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Programa Gest o Pbl i ca

e Ci dadani a
Proj et o Ci dado do Fut uro
Programa de Erradi cao do
Trabal ho Inf ant i l
f i nal i st as do ci cl o de
premi ao 2001
Ana Jul i et a Teodoro Cl eaver
Ficha Catalogrfica elaborada pela
Biblioteca Mario Henrique Simonsen/FGV
20 Experincias de Gesto Pblica e Cidadania Ciclo de Premiao 2001 /
Organizadores: Hlio Batista Barboza e Peter Spink
So Paulo: Programa Gesto Pblica e Cidadania, 2002
p.
Inclui bibliografia.
1. Polticas pblicas Brasil. 2. Administrao pblica Brasil.
I. Barboza, Hlio Batista. II. Spink, Peter. III. Programa Gesto Pblica e
Cidadania.
CDD-352
Originalmente publicado em:
20 Experincias de Gesto Pblica
e Cidadania
Hlio Batista Barboza e Peter Spink (orgs.)
Verso grfica em formato PDF: Liria Okoda
Copyright Hlio Batista Barboza e Peter Spink
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Programa Gesto Pblica e Cidadania
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publicao, no todo ou em parte, constitui violao da lei de
direitos autorais.
1 edio 2002
Capa: Liria Okoda
O Projeto Cidado do Futuro/Programa de Erradicao do Traba-
lho Infantil, desenvolvido pela Secretaria Municipal do Trabalho e Ao
Social de Lagarto (SE), visa combater o trabalho infantil entre crian-
as e adolescentes de 7 a 14 anos, cujas famlias tenham renda per
capita de at meio salrio mnimo. Para se atingir esse objetivo, so
realizadas atividades educativas, desportivas e recreativas nos horrios
complementares ao ensino regular: a Jornada Ampliada. Alm disso,
o Projeto oferece assistncia mdica, odontolgica, psicolgica, jurdi-
ca e alimentar, alm de serem organizados servios para a melhoria das
condies habitacionais das famlias beneficirias.
O municpio de Lagarto o segundo mais importante de Sergipe e
representa um plo de atrao na regio centro-sul do Estado. A popu-
lao lagartense aproxima-se de 100 mil habitantes, dos quais cerca de
60% vivem na zona rural. A economia local caracteriza-se pelas ativi-
1. Antroploga e
Especialista em
Polticas Pblicas e
Gesto
Governamental.
Ana Jul i et a Teodoro Cl eaver
1
Proj et o Ci dado do Fut uro
Programa de Erradi cao do
Trabal ho Inf ant i l
O Proj et o e seu cont ext o
LAGARTO (SE)
4 dades pecurias e agrcolas, embora existam no municpio algumas
indstrias agroalimentares e de bens de consumo. Assim, o trabalho
infantil parece ser ainda mais comum na zona rural do que na zona
urbana. Esse justamente o motivo de o Projeto voltar-se com maior
nfase para as crianas residentes nos povoados, onde so atendidas
mil crianas, ao passo que na zona urbana so atendidas 300 crianas.
O Projeto Cidado do Futuro teve incio em 1997, nos moldes de
um antigo programa do governo federal, o Brasil Criana Cidad.
Nessa poca, o Projeto atendia, na zona urbana, 200 crianas e adoles-
centes de 7 a 17 anos. A atual configurao do Projeto surgiu quando
da criao do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI),
em 1998, tambm pelo governo federal. O Projeto passou a atender
crianas de 7 a 14 anos, apenas na zona rural.
Os beneficirios eram, inicialmente, 350 crianas, distribudas em
trs unidades do Projeto, e a meta foi se ampliando at chegar a mil crian-
as beneficirias. Em 2000, o Projeto comeou a ser desenvolvido tam-
bm na zona urbana, onde participam 300 crianas e adolescentes. Desde
ento, so atendidas 1.300 crianas e adolescentes de dezesseis povoados
rurais e de quatro bairros perifricos, distribudas em doze unidades.
O Projeto Cidado do Futuro visa erradicar o trabalho infantil,
como o trabalho na roa, na colheita da laranja, em casas de farinha,
no transporte da produo agrcola e no comrcio informal. Para isso,
promove o desenvolvimento biopsicossocial e o resgate da auto-estima
das crianas beneficirias, alm de garantir o acesso e a permanncia
na escola. A reintegrao familiar outro aspecto atendido pelo Proje-
to, resultando do objetivo de oferecer um ambiente saudvel para o
crescimento e o desenvolvimento das crianas. A sensibilizao da co-
munidade para a preveno e a erradicao do trabalho infantil tam-
bm faz parte dos objetivos da experincia.
O Projeto busca reintegrar escola crianas e adolescentes que traba-
lhavam. So, ao todo, 1.289 famlias beneficirias, cuja renda per capita
inferior a meio salrio mnimo. As 1.300 crianas e adolescentes represen-
tam cerca de 7% da populao lagartense de 7 a 14 anos e correspondem a
80% da clientela potencial do Projeto no municpio. Cerca de 70% das
5 crianas e adolescentes atendidos so do sexo masculino.
Para participar do Projeto, a famlia deve preencher um cadastro
de inscrio que ser analisado pela equipe tcnica. H tambm um
acompanhamento dessa famlia, a fim de se conferir a veracidade dos
dados cadastrais informados. Esse processo foi posto em prtica aps
terem sido feitas denncias contra algumas famlias que no teriam
apresentado dados reais quanto sua situao. As famlias selecionadas
recebem uma bolsa por criana participante no valor de R$ 40,00, se
residente na zona rural, e de R$ 25,00, caso esteja na zona rural. O
benefcio pago s mes das crianas e adolescentes, nas agncias do
Banco do Brasil.
Aps o processo de seleo, o benefcio torna-se atrelado fre-
qncia escolar das crianas e adolescentes na Jornada Ampliada do
Projeto Cidado do Futuro. Se o aluno apresentar trs faltas consecu-
tivas, os pais so convocados pela escola. A Jornada Ampliada funcio-
na no horrio complementar s aulas regulares: so quatro horas diri-
as, de 8 s 12 horas ou de 13 s 17. Na zona rural, as atividades do
Programa no so realizadas nas segundas-feiras, porque nesses dias
uma feira municipal mobiliza as vans que prestam o servio de trans-
porte escolar das crianas.
Durante a Jornada Ampliada so desenvolvidas atividades cultu-
rais, desportivas e recreativas. A alimentao e o transporte dirios so
tambm garantidos pelo Projeto. A Jornada Ampliada funciona inclu-
sive durante as frias escolares, com o intuito de impedir que as crian-
as voltem ao trabalho sazonal.
O Projeto Cidado do Futuro conta com doze unidades, nas quais
desenvolvida a Jornada Ampliada, sendo dez unidades na zona rural e
duas na zona urbana. H igualmente duas coordenaes, de acordo com
essa diviso geogrfica. As coordenadoras trabalham na Secretaria Mu-
nicipal de Ao Social e realizam visitas regulares s unidades, a fim de
detectar e resolver eventuais problemas em seu funcionamento. O n-
mero de crianas por unidade varia de 25 a 250. Cada instrutor res-
ponsvel por aproximadamente 30 crianas. Nas unidades que dispem
de grandes salas de aula, grupos de crianas sob a responsabilidade de
6 dois ou at trs instrutores podem compartilhar o mesmo espao.
Os instrutores foram contratados depois de uma ampla seleo, na
qual era requisito possuir o segundo grau completo, e passaram por
um curso de capacitao. Inicialmente, eram apenas vinte instrutores.
Com a ampliao do pblico atendido pelo Projeto, foram contratados
mais dez. Alguns instrutores so professores da rede municipal de en-
sino fundamental e ampliam sua carga horria de trabalho desenvol-
vendo atividades na Jornada Ampliada.
Reunies mensais com as famlias beneficirias so um instrumento
importante para a realizao do Projeto. Essas reunies ocorrem em
cada uma das unidades e contam com a participao dos instrutores,
das famlias e das coordenadoras. Em tais ocasies, so discutidas
temticas escolhidas pela comunidade, o que cria um canal para a apre-
sentao de demandas e crticas. Ainda nessas reunies, uma das coor-
denadoras, a psicloga do Projeto, tem como papel detectar problemas
familiares, oferecer acompanhamento e fazer encaminhamentos para
a assessoria jurdica, no caso de problemas relativos a penses alimen-
tcias. No h, contudo, pessoal qualificado que viabilize atendimen-
tos psicolgicos individuais. Trata-se, antes, de um acompanhamento
pontual para a famlia e para a criana.
Alm de oferecer assistncia psicossocial, jurdica, mdico-
odontolgica e os servios para a melhoria das condies habitacionais
das famlias beneficirias, o Projeto Cidado do Futuro desenvolve
vrias atividades socioeducativas, como palestras sobre sade e higie-
ne e oficinas culturais. O Projeto tambm incentiva a formao de
grupos de gerao de emprego e renda.
Na Jornada Ampliada, as atividades so divididas em dois momen-
tos: durante as duas primeiras horas as crianas fazem suas tarefas esco-
lares e tiram dvidas sobre a matria dada no ensino regular. Em segui-
da, elas praticam esportes e desenvolvem habilidades manuais. A Jorna-
da Ampliada oferece ainda uma refeio que, juntamente com a meren-
da escolar, combate a desnutrio. O cardpio adaptado produo
local e h o projeto, em vrias unidades, de as crianas e suas mes culti-
varem hortas na escola, tanto como forma de aprendizado de uma ativi-
dade manual, como para enriquecer o cardpio da merenda.
7 No que se refere s atividades recreativas, pode-se dizer que so as
mais diversas possveis. H uma banda de msica em uma das unida-
des, em outra h um grupo de capoeira e um peloto infantil, apadri-
nhado pelo quartel do Exrcito. Grupos de dana e de teatro tambm
so freqentes. As crianas desenham, pintam em cermica, fazem
dobradura, constrem instrumentos musicais com sucata, produzem
almofadas e bonecas de tecido, bordam panos de prato, fazem porta-
retratos com papel, etc. Afora isso, campeonatos e gincanas desportivas,
entre as diferentes unidades, so promovidos anualmente. As crianas
participam, ainda, de desfiles cvicos, do carnaval fora de poca e es-
to presentes em alguns eventos oficiais representando o Projeto.
Gerenci ament o, recursos e parceri as
O Projeto Cidado do Futuro conta com a participao de 56 pro-
fissionais, sendo cinco pessoas envolvidas na coordenao e 51 na exe-
cuo. A equipe de coordenao composta por duas assistentes soci-
ais, uma pedagoga, uma psicloga e um comunicador social. Os coor-
denadores trabalham na Secretaria de Ao Social, organizando e
monitorando as atividades desenvolvidas. Eles so funcionrios efeti-
vos da Prefeitura, o que favorece a continuidade do Projeto. Apesar da
separao entre a coordenao para a zona rural e a coordenao para
a zona urbana, o planejamento das atividades e a capacitao dos pro-
fissionais so os mesmos em ambas as regies.
Na execuo das atividades trabalham 30 instrutores, dos quais ape-
nas trs so homens, alm de cozinheiras, recreadores, entre outros. Est
claro que o crescimento da equipe no acompanhou o aumento do p-
blico beneficirio. De fato, a equipe executora, principalmente, parece
estar em nmero inferior ao que seria necessrio. As duas equipes de
coordenao e de execuo renem-se anualmente, a fim de fazer a
avaliao do perodo e o planejamento do ano seguinte.
O Projeto integra o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
(PETI) do governo federal. Assim, no que tange aos recursos, o Minist-
rio da Previdncia e Assistncia Social repassa Prefeitura de Lagarto os
valores de R$ 20,00 e R$ 10,00 per capita, para a Jornada Ampliada das
8 zonas rural e urbana, respectivamente. H, ainda, o repasse das bolsas
compensatrias s famlias, nos valores de R$ 25,00, para a zona rural, e
R$ 40,00, para a zona urbana, para cada criana beneficiada.
O gasto anual com o Projeto Cidado do Futuro da ordem de R$
397 mil. Desse montante, R$ 121 mil (30,5%) provm do municpio e
R$ 276 mil (69,5%) so do governo federal. Assim, se por um lado o
governo federal garante a maior parte da verba, o governo estadual coor-
dena o repasse para o municpio dos valores destinados s famlias, alm
de promover cursos de capacitao na mdia de 30 horas por semestre
e liberar recursos humanos para o Projeto. O governo municipal, por
sua vez, planeja e executa as aes do Projeto, providenciando transpor-
te e espao fsico, cedendo funcionrios e equipamentos.
Foi constituda uma Comisso Municipal para a Erradicao do
Trabalho Infantil, com a finalidade de supervisionar, fiscalizar, acom-
panhar e avaliar o Projeto. Essa Comisso conta com a participao de
membros da coordenao do Projeto, da sociedade civil, do Conselho
Municipal da Criana e do Adolescente, do Conselho Municipal de
Assistncia Social, da Delegacia Regional do Trabalho e da Secretaria
Estadual de Ao Social. Alm disso, as coordenadoras do Projeto par-
ticipam do Frum Estadual e do Seminrio Regional para a Erradicao
do Trabalho Infantil, que fomentam a troca de experincias e a divul-
gao das atividades realizadas.
A Secretaria de Ao Social, rgo executor do Projeto Cidado do
Futuro, estabeleceu parcerias diversas, comeando pelas Secretarias Mu-
nicipais de Sade e de Educao. A primeira garante a assistncia mdico-
odontolgica, alm de subsidiar as palestras sobre sade e higiene. Os
agentes de sade so parceiros importantes no controle de freqncia das
crianas, uma vez que esto sempre junto s comunidades. J a Secretaria
Municipal de Educao cede salas para a Jornada Ampliada e fornece al-
guns funcionrios, como capacitadores e cozinheiras.
O Conselho Municipal da Criana e do Adolescente participa da
superviso do Projeto e, juntamente com o Conselho Municipal de
Segurana, atua na denncia de casos de explorao do trabalho infan-
til. Tambm o Sindicato de Trabalhadores Rurais coopera na
sensibilizao e preveno contra o trabalho infantil. As associaes de
9 moradores foram cruciais no incio do Projeto, pois cederam espao
para o desenvolvimento da Jornada Ampliada. O Exrcito Brasileiro
tambm um parceiro importante, tendo cedido uma sala no quartel
tiro-de-guerra para abrigar uma unidade da Jornada Ampliada. Nesta
unidade, so realizadas atividades inexistentes em outras unidades,
como as aulas de capoeira e a formao do peloto-mirim. Essas inici-
ativas partiram de militares do quartel.
A equipe de coordenao do Projeto aponta a necessidade de esta-
belecer outras parcerias. O cultivo de hortas, por exemplo, poderia
contar com o apoio da Emdagro, a empresa estadual de assistncia
tcnica para a agricultura. Essa instituio poderia, igualmente, parti-
cipar da fiscalizao e da sensibilizao junto aos produtores rurais
para a erradicao do trabalho infantil. Outra instituio que a equipe
considera como possvel parceira a Pastoral da Criana.
Resul t ados Obt i dos
O Projeto Cidado do Futuro atende aproximadamente 80% do
pblico potencial e a taxa de evaso escolar no municpio inferior a
10%. Por outro lado, se antes do Projeto apenas 60% das crianas
beneficirias haviam ingressado no sistema escolar, hoje todas ocupam
uma carteira na escola. Entre as 1.300 crianas do Projeto, a permann-
cia na escola saltou de 40% para 98%. A aprovao escolar, entre elas,
passou de 50% para 86,5%. Mais: cumprindo o objetivo do Projeto, hoje
nenhuma dessas crianas trabalha e tampouco analfabeta.
Observa-se, desse modo, que houve maior aproveitamento e me-
nor ndice de evaso escolar. importante registrar tambm que me-
lhoraram as condies de sade e reduziu-se o nmero de acidentes e
de doenas relacionados ao trabalho. Alm disso, a garantia de duas
refeies dirias, a escolar e a da Jornada Ampliada, minorou o ndice
de desnutrio. Finalmente, outro ponto merece destaque: a taxa de
pais inseridos em programas de escolarizao e de alfabetizao para
adultos chega a 50%. Nesse sentido, o Projeto tem um impacto positi-
vo tambm sobre as famlias, proporcionando uma melhora na quali-
dade de vida e alterando uma situao dificilmente modificvel.
10 Atuando em diversas frentes (educao, sade, desporto e assis-
tncia social), o Projeto se configura como uma iniciativa integrada,
com metas e aes de grande amplitude. Tal amplitude se reflete em
algumas das iniciativas colocadas em funcionamento no municpio,
que representam um desdobramento do trabalho desenvolvido no Ci-
dado do Futuro, mesmo no fazendo parte do Projeto. Alm da alfa-
betizao dos pais de crianas beneficirias, incluem-se entre essas ini-
ciativas o encaminhamento de 114 adolescentes de 15 a 17 anos egres-
sos do Projeto Cidado do Futuro para o Programa Estadual Agente
Jovem
2
e a formulao de um programa de emprego e renda para as
famlias beneficiadas. De fato, para que o Projeto continue melhoran-
do a qualidade de vida dos beneficirios, faz-se necessrio o constante
entrelaamento com outras iniciativas, a fim de ampliar o pblico-alvo
e promover a sustentabilidade da experincia.
Consi deraes Fi nai s
A eqidade, a incluso social e a cidadania so questes que perpas-
sam os objetivos do Projeto. Por ser uma iniciativa que combate um dos
obstculos ao desenvolvimento socioeconmico, recomendvel e per-
tinente a implantao de experincias como esta em outros municpios
onde se registra o problema do trabalho infantil. Para isso, as atividades
desenvolvidas podem variar de acordo com as peculiaridades regionais,
como no caso de utilizar tcnicas artesanais locais, ensinar danas tradi-
cionais ou dar aulas em stios histricos e reservas biolgicas.
O problema enfrentado pelo Projeto Cidado do Futuro no pode ser
resolvido apenas com polticas pblicas pontuais. De fato, a cultura que
permeia o trabalho infantil perversa, pois no reconhece a infncia como
estgio fundamental para o desenvolvimento do ser humano e no consi-
dera o longo prazo, mas apenas o curtssimo prazo. A conscientizao dos
pais como co-responsveis pelo sucesso do Projeto e a sensibilizao da
populao para a preveno do trabalho infantil so fundamentais. Nesse
sentido, campanhas esclarecedoras deveriam ser realizadas e o debate so-
bre a questo deveria envolver toda a sociedade.
Em Lagarto ainda no foi possvel erradicar completamente o tra-
2. O Programa
Estadual Agente
Jovem, assim como o
Projeto Cidado do
Futuro, composto por
uma srie de aes
integradas que visam
garantir os direitos dos
adolescentes egressos
dos Programas de
Erradicao ao
Trabalho Infantil e
Bolsa-Escola.
11 balho infantil, uma vez que ainda no se conseguiu atingir a totalida-
de das crianas que poderiam ser beneficiadas, mesmo na zona rural,
que foi priorizada pelo Projeto. As bolsas so em nmero inferior ao
necessrio. Para que o Projeto pudesse realmente erradicar o trabalho
infantil, haveria que se aumentar a quantidade e o valor das bolsas,
que no garantem totalmente o suprimento das necessidades do p-
blico-alvo. A melhoria das instalaes fsicas de algumas escolas tam-
bm um aspecto a ser considerado. necessrio, ainda, que se am-
plie o Programa Agente Jovem para que todos os egressos do Projeto
possam continuar seus estudos.
Deve-se fazer tambm uma anlise, ainda que rpida, quanto
questo de gnero. Como o dinheiro das bolsas depositado em nome
das mes, estas conseguem maior autonomia financeira em relao a
seus maridos. Contudo, elas acabam ficando com a responsabilidade
pela freqncia escolar dos alunos, alm de serem convocadas a parti-
cipar das reunies com a equipe do Projeto. Ademais, as iniciativas de
gerao de emprego e renda, assim como as palestras, parecem volta-
das apenas para elas. A considerao dessa questo poderia, ainda que
de forma incipiente, promover a eqidade entre homens e mulheres,
sensibilizando e responsabilizando tambm os pais (e no s as mes)
pelo que ocorre na escola.
Finalmente, importante observar que, em Lagarto, a garantia
dos direitos e o combate desigualdade social esto afinados com as
demais prticas administrativas. Afinal, garantir que as crianas pos-
sam brincar e ter o tempo de aproveitar esse estgio da vida constitui
uma providncia fundamental para promover seu desenvolvimento
psicomotor. Trata-se tambm do primeiro passo para que esses peque-
nos cidados lagartenses tenham um futuro diferente da realidade vi-
vida por seus pais.