POLTICA Y LEGISLACIN PARA LA INDUSTRIALIZACIN FORESTAL Y LA

COMERCIALIZACIN DE PRODUCTOS FORESTALES EN MXICO

ANTECEDENTES HISTRICOS
Durante el pasado siglo XX, el gobierno federal mexicano inici la legislacin
sobre el sector forestal, ya considerado importante desde el tiempo en que los
espaoles hicieron una explotacin irracional de madera cuando en 1532
comen la industria minera en la !ue"a #spaa$ #n el de"enir histrico,
%&xico no ha formulado leyes impulsoras al sector debido a la falta de "isin y
a la poca importancia que en sentido econmico los actores en el poder le dan
a este recurso$
#n el particular de la industrialiacin y la comercialiacin de productos
forestales, las leyes han sido cambiantes, bene'ciando en ocasiones slo a
personas con la capacidad econmica para crear centros de transformacin( y
en otras, fomentando la tala clandestina debido a la presencia desmedida de
&stos$ ) continuacin se detalla cmo ha afectado, sobre el particular de la
industria y el comercio de productos forestales, la pol*tica en materia forestal
nacional$
Primera Ley Fore!a" e# M$%i&o
De acuerdo con la +omisin !acional ,orestal -2..3/ y el 0anco %undial
-1115/, citados por +edeo y 2&re -2..5/, desde 1334 el gobierno federal
mexicano ha decretado una legislacin para el sector forestal$ #l ob5eto, de
esta primera normati"idad era regular las acti"idades de apro"echamiento
comercial de los bosques para asegurar sus rendimientos a largo plao,
de5ando en manos del gobierno central el control de todas las etapas del
proceso producti"o$
Ley Fore!a" 'e ()*+
Durante el gobierno de 2lutarco #l*as +alles -112461123/ se decret la 7ey
,orestal de 1128 -D$9$,$ 24 abril de 1128/$ #sta 7ey regul diferentes aspectos
de la industria forestal, presentando art*culos como el 3., por medio del cual se
prohib*a el empleo de madera no tratada, para usarla como durmientes,
postes, pilotes y puntales para mina$ +on esta medida se pretend*a alargar al
m:ximo la "ida ;til de la madera utiliada para la elaboracin de estos
productos, procurando e"itar al m:ximo sustituciones continuas de maderas
deterioradas, acti"idad muy com;n en empresas ferro"iarias que utiliaban
durmientes no tratados con preser"ati"os, lo que repercut*a en una fuerte
presin sobre el recurso para satisfacer los requerimientos de durmientes que
demandaban estas empresas en esa &poca, para cumplir con la urgente
necesidad de reconstruir y ampliar las escasas "*as de comunicacin
existentes$ -+una, 1115/
)dem:s, establec*a la obligacin de que toda industria maderera deb*a hacer
uso total de sus productos secundarios y de sus residuos$ -+una, 1115/
<especto al establecimiento y funcionamiento de las industrias forestales, esta
ley no especi'c de manera clara los requisitos que deb*an cubrirse, resultando
comprensible en cierta medida esta inde'nicin, pues en esa &poca, quien
pretendiera instalar un centro de transformacin de productos forestales, deb*a
contar con un fuerte respaldo econmico y pol*tico, ya que debido a la carencia
de "*as de comunicacin y a la escase y por consiguiente, ele"ada cotiacin
de las m:quinas de "apor, fue muy reducido el n;mero de in"ersionistas que
contaban con los recursos necesarios para emprender la a"entura de instalar y
hacer funcionar una industria forestal$ -+una, 1115/
#l 0anco %undial -1115/ y 7eticia %erino -2..4 y 2..1/, citados por +edeo y
2&re -2..5/, sealan que esta ley forestal prohibi a las empresas extran5eras
realiar apro"echamientos en tierras que eran propiedad de comunidades y
e5idos$ )dem:s, ya no se le permiti a las compa*as ser propietarias de los
terrenos forestales que ten*an concesionados, por lo que el uso de estos
terrenos solo lo pod*an lle"ar a cabo sus dueos$
De =ue"edo argumentaba que los bosques deb*an protegerse ya que los
ser"icios ambientales eran m:s importantes que la produccin de madera y
que por lo tanto el gobierno ten*a un papel central en el mane5o de los bosques
para proteger los bienes comunes ->imonian, 1115, en ?looster 2..3( citados
por +edeo y 2&re, 2..5/$ 2or esta ran la industria forestal y, por
consiguiente, la comercialiacin de sus productos se "ieron obstaculiados
para lograr a"ances ba5o esta 7ey$
Ley Fore!a" 'e (),-
) principios de la d&cada de 114., ba5o la presidencia de %&xico %anuel @"ila
+amacho -114.61148/, se decreta la nue"a 7ey ,orestal de 1143, que, por lo
expl*cito de su contenido relacionado con la conser"acin, el apro"echamiento
y recuperacin de las onas forestales, puede considerarse como el primer
documento elaborado de manera clara y completa que realmente regula el
sector forestal al ni"el nacional$ -D$9$,$, 1A maro de 1143/$
#n el contexto de esta ley se seala a las pr:cticas de subsistencia campesina
y al rentismo forestal como las principales causas de la deforestacin$ 2ara
remediar esta situacin, el gobierno federal tu"o una mayor inter"encin en las
acti"idades forestales a tra"&s de empresas pri"adas llamadas Bnidades
Cndustriales de #xplotacin ,orestal -BC#,/ mismas que monopoliaron el
apro"echamiento, la transformacin y la comercialiacin de los recursos
-D$9$,$ 1A maro de 1143( %erino 2..1, 2..4( +onafor 2..3( +hallenger 1113(
citados por +edeo y 2&re, 2..5/$
7a 7ey ,orestal de 1143 declaraba de utilidad p;blica la creacin de las
DBnidades Cndustriales de #xplotacin ,orestalE$ +on esto se intent impulsar la
creacin de industrias con las inno"aciones tecnolgicas necesarias para
apro"echar de forma integral los recursos forestales del pa*s, present:ndose el
incon"eniente de que estas unidades, tal "e por las disposiciones pol*ticas de
la &poca, presentaron una marcada tendencia hacia la creacin de industrias
forestales que requer*an de grandes in"ersiones y cuyos deri"ados eran
de'citarios en el pa*s, principalmente celulosa y papel$ -+una, 1115/
Ley Fore!a" 'e (),.
+on la 7ey ,orestal de 1143 se consolida el funcionamiento y la creacin de
nue"as Bnidades Cndustriales de #xplotacin ,orestal$ -+una, 1115/
Ley Fore!a" 'e ()+/
7a siguiente legislacin forestal que se decret fue la 7ey ,orestal de 118.$ >u
ob5eti"o era la administracin de la industria forestal al ni"el nacional, por
medio de la regulacin de la conser"acin, del apro"echamiento y de la
restauracin de los bosques, as* como del transporte y el comercio de los
productos forestales -D$9$,$ 11 enero de 118., >ubsecretar*a ,orestal y de la
,auna, 11A./$ >ir"i para cancelar los permisos de explotacin a empresas
extran5eras y slo son concedidos a personas -organiadores/, sociedades o
empresas mexicanas$ Fambi&n se termina el sistema de concesiones forestales
y se da paso a la formacin de empresas pri"adas ba5o el control de los
gobiernos federal y estatales -%erino 2..1, 2..4( citado por +edeo y 2&re,
2..5/$
7a 7ey ,orestal de 118. otorga el apoyo al funcionamiento y la creacin de
nue"as Bnidades Cndustriales de #xplotacin ,orestal y se contempla la
creacin de Bnidades de 9rdenacin ,orestal$ >e determin indispensable el
uso de documentacin o'cial para el transporte, industrialiacin,
comercialiacin y almacenamiento de productos forestales$ -+una, 1115/
#n esta 7ey no se especi'ca de manera clara los requisitos legales necesarios
para el establecimiento y funcionamiento de industrias forestales particulares,
pudiendo ser esta de'nicin legal, la causa principal de que proliferaran una
gran cantidad de pequeos aserraderos y talleres para elaborar ca5as de
empaque$ -+una, 1115/
)maro -1138/, citado por +una -1115/, menciona que en 11A1 la >ubsecretar*a
,orestal y de la ,auna reglament sobre los tr:mites, requisitos y
documentacin legal que deb*a cubrir la industria forestal para su
funcionamiento$ >u ob5eti"o era asegurarse que toda la industria forestal
contara con abastecimiento legal y abatir el clandestina5e$ -+una, 1115/
>e especi'c que la duracin de las concesiones otorgadas a las Bnidades
Cndustriales de #xplotacin ,orestal ser*a de 25 aos, pudiendo ser adquiridas
por los dueos y poseedores de las :reas arboladas concesionadas, siempre
que contaran con los recursos econmicos y los conocimientos t&cnicos
necesarios para garantiar su funcionamiento$ -+una, 1115/
Ley Fore!a" 'e ().+
7a 7ey ,orestal de 1138 dio un giro muy importante en materia de
apro"echamiento y control de los recursos forestales$ Bnos aos antes de su
expedicin hab*an 'naliado los decretos de "edas forestales, y ya en la
d&cada de 113. se dio t&rmino a las concesiones forestales$ 7o anterior,
aunado al aumento en la participacin de las comunidades sobre sus recursos
forestales, promo"i el desarrollo de las empresas forestales comunales y
e5idales, de5ando en manos de los propietarios la decisin de apro"echar o no
sus recursos -+hallenger, 1113( %erino, 2..1, 2..4( citados por +edeo y
2&re, 2..5/$ 7a proporcin de madera mane5ada por las comunidades y e5idos
aument de 1AG en 11A5 a 4.G en 1111 -%erino 2..1, 2..4( citados por
+edeo y 2&re, 2..5/$
) pesar de esto, gran parte del control de los bosques sigui en manos del
gobierno federal que segu*a super"isando la extraccin, el mane5o, la
industrialiacin, el transporte y la comercialiacin de los productos
forestales$ )dem:s, hubo empresas forestales que ten*an fuertes inHuencias en
las localidades y que di'cultaron la aplicacin de la legislacin -+hallenger,
1113( citado por +edeo y 2&re, 2..5/$
7a 7ey ,orestal de 1138 presentaba el articulado m:s claro y completo en lo
referente a las especi'caciones legales necesarias para el establecimiento y
funcionamiento de centros de almacenamiento y plantas de transformacin,
determinaba claramente los tr:mites, requisitos y documentacin legal que
deb*an cubrir las solicitudes de instalacin y funcionamiento de la industria
forestal$ -+una, 1115/
+on esta legislacin se pretend*a que funcionaran ;nicamente los centros de
transformacin que contaran con abastecimiento de materias primas forestales
procedentes de apro"echamientos legalmente autoriados$ #sta 7ey fue
criticada ampliamente por la mayor*a de los industriales debido a que en
general, la industria no contaba con abastecimientos legales$ >i esta 7ey se
hubiera aplicado estrictamente, ning;n centro de transformacin hubiese
cumplido$ -+una, 1115/
Iino5osa -1138/, citado por +una -1115/, agrega que la 7ey de 1138 rebas los
campos propios de la sil"icultura y penetr en los terrenos de la industria, la
organiacin social y 'nanciera, el comercio interior e internacional$ -+una,
1115/
7ey ,orestal de 1112
#n diciembre de 1112 se decreta una nue"a ley forestal, la cual ten*a como
propsito fundamental desregular el proceso producti"o sectorial para
fomentar las in"ersiones y hacerlo competiti"o ante #stados Bnidos y +anad:,
tras 'rmarse el Fratado de 7ibre +omercio de )m&rica del !orte$ #sta ley
forestal ten*a como ob5eti"o fomentar ya no solo la conser"acin, proteccin,
restauracin y apro"echamiento de los recursos forestales, como las
legislaciones anteriores, sino que adicion el mane5o y las plantaciones
comerciales, a 'n de propiciar un desarrollo sustentable de este sector
-%eneses %urillo, 2..4( citados por +edeo y 2&re, 2..5/$
7a 7ey ,orestal de 1112 present cambios importantes, entre ellos, la
eliminacin total de la documentacin o'cial forestal para el transporte,
industrialiacin y almacenamiento de los productos forestales, siendo
sustituida por un marcador autoriado por la >)<I$ )dem:s de la
especi'cacin de que para la instalacin de un nue"o centro de
almacenamiento o transformacin, se requer*a ;nicamente la noti'cacin a la
>)<I y posteriormente la inscripcin al <egistro ,orestal !acional$ #sto
foment la extraccin ilegal de madera y la proliferacin de aserraderos$ -+una,
1115/
7ey ,orestal de 111A
7as enmiendas legislati"as a la 7ey ,orestal de 111A dan un mayor est*mulo a
las fueras del mercado y a las plantaciones comerciales$ 2or otra parte, con el
'n de enfrentar el problema de la tala clandestina, la 7ey resucit algunos
reglamentos afectando el transporte de madera y el procesamiento comoJ
a"isos de apro"echamiento, remisiones forestales y registro de existencias,
que hab*an sido cancelados en los cambios legislati"os del 1112$ -Kuerrero et
al, 1111/
) tra"&s de la 7ey forestal de 111A, el 2rograma para el Desarrollo ,orestal
-2<9D#,9</ y el 2rograma para el Desarrollo de 2lantaciones -2<9D#27)!/, el
gobierno mexicano pretendi subsidiar tanto la produccin en los bosques
naturales como las plantaciones comerciales de especies de r:pido
crecimiento, orientados principalmente a garantiar el suministro de materias
primas industriales$ -Kuerrero et al, 1111/
#l 2<9D#,9< pretendi estimular la produccin, y e'cientar las cadenas
producti"as y las unidades de produccin del sector social forestal$ >eg;n la
>#%)<!)2, durante 111A, se canaliaron unos 22 millones de pesos a
subsidios directos a los e5idos, comunidades y pequeas propiedades
forestales, con el ob5eto de incorporar unas 318,... hect:reas de bosque a la
produccin de madera$ -Kuerrero et al, 1111/
0I0LIOGRAFA
+una )$, 0$ 1115$ La Ley Fore!a" ())* y 1 e2e&!o e# e" &"a#'e!i#a3e
y "a i#'1!ria4 E!1'io 'e &ao4 Fesis de licenciatura$ Di"isin de +iencias
,orestales, B)+h$ +hapingo, Fexcoco, #stado de %&xico$ 3A p$
+edeo K$, I$ y D$ <$ 2&re >alicrup$ 2..5$ La "e5i"a&i6# 2ore!a" y 1
e2e&!o e# "a re!a1ra&i6# e# M$%i&o -en l*nea/$ +entro de Cn"estigaciones
en #cosistemas, Bni"ersidad !acional )utnoma de %&xico$ +onsultado enJ
httpJLLMMM2$ine$gob$mxLpublicacionesLlibrosL48ALcedenoypere$html -A de
5unio de 2.1./
Kuerrero, %$ F et al$ 1111$ La i#'1!ria 2ore!a" y "o re&1ro #a!1ra"e
e# "a Sierra Ma're 'e C7i71a71a8 im9a&!o o&ia"e: e&o#6mi&o y
e&o"65i&o$ +9>NDDI)+$ +hihuahua, %&xico$ 82 p$
-#n l*nea/ +onsultado en httpJLLMMM$texascenter$orgLpublicationsLforestal$pdf
-1. de 5unio de 2.1./