Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural
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TEORIAS ORGANIZACIONAIS E A NOVA ECONOMIA INSTITUCIONAL: UMA DISCUSSO ACERCA DOS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DAS ORGANIZAES semprequeu@yahoo.com.br
Apresentao Oral-Economia e Gesto no Agronegcio RAQUEL BREITENBACH; JANANA BALK BRANDO; RENATO SANTOS DE SOUZA. UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA MARIA, SANTA MARIA - RS - BRASIL.
Teorias Organizacionais e a Nova Economia Institucional: uma discusso acerca dos elementos constitutivos das organizaes
Grupo de Pesquisa: Economia e Gesto no Agronegcio.
Resumo Alm da complexidade em torno da definio de organizaes, tambm se estabeleceu, ao longo da histria, diferentes perspectivas e paradigmas em teorias organizacionais, os quais se somam num processo de construo histrica. Este artigo buscou resgatar parte dessa histria, destacando algumas das principais transformaes e, posteriormente, focar na perspectiva organizacional contempornea denominada Nova Economia Institucional. Tambm foram identificadas as principais limitaes da NEI e da Economia dos Custos de Transao e, a partir delas, buscou-se demais elementos constitutivos das organizaes que complementassem a teoria em questo. Os principais elementos discutidos foram a cultura, o poder e o capital social. Estes se relacionam diretamente com o comportamento e a subjetividade humana, permitindo considerar as organizaes como processos sociais e/ou socialmente construdas. Palavras-chave: teorias organizacionais, pressupostos comportamentais, economia dos custos de transao.
Organizational Theories and the New Institutional Economy: a discussion about the constituents of the organizations
Abstract Besides the complexity around the definition of organizations, also established, throughout history, different perspectives and paradigms in organizational theories, which are added in a historic building process. This article sought to redeem part of that history, highlighting some of the major transformations and, subsequently, focused on contemporary organizational perspective called New Institutional Economics. Also were identified the main limitations of the NIS and of the Economy of Transaction Costs, and from them, it were searched other components of organizations that complement the theory in question. The main points discussed were the culture, the power and the social capital. Those are relates directly to the behavior and human subjectivity, enabling organizations to consider the social processes and / or socially constructed.
Porto Alegre, 26 a 30 de julho de 2009, Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural
2 Keywords: organizational theories, behavioral assumptions, economy of transaction costs.
1- Introduo O termo organizaes apresenta-se como de difcil definio, recebendo, ao longo da histria, olhares e preocupaes diferenciadas. Alm disso, destaca-se a existncia de variados tipos de organizaes, podendo ser sem fins lucrativos, pblicas, privadas, filantrpicas, ONGs (organizaes no-governamentais). Os tipos de organizaes diferenciam-se um dos outros, bem como se diferenciam as organizaes pertencentes a uma mesma categoria, visto que cada uma delas possui caractersticas especficas. Clegg e Hardy (1999) chamam a ateno para a complexidade que envolve a definio de organizaes. So consideradas, por estes autores, objetos empricos e que, ao serem observadas, permitem que cada observador possa ver nelas algo diferente, ou seja, se reconhece o individuo com suas subjetividades e no como um observador neutro. Nesse caso, as organizaes so vistas como processos sociais e como construdas socialmente, suas caractersticas esto enraizadas na maneira de ser e de se organizar dos indivduos que as compe. Dentre as transformaes histricas ocorridas nos estudos organizacionais, destacam-se as mudanas nas delimitaes das organizaes. Estas ocorrem medida que as entidades se fundem, se descaracterizam, ocorrendo a formao de cadeias, redes, conglomerados e alianas estratgicas, na busca de colaborao entre organizaes para resolver problemas empresariais. Essas mudanas abrem espao para a necessidade de uma mudana de foco (nvel) das anlises organizacionais (ex: agronegcio, cadeias produtivas, cadeias de suprimentos). No que se refere teoria das organizaes, constata-se que tem evoludo consideravelmente desde os primeiros estudiosos de anlise organizacional. De um modo geral, a mudana mais significativa envolve a passagem do uso de mtodos da cincia normal (preocupada unicamente com a estrutura das organizaes e utilizando mtodos comparados aos utilizados para estudar a natureza) para anlises que consideram tambm as variveis humanas, traos de personalidade e comportamento, bem como consideram questes culturais e de poder dentro das organizaes. Porm, esse perodo de transformao das teorias envolveu diferentes perspectivas 1
e diversos paradigmas 2 . Tambm ocasionou uma aproximao de diferentes reas para o estudo organizacional, tais como a economia, administrao, psicologia e demais cincias sociais. Dessa forma, percebe-se que as dicotomias entre diferentes reas de estudo e diferentes teorias vem sendo eliminadas aos poucos, principalmente ao observarmos a associao destas na busca de entender as organizaes e o porqu de serem de uma ou de outra forma. Porm, esse processo de integrao terica aponta a necessidade de avanos, seja a partir de construes tericas e/ou aplicaes em estudos empricos. A Nova Economia Institucional apresenta-se como uma perspectiva terica contempornea em anlise organizacional e tenta construir, internamente teoria, uma ponte entre as perspectivas econmicas e sociolgicas. Afirma-se isso visto que ela
1 Perspectivas so aqui entendidas como a forma de enxergar as coisas. 2 Paradigma estabelece limites, tem um modo prprio de teorizar e dependente de um grupo de perspectivas comuns.
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3 considera, a partir de sua principal teoria (a Economia dos Custos de Transao - ECT), o ambiente institucional como importante fator de contingncia das organizaes. Esse ambiente institucional seria composto por regras informais como sanes, tabus, costumes, tradies e cdigos de conduta, e pelas regras formais, tendo como principais as constituies, as leis e os direitos de propriedade. Todavia, os estudos empricos que visam a aplicao dessa teoria, especialmente ligados ao agronegcio, cadeias produtivas, cadeias de suprimento 3 , apresentam algumas limitaes nas anlises organizacionais, principalmente por no considerar fatores importantes relacionados ao comportamento humano. Apesar de constarem no arcabouo terico, estas anlises acabam limitando-se a racionalidade limitada e ao oportunismo (pressupostos comportamentais da ECT) e no exploram outros elementos constitutivos e condicionantes das organizaes, como o caso dos aspectos culturais e das questes de poder. O que este artigo se prope buscar estabelecer uma relao entre a Economia dos Custos de Transao e demais condicionantes organizacionais relacionados ao comportamento humano, especificamente as questes culturais, de poder e capital social, indo alm do oportunismo e da racionalidade limitada tratados pela ECT. Estes so considerados como importantes fatores que interferem nas formas organizacionais, na escolha de uma ou de outra organizao ou governana. O artigo organiza-se da seguinte forma: inicialmente descreve-se algumas questes consideradas essenciais para o entendimento da evoluo das teorias organizacionais, tendo como base os trabalhos de Marsden e Townley (2001), Hatch e Cunliffe (2006), Reed (1999) e Burrel e Morgan (2005); posteriormente, descreve-se os principais alicerces da Nova Economia Institucional e da Economia dos Custos de Transao, bem como seus objetivos e objetos de estudo. Nesse caso, os estudiosos de base e que deram forma teoria so Coase (1937) e Williamson (1975, 1981 e 1985). Por fim, a partir das principais crticas ECT, busca-se desenvolver uma discusso acerca de poder, cultura e capital social, considerando esses fatores (alm dos j trabalhados pela ECT), como elementos constitutivos e condicionantes das organizaes. Nesse caso, estes condicionantes so apontados como fatores importantes a serem considerados pelos estudos empricos que utilizam como base de anlise a ECT.
2 - Teorias Organizacionais (TO) A evoluo a seguir apresentada, busca demonstrar que as perspectivas atuais de anlises organizacionais so fruto de um processo de construo histrico e, por mais que busquem novas formas de estudos empricos, no se desprendem totalmente de caractersticas de outras teorias (como caractersticas da cincia normal, por exemplo). Muitas vezes tm nomes e caras novas, mas a essncia permanece a mesma, reproduzindo antigos modelos que no levam em conta, ou no de forma satisfatria, a subjetividade humana, presente e condicionante das organizaes. A diferena bsica entre a teoria do senso comum e a teoria dos estudiosos organizacionais que a este se adiciona a tarefa de especificar as suas prticas, corrigir os seus erros e partilhar as suas teorias com os outros, contribuindo assim para os esforos de construo de conhecimento sistemtico. Hatch e Cunliffe (2006) entendem a teoria como
3 Pode-se perceber essas limitaes em Breitenbach (2008).
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4 uma explicao enraizada na especificao dos relacionamentos entre um conjunto de conceitos. A partir disso, os autores fazem o alerta de que a teoria deve ser usada como uma ferramenta para ajudar a razo atravs de situaes complexas, mas no como uma garantia de sucesso. A Teoria das Organizaes (TO) contribui para a anlise de situaes complexas nas organizaes, descobre ou inventa meios eficazes e criativos para lidar com elas, alm de abrir a mente para aspectos da vida, dentro e fora das organizaes. Quando Hatch e Cunliffe (2006a) se referem teoria das organizaes, destacam que esta sempre ir abraar mltiplas perspectivas, porque d inspirao a uma ampla variedade de outras reas de estudo, e porque organizaes sempre permanecero complexas e flexveis, dificultando que sejam resumidas por uma nica teoria. Uma expressiva parte da riqueza dos estudos organizacionais apresentada nos trabalhos de Clegg e Hardy (1999), Marsden e Townley (2001), Hatch e Cunliffe (2006), Reed (1999), Burrel e Morgan (2005), considerados, aqui, como importantes referenciais tericos. Clegg e Hardy (1999) relatam o predomnio das abordagens da cincia normal por um grande perodo nos estudos organizacionais. Marsden e Townley (2001) desenvolvem um debate acerca de diferentes abordagens das teorias das organizaes. Destacam que muitas das discusses existentes nesse meio foram baseadas na questo da possibilidade ou no das organizaes serem estudadas da mesma forma que a natureza. J para Hatch e Cunliffe (2006), a teoria organizacional tem sua evoluo em quatro grandes perspectivas: clssica, moderna, simblica interpretativa e ps-moderna. Reed (1999) concentra suas discusses em temas como racionalidade, integrao, mercado, poder, conhecimento e justia. Por fim, Burrel e Morgan (2005) entendem a anlise organizacional por meio de quatro paradigmas: funcionalista, interpretativo, humanismo radical e estruturalismo radical. Na evoluo histrica da Teoria Organizacional, as abordagens da cincia normal predominaram por um longo perodo. Clegg e Hardy (1999) usam o termo protecionismo e/ou isolacionismo para denominar as estratgias utilizadas pela maioria dos adeptos das abordagens da cincia normal, na busca da defesa das fronteiras dos seus conhecimentos. Nesse caso, os autores fazem analogia com os termos utilizados na economia, como o caso do protecionismo em oposio ao livre comrcio. O protecionismo ocorre a partir do momento que autores consagrados da rea acabam criando barreiras a entrada de novas idias e/ou novos conhecimentos na sua comunidade cientfica. Assim, nega-se a realidade e a legitimidade das aspiraes dos demais pesquisadores que so por eles considerados entrusos. Para Marsden e Townley (2001) a cincia organizacional normal desenvolveu-se na crena de que as organizaes so coisas duras, empricas e capazes de serem estudadas usando-se tcnicas cientficas. Justificaria-se isso por uma histria teolgica e, conjuntamente a ela, a noo de que as coisas simplesmente no poderiam ser diferentes. Da decorre a idia de racionalizao e a crena que a burocracia formal um dos meios mais eficazes de atingir os objetivos organizacionais. Por esse motivo, os mtodos de pesquisa semelhantes aos utilizados nas cincias naturais foram por muito tempo empregados na teoria organizacional. O modelo da cincia natural era considerado como exemplo de boa pesquisa. Acerca do conceito positivista de cincia, institucionalizado pela Escola de Aston, os autores destacam que acaba por cortar a conexo entre teoria e prtica organizacional.
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5 Os motivos apontados por Marsden e Townley (2001) para que isso ocorra so: a nfase nos testes; leis gerais so deduzidas da manipulao estatstica; os cientistas organizacionais esto to envolvidos na cincia de testes e hipteses que, muitas vezes, perdem de vista a utilidade prtica da teorizao. J a cincia organizacional contra-normal, desenvolvida durante a dcada de 70, reduziu as foras da concepo positivista prevalecente na prtica da cincia. A tentativa era restabelecer o que a racionalizao tentou remover de forma prtica e o que a cincia normal tenta obscurecer de forma terica, que so as caractersticas humanas da organizao que escapam aos clculos; ou seja, a afetividade humana. A abordagem da cincia organizacional contra-normal est baseada na convico de que as organizaes so distintas dos fenmenos naturais, so socialmente construdas e devem ser explicadas pelo conhecimento das intenes que fazem as pessoas agirem. Para isso, necessrio um conjunto de tcnicas completamente diferentes das utilizadas pelos pesquisadores organizacionais positivistas. Marsden e Townley (2001), ao se referirem ao ps-modernismo, destacam que ele questionou a validade da cincia moderna e a noo de conhecimento objetivo ou verdade. Surgiu do reconhecimento da impossibilidade de uma observao teoricamente neutra, e passou a enfatizar as diferenas, ambivalncias, contradies internas e dependncia mtua. A contribuio de Hatch e Cunliffe (2006) reside nas suas reflexes acerca do conhecimento geral e do conhecimento em teorias organizacionais. Para os autores, o conhecimento se baseia em diferentes paradigmas, cada um com seus prprios pressupostos sobre a palavra. Paradigmas incentivam os pesquisadores a estudarem os fenmenos em diferentes vizes. com base nessa idia, que os autores descrevem as trs perspectivas (moderno, simblico-interpretativo e ps-moderno), baseadas em diferentes pressupostos sobre o mundo organizacional. Para os autores, a perspectiva modernista considera como conhecimento o que voc pode saber atravs de seus cinco sentidos; a perspectiva simblica-interpretativa se dispe a alargar a definio da realidade emprica para incluir formas de experincias que esto fora do alcance dos cinco sentidos, tal como acontece com as emoes e intuio. J os ps-modernistas parecem variar entre posies filosficas. Muitas vezes recusam-se a tomar uma posio porque acreditam que ao faz-lo privilegiam algumas formas de conhecimento em detrimento de outras. Cada conjunto de pressupostos ontolgicos e epistemolgicos exercer uma influncia diferente sobre a maneira de conceber e gerir a organizao. Os autores destacam que seria um erro pensar que novas perspectivas tm substitudo as mais antigas. Nesse caso, as perspectivas acumulam-se na teoria da organizao ao longo do tempo e influenciam-se mutuamente. Hatch e Cunliffe (2006) definem duas fontes principais de pensamento que deram forma pr-histria da teoria da organizao, uma sociolgica e outra administrativa. A fonte sociolgica representada por Emile Durkheim, Weber e Karl Marx, focada nas formas, nos papis e mudanas das organizaes formais dentro da sociedade e nas influncias da industrializao na natureza do trabalho e dos seus trabalhadores. A teoria da gerncia clssica tomou forma com Frederick Taylor, Mary Parker Follett, Henri Fayol, Luther Gulick, Chester Barnard, e por outros executivos/conselheiros em administrao, centrados sobre problemas prticos enfrentados por gerentes de organizaes do setor pblico e privado.
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6 Adam Smith foi o primeiro a articular uma teoria para explicar a produo eficiente em prticas sistematicamente organizadas do trabalho. Muitos tericos da organizao do ao poltico-economista escocs Adam Smith o lugar de honra em suas histrias intelectuais. J a teoria de Karl Marx dizia que o trabalho vem ser definido como um produto a ser comprado e vendido em um mercado de troca. Este conceito do trabalho d aos seres humanos um relacionamento puramente instrumental uns com os outros, baseado no valor econmico de seu potencial de fazer o trabalho. Durkheim defendia a idia que a distino entre a organizao formal e informal expe uma tenso entre o humanismo e os aspetos econmicos da organizao, sendo que estes desafiam gerentes. Durkheim ajudou fundaes metodolgicas positivistas. Weber props que a burocracia poderia racionalizar a ordem social numa maneira similar influncia de racionalizao da tecnologia na ordem econmica. Tais sentimentos posicionam Weber perto daqueles que criticam a teoria da organizao modernista e tentam livrar a humanidade das prticas freqentemente restritivas da gerncia. Taylor considerado o fundador da cincia da gerncia administrativa. Integrou elementos nos sistemas de gesto com a filosofia de que, ao aplicar mtodos cientficos para trabalhar, maximizaria os benefcios da fbrica sociedade e conseguiria altos nveis de cooperao entre a gerncia e o trabalho. Lenin, Stalin, e Henry Ford executaram as idias de Taylor, cada um de sua prpria maneira. A gerncia cientfica foi considerada por muitos trabalhadores e proprietrios empresariais como perigosa e subversiva, gerando resistncia. Aqueles que resistem a gerncia cientfica, consideram que o trabalho estrito aliena a maioria dos trabalhadores, que perdem o controle sobre suas prticas. Seguindo com o resgate histrico dos principais tericos organizacionais, realizado por Hatch e Cunliffe (2006), temos Mary Parker Follet. Follet desenvolveu a idia de que os mesmos princpios que contribuem para a fortificao de comunidades sociais poderiam ser aplicados para a criao de organizaes bem sucedidas. J Fayol, aps a sua aposentadoria, estabeleceu um centro para o estudo de administrao, em um esforo para codificar e transmitir a sabedoria que ele tinha ganho. Os princpios que ele prprio desenvolveu envolvem questes tais como: o nmero mximo de subordinados que podem ser supervisionados por um gestor; excees rotina (subordinados devem lidar com questes rotineiras, deixando livres gestores para lidar com excees s regras e procedimentos operacionais padro); departamentalizao (departamentos formados ao redor do agrupamento de atividades similares); unidade de comando (cada relatrio deve estar subordinado a apenas um patro), e hierarquia. Argumentou que sentimento de unidade e harmonia contribui para o bom funcionamento de uma organizao. Fayol tambm especificou as responsabilidades do gerente como: planejamento, organizao, comando, coordenao e controle. Luther Gulick considerava os tcnicos especializados como cruciais para o bom funcionamento do governo, e a eficincia como algo positivo para os homens, alm de tornar a vida mais rica e mais segura. Gulick concebeu a definio do trabalho do Chefe do Executivo: Planejamento, Organizao, Efetivos, Diretor , Coordenador, Relato, Oramentao. Por fim, Chester Barnard enfatizou as formas como os executivos podem desenvolver as suas organizaes cooperativas em sistemas sociais, incidindo sobre a integrao do trabalho atravs de esforos de comunicao e metas, a ateno para trabalhar a motivao.
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7 As contribuies de Reed (1999) podem ser consideradas importantes no contexto desse trabalho. Apesar de destacar algumas teorias e evolues tericas acerca das organizaes, o autor chama a ateno para a importncia da rejeio a extremismos tericos, especialmente quando debate temas opostos como: atuao e estrutura; construtivista e positivista; local e global; individualista e coletivista. O autor faz ainda importante contribuio ao apontar temas que deveriam constar nas agendas das anlises organizacionais: a questo de gnero (reconhecimento que os processos organizacionais so permeados por relaes e prticas de poder baseadas no gnero); de raa e etnicidade (conjunto de prticas e identidades, resultantes de interaes entre geografia, histria e poder no simplesmente terminologias biolgicas); da tecnocincia (interao entre cultura e tecnologia, entre natural e artificial, ex: cibercultura citada no trabalho de Escobar, 1994); e desenvolvimento global e subdesenvolvimento (prticas culturais e formas polticas condicionadas pelo relacionamento de explorao e dependncia entre pases). Burrel e Morgan (2005) tambm contribuem para a delimitao de teorias organizacionais. Apresentam o que consideram ser os quatro paradigmas na teoria social: o Paradigma Funcionalista, o Interpretativo, o Humanista Radical e o Paradigma Estruturalista Radical. Partindo desse resgate dos paradigmas, destacam-se como perspectivas tericas contemporneas em anlise organizacional a Dependncia de Recursos, Ecologia populacional, Contingncia Estrutural, Nova Economia Institucional e Novo Institucionalismo. Essas perspectivas utilizam diferentes variveis, conforme seus respectivos pressupostos e tradies metodolgicas. A Dependncia de Recursos trabalha no nvel das interaes ambientais e dos controles interorganizacionais; a Ecologia das Populaes foca a populao de organizaes e os nichos ecolgicos; a Contingncia Estrutural dedica-se aos fatores ambientais que condicionam a forma organizacional; a Nova Economia Institucional salienta os custos de transao e as formas de governana; e o Novo Institucionalismo trata de como as organizaes surgem, tornam-se estveis e como so transformadas (Sacomano Neto e Truzzi, 2002). Como o objetivo central desse trabalho o foco na NEI, nas suas limitaes e nas supostas formas de super-las, a seguir sero descritas as caractersticas e os objetivos da Nova Economia Institucional e da Economia dos Custos de Transao. Tambm sero apresentadas algumas de suas limitaes e as possibilidades de super-las, supostamente a partir da considerao de outras variveis contingenciais das organizaes, como o caso da cultura, do poder e do capital social.
3 - A Nova Economia Institucional (NEI) e a Economia dos Custos de Transao (ECT) A Nova Economia Institucional teve as primeiras contribuies em The Nature of the Firm de Coase (1937), e desenvolveu-se a partir de duas cincias complementares, a sociologia econmica e a teoria econmica. A primeira aborda questes como contratos, leis, normas, costumes, convenes, etc (denominado de ambiente institucional), enquanto que a segunda trata dos mecanismos de governana (Willianson, 1995). Essa abordagem vem sendo utilizada para explicar as organizaes e as formas organizacionais.
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8 A considerao e preocupao com o ambiente institucional so um diferencial da NEI e da ECT. O ambiente institucional o conjunto dos direitos polticos, sociais e jurdicos, e das regras que estabelecem a base para a produo, troca e distribuio (Davis e North, 1971, apud Willianson, 1995). As instituies so constitudas das regras informais (sanes, tabus, costumes, tradies e cdigos de conduta) e das regras formais (constituies, a lei, o direito de propriedade) (North, 1991 apud Willianson, 1995). So compostas por um conjunto de restries sobre o comportamento, na forma de regras e regulamentos; um conjunto de questes para detectar desvios em relao s regras e regulamentos; e, finalmente, um conjunto de moral, tica comportamental e normas que definem os contornos e que condicionam a forma como as regras e regulamentos so especificados e executados (North 1984 apud Willianson, 1995). A Teoria dos Custos de Transao, a principal teoria da NEI, foi desenvolvida por Williamson (1975, 1981 e 1985) a partir do trabalho pioneiro de Coase (1937). Essa abordagem sugere que os formatos organizacionais ou estruturas de governana (firma, mercado ou redes, por exemplo) so resultado da busca de minimizao dos custos de transao por parte dos agentes econmicos. A teoria dos custos de transao tem como pressupostos comportamentais bsicos a racionalidade limitada e o oportunismo (busca do interesse prprio com malcia), ambos presentes nas aes dos agentes econmicos. So estes pressupostos a respeito da competncia cognitiva dos agentes e das suas motivaes que provocam o surgimento de custos de transaes. devido limitao de racionalidade que os agentes econmicos so incapazes de prever de forma antecipada e estabelecer medidas corretivas para qualquer evento que possa ocorrer acerca da futura realizao da transao. Portanto, as partes envolvidas devem levar em conta as dificuldades derivadas da compatibilizao das suas condutas futuras e de garantir que os compromissos sejam honrados dentro da continuidade da sua interao. Quando h presena de assimetria de informaes - caracterizada por um agente deter um conhecimento a respeito de informaes no disponveis para os outros participantes da transao - surge a possibilidade de que no existam incentivos suficientes para que a parte detentora da informao privilegiada se comporte de modo eficiente. O oportunismo pr-contratual outro problema associado presena de assimetria de informaes. Surge como conseqncia do fato de alguns agentes econmicos deterem informao privada antes de se decidirem pela realizao de um contrato com um outro agente, sendo que tal informao do interesse desse agente. Neste contexto, a presena de oportunismo e de racionalidade limitada pode gerar custos de transao. A ausncia do oportunismo determinaria que as condutas dos agentes fossem consideradas confiveis a partir da simples promessa de que a distribuio de ganhos prevista nos contratos seria mantida no futuro diante do eventual surgimento de eventos inesperados. J a existncia da racionalidade limitada provoca, conseqentemente, a incapacidade de coletar e processar todas as informaes necessrias elaborao de contratos completos. Se os agentes tivessem a capacidade de prever os eventos futuros, os contratos seriam desenvolvidos sempre perfeitamente. Isso demonstra que essas duas implicaes (oportunismo e racionalidade limitada) so condies necessrias para o surgimento de custos de transao. Nas transaes, se um dos agentes possui um conhecimento a respeito de informaes que no esto disponveis para os outros agentes participantes da transao,
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9 pode no existir incentivos suficientes para que a parte detentora da informao privilegiada se comporte de modo eficiente. Essa ausncia de incentivos d origem ao chamado moral hazard (risco moral). O risco moral observado nas situaes em que um participante do mercado no pode observar as aes do outro, de modo que esse ltimo pode tentar maximizar sua utilidade valendo-se de falhas ou omisses contratuais. Com a presena do risco moral, uma das partes da transao pode adotar atitudes que afetam a avaliao do valor do negcio por parte dos outros agentes envolvidos (Possas, Fagundes e Pond, 1998). Trs atributos bsicos, relatados por Azevedo (2000), definem a transao: a) freqncia; b) incerteza; e c) especificidade dos ativos envolvidos, sendo este ltimo o principal elemento, na viso de Williamson, responsvel pela determinao do tipo de coordenao (mercado, firma, etc.) a ser realizada no ambiente econmico. Neste caso, quanto maior for a especificidades do ativo mais provvel ser a opo de internalizao da transao dentro da firma, atravs da coordenao via hierarquia ou atravs de redes (formas hbridas via contratos de longo prazo), ao invs do emprego do mercado como meio de coordenao. A teoria desenvolvida por Williamsom (1885) traz quatro fatores como determinantes do surgimento de ativos especficos: a) especificidade de natureza locacional; b) especificidades derivadas da presena de ativos dedicados; c) especificidades de natureza fsica; d) e especificidades do capital humano. A freqncia de ocorrncia de um certo tipo de transao deve ser analisada, pois pode determinar surgimento de instituies especificamente desenhadas para sua coordenao e a sua gesto. Quanto maior for a freqncia de realizao da transao, maiores sero os incentivos para o desenvolvimento de instituies estruturadas com o intuito de geri-las de modo eficaz. A incerteza uma propriedade das transaes que exerce influncia sobre as caractersticas das organizaes. Para Kupfer (1992), a incerteza, na economia neoclssica, considerada como informao incompleta ou imperfeita, o que faz com que os agentes se comportem de forma racional. Na incerteza no existem bases vlidas que permitam calcul-la ou antecip-la, pois no existem regras que faam o passado se repetir no futuro. Esta questo dificulta agir com racionalidade frente ao futuro, pois os agentes econmicos formam expectativas de longo prazo subordinados vigncia de um estado de confiana que subjetivo e voltil. Alm disso, Buckley e Chapman (1997) complementam que os custos de transao so compostos de elementos difceis de colocar em figuras, ou seja, geralmente descarta- se a possibilidade de quantific-los, pois muitas vezes esto entrelaados com custos normais, enumerados como custos de produo. Quanto menor a especificidade dos ativos, menor a incerteza e menor a freqncia das transaes, menores sero os custos associados utilizao do mercado como forma organizacional que coordene as interaes mercantis entre os agentes econmicos. Nestes casos, a transao se refere simples transferncia da propriedade de um bem ou servio em troca de uma determinada quantia de moeda, acompanhada de uma negociao prvia do preo e das condies de pagamento. A questo, portanto, est na busca de formas de minimizar os custos de transao, atravs da procura de mecanismos contratuais - formais ou no - que desestimulem conflitos e, caso estes surjam, os resolvam rapidamente. Uma das alternativas evitar a
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10 dependncia de fontes externas de fornecimento do insumo ou servio em questo, realizando, por exemplo, movimentos de integrao vertical (Loader, 1992). Em outras palavras, para diminuir os custos de transao, busca- se criar "estruturas de gesto" (governance structures) apropriadas, entendidas como estruturas contratuais - explcitas ou implcitas - dentro das quais a transao realizada: relaes de compra e venda simples (mercado), organizaes internas s firmas ("hierarquias") e formas mistas constituem exemplos de estruturas de gesto distintas. As estruturas de governana e as formas organizacionais, segundo a ECT, so condicionadas pelo ambiente institucional vigente, especificamente no que se refere s regras formais e informais s quais esto sujeitos os agentes envolvidos em uma transao. Estas regras influenciam na formao das estruturas de governana na medida em que regulam e regem a interao entre os agentes, por meio de leis, regulamentaes, regras de conduta, hbitos culturais, entre outros. Com isso, busca-se a reduo de incerteza entre os agentes e, tambm, a limitao dos termos da negociao, tais como quantidade, preo e forma de entrega do produto. Alm disso, a confiana estabelecida entre as partes bem como a assimetria de poder na relao, so importantes determinantes das estruturas de governana (Zylbersztajn, 2005).
3.1 - Crticas e limitaes da Economia dos Custos de Transao para Anlise Organizacional A ECT considerada como uma importante ferramenta para anlise organizacional e para explicar as formas organizacionais ou, como destacado por Barney e Hesterly (2004), para responder a questo de por que as organizaes existem?. A resposta para essa questo estaria, segundo os autores, no trabalho de Coase (1937) The Nature of the Firm, e exposta a seguir: ...a razo de as organizaes existirem que, s vezes, o custo de gerenciar transaes econmicas por meio de mercado maior do que o custo de gerenciar as transaes econmicas dentro dos limites de uma organizao (Barney e Hesterly, 2004, p. 132). Williamson (1989), o principal artfice da ECT, em um dos seus trabalhos (As instituies econmicas do capitalismo), compara essa teoria com outros enfoques de estudo organizacional e destaca que a ECT mais microanaltica, est mais consciente de seus supostos de conduta, introduz e desenvolve a importncia econmica dos ativos especficos, recorre mais a anlises institucionais comparadas, considera a empresa como uma estrutura de governana antes que uma funo de produo e atribui um peso maior para as instituies contratuais ex post, especialmente no ordenamento privado (em oposio ao ordenamento judicial). Porm, a ECT aplicada anlise organizacional possui algumas limitaes, como as destacadas por Reed (1999), Hall (1990), Barney e Hesterly (2004) e por Garcia e Bronzo (2008), e descritas a seguir. Para Reed (1999) a teoria dos custos de transao se preocupa com ajustes adaptativos que as organizaes realizam para enfrentar as presses de maximizao da eficincia em suas transaes (internas e externas). O autor critica essa abordagem afirmando que trata a organizao como constituda de uma ordem social e moral na qual os interesses e valores individuais e grupais so simplesmente derivados de uma estrutura de interesses e valores do sistema, que no se contaminam por conflitos setoriais e lutas de poder (p. 74). Hall (1984) complementa essa crtica ao dizer que a perspectiva dos
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11 custos de transao no tem condies de dar respostas completas a todas as anlises organizacionais. J Barney e Hesterly (2004) desenvolvem de forma mais intensa as crticas a essa abordagem. Segundo os autores as crticas so muitas, porm trs so mais importantes: o foco na minimizao de custos; atenua os custos de organizao; negligencia o papel das relaes sociais nas transaes econmicas. Ao focar na minimizao de custos como algo imprescindvel para as organizaes, a ECT acaba considerando as estratgias como algo secundrio. Ao subestimar os custos de organizar as transaes dentro da firma, desconsidera, muitas vezes, longas e custosas negociaes que tendem a ser mais difceis dentro da firma do que entre as firmas. Por fim, ao subestimar o papel das foras sociais e culturais na atividade econmica, no as considera como fortes elementos condicionantes e contingenciais das organizaes. Garcia e Bronzo (2008), aps descrever os principais objetivos e mtodos da ECT, tambm apontam algumas limitaes desta teoria quando utilizada isoladamente para anlise de organizaes. Para esses autores, a deciso da firma em produzir ou mandar fazer - o dilema mercado/hierarquia - depende no s da preocupao com os custos de transao. A escolha por internalizar a produo, por exemplo, pode ser devida a estratgias que buscam o aproveitamento de competncias distintivas. Fica claro, portanto, que investigar o problema de coordenao das atividades econmicas tomando como unidade bsica de anlise os custos de transao significa limitar a compreenso das firmas anlise de suas transaes, em uma perspectiva fundamentalmente de eficincia esttica (Garcia e Bronzo, 2008, p. 13). Diante dessas limitaes, claramente apontadas pelos autores e aqui resgatadas, fica evidente a necessidade de conversaes tericas entre a ECT e outras teorias econmicas e/ou sociais, na busca de maior eficincia e eficcia nas anlises organizacionais. Entende- se que a Teoria dos Custos de Transao, que tem sua origem na Nova Economia Institucional, leva em considerao o ambiente institucional e as questes subjetivas relacionadas ao comportamento humano. Porm, a sua utilizao para estudos empricos tem limitado sua anlise para fatores de incerteza comportamental, mais especificamente o oportunismo e racionalidade limitada dos agentes envolvidos na transao. Para uma maior explorao das questes institucionais como condicionantes das organizaes, buscou-se elementos do Novo Institucionalismo, bem como o desenvolvimento de fatores considerados contigenciais das organizaes, como o caso do poder, do capital social e dos fatores culturais.
4 Para alm do oportunismo e da racionalidade limitada: poder, cultura e capital social como elementos constitutivos da organizao. Os pressupostos comportamentais da Economia dos Custos de Transao (racionalidade limitada e oportunismo) so, segundo Williamson (1995), os mais bvios exemplos de como a ECT foi moldada pela teoria das organizaes. Porm, essa teoria pode ser enriquecida se tiver uma maior interao com as teorias organizacionais. A seguir, so desenvolvidos elementos considerados importantes para a anlise organizacional e que podem ser utilizados em concomitncia com a ECT, na busca de torn-la mais eficaz para estudos empricos, aumentando sua capacidade analtica.
4.1 - O Novo Institucionalismo
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12 O Novo Institucionalismo (NI) tenta esclarecer por que as organizaes surgem, tornam-se estveis ou so transformadas, alm de discutir as formas como a ao e a cultura so estruturadas nas organizaes. Ou seja, o NI parte do princpio de que as instituies interferem no comportamento dos atores sociais. Embora o Novo Institucionalismo tenha influenciado a ECT, esta no utilizou-se de muitos de seus pressupostos potencialmente contribuintes para anlises organizacionais. Cabe ressaltar que o Novo Institucionalismo composto por diferentes perspectivas analticas, sendo elas o institucionalismo histrico, o institucionalismo da escolha racional e o institucionalismo sociolgico. Os institucionalistas histricos no consideram as instituies como o nico fator de influncia, j que estas fazem parte de uma cadeia de causas e efeitos, porm levam em considerao outros fatores, como a difuso de idias e o desenvolvimento scio-econmico. J os seguidores do institucionalismo da escolha racional, da qual faz parte a ECT, advertem para a importncia dos direitos de propriedade e dos custos de transao para o desenvolvimento econmico, tendo como pressuposto que os indivduos se comportam de modo objetivo na maximizao de suas preferncias. Nesse caso, as instituies servem para reduo das incertezas, estabelecendo uma estrutura estvel para a interao dos agentes que, consequentemente, reduz os custos de transao, influenciando o desempenho econmico. No que se refere aos institucionalistas sociolgicos, estes definem as instituies de maneira ampla, incluindo as regras, procedimentos e normas, os smbolos, esquemas cognitivos e modelos morais que guiam a ao humana. Dessa forma estabelecem uma relao sistmica entre indivduos e instituies (Hall e Taylor, 1996 apud Sacomano Neto e Truzzi, 2002). O argumento utilizado por Meyer e Rowan (1991) que as regras institucionais podem ter efeitos nas estruturas organizacionais. Sua implementao efetiva em trabalhos tcnicos pode ser muito diferente dos efeitos gerados pelas redes de relaes sociais e do comportamento que compem uma determinada organizao. As estruturas organizacionais formais surgem em contextos altamente institucionalizados. Produtos, servios, tcnicas, polticas e programas institucionalizados, funcionam como poderosos mitos e muitas organizaes os adotam de forma cerimoniosa. Para tanto, as estruturas formais de muitas organizaes na sociedade ps- industrial, refletem dramaticamente os mitos dos seus ambientes institucionais, em vez de refletir as demandas das suas atividades (Meyer e Rowan, 1991). Combinando as idias acima com a teoria das organizaes, fica evidente que as sociedades modernas esto compostas por burocracias racionalizadas. Isso ocorre pela complexidade das redes relacionais, as quais aumentam com a modernizao, bem como pelo fato de que as sociedades modernas esto cheias de regras institucionais que funcionam como mitos, representando vrias estruturas formais racionais como meio para a consecuo dos fins desejveis. Uma vez institucionalizada, a racionalidade torna-se um mito com alto potencial para organizar (Meyer e Rowan, 1991). Instituio representa um padro de ordem social ou que tenha atingido um determinado estado ou propriedade; designa o processo de institucionalizao dessa realizao. Uma instituio , portanto, um modelo social que revela um determinado processo de reproduo. J o padro institucionalizado se d quando os desvios padres (socialmente construdos), por serem repetitivos, so regulamentados em uma moda e so controlados por algum conjunto de sanes e recompensas. Ou seja, as instituies sociais so os padres que, quando cronicamente reproduzidas, devem a sua sobrevivncia
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13 relativamente aos processos socialmente desenvolvidos (ativados). Todas as instituies so programas ou quadros de identidades e de atividades que estabelecem regras para estes (Jepperson, 1991). Nesse sentido, as instituies utilizam-se de aes programticas (Berger e Luckmann 1967 apud Jepperson, 1991) ou de respostas para situaes comuns. As pessoas podem no compreender bem uma instituio, mas normalmente tm acesso fcil a algum processo histrico que justifica a razo pela qual a prtica existe. H uma srie de tipos distintos e de processos de mudana institucional, sendo que as instituies podem desenvolver contradies com o ambiente (como ilustrado no pensamento ecolgico), com outras instituies (como imaginado por Marx), ou com o comportamento social elementar. Essas contradies ou choques exgenos ambientais podem forar a mudana institucional, bloqueando a ativao de processos reprodutivos ou travando a concluso bem sucedida destes, assim, pode modificar ou destruir a instituio. Os autores Meyer e Rowan (1991) acrescentam a isso a idia de que as organizaes esto estruturadas por fenmenos em seus ambientes e tendem a tornarem-se isomrficas com eles. Assim, ao contrrio do que advoga a ECT, que foca na busca de eficincia organizacional (minimizao de custos), independente de sua eficincia produtiva, as organizaes que existem em ambientes institucionais altamente elaborados podem ser bem sucedidas ao se tornarem isomrficas, visto que com estes ambientes ganham legitimidade e os recursos necessrios para sobreviver. Estes autores, assim como os demais pertencentes ao Novo Institucionalismo Organizacional, entendem que as organizaes moldam suas estruturas no apenas em razo da eficincia, mas tambm da legitimidade. As organizaes, desta forma, ao buscarem conformidade com o ambiente institucional (isomorfismo), o fazem para obter legitimidade e no eficincia. Assim, pode-se inferir que nem sempre a estrutura de suprimento ou comercializao adotada por uma organizao (coordenao a montante e a jusante) deve-se busca de eficincia (reduo de custos de transao), pois pode sim representar uma estratgia de legitimao, ou pode combinar as duas (como ocorre no setor florestal brasileiro). As mudanas estruturais nas organizaes parecem cada vez menos impulsionadas pela concorrncia ou pela necessidade de eficincia. Ao invs disso, supe-se que a burocratizao e outras formas de mudana organizacional ocorrem como resultado de processos que tornam as organizaes mais similares, sem necessariamente torn-las mais eficientes (Dimaggio e Powell, 1991). Campos organizacionais altamente estruturados proporcionam um contexto no qual os esforos individuais, para lidar com a racionalidade e com a incerteza, muitas vezes conduzem homogeneidade na estrutura, cultura e resultados. Com isso, Dimaggio e Powell (1991) afirmam que h uma homogeneidade de formas e prticas organizacionais. Nas fases iniciais do seu ciclo de vida, os campos organizacionais exibem uma diversidade considervel na abordagem e na forma. Depois que um campo torna-se bem estabelecido, h um inexorvel impulso homogeneizao. Depois que organizaes dspares, na mesma linha de negcios, so estruturadas em um campo real (pela competio, o Estado, ou as profisses liberais), emergem foras poderosas que as levam a se tornarem mais semelhantes umas s outras. As organizaes podem mudar suas metas ou desenvolver novas prticas, alm de novas organizaes entrarem no campo. Mas, a longo prazo, atores organizacionais tomam decises racionais
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14 em torno de um ambiente que limita a sua capacidade de alterar novamente nos anos posteriores.
4.2 - Cultura A cultura organizacional, alm de envolver elementos complexos, recebeu e recebe um amplo nmero de definies. Consideram-se aqui como essenciais para anlise da cultura organizacional os componentes culturais formais: misso, viso, polticas, regras e normas e os componentes informais, que so manifestaes tangveis ou intangveis de valores compartilhados pelos membros da organizao, como o caso dos artefatos, smbolos, cerimnias, histrias e mitos (Seldin; Rainho e Caulliraux, 2003). Uma viso mais veemente da cultura nas organizaes foi articulada pelo antroplogo cultural americano Clifford Geertz, constatada no seu livro influente A interpretao das Culturas, publicado em 1973. Geertz trouxe idias acerca do contexto das organizaes e fez descries, dedicadas a tericos das organizaes, de como aplicar mtodos de interpretao etnogrfica nas organizaes. Por fim, criticou aos gestores e investigadores com o argumento de que eles agiram como colonizadores dentro de suas prprias organizaes (Hatch e Cunliffe, 2006). Hatch e Cunliffe (2006) argumentam que em meio euforia em torno da crise da representao, a cultura passou a ser um tema de interesse quase universal. Em teoria das organizaes este debate abriu o caminho para estudar as culturas organizacionais, as teias de significado socialmente construdo pelos seus membros. Bryman (2004), ao descrever e mapear a evoluo dos estudos acerca de liderana nas organizaes, chama ateno para trabalhos que, na dcada de 1990, passaram a considerar os membros das organizaes no como meros receptculos passivos, mas como consumidores imaginativos da viso e da manipulao dos artefatos culturais por parte dos lderes. A viso dos lderes como construtores de culturas e como impactantes no pensamento e no comportamento dos membros da organizao foi repensada. Morgan (1996) destaca que a organizao , em si mesma, um fenmeno cultural e varia de acordo com o estgio de desenvolvimento da sociedade. Porm, a cultura muda de uma sociedade para outra, e isso ajuda a compreender determinadas variaes nas organizaes. Nesse caso, a cultura se desenvolve durante o curso da interao social e no se trata de algo imposto. Pode estar representada por diferentes formas, seja o significado, compreenso e sentidos compartilhados. Ou seja, o processo de construo da realidade que permite s pessoas ver e compreender eventos, aes, objetos, expresses e situaes particulares de maneiras distintas. Para o autor, devemos tentar compreender a cultura como um processo contnuo e proativo da construo da realidade. Nesse caso, a cultura se torna mais do que uma simples varivel que as sociedades ou as organizaes possuem, passa a ser compreendida como um fenmeno ativo, vivo, atravs do qual as pessoas criam e recriam os mundos dentro dos quais vivem. Um fenmeno relacionado a isso quando o aumento da produtividade no est relacionado unicamente aos incentivos salariais, mas satisfao das necessidades de interao, de companheirismo, de participao e contribuio para a finalidade coletiva, ou seja, as necessidades de sociabilidade dos seres humanos. Barbosa, ao fazer uma relao entre modernidade, globalizao e cultura, afirma que os efeitos especficos das foras materiais da modernizao e da globalizao, dependero da cultura analisada, ou seja, no um processo demogrfico, social, econmico e poltico unilateral que conduz todas as
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15 naes a uma determinada direo. Nesse caso, esses processos afetaro as organizaes de formas distintas. A suposio inicial seria que estes conduziriam a uma cultura global, porm, as tradies locais se mesclam fluxos globais e estes se anulam mediante metabolismos locais (Mayo apud Barbosa, 1999). Martin e Frost (2001) abordam as pesquisas sobre cultura organizacional como sendo uma luta pelo poder. Comparam a insero do conceito de cultura nos estudos organizacionais, a evoluo desse conceito e suas disputas com o jogo Rei da Montanha. Os autores ainda conceituam cultura organizacional em termos de: integrao (conjunto de elementos compartilhados pela totalidade da organizao); diferenciao (conjunto de elementos compartilhados por grupos que configuram subculturas organizacionais); e fragmentao (conjunto de elementos transitoriamente compartilhados por indivduos). DiMaggio (2003), ao alertar para a ausncia de questes acerca da cultura na teoria econmica, reconhece que ela influencia a economia a nvel organizacional e tambm a nvel de ao individual. Nesse sentido, destaca que muitos dos comportamentos das empresas so irracionais por no responder aos incentivos dos mercados, mas aos caprichos de executivos ou moda organizacional. Alm disso, os gostos das pessoas por bens e servios particulares so moldados por qualidades extrnsecas aos bens. Esses gostos refletem relacionamentos entre pessoas e atributos simblicos de objetos concretos, sem uma relao necessria com as caractersticas tcnicas dos prprios objetos. A cultura organizacional interfere tambm na identidade da organizao, que responsvel por dar o eixo necessrio unio dos membros dessa sociedade em torno de objetivos, aes e comportamentos. Cada agrupamento social, inclusive aqueles presentes nas organizaes, tendem a superestimar seus padres de comportamento e desprezar outros, o que pode ser um elemento dificultador ou facilitador dos processos de mudana, quando estes so vistos como ameaas ou como oportunidades respectivamente (Srour, 1998 apud Farias 2008). Esta etapa do trabalho busca ressaltar que a considerao da cultura nas anlises organizacionais (regras e normais informais, artefatos, smbolos, cerimnias), como um dos pressupostos comportamentis, pode promover uma melhor compreenso do que est por trs do comportamento dos indivduos. Nesse caso, considera-se que as organizaes tambm so condicionadas por aspectos culturais. Com isso, atenta-se ao fato que as pessoas no agem apenas de forma racional, na busca de maximizao de resultados e/ou lucros, mas tambm por questes subjetivas e intrnsecas no seu ntimo, as quais os fazem buscar outras satisfaes. Julgam o certo e o errado das suas aes com base num conjunto de valores e crenas, os quais so construdos historicamente e se diferenciam de uma organizao para outra, de um indivduo a outro. Analisar organizaes sem considerar a cultura, ou as culturas envolvidas no processo, pode gerar concluses parciais ou errneas.
4.3 - Poder O significado de poder pode ser: ter a faculdade de; ter a possibilidade de, dispor de fora, autoridade moral ou fsica, ter influncia, valimento (Ferreira, 1986). Para Blackbrum (1997), o poder entendido como um instrumento social, em que o poder de um indivduo ou instituio se reflete na capacidade deste conseguir algo, o que pode ser por direito, por controle ou por influncia. O poder tambm se refere capacidade de se mobilizar foras econmicas, sociais ou polticas para obter um determinado resultado,
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16 pode ser mensurado pela probabilidade desse resultado ser obtido em face de diversos tipos de obstculos ou oposio enfrentada. Foucault (2003) alerta que no essencial definio de poder que o resultado seja conscientemente procurado pelo agente. Desse modo, o poder pode ser exercido na ignorncia de sua existncia ou efeitos, embora seja constantemente exercido de forma deliberada. Neste sentido, conclui que as relaes sociais so sistemas de poder. Ao abordar as organizaes como sistemas polticos, Morgan (1996) atenta para a importncia de reconhec-las como tal. Dessa forma facilitaria a criao de ordem e direo entre as pessoas, as quais tm interesses potencialmente diversos e conflitantes, facilitaria o aprendizado acerca dos problemas e da legitimidade da administrao como um processo de governo, bem como o aprendizado sobre a relao entre organizao e sociedade. A partir do contexto de diversidade de interesses possvel buscar o entendimento de como essa diversidade origina manobras e negociaes diversas, alm de condicionar a vida organizacional. A poltica de uma organizao se manifesta nos conflitos e jogos de poder e nas intrigas interpessoais, as quais modificam as atividades organizacionais. Geralmente essa poltica s visvel queles que esto diretamente envolvidos nos processos. Na busca de sistematizar a poltica das organizaes, Morgan (1996) destaca as relaes entre conflito, interesse e poder e, com isso, demonstra que ningum neutro na administrao das organizaes, as quais so formadas por redes de pessoas independentes. nesse contexto que Reed (1999) insere a perspectiva do poder nas anlises organizacionais, considerando a organizao como palco de interesses e valores conflitantes e marcada pela luta de poder. O poder, quando tratado no seu sentido amplo, tambm engloba o conhecimento como um de seus instrumentos. Ou seja, a produo, codificao e uso dos conhecimentos relevantes para a regulao do comportamento social tornam-se uma estratgia de poder. Quando se comea a aceitar a assero de que o poder est envolvido na criao de conhecimentos, se comea a compreender e a preocupar-se com os usos do poder, por exemplo, o poder do silncio ou de eliminar um membro a partir do conhecimento de uma comunidade (Hatch e Cunliffe, 2006). Foucault (2003) acredita que as cincias humanas forjaram um elo entre poder e conhecimento. Por outro lado, o conhecimento oriundo de disciplinas acadmicas usado para classificar, controlar e, em alguns casos, encarcerar os membros menos poderosos da sociedade. Aqueles que exercem o poder permitem que algumas coisas possam ser ditas, por escrito ou pensadas, mas no outras. Hardy e Clegg (2001), ao fazer um mapeamento de importantes estudos que abordam o tema poder, chamam a ateno para o poder que exercido fora das estruturas hierrquicas formais e dos canais que so ratificados por essas estruturas, chamado de poder ilegtimo. Atentam que este no se limita a episdios sociais observveis em suas causas, mas se manifesta nas formas pelas quais, tanto indivduos quanto grupos coletivamente organizados, tornam-se socialmente inscritos e normalizados, por meio das prticas de rotina das organizaes. Dessa forma, o poder est presente nas bases da vida cotidiana. Ao serem consideradas as relaes de poder nas anlises organizacionais, poderiam ser alcanadas importantes revelaes e/ou explicaes acerca do comportamento dos indivduos que as compe. Nesse caso, o diferencial seria a identificao de como se estabelecem os jogos de poder, se existe coao e como isso interfere nas organizaes.
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17 Alm disso, a anlise das relaes de poder no deveria se limitar a apreciao interna das mesmas, visto que estas interagem com o meio, com a sociedade, podendo agir de forma a exercer poder ou reagir a imposio de poder externo. A complexidade desse tipo de anlise fica evidente, especialmente quando reconhecido que o poder pode ser exercido de forma consciente ou no. Intrigas interpessoais podem ser difceis de identificar, porm no se pode negar a importncia que estas tm para os arranjos, visto o reconhecimento da inexistncia de neutralidade pessoal. O fato do poder estar presente no cotidiano, faz com que seja indispensvel o seu reconhecimento e a sua anlise, alm da busca de codificao e identificao das principais formas com que age. Assim como a cultura, o poder um pressuposto comportamental que pode justificar comportamentos organizacionais, bem como a constituio ou no de certas organizaes.
4.4 - Capital Social O termo capital social vem sendo frequentemente utilizado em trabalhos relacionados ao meio rural como um dos fatores que, quando presente ou no, condiciona as formas organizacionais dos agricultores (por exemplo, a opo de formar cooperativas por produto na busca de maior poder de barganha ou a individualidade sem cooperao). Abramovay (2003, p.86) cita Coleman (1990) e Putnam (1993/1996), que conceituam o termo capital social como caractersticas de organizao social, como confiana, normas e sistemas, que contribuam para aumentar a eficincia da sociedade, facilitando as aes coordenadas. Para Abramovay (2003, p.86), as estruturas sociais devem ser consideradas como recursos, como um ativo de capital que os indivduos devem dispor. Portanto, a noo de capital social relaciona-se ao fato de que os indivduos no agem independentemente e seus objetivos no se formam isoladamente, surgindo como instrumento para a soluo de dilemas de ao coletiva. O autor acrescenta que a acumulao de capital social um processo de aquisio de poder (empoderamento) e tambm de mudana na correlao de foras no plano local. Para Bourdieu (apud Milani, 2008), o capital social o conjunto de relaes e redes de ajuda mtua que podem ser mobilizadas efetivamente para beneficiar o indivduo ou sua classe social. Portanto, propriedade do indivduo e de um grupo, simultaneamente estoque e base de um processo de acumulao que permite s pessoas, inicialmente bem dotadas e situadas, terem mais xito na competio social. A idia de capital social remete aos recursos resultantes da participao em redes de relaes mais ou menos institucionalizadas, porm considerada uma quase-propriedade do indivduo, principalmente por permitir benefcios de ordem privada e individual (Bourdieu apud Milani, 2008). Bordieu considera o capital social como um instrumento estratgico de classe, utilizado por atores racionais com vistas a manter ou reforar seu estatuto e seu poder na sociedade. Putnam salienta que onde existe forte capital social, redes sociais de compromisso cvico incitam a prtica geral da reciprocidade e facilitam o surgimento da confiana mtua (Putnam apud Milani, 2008). Capital social capital porque ele se acumula, pode produzir benefcios, tem estoques e uma srie de valores. Alm disso, um recurso que pode ser aglomerado, utilizado e/ou mantido para uso futuro. Identificar a existncia ou no de capital social, sua intensidade e, principalmente, de que forma ele condiciona uma organizao, apontado aqui como uma etapa
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18 indispensvel nos estudos empricos organizacionais. Esse pressuposto comportamental pode explicar, em parte, o sucesso ou fracasso de muitas organizaes, especialmente por condicionar os laos interpessoais e a intensidade destes. A falta de uma boa relao entre os indivduos, ou a indisponibilidade destes em formar arranjos organizacionais, pode estar relacionado diretamente a inexistncia ou escassez de capital social. Destaca-se uma significativa relao entre os trs fatores descritos (cultura, poder e capital social), considerando que a busca da insero desses pressupostos comportamentais nas anlises organizacionais que utilizam a ECT, objetiva, especialmente, explicar comportamentos organizacionais e individuais, estruturas de governana e a prpria organizao. Justifica-se isto visto que os pressupostos comportamentais utilizados pela ECT (oportunismo e racionalidade limitada) no explicam muitas situaes, como o caso, por exemplo, das aes organizacionais em busca de legitimao. Nesse caso, incluir poder, cultura e capital social como condicionantes organizacionais, pode contribuir para a compreenso de comportamentos que fogem a uma das leis da ECT que afirma que a busca da eficincia e da reduo de custos de transao guiam as aes organizacionais.
5 Consideraes Finais A teoria das organizaes passou por um processo de construo histrica, em que novos elementos enriquecedores foram sendo adicionados mesma. Nesse mesmo processo, diferentes reas da cincia foram sendo utilizadas para as anlises organizacionais, como sociologia, psicologia, economia e administrao. Nesse caso, consideram-se esses diferentes elementos e suas fuses como algo positivo, num processo de construo e no substituio de teorias. Dentre o processo de evoluo da teoria das organizaes, tm-se como marco algumas perspectivas e paradigmas que estabeleceram lutas de poder dentro e entre os estudiosos organizacionais. A Nova Economia Institucional com a Economia dos Custos de Transao o que se pode chamar de uma perspectiva contempornea em estudos organizacionais. Porm, utiliz-la isoladamente nas anlises organizacionais no tem sido suficiente para explicar certas formas e tipos de organizaes. Nesse sentido, optou-se nesse artigo por fazer uma aproximao da NEI com o Novo Institucionalismo (tambm uma perspectiva contemporneo) e demais elementos considerados constitutivos das organizaes, e no destacados pela NEI, como a cultura, o poder e o capital social. A ECT tem como nvel de anlise a transao, foco nos custos desta transao e nas formas de governana. O Novo Institucionalismo trata de como as organizaes surgem, tornam-se estveis e como so transformadas. As questes que envolvem a cultura, jogos de poder e o capital social, contriburam no sentido de acrescentar fatores que interferem nas formas organizacionais e que deveriam ser considerados para anlise das mesmas. Destaca-se que os elementos aqui trabalhados no esgotam os fatores constitutivos das organizaes; outros poderiam ser acrescentados, bem como poderia existir uma maior conversao entre diferentes teorias na busca de mais subsdios para o estudo organizacional.
6 - Bibliografias ABRAMOVAY, R. O futuro das regies rurais. Porto Alegre: Ed. Ufrgs. 2003.
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