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El documento describe las características clave de un sistema penal acusatorio en comparación con uno inquisitivo, incluyendo la presunción de inocencia, audiencias orales y públicas, y mecanismos alternativos de resolución de conflictos. También resume el proceso de implementación de reformas en México, con varios estados aprobando códigos procesales penales basados en un sistema acusatorio entre 2004 y 2013.
El documento describe las características clave de un sistema penal acusatorio en comparación con uno inquisitivo, incluyendo la presunción de inocencia, audiencias orales y públicas, y mecanismos alternativos de resolución de conflictos. También resume el proceso de implementación de reformas en México, con varios estados aprobando códigos procesales penales basados en un sistema acusatorio entre 2004 y 2013.
El documento describe las características clave de un sistema penal acusatorio en comparación con uno inquisitivo, incluyendo la presunción de inocencia, audiencias orales y públicas, y mecanismos alternativos de resolución de conflictos. También resume el proceso de implementación de reformas en México, con varios estados aprobando códigos procesales penales basados en un sistema acusatorio entre 2004 y 2013.
JAVIER CARRASCO SOLS, J URIS DOCTOR Javier.Carrasco@presunciondeinocencia.org.mx
2013
SISTEMA ACUSATORIO: Incluye todas las etapas del procedimiento penal con reglas especificas para garantizar la naturaleza adversarial.
JUICIO ORAL: El juicio es solamente una de las etapas y la oralidad uno de sus elementos.
Una reforma que nicamente permita juicios orales no necesariamente significa que es un sistema acusatorio. ACUSATORIO vs. JUICIO ORAL
SISTEMAS DE JUSTICIA INQUISITIVO
-Juez Instructor
- Juez investiga, acusa y juzga
- Detenido
- Secreto
- Ausencia del MP y Defensa
- Presuncin de culpabilidad
-Prueba Preconstituida
MIXTO
-Preeminencia de las actuaciones del MP; rgano cuasi-judicial
- Debilidad de la defensa
- Detencin para investigar
- Juzgamiento por Escritos
- Procesos Secretos
-Exceso de Formalismos
- Prueba Preconstituida (Tasada) ACUSATORIO
- Presuncin de Inocencia
-Igualdad entre las Partes
- Presencia del Juez
- Adversarial
- Sistema de Audiencias Publicas y Orales (Permite controvertir la prueba)
- Juez Imparcial
- Investigar para Detener
- Libre Valoracin de la Prueba
CARACTERSTICAS DEL SISTEMA TRADICIONAL
En el 80% de los casos el Juez no est presente en las diligencias de desahogo de pruebas;
El 85% de las sentencias son condenatorias;
El 90% de las sentencias condenatorias son con base a la confesin del acusado;
Fuente: Estudio del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE) Violaciones del Sistema Tradicional
Ms del 40% de la poblacin penitenciara son presos sin condena;
Ms del 50% de los presos estn por robos menores a $5,000 pesos;
El 60% de las rdenes de aprehensin no se cumplen;
Ms del 50% de los procesados no tuvieron una defensa adecuada.
Fuente: Estudio del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE)
Ms del 80% de los mexicanos declaran confiar poco o nada en los jueces.
El 59% de la poblacin cree que es posible sobornar a un juez (Mxico se ubica en lugar 14 en percepcin sobre corruptibilidad de jueces de 17 pases de la regin).
Ms del 60% califican a la justicia de mala a muy mala.
Segn cifras de la ONU, la cifra negra en Mxico est por encima del 70% (delitos que no se reportan por falta de confianza en el sistema).
Fuente: Estudio sobre Percepcin, Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE). Falta de Confianza
PROCESO DE LA REFORMA PROCESAL PENAL
AMRICA LATINA
CRONOLOGA: ADOPCIN DEL SISTEMA ACUSATORIO 1934 Cdigo de Crdoba, Arg. 1988 Cdigo Procesal Modelo para Iberoamrica 1991-98 Argentina 1998 Costa Rica, Guatemala y El Salvador 1999 Venezuela 2000 Chile y Paraguay 2001 Bolivia, Ecuador y Nicaragua 2002 Honduras 2004 Repblica Dominicana 2005 Colombia 2006 Per 2008 Brasil, Mxico y Panam
REFORMAS DE PRIMERA GENERACIN Mantienen practicas y normas del sistema tradicional. Instituciones y organizaciones jerarquizados. Mantienen la idea del enjuiciamiento por expedientes (lectura de expedientes). Debilidad administrativa para organizar audiencias pblicas y orales. Solo se utilizan las audiencias pblicas y orales para los juicios. Etapas previas se tramitan va el expediente, limitada actuacin del Juez de Control/Garantas. Principios del sistema solo se mantienen para el juicio oral. Investigacin mantiene practicas del sistema inquisitivo. Salidas alternas limitadas. Prisin preventiva generalizada. Defensa limitada por la ausencia de audiencias orales por la continua preeminencia del Ministerio Pblico.
REFORMAS DE SEGUNDA GENERACIN Audiencias pblicas y orales en todas las etapas del proceso penal. Mecanismos de gestin para la organizacin de audiencias. Reestructuracin de los tribunales: funciones judiciales y de administracin de salas: Organizacin judicial con una visin de economa de escala Elimina el concepto de juzgados por un Tribunal con salas de audiencias Servicios concentrados bajo la administracin de salas Salidas alternas: 75% en Chile Excepcionalidad de la prisin preventiva: 24% en Chile Igualdad entre las partes: MP deja de ser autoridad durante el proceso judicial. Atencin a la investigacin por el papel del Juez de Control/Garantas.
EJEMPLO: Chile
MXICO
2004-2008
2008 Avance de los Estados en la Reforma al Sistema de Justicia Penal Fuente: Elaboracin Propia (Anlisis del Julio 2013) Estados con Reformas integrales aprobadas e implementadas Estados con reformas aprobadas
Estados en etapa de planeacin
Estados en etapa inicial
1 3 2 Yucatn Oax.
Chiapas Campeche Gro.
9 7 Sonora Chihuahua Coahuila Jalisco Nay.
Durango 4 6 10 1. Edo de Mxico 2. Morelos 3. Puebla 4. Tlaxcala 5. Hidalgo 6. Quertaro 7. Distrito Federal 8. Aguascalientes 9. Colima 10. Guanajuato
8 5 ESTADO APROBACIN NUEVO CPP ENTRADA EN VIGOR GRADUALIDA D Nuevo Len Julio 2004, 2005, 2007 (Reforma no es integral, No establece el Sistema Acusatorio; Primero con juicio oral) Noviembre 2004 Todo el estado (aplicacin por delitos) CHIHUAHUA 9 de agosto 2006 (Sistema Acusatorio Integral) 1 de enero 2007 Todo el Estado; Contrarreforma OAXACA 6 de septiembre 2006 (Sistema Acusatorio Integral) 7 de septiembre 2007 Regional; Primera y Segunda ZACATECAS 21 de junio 2007 (Sistema Acusatorio Integral) 5 de enero 2009 Regional; Primera
BAJA CALIFORNIA 19 de octubre 2007 (Sistema Acusatorio Integral) Agosto de 2010 Regional; Primera
MORELOS 22 de noviembre 2007 (Sistema Acusatorio Integral) 30 de octubre 2008 Todo el estado REFORMA CONSTITUCIONAL 18 de junio 2008 Hasta 8 aos; 2016 DURANGO 5 de diciembre 2008 (Sistema Acusatorio Integral) 13 de diciembre de 2009 Regional; Primera
EDO DE MXICO 9 de febrero de 2009 (Sistema Acusatorio Integral)
1 de octubre de 2009 Todo el estado
Estados con Cdigos Aprobados Estado Aprobacin Nuevo CPP Entrada en Vigor Gradualidad Hidalgo Marzo 2011 Comisin Definir las Fechas Regional Guanajuato 2011 Septiembre 2011 Regional Yucatn 2011 Nov 2011 Regional Nuevo Len Mayo 2011 Enero 2012 Delitos
Chiapas 2012 Regional Tabasco Regional Puebla 15 Enero 2013 Regional Veracruz Mayo 2013 Regional Coahuila Junio 2013 Regional
REFORMAS CONSTITUCIONALES
1. 12 Diciembre 2005: Justicia Especializada para Adolescentes
2. 18 Junio 2008: Seguridad y Justicia
3. 10 Junio 2011: Derechos Humanos
Artculos: 10 artculos (16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 73, 115 y 123) afectando 70 puntos
Sistemas de Justicia 31 Estados, DF, Federal y Militar - Adultos - Adolescentes
Entrada en Vigor: - Hasta 8 aos - Otros tiempos (Sistema Penitenciario Junio 2011)
CONTENIDO
Procuradura Procuracin, I nvestigacin Defensa
Judicial Administracin Reinsercin Seguridad Pblica Sociedad Seguridad Pblica Prevencin I nvestigacin I mputado Vctima RELACIONES INTERINSTICIONALES Reforma Integral: Relaciones Interinstitucionales
Constituciones locales
Cdigos penales y procesales
FEDERAL: CFP; CFPP; Ley de Amparo; Ley de Debido Proceso
Leyes orgnicas y reglamentarias (Poder Judicial, MP, Defensoras, Seguridad Pblica y Policiales)
Ley de Ejecucin de Sanciones
Ley de Delincuencia Organizada
Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
Ley de Debido Proceso
Ley de Proteccin a Victimas/Ofendidos y Testigos
Ley de Justicia Alternativa
Medidas Cautelares LEGISLACIONES
CARACTERSTICAS DEL SISTEMA ACUSATORIO
ACCESO A LA JUSTICIA
Principio fundamental para el debido proceso
Vctima/Ofendido e Imputado Figuras Centrales
Sujetos de Derecho y no Objetos
Comprensin del Proceso
Conocimiento de los Derechos
Acceso a Ejercer los Derechos
PRESUNCIN DE INOCENCIA
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (Art. 11):
Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio pblico en el que se le hayan asegurado todas las garantas necesarias para su defensa.
Mecanismos Alternos de Resolucin de Conflictos
- Mediacin - Conciliacin - Acuerdos Reparatorios - Suspensin Condicional del Proceso a Prueba - Procedimiento Abreviado
Sistema de Audiencias
Oralidad
Publicidad
Concentracin
Contradiccin (Adversarial)
Inmediacin
Continuidad
- Investigacin Cientfica: (resguardo de la escena del crimen, pruebas ilcitas no valen, etc.)
- Niveles Probatorios: (Bajan por el control judicial, MP est investigado y no entregando pruebas formalizadas)
- Ordenes de Aprehensin: (1. se ha cometido el hecho que la ley seala como delito y 2. exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin)
- Flagrancia: (desde el momento de la comisin del delito hasta el perodo inmediato posterior en que haya persecucin fsica del involucrado)
- Arraigo (40 das, o se puede prorrogar hasta 80 das, para delincuencia organizada)
Conceptos Nuevos SISTEMA TRADICIONAL SISTEMA NUEVO Inculpado Imputado, Acusado Menor Adolescente TUTELAR de Menores Centros de Medidas para Adolescentes Presunto, El Presunto, Presunto Responsable Procesado, Imputado, Acusado (Presunto Inocente) Averiguacin Previa Investigacin Expediente Carpeta de Investigacin; Registro Ministerio Pblico Fiscal, Ministerio Pblico Juez de Primera Instancia Juez de Control; Juez (Tribunal) de Juicio Oral; Juez de Ejecucin de Sentencias Consignacin; Ejercer la Accin Penal Judicializacin; Ejercer la Accin Penal Diligencias Audiencias Auto de Formal Prisin; Auto de Libertad, Auto de Sujecin a Proceso Auto de Vinculacin a Proceso Prisin Preventiva; Libertad Provisional Bajo Caucin Medidas Cautelares Pena Corporal Pena Privativa de Libertad Reo Sentenciado Readaptacin Social Reinsercin Social
-Ofrecimiento y - Desahogo de Pruebas PRIMERA INSTANCIA
-Juicio - Conclusiones MP - Conclusiones Def -Aud. de Vista -Sentencia SEGUNDA INSTANCIA
Recursos
PREINSTRUCCIN
-Preparacin del Proceso (NL) - Radicacin - Declaracin Preparatoria - ATC (AL, ASP, AFP)
EJECUCIN
- Sentencia Ejecutoria a Extincin de la Sancin
ETAPA PRELIMINAR INVESTIGACIN
ETAPA (PREVIA) INTERMEDIA
ETAPA DE JUICIO
(Tribunal/Jueces J.O.)
Audiencia
-Formalidades -Alegatos de Apertura -Examen Directo MP -Contra Examen DEF -Examen Directo DEF -Contra Examen MP -Alegatos de Clausura -Deliberacin y Veredicto
MP -Ejercicio de la Accin Penal - No Ejercicio - Criterios de Oport. -Acuerdos Rep. -Justicia Alternativ a Juez de Control/Garanta
Audiencias
-Control de la Detencin -Formulacin de la Imputacin -Declaracin -Vinculacin a Proceso -Medidas Cautelares Audiencias
-Apelaciones -Revocaciones -Cierre de la Investigacin -Salidas Alternas -Procedimiento Abreviado -(Acusacin es necesaria para las salidas= Audiencias -Acusacin -Imputado Responde a la Acusacin -Solicita Salidas -Acuerdos Probatorios -Exclusin de la Prueba -Cierre y Apertura de Juicio SEGUNDA INSTANCI A
Casacin
EJECUCIN
Juez de Ejecucin
-Cumplimien to de Sentencia -Recursos -Beneficios -Derechos Humanos de Sentenciado s AUDIENCIA DE SETENCIA
Individualizacin
AMPARO
RETOS DE LA IMPLEMENTACIN 1. Compromiso poltico 2. Cultura legal e institucional 3. Falta de reingeniera institucional 4. Resistencia a nivel operativo 5. Falta de rgano rector para evitar la filtracin de prcticas del sistema tradicional 6. Concientizacin social y meditica 7. Activismo acadmico 8. Fragmentacin: Derechos Humanos y Vctimas 9. Desinformacin 10. Contrarreforma
FORMACIN ACADMICA 1. Rediseo de los Planes de Estudio (Penal)
2. Cambio de la Cultura Jurdica (Nueva Generacin de Abogados)
3. Sistema Acusatorio Requiere una Metodologa Diferente de Enseanza
4. Anlisis Jurdico y Argumentacin
5. Memorizacin vs. Metodologa Aplicada
6. Mtodo de Casos (Simulacin Audiencia en la Clase)
CURSOS METODOLOGA: Anlisis de Casos, Exposicin Oral, Anlisis, Exigencia de Preparacin (Limitar la memorizacin como elemento central)
CURSOS METODOLOGA: Anlisis de Casos, Exposicin Oral, Anlisis, Exigencia de Preparacin (Limitar la memorizacin como elemento central)
Tcnicas (Talleres Seminarios) - Redaccin Jurdica y Organizacin - Anlisis del Caso y Preparacin de la Teora - Investigacin - Relacin con las Vctima, Imputado, Testigos y Peritos (Entrevistas, empata, preparacin y etc.) - Litigio en Etapas Previas (Ante Juez de Control) - Litigio en Juicio Oral (Ante Tribunal de Juicio Oral) - Litigio en Apelacin (Segunda Instancia) - Litigio en Ejecucin de Sentencias (Juez de Ejecucin) - Litigio ante el Sistema Federal
ETAPA DE INVESTIGACIN ETAPA INICIAL INVESTIGACIN DESFORMALIZADA Noticia Criminal 1. Detencin: Flagrancia o Caso Urgente 1. Denuncia/Querella: 2. Orden Judicial (Aprehensin, Presentacin)
Puesta a Disposicin - Entrevista datos generales PMP - NO se declara al detenido - Defensa tiene acceso al Detenido - Defensa tiene acceso a la Carpeta integra - Revisin mdica
Formas de Conclusin - Justicia Alternativa - Criterios de Oportunidad
INVESTIGACIN FORMALIZADA Judicializacin de la Carpeta de Investigacin
Detenido en Flagrnacia o Caso Urgente En Libertad Control de la Detencin Formulacin de la Detencin JUDICIALIZACIN: AUDIENCIAS INICIALES
DETENCIN -Flagrancia (48 h) - Orden de Detencin
VINCULACIN A PROCESO Formulacin de la Imputacin AUDIENCIA DE CONTROL DE DETENCIN Orden Judicial (Presentacin, Comparecencia) MEDIDAS CAUTELARES ANTICIPADAS (Imputado solicita el Trmino Constitucional) MEDIDAS CAUTELARES (Imputado solicita la resolucin de inmediato)