' archivo'mintic'"ov'coBmincomBfacesBinde7'5spQidR(332
spectro abierto para el desarrollo! Colombia 1
mientras .34 municipios re@uieren una red de microondas o satelital' !or otro lado, se plantea @ue la
tecnolo"8a inal=mbrica es la me5or opcin para la red de acceso en *'))3 municipios
3
'
Ilustracin 2: Clasificacin de municipios por cuadrantes !uente: Mc"inse# 2010 Tomado de $studios pre%ios
& 'ro#ecto (acional de !i)ra *ptica
Ilustracin +: Tecnolog,as por cuadrantes !uente: Mc"inse# 2010 Tomado de $studios pre%ios & 'ro#ecto
(acional de !i)ra *ptica
Llama la atencin @ue en el proyecto de fibra ptica se plantee una meta de 1*. municipios conectados a
la red, cuando los resultados arro5ados por la consultor8a establecen @ue esta tecnolo"8a es su"erida para
.41 municipios, mientras @ue para los restantes es me5or utilizar enlaces satelitales o de microondas
para la red de transporte' ,in embar"o, no hay direccionamientos claros sobre otras posibilidades para
las redes de transporte'
3
MinTIC Estudios Previos. Proyecto Nacional de Fibra Optica (Bogot: MinTIC, 2011)
arc-i%ominticgo%co.mincom.documents.portal.documents.root.Compartel.'ro#ecto/20(acional/20de/20!i)ra
/200ptica.'liegos.1ocumentode$studios're%ios!01efiniti%opdf
En el !lan vive di"ital se plantea @ue los municipios @ue no sean cubiertos por la red de fibra ptica ser=n
cubiertos el pro"rama Compartel del 9in:%C, por medio de la iniciativa de 0n3raestructura para redes
rurales, mediante la cual se provee conectividad a telecentros comunitarios y entidades pHblicas como
escuelas, bibliotecas, hospitales, 5uz"ados y alcald8as' Este pro"rama se ha caracterizado por brindar
cone7in a internet con enlaces satelitales cuyo alto costo es inicialmente financiado por el pro"rama y
lue"o, de forma pro"resiva, debe ser asumido por el beneficiario'
No se prev> en el proyecto el impulso de pe@ueCos operadores locales, sino @ue se de5a en manos del
contratista la posibilidad de brindar el servicio de conectividad a otros usuarios, lo cual puede redundar
en escasa oferta de servicios y monopolios locales'
Adicionalmente, no e7isten pol8ticas claras para el impulso del acceso de Hltima milla, y se carece de
enfo@ues innovadores @ue permitan aprovechar la red ptica ampliada para el beneficio de toda la
comunidad' En el !lan vive di"ital solo se plantean las si"uientes iniciativas/
A5ustar la normatividad territorial para permitir el uso de v8as, postes, y
ductos para infraestructura de telecomunicacionesA
-acilitar la instalacin de nuevas antenasA
&eterminar cu=les son los obst=culos al desplie"ue de infraestructura
m=s comunes @ue enfrentan los operadores y determinar soluciones
para estos'
En el caso de la red de fibra, no es claro cu=les son las posibilidades de prestacin del servicio a otros
actores de la comunidad, como or"anizaciones sociales, comunitarias y actores privados, @ue deber=n
pa"ar por el servicio, ni se definen condiciones para ese acceso o si e7istir8an factores diferenciales de
acuerdo con las caracter8sticas de la poblacin' El Hnico planteamiento @ue se hace en el plan al respecto
es la disminucin del impuesto de valor a"re"ado #%LA$ para los estratos *, ( y 6 y para las 9y!y9es,
proceso @ue tras haber dado el paso inicial en la Comisin de Conciliacin del Con"reso de la RepHblica,
todav8a tiene un lar"o camino por recorrer
1
'
Asignacin del espectro para IMT y otros sericios
Enmarcado dentro de las soluciones de oferta del ecosistema di"ital, el !lan vive di"ital describe la
escasez de espectro para satisfacer la demanda de telefon8a mvil en Colombia' En el caso colombiano,
Jla penetracin celular es del 04G y el 00G de los municipios tiene al menos telefon8a celular b=sica' El
cubrimiento de redes de tercera "eneracin #6;$ es de alrededor del 23G de los municipiosK
2
' ,e
ar"umenta @ue a medida @ue se desarrollen m=s redes de 6; y 4; se tendr= mayor acceso a internet
mvil en la medida @ue est= creciendo la demanda as8 como el tr=fico en los Hltimos aCos'
1
9auricio Iaramillo JCada vez m=s cerca la e7encin del %LA al acceso a %nternet en ho"aresK #nter&co *1 de
diciembre de ()*)$ www'enter'coB%nternetBcada+vez+mas+cerca+e7encion+iva+acceso+%nternet+ho"aresB
2
9in:%C Plan 4i(e Digital #()*)$
El plan propone @ue en los pr7imos dos aCos se asi"ne m=s espectro para proveer servicio no solo a los
usuarios de telefon8a mvil, sino tambi>n para internet mvil de 6; y 4;' El proceso de asi"nacin de
espectro %9: #international mobile telecommunications$ en *,0 ;Nz ya se inici y este aCo #()**$ se
asi"nar=n adem=s las bandas de (,. ;Nz y *,1 + (,* ;Nz'
Cabe destacar @ue aun@ue la penetracin de la telefon8a celular se encuentra en el 04G, se"Hn el bolet8n
de :%C para el se"undo trimestre del ()**
0
, el acceso a internet por medio de tecnolo"8as mviles,
aun@ue ha tenido un crecimiento del .6,03G con respecto al se"undo trimestre del ()*) y de un 0,(4G
con respecto al primer trimestre del ()**, es de apenas el .,60G, lo cual puede deberse al costo del
servicio o de los terminales re@ueridos, pues no se debe desconocer @ue el acceso a internet est=
limitado por el tipo de dispositivo utilizado, cuyos costos en Colombia son todav8a muy altos y @ue por lo
"eneral son de car=cter personal' &e esta manera, aun@ue en el bolet8n se establezca @ue el 44G del
acceso a internet se hace mediante dispositivos mviles y el .3,.(G a trav>s de servicios dedicados y
conmutados, se debe aclarar @ue no son cantidades comparables, ya @ue muchos de los accesos
dedicados son compartidos entre dos o m=s usuarios'
!ebatiendo sobre el espectro
,iendo el espectro electroma"n>tico un bien pHblico, su "estin y asi"nacin est= a car"o del Estado
colombiano a trav>s principalmente del 9in:%C y otros or"anismos del "obierno creados a partir de la Ley
*64* de ())0, o con funciones asi"nadas para su "estin y re"lamentacin' ,in embar"o, se encuentran
otros actores interesados en temas referentes a la "estin, asi"nacin y vi"ilancia del espectro, entre los
@ue se puede mencionar/
Academia y centros de investi"acin de universidadesA
Canales de televisin, tanto privados como nacionales, re"ionales y comunitariosA
Emisoras privadas, re"ionales y comunitariasA
Representantes de los or"anismos de se"uridad nacionalA
Asociaciones entre las @ue se puede mencionar la C=mara Colombiana de
%nform=tica y :elecomunicaciones, Asociacin Nacional de 9edios de
Comunicacin #Asomedios$, Asociacin Colombiana de %n"enieros #Aciem$,
Asociacin Nacional de Empresas de ,ervicios !Hblicos y Comunicaciones
#Andesco$A
0
9in:%C 6olet7n trimestral de las /0C& Conecti(idad& Ci3ras segundo trimestre de 2011
www'mintic'"ov'coBima"esBdocumentosBindicadoresSsectorBboletinS(tS()**Sfinal'pdf
A"remiaciones internacionales como 4; Am>ricas y ;,9 AssociationA
<r"anizaciones comunitarias y de la sociedad civil'
<peradores de servicios de telecomunicaciones entre los @ue se puede mencionar a al"unos @ue tienen
mayor participacin en el mercado/
8ervicio 9perador Participacin
Internet dedicado 2olombia 1elecomunicaciones 8.: esp /;,1."
<nitel 8.:. Empresa de servicios p=blicos,
<nitel. 8.:. E.8.P.
4;,!4"
<>E EP$ 1elecomunicaciones 8.:. 1!,1"
Internet mvil 1elefnica $viles de 2olombia 6$ovistar7 .,4"
2olombia $vil 8.:. E.8.P. 61igo7 1,44"
2omunicacin 2elular 8.:. 2omcel 8.:. 1,.."
<>E EP$ 1elecomunicaciones 8.:. 6<FF7 !,19"
Empresa de 1elecomunicaciones de ?ogot& D.2.
8.:. E.8.P 6E1?7
!,!;"
:vantel 8.:.8 !,!4"
1elefon@a mvil 2omunicacin 2elular 8.:. 2omcel 8.:. ##,/9"
1elefnica $viles 2olombia 8.:. 6$ovistar7 .1,#"
2olombia $vil 8.:. E.8.P. 61igo7 11,9"
<FF $vil 8.:.8 !,4#"
1abla .: Proveedores de eAuipos, redes % servicios de telecomunicaciones. Elaboracin propia con datos tomados del
Informe 1rimestral de 1I2 II B .!11
En el e5ercicio de consulta pHblica realizado hasta el momento se ha notado una "ran ausencia de
or"anizaciones comunitarias y de la sociedad civil, @ue contrasta con una presencia nutrida de
representantes de los operadores de servicios y proveedores de e@uipos y redes de telecomunicaciones'
,e destaca la participacin de Aciem, tanto desde el enfo@ue t>cnico como de participacin ciudadana'
". Marco poltico y regulatorio
Actores importantes en la gestin y asignacin del espectro en Colombia
A continuacin se presentan al"unos de los m=s importantes actores en los procesos de asi"nacin y
control del espectro radioel>ctrico en Colombia, definidos a partir del es@uema de traba5o propuesto por
el !lan vive di"ital/
Ilustracin 2: 3ctores importantes en la gestin # asignacin del espectro $la)oracin propia a partir de
4441a-cietnet.actualidad.re%ista.'aginas.120002asp5
Ministerio de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones
9=7imo ente re"ulador del espectro electroma"n>tico' El 9in:%C tiene como ob5etivos diseCar,
formular, adoptar y promover las pol8ticas, planes, pro"ramas y proyectos del sector :%C, en
correspondencia con la Constitucin !ol8tica y la ley, con el fin de contribuir al desarrollo econmico,
social y pol8tico de la nacin'
La Ley *64* de ())0 en el art8culo *2 estipula @ue son funciones del 9in:%C la planeacin,
asi"nacin, "estin y control del espectro radioel>ctrico #ERE$, asimismo, es el encar"ado de
mantener actualizado el Cuadro Nacional de Atribucin de -recuencias considerando las necesidades
del pa8s, el inter>s pHblico y las atribuciones definidas en las conferencias mundiales de
comunicaciones de la Tnin %nternacional de :elecomunicaciones #T%:$'
Agencia Nacional del Espectro (ANE)
Como resultado de la e7pedicin de la Ley *64* de ())0, se cre la A"encia Nacional del Espectro,
ANE, como una unidad administrativa especial del orden nacional, adscrita al 9in:%C' !osteriormente
se emitieron los &ecretos )06 y )04 de ()*), los cuales definieron la estructura, las funciones de la
a"encia y su planta de personal'
El ob5eto principal de la ANE es brindar el soporte t>cnico al 9in:%C para la "estin, planeacin,
vi"ilancia y control del espectro radioel>ctrico en coordinacin con las diferentes autoridades
relacionadas con este tema' &e esta manera, tiene como funciones asesorar al 9in:%C en la
formulacin y diseCo de pol8ticas, planes y pro"ramas relacionados con el espectro radioel>ctrico, en
particular con la vi"ilancia y control del mismo, investi"ando nuevas tendencias nacionales e
internacionales en este sentido y en lo concerniente a su administracin' Adem=s se encar"a de
realizar la "estin t>cnica del espectro radioel>ctrico, as8 como de estudiar y proponer los par=metros
de valoracin por el derecho al uso del espectro y la estructura de contraprestaciones'
La ANE adem=s tiene entre sus funciones acompaCar al 9in:%C en las ne"ociaciones internacionales y
definir la estrate"ia para participar en conferencias y "rupos de estudios a nivel internacional' La ANE
inici labores el (2 de enero de ()*)'
Comisin de egulacin de Comunicaciones
Con la Ley *64* de ())0 cambia la denominacin de la Comisin de Re"ulacin de
:elecomunicaciones por Comisin de Re"ulacin de Comunicaciones, @ue se encar"a de Jpromover la
competencia, evitar el abuso de posicin dominante y re"ular los mercados de las redes y los
servicios de comunicacionesA con el fin @ue la prestacin de los servicios sea econmicamente
eficiente, y refle5e altos niveles de calidadK'
Entre sus funciones se encuentra definir condiciones de utilizacin de infraestructura, determinar
est=ndares y certificados de homolo"acin internacional y nacional de e@uipos, solucionar conflictos
entre operadores de redes y servicios, definir condiciones de uso de otras redes, definir las
condiciones para "arantizar @ue las bandas de los terminales mviles est>n desblo@ueadas para @ue
el usuario pueda activarlos en cual@uier red, entre otras'
Comit! Nacional del Espectro
Con la resolucin 4(* del *2 de marzo de ()** se crea el Comit> Nacional del Espectro Jel cual est=
inte"rado por el 9inistro de :ecnolo"8as de la %nformacin y las Comunicaciones, el &irector de la
A"encia Nacional del Espectro, el &irector de Comunicaciones del 9inisterio de :ecnolo"8as de la
%nformacin y las Comunicaciones, un con5unto multidisciplinario de e7pertos t>cnicos nacionales o
acad>micos, ciudadanos, y voceros de los "remios u internacionales y or"anizaciones no
"ubernamentales, @uienes actHan como invitadosK' La primera reunin de este comit> se realiz del
*3 de 5unio de ()**
*)
, sin embar"o, al revisar su composicin se hace manifiesto @ue no hay
miembros de <N; o de <,C/
8ector 5epresentante 2argo
8ector p=blico
&ie"o 9olano Le"a 9inistro :%C
9i"uel -elipe Anzola 9i"uel -elipe Anzola
<scar Len ,u=rez &irector A"encia Nacional del Espectro
*)
9=s informacin sobre la primera reunin del comit> en www'ane'"ov'coBapc+aaBview'php6Q
vidR6)2UcmdD6)2FR7+6)2+*3.2
L8ctor !achn Iefe de ,istemas de Comunicaciones
Aeron=utica Civil
Capit=n Iuan Iim>nez &ima Control tr=fico mar8timo
8eguridad
nacional
Coronel Iairo ;ordillo &irector <ficina :elem=tica !olic8a Nacional
Capit=n 9ilton Lelasco &irector %n"enier8a ICC, + C;-9 Armada
Nacional
:sociaciones
Ramiro Lalencia Cossio C=mara Colombiana de %nform=tica y
:elecomunicaciones
:ulio Vn"el !residente de Asomedios
A"remiaciones
internacionales
Erasmo Ro5as &irector para Lationoam>rica y el Caribe de 4;
Am>ricas
,ebasti=n Cabello &irector !ol8tica !Hblica ;,9 Association
Academia <scar ;ualdrn Licerrector %nvesti"acin y E7tensin T%,
Roberto Bustamante &irector &epartamento de %EEE, Tniversidad de
los Andes
Andr>s Navarro Cadavid *(: Research ;roup Leader %C: &epartment
Tniversidad %CE,%
El comit> tiene como funcin formular y analizar propuestas de pol8tica y re"lamentacin
provenientes del "obierno y los diferentes sectores de la sociedad, para asesorar y aconse5ar en
cuanto a las medidas @ue "aranticen el cubrimiento de las necesidades y el desarrollo de los
asuntos prioritarios del sector y del pa8s'
spectro abierto para el desarrollo! Colombia 1"
Adem=s debe recomendar las pol8ticas y planes de Estado en materia de uso y administracin del
espectro radioel>ctricoA su"erir actividades y medidas a tomar para el desarrollo de temas de
nacional relacionados con el uso y administracin del espectro radioel>ctrico, a solicitud del
9inisterio de :%C y del Con"reso de la RepHblica'
<tras funciones del comit> son/
Analizar y formular propuestas @ue promuevan la incorporacin de
nuevos servicios, la i"ualdad de acceso y el desarrollo social y
econmico del pa8sA
,oportar al 9inisterio de :%C y la ANE en la identificacin de nuevas
tecnolo"8as con base en las tendencias internacionales sobre el uso
del espectroA
Apoyar al 9inisterio de :%C y a la ANE en la implementacin nacional de
decisiones y recomendaciones adoptadas a nivel internacionalA
Asesorar al 9inisterio de :%C y la ANE en la implementacin de planes de
accin tendientes a promover el uso eficiente del espectro'
,in embar"o, las recomendaciones del Comit> Nacional de Espectro no son obli"atorias para el
9inisterio de :ecnolo"8as de la %nformacin y las Comunicaciones o a la A"encia Nacional del Espectro'
E"pertos en espectro
##
,u ob5etivo es incentivar y promover la formacin de la comunidad en temas de espectro a trav>s de
la socializacin, capacitacin y certificacin del espectro' Este "rupo busca lo"rar sus ob5etivos
estableciendo alianzas con entidades pHblicas y privadas @ue apoyen a la ANE en el diseCo,
divul"acin y e5ecucin de las capacitaciones y certificaciones' Esta iniciativa traba5a con5untamente
con proyectos de dependencias y pro"ramas del 9inisterio de :%C'
#oltica y regulacin
En Colombia el espectro radioel>ctrico ha sido definido constitucionalmente como un bien pHblico, cuya
"estin y control debe ser realizada por el Estado' Nistricamente su planeacin y "estin estaban a
car"o del 9inisterio de Comunicaciones, actualmente 9inisterio de :ecnolo"8as de %nformacin y
Comunicaciones, cuya denominacin y funciones fueron modificadas con la Ley *64* de ())0' En esta ley
**
sites.google.comCaCane.gov.coCe'pertosBenBespectroC
spectro abierto para el desarrollo! Colombia 1'
se determin @ue la provisin de redes y servicios de telecomunicaciones es un servicio pHblico de
titularidad del Estado, @ue re@uiere una habilitacin @ue tendr= una contraprestacin a favor del *ondo
de las tecnolog7as de in3ormacin ) comunicacin' :ambi>n en la ley se define @ue para usar el espectro
radioel>ctrico se re@uiere un permiso previo otor"ado por el 9in:%C, @ue considera la neutralidad
tecnol"ica'
A continuacin se detallan al"unas de las re"lamentaciones m=s importantes relacionadas con el espectro
radioel>ctrico en Colombia'
Constitucin $oltica de Colombia% artculo &'
Wue establece, literalmente/ KEl espectro electroma"n>tico es un bien pHblico inena5enable e
imprescriptible su5eto a la "estin y control del Estado' ,e "arantiza la i"ualdad de oportunidades en
el acceso a su uso en los t>rminos @ue fi5e la ley' !ara "arantizar el pluralismo informativo y la
competencia, el Estado intervendr= por mandato de la ley para evitar las pr=cticas monopol8sticas en
el uso del espectro electroma"n>ticoK'
(ocumento C)N$E*
#+
Relacionado con la definicin de pol8ticas y lineamientos para la administracin del espectro
radioel>ctrico #ERE$, @ue tiene como propsito recomendar y definir pol8ticas claras para la
planeacin, "estin, control y vi"ilancia del uso del ERE, con el fin de llevar a cabo la administracin
del mismo de manera m=s eficiente y con un enfo@ue en los ob5etivos planteados para el aCo ()*0,
estableciendo metas parciales al ()*.' ,e espera @ue con estas pol8ticas Colombia lo"re alinearse con
las actividades llevadas a cabo por or"anizaciones internacionales, as8 como atender las necesidades
nacionales en temas como la reduccin de la brecha di"ital, la inclusin social, el soporte a
actividades de la fuerza pHblica y la democratizacin del ERE'
,ey #-.# de +//0
#-
!or la cual se definen principios y conceptos sobre la sociedad de la informacin y la or"anizacin de
las tecnolo"8as de la informacin y las comunicaciones ?:%C? y se crea la A"encia Nacional de
Espectro entre otras disposiciones' Esta ley determina el marco "eneral para la formulacin de las
pol8ticas pHblicas @ue ri"en el sector de las :%C, su ordenamiento "eneral, el r>"imen de
competencia, la proteccin al usuario, as8 como lo concerniente a la cobertura, la calidad del servicio,
la promocin de la inversin en el sector y el desarrollo de estas tecnolo"8as, el uso eficiente de las
redes y del espectro radioel>ctrico'
*(
El C<N!E, es la m=7ima autoridad nacional de planeacin y se desempeCa como or"anismo asesor del "obierno
en todos los aspectos relacionados con el desarrollo econmico y social del pa8s' Coordina y orienta a los or"anismos
encar"ados de la direccin econmica y social en el "obierno, a trav>s del estudio y aprobacin de documentos sobre
el desarrollo de pol8ticas "enerales'
*6
www'secretariasenado'"ov'coBsenadoBbasedocBleyB())0BleyS*64*S())0'html
spectro abierto para el desarrollo! Colombia 1-
Concretamente, re"ula el acceso al uso del espectro radioel>ctrico, permisos para el uso del espectro,
contraprestaciones econmicas e inhabilidades' En el cap8tulo %% se define la creacin de la A"encia
Nacional del Espectro, estableciendo sus funciones, r"anos de direccin, etc'
(ecreto .-0+ de +/#/
#.
Establece del procedimiento de seleccin ob5etiva para otor"ar permisos para el uso del espectro
radioel>ctrico y el otor"amiento directo de permisos temporales para uso de espectro por razones de
continuidad del servicio'
esolucin +0/ de +/#/
#'
!or la cual se fi5a el monto de las contraprestaciones establecidas en los art8culos *6 y 63 de la Ley
*64* de ())0, espec8ficamente la contraprestacin econmica por la utilizacin del espectro
radioel>ctrico'
esoluciones +'.. de +//01 .&- de +/#/1 +#0/ de +//-
Atribuyen frecuencias y bandas de frecuencia de uso libre para diferentes aplicaciones y
estableciendo limitaciones a las tecnolo"8as utilizadas'
(ecreto /0- de +/#/
#2
Establece la estructura y funciones de la A"encia Nacional del Espectro'
$. %estin y planificacin del espectro
La "estin y planificacin del espectro radioel>ctrico son funciones del 9in:%C con el apoyo t>cnico de la
ANE, @ue de acuerdo con los resultados de discusiones internacionales y de "rupos de e7pertos brinda el
soporte para su planificacin y "estin'
Actualmente se encuentra en desarrollo el 9anual de gestin nacional del espectro en el cual se definen,
entre otros, los aspectos 5ur8dicos, t>cnicos y econmicos, as8 como las normas y procedimientos
*4
www'dms5uridica'comBC<&%;<,BLE;%,LAC%<NBdecretosB()*)B460('htm
*.
www'cntv'or"'coBcntvSbopBbasedocBresolucionBminticBresolucionSminticS)(0)S()*)'html
*3
&ecreto )06 de ()*) www'sic'"ov'coBarchivoSdescar"a'phpQidcate"oriaR236
administrativos para e5ecutar la intervencin, "estin y control inte"ral del espectro radioel>ctrico en el
territorio nacional
*1
'
Atribucin de frecuencias
En la p="ina del 9in:%C
*2
se encuentra una seccin con informacin "eneral sobre el espectro
*0
A all8 hay
enlaces para acceder al documento con el Cuadro nacional de atribucin de bandas de 3recuencias, as8
como al "r=fico del cuadroA tambi>n se encuentran enlaces a otros documentos referentes a al"unos de
los procesos de asi"nacin de frecuencias en curso' &urante el periodo de recoleccin de informacin
para esta investi"acin #5unio y 5ulio de ()**$ no fue posible acceder a la mayor8a de ellos ya @ue los
enlaces se encontraban rotos, y aun@ue se realizaron solicitudes a trav>s de los sistemas de @ue5as y
reclamos tanto del sitio web como telefnicos, nunca se obtuvo respuestaA sin embar"o, en consultas
posteriores #a"osto de ()**$ se encontr @ue la informacin ya estaba disponible'
Como se especifica en el Cuadro nacional de atribucin de bandas de 3recuencias
()
, Colombia forma parte
de la Tnin %nternacional de :elecomunicaciones #T%:$A en el cuadro se muestra la totalidad de los
servicios de radiocomunicaciones del pa8s y su compatibilidad con las atribuciones de dicho or"anismo
internacional, adem=s contiene referencias a la normatividad nacional e internacional relacionada con el
uso del espectro'
La T%: a"rupa a los pa8ses en tres re"iones, para cada una de las cuales define la atribucin de bandas
de frecuencia en el Cuadro de atribucin internacional de bandas de 3recuencia del reglamento de
radiocomunicaciones& Colombia pertenece a la Re"in ( y se puede decir @ue la atribucin de frecuencias
nacionales es compatible con la atribucin hecha por la T%: para dicha re"in, aun@ue con al"unas
diferencias' A partir de la frecuencia de 4) ;Nz hasta *))) ;Nz la atribucin de bandas de frecuencia de
Colombia es id>ntica a la atribucin internacional
(*
'
Entre las diferencias @ue se encuentran entre el Cuadro de atribucin de bandas de 3recuencia de
Colombia y el cuadro internacional de la T%: se pueden resaltar/
Al"unas de las bandas definidas en el Cuadro de atribucin internacional al
servicio de radiodifusin son asi"nadas en Colombia a modo de t8tulo primario
para radiodifusin sonora, por e5emplo las bandas de .6. XNz + *1). XNz,
.0)) XNz ? .0.) XNz, *.*)) XNz ? *.3)) XNz, entre otras' <tras bandas
asi"nadas a los servicios fi5o, mvil o de radiolocalizacin en el cuadro
*1
9in:%C Cuadro Nacional de Atribucin de 6andas de *recuencias 2010 #Bo"ot=/ 9in:%C, ()*)$
archivo'mintic'"ov'coBmincomBdocumentsBportalBdocumentsBrootBespectro
G()radioelectricoBCuadroNacionalAtribucionBandasde-recuencias()*)'pdf
*2
N 9in:%C JEspectro radioel>ctricoK www'mintic'"ov'coBinde7'phpBespectro
*0
%bid'
()
9in:%C Cuadro nacional de atribucin de bandas de 3recuencias
(*
%bid' *.
internacional, tambi>n en Colombia, son asi"nadas a t8tulo primario para
radiodifusin sonora'
Colombia atribuye la banda de los (0,1 ;Nz a 44 ;Nz a los servicios fi5o y mvil,
mientras @ue la T%: atribuye diferentes porciones de esta banda a
operaciones e investi"aciones espaciales y de radioastronom8a'
En diferentes bandas, como .4 ;Nz ? 1( ;Nz, 13 ;Nz ? *)2 ;Nz, *14 ;Nz ?
(*3 ;Nz, entre otras, Colombia hace atribucin al servicio de radiodifusin de
televisin, mientras @ue la T%: lo hace a servicios fi5o, mvil y de
radiodifusin'
La T%: atribuye la banda de 302 9iz + 2)3 ;Nz a t8tulo primario para los servicios
de radiodifusin y mvil, en tanto Colombia la atribuye a t8tulo primario para
servicio mvil' &e i"ual manera, otras bandas son atribuidas en Colombia de
manera e7clusiva al servicio mvil, ya sea para acceso troncalizado o para
telefon8a mvil celular o %9: #telecomunicaciones mviles internacionales$A
entre estas bandas se destacan/ 302 ;Nz + 2)3 ;Nz, 2)3 ;Nz + 2(4 ;Nz, 2(4
;Nz ? 240 ;Nz, 230 ;Nz ? 204 ;Nz, *20) ;Nz + *0*) ;Nz, *01) ;Nz + *00)
;Nz'
En cuanto al servicio de radiocomunicaciones fi5as, en Colombia se atribuyen las
bandas 0)( ;Nz ? 0). ;Nz a servicio fi5o de espectro ensanchado y
aficionados, mientras la T%: las atribuye adem=s a mvil, salvo mvil
aeron=utico y radiolocalizacin'
La banda de *4(1 ;Nz ? *40( ;Nz es atribuida en Colombia de manera
e7clusiva a servicio fi5o' Adem=s la banda de (6)) ;Nz ? (426,. ;Nz es
atribuida en el pa8s a servicio fi5o de espectro ensanchado y en t8tulo
secundario a aficionados' &e forma similar, la banda de 64)) ;Nz ? 61))
;Nz se atribuye a servicio fi5o y una porcin a aficionados'
As8 se puede observar @ue en el pa8s se ha dado preferencia a los servicios de radiodifusin sonora y de
televisin, as8 como a los servicios fi5o y mvil #%9:$, haciendo atribuciones e7clusivas a t8tulo primario
en diferentes bandas'
Como se mencion, tambi>n se encuentra disponible una versin "r=fica del cuadro
((
en la @ue se pueden
identificar los servicios de radiocomunicacin y su distribucin en las bandas de frecuencia entre 6 XNz y
6)) ;Nz' All8 es posible identificar, por e5emplo, @ue la banda de 302 ;Nz a 2)3 ;Nz, antes atribuida al
((
9in:%C JAtribucin de Bandas de -recuencias del Espectro Radioel>ctricoK
G()radioelectricoB;RA-%C<A:R%BTC%<NBAN&A,&E-RECTENC%A,&EC<L<9B%A'pdf
servicio de televisin, ahora se atribuye al servicio fi5o a t8tulo secundario y mvil a t8tulo primario, esto
como respuesta a la mi"racin a televisin di"ital terrestre #:&:$' :ambi>n se puede observar la banda
de *0)) ;Nz, cuya atribucin corresponde a los servicios fi5o y mvil a t8tulo primario y de la @ue
recientemente se asi"naron (. ;Nz a tres operadores tradicionales de telefon8a mvil celular en el pa8s,
haciendo necesario de su parte la recuperacin de al"unas porciones de estas frecuencias @ue
previamente hab8an sido asi"nadas para Ei9AM con licencias vi"entes en al"unos casos hasta ()*(
(6
'
Topes del espectro
En Colombia, de acuerdo con la Constitucin de *00*, el espectro electroma"n>tico es un bien pHblico
inena5enable e imprescriptible, por tanto la asi"nacin consiste en un derecho para hacer uso temporal
del recurso, sin @ue e7ista derecho de dominio
(4
, aun@ue en la Ley *64* de ())0 se establece @ue este
derecho puede ser cedido previa autorizacin del 9in:%C
(.
'
!ara evitar la concentracin del espectro en pocos operadores y "enerar las condiciones para el in"reso
de nuevos, el 9in:%C define un tope del espectro$ @ue corresponde a la m=7ima cantidad de espectro a la
@ue puede acceder un operador'
Nasta el aCo ())4, el tope de espectro e7istente en Colombia fue de (. ;Nz por proveedor' En este
sentido, el &ecreto 4(64 de ())4 fi5 las condiciones para una nueva entre"a de espectro a los empresas
celulares y elev los topes de espectro a 4) ;Nz por empresa' 9<L%,:AR y C<9CEL recibieron *. ;Nz
de espectro cada uno en la banda de los *,0 ;Nz'
En razn al elevado crecimiento observado hacia finales de la presente d>cada, el ;obierno Nacional
opt, mediante &ecreto 41(( de ())0, elevar nuevamente a .. ;Nz el tope de espectro @ue una sola
empresa mvil pod8a acumular' Con base a lo anterior, el 9in:%C le entre" *) ;Nz a C<9CEL y *) ;Nz
a Colombia 9vil' La manera como determin los montos pa"ados por parte de las empresas se dio a
trav>s de asi"nacin directa, a un precio @ue determin el 9in:%C mediante un estudio base de soporte,
el cual se transform en obli"aciones de hacer'
-inalmente, con base en la Resolucin (.) de ())0, el 9in:%C le asi"n .) ;Nz de espectro a TNE en la
banda de los (,. ;Nz, en un proceso en @ue no participaron las empresas establecidas dada la vi"encia
del tope antes citado, lo"rando con ello la entrada de una nueva empresa mvil' En esta resolucin se
habla de J#'''$ otor"ar permisos para el uso de hasta 3) ;Nz #'''$ en la banda de ('.)) ;Nz a ('30) ;Nz
(6
!royecto de resolucin J!or la cual se establecen las condiciones y los re@uisitos y se determina el procedimiento
para otor"ar permisos para el uso de hasta 6) ;Nz de espectro radioel>ctrico en la banda de *2.) ;Nz a *00) ;Nz
para la operacin y prestacin del servicio mvil terrestreK www'ane'"ov'coBapc+aa+
filesB6)3.603.64363*623633366)3(346)66B!royectoResolucion*0))*2abrilsinescuelasfinal'pdf
(4
&ecreto (21) de ())1
www'redipd'or"BdocumentacionBle"islacionBcommonBle"islacionBColombiaBdecS(21)S6*)1)1'pdf
(.
&ecreto (21) de ())1
www'redipd'or"BdocumentacionBle"islacionBcommonBle"islacionBColombiaBdecS(21)S6*)1)1'pdf
para el "anadorK' !ese a lo anterior, en el par="rafo del art8culo 4o se habla de @ue cada empresa podr=
tener hasta .. ;Nz, el tope establecido en el &ecreto 41(('
Recientemente, la A"encia Nacional del Espectro realiz un studio de an%lisis de topes de espectro
radioel:ctrico para ser(icios m(iles terrestres
(3
$ en el cual se hace un an=lisis del conte7to nacional e
internacional en la "estin del ERE ba5os los par=metros y ar"umentos de la %:T'
La estrate"ia de topes de espectro ha sido usada b=sicamente para evitar la concentracin del espectro'
Estos topes se aplican buscando un balance entre concentracin del espectro y crecimiento de las
empresas, lo cual conceptualmente es una pol8tica re"ulatoria v=lida y acertada, siempre @ue en la
pr=ctica se lo"re un adecuado balance @ue no restrin5a la inversin @ue re@uiere el sector para el
desarrollo de nuevas redes y aplicaciones de datos de banda ancha mvil'
A diferencia de otros pa8ses de la re"in, los topes para el caso colombiano son de tipo acumulativo
(1
,
donde se determinan las bandas ob5eto del tope, las cuales se deben actualizar en la medida en @ue se
incorporen a dicho stock de espectro estrat>"ico bandas nuevas'
Asignacin de frecuencias
Aun@ue en diversos documentos de 9in:%C, la ANE y la Comisin Nacional de :elevisin #CN:L$ se puede
consultar las asi"naciones para al"unos ran"os de frecuencias, no se encontr un documento @ue recopile
la informacin sobre el espectro asi"nado a diferentes operadores y servicios' El documento de consulta
pHblica para definir la pol8tica del espectro radioel>ctrico, @ue actualmente se encuentra en discusin,
cuenta con un cap8tulo de vi"ilancia y control del ERE, en el @ue se revisa el estado actual y se prev> la
importancia de hacer una depuracin de datos t>cnicos, administrativos y financieros de los titulares de
permisos' En el mismo documento se encuentran al"unas tablas con informacin sobre ocupacin y
canalizacin de radiocomunicaciones mviles as8 como del espectro para banda ancha inal=mbrica, donde
se indica, entre otra informacin, el espectro asi"nado y disponible para la bandas/ 4.) ;Nz, 1)) ;Nz,
2.) ;Nz, *1)) ;Nz ? (*)) ;Nz, *0)) ;Nz, (,. ;Nz, 0)) ;Nz, 6,. ;Nz
(2
'
La asi"nacin de frecuencias puede hacerse a nivel nacional o re"ional , dependiendo del tipo de servicios
@ue vaya a prestarse' !ara %9: se realizan asi"naciones a nivel nacional, actualmente en las bandas de
2.) ;Nz, *0)) ;Nz y (.)) ;NzA en el m=s reciente proceso de asi"nacin realizado para %9: se
especifica @ue los asi"natarios pueden intercambiar bandas sin modificar la cantidad para tener espectro
(3
A"encia Nacional del Espectro #ANE$ Clasi3icacin tem%tica general estudio de an%lisis de topes de espectro
radioel:ctricoK #(1 de enero de ()**$ www'ane'"ov'coBnoticias'shtmlQapcRda77+*+U7R*(43
(1
Acumulativo/ aplicable a un "rupo de bandas seleccionadas' ,us venta5as son/ mecanismo m=s fle7ible, permite
incluir bandas estrat>"icas y e7cluir bandas no estrat>"icas' ,us desventa5as/ re@uiere revisin continua de bandas a
incluir en el tope'
(2
ANE Documento de consulta p,blica para de3inir la pol7tica del espectro radioel:ctrico #Bo"ot=/ ANE, 5unio ()**$
4* ? 46 www'ane'"ov'coBapc+aa+
filesB6.626*613463613*6033666462663362B&ocumentoSdeSconsultaSpSblicaSparaSdefinirSlaSpolSticaSdelSERES*'
pdf
continuo
(0
' En el caso de radiodifusin sonora se realizan asi"naciones a nivel re"ional, entre .)) y *1.)
;Nz en amplitud modulada #A9$
6)
y entre 22 y *)2 ;Nz en frecuencia modulada #-9$
6*
' :ambi>n para
otras bandas en LN- y TN- se realizan asi"naciones para zonas "eo"r=ficas espec8ficas o a nivel nacional'
La asi"nacin del espectro en Colombia se realiza considerando el procedimiento de sel eccin ob5etiva
definido en el &ecreto 460( de ()*)
6(
' Este decreto adem=s responde a una sentencia de la Corte
Constitucional Colombiana, @ue limit la posibilidad @ue ten8a el 9in:%C de otor"ar permisos de manera
directa en casos especiales, de manera @ue esto solo pueda hacerse cuando la continuidad del servicio
est> en ries"o y por el periodo de tiempo estrictamente necesario'
La primera etapa del proceso de asi"nacin consiste en determinar @ue e7isten varios interesados, para
lo cual el 9in:%C debe publicar la intencin de otor"ar el espectro 5unto a sus caracter8sticas b=sicas, de
manera @ue los interesados se enteren e informen su intencin de participar en el proceso' Lue"o se abre
el proceso de seleccin y el 9in:%C publica en su p="ina web m=s detalles sobre el mismo, incluyendo
frecuencias, localizacin "eo"r=fica, aplicaciones permitidas, entre otras caracter8sticas, e informa a los
interesados, @uienes preparan su solicitud y la entre"an al 9in:%C en los t>rminos @ue este establezca' El
9in:%C realiza la evaluacin y otor"a el permiso a la me5or oferta, solicita las "arant8as de cumplimiento
y define las contraprestaciones por su uso
66
' ,olo se e7ime de este proceso la asi"nacin de bandas para
defensa nacional, atencin y prevencin de situaciones de emer"encia y se"uridad pHblica, as8 como las
bandas para uso comHn y compartido
64
'
En a"osto de ()**, la ANE public un proyecto de resolucin Jpor la cual se establecen las condiciones,
los re@uisitos y se determina el tr=mite para otor"ar permisos para el uso del espectro radioel>ctrico por
el procedimiento de seleccin ob5etivaK, en el cual se establece, entre otros aspectos, el periodo de
tiempo m=7imo por el cual se puede pedir permiso para el uso del espectro #*) aCos$ y los formatos @ue
deben ser presentados 5unto a la solicitud/ b=sico, de redes, de e@uipos, de topolo"8a' Esta resolucin no
aplica para %9: ni servicios de radiodifusin
6.
'
En el caso de las bandas para %9: el proceso, tanto de asi"nacin como de valoracin puede ser
diferente, al utilizar mecanismos de mercado como la subasta' Este es el caso, por e5emplo, del proceso
de asi"nacin de 6) ;Nz en la banda de *0)) ;Nz para %9: llevado a cabo durante ()**A en esta
ocasin el 9in:%C, con asesor8a de la ANE, present un borrador de resolucin con las condiciones de
participacin para el proceso en el @ue se establece la ad5udicacin por subasta en la @ue pueden
(0
Resolucin **.1 de ()**
www'avance5uridico'comBactualidadBdocumentosoficialesB()**B42*)*BrSmticS**.1S()**'html
6)
9in:%C Plan t:cnico nacional de radiodi3usin sonora en amplitud modulada #Bo"ot= 9in:%C, marzo de ()**$
*24'*)3'6)'(.(BE+&ocument9ana"erB"alleryB!lanesSdelS,ectorB!lan:GC6GA0cnicoA9()**'pdf
6*
9in:%C Plan t:cnico nacional de radiodi3usin sonora en amplitud modulada
6(
&ecreto 460( de ()*) www'cntv'or"'coBcntvSbopBbasedocBdecretoB()*)BdecretoS460(S()*)'html
66
%bid' Art8culos * + 3
64
%bid' Art8culos *( y *6
6.
www'mintic'"ov'coBima"esBdocumentosBdocumentosScomentariosBresolucionpermiso'pdf
competir participantes habilitados
63
' En el pasado se asi"naron bandas en procesos licitatorios o como
e7tensiones a concesionarios ya e7istentes
61
'
En la inda"acin realizada se lo"raron identificar al"unas de las frecuencias asi"nadas en los Hltimos
aCos, entre las @ue se encuentran/
La banda de (.)) ;Nz +(30) ;Nz, la cual fue asi"nada a trav>s de subasta a
operadores en servicios de nueva "eneracin en la banda reservada para
servicios mviles terrestres
62
A
En ())6 9in:%C ad5udic permiso para uso de 6) ;Nz en la banda de *0)) ;Nz
a Colombia 9vil ,'A' E','!, dando una licencia por *) aCos para brindar
servicios !C, en =reas oriental, occidental y costa atl=ntica del pa8s
60
A
Entre ())4 y ())., mediante las Resoluciones (1() de ())4 y .)2 de ())., el
ministerio asi"n 6) ;Nz adicionales en la banda de *0)) ;Nz a los
concesionarios @ue ven8an operando telefon8a mvil celular en la banda de
2.) ;Nz
4)
#9ovistar y Comcel$'
En ())1, con la Resolucin 66( se atribuy a t8tulo primario e7clusivo las bandas
de *1*) a *1.. ;Nz, de *2.) a *23. ;Nz, de *06) a *04. ;Nz #AAY$ y de
(**) a (*.. ;Nz para la operacin de servicios radioel>ctricos mviles
terrestres
4*
A
A trav>s de la Resolucin *1.1 de ())2 se asi"n a Colombia 9vil ,'A' E','! la
sub+banda --Y
4(
'
9ediante las Resoluciones 6)2* de ())0 y 446 de ()*), 9in:%C asi"n de forma
directa () ;Nz en la banda de *0)) ;Nz a los operadores Comunicacin
Celular ,'A ? C<9CEL ,'A y Colombia 9vil ,'A' E','! ? :%;<
46
A
63
ANE J!ara ampliar la cobertura de mviles y masificar el %nternet mvil el 9inisterio :%C inicia proceso para
promover los servicios de tercera #6;$ y cuarta #4;$ "eneracin en ColombiaK #() de Abril de ()**$
www'ane'"ov'coBnoticias'shtmlQapcRda77+*+U7R*432
61
ANE studios pre(ios banda 1800;#< #Bo"ot=/ ANE, abril de ()**$ www'ane'"ov'coBapc+aa+
filesB6)3.603.64363*623633366)3(346)66Bestudiosprevios*0))S*2)4()**'pdf
62
ANE Principales a(ances del ;obierno 2001 .2010 6 www'ane'"ov'coBapc+aa+
filesB60616(6.6.3.6)6.6)633(333.626(63B%nformeSdeS"estiSn'pdf
60
ANE studios pre(ios banda 1800 ;#< **
4)
%bid' **
4*
%bid' *)
4(
%bid' **
46
%bid' **
En ()*) el 9inisterio asi"n .) ;Nz en la banda de (,. ;Nz a la empresa TNE,
@ue in"res como un nuevo operador al mercado de %9:' El permiso fue
emitido por un plazo de *) aCosA
A trav>s de la Resolucin *462 de ()*) el ministerio atribuy a t8tulo primario
para la operacin de servicios radioel>ctricos mviles terrestres en todo el
territorio nacional las bandas de *2.) a *21) ;Nz #sub+banda &$, *04. a
*0.) #sub+banda &Y$, de *22. a *20) ;Nz #sub+banda E$, *03. ? *01) #sub+
banda EY$
44
A
En a"osto del ()** se asi"naron (. ;Nz en la banda de *0)) ;Nz a tres de los
cuatro operadores de telefon8a mvil en el pa8s a trav>s de un proceso de
subasta
4.
' Las licencias se otor"aron a nivel nacional, aun@ue al"unos de los
se"mentos hab8an sido concedidos previamente a nivel re"ional a otros
operadores, particularmente para la implementacin de redes Ei9AM, las
cuales no se implementaron'
No hay informacin sistematizada de frecuencias asi"nadas a otros servicios en los Hltimos aCos' ,in
embar"o, en el caso de %9: se puede ver @ue los operadores de telefon8a mvil celular C<9CEL, 9ovistar
y :%;< tienen asi"nados .. ;Nz del espectro cada uno, lo @ue corresponde al tope del espectro actual
establecido por el 9in:%C' TNE es un operador nuevo @ue hasta ()** lanz sus servicios al mercado y
Avantel presta el servicio de trun=ing' Cabe destacar @ue C<9CEL tiene el 33,(G de abonados del pa8s,
se"uido por 9ovistar @ue cuenta con el (*,00G de participacin y :%;< @ue tiene el **,2(G
43
'
Ilustracin 6: $spectro asignado para IMT en Colom)ia !uente: $la)oracin propia a partir de
grfico de la 3($ pu)licado en 444anego%co.apc&aa&
files.+6+7+1+892+9+891+:99+++2+7++99+7.'resentaci;n1:0016a)rilpdf
44
%bid' **
4.
MinTIC <'or un %alor de =8:7::::7 de dlares el Ministerio TIC su)ast 26 >?@ de espectro en la )anda de 1:00>?@ para la
operacin # prestacin de ser%icios de celular en el pa,sA (10 de agosto de 2011) www'mintic'"ov'coBinde7'phpBmn+newsB(.*+
subastaespectro*)a"o()**
43
9in:%C 6olet7n trimestral de las /0C #5unio de ()**$
www'mintic'"ov'coBima"esBdocumentosBindicadoresSsectorBBoletin*:S()**5unio((G(2TLG(0('pdf
spectro abierto para el desarrollo! Colombia 2"
!or otro lado, al hacer la revisin de las frecuencias a asi"nar en los pr7imos meses se encontr la
propuesta realizada por el !lan vive di"ital a partir del aCo ()*)
41
/
%niciar la asi"nacin del espectro %9: #telecomunicaciones mviles
internacionales$ en *,0; Nz y para el aCo ()** asi"nar el espectro p'e' (,.
;Nz y *,1 a (,* ;NzA
Asi"nar espectro del dividendo di"ital en la banda de los 1)) ;Nz'
Recientemente el 9in:%C anunci @ue el dividendo di"ital en la banda de 1))
;Nz se asi"nar= en ()*6'
Recientemente el 9in:%C anunci @ue los procesos para la asi"nacin de las frecuencias para el servicio
de internet inal=mbrico de alta velocidad iniciar=n en el cuarto trimestre de ()**' !ara la banda de *1))
;Nz ? (*)) ;Nz se asi"nar= hasta 0) ;Nz y para la banda de (.)) ;Nz se asi"nar= hasta *6) ;Nz
42
'
&. #olticas de fi'acin de precios
,e"Hn el art8culo (3 numeral 1 de la Ley *64* de ())0, es funcin de la ANE Jestudiar y proponer los
par=metros de valoracin por el derecho al uso del espectro radioel>ctrico y la estructura de
contraprestacionesK
40
'
La Resolucin (0) de ()*)
.)
fi5a el monto de las contraprestaciones, as8 como las condiciones especiales
para al"unas porciones del espectro, como en el caso de las bandas utilizadas para aplicaciones
industrial, cient8fica y m>dica #%C9$, los proyectos de telecomunicaciones sociales, servicios de socorro,
ayuda y se"uridad entre otros, para los cuales el porcenta5e de la contraprestacin puede disminuir o ser
nulo' Concretamente, esta resolucin establece/
Criterios generales para la determinacin de la contraprestacin econmica por la
utilizacin del espectro radioel>ctrico, @ue se fundamenta en aspectos como/
ancho de banda asi"nado, nHmero de usuarios potenciales, disponibilidad del
servicio, planes de e7pansin y cobertura, demanda por el espectro y su
disponibilidad y cual@uier otro par=metro t>cnico @ue sirva como indicador del
precio @ue debe recibir el Estado por la utilizacin del espectro radioel>ctrico'
Contraprestacin econmica por la utilizacin del espectro radioel>ctrico, @ue
establece @ue el pa"o por el uso del ERE dar= lu"ar al pa"o a favor del *ondo de
tecnolog7as de la in3ormacin ) las comunicaciones y a car"o del titular del
41
9in:%C J!lan Live &i"ital ColombiaK #!resentacin B !ropuesta para discusin, (2 de octubre de ()*)$
42
ANE J9inisterio :%C abrir= proceso de asi"nacin de espectro para servicios de 4; en el cuarto trimestre del ()**K
#*3 de Iunio de ()**$ www'ane'"ov'coBnoticias'shtmlQapcRda77+*+U7R*3.2
40
Ley *64* de ())0 www'secretariasenado'"ov'coBsenadoBbasedocBleyB())0BleyS*64*S())0'html
.)
Resolucin (0) de ()*) www'cntv'or"'coBcntvSbopBbasedocBresolucionBminticBresolucionSminticS)(0)S()*)'html
spectro abierto para el desarrollo! Colombia 2'
permiso' La mencionada resolucin describe la frmula para calcular el valor de
contraprestacin por el uso del ERE'
Como se indic anteriormente, al"unas porciones pueden tener procesos espec8ficos de valoracin como
en el caso de bandas par %9:, para las @ue se usan mecanismos de mercado como la subasta' Esto se
establece a trav>s de resolucin del 9in:%C
.*
'
En ()*) el -ondo :%C, @ue recibe de los proveedores de redes y servicios las contraprestaciones
asociadas al ERE, recibi Z.12')))99 de los cuales el 3)G se atribuye directamente al uso del ERE, el
mayor porcenta5e proviene de telefon8a celular y !C, #41G$, los in"resos por concepto de servicios punto
a punto son la se"unda fuente m=s importante, ya @ue el recaudo por este concepto ha aumentado en un
*.G
.(
'
Cabe destacar @ue en 5ulio de ()** la ANE present la Pol7tica para la asignacin de espectro 09/, en la
cual se define @ue las condiciones t>cnicas, econmicas y 5ur8dicas de los procesos de asi"nacin de
espectro para %9: se har=n considerando variables econmicas y de comportamiento de mercado, as8
como caracter8sticas t>cnicas, condiciones particulares de Colombia y e7periencias internacionales'
:ambi>n se especifica @ue una porcin de los valores a pa"ar se destinar=n a obligaciones de >acer$ @ue
pueden consistir en la ampliacin de cobertura de servicios mviles a localidades ale5adas, mi"racin del
espectro ocupado destinado a %9:, provisin de conectividad a instituciones pHblicas o la e5ecucin de
otros proyectos @ue respondan a necesidades de la poblacin
.6
'
En el caso de la asi"nacin de una porcin de la banda de *0)) ;Nz se defini @ue el .)G del pa"o se
har8a por medio de una obli"acin de hacer, @ue consiste en la ampliacin de la cobertura de la red mvil
en localidades aisladas y la cone7in a internet en un nHmero de instituciones beneficiarias @ue para este
caso deben ser de car=cter y naturaleza oficial
.4
'
(. Transicin digital
:ras un proceso de seleccin @ue incluy pruebas t>cnicas, un estudio socioeconmico, un estudio de
usos, h=bitos y preferencias, as8 como acuerdos de cooperacin internacional, en a"osto de ())2 se
seleccion el est=ndar europeo &LB+: para la implementacin de la televisin di"ital terrestre en
Colombia' Adem=s se tomaron al"unas decisiones de car=cter re"ulatorio, entre las @ue se incluyen
..
/
.*
ANE Documento de consulta p,blica para de3inir la pol7tica del espectro radioel:ctrico .4
.(
%bid' *(
.6
9in:%C Pol7tica de asignacin de espectro para 09/ #5ulio de ()**$ www'ane'"ov'coBapc+aa+
filesB6.626*613463613*6033666462663362B!olSticaAsi"naciSndeEspectro'pdf
.4
Resolucin **.1 de ()**
www'avance5uridico'comBactualidadBdocumentosoficialesB()**B42*)*BrSmticS**.1S()**'html
..
9auricio ,amudio JEl -uturo de la :elevisin &i"ital :errestre en Colombia/ Avances, retos y desaf8os en ColombiaK
#!resentacin, Comisin Nacional de :elevisin, (6 de noviembre de ())0$
www'cntv'or"'coBcntvSbopBtdtBpresentacionesBfuturoStdt'pdf
spectro abierto para el desarrollo! Colombia 2-
La transicin a la radiodifusin di"ital terrestre se har8a en un periodo de *) aCos,
finalizando en ()*0A
,e proh8be la cesin de porciones del espectro a tercerosA
Cada concesionario de televisin nacional de operacin privada ser= asi"natario de 3
;Nz'
El (0 de enero de ()*) se realizaron las primeras emisiones comerciales de :&: en al"unas zonas del
pa8s'
Actualmente se encuentran asi"nados *( canales en LN- en la banda de .4 ;Nz a (*3 ;Nz, y 42 canales
en TN- entre .*( ;Nz y 2)3 ;Nz' !ara :&: la pol8tica consiste en procurar el uso de frecuencias en la
parte inferior de la banda TN-, cerca del canal (*, y @uedan libres los canales del .( al 30 para el
periodo posterior al apa"n anal"ico' Estos canales actualmente est=n siendo utilizados por dos
estaciones de Radio :elevisin Nacional de Colombia +R:LC+, ** estaciones del Consorcio de Canales
!rivados +CCN!+, dos estaciones re"ionales y seis operadores locales sin =nimo de lucro
.3
'
Ilustracin 9: $spectro para ser%icios de tele%isin en Colom)ia Tomada de Buan CarreCo
<3signacin de frecuencias para la implementacin de T1T en Colom)iaA
En la Resolucin (3(6 de octubre de ())0 del 9in:%C se atribuy y reserv la banda 41) ;Nz ? .*( ;Nz
al servicio de radiodifusin terrestre de televisin, @ue soporta la implementacin de televisin di"ital
terrestre como parte del proceso de implementacin del di(idendo digital, en espera de liberar el espectro
ocupado actualmente por la televisin anal"ica @ue incluye frecuencias en la banda de 1)) ;Nz
.1
'
En el !lan vive di"ital se especifica @ue las frecuencias liberadas con el cambio de tecnolo"8a se
aprovechar=n para la transmisin de datos
.2
, sin embar"o, aHn no se ha definido si se atribuir=n a %9: o
a servicio fi5o' La CN:L, entidad @ue estaba a car"o del mane5o de espectro para televisin, hab8a
.3
Iuan CarreCo JAsi"nacin de frecuencias para la implementacin de :&: en ColombiaK #!resentacin en el
Con"reso de :elecomunicaciones, Carta"ena de %ndias, (2 de octubre de ())0$
www'slideshare'netBdanielSb4eBasi"nacin+de+frecuencias+para+la+implantacin+de+la+dtv+en+colombia
.1
ANE Principales a(ances del ;obierno 2001 .2010 www'ane'"ov'coBapc+aa+
filesB60616(6.6.3.6)6.6)633(333.626(63B%nformeSdeS"estiSn'pdf 6
definido en el Plan de desarrollo de la tele(isin 2010.201"
.0
los si"uientes posibles servicios para hacer
uso del espectro liberado/
,ervicios de telecomunicaciones a trav>s de %9: de tercera y cuarta "eneracin'
,ervicios de atencin de emer"encias y desastres nacionales' ,e"uridad Nacional'
,in embar"o, con la supresin de la CN:L #decretada en el ()**$ ser= la ANE la encar"ada de mane5ar
tambi>n esta porcin del espectro'
En diferentes partes del documento de Consulta p,blica para de3inir la pol7tica del ?, la ANE hace
referencia al uso de la banda de 1)) ;Nz para servicios de banda ancha fi5a inal=mbrica y tambi>n en el
conte7to de servicios y acceso universal, sin embar"o indica @ue se est= a la espera de decisiones
internacionales con respecto al plan de frecuencias
3)
'
En a"osto de ()** la CN:L public el proyecto de acuerdo para re"lamentar la prestacin del servicio de
:&:, en el @ue se dan al"unos lineamientos para el reordenamiento del espectro de televisin, entre los
@ue se encuentra la liberacin de la banda 302 ;Nz a 2)3 ;Nz para obtener el dividendo di"ital' :ambi>n
se establece la confi"uracin de los multiple7 di"itales, @ue podr=n ser compartidos por operadores
locales y @ue en todos los casos podr=n ser usados para la prestacin de servicios adicionales a los de
televisin hasta en un *.G de su capacidad
3*
' Este documento aHn no es definitivo y se encuentra
abierto a observaciones hasta el ( de septiembre
3(
'
En el !lan de desarrollo de la televisin ()*) ? ()*6 se destaca entre los beneficios de la televisin
di"ital la capacidad @ue tendr= la industria para construir nuevos contenidos, cambiar la oferta y
comercializar, adem=s de la posibilidad de brindar acceso incluyente' :ambi>n destaca la posibilidad de
usar aplicaciones interactivas, acceder a m=s contenido con mayor calidad y me5or definicin de audio y
video, as8 como acceso a nuevos servicios
36
' ,in embar"o, en un estudio realizado por la Comisin
Nacional de :elevisin se encontr @ue hay preocupacin por parte de los canales comunitarios,
universitarios y locales, debido a los altos costos de la mi"racin, por lo @ue solicitaron mayor apoyo para
la produccin de contenidos as8 como una normatividad m=s acorde con su situacinA adem=s se propuso
@ue los "rupos minoritarios cuenten con espacios en la televisin local, re"ional, nacional y comunitaria
antes @ue contar con sus propios canales
34
'
.2
9in:%C 4i(e Digital Colombia @ Documento (i(o del plan (ersin 1&0 #Bo"ot=/ 9in:%C, febrero de ()**$ 6)
vivedi"ital'"ov'coBfilesBLivoSLiveS&i"ital'pdf
.0
Comisin Nacional de :elevisin #CN:L$ Plan de desarrollo de la tele(isin 2010.201" #Bo"ot=/ CN:L, ())0$ 21
www'cntv'or"'coBcntvSbopBnoticiasB()**BmarzoBplanSdesarrollo'pdf
3)
ANE Documento de consulta p,blica 4., 31
3*
CN:L Pro)ecto de acuerdo por medio del cual se reglamenta la prestacin del ser(icio p,blico del tele(isin
radiodi3undida en tecnolog7a digital terrestre ./D/ #Bo"ot=/ CN:L, ()**$
www'cntv'or"'coBcntvSbopBtdtBdocumentosB(()2()**SproyectoSacuerdoStdt'pdf
3(
%bid'
36
CN:L Plan de desarrollo de la tele(isin 46 y 42
34
%bid' 1)+11
Entre los ob5etivos del !lan de desarrollo de la televisin se encuentran la promocin del acceso universal
a los servicios y el desarrollo de la televisin educativa, cultural y de inter>s pHblico, para esto Hltimo se
plantea fortalecer a los operadores pHblicos particularmente en lo administrativo y financiero para @ue
sean sostenibles y competitivos, el establecimiento de alianzas y el apoyo de la empresa privada para la
produccin de contenidos educativos y culturales
3.
' No hay claridad sobre la distribucin de canales de
car=cter comunitario y educativo'
). *portunidades para la ampliacin del acceso a internet
En Colombia, para la operacin de una red inal=mbrica comercial se re@uiere ser persona natural o
5ur8dica habilitada e inscrita como proveedor de redes y servicios de telecomunicaciones, como lo
determina la Ley *64* de ())0 en los art8culos *) y *.
33
' Adicionalmente, para el uso del espectro se
re@uiere permiso del 9in:%C, por el cual se debe pa"ar una contraprestacin econmica a favor del -ondo
de :ecnolo"8as de la %nformacin y las Comunicaciones #-ondo :%C$, a menos @ue se utilicen al"unas de
las bandas libres dispuestas por el 9ini:%C para servicios espec8ficos y ba5o ciertos condicionamientos
t>cnicos'
+andas libres
A trav>s de la Resolucin (.44 de ())0 del 9in:%C
31
, se atribuyen bandas y frecuencias para libre
utilizacin, con tecnolo"8as de espectro ensanchado y modulacin di"ital' Esto, acorde con las
recomendaciones de la T%: de establecer bandas de uso libre y bandas e7entas de pa"o para pro"ramas
sociales, y las recomendaciones de la Comisin %nteramericana de :elecomunicaciones #C%:EL$'
Las si"uientes bandas se atribuyen a t8tulo secundario, al operar sobre una base de no interferencia y no
proteccin contra interferencia, para utilizarse con sistemas de acceso inal=mbrico y redes inal=mbricas
de =rea local @ue usen tecnolo"8as de espectro ensanchado y modulacin di"ital, de banda ancha y ba5a
potencia en las condiciones definidas en la resolucin/ 0)( ;Nz ? 0(2 ;Nz, (4)) ;Nz + (426,. ;Nz,
.*.) ;Nz + .(.) ;Nz, .(.) ;Nz + .6.) ;Nz, .41) ;Nz + .1(. ;Nz, .1(. ;Nz + .2.) ;Nz'
Entre las condiciones establecidas en la resolucin se encuentran limitaciones en potencia, en "anancia
de las antenas, entre otras' !or e5emplo, en el caso de las bandas de 0)( ;Nz ? 0(2 ;Nz, (4)) ;Nz +
(426,. ;Nz, .1(. ;Nz + .2.) ;Nz se definen las condiciones para sistemas de espectro ensanchado por
salto de frecuencia, as8 como para los @ue utilizan t>cnicas de modulacin di"ital' Adem=s se indica @ue
los niveles de ener"8a a los @ue se e7pon"an las personas no deben e7ceder las normas vi"entes a nivel
nacional, entre otras condiciones'
3.
%bid' *))
33
Ley *64* de ())0 www'secretariasenado'"ov'coBsenadoBbasedocBleyB())0BleyS*64*S())0'html
31
Resolucin (.44 de ())0
www'avance5uridico'comBactualidadBdocumentosoficialesB())0B41.*4BrSmticS(.44S())0'html
Frecuencia 2aracter@stica Potencia m&'ima
./!! DEF G ./;4, DEF Emplea m@nimo 7 canales de salto de
frecuencia
1v
./!! DEF G ./;4, DEF 9tros sistemas de salto de frecuencia !,1.v
7. DEF G ;! DEF 1v
9!. DEF B 9.; DEF Emplean m@nimo ! canales de salto de
frecuencia
1v
9!. DEF B 9.; DEF Emplean menos de !, mas de . canales
de salto de frecuencia
!..v
9!. DEF B 9.; DEF <san modulacin digital 1v
./!! DEF G ./;4, DEF <san modulacin digital 1v
7. DEF G ;! DEF <san modulacin digital 1v
./!! DEF G ./;4, DEF Para operacin fi*a punto a punto 1v
1abla 4: ?andas % frecuencias para libre utiliFacin, con tecnolog@as de espectro ensancHado % modulacin digital
En la resolucin se definen tambi>n las condiciones operativas de las bandas de .*.) ;Nz + .(.) ;NzA
.(.) ;Nz + .6.) ;Nz, .41) ;Nz + .1(. ;Nz y de .1(. ;Nz + .2(. ;Nz, para sistemas T+N%%
#Tnlicenced national in3ormation in3rastructure$, es decir los sistemas para el desarrollo de la
infraestructura de la informacin' ,e establecen los l8mites de potencia para las diferentes bandas y la
m=7ima "anancia permitida para las antenas, adem=s se definen los l8mites de emisiones indeseadas,
condiciones en la operacin y en el hardware'
!or otro lado, se establecen las condiciones en las bandas de .10. ;Nz + .2). ;Nz y de .2). ;Nz +
.2*. ;Nz para los servicios de ,istemas de Control e %nformacin sobre :ransportes ?,C%:? yBo de
:elem=tica de :r=fico y :ransporte en Carretera ?R:::? permitidos a t8tulo secundario'
:ambi>n en las Resoluciones 416 de ()*)
32
y (*0) de ())6 se establecen bandas de frecuencia de uso
libre' La primera re"ula lo referente a dispositivos de radiocomunicaciones de corto alcance y ba5a
potencia usados principalmente en aplicaciones industriales, cient8ficas y m>dicas, o de telemetr8a,
telecomando, telealarmas, telecontrol vehicular, dispositivos de operacin moment=nea, microfon8a
inal=mbrica, transceptores de voz y datos, entre otras, estableciendo limitaciones de potencia o de
intensidad de campo as8 como de aplicacin para cada una de las bandas'
La Resolucin (*0) de ())6 define medidas para el uso de radios port=tiles de ba5a potencia y corto
alcance de operacin itinerante, para lo cual se definen las bandas con sus respectivos limites de potencia
y aplicacin'
*tras frecuencias importantes para la ampliacin del acceso a internet
En el documento de consulta pHblica para definir la pol8tica del ERE se indica @ue las bandas utilizadas
para acceso fi5o inal=mbrico en Colombia son las de 0)) ;Nz y 6,. ;Nz'
32
Resolucin 416 de ()*)
www'avance5uridico'comBactualidadBdocumentosoficialesB()*)B4130.BrSmticS)416S()*)'html
En la banda de 6,. ;Nz se encuentran los ran"os de frecuencias 64)) + 6.)) ;Nz, 6.)) + 63)) ;Nz, el
espectro actualmente asi"nado es de *47( ;Nz a nivel re"ional y (47( ;Nz a nivel nacional, teniendo
disponibles *(4 ;Nz' 9ediante la Resolucin ()34 de ()).
30
se atribuyeron estas frecuencias para
servicios de telecomunicaciones @ue utilicen sistemas de distribucin punto a punto y punto a multipunto
para acceso de banda ancha inal=mbrica, estableciendo @ue el 9inisterio de Comunicaciones podr8a
recuperar el espectro asi"nado en cual@uiera de las =reas "eo"r=ficas asi"nadas en caso de @ue este no
sea utilizado' 9uchas de las licencias asi"nadas fueron devueltas y a 5unio de ()** solo est=n asi"nados
(2 ;Nz en el valle del Cauca y 42 ;Nz en toda Colombia
1)
'
La banda de 0)) ;Nz se encontraba atribuida a sistemas de radiomensa5es y buscapersonas, en ())1 fue
atribuido a servicios de Acceso 3iAo inal%mbrico para la red tele3nica p,blica b%sica conmutada #R:!BC$'
En el mismo documento se identifican al"unas frecuencias @ue pueden ser utilizadas para prestar el
servicio de banda ancha inal=mbrica'
1ipo ?anda de frecuencias :ncHura de banda E5E
asignado
E5E disponible
I$1 /! DEF '. DEF . DEF ; DEF-
7!! DEF /'. DEF 9cupados por
los canales
analgicos de
televisin
Pendiente
liberacin
;! DEF .'. DEF 9cupado por enlaces
de microondas
! DEF
17!! DEF B .1!!
DEF
/'. DEF 9cupado por enlaces
de microondas
Pendiente
liberacin
19!! DEF #!'. DEF /'. DEF 1'. DEF
., DEF 19! DEF .'. DEF 1/! DEF
6Pendiente
liberacin7
:cceso fi*o
inal&mbrico
9!! DEF .1'. DEF 1'. DEF- #'. DEF
4, DEF .!! DEF 1/'. DEF--
./'. DEF---
1./ DEF
1abla /: Espectro para banda ancHa inal&mbrica. 1omado de :>E Documento de consulta p=blica.
6-7 >o continuos 6--7 E5E asignado a nivel regional 6---7 E5E asignado a nivel nacional
30
Resolucin ()34 de ()).
www'cntv'or"'coBcntvSbopBbasedocBresolucionBmincomunicacionesBresolucionSmincomunicacionesS()34S()).'html
1)
ANE Documento de consulta p,blica 46
spectro abierto para el desarrollo! Colombia "0
&e las bandas detectadas se encuentra @ue .) ;Nz de la banda de (.)) ? (30) ;Nz fueron asi"nados
durante ()*) a la empresa pHblica TNE :elecomunicaciones para la prestacin de servicios de 4;, @ue
les permitir= enfocar su servicio en la movilidad de datos'
Con respecto a la banda de 4.) ;Nz, a pesar de su importancia para ampliar la cobertura en zonas de
ba5a densidad demo"r=fica, dada su ba5a frecuencia @ue permite una me5or propa"acin, no hay un
acuerdo para impulsar su uso en el pa8s'
#royectos regionales
Tna estrate"ia para ampliar la cobertura en zonas de dif8cil acceso y de escaso inter>s para los
operadores de telecomunicaciones, ha sido la realizacin de convenios a nivel re"ional para el fomento y
desplie"ue de infraestructura de telecomunicaciones y la promocin del uso y la apropiacin de :%C en las
comunidades
1*
'
4i(e Digital ?egional es la iniciativa planteada por el actual "obierno para fortalecer los territorios
di"itales y apoyar a los "obiernos departamentales y municipales en la promocin de la innovacin y el
desarrollo tecnol"ico a trav>s de :%C, promoviendo la siner"ia entre el sector pHblico, privado y la
academia
1(
' La iniciativa cuenta con un presupuesto de 4)'))) millones de pesos colombianos, @ue se
distribuir=n entre los departamentos beneficiarios, los cuales deben presentar un proyecto y aportar una
contrapartida para la e5ecucin de actividades orientadas al fortalecimiento de cual@uiera de los
componentes del ecosistema di"ital planteado por 9in:%C/ infraestructura, servicios, aplicaciones,
usuarios' En el componente de infraestructura se considera la implementacin de redes de transporte,
LAN y de Hltima milla, como es el caso de Ei-i y Ei9AM
16
'
Alternatias para la gestin del espectro
La ANE est= estudiando diferentes herramientas y mecanismos para asi"nacin y "estin del espectro
@ue permitan, entre otras cosas, a"ilizar los procesos, mantener actualizada la informacin y disminuir
los tiempos de respuesta de las solicitudes, para lo cual se prev> la implementacin del ,istema de
;estin del Espectro #,;E$, con lo @ue se espera evitar tramitolo"8a y permitir realizar solicitudes en
l8nea
14
'
:ambi>n la ANE est= revisando alternativas como la comparticin de infraestructura, el in"reso de
operadores virtuales y el establecimiento de un mercado secundario, con el fin de hacer un me5or
1*
9in:%C Pro)ecto Nacional de *ibra Optica& Pliego de Condiciones& Licitacin P,blica No&002 de 2011
archivo'mintic'"ov'coBmincomBdocumentsBportalBdocumentsBrootBCompartelB!royectoG()NacionalG()deG()-ibra
G()<pticaB!lie"osB!L%E;<&EC<N&%C%<NE,&E-%N%:%L<'pdf
1(
9in:%C JLive &i"ital Re"ionalK www'mintic'"ov'coBinde7'phpBvivedi"ital+re"ional
16
9in:%C 4i(e Digital ?egional& 9anual de Operacin 2011 #Bo"ot=/ 9in:%C, ()**$ *24'*)3'6)'(.(BE+
&ocument9ana"erB"alleryB%nformaciG-6nSaSoperadoresB9anual<peraciG-6nLive&i"italRe"ional'pdf
14
ANE Documento de consulta p,blica
aprovechamiento de los recursos, facilitar la entrada de nuevos operadores y brindar una mayor oferta
para los usuarios, entre otras venta5as
1.
'
Las propuestas realizadas por la ANE permiten ver un inter>s en cambiar el modelo de "estin del
espectro en Colombia, @ue actualmente est= m=s enfocado en lo administrativo donde el re"ulador define
las re"las y limitaciones, a otro orientado al mercado @ue puede ser m=s fle7ible para optimizar la
asi"nacin del espectro a trav>s de la apertura de mercados secundarios y la posibilidad de ceder
derechos
13
'
#roeedores de internet inal,mbrico
En el informe trimestral de las :%C se identifican (( proveedores de internet dedicado de banda ancha
@ue utilizan tecnolo"8as inal=mbricas #Ei9AM, Ei-i, satelital, radio microondas, otra inal=mbrica$, de los
cuales siete utilizan tecnolo"8as Ei9AM y Ei-i de forma no e7clusiva'
Ilustracin 8: Duscriptores dedicados Eue usan tecnolog,a inalm)rica $la)oracin propia con )ase a los datos
del Informe Trimestral de TIC II & 2011
Los accesos a trav>s de Ei-i son destinados tanto al sector residencial, como al corporativo y tambi>n
para brindar acceso a usuarios del pro"rama Compartel' 9uchos de los usuarios se encuentran en
ciudades pe@ueCas e intermedias' Los accesos a trav>s de Ei9AM tambi>n se utilizan para cubrir
usuarios residenciales, corporativos, del pro"rama Compartel y lu"ares de acceso a internet' El servicio
es brindado en ciudades intermedias'
Proveedor 1ecnolog@a 8uscriptores
2able <nin 8.: IiFi !
Empresa de Energ@a de 2asanare 8.:. E.8.P. IiFi 1!
1.
%bid' .2
13
Cabello, ,ebasti=n JEvaluacin de impacto de pol8ticas pHblicasK #!resentacin en diapositivas,' Brasilia/ &%R,%,
()*)$ dirsi'netBsitesBdefaultBfilesBseminar+dirsi+cabello+*)S('pdf
Empresa de 1elecomunicaciones de ?ucaramanga 8.:.
E.8.P. 1elebucaramanga
IiFi 14.
Empresa de 1elecomuncaciones de Popa%&n 8.:.
Emtel E.8.P
Ii$:J .!;
Intelligent tecHnolog% solutions 8.:. IiFi 1!
8tar IP 8: E8P IiFi !
<>E EP$ 1elecomunicaciones Ii$:J ..#;
1abla : Proveedores de internet de banda ancHa usando tecnolog@as IiFi Ii$:J. Elaboracin propia con base a los
datos del Informe 1rimestral de 1I2 II G .!11

-. Contexto para la incidencia
En "eneral, para el caso Colombia se observa poca o nula participacin de or"anizaciones de la sociedad
civil en lo relacionado con la veedur8a o control del ERE'
E7isten espacios de consulta pHblica @ue son apenas visibles para la ciudadan8a y en lo cuales participan,
predominantemente, los operadores y los proveedores de redes y e@uipos a trav>s de sus funcionarios o
de las asociaciones @ue los representan como AN&E,C< y A,<9E&%<,, @uienes presentan una visin
orientada principalmente al mercado' Los proveedores de e@uipos por lo "eneral brindan una visin m=s
t>cnica, mientras @ue las necesidades de los usuarios finales no cuentan con una representacin directa'
Aciem ha asumido una posicin cr8tica, tanto desde la perspectiva t>cnica como de uso de la tecnolo"8a, y
al"unas universidades y "rupos de investi"acin tambi>n tienen una participacin @ue todav8a es
mar"inal y no or"anizada'
E7iste desconocimiento de la importancia del espectro para promover la universalizacin del acceso a
internet' La ANE, a trav>s del proyecto de Bpertos en espectro, busca "enerar inter>s y promover la
investi"acin y conocimiento en estos temas, sin embar"o, es un proceso @ue se encuentra apenas en
construccin y cuyo enfo@ue parece orientarse m=s a lo t>cnico @ue a lo pol8tico'
El Comit> Nacional del Espectro tambi>n se presenta como un escenario factible para incidir, sin
embar"o, como se mostr, entre sus miembros no hay un representante de la sociedad civil' En pre"unta
v8a :witter a -abi=n Nerrera, funcionario de 9inti, este respondi @ue Jlos miembros del CNE se
seleccionaron con base en su e7periencia'''K, @ueda aHn por resolver si habr= una nueva oportunidad
para solicitar ser invitado a este comit> como sociedad civil y @u> re@uisitos se solicitan como
or"anizacin no "ubernamental o de la sociedad civil'
En otros =mbitos se han "enerado e5ercicios novedosos de participacin ciudadana en la discusin de
leyes como en el caso de la Ley Lleras, o de control a la pirater8a en internet' Aun@ue movilizada
principalmente por usuarios de internet #principales afectados por la ley$ se ha lo"rado crear en Colombia
un amplio efecto medi=tico y discusiones en las redes sociales, @ue sin embar"o no ha tenido las
repercusiones esperadas en el Con"reso' Recientemente ha sido radicado en el Con"reso un proyecto de
spectro abierto para el desarrollo! Colombia ""
ley
11
@ue es una clara oposicin a la mencionada Ley Lleras, lo @ue demuestra la intensa pol>mica @ue
puede "enerar este tipo de re"ulaciones en la medida @ue son conocidas por una sociedad civil informada
y formada'
Es importante destacar como dentro del proceso de establecimiento de la ANE se han hecho m=s
evidentes y manifiestos diferentes espacios de construccin colectiva de una pol8tica de "estin del ERE'
A este nivel destacamos/
(ocumento de consulta p3blica para definir la poltica del EE' &esde 5unio de ()** la
ANE puso a consideracin del pHblico en "eneral un Jdocumento de consulta pHblica a trav>s
del cual se hiciera un an=lisis de los elementos b=sicos re@ueridos para la construccin de un
marco de pol8tica inte"ral para la administracin del EREK, cuyo ob5etivo es J;enerar el
espacio a trav>s del cual sea posible @ue, no solo el sector de :%C, sino otros sectores de la
econom8a participen en la construccin de una pol8tica de planeacin y administracin del ERE
acorde con las necesidades del pa8sK
12
' &icho documento identifica cuatro e5es sobre los
cuales considera @ue el Estado colombiano debe enfocar esfuerzos normativos y de
establecimiento de pol8ticas/
i$ !erspectiva, planeacin y "estin del EREA
ii$ Li"ilancia y Control del EREA
iii$ Enfo@ue econmico, de mercado y re"ulatorio de la administracin del ERE yA
iv$ Espectro para todos los colombianos'
!or considerarlo un espacio idneo de incidencia en pol8tica pHblica, Colnodo realiz un
aporte
10
a este documento, el cual hace parte de los diversos aportes recibidos por parte de
empresas privadas y a"remiaciones @ue atendieron este llamado hasta el *. de 5ulio de ()**'
4oro de discusin al documento de consulta pHblica para definir la pol8tica del espectro
radioel>ctrico' Realizado el pasado *0 de 5ulio de ()** en la sede de 9in:%C, en el @ue se
11
JRadican Y%nternet para todosY, proyecto @ue competir= con YLey LlerasYK #eltiempo&com * de setiembre de ()**$
www'eltiempo'comBtecnolo"iaB%nternetB%nternet+para+todos+proyecto+@ue+competira+con+ley+llerasS*)(1(33.+4
12
ANE Documento de consulta p,blica para de3inir la pol7tica del ? #Bo"ot=/ ANE, ()**$ www'ane'"ov'coBapc+aa+
filesB6.626*613463613*6033666462663362B&ocumentoSdeSconsultaSpSblicaSparaSdefinirSlaSpolSticaSdelSERE'pdf
10
El documento con aportes de Colnodo est= disponible en la plataforma de traba5o colaborativo utilizada para esta
investi"acin pro5ects'apc'or"BQ@RnodeB.*(
spectro abierto para el desarrollo! Colombia "'
realiz la presentacin del documento de consulta pHblica por parte de los directivos de la
ANE y la presentacin de los proveedores de redes y servicios #!R,$, tras lo cual se realiz
una discusin en las si"uientes mesas de traba5o /
+ El futuro del ERE/ prospectiva, planeacin y "estin'
+ Li"ilancia y control'
+ Enfo@ue econmico, de mercado y re"ulatorio en la administracin del
espectro'
+ Espectro para todos los colombianos'
Cabe destacar @ue hubo muy poca representacin de or"anizaciones de la sociedad civil en el evento,
concretamente la Asociacin Colombiana de %n"enieros + Aciem
2)
y Colnodo, lo @ue denota nuevamente
el poco conocimiento @ue sobre este tema se tiene en Colombia'
Audiencia p3blica de rendicin de cuentas de la ANE' El 6) de a"osto de
()**, la ANE realiz su primer e5ercicio de rendicin de cuentas como un
Jespacio de di=lo"o entre la ANE y la ciudadan8a #[$ con el fin de involucrar a
los ciudadanos y or"anizaciones de la sociedad civil en la formulacin, control,
y evaluacin de la "estin pHblicaK' En el sitio web de la ANE
2*
se encuentran
disponibles los principales puntos del e5ercicio de rendicin al @ue asistieron
cerca de 2) personas y m=s de *(. v8a internet'
*esin # del 5TT6% preparacin del CM6#+7 Realizada el pasado *3 de
septiembre de ()** y convocada por la ANE con miras a la preparacin de la
Conferencia 9undial de Radio C9R+*(, esto en respuesta a una invitacin @ue
esta a"encia hizo a Colnodo' El lema de la reunin fue No deAe Cue los otros
decidan por usted$ y a lo lar"o de ella se insisti en la importancia de lo"rar
2)
www'aciem'or"
2*
ANE JLa A"encia Nacional del Espectro realiz la primera Audiencia !Hblica de Rendicin de CuentasK #6* de a"osto
de ()**$ www'ane'"ov'coBnoticias'shtmlQapcRda77+*+U7R*211
spectro abierto para el desarrollo! Colombia "-
@ue Colombia se or"anice y fortalezca para realizar propuestas sustentadas
en espacios internacionales de decisin, en lo referente a telecomunicaciones'
.. Conclusiones y recomendaciones
&ados los cambios a partir de la Ley *64* de ())0 en la pol8tica de :%C, y en particular en lo relacionado
con el uso y "estin del espectro radioel>ctrico, actualmente en Colombia muchos de los proceso
referentes a este tema se encuentran en construccin' Esto se puede evidenciar con el documento de
consulta pHblica del espectro radioel>ctrico @ue fue publicado en 5unio del ()**,
2(
as8 como con el 9anual
de gestin del espectro radioel:ctrico @ue actualmente se est= en desarrollo'
26
Esto indica @ue el pa8s est= viviendo un momento crucial en la definicin de pol8ticas @ue permitan hacer
un uso racional y efectivo del espectro, sin embar"o no se cuenta con una poblacin capacitada y @ue
entienda el impacto del ERE en la sociedad, no solo a nivel econmico sino como medio para lo"rar
acceso universal a las redes y servicios de telecomunicaciones' !or esta razn, es importante establecer
mecanismos de difusin y sobre todo de discusinA en este sentido el 9in:%C se encuentra adelantando el
proyecto Bpertos en espectro$ @ue busca fortalecer los conocimientos tanto de la comunidad en "eneral
como de profesionales del sector de :%C y e7pertos en el tema
24
' La estrate"ia diri"ida a la comunidad en
"eneral est= orientada a brindar conocimientos b=sicos sobre el tema, a pesar de lo cual no hay una
difusin suficiente de estos procesosA por otro lado, ser8a enri@uecedor @ue se realice tambi>n una fase
de discusin en la @ue participen representantes de diferentes sectores de la ciudadan8a, "obierno y otros
actores, sin limitarse a profesionales del sector de :%C, considerando @ue el espectro es un bien pHblico y
es la sociedad en "eneral la beneficiaria y usuaria los servicios @ue por su intermedio se presten'
!or otro lado, el momento actual de definicin de pol8tica del ERE es propicio para revisar los mecanismos
de "estin y asi"nacin del espectro, considerando no solamente las condiciones econmicas para la
asi"nacin de frecuencias, sino tambi>n otros aspectos como el valor social @ue estas tienen' Tna
apro7imacin importante a la estimacin del valor social de la asi"nacin de la banda 1)) ;Nz, @ue es
realizada por 9uCoz R' @uien su"iere re enfocar los esfuerzos @ue ma7imizan los in"resos a la
ma7imizacin del beneficio social
2.
'
En este sentido, tambi>n se hace necesario revisar los mecanismos de asi"nacin de frecuencias,
considerando modelos @ue no limiten la asi"nacin al ob5etivo econmico sino @ue se considere el uso
2(
ANE JLa A"encia Nacional del Espectro publica para comentarios del sector el Y&ocumento de Consulta !Hblica para
definir la !ol8tica del Espectro Radioel>ctricoYK #*) de 5unio de ()**$ www'ane'"ov'coBnoticias'shtmlQapcRda77+*+
U7R*3(2
26
ANE Principales a(ances del ;obierno 2001 @ 2010 3
24
ANE Documento de consulta p,blica 32
2.
Roberto 9uCoz JEstimando el valor social de reasi"nar la banda de los 1));Nz en Latinoam>ricaK #!onencia
presentada en la M%% Cumbre de Re"ulatel ? Ahciet' 9edell8n, Colombia ()*)$ dirsi'netBsitesBdefaultBfilesBElG()valor
G()socialG()deG()laG()bandaG()1))G();NzG()enG()AmGC6GA0ricaG()LatinaG()+G()9u
GC6GB*ozS)'pdf
@ue se dar= al espectro
23
' Adicionalmente, se deben establecer mecanismos para @ue las personas a
@uienes se asi"na una porcin del espectro puedan hacer un me5or uso del mismo' Las alternativas
propuestas por la ANE referentes a la comparticin de infraestructura, el in"reso de operadores virtuales
y el establecimiento de un mercado secundario, deben ser evaluadas a la luz tanto de las necesidades
nacionales como re"ionales, de manera @ue nuevos operadores puedan participar en la asi"nacin de
porciones del espectro para satisfacer las necesidades de los mercados locales a costos competitivos' ,e
debe lo"rar un modelo de "estin @ue e@uilibre las posibilidades de control del recurso con la fle7ibilidad
y celeridad de su asi"nacin y utilizacin, esto considerando @ue en Colombia no e7isten las condiciones
para un modelo orientado al mercado en donde los operadores y proveedores puedan ne"ociar el
espectro en un mercado abierto' A nivel de planificacin no es clara la manera en @ue se identifican las
necesidades, @ue al parecer est=n condicionadas al concepto de mercado m=s @ue al de e@uidad social'
El acceso universal a redes y servicios de telecomunicaciones debe ser prioritario en el momento de
establecer restricciones para determinadas bandas de frecuencias, en particular las bandas de libre
utilizacin, realizando tambi>n consideraciones especiales para servicios prioritarios como los
concernientes a salud y educacin, teniendo en cuenta nuevas tecnolo"8as @ue pueden aportar al buen
uso del espectro como %EEE 2)('(( y bandas en ba5a frecuencia cuyas caracter8sticas de propa"acin las
hacen apropiadas para zonas rurales
21
'
-inalmente se destaca la necesidad de mantener y publicar informacin actualizada tanto de la atribucin
como de la asi"nacin de frecuencias a nivel nacional, de manera @ue se faciliten la investi"acin en
torno al tema y el desarrollo de propuestas alternativas para brindar servicios de telecomunicaciones'
E7isten varias oportunidades para ampliar el acceso inal=mbrico en Colombia' La ampliacin de la red de
fibra ptica permitir= contar con una red de transporte propicia y con capacidad suficiente para permitir a
los nuevos municipios conectados acceder a aplicaciones y servicios, sin embar"o es importante definir
estrate"ias para @ue se implementen redes de acceso @ue permitan @ue, no solo las instituciones
beneficiarias del proyecto de ampliacin, sino otras de car=cter privado y comunitario tambi>n puedan
acceder al recurso' !ensando en esto y en las poblaciones @ue no ser=n cubiertas con las redes de fibra
ptica, se deben tomar decisiones sobre el uso @ue se dar= a la banda resultante del dividendo di"ital as8
como a otras bandas como la de 4.) ;Nz, e impulsar proyectos innovadores @ue, usando diversas
tecnolo"8as, aprovechen estos recursos para dar conectividad en las zonas m=s ale5adas, y brinden
facilidades para la utilizacin de estas frecuencias particularmente a nivel econmico' !or otro lado, los
proyectos re"ionales han impulsado las e7periencias locales @ue deben ser compartidas y e7portadas a
otras re"iones'
&ado el desconocimiento respecto al tema, se re@uiere emprender acciones de difusin de informacin y
de investi"acin en temas concretos @ue permitan presentar propuestas sustentadas' ,er8a ideal la
conformacin de e@uipos de traba5o con "rupos de investi"acin, asociaciones como Aciem y otros "rupos
de usuarios o proveedores de servicios comunitarios, @ue compartan el inter>s de promover la ampliacin
23
Albeiro Cortez DAsi"nacin de frecuencias para servicios de telefon8a mvil en ColombiaK ?e(ista Colombiana de
/elecomunicaciones v'( -asc6 #()).$ p' *+*)
21
Cabello, ,ebasti=n JEvaluacin de impacto de pol8ticas pHblicasK #&%R,%/ ()*)$ dirsinet.sites.default.files.seminar&dirsi&
ca)ello&10;2pdf
del acceso a internet con fines sociales y @ue, desde el conocimiento t>cnico y le"islativo, se difunda
informacin en un len"ua5e m=s comprensible a las posibles partes interesadas y e5erzan funciones de
veedur8a sobre los procesos referentes al espectro'
Es necesario mantenerse activo en las discusiones planteadas por el "obierno a trav>s de la ANE y el
9in:%C en lo referente a las pol8ticas de planificacin, "estin y administracin del espectro, mediante la
participacin en espacios como las consultas pHblicas y los "rupos de e7pertos, planteando propuestas
concretas orientadas a la ampliacin del acceso inal=mbrico desde la perspectiva de la sociedad civil'
A nivel re"ional es importante compartir e7periencias, en especial sobre enfo@ues innovadores de uso y
"estin del espectro, y emprender acciones con5untas de investi"acin @ue puedan compartirse en
diferentes espacios internacionales @ue pueden a la lar"a tener incidencia en los pa8ses, en particular en
el uso de bandas de ba5a frecuencia para cubrir zonas de ba5a densidad demo"r=fica'
1/.Referencias bibliogr,ficas
A"encia Nacional del Espectro Documento de consulta p,blica para de3inir la pol7tica del espectro
radioel:ctrico Bo"ot=/ ANE, 5unio de ()** www'ane'"ov'coBapc+aa+
filesB6.626*613463613*6033666462663362B&ocumentoSdeSconsultaSpSblicaSparaSdefinirSlaSpolSticaS
delSERES*'pdf
A"encia Nacional del Espectro studios pre(ios banda 1800;#< Bo"ot=/ ANE, abril de ()**
www'ane'"ov'coBapc+aa+
filesB6)3.603.64363*623633366)3(346)66Bestudiosprevios*0))S*2)4()**'pdf
A"encia Nacional del Espectro Principales a(ances del ;obierno 2001 .2010 Bo"ot=/ ANE, ()**
www'ane'"ov'coBapc+aa+filesB60616(6.6.3.6)6.6)633(333.626(63B%nformeSdeS"estiSn'pdf
Cabello, ,ebasti=n' JEvaluacin de impacto de pol8ticas pHblicasK, !resentacin en la Conferencia de
AC<RN+RE&EC<9, Brasilia, *6 de mayo de ()*) dirsi'netBsitesBdefaultBfilesBseminar+dirsi+cabello+
*)S('pdf
CarreCo, Iuan JAsi"nacin de frecuencias para la implementacin de :&: en ColombiaK, !resentacin
ante la Comisin Nacional de :elevisin, Bo"ot=, Colombia, (2 de octubre de ())0
www'slideshare'netBdanielSb4eBasi"nacin+de+frecuencias+para+la+implantacin+de+la+dtv+en+colombia
Cortez, Albeiro JAsi"nacin de frecuencias para servicios de telefon8a mvil en ColombiaK, ?e(ista
Colombiana de /elecomunicaciones L'( -asc' 6 #()).$/ *+*)
9inisterio de :ecnolo"8as de %nformacin y Comunicaciones J!lan Live &i"ital ColombiaK !resentacin +
!ropuesta para discusin, (2 de octubre de ()*)
9inisterio de :ecnolo"8as de %nformacin y Comunicaciones, Cuadro Nacional de Atribucin de 6andas de
*recuencias 2010 Bo"ot=/ 9in:%C, ()*)
G()radioelectricoBCuadroNacionalAtribucionBandasde-recuencias()*)'pdf
9inisterio de :ecnolo"8as de %nformacin y Comunicaciones, 4i(e Digital Colombia @ Documento (i(o del
plan (ersin 1&0 Bo"ot=/ 9in:%C, febrero de ()** vivedi"ital'"ov'coBfilesBLivoSLiveS&i"ital'pdf
9uCoz, Roberto JEstimando el valor social de reasi"nar la banda de los 1));Nz en Latinoam>ricaK,
!onencia presentada en la M%% Cumbre de Re"ulatel ? Ahciet, 9edell8n, Colombia, a"osto de ()*)
dirsi'netBsitesBdefaultBfilesBElG()valorG()socialG()deG()laG()bandaG()1))G();NzG()enG()Am
GC6GA0ricaG()LatinaG()+G()9uGC6GB*ozS)'pdf

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