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VII RAM - UFRGS, Porto Alegre, Brasil, 2007 - GT 25 Ciudadana, exclusin y diversidad
sociocultural: nios y jvenes en contextos de socializacin. Coordenao: Graciela Batalln
(UBA, Argentina) e Ana Gomes (UFMG, Brasil)

Espaos pblicos e tempos juvenis: diversidade e
conflitos nas aes do poder pblico em cidades
brasileiras

Marilia Pontes Sposito
USP, SP, Brasil


A visibilidade da categoria juventude como alvo da ao pblica recente no
Brasil, concorrendo, para tanto, os desdobramentos da conjuntura econmica e social e
episdios de natureza violenta envolvendo jovens. Mas os segmentos juvenis adquirem
relevncia no debate, por outro lado, tambm em funo da interveno na cena pblica
de agncias multilaterais ao lado de organizaes no governamentais que elegeram o
jovem como alvo de suas aes nos ltimos anos
1
.
A repercusso nacional de alguns acontecimentos, como o caso do assassinato
do ndio Galdino por jovens de classes mdias na cidade de Braslia em 1997, constituiu
elemento importante para a formao de uma opinio pblica sensvel ao tema da
juventude. Esse assassinato o evento culminante de uma srie de outros episdios o
assassinato de adolescentes na Igreja da Candelria e as rebelies de adolescentes nas
Fundaes Estaduais, entre outros, observados a partir do incio da dcada em vrias
cidades brasileiras. A visibilidade da condio juvenil a partir da violncia quer como
vtimas ou protagonistas - favorece o desencadear de algumas aes pblicas na
segunda metade dos anos 1990
2
. Para Macedo e Castro:
a novidade do Caso Galdino diz respeito menos relao entre certos comportamentos
tipicamente juvenis e as aes violentas e mais maior visibilidade de um determinado
segmento social que, ao ser exposto, passou a ser objeto de opinies e representaes. O tema
da violncia j fazia parte dos investimentos e reflexes de diferentes instituies e agncias
governamentais e no governamentais e o Caso Galdino trouxe novos elementos para o debate.

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As anlises aqui empreendidas retratam parte dos resultados pesquisa Juventude, escolarizao e
poder local (2002-2006) apoiada pelo CNPq e FAPESP, na modalidade Projeto Temtico. Foram
investigadas em uma primeira fase as aes pblicas destinadas aos jovens em 74 municpios de regies
metropolitanas brasileiras e, a partir dos resultados preliminares, foram realizados estudos de caso em
alguns dessas municpios. Este texto resume alguns de seus resultados tratados de forma mais completa
no livro Espaos pblicos e tempos juvenis: um estudo de aes do poder pblico em cidades de regies
metropolitanas brasileiras (Sposito e outros, no prelo).
2
preciso apontar que o tema da epidemia de AIDS atingindo a populao jovem comea tambm a
ocupar a esfera pblica no incio dos anos 1990, impelindo a uma srie de aes especficas da rea de
sade no campo da preveno destinadas a adolescentes e jovens. Nesse perodo aparece, tambm, a idia
de vulnerabilidade, como elemento caracterizador da condio dos jovens pobres.


2
Abrindo uma nova perspectiva, dirigiu o olhar para um segmento social, o jovem, e o inseriu
em uma condio, revelando suas mltiplas inseres e formas de agir no mundo social. O
Caso Galdino criou um vnculo entre prticas violentas e jovens de classe mdia (Macedo
Castro, 2006, p, 166).

Macedo Castro chama a ateno para a repercusso do caso do assassinato dos
adolescentes na Igreja da Candelria em 1993. Para o autor esses episdios imprimiram
novos rumos aos modelos explicativos para a violncia, associando-a a novas imagens
como cidade partida e cidade sitiada (Ventura, 1994). Assim o prisma classista
que ope pobres e ricos d lugar a percepes fundamentadas na idia de que a
violncia o elemento que separa e demarca as populaes urbanas (Macedo Castro,
2006). Dentre os diferentes atores da violncia os jovens certamente passaram a ocupar
um lugar privilegiado nessas representaes.
Na Frana os jovens foram de incio, vistos com as principais vtimas do
desemprego que atinge a Europa a partir dos anos 1970 e, por essas, razes mobilizaram
as aes pblicas que tentaram, de algum modo, compensar os mecanismos excludentes
do mercado de trabalho (Dubet, 1985). A nfase na violncia e a denominada questo
urbana aparecem posteriormente como decorrncia dos processos de excluso e esto
permanentemente articuladas ao tema das cits, conjuntos habitacionais que
constituem o local de moradia das populaes imigrantes nos arredores de Paris.
(Vulbeau, 2001; Loncle, 2003).
No Brasil a construo da violncia juvenil como problema pblico aparece em
primeiro lugar. O tema do desemprego juvenil alcana maior visibilidade em um
segundo momento, no incio dos anos 2000, mas permanece em quase todas as imagens
socialmente construdas como a ante-sala da violncia que seria praticada por um tipo
privilegiado de indivduo em sua ociosidade forada: homens negros jovens e
moradores das periferias dos centros urbanos.
Por outro lado, certa cristalizao da idia de uma juventude pobre,
potencialmente perigosa pela sua ociosidade nos centros urbanos, conforma um ponto
de vista bastante enraizado socialmente, com repercusses no desprezveis no discurso
e aes dos gestores pblicos que constituem no plano da retrica um amlgama de
representaes ambguas. Ocupando a esfera pblica e potencializando o encontro de
mltiplas vises de mundo, as diferentes percepes em torno da juventude e dos jovens
brasileiros disputam lugares de visibilidade e tentam, ainda que com pesos desiguais,


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constituir uma arena de disputa capaz de imprimir suas marcas nas iniciativas
governamentais.



A face local das aes pblicas voltadas aos jovens

O exame da face local das aes governamentais e a anlise da construo social
da juventude como categoria a ser objeto de interveno pblica suscita a necessidade
de uma breve delimitao conceitual da noo de local. O local no responde apenas a
uma dimenso administrativa, o municpio, e se distancia daquilo de Bourdin designa
como a vulgata localista (2001) que o hipertrofia como possvel resistncia ao
mundial e ao global. O local assim concebido como uma forma social que constitui
um nvel de integrao das aes e dos atores, dos grupos e das trocas. Essa forma
caracterizada pela relao privilegiada com um lugar, que varia em sua intensidade e em
seu contedo (Bourdin, 2001, p. 56).
No mbito dos municpios investigados, as aes especficas voltadas para os
segmentos juvenis so relativamente recentes, sendo mais fortemente presentes a partir
de 1997. Nessa diversidade de ofertas pblicas possvel extrair eixos bsicos que
estruturam as iniciativas, consolidados em torno de duas vertentes: os programas
educativos destinados a jovens pobres complementares oferta da educao escolar e os
novos desenhos institucionais no mbito do municpio voltados especialmente para a
criao de formas de incorporao dos segmentos juvenis nas orientaes
administrativas do executivo local.

Programas educativos para jovens pobres: transferncia
de renda e contrapartidas
3


Um primeiro eixo abrange um conjunto de aes presentes em quase todos os
municpios, sobretudo aquelas destinadas a jovens e adolescentes de baixa renda,
caracterizados como vulnerveis ou em situao de risco.

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As anlises em torno da transferncia de renda e da idia de contrapartidas obrigatrias foram realizadas
de modo mais minucioso em Sposito e Corrochano (2005).


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Essas iniciativas ocupam o executivo municipal de forma disseminada, pois se
inscrevem em quase todos os organismos que constituem a sua estrutura administrativa,
com predominncia nas reas da Assistncia/Promoo/Incluso Social. Nessas reas
esto situadas as denominadas polticas focadas, implantadas a partir de critrios de
renda familiar. Por essas razes, na maioria das vezes, as aes tornam-se subsidirias
questo social, sendo consideradas um aspecto por que no dizer menor dessa
grande problemtica (Sales, 2005; Sposito e Corrochano, 2005, Sposito et al, 2006).
Essa inscrio significa dar visibilidade e propor as iniciativas destinadas aos
jovens pobres ou em processo de excluso social de modo sempre subordinado ao tema
da questo social. No estranha, portanto, a reiterao e a permanncia at os dias
atuais das problemticas da vulnerabilidade, do risco e da violncia, como fatores que
desencadeiam a ao tanto do executivo municipal como federal a partir de meados dos
anos 1990 (Sposito et al, 2006).
As iniciativas, de modo freqente, repousam sobre um trip: envolvem
transferncia de renda sob a forma de bolsa, contemplam, em decorrncia, a exigncia
de uma contrapartida que figura como obrigatria e propem tambm como condio de
acesso renda a presena em atividades educativas.
O pblico-alvo em geral so os jovens de baixa renda com idade entre quinze e
dezessete anos, prioritariamente aqueles que estejam fora da escola, que estejam em
situao de vulnerabilidade e risco pessoal e social, egressos ou no de medidas scio-
educativas, oriundos de programas de atendimento explorao sexual e comercial de
menores. Em geral os objetivos incidem sobre a criao de condies para insero,
reinsero e permanncia do jovem no sistema de ensino; promoo de sua integrao
famlia, comunidade e sociedade; preparao para a sua atuao como agente de
transformao e desenvolvimento de sua comunidade; e desenvolvimento de aes
tendo em vista a insero no mundo do trabalho.
Embora inseridos em diferentes tipos de orientao, produzindo discursos
diferenados, os programas assumem um formato comum, indicando adeso a alguns
pressupostos que tendem no s a ser aceitos, como tambm a se disseminar. Tais
pressupostos conformam imagens sobre a natureza dos jovens destinatrios da ao
governamental, sobretudo quando so pobres e moradores de reas urbanas
consideradas vulnerveis.


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Um aspecto relevante dessas convergncias incide sobre o fato de elas
considerarem a possibilidade de transferir aos jovens algum tipo de renda sob a forma
de bolsa, operando com princpios redistributivos. Algumas avaliaes j empreendidas
apontam o quanto essa renda importante para esses jovens, principalmente para apoio
e, ao mesmo tempo, independncia em relao famlia. Embora o montante auferido
seja percebido mais como privilgio do que como direito, ele constitui um dos
principais motivos, ainda que no o nico, para a permanncia dos jovens nos
programas (Camacho, 2004; Leo, 2004).
Mas um pressuposto, igualmente recorrente em todas as aes, reside na idia da
contrapartida necessria para que a transferncia de recursos escape de um vis
meramente assistencialista, incluindo, assim, um possvel rompimento com a lgica
da filantropia. Esse aspecto tende a ser assumido praticamente como uma orientao
legtima e quase natural dos programas destinados aos jovens pobres, mas no deveria
obscurecer a existncia de orientaes divergentes, estimulando o debate em torno das
diferentes vises prevalecentes sobre as relaes entre o Estado e os usurios de
programas que envolvem alguma distribuio de renda no Brasil (Zaluar, 1997;
Rosanvallon, 1981; Benarrosh, 1998; Silva, 2004).
Adotada como pressuposto naturalizado nos programas destinados aos jovens, a
idia da contrapartida multifacetada. Ela pode compreender, no seu mbito mais
restrito, apenas a freqncia obrigatria escola, mas tambm pode incidir sobre a
necessria presena em atividades de cunho educativo e a participao em aes de
engajamento comunitrio, em geral propostas pelas instituies parceiras responsveis
pela execuo do programa no mbito local.
Nesse formato comum, em geral as propostas educativas so executadas a partir
de uma base material precria e com um corpo de responsveis educadores sociais,
animadores culturais etc. de baixa formao tcnica ou mesmo escolar. Com raras
excees, demandam poucos recursos materiais quanto a equipamentos e podem ser
realizadas a partir de um baixo custo operacional.
Mas as propostas envolvem um campo diversificado de aes sociais e
educativas que podem estar agrupadas na idia de educao no escolar ou no
convencional na acepo de Luiza Camacho (2004), compondo um conjunto de prticas
muito assemelhadas: palestras, cursos e oficinas. Na maioria dos casos, como j foi
relatado, o programa/projeto pressupe uma formao geral voltada para o tema da


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cidadania e em alguns casos ocorre um mdulo articulado ao aprendizado de
habilidades do mundo do trabalho, sem constituir rigorosamente formao profissional.
As atividades educativas pressupem, alm de seu carter obrigatrio para os jovens,
as margens de escolha, quando existem, situam-se na sugesto de temas algum tipo de
orientao para a prestao de servios comunidade e o desenvolvimento de atividades
voluntrias tidas como teis e importantes para os bairros onde esses jovens residem.
Em geral, os programas destinados a segmentos de baixa renda pressupem a
simples obrigatoriedade da matrcula na escola pblica como fator de incluso. Mas, ao
ser estendida aos adolescentes e jovens, a mera obrigatoriedade da freqncia escola
acentua mais ainda algumas ambigidades. Os usurios jovens, alvos dos programas e
sempre definidos por sua condio de maior vulnerabilidade, situam-se entre os
grupos precocemente excludos da escola, com significativa distoro srie/idade ou
com importantes dificuldades, j consolidadas, na construo de uma relao positiva
com a instituio escolar. A mera exigncia de retorno mesma escola que no foi
capaz de lidar antes com essas situaes pode sinalizar a permanncia dos processos de
excluso.
Outras conseqncias podem ser derivadas dessa situao: uma delas o
paralelismo das atividades no convencionais de carter educativo com as prticas
escolares propriamente ditas. Sem interao e desarticulado dos sistemas escolares, esse
conjunto de aes comea a criar uma rede paralela no convencional, destinada aos
jovens pobres urbanos, que muitas vezes uma verso piorada e precria da prtica
educativa da escola pblica. Pouco se aprende de significativo e no h apropriao de
ferramentas que possa interferir nas condies em que ocorre a relao desses jovens
com o conhecimento escolar. Quando mais bem-sucedidas, as prticas no
convencionais podem favorecer certas habilidades pessoais dos jovens no mbito de
suas interaes (superao da timidez, facilidade de trabalho em grupo, entre outras),
mas em geral esses efeitos so pouco absorvidos pelas orientaes do mundo escolar.
A imensa maioria dos programas e projetos destinados aos jovens admite e
valoriza uma ao de natureza educacional, mas no explicita os pressupostos que
induzem a esse apoio. Trata-se de uma adeso generalizada que no incide,
aparentemente, sobre as deficincias propriamente escolares dos sistemas de ensino,
pois em nenhum momento as iniciativas pretendem substituir ou complementar a ao
da instituio escolar, nos aspectos relativos s habilidades pressupostas nas


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aprendizagens e nos processos de transmisso do conhecimento sistematizado. A
melhor qualificao dos jovens tendo em vista sua insero no mundo do trabalho no
tem sido prioritria, tratando-se na maior parte das vezes de atividades que estabelecem
sondagens ou incurses na esfera da profissionalizao, sem assumir, rigorosamente,
essa orientao como eixo estruturante das aes.
Alm de estabelecer um diagnstico sobre o fracasso da escola e privilegiar a
dimenso socializadora da idia da cidadania, os contedos inscritos na idia de direitos
tornam-se esvaziados ou ao menos atenuados. Assim, pode adquirir dominncia o
pressuposto de que jovens e adolescentes pobres precisam ser atingidos por alguma
ao que lhes ensine algo sobre a vida em comum, permanecendo submerso o contedo
da cidadania como direito e como prtica (cf. Loncle-Mouriceau, 2001).
Os programas, por serem focalizados, atingem um segmento de jovens que
vivem em territrios destitudos de servios bsicos, predominando uma quase absoluta
ausncia do Poder Pblico. Espera-se que essa populao retorne escola pblica para
concluir seus estudos (sabemos que no so poucas as dificuldades inscritas nessa
meta), participe, quase de modo dirio, de atividades educativas em alguma sede de
associao local e, alm de disso, promova o desenvolvimento do seu bairro, quando o
Estado e outras instituies no o fizeram
4
.
Por outro lado, o carter fragmentado das iniciativas, que, devido a seu vis
focalizado, absorvem o pblico apenas a partir de critrios rgidos de renda, dificulta a
possibilidade de ao coletiva e a formao de prticas mais solidrias, pois no
reconhece os modos de vida e as redes nas quais os jovens esto mergulhados em sua
experincia urbana cotidiana.
Mas elas indicam, por outro lado, que as caractersticas definidoras ao longo de
dcadas da educao no-formal, modeladas pela possibilidade de escolha e de adeso
voluntria do sujeito, foram negadas nesse novo desenho. No se trata, assim, de
recusar a importncia de espaos educativos plurais e extra-escolares na formao dos

4
Um outro aspecto que de algum modo contemplou a idia de favorecer a emergncia de uma presena
mais ativa dos jovens em projetos de cunho educativo derivou da proposta do protagonismo juvenil. Em
grande parte das aes investigadas os mecanismos de participao foram tratados a partir da idia do
protagonismo juvenil, esvaziado de seus contedos polticos. A idia do protagonismo passa a operar
como um elemento de natureza educativa, como estratgia de trabalho que solicita dos jovens alguns
comportamentos: opinar, dar sugestes, tomar iniciativas. Isso ocorre de modo descontnuo na realizao
de muitos projetos e bastante distante de contedos tico-polticos mais amplos que apontem para os
fundamentos do exerccio do poder (Castro, 2002; Zibas, 2004; Corti, 2005).



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jovens, intensamente reivindicados por esses segmentos. Trata-se, sim, de explicitar
novas modalidades de prticas que tornadas compulsrias e em geral oferecidas de
modo precrio podero constituir formas menos visveis da desigualdade e da
dominao social.

Novos discursos e desenhos institucionais nas propostas de
ao pblica municipal para jovens


Um segundo eixo de anlise incide sobre programas e organismos especialmente
voltados para os jovens da cidade sem delimitaes dos potenciais usurios das aes.
Sua presena diversificada, mas apresentam alguns pontos em comum. Um
deles reside na proposta de atingir o conjunto da populao jovem, sem critrios rgidos
relativos renda ou a definies calcadas na vulnerabilidade ou na idia de risco. O
outro se exprime na nfase de promover canais de interlocuo do Poder Pblico com os
jovens, valorizando-os tanto no plano discursivo como em algumas iniciativas tendo em
vista a sua participao.
Se levarmos em conta, tambm, a experincia de alguns municpios na criao
de organismos especficos para aes junto aos segmentos juvenis - as Assessorias ou
Coordenadorias de Juventude - outras dimenses do local para alm da idia de
poder local se fizeram presentes. Em contraste com a experincia mexicana, que
primeiro definiu em mbito federal o desenho institucional de organismos especficos
voltados para a juventude, no Brasil a criao de organismos gestores especficos
antecedeu ao desenho nacional, recentemente implantado (Dominguez y Morales,
2003).
As tentativas de inovao observadas em algumas cidades, acabam por situar a
noo de local prxima da idia de lugar como condensao de processos sociais, de
produo e re-produo de relaes carregadas de historicidade (Santos, 1995). Como
afirma Bourdin:
A localizao , pois, um processo de construo da ao, de formulao e de realizao e
objetivos que constitui o lugar e constitudo por ele... O local nada tem ento do quadro
imutvel claramente definido pela pequena escala que muitas vezes se imagina, mas constitui
ao contrrio um contexto instvel de produo da ao, mais caracterizado pela multiplicidade
do que pela univocidade. Por ser o lugar privilegiado da ao no cotidiano, tambm o da

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As anlises de Henri Lefebvre so fundamentais para uma compreenso sociolgica e antropolgica da
idia de espao, lugar e territrios na constituio do urbano e da cidade (Lefebvre, 2001; 1999; 1999).


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plasticidade, do imprevisto e da diversidade: nada h a que proceda de uma naturalidade
qualquer (Bourdin, 2001, pp 168-169).

As denominadas coordenadorias/assessorias de juventude so iniciativas
relativamente novas no mbito municipal, tendo incio a partir de meados da dcada de
1990 em alguns municpios brasileiros.
No mbito local, as aes pblicas trazem pressupostas modalidades diversas de
interao com os cidados que constituem o seu pblico alvo. A transio para a
democracia trouxe inovaes significativas no campo da gesto pblica no Brasil,
sobretudo no nvel dos municpios, por meio de um movimento de descentralizao das
iniciativas, mas tambm pelos novos formatos na relao dos cidados com o Poder
Pblico. Esses formatos muitas vezes foram e so caracterizados por tentativas mais ou
menos orgnicas de estabelecer modalidades mais democrticas e menos verticalizadas
de interao, ou como afirma Schaller, uma ao pblica marcada por relaes mais
horizontais entre o Estado e os cidados (Schaller, 2005).
Por sua vez, a transio para a democracia tem constitudo um novo campo de
atores coletivos e possibilidades de ao da denominada sociedade civil que, no
obstante seu carter emergente, frgil e muitas vezes descontnuo ou mesmo pontual,
no pode ser desconsiderado (Costa,(2002; Avritzer e Costa, 2004 e Lavalle, 2001).
No obstante o potencial inovador das aes de alguns municpios brasileiros,
sobretudo aqueles administrados por partidos polticos que compem o espectro de
centro-esquerda nos ltimos 20 anos, os contedos histricos e a cultura poltica local
no Brasil no escapam totalmente das tradies marcadas pelo patrimonialismo e
clientelismo. No entanto, mais do que uma dicotomia entre contedos culturais
enraizados e novos formatos de prticas polticas preciso considerar que certo
hibridismo marca as aes onde o novo acontece em ritmos marcados por descompassos
e desigualdades. Trata-se, assim, de uma assimetria na constituio dos espaos
pblicos no mbito das cidades que tanto produz a inovao como reitera em chaves
novas a permanncia de aspectos tradicionais da cultura poltica brasileira.
Como aponta Costa (2002), muitas das premissas contidas na idia de
fortalecimento da esfera pblica articula-se a uma visada da participao dos cidados
como ante-sala do governo o que significaria a constituio de uma esfera pblica
paraestatal na acepo de Genro (1996). Nesse caso seriam privilegiados os mecanismos
institucionais propostos pelo governo em detrimento de novas formas menos


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institucionalizadas e mais distantes dos aparatos de poder na constituio do espao
pblico.
Apesar de a lgica dominante valorizar a participao institucionalizada para a
relao com o Estado, parte substantiva das aes coletivas juvenis se inscreve em
formatos menos institucionais, propondo a recriao da esfera pblica a partir de
agenciamentos expressivos, consistindo o que Avritzer e Costa denominam de novos
pblicos subalternos (Costa, 2004).
Nas origens de muitas das coordenadorias/assessorias, sobretudo as pioneiras,
criadas em 1997, observa-se que elas so produtos de uma dupla convergncia. De um
lado elas constituram alguma forma de resposta s juventudes partidrias que
pressionavam nas campanhas eleitorais pela criao de espaos especialmente voltados
aos jovens da cidade no Poder Executivo Municipal. Um outro vetor importante na
origem da criao desses organismos foi a abertura da ao do Executivo municipal
para temticas novas, tentativas de respostas s presses de grupos afeitos temtica da
diversidade: mulheres, negros, portadores de necessidades especiais, GLS, idosos, entre
outros. Nesse conjunto formador de uma nova cultura poltica no interior do municpio
a proposta de espaos especialmente destinados aos jovens tambm encontrou forte
respaldo no interior de um discurso participativo que procurava se legitimar a partir da
idia da diversidade.
No entanto, as trajetrias desses organismos, apesar de sua tendncia ao
crescimento, no linear e muito menos progressiva. Coordenadorias mais antigas,
pioneiras na proposta de aes, atravessam crises com a mudana de mandatos correndo
o risco de serem extintas, mesmo no interior de um mesmo partido ou de coalizes que
alcanam a reeleio. Indefinies em torno de seu efetivo poder, de sua capacidade de
produzir transversalidade no interior da mquina pblica em torno das aes destinadas
aos jovens so comuns. A natureza do prprio desenho institucional, o perfil dos
gestores, os recursos materiais, a legitimidade e visibilidade na cidade, ao lado das
estratgias de ao, indicam diferenas expressivas que merecem ser analisadas.
A criao de Fruns de Juventude, aps a realizao de conferncias municipais
ou mesmo como mecanismo de preparao para grandes reunies ou de mobilizao dos
segmentos juvenis para a realizao dessas conferncias, foi observada em muitas das
cidades investigadas. O processo em cada cidade revela suas singularidades, pois
decorre em grande parte da capacidade de ao dos gestores e do grau de sintonia com


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os coletivos juvenis. Estes por sua vez, portadores de enorme diversidade quanto aos
formatos, fins e modos de ao coletiva, trouxeram significativos desafios para as
Prefeituras que buscavam dilogos plurais com os jovens.
De modo geral, os dilemas da participao induzida pelo poder pblico, de
algum modo j analisada nos anos 1980 no campo dos movimentos sociais, se reiteram
nas formas como os jovens foram convocados pelos novos organismos (Cardoso, 1983).
Nem sempre disponveis, refratrios e algumas vezes cticos quanto aos benefcios
dessa participao os grupos juvenis mantiveram relaes descontnuas com as
coordenadorias. Em quase todos os casos a convocao e a induo de formas da
organizao ficaram sob a responsabilidade do poder pblico, restando pouca margem
de continuidade de ao independente dos segmentos juvenis, particularmente para
aqueles coletivos que no estavam na rbita do movimento estudantil, das juventudes
partidrias ou da Pastoral da Juventude Catlica.
Mesmo no sendo uma experincia disseminada para o conjunto das cidades
brasileiras, os municpios que conviveram ou ainda convivem com essa nova
institucionalidade j oferecem um significativo laboratrio de experincias que
permitem algumas anlises em torno do eixo central deste artigo que articulao das
dimenses do tempo na oferta de espaos pblicos para os jovens.

Os tempos juvenis em disputa no espao pblico

O conjunto dos estudos de caso realizados converge para a anlise desses
espaos pblicos destinados aos jovens como instncias que recobrem modos diversos
de conceber e propor possibilidades de experimentao dos tempos juvenis.
Para Miguel Abad (2003), as polticas de juventude, enquanto estratgias
reguladoras dos tempos, estariam predominantemente voltadas para o futuro, pois
privilegiaram a partir da centralidade da idia da transio para a vida adulta as aes
que assegurassem a esses segmentos sua integrao sem conflitos no mundo adulto. Os
jovens, por sua vez, a partir de demandas derivadas de uma busca de experimentaes,
afirmariam sua vocao para o predomnio do tempo presente. Nesse descompasso, as
polticas funcionariam como mais um elemento de dominao e de poder sobre os
segmentos juvenis, retirando desses segmentos qualquer possibilidade de insurgncia
derivada de sua condio no tempo presente.


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No incio das investigaes, essas afirmaes foram eleitas como hipteses
orientadoras do trabalho. Mas ao trmino e ao cabo de todos os esforos de
compreenso da complexidade da realidade investigada, um processo de reformulao
se imps na compreenso dos tempos juvenis de alguma forma regulados pelos espaos
pblicos a eles oferecidos pelos executivos municipais.
O tempo como uma construo social foi examinado ao longo do sculo XX por
vrios estudiosos, que reconhecem sua multidimensionalidade. Amparo Lasen, em
estudo sobre as vrias dimenses do tempo na experincia de jovens urbanos, considera
que:
os tempos sociais constituem a realidade dos tempos vividos, a multiplicidade das condutas
temporais, isto , as diversas maneiras de se adaptar s condies temporais da existncia...Se
os tempos arbitrrios e historicamente determinados representam um fonte de regularidade e de
convenes, sua pluralidade e distino, ou seja, sua contradio, produzem descompassos que
revelam as mutaes profundas nos meios econmico, tecnolgico e poltico, assim como as
mudanas e rupturas nas mentalidades (Lasen, 2001, pp 14-15).

Para essa autora, atravs das diferentes concepes do tempo ocorre a afirmao
de valores que definem uma cultura e a concepo de mundo que a caracteriza. Por
essas razes a definio e a organizao do tempo so elementos de conflito e de poder
(idem).
Grande parte das aes voltadas para os jovens, sobretudo aquelas destinadas
aos jovens de baixa renda com orientaes scio-educativas pouco oferecem, de fato,
melhores condies de transio para o mundo adulto, sendo efetivamente frgeis as
dimenses de proviso de um futuro melhor. Na verdade, so decorrncia de uma
significativa vocao presentista, traduzida na mera ocupao do tempo livre dos
jovens, quando este no absorvido pelos ritmos das instituies tradicionais da
socializao
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. No asseguram de fato uma melhor transio para a vida adulta e
modelam a experincia do presente a partir de uma lgica eminentemente calcada na
idia de uma formao complementar, institucionalizada e compulsria.
Quando podem se manifestar e quando so ouvidos, os jovens demandam
alteraes efetivas em mundos que dizem respeito s possibilidades de constituio de
um outro futuro sendo dimenses importantes desse projeto a escola e o trabalho. Ao
lado dessas preocupaes desejam experimentar intensamente os tempos presentes na

6
Lasen recorre a Elias e Dunning para afirmar que a verdadeira oposio nos tempos no se d entre
trabalho e lazer, mas entre os lazeres e a vida cotidiana, rotineira, submetida a um forte controle das
emoes e da expresso dos sentimentos (Lasen, 2001, p. 55).


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esfera do lazer, da fruio e do acesso aos bens culturais desde que condies mnimas
na vida urbana estejam asseguradas.
Essa multiplicidade de dimenses do presente e do futuro constitui a experincia
de muitos jovens, mesmo que o futuro seja pensado e projetado no mdio prazo
(Melucci, 1997; Leccardi, 2005). Se o tempo presente pode ser marcado pela
experimentao, pela possibilidade de escolhas, pela fruio e pelo lazer, a preocupao
no presente com o tempo futuro diz respeito, tambm, aos modos possveis de insero
na vida adulta, sobretudo na chave da concluso da escolaridade. O trabalho aparece
como categoria mediadora dos dois tempos: possibilita para muitos uma experincia
mais rica no presente e garante, tambm, os mecanismos bsicos para a transio, pois
alm do projeto de constituio da prpria famlia ele entra como fator para a concluso
em bons termos da prpria trajetria escolar assegurando um futuro. Ou seja, o trabalho
aparece como o elo mediador que asseguraria a transio da heteronomia para a
autonomia. No sem razo que muitos jovens hoje o consideram um direito,
principalmente no momento em que ocorre fortemente a ausncia de trabalho
(Guimares, 2005).
As aes que privilegiam as lgicas participativas oferecem espaos plurais mais
variados para a experincia juvenil do presente, considerando os segmentos juvenis,
apesar das ambigidades observadas, como atores capazes de ao e de autonomia. Nos
canais participativos os formatos mais consagrados da institucionalidade apresentam
dificuldades em dialogar com a fluidez, a descontinuidade e o carter submerso das
formas como aparecem as aes coletivas na sociedade contempornea (Melucci, 1991;
1997). Ainda h um descompasso entre a emergncia de novas possibilidades da ao
coletiva e a necessidade de inveno de esferas pblicas plurais diante da oferta
centrada nos caminhos institucionais j consagrados.
No entanto, se a possibilidade da participao pode redefinir o modo como os
jovens experimentam o presente, seus resultados no so imediatos. Os benefcios da
participao so muitos, no s pelas possibilidades de ampliao da esfera pblica e da
vida democrtica, como tambm deixam marcas nas trajetrias dos jovens envolvidos.
Mas, para alm da experincia ftica de um agir coletivo tendencialmente democrtico e
inovador, os benefcios dessa participao no so imediatos e seus efeitos podero ser
observados talvez no mdio e longo prazo, na dimenso do futuro. Ou seja, a
participao no altera, significativamente, as dificuldades experimentadas no presente


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e no responde a um conjunto de demandas represadas, sobretudo quando se trata de
jovens pobres, os mais atingidos pelos efeitos perversos das condies da desigualdade
presente nos modelos econmico-sociais dominantes.
As possibilidades de efetiva apropriao de caminhos inovadores na experincia
de vida pblica na cidade se reduzem diante da precariedade de respostas efetivas s
expectativas derivadas do prprio fomento da participao. Quando reivindicam aes
concretas na oferta de bens e servios urbanos os jovens so novamente convocados a
discutir, a se organizar e a pressionar o Poder Pblico em um movimento perptuo de
demandas acumuladas sem respostas plausveis, questionando, na prtica, os limites da
capacidade de ao dos municpios na reverso das desigualdades sociais.
Por essas razes a proposta integrada de abertura de novos espaos pblicos, de
possibilidades de experimentao, de mobilidade e de circulao dos jovens urbanos e o
acesso a equipamentos ou servios pblicos, principalmente para aqueles que so
moradores de bairros perifricos, so restritos, constituem excees no conjunto das
iniciativas investigadas.
Assim, praticamente observa-se uma inverso das imagens propostas por Abad
(2003) sobre os tempos juvenis. Instituies e polticas esto muitas vezes restritas a
uma plida proposta de ocupao do tempo presente, quando os jovens querem
ampliao de repertrios e melhores possibilidades para construir seu presente e os
rumos futuros na transio para o mundo adulto. Mas essa inverso no contesta o
contedo central de sua argumentao, pois na chave do tempo que as estratgias de
dominao se repem e se reproduzem, definindo as aes muitas vezes como
mecanismos poderosos de reproduo das relaes de poder vigentes, de algum modo
legitimando-as. Bourdieu (1986) considera que o problema da juventude aparece,
quando os fundamentos da reproduo social esto ameaados, em funo da intensa
crise do mundo do trabalho e a decorrente produo de novas desigualdades. Nesse
cenrio recente a juventude constituda como categoria a ser objeto de uma
interveno do poder pblico. Mas a cena no homognea, em suas fraturas o novo
pode emergir, no obstante sua fragilidade.


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