Вы находитесь на странице: 1из 14

Facultad de Derecho y Cs.

Polticas
UPT

1


CONTROL SOCIAL

Anteriormente que entendamos por control social, los definamos como aquel control
que ejerca el ESTADO HACIA CON LA SOCIEDAD, as podemos encontrar que desde
los tiempos antiguos incluso tiempos PRE-INCAS. Exista el control del estado para con
la sociedad. Pero porque solamente el Estado poda controlar a la sociedad, porque no
la sociedad tambin poda aplicar un control haca con el Estado, es as que en los
ltimos aos se est llevando a cabo una nueva tendencia, CONTROL SOCIAL O
CONTROL CIUDADANO como algunos lo llaman.

I. CONTROL SOCIAL
El control social es una forma de participacin ciudadana a travs de la cual la
ciudadana, individualmente o a travs de iniciativas de grupo o colectivas, ejerce
una funcin crtica sobre el comportamiento de los agentes pblicos, estatales y
no estatales, con el propsito de incrementar la responsabilidad y la integridad en
el manejo de los asuntos pblicos
1
.

Smulovitzy Peruzzotti denominan esta prctica como accountability social. La
define como un conjunto diverso de iniciativas motorizadas por ONG, movimientos
sociales, asociaciones cvicas, o medios independientes orientados por una
comn preocupacin de mejorar la transparencia y la accountability del accionar
gubernamental. Segn l, dicho conjunto de actores e iniciativas incluyen
distintas acciones orientadas a supervisar el comportamiento de funcionarios o
agencias pblicas, denunciar y exponer casos de violacin de la ley o de corrupcin
por parte de las autoridades, y ejercer presin sobre las agencias de control
correspondientes para que activen los mecanismos de investigacin y sancin que
correspondan
2
.

El control social es una forma de relacin entre la sociedad civil y el Estado, a
travs de la cual lo pblico no estatal incide en las decisiones del Estado para que
stas beneficien al conjunto de la sociedad. Ms concretamente, es un instrumento
de regulacin de la accin pblica mediante el cual los ciudadanos y las
ciudadanas pueden influir en el manejo de la cosa pblica. En tal sentido, es un
mecanismo que reduce las tradicional es asimetras (de informacin, de poder)

1
Velsquez,2006
2
Peruzzotti2006
Facultad de Derecho y Cs. Polticas
UPT

2


entre los dos polos de la relacin, permitiendo una interaccin para el dilogo y, en
algunos casos, para la construccin de acuerdos entorno a la marcha de la gestin
pblica, de manera que sta atienda al inters de la colectividad.
En tanto modalidad de participacin ciudadana en los asuntos pblicos, el control
social complementa y enriquece la democracia representativa y, en particular, el
mecanismo del voto como forma de control sobre las autoridades electas, y plantea
una alternativa al ejercicio del control social va mercado. Responde, por lo tanto,
aun a idea de ciudadana activa que incluye un fuerte componente deliberativo
(persuasin a travs de la argumentacin racional) y otro de accin orientada a
presionar al Estado para que sea transparente y acte en funcin del bien comn.

El referente fundamental del control social y uno de sus elementos estructurantes
es el fortalecimiento del espacio pblico. Este puede ser entendido como el espacio
para la deliberacin colectiva y para la adopcin de decisiones que afectan la
colectividad.
3
El espacio pblico es un lugar simblico en el que los distintos puntos
de vista y diferentes tipos de accin pueden inscribirse en un mismo mundo.

El concepto comprende, segn l, cinco dimensiones:

1) La aceptacin de un principio de semejanza entre todos los miembros de la
sociedad
2) La visibilidad de los debates en un espacio no organizado por el Estado
3) El proceso argumentativo que busca dar validez general a los
razonamientos expresados en la posicin concreta de los participantes
4) La distancia con la poltica institucional, explicada por la influencia de la
sociedad civil, entendida como una sociedad relativamente autnoma con
respecto a las influencias de la institucionalidad poltica
5) El reconocimiento de un mundo comn en cuyo se construyen las
particularidades de grupos con diferentes tipos de identidad.

Para lvarez, el espacio pblico es bsicamente informal, con una racionalidad
propia y moldeable, constituida a su vez por mltiples micro espacios
pblicos que pueden tener un carcter contingente o permanente. Es un espacio
de libre circulacin, incluyente y accesible a todos; un mbito de confluencia de
individuos, de comunicacin y expresin, en el que los intereses particulares, las
prcticas y las demandas adquieren visibilidad; y es tambin el mbito natural de
expresin de la accin colectiva, el escenario de debates, polmicas y conflictos

3
SegnPcaut- 2001
Facultad de Derecho y Cs. Polticas
UPT

3


entre grupos, donde circulan los discursos y se forman identidades
4
.

A diferencia de las concepciones dominantes en los aos 70 sobre lo pblico, que
lo asimilaban a lo estatal, hoy es clara la diferenciacin emprica y
conceptual entre espacios pblicos estatales y no estatales. Bresser y Cunill
5

sealan que los aos noventa marcan un movimiento en direccin hacia la
profundizacin del rgimen democrtico y la ampliacin del espacio pblico no
estatal, es decir, de las distintas formas de intervencin ciudadana (propiedad,
gestin y control social) en la esfera pblica. En tal sentido, el espacio pblico no
estatal es el espacio de la democracia participativa, en tanto permite intermediar la
relacin entre el Estado y la sociedad a travs de nuevas formas de asociacin
para la produccin de bienes y servicios pblicos y/o para el ejercicio del
control ciudadano sobre dicha produccin por parte de los agentes pblicos,
estatales y no estatales. En esa ptica, el control social es una forma de relacin
entre el espacio pblico no estatal y el estatal en torno al ejercicio de la gestin
pblica.

Esa relacin puede tener desarrollos y resultados diferentes dependiendo de quin
es la promueven, de si opera por vas institucionales o no institucionales, de si
coloca el acento en los procesos o en los resultados de la gestin, o de la escala
del ejercicio (micro, meso o macro). Los ejercicios de control pueden tener un
origen esta tal o ciudadano. En el primer caso, diferentes entidades del Estado
promueven el control ciudadano de la gestin pblica como parte de sus polticas,
con diferentes propsitos: facilitar el ejercicio de ese derecho ciudadano,
empoderar a las organizaciones y a la ciudadana en general para que se
conviertan en contrapeso social a la accin gubernamental, cooptar liderazgos
sociales, reducir niveles de inconformismo social, legitimar decisiones o
simplemente cumplir con las exigencias de la norma. Los recursos (institucionales,
de informacin, econmicos y humanos) que el Estado pone al servicio del control
ciudadano en cada uno de esos casos son diferentes, as como los resultados del
mismo. Adems, para la promocin del control social el Estado puede optar por
canal es institucional eso por el estmulo de prcticas ciudadanas de carcter
informal y transitorio. En algunos casos, la promocin del control social va
acompaada de ejercicios de rendicin de cuentas.
El control social puede tambin tener un origen ciudadano, bien sea como
producto de iniciativas individuales o como parte de la accin de organizaciones y
redes sociales interesadas en vigilar el desempeo de las autoridades pblicas.

4
Para lvarez- 2004
5
Bresser y Cunill - 1998
Facultad de Derecho y Cs. Polticas
UPT

4


En este caso, se acude generalmente a formas ms espontneas de accin
colectiva, que pueden tender a la institucionalizacin y, en consecuencia a poseer
un cierto grado de permanencia. Ahora bien, siendo nuestras sociedades
altamente heterogneas en trminos sociales, tnicos, culturales y econmicos,
las modalidades de accin y los resultados del ejercicio pueden ser muy diferentes
segn provengan de uno u otro segmento de la sociedad, en funcin de sus
recursos y capacidades.


Otro factor de diferenciacin de las experiencias es el grado de institucionalidad
de las prcticas de control social. Los canales institucionales creados por el
Estado se rigen por reglas de juego precisas para quienes quieren hacer uso de
ellos, a travs de normas genricas o especficas que definen
los alcances, instrumentos, procedimientos, momentos y resultados del ejercicio
de vigilancia ciudadana. Esto condicin posee una doble faceta: de una parte,
aclara los trminos de la relacin entre la sociedad y el Estado; de otro, obliga a
que la ciudadana adapte su accin a los procedimientos definidos por la norma, lo
que puede limitar su iniciativa y el alcance de su accin. Adems, siendo los
espacios institucionales parte de la oferta estatal de participacin, los agentes
estatales pueden tener un margen de manejo e, incluso, de manipulacin del
proceso.

El caso contrario es el de las modalidades no institucionales o informales de
control social. En este caso, sea que la iniciativa provenga de los ciudadanos o
tenga origen gubernamental, la accin ciudadana fluye de manera ms
espontnea y opera segn reglas que se van construyendo en el camino. Son
formas adaptables a las necesidades concretas (formas adhoc) que no
necesariamente permanecen por mucho tiempo, pero que pueden tener una alta
eficacia simblica y prctica e, incluso, institucionalizarse con el tiempo.


Un tercer factor que incide en la orientacin de las prcticas de control social es el
foco de la accin: sta puede centrarse en el proceso de gestin, en sus
resultados o en ambos. La primera modalidad privilegia las formas de ejercicio del
gobierno a la luz de criterios como transparencia de la accin pblica, eficiencia y
moralidad en el uso de los recursos, sistema de toma de decisiones, apertura del
gobierno a la participacin ciudadana, modalidades de relacin con agentes
polticos y cumplimiento de metas. La atencin se centra en este caso en el cmo
de la gestin. Si la atencin se centra en los resultados de la gestin, en el qu
de la misma, los procedimientos y los productos son diferentes: aqu la mirada
Facultad de Derecho y Cs. Polticas
UPT

5


ciudadana se enfoca en los productos de la gestin y sus impactos en la solucin
de problemas y/o en el mejoramiento de la calidad de vida de los destinatarios de
los programas gubernamentales. La combinacin de estas dos modalidades, ms
compleja desde el punto de vista prctico y de los requerimientos de recursos y
capacidades, puede arrojar resultados muy importantes de cara al mejoramiento
de la gestin pblica.

Finalmente, los ejercicios de control social pueden tener un alcance diferente
segn se trate del monitoreo a proyectos de escala micro-local o a procesos
de mayor envergadura (seguimiento a planes de desarrollo o a polticas
sectoriales o poblacionales). En cada caso, los recursos y las capacidades
necesarias para llevar a cabo el ejercicio, as como su impacto, suelen tener
diferentes niveles de complejidad y conducir a resultados con efecto diferencial en
la gestin pblica. Ello no significa un mayor valor de los procesos ms complejos,
sino requerimientos y resultados distintos.
La combinacin de estos factores de diferenciacin de las prcticas de control
social generan ciertas tensiones que sus propios protagonistas deben
resolver: en primer lugar, la tensin entre autonoma social y corresponsabilidad.
Esa tensin aparece con mayor nfasis en las experiencias con alto grado de
institucionalizacin y de origen estatal. La cuestin es cmo combinar la
independencia con respecto a las agencias y los actores estatales de quienes
ejercen el control social con la posibilidad de aprovechar los recursos puestos
por el Estado a disposicin de los ciudadanos e incidir en las decisiones pblicas.
El equilibrio entre esos dos polos es difcil de mantener, mxime si las
organizaciones sociales tienen, como ocurre en general en el caso
colombiano, una tradicin de subordinacin a los partidos polticos y al Estado.

En segundo lugar, la tensin entre inclusin y exclusin de actores en el
proceso. Aquellos que operan a travs de canales institucionales tienden a ser
ms restrictivos en trminos de la participacin de actores diversos, pues las
mismas normas se encargan generalmente de definir lmites al respecto. Por el
contrario, las experiencias ms informales tienden a ser abiertas y, por tanto, ms
incluyentes, aunque esa no es una norma absoluta. Teniendo en cuenta que
los diferentes grupos no slo son portadores de intereses diversos, sino
tambin de racionalidades y discursos no necesariamente compatibles, los
procesos incluyentes implican potencialmente conflictos y, en consecuencia, la
necesidad de reglas para tramitarlos y de dispositivos para la construccin de
Facultad de Derecho y Cs. Polticas
UPT

6


acuerdos. Esta condicin no es un argumento para privilegiar los procesos menos
incluyentes, sino para llamar la atencin sobre la importancia de que unos y otros
cuenten con mecanismos para dirimir los desacuerdos y las tensiones y concluir
en resultados eficaces desde el punto de vista del control social. Esta tensin
tiene mayor peso en el caso de la conformacin de redes de control social que,
por definicin, son ms amplias en cuanto al espectro de actores involucrados.

Finalmente, la tensin entre postura crtica, de un lado, y construccin de
propuestas para mejorar la accin pblica, de otro. Un buen nmero de
experiencias de control social surgen como reaccin a situaciones en las que el
ejercicio de la gestin pblica afecta determinados intereses o muestra evidentes
fallas. El carcter reactivo de dichas experiencias tiende a limitarlas a ejercer una
funcin crtica, a poner de presente los dficits de la accin estatal, sin
necesariamente generar propuestas para llenarlos. Entre menos reactivo sea
el control social mayor es la probabilidad de que la experiencia contenga
ingredientes de propuesta, adicionales a los de crtica y visibilizacin de
fallas en el desempeo de los agentes pblicos.
El xito y el alcance que pueda tener un ejercicio de control social reside en
buena parte en la manera como sus agentes manejan y resuelven estas
tensiones. No hay regla fija al respecto, pues la solucin depende de las
condiciones en las que se desarrolla la experiencia, del tipo de actores que
intervienen, de su trayectoria en ese campo y del buen juicio que puedan tener
para enfrentarlas. La clave es que esas respuestas fortalezcan el ejercicio de la
ciudadana y contribuyan a ampliar el espacio pblico. Lo contrario es sntoma
evidente de fracaso.

II. LAS CONDICIONES DEL CONTROL SOCIAL
Como toda prctica participativa, el ejercicio del control social requiere por lo
menos dos tipos de condiciones:
En primer lugar, un ambiente favorable para el desarrollo de las experiencias. Ese
entorno se refiere a la existencia de normas que faciliten el ejercicio del control
social, la apertura de los alcaldes al escrutinio ciudadano, la implementacin de
polticas pblicas de promocin del control social, y un clima social y poltico
propicio para la expresin y el debate pblico. En segundo lugar, un
conjunto de actores diversos (individuos, organizaciones de base, entidades no
gubernamentales, medios de comunicacin, gremios empresariales, etc.)
Facultad de Derecho y Cs. Polticas
UPT

7


Comprometidos con la prctica del control social, dotados de los recursos
bsicos para adelantar los procesos y motivados para insertarse en el escenario
pblico.
Lo dicho hasta ahora deja entrever que, en general, en Colombia han venido
mejorando las condiciones estructurales y poltico-institucionales para el ejercicio
del control social. Hay una gran cantidad de normas que lo facilitan, que han
creado espacios y mecanismos especficos al servicio de quienes quieran
involucrarse en la tarea, as esos espacios no sean utilizados como hubiera de
esperarse.
De otra parte, es evidente que las autoridades pblicas que se resisten a
rendir cuentas, a aceptar, como parte de la rutina de la gestin pblica, el
escrutinio ciudadano y a dar respuesta a las quejas y observaciones de la
poblacin son hoy ms la excepcin que la regla. Lo que se observa en Colombia
es un crecimiento del inters y una expresa voluntad de los gobiernos locales para
estimular el ejercicio del control social y asumir sus consecuencias, lo que, a pesar
de los riesgos que esa actitud conlleva, puede ser calificado como un
condicionante positivo para el ejercicio ciudadano del control social.

III. CONTROL SOCIAL EN EL PER
CONSTITUCION ART. 17.- A participar, en forma individual o asociada, en la
vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin. Los ciudadanos
tienen, conforme a ley, los derechos de eleccin, de remocin o revocacin
de autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum.

Como puede apreciarse de la redaccin del artculo en comentario, nuestro
ordenamiento constitucional ha incorporado mecanismos de democracia directa,
con la finalidad de ampliar el contenido del derecho de participacin poltica, tanto a
nivel de los gobiernos locales como del gobierno central. De esta manera, el
principio de soberana del pueblo y su correlato, el derecho a la participacin
poltica, dos caras de la misma moneda, se han visto reforzados con la regulacin
de instituciones como el referndum, la iniciativa legislativa, la remocin o
revocacin de autoridades y la demanda de rendicin de cuentas, esta ltima
prevista en el articulo 31 de la Carta del 93, desarrolladas en la Ley N 26300, Ley
de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos.

Facultad de Derecho y Cs. Polticas
UPT

8


El referndum busca complementar el sistema representativo mediante un
procedimiento que permite que la misma poblacin interesada adopte directamente
sus decisiones polticas. La naturaleza de esta institucin de democracia directa no
admite mediaciones por parte de funcionarios polticos como los congresistas,
naturaleza que fue desconocida por las Leyes Ns. 26592 y 26670, dictadas durante
el gobierno del ex presidente Alberto Fujimori, y que entre otros aspectos,
dispusieron que "todo referndum requiere de una iniciativa legislativa desaprobada
por el Congreso", y que haya contado "con el voto favorable de no menos de dos
quintos de los votos del nmero legal de los miembros del Congreso". Estas leyes
abiertamente inconstitucionales por desnaturalizar un mecanismo constitucional de
participacin directa fueron derogadas por la Ley N 27520 de 25 de setiembre de
2001, que restituy la plena vigencia de Ley N 26300, Ley de los Derechos de
Participacin y Control Ciudadanos.
A diferencia del referndum que permite al cuerpo electoral adoptar directamente
decisiones polticas con fuerza de ley, la iniciativa legislativa permite que un sector
del pueblo (no menos del 0,3% de la poblacin electoral nacional, segn el artculo
11 de la Ley N 26300) pueda presentar un proyecto de ley, quedando su
aprobacin en manos del Congreso.
Por otro lado, mecanismos como la revocatoria y la remocin de autoridades, as
como la rendicin de cuentas apuntan a permitir la participacin directa de la
poblacin en el control de los responsables de la direccin poltica.
En todo estos supuestos, la efectiva realizacin de la voluntad popular se encuentra
confiada a los organismos electorales, que tienen la responsabilidad de canalizar
los naturales conflictos entre las diferentes posiciones en juego. En consecuencia,
del funcionamiento de aquellos depende la eficacia del ejercicio del derecho de
participacin poltica y de la adecuada canalizacin de mltiples situaciones de
conflicto que inevitablemente se producen en la realidad.

IV. LA PARTICIPACION Y EN CONTROL SOCIAL SE ENCUENTRAN
VINCULADO AL:
ART. 31 DE LA CONSTITUCION.-
Participacin en asuntos pblicos y derecho al voto
Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos
mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de
autoridades y demanda de rendicin de cuentas. Tienen tambin el derecho
Facultad de Derecho y Cs. Polticas
UPT

9


de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con
las condiciona y procedimientos determinados por ley orgnica.
Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de
su jurisdiccin. La ley norma y promueve los mecanismos directos e
indirectos de su participacin.
Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. Para
el ejercicio de este derecho se requiere estar inscrito en el registro
correspondiente.
El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta
aos. Es facultativo despus de esa edad.
La ley establece los mecanismos para garantizar la neutralidad estatal
durante los procesos electorales y de participacin ciudadana.
Es nulo y punible todo acto que prohba o limite al ciudadano el ejercicio
de sus derechos.
El derecho del ciudadano a participar en cuanto miembro de una comunidad
poltica hunde sus races en el principio de soberana popular que nuestro propio
Texto Constitucional regula en su artculo 45.
Bidart Campos, cuando hace referencia al derecho de participacin en la vida
poltica del pas que tiene todo ciudadano, expresa que "afirmar que el ser
humano es el protagonista de toda clase de participacin significa reconocerlo
como parte de algo, por lo que le corresponde asimismo tomar y recibir su parte
de aquello en lo que participa".
El trmino participar es un vocablo que se presta a mltiples acepciones.
Nosotros, con el propsito de definido, nicamente tomaremos en cuenta los
cuatro conceptos generalizados por la doctrina constitucional:
Ser partcipe del gobierno o de las decisiones polticas sin intermediarios
(democracia directa).
Ser partcipe del gobierno o de las decisiones polticas mediante
representantes (democracia representativa).
Ser partcipe de las fuerzas vivas de la sociedad a travs de determinados
cuerpos intermedios.
Ser partcipe del desarrollo econmico, social y cultural pero al margen del
Estado.
Una de las ms severas crticas que ha recibido la Constitucin de 1993 tuvo su
origen en el recorte sustantivo de los derechos econmicos y sociales
Facultad de Derecho y Cs. Polticas
UPT

10


consagrados en la derogada Carta Poltica de 1979. Pero por otro lado, y frente
a esto no cabe duda, la incorporacin de algunas instituciones propias de la
democracia semi directa en el ordenamiento constitucional signific la ampliacin
de posibilidades para la participacin poltica del pueblo. A diferencia de la
Constitucin de 1979, que fue criticada por limitar a la democracia nicamente al
mbito representativo y eleccionario, el Texto Constitucional vigente, en este
sentido, se puede afirmar que s avanz.

Del contenido del presente artculo se desprenden bsicamente cinco
derechos que a continuacin desarrollaremos:

1. EL DERECHO DE REFERNDUM
Condorcet es el primero en la historia del constitucionalismo moderno en
desarrollar la teora de la democracia semidirecta como una modalidad
complementaria de la democracia representativa. En ese sentido, dar a luz a la
primera concepcin terica sobre el referndum constitucional.- "(...) el pueblo no
ha delegado ms que la funcin de redactar la Constitucin, funcin que l no
puede ejercer; pero el rechazo o la aceptacin expresa su verdadero deseo".
Entonces, para Condorcet el referndum constitucional es el instrumento del que
se vale el pueblo para hacer uso del poder constituyente.
En ese sentido, cabe afirmar que en la actualidad el referndum ha perdido parte
de la connotacin ideolgica con que fue concebido para transformarse en una
pieza ms del constitucionalismo, que busca conciliar los principios de soberana
popular y de supremaca del Derecho. Pero tambin se ha convertido en una
tcnica del Estado Constitucional para controlar el poder y aliviar las posibles
tensiones entre Parlamento y Ejecutivo.
Existen diversos argumentos a favor del referndum como institucin y que a
continuacin pasaremos revista:
Al ser el pueblo el soberano, el referndum se convierte en el mejor instrumento
para expresar su voluntad; ms aun si no existen partidos polticos slidos y
capaces de luchar y materializar los intereses populares.
En la medida que el referndum se torna como un mecanismo de control de la
capacidad deliberativa de los legisladores, obliga a estos a un comportamiento
ms responsable.
Facultad de Derecho y Cs. Polticas
UPT

11


El referndum contribuye a una mayor participacin del ciudadano como
miembro de una comunidad poltica.
Al ser el referndum una institucin capaz de propiciar el debate sobre los
asuntos pblicos de inters, contribuye en la educacin del pueblo.
El referndum puede servir de rbitro en los probables conflictos polticos entre
el Parlamento y el Ejecutivo.

2. EL DERECHO DE INICIATIVA LEGISLATIVA

En lo que se refiere al derecho de iniciativa legislativa, este puede ser ejercido
de dos maneras:
a. solicitando al Parlamento que elabore y debata una ley sobre una
determinada materia; o,
b. elaborando y presentando al Parlamento un proyecto de ley debidamente
estructurado (exposicin de motivos y el texto propiamente dicho).
Cuando el artculo bajo comentario hace mencin a este derecho, se est
refiriendo al segundo supuesto de ejercicio. Vale decir entonces que en el Per
ha sido acogida la iniciativa popular formulada.
Por otro lado, a diferencia del derecho de peticin, la iniciativa legislativa no
necesariamente se ejerce de manera individual. Asimismo, el poder que tiene es
mucho mayor que el del derecho de peticin, debido a que pone en
funcionamiento el proceso legislativo.

3. EL DERECHO DE REVOCATORIA O DE REMOCIN DE AUTORIDADES

El derecho de revocatoria es la facultad que posee un segmento del nmero total
de electores para solicitar que se convoque a elecciones extraordinarias con el
nico objetivo de decidir si el titular del cargo pblico de eleccin popular debe o
no permanecer en l. La revocatoria del mandato, o recall como es llamada en
los Estados Unidos de Norteamrica, basndose en el principio de
responsabilidad en el ejercicio de la funcin, plantea marcar una lnea directa de
control entre los electores y los elegidos. La nica diferencia a resaltar entre la
Facultad de Derecho y Cs. Polticas
UPT

12


revocatoria y el derecho de remocin de autoridades, es que este ltimo se
dirige contra aquellos funcionarios pblicos que no son elegidos por el pueblo.
Miro Quesada Rada advierte que las ventajas que plantea la revocatoria y
tambin la remocin de autoridades son las siguientes:
"Sirve para que los electores puedan remover a las autoridades de sus
cargos porque les han perdido la confianza.
Permite recordarles a las autoridades que la ineficacia puede ser
sancionada por medio de la remocin.

4. EL DERECHO DE RENDICIN DE CUENTAS

Conocido en el Derecho comparado como accountability, "la demanda de
rendicin de cuentas -para Enrique Bernales- consiste en el derecho del pueblo
a solicitar a las autoridades elegidas, proporcionen informes pblicos referidos a
la forma en que ha sido utilizado el poder que recibieron" . Como podemos ver,
segn este autor, la demanda de rendicin de cuentas no ha circunscrito sus
alcances nicamente a un problema de carcter financiero sino que por el
contrario, esta solicitud tambin puede ser utilizada para pedir informacin de
otra naturaleza pero siempre dentro de los mbitos en que se ejerce el poder
otorgado.
Inspiran este derecho los principios de transparencia, publicidad y
responsabilidad en el ejercicio de la res pblica. Detrs de l se encuentra la
obligacin legal y tica que debe tener todo funcionario de informar a los
gobernados cmo y en qu han sido utilizados los recursos que el propio Estado
ha designado para el uso y provecho de los ciudadanos y no del gobierno de
turno.

5. EL DERECHO DE SUFRAGIO
En virtud del derecho de sufragio "el ciudadano participa en la fijacin de la
orientacin poltica estatal, bien sea eligiendo a quienes deben ocupar
determinados roles o cargos concernientes al gobierno, o bien para decidir sobre
las cuestiones que se le someten (referndum) o que l decide corporativamente
con otros ciudadanos (remocin o revocatoria de autoridades y rendicin de
cuentas)".
Facultad de Derecho y Cs. Polticas
UPT

13


En todo rgimen representativo el sufragio presenta una doble naturaleza:
individual y colectiva. Si bien es cierto que el titular del sufragio es siempre un
individuo, el resultado obtenido en una eleccin es el reflejo de una decisin
colectiva distinta a la de un individuo consideradamente aislado.
Para definir la naturaleza jurdica del sufragio tomaremos en cuenta las
afirmaciones de Carr de Malberg, quien considera que "el derecho de eleccin
es sucesivamente un derecho individual y una funcin estatal. Un derecho en
cuanto se trata para el elector de hacerse admitir a la votacin y de participar en
ella; una funcin en cuanto se trata de los efectos que ha de producir el acto
electoral una vez realizado; pues dicho acto, individual en s, lo recoge por su
cuenta el Estado y a l se lo atribuye la Constitucin; por ello, produce los
efectos y tiene la potestad de un acto estatal, aunque sea obra de individuos"

V. EL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES, CONTROL CIUDADANO Y UNA
FORMA DE CONTROL.-
Los ciudadanos tienen el derecho poltico y constitucional de controlar a sus
autoridades elegidas en eleccin popular, como los alcaldes y regidores,
presidentes, vicepresidentes y consejeros regionales y jueces de paz. Y lo
pueden hacer a travs de la revocatoria.
La ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos (No. 26300)
seala que los ciudadanos tienen el derecho de revocar autoridades elegidas.
Este ejercicio responsable de control se pone en prctica por varios motivos. Los
principales son la incapacidad de gestin y la malversacin de fondos, segn un
sondeo entre los promotores de revocatoria.

Revocatoria
El proceso de revocatoria se inicia en la Oficina de Procesos Electorales
(ONPE), donde los interesados compran el kit que les permitir iniciar la
recoleccin de firmas exigidas. Es decir, el 25% de los electores de un
determinada distrito electoral con un mximo de 400 mil firmas.
Tras la verificacin de las firmas y comprobacin de que alcanzaron la cantidad
exigida, el Jurado Nacional de Elecciones convoca a consulta popular de
revocatoria y fija la fecha, la misma que se efectuar dentro de los 90 das de
solicitada formalmente.
Facultad de Derecho y Cs. Polticas
UPT

14


LA LEY 26300.
ARTICULOS QUE SON DE IMPORTANCIA SOBRE CONTROL SOCIAL.-
DE LA REVOCATORIA Y REMOCION DE AUTORIDADES
Artculo 20o.- La Revocatoria es el derecho que tiene la ciudadana para
destituir de sus cargos a:
a) Alcaldes y Regidores;
b) Autoridades regionales que provengan de eleccin popular;
c) Magistrados que provengan de eleccin popular.
Artculo 28o.- La remocin se produce cuando el Jurado Nacional de Elecciones
comprueba que ms del 50% de los ciudadanos de una jurisdiccin electoral o
judicial lo solicitan.

VI. DEMANDA DE RENDICION DE CUENTAS

Artculo 31o.- Mediante la Rendicin de Cuentas el ciudadano tiene el derecho
de interpelar a las autoridades respecto a la ejecucin presupuestal y el uso de
recursos propios. La autoridad est obligada a dar respuesta. Son susceptibles
de esta demanda quienes ocupan cargos sujetos a revocatoria y remocin.
Los fondos a que se refiere el artculo 170. de la Constitucin estn sujetos a
rendicin de cuentas conforme a la ley de la materia.