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Financiado por:

Herramientas y Manuales

Marco de trabajo ambiental y comunal para el diseño de proyectos


de forestación, reforestación y revegetación bajo el MDL:
desarrollo metodológico y estudios de caso

Manual de
contabilidad de
carbono y diseño de
proyectos
www.joanneum.at/encofor
Manual de contabilidad de
carbono y diseño de proyectos

Igino. M. Emmer
Face Foundation

Con aportes de:


Neil Bird
Joanneum Research
Copyright: © Marco de trabajo ambiental y comunal para el diseño de proyectos de forestación,
reforestación y revegetación bajo el MDL: desarrollo metodológico y estudios de caso. Encofor. 2007.

Cita bibliográfica:

Emmer, I. 2007. Manual de contabilidad de carbono y diseño de proyectos. Proyecto Encofor.


Quito, Ecuador. 22 p.

Título original del documento en inglés: "Encofor Carbon Accounting and Project Design Manual"

Revisor técnico: Anko Stilma


Neil Bird

Traductor: Peter Newton E.

Revisores técnicos de traducción: Luis Fernando Jara


María Belén Herrera

Edición: Soraya Martínez

Diseño y diagramación: Kaloyan Amores . PuntoPlanoDG


Impresión: SOBOC GRAFIC
Tiraje: 500 ejemplares

Financiamiento: EuropeAid, Co-operation Office


Página web: www.joanneum.at/encofor

Fotografías: PROFAFOR S.A.


INDICE

1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
1.1 Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
1.2 Pre-factibilidad versus factibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
1.3 Lista de control para los desarrolladores de proyectos MDL de tipo A/R . . . . . . . .8
1.4 Recursos complementarios a este manual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8

2. Diseño de proyectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
2.1 Principales consideraciones del diseño de proyectos MDL de tipo A/R . . . . . . . . .9
2.1.2 Elegibilidad de la tierra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
2.1.2 Adicionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
2.1.3 Evaluación de la línea base . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
2.1.4 Fugas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
2.1.5 Permanencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
2.2 Otros recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10
2.2.1 Caja de herramientas MDL de SSN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10
2.2.2 Libro de referencias sobre el LULUCF del Fondo BioCarbono . . . . . . . . . . . . .11
2.2.3 Libro de guía para A/R por la OIMT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
2.2.4 Protocolo GEI para LULUCF por el WRI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
2.2.5 TARAM: Herramienta para la Aplicación de Metodologías A/R . . . . . . . . . . . . .11
2.3 Orientaciones sobre temas particulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
2.3.1 Estudios y metodologías de línea base . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
2.3.2 Adicionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
2.3.3 Fugas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
2.3.4 Actividades de proyectos MDL de tipo A/R de pequeña escala . . . . . . . . . . . .19

3. Cálculo del carbono . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21


3.1 Monitoreo: Guías generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
3.2 Cálculo del carbono . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22

Manual de contabilidad de carbono y diseño de proyectos 5


Lista de Tablas
Tabla 1. Posibles estratos relacionados con el uso actual del suelo y potenciales
actividades en un proyecto hipotético . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
Tabla 2. Comparación de adicionalidad y el escenario de inversión . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

Lista de Figuras
Arbol de desición para fugas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19

Lista de abreviaturas
A/R Forestación / reforestación
MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio
CER Certificado de Reducción de Emisiones
CMP Decisión de COP/MOP
COP Conferencia de las Partes (en la CMNUCC)
EOD Entidad Operativa Designada
JE Junta Ejecutiva
JE 22 22va Reunión de la JE
GEI Gases de Efecto Invernadero
GPG "Good Practice Guidance" (publicación)
lCER CER de largo plazo
MOP Reunión de las Partes (en el Protocolo de Kyoto)
PDD Documento de Diseño del Proyecto
PIN Nota de Idea del Proyecto
tCER CER temporal o de corto plazo
CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
VER Reducción de Emisiones Verificada

6 Manual de contabilidad de carbono y diseño de proyectos


1. Introducción
1.1 Generalidades

El Módulo de Contabilidad de Carbono y Diseño de Proyectos contiene los análisis cuantitativos


necesarios para preparar un Documento de Diseño del Proyecto. Este módulo se combinará con los
análisis de aptitud de la tierra, las evaluaciones de impacto social y ambiental y los análisis
económicos, para completar el estudio de factibilidad.

El presente manual le ayudará a preparar el estudio de factibilidad para un proyecto MDL de tipo A/R,
incluyendo el cálculo del carbono y diseño del proyecto. Pretende complementar otros manuales y
lineamientos de dominio público respecto al diseño de una actividad de proyecto MDL de tipo A/R.
Puesto que Encofor se centra en proyectos que beneficien a comunidades en los países en desarrollo,
este manual resalta varios asuntos relativos a las actividades de pequeña escala en los proyectos MDL
de tipo A/R.

1.2 Pre-factibilidad versus factibilidad

El estudio de factibilidad difiere del de pre-factibilidad en los siguientes aspectos: 1

• El estudio de pre-factibilidad trata el análisis preliminar de una idea de proyecto, a fin de verificar
su viabilidad como actividad de un proyecto MDL de tipo A/R. El estudio de factibilidad, en
cambio, abarca la totalidad de evaluaciones requeridas para satisfacer los estándares establecidos
por la Junta Ejecutiva del MDL y demás normas internacionales.
• En el estudio de pre-factibilidad, la disponibilidad de información determina el nivel de precisión y
esfuerzo requerido en el análisis. La información varía desde los datos de distribución espacial de
fácil disponibilidad hasta los resultados de campo. El propósito durante esta etapa es limitar los
costos siguiendo un proceso incremental en el cual se puede rechazar la idea del proyecto en
cualquier momento: "herramientas precisas y datos aproximados". Para el estudio de factibilidad,
sin embargo, se debe disponer de toda la información requerida para un análisis adecuado:
"herramientas precisas y datos exactos".
• El estudio de pre-factibilidad genera una Nota de Idea del Proyecto (PIN por sus siglas en inglés),
mientras que el estudio de factibilidad genera un Documento de Diseño del Proyecto (PDD por sus
siglas en inglés).
• El estudio de factibilidad puede rehacer los análisis realizados en el de pre-factibilidad, pero
utilizando herramientas más completas y/o información más precisa.
• En el estudio de pre-factibilidad, los cálculos de carbono son parte del módulo económico, mientras
que en el estudio de factibilidad el módulo económico es independiente y los cálculos de carbono
se realizan en el módulo del estudio de la línea base.

Los resultados del estudio de pre-factibilidad también sirven para el estudio de factibilidad. Por
ejemplo, en la estratificación se debe determinar si los estratos elegidos durante el estudio de pre-
factibilidad son los adecuados. De ser así, los estratos pueden ser utilizados en el estudio de
factibilidad; caso contrario, debe mejorarse la estratificación.

1
Tomado en parte de la caja de herramientas MDL de SSN.

Manual de contabilidad de carbono y diseño de proyectos 7


Nótese que si la caracterización biofísica del sitio ya fue completada en el estudio de pre-
factibilidad, normalmente no necesita ser repetida o mejorada en el estudio de factibilidad. En el
caso del cálculo de carbono, sin embargo, probablemente se tenga que aumentar la precisión de
los datos sobre el potencial de crecimiento de los árboles, si en el estudio de pre-factibilidad sólo
se utilizó una "mejor aproximación" o informaciones generales. Adicionalmente, los
compartimentos del ecosistema y los gases de efecto invernadero no incluidos en el estudio de
pre-factibilidad, deben recibir ahora una adecuada atención. Estos incluyen, por ejemplo, el
carbono orgánico del suelo, el metano y el óxido nitroso.

1.3 Lista de control para los desarrolladores de proyectos MDL de tipo A/R

El propósito de la lista de control para los desarrolladores de proyectos MDL de tipo A/R, es el de
ayudar a los proponentes de proyectos a pasar por los procedimientos actuales de la CMNUCC y
cumplir con las respectivas decisiones de la COP/MOP, como por ejemplo 3/CMP.1, 5/CMP.1,
6/CMP.1 y 16/CMP.1. Está configurada de tal manera que puede ser utilizada durante las etapas de la
elaboración tanto de la PIN como del PDD para las actividades de proyectos MDL de tipo A/R de
pequeña escala y de escala normal. La lista de control señala las fuentes de información, los formatos
a ser utilizados y los problemas a ser tratados, según fueran identificados en la columna de los
comentarios. En ciertos casos, los temas son desarrollados en mayor detalle en el recuadro de texto
dedicado para este propósito.

Utilice esta lista de control, ya que complementa el presente manual, La lista de control ofrece
orientaciones generales para el desarrollo de una actividad de proyecto MDL de tipo A/R, mientras que
en áreas más específicas se da información más detallada basada en la creciente experiencia con el
procedimiento de aprobación de metodologías de línea base y monitoreo. Sin embargo, esta lista de
control no pretende cubrir todos los aspectos del desarrollo de un proyecto MDL de tipo A/R.

Los principales temas tratados incluyen:

1. capacidad - conocimiento del proceso


2. requisitos de participación
3. metodología de línea base
4. metodología de monitoreo y plan de monitoreo
5. documento de diseño del proyecto
6. asuntos legales

1.4 Recursos complementarios a este manual

Los lineamientos o guías para el desarrollo de proyectos MDL de tipo A/R y que son de dominio
público se centran en, cómo tales proyectos pueden ser desarrollados en cumplimiento con las
modalidades y los procedimientos fijados por la COP/MOP. La Caja de Herramientas de Encofor lleva
a sus usuarios un paso más allá con sus prácticos instrumentos técnicos que apoyan a varios aspectos
del análisis de (pre)factibilidad. El presente manual provee una visión general de los recursos externos
y de las herramientas específicas de Encofor que pueden ser utilizadas en el cálculo de carbono y el
diseño de proyectos.

8 Manual de contabilidad de carbono y diseño de proyectos


2. Diseño de proyectos
2.1 Principales consideraciones del diseño de proyectos MDL de tipo A/R

Las siguientes consideraciones predominan en el diseño y desarrollo de todo proyecto MDL de tipo A/R:

2.1.2 Elegibilidad de la tierra: en la forestación y reforestación existen requisitos específicos sobre el


estatus de la tierra, en términos de tierras forestales o no forestales, previo al inicio del proyecto MDL
de tipo A/R. La definición de la elegibilidad de la tierra forma parte del Documento de Diseño del
Proyecto y del paso preliminar de preselección durante la evaluación de adicionalidad. Un
procedimiento para definir la elegibilidad de la tierra fue proporcionado por la Junta Ejecutiva del
MDL en su 22va reunión, pero fue suspendido por la COP/MOP en el año 2006. Revise los informes
de la JE en el sitio Web de la CMNUCC, donde encontrará la nueva herramienta para determinar la
elegibilidad de la tierra.

2.1.2 Adicionalidad: este concepto requiere que el proyecto MDL de tipo A/R genere la absorción
de gases de efecto invernadero más allá de lo que habría ocurrido sin el proyecto. Es posible
identificar varias barreras a las actividades que resulten en la absorción adicional de los gases de
efecto invernadero. Se considera que el proyecto tiene adicionalidad si se puede comprobar que ha
eliminado una o más de estas barreras. La Junta Ejecutiva ha facilitado una herramienta para la
evaluación de la adicionalidad.

2.1.3 Evaluación de la línea base: esta evaluación es para definir lo que habría sucedido sin la
implementación del proyecto MDL, es decir, el escenario de referencia. Para ello, el escenario con
presencia del proyecto se trata como una de las alternativas. Al final, el efecto neto del proyecto en
términos de secuestro del carbono (absorción antropogénica neta de GEIs por los sumideros) es la
diferencia entre la línea base (absorción neta de GEIs en la línea base por los sumideros) y el proyecto
(absorción neta de GEIs por los sumideros), menos las fugas.

2.1.4 Fugas: esto se refiere a la absorción de GEIs fuera de los límites del proyecto, como resultado de
la ejecución del mismo. Se pueden identificar varias categorías. Los proyectos de tipo A/R pueden tener
efectos significativos fuera de sus límites. Un proyecto puede resolver las fugas mediante un diseño
apropiado que las reduzca en lo posible, o puede rastrear y cuantificar las fugas para contabilizarlas.

2.1.5 Permanencia: Un aspecto característico de los proyectos MDL de tipo A/R es que el carbono
almacenado en la vegetación puede ser emitido por causas intencionales, como la cosecha de madera,
o por causas no intencionales como los incendios y las plagas. Por este motivo, la COP/MOP ha
decidido tratar los créditos generados por estos proyectos como transitorios (tCERs y lCERs). El asunto
de la permanencia es tratado por estos tipos de créditos transitorios para fines de cumplimiento con las
modalidades MDL de tipo A/R. Sin embargo, el desarrollador del proyecto tiene una preocupación
adicional: el riesgo de no entregar los créditos en caso de pérdida no intencional. Por tanto, es de gran
importancia contar con un diseño sólido del proyecto, que tome en cuenta el destino de los árboles
durante la vida del mismo.

Se encuentra más información sobre estos asuntos en la Lista de Control para Desarrolladores de
Proyectos MDL de tipo A/R, y en las referencias que constan en la siguiente sección.

Un proyecto MDL de tipo A/R no sólo está bien diseñado si resuelve adecuadamente los asuntos antes
mencionados y maximiza sus ingresos provenientes del carbono. Estos proyectos deben hacer frente a
un contexto económico, social e institucional que determinará su sostenibilidad. Por lo tanto, cuando
se diseña un proyecto MDL de tipo A/R, se recomienda tratar estos asuntos durante las primeras etapas
del ciclo de desarrollo. Las herramientas económicas, sociales e institucionales de Encofor contienen
listas de control especiales para los estudios de pre-factibilidad y factibilidad.

Manual de contabilidad de carbono y diseño de proyectos 9


2.2 Otros recursos

Esta sección enumera los recursos de dominio público que pueden servir para comprender los asuntos
de diseño de proyectos relacionados con las actividades de proyecto MDL de tipo A/R, y en gran
medida los proyectos MDL de tipo no-A/R.

2.2.1 Caja de herramientas MDL de SSN

SouthSouthNorth (SSN) es una ONG con base en Sudáfrica, que ha desarrollado una caja de
herramientas genérica para el MDL. Fue elaborada en base a las actividades de proyecto MDL de tipo
energético. Tiene una estructura a la cual Encofor añade módulos específicos para las actividades MDL
de tipo A/R.

La caja de herramientas de SSN puede desglosarse en varios temas, etapas en el desarrollo de proyectos
y módulos.

Temas:

a. Contexto climático del MDL


b. Requisitos de la AND
c. Elegibilidad para recibir Asistencia Oficial al Desarrollo (AOD)
d. Tecnologías
e. Créditos de carbono
f. Finanzas
g. Arquitectura de proyectos
h. Evaluaciones de impacto ambiental y social
i. Equipo de trabajo

Etapas: 2

1. Etapa de capacidad
2. Etapa de generación de ideas de proyecto (identificación de proyectos, estudio de pre-factibilidad,
Nota de Idea del Proyecto)
3. Etapa de pre-planificación (formación del equipo)
4. Etapa de planificación (estudio de factibilidad, Documento de Diseño del Proyecto)
5. Etapa de pre-implementación
6. Etapa del ciclo de vida

Los módulos contienen herramientas (y manuales), consejos, sugerencias, ejemplos, y vínculos hacia
fuentes sobre diversos temas. Los manuales ayudan a definir asuntos claves a ser tratados, parámetros
importantes a ser cuantificados y cómo obtener y procesar la información relevante.

El flujograma en la caja de herramientas de SSN demuestra la complejidad de los procesos y


procedimientos asociados con el desarrollo de un proyecto MDL. Sin embargo, esto no debe
desmotivar al proponente de proyectos que es nuevo en este campo. El desarrollo de un proyecto MDL
es un esfuerzo de equipo, y cada uno los miembros del equipo pueden abarcar varios de los aspectos.

URL: se encuentra disponible en www.cdmguide.org.

2
Estas son las etapas normales en el desarrollo de un proyecto. Adicionalmente, la Caja de Herramientas de Encofor ayuda a elaborar un
proyecto MDL de tipo A/R bien diseñado que cumpla con las normas existentes.

10 Manual de contabilidad de carbono y diseño de proyectos


2.2.2 Libro de referencias sobre el LULUCF del Fondo BioCarbono

El Banco Mundial y Winrock Internacional han elaborado un "Sourcebook" sobre el LULUCF para el
Fondo BioCarbono. Este libro de referencias describe los principales asuntos a ser tratados en el diseño
de un proyecto MDL de tipo A/R y contiene amplios lineamientos sobre cómo medir y monitorear el
secuestro de carbono para los fines del cálculo de carbono.

El "Sourcebook" incluye una versión anterior (algo desactualizada) de la Lista de Control para
Desarrolladores de Proyectos MDL de tipo A/R de Encofor.

URL: http://carbonfinance.org/docs/LULUCF_Sourcebook_compressed.pdf.
Se puede descargar el archivo en las páginas tituladas "Download Tools".

2.2.3 Libro de guía para A/R por la OIMT

El "Guidebook for the Formulation of Afforestation and Reforestation Projects under the Clean
Development Mechanism", de la Organización Internacional de Maderas Tropicales (OIMT), es similar
al "Sourcebook", pero tiene además listas completas y lineamientos que acompañen al desarrollador de
proyectos MDL de tipo A/R.

URL: http://www.itto.o.jp/live/Live_Server/2863/ts25e.pdf.
Se puede descargar el archivo de las páginas tituladas "Download Tools".

2.2.4 Protocolo GEI para LULUCF por el WRI

El proyecto "Land Use, Land-Use Change, and Forestry Guidance for GHG Project Accounting"
forma parte del Protocolo de los Gases de Efecto Invernadero del World Resources Institute (WRI).
Estos lineamientos, que constituyen una iniciativa de la comunidad empresarial organizada en el World
Business Council for Sustainable Development (WBCSD), enfatiza la cuantificación y comunicación
de los beneficios de los GEIs, obtenidos a partir de los proyectos LULUCF.

URL: http://pdf.wri.org/lulucf_guidance.pdf.
Se puede descargar el archivo de las páginas tituladas "Download Tools".

2.2.5 TARAM: Herramienta para la Aplicación de Metodologías A/R

La Tool for Afforestation and Reforestation Approved Methodologies (TARAM) elaborada por el Fondo
BioCarbono y el Proyecto Forma (www.proyectoforma.com), es un práctico instrumento de cálculo
que complementa la Caja de Herramientas de Encofor y específicamente el DSS de Diseño de Encofor.
Esta hoja de cálculo ayuda al desarrollador de proyectos a aplicar las ecuaciones contenidas en las
metodologías de línea base y monitoreo aprobadas para los proyectos MDL de tipo A/R.

URL: está disponible en: www.proyectoforma.com.


Se puede descargar el archivo (versión 1.1) de las páginas tituladas "Download Tools".

Manual de contabilidad de carbono y diseño de proyectos 11


2.3 Orientaciones sobre temas particulares

2.3.1 Estudios y metodologías de línea base

'Estudio de línea base' es un término común que se refiere a una evaluación de la línea base y el
escenario con presencia del proyecto, incluyendo un estimativo ex-ante de los 'créditos de carbono' a
ser generados por el mismo. El estudio de línea base analiza todas las alternativos plausibles del
escenario de continuidad ("business-as-usual"). Puesto que el escenario con presencia del proyecto
debe ser considerado al inicio como una de estas alternativas, el estudio de adicionalidad y los
beneficios netos de los GEIs, también forman parte del estudio de línea base.

Bajo las modalidades y los procedimientos del MDL de tipo A/R, un proyecto sólo puede ser aprobado
y registrado si presenta un PDD basado en las metodologías aprobadas para la línea base y el
monitoreo. Por lo tanto, antes de poder realizar el estudio de línea base hay que seleccionar una
metodología aprobada por la Junta Ejecutiva del MDL. Si las actuales metodologías aprobadas no son
aplicables a la actividad de proyecto, será necesario preparar una nueva metodología y presentarla a la
JE para su aprobación. El DSS de Diseño de Encofor ayuda a seleccionar una metodología de línea base
adecuada.

Pasos:

1. Selección de una metodología de línea base


1.a. Si hay una metodología aprobada aplicable, su aplicabilidad al proyecto debe ser justificada
en el PDD.
1.b. Si no existe ninguna metodología aprobada aplicable, se debe preparar una nueva
metodología y proponerla a la JE.

2. Aplicación de la metodología de línea base en el PDD (estudio actual de línea base)

Generalmente la elaboración de una nueva metodología es considerada una actividad complicada que
consume mucho tiempo, aun para los consultores más experimentados. Por lo tanto, el Grupo de
Trabajo A/R y la JE recomiendan que los proponentes de proyectos consideren solicitar la revisión de
una metodología aprobada, cuando sólo se requieren cambios pequeños en dicha metodología, o
cuando su aplicabilidad puede mejorarse sin modificar su estructura. El procedimiento de revisión es
menos compleja y puede tomar menos tiempo que el de proponer una nueva metodología.

La JE con el apoyo del Grupo de Trabajo A/R, se encuentran elaborando herramientas y guías que
ayuden a los proponentes de proyectos a elaborar nuevas metodologías. Revise el sitio Web de la
CMNUCC (en la siguiente sección) para obtener herramientas y guías nuevas y/o actualizados. Hay
vínculos en la Lista de Control para Desarrolladores de Proyectos MDL de tipo A/R.

Si se requiere de mayor información general sobre la línea base, se encuentra en los Módulos 28 y 41
de la Caja de Herramientas MDL de SSN y en el Sourcebook para LULUCF. Todos los documentos
relativos a la línea base se encuentran en el sitio Web de la CMNUCC:

1. Documentos actuales aprobados con formatos y guías:


http://cdm.unfccc.int/Reference/

2. Documentos elaborados por el Grupo de Trabajo MDL A/R, no listados (aún) bajo 'Reference':
http://cdm.unfccc.int/Panels/ar (ARWG#_repan# documents)

3. Documentos aprobados por la Junta Ejecutiva del MDL, no listados (aún) bajo 'Reference':
http://cdm.unfccc.int/EB/Meetings (eb#_repan# documents)

12 Manual de contabilidad de carbono y diseño de proyectos


2.3.2 Adicionalidad

La comprobación de la adicionalidad requiere seguir un procedimiento complicado, ya sea detallado en


una metodología de línea base o en la Herramienta de Adicionalidad de la Junta Ejecutiva. El presente
capítulo presenta un ejemplo de cómo abordar la prueba de adicionalidad.

Refiérase a la Herramienta de Adicionalidad de la Junta Ejecutiva del MDL (véase el vínculo en la Lista
de Control para Desarrolladores de Proyectos MDL de tipo A/R) mientras lee esta sección.

A lo largo de esta sección la adicionalidad es ilustrada mediante un proyecto hipotético que consiste en
tres actividades potenciales con tres usos del suelo existentes. Hay nueve estratos posibles, aunque
desde luego es probable que no todos realmente ocurran en el proyecto. Los estratos del proyecto están
ilustrados en la Tabla 1.

Tabla 1: Posibles estratos relacionados con el uso actual del suelo y potenciales actividades en un
proyecto hipotético.

Actividad Potencial
Plantación de Alto Plantación de Regeneración Natural
Valor (Hp) Bajo Valor (Lp) Asistida (ANr)
Buena Producción Ga–Hp Ga–Lp Ga–ANr
Agrícola (Ga)
Uso Actual
del Suelo

Producción Marginal Ma–Hp Ma–Lp Ma–ANr


Agrícola (Ma)
Regeneración Natural de Nr–Hp Nr–Lp Nr–ANr
Tierras Abandonadas (Nr)

Se asume que:
a) Hp es la siembra de maderas valiosas, por ejemplo, con la mejor tasa interna de retorno, 3 pero
con un mayor período de recuperación, 4 y que requiere de una mayor inversión inicial que
Ga, y
b) Lp es la siembra de una especie nativa /local, por ejemplo, que carece de un mercado bien
desarrollado, pero que cuenta con una mejor tasa interna de retorno, aunque un mayor período de
recuperación y requiere de una mayor inversión inicial que Ma.
c) ANr es, por ejemplo, una regeneración natural asistida de la misma especie nativa. Requiere de más
tiempo para alcanzar la edad de cosecha que las especies Lp.

El objetivo de una prueba de adicionalidad es comprobar a satisfacción de la Junta Ejecutiva del MDL
y el panel de revisores, que el proyecto no habría ocurrido sin los ingresos adicionales generados por
la venta de las reducciones de emisiones o sin la eliminación de una barrera. Hay dos métodos para
lograr este objetivo: el análisis de inversión y el análisis de las barreras.

De los dos, el análisis de inversión es el más riguroso y debe ser considerado por el desarrollador de
proyecto como primera prueba de adicionalidad. Requiere de mayor información. Las actividades de
proyecto que generan ingresos pueden fracasar en la prueba del análisis de inversión y requerir de un
análisis de barreras.

3
Tasa Interna de Retorno (TIR): Esta es la tasa de interés equivalente que paga el proyecto por una inversión. Técnicamente, es la tasa de
descuento que hace que el valor actual del proyecto sea igual a cero. A menudo se emplea como una de las medidas financieras.
4
Período de recuperación: Es el tiempo requerido para recobrar la inversión inicial. En el caso de los proyectos no forestales, puede ser un
tiempo relativamente corto (1 a 2 años). En los proyecto forestales suele ser el plazo hasta la primera cosecha importante, pero puede durar
hasta el primer raleo, dependiendo del plan de manejo.

Manual de contabilidad de carbono y diseño de proyectos 13


• Procedimiento: Hay siete pasos que debe completar el desarrollador del proyecto:
1. Dar evidencias de que la actividad es elegible como proyecto MDL de tipo A/R;
2. Identificar posibles escenarios de línea base;
3. Incluir la actividad de proyecto como posible escenario de línea base;
4. Recopilar cuantos datos sean necesarios para la evaluación de adicionalidad;
5. Realizar una evaluación preliminar para identificar cuál de los dos métodos de análisis (inversión o
barreras) es el más apropiado para su proyecto;
6. Implementar y documentar el método de análisis elegido; y
7. Explicar de qué manera los fondos adicionales, obtenidos de la venta de la reducción de emisiones,
superarán las barreras financieras identificadas en la prueba de adicionalidad de la inversión, u otras
identificadas en la prueba de adicionalidad de las barreras.

• Dar evidencias de elegibilidad: Para que sean elegibles, las actividades del proyecto deben haber
iniciado después del 1° de enero del año 2000, ser consistentes con las actuales leyes y prácticas del
país anfitrión, y contar con tierras elegibles. Véase la Lista de Control para Desarrolladores de
Proyectos MDL de tipo A/R (Requisitos de Participación).

• Identificar posibles escenarios de línea base, incluyendo la presencia proyecto: A fin de facilitar
el diálogo, en nuestro ejemplo los tres usos actuales del suelo y las tres actividades de proyecto son
potenciales escenarios de línea base. Algunos escenarios no serán posibles en determinados sitios
debido a las condiciones del suelo y su cultivo (barrera biológica).

• Datos requeridos: Para confirmar la elegibilidad de las actividades de proyecto, el proponente del
proyecto debe proporcionar:

1. Evidencia documentada de que las actividades comenzaron después del 1° de enero del año 2000.
2. Evidencia documentada de que el incentivo del MDL fue relevante en la decisión de proceder con
la actividad.
3. Documentación que demuestre que las actividades y posibles escenarios de línea base son
consistentes con las actuales leyes y prácticas del país anfitrión.

Para realizar un análisis de inversión, el proponente debe presentar a la Junta Ejecutiva del MDL un
estudio detallado de la inversión, como parte del PDD. Esto requiere proporcionar los siguientes datos
para cada uno de los escenarios identificados:

1. Costos de establecimiento
2. Costos de mantenimiento
3. Costos de mano de obra
4. Otros costos de producción (transporte, procesamiento, etc.)
5. Ingresos brutos generados

Además, se requiere de otros datos para el análisis de barreras, como son documentos legales, tasas de
crédito bancario, evaluación de conocimientos, valores y tradiciones sociales.

• Adicionalidad de la inversión: El objetivo de la prueba de la adicionalidad de la inversión es


demostrar, utilizando medidas financieras, que la actividad de proyecto no habría ocurrido sin el
incentivo del MDL, por los siguientes motivos:

a) La actividad de proyecto no es el más atractivo o posible de los escenarios, o


b) La actividad de proyecto no cumple con ciertos "benchmarks" o estándares financieros.

El desarrollador del proyecto puede seleccionar la medida financiera que desee (tasa interna de retorno,
período de recuperación, etc.). Veamos a continuación los escenarios de línea base identificados y las
medidas financieras típicas.

14 Manual de contabilidad de carbono y diseño de proyectos


Tabla 2: Comparación de adicionalidad y el escenario de inversión.

Escenario de Línea Comentarios


Base
Plantación de Alto Este es el de mayor atractivo financiero, por lo que probablemente no sea
Valor (Hp) adicional a menos que hubiese alguna barrera para su implementación. Sería
difícil comprobar la adicionalidad de esta inversión. Debe utilizarse un análisis
de barreras.

Agricultura de Alto Este es el siguiente más atractivo en términos financieros, por lo que en la
Valor (Ha) mayoría de casos sería la línea base, a menos que hubiese alguna barrera para
su implementación.

Plantación de Bajo Tendría adicionalidad financiera si fuera posible la Plantación de Alto Valor
Valor (Lp) (Hp) y la Agricultura de Alto Valor (Ha) en los sitios. Si únicamente es posible
la Plantación de Bajo Valor (Lp) y la Agricultura de Bajo Valor (La), entonces
la actividad sería adicional si la medida financiera fuera menor a La o a una
norma financiera reconocida a nivel nacional (una barrera económica) o si
existiese alguna barrera no financiera. El estándar financiero podría ser la tasa
bancaria nacional para créditos de inversión o el período de recuperación, por
ejemplo. Puede ser necesario un análisis de barreras.

Agricultura de Bajo Podría tener menos atractivo financiero que la Plantación de Bajo Valor (Lp),
Valor (La) por lo que en muchos casos sería la línea base, a menos que hubiese alguna
barrera para su implementación.

Regeneración Puede o no tener menos atractivo financiero que la Agricultura de Bajo Valor
Natural Asistida (La). En general, la ANr tendrá menos atractivo financiero que las
(ANr) Plantaciones de Bajo Valor (Lp), ya que la regeneración natural toma más
tiempo para llegar a la edad de cosecha. Este no es necesariamente el caso si
fuera posible que la inversión inicial requerida para Lp sea grande. La
Regeneración Natural Asistida de tierras abandonadas, incapaces de soportar
otro uso del suelo, probablemente no pase un análisis de inversión. Puede ser
necesario un análisis de barreras.

Regeneración Esta es la opción con menos atractivo financiero, por lo que jamás sería
Natural en Tierras adicional y en muchos casos sería la línea base.
Abandonadas (Nr)

En caso de emplearse un análisis de inversión, el desarrollador del proyecto también debe elaborar un
análisis de sensibilidad, a fin de demostrar el rango de valores para la medida financiera, sujeto al rango
de valores de entrada.

Como desarrollador de proyecto, si Ud. no conoce el rango de posibles parámetros de entrada, es una
práctica común suponer un error del 10 % en todas las variables. El desarrollador del proyecto debe,
como mínimo, presentar análisis financieros con el máximo de ingresos y el mínimo de costos y, a la
inversa, con un mínimo de ingresos y un máximo de costos. Esto establecerá los extremos de las
medidas de inversión.

• Análisis de barreras: El objeto de la prueba del análisis de barreras es el de demostrar, empleando


una evaluación de las medidas ecológicas y sociales, que las actividades de proyecto no habrían
ocurrido sin el incentivo del MDL para superar una barrera, Y TAMBIÉN demostrar que uno de los
demás escenarios identificados no han sido afectados por las barreras.

Manual de contabilidad de carbono y diseño de proyectos 15


Es posible que un escenario no ocurra debido a la existencia de:

a) otras barreras financieras como la falta de acceso al crédito o a los mercados internacionales del
capital;
b) barreras institucionales como la inestabilidad del gobierno o la falta de regulaciones forestales;
c) barreras tecnológicas como la falta de acceso a los materiales de siembra, o la carencia de
infraestructura para disponer de dichos materiales;
d) barreras tradicionales como la falta de conocimientos, las costumbres locales, o las condiciones del
mercado;
e) barreras en forma de prácticas predominantes (que sea el primer proyecto de su tipo en la región);
f) barreras ecológicas como la degradación de tierras, la invasión de especies dominantes que
impiden la regeneración de los árboles (malezas, hierbas, etc.), o la presión biótica de animales
que pastan; o
g) barreras sociales como la presión demográfica, prácticas ilegales, falta de organización
comunitaria, etc.

Para poder sustentar una barrera en la implementación de una actividad, el desarrollador del proyecto
debe presentar evidencias transparentes y documentadas que comprueben la existencia e importancia
de las barreras identificadas. Los tipos de evidencias a ser proporcionadas podrán incluir:

a) Legislación relevante, información sobre regulaciones, estándares, leyes o normas ambientales /


naturales;
b) Estudios o análisis relevantes (sectoriales), como por ejemplo encuestas de mercado, estudios
tecnológicos, etc., realizados por universidades, institutos de investigación, asociaciones, empresas,
instituciones bilaterales o multilaterales, etc.;
c) Datos estadísticos relevantes, tomados de estudios estadísticos nacionales o internacionales;
d) Documentación de los datos relevantes sobre el mercado (por ejemplo, precios de mercado, tarifas,
normas);
e) Documentación escrita de la empresa o institución que elabora o implementa la actividad de
proyecto MDL de tipo A/R o el desarrollador de proyectos MDL de tipo A/R, como son actas de las
reuniones de junta, correspondencia, estudios de factibilidad, información financiera o
presupuestaria, etc.;
f) Documentos preparados por el desarrollador, los contratistas o los socios del proyecto en el contexto
de la actividad de proyecto propuesta o similares, antes de la implementación de la mismo;
g) Documentación escrita de las opiniones de expertos independientes del sector agrícola, forestal y
demás organismos gubernamentales o no gubernamentales, o expertos individuales, instituciones
educativas (como universidades, escuelas técnicas, centros de capacitación), asociaciones
profesionales, y otros.

Finalmente, el desarrollador del proyecto debe resumir los resultados de la prueba de adicionalidad y
explicar de qué manera el incentivo del MDL supera una barrera financiera.

• Ejemplos típicos: Una plantación de madera de alto valor es establecida en tierras de alto
valor agrícola. El negocio maderero tiene una TIR del 20 % ± 10 %, mientras que la
agricultura tiene una TIR del 25 % ± 10 %. La actividad no es adicional, considerando la
sensibilidad de los estimativos financieros, a menos que hubiese barreras para el
establecimiento de la plantación.

Una plantación tiene una tasa interna de retorno (TIR) del 8 % sin los incentivos del MDL. La
agricultura en el mismo sitio produce una menor TIR del 5 %. No obstante, el proyecto es una inversión
adicional por que el banco sólo presta dinero a proyectos con un retorno mayor al 15 % debido a los
riesgos percibidos. El TIR con los incentivos del MDL es inmaterial, pero debe ser documentado para
demostrar los beneficios del MDL.

16 Manual de contabilidad de carbono y diseño de proyectos


Una plantación tiene una TIR del 20 % sin los incentivos del MDL. La agricultura en el mismo sitio
produce una TIR menor del 5 %. El proyecto NO es una inversión adicional por que tiene atractivo
financiero y el banco está dispuesto a prestar el dinero. No obstante, hay la posibilidad de que el
proyecto sea adicional si existen barreras institucionales y tecnológicas para su implementación, como
por ejemplo si la comunidad local no cuenta con los conocimientos necesarios para producir las
plántulas, o si falta una organización para la distribución de las mismas. El incentivo del MDL se utiliza
para superar estas barreras.

Si un área de tierra actualmente abandonada es convertida en una reserva nacional y se le permite regenerar
naturalmente, esta actividad no tiene adicionalidad financiera. Se requeriría de un análisis de barreras que
demuestre que la tierra era sujeta a una perturbación ocasional de origen humano de algún tipo. Si esto no
puede documentarse, entonces no hay barreras para la implementación del proyecto y no es adicional.

2.3.3 Fugas

Las fugas ocurren cuanto la actividad de proyecto da lugar a otras actividades fuera de los límites del
proyecto, las cuales aumentan o disminuyen las emisiones de los gases de efecto invernadero.

Un ejemplo muy citado sobre la prevención de la deforestación ilustra las fugas. Supongamos que el
proyecto protege un área de bosque maduro contra la deforestación y define sus límites como el área
del busque protegido. Dentro de estas fronteras, no se producen emisiones como resultado de la
deforestación. Sin embargo, pueden ocurrir fuera de los límites del proyecto, ya que el motivo de la
deforestación (quizás el desbroce para la ganadería) será trasladado a otro sitio. La preocupación por
las fugas es una de las razones por las que la prevención de la deforestación no se permite durante el
primer período de compromiso del Protocolo de Kyoto.

Las fugas pueden ser positivas (es decir, causar una reducción en las emisiones o un aumento en el
secuestro) o negativas. Sin embargo, sólo las fugas negativas serán contabilizadas en el MDL.

Existen dos tipos principales de fugas: 5

• Cambio de actividad: Un proyecto puede desplazar a una actividad o alterar sus probabilidades de
producirse fuera de los límites del proyecto, como en el anterior ejemplo (fugas negativas).

• Efectos del mercado: Un proyecto puede alterar la oferta, la demanda y el precio de equilibrio de
bienes o servicios, ocasionando un aumento o disminución en las actividades de emisión en otro
lugar. Por ejemplo, un proyecto forestal a gran escala con cosecha puede ocasionar una sobre-oferta
en el mercado, disminuyendo el valor de la madera y reduciendo la presión sobre los bosques
naturales en otro lugar (fugas positivas).

Sin embargo, las fugas del mercado no son consideradas para las actividades de proyecto MDL de tipo
A/R (véase el párrafo 33 en el informe de la 28va reunión de la Junta Ejecutiva.
(http://CDM.unfccc.int/EB/028/eb28rep.pdf).

Además, pueden producirse dos tipos de fugas menores:

• Cambio de emisiones en el ciclo de vida: El proyecto ocasiona un aumento en las emisiones en


actividades "aguas arriba o aguas abajo". Por ejemplo, un proyecto forestal a gran escala con
cosecha necesita transportar la madera verde, procesarla y finalmente transportar el producto
acabado al mercado. Si el proyecto amplía el mercado, habrá un aumento en las emisiones "aguas
abajo" del proyecto (fugas negativas).

5
Schwarze R., Niles J. O. y Olander J. 2002. "Understanding and managing leakage in forest-based greenhouse-gas-mitigation proyects".
Phil. Trans. R. Soc. Lond. A.

Manual de contabilidad de carbono y diseño de proyectos 17


• Efectos ecológicos: El proyecto posiblemente ocasione un aumento o disminución en las
existencias de carbono en tierras adyacentes. Por ejemplo, si la plantación es de una especie
vulnerable a las plagas, aunque estuviese protegida el área del proyecto, las plagas pueden atacar a
los bosques adyacentes.

• Manejo de las fugas: Una opción para tratar las fugas es la de diseñar el proyecto de tal modo que
se reduzca la probabilidad de fugas. Esto se puede logar mediante:

1. Políticas estrictas para la selección de los sitios: se debe escoger sitios en tierras donde el propietario
tiene un verdadero deseo de forestar o reforestar. También se puede elegir sitios entre tierras
marginales o abandonadas donde son bajos los ingresos provenientes de la producción agrícola.
Finalmente, se puede encontrar sitios para la plantación en áreas donde no quedan bosques para
convertir a la producción agrícola (por ejemplo, la sierra andina).

2. Proyectos con múltiples componentes: en muchos casos, los desarrolladores de proyectos han
utilizado múltiples componentes para reemplazar la pérdida de producción en los sitios, con medios
alternativos de generación de ingresos o con producción agrícola.

3. Contratos para las fugas: finalmente, es posible exigir a aquellos propietarios que optan por un
proyecto de forestación / reforestación en sus tierras, que firmen un documento legal para minimizar
la probabilidad de producirse actividades generadoras de fugas.

Se recomienda enfáticamente que el desarrollador de proyectos maneje las fugas mediante un adecuado
diseño del proyecto en vez de monitorear las fugas.

• Evaluación de la posibilidad de fugas: La primera metodología de pequeña escala de tipo A/R


(AR-AMS0001) sugiere un criterio para evaluar la posibilidad de fugas. Utiliza los siguientes
indicadores para la evaluación de fugas a raíz de un cambio de actividades:

• Porcentaje de familias/hogares de la comunidad involucrados o afectados por la actividad y


desplazada a raíz del proyecto; y
• Porcentaje de la producción total del principal producto (por ejemplo, carne o maíz) dentro de los
límites del proyecto, desplazada debido a la actividad.

Si estos dos indicadores son menores al 10 %, entonces la metodología asume que las fugas son
insignificantes. Si cualquiera de estos indicadores es mayor al 10 %, entonces se producen fugas
importantes y se reducen los beneficios. Finalmente, si cualquiera de los indicadores es mayor al 50 %,
no se puede utilizar la metodología.

Para la evaluación de la importancia de las fugas en una actividad de proyecto MDL de tipo A/R
propuesta, se puede emplear el mismo criterio, como se aprecia en el diagrama a continuación. En base
a esta evaluación, el proponente del proyecto puede determinar aproximadamente si el diseño del
proyecto es apropiado en lo que respecta a las fugas.

18 Manual de contabilidad de carbono y diseño de proyectos


Arbol de decisión para fugas

Estimar el % de familias
que serán reubicadas

> 50% Rediseñar el proyecto o seleccionar


otra área para el proyecto
<50%

Estimar el % de producción
o ingresos perdidos
o desplazados
Incluir actividades para reemplazar la pérdida
> 50% de ingresos o producción, tales como la
intensificación de la agricultura, apoyo
<50% financiero precosecha

Las fugas no son drásticas

Utilizar contratos y otras


herramientas de gestión
para minimizar las fugas

Estimar las fugas mediante


encuestas

2.3.4 Actividades de proyectos MDL de tipo A/R de pequeña escala

Las modalidades para las actividades de proyecto MDL de tipo A/R (5/CMP.1) se aplican parcialmente
a los de pequeña escala. La COP/MOP ha decidido modalidades simplificadas para los proyectos de
pequeña escala (6/CMP.1), que reemplazan a algunos de los párrafos en 5/CMP.1. Las modalidades
simplificadas fueron diseñadas para contar con un marco sencillo, transparente, preciso y económico
para la toma de decisiones por parte de los participantes en los proyectos MDL de tipo A/R de pequeña
escala. Actualmente sólo existe una metodología de pequeña escala (AR-AMS0001) desarrollada por
el Grupo de Trabajo A/R para la conversión de tierras de cultivo o pastizales a bosques. El Grupo de
Trabajo A/R está en el proceso de desarrollar metodologías simplificadas para los asentamientos y
humedales.

La Lista de Control para Desarrolladores de Proyectos MDL de tipo A/R ofrece vínculos a las fuentes
de información al respecto. Aquí se encuentran además, guías para completar el PDD de pequeña
escala.

Las actividades de proyecto MDL de tipo A/R de pequeña escala pueden no ser el resultado del
desagrupamiento de una actividad a gran escala. Si uno de los siguientes tres criterios no se aplica, se
considera que la actividad propuesta para un proyecto MDL de tipo A/R de pequeña escala no
constituye el componente desagrupado de una actividad de un proyecto a gran escala:

• Los mismos participantes en el proyecto


• Registrada durante los últimos dos años
• Límites dentro de 1 km

Manual de contabilidad de carbono y diseño de proyectos 19


Por ejemplo, un conjunto de actividades de proyecto MDL de tipo A/R de pequeña escala, presentadas
por el mismo proponente y registradas al mismo tiempo, debe cumplir con el criterio de tener una
distancia de al menos 1 km entre actividades.

No obstante, varios proyectos MDL de tipo A/R de pequeña escala pueden estar agrupados para la
validación, lo cual ayuda a reducir los costos de transacción. 6 Además, si se cumple con las normas
de desagrupamiento mencionadas en lo anterior, se puede reunir una serie de proyectos de pequeña
escala en una cartera manejada por una misma agencia. Por ejemplo, en un proyecto de pequeña escala,
los participantes pueden constituir una agencia administrativa con algunos agricultores. En un segundo
proyecto, es posible que participe la misma agencia administrativa, pero con distintos agricultores, en
cuyo caso no se aplica el criterio de desagrupamiento de "los mismos participantes del proyecto" y no
se considera que dos proyectos hayan sido desagrupados. Aunque cada proyecto individual de pequeña
escala tendrá que ser registrado por separado, se pueden lograr importantes reducciones en los costos
mediante el establecimiento de carteras. Uno de estos beneficios es que los proyectos de pequeña escala
pueden ser implementados de manera paulatina en una región, sin necesidad de determinar desde un
inicio los límites exactos de los potenciales proyectos en esa región. 7 Los PDDs deben ser plenamente
replicables, únicamente con distintos proponentes para los proyectos y coordenadas para los límites.
Esto facilita la organización de un programa de validación costo-eficiente por parte de la EOD
contratada.

Las actividades de proyecto MDL de tipo A/R de pequeña escala podrán no generar más que un
máximo de 8.000 toneladas de CO2-e por año en promedio durante cinco años. Por ejemplo,
suponiendo un secuestro neto de carbono promediado de 10 toneladas de carbono por hectárea (36,7 t
CO2-e / ha), esto significa una área máxima de 218 hectáreas de bosques. Valdría la pena considerar no
dimensionar el proyecto para maximizar los beneficios del carbono durante el primer período de
compromiso. Si se combinan en una cartera para reducir los costos de transacción como se menciona
anteriormente, un conjunto de proyectos más pequeños (por ejemplo de 100 ha) puede continuar
generando tCERs o lCERs aun en el 2do período de compromiso. 8 La Caja de Herramientas de
Encofor incluye un instrumento para calcular el tamaño óptimo para un proyecto de pequeña escala. En
todo caso, si el proyecto genera más que el límite superior, el excedente en créditos de carbono podría
ser vendido como VERs en el mercado voluntario.

La aplicación de AR-AMS0001 será más fácil si se comprende los fundamentos para sus
simplificaciones. La simplificación del AR-AMS0001 existente se basó en los siguientes tres principios
centrales:

1. Un umbral de significancia del 10 %. Esto excluye fuentes de emisiones que de otro modo serían
relevantes, tales como la quema de biomasa, el uso de fertilizantes y, en cierta medida, el carbono
orgánico y el uso de especies fijadoras de nitrógeno.
2. Es probable que las actividades de proyecto MDL de tipo A/R de pequeña escala sean
implementadas en tierras con poco o nada de árboles, donde el crecimiento de un bosque reduciría
la vegetación existente en el sotobosque. Por lo tanto, la simplificación se logró dejando a los
árboles fuera de la línea base 9 y a la vegetación del sotobosque fuera del proyecto.
3. Las emisiones del proyecto no deben ser tomadas en cuenta. 10

6
http://cdm.unfccc.int/Panels/ar/ARWG14_Report_EXT
7
Esto se parece al concepto de un Programa de Actividades (PdA) bajo análisis por parte de la Junta Ejecutiva, al cual los proyectos de
pequeña escala pueden ser agregados gradualmente.
8
Suponiendo que para subsiguientes períodos de compromiso el límite superior para actividades de proyecto MDL de tipo A/R de pequeña
escala permanece en 8.000 t CO2-e / año.
9
Nótese que de hecho en AR-AMS0001, no se exige a los proyectos contabilizar los árboles en la línea base, aun si su presencia es cercana
al umbral de la cobertura de las copas en la definición de un bosque.
10
No obstante esta simplificación, se agregaron a la metodología las emisiones de N2O debido al uso de fertilizantes, pero bajo el concepto
de fugas. No está claro qué es lo que motivó a los autores de la metodología a hacer esto, dado que: a) el uso de fertilizantes probablemente
no produzca emisiones significativas de GEIs; y b) estas emisiones serían clasificadas como emisiones del proyecto, que no es necesario
tomar en cuenta, y no como fugas.

20 Manual de contabilidad de carbono y diseño de proyectos


Adicionalmente, la simplificación se logró por:

1. Considerar dos reservorios de carbono: la biomasa aérea y subterránea. Los métodos de monitoreo
son simplificados para enfatizar los reservorios de biomasa en los árboles.
2. Permitiendo un error de muestreo de +/- el 20 % para el monitoreo, a un nivel de confianza del 95%
para la media.
3. Aplicando un tratamiento simplificado de las fugas utilizando indicadores.

En base a los informes de la Junta Ejecutiva, se puede concluir que AR-AMS0001 irá acompañado de
otras metodologías simplificadas para la conversión de los asentamientos a bosques y de los humedales
a tierras forestadas. Además, se considera una revisión completa de AR-AMS0001 en sí. Si esto ocurre,
la Junta Ejecutiva posiblemente decida suspender el actual AR-AMS0001, lo cual tendría efecto en
aquellos proyectos que lo (pretenden) utilizar pero que aun no han entrado al proceso de validación.
Por lo tanto, es necesario estar pendiente de los informes de la Junta Ejecutiva.

3. Cálculo del carbono


3.1 Monitoreo: Guías generales

Los conceptos de monitoreo y las guías para el establecimiento de un plan de monitoreo, han sido
descritos en dos publicaciones importantes sobre monitoreo y LULUCF:

El informe de la IPCC con fecha en el año 2000, titulado "Good Practice Guidance for LULUCF"
(GPG LULUCF), en particular el Capítulo 4.3 - "LULUCF Projects", ofrece orientaciones sobre el
monitoreo de proyectos IC y MDL, incluyendo:

• definición de los límites del proyecto


• medición, monitoreo y cálculo de los cambios en las existencias de carbono y en los gases de efecto
invernadero aparte del CO2
• implementación de planes de medición y monitoreo
• desarrollo de planes de garantía y control de la calidad

URLs: http://www.ipcc-nggip.iges.o.jp/public/gpglulucf/gpglulucf.htm;
http://www.ipcc-nggip.iges.o.jp/public/gpglulucf/gpglulucf_files/Chp4/Chp4_3_Projects.pdf

El "Sourcebook for LULUCF" del Banco Mundial también incluye extensa información sobre el
monitoreo. Según este libro de referencias, la elaboración de un plan de medición comprende lo
siguiente:

• definir los límites del proyecto


• estratificar el área del proyecto
• decidir cuáles reservorios de carbono se ha de medir
• elaborar el diseño del muestreo: tipo de lote, forma, tamaño, número y configuración
• determinar la frecuencia de la medición

URL: http://carbonfinance.org/docs/LULUCF_Sourcebook_compressed.pdf.
El archivo también se puede descargar de las páginas tituladas "Download Tools".

El monitoreo de las actividades de proyecto MDL de tipo A/R debe cumplir con las metodologías
aprobadas. Revise la Lista de Control para Desarrolladores de Proyectos MDL de tipo A/R para
conocer las guías adicionales y vínculos a la documentación relevante.

Manual de contabilidad de carbono y diseño de proyectos 21


3.2 Cálculo del carbono

Los cálculos incluyen cambios en las existencias de carbono en los escenarios de línea base y con
presencia del proyecto, así como, de existir cambios en las emisiones de gases de efecto invernadero
atribuibles al proyecto. El propósito de los cálculos es, en primera instancia, establecer el efecto neto
de la intervención del proyecto durante el período de acreditación, según la siguiente ecuación (pero en
el lenguaje apropiado del MDL de tipo A/R):

Absorciones netas de GEIs antropogénicos por sumideros = Absorciones actuales netas de GEIs por
sumideros -Absorciones netas de GEIs en la línea base por sumideros - Fugas

La cuantificación de las absorciones netas de GEIs en la línea base por sumideros, se basa en cambios
en las existencias de carbono en la línea base, sin considerar la emisión de otros GEIs. 11 La absorción
real de GEIs por los sumideros incluye cambios en las existencias de carbono en el escenario con
presencia del proyecto, más las emisiones de GEIs dentro de los límites del proyecto ("emisiones del
proyecto", como por ejemplo las emisiones de N2O debido al uso de fertilizantes o de especies fijadoras
del nitrógeno, o las emisiones de CH4 debido al riego), de existir.

La manera como se debe cuantificar los parámetros y los cálculos realizados se encuentra mencionada
en detalle en las metodologías para la línea base y el monitoreo de las actividades de proyecto MDL de
tipo A/R.

Además, en el cálculo del carbono hay una distinción entre los cálculos ex-ante y ex-post. Los primeros
tienen que ver con los escenarios de línea base y con presencia del proyecto. Si es adecuadamente
justificada, la absorción neta de GEIs en la línea base por los sumideros puede ser cuantificada y fijada
para todo el período de acreditación, sin necesidad de monitorear la línea base. Las absorciones reales
de GEIs por los sumideros pueden ser cuantificadas en base a supuestos sobre las tasas de secuestro de
carbono y de las emisiones del proyecto. Estos son requeridos para el PDD pero sólo para emitir un
estimativo. Al final, las absorciones netas antropogénicas de GEIs por los sumideros y la
correspondiente emisión de créditos por la Junta Ejecutiva, se basarán en los cálculos ex-post que se
desprendan de los resultados del monitoreo. En las metodologías que requieren de un monitoreo de la
línea base, también se calcularán en forma ex-post las absorciones netas de GEIs en la línea base por
los sumideros.

En el caso de las actividades de proyecto MDL de tipo A/R de pequeña escala, se aplican los mismos
principios de cálculo del carbono.

El DSS de Diseño de Encofor contiene una amplia asistencia sobre los cálculos del carbono.

11
Sin embargo, de acuerdo con el párrafo 21 de las modalidades y los procedimientos para las actividades de proyecto MDL de tipo A/R,
sólo el aumento en las emisiones pre-proyecto de GEIs como consecuencia de la implementación de la actividad del proyecto, debe ser
tomado en cuenta en el cálculo de las absorciones netas antropogénicas de GEIs por los sumideros (EB22 Anexo 15).

22 Manual de contabilidad de carbono y diseño de proyectos

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