INTENSIVO I Direito Administrativo Fernanda Marinela Aula n.

10
INTENSIVO I
Disciplina: Direito Administrativo
Prof.: Fernanda Marinela
Aula n 10




MATERIAL DE APOIO MONITORIA


ndice

1. Artigo Correlato
1.1. O alcance do controle judicial sobre atos administrativos
2. Jurisprudncia Correlata
2.1. STF - Rcl 3385 AgR / RN
3. Simulados


1. ARTIGO CORRELATO

1.1. O ALCANCE DO CONTROLE JUDICIAL SOBRE ATOS ADMINISTRATIVOS

Autora: Kelly Luras Pressler, Graduada em Direito pelas Faculdades Metropolitanas Unidas - UniFMU,
concluindo especializao em Direito Pblico pelo Centro Universitrio Salesiano - UniSal - Unidade de So
Paulo/SP, que integra a IUS (Instituzione Salesiane di Educazione Superiore) advogada com inscrio
definitiva na Ordem dos Advogados do Brasil Seccional So Paulo, sob o nmero 259.567.

Data:11 de novembro de 2011

Breve noo e conceito de Ato Administrativo

A funo executiva caracteristicamente exercida por meio de atos, com particularidades especiais,
denominados atos administrativos.

No existe em nosso ordenamento jurdico um conceito legal para ato administrativo, e por esta razo,
diversos autores e estudiosos do assunto formularam conceitos diferentes, usando critrios prprios.

Celso Antonio Bandeira de Mello (2009, p.380), com sua viso brilhante, traz em sua obra dois conceitos
de ato administrativo, um em sentido amplo, o qual transcrevemos:

Declarao do Estado (ou de quem lhe faa as vezes como, por exemplo, um concessionrio de servio
pblico), no exerccio de prerrogativas pblicas, manifestadas mediante providencias jurdicas
complementares da lei a ttulo de lhe dar cumprimento, e sujeitas ao controle de legitimidade por rgo
jurisdicional.(BANDEIRA DE MELLO, 2009, p. 380)

Outro em sentido mais estrito, conforme segue:

Declarao Unilateral do Estado no exerccio de prerrogativas pblicas, manifestada mediante comandos
concretos complementares da lei (ou, excepcionalmente, da prpria constituio, a de modo plenamente
vinculado), expedidos a ttulo de lhe dar cumprimento e sujeitos a controle de legitimidade por rgo
jurisdicional (BANDEIRA DE MELLO, 2009, p.382)

Para formulao deste conceito estrito o autor acrescentou as caractersticas de concreo e
unilateralidade, deixando de abarcar, portanto, os atos normativos e os bilaterais.



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Por oportuno, no poderamos deixar de citar o clssico conceito elaborado pelo mestre Hely Lopes
Meirelles (2009, p.152), seno vejamos:

Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa
qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos,
ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.

Cabe ressalvar que o conceito supra deixa de fora os seguintes atos: atos de direito privado; atos
materiais; atos polticos e de governo; atos bilaterais e atos normativos.

Elementos do Ato Administrativo

Os atos administrativos so formados por cinco elementos ou requisitos, quais sejam: competncia,
forma, objeto ou contedo, motivo e finalidade.

Competncia

Competente para a prtica do ato o sujeito a quem a lei conferiu tal qualidade. O sujeito que expede o
ato administrativo, alm de capaz (capacidade genrica, regulada pelo Cdigo Civil), deve ser
competente.

Exatamente por decorrer da lei, que se diz a competncia intransfervel e inderrogvel, tanto pela
vontade da administrao, como pela vontade de outros interessados.

Forma

Forma o modo pelo qual o ato se reveste para expor a sua existncia.

Objeto ou contedo

Objeto ou contedo do ato administrativo o que ato dispe, o efeito prtico que se almeja, ou seja, a
prpria substncia do ato. O objeto deve ser lcito (conforme a lei), possvel (no mundo do direito e dos
fatos), certo (definido) e Moral.

Motivo

Os pressupostos de fato e de direito que formam a base do ato administrativo compem o motivo do ato.
J motivao a exposio dos motivos, a justificativa pelo posicionamento tomado.

Finalidade

Finalidade corresponde ao resultado procurado pela administrao com a prtica de determinado ato.

assente que, a finalidade suprema da administrao pblica, da qual ela jamais poder se desvencilhar,
ou preterir, o interesse pblico. Diante de tal afirmao, tem-se que a finalidade requisito vinculado
do ato administrativo, definida pelo legislador, no cabendo ao administrador qualquer liberdade de
escolha

Atos vinculados e Atos Discricionrios

Partindo-se dos requisitos acima mencionados os atos administrativos podem ser: vinculados; so aqueles
para os quais, todos os elementos so previamente definidos pela lei, de forma que, no cabe ao
administrador, qualquer juzo de oportunidade e convenincia ou liberdade de apreciao. Podem ser
discricionrios, ou atos praticados no exerccio de competncia discricionria (Mello, 2009, p. 423).

Nos atos discricionrios a administrao detm alguma margem de liberdade, para avaliar a medida mais
adequada em face da situao concreta que lhe apresenta, haja vista que, a lei pode deixar de prever


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expressamente, alguns dos elementos.

A rigor, a discricionariedade pode compreender a liberdade de apreciao do contedo ou objeto do ato,
de sua oportunidade e convenincia e de sua forma, em outras palavras, mesmo para o ato discricionrio,
os elementos competncia e finalidade sempre sero vinculados.

Cumpre salientar que, a discricionariedade somente existe, e pode ser valida, no exato limite legal, todo
excesso ser considerado arbitrariedade, ilegalidade, passvel de controle pelo poder judicirio
(MEIRELLES, 2009).

Atos vinculados: controle de legalidade

Sendo todos os elementos previamente fixados pela lei, evidente que o controle a ser exercido sobre o
ato vinculado, s pode ser o de legalidade.

Com relao aos atos vinculados, no existe restrio, pois, sendo todos os elementos definidos em lei,
caber ao Judicirio examinar, em todos os seus aspectos, a conformidade doa to com a lei, para decretar
sua nulidade se reconhecer que essa conformidade inexistiu (DI PIETRO, 2009, p. 217).

Na mesma esteira o entendimento do ilustre Jos Cretella Jnior (2000, p.347), no exame da
legalidade, cumpre ao poder judicirio examinar o ato administrativo sob todos os aspectos.

Alcance do Controle Jurisdicional dos Atos Discricionrios

Questo relevante e controversa refere-se ao alcance do controle jurisdicional para os atos discricionrios.
H um posicionamento adepto a restrio do controle, pelo Poder Judicirio, quando a lei assegurar
apreciao do mrito administrativo administrao. Porm, a tendncia do direito ptrio, no sentido
oposto, ou seja, o de promover um alargamento do controle judicial sobre os atos discricionrios.

certo que o judicirio pode, e deve, quando provocado pelo interessado, exercer o controle de
legalidade de todos os atos administrativos, sejam eles vinculados ou discricionrios, uma vez que
princpio assente em nosso Direito e com expresso respaldo na lei magna que nenhuma leso ou
ameaa a direito poder ser subtrada apreciao do Poder Judicirio (art. 5 XXXV) (MELLO, 2009, p.
948).

Assim, os atos discricionrios no podem escapar ao controle de legalidade, pois ao menos quando a
competncia e a finalidade estes tambm so vinculados. Ademais, caso a administrao ultrapasse os
contornos impostos pela lei discricionariedade, tambm haver afronta passvel de controle pelo Poder
Judicirio.

O que no cabe ao judicirio, entretanto, emitir pronunciamento quanto ao mrito administrativo,
quando a opo sobre convenincia e oportunidade for desempenhada de forma legtima pelo sujeito
competente.

de suma importncia, portanto, a distino entre o ato discricionrio, emitido de forma licita, dentro dos
limites legais, do ato ilegtimo, praticado com excessos, que se vale de uma suposta discricionariedade
para atingir fins ilcitos, para este ltimo caso, o controle necessariamente ter que se estender a algumas
matrias como: o motivo e a possibilidade de um desvio de poder ou de finalidade.

Os motivos, por sua vez, so os pressupostos de fato e de direito que do suporte ao ato, e conforme a
teoria dos motivos determinantes devem sempre ser verdadeiros, sob pena de invalidade do mesmo.
Desta forma, o judicirio na apreciao dos motivos, ter necessariamente que examinar os pressupostos
de fato que embasam o ato.

Neste sentido segue o precioso ensinamento de Odete Medauar (2000, p. 465)

A exigncia de nexo entre o ato administrativo e seus antecedentes de fato, tornou o motivo um vinculo a


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mais no exerccio do poder discricionrio. Como decorrncia, veio a possibilidade do controle jurisdicional
dos antecedentes de fato e das justificativas jurdicas que levaram tomada da deciso em determinado
sentido, ou seja, o controle do motivo. Um dos aspectos mais marcantes desse controle consiste na
averiguao dos fatos; se num primeiro momento no se admitia que o judicirio pudesse apreciar os
fatos relativos atividade da administrao, firmou-se, depois, orientao no sentido da plena
possibilidade dos exames de fatos e provas.

Igualmente haver controle de legalidade do ato administrativo quando ocorrer desvio de poder ou
finalidade, sendo que tal ilegalidade, ocorre sempre que h por parte do agente competente para a prtica
do ato administrativo, distoro quanto finalidade do ato. A pessoa competente para a prtica do ato,
no pode agir, seno em busca do fim colimado em lei, expressamente, ou ainda, em busca da finalidade
maior da administrao pblica, qual seja, o interesse pblico.Conforme ilustre autora Maria Sylvia
Zanella Di Pietro (2009, p.218), quanto ao desvio de poder, quando isso ocorre, fica o Poder Judicirio
autorizado a decretar a nulidade do ato, j que a administrao fez uso indevido da discricionariedade ao
desviar-se dos fins de interesse pblico definidos na lei.

Isto posto, colacionamos jurisprudncia ptria seguindo o mesmo entendimento:

APELAO CVEL AO ANULATRIA PRELIMINAR NULIDADE DA SENTENA NEGATIVA DE
PRESTAO JURISDICIONAL ACOLHIDA CONTROLE JUDICIAL DE ATO ADMINISTRATIVO
DISCRICIONRIO POSSIBILIDADE RECURSO PROVIDO.

nula a sentena que deixa de apreciar a legalidade (formal e substancial) do ato administrativo, visto
que, embora discricionrio, quando motivado, vincula a Administrao Pblica aos motivos declarados,
como determinantes de sua validade. (TJMS, AC n 65082 MS, 3 Turma Cvel, Rel. Des. PAULO ALFEU
PUCCINELLI, 24.11.2003)


DIREITO ADMINISTRATIVO. REMOO EX OFFICIO DE LOTAO DE SERVIDORES PBLICOS. ANULAO
DE ATO ADMINISTRATIVO ARBITRRIO. DESVIO DE FUNO. FUNO JURISDICIONAL E NO INVASO
AO MRITO ADMINISTRATIVO.

1.Servidoras pblicas do Departamento de Polcia Federal, ocupantes dos cargos de Tcnico de Censura,
nas classes mais altas, com atribuies de planejamento, superviso, orientao, coordenao, controle,
execuo especializada de trabalhos, apresentao de estudos de novas tcnicas e procedimentos de
trabalho, relacionados censura pblica.

2. Ato administrativo de remoo para setor onde no h qualquer outro tcnico de censura.
Arbitrariedade do administrador pblico, e no ato discricionrio. Desvio de funo configurado, a merecer
obstaculizao pelo Poder Judicirio, no exerccio do controle judicial da legalidade dos atos
administrativos em geral.

3. Recurso conhecido e improvido, com a manuteno da sentena. (TRF2, AC n 27465 91.02.00605-7,
5 Turma, Rel. Des. Fed. GUILHERME CALMON NOGUEIRA DA GAMA, DJU 21.03.2003)


Consideraes Finais

O controle judicial alcana todos os atos administrativos, sejam eles vinculados ou discricionrios, vez que
a discricionariedade encontra limites nas normas (leis), e nos princpios da finalidade, razoabilidade,
moralidade, interesse pblico, impessoalidade, e principalmente, na legalidade, onde, no se poder
excluir da apreciao do Poder Judicirio, qualquer leso ou ameaa a direito, individual ou coletivo. Em
outras palavras, somente haver atuao do Poder Judicirio, quando houver ilegalidade, de modo que o
exerccio da discricionariedade, por meio do mrito administrativo, continua indevassvel e exclusiva do
administrador, quando exercido dentro dos seus limites, e de forma legtima, pelo sujeito competente.

BIBLIOGRAFIA


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BANDEIRA DE MELLO, Celso Antonio. Curso de Direito Administrativo. 26 ed. So Paulo: Malheiros,
2009.

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 20ed. Rio de Janeiro: Editora
Lumen Juris, 2008

CRETELLA JNIOR, Jos. Direito Administrativo Brasileiro. 2 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2000.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 ed. So Paulo: Atlas, 2005.

GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. 12 ed. So Paulo: Saraiva, 2007

MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. Salvador: Editora Podivm, 2005

MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. 4 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000.

MEIRELLES, Hely Lopes, Direito Administrativo Brasileiro. 35 ed. So Paulo: Malheiros, 2009.

Fonte: http://jusvi.com/artigos/42611


2. JURISPRUDNCIA CORRELATA

2.1. STF - Rcl 3385 AgR / RN

Relatora: Min. Dias Toffoli
rgo Julgador: Tribunal Pleno
Julgamento: 01/08/2011

Ementa:
EMENTA Agravo interno em reclamao Ofensa autoridade do STF e eficcia da ADI n 1.797/PE
Deciso judicial Aderncia inexistente Agravo regimental no provido. 1 Inexistncia de aderncia
estrita do teor do ato reclamado ao contedo da deciso paradigmtica do STF. Precedente. 2 Embora
haja similitude quanto temtica de fundo, o uso da reclamao, no caso dos autos, no se amolda ao
mecanismo da transcendncia dos motivos determinantes, de forma a que se promova a cassao das
decises confrontantes com o entendimento do STF diretamente por essa via processual. Precedente. 3
Agravo regimental no provido.


3. Simulados

3.1. Assinale a opo correta com referncia teoria dos atos administrativos.
a) Como faculdade de que dispe a administrao para extinguir os atos que considera inconvenientes e
inoportunos, a revogao pode atingir tanto os atos discricionrios como os vinculados.
b) Ato administrativo simples o que emana da vontade de um s rgo administrativo, sendo o rgo
singular, no colegiado.
c) Todos os atos administrativos dispem da caracterstica da autoexecutoriedade, isto , o ato, to logo
praticado, pode ser imediatamente executado, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio.
d) A perfeio do ato administrativo diz respeito conformidade do ato com a lei ou com outro ato de
grau mais elevado, e, nesse sentido, ato imperfeito o ato praticado em dissonncia com as normas que
o regem.
e) Pela converso, a administrao converte um ato invlido em ato de outra categoria, com efeitos
retroativos data do ato original.

3.2. A doutrina brasileira reconhece como atributos do ato administrativo a presuno de legitimidade, a


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imperatividade, a exigibilidade e a autoexecutoriedade. Acerca desses atributos, assinale a opo correta.
a) A presuno de legitimidade dos atos administrativos absoluta (juris et de jure).
b) Os atos praticados no exerccio do poder de polcia so, normalmente, dotados do atributo da
autoexecutoriedade.
c) A principal distino entre o atributo da autoexecutoriedade e da exigibilidade que o segundo confere
administrao a faculdade de executar a medida prevista em lei. Nesse sentido, a administrao no
precisa recorrer ao Poder Judicirio para implementar o ato dotado do atributo da exigibilidade.
d) Todos os atos administrativos possuem o atributo da autoexecutoriedade.
e) Caso o administrado se sinta lesado pelos excessos decorrentes de um ato autoexecutrio da
administrao, ele no poder recorrer ao Poder Judicirio para ver seu prejuzo reparado.

3.3. Acerca dos atos administrativos, julgue os itens que se seguem.
I A imperatividade a caracterstica do ato administrativo que faz com que esse ato, to logo seja
praticado, possa ser imediatamente executado e seu objeto, imediatamente alcanado.
II A presuno de legitimidade dos atos administrativos iuris tantum.
III Todo ato administrativo autoexecutvel.
IV So atributos dos atos administrativos a presuno de legitimidade, a imperatividade, a exigibilidade e
a autoexecutoriedade.
Esto certos apenas os itens
a) I e III.
b) II e IV.
c) III e IV.
d) I, II e III.
e) I, II e IV.

GABARITO
3.1. E
3.2. B
3.3. B