Introduccin Es cada vez mayor el nmero de personas que cambian su voto de unas elecciones a otras y las encuestas de opinin muestran un nmero creciente de personas que se niega a identifcarse con ningn partido existente. Cada partido sola proponer al electorado un detallado programa de medidas que prometa llevar a cabo si regresaba al poder. Aora! las estrategias de candidatos y partidos se basan en cambio en la elaboracin de imprecisas im"genes con las que! sobre todo! presentan la personalidad de sus dirigentes. En general! los polticos alcanzan poder gracias a sus capacidades medi"ticas. A partir de la segunda mitad del siglo #I#! sin embargo! se lleg a considerar la articulacin de la expresin del electorado por los partidos polticos como un elemento constitutivo del gobierno representativo. El auge de los partidos de masas y de los programas polticos pareci trans$ormar la representacin misma! entendida como eslabn entre dos t%rminos! es decir! la relacin cualitativa entre representantes y representados. &ero poco a poco se $ue percibiendo que si bien los partidos de masas aban provocado la de$uncin del 'parlamentarismo(! el gobierno representativo como tal no aba sido destruido en dico proceso) sus principios constitutivos! entre ellos la autonoma parcial de los representantes! an estaban vigentes. Aunque algunos autores inicialmente deploraran la desaparicin del parlamentarismo! con el tiempo esta nueva $orma de representacin lleg a saludarse como un progreso. Al cabo! terminara siendo aceptada como un avance democr"tico! no slo por ampliar el electorado! tambi%n por los nuevos vnculos que se establecieron entre los representantes y el electorado. Asimismo! dado que los programas electorales permitieron elegir a los votantes la direccin de gobierno y como adem"s las organizaciones del partido e*ercan un continuo control sobre sus parlamentarios! se perciba que la 'democracia de partidos( incrementaba el papel de la voluntad popular en la conduccin de los asuntos pblicos. En este captulo examinaremos la metamor$osis del gobierno representativo a la luz de los cuatro principios identifcados en los captulos anteriores+ ,. -a eleccin de los representantes a intervalos regulares .. -a independencia parcial de los representantes! /. -a libertad de la opinin pblica y 0. -a toma de decisiones tras el proceso de discusin. 1e entender" por 'discusin( un tipo de comunicacin en que al menos una de las partes+ a. 2rata de producir un cambio en la posicin de la otra parte! b. -o realiza empleando propuestas que son impersonales o est"n relacionadas con el $uturo a largo plazo. En las p"ginas siguientes se construir"n y comparar"n tres tipos ideales de gobierno representativo+ parlamentarismo! democracia de partidos y un tercer tipo que! por diversas razones que el an"lisis pondr" de manifesto! se denominar" 'democracia de audiencia(. -os tipos ideales ser"n examinados nicamente a la luz del tipo de representacin por as decir! el tipo de relacin entre representantes y representados que contienen. , 3etamor$osis del 4obierno 5epresentativo 67ernard 3anin8 9 5esumen &arlamentarismo Eleccin de representantes -a eleccin $ue concebida como un medio para situar en el gobierno a personas que gozaban de la confanza de los ciudadanos. En el &arlamentarismo! la relacin de confanza tiene un car"cter esencialmente personal. Es mediante la individualidad como los candidatos inspiran confanza y no a trav%s de sus conexiones con otros representantes o con organizaciones polticas. Esta confanza procede del eco de que los representantes pertenecen a la misma comunidad social! comunidad defnida geogr"fcamente 6circunscripcin! pueblo o ciudad! condado8 o en t%rminos de 'intereses( m"s generales 6acendados! comerciales! industriales! etc.8. -a eleccin selecciona un tipo particular de %lite+ los notables. E- gobierno representativo se inici! por tanto! como el gobierno de los notables. Autonoma parcial de los representantes Cada representante electo es libre de votar de acuerdo con su conciencia y juicio personal. :o $orma parte de su papel transmitir una voluntad poltica ya $ormada $uera de los muros del parlamento. :o es portavoz de los electores sino su 'fdeicomisario(. ibertad de la opinin p!blica -a di$erencia de propsitos que separaba la eleccin de representantes respecto de la expresin de la opinin pblica no slo se deba a la limitacin del dereco de su$ragio! sino tambi%n al mismo car"cter del parlamentarismo! ya que si las elecciones seleccionaban a individuos por la confanza personal que inspiran! las opiniones de la ciudadana sobre polticas y asuntos pblicos deban encontrar otra va para mani$estarse. En esta $orma de gobierno representativo! la libertad de opinin pblica incrementa la posibilidad de que se abra una breca entre la opinin pblica y el parlamento. "uicio mediante la discusin Como los representantes no est"n atados por los deseos de los que los eligen! el parlamento puede ser un rgano deliberador en todo su sentido! o sea! un lugar en el que los individuos forman su voluntad mediante la discusin y en el que se llega al consentimiento de la mayora mediante el intercambio de argumentos. ;emocracia de partidos Eleccin de representantes -a ampliacin del electorado resultante de la extensin del dereco de voto imposibilita una relacin personal con los representantes. -os ciudadanos ya no votan a alguien a quien conocen personalmente! sino a alguien que lleva los colores de un partido. -os partidos polticos! con sus burocracias y redes de militantes! $ueron creados con el fn de movilizar a un electorado ampliado. El auge de tales partidos no slo pareca se<alar la 'desaparicin de los notables( sino tambi%n el fn del elitismo que aba caracterizado al parlamentarismo. 3icels expuso 6y denunci con amargura8 la breca existente entre los dirigentes y las bases en un paradigm"tico partido de masas y de clase. El partido es dominado as por las %lites 'desproletarizadas(! marcadamente di$erentes de las clases traba*adoras. Cuando el gobierno representativo llega a ser dominado por partidos de masas! su car"cter elitista no desaparece! surge m"s bien un nuevo tipo de %lite. -as cualidades distintivas de los representantes ya no son su posicin local y prominencia poltica! sino el activismo y las dotes organizadoras. a democracia de partido es el #obierno del activista y del burcrata del partido$ En la democracia de partidos! el pueblo vota m"s por un partido que por una persona. &rueba de ello es el notable $enmeno de la estabilidad electoral. -a estabilidad electoral es . 3etamor$osis del 4obierno 5epresentativo 67ernard 3anin8 9 5esumen en gran medida resultado de la determinacin de las pre$erencias polticas por $actores socioeconmicos. En la democracia de partidos% las divisiones electorales re&ejan divisiones de clases. -a representacin se convierte primariamente en un re=e*o de la estructura social. Aunque los inventores de la representacin aban considerado el car"cter plural de los rganos representativos como una de sus virtudes! nunca se imaginaron que ese pluralismo pudiera convertirse en el re=e*o de un con=icto social $undamental y duradero. En la democracia de partido! como en el parlamentarismo! la eleccin sigue siendo una e'presin de con(an)a m"s que una opcin de medidas polticas concretas. -o nico que cambias es el objeto de con(an)a+ ya no son las personas sino una organizacin! el partido. Autonoma parcial de los representantes El representante! diputado o miembro del parlamento ya no es libre para votar de acuerdo con su propia conciencia o *uicio+ est" obligado con el partido! al que debe su eleccin. El parlamento se convierte entonces en un instrumento que mide y registra la $uerza relativa de los intereses sociales en con=icto. 1in embargo! con el fn de evitar el riesgo de en$rentamientos violentos! el bando mayoritario tiene una nica solucin+ llegar a un compromiso con la minora! o sea! abstenerse de someterla a su voluntad sin posibilidad de marca atr"s. -a representacin proporcional! por su parte! $omenta las estrategias de coalicin por ser poco $recuente la $ormacin de mayoras parlamentarias absolutas. 1i el partido a de llegar a un compromiso con la oposicin o con sus aliados 6comprometidos tambi%n pblicamente con programas concretos8! el liderazgo del partido debe ser el nico *uez encargado de decidir en qu% medida ser" llevado a cabo el programa. ;ebe retener la libertad de no e*ecutar todas las medidas prometidas en el manifesto. ibertad de la opinin p!blica En la democracia de partidos! los partidos organizan la competencia electoral y la expresin de la opinin pblica. 2odas las expresiones de la opinin pblica est"n estructuradas siguiendo divisiones partidistas. -as diversas asociaciones y la prensa est"n relacionadas con alguno de los partidos. -a existencia de prensa de partido tiene particular importancia. Como los partidos dominan el escenario electoral y la articulacin de las opiniones polticas en momentos no electorales! la divisin de la opinin pblica coincide con las divisiones electorales. -a democracia de partidos es la era del gobierno de partido. Esto signifca! no obstante! que ay algo que el partido en el poder no controla! el partido de la oposicin y su voz. En la democracia de partidos! la libertad de opinin pblica adopta la $orma de libertad de oposicin. "uicio mediante la discusin -as sesiones parlamentarias plenarias de*an de ser el $oro de discusiones deliberativas. En cada bando reina una estricta disciplina de voto. 1in embargo! en los intercambios en el seno del partido que preceden a los debates parlamentarios! los participantes debaten aut%nticamente. &or tanto! en cada bando pueden tener lugar discusiones verdaderamente deliberativas. &or ltimo! los partidos socialdemcratas an institucionalizado a menudo un proceso de consultas y negociaciones con intereses organizados! como las asociaciones sindicales y las patronales. Este $enmeno se a dado en llamar 'neocorporativismo(. ;emocracia de audiencia Eleccin de representantes En la actualidad! los resultados electorales varan signifcativamente de unas elecciones a otras an permaneciendo invariable el tras$ondo socioeconmico y cultural de los votantes. / 3etamor$osis del 4obierno 5epresentativo 67ernard 3anin8 9 5esumen -a individualidad de los candidatos parece ser uno de los $actores esenciales de estas variaciones+ las personas parecen votar de modo distinto de una eleccin a otra dependiendo de la persona en particular que compita por su voto. os votantes tiende cada ve) m*s a votar a la persona en ve) de al partido o al pro#rama. Es posible considerar la actual trans$ormacin como un retorno a un rasgo del parlamentarismo+ la naturale)a persona de la relacin representativa. -os analistas llevan tiempo observando que en los pases democr"ticos ay una tendencia a la personalizacin del poder. -os partidos siguen desempe<ando un papel $undamental. &roporcionan recursos cruciales tales como las redes de contactos e in=uencias! la capacidad para la recoleccin de $ondos y el traba*o voluntario de los militantes! pero tienden a convertirse en instrumentos al servicio del lder. -a situacin actual parece obedecer a dos causas. ,. &rimera! los canales de comunicacin poltica a$ectan la naturaleza de la relacin representativa+ mediante la radio y la televisin! los candidatos pueden! de nuevo! volverse a comunicar directamente con sus circunscripciones sin la mediacin de la red del partido. -os candidatos exitosos no son los notables locales! sino lo que califcaramos como personajes mediticos. >na nueva %lite de expertos en comunicacin a reemplazado al activista poltico y al burcrata del partido. a democracia de audiencias es el #obierno de los expertos en medios$ .. 1egunda! el papel creciente de las personalidades a costa de los programas polticos. A los candidatos les resulta m"s di$cil e$ectuar promesas detalladas+ los programas que as lo intentaran se convertir"n en torpes e incomprensibles. Cuando se presentan a un cargo! los polticos saben que tendr"n que en$rentarse a lo imprevisto! as que no est"n inclinados a atarse las manos comprometi%ndose con programas detallados. 1i las circunstancias actuales exigen cierta $orma de poder discrecional! es lgico que los candidatos presenten sus cualidades personales y su aptitudes para tomar buenas decisiones m"s que atarse las manos con promesas concretas. Es probable que aya pasado la %poca de votar los programas de los candidatos! pero puede estar comenzando la era de votar el +istorial de los gobernantes. Aparte de la individualidad de los candidatos! los estudios electorales actuales resaltan cmo el comportamiento de los votantes vara segn los t%rminos de la opcin electoral. &or e*emplo! los ciudadanos votan por partidos di$erentes en las elecciones presidenciales! legislativas y locales. -os votantes parecen responder 6en t%rminos particulares o$recidos en cada eleccin8! m"s que expresar 6sus identidades social o cultural8. Aora predomina la dimensin reactiva del voto. >n candidato no tiene slo que defnirse a s mismo! a de defnir tambi%n a su adversario. :o slo se presenta a s mismo! presenta una diferencia. Cuando los t%rminos resultan en gran parte de las acciones relativamente independientes de los polticos! el vto es todava una expresin del electorado! pero su dimensin reactiva adquiere mayor importancia y es m"s visible. &or tanto! el electorado aparece! sobre todo! como una audiencia que responde a los t%rminos que se le presentan en el escenario poltico. &or eso aqu llamamos a esta $orma de gobierno representativo ,democracia de audiencia-. -os candidatos no saben por adelantado qu% principio divisorio ser" el m"s efcaz! pero tienen inter%s en buscarlo. En comparacin con la democracia de partidos! aumenta la autonoma de los polticos! pero al mismo tiempo tienen que estar identifcando constantemente qu% divisiones apropiadas an de explotar. &ero como las divisiones m"s 0 3etamor$osis del 4obierno 5epresentativo 67ernard 3anin8 9 5esumen efcaces polticamente son las que se corresponden con las preocupaciones del electorado! el proceso tiende a producir una convergencia entre los t%rminos de la opcin electoral y las divisiones entre el pblico. 1e puede observar adem"s que la opcin fnal o$recida a los votantes no es el resultado de un plan consciente o deliberado. Cada candidato propone la cuestin o t%rmino que cree que dividir" al electorado del modo m"s efcaz y benefcioso. &ero la opcin que es fnalmente presentada y la divisin que activa resultan de la combinacin de los t%rminos o$recidos por todos los candidatos. -a confguracin fnal de la opcin es el producto de una pluralidad de acciones no coordinadas. -o que estamos viendo surgir en la actualidad es una nueva $orma de representacin. -os representantes son personas que toman la iniciativa a la ora de proponer una lnea de divisin. 2ratan de identifcar divisiones en el electorado y trasladar algunas de ellas al escenario pblico. &resentan al conocimiento pblico esta u otra divisin social que antes no era aparente. -os representantes ya no son! consecuentemente! portavoces) la personalizacin de la opcin electoral les a convertido! en cierta medida! en fdeicomisarios. &ero son tambi%n actores seleccionando y exponiendo divisiones. Autonoma parcial de los representantes Al ser elegidos los representantes a partir de im"genes esquem"ticas! tienen cierta libertad de accin una vez en el cargo. -o que conduce a su eleccin es un compromiso relativamente di$uso que se presta necesariamente a varias interpretaciones. En lo que aqu denominamos 'democracia de audiencia(! la independencia parcial de los representantes! que siempre caracteriz a la representacin! est" re$orzada por el eco de que las promesas electorales adoptan la $orma de im"genes relativamente nebulosas. ibertad de la opinin p!blica El eco crucial es que! en la democracia de audiencia! los canales de comunicacin pblica 6peridicos! televisin! etc.8 son en su mayor parte polticamente neutrales! es decir! no partidistas. :o est"n vinculados estructuralmente con los partidos que compiten por los votos. El auto de los medios populares no partidistas tiene una importante consecuencia+ sean cuales sean sus pre$erencias polticas! todo individuo recibe la misma in$ormacin sobre un determinado asunto que cualquier otro. -a percepcin actual de los asuntos y temas pblicos 6como algo distinto! repetimos! de los *uicios que se $orman sobre ellos8 es menos omog%nea o menos dependiente de las pre$erencias partidistas de lo que era el caso de la democracia de partidos. -as personas! no obstante! pueden adoptar posiciones divergentes sobre un determinado tema. -a opinin pblica se divide entonces sobre el asunto en cuestin. En oposicin al parlamentarismo donde los grandes costes de las mani$estaciones y peticiones tendan a reservar las expresiones polticas no electorales a los ciudadanos muy motivados! las encuestas de opinin dan voz a ciudadanos 'ap"ticos( o no interesados. Como consecuencia de ello! la expresin del pueblo 'a las puertas del parlamento( est" m"s regularmente presente que en el parlamentarismo+ el pueblo no ace sentir su presencia slo en situaciones excepcionales. -a voz extraparlamentaria del pueblo se ace m"s pacfca y se convierte en abitual. "uicio mediante la discusin Con la notable excepcin del Congreso de los Estados >nidos! los parlamentos no son $oros de discusin pblica. Cada partido se agrupa alrededor de una fgura dirigente y cada grupo parlamentario vota de modo disciplinado en apoyo a su lder. Individualmente! sin embargo! los representantes se renen y consultan con grupos de inter%s y asociaciones de ciudadanos. En esas reuniones! las posiciones no est"n rgidamente f*adas y ay! en consecuencia! algunas discusiones deliberativas. -o aut%nticamente novedoso de este tercer tipo de representacin est" en otro lugar. -o nuevo del votante =otante de oy en da es que est" bien in$ormado! interesado en poltica y bastante bien instruido. ? 3etamor$osis del 4obierno 5epresentativo 67ernard 3anin8 9 5esumen -a discusin de temas concretos ya no se limita al parlamento 6como en el parlamentarismo8 o a comit%s consultivos entre los partidos 6como en la democracia de partidos8) tienen lugar dentro del mismo pblico. -a $orma de gobierno representativo que aora est" emergiendo se caracteriza! por lo tanto! por tener un nuevo protagonista en la discusin pblica! el votante =otante! y un nuevo $oro! los medios de comunicacin. Cuando oy se elige a un candidato por su imagen y trata de persuadir a los votantes de que est" me*or preparado que el resto para a$rontar el $uturo! los votantes tienen menos capacidad para determinar lo que va a acer que cuando un partido presentaba una lista de medidas que trataba de llevar a cabo. En este sentido! tambi%n el gobierno representativo parece aber detenido a su progreso acia el autogobierno popular. @emos de recordar! no obstante! que en el arreglo originario! el elemento democr"tico en la relacin entre gobernantes y gobernados nunca aspir a la seme*anza entre ellos! ni tampoco que aqu%llos deban cumplir las instrucciones de %stos. -as instituciones representativas estaban destinadas a someter a los que gobiernan al veredicto de los gobernados. Es el rendimiento de cuentas lo que a constituido desde el principio el componente democr"tico de la representacin. A la representacin actual an contiene ese momento supremo en el que el electorado somete a *uicio las acciones pasadas de los que est"n en el gobierno. B 3etamor$osis del 4obierno 5epresentativo 67ernard 3anin8 9 5esumen Cuadro 1inptico 5esumen Parlamentarismo Democracia de partidos Democracia de audiencia Eleccin de representantes Eleccin de una persona de confanza. Expresin de vnculos locales. :otables. -ealtad a un nico partido. Expresin de pertenencia a una clase. Activista C burcrata de partido. Eleccin de una persona de confanza. 5espuesta a los t%rminos de o$erta electoral. Experto en medios de comunicacin. Grado de autonoma de los representantes -os miembros electos votan como les dicta su conciencia. El liderazgo del partido tiene libertad de dictar las prioridades dentro del programa. Eleccin inducida por im"genes. Libertad de opinin pblica Dpinin pblica y expresin electoral no coinciden. -a voz del pueblo ante 'las puertas del parlamento(. Coincidencia entre opinin pblica y expresin electoral. Dposicin. Dpinin pblica y expresin electoral no coinciden. Encuestas de opinin. Juicio mediante la discusin &arlamento. ;ebate dentro del partido. :egociaciones entre partidos. :eocorporativismo. :egociaciones entre gobierno y grupos de inter%s. ;ebate en los medios C votante =otante.