RESUMEN DERECHO ADMINISTRATIVO (Ctedra: Hutchinson Vicenti)

SISTEMAS DE CONTRO! DE CONSTITUCIONA!IDAD

CONTRO! DE CONSTITUCIONA!IDAD: procedimiento cuyo fin es mantener el imperio de
la CN - por ser la ley suprema de un Estado, ante posibles abusos de los dems poderes.
Este sistema - contemplado en el mbito federal por la CN y la Ley 48 - implica la facultad de
los magistrados de comparar una norma dictada por el poder legislativo o ejecutivo, con las
normas de jerarqua superior establecidas en la CN, para hacer prevalecer esta ltima sobre
aquellas.
- El control de constitucionalidad es funcin suprema y fundamental del Poder Judicial
los jueces, constatan si las leyes (o actos administrativos), guardan o no conformidad con
los preceptos constitucionales y se abstienen de aplicarlos en su caso.
- El control de constitucionalidad, no comprende a la Funcin Administrativa -por ser
la actividad concreta y prctica de la administracin tendiente al bien comn y a satisfacer
las necesidades de la realidad -. Mientras todos los rganos realizan funcin administrativa, el
control de constitucionalidad es llevado a cabo solo por el P.J. en forma difusa y en casos
concretos.
DERECHO ADMINISTRATIVO
E" derecho ad#inistrati$o es "a ra#a de" derecho %&'"ico (ue estudia
%ri#ordia"#ente "a or)ani*aci+n , "a actuaci+n de" Estado en sus re"aciones con "os
%articu"ares
Se ocu%a -unda#enta"#ente de "a or)ani*aci+n de "a ad#inistraci+n %u'"ica , de "a
acti$idad #ateria"#ente ad#inistrati$a o re)ida %or e" Dcho %u'"ico. cua"(uiera
-uera e" +r)ano (ue "a des%"ie)ue
El Estado es una sociedad polticamente organizada, y no puede haber sociedad sin
organizacin poltica; la realidad del Estado, de la sociedad civil, no es la sociedad ni el orden
poltico por s solos, sino su compuesto, de manera que entre Estado y Sociedad no existe
ninguna separacin real.
!a caracter/stica esencia" (ue distin)ue a" Estado de otras co#unidades. de acuerdo
con "a conce%ci+n aristot0"ica. es su 1autar(u/a o autosu-iciencia2. en e" sentido de
(ue e" Estado se ha""a inte)rado de ta" -or#a (ue no %recisa ni de%ende de otra
co#unidad %ara "a rea"i*aci+n de sus -ines
Lo especfico del Estado reposa en la cualidad de "perfecta o soberana que posee la
comunidad al bastarse a s misma.
El principio que unifica y otorga coherencia a la organizacin estatal es el de la "autoridad,
que se mantiene por intermedio del "poder, el cual acta con el fin de asegurar el orden
social fundamentalmente a travs de la ley, que siempre debe ser justa, conforme con la
naturaleza y apropiada a las costumbres del pas.
ESTADO DE 3O!IC4A: estado donde el gobierno mantiene un estricto control sobre la
sociedad, particularmente a travs de la supresin de las libertades civiles y a menudo
mediante una fuerza de polica secreta y un gran despliegue e inversin en mecanismos de
vigilancia. Esto implica que el control por el gobierno contradice la voluntad de los individuos
que estn siendo controlados.
As, un estado policial es inherentemente antidemocrtico.
Este Estado de Polica, identificado con el ESTADO ABSOLUTO.
- No haba divisin de funciones y el poder se concentraba en una persona.
- Las personas no eran sujetos de derecho, eran objetos.
- No exista una relacin jurdica diferencial entre el estado y los particulares.
ESTADO DE DERECHO: se crea cuando toda accin social y estatal encuentra sustento en la
norma; es as que el poder del Estado queda subordinado al orden jurdico vigente por
cumplir con el procedimiento para su creacin y es eficaz cuando se aplica en la realidad con
base en el poder del estado a travs de sus rganos de gobierno, creando as un ambiente de
respeto absoluto del ser humano y del orden pblico.
El surgimiento del Estado de Derecho coincide con el final del absolutismo e implica la
imposicin de la Burguesa entre el siglo XVIII y XIX.
En teora, la proclamacin del Estado de Derecho surge como oposicin explcita al estado
absoluto: la proclamacin consciente y presente del Estado de Derecho se logra a travs de
las dos grandes revoluciones, una estadounidense y otra francesa.
As se propugn establecer en un documento escrito (CN) la sujecin del Estado a la ley
asegurando la proteccin de los derechos individuales y la divisin de poderes.
1
Parte de la Revolucin Francesa, donde aparece una relacin jurdica diferencial entre el
Estado y los particulares NACE E! DERECHO ADMINISTRATIVO
En el S. 18, la teora del Estado de Polica entra en crisis, y a partir de la Revolucin
Francesa, la polica (el poder estatal) se circunscribe a la proteccin del orden jurdico y a la
regulacin de la seguridad publica.
- Surgen los derechos subjetivos de los particulares frente al Estado.
- El Estado de Derecho se caracteriza por: DIVISI5N DE 6UNCIONES 7 SU8ECI5N
DE! ESTADO A !A !E9A!IDAD 7 RES3ETO 3OR !OS DERECHOS INDIVIDUA!ES
:ASES DE! DERECHO ADMINISTRATIVO CONTEM3ORANEO
A partir del desarrollo del constitucionalismo, la expresin Estado de Derecho significo un
rgimen en el cual el derecho preexiste sobre la actuacin de la administracin (su actividad
esta subordinada al ordenamiento jco).
Dentro de esta concepcin surge el DERECHO 3U:!ICO SU:8ETIVO q atribuye al particular
la facultad de exigir determinada conducta (positiva o negativa) x parte de la Administracin,
contrariamente a lo q aconteca en el Estado de Polica.
- Forma poltica que asume el E. argentino Democracia representativa, republicana
y federal.
- La finalidad del Estado es establecer el buen orden de la vida.
CARACTERES DE! DCHO ADMINISTRATIVO
- RAMA DE! DERECHO 3;:!ICO
- !OCA!: es una materia que las provincias se reservaron y no delegaron a la nacin.
< DIN=MICO: cambia continuamente por condiciones polticas, econmicas, sociales, etc.
LA ADMINISTRACIN NO ES UN PODER DEL E. SINO QUE, EL ESTADO TIENE DIFERENTES
FUNCIONES Y UNA DE ELLAS ES LA ADMINISTRATIVA (ASIGNADA COMO FUNCION
ESPECIFICA AL P.E.).
SON 6INES DE! ESTADO: !A 8USTICIA > E! INTERES 3U:!ICO: El fin del E. consiste en
la realizacin de JUSTICIA, definida como "el habito segn el cual uno, con constante y
perpetua voluntad, da a cada cual su derecho.
Otra finalidad es la del INTERES PUBLICO, para poder justificar ese "poder supremo.
Las facultades de la administracin son 6ACU!TADES E?OR:ITANTES (exceden la orbita
del Dcho Privado) situando al Estado en una posicin especial frente a los particulares,
compuesta por:
- Potestades de poder publico: poderes o facultades especiales utilizadas para
satisfacer inmediatamente el bien comn.
- Garantas de los particulares: para contrarrestar el poder del Estado con el inters
privado.
CONCE3CION INSTITUCIONA! DE ADM 3U:!ICA La administracin posee estabilidad,
mientras el gobierno esta sometido generalmente a la mutacin poltica.
En "a Ad#inistraci+n 3u'"ica se dan todas "as caracter/sticas %ro%ias de una
instituci+n: Persigue fines q si bien pertenecen al bien comn, ella los asume como propios.
Esta compuesta por un grupo humano q concurre a una actuacin comunitaria y sus
miembros estn destinados a seguir en funciones, aun cuando falte el gobierno.
Tiene un poder organizado e instituido al servicio de los fines de inters publico.
!A 3ERSONA!IDAD 8URIDICA DE! ESTADO
En las monarquas, el E. no era responsable por los actos que cometa.
@3od/a e" #onarca to#ar decisiones inAustasB NO; porque l era la ley, por lo q era
inconcebible reclamarle justicia (xq ya era justo por definicin) osea que el Estado no
poda ser juzgado por las decisiones q tomaba en su calidad de soberano.
TEORIA DE! 6ISCO: El Estado poda ser demandado ante la justicia solo por sus
actos de carcter privado (porq eran actos similares a los realizados por las personas), pero
los de carcter publico seguan sin ser controlados.
Se lo poda demandar entonces, en su funcin de recaudador tributario sin q eso cuestione o
afecte su carcter de soberano y absoluto.
Su desarrollo se consolida en el Estado de Polica - fue un recurso tcnico que hizo posible el
sometimiento de la actuacin estatal al derecho sobre la base de reconocer que una porcin
de los actos del Estado no se distinguan -por su naturaleza- de los actos que llevaban a
cabo los individuos partiendo de esa premisa, se postul la aplicacin a esos actos del
rgimen de derecho privado y consecuentemente fue admitida la demandabilidad del Estado,
ya que a travs del fisco, poda ser demandado ante los tribunales.
TEORIA DE !A DO:!E 3ERSONA!IDAD: Por un lado, el Estado realizaba actos de
carcter pblico y por otro, de carcter privado -dentro del E. haba 2 personas - y los actos
de ambas deban someterse a los tribunales.
2
Esta teora fue criticada porque el E. no tena 2 personalidades segn que ste actuara en el
campo de la gestin patrimonial o en el ejercicio de actos de imperio, sino q era una sola
persona.
TEORIA UNITARIA: El Estado deba someter todos sus actos a control, pero como
una nica persona.
En el orden positivo, al E. se le reconoce personalidad jca, por ello puede actuar como titular
de derechos, obligaciones y deberes vinculndose con los administrados y con los entes q
integran la organizacin estatal.
OR9ANICACI5N DE! ESTADO
!A 6UNCION DE! ESTADO > !A DOCTRINA DE !A SE3ARACION DE 3ODERES
La concepcin doctrinal de la separacin de poderes, tiene su origen en Francia a raz de la
obra de Montesquieu "El espritu de las leyes.
Esta es un alegato contra la concentracin del poder, a favor de los dchos individuales y se
halla fundamentalmente orientada a la separacin entre los rganos ejecutivo y legislativo.
Parte del reconocimiento de q todo rgano q ejerce poder, tiende naturalmente a abusar de
l, por lo q es necesario instaurar un sistema de frenos y contrapesos sobre la base de la
asignacin de porciones del poder estatal (q siempre es nico) a diferentes rganos
(ejecutivo, legislativo y judicial).
Con-or#e a" sentido actua" de esta teor/a, "as -unciones de" E %ueden c"asi-icarse
desde e" %unto de $ista #ateria" en:
6UNCION E8ECUTIVA: funcin del Estado continua, rpida e inmediata q se ocupa de q se
cumpla la ley y de satisfacer los intereses comunitarios impostergables.
Es la funcin principal del P.E., dentro de la cual esta la FUNCION ADMINISTRATIVA.
6UNCION !E9IS!ATIVA: se ocupa de dictar, alterar o suspender las leyes.
Es la funcin ppal del P.L., integrado por el Congreso y las Cmaras.
6UNCION 8UDICIA!: interpreta y aplica la ley en casos concretos, para resolver
controversias jcas entre partes con intereses contrapuestos imponiendo una decisin con
fuerza de verdad legal. Es la funcin ppal del P.J.
Estas 3 funciones deben perseguir primordialmente, la realizacin del bien comn sea en
forma inmediata o mediata.
En la realidad, cada uno de los rganos entre los q se distribuye el poder estatal, tiene
asignada como competencia predominante una de las funciones sealadas sin q ello obste a
la acumulacin de funciones materialmente distintas.
Entonces. aun(ue cada +r)ano ten)a asi)nada es%ec/-ica#ente una de estas
-unciones. %uede rea"i*ar a")una de "as otras dos:
3E: participa en funciones legislativas (promulgando leyes, dictando decretos o
reglamentos) y participa de funciones judiciales (indultando o conmutando penas).
EJECUTA Y ADMINISTRA, pero principalmente siempre ejercer FUNCION ADMINISTRATIVA.
3!: funciones ejecutivas (cuando autoriza al ejecutivo a declarara la guerra o firmar
la paz, aprueba o desecha tratados, nombra jueces) y judiciales (interviene en juicio poltico).
38: funciones legislativas (declarando la inconstitucionalidad de normas del
Congreso o Decretos del PE) y funciones ejecutivas (nombra y remueve funcionarios).
!os +r)anos ( eAercen e" %oder estata" (E D ! D8) tienen su %ro%ia es-era de acci+n.
estn entera#ente se%arados. %ero se co#'inan , se co#%"e#entan entre si
!os E re%resentan "a so'eran/a de "a Naci+n %ara sus o'Aeti$os %rinci%a"es
Sus -acu"tades deri$an directa#ente de "a CN. , su eAercicio de "a "e,
F6UNCION 9U:ERNATIVA: En un plano diferente u opuesto a la funcin administrativa,
legislativa y jurisdiccional, la funcin poltica o de gobierno, se refiere a la actividad de los
rganos superiores del E. en las relaciones q hacen a la subsistencia de las instituciones q
organiza la CN y la actuacin de dichos rganos como representantes de la Nacin en el
mbito internacional.
@E?ISTE DIVISION DE 3ODERES O DIVISION DE 6UNCIONESB
Con referencia a la actividad del Estado, NO corresponde hablar de "separacin o divisin de
poderes", sino de GDISTRI:UCI5N DE 6UNCIONESG entre los rganos legislativo,
ejecutivo y judicial.
Cada uno de stos ejerce una seccin del "poder" general del Estado.
La Administracin, es una de las funciones esenciales del Estado pero lo cierto es que toda la
actividad del Estado esta atribuida a tres ramas especiales: legislacin, justicia y
administracin.
Entonces, el "gobierno" de un pas no est circunscripto a una de las ramas especiales, sino
que esta incito en las tres ramas simultneamente.
CRITERIOS 3ARA C!ASI6ICAR !AS 6UNCIONES DE! ESTADO
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SU:8ETIVO U OR9ANICO: toma en cuenta el +r)ano que realiza la funcin, ya q
a cada rgano le corresponde una determinada funcin.
As, solo existe actividad administrativa en el PE, actividad legislativa en PL y judicial en el PJ.
6UNCI5N ADMINISTRATIVA SE9;N CRITERIO SU:8ETIVO: es toda o la mayor parte de
la actividad q realiza el PE y los rganos y sujetos q actan en su esfera.
O:8ETIVO O MATERIA!: considera el contenido de" acto sin reparar en el rgano
que lo cumple. Es el q debe aplicarse al Dcho Administrativo xq hay actividad materialmente
administrativa en los 3 poderes y en los entes pblicos no estatales.
6UNCI5N ADMINISTRATIVA SE9;N CRITERIO O:8ETIVO: toda actividad
materialmente administrativa realizada por cualquiera de los 3 rganos y su fin es el inters
pblico.
sea, se tiene en cuenta la naturaleza jca de la actividad.
MI?TO O RESIDUA!: Entiende que debe existir una combinacin de los dos
criterios anteriores donde ser funcin administrativa, toda la actividad realizada por los
rganos del Estado, a excepcin de aquellas actividades que tengan por mandato inicial.
Para este criterio, los reglamentos que dicta el rgano administrativo y judicial no son funcin
legislativa, sino administrativa.
Entonces, el PE: siempre ejerce funcin administrativa - PL: siempre funcin administrativa y
legisla - PJ: funcin administrativa y juzga.
!A 6UNCION NORMATIVA. !E9IS!ATIVA > 8URISDICCIONA! EN !A ADM 3U:!ICA
S/ el criterio material, para realizar el deslinde de las funciones estatales, se reconoce el
ejercicio de las funciones legislativa y jurisdiccional por rganos de la Administracin Publica.
!A ACTIVIDAD RE9!AMENTARIA ES DE SUSTANCIA NORMATIVA O
!E9IS!ATIVA: la actividad de legislar es aquella que traduce el dictado de normas jcas,
teniendo como caracterstica propia su alcance gral y su obligatoriedad.
Los reglamentos emitidos por el PE constituyen el ejercicio de funciones q, desde el pto de
vista material, no se diferencian de las leyes sancionadas el Congreso.
Tb el PJ tiene dicha potestad, pero en menor medida.
!A 6UNCI5N 8URISDICCIONA! DE !A ADMINISTRACI5N: la funcin
jurisdiccional es la actividad estatal q decide controversias con fuerza de verdad legal esta
funcin puede ser cumplida en determinadas circunstancias por rganos del PE.
Siempre q se respete el equilibrio de la separacin de poderes instrumentada en la CN, es
posible aceptar la existencia de rganos administrativos realizando tpicas funciones
jurisdiccionales desde el punto de vista material.
TEOR4AS NE9ATIVAS: afirman q la administracin pblica no ejerce funcin jurisdiccional
xq en nuestro ordenamiento hay 2 obstculos Arts. 18 y 109 CN.
La administracin no es un rgano independiente e imparcial, sino que es parte en la
controversia y por ello no puede resolver con fuerza de verdad legal, justamente por su
calidad de parte (Gordillo).
TEOR4AS 3OSITIVAS: afirman que la administracin pblica ejerce funcin jurisdiccional,
pero siempre dentro de ciertos lmites.
!IMITES A !A ACTIVIDAD 8URISDICCIONA! DE !A ADM 3;:!ICA:
- La atribucin de funciones jurisdiccionales a rganos administrativos debe provenir
de una ley formal (dictada por el Congreso).
- La idoneidad del rgano y la especializacin de las causas q se le atribuyen a la
administracin tienen q estar justificadas, para q sea razonable el apartamiento excepcional
del ppio gral de juzgamiento de la actividad administrativa por el PJ.
- El contralor excepcional q el P.E. realice sobre los actos jurisdiccionales q emiten los
rganos administrativos debe limitarse a la legalidad.
- El PJ, debe conservar la atribucin final de revisar las decisiones de naturaleza
jurisdiccional CONTRO! 8UDICIA! SU6ICIENTE: control q efecta el PJ sobre la
legitimidad de los actos dictados por la Administracin.
El PJ no analiza la oportunidad o conveniencia del acto sino q analiza si fue dictado sin
sobrepasar los lmites de competencia para hacerlo.
La administracin no puede dictar resoluciones finales, salvo q los interesados hayan
renunciado a la va judicial.
6ACU!TADES RESERVADAS A !OS OR9ANOS
TEORIA DE !A RESERVA DE !A !E>: impide el avance de todo poder
reglamentario x parte del PE, q implique una alteracin o limitacin de los dchos individuales
de propiedad y libertad.
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Se trata de materias reservadas a la ley: SOLO ENTIENDE EL P.L. - el P.E. no puede hacerlo.
Art 75 inc 32 CN: compete al Congreso hacer todas las leyes y reglamentos q sean
convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes y todos los otros concedidos
por la presente CN (poderes implcitos del Congreso!
Entre las materias susceptibles de ser reguladas por reglamentos autnomos estn las reglas
de organizacin administrativa y las atinentes a los recursos administrativos, en cuanto no
alteren los lmites de la potestad reglamentaria.
CONA DE RESERVA DE !A ADMINISTRACION: es una de las ppales
consecuencias q deriva del ppio de la separacin de poderes, con fundamento en el Art 99 inc
1 CN donde se le atribuye al PE la regulacin de aquellas materias q resultan inherentes a las
funciones q se le han adjudicado como jefe supremo de la nacin, jefe de gobierno y
responsable poltico de la administracin gral del pas.
Esta tesis tiene como finalidad acotar la injerencia del PL sobre las atribuciones privativas del
ejecutivo, y su objetivo es mantener la vigencia de la separacin de poderes.
6UENTES DE! DCHO ADMINISTRATIVO
ORDEN 8ER=RHUICO DE !AS 6UENTES DE! DERECHO ADMINISTRATIVO: El orden de
prelacin de las fuentes del derecho administrativo, implica establecer la preferencia con que
corresponder aplicar unas fuentes respecto de otras.
Ese orden jerrquico depende de cada ordenamiento jurdico.
En el orden jurdico, la ley est siempre en un plano superior al reglamento.
Sin embargo, un REGLAMENTO DEL EJECUTIVO PUEDE SER SUPERIOR A LA LEY si se trata de
un REGLAMENTO AUTNOMO (dictado en ejecucin directa de potestades constitucionales del
Ejecutivo, y cuando la ley en cuestin se refiera sobre materias q la CN le atribuye
exclusivamente al Ejecutivo).
!AS 6UENTES DE! DCHO SON !OS MEDIOS O 6ORMAS H DAN ORI9EN A!
ORDENAMIENTO 8URIDICO. pero el ordenamiento jco-administrativo, no se integra solo
con normas positivas.
El dcho administrativo, surgi cuando los juristas y los h de gobierno advirtieron q el dcho de
los administrados no derivaba solo de las leyes (q la mayora de las veces, no prescriban
soluciones para reglar las controversias con la Adm publica).
Al admitirse q el Estado deba regirse por ppios diferentes a los ppios del dcho privado, se
formul un dcho autnomo para regir el obrar de la administracin en el campo del dcho
publico, sin perjuicio de la posibilidad de acudir a la analoga.
6UENTES 6ORMA!ES: normas o ppios jurdicos. Dan origen al ordenamiento y son
emanadas de rganos estatales competentes a travs del procedimiento previsto en el Dcho
positivo. (CN, LEY Y REGLAMENTO).
6UENTES REA!ES O MATERIA!ES: No son normas jcas, pero pueden hacerlas
surgir o modificarlas. (DOCTRINA, COSTUMBRE, PPIOS GRALES DEL DCHO y
JURISPRUDENCIA)
Si se admite q la administracin publica crea derecho, se pueden distinguir fuentes q
provienen de mbitos ajenos al poder administrador (CN, LEY, JURISPRUDENCIA) de aquellas
q devienen de la actividad de los propios rganos administrativos (PRECEDENTES
ADMINISTRATIVOS, REGLAMENTOS).
Las fuentes del dcho administrativo tienen en ppio, carcter o natura"e*a "oca". dado q las
provincias dictan sus propias CN y se rigen por ellas, y adems conservan todo el poder q no
hubieran delegado a la nacin.
I < CONSTITUCION: Conj. de ppios y normas supremas del ordenamiento positivo, cuya
jerarqua normativa es superior a la ley y al reglamento.
Es la fuente ms importante de todo el dcho.
La primaca comprende segn art 31 CN, ppios, normas constitucionales, tratados y leyes
dictadas por el Congreso como consecuencias de las facultades q le atribuyen la ley suprema.
De" r0)i#en de "a CN. sur)en %%ios , re)"as ( con-i)uran "as 'ases de" Dcho
Ad#inistrati$o :
3ersona"idad Aca de" Estado: reconocida implcitamente en Art 35 CN y en ese
carcter ejerce potestades y derechos, contrae obligaciones, impone deberes y cargas.
!as -unciones. %otestades , co#etidos de" 3E: Art 99 CN configura una de las
fuentes mas ricas del Dcho Administrativo.
Arts IJ , KL: los dchos y gtias reconocidos no pueden ser alterados por las leyes q
reglamenten su ejercicio ni por normas inferiores a las leyes.
TRATADOS DE 8ERARHUIA CONSTITUCIONA!
El Tratado Internacional es el acuerdo entre sujetos de dcho internacional destinado a
producir determinados efectos jcos: crear una obligacin, resolver una existente o
modificarla.
5
Tienen esa jerarqua en las condiciones de su vigencia
No pueden derogar artculos de la 1* parte de la CN
Son complementarios de los dchos y gtias reconocidos por la CN
A partir de 1994, existe jerarqua normativa de los tratados celebrados con las naciones
extranjeras y con los organismos internacionales, a los cuales el Art 75 inc 22 les asigna
jerarqua superior a las leyes. El efecto de esta clausula no es colocar el dcho de la
integracin por encima del orden constitucional, sino el de afirmar la primaca de los tratados
de esa ndole, respecto de las leyes.
Si hay una lesin constitucional con origen directo en el propio tratado de integracin, en el
dcho derivado o en normas jcas dictadas en el orden interno de los Estados, los interesados
podran plantear su inconstitucionalidad ante los jueces nacionales y llevar el planteo hasta la
Corte por va recursos.
En tales supuestos, la decisin del alto tribunal, tendra por efecto la inaplicabilidad de la
norma violatoria en el caso concreto.
Los tratados son fuente del Dcho administrativo cuando obligan a los rganos o entidades
administrativas a realizar determinada actividad o cuando contienen disposiciones del Dcho
Administrativo aplicables al mbito interno del pas.
K< !A !E>: EN SENTIDO MATERIA! - todo acto o normal jca q crea, modifica o extingue
un dcho de carcter gal y obligatorio. Es obligatoria, oportuna, permanente, general y
abstracta.
La raz objetiva o material del acto q es el producto de la funcin legislativa, se encuentra en
las leyes del Congreso y en los reglamentos que dicta el PE.
EN SENTIDO 6ORMA! - acto emanado del rgano legislativo, conforme al procedimiento
preestablecido.
En ppio, sta solo puede ser derogada o modificada por otra ley dictada por el rgano
legislativo, salvo q por texto expreso hubiera autorizado al PE a derogarla o modificarla as
lo exige el ppio del paralelismo de las competencias y la llamada "preferencia de la ley",
como fuente del Dcho.
En nuestro ordena#iento. "as "e,es se c"asi-ican en:
o !E>ES NACIONA!ES - DICTADAS POR EL CONGRESO:
6edera"es: regulan materias federales atribuidas al Congreso y se aplican en todo el
pas a travs de autoridades nacionales (ley 48, ley del correo, ley electoral, aduanas,
monedas y bancos)
Co#unes: tratan sobre el dcho comn, se aplican a todo el pas a travs de las
autoridades locales (cod civil, penal.)
!oca"es: se aplican en Cap Federal (Art 75 inc 30)
En el orden nacional, el procedimiento respectivo esta prescripto en la CN y sus etapas son:
iniciativa, discusin, sancin, promulgacin y publicacin.
o !E>ES 3ROVINCIA!ES: dictadas por cada provincia para ser aplicadas dentro de
ellas a travs de sus autoridades.
o !E>ES CONVENIOS SANCIONADAS 3OR E! CON9RESO > A3RO:ADAS 3OR
!AS 3CIAS (leyes provinciales y Ciudad Autnoma de Bs As).
Con-"ictos entre "e, naciona" , %ro$incia":
o Si se trata de materias atribuidas al Congreso, las leyes q dicten las pcias no pueden
alterar las leyes de la Nacin.
o Las leyes posteriores derogan las anteriores - excepcin al ppio: cuando las leyes
anteriores hubieran sido dictadas para regir una situacin especial.
o Irretroacti$idad: a excepcin de que no afecten dchos amparados por gtias
constitucionales.
o !e,es es%ecia"es: determinan un rgimen particular para un caso determinado o
para una serie de casos determinados.
Las leyes especiales subsisten en tanto no exista propugnacin efectiva o incompatibilidad
con la ley gral posterior.
o !e,es )enera"es: prescriben el rgimen aplicable a todos los supuestos q
componen un determinado genero de relaciones jcas.
E< DECRETO !E>: El dictado de estos en pocas de anormalidad constitucional se ha
justificado en orden a la necesidad de asegurar la vida del E. y su validez ha sido reconocida
por la jurisprudencia de la Corte, continuando su vigencia aun despus de instaurado el
gobierno de iure, sin exigirse para ello la ratificacin expresa del PL.
Este es una norma jca dictada por el PE de un gobierno de facto (donde se suspende el
Congreso). Siendo decreto por su forma y ley por su contenido.
J< RE9!AMENTO: Acto unilateral q emite un rgano de la administracin publica, creador de
normas jcas generales y obligatorias, que regula situaciones objetivas e impersonales.
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Son fuente del Dcho para la Administracin pblica, aun cuando proceden de ella misma, ya
que integran el bloque de legalidad al cual los rganos administrativos deben ajustar su
cometido.
Acto unilateral
Produce efectos jcos generales en forma directa
Puede ser dictado por cualquiera de los 3 poderes.
Pero, es una actividad materialmente legislativa
TI3OS DE RE9!AMENTOS
RE9!AMENTARIOS O DE E8ECUCI5N (Fallo Mouviel)
AUT5NOMOS
DE!E9ADOS (Fallos Delfino y Cocchia)
DE NECESIDAD > UR9ENCIA (Fallos Peralta, Verrochi, Video Club Dreams)
M< INSTRUCCIONES DE SERVICION CIRCU!ARES > RE9!AMENTOS DE
OR9ANICACI5N: Las instrucciones de servicio, q cuando son de carcter gral o dirigidas a
varios rganos se llaman tb circulares, son ordenes q los rganos superiores dan a los
inferiores para dirigir su actividad.
Su cumplimiento es obligatorio para los rganos subordinados como consecuencia del deber
de obediencia q toda relacin jerrquica supone, por lo q su violacin es una falta de
disciplina.
Por mas q se trate de una actividad jca de la Administracin, las circulares no obligan o
vinculan jcamente a los particulares.
Los reglamentos de organizacin son los dictados para estructurar los organismos o
entidades del E. atribuyndoles competencias, delegndoles funciones, creando cargos etc.
Al tratarse de una actividad interna de la administracin, las circulares y reglamentos
organizativos no requieren de publicacin.
O< CONVENIOS CO!ECTIVOS DE TRA:A8O: Acuerdos grales entre asociaciones
profesionales de empleados y organizaciones sindicales para regular el contrato q rige las
relaciones laborales.
Adquieren categora de reglamento adm en razn de la habilitacin de competencia q realiza
el E. mediante la ley 14.250 y a travs de la homologacin, pero no son fuente del dcho adm.
P< 33IOS 9RA!ES DE! DCHO: Son el origen o fundamento de las normas, se fundan en el
respeto de la persona humana o en la naturaleza de las cosas.
Constituyen la causa y la base del ordenamiento y existen con independencia de su
reconocimiento legal o jurisprudencial.
Funcionan como orientadores e informadores del ordenamiento, permitiendo realizar una
labor correctiva o extensiva de las normas, e integradora del mismo frente a la carencia de
normas q rijan una cuestin (Art 16 CC).
Hay ppios q cumplen la funcin de medios de proteccin tendientes a impedir las
arbitrariedades de los poderes pblicos y tb operan como limites al poder reglamentario por
parte de la Administracin.
L< !A EHUIDAD: es igualdad o justicia en el caso concreto.
Aunque no sea fuente del ordenamiento jco, en la aplicacin del dcho, la equidad acuerda un
sentido valorativo o de justicia a las normas, a fin de evitar q la igualdad abstracta de la ley.
En el dcho adm. sta tb determina el dcho a aplicar en el caso concreto cuando, limitado el
ppio de ejecutoriedad del acto administrativo, se autoriza a la Administracin a suspender los
actos ante la interposicin de recursos para evitar daos graves a los particulares.
Q< !A COSTUM:RE: Comportamiento uniforme y constante del pueblo con la conviccin de q
tal proceder corresponde a una obligacin jca.
Dado q el dcho es producto de la sociedad, negar q la costumbre sea fuente del Dcho, seria
ignorar la realidad, pero no es fuente cuando esta desprovista de sustancia jca o cuando se
opone a ppios morales de justica o a los valores bsicos de la organizacin social o poltica.
C SECUNDUM !E9EM: la costumbre esta de acuerdo a las normas.
C 3RAETER !E9EM: se refiere a materias no reguladas por las leyes.
C CONTRA !E9EM: cuando hay contradiccin con el ordenamiento jco positivo.
IR D 3RECEDENTES ADMINISTRATIVOS: conductas o comportamientos constantes de la
adm, de los cuales puede deducirse un beneficio o dao para los dchos subjetivos o intereses
legtimos del administrado.
Constituye una fuente del dcho porque configura una forma peculiar en q se manifiesta la
costumbre en el dcho adm.
7
La fuerza vinculante de ste, debe fundarse en una interpretacin legtima de la ley o en la
equidad, habindose postulado su obligatoriedad en aquellos casos en que el particular haya
podido interpretar q su conducta adecuada al precedente era ajustada a Dcho.
II< !A 8URIS3RUDENCIA: forma mas habitual, uniforme o constante de aplicar el dcho por
parte de los rganos q realizan la funcin jurisdiccional.
Los jueces u rganos jurisdiccionales crean dcho, ya q el juez no puede dejar de juzgar bajo
el pretexto del silencio, oscuridad o insuficiencia de las leyes, siendo por lo tanto esta, fuente
del Dcho en sentido formal y material.
Es fuente material, en los casos donde la doctrina de los jueces resulta obligatoria por
tratarse de jurisprudencia plenaria.
IK< !A DOCTRINA: fuente indirecta o mediata de aplicacin subsidiaria.
Aunque no es obligatoria, tienen la imperatividad de la lgica y el buen sentido.
IE< ANA!O9IA: aplicacin de un precepto jco dictado para una determinada situacin a otra
q coincide con la primera. Se rige por el ppio de que donde existen las mismas razones,
deben existir las mismas disposiciones jcas.
No es fuente xq el propio ordenamiento obliga a la utilizacin de esta herramienta jca ante la
ausencia de normas positivas.
En el dcho administrativo, no pueden aplicarse disposiciones q restrinjan la libertad del
individuo o impongan sanciones.
A3!ICACI5N DE !A !E> IQMJQ DE 3ROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Artculo 1.- Las normas del procedimiento que se aplicar ante la Administracin Pblica
Nacional centralizada y descentralizada, inclusive entes autrquicos, con excepcin de los
organismos militares y de defensa y seguridad.
La LNPA prescribe que sus normas son de aplicacin a la Administracin Pblica
Nacional: se aplica a todos los trmites administrativos q se cumplan ante los organismos
nacionales, con mbito territorial de validez en Cap Federal y en todo el pas.
Es una ley federal y local simultneamente. Su mbito de aplicacin no es provincial
ni de la Ciudad de Buenos Aires.
La Ley Nacional de Procedimientos Administrativos, no es una ley general dictada
por el rgano legislativo, es un decreto-ley dictado por el gobierno de facto (1966-1973).
El Personal de la Polica de la Prov de Buenos Aires, se rige por la Ley 13.201
modificada por su similar 13.369/2005 y supletoriamente por la Norma de Procedimiento
Administrativo de la Provincia de Buenos Aires (NPAP).
Igual procedimiento cabe aplicar en el caso de un efectivo de la Ciudad Aut. de Bs As.
En cuanto al rgimen jurdico aplicable a la Polica Federal Argentina, la Ley 19.549
establece que sus normas de procedimiento no se aplican ante los organismos militares y de
defensa y seguridad. Dadas las caractersticas propias de estos cuerpos, q difieren en su
totalidad de las q rigen la Adm Pblica Nacional, queda expresamente excluida la aplicacin
de la LNPA, y toda controversia q se suscite en el mbito de las fuerzas policiales, deber
resolverse aplicando los regmenes especiales propios de c/ una de ellas.
El rgimen especial vigente para el Personal de la Polica Federal Argentina, es la Ley
23.965 Reglamentada por Decreto 1866/83, con la aplicacin supletoria de la LNPA y RPA.
ART IKQ CN - La ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo, con
facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido
directamente por el pueblo de la ciudad.
Una ley garantizar los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea
capital de la Nacin.el Congreso de la Nacin convocar a los habitantes de la ciudad de
Buenos Aires para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el
Estatuto Organizativo de sus instituciones.
La atribucin legislativa del Congreso no debe impedir que la Ciudad Autonoma
ejerza sus propias facultades legislativas.
3OTESTAD RE9!AMENTARIA DE! ESTADO
6unda#ento: la potestad reglamentaria corresponde a la Administracin en ejercicio de sus
poderes propios en la medida de que no avancen sobre la reserva de la ley. Es una funcin
normativa o legislativa por medio de la cual se crean reglas jcas generales e impersonales
aplicables a un sector abstracto de ciudadanos, constituyndose a travs de ella, el
ordenamiento jco.
CONCE3TO TECNICO DE 3OTESTAD > 33IO DE !E9A!IDAD
Las funciones estatales esenciales (administrativa, legislativa y jurisdiccional) explican el
obrar del E. desde el pto de vista material.
Para ejercer esas funciones y los cometidos estatales q a ellas se adscriben, es necesario que
la administracin pblica disponga de "poderes o prerrogativas para cumplir ntegramente
con los fines de bien comn que persigue el Estado tales podres se denominan
3OTESTADES
8
!a %otestad estata" es un %oder de actuaci+n. ( eAercitndose de acuerdo
con e" ordena#iento Aco %uede )enerar situaciones Acas (ue o'"i)an a otros suAetos
Tienen su ori)en en e" ordena#iento Aco: se requiere por aplicacin del
PRINCIPIO DE LEGALIDAD, que una norma previa la configure y la atribuya.
Se originan en la ley material y son inalienables, intransmisibles o irrenunciables.
Tiene un objeto genrico.
No genera deberes concretos ni sujetos obligados, sino una situacin de
sometimiento o sujecin a sufrir los efectos jurdicos q de ella emanan.
ES3ECIES DE 3OTESTADES DE !A ADMINISTRACION:
DE MANDO O IM3ERATIVA: posibilidad de dictar rdenes revestidas de imperium
q alcanza su expresin mxima en el PE.
SANCIONADORA: segn se tenga en cuenta el poder disciplinario interno, o el
correctivo externo.
8URISDICCIONA!: facultad de decidir controversias con fuerza de verdad legal.
RE9!AMENTARIA: aptitud del PE y de la administracin pblica en gral q habilita a
emitir actos de alcance gral.
Las normas disponen una conducta a seguir por parte de los particulares.
Estas normas pueden contener una sancin (obligacin) o un beneficio (derechos).
Para q la potestad sea correctamente ejercida sobre los particulares, deber ser bajo alguna
de estas 2 formas:
I :A8O 6ACU!TADES RE9!ADAS (O DE A3!ICACI5N !E9A! AUTOM=TICA): la norma
jurdica le dice a la administracin que hacer frente al caso concreto (a la administracin solo
le cabe adoptar la nica solucin que le brinda la norma jurdica).
Hay una norma jurdica previa que determina y limita la conducta del rgano administrativo,
no pudiendo la administracin apartarse de lo que dichas normas le indican, es decir, se
deben someter a ellas.
La norma prev el hecho (hiptesis fctica) y el acto administrativo que ser consecuencia
necesaria de ste.
El ordenamiento jurdico regula la actividad administrativa en todos sus aspectos -
reemplazando el criterio del rgano estatal al predeterminar qu es lo ms conveniente para
el inters pblico, reduciendo su actividad a la constatacin del presupuesto fctico definido
por la norma en forma completa + la aplicacin de la solucin que la ley establece.
EJ: "Rgimen jubilatorio (ante la presentacin del titular del beneficio, el rgano
administrador tiene establecidas las pautas para otorgar el acto administrativo) o el "Pago de
una indemnizacin por expropiacin.
K :A8O 6ACU!TADES DISCRECIONA!ES: facultad que tiene la administracin de decidir
libremente entre uno u otro curso de accin para hacer una u otra cosa o hacerla de una u
otra manera (Gordillo).
El rgano puede decidir si debe actuar o no y qu medidas adoptar (siempre dentro del
marco legal general).
El legislador autoriza a quien debe aplicar la norma en el caso concreto, para que realice una
estimacin subjetiva y condicionar el ejercicio para ese supuesto de la potestad atribuida
previamente o de su contenido particular al no imponerle, por anticipado, la conducta que
debe necesariamente seguir.
!a discreciona"idad ad#inistrati$a %uede asu#ir distintas #oda"idades:
- Discreciona"idad t/%ica: el rgano administrativo est habilitado p/ escoger una
solucin entre otras posibilidades igualmente justas.
- Discreciona"idad at/%ica: la discrecionalidad esta acotada por un concepto jco
indeterminado de valor, q si bien admite una nica solucin justa, puede suponer cierto
margen de valoracin entre varias posibilidades justas.
- Discreciona"idad atenuada o restrin)ida: la libertad esta delimitada x supuestos
predeterminados x la norma objetiva, donde la discrecionalidad se limita a la facultad de
elegir alguna de las soluciones previstas en la ley.
!/#ites a "a -acu"tad discreciona":
Todo acto de autoridad debe sujetarse al ordenamiento jurdico para que su actuar sea
permitido esto implica la existencia de lmites q pueden entenderse como una evaluacin
de los motivos o razones que motivan el acto.
La discrecionalidad no puede ser una potestad ilimitada de la Administracin Pblica,
(aparece el Estado de Derecho que controla cualquier posibilidad de la existencia de un acto
caprichoso nacido con el pretexto del ejercicio de una facultad discrecional).
E" %ri#er "/#ite "o esta'"ece e" "e)is"ador. ya q la administracin se limitara a
actuar conforme a la norma, caso contrario la actividad seria ilegitima y la decisin por ende,
invalidada.
9
Hay que recordar que si bien el ejercicio de la actividad discrecional se desarrolla apoyndose
en criterios de carcter no legislativo, no hay que dejar de reconocer que el punto del que
parte todo acto de autoridad es la misma ley.
No de'e eSistir des$iaci+n de" %oder (q no haya fin desviado x favoritismo,
amiguismo.).
!os %%ios )enera"es de" derecho (sirven para interpretar el derecho y son
rectores del ordenamiento jco): buena fe, razonabilidad, no arbitrariedad (en referencia a la
fundamentacin q se toma), igualdad y proporcionalidad entre el fin perseguido y los medios
adoptados para lograr ese fin.
Otros "/#ites %ara e" desarro""o sano de una acti$idad discreciona": Los hechos, las
reglas formales q se presentan en el acto administrativo y la autolimitacin de la
administracin.
CONTRO! 8UDICIA! DE DISCRECIONA!IDAD
Cuando la ley otorga al agente pblico competencia vinculada, significa que la ley eligi
previamente cul es la nica y mejor conducta para la plena satisfaccin del inters pblico.
Cuando la ley otorga al agente pblico competencia discrecional, significa que la ley atribuy
al agente el deber-poder de elegir la mejor conducta, entre un universo de conductas
posibles, para la plena satisfaccin del inters pblico.
Anteriormente no exista un control judicial cuando se ejercan facultades discrecionales, y
consecuentemente solo se controlaban las facultades regladas. Pero, como las facultades son
mixtas (discrecionales Y regladas) y nunca completas, el control solo se poda hacer sobre la
parte reglada, dejando de lado la parte discrecional.
Frente a ello, se deba controlar q las facultades se ejerzan siempre dentro de los limites
establecidos, caso contrario el juez anulara la decisin.
En 'ase a" %%io de di$isi+n de %oderes. e" Aue* %uede contro"ar "a acti$idad
discreciona" de "a ad#inistraci+nB SI, y en consecuencia la administracin deber
fundar la decisin si el juez considera q se vulneraron los lmites.
La decisin se anula y vuelve a la administracin para darle nuevamente tratamiento.
El juez solo controla (sino estara sustituyendo el ejercicio discrecional de la administracin)
En las facultades regladas, en cambio si la decisin es ilegitima, el juez hace el control
pertinente y adems ordena (xq la administracin de aparto de la norma o la aplico mal).
3RINCI3IO DE !E9A!IDAD ADMINISTRATIVA
HAY ESTADO DE DERECHO CUANDO HAY PRIMACA DE LA LEY de ello se desprende el
3RINCI3IO DE !E9A!IDAD ADMINISTRATIVA - q tiene equivalencia con el de primaca
de la ley.
Este %rinci%io i#%"ica e" so#eti#iento de "a ad#inistraci+n a "a "e,: es la
administracin sometida a todo el ordenamiento jurdico.
Su actuacin debe estar sometida a los tratados internacionales, leyes, decretos,
etc.
Contemplado en el Art. 19 CN, juega para la administracin y particulares.
DOCTRINA DE !A VINCU!ACI5N 3OSITIVA: La legalidad le otorga a la administracin
potestades como medios jurdicos necesarios para que sta alcance el inters pblico.
Estas potestades son irrenunciables e inalienables y pueden ser de diferentes clases. (VER
ESPECIES DE POTESTADES).
3OTESTAD RE9!AMENTARIA DE! 3E
En el estudio del Derecho Administrativo es de particular importancia el anlisis de los actos
administrativos de alcance general y la posibilidad de que el administrado pueda requerir a
las autoridades, que estos queden sin efecto.
Sin perjuicio de ello, la facultad que tiene la Administracin de emitir mandamientos
generales y abstractos, tiene como propsito establecer un cmulo de instrucciones conforme
a disposiciones o principios de la ley, para una mejor aplicacin de aqulla.
OJO! entre la norma legislativa y la norma reglamentaria, existe una diferencia de jerarqua,
de validez y de estructura ambas son normativas y ambas establecen formas de conducta
determinada, pero la norma legislativa es preeminente y autnoma (no reconoce otro lmite
que la CN) y la norma reglamentaria es subordinada y restringida.
3UEDE E! 3E EMITIR 6UNCIONES !E9IS!ATIVASB NO, XQ NO ES SU FUNCIN Y XQ
ESTA PROHIBIDO EXPRESAMENTE POR LA CN (AUNQUE SI TIENE INICIATIVA LEGISLATIVA).
Art QQ Inc E - El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad
absoluta e insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo.
Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites
ordinarios previstos por la Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas
10
que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr
dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo
general de ministros que debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de
ministros ESce%ci+n: DECRETO DE NECESIDAD > UR9ENCIA
Art PO D Se prohbe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en
materias determinadas de administracin o de emergencia pblica, con plazo fijado para su
ejercicio y dentro de las bases de la delegacin que el Congreso establezca ESce%ci+n:
RE9!AMENTOS DE!E9ADOS
RE9!AMENTOS
La actividad reglamentaria, es una actividad materialmente legislativa o normativa xq se
trata del dictado de normas jcas de carcter gral y obligatorias x parte de rganos
administrativos que actan dentro de la esfera de su competencia normativa.
Las normas grales q solo tienen eficiencia interna en la Administracin o q estn dirigidas a
los agentes pblicos, no producen efectos jcos hacia los particulares.
!O EMITE E! 3E INTERVINIENDO UNA SO!A VO!UNTAD
ACTO UNI!ATERA! H NO 3UEDE DESNATURA!ICAR E! ES3IRITU DE !A !E>
Constituyen o integran el ordenamiento jco.
Deben ser publicados y producen efectos a partir de su publicacin oficial y/o desde
el da q lo determinen. Sino lo designan, ser despus de los 8 das.
Pueden ser derogados total o parcialmente por la Administracin en cualquier
momento.
Estn sujetos a los mismos ppios q la ley en cuanto a su irretroactividad.
Tiene r0)i#en de %rotecci+n Aurisdicciona" %ro%io: la LNPA hace posible su
impugnacin judicial cuando el interesado a quien el acto afecte haya formulado RECLAMO
ante la autoridad que lo dicto con resultado negativo y cuando el acto gral se aplica y contra
tales actos de aplicacin se hubiera agotado sin xito las instancias administrativas.
El reglamento contiene normas de carcter gral y el acto administrativo normas
individuales o concretas, existe un orden de prelacin que determina q el acto administrativo
deba ser dictado conforme a las normas grales q contiene el reglamento (ppio de legalidad de
la actividad administrativa).
Los actos concretos de autoridades superiores no pueden vulnerar disposiciones
reglamentarias de carcter gral dictadas por autoridades inferiores, dentro del limite de su
competencia.
CON6ORME A! 5R9ANO HUE !OS DICTA 3UEDEN SER: NACIONALES (pueden
provenir de la Administracin, de la Legislatura o del PJ.) PROVINCIALES.
o RESO!UCIONES O DIS3OSICIONES: reglamentos de autoridades subordinadas al
PE (ministros, secretarios de E., directores).
o ORDENANCAS: reglamentos o actos de alcance particular por los rganos
representativos municipales.
TI3OS DE RE9!AMENTOS
RE9!AMENTOS E8ECUTIVOS O DE E8ECUCION: los dicta el PE conf. ART 99 INC
2, en ejercicio de facultades constitucionales propias, para asegurar o facilitar la aplicacin o
ejecucin de las leyes, llevando o regulando detalles necesarios para su mejor cumplimiento.
Es una actividad normativa secundaria respecto de la actividad primaria q es la ley (necesitan
una ley previa).
En el orden nacional, la CN establece q corresponde al Presidente, expedir las instrucciones y
reglamentos q sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la nacin, cuidando de no
alterar su espritu con excepciones reglamentarias.
So"o %ueden re)"a#entarse "as "e,es cu,a a%"icaci+n corres%onda a" 3E Qu leyes?
aquellas donde la administracin interviene en su aplicacin (por cuestiones operativas o
de implementacin# por ser la administracin las q la ponen en practica - EJ. Ley de
impuestos.
Los derechos establecidos en la CN no son absolutos: hay q reglamentarlos (las leyes del
dcho privado no necesitan reglamentacin xq se aplican directamente a los particulares).
RE9!AMENTOS AUTONOMOS O INDE3ENDIENTES: normas generales que dicta
el P.E. y en general la administracin, sobre materias acerca de las cuales dicho poder tiene
competencia exclusiva (*ona de reser$a) de acuerdo a textos o principios constitucionales.
S+"o %ueden eS%edirse en e" #'ito interno de "a Ad#inistraci+n: sea en el aspecto
organizativo o para regular relaciones especiales de sujecin.
Su emanacin no depende de ley alguna, sino de facultades propias que tiene el poder
ejecutivo en su dictado. El gobierno y la Administracin no aplican una ley sino q
directamente interpretan y aplican la CN.
Son en principio facultad del Jefe de Gabinete de Ministros, y la emisin de tales reglamentos
se permite al presidente slo en casos excepcionales (Art 99 inc 1 CN).
E! RE9!AMENTO ES IN6ERIOR A !A !E> 3ERO. ESTA SU3REMAC4A SE DESVIRT;A
EN !OS DEM=S TI3OS (REGLAMENTOS DELEGADOS Y NECESIDAD Y URGENCIA $ estos
11
ltimos tienen igual jerarqua porque aparte de q necesitan convalidacin# tienen sustancia
legislativa).
RE9!AMENTOS DE!E9ADOS: normas grales dictadas por la Administracin en
base a una autori*aci+n o ha'i"itaci+n de" 3!, regulando materias de competencia del
legislador.
La facultad de dictarlos emana de una habilitacin legal, siendo una actividad de carcter
excepcional de la Administracin.
Estos no alteran la divisin de poderes porque el legislador siempre delega dentro de ciertos
lmites pudiendo reasumir en todo momento su potestad de legislar.
La delegacin legislativa debe ser siempre eS%resa , es%ecia", establecindose para cada
caso y no en forma genrica.
Se necesita ley previa la cual debe contener plazo, materia y los lmites o parmetros de
competencia del PE.
A" i)ua" (ue "os re)"a#entos de necesidad , ur)encia. es necesario (ue 0stos sean
re$isados %or e" Con)reso:
- Si lo aprueba: valido
- Si lo rechaza: pierde validez desde q es rechazado (no desde q se dicto)
- Si no se expide: no hay aprobacin tacita, conf Art 82 debe tratarse expresamente.
- No puede modificarse su contenido.
- Las cmaras los trataran por separado, pero deben ser aprobarlos x ambas, caso
contrario no hay aprobacin.
C"ases de de"e)aci+n:
o D rece%ticia: las normas reglamentarias adquieren el rango formal de la ley.
o D o re#isi+n nor#ati$a: la ms usual, la ley autoriza o habilita al PE o a sus
rganos o entes a dictar normas en determinadas materias y con ciertos lmites.
o Des"e)a"i*acion de #aterias: tcnica x la cual ciertas materias reguladas por la
ley pasan por virtud de una ley a ser regidas por normas emanadas de la Adm.
o DE!E9ACI5N IM3RO3IA (la q recepta Art 76, para los "pormenores), cuando el
PL le transfiere al PE la tarea de reglar los detalles necesarios para le ejecucin de las leyes.
Es impropia porque en realidad no hay delegacin sino una forma de ejercer el poder
reglamentario del ART 99 inc 2 CN.
o DE!E9ACI5N 3RO3IA (esta prohibida) y se da cuando el PL transfiere la funcin
de dictar una ley, osea delegando potestad legislativa.
RE9!AMENTO DE NECESIDAD DE UR9ENCIA: ART 99 INC 3 -"El Poder Ejecutivo
no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de
carcter legislativo" REGLA GENERAL q slo rige para circunstancias ordinarias o normales
o, aquellas situaciones de excepcin o de emergencia donde es imposible observar los
trmites ordinarios previstos en la CN.
El Poder Ejecutivo, solo cuando circunstancias eSce%ciona"es hicieran imposible seguir los
trmites ordinarios previstos por la CN para la sancin de las leyes y no se trate de nor#as
(ue re)u"en #ateria %ena". tri'utaria. e"ectora" o e" r0)i#en de "os %artidos
%o"/ticos. podr dictar decretos de necesidad y urgencia LA ATRIBUCIN DEL PE PARA
DICTAR REGLAMENTOS DE NECESIDAD DE URGENCIA SE CONFIGURA COMO UNA POTESTAD
EXCEPCIONAL Y POR LO TANTO, DE INTERPRETACIN RESTRICTIVA Y SUJETA A UN
PROCEDIMIENTO DE SANCIN.
REHUISITOS HA:I!ITANTES (o e"e#entos constituti$os): que deben reunirse
simultneamente para q el decreto posea validez constitucional, atento a la imposibilidad de
seguir los trmites constitucionales ordinarios para la sancin de las leyes.
1. Estado de necesidad i#%eriosa q coloque al gobernante ante la decisin extrema
de emitir normas, para superar una grave crisis o situacin que afecte la subsistencia y
continuidad del Estado la emisin del acto se caracteriza por su inevitabilidad, su falta de
dictado resultar susceptible de generar consecuencias de muy difcil reparacin ulterior.
2. 3ro%orci+n entre "a -ina"idad %erse)uida , "as #edidas ( %rescri'e e"
re)"a#ento
3. Ce"eridad de dictar "as nor#as %ara e$itar o %re$enir )ra$es ries)os
co#unitarios
3ROCEDIMIENTO: los requisitos sustanciales se completan con el cumplimiento de una
serie de recaudos inherentes a un procedimiento de formacin y perfeccionamiento.
Al ser una facultad privativa e indelegable, requiere el cumplimiento de 2 pasos procesales
%re$ios:
- Que la decisin de dictarlos se adopte en acuerdo general de ministros
- Que el decreto sea refrendado por todos los ministros que intervienen en el acuerdo
conjuntamente con el jefe de gabinete.
! ue)o de su dictado: el perfeccionamiento de la sancin de los reglamentos de necesidad y
urgencia por el PE requiere:
12
- Sometimiento de la medida -por parte del jefe de gabinete dentro de 10 das - a la
COMISIN BICAMERAL PERMANENTE
- Elevacin al plenario de cada Cmara (dentro de de 10 das) para su inmediato
tratamiento por parte del Congreso.
A3RO:ACI5N O DERO9ACI5N 3OR E! CON9RESO: estos decretos pueden ser derogados
o aprobados por el Congreso con una ley especial.
Aunque no se acepte la doctrina de la aprobacin tcita (Art 82 CN), la seguridad jurdica
exige que se mantenga la vigencia del decreto de necesidad y urgencia hasta tanto l sea
derogado formalmente por el Congreso o declarado inconstitucional por el Poder Judicial.
Cuando e" con)reso a%rue'a un decreto de necesidad , ur)encia $io"atorio de "os
re(uisitos constituciona"es esta'"ecidos en art QQ inc E La sancin ser nulidad
absoluta, por tanto es invalido.
La sancin legislativa produce la conversin del acto aunque, en principio, sin efecto
retroactivo y salvo que las normas adolecieran de otros defectos constitucionales el decreto
se transforma en ley por obra de la aprobacin del Congreso.
La sancin de nulidad absoluta q declaren los jueces se circunscribe a los supuestos en q
medie derogacin expresa o silencio operando en tales casos, la invalidacin de las normas a
partir de la fecha de emanacin del decreto.
E! VETO 3RESIDENCIA!: posibilidad de que el Presidente haga uso de la prerrogativa de
vetar la ley que rechaza o deroga un decreto de necesidad y urgencia.
En este caso, el ejercicio de la prerrogativa de vetar la ley sera inconstitucional por q,
adems de la violacin del principio de divisin de los poderes, la competencia acerca de la
sancin de las normas contenidas en un decreto de necesidad y urgencia pertenece al
Congreso, donde radica la potestad de desencadenar, poner en marcha y debatir la sancin
de las leyes.
CONTRO! DE !OS DECRETOS DE NECESIDAD > UR9ENCIA 3OR E! 3ODER 8UDICIA!:
la regla general es q los jueces disponen de un amplio poder de revisin sobre la acreditacin
de las causales y circunstancias que justifican la emisin de estos reglamentos, con amplitud
de debate y prueba, sea a travs de un proceso ordinario o de un amparo, donde puedan
ventilarse debidamente todos los agravios que planteen los afectados.
Se rechaza el criterio q sostiene q slo al Poder Ejecutivo le incumbe, la ponderacin acerca
de la concurrencia de las circunstancias excepcionales que lo habilitan el ejercicio de la
potestad reglamentaria de urgencia.
!E> KOIKK: tiene por objeto regular el trmite y los alcances de la intervencin del
Congreso respecto de los decretos que dicta el Poder Ejecutivo.
TITU!O II < Co#isi+n :ica#era" 3er#anente < R0)i#en Aur/dico Co#%etencia
La CBP prevista en arts. 99 inc. 3 y 100 incs. 12 y 13 CN se rige por esta ley y las
disposiciones de su reglamento interno; y tiene competencia para pronunciarse respecto de
los decretos:
A) DE NECESIDAD > UR9ENCIA
:) 3OR DE!E9ACI5N !E9IS!ATIVA
C) DE 3ROMU!9ACI5N 3ARCIA! DE !E>ES. DICTADOS 3OR E! 3E
- Inte)raci+n: 8 diputados y 8 senadores, designados por el presidente de sus
Cmaras.
- Duraci+n en e" car)o: hasta la siguiente renovacin de la Cmara a la que
pertenecen y pueden ser reelectos.
- Autoridades: se elige anualmente un presidente, vicepresidente y secretario, que
pueden ser reelectos.
- 6unciona#iento: cumple funciones aun durante el receso del Congreso.
- Hu+ru#: sesiona cuando esta presente la mayora absoluta de sus miembros.
- Re)"a#ento: dicta su reglamento de funcionamiento interno de acuerdo con las
disposiciones de esta ley. Ante una falta de previsin en el reglamento interno y en todo
aquello que es procedente, son de aplicacin supletoria los reglamentos de las Cmaras de
Senadores y Diputados.
Decretos de necesidad , ur)encia: La Comisin Bicameral Permanente debe expedirse
acerca de la validez o invalidez del decreto y elevar el dictamen al plenario de cada Cmara
para su expreso tratamiento.
De"e)aci+n "e)is"ati$a: !/#ites - Las bases a las cuales debe sujetarse el poder delegado
no pueden ser objeto de reglamentacin por el Poder Ejecutivo.
- E"e$aci+n - El P.E. dentro de los 10 das de dictado un decreto de delegacin
legislativa lo someter a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente.
13
- Dicta#en de "a Co#isi+n :ica#era" 3er#anente - La Comisin debe expedirse
acerca de la validez o invalidez del decreto y elevar el dictamen al plenario de cada Cmara
para su expreso tratamiento.
El dictamen debe pronunciarse expresamente sobre la procedencia formal y la adecuacin del
decreto a la materia y a las bases de la delegacin, y al plazo fijado para su ejercicio. Para
emitir dictamen, la Comisin puede consultar a las comisiones permanentes competentes en
funcin de la materia
OR9ANICACI5N ADMINISTRATIVA
Conjunto de normas q regulan las atribuciones, la composiciones y el funcionamiento del
aparato administrativo. La organizacin tiene como finalidad esencial q las relaciones entre
sus diferentes estructuras se lleve a cabo ordenadamente, y para lograr dicho fin es
necesario q existan diversos 3RINCI3IOS 8COS DE ! A OR9ANICACI5N
ADMINISTRATIVA
JERARQUIA - COMPETENCIA- CENTRALIZACION - DESCENTRALIZACION
8ERARHUIA
Ppio propio de la administracin y constituye una relacin entre rganos de una misma
persona jca.
Implica un conjunto de rganos armnicamente subordinados y coordinados.
Implica siempre una relacin, se basa en la preexistencia de una serie de rganos,
caracterizados por 2 figuras tpicas de toda organizacin: LINEA y GRADO.
La lnea jerrquica se forma con el conj de rganos en sentido vertical y el grado, es la
posicin o situacin q cada uno de los rganos ocupa en dicha lnea.
OJO! Autarqua y autonoma: Implican una relacin entre sujetos.
E6ECTOS DE !A RE!ACION 8ERARHUICA (q trasuntan para los rganos superiores el
reconocimiento de importantes facultades):
- Dirigir e impulsar la actividad del rgano inferior.
- Avocarse al dictado de los actos q corresponden a la competencia del rgano inferior.
- Delegar la facultad de emitir determinados actos q correspondan a su competencia.
- Resolver conflictos inter orgnicos de competencia entre los rganos inferiores
- Designar los funcionarios q ejerzan la titularidad de los rganos inferiores.
- Vigilar y controlar la actividad de los rganos inferiores a travs de actos
El problema mas importante q plantea la relacin jerrquica es el relativo al deber de
obediencia q tienen los rganos inferiores, el cual se origina precisamente en el vinculo de
subordinacin q los une con los rganos superiores a la Adm Publica.
Res%onsa'i"idad ( e#er)e %ara e" su'ordinado:
- Se)&n "a doctrina de "a reiteraci+n - el inferior tiene la obligacin de efectuar
una observacin si considera q el acto es ilegal, quedando desligado de responsabilidad si el
superior reitera el acto frente a su observacin.
- Doctrina ( a-ir#a e" dcho de contro" #ateria - (violacin evidente de la ley)
admite el dcho de examen del inferior respecto de la orden del superior.
CONTRO! 8ERARHUICO
Es el poder q tiene el rgano superior sobre el inferior dentro de un mismo ente
administrativo (se aplica tb a la desconcentracin y centralizacin).
Para q haya jerarqua en la actividad administrativa se necesita:
- Igual competencia en razn de la materia entre ambos rganos.
- Superioridad de grado dentro de la lnea de competencia (un rgano superior y otro
inferior).
COM3ETENCIA
Su fundamento se ubica en la idea de eficacia (q conlleva a la necesidad de distribuir las
tareas entre rganos y entes diferenciados), es una garanta para los dchos individuales y
una institucin para preservar y proteger el cumplimiento de las finalidades publicas o de
bien comn q la Adm persigue.
Es un ppio q predetermina, articula y delimita las funciones administrativas q
desarrollan los rganos y las entidades publicas del Estado con personalidad jca.
Es el conj o circulo de atribuciones q corresponden a los rganos y sujetos pblicos
estatales, o con un alcance jco mas preciso, la aptitud de obrar o legal de un rgano o ente
del Estado.
Consiste en la aptitud legal para ejercer potestades y ser titular de ellas.
!A COM3ETENCIA SIEM3RE ES NORMATIVA: la competencia de un ente u
rgano para dictar un acto administrativo debe emanar de una ley formal o de un
reglamento.
COM3ETENCIA DE! 5R9ANO < ART 3 LEY 19.549- La competencia de los rganos
administrativos ser la que resulte, segn los casos de la CN, de las leyes y de los
reglamentos dictados en su consecuencia.
Su ejercicio constituye una obligacin de la autoridad o del rgano correspondiente y es
improrrogable, a menos que la delegacin o sustitucin estuvieren expresamente
14
autorizadas; la avocacin ser procedente a menos que una norma expresa disponga lo
contrario.
COM3ETENCIA > CA3ACIDAD: La especialidad del rgano no surge de su propia voluntad
sino de la norma objetiva, que establece las finalidades para las cuales el rgano fue creado,
o bien, de su objeto institucional.
Este ppio, se vincula con el fin de la competencia de cada rgano u ente, y surge de las
atribuciones expresas o implcitas y de la enunciacin de objetivos, ppios de normacin y de
las facultades inherentes q fundamentan la creacin y subsistencia del rgano sin las cuales,
carecen de sentido.
Por ello, el mbito de libertad del rgano administrativo esta acotado por el fin que emana de
la norma y no por el q surja de la voluntad del funcionario.
Determinada la especialidad, y dentro de sus limites, la competencia es la regla y fuera de
aquella, es la excepcin (la incompetencia).
NATURA!ECA 8CA > CARACTERES: La competencia configura jcamente un deber-facultad.
- OBJETIVA (surge de una norma q determina la aptitud legal en base al ppio de
especialidad).
- OBLIGATORIA.
- IMPRORROGABLE (no puede transferirse: excepcin en la delegacin y avocacin).
- IRRENUNCIABLE (pertenece al rgano y no a la persona fsica q lo integra).
TI3OS DE COM3ETENCIA
En ra*+n de #ateria: segn la sustancia o naturaleza del acto conforme al dcho
objetivo (CN, LEY Y REGLAMENTO) q confiere una serie de atribuciones a los rganos y
sujetos estatales para la realizacin de sus cometidos propios.
La violacin de la competencia en razn de materia, admite discriminacin segn q el acto
emanado del rgano administrativo constituya una materia propia de la ley formal (rgano
legislativo) o del rgano Judicial.
En ambos casos hay incompetencia radical.
En ra*+n de )rado o Aerar(u/a: La organizacin administrativa se integra
generalmente en base a una estructura piramidal, arriba esta el rgano superior cuyo rango
decrece a medida q se alejan del rgano superior.
El grado es la posicin q cada rgano tiene en la estructura jerrquica. Puede ser:
CENTRA!ICADA cuando la competencia se le da exclusivamente a los rganos superiores o
centrales de un ente.
DESCONCENTRADA cuando dentro del mismo ente se dan porciones de competencia a
rganos inferiores.
DESCENTRA!ICADA cuando la competencia se le da a un nuevo ente separado de la
administracin central con personalidad jca propia.
En ra*+n de" "u)ar o de" territorio: Competencia en base a circunscripciones
territoriales, q limitan geogrficamente la accin de los rganos y sujetos.
En ra*+n de tie#%o: Se relaciona con el periodo de duracin de la competencia o
del plazo o situacin a partir del cual ella corresponda.
MECANISMOS DE ATRI:UCION DE COM3ETENCIAS
I D DESCENTRA!ICACION
Cuando las facultades estn adjudicadas a entidades q constituyen la Administracin
Descentralizada (ej. entes autrquicos) o indirecta del Estado.
La descentralizacin plantea siempre una relacin entre sujetos estatales, es una relacin
interadministrativa.
Se transfiere parte de la competencia de la Adm Central a entes descentralizados q tienen
personalidad jca propia, constituido por rganos propios q expresan la voluntad del ente.
Estan vinculados al P.E. por medio de la tutela administrativa.
Contrariamente un pas adopta el ppio de la CENTRA!ICACI5N como su rasgo
predominante, cuando todas las cuestiones de importancia son resueltas por los rganos
centrales de la Administracin.
VENTAJAS DE LA CENTRALIZACION ADMINISTRATIVA:
- Unidad de accin en la gestin estatal
- Mejoramiento de las condiciones de prestacin de los serv pblicos q satisfacen una
necesidad mas general, dividiendo la retribucin entre todos los administrados.
- Se asegura el cumplimiento y celeridad de las decisiones a travs del control
jerrquico.
DESVENTAJAS:
- Lleva a un centralismo burocrtico impropio de un bien.
- Se dificulta el acceso externo (posibilidad de q los administrados puedan acceder a la
estructura jerrquicamente centralizada para obtener o brindar informacin).
15
En "a descentra"i*aci+n. "a acti$idad ad#inistrati$a es ""e$ada a ca'o en -or#a
INDIRECTA. a tra$0s de +r)anos ( tienen co#%etencia. )enera"#ente en -unci+n de"
territorio
Es por eso q la Administracin solo tiene, sobre los entes descentralizados !A TUTE!A
ADMINISTRATIVA: la administracin tiene un control sobre ellos q no llega a ser jerrquico,
y por ende no puede modificar o sustituir sus actos.
La tutela administrativa permite revisar solo la LEGITIMIDAD (conformacin con el
ordenamiento jurdico) de la accin del ente descentralizado, mientras q el poder jerrquico,
permite controlar no solo la LEGITIMIDAD, sino la OPORTUNIDAD (merito o conveniencia) de
la actuacin del inferior.
Tute"a: conjunto de poderes limitados concedido por la ley a una autoridad superior sobre
los agentes descentralizados y sobre sus actos con el fin de proteger el inters general.
AUTONOMIA : forma superior de descentralizacin poltica, q da el reconocimiento a la
entidad autnoma de la facultad de darse sus propias normas fundamentales (implica una
potestad normativa originaria).
AUTARHUIA: (especie de descentralizacin) atribucin q tienen las personas publicas
estatales de administrarse por si mismas.
Las pcias son entidades autnomas, y las municipalidades q carezcan de potestades
normativas originarias poseen autonoma restringida.
Toda descentralizacin de naturaleza administrativa lleva nsita la autarqua o facultad de
auto administrarse.
!A RECENTRA!ICACION ES E! 3ROCESO INVERSO A !A DESCENTRA!ICACI5N:
sistema mediante el cual, la Adm Central absorbe aquella competencia q le haba asignado a
entes inferiores. Es una "devolucin o transferencia de facultades a la Adm Publica.
Debe surgir de la ley y no es sobre un acto determinado (como la avocacin) sino q se refiere
a un grupo de facultades en gral.
Si la descentralizacin fue impuesta x ley, la recentralizacin, debe estatuirse mediante
normas del mismo rango.
- Puede ser total o parcial a diferencia de la avocacin (q se refiere siempre a un acto
determinado), tiene carcter general respecto de la materia para la cual se ha establecido.
K D DESCONCENTRACION
Ppio organizativo q se da entre rganos siempre dentro del mismo ente estatal, por lo q
pueden darse en la Administracin Central y en las entidades descentralizadas.
Su fin es descomprimir la actividad del ente estatal, OJO! estos rganos no tienen
personalidad jca propia (a diferencia de la descentralizacin).
Es la transferencia surgida por una ley, en forma permanente de parte de la competencia del
ente central en sus rganos inferiores (ej. jefe de gabinete y ministros).
HA> CONCENTRACI5N cuando las facultades decisorias estn reunidas en los rganos
superiores de la Administracin Central o cuando esa agrupacin de facultades se opera en
los rganos directivos de las entidades q integran la Administracin indirecta.
A !A INVERSA HA> DESCONCENTRACI5N, cuando las competencias decisorias se asignan
a rganos inferiores de la Administracin centralizada o descentralizada.
VENTAJAS DE LA DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA:
- Favorece a la organizacin administrativa, permite descongestionar el poder.
- Acerca la administracin a los administrados
- Afirmar la idea de responsabilidad e iniciativa de los cuadros intermedios de la
burocracia.
DESVENTAJAS:
- Perdida de la unidad de criterio en la resolucin de cuestiones administrativas.
- No se resuelven cuestiones de forma conjunta para racionalizar los RRHH y
presupuestarios.
En la desconcentracin, se genera una asignacin de competencia propia en un rgano
inferior, q excepcionalmente podr corresponder al superior mediante la avocacin (q no
procede en la descentralizacin).
En la descentralizacin y desconcentracin, hay una limitacin de la responsabilidad del
superior q queda restringida al campo de supervisin en q pueda ejercitar un contralor
normal y razonable sobre los actos del ente descentralizado y rgano desconcentrado.
IM3UTACION 6UNCIONA!: es la distribucin de funciones q hace el PE a rganos
administrativos q se encuentren vinculados a l a travs del "control administrativo.
Esta siempre ligada a la creacin de un ente u rgano.
E D DE!E9ACION
16
ES UNA E?CE3CI5N A! 33IO DE !A IM3RORRO9A:I!IDAD DE !A COM3ETENCIA
NO IM3!ICA !A CREACI5N DE UN NUEVO OR9ANISMO
Tcnica transitoria de transferencia de facultades de los rganos superiores hacia los
inferiores.
Producida la delegacin, el delegante puede retomar la facultad de la q se ha desprendido
temporalmente.
- DE!E9ACI5N !E9IS!ATIVA: es extraa a la relacin jerrquica y opera cuando el
rgano legislativo delega, dentro de los lmites q le marca la CN, el ejercicio de facultades en
el ejecutivo.
- DE!E9ACI5N ADMINISTRATIVA: puede o no darse en el terreno de la relacin
jca, admite a su vez:
o De"e)aci+n inter or)nica: hay transferencia de facultades, por parte del rgano
superior al inferior.
Es una tcnica transitoria de distribucin de atribuciones.
Como la delegacin es un instituto de excepcin, requiere el dictado de una norma q la
autorice.
o De"e)aci+n entre entes %&'"icos: la norma q autorice la delegacin, deber tener
igual rango q la norma q atribuya al ente la competencia.
SU3!ENCIA: No existe propiamente una transferencia de competencia de un rgano a otro
sino es una modificacin de la titularidad del rgano, en razn de q el titular mismo esta
imposibilitado de ejercer su competencia.
SUSTITUCION: Se funda en las prerrogativas de control q tiene el rgano superior sobre el
inferior y procede en supuestos de deficiente administracin o abandono de funciones x parte
del rgano sustituido.
Es una excepcin al ppio de la improrrogabilidad de la competencia, siendo necesario q una
norma expresa la autorice.
INTERVENCION: Control represivo q ejercen los superiores jerrquicos como consecuencia
del poder de vigilancia. No siempre implica la sustitucin o reemplazo del rgano intervenido.
DE!E9ACION DE 6IRMA: No importa una verdadera delegacin en sentido jco, sino q solo
tiende a descargar una porcin de la tarea material del delegante.
El rgano delegado carece de atribuciones para dictar actos administrativos por si,
limitndose su facultad a la forma de los actos q le ordene el delegante, quien en definitiva
asume la responsabilidad por su contenido.
J D AVOCACION DE COM3ETENCIA
Funciona en plano opuesto a la delegacin.
Institucin q proviene de la potestad jerrquica y es la facultad por la cual el rgano superior
asume una competencia para conocer y decidir en un asunto que, en razn de la materia,
corresponda al crculo de potestades atribuidas al rgano inferior.
3rocede sie#%re. eSce%to ( una nor#a eS%resa di)a "o contrario. NO PROCEDE:
- En los actos de los entes descentralizados, ya que ello violentara su razn de ser (la
finalidad de la creacin de un ente especializado).
- En relacin a los entes o autoridades administrativas autnomas (Defensor del
Pueblo, Ministerio Pblico, Consejo de la Magistratura, Entes Reguladores independientes
previstos en art. 42 CN).
OR9ANICACI5N ADMINISTRATIVA OR9ANOS > SU8ETOS ESTATA!ES
!A 6UNCION ADMINISTRATIVA ES !!EVADA A CA:O 3OR E! 3E
OR9ANICACI5N ADM COM3RENDE:
OR9ANOS: Presidente, Jefe Gabinete, Ministros y Secretarias.
ENTES: con autonoma funcional creados x leyes especiales, descentralizados y
desde el pto de vista jco son AUTARQUICOS (personas jcas con autonoma funcional).
E! ESTADO TIENE 3ERSONA!IDAD 8CA: Sur)e de "a "e,
Conf Art 30 CC, persona es todo ente con aptitud para adquirir dchos y contraer
obligaciones.
- De eSistencia $isi'"e o natura"es: los hombres
- De eSistencia idea" o #ora"es: agrupaciones de personas cuya aptitud para
adquirir dchos y contraer obligaciones es reconocida por la norma.
o 3ersonas Acas: de carcter %u'"ico (Estado, pcias, municipios, entidades
autrquicas, iglesia) o %ri$ado (asociaciones, fundaciones, soc civil, comercial)
o 3ersonas de eSistencia idea" (simples asociaciones civiles o religiosas).
DI6ERENCIAS ENTRE 3 8CAS 3;:!ICAS > 3RIVADAS
- Las personas jcas pblicas se rigen por el dcho pblico.
- Las personas jcas privadas, por normas del dcho pblico Y privado.
- Creaci+n estata" de" ente: los entes pblicos son creados por el Estado y los
privados x los particulares. Excepcin, la iglesia.
17
- 6in %u'"ico: son personas jcas publicas las q persiguen un fin publico, o de inters
publico o de utilidad gral, en tanto q las personas jcas privadas persiguen fines privados, de
inters o utilidad particular.
- 3rerro)ati$as de %oder %&'"ico: los entes pblicos se caracterizan por el ejercicio
de prerrogativas de poder publico, de las cuales no gozan las entidades privadas.
- 9rado de contro" estata": la distincin se apoya en el tipo o grado de vigilancia q
el Estado ejercite sobre el ente.
E! ESTADO TIENE NOM:RE: Art 35 CN
DOMICI!IO: Capital federal - Art 3 CN
3ATRIMONIO: El tesoro nacional
CA3ACIDAD T COM3ETENCIA (de sus rganos administrativos como la aptitud q tienen
para actuar). Es la aptitud legal q le permite actuar a una persona jca publica estatal en el
mbito inter-subjetivo. Surge de las esferas de atribuciones de los rganos y de las
facultades q tengan atribuidas los sujetos con personalidad jca diferenciada.
Las personas jcas (entre ellas el Estado), requieren de la actuacin de la voluntad de una
persona fsica (sea no pueden desenvolverse x si mismas) q sea idnea para ejercer dchos y
contraer obligaciones encarnando la voluntad del ente, el problema q se debe resolver es el
modo en q dicho querer se imputa a la persona jca, a fin de producir efectos en el mundo jco.
- TEORIA DE! MANDATO: p. fsicas actuaban como mandatarios de la persona jca.
Esta teora es insatisfactoria, porque el mandatario acta en nombre del mandante. La
responsabilidad x sus actos se le imputan al mandante, x lo tanto no se le puedan imputar al
Estado.
- TEORIA DE !A RE3RESENTACION !E9A!: al igual q personas fsicas, de modo
similar a los representantes legales (como tutores o curadores).
- TEORIA DE! OR9ANO : trata de fundamentar porqu la actuacin de una persona
fsica es imputada al estado. El rgano no acta en virtud de una relacin exterior, sino que la
persona jurdica y el rgano integran una misma estructura.
De ese modo, cuando acta el rgano es como si actuara la propia persona jca, no existiendo
vnculos de representacin entre ambos.
!a actuaci+n de" Estado es a tra$0s de +r)anos a "os cua"es se "es i#%utan toda su
conducta
Los funcionarios deben obrar en ejercicio de sus funciones (aunque sea aparente), sino se les
imputara a ellos mismos como personas fsicas, la culpabilidad o dolo de determinado hecho.
OR9ANO: Supone la existencia de 2 elementos que, constituyen una unidad:
- E!EM O:8ETIVO: CENTRO DE COMPETENCIAS integrado x poderes y facultades
- E!EM SU:8ETIVO: VOLUNTAD Y CAPACIDAD necesaria de las personas fsicas q
desempean la titularidad del rgano cuya voluntad se imputa al rgano, q al expresar la
voluntad del sujeto, hace posible sustentar la responsabilidad de la persona jca estatal.
Idea unitaria de" +r)ano: teora q sostiene q el rgano, si bien forma parte de la persona
jca publica estatal, no es sujeto de dcho, lo cual no obsta para q el ordenamiento le atribuya
potestades y facultades para actuar en el mundo jco.
O6ICIO: comprende la esfera abstracta de poderes y funciones, y la persona fsica seria el
portador del rgano.
CAR9O: la posicin q la persona fsica ocupa en un rgano de una persona jca publica
estatal, el cargo es asumido por aquellas en el momento de su designacin.
RE!ACIONES INTER OR9ANICAS
!OS 5R9ANOS NO SON SU8ETO DE DCHO. CARECEN DE 3ERSONA!IDAD 8CA 3RO3IA
por ello no se reconoce la existencia de vnculos jcos entre rganos de una misma p. jca
pblica estatal.
La actividad inter orgnica, es una actividad jca q debe encuadrarse en el ordenamiento
observando el ppio de unidad de accin q caracteriza el obrar de la persona jca publica
estatal.
!AS RE!ACIONES INTER OR9=NICAS 3UEDEN SER:
- De colaboracin ( propuestas)
- De conflicto (cuestiones de competencias)
- De jerarqua (ordenes)
- Consultivas (dictmenes)
- De control
C!ASI6ICACION DE OR9ANOS:
Se)&n "a estructura:
- O. constitucionales (los previstos en la CN)
- O. meramente administrativos
Se)&n su inte)raci+n:
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- Unipersonales o pluripersonales segn tengan como titular una o varias personas
fsicas (rganos colegiados)
- Simples: integrado por un solo rgano
- Complejo: constituido por 2 o mas rganos
Se)&n su -unci+n:
- O. activos: emiten y ejecutan los actos administrativos
- O. consultivos: cumplen su funcin a travs de actos internos o inter orgnicos de
asesoramiento de la administracin activa.
- O. de contralor: realizan actividad de vigilancia o control obre los actos q producen
los rganos activos, el cual puede ser previo (autorizacin) o a posteriori (aprobacin).
ENTIDADES 3;:!ICAS NO ESTATA!ES
No integran la estructura estatal y no pertenecen a la Adm Publica:
- Su creacin en gral, es por ley.
- Persiguen fines de inters pblico.
- Gozan de ciertas prerrogativas del poder publico.
- Las autoridades estatales ejercen un contralor intenso sobre su actividad.
- Su capital y recursos vienen de aportes -directos o indirectos- de las personas
afiliadas.
- Quienes trabajan para ellas, no son funcionarios pblicos.
- Las decisiones q dictan sus rganos no constituyen actos administrativos.
ADMINISTRACION CENTRA!
La separacin de poderes determina q el PE tenga a su cargo fundamentalmente la funcin
administrativa, si bien tb ejerce funciones o actividades legislativas o jurisdiccionales, su
estructura se encuentra preparada esencialmente para el ejercicio de la funcin
administrativa.
Nuestro pas, al adoptar el sistema federal de gobierno, supone la coexistencia de rdenes de
autoridades y distintas organizaciones administrativas.
En "a or)ani*aci+n ad# naciona". cu,a titu"aridad corres%onde a" 3E. ha, K
estructuras:
- ADMINISTRACI5N CENTRA!: no implica la institucin de una nueva persona jca y
su ppio organizativo es la jerarqua.
- ADMINISTRACI5N DESCENTRA!ICADA: supone la creacin de nuevas entidades
con personalidad jca propia vinculadas al PE mediante las relaciones de tutela o control
administrativo.
OR9ANICACI5N ADMINISTRATIVA DE! 3ODER E8ECUTIVO
La cabeza de la administracin pblica centralizada es el poder ejecutivo nacional
desempeado por el presidente, cuya competencia y atribuciones estn determinadas en Art.
99 CN (enumeracin no taxativa). Estas atribuciones se pueden clasificar en:
1. 6acu"tades %o"/ticas o de )o'ierno: Ej. declarar la guerra o celebrar tratados con
potencias extranjeras. Esta potestad corresponde por la orbita de la actividad discrecional del
poder ejecutivo en cuanto a la iniciativa.
2. 6acu"tades nor#ati$as: dicta los reglamentos de ejecucin (reglamenta las leyes
dictadas por el congreso) y reglamentos delegados (normas que dicta dentro del mbito de la
delegacin que le circunscribe el congreso).
3. 6acu"tades co<"e)is"ati$as: participa del proceso de formacin de las leyes
(promulgacin y publicacin en el boletn oficial).
4. 6acu"tades ad#inistrati$as: responsable poltico de la administracin general del
pas (comprende la administracin publica centralizada y descentralizada).
Es el rgano superior de la estructura jerrquica administrativa.
5. 6acu"tades Aurisdicciona"es: no emergen del Art. 99. Su reconocimiento es a nivel
jurisprudencial, ej. caso "Fernndez Arias c/ Poggio.
6. 6ACU!TADES E?CE3CIONA!ES: Dictado de DNU, el indulto (OJO! no es un acto
jurisdiccional xq no resuelve una controversia) y la conmutacin de penas.
@3OR HUU E! 3RESIDENTE ES E! SU3REMOB Es el titular de la administracin publica.
Aunque los 3 poderes en su conjunto conformen el gobierno de la nacin, no existe
supremaca entre uno y otro.
E" %residente tiene tres Ae-aturas i#%ortantes:
- Es Jefe de Estado: nos representa a nivel internacional.
- Es Jefe de Gobierno y responsable poltico de la administracin gral de pas.
- Es Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas.
- Anteriormente de la reforma, tenia la jefatura de la Ciudad Autnoma de Bs As.
8E6E DE 9A:INETE
Incorporado a la CN por la reforma de 1994 como un colaborador inmediato del presidente y
para:
- descomprimir la labor del poder ejecutivo.
- lograr mayor flexibilizacin y comunicacin entre el poder ejecutivo y el poder
legislativo.
- que el poder legislativo pueda controlar mejor al poder ejecutivo.
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NATURA!ECA 8UR4DICA: Algunos autores sostiene que se trata de una relacin de
coordinacin entre ambos poderes; otros, que se trata de una relacin jerrquica entre
ambos, ya que el poder ejecutivo es quien lo nombre, remueve, etc. por ello, para
determinar esta controversia, haba q analizar q tipo de voluntad es la q prevalece.
- Por ejemplo el Art 99 inc 7 de atribuciones del PE, establece q el presidente: 7.
Nombra y remueve a los embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de negocios
con acuerdo del Senado; por s (demuestra jerarqua) solo nombra y remueve al jefe de
gabinete de ministros y a los dems ministros del despacho, los oficiales de su secretara, los
agentes consulares y los empleados cuyo nombramiento no est reglado de otra forma por la
CN.
- Otro, el Inc 17: Puede pedir al jefe de gabinete de ministros y a los jefes de todos
los ramos y departamentos de la administracin, y por su conducto a los dems empleados,
los informes que crea convenientes, y ellos estn obligados a darlos.
6UNCIONES (Art. 100 y sig. CN)
- Tiene a su cargo junto con los dems ministros, el despacho de los negocios de la
nacin
- Refrenda y legaliza los actos del presidente.
- Tiene a su cargo el ejercicio de la administracin pblica del pas. NO SU
JEFATURA!!!.
- Tiene atribuciones especiales referidas a la refrenda de los reglamentos delegados y
decretos de necesidad y urgencia.
OR9ANO MINISTERIA!
Es un rgano de rganos, x ser el PE unipersonal, los ministros no integran el rgano
presidencial pero se hallan jerrquicamente subordinados al rgano ejecutivo.
Los 10 ministros, son nombrados y removidos por el PE.
Los ministros - secretarios del presidente- , tienen a su cargo el despacho de los negocios de
la Nacin y refrendan y legalizan los actos del presidente por medio de su firma, sin cuyo
requisito carecen de eficacia.
- El referendo es un acto de autenticacin necesario y esencial para atribuir validez al
acto o reglamento administrativo pertinente (desde el punto de vista formal = DECRETO).
Sus atribuciones difieren de acuerdo con la competencia en razn de la materia q la ley les
atribuye, pero el rgimen jco aplicable en comn son los Art 102 a 170 CN.
SECRETARIAS DE ESTADO
Pueden depender directamente del P.E o de un ministro.
Su origen es legal y sus competencias estn atribuidas por reglamentos.
Dentro de los ministerios se pueden crear subsecretarias y debajo de estas se encuentran las
direcciones nacionales generales, los jefes de departamento, oficinas, reas y secciones.
Las direcciones generales de administracin, son rganos de apoyo q realizan el trabajo
burocratico con el fin de alivianar la actividad de los ministros o Secretarias.
ENTIDADES AUTARHUICAS
Constituyen una de las formas jcas q puede revestir la descentra"i*aci+n ad#inistrati$a.
- DESCENTRA!ICACI5N TERRITORIA!: Ej los municipios, xq su competencia no se
extiende mas all del territorio q delimita el mbito geogrfico.
- DESCENTRA!ICACI5N INSTITUCIONA!: Se parte de la teora de las persona
jcas publicas y de su pertenencia o encuadramiento en la organizacin administrativa.
Comprenden a:
o EM3RESAS DE! ESTADO: personas jcas publicas q desarrollan una actividad
comercial o industrial con un rgimen jco entremezclado de Dcho Publico y Privado.
Creadas por el P.E. (EJ. YPF, Aerolineas.)
o ENTIDADES AUTARHUICAS: llevan a cabo cometidos tpicamente administrativos
con un rgimen esencial de Dcho Publico (Ej. Las universidades, los bancos, las aduanas,
correos.).
Creadas por el Congreso o por Decreto.
CONTRO! ADM SV !AS ENTIDADES DESCENTRA!ICADAS > SOC COMERCIA!ES DE!
ESTADO
Los organismos autrquicos son supervisados por el Estado a travs del control
administrativo (tutela) y NO en virtud de una relacin jerarquica.
Hay 3 especies de controles de naturaleza administrativa, segn fuera llevado a cabo por:
- E" Con)reso
- 5r)anos es%ecia"i*ados de -isca"i*aci+n
- !a Ad#inistraci+n Centra" o una Entidad Descentra"i*ada
Si fue creada por ley: la administracin centralizada se limita a controlar la legitimidad de los
actos de la entidad descentralizada.
El acto q revisa no puede ser modificado, solo se limita a su aceptacin o rechazo VER
TUTELA ADMINISTRATIVA que entraa un poder de revisin que ejerce la administracin
20
central sobre los actos de los rganos superiores de las entidades descentralizadas y de los
rganos de administracin de las personas privadas estatales (v.gr. sociedades del Estado).
Si fue creada por P.E: controla la legitimidad, oportunidad, merito o conveniencia del acto.
En atencin a la oportunidad en que se ejercita el control de tutela la doctrina italiana clsica
distingui la tutela preventiva de la represiva. As, la tcnica de las autorizaciones hay q
ubicarla dentro de la tutela preventiva, y las aprobaciones corresponden al tipo represivo
este es el tipo de control que ejerce la administracin central sobre los actos de los rganos
superiores de las entidades descentralizadas o de los rganos de la administracin de
sociedades estatales, cuando resuelve los recursos de alzada.
AUTARHUIA SI9NI6ICA 9O:IERNO 3OR SI MISMO - La autarqua adopta el contenido
de la entidad autrquica e implica la -acu"tad de auto ad#inistrarse, la satisfaccin de un
fin estatal tpicamente administrativo y la adm de la entidad bajo un rgimen integral del
Dcho Publico.
- AUTONOMIA: relacin institucional q permite una mayor o menor auto normacin
(ej. provincias) e implica la facultad de darse sus propias reglas y regirse por ellas.
- SO:ERANIA: expresin de un poder superior y afirmacin de una personalidad erga
omnes, siendo una potestad q se vincula al Estado independiente.
CONDICION 8CA > E!EMENTOS DE !A ENTIDAD AUTARHUICA
Conf al Art 33 CC, la entidad autrquica es una persona jca publica, y reviste carcter estatal
con pertenencia a la organizacin administrativa.
Respecto de las entidades autrquicas territoriales, el encuadre de los municipios (excluida
Cap Fed q tiene un rgimen propio) en la organizacin administrativa de las pcias, surge del
Art 5 CN.
En cambio, la pertenencia de las entidades autrquicas institucionales a la organizacin se
desprende de las normas q reglan su creacin y su contralor presupuestario.
E!EMENTOS CONSTITUTIVOS:
- 3ersona"idad Aca %ro%ia
- Su'stractu# econ+#ico -inanciero q permita la constitucin de un patrimonio
estatal de afectacin a fines determinados
- Cumplimiento de una finalidad es%ec/-ica#ente estata" (no industrial o comercial)
C!ASES DE ENTIDADES AUTARHUICAS:
- TERRITORIA! (#unici%io): la actuacin de la entidad se limita a una
circunscripcin geogrfica delimitada, dispone a su vez de competencia gral de carcter local.
- INSTITUCIONA!: por el contrario, aunque la persona hubiera sido creada dentro
de la esfera territorial delimitada (una pcia o municipio), cumpliendo un fin especfico o un
servicio pblico.
- SE9;N E! ORI9EN. =M:ITO > TI3O DE ACTUACI5N:
- Creadas %or e" Con)reso, en ejercicio de facultades constitucionales propias o por
decreto del PE.
- Naciona"es. %ro$incia"es o #unici%a"es
- 3or "a acti$idad ( rea"i*a: satisfaccin de servicios pblicos grales y permanentes,
de previsin social, de fomento agropecuario, actividad bancaria, universitarias etc.
OR9ANO COM3ETENTE 3ARA SU CREACION:
En aos anteriores, el rgano competente era el Congreso (se exige una ley formal para
fundar una entidad autrquica conf Art 75 Inc 20).
Pero hoy pueden ser creadas 3OR !E> > 3OR DECRETO DE! 3E (x ser facultades
concurrentes, salvo las entidades relacionadas con las atribuciones expresas q la CN pone a
cargo del Congreso).
RE9IMEN 8CO DE !A ENTIDAD AUTARHUICA
NO EXISTE UNA REGULACIN NORMATIVA GRAL SOBRE LAS ENTIDADES AUTRQUICAS.
- 3rocedi#ientos , recursos: son aplicables la ley 19.549 y su dec reglamentario
1883/91. Como consecuencia de su encuadramiento en la organizacin administrativa deben
respetar las disposiciones grales emanadas el PE.
- Actos uni"atera"es , contratos: se aplican los mismos ppios q rigen la actividad
en la Adm Central. Como regla gral, sus actos y contratos son administrativos.
- 3ersona": la relacin es de empleo o funcin publica.
- :ienes: pueden ser titulares de bienes de dominio publico, xq su carcter estatal
permite encuadrarlos en el elemento "subjetivo q es indispensable para configurar la nocin
tcnica y conceptual de esta Institucin.
- Transacci+n: esta facultad pertenece al PE, salvo q en el estatuto organico de la
entidad le acuerde la respectiva atribucin.
21
- Ar'itraAe: la situacin q exhibe la legislacin dista de ser clara. Si este es
procedente y siempre q esta facultad este reconocida en el estatuto de la entidad, puede
dilucidar una controversia apelando a dicho sistema de solucin de conflictos. Y si no
estuviera facultada, debe requerir autorizacin del PE.
CONTRO! DE !OS ACTOS DE !A ENTIDAD
En materia de control de los actos de las entidades autrquicas por el sistema de los recursos
administrativos, particularmente por el RECURSO DE A!CADA, el alcance del control difiere
- segn se trate de una entidad creada por ley en ejercicio de atribuciones constitucionales
especficas (bancos, universidades) o sean entidades creadas por el PE.
Dentro de los diversos medios de control, la entidad autrquica puede ser objeto de un
control administrativo del tipo represivo INTERVENCIN.
Ella tiene por fin mantener la autoridad y unidad administrativa y restablecer la normalidad
alterada x el desempeo ineficiente de los rganos directivos de la entidad autrquica.
La intervencin no requiere la existencia de una norma autorizante xq se desprende del
poder-deber de vigilancia q le compete al PE en su condicin de jefe de gobierno y cabeza de
la Adm publica q tiene a su cargo la administracin general del pas.
Las relaciones entre el PE y el interventor se rigen por los ppios de jerarqua, pudiendo recibir
la entidad por este medio, rdenes ACTO ADMINISTRATIVO
Acto Aur/dico (ue %roduce e-ectos Acos so're e" ad#inistrado , %er#ite ( e" estado
eS%rese su $o"untad Aur/dica en te#as re"acionados con "a ad#inistraci+n
- Para Marienhoff es toda declaracin, disposicin, decisin unilateral de la autoridad
estatal en el ejercicio de sus propias funciones administrativas.
- Para Gordillo es la declaracin unilateral, realizada en ejercicio de la funcin
administrativa que produce efectos jurdicos directos e individuales.
- Para Cassagne es toda declaracin de un rgano del Estado, en ejercicio de la
funcin administrativa caracterizada por un rgimen jurdico exorbitante de derecho privado
que genera efectos jurdicos individuales directos con relacin a terceros.
- Todos los actos administrativos son justiciables.
DI6ERENCIAS CON:
HECHO ADMINISTRATIVO: es la actuacin material de la administracin, osea un
comportamiento fsico para ejecutar el acto administrativo (hacer lo q indica el acto).
El hecho administrativo no goza de la presuncin de legalidad y es un comportamiento q no
genera una modificacin en el orden jurdico, mientras q el acto adm implica una declaracin
de voluntad tendiente a producir efectos jcos directos de alcance individual o gral.
S/ Gordillo, el hecho es inoperante para generar deberes de los administrados frente a la
administracin en cuanto se trata de una mera operacin material que no explicita
formalmente una determinada decisin o declaracin administrativa. Distinto es el caso, en
que el acto administrativo se manifiesta por signos, seales, etc., o en que resulta de actos
escritos en forma tcita o presunta.
En los hechos administrativos, no hay actividad intelectual como en el acto.
EJ: actividad de un rgano para ejecutar un acto, como demoler un edificio.
V4AS DE HECHO ADMINISTRATIVAS: (Art. 9 LNPA; Art. 109 ley 7.647) implica un
comportamiento material de la administracin.
El concepto de va de hecho administrativa pertenece al campo de la ilegitimidad y
comprende todos aquellos comportamientos materiales que, sin alcanzar a configurar una
declaracin, implican una grosera o grave violacin del ordenamiento jurdico.
La LNPA seala, a ttulo enunciativo 2 supuestos de va de hecho: el comportamiento material
que sea lesivo de un derecho o garanta constitucional y la puesta en ejecucin de un acto
hallndose pendiente algn recurso administrativo de los que en virtud de norma expresa
impliquen la suspensin de su ejecutoriedad o que, habindose resuelto, no fuere notificado.
RE9!AMENTOS ADMINISTRATIVOS: declaracin unilateral q causa efectos jcos generales
en forma directa. Los reglamentos administrativos, se califican en AUTNOMOS, DE
EJECUCIN, DELEGADOS Y DE NECESIDAD Y URGENCIA!
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: acuerdo de voluntades, generador de obligaciones,
celebrado entre un rgano del Estado en ejercicio de las funciones administrativas que le
competen, con otro rgano administrativo o con un particular o administrado.
Este contrato esta caracterizado por su finalidad, y busca satisfacer intereses pblicos
instaurando la existencia de prerrogativas y potestades a favor del Estado, a efectos de
garantizar su debido cumplimiento.

ACTO DE !A ADMINISTRACI5N: produce efectos internos y su fin es organizar
internamente la administracin como aquellos consistentes en comunicaciones internas,
propias de la actividad nter administrativa, no productoras de efectos jurdicos individuales
22
en forma directa sobre los particulares, tales como memorndum, notas, comunicaciones y
todos aquellos actos que posean injerencia meramente administrativa interna.
E!EMENTOS DE! ACTO ADMINISTRATIVO
E" %a%e" de "a $o"untad co#o %resu%uesto de" acto ad#inistrati$o: el Estado para
cumplir sus funciones, acta por intermedio de rganos compuestos por hombres, cuyas
voluntades se imputan al ente jurdico.
La voluntad -que comprende la intensin y el fin- constituye un requisito y presupuesto del
acto administrativo.
E!EMENTOS ESENCIA!ES sur)en de" Art P de "a "e, IQMJQ
I< 3ROCEDIMIENTO: la realizacin efectiva de todos los pasos previos, legalmente
y reglamentariamente establecidos para su dictado.
Los pasos posteriores, son la forma.
K< COM3ETENCIA: ser dictados por autoridad competente.
La competencia es la atribucin funcional (aptitud legal) q se le da a un rgano o autoridad
para crear actos adm.
Surge de una norma y es irrenunciable, inderogable e improrrogable (excepto q este
permitida la delegacin o avocacin de funciones).
ARTICULO 3 LNPA.- La competencia de los rganos administrativos ser la que resulte, segn
los casos, de la Constitucin Nacional, de las leyes y de los reglamentos dictados en su
consecuencia. Su ejercicio constituye una obligacin de la autoridad o del rgano
correspondiente y es improrrogable, a menos que la delegacin o sustitucin estuvieren
expresamente autorizadas; la avocacin ser procedente a menos que una norma expresa
disponga lo contrario.
E< CAUSA: debe sustentarse las circunstancias de hechos y derecho y antecedentes
que justifican el dictado del acto (causas q llevaron a q se dicte el acto).
Responde al PORQUE de la realizacin del acto.
J< MOTIVACION: la debida fundamentacin de su realizacin expresando clara y
concretamente las razones q inducen a emitir el acto.
Es la exteriorizacin de la causa (expresar cuales son los hechos y el derecho q originaron el
acto), y su falta podra dar lugar a considerar q la administracin actu arbitrariamente al
dictarlo.
La motivacin del acto protege los dchos de los administrados y controla su legalidad.
Acerca de qu debe entenderse por motivacin, la LNPA prescribe un concepto amplio. As, la
motivacin comprende la exposicin de las razones que han llevado al rgano a emitirlo y, en
especial, la expresin de los antecedentes de hecho y de derecho que preceden y justifican el
dictado del acto.
Segn Cassagne, es ms adecuado basar el requisito de la motivacin en la enunciacin de
las razones que han determinado el dictado del acto, lo cual permite incluir la exteriorizacin
de otro elemento considerado esencial: la finalidad.
La motivacin es un requisito que integra el elemento forma y consiste en la exteriorizacin
de las razones que justifican y fundamentan la emisin del acto, que versan tanto en las
circunstancias de hecho y de derecho (causa) como en el inters pblico que se persigue con
el dictado del acto (finalidad).
En general, a nivel doctrinario se niega que exista obligacin genrica de motivar todos los
actos administrativos, salvo cuando la respectiva exigencia surge de una norma expresa -o
bien- de la naturaleza de ciertos actos. En casos excepcionales no existir la obligacin de
motivar el acto por parte del rgano estatal, lo cual ocurrir cuando no exista la necesidad
jurdica de realizarla o bien, cuando la propia naturaleza del acto lo impidiera.
M< O:8ETO: debe ser cierto, fsica y jurdicamente posible, resolver todas las
peticiones formuladas y existir el derecho constitucional al debido proceso.
Es el contenido del acto - lo q el acto certifica, decide u opina a travs de la declaracin
pertinente - basndose en la causa motivo.
Conforme artculo 953 CC (que ha estructurado una serie de requisitos cuya ausencia genera
la invalidez del acto), el objeto o contenido del acto administrativo debe ser: lcito; cierto y
determinado; posible fsica y jurdicamente; razonable y moral.
Lo esencial del objeto es su conformidad con el derecho objetivo.
Si se tratara de una actividad reglada, el objeto del acto administrativo aparecer
predeterminado por la norma, y si el acto fuese consecuencia del ejercicio de facultades
23
discrecionales, el objeto debe adaptarse al marco general normativo y al principio de la
juridicidad.
O< 6INA!IDAD: explicacin detallada de los fines perseguidos mediante su dictado.
Las medidas q decrete el acto deben ser proporcionales a dicha finalidad, la cual debe tener
siempre como meta satisfacer necesidades e intereses pblicos.
El acto no puede perseguir otra finalidad directa o encubierta que el inters pblico que
prescriba la norma en ejercicio de una actividad reglada o del que surja de la confrontacin
con la funcin administrativa que el rgano cumple, si la pertinente actividad fuere
discrecional.
El concepto de fin violatorio del ordenamiento jurdico comprende no solamente el fin
encubierto, sino tambin el fin que, directa o indirectamente, no responda al inters pblico
concreto exigido para el caso en cuestin, cualquiera sea la ndoles de la actividad (reglada o
discrecional), teniendo presente que "las medidas que el acto involucre deben ser adecuadas
a aquella finalidad.
P< 6ORMA: (art 8 LNPA): deber realizarse por escrito, indicando el lugar, y fecha en
que se lo dicta, con la firma de la autoridad que lo emite.
De este modo se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa.
La exteriorizacin de la voluntad al plano jurdico recibe el nombre de forma, la cual
constituye el elemento aglutinante de dicha voluntad en el acto administrativo, en miras a la
consecucin de un objeto determinado a travs de una finalidad de inters pblico.
E!EMENTOS NO ESENCIA!ES
I< 3!ACO, donde el acto comienza o termina de producir sus efectos.
En el dcho adm, los plazos de los actos se computan por das corridos salvo q una norma
expresamente dispusiera lo contrario (en materia de procedimiento adm, en el orden nacional
los plazos se computan en das hbiles administrativos).
K< CONDICI5N, acontecimiento futuro e incierto que subordina la aplicacin o
terminacin de sus efectos (puede ser suspensivo o resolutorio).
E< MODO, carga u obligacin q se le impone al particular, q la administracin puede
discrecionalmente incluir o no (no existe si la respectiva clausula accesoria no lo establece).
6ORMAS DE 3U:!ICIDAD: 3U:!ICACION > NOTI6ICACION
Hay necesidad de q todo acto adm sea dado a conocer a quien lo afecta y en materia de
publicidad del acto adm, la postura tradicional considera q ella es un requisito q hace a la
eficacia del mismo.
Un acto puede ser valido en el sentido de q rena todos los elementos esenciales pero al
propio tiempo ineficaz sino ha sido dado a publicidad.
La publicidad es un requisito de exteriorizacin de la voluntad administrativa, configura un
recaudo inherente, al elemento formal.
Si la publicidad es exigida por el ordenamiento jco, y no se cumple con tal requisito, es
evidente q el acto como tal, no habr nacido.
Si por el contrario la publicidad se observa pero defectuosamente, el acto ser invalido,
siempre q la irregularidad tenga trascendencia jurdica suficiente.
!a %u'"icidad co#%rende co#o )enero K es%ecies:
- !A 3U:!ICACION: es la regla en materia de reglamentos y es la transcripcin del
acto en el BO o en cualquier otro boletn publico del estado.
- !A NOTI6ICACION: es el efectivo y cierto conocimiento del acto por parte del
particular (es propia de los actos de alcance individual).
La regla es la notificacin personal y fehaciente, sistema opuesto al de la notificacin ficta o
presunta, q rige en el dcho procesal.
E6ICACIA > VA!IDEC DE! ACTO ADMINISTRATIVO
Por eficacia de los actos administrativos se entiende, la produccin de los efectos propios de
cada uno, definiendo derechos y creando obligaciones de forma unilateral.
En sentido ms limitado la E6ICACIA se suele referir al tiempo o momento a partir del cual
el acto administrativo produce esos efectos.
Notificado el mismo o publicado en el boletn oficial, comienzan correr los plazos para que el
mismo pueda ser impugnado.
Esta eficacia es consecuencia del privilegio de autotutela de la Administracin (que tiene
potestad para hacer ejecutar sus actos) y se desarrolla a travs de la ejecutividad y
ejecutoriedad de los actos.
24
En cuanto a la VA!IDEC, los actos se presumen vlidos desde el momento en que se dictan:
dicha presuncin admite prueba en contrario (x recursos de los interesados), pero mientras
tanto son eficaces y por tanto, producen todos sus efectos.
CARACTERES DE! ACTO ADMINISTRATIVO
IRRENUNCIA:!E
- E?3RESO
- INDE!E9A:!E
- O:!I9ATORIO
- E8ERCIDA 3OR E! 5R9ANO HUE TIENE 6ACU!TAD ATRI:UIDA COMO
3RO3IA
Caracteres e$entua"es :
- E8ECUTIVIDAD: todo lo decidido por la administracin es obligatorio y exigible.
Para una parte de la doctrina, este principio deriva de la presuncin de legitimidad (es
legitimo = exigible por s mismo y no necesita de un acto que declare su exigibilidad).
- ESTA:I!IDAD: consiste en la irrevocabilidad del acto por la propia administracin
como garanta para los administrados que deriva de la cosa juzgada administrativa.
- IM3U9NA:I!IDAD: toda la funcin administrativa debe desarrollarse en un marco
legal, donde el particular tiene una serie de recursos para interponer (es la facultad de poder
recurrir determinados actos dictados por la administracin).
3RESUNSION DE !E9ITIMIDAD > E8ECUTORIEDAD
3RESUNCI5N DE !E9ITIMIDAD > 6UERCA E8ECUTORIA: ARTICULO 12.- El acto
administrativo goza de presuncin de legitimidad; su fuerza ejecutoria faculta a la
Administracin a ponerlo en prctica por sus propios medios -a menos que la ley o la
naturaleza del acto exigieren la intervencin judicial- e impide que los recursos que
interpongan los administrados suspendan su ejecucin y efectos, salvo que una norma
expresa establezca lo contrario.
Sin embargo, la Administracin podr de oficio o a pedido de parte y mediante resolucin
fundada, suspender la ejecucin por razones de inters pblico, o para evitar perjuicios
graves al interesado, o cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta.
Tanto el acto administrativo vlido como el anulable tienen carcter de actos regulares,
mientras q el acto administrativo nulo, siempre se considera irregular.
- Se presume q el acto emanado de autoridad adm es legitimo (q fue dictado de
acuerdo con el ordenamiento jco vigente en razn de las garantas objetivas y subjetivas q
rodean su emanacin).
- Presuncin iuris tamtum (salvo prueba en contrario) - no es absoluta, ya q aquellos
actos con vicios manifiestos no se presumen legtimos ni tienen la caracterstica de
ejecutoridad VER FALLOS LOS LAGOS Y PUSTERNIK
- Recin luego de dictado el acto, quien se sienta con derecho a ello puede presentar
recurso para impugnar su legitimidad - consecuencias:
o Jueces no pueden decretar de oficio la invalidez del acto
o La iletimidad del acto debe ser alegada y probada por el particular.
DE LA 3RESUNCI5N DE !E9ITIMIDAD SE DERIVA LA OBLIGATORIEDAD O EXIGIBILIDAD
DEL ACTO, LO QUE HACE QUE LOS DESTINATARIOS DEL MISMO TENGAN EL DEBER
JURDICO DE CUMPLIRLO.
- Lo que se igualan son los actos regulares, vlidos o anulables, en cuanto a los
efectos que provisionalmente producen hasta tanto su invalidez sea declarada por una
autoridad competente.
- Los actos irregulares no se igualan a los actos vlidos.
LA E8ECUTORIEDAD ES LA FACULTAD DE LA ADMINISTRACIN DE DISPONER Q SE
REALICE O CUMPLA CON EL ACTO POR MEDIOS PROPIOS SIN LA INTERVENCIN DE UN
JUEZ, PARA Q SU ACTIVIDAD SEA EFICAZ.
- El acto se autoprovee sus propias decisiones y salvo q una ley lo ordene, los
recursos q presenten los administrados, no suspenden su ejecucin ni efectos.
- Limite a la ejecutoriedad: las garantas constitucionales (las q sern atacadas solo
por sentencia judicial).
- Regla gral de ejecutoriedad: la mera interposicin del Recurso no suspende el acto.
Hay q pedirlo expresamente.
Di-erencia entre dis%oner "a eAecuci+n (( se rea"ice e" acto) , dis%oner e" uso de "a
-uer*a %ara cu#%"ir con e" acto:
- La primera es la regla gral (la adm no tiene poder de coaccin, es la excepcin ya q
solo tendr ese poder si al ley lo autoriza).
25
- La coercin es directa cuando se forza directamente al particular o indirecta por
medio de multas, clausuras.
- La ejecutoridad es %ro%ia cuando la ley le permite a la adm dictar el acto y proveer
por si sola su cumplimiento o i#%ro%ia cuando el acto emana de la administracin pero es
ejecutado por una sentencia judicial (en este caso la ejecucin del acto la decide un juez) -
en realidad la impropia niega ejecutividad al acto.
!A SUS3ENSI5N DE! ACTO EN SEDE ADMINISTRATIVA
Como consecuencia de la regla de la ejecutoriedad del acto administrativo la promocin de un
recurso en sede administrativa no provoca la suspensin de los efectos del acto recurrido,
salvo que una norma expresa dispusiera lo contrario o que el acto no tuviera presuncin de
legitimidad por adolecer de nulidad manifiesta.
Doctrinariamente se ha sostenido que la suspensin de los efectos del acto administrativo se
funda en los criterios de" daWo - cuando el acto administrativo se suspende cuando su
ejecucin genere mayores daos que los que engendre su suspensin - , de i"e)a"idad -
criterio versa sobre la ilegalidad del acto y se relaciona con el carcter manifiesto o no que
posea el acto administrativo (debe tratarse de una invalidez manifiesta).-
El artculo 12 de la LNPA consagra claramente el principio de la ejecutoriedad el acto
administrativo y la no suspensin de sus efectos a raz de la deduccin de un recurso.
Los supuestos en que la naturaleza del acto exige la intervencin del juez, se centran en el
principal lmite establecido a la facultad de los rganos que ejercen la funcin administrativa
para ejecutar las propias decisiones, que se refiere a la exigencia (derivada de la CN) de que
sea el rgano judicial competente quien disponga -en principio- la ejecucin coactiva de un
acto administrativo sobre la persona o los bienes del administrado.
La segunda parte del artculo 12 LNPA dispone que "sin embargo, la administracin podr, de
oficio o a pedido de parte y mediante resolucin fundada, suspender la ejecucin por razones
de inters pblico o para evitar perjuicios graves al interesado o cuando se alegare
fundadamente una nulidad absoluta.
Dado el carcter facultativo de la norma, sta va dirigida esencialmente a la administracin.
En cuanto a "as causa"es:
- La razn del inters pblico resulta de una amplitud exagerada.
- La causal del perjuicio grave, si bien implica el abandono del calificativo irreparable,
podra haberse sustituido con el criterio del dao.
- El criterio de la invalidez manifiesta para determinar la improcedencia obligatoria de
la suspensin del acto en sede administrativa resulta superior al de la gravedad del vicio
(nulidad absoluta).
Por otra parte, de acuerdo a la sistemtica de la ley, si la invalidez absoluta alegada fuere
manifiesta, la administracin no puede limitarse a suspender el acto, sino que est obligada,
en principio, la revocarlo.
!A E8ECUTORIEDAD > E! 3RO:!EMA DE !A INTERRU3CI5N DE !OS 3!ACOS EN !A
!N3A: Frente a la norma del ART 1 inc 7 LNPA que precepta la interrupcin del curso de los
plazos, corresponde preguntarse cmo se coordina tal disposicin con el principio de la
ejecutoriedad del artculo 12: S/ Cassagne, el inc 7 se refiere exclusivamente a los plazos
estrictamente procedimentales, osea a los establecidos para reglar el procedimiento de
impugnacin de los actos en sede administrativa, pero no comprende a los plazos
relacionados con el procedimiento de ejecucin del acto administrativo.
!A SUS3ENSI5N DE! ACTO ADMINISTRATIVO DIS3UESTA EN SEDE 8UDICIA!: El
sistema argentino vigente en el orden nacional presenta 3 causes para peticionar la
suspensin de los efectos de un acto administrativo:
I #edida caute"ar o accesoria dentro de un %rocedi#iento contencioso<
ad#inistrati$o. con -unda#ento en e" art/cu"o IK !N3A
Las causales son: alegacin fundada de una nulidad absoluta; existencia de perjuicios graves
al particular (no se exige la demostracin estricta de su irreparabilidad); razones de inters
pblico (especfico y de singular trascendencia).
Basta la ocurrencia de una solo de las causales para obtener la medida cautelar suspensiva
debindose peticionar la suspensin primero ante la administracin y luego, si esta la rechaza
y no se expide en el trmino de 10 das, queda expedita la posibilidad de recurrir a la justicia
(la potestad de los jueces es plena y no meramente revisora).
K #edida caute"ar o accesoria dentro de un %rocedi#iento contencioso<
ad#inistrati$o. con -unda#ento en "os art/cu"os KER , KEK C3CCN.
La medida se decreta siempre inaudita parte, requirindose la concurrencia de la
verosimilitud del derecho (que constituye una especie de legitimacin que juega como una
condicin de apertura y fundamentacin) y el peligro en la demora, a los que la
26
jurisprudencia les aadi la existencia de graves perjuicios y la condicin de que la medida no
afecte el inters pblico.
E co#o #edida dentro de "a acci+n de a#%aro , prevista en la ley 16.986, contra
actos que adolecen de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta y siempre que lesionen los
derechos y las garantas prescritos en la Constitucin, habindose admitido dentro de esta va
la posibilidad de suspender actos de alcance general.
Deben concurrir los requisitos de la lesin, restriccin o amenaza de un derecho o garanta
constitucional (excepto la libertad individual); que dicha lesin, restriccin o amenaza opere
en forma actual o inminente; y que adolezca de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta.
No proceder el amparo cuando existan recursos administrativos o judiciales que permitan
obtener la proteccin de los derechos o garantas constitucionales vulneradas; el acto
impugnado emanara de un rgano judicial o hubiere sido dictado por aplicacin expresa de la
Ley de Defensa Nacional; o la intervencin judicial comprometiera la regularidad, continuidad
o eficacia de la prestacin de un servicio pblico o el desenvolvimiento de actividades
esenciales del Estado.
MODOS DE E?TINCION DE! ACTO ADMINISTRATIVO .
La extincin es la eliminacin o suspensin de los efectos jcos del acto adm.
S/ Marienhoff se debe diferenciar entre la extincin (lo q surge luego del acto) y la cesacin
de efectos (ocurre normalmente, de acuerdo a lo previsto y surge antes del acto acordado).
- !AS HUE SUR9EN DE! ACTO MISMO: El a)ota#iento se da cuando se
cumplimentaron todos los efectos jurdicos para los cuales fue creado el acto, y la existencia
del acto cesa sin necesidad de q el rgano estatal emita declaracin alguna, sea
independientemente del rgano q decreta la extincin; y hay eStinci+n de %"eno derecho
cuando el acto se extingue al no poder ser cumplimentado, sea q surja al momento de dictar
el acto (invalidez originaria nulidad absoluta) o con posterioridad (no se convierte en
ilegitimo sino q se torna de cumplimiento imposible).
- !AS HUE DE3ENDEN DE !A VO!UNTAD DE! ADMINISTRADO: La renuncia
cuando este renuncia al contenido de un acto (ej. una beca), y el recha*o cuando el
administrado no acepta el mismo y el acto necesita de su voluntad para configurarse la
extincin (el rechazo tiene efectos retroactivos).
- !AS HUE DE3ENDEN DE !A VO!UNTAD DE !A ADMINISTRACI5N: La
re$ocaci+n surge en sede administrativa mediante el dictado de un acto, que anula a otro
acto anteriormente dictado (requiere que sea por razones de ilegitimidad, mrito,
oportunidad o conveniencia).
La caducidad es un medio particular de extincin del acto adm. donde la administracin
decide extinguir el acto como forma de sancionar el incumplimiento de una obligacin del
particular.
Es puesta unilateralmente por la adm, en razn de q el particular no ha cumplido con las
obligaciones q dimanan del acto administrativo.
ARTICULO 21.- La Administracin podr declarar unilateralmente la caducidad de un acto
administrativo cuando el interesado no cumpliere las condiciones fijadas en el mismo, pero
deber mediar previa constitucin en mora y concesin de un plazo suplementario razonable
al efecto.
Los efectos de la extincin por caducidad, operan para el futuro.
o La mora no es automtica, sus efectos son irretroactivos (salvo disposicin en
contrario).
o El plazo es a los efectos de q el particular subsane el incumplimiento.
AC!ARACION. RECTI6ICACION > MODI6ICACION O RE6ORMA DE! ACTO
DI6ERENCIAS CON !A E?TINCION
- AC!ARACION: el acto adm dictado plantea dudas en cuanto a su interpretacin, y
el rgano q lo dicto (el nico q puede realizar su interpretacin autentica), emite un acto
aclaratorio cuya interpretacin tiene efectos retroactivos.
- RECTI6ICACI5N: correccin de un error material del acto, especialmente cuando
tal error es manifiesto, de fcil verificacin y surja de la confrontacin con las constancias del
propio acto - pues de lo contrario se estar ante el vicio de error en la voluntad
administrativa.
Asimismo, la omisin intrascendente da lugar a la rectificacin del acto.
La rectificacin modifica materialmente el contenido del acto, sin alterar su sustancia (su
procedencia es excepcional y tiene siempre efectos retroactivos).
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- RE6ORMA: extincin parcial del acto adm o la ampliacin de su objeto, por razones
de ilegitimidad, merito, oportunidad o conveniencia, hecha por el propio rgano q dicto el
acto o por el superior, cuando se ejercita el control jerrquico.
Cuando se produzca la extincin parcial del acto adm, regirn los ppios atinentes a la
revocacin por razones de ilegitimidad o merito (y existir o no, la obligacin de indemnizar
al particular o administrado).
E! 33IO DE !A IRREVOCA:I!IDAD D CRISIS DE !A COSA 8UC9ADA
ADMINISTRATIVA
En un principio, la regla era q la Administracin podra revocar el acto en sede administrativa
sin necesidad de tener la conformidad del administrado.
Ho, se a%"ica "a re)"a de "a cosa Au*)ada ad#inistrati$a: cuando haya cosa juzgada
adm, el acto no podr ser revocado en sede administrativa (salvo q favorezca al particular) y
solo podr posteriormente ser anulado en sede judicial VER FALLO CARMAN DE CANTON.
La cosa juzgada administrativa se distingue de la cosa juzgada judicial por que:
- Se trata de una inmutabilidad estrictamente formal (no material) xq nada impide q
el acto q tiene estabilidad en sede adm, sea despus extinguido por el rgano judicial.
- Porq siempre se admite la revocacin favorable al administrado.
Se)&n "a Auris%rudencia. e" %%io de esta'i"idad o irre$oca'i"idad de "os actos se da
cuando:
- Sean actos dictados en ejercicio de facultades regladas q dieron lugar al nacimiento
de dchos subjetivos.
- No exista una ley q autorice la revocacin en sede administrativa.
- El acto sea unilateral, regular, individual o concreto.
- El acto provenga de la adm activa.
- H CAUSE ESTADO: lo q importa respecto de la adm es q el acto no haya sido
notificado y con relacin al particular, q el acto no haya adquirido firmeza.
Por acto firme se entiende, aquellos actos q resultan irrecurribles por el administrado ya sea
por haberse vencido el plazo para recurrir en sede administrativa o porq el acto no es
susceptible de revisin judicial.
DICHOS ACTOS. CUANDO SEAN RE9U!ARES > CAUSEN ESTADO. 9ENERAN !A
SITUACI5N DE COSA 8UC9ADA ADMINISTRATIVA. !A CUA! IM3IDE !A
REVOCACI5N 3OR !A ADMINISTRACION
RE9IMEN DE NU!IDADES
DI6ERENCIAS CON E! RE9IMEN DE! DCHO 3RIVADO
El criterio es q el vicio o defecto del acto transgrede el orden publico, en cuyo caso, la nulidad
es absoluta, mientras q cuando la nulidad es relativa, esta solo incluye a aquellos actos
viciados que la ley sanciona en proteccin de intereses de orden individual.
- Nu"idades a'so"utas: debe ser pedida por el juez, sin peticin de parte cuando
aparece manifiesta en el acto.
Puede ser alegada por cualquier particular q tenga inters en hacerlo, excepto por quien
ejecuto el acto.
No es susceptible de confirmacin y es imprescriptible.
- Nu"idades re"ati$as: no puede ser declarada por el juez, sino a pedido de parte,
siendo solamente abducidas por aquellos en cuyo beneficio se ha establecido.
Es subsanable y susceptible de prescripcin.
- Actos nu"os (Art IRJI a IRJJ CC): el vicio que los afecta esta expresamente
establecido por ley, siendo el vicio de carcter notorio y patente.
Su nulidad no depender de juzgamiento.
Los efectos de la nulidad son retroactivos (ex nunc), se considera que el acto es inexistente
desde su nacimiento, no pudiendo sanearse por la voluntad de las partes.
- Actos anu"a'"es (Art IRJM CC): aquellos actos que son susceptibles de darse en
mayor o menor medida, por lo que resultar necesario la apreciacin judicial para declararlos.
Depender del resultado de la investigacin judicial, establecer si la magnitud de tal vicio
amerita la declaracin de nulidad de ese acto.
Los efectos de la anulabilidad no son retroactivos (ex tunc), los mismos producen efectos
desde que el acto fue declarado, pudiendo ser subsanado por la voluntad de las partes.
NU!IDAD DE !OS ACTOS ADMINISTRATIVOS
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En cuanto a la clasificacin existente en el CC de actos nulos o anulables, tanto la LNPA como
la doctrina sostienen q resultan sinnimos al momento de aplicarlos en los actos.
- NU!IDAD A:SO!UTA: el acto puede ser revocado de oficio por la administracin
pblica, excepto que estuviere firme, consentido y haya generado derechos subjetivos que se
estn cumpliendo, en cuyo caso solo resultar procedente su declaracin en sede judicial.
Aqu la nulidad deriva de un vicio en los elementos esenciales del acto administrativo, que
lesionan el orden o inters pblico.
SON INSUCEPTIBLES DE CONFIRMACION Y PRESCRIPCION.
ARTICULO 14 - El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable: a) Cuando la
voluntad de la Administracin resulte excluida por error esencial; dolo; violencia fsica o
moral ejercida sobre el agente; o por simulacin absoluta. b) Cuando fuere emitido mediando
incompetencia en razn de la materia, territorio, tiempo o grado, salvo en este ltimo
supuesto, que la delegacin o sustitucin estuvieren permitidas; falta de causa por no existir
o ser falsos los hechos o el derecho invocados; o por violacin de la ley aplicable, de las
formas esenciales o de la finalidad que inspir su dictado.
- NU!IDAD RE!ATIVA: el vicio que adolece al acto es de carcter leve y no
manifiesto, donde los elementos esenciales no se ven afectados, por lo que estos actos se
presumen legtimos y tomados como tal hasta su declaracin.
Esta puede ser declarada por autoridad judicial, o puede ser saneada por las partes mediante
consentimiento expreso o tcito.
PUEDEN CONFIRMARSE Y PRESCRIBEN.
ARTCULO 15- Si se hubiere incurrido en irregularidad, omisin o vicio q no llegare a impedir
la existencia de alguno de sus elementos esenciales, el acto es anulable en sede judicial.
I!E9A!IDAD O AR:ITRARIEDAD MANI6IESTA COMO VICIO DE! ACTO ADM
Causa de invalidez q pone el acento no en la gravedad del vicio (como la nulidad absoluta)
sino en la visibilidad externa del defecto q surge de modo patente y notorio, sin necesidad de
realizar una investigacin de hecho q determine su presencia en el acto adm.
Los actos q adolecen vicios manifiestos, carecen de presuncin de legitimidad - circunstancia
q incide de modo determinante en la suspensin de la ejecucin y en los efectos del acto en
sede adm o judicial, o respecto a la posibilidad de q la adm disponga la extincin de un acto q
adolece de nulidad absoluta.
CONTRO! E? O6ICIO DE !A INVA!IDEC
Implica darle una herramienta a los jueces para q puedan ejercer con plenitud la funcin de
control y revisin de los actos adm.
Tiene q existir previamente, un conflicto o una causa promovida por la Adm o un particular
para q los jueces estn habilitados para conocer en controversia y ejercer all, este tipo de
control.
E6ECTOS DE !A DEC!ARACION DE INVA!IDEC DE UN ACTO ADM
TIENE EN 33IO E6ECTOS RETROACTIVOS
Esa retroactividad no puede afectar a terceros de buena fe q adquirieron dchos respecto del
acto declarado invalido a posteriori -por ello resulta esencial, determinar si el acto adolece de
una nulidad absoluta y manifiesta ya q, en tales casos, quedara excluida la buena fe del
tercero.
ESce%ciona"#ente carece de e-ectos retroacti$os cuando:
- El administrado o la adm pblica ejecutaron el acto sin conocer la existencia del
vicio.
- El vicio o defecto no le es imputable total o parcialmente a quien se perjudica con la
nulidad.
La adm puede renunciar por razones de orden o inters publico, a la aplicacin retroactiva de
la invalidez ya q no existe norma o ppio q se oponga a dicha posibilidad.
CONVERSION COMO MEDIO DE SANEAMIENTO
Cuando el defecto del acto adm da lugar a la sancin, la adm posee la facultad de subsanar
el vicio q lo invalida, cuya causal puede provenir de un comportamiento activo como de una
omisin formal o de fondo, respecto de uno o mas elementos del acto adm.
La subsanacin del defecto q portaba el acto y su correlativa validez, es el saneamiento o la
convalidacin.
CONVERSION: Es el dictado de un nuevo acto adm a travs del cual se declara la voluntad
de aprovechar los elementos validos q contena el acto viciado, integrndolos en otro acto
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distinto extinguiendo los elementos y clusulas afectados de invalidez (sea absoluta o
relativa).
La transformacin del acto es con efectos al futuro, dejando solo subsistentes los elementos
validos.
- Con$ersi+n "e)a": sin intervencin de la voluntad de quienes emitieron el acto, es
por expresa disposicin de la ley.
- Con$ersi+n co#o acto 'i"atera" (o $o"untaria): se necesita del asentimiento del
destinatario (particular o administrado).
6unda#ento de "a con$ersi+n: pueden ser objeto de conversin los actos viciados de
nulidad relativa y absoluta.
Es una facultad q puede o no ejercer la adm en funcin del inters publico en la proteccin de
inmediatos intereses.
Esta tb la puede pedir el administrado con fundamento en la afectacin q sobre sus derechos,
provoca la nulidad absoluta.
RATI6ICACION: El acto viciado de incompetencia en razn del grado, puede ser ratificado
por el rgano superior siempre q sean admisibles en tales supuestos, la avocacin y
delegacin.
Acto unilateral con efectos retroactivos.
CON6IRMACION: Especie de saneamiento donde la adm o el administrado (en el acto adm
bilateral) subsanan el vicio q lo afecta.
Es la especie ms importante de saneamiento o convalidacin del acto adm.
Es efectuada por el mismo rgano q dicto el acto con algn vicio y tiene efecto retroactivo.
No hay confirmacin tacita porque ella presupone siempre la existencia del pertinente acto
administrativo del cual se pude deducir la voluntad de la adm de confirmar el acto.
REVOCACION > ESTA:I!IDAD DE !OS ACTOS ADMINISTRATIVOS
REVOCACI5N: extincin del acto en sede administrativa por razones de ilegitimidad, merito
o conveniencia. Es un acto por el cual se extingue otro.
Se aplica exclusivamente a los actos DE A!CANCE INDIVIDUA! (no comprende los
reglamentos).
Ojo! La anulacin es la extincin por ilegitimidad del acto en sede judicial
REVOCACI5N DE! ACTO IRRE9U!AR < NU!O: ARTCULO 17.- El acto administrativo
afectado de nulidad absoluta se considera irregular y debe ser revocado o sustituido por
razones de ilegitimidad aun en sede administrativa. No obstante, si el acto estuviere firme y
consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo, slo se podr
impedir su subsistencia y la de los efectos an pendientes mediante declaracin judicial de
nulidad.
ACTO IRREGULAR - aquel afectado por una nulidad absoluta, donde la administracin tiene la
obligacin de decretar su extincin o sustitucin.
Para ello es necesario q el rgano adm compruebe debidamente la existencia de un vicio de
nulidad absoluta, no bastando la simple alegacin por parte del administrado - salvo q la
ilegitimidad fuera manifiesta, en cuyo caso, la adm debe de revocarlo en forma inmediata.
REVOCACI5N DE! ACTO RE9U!AR < ARTICULO 18.- El acto administrativo regular, del que
hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los administrados, no puede ser revocado,
modificado o sustituido en sede administrativa una vez notificado.
Sin embargo, podr ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si
el interesado hubiere conocido el vicio, si la revocacin, modificacin o sustitucin del acto lo
favorece sin causar perjuicio a terceros y si el derecho se hubiere otorgado expresa y
vlidamente a ttulo precario. Tambin podr ser revocado, modificado o sustituido por
razones de oportunidad, mrito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los
administrados.
ACTO REGULAR - acto legalmente perfecto q solo tiene un vicio pequeo q lo hace anulable.
En ppio, tienen estabilidad y no pueden revocarse, excepto:
- Q el administrado conozca el vicio y le fuera imputable.
- Q la revocacin lo favorezca sin perjudicar a terceros.
- Q el acto a revocar haya otorgado derechos a titulo precario.
- Q el administrado pida la revocacin del acto cuando todava no este firme.
REVOCACION 3OR I!E9ITIMIDAD SO:REVINIENTE O CAM:IO DE! DCHO
O:8ETIVO: cuando una ley en sentido material posterior al dictado del acto administrativo
modifica las condiciones de legalidad del acto q regan hasta ese momento, tornndolo
ilegitimo para el futuro como consecuencia del cambio en q se opera en el dcho objetivo.
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La administracion puede revocar el acto, siempre q las disposiciones legales o reglamentarias
q motivan la extincin revistan carcter de orden publico, atribuyndole la respectiva
potestad y estableciendo el rgimen indemnizatorio correspondiente.
Se limita a aquellas situaciones q de continuar presentes generen una invalidez absoluta y
sean incompatibles con el inters publico.
OPERA HACIA EL FUTURO.
REVOCACION 3OR RACONES DE O3ORTUNIDAD MERITO O CONVENIENCIA:
aparecen como consecuencia de una modificacin de la situacin de inters publico tenida en
cuenta al dictar el acto, al producirse un cambio en las condiciones de hecho existentes.
Su fundamento da origen a la obligacin de indemnizar al administrado q haya sufrido el
correspondiente menoscabo patrimonial.
Q perjuicio debe indemnizarse? El valor objetivo del bien y los daos q sean consecuencia
directa e inmediata.
La facultad de revocar un acto en sede adm por razones de oportunidad, merito o
conveniencia no es enteramente discrecional y se exige para su procedencia q el inters
publico sea de igual orden y naturaleza q el acto objeto de revocacin.
OPERA HACIA EL FUTURO.
REVOCACION 3OR I!E9ITIMIDAD: frente a la presencia de un vicio o defecto en
el acto adm q provoca su invalidez.
Solo los actos irregulares portadores de un vicio de nulidad absoluta, permiten el ejercicio de
la potestad revocatoria en sede administrativa (de oficio o a pedido de parte) sin mediar
plazo porque el acto no posee legitimidad.
Salvo q este firme o consentido (notificado y no impugnado) y no haya generado derechos
subjetivos q se estn cumpliendo y siempre q el particular no conozca el vicio.
Para revocar el acto firme y consentido, q este cumpliendo derechos subjetivos, se debe pedir
la anulacin en sede judicial.
Excepcionalmente, el vicio es de nulidad relativa cuando el acto adm puede ser revocado por
ilegitimidad en el supuesto de q el adm hubiera conocido el vicio (ese conocimiento debe
tratarse de un conocimiento fehaciente q no es susceptible de presuncin).
LOS EFECTOS SON RETROACTIVOS.
REVOCACION 3OR RACONES DE INTERES 3U:!ICO: en base al sacrificio del
dcho del administrado por el inters gral, previa indemnizacin de los perjuicios resultantes.
E6ECTOS DE! ACTO DE REVOCACION
Primero hay q determinar si la causal q genera la extincin del acto constituye un vicio del
acto administrativo, donde la revocacin por razones de ilegitimidad retrotraen sus efectos al
momento en q se dicto el acto q se invalida.
En todos los dems supuestos (revocacin por acto regular valido, por cambio del dcho
objetivo, oportunidad), el acto de extincin produce efectos hacia el futuro.
VICIOS EN 3ARTICU!AR
Vicios de "a $o"untad: error - dolo - violencia
Vicios en e" e"e#ento su'Aeti$o: (en el sujeto) incompetencia - incapacidad
Vicios ( a-ectan "a causa de" acto ad#: por ausencia de antecedentes de hecho y
derecho q preceden y justifican el dictado del acto o el hecho de q los mismos fuesen falsos
(lo q determinara la nulidad absoluta del acto).
De-ectos en e" o'Aeto: por violacin de la ley configura nulidad absoluta y por falta
de certeza e indeterminacin, relativa y susceptible de saneamiento.
Vicios de -or#a: publicidad o por violacin apreciable en el ord jco administrativo.
Des$iaci+n de" %oder: vicio q afecta la finalidad del acto adm por ser el fin q el
acto persigue.
!AS VIAS DE HECHO DE !A ADMINISTRACION
Si se dan todos los elementos del acto aunque viciados, y el defecto es grave; hay nulidad
absoluta, caso contrario, la nulidad ser relativa.
Pero sino hubiere tenido existencia como acto, y se tratara de un grosero comportamiento
material de la adm publica, la nocin q corresponde utilizar es la de VIA DE HECHO
ADMINISTRATIVA que deriva de la irregularidad q ostentan ciertos actos administrativos
(inexistencia de competencia e incompetencia absoluta), q constituyen su base en el acto
adm q se ejecuta.
Si se esta ante la inexistencia de un acto adm, la irregularidad q configura la va de hecho no
deriva del acto y eso radica precisamente la ilegitimidad grosera del comportamiento
material.
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El ordenamiento - a titulo enunciativo - seala q son vas de hecho:
- El comportamiento material lesivo de un dcho o gtia constitucional.
- La puesta en ejecucin de un acto estando pendiente algn recurso adm de los q en
virtud de norma expresa, impliquen la suspensin de sus efectos ejecutorios, o q habindose
resuelto, no hubiere sido notificado.
E! SI!ENCIO DE !A ADMINISTRACION
ARTICULO 10- El silencio o la ambigedad de la Administracin frente a pretensiones que
requieran de ella un pronunciamiento concreto, se interpretarn como negativa.
Slo x disposicin expresa podr acordarse al silencio sentido positivo.
Si las normas especiales no previeren un plazo determinado para el pronunciamiento, ste no
podr exceder de 60 das. Vencido el plazo que corresponda, el interesado requerir pronto
despacho y si transcurrieren otros 30 das sin producirse resolucin, se considerar que hay
silencio de la Administracin.
- En ppio, las leyes de procedimientos administrativos disponen que el silencio
equivale a una respuesta negativa de la administracin.
- Si"encio ne)ati$o D Es el silencio como negacin a lo requerido como medio
fundamental que da la legislacin para combatir la pasividad de quien ejerce la funcin
administrativa: ante el mutismo se puede tomar el camino de considerar rechazada la
peticin y continuar con el camino administrativo o judicial, conforme art. 10 LNPA.
- Si"encio %ositi$o < La previsin excepcional que contiene el artculo 10, que
sostiene que slo mediante disposicin expresa puede acordarse sentido positivo a la falta de
pronunciamiento de la administracin.
HUE8A , AM3ARO 3OR MORA (Gordillo)
El decreto-ley 19.549/72 y su reglamentacin han establecido dos medios diferentes de
defensa positiva del particular frente a este tipo de irregularidad en el procedimiento
administrativo:
VA ADMINISTRATIVA - !A REC!AMACI5N EN HUE8A
VA JUDICIAL - E! AM3ARO 3OR MORA DE !A ADMINISTRACI5N
- Ambas sirven para la defensa del particular o interesado frente a la inaccin o
demora administrativa.
- En ninguno de los dos institutos es necesario constituir en mora a la administracin,
ni intimarla, o reclamar pronto despacho.
- En ambos casos, no es necesario argir o demostrar el perjuicio que la morosidad o
defecto procedimental ocasiona.
- El particular puede utilizar indistintamente tanto la reclamacin en queja como el
amparo por mora, sin que la articulacin de uno perjudique al otro o dependa de l.
- Nada impide articular simultneamente la queja en sede administrativa y el amparo
por mora en sede judicial.
VIA ADMINISTRATIVA D !A HUE8A
Queja por de-ectos de tra#itaci+n e incu#%"i#iento de %"a*os ajenos al trmite de
recursos. ARTICULO 71 RLNPA: Podr ocurrirse en queja ante el inmediato superior
jerrquico contra los defectos de tramitacin e incumplimiento de los plazos legales o
reglamentarios en que se incurriere durante el procedimiento y siempre que tales plazos no
se refieran a los fijados para la resolucin de recursos.
La queja se resolver dentro de los 5 das, sin otra sustanciacin que el informe
circunstanciado que se requerir si fuere necesario.
En ningn caso se suspender la tramitacin del procedimiento en que se haya producido y la
resolucin ser irrecurrible.
- Se interpone ante e" in#ediato su%erior Aerr(uico del funcionario u rgano que
debi dictar el acto, producir el dictamen, etc., quin asimismo la resuelve.
- !e)iti#aci+n acti$a% quien es titular de un derecho subjetivo, un inters legtimo,
e inters difuso.
- De-ectos de tra#itaci+n: actos, hechos u omisiones q generan imperfecciones,
anormalidades etc, q afecten el curso del procedimiento.
- Incu#%"i#iento de %"a*os: cuando la adm se demora en realizar ciertos actos o
cargas del procedimiento (y no ante el incumplimiento del plazo para resolver un recurso).
- 3"a*o de reso"uci+n: dentro del 5to dia de presentada.
La resolucin, es irrecurrible.
- NO ES UN RECURSO: su fin no es impugnar un acto.
Su interposicin no suspende el procedimiento principal.
VIA 8UDICIA! < AM3ARO 3OR MORA
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Tramita ante la justicia y este solo hecho le confiere una mayor autoridad jurdica y material
frente a la administracin, sobre todo tratndose como se trata de situaciones objetivas de
mora, que difcilmente encontrarn respuesta satisfactoria que excuse la tardanza.
Se ri)e:
- Decreto-ley 19.549/72, que reenva a normas del procedimiento administrativo en
algunos aspectos (ej., lo atinente al carcter de parte).
- Normas de la ley de amparo, a la cual se recurre supletoriamente.
- En todo lo dems no previsto, por el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin.
ARTCULO 28: El que fuere parte en un expediente adm podr solicitar judicialmente se libre
orden de pronto despacho. Dicha orden ser procedente cuando la autoridad administrativa
hubiere dejado vencer los plazos fijados y en caso de no existir stos, si hubiere transcurrido
un plazo que excediere de lo razonable sin emitir el dictamen o la resolucin de mero trmite
o de fondo que requiera el interesado. Presentado el petitorio, el juez se expedir sobre su
procedencia, teniendo en cuenta las circunstancias del caso, y si lo estimare pertinente
requerir a la autoridad administrativa interviniente que, en el plazo que le fije, informe
sobre las causas de la demora aducida.
La decisin del juez ser inapelable. Contestado el requerimiento o vencido el plazo sin que
se lo hubiere evacuado, se resolver lo pertinente acerca de la mora, librando la orden si
correspondiere para que la autoridad administrativa responsable despache las actuaciones en
el plazo prudencial que se establezca segn la naturaleza y complejidad del dictamen o
trmites pendientes.
ARTICULO 29: La desobediencia a la orden de pronto despacho tornar aplicable lo dispuesto
por el artculo 17 DL 1285/58 (las actuaciones irn a la justicia penal x el posible delito de
desobediencia).
- Todo aquel que es parte interesada en un trmite administrativo puede accionar
judicialmente por mora, en virtud de un derecho subjetivo o de un inters legtimo.
- El amparo por mora tiene la particularidad, en el orden nacional, de que es uno de
los escasos supuestos en que est prevista expresamente la tutela judicial del inters
legtimo, donde el administrado puede tener un derecho subjetivo o un inters legtimo
respecto a lo que peticiona a la administracin, pero tiene un derecho subjetivo a que sta
dictamine, informe, resuelva cuestiones de mero trmite o resuelva el fondo del asunto en los
plazos fijados por la ley ello forma parte del derecho constitucional de peticionar a las
autoridades.
Contra (u0 de#oras u o#isiones %rocede: el amparo por mora se pide al juez que
ordene a la administracin que "despache las actuaciones en el plazo prudencial que se
establezca, lo q se califica como "orden de pronto despacho.
- Acto de-initi$o: Si transcurre un plazo razonable o los plazos legales o
reglamentarios existentes para que la administracin resuelva el fondo de la cuestin
planteada y ella no lo hace, es procedente el amparo por mora (y tambin el silencio de la
administracin que el interesado puede tomar como denegacin tcita), pero no la queja.
Aun no habiendo plazo previsto para el supuesto de que se trate, el amparo por mora
tambin procede "si hubiere transcurrido un plazo que excediere de lo razonable.
- Acto inter"ocutorio o de #ero tr#ite: la omisin administrativa de dictar un
acto interlocutorio o de mero trmite, una vez transcurridos los plazos existentes, hace
procedente el amparo por mora y la queja, pero no el silencio administrativo, que slo est
referido en principio, a resoluciones sobre el fondo.
Si no hubiere plazo fijado, el amparo x mora se habilita cuando ella excediese un plazo
razonable.
3"a*o , tr#ite: El art. 28 no fija plazo para interponer el amparo por mora, lo cual es
lgico atento que se trata de accionar contra una conducta omisiva.
Orden de %ronto des%acho A%e"a'i"idad% Evacuado el informe o vencido el plazo para
hacerlo, el juez resolver lo pertinente acerca de la mora.
Tericamente, puede ocurrir que la administracin d explicaciones satisfactorias de la
demora y que el juez estime que no corresponde fijar plazo a la administracin para que
proceda al dictado de la resolucin o trmite pendiente.
Cu#%"i#iento de "a sentencia Astreintes : Para el supuesto de que la administracin
tampoco cumpla con la orden judicial de pronto despacho, es viable la aplicacin de
sanciones conminatorias o astreintes contra la administracin y tambin contra los
funcionarios administrativos.
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A#%aro %or #ora en e" caso de $ista de "as actuaciones: En caso que el amparo por
mora se interponga por omisin administrativa en resolver un pedido de vista de las
actuaciones puede producirse de hecho una fusin con la accin de amparo.
En este supuesto la accin funciona como un amparo liso y llano, por violacin al derecho
constitucional de defensa y a la publicidad de los actos y procedimientos estatales, antes que
como un amparo por mora.
E-ectos de "a sentencia: La resolucin judicial sobre el amparo por mora constituye una
sentencia. O8OX E! 8UEC NO SE 3RONUNCIA SO:RE E! 6ONDO DE !A CUESTION
Si la sentencia es condenatoria de la administracin, firme hace cosa juzgada y no puede la
administracin volver a plantear a) la existencia o inexistencia de la mora, b) la justificacin o
no de la misma, c) la veracidad de la documentacin tenida en cuenta al resolver, d) la
exigidad del plazo fijado por el juez, etc.; ello, sin perjuicio de que pueda alegar causas
sobrevinientes que a su juicio justifiquen la nueva mora en que pueda incurrir de all en ms.
Si la sentencia del juez desestima la accin, por considerar que no existe mora, o que no han
transcurrido plazos irrazonables en caso de no estar ellos fijados legalmente, esto no impide
que ms adelante el actor pueda intentar nuevamente la accin de amparo por mora, por
haber transcurrido un nuevo y adicional tiempo sin que la administracin de todos modos se
haya pronunciado.
Al haber cambiado la situacin de hecho, no puede oponerse a la procedencia de la accin la
cosa juzgada y puede ahora s resultar que est configurada la mora.
DI6ERENCIAS CON !A INACTIVIDAD ADMINISTRATIVA 3ARA RESO!VER RECURSOS
E! CASO DE! RECURSO 6UERA DE TURMINO - En lo que hace al plazo para interponer
recursos administrativos, predomina el criterio de que pareciera ser perentorio pero
prorrogable, segn ap. 5 del inc. e); siendo un trmino que se suspende de pleno derecho
ante el pedido de vista de las actuaciones.
Si ha transcurrido el plazo con su prrroga, todava puede el particular interponer la
DENUNCIA DE I!E9ITIMIDAD que si bien no lleva la calificacin formal de recurso,
sustancialmente se le identifica (en rigor, es un R. fuera de plazo).
Su fundamento es lograr la verdad objetiva.
La denuncia de ilegitimidad tiene su origen en la jurisprudencia administrativa de la
Procuracin del Tesoro de la Nacin que a travs de sus dictmenes fundament la admisin
formal del instituto y los casos de aceptacin o rechazo, tambin formal.
Entendi este organismo que deba admitirse el recurso extemporneo con sustento en el
derecho constitucional de peticionar a las autoridades (art. 14 de la C.N.) y el inters
superior del Estado de velar por la vigencia del derecho objetivo y la efectiva preservacin y
respeto de los derechos subjetivos individuales y sociales de los habitantes.
El fundamento esencial que valor la Procuracin del Tesoro de la Nacin para elaborar esta
figura jurdica radic en principios bsicos del procedimiento administrativo: oficialidad
(impulsin e instruccin de oficio), legalidad objetiva, informalismo a favor del administrado y
verdad jurdico-material.
La admisin de la denuncia de ilegitimidad es una forma de sanear el recurso presentado
fuera de plazo, puesto que la administracin, puede perfectamente dar curso a la
presentacin no obstante el transcurso del plazo.
Los organismos tienen el de'er de tra#itar"a excepto que haya mediado abandono del
derecho o existan razones de seguridad jurdica.
La denuncia de ilegitimidad, en cuanto ha sido viabilizada por la administracin, requiere su
resolucin y habilita su consideracin como si se tratara de un recurso administrativo
debidamente planteado; por lo que el acto que la estime o desestime debe reunir los
requisitos del acto administrativo y estar debidamente motivado y fundado.
Su diligenciamiento y trmite habr de considerarse normado en funcin del respectivo
recurso administrativo extemporneo habilitado.
No obstante, con frecuencia la administracin considera que es discrecional resolver el fondo
de la denuncia de ilegitimidad y rechaza los recursos fuera de trmino con ese slo
fundamento.
Re$isi+n Audicia" de" acto ad#inistrati$o (ue resue"$e "a denuncia de i"e)iti#idad
El acto administrativo que resuelve la denuncia de ilegitimidad puede referirse a su admisin,
rechazo formal o al fondo de la cuestin planteada.
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Aquel que desestima la procedencia formal de la denuncia es susceptible de ser recurrido en
sede administrativa o impugnado en sede judicial, con fundamento en el derecho del
administrado de obtener una resolucin legal y razonable.
En este sentido la Procuracin del Tesoro de la Nacin sostiene que si bien por va de principio
la decisin que desestima una denuncia de ilegitimidad es definitiva e irrecurrible ello no
implica que "...el acto definitivo dictado con motivo de la denuncia de ilegitimidad sea
irrecurrible o irrevocable cuando ste en s mismo sea ilegtimo..."
El fallo 9orordo refiere a la revisin judicial de la decisin administrativa que desestima en
cuanto al fondo un recurso extemporneo, tramitado en el caso como denuncia de
ilegitimidad y sienta el criterio que &!!! no es susceptible de ser impugnada en sede judicial
pues al dejar vencer el interesado el t'rmino para deducir los recursos administrativos ha
quedado clausurada la va recursiva y por ende# la posibilidad de agotar la va administrativa#
requisito insoslayable para la habilitacin de la instancia judicial (art! () inc! a *ey N+
,-!./-&!0
3ROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Serie de actos orientados a la realizacin del control de legitimidad y de oportunidad, mrito
o conveniencia y que sirven, al propio tiempo, de garanta de los administrados.
Constituye un instrumento de control de legitimidad (que incluye legalidad y razonabilidad o
justicia) y del acierto de los actos, en relacin al inters pblico o el bien comn.
Existen diversos tipos de procedimientos administrativos, segn que ellos se refieran a la
fiscalizacin interna (procedimientos de los rganos de control) al nacimiento del acto
administrativo (procedimiento de formacin) o a su impugnacin (procedimiento recursivo).
Estructura de" %rocedi#iento ad#inistrati$o:
1- PEDIDO
2- DICTAMEN
3- RESOLUCION (respuesta/pronunciamiento de la administracin)
4- ETAPA RECURSIVA
3RINCI3IOS
Las fuentes de estos principios son la CN y la ley -formal y material-.
Su aplicacin no precisa reglamentacin previa del Poder Ejecutivo, teniendo tales principios
operatividad por s mismos.
Ellos configuran un sistema garantista y de eficacia administrativa.
Los principios del procedimiento administrativo cumplen una triple funcin de fundamento,
interpretacin e integracin del ordenamiento jurdico.
I< 3RINCI3IO DE !E9ITIMIDAD - La legitimidad se compone de la legalidad que
procura ajustar el obrar administrativo al ordenamiento jurdico positivo mediante la
limitacin o el condicionamiento del poder jurdico del rgano que lleva a cabo la funcin
administrativa y de la razonabilidad o justicia de la actuacin administrativa, en cuanto
exige que los actos y conductas establecidas posean un contenido justo, razonable y valioso.
K< 3RINCI3IO DE VERDAD MATERIA! - En el proceso judicial el juez circunscribe su
funcin jurisdiccional a las afirmaciones y pruebas aportadas por las partes, siendo ellas el
nico fundamento de la sentencia; en el procedimiento administrativo el rgano que lo dirige
e impulsa ha de ajustar su actuacin a la verdad objetiva o material, con prescindencia o no
de lo alegado y probado por el administrado.
E< 3RINCI3IO DE O6ICIA!IDAD - La administracin pblica tiene el deber de actuar
ex oficio en la prosecucin del trmite, impulsando el procedimiento para llevarlo a cabo.
OJO! Ello no suprime en modo alguno la intervencin de los administrados en el
procedimiento ni les cercena el derecho al impulso del mismo.
El principio de oficialidad comprende la impulsin, la instruccin de oficio y q el administrado
pueda impulsarlo cuando este en juego su inters privado.
J< 3RINCI3IO DE IN6ORMA!ISMO DE! 3ROCEDIMIENTO - Se concibe siempre a
favor del administrado, donde puede dejar de lado exigencias formales no esenciales q
puedan ser cumplidas mas adelante.
M< E! DE:IDO 3ROCESO AD8ETIVO - implica el reconocimiento de 3 derechos
fundamentales que garantizan la defensa del administrado durante el transcurso del
procedimiento:
- Derecho a ser odo.
- Derecho a ofrecer y producir pruebas.
- Derecho a una decisin fundada.
35
O< 3RINCI3IO DE E6ICACIA < El principio de la eficacia se integra con otros principios
tales como el de celeridad, sencillez y economa en los trmites administrativos.
Son una serie de facultades y deberes de los rganos con competencia genrica de delegar
atribuciones y de intervenir los respectivos rganos por parte de los ministros y rganos
directivos de los entes descentralizados y de disponer en cualquier momento, la
comparecencia de las partes interesadas para requerir explicaciones.
El RLNPA prescribe que el rgano administrativo debe:
- Tramitar los expedientes segn su orden y resolverlos.
- Proveer en una sola resolucin todos los trmites que admitan impulsin simultnea.
- Concentrar en un mismo acto o audiencia todas las diligencias y medidas de prueba.
- Sealar, antes de dar trmite a cualquier peticin, los defectos de que adolezca,
ordenando que se subsanen, de oficio o por el interesado.
- Disponer las diligencias necesarias para evitar nulidades.
P< 3RINCI3IO DE 9RATUIDAD - la participacin y el control, es sin obstculos
econmicos por parte del administrado.
La regla de todo procedimiento estatal es la gratuidad, salvo que una norma expresa
imponga el criterio contrario.
3ARTES
Re)"a )enera": personas fsicas o jurdicas, asociaciones, etc. con capacidad - como aptitud
para adquirir derechos y contraer obligaciones - para actuar en el procedimiento, con
legitimacin (siendo titulares de un derecho subjetivo o inters legitimo, e invoque una lesin
concreta en base a un acto dictado o prximo a dictarse).
Los terceros son aquellos q teniendo legitimacin para ser tenidos como parte en el
procedimiento, no participan ni intervienen en el carcter de parte, pudiendo intervenir en
forma voluntaria u obligada (en ambos casos, despus de admitido, se transforma en parte).
DERECHOS SU:8ETIVOS E INTERESES !E9ITIMOS > DI6USOS
DERECHO SU:8ETIVO: es aquel q da el poder y titulo de impedir q sea violado un derecho
y de exigir q de lo respete.
Es un inters ms intensamente protegido y particular.
Es unitario - sustantivo - potestativo - limitativo - irrenunciable.
Su nota diferenciadora es la individualidad y exclusividad.
Hay una relacin jca personal e inmediata protegida por una nor#a de re"aci+n (aquella q
establece derechos y obligaciones tanto al administrado como a la administracin).
Si una norma q protege un dcho subjetivo es violada, el q tiene ese dcho subjetivo violado
tiene el poder de reclamar y exigir q se lo respete.
INTERUS !E94TIMO: no hay relacin jca, sino q directamente la administracin debe
cumplir con determinada cosa.
- Tiene rango inferior al dcho subjetivo.
- Debe ser de un crculo definido y limitado de individuos de modo personal y directo.
- Es este caso, "a nor#a es de acci+n (regula directamente conductas de la
administracin).
- Cuando existe un inters legtimo proceden todos los recursos: jerrquico,
reconsideracin.
Cuando se invoca meramente un inters simple, tales recursos no proceden y tan slo
pueden interponerse denuncias.
Debe distinguirse el inters legtimo lesionado que habilita a una persona a ser parte
recurrente o impugnante en un procedimiento administrativo o judicial, de la ilegitimidad de
la conducta misma que se impugna.
En el procedimiento administrativo la apreciacin de la legitimacin del recurrente no es
efectuada por los rganos inferiores, sino por la propia autoridad que debe decidir sobre el
fondo del asunto y adems esa decisin es adoptada en ocasin de decidir sobre dicho fondo.
En el proceso judicial la analiza el juez de acuerdo con el art. 347, inc. 3 del CPCC.
INTERESES DI6USOS : la caracterstica propia del inters difuso es la de ser, por naturaleza,
indiferenciado. Se llaman intereses difusos porque estn desparramados o compartidos entre
todos.
La doctrina considera que la CN, en el art 43 da amparo a los intereses difusos, bajo la
calificacin de derechos de incidencia co"ecti$a (como una categora ms amplia q el
dcho subjetivo y el inters legtimo), legitimando al reclamo al afectado, el defensor del
pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines.
ESTRUCTURA DE! 3ROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
36
FF INICIACI5N DE! 3ROCEDIMIENTO: puede iniciarse de oficio o a peticin de parte
interesada.
Tal es el principio general, pero existen determinados actos administrativos que requieren de
una peticin previa de un administrado para acceder a la medida que le otorga un beneficio.
En tales casos, la solicitud puede ser un presupuesto necesario para la iniciacin del
procedimiento administrativo.
E-ectos de" inicio:
- Se suspende la prescripcin
- Da el orden de tramite de los expedientes
- Empiezan a correr los plazos para resolver los recursos
EL REGLAMENTO LNPA PREV EN ARTCULOS 15 A 30 LAS DIVERSAS FORMALIDADES PARA
LA PRESENTACIN DE SUS ESCRITOS pueden presentarse en mesa de entradas o
receptora del organismo competente o bien, remitirse por correo (si el escrito se enva por
correo o por telgrafo, se considera fecha de presentacin aquella en que se hubiera
presentado a la oficina postal).
3!ACOS: las actuaciones y los actos (sean de tramite, definitivos o resoluciones) deben
practicarse dentro del plazo establecido para cada caso.
El plazo general es de 10 das sino se establece otro diferente.
El computo de los plazos es por das hbiles administrativos y a partir del dia siguiente a la
notificacin, salvo q sean actos q deban ser publicados (reglamentos), donde son obligatorios
desde el da q su publicacin determine.
- Los actos, actuaciones y diligencias se practican en das y horas hbiles
administrativas, osea cuando trabaja la administracin (x lo q no se computa en gral, el fin
de semana).
Igualmente, de oficio o a peticin de parte, la administracin puede habilitar das y horas
inhbiles cuando sea necesario realizar diligencias para evitar q se frustre o lesione un
derecho.
- Plazo de gracia, se admite en las 2 hs hbiles adm. del da siguiente al vencimiento
del plazo.
- Una vez fijado el plazo, puede pedirse la prorroga (de oficio o a peticin de parte), si
se considera insuficiente.
La administracin es la q decide rechazarla u otorgarla (siempre q no lesiones dchos de
terceros).
- Se interrumpe el curso de los plazos son la interposicin de un recurso
administrativo.
FF INSTRUCCI5N DE! 3ROCEDIMIENTO: ART 5 del RLNPA prescribe: la obligacin de
proveer en una sola resolucin todos los trmites que, por su naturaleza, admitan impulsin
simultnea.
FF VISTA DE !AS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS: El derecho administrativo
consagra como esencial el derecho de los interesados a tener pleno acceso -formal o
informal- a las actuaciones administrativas.
La "vista de las actuaciones administrativas constituye una reglamentacin del principio del
debido proceso adjetivo.
ART 38 del RLNPA consagra con amplitud el derecho a al vista de las actuaciones: "la parte
interesada, su apoderado o letrado patrocinante podrn tomar vista del expediente durante
todo su trmite, con excepcin de aquellas actuaciones, diligencias, informes o dictmenes,
que a pedido del rgano competente y previo asesoramiento del servicio jurdico
correspondiente fueran declarados reservados o secretos, mediante decisin fundada del
respectivo subsecretario del Ministerio o del ente descentralizado que se trate.
El carcter "informal de la vista en el procedimiento, puede hacerse verbalmente debiendo
concederse sin necesidad de resolucin expresa el efecto en la oficina en que se encuentre el
expediente.
- En principio, el otorgamiento de la vista no implica la suspensin del trmite del
expediente, con excepcin de aquellas vistas que tuvieran el carcter de un verdadero
traslado donde se establece un plazo perentorio para que el administrado las conteste, donde
el trmite principal se suspende hasta tanto el particular evacue la contestacin.
- La peticin solicitando vista de las actuaciones produce un importante efecto en el
procedimiento recursivo la suspensin de los plazos para recurrir durante el plazo en que
se conceda la vista (56 RLNPA). En tal caso la suspensin es automtica.
37
En igual forma se suspenden los plazos para interponer demanda en la va judicial.
La obtencin de la vista implica la notificacin del los actos administrativos obrantes en las
actuaciones, pero de modo alguno implica su consentimiento.
- Restricciones al otorgamiento de la vista: El rgano administrativo tiene la facultad
de impedir el acceso a las actuaciones que requiera el administrado cuando las mismas
fueran declaradas reservadas o secretas por decisin del subsecretario o del titular del ente
descentralizado de que se trate.
Es una excepcin al principio de publicidad de todos los actos del Estado.
Antes de que pueda dictarse la "decisin fundada declarando reservada o secreta una
actuacin administrativa ha de haber "solicitud de rgano competente y dictamen del
servicio jurdico permanente.
FF RECUSACI5N DE !OS A9ENTES 3;:!ICOS HUE INTERVIENEN EN E!
3ROCEDIMIENTO: ART 6 LNPA, remite a las causales y oportunidades previstas en el
CPCCN.
Puede ser recusado todo funcionario o empleado pblico, cualquiera fuera su jerarqua, dado
que la norma no formula distincin alguna.
Producida la recusacin el agente pblico debe dar intervencin de inmediato (en el plazo
mximo de 2 das) a su superior jerrquico, informndole si admite o no las causales
alegadas por el recusante.
Si el recusado admitiera la causal alegada y sta fuera procedente el superior jerrquico tiene
el deber de designarle un sustituto.
En caso contrario, tiene la obligacin de resolver dentro de los 5 das, plazo que podr
extenderse otro tanto si estimare que resulta necesario producir prueba.
La recusacin tramita va incidental y las resoluciones que se dicten son irrecurribles.
FF E?CUSACI5N DE !OS A9ENTES 3;:!ICOS: La ocurrencia de alguna de las causales
de recusacin previstas en artculo 17 CPCCN general la obligacin de excusarse al
funcionario o empleado pblico y su incumplimiento da lugar a la responsabilidad disciplinaria
y eventualmente patrimonial y hasta puede llegar a invalidar el acto (hecha por el propio
agente).
Existe otro tipo de excusacin que reviste carcter facultativo para el agente pblico que es la
excusacin por motivos graves de decoro o de delicadeza, la cual constituye una causal ms
genrica que debe ser ponderada por el superior jerrquico.
La solicitud de excusacin debe ser remitida de inmediato al superior jerrquico que tiene el
plazo de 5 das para resolverla sin sustanciacin alguna. Si el superior aceptase la excusacin
debe nombrar un reemplazante mientras que si la desestima devolver las actuaciones al
inferior para proseguir con el trmite.
Las resoluciones que se dicten en los incidentes de excusacin son irrecurribles.
FF 3U:!ICIDAD DE !OS ACTOS DE! 3ROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: El sistema
de los diversos actos que emite la Administracin Pblica difiere segn se trate de actos
administrativos (de alcance individual), de reglamentos (de alcance general) o de actos
interorgnicos.
Notificacin del acto administrativo - si es de alcance individual requiere para su perfeccin,
que el mismo sea notificado al particular mediante una publicidad cierta y completa, que
puede llevarse a cabo mediante diversos medios.
En cuanto al contenido de las notificaciones, debe transcribirse en forma ntegra en acto que
vaya a notificarse, es decir, los fundamentos y su parte dispositiva.
Publicacin de reglamentos - es una norma de alcance general, y todo reglamento tiene
rgimen similar al de las leyes.
La publicacin de los reglamentos debe llevarse a cabo en forma ntegra, pudiendo realizarse
tanto en el BO como en cualquier otro peridico oficial o boletn administrativo de adecuada
difusin.
FF !A 3RUE:A
Consiste en aquella actividad tendiente a acreditar la veracidad o inexactitud de los hechos
que constituyen la causa objetiva de la resolucin que se dicte en el procedimiento.
Quin dispone la apertura a prueba: pueden ofrecerse y producirse pruebas de manera
informal y sin una disposicin expresa en ese sentido.
Oportunidad de efectuar la apertura a prueba% El procedimiento puede iniciarse de oficio -
debe darse traslado a la parte interesada, a fin de que haga su descargo y produzca la
prueba de que quiera valerse.
38
- En la apreciacin, admisin y valoracin de la prueba, el principio es que la misma
debe ser razonable, sin descartar arbitrariamente las pruebas ofrecidas y producidas en el
expediente.
- Respecto de la admisin de los medios probatorios rige el principio de la "amplitud
de la prueba, siempre que se trate de hechos que hubieren sido articulados por las partes y
tuvieren alguna relacin con la decisin que deba dictarse.
Informes y dictmenes producidos por la administracin: Los informes o dictmenes pueden
ser de requerimiento obligatorio o facultativo, con independencia de su fuerza vinculatoria
(en principio no tienen carcter vinculante, a menos que una norma expresa as lo
determine).
*F O3ORTUNIDAD DE !A A3ERTURA A 3RUE:A: Solicitada u ofrecida que fuera la prueba
por el particular interesado, la Administracin tiene el deber legal de decretar la apertura a
prueba de las actuaciones.
En el supuesto de que la Administracin no abriera a prueba un recurso debe dar por ciertos
y acreditados los hechos manifestados por el interesado en la medida en que la prueba sea
conducente.
La prueba no es discrecional, sino preceptiva cuando hace a la defensa del administrado.
La LNPA no fija la oportunidad en que ella debe ser ofrecida, pero debe ser antes de la
decisin fundada a dictarse en el expediente, habida cuenta de que el acto decisorio debe
hacer expresa consideracin de las medidas de pruebas propuestas.
FF E! DERECHO DE A!E9AR SO:RE !A 3RUE:A 3RODUCIDA: Una vez sustanciadas las
actuaciones de prueba, la Administracin dara vista por 10 das a la parte interesada a fin de
que presente alegato sobre la prueba producida (60 LNPA) pudiendo disponer la produccin
de nueva prueba para mejor proveer o si ocurriere o llegare a su conocimiento un hecho
nuevo.
FF TERMINACI5N DE! 3ROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: El modo normal de
conclusin del procedimiento administrativo es la RESO!UCI5N como acto que decide
acerca de las cuestiones planteadas en el curso de una actuacin administrativa.
Pero tambin, la resolucin puede operarse en forma tcita por aplicacin de la teora del
silencio.
En caso de haber mediado un recurso contra el acto administrativo, no procede la reformatio
in pejus de modo tal que la resolucin que se dicte no puede empeorar la situacin de quien
lo interpuso o inst el procedimiento.
MEDIOS ANORMA!ES: CADUCIDAD < DESISTIMIENTO < RENUNCIA
CADUCIDAD DE !AS ACTUACIONES
Acto por cuyo mrito la Administracin declara, con efectos provisorios, la terminacin del
procedimiento a causa de la inactividad del trmite imputable al interesado disponiendo el
archivo de las actuaciones.
Para que el rgano administrativo pueda decretar la caducidad de determinada actuacin o
expediente se requiere que la paralizacin o inactividad del trmite obedezca a una causa
imputable al administrado, previa intimacin a que remueva el obstculo que tena paralizado
el expediente.
Transcurridos 60 das desde que un trmite se paralice por causas imputables al
administrado, el rgano competente le notificar que, si transcurrieren otros 30 das de
inactividad, se declarar de oficio la caducidad del procedimiento archivndose el expediente.
Si la Administracin puede remover de oficio el obstculo o, simplemente continuar el
procedimiento, obviando el trmite faltante, la declaracin de caducidad es improcedente.
La caducidad no se produce en forma automtica ni de pleno derecho requiriendo de un acto
administrativo que la declare.
Este instituto %roduce dos consecuencias Aur/dicas (e-ectos):
- Puede utilizarse el acto del procedimiento declarado caduco en un nuevo expediente,
en el cual puede hacer valer la prueba ya producida.
En el nuevo expediente que as se inicie deber ordenarse el desarchivo de las actuaciones
anteriores y su incorporacin al nuevo expediente para que tramite segn su estado.
- En relacin al curso de los plazos, las actuaciones y recursos administrativos
producen la suspensin o interrupcin de los plazos legales y reglamentarios, incluso los
trminos de prescripcin - los que se reiniciarn a partir de la fecha en que quedare firme el
auto declarativo de la caducidad-.
39
3rocedi#ientos en (ue no se %uede a%"icar: expedientes relativos a previsin social y los
que deben continuar porque en sus circunstancias est comprometido el inters pblico
(tercera edad, minoridad, salud pblica, etc).
E! DESISTIMIENTO > !A RENUNCIA
Ambos implican el desplazamiento voluntario de la parte interesada respecto del trmite
promovido.
El desisti#iento del procedimiento mantiene intangibles los derechos del administrado para
plantear nuevamente la pretensin, la renuncia (en RLNPA "desistimiento del derecho),
impide promover la pretensin e implica una dejacin del derecho, el cual no podr
ejercitarse en el futuro (67/8 RLNPA).
Si hubiere varias partes interesadas el desistimiento o la renuncia de una o alguna de ellas no
gravitar sobre las otras (69 RLNPA).
Tampoco el desistimiento o la renuncia producen sus efectos cuando se pudiere llegar a
afectar de algn modo el inters administrativo o general, lo cual requiere siempre una
decisin fundada y, en tal caso beneficia inclusive, a los interesados que hubieran desistido o
renunciado.
El desistimiento del procedimiento cuando se refiera a los trmites de un recurso produce,
como efecto especial, la firmeza del acto que se ha impugnado.
ES DECIR OPERA CON ALCANCE RETROACTIVO (ello si bien impide promover un nuevo
recurso, no implica abdicar de la posibilidad de plantear nuevamente la pretensin a travs
de una denuncia de ilegitimidad).
OJO! Ni el desistimiento del procedimiento ni la renuncia se configuran slo con la declaracin
del interesado, requirindose en todos los casos, el dictado del un acto administrativo
expreso que declare clausurado el procedimiento.
La formulacin del desistimiento y de la denuncia deben ser fehacientes (66 RLNPA).
Esta forma anormal de conclusin del procedimiento administrativo, no admite la forma
tcita.
.
5R9ANOS DE ASESORAMIENTO DE !A ADMINISTRACI5N 3;:!ICA
3ROCURADOR DE! TESORO: rgano con rango equivalente al del Secretario Ministerial:
- Dentro del Poder Ejecutivo.
- Asesora jurdicamente al presidente, ministros, secretarios, subsecretarios y titulares
de entidades descentralizadas
- Es representante del Estado en juicio, cuando as lo disponga el PE.
sea, el control q hace es eventual, lo normal es q lo hagan los abogados del Ministerio.
- Resuelve conflictos patrimoniales entre rganos o entes nacionales.
- Asesora obligatoriamente en los recursos q se interpongan contra actos q emanen
de ministros o secretarios de la presidencia o cuando haya cuestiones jcas complejas.
- Instruye sumarios de carcter disciplinario.
- Dirige el cuerpo de abogados del estado: la actividad consultiva q realizan los
abogados del Estado, es por medio de DICTAMENES de requerimiento facultativo u
obligatorio, pero nunca vinculantes para el rgano q tiene a su cargo la administracin activa.
Estos dictmenes unifican criterios de interpretacin jurdica.
La responsabilidad por los actos q se dictan como consecuencia de los dictmenes es del
rgano activo q emite el acto, siendo responsable el rgano consultivo cuando su parecer
hubiere sido malicioso o ilcito.
SISTEMAS DE CONTRO! DE !A ADMINISTRACION 3;:!ICA
La administracin tiene diferentes estructuras q se encargan puntualmente de controlar (adm
de contralor) y de asesorar (adm consultiva) a los dems integrantes de la Administracin.
- rgano de control externo del sector publico en su aspecto patrimonial, econmico y
financiero AUDITORIA 9RA! NACION < -unciona dentro de" 3!
- rgano de control interno del sector publico en su aspecto patrimonial, econmico y
financiero SINDICATURA 9RA! NACION < -unciona dentro de" 3E
!E> KJIMO DE ADMINISTRACION 6INANCIERA > DE !OS SISTEMAS DE CONTRO!
DE! SECTOR 3U:!ICO NACIONA!
1- Esta ley establece y regula la administracin financiera y los sistemas de control del
sector pblico nacional.
2- La administracin financiera comprende el conjunto de sistemas, rganos, normas y
procedimientos administrativos que hacen posible la obtencin de los recursos pblicos y su
aplicacin para el cumplimiento de los objetivos del Estado.
40
3- Los sistemas de control comprenden las estructuras de control interno y externo del
sector pblico nacional y el rgimen de responsabilidad que estipula y est asentado en la
obligacin de los funcionarios de rendir cuentas de su gestin
AUDITORIA 9ENERA! DE !A NACI5N: Art. 85 CN y Ley 24.156
Esta a cargo del control externo del sector publico nacional.
El examen y la opinin del P.L. sobre el desempeo y situacin general de la administracin
pblica se encuentran sustentados en los dictmenes de la Auditoria General de la Nacin.
Organismo de asistencia tcnica del congreso con autonoma funcional (no depende
jerrquicamente del Congreso, ni recibe instrucciones de ninguna autoridad).
Tiene a su cargo el control de legalidad, gestin y auditoria de toda la actividad de la
administracin publica centralizada y descentralizada y dems funciones que la ley le
otorgue.
Intervendr necesariamente en el trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas de
percepcin e inversin de los fondos pblicos.
- Tiene el control externo y es posterior de la gestin presupuestaria, econmica,
financiera, patrimonial, legal y de gestin.
- Dictamina sobre los estados contables y financieros de la administracin central,
organismos descentralizados, empresas y sociedades del estado, entes reguladores de
servicios pblicos, privados adjudicatarios de los procesos de privatizacin en cuanto a las
obligaciones emergentes de los contratos respectivos.
- Funciona en todo el sector pblico nacional.
SINDICATURA 9ENERA! DE !A NACI5N (SI9EN): LEY 24.156
Es un rgano de control interno del P.E con personera jurdica propia, autarqua
administrativa y financiera dependiente del poder ejecutivo nacional.
No controla los actos del presidente.
rgano de supervisin y coordinacin que se encuentra integrado por las unidades de
auditoria interna que estn en cada organismo dependiente dl poder ejecutivo; pero su titular
va a depender del titular del rea a la cual corresponda.
- Dicta, aplica y supervisa normas de control interno; las que deberan ser
coordinadas con la auditoria general de la nacin.
- Realiza auditorias financieras de legalidad y gestin
- Investigaciones especiales, pericias financieras, elabora proyectos y programas.
- Asesora al poder ejecutivo nacional en materia de control y auditoria.
- Pone en conocimiento de las irregularidades surgidas de la auditoria realizada.
6ISCA!4A NACIONA! DE INVESTI9ACIONES ADMINISTRATIVAS: LEY 24.946.
Depende del Min Publico y promueve la investigacin de la conducta administrativa de los
agentes de la administracin publica nacional centralizada y descentralizada.
- Impulsa la investigacin de sumarios
- Dispone la realizacin de investigaciones en instituciones q tengan como principal
fuente de recursos los aportes estatales (a los efectos de verificar su correcta inversin).
- Denuncia ante la justicia todo hecho que se presuma delictivo, y promueve su
investigacin.
- Toma conocimiento de los procesos penales y sumarios en los que estn
involucrados agentes de la administracin pblica.
- Da a publicidad sus dictmenes resultantes de las investigaciones.
E! DE6ENSOR DE! 3UE:!O: Art. 86 CN - rgano q depende del Congreso.
Creado en el mbito del P.L pero con autonoma funcional (sin recibir instrucciones de
ninguna autoridad nacional).
Tiene a cargo la proteccin de los derechos humanos y dems derechos y garantas tuteladas
por la CN frente a actos, hechos u omisiones de la administracin (comprende la
administracin publica centralizada correspondiente a la orbita del poder ejecutivo).
- Estn excluidos de la rbita del defensor del pueblo, la orbita correspondiente al
poder legislativo, al P.J. y dentro del P.E. los organismos de seguridad y defensa.
- Dentro de su competencia estn incluidas las entidades autrquicas, empresas y
sociedades del estado, soc de economa mixta y los concesionarios de servicios pblicos.
- Nuestra CN le otorga legitimacin procesal (puede iniciar acciones judiciales en
defensa de derechos de incidencia colectiva).
- Cualquier persona, fsica o jurdica, puede efectuar enuncia ante el defensor del
pueblo, quien determinara si la misma es procedente o no. Esta denuncia tiene un plazo de
un ao para ser realizada desde el da del acto, hecho u omisin.
SERVICIOS 3U:!ICOS
Es la actividad de prestacin x parte del Estado a travs de la cual se satisfacen necesidades
de inters pblico 3UEDE SER !!EVADA A CA:O:
- EN 6ORMA DIRECTA por la Administracin
- EN 6ORMA INDIRECTA con terceros vinculados al estado a travs de un contrato
de concesin de servicio publico.
3U:!ICATIO: ley formal (del Congreso) q lo declara como tal, sino no hay serv publico.
41
Donde el servicio es "sacado de la orbita de la libre competencia para ser sometido a reglas
y condicionamientos por parte del Estado.
Es una actividad q se realiza en el mbito del Dcho Adm, q va variando con el tiempo segn
las necesidades sociales generalmente aceptadas.
El rol q juega el estado en el tema de servicios pblicos es complejo y sus funciones se
desempean en forma coordinada entre el Poder Legislativo - quien establece el marco de la
regulacin (al menos en relacin a la Energa Elctrica y el Gas) y por otro lado la Adm
Pblica- quien por intermedio de los Entes Reguladores fiscaliza el acatamiento de ese marco
regulador.
En nuestro sistema, se parte de la base de la titularidad estatal donde el poder de imposicin
proviene de la CN, ley, reglamento y el contrato de concesin LA INTERVENCIN ES LA
REGLA.
En otros sistemas proviene de las atribuciones generales de sujecin general, sea del
ejercicio del poder de polica (es decir, el cumplimiento del deber del Estado de resguardar los
intereses del pblico usuario o consumidor LA INTERVENCIN ES POR EXCEPCIN.

CARACTERES
1. Continuidad: el servicio no puede suspenderse, debe ser frecuente y hay una
necesidad de que perviva en el tiempo, sobre todo los denominados esenciales. OJO! en los
serv de agua luz y gas regularidad y continuidad se confunden.
2. Re)u"aridad: regular cuando es prestado de acuerdo a las prescripciones del
reglamento correspondiente. Implica q el servicio se preste de acuerdo a contrato de
concesin conf. al pliego de bases y condiciones.
3. 9enera"idad: tiene q ser prestado a la mayor cantidad de personas posibles.
4. I)ua"dad: (entre iguales) el servicio debe abastecer a toda la demanda en igualdad
de condiciones para todos los usuarios segn la regin y dentro de las pautas de regulacin.
5. O'"i)atoriedad: respecto de la prestacin que debe efectuar el concesionario a
cuanto usuario se lo solicite. Esta obligado a cubrir toda la demanda.
Se manifiesta desde el punto de vista del prestador q debe brindarlo con carcter obligatorio
y desde el usuario q tiene la obligacin de tomar ese tipo de serv pblico.
3RECIO DE! SERVICIO 3U:!ICO: !A TARI6A q en general no llega a cubrir el costo.
Por ello hay subsidios (la tarifa "como mnimo, hace sostener a los caracteres del Servicio.
C!ASI6ICACION
3RO3IOS: el Estado no crea la actividad sino q la PUBLICATIO hace la excepcin de
someter el servicio pblico a un particular.
o DIRECTO - los presta el Estado por s
o INDIRECTO- por intermedio de un contrato de concesin.
OJO! La concesin es el modo en q el Estado se desprende del servicio publico transfirindolo
a un particular, mientras q licencia es un permiso/autorizacin.
IM3RO3IOS: actividades propia de sujetos privados (particulares) aunque estn
fuertemente regulados por el estado. Ej. taxis, farmacias, educacin privada, etc donde el
Estado los reconoce como pblicos.
Internaciona"es: SP se presta entre 2 pases (ante una controversia la jurisdiccin
es + amplia).
Naciona"es: cuando el comienzo y el final de la prestacin abarca un solo estado.
Son sometidos por medio de la clausula interjudiccional del comercio (123 4. 5nc ,) CN 0
Corresponde al Congreso reglar el comercio con las naciones extranjeras# y entre las
provincias!
3ro$incia"es: solo para el mbito de una provincia que a su vez puede abarcar
varios municipios.
Munici%a"es: por ejemplo, la recoleccin de basura.
INTERVIENEN NECESARIAMENTE E 3ARTES H SE VINCU!AN ENTRE SI:
E! ESTADO
E! CONCESIONARIO
E! USUARIO: consumidor o usuario es quien, sin ser parte de una relacin de
consumo, como consecuencia o en ocasin de ella adquiere o utiliza bienes o servicios como
destinatario final, en beneficio propio o de su grupo familiar o social, y a quien de cualquier
manera est expuesto a una relacin de consumo.
Re"aci+n de consu#o: vnculo jurdico entre el proveedor y el consumidor o usuario.
3ODER DE 3O!ICIA DE! ESTADO
No debe confundirse el poder de polica con un rgano del Estado ni con los servicios pblicos
que presta.
42
SERVICIO 3;:!ICO 3ODER DE 3O!IC4A
Actividad monoplica de un concesionario
particular o privado que ejerce un privilegio
otorgado por el Estado.
Es una facultad exorbitante o atribucin del
Estado que limita y controla ese poder
monoplico que ha concedido.
"La jurisdiccin para crear un servicio pblico
le corresponde a la Nacin o a las provincias,
porque se trata de potestades cuyo ejercicio
general no fue delegado por las provincias al
constituir la unin nacional.
Es esencialmente provincial, tratndose de
un poder LOCAL.
Los grandes servicios pblicos, requieren de
una ley para su concesin - conf art.75 inc.
32 norma q reglamenta las condiciones de
la concesin q incluir, simultneamente,
disposiciones vinculadas al poder de polica,
evitndose una reglamentacin autnoma.
Cuando se apela al poder de polica para
reglamentar, atendiendo a una necesidad
impuesta por la seguridad, por la salubridad,
etc. de ninguna manera esas cuestiones
pueden vincular a la actividad involucrada
con un servicio pblico.
CAM3OS DE! DERECHO DE RE9U!ACION:
DCHO DE 6OMENTO: El Estado otorga beneficios a un particular para q realice
cierta actividad mercantil o individual, en detrimento de otra.
3ODER DE 3O!ICIA: Facultad del Estado para restringir o limitar el ejercicio de los
derechos individuales a favor del inters publico, como finalidad q es el bienestar general.
No esta establecido expresamente en la CN, pero l es la esencia de todo gobierno.
Nuestra Corte adopto el mbito extenso, donde se incluye toda cuestin q interese a la
prosperidad general.
S/ Casagne, el tipo de actividad q habilita el Poder de Polica, es una actividad de limitacin,
extincin etcs de derechos privados q se manifiestan mediante leyes y reglamentos.
SERV 3U:!ICOS: Segn Art 42 CN "quien concesiona no controla, porque es la
misma entidad que creo el servicio Por ello nacen los entes reguladores.
Por manda constitucional, el SP se presta en forma directa o indirecta?: El Art 42 es neutro,
solo fija pautas de calidad y eficiencia y desalienta al monopolio controlando que no se abuse
de esa posicin dominante.
Adems, se exige la actividad de un ente regulador.
!A 3RESTACION DE! S3 SE 9ARANTICA 3OR MEDIO DE ENTES RE9U!ADORES
El fenmeno de la privatizacin genero la necesidad de regular estas actividades para
proteger los intereses de la comunidad.
En el campo del Dcho Adm, no es comn q el E. regule sus propias entidades y articule
controles de proteccin de los usuarios, es difcil, por ello exige a sus empresas q los
servicios pblicos sean prestados con la mxima eficiencia posible.
Estos entes re)u"adores -ueron creados co#o %ersonas ad#inistrati$as con
co#%etencia es%ecia" , %ersona"idad Aca %ro%ia
o SON ENTES DESCENTRA!ICADOS q controlan el marco normativo e intermedian
entre la oferta y demanda (por existir un monopolio legal en cuanto a serv pblicos).-
o CREADOS 3OR !E>ES: entes reguladores de gas, electricidad y agua.
o CREADAS 3OR DECRETO DE! 3E: Comisin Nacional de Telecomunicaciones (ente
regulador del servicio de telfonos).
o 3ERSI9UEN 6INES ESTATA!ES
o 3 etapas: produccin - transformacin - distribucin (como actividades separadas q
no pueden interferir entre ellas).
o Poseen recursos asignados o un patrimonio de afectacin para el cumplimiento de
las finalidades q se le asignan
o Se les aplica el rgimen de control estatuido para el sector pblico.
o Existe la posibilidad de interponen RECURSO DE ALZADA contra las decisiones de los
rganos superiores de los entes reguladores.
La condicin jca de estos entes es la propia de las entidades autrquicas -
descentralizaciones jcas del E. q participan de la naturaleza publica de ste- q pertenecen a
su organizacin administrativa pese a su personalidad diferenciada.
6INES > O:8ETIVOS DE !OS ENTES RE9U!ADORES
ENAR9AS D !e, KJRPO < ARTICULO 2 - Objetivos para la regulacin del transporte y
distribucin del gas natural q sern ejecutados y controlados por el Ente Nacional Regulador
del Gas:
- Proteger adecuadamente los derechos de los consumidores
- Promover la competitividad de los mercados de oferta y demanda de gas natural, y
alentar inversiones para asegurar el suministro a largo plazo
- Propender a una mejor operacin, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no
discriminacin y uso generalizado de los servicios e instalaciones de transporte y distribucin
de gas
43
- Regular las actividades del transporte y distribucin de gas natural, asegurando que
las tarifas que se apliquen a los servicios sean justas y razonables
- Incentivar la eficiencia en el transporte, almacenamiento, distribucin y uso del gas
- Incentivar el uso racional del gas, velando por la adecuada proteccin del medio
ambiente
ARTICULO 50 - Crase en el mbito del Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos,
el Ente Nacional Regulador del Gas que deber llevar a cabo todas las medidas necesarias
para cumplir los objetivos del artculo 2.
A los efectos de una adecuada descentralizacin, en cada rea de distribucin deber
preverse una estructura mnima pero suficiente para tratar la relacin entre las empresas
distribuidoras y los usuarios de dicha rea. Dicha delegacin del Ente Nacional Regulador del
Gas se constituir con la participacin de representantes de las provincias que correspondan
al rea en cuestin.
ENRE D !e, KJROM < ARTICULO 2< Objetivos para la poltica nacional en materia de
abastecimiento, transporte y distribucin de electricidad:
- Proteger adecuadamente los derechos de los usuarios
- Promover la competitividad de los mercados de produccin y demanda de
electricidad y alentar inversiones para asegurar el suministro a largo plazo
- Promover la operacin, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no discriminacin y uso
generalizado de los servicios e instalacin de transporte y distribucin de electricidad
- Regular las actividades del transporte y la distribucin de electricidad, asegurando
que las tarifas que se apliquen a los servicios sean justas y razonables
- Incentivar el abastecimiento, transporte, distribucin y uso eficiente de la
electricidad fijando metodologas tarifarias apropiadas
- Alentar la realizacin de inversiones privadas en produccin, transporte y
distribucin, asegurando la competitividad de los mercados donde sea posible.
SERV DE TE!E6ONOS D Dec IILMVQR < Art. 4.- La Comisin Nacional de
Telecomunicaciones tendr como funciones la regulacin administrativa y tcnica, control,
fiscalizacin y verificacin en materia de telecomunicaciones de acuerdo con la normativa
aplicable y las polticas del Gobierno Nac para el sector.
Ejercer sus funciones en forma exclusiva - no habr competencia concurrente en las
materias que se le asignan por el presente Decreto - y sus cometidos no podrn ser
delegados ni objeto de avocacin.
Art. 8.- La Comisin Nacional de Telecom ejercer sus funciones de modo de asegurar la
continuidad, regularidad, igualdad y generalidad de los servicios y de promover el carcter
universal del Serv Bsico Telefonico a precios justos y razonables, as como la competencia
leal y efectiva en la prestacin de aquellos servicios que no estn sujetos a un rgimen de
exclusividad.
A9UA 3OTA:!E D Dec QQQVQK < ARTICULO 3 OBJETIVOS. Los objetivos establecen
lineamientos generales que han de particularizarse en los documentos contractuales
respetando los ss principios:
- Garantizar el mantenimiento y promover la expansin del sistema de provisin de
agua potable y desages cloacales e industriales.
- Establecer sistema normativo q garantice la calidad y continuidad del SP regulado.
- Regular la accin y proteger adecuadamente los derechos, obligaciones y
atribuciones de los Usuarios, Concedente, Concesionario y Ente Regulador.
- Garantizar la operacin de los servicios que actualmente se prestan y de los que se
incorporen en el futuro con calidad y eficiencia.
- Proteger la salud pblica, los recursos hdricos y el medio ambiente.
!a %rotecci+n de "os usuarios no %uede ser a'so"uta. "os entes re)u"adores no se
"i#itan so"o a "a tute"a de "os usuarios ni a eAercer su re%resentaci+n. S( tienen (
cu#%"ir con todos "os -ines ( han Austi-icado su creaci+n #ediante una serie de
-unciones tendientes a res)uardar "os dchos e intereses de "os di-erentes
%rota)onistas ( se re"acionan con "a acti$idad %restaciona"
Su -unci+n 'sica es "o)rar una inte)raci+n adecuada entre "os -ines e intereses en
Aue)o , contri'uir ( se a"cance "a ar#on/a socia"
NATURA!ECA DE !A COM3ETENCIA DE !OS ENTES RE9U!ADORES: Estos -al igual q
cualquier otro sujeto administrativo- no poseen la aptitud para efectuar fuera del marco de
especialidad q les reconocen las normas atributivas de competencia.
Esta regla - 33IO DE !A ES3ECIA!IDAD DE !A COM3ETENCIA - configura una de las
garantas fundamentales del Dcho Administrativo xq representa el ppal limite jco puesto a la
sobreactuacin de los entes y rganos administrativos de transgredirse la regla, el acto
resultante ser invalido, y tendr carcter absoluto en virtud de la intima conexin con el
orden publico administrativo salvo aquellos casos en q solo se altere la gradacin jerrquica
dentro de un mismo rgano (Art 14 inc b LNPA).
44
Conforme a este ppio, el mbito de actuacin del rgano administrativo esta previamente
acotado por la norma y no por la mera voluntad del agente pblico.
En consecuencia, a los entes les esta vedada la imposicin de cargos o gravmenes no
previstos en los pliegos o clausulas del contrato de concesin (o licencia) como tb la
obligaciones a cargo de usuarios o terceros, la asuncin de competencias q corresponden a
otros poderes del Estado, el establecimiento de tasas sin base legal etc.
3OTESTADES DE !OS ENTES: Toda potestad consiste en un poder jco que - a diferencia de
otros poderes jcos, como el dcho subjetivo - acta siempre en beneficio de terceros.
Este poder en el caso de la administracin, debe desenvolverse siempre a favor de la
comunidad.
Las potestades derivan necesariamente del ordenamiento jco que las delimita y acota.
Las potestades son amplsimas, abarcan las administrativas vinculadas con la fiscalizacin de
los serv y el cumplimiento de las condiciones fijadas en los contratos de concesin o licencias,
el control de la aplicacin de tarifas, las disciplinarias etc.
A su vez, los marcos regulatorios han asignado a los respectivos entes potestades para
resolver controversias entre 3eros.
6ACU!TADES RE9!AMENTARIAS DE !OS ENTES RE9U!ADORES > !A DE!E9ACION
!E9IS!ATIVA: La delegacin implica una transferencia de poderes normativos del Congreso
al Ejecutivo, transferencia q como tal no puede ser permanente.
El reglamento de ejecucin tiene en la CN un mbito propio caracterizado por una naturaleza
sub legal limitada a la potestad para reglar los detalles o medidas necesarias para la
ejecucin de las leyes por parte del PE. sin alterar su finalidad y sin q ello implique la
transferencia del poder normativo del Congreso.
En ejercicio de esta facultad, el PE no esta facultado para dictar normas ex novo sino q su
potestad se circunscribe a desarrollar las distintas posibilidades de aplicacin de las normas
legales (de lo contrario habra exceso reglamentario).
En cambio, la delegacin implica el traspaso de determinado poder normativo al PE a fin de
habilitarlo, a dictar normas de rango legislativo.
Las normas producto de la delegacin poseen siempre rango de ley.
En el actual sistema constitucional, la potestad de los entes reguladores de dictar
reglamentos delegados subsiste si la legislacin delegante se adecua al ART 76 CN, aparte
de q los debera dictar el PE para q sean validos constitucionalmente (salvo q se acepte la sub
delegacin de facultades en los entes reguladores).
OR9ANOS DIRECTIVOS: Las diferentes normas de creacin de los entes regulatorios
prescriben q su direccin y administracin esta a cargo de organismos colegiados.
Las p. fsicas q desempean la titularidad de estos rganos estn sometidas al rgimen de
incompatibilidades de la funcin publica, sin perjuicio de las normas especiales de cada
rgimen.
Existe garanta de estabilidad o inamovilidad de los directivos.
CONTRO! ADMINISTRATIVO > 8UDICIA!
- Contro" ad#inistrati$o D RECURSO DE A!CADA: salvo soluciones contempladas
expresamente en los marcos regulatorios, se aplican por regla gral la LNPA y su
reglamentacin.
Existe la procedencia optativa del recurso de alzada, lo q implica tb reconocer la posibilidad
de abandonarlo, aun despus de promovido y acudir a la justicia utilizando los medios
especficos de impugnacin judicial.
En las decisiones de naturaleza jurisdiccional, el control q el PE puede ejercer sobre los entes
se limita a los supuestos del Art 99 RNPA (manifiesta arbitrariedad, grave error o gruesa
violacin del dcho).
- Contro" Audicia": para controlar la legitimidad del obrar de la Administracin y los
prestadores del servicio publico.
La actividad administrativa y reglamentaria de los entes regulatorios esta sometida, al control
de los jueces.
El control judicial no tiene q diferir del sistema de juzgamiento de los actos administrativos,
xq se trata de un control judicial pleno con amplitud de debate y prueba.
En esta materia, alguno regmenes regulatorios (gas) distinguen 2 vas de procedimientos de
impugnacin (por decisiones de naturaleza jurisdiccional o materia sancionatoria) y en los
dems casos, hay q estar a las soluciones normativas q brinda cada ordenamiento especial,
rigiendo a falta de ellas las normas generales q regulan la impugnacin judicial de actos
administrativos - ART 23 y ss. LNPA.
45
KDA
3ARTE<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<
<<<
ACTO ADMINISTRATIVO
Acto Aur/dico (ue %roduce e-ectos Acos so're e" ad#inistrado , %er#ite ( e" estado
eS%rese su $o"untad Aur/dica en te#as re"acionados con "a ad#inistraci+n
- Para Marienhoff es toda declaracin, disposicin, decisin unilateral de la autoridad
estatal en el ejercicio de sus propias funciones administrativas.
- Para Gordillo es la declaracin unilateral, realizada en ejercicio de la funcin
administrativa que produce efectos jurdicos directos e individuales.
- Para Cassagne es toda declaracin de un rgano del Estado, en ejercicio de la
funcin administrativa caracterizada por un rgimen jurdico exorbitante de derecho privado
que genera efectos jurdicos individuales directos con relacin a terceros.
- Todos los actos administrativos son justiciables.
DI6ERENCIAS CON:
HECHO ADMINISTRATIVO: es la actuacin material de la administracin, osea un
comportamiento fsico para ejecutar el acto administrativo (hacer lo q indica el acto).
El hecho administrativo no goza de la presuncin de legalidad y es un comportamiento q no
genera una modificacin en el orden jurdico, mientras q el acto adm implica una declaracin
de voluntad tendiente a producir efectos jcos directos de alcance individual o gral.
S/ Gordillo, el hecho es inoperante para generar deberes de los administrados frente a la
administracin en cuanto se trata de una mera operacin material que no explicita
formalmente una determinada decisin o declaracin administrativa. Distinto es el caso, en
que el acto administrativo se manifiesta por signos, seales, etc., o en que resulta de actos
escritos en forma tcita o presunta.
En los hechos administrativos, no hay actividad intelectual como en el acto.
EJ: actividad de un rgano para ejecutar un acto, como demoler un edificio.
V4AS DE HECHO ADMINISTRATIVAS: (Art. 9 LNPA; Art. 109 ley 7.647) implica un
comportamiento material de la administracin.
El concepto de va de hecho administrativa pertenece al campo de la ilegitimidad y
comprende todos aquellos comportamientos materiales que, sin alcanzar a configurar una
declaracin, implican una grosera o grave violacin del ordenamiento jurdico.
La LNPA seala, a ttulo enunciativo 2 supuestos de va de hecho: el comportamiento material
que sea lesivo de un derecho o garanta constitucional y la puesta en ejecucin de un acto
hallndose pendiente algn recurso administrativo de los que en virtud de norma expresa
impliquen la suspensin de su ejecutoriedad o que, habindose resuelto, no fuere notificado.
RE9!AMENTOS ADMINISTRATIVOS: declaracin unilateral q causa efectos jcos generales
en forma directa. Los reglamentos administrativos, se califican en AUTNOMOS, DE
EJECUCIN, DELEGADOS Y DE NECESIDAD Y URGENCIA!
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: acuerdo de voluntades, generador de obligaciones,
celebrado entre un rgano del Estado en ejercicio de las funciones administrativas que le
competen, con otro rgano administrativo o con un particular o administrado.
Este contrato esta caracterizado por su finalidad, y busca satisfacer intereses pblicos
instaurando la existencia de prerrogativas y potestades a favor del Estado, a efectos de
garantizar su debido cumplimiento.

ACTO DE !A ADMINISTRACI5N: produce efectos internos y su fin es organizar
internamente la administracin como aquellos consistentes en comunicaciones internas,
propias de la actividad nter administrativa, no productoras de efectos jurdicos individuales
en forma directa sobre los particulares, tales como memorndum, notas, comunicaciones y
todos aquellos actos que posean injerencia meramente administrativa interna.
E!EMENTOS DE! ACTO ADMINISTRATIVO
E" %a%e" de "a $o"untad co#o %resu%uesto de" acto ad#inistrati$o: el Estado para
cumplir sus funciones, acta por intermedio de rganos compuestos por hombres, cuyas
voluntades se imputan al ente jurdico.
La voluntad -que comprende la intensin y el fin- constituye un requisito y presupuesto del
acto administrativo.
E!EMENTOS ESENCIA!ES sur)en de" Art P de "a "e, IQMJQ
L< 3ROCEDIMIENTO: la realizacin efectiva de todos los pasos previos, legalmente
y reglamentariamente establecidos para su dictado.
Los pasos posteriores, son la forma.
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Q< COM3ETENCIA: ser dictados por autoridad competente.
La competencia es la atribucin funcional (aptitud legal) q se le da a un rgano o autoridad
para crear actos adm.
Surge de una norma y es irrenunciable, inderogable e improrrogable (excepto q este
permitida la delegacin o avocacin de funciones).
ARTICULO 3 LNPA.- La competencia de los rganos administrativos ser la que resulte, segn
los casos, de la Constitucin Nacional, de las leyes y de los reglamentos dictados en su
consecuencia. Su ejercicio constituye una obligacin de la autoridad o del rgano
correspondiente y es improrrogable, a menos que la delegacin o sustitucin estuvieren
expresamente autorizadas; la avocacin ser procedente a menos que una norma expresa
disponga lo contrario.
IR< CAUSA: debe sustentarse las circunstancias de hechos y derecho y antecedentes
que justifican el dictado del acto (causas q llevaron a q se dicte el acto).
Responde al PORQUE de la realizacin del acto.
II< MOTIVACION: la debida fundamentacin de su realizacin expresando clara y
concretamente las razones q inducen a emitir el acto.
Es la exteriorizacin de la causa (expresar cuales son los hechos y el derecho q originaron el
acto), y su falta podra dar lugar a considerar q la administracin actu arbitrariamente al
dictarlo.
La motivacin del acto protege los dchos de los administrados y controla su legalidad.
Acerca de qu debe entenderse por motivacin, la LNPA prescribe un concepto amplio. As, la
motivacin comprende la exposicin de las razones que han llevado al rgano a emitirlo y, en
especial, la expresin de los antecedentes de hecho y de derecho que preceden y justifican el
dictado del acto.
Segn Cassagne, es ms adecuado basar el requisito de la motivacin en la enunciacin de
las razones que han determinado el dictado del acto, lo cual permite incluir la exteriorizacin
de otro elemento considerado esencial: la finalidad.
La motivacin es un requisito que integra el elemento forma y consiste en la exteriorizacin
de las razones que justifican y fundamentan la emisin del acto, que versan tanto en las
circunstancias de hecho y de derecho (causa) como en el inters pblico que se persigue con
el dictado del acto (finalidad).
En general, a nivel doctrinario se niega que exista obligacin genrica de motivar todos los
actos administrativos, salvo cuando la respectiva exigencia surge de una norma expresa -o
bien- de la naturaleza de ciertos actos. En casos excepcionales no existir la obligacin de
motivar el acto por parte del rgano estatal, lo cual ocurrir cuando no exista la necesidad
jurdica de realizarla o bien, cuando la propia naturaleza del acto lo impidiera.
IK< O:8ETO: debe ser cierto, fsica y jurdicamente posible, resolver todas las
peticiones formuladas y existir el derecho constitucional al debido proceso.
Es el contenido del acto - lo q el acto certifica, decide u opina a travs de la declaracin
pertinente - basndose en la causa motivo.
Conforme artculo 953 CC (que ha estructurado una serie de requisitos cuya ausencia genera
la invalidez del acto), el objeto o contenido del acto administrativo debe ser: lcito; cierto y
determinado; posible fsica y jurdicamente; razonable y moral.
Lo esencial del objeto es su conformidad con el derecho objetivo.
Si se tratara de una actividad reglada, el objeto del acto administrativo aparecer
predeterminado por la norma, y si el acto fuese consecuencia del ejercicio de facultades
discrecionales, el objeto debe adaptarse al marco general normativo y al principio de la
juridicidad.
IE< 6INA!IDAD: explicacin detallada de los fines perseguidos mediante su dictado.
Las medidas q decrete el acto deben ser proporcionales a dicha finalidad, la cual debe tener
siempre como meta satisfacer necesidades e intereses pblicos.
El acto no puede perseguir otra finalidad directa o encubierta que el inters pblico que
prescriba la norma en ejercicio de una actividad reglada o del que surja de la confrontacin
con la funcin administrativa que el rgano cumple, si la pertinente actividad fuere
discrecional.
El concepto de fin violatorio del ordenamiento jurdico comprende no solamente el fin
encubierto, sino tambin el fin que, directa o indirectamente, no responda al inters pblico
concreto exigido para el caso en cuestin, cualquiera sea la ndoles de la actividad (reglada o
discrecional), teniendo presente que "las medidas que el acto involucre deben ser adecuadas
a aquella finalidad.
IJ< 6ORMA: (art 8 LNPA): deber realizarse por escrito, indicando el lugar, y fecha en
que se lo dicta, con la firma de la autoridad que lo emite.
47
De este modo se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa.
La exteriorizacin de la voluntad al plano jurdico recibe el nombre de forma, la cual
constituye el elemento aglutinante de dicha voluntad en el acto administrativo, en miras a la
consecucin de un objeto determinado a travs de una finalidad de inters pblico.
E!EMENTOS NO ESENCIA!ES
J< 3!ACO, donde el acto comienza o termina de producir sus efectos.
En el dcho adm, los plazos de los actos se computan por das corridos salvo q una norma
expresamente dispusiera lo contrario (en materia de procedimiento adm, en el orden nacional
los plazos se computan en das hbiles administrativos).
M< CONDICI5N, acontecimiento futuro e incierto que subordina la aplicacin o
terminacin de sus efectos (puede ser suspensivo o resolutorio).
O< MODO, carga u obligacin q se le impone al particular, q la administracin puede
discrecionalmente incluir o no (no existe si la respectiva clausula accesoria no lo establece).
6ORMAS DE 3U:!ICIDAD: 3U:!ICACION > NOTI6ICACION
Hay necesidad de q todo acto adm sea dado a conocer a quien lo afecta y en materia de
publicidad del acto adm, la postura tradicional considera q ella es un requisito q hace a la
eficacia del mismo.
Un acto puede ser valido en el sentido de q rena todos los elementos esenciales pero al
propio tiempo ineficaz sino ha sido dado a publicidad.
La publicidad es un requisito de exteriorizacin de la voluntad administrativa, configura un
recaudo inherente, al elemento formal.
Si la publicidad es exigida por el ordenamiento jco, y no se cumple con tal requisito, es
evidente q el acto como tal, no habr nacido.
Si por el contrario la publicidad se observa pero defectuosamente, el acto ser invalido,
siempre q la irregularidad tenga trascendencia jurdica suficiente.
!a %u'"icidad co#%rende co#o )enero K es%ecies:
- !A 3U:!ICACION: es la regla en materia de reglamentos y es la transcripcin del
acto en el BO o en cualquier otro boletn publico del estado.
- !A NOTI6ICACION: es el efectivo y cierto conocimiento del acto por parte del
particular (es propia de los actos de alcance individual).
La regla es la notificacin personal y fehaciente, sistema opuesto al de la notificacin ficta o
presunta, q rige en el dcho procesal.
E6ICACIA > VA!IDEC DE! ACTO ADMINISTRATIVO
Por eficacia de los actos administrativos se entiende, la produccin de los efectos propios de
cada uno, definiendo derechos y creando obligaciones de forma unilateral.
En sentido ms limitado la E6ICACIA se suele referir al tiempo o momento a partir del cual
el acto administrativo produce esos efectos.
Notificado el mismo o publicado en el boletn oficial, comienzan correr los plazos para que el
mismo pueda ser impugnado.
Esta eficacia es consecuencia del privilegio de autotutela de la Administracin (que tiene
potestad para hacer ejecutar sus actos) y se desarrolla a travs de la ejecutividad y
ejecutoriedad de los actos.
En cuanto a la VA!IDEC, los actos se presumen vlidos desde el momento en que se dictan:
dicha presuncin admite prueba en contrario (x recursos de los interesados), pero mientras
tanto son eficaces y por tanto, producen todos sus efectos.
CARACTERES DE! ACTO ADMINISTRATIVO
IRRENUNCIA:!E
- E?3RESO
- INDE!E9A:!E
- O:!I9ATORIO
- E8ERCIDA 3OR E! 5R9ANO HUE TIENE 6ACU!TAD ATRI:UIDA COMO
3RO3IA
Caracteres e$entua"es :
- E8ECUTIVIDAD: todo lo decidido por la administracin es obligatorio y exigible.
Para una parte de la doctrina, este principio deriva de la presuncin de legitimidad (es
legitimo = exigible por s mismo y no necesita de un acto que declare su exigibilidad).
- ESTA:I!IDAD: consiste en la irrevocabilidad del acto por la propia administracin
como garanta para los administrados que deriva de la cosa juzgada administrativa.
- IM3U9NA:I!IDAD: toda la funcin administrativa debe desarrollarse en un marco
legal, donde el particular tiene una serie de recursos para interponer (es la facultad de poder
recurrir determinados actos dictados por la administracin).
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3RESUNSION DE !E9ITIMIDAD > E8ECUTORIEDAD
3RESUNCI5N DE !E9ITIMIDAD > 6UERCA E8ECUTORIA: ARTICULO 12.- El acto
administrativo goza de presuncin de legitimidad; su fuerza ejecutoria faculta a la
Administracin a ponerlo en prctica por sus propios medios -a menos que la ley o la
naturaleza del acto exigieren la intervencin judicial- e impide que los recursos que
interpongan los administrados suspendan su ejecucin y efectos, salvo que una norma
expresa establezca lo contrario.
Sin embargo, la Administracin podr de oficio o a pedido de parte y mediante resolucin
fundada, suspender la ejecucin por razones de inters pblico, o para evitar perjuicios
graves al interesado, o cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta.
Tanto el acto administrativo vlido como el anulable tienen carcter de actos regulares,
mientras q el acto administrativo nulo, siempre se considera irregular.
- Se presume q el acto emanado de autoridad adm es legitimo (q fue dictado de
acuerdo con el ordenamiento jco vigente en razn de las garantas objetivas y subjetivas q
rodean su emanacin).
- Presuncin iuris tamtum (salvo prueba en contrario) - no es absoluta, ya q aquellos
actos con vicios manifiestos no se presumen legtimos ni tienen la caracterstica de
ejecutoridad VER FALLOS LOS LAGOS Y PUSTERNIK
- Recin luego de dictado el acto, quien se sienta con derecho a ello puede presentar
recurso para impugnar su legitimidad - consecuencias:
o Jueces no pueden decretar de oficio la invalidez del acto
o La iletimidad del acto debe ser alegada y probada por el particular.
DE LA 3RESUNCI5N DE !E9ITIMIDAD SE DERIVA LA OBLIGATORIEDAD O EXIGIBILIDAD
DEL ACTO, LO QUE HACE QUE LOS DESTINATARIOS DEL MISMO TENGAN EL DEBER
JURDICO DE CUMPLIRLO.
- Lo que se igualan son los actos regulares, vlidos o anulables, en cuanto a los
efectos que provisionalmente producen hasta tanto su invalidez sea declarada por una
autoridad competente.
- Los actos irregulares no se igualan a los actos vlidos.
LA E8ECUTORIEDAD ES LA FACULTAD DE LA ADMINISTRACIN DE DISPONER Q SE
REALICE O CUMPLA CON EL ACTO POR MEDIOS PROPIOS SIN LA INTERVENCIN DE UN
JUEZ, PARA Q SU ACTIVIDAD SEA EFICAZ.
- El acto se autoprovee sus propias decisiones y salvo q una ley lo ordene, los
recursos q presenten los administrados, no suspenden su ejecucin ni efectos.
- Limite a la ejecutoriedad: las garantas constitucionales (las q sern atacadas solo
por sentencia judicial).
- Regla gral de ejecutoriedad: la mera interposicin del Recurso no suspende el acto.
Hay q pedirlo expresamente.
Di-erencia entre dis%oner "a eAecuci+n (( se rea"ice e" acto) , dis%oner e" uso de "a
-uer*a %ara cu#%"ir con e" acto:
- La primera es la regla gral (la adm no tiene poder de coaccin, es la excepcin ya q
solo tendr ese poder si al ley lo autoriza).
- La coercin es directa cuando se forza directamente al particular o indirecta por
medio de multas, clausuras.
- La ejecutoridad es %ro%ia cuando la ley le permite a la adm dictar el acto y proveer
por si sola su cumplimiento o i#%ro%ia cuando el acto emana de la administracin pero es
ejecutado por una sentencia judicial (en este caso la ejecucin del acto la decide un juez) -
en realidad la impropia niega ejecutividad al acto.
!A SUS3ENSI5N DE! ACTO EN SEDE ADMINISTRATIVA
Como consecuencia de la regla de la ejecutoriedad del acto administrativo la promocin de un
recurso en sede administrativa no provoca la suspensin de los efectos del acto recurrido,
salvo que una norma expresa dispusiera lo contrario o que el acto no tuviera presuncin de
legitimidad por adolecer de nulidad manifiesta.
Doctrinariamente se ha sostenido que la suspensin de los efectos del acto administrativo se
funda en los criterios de" daWo - cuando el acto administrativo se suspende cuando su
ejecucin genere mayores daos que los que engendre su suspensin - , de i"e)a"idad -
criterio versa sobre la ilegalidad del acto y se relaciona con el carcter manifiesto o no que
posea el acto administrativo (debe tratarse de una invalidez manifiesta).-
El artculo 12 de la LNPA consagra claramente el principio de la ejecutoriedad el acto
administrativo y la no suspensin de sus efectos a raz de la deduccin de un recurso.
Los supuestos en que la naturaleza del acto exige la intervencin del juez, se centran en el
principal lmite establecido a la facultad de los rganos que ejercen la funcin administrativa
49
para ejecutar las propias decisiones, que se refiere a la exigencia (derivada de la CN) de que
sea el rgano judicial competente quien disponga -en principio- la ejecucin coactiva de un
acto administrativo sobre la persona o los bienes del administrado.
La segunda parte del artculo 12 LNPA dispone que "sin embargo, la administracin podr, de
oficio o a pedido de parte y mediante resolucin fundada, suspender la ejecucin por razones
de inters pblico o para evitar perjuicios graves al interesado o cuando se alegare
fundadamente una nulidad absoluta.
Dado el carcter facultativo de la norma, sta va dirigida esencialmente a la administracin.
En cuanto a "as causa"es:
- La razn del inters pblico resulta de una amplitud exagerada.
- La causal del perjuicio grave, si bien implica el abandono del calificativo irreparable,
podra haberse sustituido con el criterio del dao.
- El criterio de la invalidez manifiesta para determinar la improcedencia obligatoria de
la suspensin del acto en sede administrativa resulta superior al de la gravedad del vicio
(nulidad absoluta).
Por otra parte, de acuerdo a la sistemtica de la ley, si la invalidez absoluta alegada fuere
manifiesta, la administracin no puede limitarse a suspender el acto, sino que est obligada,
en principio, la revocarlo.
!A E8ECUTORIEDAD > E! 3RO:!EMA DE !A INTERRU3CI5N DE !OS 3!ACOS EN !A
!N3A: Frente a la norma del ART 1 inc 7 LNPA que precepta la interrupcin del curso de los
plazos, corresponde preguntarse cmo se coordina tal disposicin con el principio de la
ejecutoriedad del artculo 12: S/ Cassagne, el inc 7 se refiere exclusivamente a los plazos
estrictamente procedimentales, osea a los establecidos para reglar el procedimiento de
impugnacin de los actos en sede administrativa, pero no comprende a los plazos
relacionados con el procedimiento de ejecucin del acto administrativo.
!A SUS3ENSI5N DE! ACTO ADMINISTRATIVO DIS3UESTA EN SEDE 8UDICIA!: El
sistema argentino vigente en el orden nacional presenta 3 causes para peticionar la
suspensin de los efectos de un acto administrativo:
J #edida caute"ar o accesoria dentro de un %rocedi#iento contencioso<
ad#inistrati$o. con -unda#ento en e" art/cu"o IK !N3A
Las causales son: alegacin fundada de una nulidad absoluta; existencia de perjuicios graves
al particular (no se exige la demostracin estricta de su irreparabilidad); razones de inters
pblico (especfico y de singular trascendencia).
Basta la ocurrencia de una solo de las causales para obtener la medida cautelar suspensiva
debindose peticionar la suspensin primero ante la administracin y luego, si esta la rechaza
y no se expide en el trmino de 10 das, queda expedita la posibilidad de recurrir a la justicia
(la potestad de los jueces es plena y no meramente revisora).
M #edida caute"ar o accesoria dentro de un %rocedi#iento contencioso<
ad#inistrati$o. con -unda#ento en "os art/cu"os KER , KEK C3CCN.
La medida se decreta siempre inaudita parte, requirindose la concurrencia de la
verosimilitud del derecho (que constituye una especie de legitimacin que juega como una
condicin de apertura y fundamentacin) y el peligro en la demora, a los que la
jurisprudencia les aadi la existencia de graves perjuicios y la condicin de que la medida no
afecte el inters pblico.
O co#o #edida dentro de "a acci+n de a#%aro , prevista en la ley 16.986, contra
actos que adolecen de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta y siempre que lesionen los
derechos y las garantas prescritos en la Constitucin, habindose admitido dentro de esta va
la posibilidad de suspender actos de alcance general.
Deben concurrir los requisitos de la lesin, restriccin o amenaza de un derecho o garanta
constitucional (excepto la libertad individual); que dicha lesin, restriccin o amenaza opere
en forma actual o inminente; y que adolezca de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta.
No proceder el amparo cuando existan recursos administrativos o judiciales que permitan
obtener la proteccin de los derechos o garantas constitucionales vulneradas; el acto
impugnado emanara de un rgano judicial o hubiere sido dictado por aplicacin expresa de la
Ley de Defensa Nacional; o la intervencin judicial comprometiera la regularidad, continuidad
o eficacia de la prestacin de un servicio pblico o el desenvolvimiento de actividades
esenciales del Estado.
MODOS DE E?TINCION DE! ACTO ADMINISTRATIVO .
La extincin es la eliminacin o suspensin de los efectos jcos del acto adm.
S/ Marienhoff se debe diferenciar entre la extincin (lo q surge luego del acto) y la cesacin
de efectos (ocurre normalmente, de acuerdo a lo previsto y surge antes del acto acordado).
50
- !AS HUE SUR9EN DE! ACTO MISMO: El a)ota#iento se da cuando se
cumplimentaron todos los efectos jurdicos para los cuales fue creado el acto, y la existencia
del acto cesa sin necesidad de q el rgano estatal emita declaracin alguna, sea
independientemente del rgano q decreta la extincin; y hay eStinci+n de %"eno derecho
cuando el acto se extingue al no poder ser cumplimentado, sea q surja al momento de dictar
el acto (invalidez originaria nulidad absoluta) o con posterioridad (no se convierte en
ilegitimo sino q se torna de cumplimiento imposible).
- !AS HUE DE3ENDEN DE !A VO!UNTAD DE! ADMINISTRADO: La renuncia
cuando este renuncia al contenido de un acto (ej. una beca), y el recha*o cuando el
administrado no acepta el mismo y el acto necesita de su voluntad para configurarse la
extincin (el rechazo tiene efectos retroactivos).
- !AS HUE DE3ENDEN DE !A VO!UNTAD DE !A ADMINISTRACI5N: La
re$ocaci+n surge en sede administrativa mediante el dictado de un acto, que anula a otro
acto anteriormente dictado (requiere que sea por razones de ilegitimidad, mrito,
oportunidad o conveniencia).
La caducidad es un medio particular de extincin del acto adm. donde la administracin
decide extinguir el acto como forma de sancionar el incumplimiento de una obligacin del
particular.
Es puesta unilateralmente por la adm, en razn de q el particular no ha cumplido con las
obligaciones q dimanan del acto administrativo.
ARTICULO 21.- La Administracin podr declarar unilateralmente la caducidad de un acto
administrativo cuando el interesado no cumpliere las condiciones fijadas en el mismo, pero
deber mediar previa constitucin en mora y concesin de un plazo suplementario razonable
al efecto.
Los efectos de la extincin por caducidad, operan para el futuro.
o La mora no es automtica, sus efectos son irretroactivos (salvo disposicin en
contrario).
o El plazo es a los efectos de q el particular subsane el incumplimiento.
AC!ARACION. RECTI6ICACION > MODI6ICACION O RE6ORMA DE! ACTO
DI6ERENCIAS CON !A E?TINCION
- AC!ARACION: el acto adm dictado plantea dudas en cuanto a su interpretacin, y
el rgano q lo dicto (el nico q puede realizar su interpretacin autentica), emite un acto
aclaratorio cuya interpretacin tiene efectos retroactivos.
- RECTI6ICACI5N: correccin de un error material del acto, especialmente cuando
tal error es manifiesto, de fcil verificacin y surja de la confrontacin con las constancias del
propio acto - pues de lo contrario se estar ante el vicio de error en la voluntad
administrativa.
Asimismo, la omisin intrascendente da lugar a la rectificacin del acto.
La rectificacin modifica materialmente el contenido del acto, sin alterar su sustancia (su
procedencia es excepcional y tiene siempre efectos retroactivos).
- RE6ORMA: extincin parcial del acto adm o la ampliacin de su objeto, por razones
de ilegitimidad, merito, oportunidad o conveniencia, hecha por el propio rgano q dicto el
acto o por el superior, cuando se ejercita el control jerrquico.
Cuando se produzca la extincin parcial del acto adm, regirn los ppios atinentes a la
revocacin por razones de ilegitimidad o merito (y existir o no, la obligacin de indemnizar
al particular o administrado).
E! 33IO DE !A IRREVOCA:I!IDAD D CRISIS DE !A COSA 8UC9ADA
ADMINISTRATIVA
En un principio, la regla era q la Administracin podra revocar el acto en sede administrativa
sin necesidad de tener la conformidad del administrado.
Ho, se a%"ica "a re)"a de "a cosa Au*)ada ad#inistrati$a: cuando haya cosa juzgada
adm, el acto no podr ser revocado en sede administrativa (salvo q favorezca al particular) y
solo podr posteriormente ser anulado en sede judicial VER FALLO CARMAN DE CANTON.
La cosa juzgada administrativa se distingue de la cosa juzgada judicial por que:
- Se trata de una inmutabilidad estrictamente formal (no material) xq nada impide q
el acto q tiene estabilidad en sede adm, sea despus extinguido por el rgano judicial.
- Porq siempre se admite la revocacin favorable al administrado.
Se)&n "a Auris%rudencia. e" %%io de esta'i"idad o irre$oca'i"idad de "os actos se da
cuando:
- Sean actos dictados en ejercicio de facultades regladas q dieron lugar al nacimiento
de dchos subjetivos.
- No exista una ley q autorice la revocacin en sede administrativa.
- El acto sea unilateral, regular, individual o concreto.
51
- El acto provenga de la adm activa.
- H CAUSE ESTADO: lo q importa respecto de la adm es q el acto no haya sido
notificado y con relacin al particular, q el acto no haya adquirido firmeza.
Por acto firme se entiende, aquellos actos q resultan irrecurribles por el administrado ya sea
por haberse vencido el plazo para recurrir en sede administrativa o porq el acto no es
susceptible de revisin judicial.
DICHOS ACTOS. CUANDO SEAN RE9U!ARES > CAUSEN ESTADO. 9ENERAN !A
SITUACI5N DE COSA 8UC9ADA ADMINISTRATIVA. !A CUA! IM3IDE !A
REVOCACI5N 3OR !A ADMINISTRACION
RE9IMEN DE NU!IDADES
DI6ERENCIAS CON E! RE9IMEN DE! DCHO 3RIVADO
El criterio es q el vicio o defecto del acto transgrede el orden publico, en cuyo caso, la nulidad
es absoluta, mientras q cuando la nulidad es relativa, esta solo incluye a aquellos actos
viciados que la ley sanciona en proteccin de intereses de orden individual.
- Nu"idades a'so"utas: debe ser pedida por el juez, sin peticin de parte cuando
aparece manifiesta en el acto.
Puede ser alegada por cualquier particular q tenga inters en hacerlo, excepto por quien
ejecuto el acto.
No es susceptible de confirmacin y es imprescriptible.
- Nu"idades re"ati$as: no puede ser declarada por el juez, sino a pedido de parte,
siendo solamente abducidas por aquellos en cuyo beneficio se ha establecido.
Es subsanable y susceptible de prescripcin.
- Actos nu"os (Art IRJI a IRJJ CC): el vicio que los afecta esta expresamente
establecido por ley, siendo el vicio de carcter notorio y patente.
Su nulidad no depender de juzgamiento.
Los efectos de la nulidad son retroactivos (ex nunc), se considera que el acto es inexistente
desde su nacimiento, no pudiendo sanearse por la voluntad de las partes.
- Actos anu"a'"es (Art IRJM CC): aquellos actos que son susceptibles de darse en
mayor o menor medida, por lo que resultar necesario la apreciacin judicial para declararlos.
Depender del resultado de la investigacin judicial, establecer si la magnitud de tal vicio
amerita la declaracin de nulidad de ese acto.
Los efectos de la anulabilidad no son retroactivos (ex tunc), los mismos producen efectos
desde que el acto fue declarado, pudiendo ser subsanado por la voluntad de las partes.
NU!IDAD DE !OS ACTOS ADMINISTRATIVOS
En cuanto a la clasificacin existente en el CC de actos nulos o anulables, tanto la LNPA como
la doctrina sostienen q resultan sinnimos al momento de aplicarlos en los actos.
- NU!IDAD A:SO!UTA: el acto puede ser revocado de oficio por la administracin
pblica, excepto que estuviere firme, consentido y haya generado derechos subjetivos que se
estn cumpliendo, en cuyo caso solo resultar procedente su declaracin en sede judicial.
Aqu la nulidad deriva de un vicio en los elementos esenciales del acto administrativo, que
lesionan el orden o inters pblico.
SON INSUCEPTIBLES DE CONFIRMACION Y PRESCRIPCION.
ARTICULO 14 - El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable: a) Cuando la
voluntad de la Administracin resulte excluida por error esencial; dolo; violencia fsica o
moral ejercida sobre el agente; o por simulacin absoluta. b) Cuando fuere emitido mediando
incompetencia en razn de la materia, territorio, tiempo o grado, salvo en este ltimo
supuesto, que la delegacin o sustitucin estuvieren permitidas; falta de causa por no existir
o ser falsos los hechos o el derecho invocados; o por violacin de la ley aplicable, de las
formas esenciales o de la finalidad que inspir su dictado.
- NU!IDAD RE!ATIVA: el vicio que adolece al acto es de carcter leve y no
manifiesto, donde los elementos esenciales no se ven afectados, por lo que estos actos se
presumen legtimos y tomados como tal hasta su declaracin.
Esta puede ser declarada por autoridad judicial, o puede ser saneada por las partes mediante
consentimiento expreso o tcito.
PUEDEN CONFIRMARSE Y PRESCRIBEN.
ARTCULO 15- Si se hubiere incurrido en irregularidad, omisin o vicio q no llegare a impedir
la existencia de alguno de sus elementos esenciales, el acto es anulable en sede judicial.
I!E9A!IDAD O AR:ITRARIEDAD MANI6IESTA COMO VICIO DE! ACTO ADM
Causa de invalidez q pone el acento no en la gravedad del vicio (como la nulidad absoluta)
sino en la visibilidad externa del defecto q surge de modo patente y notorio, sin necesidad de
realizar una investigacin de hecho q determine su presencia en el acto adm.
Los actos q adolecen vicios manifiestos, carecen de presuncin de legitimidad - circunstancia
q incide de modo determinante en la suspensin de la ejecucin y en los efectos del acto en
52
sede adm o judicial, o respecto a la posibilidad de q la adm disponga la extincin de un acto q
adolece de nulidad absoluta.
CONTRO! E? O6ICIO DE !A INVA!IDEC
Implica darle una herramienta a los jueces para q puedan ejercer con plenitud la funcin de
control y revisin de los actos adm.
Tiene q existir previamente, un conflicto o una causa promovida por la Adm o un particular
para q los jueces estn habilitados para conocer en controversia y ejercer all, este tipo de
control.
E6ECTOS DE !A DEC!ARACION DE INVA!IDEC DE UN ACTO ADM
TIENE EN 33IO E6ECTOS RETROACTIVOS
Esa retroactividad no puede afectar a terceros de buena fe q adquirieron dchos respecto del
acto declarado invalido a posteriori -por ello resulta esencial, determinar si el acto adolece de
una nulidad absoluta y manifiesta ya q, en tales casos, quedara excluida la buena fe del
tercero.
ESce%ciona"#ente carece de e-ectos retroacti$os cuando:
- El administrado o la adm pblica ejecutaron el acto sin conocer la existencia del
vicio.
- El vicio o defecto no le es imputable total o parcialmente a quien se perjudica con la
nulidad.
La adm puede renunciar por razones de orden o inters publico, a la aplicacin retroactiva de
la invalidez ya q no existe norma o ppio q se oponga a dicha posibilidad.
CONVERSION COMO MEDIO DE SANEAMIENTO
Cuando el defecto del acto adm da lugar a la sancin, la adm posee la facultad de subsanar
el vicio q lo invalida, cuya causal puede provenir de un comportamiento activo como de una
omisin formal o de fondo, respecto de uno o mas elementos del acto adm.
La subsanacin del defecto q portaba el acto y su correlativa validez, es el saneamiento o la
convalidacin.
CONVERSION: Es el dictado de un nuevo acto adm a travs del cual se declara la voluntad
de aprovechar los elementos validos q contena el acto viciado, integrndolos en otro acto
distinto extinguiendo los elementos y clusulas afectados de invalidez (sea absoluta o
relativa).
La transformacin del acto es con efectos al futuro, dejando solo subsistentes los elementos
validos.
- Con$ersi+n "e)a": sin intervencin de la voluntad de quienes emitieron el acto, es
por expresa disposicin de la ley.
- Con$ersi+n co#o acto 'i"atera" (o $o"untaria): se necesita del asentimiento del
destinatario (particular o administrado).
6unda#ento de "a con$ersi+n: pueden ser objeto de conversin los actos viciados de
nulidad relativa y absoluta.
Es una facultad q puede o no ejercer la adm en funcin del inters publico en la proteccin de
inmediatos intereses.
Esta tb la puede pedir el administrado con fundamento en la afectacin q sobre sus derechos,
provoca la nulidad absoluta.
RATI6ICACION: El acto viciado de incompetencia en razn del grado, puede ser ratificado
por el rgano superior siempre q sean admisibles en tales supuestos, la avocacin y
delegacin.
Acto unilateral con efectos retroactivos.
CON6IRMACION: Especie de saneamiento donde la adm o el administrado (en el acto adm
bilateral) subsanan el vicio q lo afecta.
Es la especie ms importante de saneamiento o convalidacin del acto adm.
Es efectuada por el mismo rgano q dicto el acto con algn vicio y tiene efecto retroactivo.
No hay confirmacin tacita porque ella presupone siempre la existencia del pertinente acto
administrativo del cual se pude deducir la voluntad de la adm de confirmar el acto.
REVOCACION > ESTA:I!IDAD DE !OS ACTOS ADMINISTRATIVOS
REVOCACI5N: extincin del acto en sede administrativa por razones de ilegitimidad, merito
o conveniencia. Es un acto por el cual se extingue otro.
Se aplica exclusivamente a los actos DE A!CANCE INDIVIDUA! (no comprende los
reglamentos).
Ojo! La anulacin es la extincin por ilegitimidad del acto en sede judicial
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REVOCACI5N DE! ACTO IRRE9U!AR < NU!O: ARTCULO 17.- El acto administrativo
afectado de nulidad absoluta se considera irregular y debe ser revocado o sustituido por
razones de ilegitimidad aun en sede administrativa. No obstante, si el acto estuviere firme y
consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo, slo se podr
impedir su subsistencia y la de los efectos an pendientes mediante declaracin judicial de
nulidad.
ACTO IRREGULAR - aquel afectado por una nulidad absoluta, donde la administracin tiene la
obligacin de decretar su extincin o sustitucin.
Para ello es necesario q el rgano adm compruebe debidamente la existencia de un vicio de
nulidad absoluta, no bastando la simple alegacin por parte del administrado - salvo q la
ilegitimidad fuera manifiesta, en cuyo caso, la adm debe de revocarlo en forma inmediata.
REVOCACI5N DE! ACTO RE9U!AR < ARTICULO 18.- El acto administrativo regular, del que
hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los administrados, no puede ser revocado,
modificado o sustituido en sede administrativa una vez notificado.
Sin embargo, podr ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si
el interesado hubiere conocido el vicio, si la revocacin, modificacin o sustitucin del acto lo
favorece sin causar perjuicio a terceros y si el derecho se hubiere otorgado expresa y
vlidamente a ttulo precario. Tambin podr ser revocado, modificado o sustituido por
razones de oportunidad, mrito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los
administrados.
ACTO REGULAR - acto legalmente perfecto q solo tiene un vicio pequeo q lo hace anulable.
En ppio, tienen estabilidad y no pueden revocarse, excepto:
- Q el administrado conozca el vicio y le fuera imputable.
- Q la revocacin lo favorezca sin perjudicar a terceros.
- Q el acto a revocar haya otorgado derechos a titulo precario.
- Q el administrado pida la revocacin del acto cuando todava no este firme.
REVOCACION 3OR I!E9ITIMIDAD SO:REVINIENTE O CAM:IO DE! DCHO
O:8ETIVO: cuando una ley en sentido material posterior al dictado del acto administrativo
modifica las condiciones de legalidad del acto q regan hasta ese momento, tornndolo
ilegitimo para el futuro como consecuencia del cambio en q se opera en el dcho objetivo.
La administracion puede revocar el acto, siempre q las disposiciones legales o reglamentarias
q motivan la extincin revistan carcter de orden publico, atribuyndole la respectiva
potestad y estableciendo el rgimen indemnizatorio correspondiente.
Se limita a aquellas situaciones q de continuar presentes generen una invalidez absoluta y
sean incompatibles con el inters publico.
OPERA HACIA EL FUTURO.
REVOCACION 3OR RACONES DE O3ORTUNIDAD MERITO O CONVENIENCIA:
aparecen como consecuencia de una modificacin de la situacin de inters publico tenida en
cuenta al dictar el acto, al producirse un cambio en las condiciones de hecho existentes.
Su fundamento da origen a la obligacin de indemnizar al administrado q haya sufrido el
correspondiente menoscabo patrimonial.
Q perjuicio debe indemnizarse? El valor objetivo del bien y los daos q sean consecuencia
directa e inmediata.
La facultad de revocar un acto en sede adm por razones de oportunidad, merito o
conveniencia no es enteramente discrecional y se exige para su procedencia q el inters
publico sea de igual orden y naturaleza q el acto objeto de revocacin.
OPERA HACIA EL FUTURO.
REVOCACION 3OR I!E9ITIMIDAD: frente a la presencia de un vicio o defecto en
el acto adm q provoca su invalidez.
Solo los actos irregulares portadores de un vicio de nulidad absoluta, permiten el ejercicio de
la potestad revocatoria en sede administrativa (de oficio o a pedido de parte) sin mediar
plazo porque el acto no posee legitimidad.
Salvo q este firme o consentido (notificado y no impugnado) y no haya generado derechos
subjetivos q se estn cumpliendo y siempre q el particular no conozca el vicio.
Para revocar el acto firme y consentido, q este cumpliendo derechos subjetivos, se debe pedir
la anulacin en sede judicial.
Excepcionalmente, el vicio es de nulidad relativa cuando el acto adm puede ser revocado por
ilegitimidad en el supuesto de q el adm hubiera conocido el vicio (ese conocimiento debe
tratarse de un conocimiento fehaciente q no es susceptible de presuncin).
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LOS EFECTOS SON RETROACTIVOS.
REVOCACION 3OR RACONES DE INTERES 3U:!ICO: en base al sacrificio del
dcho del administrado por el inters gral, previa indemnizacin de los perjuicios resultantes.
E6ECTOS DE! ACTO DE REVOCACION
Primero hay q determinar si la causal q genera la extincin del acto constituye un vicio del
acto administrativo, donde la revocacin por razones de ilegitimidad retrotraen sus efectos al
momento en q se dicto el acto q se invalida.
En todos los dems supuestos (revocacin por acto regular valido, por cambio del dcho
objetivo, oportunidad), el acto de extincin produce efectos hacia el futuro.
VICIOS EN 3ARTICU!AR
Vicios de "a $o"untad: error - dolo - violencia
Vicios en e" e"e#ento su'Aeti$o: (en el sujeto) incompetencia - incapacidad
Vicios ( a-ectan "a causa de" acto ad#: por ausencia de antecedentes de hecho y
derecho q preceden y justifican el dictado del acto o el hecho de q los mismos fuesen falsos
(lo q determinara la nulidad absoluta del acto).
De-ectos en e" o'Aeto: por violacin de la ley configura nulidad absoluta y por falta
de certeza e indeterminacin, relativa y susceptible de saneamiento.
Vicios de -or#a: publicidad o por violacin apreciable en el ord jco administrativo.
Des$iaci+n de" %oder: vicio q afecta la finalidad del acto adm por ser el fin q el
acto persigue.
!AS VIAS DE HECHO DE !A ADMINISTRACION
Si se dan todos los elementos del acto aunque viciados, y el defecto es grave; hay nulidad
absoluta, caso contrario, la nulidad ser relativa.
Pero sino hubiere tenido existencia como acto, y se tratara de un grosero comportamiento
material de la adm publica, la nocin q corresponde utilizar es la de VIA DE HECHO
ADMINISTRATIVA que deriva de la irregularidad q ostentan ciertos actos administrativos
(inexistencia de competencia e incompetencia absoluta), q constituyen su base en el acto
adm q se ejecuta.
Si se esta ante la inexistencia de un acto adm, la irregularidad q configura la va de hecho no
deriva del acto y eso radica precisamente la ilegitimidad grosera del comportamiento
material.
El ordenamiento - a titulo enunciativo - seala q son vas de hecho:
- El comportamiento material lesivo de un dcho o gtia constitucional.
- La puesta en ejecucin de un acto estando pendiente algn recurso adm de los q en
virtud de norma expresa, impliquen la suspensin de sus efectos ejecutorios, o q habindose
resuelto, no hubiere sido notificado.
E! SI!ENCIO DE !A ADMINISTRACION
ARTICULO 10- El silencio o la ambigedad de la Administracin frente a pretensiones que
requieran de ella un pronunciamiento concreto, se interpretarn como negativa.
Slo x disposicin expresa podr acordarse al silencio sentido positivo.
Si las normas especiales no previeren un plazo determinado para el pronunciamiento, ste no
podr exceder de 60 das. Vencido el plazo que corresponda, el interesado requerir pronto
despacho y si transcurrieren otros 30 das sin producirse resolucin, se considerar que hay
silencio de la Administracin.
- En ppio, las leyes de procedimientos administrativos disponen que el silencio
equivale a una respuesta negativa de la administracin.
- Si"encio ne)ati$o D Es el silencio como negacin a lo requerido como medio
fundamental que da la legislacin para combatir la pasividad de quien ejerce la funcin
administrativa: ante el mutismo se puede tomar el camino de considerar rechazada la
peticin y continuar con el camino administrativo o judicial, conforme art. 10 LNPA.
- Si"encio %ositi$o < La previsin excepcional que contiene el artculo 10, que
sostiene que slo mediante disposicin expresa puede acordarse sentido positivo a la falta de
pronunciamiento de la administracin.
HUE8A , AM3ARO 3OR MORA (Gordillo)
El decreto-ley 19.549/72 y su reglamentacin han establecido dos medios diferentes de
defensa positiva del particular frente a este tipo de irregularidad en el procedimiento
administrativo:
VA ADMINISTRATIVA - !A REC!AMACI5N EN HUE8A
VA JUDICIAL - E! AM3ARO 3OR MORA DE !A ADMINISTRACI5N
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- Ambas sirven para la defensa del particular o interesado frente a la inaccin o
demora administrativa.
- En ninguno de los dos institutos es necesario constituir en mora a la administracin,
ni intimarla, o reclamar pronto despacho.
- En ambos casos, no es necesario argir o demostrar el perjuicio que la morosidad o
defecto procedimental ocasiona.
- El particular puede utilizar indistintamente tanto la reclamacin en queja como el
amparo por mora, sin que la articulacin de uno perjudique al otro o dependa de l.
- Nada impide articular simultneamente la queja en sede administrativa y el amparo
por mora en sede judicial.
VIA ADMINISTRATIVA D !A HUE8A
Queja por de-ectos de tra#itaci+n e incu#%"i#iento de %"a*os ajenos al trmite de
recursos. ARTICULO 71 RLNPA: Podr ocurrirse en queja ante el inmediato superior
jerrquico contra los defectos de tramitacin e incumplimiento de los plazos legales o
reglamentarios en que se incurriere durante el procedimiento y siempre que tales plazos no
se refieran a los fijados para la resolucin de recursos.
La queja se resolver dentro de los 5 das, sin otra sustanciacin que el informe
circunstanciado que se requerir si fuere necesario.
En ningn caso se suspender la tramitacin del procedimiento en que se haya producido y la
resolucin ser irrecurrible.
- Se interpone ante e" in#ediato su%erior Aerr(uico del funcionario u rgano que
debi dictar el acto, producir el dictamen, etc., quin asimismo la resuelve.
- !e)iti#aci+n acti$a% quien es titular de un derecho subjetivo, un inters legtimo,
e inters difuso.
- De-ectos de tra#itaci+n: actos, hechos u omisiones q generan imperfecciones,
anormalidades etc, q afecten el curso del procedimiento.
- Incu#%"i#iento de %"a*os: cuando la adm se demora en realizar ciertos actos o
cargas del procedimiento (y no ante el incumplimiento del plazo para resolver un recurso).
- 3"a*o de reso"uci+n: dentro del 5to dia de presentada.
La resolucin, es irrecurrible.
- NO ES UN RECURSO: su fin no es impugnar un acto.
Su interposicin no suspende el procedimiento principal.
VIA 8UDICIA! < AM3ARO 3OR MORA
Tramita ante la justicia y este solo hecho le confiere una mayor autoridad jurdica y material
frente a la administracin, sobre todo tratndose como se trata de situaciones objetivas de
mora, que difcilmente encontrarn respuesta satisfactoria que excuse la tardanza.
Se ri)e:
- Decreto-ley 19.549/72, que reenva a normas del procedimiento administrativo en
algunos aspectos (ej., lo atinente al carcter de parte).
- Normas de la ley de amparo, a la cual se recurre supletoriamente.
- En todo lo dems no previsto, por el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin.
ARTCULO 28: El que fuere parte en un expediente adm podr solicitar judicialmente se libre
orden de pronto despacho. Dicha orden ser procedente cuando la autoridad administrativa
hubiere dejado vencer los plazos fijados y en caso de no existir stos, si hubiere transcurrido
un plazo que excediere de lo razonable sin emitir el dictamen o la resolucin de mero trmite
o de fondo que requiera el interesado. Presentado el petitorio, el juez se expedir sobre su
procedencia, teniendo en cuenta las circunstancias del caso, y si lo estimare pertinente
requerir a la autoridad administrativa interviniente que, en el plazo que le fije, informe sobre
las causas de la demora aducida.
La decisin del juez ser inapelable. Contestado el requerimiento o vencido el plazo sin que
se lo hubiere evacuado, se resolver lo pertinente acerca de la mora, librando la orden si
correspondiere para que la autoridad administrativa responsable despache las actuaciones en
el plazo prudencial que se establezca segn la naturaleza y complejidad del dictamen o
trmites pendientes.
ARTICULO 29: La desobediencia a la orden de pronto despacho tornar aplicable lo dispuesto
por el artculo 17 DL 1285/58 (las actuaciones irn a la justicia penal x el posible delito de
desobediencia).
- Todo aquel que es parte interesada en un trmite administrativo puede accionar
judicialmente por mora, en virtud de un derecho subjetivo o de un inters legtimo.
- El amparo por mora tiene la particularidad, en el orden nacional, de que es uno de
los escasos supuestos en que est prevista expresamente la tutela judicial del inters
legtimo, donde el administrado puede tener un derecho subjetivo o un inters legtimo
respecto a lo que peticiona a la administracin, pero tiene un derecho subjetivo a que sta
dictamine, informe, resuelva cuestiones de mero trmite o resuelva el fondo del asunto en los
56
plazos fijados por la ley ello forma parte del derecho constitucional de peticionar a las
autoridades.
Contra (u0 de#oras u o#isiones %rocede: el amparo por mora se pide al juez que
ordene a la administracin que "despache las actuaciones en el plazo prudencial que se
establezca, lo q se califica como "orden de pronto despacho.
- Acto de-initi$o: Si transcurre un plazo razonable o los plazos legales o
reglamentarios existentes para que la administracin resuelva el fondo de la cuestin
planteada y ella no lo hace, es procedente el amparo por mora (y tambin el silencio de la
administracin que el interesado puede tomar como denegacin tcita), pero no la queja.
Aun no habiendo plazo previsto para el supuesto de que se trate, el amparo por mora
tambin procede "si hubiere transcurrido un plazo que excediere de lo razonable.
- Acto inter"ocutorio o de #ero tr#ite: la omisin administrativa de dictar un
acto interlocutorio o de mero trmite, una vez transcurridos los plazos existentes, hace
procedente el amparo por mora y la queja, pero no el silencio administrativo, que slo est
referido en principio, a resoluciones sobre el fondo.
Si no hubiere plazo fijado, el amparo x mora se habilita cuando ella excediese un plazo
razonable.
3"a*o , tr#ite: El art. 28 no fija plazo para interponer el amparo por mora, lo cual es
lgico atento que se trata de accionar contra una conducta omisiva.
Orden de %ronto des%acho A%e"a'i"idad% Evacuado el informe o vencido el plazo para
hacerlo, el juez resolver lo pertinente acerca de la mora.
Tericamente, puede ocurrir que la administracin d explicaciones satisfactorias de la
demora y que el juez estime que no corresponde fijar plazo a la administracin para que
proceda al dictado de la resolucin o trmite pendiente.
Cu#%"i#iento de "a sentencia Astreintes : Para el supuesto de que la administracin
tampoco cumpla con la orden judicial de pronto despacho, es viable la aplicacin de
sanciones conminatorias o astreintes contra la administracin y tambin contra los
funcionarios administrativos.
A#%aro %or #ora en e" caso de $ista de "as actuaciones: En caso que el amparo por
mora se interponga por omisin administrativa en resolver un pedido de vista de las
actuaciones puede producirse de hecho una fusin con la accin de amparo.
En este supuesto la accin funciona como un amparo liso y llano, por violacin al derecho
constitucional de defensa y a la publicidad de los actos y procedimientos estatales, antes que
como un amparo por mora.
E-ectos de "a sentencia: La resolucin judicial sobre el amparo por mora constituye una
sentencia. O8OX E! 8UEC NO SE 3RONUNCIA SO:RE E! 6ONDO DE !A CUESTION
Si la sentencia es condenatoria de la administracin, firme hace cosa juzgada y no puede la
administracin volver a plantear a) la existencia o inexistencia de la mora, b) la justificacin o
no de la misma, c) la veracidad de la documentacin tenida en cuenta al resolver, d) la
exigidad del plazo fijado por el juez, etc.; ello, sin perjuicio de que pueda alegar causas
sobrevinientes que a su juicio justifiquen la nueva mora en que pueda incurrir de all en ms.
Si la sentencia del juez desestima la accin, por considerar que no existe mora, o que no han
transcurrido plazos irrazonables en caso de no estar ellos fijados legalmente, esto no impide
que ms adelante el actor pueda intentar nuevamente la accin de amparo por mora, por
haber transcurrido un nuevo y adicional tiempo sin que la administracin de todos modos se
haya pronunciado.
Al haber cambiado la situacin de hecho, no puede oponerse a la procedencia de la accin la
cosa juzgada y puede ahora s resultar que est configurada la mora.
DI6ERENCIAS CON !A INACTIVIDAD ADMINISTRATIVA 3ARA RESO!VER RECURSOS
E! CASO DE! RECURSO 6UERA DE TURMINO - En lo que hace al plazo para interponer
recursos administrativos, predomina el criterio de que pareciera ser perentorio pero
prorrogable, segn ap. 5 del inc. e); siendo un trmino que se suspende de pleno derecho
ante el pedido de vista de las actuaciones.
Si ha transcurrido el plazo con su prrroga, todava puede el particular interponer la
DENUNCIA DE I!E9ITIMIDAD que si bien no lleva la calificacin formal de recurso,
sustancialmente se le identifica (en rigor, es un R. fuera de plazo).
Su fundamento es lograr la verdad objetiva.
57
La denuncia de ilegitimidad tiene su origen en la jurisprudencia administrativa de la
Procuracin del Tesoro de la Nacin que a travs de sus dictmenes fundament la admisin
formal del instituto y los casos de aceptacin o rechazo, tambin formal.
Entendi este organismo que deba admitirse el recurso extemporneo con sustento en el
derecho constitucional de peticionar a las autoridades (art. 14 de la C.N.) y el inters
superior del Estado de velar por la vigencia del derecho objetivo y la efectiva preservacin y
respeto de los derechos subjetivos individuales y sociales de los habitantes.
El fundamento esencial que valor la Procuracin del Tesoro de la Nacin para elaborar esta
figura jurdica radic en principios bsicos del procedimiento administrativo: oficialidad
(impulsin e instruccin de oficio), legalidad objetiva, informalismo a favor del administrado y
verdad jurdico-material.
La admisin de la denuncia de ilegitimidad es una forma de sanear el recurso presentado
fuera de plazo, puesto que la administracin, puede perfectamente dar curso a la
presentacin no obstante el transcurso del plazo.
Los organismos tienen el de'er de tra#itar"a excepto que haya mediado abandono del
derecho o existan razones de seguridad jurdica.
La denuncia de ilegitimidad, en cuanto ha sido viabilizada por la administracin, requiere su
resolucin y habilita su consideracin como si se tratara de un recurso administrativo
debidamente planteado; por lo que el acto que la estime o desestime debe reunir los
requisitos del acto administrativo y estar debidamente motivado y fundado.
Su diligenciamiento y trmite habr de considerarse normado en funcin del respectivo
recurso administrativo extemporneo habilitado.
No obstante, con frecuencia la administracin considera que es discrecional resolver el fondo
de la denuncia de ilegitimidad y rechaza los recursos fuera de trmino con ese slo
fundamento.
Re$isi+n Audicia" de" acto ad#inistrati$o (ue resue"$e "a denuncia de i"e)iti#idad
El acto administrativo que resuelve la denuncia de ilegitimidad puede referirse a su admisin,
rechazo formal o al fondo de la cuestin planteada.
Aquel que desestima la procedencia formal de la denuncia es susceptible de ser recurrido en
sede administrativa o impugnado en sede judicial, con fundamento en el derecho del
administrado de obtener una resolucin legal y razonable.
En este sentido la Procuracin del Tesoro de la Nacin sostiene que si bien por va de principio
la decisin que desestima una denuncia de ilegitimidad es definitiva e irrecurrible ello no
implica que "...el acto definitivo dictado con motivo de la denuncia de ilegitimidad sea
irrecurrible o irrevocable cuando ste en s mismo sea ilegtimo..."
El fallo 9orordo refiere a la revisin judicial de la decisin administrativa que desestima en
cuanto al fondo un recurso extemporneo, tramitado en el caso como denuncia de
ilegitimidad y sienta el criterio que &!!! no es susceptible de ser impugnada en sede judicial
pues al dejar vencer el interesado el t'rmino para deducir los recursos administrativos ha
quedado clausurada la va recursiva y por ende# la posibilidad de agotar la va administrativa#
requisito insoslayable para la habilitacin de la instancia judicial (art! () inc! a *ey N+
,-!./-&!0
3ROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Serie de actos orientados a la realizacin del control de legitimidad y de oportunidad, mrito
o conveniencia y que sirven, al propio tiempo, de garanta de los administrados.
Constituye un instrumento de control de legitimidad (que incluye legalidad y razonabilidad o
justicia) y del acierto de los actos, en relacin al inters pblico o el bien comn.
Existen diversos tipos de procedimientos administrativos, segn que ellos se refieran a la
fiscalizacin interna (procedimientos de los rganos de control) al nacimiento del acto
administrativo (procedimiento de formacin) o a su impugnacin (procedimiento recursivo).
Estructura de" %rocedi#iento ad#inistrati$o:
5- PEDIDO
6- DICTAMEN
7- RESOLUCION (respuesta/pronunciamiento de la administracin)
8- ETAPA RECURSIVA
3RINCI3IOS
Las fuentes de estos principios son la CN y la ley -formal y material-.
Su aplicacin no precisa reglamentacin previa del Poder Ejecutivo, teniendo tales principios
operatividad por s mismos.
58
Ellos configuran un sistema garantista y de eficacia administrativa.
Los principios del procedimiento administrativo cumplen una triple funcin de fundamento,
interpretacin e integracin del ordenamiento jurdico.
L< 3RINCI3IO DE !E9ITIMIDAD - La legitimidad se compone de la legalidad que
procura ajustar el obrar administrativo al ordenamiento jurdico positivo mediante la
limitacin o el condicionamiento del poder jurdico del rgano que lleva a cabo la funcin
administrativa y de la razonabilidad o justicia de la actuacin administrativa, en cuanto
exige que los actos y conductas establecidas posean un contenido justo, razonable y valioso.
Q< 3RINCI3IO DE VERDAD MATERIA! - En el proceso judicial el juez circunscribe su
funcin jurisdiccional a las afirmaciones y pruebas aportadas por las partes, siendo ellas el
nico fundamento de la sentencia; en el procedimiento administrativo el rgano que lo dirige
e impulsa ha de ajustar su actuacin a la verdad objetiva o material, con prescindencia o no
de lo alegado y probado por el administrado.
IR< 3RINCI3IO DE O6ICIA!IDAD - La administracin pblica tiene el deber de actuar
ex oficio en la prosecucin del trmite, impulsando el procedimiento para llevarlo a cabo.
OJO! Ello no suprime en modo alguno la intervencin de los administrados en el
procedimiento ni les cercena el derecho al impulso del mismo.
El principio de oficialidad comprende la impulsin, la instruccin de oficio y q el administrado
pueda impulsarlo cuando este en juego su inters privado.
II< 3RINCI3IO DE IN6ORMA!ISMO DE! 3ROCEDIMIENTO - Se concibe siempre a
favor del administrado, donde puede dejar de lado exigencias formales no esenciales q
puedan ser cumplidas mas adelante.
IK< E! DE:IDO 3ROCESO AD8ETIVO - implica el reconocimiento de 3 derechos
fundamentales que garantizan la defensa del administrado durante el transcurso del
procedimiento:
- Derecho a ser odo.
- Derecho a ofrecer y producir pruebas.
- Derecho a una decisin fundada.
IE< 3RINCI3IO DE E6ICACIA < El principio de la eficacia se integra con otros principios
tales como el de celeridad, sencillez y economa en los trmites administrativos.
Son una serie de facultades y deberes de los rganos con competencia genrica de delegar
atribuciones y de intervenir los respectivos rganos por parte de los ministros y rganos
directivos de los entes descentralizados y de disponer en cualquier momento, la
comparecencia de las partes interesadas para requerir explicaciones.
El RLNPA prescribe que el rgano administrativo debe:
- Tramitar los expedientes segn su orden y resolverlos.
- Proveer en una sola resolucin todos los trmites que admitan impulsin simultnea.
- Concentrar en un mismo acto o audiencia todas las diligencias y medidas de prueba.
- Sealar, antes de dar trmite a cualquier peticin, los defectos de que adolezca,
ordenando que se subsanen, de oficio o por el interesado.
- Disponer las diligencias necesarias para evitar nulidades.
IJ< 3RINCI3IO DE 9RATUIDAD - la participacin y el control, es sin obstculos
econmicos por parte del administrado.
La regla de todo procedimiento estatal es la gratuidad, salvo que una norma expresa
imponga el criterio contrario.
3ARTES
Re)"a )enera": personas fsicas o jurdicas, asociaciones, etc. con capacidad - como aptitud
para adquirir derechos y contraer obligaciones - para actuar en el procedimiento, con
legitimacin (siendo titulares de un derecho subjetivo o inters legitimo, e invoque una lesin
concreta en base a un acto dictado o prximo a dictarse).
Los terceros son aquellos q teniendo legitimacin para ser tenidos como parte en el
procedimiento, no participan ni intervienen en el carcter de parte, pudiendo intervenir en
forma voluntaria u obligada (en ambos casos, despus de admitido, se transforma en parte).
DERECHOS SU:8ETIVOS E INTERESES !E9ITIMOS > DI6USOS
DERECHO SU:8ETIVO: es aquel q da el poder y titulo de impedir q sea violado un derecho
y de exigir q de lo respete.
Es un inters ms intensamente protegido y particular.
Es unitario - sustantivo - potestativo - limitativo - irrenunciable.
Su nota diferenciadora es la individualidad y exclusividad.
59
Hay una relacin jca personal e inmediata protegida por una nor#a de re"aci+n (aquella q
establece derechos y obligaciones tanto al administrado como a la administracin).
Si una norma q protege un dcho subjetivo es violada, el q tiene ese dcho subjetivo violado
tiene el poder de reclamar y exigir q se lo respete.
INTERUS !E94TIMO: no hay relacin jca, sino q directamente la administracin debe
cumplir con determinada cosa.
- Tiene rango inferior al dcho subjetivo.
- Debe ser de un crculo definido y limitado de individuos de modo personal y directo.
- Es este caso, "a nor#a es de acci+n (regula directamente conductas de la
administracin).
- Cuando existe un inters legtimo proceden todos los recursos: jerrquico,
reconsideracin.
Cuando se invoca meramente un inters simple, tales recursos no proceden y tan slo
pueden interponerse denuncias.
Debe distinguirse el inters legtimo lesionado que habilita a una persona a ser parte
recurrente o impugnante en un procedimiento administrativo o judicial, de la ilegitimidad de
la conducta misma que se impugna.
En el procedimiento administrativo la apreciacin de la legitimacin del recurrente no es
efectuada por los rganos inferiores, sino por la propia autoridad que debe decidir sobre el
fondo del asunto y adems esa decisin es adoptada en ocasin de decidir sobre dicho fondo.
En el proceso judicial la analiza el juez de acuerdo con el art. 347, inc. 3 del CPCC.
INTERESES DI6USOS : la caracterstica propia del inters difuso es la de ser, por naturaleza,
indiferenciado. Se llaman intereses difusos porque estn desparramados o compartidos entre
todos.
La doctrina considera que la CN, en el art 43 da amparo a los intereses difusos, bajo la
calificacin de derechos de incidencia co"ecti$a (como una categora ms amplia q el
dcho subjetivo y el inters legtimo), legitimando al reclamo al afectado, el defensor del
pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines.
ESTRUCTURA DE! 3ROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
FF INICIACI5N DE! 3ROCEDIMIENTO: puede iniciarse de oficio o a peticin de parte
interesada.
Tal es el principio general, pero existen determinados actos administrativos que requieren de
una peticin previa de un administrado para acceder a la medida que le otorga un beneficio.
En tales casos, la solicitud puede ser un presupuesto necesario para la iniciacin del
procedimiento administrativo.
E-ectos de" inicio:
- Se suspende la prescripcin
- Da el orden de tramite de los expedientes
- Empiezan a correr los plazos para resolver los recursos
EL REGLAMENTO LNPA PREV EN ARTCULOS 15 A 30 LAS DIVERSAS FORMALIDADES PARA
LA PRESENTACIN DE SUS ESCRITOS pueden presentarse en mesa de entradas o
receptora del organismo competente o bien, remitirse por correo (si el escrito se enva por
correo o por telgrafo, se considera fecha de presentacin aquella en que se hubiera
presentado a la oficina postal).
3!ACOS: las actuaciones y los actos (sean de tramite, definitivos o resoluciones) deben
practicarse dentro del plazo establecido para cada caso.
El plazo general es de 10 das sino se establece otro diferente.
El computo de los plazos es por das hbiles administrativos y a partir del dia siguiente a la
notificacin, salvo q sean actos q deban ser publicados (reglamentos), donde son obligatorios
desde el da q su publicacin determine.
- Los actos, actuaciones y diligencias se practican en das y horas hbiles
administrativas, osea cuando trabaja la administracin (x lo q no se computa en gral, el fin
de semana).
Igualmente, de oficio o a peticin de parte, la administracin puede habilitar das y horas
inhbiles cuando sea necesario realizar diligencias para evitar q se frustre o lesione un
derecho.
- Plazo de gracia, se admite en las 2 hs hbiles adm. del da siguiente al vencimiento
del plazo.
- Una vez fijado el plazo, puede pedirse la prorroga (de oficio o a peticin de parte), si
se considera insuficiente.
60
La administracin es la q decide rechazarla u otorgarla (siempre q no lesiones dchos de
terceros).
- Se interrumpe el curso de los plazos son la interposicin de un recurso
administrativo.
FF INSTRUCCI5N DE! 3ROCEDIMIENTO: ART 5 del RLNPA prescribe: la obligacin de
proveer en una sola resolucin todos los trmites que, por su naturaleza, admitan impulsin
simultnea.
FF VISTA DE !AS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS: El derecho administrativo
consagra como esencial el derecho de los interesados a tener pleno acceso -formal o
informal- a las actuaciones administrativas.
La "vista de las actuaciones administrativas constituye una reglamentacin del principio del
debido proceso adjetivo.
ART 38 del RLNPA consagra con amplitud el derecho a al vista de las actuaciones: "la parte
interesada, su apoderado o letrado patrocinante podrn tomar vista del expediente durante
todo su trmite, con excepcin de aquellas actuaciones, diligencias, informes o dictmenes,
que a pedido del rgano competente y previo asesoramiento del servicio jurdico
correspondiente fueran declarados reservados o secretos, mediante decisin fundada del
respectivo subsecretario del Ministerio o del ente descentralizado que se trate.
El carcter "informal de la vista en el procedimiento, puede hacerse verbalmente debiendo
concederse sin necesidad de resolucin expresa el efecto en la oficina en que se encuentre el
expediente.
- En principio, el otorgamiento de la vista no implica la suspensin del trmite del
expediente, con excepcin de aquellas vistas que tuvieran el carcter de un verdadero
traslado donde se establece un plazo perentorio para que el administrado las conteste, donde
el trmite principal se suspende hasta tanto el particular evacue la contestacin.
- La peticin solicitando vista de las actuaciones produce un importante efecto en el
procedimiento recursivo la suspensin de los plazos para recurrir durante el plazo en que
se conceda la vista (56 RLNPA). En tal caso la suspensin es automtica.
En igual forma se suspenden los plazos para interponer demanda en la va judicial.
La obtencin de la vista implica la notificacin del los actos administrativos obrantes en las
actuaciones, pero de modo alguno implica su consentimiento.
- Restricciones al otorgamiento de la vista: El rgano administrativo tiene la facultad
de impedir el acceso a las actuaciones que requiera el administrado cuando las mismas
fueran declaradas reservadas o secretas por decisin del subsecretario o del titular del ente
descentralizado de que se trate.
Es una excepcin al principio de publicidad de todos los actos del Estado.
Antes de que pueda dictarse la "decisin fundada declarando reservada o secreta una
actuacin administrativa ha de haber "solicitud de rgano competente y dictamen del
servicio jurdico permanente.
FF RECUSACI5N DE !OS A9ENTES 3;:!ICOS HUE INTERVIENEN EN E!
3ROCEDIMIENTO: ART 6 LNPA, remite a las causales y oportunidades previstas en el
CPCCN.
Puede ser recusado todo funcionario o empleado pblico, cualquiera fuera su jerarqua, dado
que la norma no formula distincin alguna.
Producida la recusacin el agente pblico debe dar intervencin de inmediato (en el plazo
mximo de 2 das) a su superior jerrquico, informndole si admite o no las causales
alegadas por el recusante.
Si el recusado admitiera la causal alegada y sta fuera procedente el superior jerrquico tiene
el deber de designarle un sustituto.
En caso contrario, tiene la obligacin de resolver dentro de los 5 das, plazo que podr
extenderse otro tanto si estimare que resulta necesario producir prueba.
La recusacin tramita va incidental y las resoluciones que se dicten son irrecurribles.
FF E?CUSACI5N DE !OS A9ENTES 3;:!ICOS: La ocurrencia de alguna de las causales
de recusacin previstas en artculo 17 CPCCN general la obligacin de excusarse al
funcionario o empleado pblico y su incumplimiento da lugar a la responsabilidad disciplinaria
y eventualmente patrimonial y hasta puede llegar a invalidar el acto (hecha por el propio
agente).
Existe otro tipo de excusacin que reviste carcter facultativo para el agente pblico que es la
excusacin por motivos graves de decoro o de delicadeza, la cual constituye una causal ms
genrica que debe ser ponderada por el superior jerrquico.
61
La solicitud de excusacin debe ser remitida de inmediato al superior jerrquico que tiene el
plazo de 5 das para resolverla sin sustanciacin alguna. Si el superior aceptase la excusacin
debe nombrar un reemplazante mientras que si la desestima devolver las actuaciones al
inferior para proseguir con el trmite.
Las resoluciones que se dicten en los incidentes de excusacin son irrecurribles.
FF 3U:!ICIDAD DE !OS ACTOS DE! 3ROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: El sistema
de los diversos actos que emite la Administracin Pblica difiere segn se trate de actos
administrativos (de alcance individual), de reglamentos (de alcance general) o de actos
interorgnicos.
Notificacin del acto administrativo - si es de alcance individual requiere para su perfeccin,
que el mismo sea notificado al particular mediante una publicidad cierta y completa, que
puede llevarse a cabo mediante diversos medios.
En cuanto al contenido de las notificaciones, debe transcribirse en forma ntegra en acto que
vaya a notificarse, es decir, los fundamentos y su parte dispositiva.
Publicacin de reglamentos - es una norma de alcance general, y todo reglamento tiene
rgimen similar al de las leyes.
La publicacin de los reglamentos debe llevarse a cabo en forma ntegra, pudiendo realizarse
tanto en el BO como en cualquier otro peridico oficial o boletn administrativo de adecuada
difusin.
FF !A 3RUE:A
Consiste en aquella actividad tendiente a acreditar la veracidad o inexactitud de los hechos
que constituyen la causa objetiva de la resolucin que se dicte en el procedimiento.
- Quin dispone la apertura a prueba: pueden ofrecerse y producirse pruebas de
manera informal y sin una disposicin expresa en ese sentido.
- Oportunidad de efectuar la apertura a prueba% El procedimiento puede iniciarse de
oficio - debe darse traslado a la parte interesada, a fin de que haga su descargo y produzca
la prueba de que quiera valerse.
- En la apreciacin, admisin y valoracin de la prueba, el principio es que la misma
debe ser razonable, sin descartar arbitrariamente las pruebas ofrecidas y producidas en el
expediente.
- Respecto de la admisin de los medios probatorios rige el principio de la "amplitud
de la prueba, siempre que se trate de hechos que hubieren sido articulados por las partes y
tuvieren alguna relacin con la decisin que deba dictarse.
Informes y dictmenes producidos por la administracin: Los informes o dictmenes pueden
ser de requerimiento obligatorio o facultativo, con independencia de su fuerza vinculatoria
(en principio no tienen carcter vinculante, a menos que una norma expresa as lo
determine).
*F O3ORTUNIDAD DE !A A3ERTURA A 3RUE:A: Solicitada u ofrecida que fuera la prueba
por el particular interesado, la Administracin tiene el deber legal de decretar la apertura a
prueba de las actuaciones.
En el supuesto de que la Administracin no abriera a prueba un recurso debe dar por ciertos
y acreditados los hechos manifestados por el interesado en la medida en que la prueba sea
conducente.
La prueba no es discrecional, sino preceptiva cuando hace a la defensa del administrado.
La LNPA no fija la oportunidad en que ella debe ser ofrecida, pero debe ser antes de la
decisin fundada a dictarse en el expediente, habida cuenta de que el acto decisorio debe
hacer expresa consideracin de las medidas de pruebas propuestas.
FF E! DERECHO DE A!E9AR SO:RE !A 3RUE:A 3RODUCIDA: Una vez sustanciadas las
actuaciones de prueba, la Administracin dara vista por 10 das a la parte interesada a fin de
que presente alegato sobre la prueba producida (60 LNPA) pudiendo disponer la produccin
de nueva prueba para mejor proveer o si ocurriere o llegare a su conocimiento un hecho
nuevo.
FF TERMINACI5N DE! 3ROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: El modo normal de
conclusin del procedimiento administrativo es la RESO!UCI5N como acto que decide
acerca de las cuestiones planteadas en el curso de una actuacin administrativa.
Pero tambin, la resolucin puede operarse en forma tcita por aplicacin de la teora del
silencio.
62
En caso de haber mediado un recurso contra el acto administrativo, no procede la reformatio
in pejus de modo tal que la resolucin que se dicte no puede empeorar la situacin de quien
lo interpuso o inst el procedimiento.
MEDIOS ANORMA!ES: CADUCIDAD < DESISTIMIENTO < RENUNCIA
CADUCIDAD DE !AS ACTUACIONES
Acto por cuyo mrito la Administracin declara, con efectos provisorios, la terminacin del
procedimiento a causa de la inactividad del trmite imputable al interesado disponiendo el
archivo de las actuaciones.
Para que el rgano administrativo pueda decretar la caducidad de determinada actuacin o
expediente se requiere que la paralizacin o inactividad del trmite obedezca a una causa
imputable al administrado, previa intimacin a que remueva el obstculo que tena paralizado
el expediente.
Transcurridos 60 das desde que un trmite se paralice por causas imputables al
administrado, el rgano competente le notificar que, si transcurrieren otros 30 das de
inactividad, se declarar de oficio la caducidad del procedimiento archivndose el expediente.
Si la Administracin puede remover de oficio el obstculo o, simplemente continuar el
procedimiento, obviando el trmite faltante, la declaracin de caducidad es improcedente.
La caducidad no se produce en forma automtica ni de pleno derecho requiriendo de un acto
administrativo que la declare.
Este instituto %roduce dos consecuencias Aur/dicas (e-ectos):
- Puede utilizarse el acto del procedimiento declarado caduco en un nuevo expediente,
en el cual puede hacer valer la prueba ya producida.
En el nuevo expediente que as se inicie deber ordenarse el desarchivo de las actuaciones
anteriores y su incorporacin al nuevo expediente para que tramite segn su estado.
- En relacin al curso de los plazos, las actuaciones y recursos administrativos
producen la suspensin o interrupcin de los plazos legales y reglamentarios, incluso los
trminos de prescripcin - los que se reiniciarn a partir de la fecha en que quedare firme el
auto declarativo de la caducidad-.
3rocedi#ientos en (ue no se %uede a%"icar: expedientes relativos a previsin social y los
que deben continuar porque en sus circunstancias est comprometido el inters pblico
(tercera edad, minoridad, salud pblica, etc).
E! DESISTIMIENTO > !A RENUNCIA
Ambos implican el desplazamiento voluntario de la parte interesada respecto del trmite
promovido.
El desisti#iento del procedimiento mantiene intangibles los derechos del administrado para
plantear nuevamente la pretensin, la renuncia (en RLNPA "desistimiento del derecho),
impide promover la pretensin e implica una dejacin del derecho, el cual no podr
ejercitarse en el futuro (67/8 RLNPA).
Si hubiere varias partes interesadas el desistimiento o la renuncia de una o alguna de ellas no
gravitar sobre las otras (69 RLNPA).
Tampoco el desistimiento o la renuncia producen sus efectos cuando se pudiere llegar a
afectar de algn modo el inters administrativo o general, lo cual requiere siempre una
decisin fundada y, en tal caso beneficia inclusive, a los interesados que hubieran desistido o
renunciado.
El desistimiento del procedimiento cuando se refiera a los trmites de un recurso produce,
como efecto especial, la firmeza del acto que se ha impugnado.
ES DECIR OPERA CON ALCANCE RETROACTIVO (ello si bien impide promover un nuevo
recurso, no implica abdicar de la posibilidad de plantear nuevamente la pretensin a travs
de una denuncia de ilegitimidad).
OJO! Ni el desistimiento del procedimiento ni la renuncia se configuran slo con la declaracin
del interesado, requirindose en todos los casos, el dictado del un acto administrativo
expreso que declare clausurado el procedimiento.
La formulacin del desistimiento y de la denuncia deben ser fehacientes (66 RLNPA).
Esta forma anormal de conclusin del procedimiento administrativo, no admite la forma
tcita.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
El recurso es toda i#%u)naci+n de un acto o re)"a#ento ad#inistrati$o que se dirige a
obtener, del rgano emisor del acto, el superior jerrquico u rgano q ejerce el control de
tutela, la revocacin, modificacin o saneamiento del acto impugnado.
Esta impugnacin al hacerse sobre un acto anterior, da lugar a un nuevo procedimiento, xq
su resolucin se canaliza a travs de la emisin de un nuevo acto q traduce la funcin
administrativa x parte de un rgano del E.
63
- El recurso adm es una acto jco y no un dcho.
- El recurso constituye un medio de defensa del administrado.
- Es una parte del procedimiento administrativo y al pertenecer a la funcin
administrativa, en sentido material u objetivo, se rige x los ppios inherentes a dicha funcin.
- La decisin q se adopte en un recurso adm de reconsideracin puede revocarse
siempre en beneficio del administrado.
- La decisin q se adopte en un recurso adm no posee sustancia jurisdiccional, sino q
tiene naturaleza materialmente administrativa; mientras un recurso contencioso adm debe
motivarse exclusivamente en consideraciones jcas inherentes a la legitimidad, el recurso adm
puede apoyarse en razones de oportunidad.
!E9ITIMACI5N 3ARA 3ROMOVER RECURSOS ADM
- Quien lo promueve tiene q tener una aptitud especifica q le permita ser parte en el
procedimiento declarativo de impugnacin.
- Debe poseer una legitimacin previa, como recaudo q hace a la seriedad inicial del
recurso x cuya razn la Adm debe juzgar el cumplimiento de este requisito en forma amplia,
habida cuenta de q al resolver el recurso, decidir la cuestin de fondo planteada.
- Los recursos pueden deducirse x quienes aleguen un perjuicio sobre un dcho
subjetivo o un inters legitimo.
El recurrente no es una parte contraria, sino un colaborador de la funcin administrativa.
ACTOS IM3U9NA:!ES
Son aquellos q operan sus efectos directamente fuera del plano interno de la Adm afectando
los dchos o intereses legtimos de los particulares, aun cuando su alcance sea gral.
Los actos internos o inter-orgnicos tales como las medidas preparatorias de las decisiones
administrativas no son recurribles, ya q los mismos no repercuten directamente en la esfera
jca de los administrado.
Como los reglamentos adm no repercuten directamente sobre los particulares, solo pueden
ser recurribles en aquellos casos en q el rgano administrativo le hubiese dado aplicacin.
REHUISITOS 6ORMA!ES > SUSTANCIA!ES E?I9IDOS 3ARA !A INTER3OSICI5N DE
RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
- Indicacin del acto q se recurre y consecuente declaracin precisa de impugnarlo a
fin de obtener el dictado de un acto de la Adm q lo revoque, modifique o derogue segn su
caso.
- Redaccin x escrito.
- Firma del recurrente o su apoderado indicando el nombre, apellido y domicilio real
del recurrente.
El RLNPA, acogiendo el ppio del informalismo, determina q cuando se advierta alguna
deficiencia formal hay q intimar al recurrente a subsanarla.
6unda#entaci+n de "os recursos: pueden fundarse tanto en razones inherentes a la
legitimidad del acto impugnado como a la oportunidad, merito o conveniencia y no se
requiere en el ordenamiento nacional q la interposicin de los mismos sea fundada, bastando
con una simple relacin de los hechos.
E6ECTOS DE !OS RECURSOS
El ppal efecto q produce la presentacin de un recurso administrativo es la suspensin o
interrupcin del curso de los plazos del procedimiento, mxime cuando se precisare tomar
vista del expediente, lo cual no obsta a la ejecucin del acto impugnado.
Cuando el particular interesado tuviera necesidad de tomar vista de las actuaciones se
suspende, durante el tiempo q le conceda la Adm, el plazo para recurrir.
La suspensin se opera en forma instantnea y automtica en el momento en q el
administrado presenta la peticin de vista de las actuaciones.
El efecto no suspensivo de los recursos no impide q el administrado pueda requerir la
suspensin de los efectos del acto, tanto en sede administrativa como judicial.
El efecto suspensivo no opera obligatoriamente para la autoridad administrativa en dos
casos:
- Cuando la norma expresamente lo dispone
- Si se alegara una ilegalidad o nulidad manifiesta.
A3ERTURA A 3RUE:A
El administrado posee verdadero poder jco para exigir la apertura a prueba de las
actuaciones a fin de producir la q hubiera ofrecido.
64
La Administracin tmb tiene esa prerrogativa de oficio para lograr el esclarecimiento de los
hechos y de la verdad jca objetiva, cuando estimare q las constancias y elementos arrimados
a las actuaciones no alcanzan para desentraar la verdadera o real situacin practica.
!A DECISI5N SO:RE E! RECURSO 3ROMOVIDO
Extinguir un reglamento implica q sea derogado, pero tratndose de un acto administrativo,
la decisin q se adopte a raz de la promocin de un recurso en sede administrativa puede
comprender la revocacin, modificacin o sustitucin, la ratificacin o confirmacin del acto
impugnado, o bien el rechazo o desestimacin del recurso.
RECURSO DE RECONSIDERACION
Se deduce ante la propia autoridad q ha dictado el acto administrativo o reglamento a fin de
q lo revoque, derogue o modifique lo resuelto, segn sea el caso, x contrario imperio.
Tmb llamado recurso de revocatoria, o de reposicin.
La actividad del rgano q decide el recurso consiste en volver a considerar la legitimidad u
oportunidad del acto a raz de la impugnacin q formula el administrado.
Se trata de un recurso administrativo de carcter ordinario y optativo en el sentido q el
particular q impugna no esta obligado a deducirlo para agotar las instancias administrativas
ni es un presupuesto para la procedencia de otros recursos q promueva ante la
Administracin.
Este obliga al rgano administrativo a resolverlo y, en el dcho positivo nacional, cuando es
interpuesto contra actos definitivos, lleva implcitamente el recurso jerrquico en subsidio.
3rocede contra :
- Actos definitivos o aquellos q sin tener ese carcter impidan totalmente el trmite de
la impugnacin (actos asimilables)
- Actos interlocutorios o de mero trmite, siempre q se afecte un dcho subjetivo o un
inters legtimo del administrado.
5r)ano ante e" cua" se deduce: la autoridad q emiti el acto impugnado recobra, x imperio
del recurso, su competencia para volver a considerar los hs y antecedentes del acto
recurrido.
Si el acto administrativo hubiera sido dictado x delegacin el recurso de reconsideracin debe
ser resuelto x el rgano delegado sin perjuicio de la facultad de avocarse q posee el
delegante.
- Si al tiempo de promoverse el recurso la delegacin haba cesado, la resolucin del
mismo compete al delegante.
- Si el cese de la delegacin se opera de promovido el recurso este ltimo debe ser
resuelto x el delegado.
3"a*o: se debe interponer dentro de los 10 das de notificado el acto.
RESO!UCI5N DE! RECURSO: 3!ACO DENE9ATORIA TACITA
El rgano competente tiene el deber de resolver el recurso dentro de los 30 das de
interpuesto, y si se abri a prueba, 30 das desde la presentacin del alegato o del
vencimiento del plazo para hacerlo.
El acto q resuelve, puede desestimar el recurso, ratificar o confirmar el acto impugnado, o
bien revocar, sustituir o modificar el acto recurrido.
E! ACTO H RESUE!VE. NO A9OTA !A VIA ADMINISTRATIVA
La omisin de expedirse dentro del plazo reglamentario x parte del rgano q debe resolver el
recurso de reconsideracin permite al administrado darlo x denegado en forma tacita, sin q
sea necesario el requerimiento de pronto despacho.
Una vez que dentro del procedimiento administrativo se dicta un acto, que causa estado o
agota la instancia administrativa, el administrado se encuentra frente a la posibilidad ejercer
la opcin de promover la accin judicial o bien -lo cual no implica abdicar de su ejercicio
futuro- plantear en sede administrativa el recurso de reconsideracin o el de revisin del
artculo 22 de la LNPA.
E-ecto -unda#enta": que provoca la interposicin del recurso de reconsideracin contra un
acto definitivo que agota las instancias administrativas, es la suspensin del curso de los
plazos para demandar directamente al Estado en sede judicial (sin reclamacin administrativa
previa) establecidos en el artculo 25 de la LNPA.
RECURSO 8ERARHUICO
65
El particular recurre al rgano superior jerrquico #as e"e$ado para q revise la decisin de
su inferior (q ha lesionado un derecho subjetivo o inters legitimo) a los efectos de q
revoque, suspenda o modifique el acto.
3rocede contra:
- Actos administrativos de carcter definitivo.
- Actos administrativos que sin ser definitivos impidan totalmente la tramitacin del
recurso o la peticin del administrado, o provocan una violacin grave y fundamental del
debido proceso adjetivo que no puede ser suplida en oportunidad de la decisin final del
recurso.
Hallndose en juego la jerarqua, el recurso jerrquico slo se concede contra los actos
emanados de +r)anos estata"es de "a Ad#inistraci+n Centra", incluyendo los actos
emitidos por rganos desconcentrados que no poseen personalidad jurdica.
En consecuencia, el recurso jerrquico no %rocede contra actos %ro$enientes de
%ersonas %&'"icas no estata"es ni tampoco respecto de los actos de entidades
descentra"i*adas (como las entidades autr(uicas) donde el recurso tiende a la
concrecin de la potestad de tutela o control administrativo por medio del recurso de alzada.
OJO! A su vez, es posible promover el recurso jerrquico en el mbito de un ente autrquico
o descentralizado jurdicamente, conforme a lo prescripto por el artculo 93 RLNPA in fine
para q sea resuelto por el rgano superior de la entidad 67n cuanto al recurso jerrquico
contra actos definitivos o asimilables a ellos emanados de autoridades inferiores del ente# se
lo sustanciara de acuerdo a los arts! 8- y -,# entendi'ndose que debern interponerse y
elevarse las actuaciones al rgano superior de dicho ente en el tiempo y forma prevenidos en
el art! -9 y que el resto del trmite y prueba sern diligenciados internamente: el rgano
superior dictara resolucin# previo obligatorio requerimiento de dictamen de su servicio
jurdico permanente"!
Se inter%one:
- DIRECTAMENTE: sin previo recurso de reconsideracin.
- EN SUBSIDIO: el recurso de reconsideracin contra actos definitivos, lleva en
subsidio el jerrquico.
- ANTE E! OR9ANO H DICTO E! ACTO
3"a*o: dentro de los 15 das de la notificacin y se elevara de oficio en 5 das al Ministerio o
Secretara del cual dependa el rgano emisor del acto administrativo pertinente.
Hay 5 das para ampliar razones o fundamentos (pero no el petitorio).
Resue"$e: La resolucin de un recurso jerrquico es de incumbencia, en principio del
Presidente de la Nacin, lo cual no obsta que el Poder Ejecutivo delegue transitoriamente en
los ministros la facultad de resolver determinados recursos jerrquicos o les asigne
competencia permanente para decidirlos.
Entonces, resolver el Ministro o Secretario de la Presidencia (de la jurisdiccin en donde
acta el org q emiti el acto recurrido) y si el acto fue emitido por el presidente, lo resuelve
el Procurador del Tesoro dentro de ER d/as de reci'idas "as actuaciones y si hay prueba
o desde q se presento el alegato o desde q venci el plazo para hacerlo.
E! ACTO H DECIDEN ES E! H A9OTA !A VIA ADMINISTRATIVA
Tr#ite de" recurso Aerr(uico Inter$enci+n de "a 3rocuraci+n de" Tesoro de "a
Naci+n
Cualquiera fuere la autoridad competente para resolver el recurso jerrquico, ste debe
tramitar en la sede del ministerio en cuyo mbito acta el rgano que ha dictado el acto
impugnado.
Al mismo tiempo, como garanta jurdica adicional, se prescribe la obligatoriedad de requerir
el parecer jco de la Procuracin del Tesoro de la Nacin cuando:
- El R. se haya interpuesto contra un acto adm proveniente de un ministro o secretario
de la presidencia.
- Corresponda establecer jurisprudencia adm uniforme.
- La ndole del inters econmico comprometido requiera su atencin.
- El P.E. lo estime conveniente para resolverlo.
RECURSOS CONCERNIENTES A !AS ENTIDADES DESCENTRA!ICADAS > A OTRAS
6ORMAS 8UR4DICAS DE 3ARTICI3ACI5N ESTATA!
A!CADA , REVISION: el fundamento de estos recursos radica en el poder de tutela
66
administrativa.
Esta especie de control procura asegurar el cumplimiento de los fines de la entidad,
preservando el bien comn.
La tutela entraa un poder de revisin que ejerce la Administracin Central sobre los actos de
los rganos superiores de las entidades descentralizadas y de los rganos de administracin
de las personas privadas estatales (sociedades del Estado).
RECURSO DE A!CADA
Procede contra actos administrativos definitivos o que impiden totalmente la tramitacin del
reclamo o pretensin del recurrente, emanados de un rgano superior de una entidad estatal
descentralizada, entidades autrquicas o empresas del Estado.
Se interpone para que el Poder Ejecutivo o el ministro competente (si la respectiva facultad
se hallaba delegada) revoque, modifique o sustituya, segn corresponda, el acto
administrativo recurrido.
O'Aeto: provocar el ejercicio de la potestad jerrquica y teniendo en cuenta q esta ltima es
de naturaleza tpicamente administrativa e integra la llamada zona de reserva del PE, su
regulacin es materia de reglamento autnoma y no de ley formal.
- Cuando la entidad descentralizada fue creada %or e" Con)reso en ejercicio de sus
prerrogativas constitucionales (universidades, bancos oficiales, aduanas) el control se limita
al examen de LEGITIMIDAD del acto impugnado, salvo q la ley autorice un control mas
amplio.
- Cuando la entidad es creada en eAercicio de una -acu"tad concurrente del
Congreso o Decreto del P.E., el control abarca aparte de la LEGITIMIDAD, lo atinente a la
OPORTUNIDAD, MERITO O CONVENIENCIA del acto.
La decisin se limitara a revocar el acto impugnado, pudiendo con carcter excepcional
modificarlo o sustituirlo si fundadas razones de inters publico lo justifican.
- ES 3OTESTATIVO (%uede no %edirse) e ir directa#ente a "a $/a Audicia" pero
elegida esta, no puede interponerse R. de alzada conforme articulo 95 del reglamento: "*a
eleccin de la va judicial har perder la administrativa: pero la interposicin del recurso de
al;ada no impedir desistirlo en cualquier estado a fin de promover la accin judicial# ni
obstar a que se articule 'sta una ve; resuelto el recurso administrativo"!
Articulo 94: "Contra los actos administrativos definitivos o que impiden totalmente la
tramitacin del reclamo o pretensin del recurrente# emanadas del rgano superior de un
ente autrquico# incluidas las universidades nacionales# proceder# a opcin del interesado# el
recurso administrativo de al;ada o la accin judicial pertinente"!
5r)ano ante e" cua" se %resenta : ANTE EL RGANO SUPERIOR DE LA ENTIDAD
DESCENTRALIZADA O DEL RGANO Q DICTO LA RESOLUCIN Q SE IMPUGNA, dentro de
"os IM d/as de notificado y ser elevado dentro del 5 da de oficio al ministerio (o Secretara
del cual dependa el rgano emisor del acto administrativo pertinente) en cuyo mbito acte
la entidad, quien ser el rgano competente para resolverlo.
Re(uisitos %ara su inter%osici+n:
- Acto administrativo de carcter definitivo.
- Acto administrativo interlocutorio o de mero tramite, q sin ser definitivos impidan
totalmente la tramitacin del recurso o la peticin del administrado.
3"a*o %ara reso"$er"o: 30 das, desde q la autoridad q deba dictar la decisin hubiera
recibido las actuaciones o desde la presentacin del alegato o del vencimiento del plazo para
hacerlo.
La decisin puede ser expresa o tacita donde no se exige q el administrado pida pronto
despacho, para q se produzca la denegatoria tacita x silencio de la Adm.
E! ACTO H RESUE!VE NO A9OTA !A VIA ADMINISTRATIVA
RECURSO DE REVISI5N
Posee un carcter extraordinario, es un recurso de excepcin cuya procedencia ha de
interpretarse, en caso de duda, en forma restrictiva.
Su regulacin debe ser materia de una ley y no de un reglamento.
La LNPA requiere que se trate de un acto -ir#e, pudiendo pedirse revisin:
- Cuando haya contradicciones en su parte dispositiva, y se haya pedido o no su
aclaracin.
- Cuando despus de dictado, se recobrasen o descubrieren documentos decisivos.
- Cuando fue dictado en base a documentos q se desconocan o se hubiese declarado
despus.
67
- Cuando fue dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o cualquier otra
maquinacin fraudulenta o grave irregularidad comprobada.
3"a*o , +r)ano (ue "o resue"$e: Tratndose del primer supuesto, el recurso se promueve
dentro de los 10 das de notificado el acto.
En los dems casos, la interposicin es dentro de los 30 das de recobrarse o hallarse los
documentos, o del cese de la fuerza mayor u obra de tercero, o de acreditados los dos
ltimos supuestos.
El rgano que decide puede ser tanto el rgano que dicte el acto como cualquier instancia
jerrquicamente superior, a eleccin del administrado pudiendo llegar hasta el Poder
Ejecutivo e inclusive, pedir la revisin de los actos de este rgano.
OTRAS V4AS ADMINISTRATIVAS: (ueAa. ac"aratoria. recti-icaci+n , denuncia
de i"e)iti#idad
HUE8A (ver silencio de la administracin)
Con el objeto de corre)ir "os de-ectos de tr#ites y el incu#%"i#iento de "os %"a*os
"e)a"es o re)"a#entarios de" %rocedi#iento ad#inistrati$o se le concede al
administrado la potestad de acudir ante el superior jerrquico inmediato, a efectos de q ste
disponga las medidas necesarias para subsanar las anormalidades incurridas en las
actuaciones.
Se trata de una va administrativa q no constituye tcnicamente un recurso, en razn de q
con ella el administrado no pretende la impugnacin de acto alguno.
!a (ueAa cu#%"e una do'"e -unci+n: corrige los defectos de los actos ya dictados + hace
posible q el administrado disponga de un remedio frente a la mora de la Administracin en
cumplir con su deber de dictar el acto administrativo pertinente.
5r)ano ante e" cua" se %resenta: ante el superior jerrquico inmediato, quien debe
resolverla sin otra sustanciacin q el informe q puede requerir al inferior.
Interpuesta la queja, el rgano superior inmediato la resolver dentro de los 5 das, contados
desde la fecha en q la queja fue recibida o desde el da en q se recibi el informe, segn el
caso.
La decisin q se dicte es irrecurrible y NO suspender la tramitacin del procedimiento
principal.
- No hay plazo para interponerla y su interposicin no suspende el proceso ppal.
- Abarca hechos y omisiones.
AC!ARATORIA
Su'sana de-ectos de eS%resi+n cuando el acto administrativo q pone fin al
procedimiento provoca una imprecisin, oscuridad o contradiccin sustancial, el ordenamiento
atribuye al administrado la potestad de peticionar la aclaratoria del respectivo acto.
Dado que se trata de la impugnacin de un acto administrativo no caben dudas de que se
trata de un verdadero recurso, aun cuando es de carcter alternativo o paralelo frente al
recurso jerrquico, de reconsideracin, o alzada.
!a %rocedencia de este recurso se de'e ad#itir si :
- Hay contradiccin en su parte dispositiva.
- Hay contradiccin entre la parte dispositiva y la motivacin.
- Cuando se pretendiera suplir cualquier omisin sobre alguna o algunas de las
peticiones planteadas.
Slo pueden impugnarse actos ad#inistrati$os de-initi$os, debiendo interponerse ante el
propio rgano que lo dict dentro de 5 das de notificado el acto.
Para su resolucin se aplica, ante el silencio de la norma, el plazo de 10 das del artculo 1
LNPA.
RECTI6ICACI5N DE ERRORES MATERIA!ES
Si el acto administrativo luce un error material o de hechos -inclusive errores aritmticos- el
rgano administrativo puede en cualquier instante del procedimiento, realizar la rectificacin
de tales errores.
La potestad para iniciar el procedimiento de rectificacin puede ejercerse de oficio, x la Adm
pblica o provenir de una peticin del administrado.
No existe plazo para q el administrado peticione la rectificacin debiendo el rgano
administrativo practicarla dentro del plazo gral supletorio de 10 das prescripto en la LNPA
La rectificacin debe solicitarse al propio rgano q dicto el acto, cuyos errores materiales o de
hechos se pretende corregir.
DENUNCIA DE I!E9ITIMIDAD
68
Procede cuando se interpone un recurso fuera de termino o el administrado presenta la
correspondiente peticin, vencidos los plazos para articular los recursos administrativos
correspondientes.
Es el saneamiento jco q salva el recurso presentado fuera de termino, cuyo fundamento esta
en lograr la verdad objetiva.
Puede ser resuelta x el PE y x los ministros u rganos jerrquicamente inferiores la regla
es q el rgano competente sea aquel q posea aptitud legal o reglamentaria para resolver el
recurso q formalmente le corresponda.
Los rganos administrativos tienen el de'er de tra#itar las denuncias de ilegitimidad, cuya
admisibilidad puede, no aceptarse x parte del rgano q debe resolverla en 2 nicos
supuestos:
- Motivos de seguridad jca, los cuales deben ser de cierta entidad y fundamentarse en
el inters pblico o bien comn, de manera concreta o inmediata.
- Por entenderse q medi abandono voluntario del derecho, al hallarse excedidas
razonables pautas temporales.
REC!AMACIONES: no son en ppio un medio para impugnar actos administrativos.
Son articulaciones q pueden o no tener contenido jco q presenta el administrado en ejercicio
del dcho de peticionar ante las autoridades administrativas tendientes a obtener el dictado de
un acto favorable o provocar el ejercicio de la potestad revocatoria ex officio q puede ejercer
la Adm, aun cuando no hubiera un recurso adm formalmente planteado.
En la reclamacin se pueden impugnar tanto los actos como los hechos u omisiones
administrativas, en defensa de los derechos subjetivos e intereses legtimos.
En ppio la Adm no se encuentra obligada a tramitarlas y a dictar resolucin definitiva como
en los recursos, salvo en aquellos casos en donde el titular poseyera un dcho subjetivo, q
tuviera su fuente en la ley, reglamento o acto o contrato administrativo.
Son pedidos q hacen los administrados a la administracin para q emita determinado acto o
extinga uno existente.
DENUNCIA ADMINISTRATIVA: acto x cuyo merito un particular pone en conocimiento del
rgano administrativo la comisin de un hs ilcito o la irregularidad de un acto administrativo
o reglamento, sin q exista obligacin de tramitarla ni de decidirla x parte de la Adm Publica.
Es la presentacin de un sujeto de derecho que sin tener inters directo y personal, teniendo
slo un inter0s si#%"e, se presenta ante la Administracin para hacerle notar un acto o
hecho irregular.
No se ajusta a forma, trmino ni trmite. Su fundamento est en el Art. 14 de la CN, derecho
a peticionar y en el deber del Estado de proteger y mantener la vigencia de la legalidad
objetiva en consonancia con la proteccin del derecho individual de los administrados.
IM3U9NACI5N 8UDICIA! DE !A ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Siempre hay q agotar la va administrativa, salvo contadas excepciones para pasar a la va
judicial.
El juez verificara los requisitos por los cuales se agoto la va administrativa - q se produce
cuando sobre la peticin del administrado, recae una decisin administrativa q CAUSA
ESTADO.
Son dos ca#inos (RECURSO o REC!AMO) %ara e" acceso de "os %articu"ares a "a
instancia Audicia" de#andando a" Estado Naciona" o a sus entidades:
- !a $/a de i#%u)naci+n Audicia" de actos ad#inistrati$os, de alcance particular
(art. 23) o general (art. 24), por accin o recurso (arts. 25 y 26).
En actos administrativos de alcance particular, la instancia administrativa queda agotada
cuando ya no existen recursos cuya deduccin sea obligatoria y se llegue al acto definitivo en
el que sea resuelta la cuestin de fondo (art. 23 inc. a), o al acto que -aun sin ser definitivo-
impida totalmente la continuacin del trmite (art. 23 inc. b).
Si se pretende la impugnacin directa de actos administrativos de alcance general, ser
menester formular rec"a#o i#%ro%io (art. 24, inc. a), ante la autoridad que dict el acto.
- E" rec"a#o ad#inistrati$o %re$io. cuando no de'a i#%u)narse acto
ad#inistrati$o a")uno (arts 30, 31 y 32) - Procede en todos los dems casos, excepto q
sean actos administrativos o casos donde se demande directamente
ART KE< 3odr ser i#%u)nado %or $/a Audicia" un acto de A!CANCE 3ARTICU!AR:
- CUANDO REVISTA CA!IDAD DE DE6INITIVO > SE HU:IEREN A9OTADO A SU
RES3ECTO !AS INSTANCIAS ADMINISTRATIVAS
Son actos definitivos: actos q deciden sobre la cuestin del asunto.
69
Q hayan agotado la via administrativa: es aquel acto q CAUSA ESTADO, y lo dicta la
administracin al contestar el reclamo o recurso interpuesto.
Sobre esta decisin ya no se puede interponer ningn recurso o reclamo adm.
Agotar la va se funda en evitar las demandas contra el Estado, a travs del aviso de que el
administrado le hace a la Adm de q est disconforme con una conducta o actitud
determinada.
Si la adm deniega lo q el administrado pide, sea en forma expresa o tacita, tomara
conocimiento de q la pretensin del administrado puede hacerse en sede judicial.
CUANDO 3ESE A NO DECIDIR SO:RE E! 6ONDO DE !A CUESTI5N. IM3IDA
TOTA!MENTE !A TRAMITACI5N DE! REC!AMO INTER3UESTO
CUANDO SE DIERE E! CASO DE SI!ENCIO O AM:I9YEDAD DE! ART4CU!O IR
Cuando hay silencio o ambigedad, cuando el particular impugna un acto definitivo de la
administracin y esta no le responde en termino.
CUANDO !A ADMINISTRACI5N VIO!ARE !O DIS3UESTO EN E! ART4CU!O Q (V4AS
DE HECHO)
Por q es un hecho q de forma grosera viola derechos y garantas, por lo que no se necesita
agotar la va.
Cuando por conductas del estado, se hace pensar q el reclamo seria ineficaz.
ART KJ< E" acto de A!CANCE 9ENERA! ser i#%u)na'"e %or $/a Audicia":
- (IM3U9NACION DIRECTA) cuando un interesado a (uien e" acto a-ecte o
%ueda a-ectar en -or#a cierta e in#inente en sus derechos su'Aeti$os. ha,a
-or#u"ado rec"a#o ante "a autoridad (ue "o dict+ , e" resu"tado -uere ad$erso o se
diere a")uno de "os su%uestos de" art IR
RECLAMO IMPROPIO ante la autoridad que lo dicto y tengo conocimiento desde que se
publica.
Es el nico caso donde se impugna por reclamo y tramita como el RECURSO JERARQUICO.
Cuando el reclamo es resuelto en forma desfavorable o no contestaron se abre la va
judicial.
Se impugna el acto directamente sin necesidad de q exista el acto q lo aplica.
Es facultativa, el particular puede no usarla y atacar el acto cuando se lo aplique (atacando el
acto de aplicacin).
SE UTILIZA EL RECLAMO - Requisitos:
- Q el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente derechos subjetivos del
interesado, preexistentes al acto q se quiere impugnar.
- Q el interesado haya hecho reclamo adm a la autoridad que dicto el acto y esta le
haya negado lo q pidi o q no le haya contestado.
Efectos:
- Hacia las partes
- Indirectamente a todos aquellos afectados por el mismo acto de alcance gral porque
la Adm no puede seguir aplicndolo (ej un reglamento), que fue impugnado x ser ilegitimo
(debe derogarlo).
- (IM3U9NACION INDIRECTA) cuando "a autoridad de eAecuci+n de" acto de
a"cance )enera" "e ha,a dado a%"icaci+n #ediante actos de-initi$os , contra ta"es
actos se hu'ieren a)otado sin 0Sito "as instancias ad#inistrati$as
Se impugna indirectamente el acto de alcance general (contra quien lo aplico) debiendo
agotar la va administrativa con recursos, al impugnar su acto administrativo de aplicacin -
Ej. una multa o sancin - basndose el damnificado, en la ilegitimidad del acto adm gral que
le da origen.
SE UTILIZA EL RECURSO - Requisitos:
- Que los actos de aplicacin sean definitivos.
- Q se haya agotado la instancia adm contra el acto a travs de los recursos adm.
Efectos:
- Entre las partes y dems afectados (terceros).
3!ACOS 3ARA IM3U9NAR EN SEDE 8UDICIA! (3OR V4A DE ACCI5N O RECURSO)
Osea para interponer demanda, luego de agotada la va.
Al ser un plazo perentorio se pierde el derecho si no se plantea dentro de l.
- Si e" Estado (uiere eAercer acci+n Audicia" no tiene ( a)otar "a $/a. e""o "o
hace e" %articu"ar
Art 25.- La accin contra el Estado (**VIA ACCIN ES LA REGLA) o sus entes autrquicos
deber deducirse dentro del plazo perentorio de QR das hbiles judiciales, computados as:
- Actos de a"cance %articu"ar, desde su notificacin al interesado.
- Actos de contenido )enera" (con impugnacin directa) contra los que se hubiere
formulado reclamo resuelto negativamente por resolucin expresa, desde que se notifique al
interesado la denegatoria.
70
- Actos de a"cance )enera" (con impugnacin indirecta) impugnables a travs de
actos individuales de aplicacin, desde que se notifique al interesado el acto expreso que
agote la instancia administrativa.
- V/as de hecho o de hechos ad#inistrati$os, desde que ellos fueren conocidos
por el afectado.
- Cuando en $irtud de nor#a eS%resa la impugnacin de" acto ad#inistrati$o
de'a hacerse %or $/a de recurso. el plazo para deducirlo es de 30 das desde la
notificacin de la resolucin definitiva que agote las instancias administrativas. ** VIA
RECURSO ES LA EXCEPCION.
Cuando "a ad# no reso"$i+ "a %retensi+n. recha*ndo"a tcita#ente: ART 26 - La
demanda podr iniciarse en cualquier momento cuando el acto adquiera carcter definitivo
por haber transcurrido los plazos del art 10 sin perjuicio de lo que corresponda en materia de
prescripcin.
Tri'una"es ante "os ( se inter%onen "as de#andas: En el orden federal, la acciones es
ante jueces de 1* instancia en lo cont adm y los recursos ante la cmara federal. En el orden
pcial, la accin y los recursos se interponen ante los superiores tribunales de justicia de cada
pcia.
IM3U9NACI5N DE ACTOS 3OR E! ESTADO O SUS ENTES AUT=RHUICOS
ART 27.- No habr plazo para accionar en los casos en que el Estado o sus entes autrquicos
fueren actores, sin perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripcin.
- Se pueden atacar ciertos actos, en Cmara de Apelaciones o Juez de 1* instancia.
OJO! El personal de las fuerzas de seguridad e instituciones policiales y militares no se rigen
por estos plazos para impugnar.
REC!AMO ADMINISTRATIVO 3REVIO A !A DEMANDA 8UDICIA!
ART 30.- El Estado nacional o sus entidades autrquicas no podrn ser demandados
judicialmente sin previo reclamo administrativo dirigido a" Ministerio o Secretar/a de "a
3residencia o autoridad superior de la entidad autrquica, salvo cuando se trate de los
supuestos de artculos 23 y 24.
El reclamo versar sobre los mismos hechos y derechos que se invocarn en la eventual
demanda judicial y ser resuelto por las autoridades citadas.
- El objeto del reclamo es q los rganos administrativos competentes revisen las
pretensiones de los administrados para evitar juicios innecesarios.
- IM3U9NO !A CONDUCTA DE !A ADMINISTRACION, NO procede contra actos
administrativos (osea por hechos u omisiones - sobre hechos y derechos).**
El Art 24 INC A es el nico caso donde se impugna por reclamo impropio.
- E! ORDENAMIENTO 8CO E?I9E ESTE REC!AMO 3ARA 3ODER A9OTAR !A VIA
ADM > HA:I!ITAR !A VIA 8UDICIA!
Este reclamo se presenta por escrito indicando la pretensin y el derecho en que se la basan.
ART 31.- El pronunciamiento acerca del reclamo deber efectuarse dentro de los 90 das de
formulado. Vencido ese plazo, el interesado requerir pronto despacho y si transcurrieren
otros 45 das, podr iniciar la demanda, la que deber ser interpuesta en los plazos
perentorios y bajos los efectos del artculo 25, sin perjuicio de lo que fuere pertinente en
materia de prescripcin.
El Poder Ejecutivo, a requerimiento del organismo interviniente, por razones de complejidad o
emergencia pblica, podr ampliar fundadamente los plazos indicados, se encuentren o no en
curso, hasta un mximo de 120 y 60 das respectivamente.
La denegatoria expresa del reclamo no podr ser recurrida en sede administrativa.
Los jueces no podrn dar curso a las demandas mencionadas en los artculos 23, 24 y 30 sin
comprobar de oficio en forma previa el cumplimiento de los recaudos establecidos en esos
artculos y los plazos del artculo 25 y el presente.
E! REC!AMO SE RESUE!VE CON UN ACTO ADMINISTRATIVO. > A 3ARTIR DE AH4.
CORREN !OS 3!ACOS DE! ART KM 3ARA INICIAR !A DEMANDA
ART 32 - CASOS DONDE SE RECURRE A !A VIA 8UDICIA! DIRECTAMENTE (sin
rec"a#o):
- Cuando una nor#a di)a eS%resa#ente ( no es necesario
- Re%etici+n de %a)o: cuando se pide al estado q devuelva aquello q le fue pagado
por una ejecucin.
- Re%etici+n de )ra$#enes (impuestos, tasas): cuando se pide al estado q
devuelva un pago de gravmenes hecho indebidamente.
- DaWos , 3erAuicios: cuando se exige al Estado a travs de acciones civiles, el pago
por perjuicios causados por responsabilidad extracontractual.
71
MOTIVOS DE IM3U9NACION:
E" rec"a#o de'e -undarse so"o %or ra*ones de "e)iti#idadFF
RECLAMO: la administracin tiene 90 das para pronunciarse.
- Se pide pronto despacho 45 das ms.
- Si sigue habiendo silencio VIA JUDICIAL
E" recurso. %uede -undarse %or ra*ones de o%ortunidad. #erito o
con$eniencia
RECLAMO IMPROPIO: tramita como recurso jerrquico, pero se reclama.
- Se interpone dentro de 15 das desde q conozco el acto.
- 30 das tiene la administracin para resolver
- Si no se expide VIA JUDICIAL.
3ROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
El poder judicial es el rgano independiente q resuelve los procesos contenciosos
administrativos.
SE A3!ICA:
En e" #'ito -edera" < Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, y artculos
del Ttulo IV de la Ley 19.549 (Impugnacin judicial de actos adm - Art 23 y ss).
En %ro$incia de :uenos Aires - Cdigo Procesal Contencioso Administrativo de
dicha provincia (Ley Pcia. Bs. As. Nro 12.008 y modif)
En "a Ciudad Aut+no#a de :uenos Aires - Ley 189 de esa jurisdiccin y Decreto
1510/97 en su parte pertinente.
- Cuando un acto, hecho, contrato o reglamento dictado por la Adm, vulnera derechos
subjetivos o intereses legtimos, el afectado puede pasar la etapa recursiva interponiendo
contra ese acto o hecho administrativo, recursos o reclamos.
RECIUN CUANDO !A ADM. CONTESTA E! REC!AMO O RECURSO EN 6ORMA
NE9ATIVA E?3RESA O TACITA EN SEDE ADMINISTRATIVA. SE A9OTA !A
INSTANCIA ADM > 3ASA A !A 8UDICIA!
- La forma de defender un derecho o inters legtimo en sede judicial es a travs de
ACCIONES (y excepcionalmente por recursos judiciales), las cuales deben ser notificadas al
procurador general del tesoro una vez iniciadas.
Estas deben tener las mismas pretensiones q tenia el reclamo o recurso rechazado en sede
administrativa (lo cual agoto la via adm y dio paso a la judicial).
!AS ACCIONES 8UDICIA!ES SON:
I< AM3ARO 3OR MORA< Art 28 LNPA a los efectos de que el juez le imponga a la
administracin un plazo dentro del cual debe pronunciarse sobre dicha pretensin.
K< ACCION ORDINARIA CONTENCIOSO<ADMINISTRATIVA< Donde el particular
tiene un derecho subjetivo lesionado a causa de un acto, y le pide al juez q lo anule, q le
reconozca el dcho q tenia lesionado o lo indemnicen.
E< ACCION DE AM3ARO< Remedio judicial excepcional, donde el interesado el solicita
al juez q la administracin emita un acto determinado, efectu cierta conducta o cese por
producirle una lesin a los derechos constitucionales.
Si es individual (acreditar la urgencia y q no hay otra va mas idnea).
Se interpone a los 15 dias hbiles judiciales desde q se conoci el acto u omisin.
Si es colectivo: hay violaciones a intereses compartidos con otros individuos y contra
discriminacin, donde se defienden intereses difusos diseminados por la comunidad.
Estn legitimados el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones registradas.
J< ACCION CAUTE!AR< Su fin es suspender o impedir por orden del juez, q la
administracin ejecute un acto administrativo (mientras esta siendo recurrido), hasta q la
administracin resuelva el recurso.
M< ACCION DE RETROCESION< Cuando la adm (expropiante) no usa el bien
expropiado o le da un destino diferente al establecido en la ley.
O< ACCION DE E?3RO3IACION INVERSA< Es interpuesta por el dueo del bien
declarado de utilidad publica (aquel q se va a expropiar) para exigirle a la adm q termine con
la expropiacin (perfeccionando el procedimiento de expropiacin, tomando posesin del bien
y pagando la indemnizacin).
72
3ARTES
- Actora: en general el administrado (se rige por la capacidad civil y debe estar
patrocinado por un abogado).
- De#andada: la administracin publica (nacional, pcial, municipios, entidades
descentralizadas) - el cuerpo de abogados del estado a cargo del Procurador del Tesoro,
patrocina la Administracin.
- !e)iti#aci+n directa: activa (facultad de demandar exigida al actor) y pasiva
(obligacin del demandado de soportar la carga de ser demandando por tener relacin con el
objeto del litigio).
- !e)iti#aci+n indirecta: se le da a aquel q tiene un dcho de incidencia colectiva o
inters difuso.
MEDIDAS CAUTE!ARES
Permiten mantener el resguardo del derecho hasta tanto se pronuncie la administracin haya
sentencia judicial.
Las pueden pedir las partes durante el juicio o previo a el, con el fin de asegurar la
conservacin de los bienes objeto del juicio o pruebas, con el fin de q la sentencia sea eficaz.
- Son aut+no#as de" %roceso %rinci%a": tienen pretensiones diferentes.
- Se re(uiere: verosimilitud del derecho + peligro en la demora + contracautela +
competencia del juez y legitimacin de las partes.
- Son: suspensin de la ejecucin del acto, embargo preventivo, secuestro,
intervencin judicial, inhibicin gral de bienes, anotacin de la litis, prohibicin de innovar (q
pasa a ser innovativa xq no deja de ser desfavorable, por lo q tiene q cambiar el estado de
las cosas), de contratar, medidas de prueba anticipada etc.
ETA3AS DE! 3ROCESO:
I< Demanda q para q sea admisible debe individualizar al actor, demandado y acto
impugnado, justificar la competencia del tribunal, ofrecer prueba, pagar tasa de justicia etc.
K< El tribunal controla si se cumplieron los requisitos de la demanda, caso contrario
intimara al actor a cumplirlos en determinado plazo, caso contrato se desestima la
presentacin.
E< Se analiza si el proceso es admisible.
J< Juez pide a la demandada la remisin de los exptes adm y dicta sentencia de
admisin de la demanda y luego da traslado al demandado para q la conteste.
M< Agotada la etapa probatoria, se llega al alegato.
O< Presentados o vencido el plazo (previa vista al agente fiscal), pasan los autos a
sentencia:
o Desestimatoria (niega lo pedido en la demanda)
o Estimativa (sentencia favorable, haciendo lugar al pedido).
P< El proceso termina anormalmente con el desistimiento, el allanamiento, la
transaccin, o caducidad de la instancia.
L< Normalmente con la sentencia, donde el juez declara el derecho para un caso
concreto.
Sus efectos tienen alcance individual ponindole fin al proceso.
La sentencia debe emanar de rgano competente y resolver lo peticionado por el actor en la
demanda (previamente debatido en sede adm), aqu el juez realizara el control de legitimidad
pudiendo revisar una ley y resolver q no se aplique al caso concreto si fue declarada
inconstitucional, pero no puede juzgar sobre la oportunidad de las decisiones administrativas.
Las decisiones que se pronuncien en estos juicios, cuando sean condenatorias contra la
Nacin, tendrn carcter meramente declaratorio, limitndose al simple reconocimiento del
derecho que se pretenda.
- No se puede obligar x la fuerza a cumplir con la prestacin que diga la sentencia:
este privilegio de la adm se fundamenta en q ejecutar la sentencia puede afectar el inters
publico, aunq hay excepciones.
- Se puede anular el acto impugnado, reconocer el dcho subjetivo, pedir resarcimiento
de ds y ps, ordenar la ejecucin de actos administrativos (pero no se puede forzar el
cumplimiento).
- Solo las de carcter privado son de condena.
E-ectos de "a condena -a$ora'"e (dependen de la gravedad del vicio del acto impugnado):
- Si el vicio es grave y el acto es nulo: es retroactiva
- Si el vicio es leve y el acto es anulable, los efectos son para el futuro.
Sus%ensi+n de "os e-ectos de "a sentencia: la adm puede pedirla por razones de inters
pblico, pudiendo ser por 2 aos y deben indemnizar x ds y ps, atento a la suspensin.
RES3ONSA:I!IDAD DE! ESTADO
73
Si bien el CC trata sobre la responsabilidad de las personas jurdicas, la materia de la
responsabilidad del Estado por su actuacin en el mbito del derecho pblico, pertenece al
derecho administrativo, el que en principio es local o provincial (104 CN).
La concepcin francesa sobre la responsabilidad del Estado por actos y hechos
administrativos se apoya en la idea de falta, concebida como el funcionamiento irregular o
defectuoso de la funcin administrativa, debiendo apreciarse la misma no en relacin a la
culpa del agente, sino de acuerdo a las leyes y reglamentos que rigen la funcin (servicio) y
al dao causado al administrado.
!a res%onsa'i"idad %atri#onia" de" Estado co#%rende HECHOS. OMISIONES U
ACTOS ADMINISTRATIVOS (q tb pueden causar un dao).
TI3OS DE RES3ONSA:I!IDAD:
3RECONTRACTUA!: la responsabilidad surge de una conducta previa a la
celebracin del contrato.
CONTRACTUA!: surge de la ejecucin o incumplimiento del contrato.
E?TRACONTRACTUA!: surge de la relacin entre el Estado y los administrados,
pudiendo surgir una actividad LEGITIMA o ILEGITIMA.
SE9;N ESTE RES3A!DADA O NO 3OR E! ORDENAMIENTO 8URIDICO. SERA:
I< 3OR ACTIVIDAD !E9ITIMA: los actos estatales son legtimos, no tiene vicios ni defectos
(tienen todos los requisitos exigidos por el ordenamiento jco vigente). Re(uisitos:
a) DAO CIERTO a un inters particular o derecho subjetivo de un administrado y q sea
imputable al estado.
') RELACIN DE CAUSALIDAD entre ese dao y la conducta del Estado.
c) QUE NO EXISTA EL DEBER JURIDICO DEL ADMINISTRADO DE SOPORTAR EL DAO.
SE RE3ARA E! DAZO EMER9ENTE, NO EL LUCRO CESANTE, porque el administrado debe
soportar ciertos sacrificios por el inters publico.
****VER FALLO JUNCALAN (excepcin a la reparacin, se admite el lucro cesante).
3rescri%ci+n %ara iniciar "a acci+n: 10 aos (Art 4023 CC) s/ Cassagne.
DENTRO DE ESTA ACTIVIDAD !E9ITIMA. E! DAZO 3UEDE SER CAUSADO 3OR:
- Una -unci+n ad#inistrati$a: (hechos y actos administrativos legtimos), donde el
Estado presta correctamente su servicios pero origina daos a sus administrados.
- Actos "e)is"ati$os: (normas constitucionales), el Estado puede daar a los
particulares a travs del dictado de leyes o reglamentos.
En ppio, hasta tanto la ley no sea declarada ilegitima por sentencia judicial, el Estado no es
responsable por los daos causados, salvo que:
o Se daen dchos o ppios constitucionales.
o El dao sea especial.
o La propia ley reconozca dcho a indemnizar.
o Cuando el estado se enriquezca sin causa.
- Actos Audicia"es: someterse a la justicia y atacar lo q ella decide en sus sentencias
es un deber de todo habitante. Si dicha sentencia no lo favorece debe igualmente soportar el
dao.
S/ la Corte el Estado no es responsable por actos judiciales cuando su actuacin sea legtima.
K< 3OR ACTIVIDAD I!ICITA: surge cuando hay un incumplimiento irregular o defectuoso
de la funcin o ella es ejercida con irrazonabilidad o injusticia. Re(uisitos:
a) CONDUCTA IMPUTABLE AL ESTADO Q GENERE DAO (entra a jugar en este sentido, la
teora del rgano, donde los funcionarios son rganos del Estado LA RESPONSABILIDAD
SIEMPRE ES DIRECTA (aos atrs era indirecta), porq el rgano es el q genera la conducta.
7n el caso <adell es el 2egistro (imputacin del tipo orgnica donde a su ve; juega el hecho
de q si el funcionario actu con o sin competencia!
') FACTOR DE ATRIBUCION PARA Q EXISTA RESPONSABILIDAD DE REPARAR: LA FALTA DE
SERVICIO O SU FUNCIONAMIENTO DEFECTUOSO y nexo causal entre ese dao y el acto
administrativo.
Esta se comprueba confrontando lo que "debera ser, osea con el reglamento o norma que
regula dicho servicio.
c) EL DAO DEBE SER CIERTO (actual o futuro y no hipottico), individualizado (material) y
apreciable en dinero.
74
Cabra el dao moral si tambin es cierto.
!A INDEMNICACI5N DE:E SER INTE9RA! (daWo e#er)ente , "ucro cesante) porq no
es justo q los administrados soporten daos causados por actividades ilegitimas y no por
inters publico.
No surge el deber de reparar si existe culpa de la victima, caso fortuito o fuerza mayor.
Dentro de esta acti$idad i"e)iti#a. e" daWo %uede ser causado %or:
- Una -unci+n #ateria"#ente ad#inistrati$a (hechos , actos ad#inistrati$os
i"e)/ti#os)
- Actos "e)is"ati$os: el Estado es responsable por daos cometidos a los
administrados por aquellas normas declaradas ilegitimas por sentencia judicial firme.
Debe existir dao cierto, un hecho o acto normativo declarado ilegitimo por sentencia judicial
firme, y el dao debe ser imputable al Estado.
El dao debe ser resarcible en dinero y debe existir conexin causal entre acto y dao.
(Ante este supuesto, el damnificado puede pedir q le restituyan la cosa a su estado anterior y
de ser imposible, pedir directamente indemnizacin).
- Actos Audicia"es: se deben indemnizar por daos surgidos del error judicial o
arbitrariedad de las medidas tomadas por los rganos q ejercen el poder judicial.
Art. 1.109. Todo el que ejecuta un hecho, que por su culpa o negligencia ocasiona un dao a
otro, est obligado a la reparacin del perjuicio. Esta obligacin es regida por las mismas
disposiciones relativas a los delitos del derecho civil.
Cuando por efecto de la solidaridad derivada del hecho uno de los coautores hubiere
indemnizado una parte mayor que la que le corresponde, podr ejercer la accin de
reintegro.
Art. 1.112. Los hechos y las omisiones de los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus
funciones, por no cumplir sino de una manera irregular las obligaciones legales que les estn
impuestas, son comprendidos en las disposiciones de este ttulo.
Art. 1.113. La obligacin del que ha causado un dao se extiende a los daos que causaren
los que estn bajo su dependencia, o por las cosas de que se sirve, o que tiene a su cuidado.
DEVOTO TOMAS , CIA cV !A NACION sV DS , 3S: Los empleados estatales de Correos y
telgrafos estaban haciendo unos arreglos en una lnea telefnica cuando causaron un
incendio q alcanzo terrenos del actor.
El Estado declaro q los empleados no actuaron con intensin de provocar el incendio, el cual
se produjo por casualidad, pero la Corte manifest q esto no importa xq la responsabilidad
del Estado es por el desempeo negligente de sus empleados q causo el incendio, el cual
pudo haberse evitado. Asi, el Estado debe responder por los hechos cometidos por sus
dependientes o por las cosas de q se sirve o q tiene a su cuidado (Art 1109 -1113 CC)
basndose en la responsabilidad indirecta de dichos artculos.
Antes del caso DEVOTO : el Estado era responsable por sus actos privados o de gestin -xq
haba igualdad de dchos entre las partes y se aplicaba el dcho privado- pero no lo era por sus
actos de autoridad o de imperio -xq haba desigualdad de derechos, al haber relaciones de
subordinacin y poder en el dcho publico al q pertenecen estos actos de autoridad-.
Los arts 36 y 43 CC establecen q las personas jcas no responden por daos generados por
sus representantes (funcionarios) y el Estado, es una persona jurdica.
Despus de DEVOTO: surge la responsabilidad indirecta a travs de la aplicacin de los Arts
1109 y 1113 del CC (y no aplicar los anteriores).
La crtica a esta aplicacin de la Corte es q encuadra los hechos mas el Art 1112
(responsabilidad del Estado por falta se servicio) q en el 1109 y 1113, pero: El Arts 1113 no
se aplicara porq el Estado no es empleador de los agentes pblicos, sino q estos son rganos
del estado y el 1109, basa la responsabilidad por la culpa y no por la falta se servicio.
CASO 6ERROCARRI! OESTE (IQEL): Una persona quera comprar un terreno, razn x la q
pide al registro de la propiedad certificado registral donde errneamente se expide
causndole al actor un perjuicio( x la prestacin defectuosa del servicio de expedicin de
certificados registrales ya q deca q el terreno estaba en regla cuando en verdad quien le
venda no era su dueo). La Corte condena a la Pcia a indemnizar al comprador por los daos
causados, ya q el Estado debe prestar un correcto servicio para cumplir con su finalidad y
ser responsable por los daos causados por su incumplimiento a travs de sus funcionarios
con culpabilidad.
La Corte aplico el 1112 (responsabilidad del funcionario ante el ejercicio irregular y daoso de
sus funciones) y el 1113 (responsabilidad indirecta el Estado, x actos y hechos
administrativos ilcitos).
75
Aqu lo q se indemniza es el dao por falta se servicio se critico este fallo porque se
referida a la responsabilidad indirecta q presupone culpa del Estado (subjetiva) cuando en
realidad la falta se servicio es un concepto objetico q no presupone culpa del Estado, ni
siquiera se exige la individualizacin del funcionario publico autor del dao.
CASO VADE!! cV 3CIA DE :S AS (IQLM): Se aplico solo el Art 1112 (responsabilidad
directa y objetiva de las personas publicas estatales por el ejercicio deficiente o irregular de
la funcin publica), dejndose de lado el 1113.
Se considero q la responsabilidad del Estado por actos de sus rganos es siempre directa por
la falta se servicio.
EN E! DERECHO 3RIVADO. H SE 9ENERA RES3ONSA:I!IDAD SO!O 3OR !A
ACTIVIDAD I!4CITA (ART IRPI CC)
ADEMAS EN E! DCHO CIVI!. DE:E E?ISTIR CU!3A O NE9!I9ENCIA (la relacin de
causalidad + la imputacin al particular, osea su autora).
ESTOS 3RESU3UESTOS NO 3ROCEDEN EN E! DERECHO 3U:!ICO, donde pruebo la
falta de servicio - NO LA CULPA.
No tengo la obligacin de individualizar al autor porque es difcil hacerlo en actos materiales.
En el caso de ser un acto administrativo, la autora se puede probar viendo quien suscribe
dicho acto (quien lo emite).
E! ESTADO RES3ONDE CUANDO ACTUA I!E9ITIMAMENTE > !E9ITIMAMENTE
sie#%re , cuando eSista un 'ene-icio a" inter0s )enera" (osea, no en todos los casos).
El fundamento debe surgir de la CN, el ART 17 de la inviolabilidad de la propiedad o el ART 16
de igualdad en base a las cargas pblicas.
La reparacin q debe el Estado, es para compensar el perjuicio hacia un individuo en post al
de toda la sociedad ello es lo q justifica que el estado responda ante su actividad licita!
RES3ONSA:I!IDAD 3OR 6A!TA DE SERVICIO
El Estado es responsable por daos causados por servicios pblicos irregulares o defectuosos.
No se eSi)e do"o o cu"%a: debe existir un dao + su causalidad con el servicio publico
(responsabilidad objetiva basada en el dao causado por el servicio real prestado, como no
hacer nada, intervenir cuando no corresponde etc).
En el CC, se manifiesta en el Art 1112 - res%onsa'i"idad directa del Estado por actos u
omisiones de agentes pblicos q en ejercicio de sus funciones presten un servicio irregular o
defectuoso.
RES3ONSA:I!IDAD 3OR 6A!TA 3ERSONA!
Cuando el agente q realiza la funcin comete -con dolo o culpa-, una falta q excede la falta se
servicio, donde ser responsable frente a los administrados (y no el Estado).
En el CC, se manifiesta en Art 1109 - res%onsa'i"idad indirecta cuando hay culpa.
Primeramente se aplico la res%onsa'i"idad su'Aeti$a: y se aplicaban las normas del
derecho privado, donde la regla gral era q para q haya responsabilidad debia existir
culpabilidad (obrar con dolo o culpa).
Pero solo pueden ser culpables las personas fsicas (y el Estado es una persona jurdica) por
eso se deca q el Estado no poda ser responsable por hechos cometidos por sus funcionarios.
Luego la Corte declaro q el Estado poda ser responsable, dentro del dcho pblico, por lo
ilcitos cometidos con culpabilidad por sus funcionarios al ejercer sus funciones (Fallo Devoto
y Ferrocarril).
Actualmente se aplica la res%onsa'i"idad o'Aeti$a: Estado responde x daos causados x
actos lcitos e ilcitos (sin necesidad de q haya culpa o dolo) realizado por sus funcionarios
(Fallo Vadell).
RES3ONSA:I!IDAD 3OR OMISION
El Estado deja de hacer algo que debe hacer. El problema es que hay q determinar cual fue
la omisin antijurdica; es q si el deber es gen'rico el 7stado debera responder por todo, por
lo q se exige un DEBER ESPECIFICO Y CONCRETO, y no una obligacin genrica.
RES3ONSA:I!IDAD DIRECTA o INDIRECTAB para determinar el tipo de
responsabilidad extracontractual del Estado por los actos realizados por sus funcionarios.
DIRECTA: responsabilidad q tiene una persona cuando realiza un hecho propio (ART 1112).
== es la aceptada por mayora de la doctrina!
INDIRECTA: la persona responsable x un acto no es la misma q la cometi (ART 1113).
76
3ARA H E! ESTADO SE E?IMA DE RES3ONSA:I!IDAD o !A DISMINU>A
Como ya no se exige la culpabilidad (q los actos q causaron el dao hayan sido con dolo o
culpa) sino solamente con causalidad (q el acto sea el q causo el dao), si falta dicha
causalidad no hay responsabilidad.
Otro caso, seria cuando una ley exime o disminuye la responsabilidad.
E?TENCION DE! RESARCIMIENTO DE! ESTADO A! DAMNI6ICADO
Comprobada la causalidad entre acto y dao, el Estado debe indemnizar al damnificado.
Si la responsabilidad del Estado es por actos "/citos. se inde#ni*a e" daWo e#er)ente (el
sufrido) pero no el lucro cesante, y si la responsabilidad es por actos i"/citos. se inde#ni*a
daWo e#er)ente , "ucro cesante
6A!!O MOTOR ONCE: la indemnizacin por responsabilidad x actividad lcita de la adm, no
incluye el lucro cesante.
Aqu la revocacin de un acto administrativo (habilitacin para expedir combustible), haba
generado un perjuicio. Corte considero q al no haber leyes sobre el tema, se deban aplicar
leyes anlogas como la de expropiacin, q establece q la indemnizacin no abarca el lucro
cesante.
TIEM3O 3ARA DEMANDAR A! ESTADO 3OR RES3ONSA:I!IDAD
E?TRACONTRACTUA! DE ACTOS !ICITOS O I!ICITOS
- 2 aos (Art 4037 CC) desde q el damnificado supo de los daos q reclama.
8URIS3RUDENCIA
6ERN=NDEC ARIAS E!ENA > OTROS C 3O99IO 8OSU
El Congreso sancion leyes 13.246, 13.897 y 14.451, q ordenaban al P.E. a organizar en el
Ministerio de Agricultura las Cmaras Regionales Paritarias de Conciliacin y Arbitraje
obligatorio + una Cmara Central.
Estas cmaras estaban integradas por representantes de los propietarios de terrenos rurales
y de los arrendatarios y aparceros.
Creados los organismos, las Cmaras Regionales tenan competencia exclusiva en la decisin
de todas las cuestiones suscitadas entre arrendadores y arrendatarios o aparceros. Las
decisiones de esta Cmara deban apelarse ante la Cmara Central cuyas decisiones eran
susceptibles del recurso extraordinario.
El caso se origina por un conflicto entre Fernndez Arias y Poggio donde la Cmara Regional
de Trenque Lauquen, conden a Poggio a entregar un predio; contra dicho pronunciamiento,
el condenado dedujo recurso extraordinario, q al ser denegado motiv una queja ante la
Corte Suprema, donde impugn la constitucionalidad de las leyes 13.246, 13.897 y 14.451
(por stas se crearon rganos administrativos dotados de facultades jurisdiccionales lo q
contraria al Art. 95 de la C.N., q impide al P.E. el ejercicio de funciones judiciales, resulta
violatorio el Art. 67 inc. 11 de la C.N. toda vez q se faculta a las Cmaras Paritarias para
resolver sobre materias propias de autoridades judiciales de las provincias, e incumple el Art.
18 de la C.N., en cuanto se reconoce a toda persona el derecho de defensa en juicio ante el
P.Jud)..
Se revoca la sentencia apelada, la corte declara la inconstitucionalidad de las normas
impugnadas.
Deja sentando q, resulta compatible con la CN la creacin de rganos administrativos con
facultades jurisdiccionales, teniendo en cuenta q se han ampliado las funciones de la
administracin, como medida necesaria para la gil tutela de los intereses pblicos.
Si bien nuestra C.N. recepta la doctrina de separacin de poderes, por lo q la funcin de
juzgar le correspondera slo al P.Jud., este precepto debe interpretarse dinmicamente
segn las necesidades sociales.
Las decisiones de los rganos en discusin deben qdar sujetas a revisin judicial, de lo
contrario se violara el Art. 18 de la CN.
MOUVIE! . RA;! OSCAR . > OTROS
>ouviel y otros# fueron condenados a )9 dias de arresto por infraccin a los edictos policiales
sobre desordenes y escndalos! *a condena la impuso el jefe de polica de Capital xq el
7statuto de la ?olica @ederal lo autori;aba a emitir y aplicar edictos! 7sta medida policial fue
apelada pero confirmada por el jue;!
*os imputados interponen rec extraordinario contra esa confirmacin alegando q el r'gimen
de faltas concentraba en el jefe de polica las facultades legislativa# ejecutiva y judicial
violando el ppio de divisin de poderes!
Corte revoca sentencia# basndose en los 1rts ,8 y ,- CN! 7l ?* establece a trav's de leyes#
los presupuestos necesarios para q se configure una falta y su sancin!
77
No puede delegar en el ?7 la total configuracin de delitos ni la libre eleccin de penas#
porque seria delegar facultades indelegables por esencia!
7l ?7 puede dictar reglamentos q ejecuten leyes nacionales sin alterar su espritu%
reglamentar conductancias concretas de las acciones reprimidas siempre q exista una ley
anterior definida para respetar el ppio de divisin de poderes y la gtia de ley previa! ?ero el
?7 no puede dictar esa ley previa!
2eglamentar es tornas explicita una norma q ya existe y a la que el ?* le ha dado sustancia y
contornos definidos!
7l estatuto de la polica# faculta al jefe de polica a emitir y aplicar edictos para reprimir actos
no previstos por las leyes en materia de polica de seguridad# lo cual excede la facultad
reglamentaria del ?7 e importa la delegacin por parte del ?* de potestades propias y
exclusivas!
7s inconstitucional la delegacin legislativa a favor de la polica para q cree por edictos
policiales contravenciones sobre escndalos! *os delitos deben crearse por ley!
OPININ PROCURADOR GRAL DE LA NACIN - Mouviel y otros fueron condenados a sufrir
penas de arresto por infraccin a los edictos policiales sobre desrdenes y escndalo,
agravindose la defensa del fallo respectivo por considerarlo violatorio de los arts. 29. 68
incs. 11, 26 y 27, 83 inc. 3 y 90 CN.
El sistema constitucional se afirma en el principio de la divisin de poderes. De acuerdo con
este principio, el P.Leg. dicta las leyes; el P.E. las ejecuta y hace cumplir; el P.Jud. las
interpreta y aplica cuando se suscitan controversias.
Nuestra CN, previ la necesidad de q la rama ejecutiva colaborara con el Congreso para la
mejor ejecucin de las leyes, estableciendo en su art. 83 inc. 2, q el presidente de la Nacin
expide las instrucciones y reglamentos q sean necesarios para la ejecucin de las leyes de
la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias. No es, por
delegacin legislativa sino en uso de una atribucin q le pertenece de modo exclusivo q el
P.E. reglamenta las leyes dictadas por el Congreso.
Sin embargo, la existencia de esta atribucin reglamentaria no debe inducir a la errnea
creencia de q el P.E. tiene facultades concurrentes con las q son propias del P.Leg.
Reglamentar es tornar explcita una norma q ya existe y a la q el P.Leg. le ha dado una
sustancia y contornos definidos; y ello, slo en la medida q sea necesario para su ejecucin,
cuidando siempre de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias.
Para establecer las cosas en un terreno firme q impida al P.E. arrogarse atribuciones
legislativas al tiempo de dictar decretos slo se necesita vigilancia activa de parte del
Congreso y de parte de los tribunales, cada uno en su esfera de accin... Ejecutar las leyes
no es dictarlas.
El poder reglamentario se da para hacer posible la ejecucin de la ley, por donde resulta
evidente q todo intento de reglamentar lo q no ha sido materia de ley constituye una pura y
simple usurpacin de atribuciones legislativas, y no ejercicio legtimo de la facultad conferida
en el art. 83 inc. 2 CN.
Lo q no puede hacer el P.E. por s slo, tampoco lo puede aunq cuente para ello con una
autorizacin legal.
La diferencia entre una indebida delegacin de atribuciones legislativas y una simple remisin
al poder reglamentario del presidente para reglar pormenores y cuestiones de detalle, se
estableci con toda claridad A7xiste distincin fundamental entre la delegacin de poder para
hacer la ley y la de conferir cierta autoridad al ?!7! o a un cuerpo administrativo a fin de
reglar los pormenores y detalles necesarios para la ejecucin de aqu'lla! *o primero no
puede hacerse# lo segundo es admitido aun en aqBllos pases en qB# como 77CC# el poder
reglamentario se halla fuera de la letra de la C!N!D!
El Congreso podra autorizar al P.E., no al jefe de Polica, a dictar tambin un Cdigo Penal,
sin otra obstculo q la fijacin del mximo de las penas aplicables; y q, dada la existencia de
una autorizacin legal, el presidente no usurpara atribuciones legislativas sino q procedera
en ejercicio del poder reglamentario.
Evidentemente no se ha reparado en q la facultad genrica de reglamentar las leyes
acordada por el art. 83 inc. 2, exige algo ms q una simple autorizacin legislativa para q
su ejercicio resulte vlido; q es necesaria la existencia de leyes dictadas por el Congreso lo
suficientemente definidas y precisas.
En el caso q se examina, ese objeto es la polica de seguridad, q entre las facultades de su
jefe, prev la de emitir y aplicar edictos, dentro de la competencia asignada por el Cd.
Procedimiento Criminal para reprimir actos no previstos por las leyes, en materia de polica
de seguridad; y dictar las reglas de procedimiento para su aplicacin.
En una correcta interpretacin constitucional la facultad de dictar el Cd. de Faltas debiera
considerarse exclusiva de la rama legislativa y, sin embargo, la Capital Federal cuenta en la
actualidad con un autntico cdigo contravencional dictado por la sola voluntad del jefe de
Polica. Lo q no hubiera podido hacer el presidente, ni por supuesto los ministros del P.E., a
quienes la C.N. prohibe tomar resoluciones q no conciernan al rgimen econmico y
administrativo de sus respectivos departamentos, lo ha venido haciendo en cambio un
funcionario administrativo q, adems, rene los poderes de ejecutar y juzgar en los mismos
casos q legisla.
78
La Capital cuenta con un Cd. de Faltas como producto de la actividad legislativa q en forma
discrecional le ha sido reconocida al jefe de Polica.
Desde el punto de vista del juego correcto del principio de la divisin de poderes son
objetables los edictos policiales.
Estos dos principios fundamentales y correlativos en el orden penal, imponen la necesidad de
q sea el P.Leg. quien establezca las condiciones en q una falta se produce y la sancin q le
corresponde, ya q el P.E. solamente puede reglamentar la ley, proveyendo a su ejecucin,
pero cuidando siempre de no alterar su sentido.
Por lo expuesto, opino q los edictos policiales sobre desrdenes y escndalo, son
violatorios de la garanta establecida en el art. 29 CN. y del principio de la separacin de
poderes en q se funda el rgimen republicano de gobierno. Correspondera, revocar la
sentencia apelada en cuanto pudo ser materia de recurso extraordinario.
3ERA!TA . !UIS > OTROS CV ESTADO (MINISTERIO DE ECONOM4A D :ANCO
CENTRA!) SV AM3ARO
Con el fin de enfrentar una situacin de emergencia econmica# el ?7 dicto decreto q
ordenaba la devolucin de los depsitos de mas de mil pesos se hara en bonos! ?eralta q
tenia un pla;o fijo# vio afectado su dcho de propiedad afectado# interpone accin de amparo
contra el 7stado y Eco Central# pidi la declaracin de inconstitucionalidad del decreto y e
pago de su pla;o fijo!
5nstancia recha;a la accin# ?eralta apela y Camara hace lugar al amparo! Fe interpone rec
7xtraordinario!
*a Corte dijo q los decretos de necesidad y urgencia son validos siempre q coexistan sus
requisitos! 7l decreto se dicto para afrontar una grave situacin de emergencia econmica#
no privo a los particulares de su propiedad# sino q limito temporalmente la devolucin!
3ampoco violo el ppio de igualdad xq los perjudicados no fueron elegidos arbitrariamente
sino con motivos! Fi se hubiese hecho a trav's del Congreso# no tendra a eficacia y rapide;
necesaria! *a medida due ra;onable con la finalidad!
Ante la necesidad de tomar medidas contundentes, el P.E. dict Decreto 36/90 (Plan Bonex)
por el q dispuso q todas las entidades financieras del pas satisficiesen las obligaciones
derivadas de los depsitos en australes a plazo fijo, mediante la entrega de bonos externos,
as como tambin el canje de las obligaciones de la deuda pblica interna vigentes.
Peralta interpuso accin de amparo contra esta medida a fin de proteger sus ahorros, caso q
lleg a la Corte con su nueva integracin de nueve miembros, conocida como la Corte de
mayora automtica.
Trascendencia de" -a""o : en haber reconocido al P.E. amplias facultades para legislar en
situaciones de emergencia, con fundamentos sumamente endebles y q merecieran la crtica
generalizada del espectro poltico y de la doctrina.
Principales argumentos expresados por la Corte para justificar las medidas del P.E. nacional +
crtica doctrinaria: Afirma la Corte q los derechos constitucionales no son absolutos y estn
limitados, art. 14 de la CN.
El derecho de propiedad q los actores consideran vulnerado, es tambin un derecho no
absoluto y por consiguiente no est eximido de limitacin - La CSJN lo sostiene desde
67rcolano y 1vico cG de *a ?esa": el derecho de propiedad puede ser limitado en el ejercicio
del poder de polica.
El fallo omite referirse al plazo de 10 aos durante el cual los depositantes de plazos fijos no
podrn disponer de sus ahorros. Si este extenso plazo es admitido, en el futuro se podran
suspender derechos constitucionales sine die!
Al convalidar la Corte la constitucionalidad del "canje forzoso, q es una medida extrema, no
qdan casi restricciones para q en el futuro el Ejecutivo pueda imponer otras nuevas.
E" -a""o sostiene ([ "os decretos de necesidad , ur)encia son $"idos en "a #edida en
([ se co#uni([ su dictado a" Con)reso , 0ste no se eS%ida en contrario
A)re)a "a Corte: !a e#er)encia econ+#ica o'"i)a a inter%retar "a CN %ara
adecuar"a a circunstancias i#%ensadas %or "os constitu,entes: Es difcil sostener q las
crisis econmicas fuesen circunstancias impensadas por los constituyentes. Es precisamente
en las emergencias donde los gobernantes avasallan los derechos individuales y, por ello los
constituyentes quisieron ponerles lmites, por ejemplo estableciendo la inviolabilidad de la
propiedad privada en el art. 17, la garanta del art. 18. contra la confiscacin o el 29 q
prohbe el otorgamiento de facultades extraordinarias a los gobernantes.
Sostiene "a Corte ([ e" decreto de necesidad , ur)encia no ha $io"ado e" %rinci%io de
i)ua"dad %or([: Lo realizado es equivalente a una devaluacin de la moneda, q afecta a
todos y q el Gobierno resuelve por los fundamentos tcnicos q l conoce.
Q existe una correlativa capacidad econmica de todos aqllos q han depositado tales
importantes sumas de dinero (supuesto de q cuentan con mayor capacidad contributiva).
No son ciertas estas afirmaciones. Una devaluacin afecta a todos los habitantes. El
decreto impugnado en cambio, a todos los ahorristas, sean ricos o pobres.
79
El P.E. dispona de otras modalidades tcnicas menos gravosas para afrontar la
crisis.
La mayor capacidad contributiva de los habitantes permite al Estado exigirles ms a
travs del impuesto, no de la confiscacin. Por otra parte quienes realmente tienen grandes
fortunas, ni entonces ni ahora poseen sus riqzas depositadas en el pas.
Si)ue e" -a""o a-ir#ando ([ "a nor#a de" 3EN es ra*ona'"e %or([ "os #edios
ar'itrados no %arecen des#edidos en re"aci+n a "a -ina"idad ([ %ersi)uen. ni son. en
sustancia. no$edosos: Error: la Corte valor los motivos del PEN para dictar el decreto de
necesidad y urgencia solamente en relacin a la situacin coyuntural, pasando por alto otros
fines esenciales del Estado.
?rima facie existan otras medidas menos restrictivas de los derechos constitucionales para
lograr los mismos fines.
El decreto de necesidad y urgencia contempla una solucin desmedida porq con ella el
Estado se deshizo de parte de su deuda (entregando los bonos a cambio de dinero efectivo);
conden a un sector casual de la sociedad (los depositantes) a soportar la carga de dicha
deuda y, pudiendo optar por un plazo de devolucin de los depsitos menos exagerado, lo
hizo por todo el tiempo del mandato constitucional del Presidente.
Lo dispuesto por el Decreto impugnado es una medida esencialmente monetaria, cuyo
manejo ha sido delegado por el Congreso al P.E., desde hace larga data.
No es una medida monetaria: afecta el derecho de propiedad.
Las facultades del PEN en la materia no son discrecionales.
Si se admiten tales facultades, en el futuro el Ejecutivo podr dictar otras medidas directas
de confiscacin, alegando q son simplemente monetarias.
VIDEO C!U: DREAMS
La ley 17.741 creo un impuesto aplicable al precio de las entradas de cine. El PE, invocando
emergencia cinematogrfica dicto 2 decretos (anteriores a la reforma de 94 q convalido
expresamente los decretos de necesidad y urgencia) para extender dicho impuesto al alquiler
y ventas de videos.
VCDreams pago el impuesto una sola vez, el Instituto Nac de Cinematografa lo intimo para q
regularice su situacin pero aquel interpuso amparo, impugnando la constitucionalidad de los
decretos por violar el dcho a trabajar y a ejercer la industria licita.
En 1 y 2 instancia hacen lugar al amparo y declaran la inconstitucionalidad en base al ppio de
legalidad tributaria (los impuestos solo pueden ser creados por ley).
El Estado dedujo rec extraordinario alegando q en Peralta se reconoci q el PE puede dictar
decretos de necesidad y urgencia aunq no estn expresamente reconocidos en la CN.
Corte confirma la sentencia de Cmara, porque el PE puede dictar estos decretos pero en
situaciones excepcionales, las q no existen en este caso.
Violan el ppio de legalidad tributaria. Los impuestos solo pueden ser creados por ley.
VERROCCHI ENCIO DANIE! CV 3E NACIONA! SV ACCI5N DE AM3ARO
*a Corte declaro la inconstitucionalidad de los decretos impugnados xq el ?7 solo puede
dictar decretos de necesidad y urgencia en circunstancias excepcionales# el ?7 revisa q
existan esas circunstancias ( y en este caso la Corte entiende q no!
<errochi 6regreso" a ?eralta% amplio control de la Corte sobre el dictado de decretos de
necesidad y urgencia!
El P.E. dict decretos de necesidad y urgencia mediante los q suprimi las asignaciones
familiares a los trabajadores cuyas remuneraciones superaran los $1.000. Verrochi present
una accin de amparo aduciendo de inconstitucionalidad los decretos por resultar violatorios
de la garanta de proteccin integral de la familia - Art. 14 bis de la C.N. Aleg adems q el
decreto no estaba fundado en una situacin de necesidad y urgencia.
El amparo result procedente en primera y segunda instancia, por lo q el fisco interpuso
recurso extraordinario federal.
Corte confirm la inconstitucionalidad de los decretos impugnados, disponiendo q el P.E. no
estaba facultado para dictar disposiciones de carcter legislativo. Agreg q para q fuera
procedente la emisin de los decretos de necesidad y urgencia deban concurrir
circunstancias excepcionales: q el Congreso no pudiera reunirse por razones de fuerza mayor
o q la situacin q requiriera solucin legislativa fuera de tal urgencia q no permitiera
aguardar el dictado de una ley por el Congreso, causales q no se encontraban en el presente
caso.
Adems aleg q el P.Jud. estaba facultado para controlar q en el caso concreto existieran las
circunstancias excepcionales alegadas por el P.E.
Concurrencia de Petracchi - Declara la inconstitucionalidad de los decretos en cuestin en
base a q el art. 99 inc. 3 de la C.N. exige como requisito de validez de los decretos de
necesidad y urgencia la intervencin de una comisin bicameral permanente como fase de
control, q deba ser creada mediante una ley especial, an no dictada.
Por ello los decretos en examen no podan ser emitidos porq de lo contrario dejaran de ser
actos concurrentes de dos poderes para ser actos unilaterales y discrecionales del P.E.
80
Concurrencia de Boggiano - Seala q el P.Leg. dict la ley 24.714 q derog los decretos en
cuestin como manifestacin de su disconformidad con las normas en examen.
LA LUZ: EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN MATERIA TRIBUTARIA Y LOS DECRETOS DE
NECESIDAD Y URGENCIA
La Corte ha elaborado el principio de legalidad en materia tributaria, definiendo la veda al P.E.
respecto de la creacin y modificacin de tributos -en el sentido amplio q el tribunal asign al
vocablo en el contexto constitucional.
G3era"taG - la Corte anticip en un obiter dictum q "en materia econmica, las inquietudes
de los constituyentes se asentaron en temas como la obligada participacin del P.Leg. en la
imposicin de contribuciones (art. 67 inc. 2) consustanciada con la forma republicana de
gobierno".
GVideo C"u' Drea#sG - la Corte debi decidir una impugnacin de un decreto de necesidad
y urgencia q haba incursionado en materia tributaria. Los decretos haban ampliado el hecho
imponible creado por ley. La Corte evalu la constitucionalidad de los decretos desde dos
enfoqs. Primero, el principio de legalidad en materia tributaria. El segundo se refiri a la
situacin fctica q habilita la emisin de este tipo de decretos.
Con respecto al enfoq tributario, "... de las normas surge con claridad q el P.E. (...) ha
extendido el hecho imponible creado por una ley a otro hecho imponible q es distinto y
nuevo, aun cuando guarda relacin con el primero, pues ambos se vinculan con la actividad
cinematogrfica".
As se sostuvo, enunciando los lmites impuestos por el principio de legalidad en materia
tributaria, q "cualquier extensin analgica, aun por va reglamentaria, de los supuestos
taxativamente previstos en la ley se exhiba en pugna con el principio constitucional de
legalidad del tributo y q ninguna carga tributaria puede ser exigible sin la preexistencia de
una disposicin legal encuadrada dentro de los preceptos y recaudos constitucionales"
En este caso la mayora evalu, adems del problema tributario, la situacin fctica q
permita -segn "Peralta" q el PEN. dictara decretos de contenido legislativo.
Es el primer caso en q se utiliza el principio de legalidad tributaria como fundamento para
declarar la inconstitucionalidad de un decreto de necesidad y urgencia. Constituye el punto de
partida para su uso consistente y evolutivo en las siguientes oportunidades q debi decidir a
la Corte Suprema.
En "Video Club Dreams" la mayora aplic un criterio amplio en la aceptacin de la
legitimacin activa, admitiendo la accin promovida por el titular de un video club, q si bien
no era el obligado al pago, s se encontraba emplazado como agente de percepcin, y, como
tal, sujeto de ciertas obligaciones cuyo incumplimiento era susceptible de acarrear una
sancin.
LAS SOMBRAS: LAS CONDICIONES Q HABILITAN EL DICTADO DE DEC DE NECESIDAD Y
URGENCIA
G3era"taG < nico fallo de la Corte Suprema q trat la materia antes de la reforma de 1994,
q incorpor al texto de la C.N. la facultad excepcional del P.E. de emitir decretos de
necesidad y urgencia.
La mayora del alto tribunal caracteriz la situacin en la q admiti la validez del decreto de
necesidad y urgencia all cuestionado. Calific a la situacin como "de grave riesgo social" q
afectaba gravemente "la existencia misma del Estado". Asimismo, consider q se
encontraban "seriamente amenazados" la "paz y el orden social".
La Corte en "Peralta" calific extensamente la situacin fctica en q considera vlida la
emisin de un decreto de necesidad y urgencia.
Las circunstancias q habilitan el dictado de los decretos de necesidad y urgencia no se
agotan en la situacin fctica q precede a la adopcin de las medidas, sino q esta situacin
se enlaza -necesariamente- con caractersticas q tambin deben poseer las medidas q el P.E.
adopta -o debe adoptar- mediante tales actos.
"Video C"u' Drea#sG - El precedente dictado luego de la reforma constitucional donde se
advierte q la actividad de fomento de un sector no configura la situacin de grave riesgo
social -aludida en "Peralta"- q hace necesario el dictado de medidas sbitas por parte del P.E.
GVerrocchiG < se discuta la constitucionalidad del decreto de necesidad y urgencia
770/1996, q modificaba el rgimen legal sobre asignaciones familiares.
Se especific q para q el P.E. pueda ejercer legtimamente facultades legislativas (...), es
necesaria la concurrencia de alguna de: 1) q sea imposible dictar la ley mediante el trmite
ordinario previsto por la C.N., vale decir, q las Cmaras del Congreso no puedan reunirse por
circunstancias de fuerza mayor q lo impidan (...) o 2) q la situacin q requiere la solucin
legislativa sea de una urgencia tal q deba ser solucionada inmediatamente, en un plazo
incompatible con el q demanda el trmite normal de las leyes".
Se dijo q se trata de la nica va adjetiva institucionalmente posible porq el cauce q ofrece
el proceso de formacin y sancin de leyes no permite arribar a una solucin a la crisis.
81
En este fallo hay acuerdo en controlar la existencia de la situacin de emergencia.
MO!INOS R4O DE !A 3!ATA SA V 3ROVINCIA DE :UENOS AIRES
Molinos Ro de la Plata S.A, en representacin de Congelados del Plata S.A (entidad a la q
absorbi por fusin), empresa q se dedica a elaborar productos alimenticios de origen
animal, promueve demanda contra la provincia de Buenos Aires, a fin de obtener una
declaracin de certeza respecto de la vigencia, validez y aplicacin del decreto 815/1999 del
P.E. Nacional (Cdigo Alimentario Argentino -CAA.-), q establece la competencia del Servicio
Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA) para otorgar los registros de los
productos de origen animal de trnsito federal o interjurisdiccional.
Manifiesta q cumpli el proceso de registro y autorizacin ante el SENASA de los productos
de origen animal q elabora, por lo q tiene el derecho de comercializarlos en todo el pas, sin
perjuicio de q las autoridades de las jurisdicciones de destino ejerzan la facultad de verificar
sus condiciones higinico-sanitarias y el control de rtulos.
Seala q la Direccin del Laboratorio Central de Salud Pblica, q depende del Ministerio de
Salud Pblica y Accin Social de la demandada, se niega a acatar el citado decreto de
carcter federal, pretendiendo efectuar dicha registracin, bajo amenaza de aplicarle
sanciones, con lo cual se arroga funciones q no tiene y viola los principios de razonabilidad,
seguridad y legalidad, as como el derecho de propiedad, garantizados por la C.N.
Provincia de Buenos Aires contesta demanda y solicita su rechazo. Ratifica y reivindica la
aplicacin del Cdigo Alimentario Argentino armonizando su implementacin entre ambos
niveles de gobierno, con el debido respeto de las atribuciones y competencias q a cada uno
le han sido asignadas y reconocidas por el ordenamiento jurdico vigente, sin q ello signifiq
admitir, en su mbito jurisdiccional, la aplicacin de normas q limiten su competencia.
Sostiene q la excepcin del art. 18 decreto 815/1999 resultara ilegtima si mediante ella se
pretendiera limitar sus facultades para registrar, controlar y fiscalizar los productos de origen
animal q ingresan y circulan por su territorio.
Aduce q la interpretacin q la actora hace del decreto limita el ejercicio pleno del poder de
polica sanitaria sobre los establecimientos elaboradores de alimentos radicados en la
provincia de Buenos Aires, cuyos productos hacen al trnsito federal o interjurisdiccional, al
mismo tiempo q restringe la aplicacin de polticas de fiscalizacin y control orientadas a
asegurar la calidad alimentaria y el resguardo de la salud de la poblacin.
En tales condiciones, considera q con dicho proceder se tiende a centralizar la burocracia
administrativa y de gestin vinculada a la inscripcin y recaudacin, mientras q, se
descentralizan las responsabilidades asistenciales originadas por intoxicaciones alimentarias.
Puntualiza q, aun en el caso de q se mantenga lo dispuesto por el decreto 815/1999 esta
doble registracin no resulta inconstitucional ni irrazonable, puesto q esa norma nacional
debe interpretarse como concurrente con las disposiciones locales.
Finalmente, destaca q exigir el registro de los mentados productos por parte de la provincia
no viola la ley nacional, sino q aumenta el control estatal sobre el trnsito de productos
alimenticios, lo cual se encuentra justificado cuando est en juego la salud de la poblacin.
Concluye q la legislacin provincial se adecua al objetivo nacional en orden al control de los
productos alimenticios en trnsito en su territorio y el hecho de q exista ese mismo objetivo
en el nivel nacional amparado por el decreto 815/1999 de ninguna manera determina un
estado de incertidumbre o colisin q justifiq esta accin.
Atento a q en autos se plantea un conflicto acerca del mbito de las competencias de los
Estados Nacional y Provincial en torno de la regulacin de productos alimenticios de origen
animal de circulacin nacional, q se comercializan en ms de una jurisdiccin, se impone la
necesidad de recordar las enseanzas de los precedentes de la Corte en esta materia.
En tal sentido, el tribunal ha sealado q la interpretacin constitucional debe atender al
desenvolvimiento armonioso de las autoridades locales y federales y no al choq y oposicin
entre ellas.
Considero q el SENASA es el organismo competente para registrar los productos de origen
animal, de trnsito federal o interjudisidiccional, mientras q corresponder a las autoridades
sanitarias provinciales hacer lo propio con los productos y establecimientos q soliciten
autorizacin para industrializar, elaborar, almacenar, fraccionar, distribuir y comercializar
alimentos, pero siempre con las excepciones del art. 13 del decreto aludido.
En efecto, es posible deducir q por su intermedio se busc fortalecer el sistema de control
sanitario previendo de esta forma q los productos de origen animal de trnsito federal sean
autorizados por el organismo nacional.
En efecto, contrariamente a lo sostenido por la demandada, considero q su pretensin de q
se registren nuevamente en su territorio los productos q se comercializan en el mbito de la
Nacin -q ya fueron autorizados, certificados o fiscalizados por la autoridad nacional-,
trasciende los lmites de la provincia para proyectarse al comercio interprovincial, en violacin
a la legislacin nacional.
82
Por ello y concordemente con lo dictaminado por la procuradora fiscal, se resuelve: Hacer
lugar a la demanda, declarar aplicable el decreto nacional 815/1999 y, la improcedencia de
la pretensin de la Direccin de Laboratorio Central de Salud Pblica del Ministerio de Salud
Pblica de la Provincia de Buenos Aires. Con costas a la vencida.
KDA 3ARTE
9ANADERA !OS !A9OS SA $ NACION SV NU!IDAD DE DECRETO
7l gobierno haba vendido ciertos terrenos# pero en ,-,4 el ?7 dicto un decreto donde dejaba
sin efecto dichas ventas! 7n ,-)/ la ganadera *os *agos q le haba comprado esos terrenos#
planteo la nulidad del decreto!
Cmara no hi;o lugar a la accin porque dijo q habia prescripto (desde q se dicto el decreto
hasta q *os *agos se quejo pasaron ,4 aHos# cuando la prescripcin del CC es de ( aHos!
*os *agos interpone 2ec 7xtraordinario y *a Corte considero q para saber si la accin estaba
o no prescripta haba q determinar cual era la naturale;a o tipo de invalide; q afectaba el
decreto impugnado q dispona la caducidad de las ventas!
*a nulidad era absoluta ya q el ?7 no puede ejercer funciones judiciales! *a Corte revoca la
sentencia y declara la nulidad del decreto!
GANADERA LOS LAGOS SA demanda al GOBIERNO DE LA NACION por nulidad del decreto del
21/4/1917 que declar caduco el dominio sobre diversas tierras y mandando a anotar en el
Registro de la Propiedad la anulacin respectiva. Sostiene q decreto es ilegal y nulo, en
cuanto el E no ha podido optar por otro procedimiento que el de la va judicial reivindicatoria
autorizada por los arts. 2758 y ss. CCiv., y que ha violado el art. 2511 CCiv., respaldado por
el texto de la CN de que nadie puede ser privado de su propiedad, sino por causa de utilidad
pblica, previa desposesin y justa indemnizacin.
Poder Ejecutivo dice: Que de acuerdo a lo dispuesto por el art. 10 ley 4167 y art. 35 inc. 5
decreto reglamentario el PE ha podido dentro de las facultades, disponer la caducidad de los
ttulos cuestionados ya q se ha comprobado que en la adquisicin de todos los lotes
cuestionados han intervenido personas prestanombres que han facilitado la violacin de la ley
en cuanto prohbe la acumulacin de grandes extensiones de tierra en manos de una sola
persona. Y adems opone la defensa de prescripcin (arts. 4023 y 4030 CCiv.).
K\ INST. El Superior Tribunal dijo en fallo precedente que siendo de carcter absoluto la
nulidad imputada por la parte actora al referido decreto, no poda declararse prescripta la
accin deducida para obtener la anulacin del mismo, sin determinar antes la verdadera
naturaleza de aquella, es decir, de la nulidad alegada. Por ello, revcase la sentencia;
declrase prescripta la accin deducida en la demanda.
Que las reglas de los arts. 1037 y ss. CCiv. acerca de las nulidades de los actos jurdicos, si
bien han sido establecidas para aplicarlas al Derecho Privado, nada obsta para que
representando aquellas una construccin jurdica basada en la justicia, su aplicacin se
extienda al Dho Administrativo.
En el presente caso, por extensin las reglas de la prescripcin se aplican, tambin, a las
relaciones del E con los particulares cuando se halla en juego la propiedad privada de los
ltimos, aunque aquel acte mediante decretos administrativos, el Poder Judicial est
autorizado para analizar la validez o nulidad de un acto de autoridad en cuanto se afirme que
mediante l se han desconocido o allanado garantas o preceptos constitucionales y, cuando
ese anlisis es indispensable y en cierto modo previo para saber si la prescripcin est o no
producida.
Las nulidades en el Dcho Administrativo, se consideran respecto de los distintos elementos
que concurren a la formacin del acto considerado, esto es, a la competencia del funcionario
que lo otorg, al objeto o finalidad del mismo y a las formas de que debe hallarse revestido.
La falta de aptitud del Poder Ejecutivo, derivada de carecer de facultades para poner en
movimiento su actividad en un sentido determinado o la prohibicin de realizar ciertos actos
que, por motivos especiales, chocaran con la organizacin y contenido de las ramas del
Gobierno o con las garantas individuales; o la omisin de aquellos requisitos de carcter
formal prescriptos por las leyes y los reglamentos, constituiran otras tantas causas
esenciales de invalidez en la apreciacin y examen de un acto administrativo.
Un acto debe ser de nulidad absoluta cuando le falta alguno de los elementos esenciales para
nacer, como la capacidad, la forma o el objeto demuestran que lo que no lleg a formarse por
falta de un de stos es insubsistente.
A pesar de ser anulable el acto y, por consiguiente, de no poder ser declarada por el juez tal
nulidad sino a peticin de parte, debe reputrselo de nulidad absoluta e insusceptible de
confirmacin aunque su invalidez slo pueda ser declarada a peticin de parte.
El decreto de cuya nulidad se trata es un acto administrativo, (acto de autoridad emanado del
PE que determina lo que para el actor debi ser el dcho). Esos actos administrativos, tienen
en su favor la presuncin de constituir el ejercicio legtimo de la actividad administrativa y, x
consiguiente, toda invocacin de nulidad contra ellos debe necesariamente ser alegada y
probada en juicio.
83
El Acto administrativo otorgado por el PE, sin competencia para hacerlo, a causa de una
prohibicin expresa o virtual de la CN o ley, los jueces no pueden declararlo nulo de oficio, sin
una demanda judicial directa o indirectamente relativa al acto en el cual las partes hayan
alegado tal nulidad.
Que aplicando estas conclusiones a la nulidad solicitada por la actora al decreto del ao 1917
sobre enajenacin de tierra pblica, resultara: a) que ese decreto ha sido dictado por el PE
desconociendo la disposicin concluyente del art. 95 CN., que veda al presidente de la Nacin
el ejercicio de funciones judiciales; b) que ese mismo decreto, al ordenar la cancelacin en el
Registro de la Propiedad de las anotaciones del dominio hecha en favor de la actora como
consecuencia de los actos de transmisin por escritura pblica subscriptos por el propio
Gobierno, ha desconocido la garanta del art. 17 CN tal cancelacin hecha efectiva x
comporta para el propietario la imposibilidad de disponer de los bienes transmitidos en
propiedad.
Promediando en la especie una nulidad absoluta no le sera aplicable la prescripcin de dos
aos autorizada por el art. 4030 CCiv., pues ste, no comprende ninguna de las hiptesis de
nulidad previstas por los arts. 18 y 1044, entre las cuales se encuentra la examinada en este
juicio. La nulidad manifiesta y absoluta y la absoluta que requiere una investigacin de hecho
para determinar su verdadera naturaleza, son insusceptibles de prescripcin.
En su mrito se revoca la sentencia de la Cmara, desestimndose la excepcin de
prescripcin y se declara la nulidad del decreto de 21/4/1917 en cuanto afecta el dominio de
la sociedad actora sobre las tierras enumeradas en la demanda y, la caducidad de las
inscripciones de dominio sobre dichas tierras.
3USTE!NI] CAR!OS ARNO!DO > OTROS .
Pustelnik fue autorizado a construir un edificio por resolucin de la Secretaria de Obs Publicas
cuando el decreto 5/1971 del intendente municipal dejo sin efecto dicha resolucin.
Camara confirmo el decreto ordenando ajustar la construccin a las normas urbansticas de
Palermo, caso contrario deba ser demolida la construccin y dijo q la resolucin de la
secretaria era irregular e ilegitima.
La autorizacin es un acto adm q gozo de la presuncin de legitimidad (responda a las
normas municipales vigentes al ser dictado, no haba invalidez manifiesta donde los actos
solo requieren una declaracin judicial o administrativa pero la invalidez no manifiesta
requiere la investigacin previa para q sea visible).
- Acto irregular: acto con vicio grave y manifiesto y q por ello no tiene presuncin de
legitimidad (aplicable a actos validos y anulables pero no a nulos absolutos).
- Acto regular: puede tener vicios graves y manifiestos pero cierto grado de legalidad
q lo hace estable.
La administracin no puede revocarlo por ilegitimidad, debe demandar judicialmente o
revocar el acto por razones de merito, oportunidad o conveniencia.
La autorizacin para construir no tenia vicios manifiestos de gravedad judicial, osea era un
acto regular sin vicios en su origen de ilegitimidad evidente pero eso fue indebidamente
calificada de irregular.
El PJ no puede calificar en forma retroactiva de irregular un acto q es aparentemente valido y
regular al momento de dictarse, porq se estaran desconociendo la presuncin de acto
legitimo y regular hasta q la invalidez sea judicialmente manifestada.
Se revoco la sentencia apelada q deca q el decreto municipal revocaba la resolucin del
secretario de obs publicas por ser ilegitima y q el decreto la revoco por motivos de
oportunidad merito o conveniencia (donde si se debe indemnizar).
Aqu, se admiti la revocacin x razones de oportunidad en permisos, encontrndose iniciada
la construccin.
CARMEN DE CANTON E!ENA $ NACION
Elena Carmen de Canton (viuda de Eliseo Canton) demanda al Gobierno de la Nacin a q le
otorgue el beneficio de pensin mensual q le negaban porq decan q el acto de otorgamiento
de la misma (decreto) tenia errores de hecho y q por ello tendra q revisarlo y revocarlo ( x
errores de apreciacin en el cmputo de servicios militares del aludido y por otros errores
advertidos por contadura general se iniciaron tramitaciones de esclarecimiento con
intervencin del beneficiario)
En 1 y 2da instancia, le negaron el pedido dndole la razn al estado, interpuso Recurso
extraordinario y Corte le hace lugar a la dd declarando q Canton tiene derecho a la pensin,
la cual es irrevisable e irrevocable en sede administrativa. "Es irre$oca'"e "a concesi+n de
una Au'i"aci+n o %ensi+n aun(ue e""a contu$iera errores su-icientes %ara causar su
nu"idad. en cu,o caso "a ad#inistraci+n o "as entidades autr(uicas de'en %erse)uir
su anu"aci+n %or "a $/a Aurisdicciona". no %udiendo <%er se< re$ocar S+"o %ueden
corre)ir errores arit#0ticos o #ateria"es. #as no conce%tosG
Se trata de saber si los actos o resoluciones administrativos hacen "cosa juzgada", y "causan
estado", o son revocables total o parcialmente, en cualquier trmino que el poder
administrador o la institucin autrquica lo considere conveniente. Es lgico que cuando se
obra en virtud de facultades discrecionales la revocacin sea procedente y lo mismo puede
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ocurrir cuando, aun actuando y decidiendo en virtud de facultades regladas, el inters pblico
que, puede confundirse con el orden pblico, reclame una modificacin del "status" creado al
amparo del acto administrativo, aunque podra surgir la obligacin de indemnizar al particular
afectado por la revocacin. La ley ordena el derecho, para hacerlo cierto. Pero en su
aplicacin a los casos individuales, este dcho puede resultar incierto. Es el juez quien tiene la
misin de darle esa certidumbre para el caso individual; cuando l haya realizado esa misin
en la forma prescripta, con el concurso de la parte interesada, el inters pblico exige que no
se deje renacer la duda sobre el resultado obtenido.
La doctrina consagra como postulado, que el acto administrativo es irrevocable: a. Cuando
declara un derecho subjetivo- b. Cuando causa estado.
Se parte de la base de que el acto es regular (q rene las condiciones esenciales de validez
"forma y competencia).
Se aplica el ppio de la estabilidad del derecho mediante la resolucin administrativa en el
caso concreto y para la persona q lo plantea. El acto adm es irrevocable cuando declara un
derecho subjetivo y cuando causa estado por lo q la jubilacin no puede ser revocada luego
cuando hay derechos pensionarios de su viuda.
6A!!O DEVOTO ($er resu#en)
VADE!! 8OR9E 6ERNANDO $ 3CIA DE :S SA
La parte actora demanda a la provincia de Buenos Aires para que se la condene a pagar las
sumas que se vea obligada a resarcir en favor de Miguel Garca Gmez en un juicio que ste
le sigue.
Dice que por escritura vendi a Garca Gmez el inmueble y que haba adquirido a Elas Sily.
Esas compraventas -sostiene- fueron efectuadas sobre la base de antecedentes de dominio
nulos que comprometen la responsabilidad de la provincia.
El registro inmobiliario anot el ttulo de Emiliano Absolo pese a mediar las defectuosas
menciones consignadas por el escribano y expidi luego un certificado de dominio en el que
inform que no tena restricciones ni exclusiones para anotar su venta. A partir de estos
errores se produjeron transmisiones paralelas superpuestas sobre una misma fraccin lo que
determin una serie de litigios entre los que menciona el seguido en su contra.
Por estos hechos responsabiliza a la demandada, ya sea por los errores registrales como por
la conducta de los escribanos intervinientes, a los que califica de funcionarios pblicos
dependientes del Estado provincial.
Contesta la pcia de Bs As. Opone la excepcin de falta de legitimacin para obrar y pide
subsidiariamente el rechazo de la demanda. Descarta su responsabilidad, la que, sostiene
que se originara en las menciones de las escrituras que crearon la superposicin de
inscripciones denunciadas. Tampoco la reconoce en lo atinente a la actuacin de los
escribanos, a quienes niega el carcter de funcionarios pblicos recordando las diferentes
doctrinas elaboradas acerca de la naturaleza de sus funciones.
Que las consideraciones demuestran la responsabilidad de la provincia toda vez que el
Registro de la Propiedad, al incurrir en las omisiones sealadas, cumpli de manera
defectuosa las funciones que le son propias y que atienden, sustancialmente, a otorgar un
conocimiento cabal de las condiciones de dominio de los inmuebles. .. "quien contrae la
obligacin de prestar un servicio lo debe realizar en condiciones adecuadas para llenar el fin
para el que ha sido establecido, siendo responsable de los perjuicios que causare su
incumplimiento o su irregular ejecucin".
Esa idea objetiva de la falta de servicio tiene fundamento en la aplicacin x va subsidiaria
del art. 1112 CCiv. que establece un rgimen de responsabilidad "por los hechos y las
omisiones de los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones, por no cumplir sino de
una manera irregular las obligaciones legales que les estn impuestas".
Esta en juego la responsabilidad extracontractual del E en el mbito del Dcho Pblico que no
requiere, como fundamento de derecho positivo, recurrir al art. 1113 CCiv. al que han
remitido desde antiguo, exclusiva o concurrentemente, sentencias anteriores de esta Corte
en doctrina que sus actuales integrantes no comparten.
No se trata de una responsabilidad indirecta la que en el caso se compromete, toda vez que
la actividad de los rganos o funcionarios del Estado realizada para el desenvolvimiento de
los fines de las entidades de las que dependen, ha de ser considerada propia de stas, que
deben responder de modo principal y directo por sus consecuencias daosas.
Que la en la nota al art. 1112 CCiv. incorpora entre los agentes pblicos a "los escribanos,
procuradores y todos los empleados en la administracin del Estado" no altera lo expuesto
toda vez que no cabe afirmar que contenga una inequvoca mencin de los escribanos de
registro.
Por ello, y lo dispuesto en los arts. 1112 y concs. CCiv. se decide: hacer lugar parcialmente a
la demanda seguida por Jorge F. Vadell contra la provincia de Buenos Aires.
MOTOR ONCE SAC e I $ MUNICI3A!IDAD DE :S AS
La actora, propietaria de una estacin de servicio, demand por nulidad del acto de la
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, que dispuso el cese de la venta de combustibles
en el inmueble por razones de seguridad, reclamando conjuntamente indemnizacin por los
daos y perjuicios irrogados.
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El fallo confirm el rechazo del planteo de ilegitimidad e inconstitucionalidad de las medidas
comunales: concluyendo, que se trataba de un supuesto de responsabilidad estatal por acto
lcito y, dispuso que se dicte nuevo pronunciamiento para examinar la procedencia de los
distintos rubros, que en concepto de resarcimiento se reclamaron.
La Cmara en su nuevo fallo, desestim los reclamos que a ttulo de dao emergente se
haban planteado, e hizo lugar, exclusivamente, al lucro cesante.
Contra este ltimo pronunciamiento dedujo la parte actora el remedio federal, que fue
denegado y la apelante ocurri en queja. Se agravi de lo resuelto, por reputar la sentencia
arbitraria, en cuanto no acogi las indemnizaciones correspondientes a: 1) terreno, edificio,
instalaciones y maquinarias; 2) valor llave y valor empresa en marcha; 3) despidos,
suspensiones de personal y no utilizacin de la playa de estacionamiento.
En causas en que se debatieron las indemnizaciones a que daban lugar actos lcitos de la
administracin municipal (afectaciones y posteriores desafectaciones de inmuebles a utilidad
pblica), esta Corte seal que los jueces deben actuar con suma prudencia cuando se trata
de resarcir tales daos, verificar si efectivamente se han producido y, en su caso, si fueron
consecuencia directa e inmediata de tales actos, cuidando de no otorgar reparaciones que
puedan derivar en soluciones manifiestamente irrazonables
Por las razones expuestas, estimo que corresponde hacer lugar a la queja, anular el fallo y
disponer que, por quien corresponda, se dicte nuevo pronunciamiento, con relacin al rubro
indemnizatorio, desestimando la apelacin referida a los restantes items. Por ello, se hace
lugar a la queja y se declara procedente el recurso extraordinario.
Djase sin efecto la sentencia. Vuelvan los autos al tribunal de origen para que, por quien
corresponda, dicte nuevo pronunciamiento.
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