Brasil Ministério Do Meio Ambiente - Dez Anos Do SNUC

Ministrio do Meio Ambiente
DEZ ANOS DO SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES

DE CONSERVAO DA NATUREZA
LIES DO PASSADO, REALIZAES PRESENTES E
PERSPECTIVAS PARA O FUTURO
Braslia
2011
Repblica Federativa do Brasil

Presidente: Dilma Vana Rousseff
Vice-Presidente: Michel Temer
Ministra: Izabella Mnica Vieira Teixeira
Secretrio Executivo: Francisco Gaetani
Secretaria de Biodiversidade e Florestas
Secretrio: Braulio Ferreira de Souza Dias
Departamento de reas Protegidas
Diretor: Fbio Frana Silva Arajo
Gerentes de Projeto: Larissa Godoy e Trajano Augustus Quinhes
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro
Reitor: Ricardo Motta Miranda
Vice-Reitora: Ana Maria Dantas Soares
Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia em Polticas Pblicas, Estratgias e
Desenvolvimento
Coordenadora: Eli Diniz
Vice-Coordenadora: Ana Clia Castro
Organizadores
Rodrigo Medeiros
Fbio Frana Silva Arajo
Catalogao na Fonte
Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
D532 Dez anos do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza: lies do
passado, realizaes presentes e perspectivas para o futuro / Rodrigo Medeiros,
Fbio Frana Silva Arajo; Organizadores. Braslia: MMA, 2011.

220 p.
ISBN 978-85-7738-145-6
1. Unidade de Conservao. 2. Gesto ambiental. I. Medeiros, Rodrigo. II.
Arajo, Fbio Frana Silva. III. Ministrio do Meio Ambiente. IV. Secretaria de Biodiversidade e Florestas. VII. Departamento de reas Protegidas.
CDU(1 ed.)574
Projeto Grfico e Diagramao: Ellite Grfica
Reviso: Rodrigo Medeiros, Gustavo Simas Pereira, Fabiana Regina Pirondi dos Santos &
Nadinni Oliveira de Matos Sousa.
O contedo dos captulos deste livro so de inteira responsabilidade dos autores e no
refletem, obrigatoriamente, a opinio das instituies que apoiaram a elaborao da obra.
APRESENTAO ......................................................................................05
1. DEZ ANOS DE HISTRIA: AVANOS E DESAFIOS DO SISTEMA NACIONAL
DE UNIDADES DE CONSERVAO DA NATUREZA
Nadinni Oliveira de Matos Sousa; Fabiana Regina Pirondi dos Santos; Marco
Antonio de Souza Salgado & Fbio Frana Silva Arajo ..............................07
2. DO SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO
Maria Tereza Jorge Pdua .......................................................................21
3. UNIDADES DE CONSERVAO E O FALSO DILEMA ENTRE CONSERVAO
E DESENVOLVIMENTO
Helen C. Gurgel; Jorge Hargrave; Fbio Frana Silva Arajo; Roberta M.
Holmes; Fabio M. Ricarte; Braulio F. S. Dias; Camila G. O. Rodrigues &
Maria Ceclia Wey de Brito .......................................................................37
7. CONTRIBUIES DO PROJETO CORREDORES ECOLGICOS AO SISTEMA

NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO
Renata Pires Nogueira Lima; Thayssa Izetti Luna; Trajano Quinhes;
Victor Paulo de Oliveira; Erico Grassi Cademartori; Romana Picano de
Figueiredo; Jorge Luis Pereira; Diogo Silva da Fonseca; Joo Batista de
Oliveira Ivo & Adriano Siva de Paiva ......................................................115
oaoaitrnem
seurS
pA
8. UNIDADES DE CONSERVAO E PESQUISA CIENTFICA: A CONTRIBUIO

DA ACADEMIA PARA O PROCESSO DE AMPLIAO E CONSOLIDAO DO
SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO
Rodrigo Medeiros ..................................................................................131
9. PASSADO, PRESENTE E FUTURO DO SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES
DE CONSERVAO: UMA SNTESE DOS RESULTADOS DO SEMINRIO
NACIONAL
Victor Eduardo Lima Ranieri; Rodrigo Medeiros; Yara Valverde; Alexandre
DÀvignon; Gustavo Simas Pereira; Jos Henrique Cerqueira Barbosa &
Nadinni Oliveira de Matos Sousa ...........................................................149
SOBRE OS AUTORES ..........................................................................165
Apresentao
o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza

SNUC completou 10 anos como um dos modelos mais sofisticados do mundo em matria de conservao da natureza. Considerado uma conquista da legislao ambiental brasileira, a Lei n 9.985,
de 18 de julho de 2000, representou avanos nas diretrizes e procedimentos para criao, implantao e gesto de unidades de conservao das
trs esferas de governo (federal, estadual e municipal) e das reas particulares destinadas conservao, reconhecidas pelo poder pblico. O
SNUC criou mecanismos que possibilitam a participao da sociedade na
gesto da conservao, potencializando a relao entre cidados, Estado
e meio ambiente. Alguns dos cenrios mais bonitos e admirados em todo
o mundo, que representam e traduzem o Brasil no imaginrio popular, tais
como o Corcovado onde est o Cristo Redentor, as Cataratas do Iguau,
o Pantanal e o Arquiplago Fernando de Noronha, esto protegidos por
unidades de conservao.
Contudo, so muitos os desafios ainda a serem enfrentados pelo Brasil
que dizem respeito no somente ampliao do Sistema, aumentando
a proteo de ecossistemas raros, vulnerveis, ricos em biodiversidade e
com singular sociodiversidade associada, mas tambm adequada consolidao das unidades j existentes.
Para discutir este tema, cerca de 250 pessoas estiveram reunidas na
cidade do Rio de Janeiro, nos dias 2 e 3 de dezembro de 2010, durante o
Seminrio Dez Anos do Sistema Nacional de Unidades de Conservao
da Natureza (SNUC): Lies do Passado, Realizaes Presentes e Perspectivas para o Futuro. Foi um momento para celebrar as conquistas obtidas
nesse perodo, mas tambm de reflexo sobre o caminho a ser trilhado
nos prximos anos.
Como desdobramento desse Seminrio, a presente obra traz a contribuio de especialistas e tcnicos de diferentes reas do conhecimento e
setores da sociedade (governo, academia e terceiro setor) com envolvimentos distintos com o tema. Esses profissionais se propuseram a discutir
o SNUC, luz de sua trajetria, os avanos e conquistas obtidos ao longo
dos seus dez anos de existncia, bem como as perspectivas e desafios
futuros que precisam ser enfrentados para a sua efetiva implementao.
oaatneserpA
O objetivo desta obra propiciar um espao amplo e democrtico de

discusso e avaliao de temas pertinentes ao SNUC e compartilhar com
os leitores diferentes pontos de vista que possam contribuir para a compreenso das distintas dimenses e da crescente importncia do Sistema
para o Brasil. No entanto, vale ressaltar que as opinies aqui expressas
no refletem necessariamente a viso do MMA em relao histria do
SNUC, e sim uma diversidade de opinies dos diversos autores que contribuem para esta obra. Convidamos o leitor a realizar uma avaliao do
conjunto da obra, registro para as prximas geraes da reflexo feita durante esse momento histrico da poltica ambiental brasileira.
Braulio Ferreira de Souza Dias
Secretrio de Biodiversidade e Florestas
Captulo
DEZ ANOS DE HISTRIA: AVANOS

E DESAFIOS DO SISTEMA NACIONAL
DE UNIDADES DE CONSERVAO DA
NATUREZA
Nadinni Oliveira de Matos Sousa; Fabiana Regina Pirondi dos
Santos; Marco Antonio de Souza Salgado; Fbio Frana Silva Arajo
DEZ ANOS DE HISTRIA: AVANOS E DESAFIOS DO SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE

CONSERVAO DA NATUREZA
Dez Anos de Histria: Avanos e Desafios do Sistema

Nacional de Unidades de Conservao da Natureza
este ano, o Sistema Nacional de Unidades de Conservao

da Natureza SNUC completou 10 anos como um modelo
sofisticado e inovador para a poltica nacional de conservao da
natureza. Considerado uma conquista da legislao ambiental brasileira,
o SNUC (Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000) contribui para os avanos
na poltica de expanso e gesto da rea protegida por unidades de
conservao nas trs esferas de governo (federal, estadual e municipal)
e oferece uma viso integrada do conjunto de unidades de conservao
no territrio brasileiro. A relao entre o Estado, os cidados e o meio
ambiente ganha fora com a criao de mecanismos que ampliam a
participao da sociedade na gesto do Sistema.
Embora a primeira unidade de conservao tenha sido criada em 1934,
foi somente nos ltimos anos que ocorreu um salto quantitativo na rea
abrangida por unidades de conservao, com a expanso de cerca de
120% da rea total de unidades de conservao (esferas federal, estadual e
municipal), resultando na destinao de mais 70,7 milhes de hectares para
a conservao in situ da biodiversidade e de paisagens naturais com notvel
beleza cnica. Pode-se dizer que as inovaes ocorridas com a Lei do SNUC
contriburam e ordenaram essa expanso (figura 1). A regulamentao
da criao de unidades de conservao e a ampliao da participao da
sociedade durante esse processo garantiram transparncia e controle social
na execuo dessa poltica.
O avano no cumprimento das metas de conservao estabelecidas na
Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) das Naes Unidas foi possvel
em grande parte devido ao modelo de sistema empregado no SNUC,
contribuindo para que o Brasil fosse o responsvel pela criao de 74% de
todas as reas terrestres destinadas conservao no mundo entre 2003
a 2008 (Jenkins e Joppa, 2009). Alm de prever e padronizar as categorias
de unidades de conservao, ele envolve as trs esferas de governo na sua
gesto e implementao, o que faz com que as diversas aes voltadas
conservao ambiental convirjam para um objetivo comum.
DEZ ANOS DO SNUC: LIES DO PASSADO, REALIZAES PRESENTES E PERSPECTIVAS PARA O FUTURO
Figura 1. Expanso do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza

desde a promulgao da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, e a contribuio de cada
esfera de governo no incremento dessa rea.
Alm de reconhecer o papel que outras esferas governamentais podem

exercer na conservao da natureza, o SNUC proporciona ao setor privado a
possibilidade de contribuir na manuteno da biodiversidade. Atualmente,
as reservas particulares do patrimnio natural (RPPNs) abrangem quase
0,1% do territrio nacional; ou seja, 7.055km. Apesar de representarem
uma pequena rea, essas unidades privadas j somam 9731.
A perspectiva sistmica do SNUC permite a cada ente que faz sua
gesto exercerem papis complementares no cumprimento de seus
objetivos. Unidades municipais e particulares tm potencial de interagir
com o cidado de forma mais prxima, devido ao seu elevado nmero
e a sua ampla distribuio no territrio (representam cerca de 60% do
nmero total de unidades). Pode-se dizer, portanto, que essas unidades
podem funcionar como difusoras dos princpios de conservao e uso
sustentvel dos recursos naturais para a sociedade, pois possibilitam aos
cidados vivenciarem mais experincias em contato com a natureza.
10
Fonte: ICMBio (federais) e Confederao Nacional de RPPN (estaduais).

A viso de conjunto que a Lei traz reflete-se tambm no uso de

ferramentas de planejamento da conservao como auxlio criao
de unidades de conservao, dessa forma amostras significativas e
ecologicamente viveis das diferentes populaes, habitats e ecossistemas
podem ser mais bem representados no conjunto de unidades de
conservao. O Mapa de reas Prioritrias para a Conservao, Uso
Sustentvel e Repartio de Benefcios da Biodiversidade Brasileira (MMA,
2007), publicado em 2004, orienta a criao de unidades de conservao
com foco no grau de prioridade e importncia biolgica de determinada
rea. Assim, objetivos do Sistema - como a manuteno da biodiversidade
e dos recursos genticos, o uso sustentvel dos recursos naturais por
populaes tradicionais e a preservao e restaurao da diversidade
de ecossistemas naturais e de recursos hdricos e edficos - podem ser
cumpridos seguindo metas claras.
O apoio realizao de planejamento integrado de criao e gesto de
unidades de conservao com outras polticas pblicas tambm diretriz
introduzida pela Lei do SNUC (art. 5, inciso VIII). A criao de unidades
de conservao na rea de influncia da BR 163, durante a execuo do
Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel para a rea de Influncia
da Rodovia BR 1632, por exemplo, contribuiu de forma significativa na
implementao de um novo modelo de desenvolvimento, pautado na
valorizao do patrimnio sociocultural e natural, na viabilizao de
atividades econmicas dinmicas e inovadoras e no uso sustentvel dos
recursos naturais. Outro exemplo dessa interao est refletido no Plano
de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia
PPCDAM (Brasil, 2004), cuja execuo tem atingido recordes histricos na
reduo do desmatamento do Bioma - queda de 14% entre os anos de
2009 e 20103 - o que tem sido possvel tambm com a contribuio das
Esses e outros elementos introduzidos pela Lei do SNUC anteciparamse em quatro anos em relao ao Plano de Trabalho de reas Protegidas
PTAP da CDB (CDB, 2004), demonstrando o seu carter inovador em
termos de poltica nacional de conservao da biodiversidade. Elementos
2
3
Institucionalizado pelo Decreto n 6.290, de 06 de dezembro de 2007.

Fonte: Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais <www.inpe.br>.
11
previstos no PTAP que otimizam o manejo da conservao - como o

estabelecimento e fortalecimento de sistemas nacionais e regionais de
reas protegidas, a integrao de reas protegidas em paisagens terrestres
e marinhas mais amplas e setores de modo a manter a sua estrutura e
funo ecolgicas, entre outros - j eram previstos no SNUC no ano de
2000.
O SNUC hoje
O SNUC atualmente composto por 310 unidades federais, 397
estaduais, 60 municipais4 e 973 RPPN. Em rea, as unidades de conservao
brasileiras abrangem cerca de 1.299.182km do territrio continental
e marinho nacional. Do total, 748.397km pertencem esfera federal,
546.523km estadual e 4.262km municipal.
Somente no que se refere rea continental brasileira, o SNUC protege
cerca de 15,0% (1.273.764km) de seu total. Desta rea, 998.416km
esto na Amaznia, correspondendo a 23,8% deste bioma; 52.610km
esto na Caatinga, correspondendo a 6,2% do bioma; 133.901km esto
no Cerrado, correspondendo a 6,6% do bioma; 76.955km esto na
Mata Atlntica, correspondendo a 6,9% do bioma; 4.678km esto no
Pampa, correspondendo a 2,6% do bioma e 7.205km esto no Pantanal,
correspondendo a 4,8% do bioma. Quando esses dados so confrontados
com as metas nacionais para conservao da biodiversidade5, de proteo
de pelo menos 30% da Amaznia e 10% dos outros biomas em unidades
de conservao at 2010, observa-se que o Brasil j atingiu para o bioma
Amaznico 79% da meta. Nos biomas Mata Atlntica, Cerrado e Caatinga
esse percentual est entre 60% e 70%. Contudo, o cumprimento das
metas nos biomas Pampa e Pantanal preocupante, tendo atingido,
respectivamente, apenas cerca de 27% e 48% da meta. O mesmo ocorre
em relao rea marinha6, a qual est protegida em apenas 1%, o que
corresponde a apenas 25.418km.
Fonte: www.mma.gov.br/cadastro_uc. Unidades de conservao com cadastro finalizado no
Cadastro Nacional de Unidades de Conservao/MMA. Atualizado em 18/10/2010.
5
Metas estabelecidas pela Comisso Nacional de Biodiversidade (CONABIO) em 2006, como resposta
Meta 1 do Plano Estratgico da Conveno sobre Diversidade Biolgica das Naes Unidas.
6
Nesse clculo, a rea marinha total do Brasil foi considerada a soma da rea do mar territorial e da
zona econmica exclusiva.
4
12

Analisando especificamente a zona costeira brasileira7, percebe-se que

os ecossistemas por ela abrangidos esto protegidos em quase 30% de
sua rea total. Entretanto, a maior parte dessa proteo se d por meio
de reas de proteo ambiental (APA), cuja implementao nem sempre
atinge os objetivos de conservao de forma satisfatria em ambientes
terrestres. Observa-se uma dificuldade na gesto dessa categoria,
principalmente devido ao grande nmero de reas privadas e fragilidade
do poder pblico em aplicar um zoneamento capaz de disciplinar os usos
permitidos na rea de abrangncia da unidade.
Por outro lado, recente o Panorama da Conservao dos Ecossistemas
Costeiros e Marinhos no Brasil (MMA, 2010) demonstra que as APA criadas
em ambientes marinhos so uma excelente oportunidade de conservao
e uso sustentvel da biodiversidade. A conservao tende a ser mais
efetiva nesse caso, pois nesses ambientes no existem reas privadas, o
que favorece a aplicao de um zoneamento adequado ao uso sustentvel
dos recursos naturais disponveis na unidade, bem como a adoo de
estratgias de recuperao de estoques pesqueiros e de turismo nutico,
por exemplo.
Embora exista essa dificuldade na efetiva implementao de APA, essa
categoria mais representativa na esfera estadual - cerca de 39% da rea
total das unidades dessa esfera so APA - e a segunda mais representativa
de todo o Sistema (309.656km, 24%), ficando atrs somente dos parques,
que atualmente abrangem cerca de 325.741km; ou seja 25% da rea
total do Sistema. A melhora na eficincia da gesto participativa e na
implementao do plano de manejo so fatores que podem contribuir para
que as unidades dessa categoria atinjam seus objetivos principais, como o
ordenamento do processo de ocupao humana e a sustentabilidade do
uso dos recursos naturais.
Implementao do SNUC
Aps um salto significativo em rea protegida por unidades de
conservao, nesses ltimos dez anos, a consolidao desses territrios
7
A zona costeira inclui somente ecossistemas costeiros, como mangues, praias, dunas, restingas,
costes, entre outros.
13
um importante desafio para os prximos anos. Somente com a efetiva

implementao das unidades de conservao que os objetivos de
criao dessas reas sero passveis de serem atingidos.
O modelo de gesto das unidades importante desafio futuro, pois
atualmente apresenta carter mais administrativo do que de manejo
da conservao. A falta de planos de manejo em cerca de 78% das
unidades de conservao federais e estaduais uma clara limitao para
a efetiva implementao de unidades de conservao. Entretanto, desde
a promulgao do SNUC houveram significativos avanos nesse aspecto,
pois 64 planos de manejo de unidades de conservao federais foram
elaborados e 103 esto em fase de elaborao, o que totalizar cerca de
201 unidades de conservao federais realizando sua gesto com subsdios
de planos de manejo. A realidade dos estados preocupante. Das 397
unidades de conservao estaduais, 340 unidades ainda no possuem
plano de manejo, sendo que apenas dois esto em fase de elaborao8.
O mesmo ocorre com a criao dos conselhos gestores das unidades,
que apesar de estarem institudos apenas em 179 unidades de
conservao federais e 77 estaduais, foi somente aps a Lei do SNUC
que eles passaram a ser obrigatrios na gesto de uma unidade de
conservao. A Lei considera a importncia da gesto participativa, pois
prev que cada unidade de conservao tenha seu conselho gestor, o qual
deve ser constitudo por representantes de rgos pblicos, organizaes
da sociedade civil, da populao local, entre outros.
Embora essa ferramenta esteja prevista no SNUC e esteja se ampliando,
ainda necessrio fortalecer a participao social na gesto das unidades
de conservao de forma que a populao local e setores envolvidos
compreendam os benefcios sociais e econmicos potenciais da unidade
de conservao e contribuam para otimiz-los. Uma vez gerido de forma
realmente participativa, os conselhos gestores tendem a contribuir com a
resoluo de conflitos e com a prpria eficcia da unidade.
A Lei do SNUC prev ainda trs instrumentos relacionados ao
8
14
Fonte: www.mma.gov.br/cadastro_uc. Informaes sobre planos de manejo e conselho gestor

extradas do CNUC. Atualizado em 18/10/2010.

ordenamento e gesto do territrio: as reservas da biosfera, os mosaicos

de unidades de conservao e outras reas protegidas e os corredores
ecolgicos. Esses instrumentos ajudam a manter a estrutura e funes
ecolgicas, das unidades de conservao, integrando-as em paisagens
terrestres e marinhas mais amplas, a partir do ordenamento do
territrio, da interao entre a vida econmica e social com prticas
que proporcionam a preservao dos ecossistemas e da promoo da
conectividade entre as unidades.
Atualmente, um dos instrumentos que vem se destacando no
ordenamento e na gesto do territrio so os mosaicos de unidades
de conservao e outras reas protegidas. Nesses dez anos de SNUC o
Ministrio do Meio Ambiente reconheceu nove mosaicos de unidades de
conservao: Capivara-Confuses, Litoral de So Paulo e Paran, Bocaina,
Mata Atlntica Central Fluminense, Mantiqueira, Serto Veredas-Peruau,
Serra do Espinhao, Mico Leo Dourado e Baixo Rio Negro. Esses mosaicos
esto fomentando a gesto integrada e participativa das unidades de
conservao que os compem, principalmente no que se refere a aes
de fiscalizao, combate a incndios e outros desastres ambientais,
garantindo assim maior eficincia nas medidas para conservao da
biodiversidade. Outro ponto importante dos mosaicos que essa parceria
otimiza a gesto de recursos financeiros e humanos, cuja escassez
problema recorrente na gesto das unidades de conservao.
Cadastro Nacional de Unidades de Conservao CNUC

Aproximar a sociedade do SNUC representa um grande passo para
sua efetiva implementao. O reconhecimento por parte da sociedade
dos benefcios gerados por estas reas essencial para legitimar a
busca e a consolidao de diferentes mecanismos para o seu adequado
funcionamento. As unidades de conservao devem ser entendidas como
uma maneira especial de ordenamento territorial, e no como um entrave
ao desenvolvimento econmico e socioambiental. Para que isso ocorra,
outro grande desafio despertar o interesse da sociedade brasileira
pelo patrimnio natural e cultural que o SNUC protege e aproxim-la das
15
Uma ferramenta fundamental para que esse objetivo seja atingido

o Cadastro Nacional de Unidades de Conservao (CNUC), previsto na Lei
do SNUC para divulgar e colocar disposio do pblico interessado os
dados sobre as unidades de conservao federais, estaduais e municipais.
De acordo com o artigo 50 da Lei, o Ministrio do Meio Ambiente (MMA)
deve manter um cadastro, com a colaborao dos rgos gestores das
unidades de conservao, sendo os ltimos responsveis pela insero e
atualizao das informaes das unidades cadastradas.
O CNUC facilita a realizao de diagnsticos, a identificao de
problemas e a tomada de deciso, e permite a criao e acompanhamento
de indicadores sobre o estado de implementao do SNUC. Por essas
caractersticas, ele pode ser considerado uma ferramenta de controle
social via internet, pois possibilita que os cidados acessem informaes
confiveis sobre as unidades de conservao do Brasil e tenham
conhecimento sobre as aes que rgos componentes do Sistema
estejam executando na elaborao e execuo dessa poltica.
Programas e projetos que apiam a

implementao do SNUC
Alm dos instrumentos que a Lei do SNUC prev para implementar o
Sistema, programas e projetos apiam a criao, implantao e gesto
de unidades de conservao. O Programa reas Protegidas da Amaznia
(ARPA), o Projeto Corredores Ecolgicos (PCE) e o Programa Turismo nos
Parques so executados no mbito do MMA, com o apoio de parceiros
diversos, e orientam a implementao do Sistema conforme os objetivos
de cada um.
O Programa ARPA foi criado pelo MMA e seus rgos vinculados, e
realizado em parceria com governos estaduais da Amaznia (Acre,
Amap, Amazonas, Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins)
e com o Governo da Alemanha, instituies tcnicas e financeiras
nacionais e internacionais, organizaes privadas e da sociedade civil
brasileira. Apia a proteo de pelo menos 60 milhes de hectares de
florestas na Amaznia, por meio do suporte consolidao de unidades
de conservao j existentes e criao, implementao e consolidao
16

de novas unidades.
O Projeto Corredores Ecolgicos apia a implementao de dois
corredores em parceria com Estados, instituies nacionais e internacionais
e organizaes da sociedade civil: o Corredor Central da Mata Atlntica e
o Corredor Central da Amaznia, compostos por conjuntos de unidades
de conservao, terras indgenas e reas de interstcio. No mbito do PCE,
corredores ecolgicos so considerados unidades espaciais de extenses
significativas de ecossistemas florestais biologicamente prioritrios e
viveis para a conservao da biodiversidade na Amaznia e na Mata
Atlntica, onde a participao das populaes locais, comprometimento
e conectividade so elementos importantes para sua formao e
manuteno.
O Programa Turismo nos Parques foi criado no mbito do MMA,
em parceria com o ICMBio, o Ministrio do Turismo e a EMBRATUR,
com a finalidade de incentivar o turismo em unidades de conservao,
privilegiando o patrimnio natural e cultural brasileiro como instrumento
essencial para aproximar a sociedade da natureza. Foram priorizados seis
Parques Nacionais para investimentos e realizao de aes conjuntas
voltadas estruturao da visitao nesses locais. So eles, os Parques
Nacionais de Aparados da Serra (RS/SC), Chapada dos Veadeiros
(GO), Serra dos rgos (RJ), Serra da Capivara (PI), Ja (AM) e Lenis
Maranhenses (MA).
Concluso
fato que a instituio do Sistema Nacional de Unidade de Conservao
foi um marco para a poltica ambiental brasileira, pois alm de normatizar
as categorias de manejo de unidades de conservao e os processos de
criao, implantao e gesto desses espaos, oferecendo uma viso
integrada de manejo da conservao, o Sistema foi elaborado para
garantir a participao da sociedade na implementao desse importante
patrimnio nacional.
O SNUC protege aproximadamente 1,5 milhes de quilmetros
quadrados do territrio brasileiro e sua gesto representa um grande
desafio para um pas com dimenses continentais e ampla diversidade
17
de ecossistemas naturais e de contextos socioeconmicos como o Brasil.

Diante desses expressivos nmeros representando a expanso do sistema,
h um grande desafio pela frente para sua efetiva implementao.
Para que esse Sistema funcione de maneira satisfatria necessrio
que os recursos financeiros aplicados, especialmente o recurso pblico,
sejam revistos e adequados realidade atual. Atualmente, estima-se que
investimentos e custeios mnimos anuais em proteo e gesto estejam
na ordem de R$ 531 milhes para o sistema federal e de R$ 361 milhes
para os sistemas estaduais, alm de R$ 610 milhes em investimentos em
infraestrutura e planejamento no sistema federal e de R$ 1,18 bilho nos
sistemas estaduais (MMA, 2009). Entretanto, o oramento disponibilizado
para o Sistema no ano de 2009 foi de apenas R$ 357 milhes (dados no
publicados, DAP/SBF/MMA).
Um caminho para que o Sistema opere de forma que seus
objetivos sejam atingidos plenamente garantir que mecanismos de
sustentabilidade financeira das unidades de conservao previstos na
Lei do SNUC, como compensao ambiental, concesso de servios, uso
pblico, sejam ampliados. O reconhecimento por parte da sociedade dos
benefcios gerados por estas reas - como proteo de mananciais de
gua, regulao do clima, conteno de eroses, oportunidades de lazer,
manuteno de riquezas culturais, alternativas econmicas sustentveis
de desenvolvimento - essencial para legitimar a busca e a consolidao
desses e de outros mecanismos para o financiamento do SNUC.
Neste sentido, a conexo entre as unidades de conservao e os
outros setores e atividades econmicas locais, regionais e nacionais deve
ser claramente percebida e internalizada pela sociedade, pois investir
em unidades de conservao significa retorno imediato na forma de
benefcios para todos os brasileiros e para a proteo da diversidade
biolgica. Essa viso deve contribuir com a diminuio da presso sobre
a biodiversidade e, concomitantemente, com o desenvolvimento social e
econmico sustentvel da sociedade.
Referncias Bibliogrficas
Brasil. 2004. Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento na
18

Amaznia. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/casacivil/desmat.pdf>.

Acesso em 14/12/2010.
CDB. 2004. Programme of Work on Protected Areas. Disponvel em <http://
www.cbd.int/protected/pow/ learnmore/intro/>. Acesso em 13/12/2010.
JENKINS, C. N. & JOPPA, L. 2009. Expansion of the Global Terrestrial Protected
Area System. Biological Conservation, 142: 2166-2174.
MMA. 2007. reas Prioritrias para Conservao, Uso Sustentvel e Repartio
de Benefcios da Biodiversidade Brasileira: Atualizao - Portaria MMA n 09, de
23 de janeiro de 2007. Braslia, MMA.
MMA. 2009. Pilares para a Sustentabilidade Financeira do SNUC. 2 ed.
Braslia, MMA/SBF/DAP.
MMA. 2010. Panorama da conservao dos ecossistemas costeiros e marinhos
do Brasil. Gerncia de Biodiversidade Aqutica e Recursos Pesqueiros. Braslia,
MMA/SBF/GBA.
19
Captulo
DO SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES

DE CONSERVAO
Maria Tereza Jorge Pdua
DO SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO
Do Sistema Nacional de Unidades de Conservao
este captulo se relata brevemente alguns antecedentes

importantes da Lei do Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (SNUC) sancionada no ano 2000 e, logo, se discute
suas virtudes e defeitos e, finalmente, se faz algumas consideraes sobre
a sua implementao.
O SNUC antes do SNUC

Hoje poucos sabem que o primeiro planejamento do sistema de unidades
de conservao para o pas foi efetuado nos anos 1970 pelo ento IBDF,
com o apoio da organizao no governamental Fundao Brasileira para
a Conservao da Natureza, tendo sido aprovado pelo governo e publicado
oficialmente em 1979. Chamava-se Plano do Sistema de Unidades de
Conservao do Brasil. Na ocasio, o pas possua 18 Parques Nacionais e
oito Reservas Biolgicas to somente. Havia, em toda a Amaznia, somente
um Parque Nacional decretado. Nesse plano j se escolhera os objetivos
nacionais para as unidades de conservao, propondo, assim, a necessidade
do estabelecimento de outras categorias de manejo, no previstas nas
legislaes ento em vigor (Cdigo Florestal (1965) e Lei de Proteo
Fauna (1967)), bem como j indicava vrias reas para o estabelecimento
de novas unidades de conservao, em especial na regio da Amaznia,
na Caatinga e costeiro-marinha. Em 1982 foi sancionada pelo governo e
publicada sua segunda etapa, ainda pelo IBDF e j com o seu nome atual
(Sistema Nacional de Unidades de Conservao) e sua sigla atual (SNUC).
Ficava evidente, na ocasio, que o pas precisava urgentemente de uma
lei para amparar o sistema, criar novas categorias, estabelecer os objetivos
gerais de conservao da natureza, bem como os de cada categoria de
manejo e principalmente estabelecer outras unidades de conservao. Em
julho de 1988 o IBDF e a SEMA, assinaram um protocolo de intenes com a
organizao no governamental Fundao Pr Natureza (FUNATURA), para
que a mesma executasse a reviso e atualizao conceitual do conjunto
de categorias de unidades de conservao, incluindo a elaborao de um
Anteprojeto de Lei, para dar o suporte legal ao Sistema.
23
Os recursos foram primeiramente repassados pelo IBDF, em 1988, e

posteriormente pelo ento recm criado IBAMA. A FUNATURA contou,
na oportunidade, com a assessoria de renomados especialistas da
poca: Ibsen de Gusmo Cmara, Miguel Milano, Jesus Delgado, ngela
Tresinari, Jos Pedro de Oliveira Costa, Cesar Vitor do Esprito Santo, sob
a coordenao geral de Maria Tereza Jorge Pdua e coordenao tcnica
de Maurcio Mercadante.
O resultado do trabalho foi publicado em 1989 (Sistema Nacional de
Unidades de Conservao- SNUC, Aspectos Conceituais e Legais) pelo
IBAMA e FUNATURA, contendo inclusive e, o mais importante, duas
verses de Anteprojetos de Lei para que o sistema tivesse, entre outras
necessidades, a base legal suficiente. Estes Anteprojetos de Lei, prontos e
publicados em 1989, resultaram, aps uma longa e demorada discusso
tanto no Executivo e ainda com anlise e aprovao de uma minuta pelo
CONAMA, como no Legislativo, que realizou diversas consultas pblicas,
produzindo enormes modificaes na nossa j conhecida lei do SNUC,
Lei 9.985 de 19 de julho de 2000. Como usual, nas etapas finais, os
destacados especialistas que preparam o Anteprojeto perderam a sua
influncia, em beneficio de membros do poder legislativo e dos seus
assessores, que representam os mais diversos interesses. Assim sendo,
muitas das mudanas de ltima hora, que em vrios artigos refletem
tendncias polticas partidrias e, em especial, muito desconhecimento
do tema sobre o qual se legislou, fizeram sentir negativamente seu peso
na aplicao da mesma.
SNUC do ano 2000: categorias em excesso e definies

confusas
Embora extremamente necessria, a Lei do SNUC aps sua vigncia de
dez anos, merece algumas crticas, bem como, ainda, elogios. Comeando
pelas crticas, o enorme leque de categorias poderia ser bem reduzido,
pois os objetivos de vrias categorias so os mesmos que os de outras.
Algumas categorias previstas no SNUC no podem ser consideradas, em
uma viso crtica, como de unidades de conservao.
24
Assim o Brasil possui, no nvel federal, segundo a Lei do SNUC, categorias

de manejo divididas em dois grupos com caractersticas especficas:
Unidades de Proteo Integral e Unidades de Uso Sustentvel. As de uso
indireto dos recursos naturais, so cinco, sendo elas: Estao Ecolgica,
Reserva Biolgica, Parque Nacional, Monumento Natural e Refgio de
Vida Silvestre e sete categorias de uso direto dos recursos naturais, que
so: rea de Proteo Ambiental, rea de Relevante Interesse Ecolgico,
Floresta Nacional, Reserva Extrativista, Reserva de Fauna, Reserva de
Desenvolvimento Sustentvel e Reserva Particular do Patrimnio Natural.
Muitas dessas categorias de manejo tm objetivos bem similares, como as
Reservas Biolgicas com as Estaes Ecolgicas, as Reservas Extrativistas
com as Reservas de Desenvolvimento Sustentvel, as reas de Relevante
Interesse Ecolgico com os Refgios de Vida Silvestre. Outras so de
domnio privado, como as reas de Proteo Ambiental e as Reservas
Particulares do Patrimnio Natural, embora estas ltimas tenham carter
de perpetuidade.
A Lei reconhece, tambm, o modelo internacional das Reservas da
Biosfera, em seu artigo 41 e as define de acordo com o programa MAB.
Com tantas categorias de manejo, fica muito difcil, ou impossvel, s vezes,
que a pessoa que no seja da rea, possa compreender as diferenas
entre elas e os objetivos de cada uma. Esta afirmao to evidente que
a prpria mdia confunde frequentemente Parque, com Parque Florestal,
ou muitas vezes chama tudo de Reserva ou Reserva Ecolgica. O termo
Parque Florestal muito usado, mesmo quando se trata de um Parque na
Caatinga, no semi-rido, ou que seja marinho.
Fazer com que os polticos em geral e os executivos compreendam as
diferenas j tarefa herclea; exigir que o povo entenda muito. Assim,
quando se anuncia que o pas possui tantos milhes de hectares em
unidades de conservao a incluindo as APAs, enganar a opinio pblica.
Alm do mais, o que muito mais grave que os governantes criam APAs,
a torto e direito, pois uma categoria que no demanda desapropriao e
no existe grande resistncia ao seu estabelecimento. As APAs proliferam
nos distintos nveis de gesto do governo, a tal ponto de se ter uma APA,
no nvel estadual com 6 milhes de hectares. No que as APAs no sejam
necessrias para a conservao da biodiversidade, elas o so, mas muito
25
mais como zonas tampo de outras categorias de manejo ou para garantir

corredores ecolgicos e sempre quando os legtimos proprietrios das
terras estejam de acordo com as necessrias restries de uso.
de se notar, ainda, como tem sido cada vez mais difcil de se criar
unidades de conservao de uso indireto dos recursos naturais. A tal
ponto que, no nvel federal, o pas ficou 8 anos sem criar uma Reserva
Biolgica, houve s mudana de categoria e dez anos sem criar uma
Estao Ecolgica, embora tenham sido criadas algumas, no nvel estadual.
Quanto a Parques Nacionais o Brasil ficou 5 anos, sem criar sequer um.
Felizmente em 1997 se criou o Parque Nacional da Ilha Grande, no Paran,
logo depois (em 1998) surgiu o de Viru, em Roraima e o da Restinga de
Jurubatiba, no Rio de Janeiro. Em seguida foi criado o Parque Nacional
Serra das Confuses, no Piau e em 1999, foi estabelecido o do Pereau,
em Minas Gerais. Mais recentemente foram estabelecidos outros Parques
Nacionais, felizmente.
Os atos inteis mais evidentes so aqueles do estabelecimento de
grandes reas como APAs, onde nada se faz na prtica, embora existam
os diplomas legais, ou as Reservas da Biosfera com mais de 20 milhes de
hectares, que mesmo com os diplomas legais, a situao no campo no
muda. Os proprietrios tm de cumprir a legislao orgnica em vigor e
s estes diplomas legais de per se no garantem mais restries, a no
ser que os legtimos proprietrios, assim o queiram. No quer dizer que
a autora seja contra o estabelecimento destas unidades de conservao,
mas h que deixar muito claro que sua proteo no passa de uma
inteno e de reas que vo demandar mais ateno dos dirigentes, mas
cuja proteo no est assegurada somente pelos decretos de criao.
So mais que tudo ordenamentos territoriais.
Tambm evidente que tais categorias no so sempre utilizadas
somente com objetivos demaggicos, mas que muitas vezes, este fato
ocorre. s se visitar a maioria das APAs que o pas possui, onde prevalece
a devastao. No passado, at um bairro na cidade do Rio de Janeiro foi
considerado APA. Na Constituio do Estado do Par, toda a ilha do Maraj
considerada APA, com 6 milhes de hectares. Tambm verdade que
algumas APAs vm sendo bem manejadas, como as do sul da Bahia, ou
algumas de Minas Gerais, ou a de Guaraqueaba, no Paran e a da Baleia
26
Franca, em Santa Catarina, dentre outras. O fato de a terra continuar em

mos de particulares restringe de muito a possibilidade de real proteo.
Deixando a poltica e a legislao de lado, que fizeram uma mistura
indigesta ao combinarem em uma mesma lei as verdadeiras unidades de
conservao, como: parques, reservas biolgicas e estaes ecolgicas, com
as reas que tm outras finalidades, como: florestas nacionais e reservas
extrativistas, observa-se que o Governo atual no oculta que, no fundo, no
se interessa tanto pela preservao da biodiversidade, como por disponibilizar
benefcios excepcionais s suas populaes favoritas. De fato, em especial as
reservas extrativistas, so estabelecidas para beneficiar certas populaes,
ditas tradicionais, em detrimento do bem-estar de outros. O Estado fornece
enormes reas a pequenos grupos humanos, para que eles faam, com carter
exclusivo, sua explorao pretensamente sustentvel. Mas, os extrativistas
fazem chcaras, criam gado, exploram borracha que vendem a preos
subvencionados, assim como castanha e outras plantas, pescam e caam,
pois podem faz-lo vontade e alguns at estabelecem piscicultura ou, cada
vez mais praticam explorao florestal. Tambm se constroem nesses locais
estradas, postos mdicos, escolas e recebem assistncia tcnica gratuita.
Reserva Extrativista no passa de um instrumento de reforma agrria. Em
assim sendo no deveria ser considerada uma unidade de conservao.
O caso das florestas nacionais, que so consideradas unidades de
conservao pela Lei do SNUC, semelhante. Sua funo precpua
tampouco preservar a natureza, mas sim servir como reguladoras de
mercado, atravs da oferta oportuna de madeira. Deveriam, outrossim,
ser modelos de explorao florestal. E agora at podem ter parte de
sua rea ocupada por populaes tradicionais. Preservar o ambiente
apenas um eventual ganho a mais, se tudo funcionar bem. Porm, na
prtica, nossas florestas nacionais no so manejadas assim, em especial
a enorme maioria que est na Amaznia. Evidentemente as pequenas,
que so plantadas com exticas no sul e sudeste so exploradas ou podem
vir a s-lo. E assim deve ser. Protegem mais a biodiversidade que uma
monocultura, claro, e muitas vezes garantem a cobertura vegetal em
extenses expressivas e a produo hdrica, o que muito importante,
mas da a falar que conservam a biodiversidade a longo prazo, ou que esta
seja sua funo principal, no possvel.
27
interessante notar que o prprio Governo parece reconhecer

internamente que reservas extrativistas e florestas nacionais no so
unidades de conservao. Por isso foram administradas por diferentes
diretorias do IBAMA, com polticas diferentes e s vezes at divergentes.
Mais recentemente com a criao do Servio Florestal, se pergunta o
porqu de as Florestas Nacionais, ainda serem consideradas unidades de
conservao, sendo administradas tanto pelo ICMBio como pelo Servio
Florestal, rgos criados aps o advento da Lei do SNUC.
Vamos deixar bem claro que muito melhor que o governo crie unidades
de conservao de uso direto dos recursos naturais, como as reservas
extrativistas, as florestas nacionais e as reservas de desenvolvimento
sustentvel, ao invs de se ter soja, ou qualquer outra monocultura. Isso
est fora de discusso. Nessas reas, pelo menos, a morte da natureza
paulatina. Porm estas categorias de reas protegidas no tm nem de
longe o valor que teriam as verdadeiras reas protegidas, como parques
ou reservas biolgicas, se adequadamente manejadas e aproveitadas
para o desenvolvimento do turismo.
A Lei do SNUC tampouco contemplou ou previu a criao de um
organismo para cuidar do sistema nacional. Assim o estabelecimento do
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), de
enorme importncia para as unidades de conservao, no um mandato
da nova lei. Tampouco pode se atribuir diretamente lei a criao de novas
unidades de conservao, o que deciso dos governos. Na verdade, as
diferenas entre a Lei do ano 2000 e as que a precederam se referem
especialmente a novas categorias e a aspectos sociais e de participao
da populao local.
SNUC do ano 2000: Falta de implementao

Outro fato preocupante que se nem os Parques Nacionais, os quais
realmente protegem a biodiversidade, no esto implantados, por que
criarem-se extensas unidades de conservao de uso direto dos recursos
que vo disputar os mesmos recursos humanos e financeiros e que so
mais caras para administrar? O Brasil um dos pases do mundo que
possui menos funcionrios por hectares protegidos e menos recursos
28
financeiros, que vm minguando ano a ano, pois se aumentou muito o

nmero e a extenso de unidades de conservao.
Onde est a lgica disso tudo? Desde o Governo anterior, o pas
estabeleceu uma meta de 10% de extenso territorial da Amaznia em
unidades de conservao, meta esta para unidades de conservao de uso
indireto, pois a verdade inconteste que j se tinha 10% de unidades de
conservao na Amaznia, somando as de uso direto com as de uso indireto
e com as estaduais. Ento a cifra s faz sentido se for para atingir os 10% de
unidades de conservao de proteo integral, seguindo recomendaes dos
cientistas. Ento, por que no esto sendo criadas e bem manejadas se h
recursos do ARPA para sua implantao? Ser que realmente as autoridades
ora responsveis pelo sistema s se interessam pelas populaes tradicionais,
em detrimento de tambm conservar a biodiversidade que para todos?
Mesmo com o advento da Lei do SNUC, a situao no mudou, pois
embora se tenha estabelecido milhes de hectares em novas unidades de
conservao 50% das mesmas carecem de regularizao fundiria. O SNUC
no conseguiu enfrentar o problema mais srio do Sistema Nacional, que
a regularizao fundiria e a consequente implementao, no campo,
das unidades estabelecidas.
As categorias disponveis no sistema nacional, de acordo com a
legislao em vigor facultam a visitao pblica em algumas como: Parques
Nacionais e Estaduais, Monumentos Naturais, Florestas Nacionais ou
Estaduais e RPPNs e probe em Reservas Biolgicas e Estaes Ecolgicas,
o que muitas vezes dificulta ainda mais a simpatia dos atores locais em
engolirem ou aceitarem as unidades de conservao decretadas. Muitas
delas tm enorme potencial turstico, como, por exemplo, a Estao
Ecolgica de Anavilhanas no AM (j transformada em Parque Nacional),
ou a Reserva Biolgica do Lago Piratuba no AP, ou a Estao Ecolgica de
Juria Itatins em SP, que tm tudo para se transformarem em Parques,
sem perderem nada de sua importncia para a conservao da natureza.
Um conselho que eu gostaria de dar este: sempre que possvel
estabelecer-se o que seriam Estaes Ecolgicas ou Reservas Biolgicas,
como Parques, sejam eles Estaduais ou Nacionais, pois muito mais
digervel, sem prejudicar o objetivo precpuo, qual seja, o da proteo de
uma amostra dos ecossistemas locais.
29
Por incrvel que possa parecer a categoria Reserva de Fauna, no serviu

para nada, pois o Brasil no tem nenhuma, a exemplo dos antigos Parques
de Caa, previstos pela Lei de Proteo Fauna (Lei 5.197/67). O pas no
conseguiu em mais de 33 anos ter sequer um Parque de Caa ou uma
Reserva de Fauna.
O caso das reservas particulares de patrimnio

natural
Uma grande novidade do SNUC que tem dado resultados muito
bons o reconhecimento das RPPNs como unidades de conservao,
mesmo que a categoria tenha ficado no Grupo das de Uso Sustentvel.
interessante constatar que at hoje, dez anos aps a Lei do Sistema
Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), muita gente
e mesmo autoridades e at professores de universidades acreditam,
enquanto alguns s pretendem acreditar, que a categoria de manejo
Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN) de uso sustentvel. A
verdade que no na prtica. Existem srios motivos e confuses na
interpretao da Lei, que facultam este duplo entendimento.
No artigo 7 da Lei do SNUC se divide em dois grupos as categorias de
unidades de conservao: Unidades de Proteo Integral e Unidades de
Uso Sustentvel e categoria de RPPN realmente consta do grupo de uso
sustentvel.
Os artigos 15 a 21 definem as categorias de unidades de conservao
de uso sustentvel. Nesta altura quero chamar a ateno para o fato
de que realmente a Lei foi assim aprovada. Muitos lutaram no Brasil
para que as RPPNs fossem mesmo de uso sustentvel. Havia muitos
interesses envolvidos, pois grandes proprietrios de terras ou grileiros,
principalmente na Amaznia, queriam fazer de suas terras RPPNs para
no pagar impostos territoriais, mas, principalmente, para evitar invases,
assentamentos rurais e desapropriaes em suas fazendas. evidente
que, assim mesmo, queriam usar suas terras diretamente. S queriam
aproveitar-se da categoria de manejo para resolver seus problemas.
Tanto assim que, algumas RPPNs gigantescas tiveram seu registro de
reconhecimento cassado.
30
No entanto, muitos ambientalistas que estavam bem informados foram

ao Presidente da Repblica para que ele revertesse esta situao, muito
perigosa para o Sistema Nacional de Unidades de Conservao. O IBAMA
tambm se posicionou contra o uso sustentvel das RPPNs. O Presidente
da Repblica ento, felizmente, vetou parte do Art. 21 que define as
Reservas Particulares do Patrimnio Natural, tornando-as de fato em
Unidade de Conservao de Proteo Integral. Quer dizer, claramente foi
tirado o que rezava a Lei a ser sancionada sobre uso direto dos recursos
naturais.
O Art. 21 diz: A Reserva Particular do Patrimnio Natural uma
rea privada, gravada com perpetuidade, com o objetivo de conservar a
diversidade biolgica.
1 O gravame de que trata este artigo constar de termo de
compromisso assinado perante o rgo ambiental, que verificar a
existncia de interesse pblico, e ser averbado margem da inscrio
no Registro Pblico de Imveis.
2 S poder ser permitida, na Reserva Particular do Patrimnio
Natural, conforme se dispuser em regulamento:
I- a pesquisa cientfica;
II- a visitao com objetivos tursticos, recreativos e educacionais;
III- (VETADO)
3 Os rgos integrantes do SNUC, sempre que possvel e oportuno,
prestaro orientao tcnica e cientfica ao proprietrio de Reserva
Particular do Patrimnio Natural para a elaborao de um Plano de
Manejo ou de Proteo e de Gesto da unidade.
Assim, como houve veto em parte do artigo que facultava o uso
sustentvel, ou seja, foi vetado o item III do 2, na verdade ela de fato
de proteo integral, com objetivos claros de unidades de conservao de
uso indireto dos recursos naturais e tem como objetivos expressos na Lei
somente a pesquisa cientfica e a visitao. O Presidente no podia vetar
os artigos da categorizao, espinha dorsal da Lei do SNUC, por isso o
remendo mal explicado.
31
O Decreto n 4.340, de 22 de agosto de 2002, que regulamenta a Lei

do SNUC, nada acrescentou Lei no que se refere definio de RPPN, ou
de seus objetivos e manejo.
Nos Sistemas Estaduais de Unidades de Conservao, muitos estados
consertaram a confuso e esses estados estabeleceram, nas Leis estaduais,
a categoria de RPPN como de Proteo Integral.
Assim, o que muitos querem fazer fora, ou seja, o uso direto das
RPPNs total e indiscutivelmente impossvel e ilegal, alm de altamente
indesejvel para a conservao da natureza no pas. O setor privado vem
contribuindo forte e significativamente para a preservao em nosso
pas, somando seus esforos aos governamentais. O nmero de RPPNs
reconhecidas oficialmente j ultrapassa de 1000 reas, tanto no nvel
federal, como estadual, e j soma mais de 689.000 hectares. A maioria vem
sendo bem manejada. Muitas tm planos de manejo, fiscalizao, infraestrutura e pessoal adequados e recebem visitao expressiva. , portanto,
uma iniciativa que deu resultados prticos, com grande xito, que no deve
ser desvirtuada, para atender interesses de uns poucos aproveitadores .
SNUC do ano 2000: Seus aspectos mais positivos

fundamental reconhecer que a mera promulgao da Lei do SNUC foi
um fato transcendental j que, previamente, a legislao sobre a matria
estava dispersa em outros textos, essencialmente no Cdigo Florestal e
na Lei de Proteo a Fauna e que alguns dos seus elementos importantes
dependiam de regulamentos e de resolues do Conselho Nacional
do Meio Ambiente (CONAMA). Quase todo seu fundamento tcnico,
incluindo o conceito de sistema nacional, os estudos tcnicos para o
estabelecimento, as zonas de amortecimento e a obrigatoriedade de se
fazer planos de manejo, eram j prtica comum desde dcadas antes,
tanto no nvel federal como no estadual. Portanto, a primeira e grande
virtude da Lei foi juntar e ordenar todos os textos legais e as melhores
prticas em um s, coerente e de fcil entendimento. A segunda foi dar
peso de lei a questes importantes que ainda no tinham esse nvel,
como no caso do apoio financeiro que as unidades de conservao devem
receber de empreendimentos que tem impacto ambiental na regio onde
se localizam, a famosa compensao ambiental.
32
A obrigatoriedade de se fazer planos de manejo (Artigo 27), prevista

no SNUC se tornou em um pesadelo, principalmente para os donos de
RPPNs. O Plano de Manejo zoneia a unidade de conservao e diz aonde
a visitao pblica ser permitida. No entanto, no h que se esperar
planos de manejo sofisticados que chegam a custar at milhes de reais.
Para se manejar uma rea at pode ser suficiente o bom senso. Com ou
sem planos de manejo as autoridades tm de manejar as UCs. Endeusar
planos de manejo virou moda, como se eles prprios de per si pudessem,
com uma vara de condo, resolver os problemas do dia a dia de um
diretor ou gerente de uma unidade de conservao. Nunca me esqueo
de uma recomendao clara de Kenton Miller, o papa do planejamento de
Parques Nacionais, que dizia em suas aulas: um plano de manejo pode
ser feito em um ms. Com mais pesquisas e mais tempo e dinheiro vai-se
apurando seu planejamento que sempre dinmico. O plano de manejo
no salva uma unidade de conservao. Medidas corretas de gesto
podem salvar. Os roteiros metodolgicos aprovados pelas autoridades
responsveis parecem um monstro burocrtico de difcil e cara confeco.
No tema das categorias resta de positivo o que j existia previamente,
como os Parques Nacionais, embora essa lei perdesse a oportunidade de
reconsiderar as categorias de Reserva Biolgica e de Estao Ecolgica,
que poderiam perfeitamente e mais utilmente ser incorporadas na de
Parque Nacional, simplificando a nomenclatura. De fato foram poucas as
reas criadas com estas duas categorias no perodo. Positivo na Lei foi
assim mesmo a consolidao das Reservas Particulares de Patrimnio
Natural (RPPNs) que, melhor amparadas, prosperaram na ltima dcada,
embora sofram pelo fato de ter sido erroneamente consideradas como
unidades de conservao de uso sustentvel, o que as faz suscetveis de
explorao direta dos seus recursos, como j tem sido proposto mais de
uma vez. Diga-se de passagem, as RPPNs sofrem com muitos problemas
burocrticos desnecessrios que derivam de regulamentaes exageradas
Na Lei vigente tambm h progressos, como a obrigatoriedade de
se estabelecer conselhos consultivos para as unidades de conservao
de proteo integral e deliberativos para as de uso sustentvel.
Lamentavelmente, muitas unidades ainda carecem desses importantes
instrumentos de gesto e as que o j o tem praticamente no o usam. Isso
33
devido principalmente ao fato de que os chefes das unidades no tm

autoridade ou autonomia suficiente para que os membros dos conselhos
confirmem que eles, e os prprios conselhos, so teis para a soluo de
conflitos entre a populao local e as unidades de conservao. Na mesma
situao est a obrigatoriedade de que as empresas que se beneficiam
dos recursos hdricos gerados numa unidade de conservao contribuam
financeiramente ao seu manejo, no existindo nenhum caso no qual este
dispositivo tenha sido aplicado.
Um grande avano da Lei do SNUC est contemplado em seu artigo
36, qual seja que na execuo de todo empreendimento de significativo
impacto ambiental, deve-se obrigar o empreendedor a apoiar a
implantao e manuteno de unidade de conservao do Grupo de
Proteo Integral em cerca 0,5% dos custos totais previstos para a
implantao dos ditos empreendimentos. H outras normas especficas a
respeito. Com esses recursos muito se pode fazer para a implantao de
unidades de conservao no campo.
O exame dos fatos relativos s unidades de conservao da ltima
dcada, decorrentes ou no da Lei, mostra fatos positivos, embora o
balancete no seja azul. O fato mais positivo, apesar de seu nascimento
conturbado e muito imperfeito, foi o estabelecimento do mencionado
ICMBio. Como muitos previram antes do fato, a separao da administrao
das unidades de conservao da de outros vrios temas que correspondem
ao IBAMA, redundou em uma incipiente melhoria da gesto das mesmas
e, aps os traumas iniciais, numa sensivelmente maior satisfao do seu
pessoal de campo. Tambm se deve mencionar que muitas unidades de
conservao federais novas foram estabelecidas, embora elas tenham
acentuado o desequilbrio entre as categorias devido nfase exagerada
nas de uso sustentvel, o que muito discutvel em termos de valor futuro
para a conservao da biodiversidade.
Qual o saldo da Lei do SNUC do 2000?

No nvel estadual a tendncia tem sido a mesma que no federal. Ou
seja, foram criadas vrias unidades de conservao novas, especialmente
APAs e outras de uso sustentvel como as reservas extrativistas. Mas, o que
diferente a eliminao ou a reduo drstica do tamanho de unidades
34
de conservao, em especial das de proteo integral. Entre os casos mais

escandalosos e recentes est o massacre de unidades de conservao
que levou a efeito a Assemblia do Estado de Rondnia que em apenas
uma sesso eliminou vinte reas protegidas estaduais. O mesmo fez um
ano antes o rico Estado de Santa Catarina cuja Assemblia, sem nenhum
voto em contrrio, eliminou uma grande poro do seu melhor e maior
parque estadual, o da Serra do Tabuleiro. O pretexto para a ao sempre
o mesmo: j foram invadidas e a ocupao irreversvel. Este fato
que, em geral apenas parte da verdade, deveria deflagrar um processo
judicirio contra os responsveis do descaso, ao invs de consolidar o
prejuzo sociedade. Mas, na ltima dcada estes casos se repetiram em
quase todos os estados, pobres ou ricos, includos dentre estes ltimos
So Paulo e Mato Grosso. E nem d para inventariar todas as iniciativas de
faz-lo e que ainda no tiveram sucesso. No se dispe de um balancete
de ganhos e perdas em reas protegidas estaduais da ltima dcada, mas,
possvel que em algumas categorias se esteja j no vermelho ou bem
perto.
Outros fatos tambm preocupam muito em termos de ameaa para
as unidades de conservao. Um deles foi a deciso judicial de declarar
a caducidade do decreto de criao de um parque nacional, o da Ilha
Grande, no Paran, com base em uma interpretao muito sui generis
da legislao. O assunto no est concludo, porm um precedente
que pode ter gravssimas consequncias. Outro caso recente, ainda mais
surpreendente, foi a aprovao de um decreto que permite fazer estudos
da viabilidade tcnica de uso dos recursos hdricos dentro de unidades de
conservao de qualquer categoria e que j permite a passagem de linhas
de transmisso de eletricidade dentro das unidades de categorias de uso
sustentvel. bvio que aps se gastar milhes de reais em se fazer um
estudo para explorar o potencial hidroeltrico dentro de uma unidade de
conservao porque j est decidido a priori us-la para esse fim. Os
interessados j devem estar estudando o pretexto que usaro para obter
a desqualificao da unidade de conservao afetada. Tampouco se sabe
o que aconteceu com essa proposta que atenta descaradamente contra
a Lei do SNUC e que, curiosamente, parece contar com a anuncia de
autoridades do ICMBio.
35
Em resumo, a promulgao da Lei do ano 2000, apesar de ser um fato

significativo no caminho da formalizao das unidades de conservao,
parece ter tido pouca influncia direta sobre a implementao das
mesmas. Muitos dos seus aspectos mais positivos no foram extensamente
aplicados e suas falhas conceituais e tcnicas se revelaram obstculos
para se cumprir adequadamente a sua funo precpua, que deveria ser
conservar amostras duradouras do patrimnio natural. De outra parte,
alguns dos melhores progressos realizados na dcada passada, como
a criao de uma instituio autnoma para a gesto das unidades de
conservao e o estabelecimento de novas, no foi necessariamente
uma consequncia da nova Lei. Esta tampouco teve a capacidade de
afastar ou reduzir as ameaas contra as unidades de conservao, que
esto se multiplicando, diversificando e agravando. A Lei no aumentou
significativamente a qualidade do manejo das unidades de conservao,
nem melhorou as condies do seu uso pblico. Ou seja, com essa Lei ou
com outra no futuro, muito mais dever ser feito para que as unidades
de conservao recebam, como em outros pases, o apoio da opinio
pblica. Apoio este expressado em oramento suficiente e em proteo
contra os atropelos daqueles polticos que defendem os interesses de uns
poucos contra os da maioria.
36
Captulo
UNIDADES DE CONSERVAO E O
FALSO DILEMA ENTRE CONSERVAO
E DESENVOLVIMENTO
Helen C. Gurgel; Jorge Hargrave; Fbio Frana Silva Arajo; Roberta M.
Holmes; Fabio M. Ricarte; Braulio F. S. Dias; Camila G. O. Rodrigues;
Maria Ceclia Wey de Brito
UNIDADES DE CONSERVAO E O FALSO DILEMA ENTRE CONSERVAO E DESENVOLVIMENTO
Unidades de Conservao e o Falso Dilema entre

Conservao e Desenvolvimento
ste texto apresenta uma reflexo sobre o falso dilema entre

conservao e desenvolvimento que permeia a discusso sobre a
poltica ambiental e o desenvolvimento do Brasil1. Ao propor um olhar
mais abrangente sobre os usos possveis do solo nas unidades de conservao
(UCs) brasileiras, explicita-se que a legislao prev e incentiva diversas
atividades econmicas nessas reas. Essas atividades visam compatibilizar
o uso sustentvel do solo, a conservao da biodiversidade e a gerao de
emprego e renda, contribuindo para o desenvolvimento social, econmico e
cientfico, tanto local quanto nacional. Ressalta-se assim que esse novo olhar
fortalece o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC)
(Lei n 9.985/2000) e permite observar de forma mais clara o cumprimento
do objetivo de potencializar o papel das UCs no desenvolvimento sustentvel
e na reduo da pobreza, estabelecido no Plano Estratgico Nacional de reas
Protegidas (PNAP) (Decreto n 5.758/2006).
Unidades de Conservao e Terras Indgenas

brasileiras
As UCs, conceituadas pela Lei n 9.985/2000, so territrios, geridos
de forma diferenciada, com o objetivo de promover a conservao e o
uso sustentvel dos recursos naturais, a educao ambiental, o contato
harmnico com a natureza, o lazer e a pesquisa cientfica. Alm desses
objetivos, entre os benefcios do estabelecimento de parques, reservas
e florestas, podemos destacar a conservao dos solos, a regulao do
regime hdrico e a manuteno das condies climticas, fatores esses
que tm, por exemplo, impacto direto na produtividade agropecuria,
principalmente nas reas no entorno das unidades (Alho, 2008). No
interior das UCs, a partir do zoneamento da rea e respeitando suas
caractersticas sociais e ambientais, permitido realizar atividades que
1
Artigo originalmente publicado no Boletim Regional, Urbano e Ambiental do IPEA, no 3, dez. 2009,
pp109120. Ressalta-se que os dados de unidades de conservao utilizados neste artigo foram coletados
junto a rgos federais e estaduais e sistematizado pelo DAP/SBF/MMA em novembro de 2009.
39
fomentam o desenvolvimento social, econmico e cientfico, tanto local

quanto nacional. Logo, o que se busca com a criao destas reas uma
complementaridade entre conservao da natureza e desenvolvimento
em bases sustentveis.
O SNUC formado de 12 categorias,2 conforme objetivos especficos
de gesto e usos permitidos. De acordo com a legislao atual, podese afirmar que em todas categorias admitem-se atividades que
contribuem para o desenvolvimento do pas. Essas atividades fomentam
o conhecimento cientfico e ambiental e estimulam a criao de cadeias
produtivas de diversos bens e servios, propiciando o surgimento de
plos de desenvolvimento sustentvel e contribuindo para a melhora da
qualidade de vida da populao local e nacional.
Alm do SNUC, principalmente na Amaznia, destaca-se tambm a
presena de terras indgenas como reas que contribuem para a proteo
da biodiversidade e promovem usos sustentveis dos recursos naturais.
Essas reas foram tradicionalmente ocupadas por populaes indgenas
e utilizadas para suas atividades produtivas. Sua ocupao possibilita a
harmonia com a conservao dos recursos ambientais necessrios ao seu
bem-estar e preservao de seus costumes e tradies. Atualmente, as
terras indgenas no so legalmente reconhecidas como reas protegidas,
porm, o PNAP prev aes para a conservao e o uso sustentvel da
biodiversidade nessas terras (Brasil, 2006).
Panorama da proteo dos biomas brasileiros

Em junho de 1992, o Brasil assinou a Conveno sobre Diversidade
Biolgica das Naes Unidas (CDB). A Comisso Nacional de Biodiversidade
(Conabio), a fim de se adequar s metas recomendadas pela conveno,
definiu que uma das metas nacionais mais relevantes, at 2010, ter
pelo menos 30% do Bioma Amaznia e 10% dos demais biomas e da Zona
Costeira e Marinha efetivamente conservados por UCs do SNUC.
Categorias de UCs: estao ecolgica, reserva biolgica, parque, monumento natural, refgio de
vida silvestre, rea de proteo ambiental, rea de relevante interesse ecolgico, floresta, reserva
extrativista, reserva de fauna, reserva de desenvolvimento sustentvel e reserva particular do
patrimnio natural.
40
Desde ento, o Brasil vem ampliando sua rea sob proteo e j

alcanou alguns avanos significativos nesse mbito. O Brasil conta hoje
com 304 UCs federais e estima-se que haja 600 de gesto estadual,3
700 de gesto municipal (IBGE, 2005), alm de cerca de 800 reservas
particulares,4 totalizando aproximadamente 1,4 milho de km, o que
corresponde a 16,7% da rea continental nacional e 1,4% das guas
jurisdicionais brasileiras.5 Grande parte das UCs encontra-se na Amaznia
compreendendo 26% da rea desse bioma, o que representa 13% da rea
do territrio brasileiro (figura 1)6
Figura 1: Porcentagem de rea de unidades de conservao por bioma10. Fonte: DAP/

SBF/MMA, 2009.
No que tange s terras indgenas, existem atualmente 517 dispersas

pelo pas, ocupando aproximadamente 1.085.000 km2, o que representa
cerca de 12,7% da extenso territorial do Brasil.7 As maiores reas
Estimado e sistematizado a partir de informaes contidas no cadastro nacional de unidades
de conservao, e informaes dos rgos estaduais de meio ambiente e de organizaes no
governamentais.
4
Dados obtidos no Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade, com registro de 494
Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPN) federais, e na Confederao Nacional de RPPNs
que cataloga 311 RPPNs estaduais.
5
As guas jurisdicionais brasileiras correspondem ao mar territorial e zona econmica exclusiva.
6
Ver Anexo A para detalhamento da rea de unidades por bioma.
7
Dados obtidos na Fundao Nacional do ndio (Funai), correspondendo ao total de terras
regularizadas, homologadas, declaradas e delimitadas.
3
41
dessas terras esto situadas na Amaznia e no Cerrado, ocupando

respectivamente 21% e 4% das reas desses biomas.8
O esforo de conservao mundial tem avanado muito nos ltimos
20 anos. Em 1985, apenas 3,5% do territrio mundial estava protegido;
hoje j so 12,8%. O Brasil foi o destaque nesse esforo recente, pois foi
o responsvel por 74% das reas protegidas mundiais criadas de 2003 a
2008,9 correspondendo a 703.864 km (Jenkins & Joppa, 2009).
Para se ter uma noo mais clara do esforo de conservao em
andamento no Brasil, importante comparar a situao das reas
protegidas para conservao no pas com a de outros pases. Enquanto o
Brasil tem aproximadamente 16,7% de seu territrio continental em UCs,
no mundo apenas 12,8% dos territrios encontram-se atualmente sob
proteo legal (WDPA, 2009)11. Em termos absolutos, o Brasil o pas com
a quarta maior rea terrestre sob proteo com 1.423.821 km2, ficando
atrs dos Estados Unidos (2.607.132 km2)12, da Rssia (1.543.466 km2) e da
China (1.452.693 km2). Em termos relativos, de rea terrestre sob proteo
sobre rea total do pas, ao compararmos a situao brasileira com a do
grupo dos pases mais desenvolvidos, mais a Rssia, conhecido como G8,
o Brasil (16,7%) fica atrs apenas da Alemanha (56,2%), Estados Unidos
(27,1%) e Reino Unido (22,3%). Ou seja, o pas tem, proporcionalmente,
mais reas protegidas do que os pases mais ricos, tais como Frana
(15,4%), Japo (14,1%) e Itlia (7,1%). Se compararmos o Brasil com os
nove pases que compem o Bioma Amaznico, ele o que tem a maior
rea absoluta sob proteo, o que est em linha com sua maior extenso
O rgo gestor dessas reas a Funai. Apesar do esforo que tem sido realizado nos ltimos
anos para solucionar a questo de sobreposio entre terras indgenas e UCs, hoje existem
aproximadamente 88 mil km2 de sobreposio, o que corresponde a 3,7% das reas protegidas no
Brasil, ou 1% do territrio brasileiro.
9
No se deve esquecer que outros pases contriburam de forma bastante significativa entre 1985
e 2003.
10
O clculo da rea foi baseado no limite dos biomas definido pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), em 2004, e no foram retiradas as sobreposies entre UCs e as terras indgenas.
11
Para o Brasil foi considerada a rea territorial terrestre ocupada por UCs, visto que nos dados
do World Database Protected Areas (WDPA) em alguns pases no h informaes completas de
terras indgenas, como nos Estados Unidos e na Austrlia, por exemplo. Para os demais pases foi
considerado o total de reas protegidas terrestres disponibilizado pelo WDPA.
12
Os dados do Brasil correspondem s UCs terrestres catalogadas pela Diretoria de reas Protegidas
(DAP) da Secretaria de Biodiversidade e Florestas (SBF) do Ministrio do Meio Ambiente (MMA).
8
42
absoluta de floresta. Em termos relativos, o pas fica em 5 lugar, atrs de

Venezuela (71,3%), Colmbia (26,2%), Equador (25,4%) e Bolvia (21,2%),
mas frente dos quatro outros: Peru (13,8%), Suriname (12,6%), Guiana
Francesa (5,8%) e Guiana (2,3%) (WDPA, 2009).13
Entretanto, apesar de os avanos nessa rea terem sido significativos,
at o momento o Brasil no atingiu as metas da Conabio para proteo do
territrio por UCs. O esforo ainda precisa ser intenso, pois para podermos
atingir as metas necessrio criar aproximadamente 250 mil km em UCs,
o que corresponde a 3% do territrio terrestre brasileiro.
Contribuio das unidades de conservao para o

desenvolvimento
Diversos estudos tm constatado a importncia das UCs, principalmente
na Amaznia, para o desenvolvimento regional. Uma experincia de xito
o manejo de pirarucus na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
Mamirau. Com a implantao de tcnicas de manejo sustentvel para
substituir a pesca predatria, a renda obtida pelos pescadores de uma
rea da reserva com pesca do pirarucu passou de R$ 10,8 mil em 1999
para R$ 162,5 mil em 2005. Isso tudo aliado a um aumento de mais de
quatro vezes no estoque disponvel do peixe (Viana et al. 2007).
Outro exemplo de sucesso a organizao da produo das famlias da
Reserva Extrativista Chico Mendes, que possibilitou a obteno de uma
certificao ambiental. Isso gerou um importante diferencial competitivo,
pois possibilitou a entrada dos produtos extrativistas, em particular a
castanha do Brasil, no mercado europeu (GLOBO AMAZNIA, 2008).
Maciel e Rydon (2008) apontam que a renda per capita dos extrativistas
que moram na reserva extrativista (Resex) aumentou 30% aps a
certificao da castanha.
Avaliar a durao do impacto dos diversos modos de explorao dos
Reconhece-se que o grau de proteo efetiva das UCs nos diferentes pases pode ser diverso.
Entretanto, como no h dados disponveis para refinar tal comparao, assumimos assim que ela
pode ser feita de maneira agregada.
13
43
recursos naturais outra interessante forma de validar as atividades

sustentveis. A explorao madeireira de forma no sustentvel
na Amaznia, por exemplo, tem gerado um ciclo conhecido como
boom-colapso. Esse ciclo geralmente comea com uma expanso
econmica de curto prazo, acompanhada por uma melhora nos ndices
de Desenvolvimento Humano (IDH) municipais nos primeiros anos de
explorao da madeira.14 Entretanto, aps esse primeiro momento de
ascenso, seguem alguns poucos anos de auge dessa atividade econmica
e dos indicadores de desenvolvimento. Esse auge tipicamente seguido
por um declnio econmico e do IDH quando da exausto dos recursos
florestais e da fertilidade do solo. Ou seja, aps uma efmera melhora da
situao econmica e social, os indicadores tendem a voltar a nveis prexplorao madeireira porm, nesse segundo momento, o municpio
est mais pobre em termos de recursos naturais (Rodrigues et al. 2009).
O manejo florestal sustentvel, que pode ser feito tambm em diversas
UCs, ao contrrio disso, promove um aumento mais gradual na renda do
municpio, propiciando que se mantenha como atividade geradora de
renda e indutora do desenvolvimento de forma mais vantajosa no longo
prazo (Schneider et al. 2002).
Em muitos casos, o manejo florestal sustentvel mostra-se inclusive
economicamente superior explorao madeireira no sustentvel.
Arima & Barreto (2002) apontam que, de cinco florestas nacionais (Flonas)
estudadas, em quatro delas a produo sustentvel de madeira seria mais
barata do que a produo em floresta privada.15 Nesse contexto, Souza
(2005) argumenta que, se a meta da concesso de 13 milhes de hectares
de florestas pblicas nos prximos dez anos for atingida, o manejo florestal
legalizado poder gerar uma receita de R$ 7 bilhes, alm de uma carga de
impostos da ordem de R$ 1,9 bilho por ano e at 140 mil novos empregos.
Apesar dos diversos exemplos de sucesso, iniciativas como essas
ainda so localizadas. Para difundir essas prticas e proporcionar maior
gerao de renda e emprego a partir de UCs, necessria a efetiva
Essa melhora estaria relacionada ao aumento da renda local e migrao de indivduos com
melhor condio social. Para uma discusso mais aprofundada, consultar Schneider et al. (2002) e
Rodrigues et al. (2009).
15
Os custos de produo em floresta privada seriam mais altos devido aos custos de capital investido
na terra, que no foram considerados para as terras pblicas.
14
44
implementao do SNUC. Atualmente o nvel de implementao das UCs

muito heterogneo, variando das muito bem estruturadas, como o
Parque Nacional de Iguau, a unidades que no dispem da infraestrutura
necessria para seu funcionamento devido falta de recursos. De acordo
com estimativas, para que o SNUC funcione plenamente, seriam necessrios
gastos correntes anuais da ordem de R$ 543 milhes para o sistema federal
e de R$ 361 milhes para os sistemas estaduais, alm de R$ 611 milhes
em investimentos em infraestrutura e planejamento no sistema federal
e de R$ 1,18 bilho nos sistemas estaduais (MMA, 2009). Entretanto, os
valores disponveis nos oramentos da Unio e dos estados tm estado
muito abaixo disso. Em 2008, as UCs federais receberam somente R$ 316
milhes do oramento federal. Alm disso, de 2001 a 2008, a receita do
MMA revertida para as UCs federais aumentou 16,35%, enquanto a rea
somada das UCs federais teve uma expanso de 78,46% (MMA, 2009).
necessrio tambm que se promovam mais estudos sobre potenciais
usos econmicos das UCs e que se implementem as UCs efetivamente,
de maneira que gerem renda e empregos locais, alm de conservar os
ecossistemas. Essa implementao deve tambm estar alinhada com
outras polticas pblicas, como educao, sade e infraestrutura, para que
levem a uma efetiva melhora na qualidade de vida das populaes locais.
Um novo olhar sobre o SNUC

A classificao criada pelo SNUC para os tipos de reas protegidas tem
um olhar primordialmente ecolgico. As diferenas entre os tipos de UCs
est principalmente embasada na necessidade especfica de conservao
da biodiversidade para cada rea. Assim ela apresenta limitaes para se
discutir a relao entre as reas protegidas e o desenvolvimento. A fim de
melhor conhecer o papel das UCs na organizao territorial do Brasil e sua
contribuio para a gerao de emprego e renda e para o desenvolvimento
do pas, a Diretoria de reas Protegidas (DAP) do MMA prope neste
trabalho uma classificao das unidades do SNUC sob um olhar econmico
e socioambiental, de acordo com o tipo de atividade econmica permitida
em cada tipo de UC. Seguindo esses critrios, podemos reclassificar os
tipos de UCs do SNUC segundo as classes propostas no quadro 1.
45
Quadro 1: Potenciais tipos de uso permitidos nas unidades de conservao brasileiras

por categoria*
Classe
Principais tipos de
uso, contemplados
na Lei no 9.985/2000
Classe 1 Pesquisa cientfica Desenvolvimento de

e educao ambiental
pesquisa cientfica
e de educao
ambiental
Categoria de manejo
Reserva biolgica;
estao ecolgica
Classe 2 Pesquisa
cientfica, educao
ambiental e visitao
Turismo em contato
com a natureza
Parques nacionais e
estaduais; reserva
particular do patrimnio
natural
Classe 3 Produo
florestal, pesquisa cientfica
e visitao
Produo florestal
Florestas nacionais e
estaduais
Classe 4 Extrativismo,
pesquisa cientfica e
visitao
Extrativismo
por populaes
tradicionais
Resex
Classe 5 Agricultura de
baixo impacto, pesquisa
cientfica, visitao,
produo florestal e
extrativismo
reas pblicas e
privadas onde a
produo agrcola
e pecuria
compatibilizada com
os objetivos da UC
Reserva de
desenvolvimento
sustentvel; refgio
de vida silvestre;
monumento natural
Classe 6 Agropecuria,
atividade industrial, ncleo
populacional urbano e rural
Terras pblicas e
particulares com
possibilidade de
usos variados
visando a um
ordenamento
territorial
sustentvel
rea de proteo
ambiental; rea de
relevante interesse
ecolgico
Fonte: DAP/SBF/MMA, 2009. *Obs.: Reserva de fauna no foi includa, pois at o momento
nenhuma unidade dessa categoria foi criada.
46
Ao analisarmos a distribuio relativa das reas das UCs brasileiras

por tipo de uso potencial, podemos verificar que somente a classe 1, que
representa apenas 11,67% da rea de UCs, permite poucas atividades
que gera reduzida renda imediata (quadro 2).16 Nos outros 88,33% da
rea, diversos usos econmicos que geram renda direta so previstos.
Alm disso, destaca-se como maior classe, em termos de rea, aquela
que permite o mais abrangente uso econmico, a classe 6. Nessa classe,
admite-se um amplo nmero de usos e atividades (exemplos: agropecuria,
atividade industrial, ncleo populacional urbano e rural), porm com uma
orientao para a sustentabilidade. Esse modelo, uma vez respeitados os
critrios previstos na legislao especfica, propicia um intenso uso do solo
de forma sustentvel, permitindo um desenvolvimento mais igualitrio e
sustentvel para o pas e principalmente para a populao local.
A classe 2, que possibilita o uso potencial de sua rea para atividades de
pesquisa cientfica e visitao, tambm apresenta alta representatividade.
So 23,9% da extenso das UCs do pas, o que representa 4,1% do
territrio brasileiro. O efeito multiplicador desencadeado pelas atividades
vinculadas visitao e ao turismo ligados existncia de UCs constitui
um importante elemento para fortalecer a economia local e regional. Ao
mesmo tempo, essas atividades fortalecem a sensibilizao ambiental
da populao e incrementam os recursos financeiros para a manuteno
dessas reas. O Parque Nacional do Iguau, por exemplo, recebe
anualmente cerca de 1 milho de pessoas e vrios servios de apoio
visitao so viabilizados por contratos de concesso com empresas
privadas que geram recursos para o parque. Sua arrecadao, constituda
por cobrana de ingressos, taxas de filmagens e concesses, ficou em
torno de R$ 12 milhes em 2008 (Lichtnow, 2009).
Considera-se aqui que a pesquisa cientfica gera pouca renda imediata e no local, visto o pequeno
nmero de pesquisadores em atividade. Reconhece-se, entretanto, que a pesquisa tem um grande
potencial gerador de renda no longo prazo (pelas descobertas ligadas a indstria cosmtica e
farmacutica, por exemplo).
16
47
Quadro 2: Percentual de rea de unidades de conservao por tipo de potencial uso*
Tipo de potencial uso
% reas de unidades de
conservao
% rea territrio
Classe 1 Pesquisa
cientfica e educao
ambiental
11,67
1,99
Classe 2 Pesquisa
cientfica, educao
ambiental e visitao
23,93
4,08
Classe 3 Produo
florestal, pesquisa
cientfica e visitao
20,45
3,49
Classe 4 Extrativismo,
pesquisa cientfica e
visitao
9,26
1,58
Classe 5 Agricultura de
baixo impacto, pesquisa
cientfica, visitao,
produo florestal e
extrativismo
7,99
1,36
26,70
4,56
Classe 6 Agropecuria,
atividade industrial,
ncleo populacional
urbano e rural
Fonte: DAP/SBF/MMA, 2009. *Obs.: Devemos lembrar que a prtica das atividades dos tipos de uso
listados est condicionada ao zoneamento da UC e s normas contidas no seu plano de manejo. Este um
documento tcnico elaborado por diferentes segmentos da sociedade que, aps aprovao dos rgos
ambientais, apresenta os objetivos da UC, estabelece o zoneamento e as normas para o uso da rea.
Portanto, ressalta-se que os nmeros apresentados no podem ser considerados integralmente como
reas de uso direto.
Distribuio espacial dos potencias tipos de usos

em unidades de conservao
As classes de possveis tipos de usos permitidos nas UCs esto
distribudas espacialmente conforme o quadro 3. Pode-se perceber que
as classes esto distribudas de forma bastante heterognea pelo pas.
48
Essa heterogeneidade mostra que a escolha do tipo de categoria das UCs

por bioma tem considerado as especificidades para o desenvolvimento
local e ressaltam as potencialidades de uso de cada bioma. Na Amaznia
destacam-se alm das Terras indgenas, que no fazem parte do SNUC, a
classe 3 (produo florestal, pesquisa cientfica e visitao) e a classe 4
(extrativismo, pesquisa cientfica e visitao). Essas atividades contemplam
tanto a vocao da explorao de recursos madeireiros, como tambm a
realidade das populaes indgenas e tradicionais e o potencial turstico da
regio. No Pantanal, destaca-se a classe 2 (pesquisa cientfica, educao
ambiental e visitao) devido ao grande nmero de RPPNs existentes na
regio. Esse tipo de UC de domnio privado com objetivos de pesquisa
cientfica, visitao e lazer e tem sido explorado para promover o turismo
ecolgico. J no restante do pas as regies mais povoadas predomina
a classe 6 (agropecuria, atividade industrial, ncleo populacional urbano
e rural), que permite maior variedade de uso do solo.
No quadro 3 so apresentados os usos possveis nas UCs, agrupados
por biomas brasileiros.
Concluso
Esta anlise vem contrapor o falso dilema que tem permeado a
discusso entre conservao e desenvolvimento e despertar a reflexo
sobre o papel singular que as UCs exercem na economia do pas.
O entendimento de que as reas protegidas so necessariamente
espaos que devem permanecer intocados est ultrapassado. Conforme
demonstramos, a grande maioria dos usos do solo e da explorao de recursos
naturais permitidos nas UCs brasileiras prev e potencializa atividades que
contribuem para a gerao de renda, emprego, aumento da qualidade de
vida e o desenvolvimento do pas, sem prejuzo conservao ambiental.
As reas protegidas devem ser entendidas como uma maneira especial
de ordenamento territorial, e no como um entrave ao desenvolvimento
econmico e socioambiental. Ou seja, no h conflito entre a existncia de
reas protegidas e desenvolvimento em bases sustentveis muito pelo
contrrio. O conflito existe apenas em relao ao pseudo-desenvolvimento
baseado na exausto dos recursos naturais.
49
Quadro 3: Percentual de rea das classes de usos econmicos possveis em unidades

de conservao em relao rea protegida de cada bioma.
Classe de usos
econmicos
possveis
Bioma
Amaznia
Caatinga
Cerrado
Mata
Atlntica
Pampa
Pantanal
rea
marinha
13,60
2,22
7,71
4,04
20,64
2,37
1,51
Classe 2 Pesquisa cientfica,

educao ambiental e visitao
24,08
11,13
27,86
23,74
11,53
97,63
7,40
Classe 3
Produo florestal, pesquisa
cientfica e visitao
27,29
0,88
0,42
0,38
0,00
0,00
0,00
11,59
0,03
0,55
0,79
0,00
0,00
10,22
10,05
0,48
2,75
0,70
0,42
0,00
0,00
13,39
85,26
60,71
70,35
67,42
0,00
80,86
Classe 1 Pesquisa
cientfica e educao
ambiental
Classe 4 Extrativismo, pesquisa cientfica e

visitao
Classe 5 Agricultura de baixo
impacto, pesquisa cientfica, visitao, produo
florestal e extrativismo
Classe 6 Agropecuria, atividade industrial,
ncleo populacional urbano
e rural
Fontet: DAP/SBF/MMA, 2009.
50
A busca por um desenvolvimento em bases sustentveis e equitativas

para a sociedade como um todo requer a consolidao de polticas
pblicas compatveis com as realidades ambientais locais, que exeram
influncia direta no contexto econmico e socioambiental. A opo
pela sustentabilidade passa necessariamente, entre outras coisas, pela
completa implementao e pela consolidao e ampliao do sistema
nacional de UCs. Para isso necessrio maior investimento e viso
estratgica para que as UCs possam, alm de conservar os ecossistemas
e a biodiversidade, de fato gerar renda, emprego, desenvolvimento e
propiciar uma efetiva melhora na qualidade de vida das populaes locais
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WDPA. 2009. World Database on Protected Areas. Disponvel em: <http://
www.wdpa.org/>
52
Fonte: DAP/SBF/MMA, 2009. Obs.: 1 A rea marinha utilizada corresponde s guas jurisdicionais brasileiras (mar territorial, zona contgua e
zona econmica exclusiva: 3.555.796,4 km). 2 Para o clculo de rea desta tabela foram retiradas todas as sobreposies de terra indgena com UCs.
53
Captulo
4
UNIDADES DE CONSERVAO
E DESENVOLVIMENTO: A
CONTRIBUIO DO SNUC PARA
ECONOMIA NACIONAL
Rodrigo Medeiros; Carlos Eduardo Frickmann Young; Helena Pavese;

Fbio Frana Silva Arajo; Gustavo Simas Pereira; Camila G. O.
Rodrigues; Yara Valverde; Elizabeth Machado Pinto; Bruna Stein; Helen
C. Gurgel; Fabiana Regina Pirondi dos Santos & Luis Henrique Neves
UNIDADES DE CONSERVAO E DESENVOLVIMENTO: A CONTRIBUIO DO SNUC PARA ECONOMIA NACIONAL
Unidades de Conservao e Desenvolvimento: a

contribuio do SNUC para economia nacional
s reas protegidas em todo o mundo so importantes

instrumentos de conservao in situ da biodiversidade, ou
seja, so reas fundamentais manuteno da integridade
de espcies, populaes e ecossistemas, incluindo os sistemas e meios
tradicionais de sobrevivncia de populaes humanas (Ervin, 2003;
Rylands & Brandon, 2005; Lovejoy, 2006).
J amplamente reconhecido pela literatura que diversos bens e
servios ecossistmicos so protegidos e mantidos por reas protegidas
em diversas partes do mundo e esto associados diretamente ao bem
estar de comunidades humanas, sobretudo aquelas mais dependentes do
extrativismo ou de cadeias produtivas associadas a recursos naturais.
Em termos globais, o Brasil foi um dos pases que mais avanaram na
criao de novas reas protegidas no mundo na ltima dcada, atravs
da criao de unidades de conservao, porm, este nmero ainda
insuficiente para o cumprimento da meta estabelecida pela Conveno
sobre Diversidade Biolgica (CDB) e ratificada pelo Conselho Nacional da
Biodiversidade (CONABIO) de ter pelo menos 30% do Bioma Amaznia
e 10% dos demais biomas e da Zona Costeira e Marinha efetivamente
conservados por UCs do SNUC.
Apesar de todo o esforo, em muitos segmentos sociais ainda prevalece
a idia de que a poltica de criao de unidades de conservao representa
um entrave ao desenvolvimento visto que atividades produtivas so
incompatveis com a conservao. Este falso dilema, conforme defendido por
Gurgel et al (2009), se sustenta na significativa falta de dados e informaes
sistematizadas, disponveis apenas em uma pequena quantidade de
estudos de caso pontuais, sobre o papel das unidades de conservao no
provimento de bens e servios que direta e/ou indiretamente contribuem
para o desenvolvimento econmico e social do pas.
Nesse contexto de praticamente total lacuna de informaes, o
Centro para Monitoramento da Conservao Mundial do Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente (WCMC/PNUMA), em parceria com
57
o Ministrio do Meio Ambiente e suporte tcnico de pesquisadores da

Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro e da Universidade Federal do
Rio de Janeiro, coordenaram uma iniciativa com o objetivo de apresentar
um panorama nacional detalhado sobre a contribuio econmica e social
do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), a partir da
anlise de bens e servios provisionados efetiva ou potencialmente pelas
unidades de conservao (UCs) em todas as regies e biomas brasileiros.
Esta anlise est sendo realizada inicialmente em cinco grandes temas
(produtos florestais, uso pblico, carbono, gua e compensao tributria)
e para o conjunto de 310 unidades de conservao federais e 388 unidades
de conservao estaduais registradas no Cadastro Nacional de Unidades
de Conservao (CNUC) e visa demonstrar que os benefcios econmicos
diretos, indiretos, reais e potenciais de atividades relacionadas s unidades
de conservao e de servios ambientais por elas mantidos superam em
muito a necessidade de investimentos para manuteno e expanso do
sistema. Neste captulo, sero apresentados e discutidos os resultados
obtidos pelo projeto at o momento em cada dos temas investigados.
O Desafio da Valorao de Bens e Servios

Associados s Unidades de Conservao
A base terica deste trabalho o Princpio do Valor Econmico Total, que
estabelece que o valor de um recurso ambiental pode ser obtido pela soma
dos bens e servios por ele providos, independentemente desses benefcios
receberem preos de mercado (Pearce, 1993). Na ausncia desses preos,
tcnicas especficas conhecidas como valorao ambiental podem ser
aplicadas para imputar valores monetrios a tais benefcios, de forma a
impedir que a supresso desses bens e servios (doravante referidos como
servios ambientais1) seja tratada como de custo zero.
1
58
O meio ambiente prov tanto bens (tangveis) quanto servios (intangveis). Contudo, recentemente,
a expresso servios ambientais passou a ser empregada para referir-se a todos os benefcios
gerados gratuitamente pelos recursos ambientais, referindo-se tanto a bens (por exemplo,
madeira) quanto a servios (por exemplo, visitao e lazer) propriamente ditos - por exemplo, na
Avaliao Ecossistmica do Milnio (Millennium Ecosystem Assessment, 2005). Este trabalho segue
essa recente tradio, e utiliza a expresso servio ambiental para designar as externalidades
ambientais positivas associadas instalao e manuteno das Unidades de Conservao.
Assim, apesar da grande maioria das UCs brasileiras no gerar receitas

prprias, elas so responsveis por uma vasta gama de servios ambientais
e seu valor econmico pode ser obtido pela soma, ao longo do tempo,
desses servios. A expresso (1) sintetiza esse conceito:
(1)
VUCi = f(SA1, SA2, ..., SAj, ..., SAn)
Onde VUCi representa o valor econmico da i-sima UC, e SAj representa

o j-simo servio ambiental associado instalao ou manuteno dessa
UC.
O valor econmico total do Sistema Nacional de UCs (VSNUC)
calculado, ento, pela expresso (2), que representa a soma dos valores
de cada UC individual:
(2)
VSNUC = VUCi
Entretanto, do ponto de vista prtico, h diversos problemas que tornam

bastante difcil a execuo dessa adio. Em primeiro lugar, as funes
ecossistmicas devem ser bem conhecidas de modo a poder identificar-se o
valor do servio ambiental e, consequentemente, a contribuio da UC para
sua manuteno. Em outras palavras, a qualidade da valorao econmica
do servio ambiental depende do conhecimento da dinmica ecossistmica
em termos fsicos e naturais, e a ausncia desse conhecimento (para que
serve esse servio?) inviabiliza o clculo econmico, por mais forte que seja
a intuio de que o recurso tem valor. Em alguns casos a determinao
do valor do servio ambiental mais simples, como a proviso de produtos
madeireiros e no-madeireiros (borracha, castanha, erva-mate, etc.)
que j possuem preos de mercado. Outros servios encontram maiores
dificuldades de valorao, como o impacto econmico da visitao sobre
a economia local ou a reduo de emisses de gases de efeito estufa por
conta do desmatamento evitado pela criao e manuteno da UC. Por fim,
h situaes nas quais a valorao extremamente difcil ou os resultados
passveis de tanta controvrsia. Mas mesmo nessas situaes a explicitao
do servio ambiental em unidades fsicas, sem a converso para valores
monetrios, j indicam a significativa importncia das UCs: pode-se incluir
59
nesse caso a prpria biodiversidade, objetivo maior do SNUC, mas para a

qual as tcnicas de valorao ainda encontram enorme dificuldade para
obter resultados robustos.
Por essa razo, nem todos os valores implcitos aos servios ambientais
podem ser captados. Em particular, ainda muito precria a forma de
estimar valores de existncia, que se referem importncia atribuda ao
valor intrnseco de um recurso sem esperar-se dele algum tipo de uso,
presente ou futuro. Na grande maioria dos casos, como nos exerccios
feitos por este estudo, opta-se por trabalhar com apenas um subconjunto
de servios ambientais cujas metodologias de valorao so mais
confiveis. Assim, acaba-se subestimando o valor econmico total da
conservao. Por outro lado, se mesmo assim os benefcios subestimados
da conservao ultrapassam seus custos, cuja estimativa envolve bem
menos incerteza, demonstra-se a lgica econmica de investir na criao
e manuteno de UCs.
Em segundo lugar, no pode haver mltipla contagem, ou seja, o
valor de um servio atribudo a uma UC no pode ser contabilizado por
outra. Caso algum servio ambiental seja provido por mais de uma UC
simultaneamente, o valor do benefcio deve ser distribudo de acordo
com a contribuio especfica de cada UC.
Em terceiro lugar, existem as lacunas de informao: variveis que,
teoricamente, so possveis de obter mas por razes diversas acabam no
sendo medidas. Esse problema mais grave em pases em desenvolvimento
e, no caso brasileiro, a falta de recursos financeiros e humanos para gerir
um sistema to vasto de UCs torna a questo ainda mais complicada.
Esses problemas no devem, contudo, ser um impeditivo para exerccios
de valorao de servios ambientais associados conservao. O carter
pioneiro deste estudo obrigou a que aproximaes e hipteses fortes tenham
sido adotadas, mas por outro lado demonstrou que possvel - e necessrio
- estimar a importncia social e econmica do SNUC, bem como necessrio
aumentar o investimento tanto nas UCs quanto no aperfeioamento de
um sistema de informaes referentes aos principais servios ambientais
associados.
60
A Contribuio Econmica das Unidades de

Conservao
O potencial econmico da explorao de produtos florestais
As florestas so elementos fundamentais na manuteno e evoluo
das diferentes espcies e na conservao da diversidade ecolgica. Alm
disso, as florestas so fonte de produtos de grande importncia econmica
como madeira, frutos, leos, resinas e outros (Lele et al, 2000).
O Brasil possui aproximadamente 524 milhes de hectares de florestas,
recobrindo 61,5% do territrio nacional. Deste total, 98,7% (ou 517
milhes de hectares) so classificadas como naturais enquanto apenas
uma pequena parcela corresponde a florestas plantadas (SFB, 2009).
Apenas 15% do total de florestas naturais no Brasil (77 milhes de hectares)
so protegidos pelas unidades de conservao federais e a sua grande maioria
(61 milhes de hectares) esto localizadas no bioma amaznico, onde est a
maior extenso de florestas contnuas no Brasil.
As florestas brasileiras representam um importante ativo econmico
que infelizmente ao longo da histria e ainda nos dias de hoje est
sendo dilapidado por um modelo de explorao inadequado e ilegal. A
implantao de um modelo de uso sustentvel de produtos florestais
madeireiros e no madeireiros, sobretudo para a regio amaznica,
condio imperativa para conter a devastao e a degradao que tantos
prejuzos econmicos e sociais causam ao pas.
A Amaznia ocupa uma rea equivalente a 49,29% do territrio
brasileiro. Estima-se que ela responda por mais de 76% do volume total
de madeira produzida no Brasil, tornando-a o centro da explorao de
madeira tropical no Brasil e uma das trs maiores do mundo. O bioma
amaznico possui importncia central na gerao de produtos madeireiros
e no madeireiros, correspondendo pela maior parcela da produo do
Brasil, o que tambm lhe confere destaque no cenrio global, tanto pela
sua extenso quanto pela quantidade de recursos disponveis (Smeraldi
& Verssimo, 1999; OIMT, 2006). Tal posio de destaque se justifica na
menor produtividade observada em outros biomas (Caatinga, Cerrado e
Pantanal) e tambm na impossibilidade de desenvolvimento de atividades
61
de explorao direta de recursos madeireiros nas florestas localizadas

na Mata Atlntica, em funo da Lei da Mata Atlntica (lei 11428 de
22/12/2006).
Uma parcela importante das florestas localizadas no bioma amaznico
encontra-se protegida por unidades de conservao de uso sustentvel onde
a explorao de recursos madeireiros e no madeireiros so permitidos nas
categorias Florestas Nacionais e Estaduais, Reservas Extrativistas e Rerservas de
Desenvolvimento Sustentvel.
A transio para um modelo sustentvel de explorao florestal na
Amaznia hoje, incluindo no interior de unidades de conservao, est
baseada no modelo de concesses florestais gerido pelo Servio Florestal
Brasileiro (SFB) e ancorada na Lei de Gesto das Florestas Pblicas
(Lei No 11.284, de 02/03/2006). Em sntese, aps a definio de reas
economicamente viveis, o modelo de concesso florestal se baseia no
Plano de Manejo Florestal de Uso Mltiplo (PMFS) como instrumento
para definir o volume total de recursos que podero ser sustentavelmente
explorados por um determinado perodo de tempo pelas empresas
concessionrias.
At o momento, apenas uma concesso florestal j foi formalizada pelo
SFB na Amaznia, na Floresta Nacional do Jamari, no estado de Rondnia,
e ela serviu de base para o projeto realizar a estimativa do potencial
econmico da explorao de produtos madeireiros em todas as Florestas
Nacionais e Estaduais do Sistema nesta regio e indicadas na tabela 1.
Tabela 1: Florestas Nacionais (FLONAS) e Florestas Estaduais (FLOTAS) no bioma
Amaznia
Esfera
Federal
Estadual
Nmero
33
10
Extenso (ha)
18.952.727,01
Total
43
28.320.595,36
9.367.868,00
Fonte: MMA/CNUC, 2010. Nota: Atualizado em 30 de agosto de 2010
62
A partir dos dados de produtividade estabelecidos pelo PMFS da

concesso da FLONA do Jamari e pela bibliografia corrente, dois cenrios
(um conservador e outro otimista), foram estabelecidos para o clculo do
potencial econmico da explorao de madeira em tora nestas unidades
de conservao, conforme detalhado a seguir:
- Cenrio 1 = produo nos moldes do observado no primeiro lote de
concesso florestal, ou seja: rea operacional de 56%, produtividade de
19,4 m3/ha, em um ciclo de 25 anos, com Unidade de Produo Anual/
UPA corresponde a 1/25 da rea total;
- Cenrio 2 = utilizando os limites de maximizao da produo, com
base nos moldes da concesso florestal e no levantamento de dados
de outras experincias de manejo, ou seja: rea operacional de 78%,
produtividade de 25,0 m3/ha, em um ciclo de 25 anos, com Unidade de
Produo Anual/UPA corresponde a 1/25 da rea total.
Para ambos os cenrios o preo da madeira em tora foi fixado em
R$102,00, o que corresponde ao preo mdio do valor de mercado
(entre R$ 79,00 e R$ 125,00) negociado em 2010 (COOPERFLORESTA,
2010a; COOPERFLORESTA, 2010b). O resultado da estimativa do potencial
econmico para os dois cenrios apresentado na quadro 1.
Quadro 1: Estimativa do potencial econmico da explorao de madeira em tora em
Florestas Nacionais e Estaduais no bioma Amaznia
O potencial econmico anual, variando entre 1,25 bilho para o cenrio

mais conservador e 2,25 bilho de reais para o mais otimista, para explorao
de madeira em tora em FLONAS e FLOTAS no bioma Amaznia bastante
significativo em se considerando que, segundo o IBGE (2008), a receita mdia
gerada entre os anos de 2006 e 2008 para todo o bioma, foi de R$1.34 bilho.
63
Alm disso h de se considerar ainda que essa estimativa potencial

em seus dois cenrios est sub-estimada tendo em vista que parte da
madeira em tora produzida deve ser beneficiada e convertida em outros
produtos com maior valor agregado. O rendimento a ser obtido com o
beneficiamento pode variar de projeto para projeto, com valor mdio em
torno de 35%2.
A madeira processada, segundo o IMAZON (2010), apresenta variao
de preo de acordo com as suas caractersticas, mas pode-se fazer uma
estimativa de que o preo mdio negociado em 2010 gire em torno de R$
891,00, ou seja, quase nove vezes superior ao valor mdio de mercado
para a madeira em tora.
Pode-se ressaltar tambm que existem outros produtos gerados na
extrao de madeira, como o carvo vegetal e a lenha, que entre os anos
de 2006 a 2008 movimentaram cerca de R$ 230 milhes por ano no bioma
Amaznia (IBGE, 2008). Desta forma, o ciclo de extrao dos produtos
madeireiros ainda pode ser elevado significativamente.
O impacto econmico das atividades de uso pblico

O termo uso pblico pode ser definido como uma forma de utilizao
e aproveitamento das unidades de conservao, por meio da visitao,
independentemente da motivao do visitante (contemplao, recreao,
esporte, observao de aves, entre outros) ou do segmento do turismo
em questo (ecoturismo, turismo de aventura, entre outros).
A visitao em unidades de conservao, que engloba tanto o turismo
quanto a recreao local, tem sido promovida como uma atividade capaz
de conciliar conservao e uso sustentvel da biodiversidade, ao mesmo
tempo em que pode gerar alternativas econmicas para as populaes
locais, novas receitas para a manuteno destas reas, alm do apoio
pblico para a sua proteo. Desta forma, a prestao de servios associados
visitao ultrapassa os limites das unidades de conservao para exercer
um efeito multiplicador na economia local, produto da interdependncia
existente entre os diversos setores que compem a cadeia produtiva
O PMFS da UMF III da FLONA do Jamari, indicou que o processamento da madeira em tora ter um
rendimento de 30%. J o relatrio tcnico do Imazon (IMAZON, 2010), apresenta o valor de 41,5%.
64
do turismo. Neste sentido, o uso pblico em unidades de conservao,

suscita o debate sobre diferentes instrumentos de planejamento e gesto
que exercem influncia no contexto atual de polticas pblicas de turismo
e de proteo da natureza.
A avaliao do impacto econmico da visitao s unidades de
conservao, uma tarefa complexa, pois a atividade movimenta diversos
setores de servios, fato que dificulta a anlise de sua repercusso com
preciso. Para auxiliar a anlise empreendida pelo projeto, foi utilizada
como referncia e adaptada a realidade brasileira a metodologia
desenvolvida pela Universidade de Michigan, em parceria com o National
Park Service, denominada Money Generation Model (MGM) (STYNES,
2000).
De maneira geral esta metodologia busca determinar de que maneira
os gastos realizados pelos visitantes de uma determinada unidade de
conservao impactam e trazem benefcios para a economia local e
representada pela seguinte equao:
Impacto econmico da UC = nmero de visitantes x mdia de gastos
por visitante x multiplicador
Para estimativa do efetivo impacto econmico de uma dada unidade
de conservao, o nmero de visitantes determinado a partir das
informaes de controle de acesso feito pela administrao das unidades
com visitao estruturada. Estimativas do nmero de visitantes para
aquelas unidades sem visitao estruturada podem ser usadas para o
clculo do potencial impacto econmico.
A mdia de gastos por visitantes obtida a partir da determinao dos
principais gastos realizado pelos visitantes (deslocamento, alimentao,
hospedagem, ingressos e souvenirs) para diferentes categorias de
visitantes (visitantes de um dia, com pernoite e campistas). Ela ainda
calculada levando em considerao a localizao geogrfica da unidade
visitada (regies rurais, pequenas localidades, grandes localidades e
grandes centro urbanos/capitais).
J o multiplicador utilizado para traduzir e converter gastos em
65
rendimentos e empregos em uma determinada rea, alm de estimar

efeitos secundrios da visitao. So, portanto, utilizados para capturar
o tamanho dos efeitos secundrios da atividade de visitao. Um
multiplicador de 1.5, por exemplo, significa que para cada real recebido
diretamente do turista, outros cinquenta centavos de real em produo
so induzidos na regio, por meio de efeitos indiretos ou induzidos3.
De maneira geral, para a anlise do impacto econmico do turismo no
local, Stynes (2010) recomenda a utilizao de multiplicadores entre 1,0 e
2,0. Considerando esta variao e a realidade das unidades de conservao
brasileiras e sua localizao, este trabalho definiu multiplicadores para
o clculo do impacto econmico em um cenrio conservador e outro
otimista, conforme detalhado na tabela 2. Como o efeito multiplicador da
economia local depende da capacidade de atender o aumento de demanda
de consumo com produo feita na prpria regio, considera-se que
esse efeito ser maior nos municpios com maior populao e, portanto,
cadeias produtivas mais diversificadas. Por isso, o efeito multiplicador em
cidades maiores maior do que nos pequenos municpios.
Tabela 2: Multiplicadores utilizados no clculo do impacto econmico do uso pblico
em unidades de conservao no Brasil

Das 310 unidades de conservao federais existentes hoje no sistema,
apenas 18 parques nacionais possuem visitao estruturada com controle
do fluxo de visitantes e cobrana de ingresso. Para esses parques foi
Em termos conceituais, trata-se da aplicao do multiplicador keynesiano da renda e do emprego
no contexto de economias locais, que tm seu nvel de produo positivamente afetado pelo
gasto autnomo dos visitantes atravs do aumento do consumo pessoal induzido. necessria,
portanto, que a hiptese de presena de mo de obra ociosa na economia local seja vlida,
uma premissa razovel visto que a grande maioria das UCs localiza-se em municpios de baixo
dinamismo econmico.
66
possvel ento proceder o clculo do impacto econmico atual sobre a

economia local (tabela 3).
Tabela 3: Estimativa do impacto econmico atual da visitao em 18 parques nacionais
* Gasto mdio: mdia ponderada dos gastos em 18 parques nacionais.
Considerando que apenas uma frao menor dos 67 parques nacionais

brasileiros recebem cerca de 3.9 milhes de visitantes, ao incrementar a
infraestrutura e os equipamentos de apoio visitao nestas reas e nos
outros 49 parques nacionais atualmente sem controle e a maioria sem
condies de receber o turista de maneira adequada, possvel vislumbrar
um incremento significativo de visitantes e, como consequncia, do
impacto econmico. Alm do incremento de infraestrutura nas unidades
de conservao, est previsto para os prximos anos um investimento
significativo nas reas de influncia dos parques nacionais e estaduais
(Programa Parques da Copa), em virtude dos mega eventos esportivos
que o pas abrigar em 2014 (Copa do Mundo) e 2016 (Olimpadas)4.
Assim, tomando como horizonte o ano de 2016 para a anlise do potencial
econmico dos parques nacionais, e o crescimento mdio de visitantes
nos ltimos cinco anos, possvel estimar um aumento no nmero de
visitantes de 15% a 25% at 2016.
A projeo do nmero de visitantes nos parques nacionais que no
fazem o controle do fluxo de visitao (49 parques), foi feita considerando
os grupos de parques com caractersticas similares em termos da
dinmica da visitao, que incluem aspectos como a facilidade de acesso,
os atrativos, e a localizao. Nesse cenrio, 13.759.367 o nmero de
Na recreao e no turismo, o conjunto de aes que podem desencadear uma estimativa de
impacto econmico pode estar relacionado abertura ou ao fechamento de um determinado
empreendimento, s mudanas quantitativas ou qualitativas nos servios ofertados, s aes de
promoo que podem alterar o nmero de visitantes e aos tipos de visitantes e de gastos numa
determinada rea. Desta forma, a anlise dos impactos econmicos tambm pode estar vinculada
um programa ou projeto que exercem influncia direta no fluxo de visitantes dos destinos.
67
visitantes projetados para 2016 para os 67 parques nacionais existentes

hoje no sistema, o que geraria um impacto econmico mais de trs vezes
maior ao observado hoje (tabela 4).
Tabela 4: Estimativa do potencial impacto econmico da visitao em 67 parques
nacionais em 2016
Embora os Parques Nacionais representem no SNUC a categoria

consagrada para atividades de uso pblico e serem hoje, de fato, aquela
com maior fluxo de visitao, isso no significa que as outras categorias,
respeitando os limites estabelecidos pela legislao, tambm no
possuam um significativo potencial de visitao. Pelo contrrio isso
possvel e desejvel. Nessa lgica, foi realizada uma estimativa do impacto
econmico potencial projetado para 2016, para todas as 310 unidades de
conservao existentes atualmente hoje no sistema (tabela 5).
Tabela 5: Estimativa do potencial impacto econmico da visitao em 310 unidades
de conservao federais em 2016
Note que trata-se de estimativa conservadora pois ignora os efeitos

sobre o turismo induzidos por UCs com restries a visitantes. A presena
de uma Estao Ecolgica ou Reserva Biolgica pode aumentar a visitao
no seu entorno, embora visitantes no sejam admitidos dentro da UC.
Um exemplo importante o aumento da visitao nos municpios de Silva
Jardim e Casimiro de Abreu (RJ) em funo da REBIO Poo das Antas: o
interesse despertado pela presena do mico leo dourado (Leontopithecus
rosalia), cuja populao est centrada na REBIO mas que tambm est
sendo reintroduzido fora dela, fomentou a criao de diversas RPPNs
prximas sendo que, em vrias, a visitao possvel.
68
O potencial das reservas de carbono em Unidades de

Conservao
Hoje possvel estimar determinar a quantidade de carbono lanada
na atmosfera com o desmatamento de uma rea de floresta, volume que
aumenta consideravelmente se a rea desmatada for tambm queimada.
De acordo com o Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtica
(IPCC), os ecossistemas florestais representam cerca de 15% das terras
continentais do planeta e contm, aproximadamente, 25% do carbono
existente na biosfera terrestre. O IPCC estima que as emisses decorrentes
da destruio da floresta tropical contribuem com cerca de 20% do fluxo
atual de todos os gases de efeito estufa. Sabe-se tambm que essa
quantidade de carbono contribui para o agravamento do efeito estufa
repercutindo nas condies climticas e contribuindo para o aquecimento
global (Dudley et al, 2010).
Segundo Parker et al, (2009), cerca de 13 milhes de hectares uma
rea do tamanho da Nicargua so convertidos por ano para outros usos
da terra, principalmente por queimada, tornando a mudana de cobertura
da terra o segundo maior fator contribuinte para o aquecimento global.
A conservao de florestas, portanto, desempenha um papel vital em
qualquer iniciativa de combate s mudanas climticas.
O Brasil, no ano 2000, alcanou o posto de 5 maior emissor de
gases de efeito estufa do planeta, considerando os gases emitidos por
mudanas no uso do solo e desmatamento. Neste mesmo ano o pas
emitiu 604,4 Mt de CO2 carbono equivalente, o que representa 75% das
emisses de gases de efeito estufa do pas (SCHARTZMAN, 2005). Assim, a
maior contribuio do Brasil para a reduo de emisses seria atravs do
controle do desmatamento e das queimadas.
A eficcia das reas protegidas na conteno do desmatamento
tem sido avaliada por vrios estudos na escala global. Os resultados
encontrados, em geral, indicam que as taxas de desmatamento no interior
dessas reas so significativamente menores quando comparadas s suas
reas adjacentes (De Fries, 2005; Joppa, 2008). Alm de reduzir a perda
e a degradao de florestas, as reas protegidas asseguram os demais
servios ecossistmicos, vitais para a adaptao s alteraes climticas.
69
No mbito da Conveno Quadro sobre Mudanas Climticas, muito

se tem discutido sobre a adoo de mecanismos que possam incentivar a
reduo das emisses por desmatamento ou mesmo remunerar por aes
de conservao que evitem emisses. As propostas de REDD (Reduo de
Emisses Desmatamento e Degradao Florestal) e REDD+ (que incorpora
outros elementos que no apenas a reduo das emisses como a
dimenso da conservao dos estoques florestais mesmo no ameaados
no curto prazo), em franca negociao no mbito da Conveno, vo nessa
direo e o Brasil certamente um dos pases que poder se beneficiar
desses instrumentos.
No caso especfico das unidades de conservao, os incentivos REDD+
devero fortalecer as reas protegidas, reconhecendo os pases que
investiram na conservao, atravs do estabelecimento de um sistema
eficaz, e que apresentaram como resultado, histricos de baixos nveis de
emisses por desmatamento e degradao florestal.
Embora ainda no seja possvel determinar como operar o incentivo
REDD+, bem provvel que as reas protegidas sero uma parte dele,
dentro de contextos de programas nacionais que proponham a reduo
de emisses. E o benefcio gerado no se restringir apenas ao aspecto
financeiro (receita gerada com os crditos de carbono), mas pode,
simultaneamente, atender s metas climticas, de reduo da pobreza
rural, de conservao da biodiversidade e de sustentao dos servios
ambientais vitais (Olsen and Bishop, 2009).
Nessa perspectiva, o projeto se props a realizar uma estimativa
do estoque de carbono existente hoje no conjunto de unidades de
conservao federais e estaduais brasileiras. Este estoque representa
tanto o potencial de recursos financeiros que o pas poder se beneficiar
no futuro em caso de adoo de um mecanisno como o REDD+, por
exemplo, ou ainda, no mnimo, representar economia em funo dos
efeitos adversos evitados decorrentes de sua emisso caso as unidades
de conservao no existissem.
Desta forma, para calcular o valor do servio prestado pelas UCs
brasileiras por evitar emisses de carbono que teriam ocorrido caso
essas reas no tivessem se mantido conservadas, calculou-se o valor
70
do estoque do carbono armazenado nas unidades de conservao em

diferentes biomas brasileiros.
Embora o fator mdio calculado para a rea cujo desmatamento
foi evitado pela instituio de uma UC de proteo integral possa ser
determinado pela rea da UC, nem toda sua extenso pode estar florestada.
O clculo proporcional de rea no-desmatada pode tambm incluir
reas que no eram, inicialmente, cobertas por florestas. Assim, para
estimar a exteno de cobertura florestal nas unidades de conservao
dos diferentes biomas brasileiros e evitar a sobrevalorizao, utilizou-se
como base os resultados obtidos pelos estudos de De Fries et al (2005) e
Joppa et al (2008), a partir dos quais estabeleceu-se um fator de reduo
de cobertura vegetal sobre a rea total das unidades.
Baseado nesses resultados, foram consideradas como reas
efetivamente vegetadas do territrio das UCs a rea total de cobertura
sobre o fator de reduo relativo aos dois grupos definidos no SNUC: 70%
para UCs de Uso Sustentvel e 90% para UCs de Proteo Integral.
Na ausncia de modelos consistentes que projetem o que teria
acontecido caso as UCs no tivessem sido criadas5, o desmatamento
evitado em unidades de conservao foi estimado considerando-se
que a criao da UC impediu o desmatamento nos termos legais, isto
, corresponde reteno de carbono calculada considerando os
percentuais da rea legalmente possvel de ser desmatada em cada bioma,
de acordo com o Cdigo Florestal Brasileiro (no descriminando os 35%
na Savana Amaznica), multiplicada por um fator de densidade mdia
de carbono por bioma. Essa escolha est ancorada na lgica de que se a
unidade de conservao no existisse e mesma fosse dada algum tipo de
uso produtivo, ela estaria sujeita aos limites de converso impostos pelo
cdigo florestal. Trata-se, portanto, de uma estimativa conservadora visto
que o Cdigo Florestal brasileiro est longe de ser efetivamente aplicado,
Existem estimativas para o papel das UCs no controle das emisses por desmatamento na
Amaznia (Soares Filho et al 2009) mas no para o resto do pas. Optou-se, portanto, em adotar
a mesma hiptese para as UCs em todo o pas, e as estimativas de Soares Filho et al (2009) no
foram usadas nesse trabalho. Espera-se, contudo, que trabalhos futuros possam aprofundar essa
questo, adotando modelos mais precisos acerca das emisses por desmatamento nos demais
bomas brasileiros.
71
e a probabilidade maior a de que o desmatamento excedesse os limites

legais caso a UC no fosse estabelecida.
Para calcular a emisso evitada dessas reas foi preciso definir um
ndice de emisso de carbono, tambm chamado de ndice de densidade
de carbono (tC/ha). Nesse estudo, utilizamos os ndices levantados pelos
estudos de Soares-Filho et al (2009) para a floresta amaznica (118 tC/
ha), de Tanizaky (2000) para a Mata Atlntica (80 tC/ha) e de Young et
al. (2007) para o Cerrado (55tC/ha), que neste trabalho foram tambm
extendidos para Pantanal e Caatinga.
Com estas informaes foi possvel calcular a quantidade de carbono
(em toneladas) cuja emisso teria sido evitada para todo SNUC. Para que
isto seja convertido em valor financeiro potencial, isto , para monetizar o
servio ambiental, foi preciso determinar o valor da tonelada de carbono.
Uma proxy para isso usar o preo praticado nos mercados atuais
de carbono. Em vista do preo do carbono no mercado mundial variar
consideravelmente, foi utilizado para o clculo, o valor econmico superior
do carbono emitido por desmatamento, calculado por meio do modelo
CERT (Carbon Emission Reduction Trade), ou seja, R$34 por tonelada
de carbono equivalente (tC) (Lamarca Jnior, 2007). Este modelo, foi
desenvolvido por Grtter e colaboradores em 2002 para o Banco Mundial,
e seu objetivo simular o emergente mercado de comercializao de
reduo de emisses de Gases do Efeito Estufa (GEE). Ele utiliza dados
de modelos de equilbrio geral computveis (modelos CGE), tais como
projees de emisso de GEE e funes de custos marginais de abatimento
(MACs marginal abatement cost functions), com o objetivo de encontrar
uma soluo de custo mnimo para as redues globais de GEE.
Assim, o valor de R$34,00 foi utilizado como referncia neste estudo.
Ainda que subestime o que poderia ser obtido se este carbono fosse
comercializado hoje a preo de mercado internacional, este valor adotado
funciona tambm como um fator de desconto inter-temporal pois reflete
as incertezas relacionadas ao futuro do mercado e o fato das emisses
no serem evitadas hoje, nem tampouco seus benefcios auferidos no
tempo presente, mas apenas neste cenrio distante.
Os resultados obtidos para as estimativas de emisso evitada e
72
estoques de carbono nas unidades de conservao federais e estaduais

nos diferentes biomas so apresentados no quadro 2.
Quadro 2 Estimativa do estoque de carbono em unidades de conservao federais e
seu potencial valor de mercado (em R$)
valor de referncia: R$34/tC
Existem diversas formas de anualizar o valor desse estoque, mas

todas so passveis de fortes crticas. Um caminho possvel aplicar um
fator de aluguel desse estoque, como compensao pelas atividades
econmicas que no puderam se desenvolver na rea das UCs por causa
das regras de conservao, cujo valor pode ser definido a partir do custo
de oportunidade do capital em termos reais (descontada a inflao).
Considerando os limites do custo de oportunidade do capital entre 3% e
6% ao ano, o valor do aluguel do estoque de carbono estaria entre R$
2,9 e R$ 5,8 bilhes por ano.
73
O impacto das Unidades de Conservao na produo e

conservao de recursos hdricos
Um dos principais objetivos do SNUC, includo na Lei n 9985/00,
o de proteger e recuperar os recursos hdricos e edficos. A gua um
insumo essencial maioria das atividades econmicas e a gesto deste
recurso natural de suma importncia na manuteno de sua oferta em
termos de quantidade e qualidade. Uma das variveis para definir um pas
como desenvolvido a facilidade de acesso da populao aos servios de
infra-estrutura, como saneamento bsico, transportes, telecomunicaes
e energia. O primeiro est diretamente relacionado sade pblica. Os
dois seguintes, integrao nacional. J a energia o fator determinante
para o desenvolvimento econmico e social ao fornecer apoio mecnico,
trmico e eltrico s aes humanas.
O Brasil possui a rede hidrogrfica mais extensa do planeta, com
55.457 km2 e muitos de seus rios destacam-se pela profundidade, largura
e extenso que aliados ao grande volume de gua e existncia de desnveis
de terreno contribuem para a produo de hidroeletricidade.
A boa qualidade da gua, com volume suficiente para atender
aos diversos usos da sociedade, constitui um dos principais servios
ambientais prestados por uma unidade de conservao. Na Amrica
Latina, grande parte dos parques e reas protegidas foram criadas com o
objetivo de proteger os mananciais hdricos que abastecem as populaes
(Echavarra, 2005).
Os principais usos da gua tais como abastecimento humano,
agricultura e gerao de energia podem ser observados no interior ou
no entorno de Unidades de Conservao. Entre os diversos exemplos
disso, podemos destacar: o Parque Nacional Serra da Canastra e a Estao
Ecolgica de Pirapitinga, localizados em Minas Gerais, que tm usinas
hidreltricas localizadas em seus entornos; o Parque Nacional do Peixe,
no Rio Grande do Sul, tem atividade agrcola mecanizada em seu entorno;
o Parque Nacional de Braslia, no Distrito Federal, tem uma barragem da
Companhia de Saneamento do Distrito Federal em seu interior; a Reserva
Biolgica Crrego do Veado, no Esprito Santo, tem uma barragem em
seu interior para captao de gua para irrigao; as guas da Reserva
74
Biolgica de Saltinho, em Pernambuco, so captadas pela Companhia de

guas e Esgotos local (IBASE, 2006).
Para avaliar a contribuio das unidades de conservao federais para
produo e conservao da qualidade e quantidade de gua que interferem
positivamente na economia nacional uma anlise foi realizada para dois
importantes tipos de usos da gua: gerao de energia e captao para
abastecimento humano.
Unidades de Conservao e gerao de energia
Para estimativa da contribuio das UCs para a gerao de energia,
as coordenadas de localizao das unidades de conservao foram
cruzadas com as informaes de localizao das bacias hidrogrficas
e de localizao dos empreendimentos, em operao e outorgados, de
gerao de energia hidreltrica no pas (Central Geradora hidreltrica/
CGH; Pequena Central Hidreltrica/PCH; Usina Hidreltrica de Energia/
UHE). As informaes foram obtidas junto a Agncia Nacional de Energia
Eltrica (ANEEL), Agncia Nacional de guas (ANA), Cadastro Nacional de
Recursos Hdricos (CNARH), Secretarias de Estado do Ambiente, empresas
do setor, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas (IBGE) e Planos de
Bacia Hidrogrficas e possibilitaram identificar:
a) a localizao geogrfica, em nvel de bacia hidrogrfica, das PCHs,
CGHs e UHEs com descrio dos principais rios;
b) nmero de empreendimentos, com as respectivas capacidade
de gerao de energia, que realizam captao dentro de unidades de
conservao ou em rios cujas nascentes ou os principais tributrios esto
localizados prximos e a jusante de unidades de conservao e aqueles
que fazem captao em rios sem relao com UCs.
De acordo com o Banco de Informaes de Gerao da ANEEL (BIG), at
outubro de 2010 o Brasil possuia 2.253 empreendimentos de gerao de energia
em operao, considerando-se todas as fontes6, gerando cerca de 109GW
Central Geradora Hidreltrica (CGH); Central Geradora Undi-Eltrica (CGU); Central Geradora
Eolieltrica (EOL), Pequena Central Hidreltrica (PCH); Central Geradora Solar Fotovoltaica (SOL);
Usina Hidreltrica de Energia (UHE); Usina Termeltrica de Energia (UTE); Usina Termonuclear
(UTN).
75
de potncia fiscalizada. Deste total, 854 empreendimentos so de gerao

hidreltrica, totalizando 72,33% de potncia provenientes do aproveitamento
hdrico (69,29% so provenientes de UHE, 2,88% de PCH e 0,16% de CGH).
Se considerarmos ainda os empreendimentos de gerao de energia
hidreltrica outorgados, em construo ou no, esse nmero atinge 1.164
empreendimentos, com uma capacidade total de gerao de cerca de
120GW (cerca de 114GW em operao; 5GW outorgados com usinas em
construo e 1GW apenas outorgado).
O anlise dos dados indicou que cerca de 1/3 dos empreendimentos
realizam captao dentro de unidades de conservao ou em rios cujas
nascentes ou os principais tributrios esto localizados prximos e a
jusante de unidades de conservao (tabela 6). Contudo, apesar disto,
esses empreendimentos correspondem a cerca de 80% de toda a
capacidade de produo de energia instalada (cerca de 97GW).
Tabela 6 Relao entre a gerao de energia hidreltrica e unidades de conservao
federais no Brasil
Unidades de Conservao e captao de gua para abastecimento

A estimativa de contribuio das unidades de conservao para o
abastecimento humano foi feita a partir do cruzamento dos dados sobre
os pontos de outorga e captao de gua e a localizao das unidades
de conservao nas bacias hidrogrficas, obtidos junto a ANA, o CNARH,
as Secretarias de Estado do Ambiente e de Obras, as empresas do setor,
Planos de Bacias Hidrogrficas e o Atlas de desenvolvimento humano no
Brasil (1998). Com essas informaes foi possvel identificar:
a) localizao geogrfica, em nvel de bacia hidrogrfica, dos principais
pontos de captao de gua para abastecimento com descrio dos rios;
76
b) quais os pontos de captao de gua para abastecimento esto

localizados dentro de unidades de conservao ou em rios cujas nascentes
ou os principais tributrios esto localizados prximos e a jusante de
unidades de conservao, incluindo a qualidade da gua captada;
c) comparar a necessidade de tratamento da gua captada para o
abastecimento; e
d) ndice de pobreza humana (a percentagem da populao sem acesso
sustentvel a uma fonte de gua melhorada).
No total, o CNARH tem cadastrado em seus registros 2.727 pontos de
captao7, com 350 deles diretamente relacionado com as unidades de
conservao federais (tabela 7). Isso representa cerca de 1/3 de volume
anual no sazonal total captado para abastecimento pblico.
Tabela 7 Relao entre a captao de gua para abastecimento pblico e unidades
de conservao federais no Brasil
As implicaes econmicas da captao de gua no interior de

unidades de conservao ou em bacias por elas mantidas est relacionada
principalmente a sua oferta e qualidade.
O estudo realizado por Dudley & Stolton (2003), sobre o papel
da proteo de florestas para a oferta de gua potvel, incluindo um
levantamento nas 100 cidades mais populosas do mundo, revelou uma
clara ligao entre as florestas e a qualidade da gua. Segundo esse estudo,
cerca de 1/3 das cidades estudadas realiza grande parte de sua captao
em reas florestadas. As bacias hidrogrficas florestadas geralmente
77
oferecem gua em maior quantidade e de melhor qualidade que as bacias

hidrogrficas sob usos alternativos da terra, mesmo porque praticamente
todas as alternativas - agricultura, indstria e assentamento levam
ao aumento na quantidade de poluentes que entram nas cabeceiras. A
qualidade pode tambm ser maior porque as florestas contribuem na
regulao da eroso do solo e reduo da carga de sedimentos.
O estudo feito por Troughton (apud Salati & Voze, 1983), demonstrou
que a remoo de 65% da vegetao natural na bacia do Rio Montagua,
na Guatemala, teve como consequncia imediata o aumento nos picos
de enchentes, com posterior estabilizao do volume mdio em patamar
50% inferior ao observado antes do desmatamento.
No Brasil, estudo realizado na Bacia Hidrogrfica do rio Piracicaba,
no estado de So Paulo, demonstrou que o custo especfico do
tratamento das guas8 do rio Piracicaba 12,7 vezes superior ao custo
especfico correspondente das guas do Sistema Cantareira, cuja bacia
de abastecimento encontra-se com 27,16% de sua rea com cobertura
florestal, enquanto a bacia do Piracicaba apresenta apenas 4,3% de
cobertura florestal (Reis, 2004).
Estudando sete sistemas e ETAs, o autor encontrou que para seis
deles, o custo especfico com produtos qumicos nas ETAs eleva-se com a
reduo do percentual de cobertura florestal da bacia de abastecimento.
O autor salienta que mesmo no levando em considerao outros
fatores importantes que tambm determinam estes custos, tais como a
localizao geogrfica desta cobertura florestal, assim como o tipo de solo,
geomorfologia, geologia e ocupao do solo predominante, os dados de
cobertura florestal per se podem funcionar como um primeiro indicativo
da qualidade das guas e, por conseguinte da sade de determinada bacia
analisada.
Os recursos hdricos em qualidade e quantidade contribuem para o
desenvolvimento do pas influenciando significativamente na produo
de energia, na produo agricola, e essencial para o abastecimento
custo especifico com produtos qumicos e energia eltrica da Estao de Tratamento de gua
(ETA)/1000 m3 de gua.
78
desenvolvimento, consiste sobretudo, na atribuio de um valor para as

externalidades positivas9 que so geradas pelas unidades de conservao.
Portanto, os repasses feitos aos municpios pela legislao do ICMS
Ecolgico correspondem a um instrumento monetrio que internaliza a
externalidade positiva gerada pela criao das reas protegidas.
Do ponto de vista prtico, o ICMS Ecolgico considerado um
incentivo fiscal intergovernamental, que permite compensar os
municpios que possuem em seus territrios unidades de conservao e/
ou critrios de qualidade ambiental, e/ou mananciais de abastecimento.
Indiretamente, tal incentivo fiscal visa controlar e diminuir as presses
sobre os ecossistemas naturais decorrentes do processo de urbanizao
e de produo agrcola e industrial. A receita suplementar repassada aos
municpios que possuem unidades de conservao provocam um aumento
do oramento municipal, causando indiretamente efeitos secundrios
sobre a desenvolvimento local.
Contudo, no Brasil, tal mecanismo ainda no se aplica para todos os
estados. Dentre os 26 estados brasileiros mais o Distrito Federal, apenas
14 estados j possuem legislao especfica para ICMS Ecolgico. Contudo
apenas 11 efetivamente j implementaram este mecanismo e dispem de
informaes sobre os repasses disponveis para consulta10.
A lgica da criao do ICMS Ecolgico est sustentada na Constituio
Federal de 1988 que estabelece que 75% da arrecadao do ICMS
constituem receita do Estado e os 25% restantes dos municpios. Da
parte que cabe aos municpios, pelo menos 75% devem ser distribudos
em funo do valor adicionado nas operaes relativas circulao de
mercadorias e prestao de servios realizados em seu territrio,
As externalidades so efeitos que ocorrem da produo de bens ou servios sobre outras pessoas
que no esto diretamente envolvidas com a atividade e que no so internalizados pelo mercado.
As externalidades, tanto positivas quanto negativas, referem-se ao impacto de uma deciso
sobre aqueles que no participaram dessa deciso. No caso da externalidade positiva, os efeitos
beneficiam os agentes aumentando o bem-estar ou os rendimentos de determinada empresa. No
caso da externalidade negativa, os efeitos prejudicam os agentes, gerando perda de bem-estar ou
perda de rendimentos, sem haver compensao monetria.
10
Os estados do Cear e Piau regulamentaram a lei em 2008 (recente para implementao efetiva
da poltica em 2009) e o estado do Rio Grande do Sul no possui uma base de dados com os
repasses de ICMS Ecolgico aos municpios acessvel para consulta.
9
80
podendo a distribuio de at 25% ser regulamentada por lei estadual

estabelecendo outros critrios. O estado que regulamentar uma lei
de ICMS Ecolgico, dever ento definir a cota dos 25% atribudos aos
municpios que ser destinado em funo da existncia de unidades de
conservao ou qualquer outro critrio ambiental. A possibilidade do
Estado criar o ICMS Ecolgico d-se mediante considerao do critrio
ambiental no momento de calcular a participao de cada um dos
municpios na repartio dos valores arrecadados. Ou seja, o nome ICMS
Ecolgico advm da possibilidade de estipular critrios ambientais (ou
ecolgicos) para uma parcela dos 25% a que fazem jus os municpios,
conforme previsto na Constituio Federal. Portanto, o benefcio fiscal
distribudo aos municpios depender do coeficiente determinado pela
legislao estadual de ICMS Ecolgico, e deve ser calculado em funo da
cota-parte de ICMS distribudo ao municpio.
Apesar de cada um dos 14 estados que possuem legislao para
ICMS Ecolgico possurem critrios diferenciados para calcular o valor
do repasse aos municpios, uma coisa em comum a existncia de
unidades de conservao como critrio para todos11, apesar de diferentes
coeficientes serem adotados para as UCs, variando de 0,5% no estados de
So Paulo e Minas Gerais at 7% no estado do Rio Grande do Sul.
Nesse contexto, visando determinar a contribuio das unidades
de conservao no incremento da receita municipal via transferncia
de recursos pelo ICMS Ecolgico, o projeto realizou duas estimativas.
Na primeira, para os 11 estados com legislao de ICMS Ecolgico
efetivamente implementado e com informaes disponveis foi calculado
a receita real distribuda aos municpios por cada estado. Os dados da
receita de ICMS Ecolgico repassada foram obtidos atravs de consulta as
Secretarias de Finanas de cada estado. Na segunda, para os 12 estados
que ainda no regulamentaram a cota-parte do ICMS Ecolgico, foi
feita uma simulao da receita potencial total que cada estado poderia
vir a repassar aos municpios em funo do volume de ICMS estadual
e considerando um coeficiente de ICMS Ecolgico arbitrrio de 0,5%
(critrio mais conservador adotado no Brasil) para cada estado.
Para uma consulta detalhada dos critrios adotados por cada estado, recomenda-se acessar o stio
www.icmsecologico.org.br
11
81
Os valores reais distribudos aos municpios de ICMS Ecolgico

totalizaram R$401.144.269,70 em 2009 (quadro 3).
Quadro 3: ICMS Ecolgico gerado por estado e contribuio individual do critrio
unidade de conservao na sua composio (em R$)
Estado
Porcentagem
Coeficiente
total do
adotado para
ICMS
critrio UC
Ecolgico
Acre
5%
5%
Amap
1,40%
1,40%
Mato Grosso
Mato Grosso
do Sul
Minas Gerais
5%
Paran
Valor do ICMS
Ecolgico
gerados pelo
critrio UC (R$)
Valor do ICMS
Ecolgico em
2009 (R$)
-
1.456.548,99
1.007.538,00
1.007.538,00
5%
68.423.795,39
5%
5%
39.470.197,10
39.470.197,10
1%
0,50%
45.420.008,52
22.710.004,26
5%
2,50%
124.123.771,38
62.061.885,69
Pernambuco
15%
1%
13.543.046,28
Rio de Janeiro
2,50%
1,13%
37.920.477,62
17.064.214,93
Rondnia
5%
5%
90.688.530,83
90.688.530,83
So Paulo
0,50%
0,50%
78.178.903,37
78.178.903,37
Tocantins
13%
3,50%
TOTAL
29.700.000
7.996.153,85
446.509.526,82
401.144.269,70
Para os 11 estados estudados, aquele que destinou o maior volume de

recursos de ICMS Ecolgico aos municpios foi o Estado do Paran, com
R$124.123.771,38, sendo que R$62.061.885,69em funo do critrio de
UC. O Estado que destinou o maior volume de recurso de ICMS Ecolgico
por critrio de UC foi Rondnia, com R$90.688.530,83, para o ano de
2009. Em seguida, o Estado de So Paulo com R$78.178.903,37. Apesar
de terem coeficientes diferentes para o critrio de UC, 0,5% em So Paulo
e 2,5% no Paran, os repasses destes dois Estados so prximos devido a
alta arrecadao de ICMS no estado de So Paulo.
J a receita potencial estimada que poderia ser repassada pelos
82
estados que no possuiem legislao definindo critrios para ICMS

Ecolgico aos municpios, considerando uma coeficiente de 0,5% de ICMS
Ecolgico levando em conta apenas o critrio unidade de conservao,
de 14.935.568,81 (quadro 4).
Quadro 4: Estimativa de valor do ICMS Ecolgico potencial para estados sem
legislao especfica (em R$)
Estados sem
Cota-parte ICMS
legislao de ICMS
em 2009 (R$)
Ecolgico
Alagoas
25% da cota-parte
destinada a critrio
da legislao
estadual (R$)
Valores estimados de
ICMS Ecolgico com
percentual de 0,5%
para as Unidades de
Conservao (R$)
416.586.063,67
104.146.515,92
520.732,58
Amazonas
1.047.373.502,36
261.843.375,59
1.309.216,88
Bahia
2.067.390.594,18
516.847.648,55
2.584.238,24
Esprito Santo
1.577.949.270,97
394.487.317,74
1.972.436,59
Gois
1.564.130.332,39
391.032.583,10
1.955.162,92
Maranho
576.680.702,62
144.170.175,66
720.850,88
Par
945.923.224,14
236.480.806,04
1.182.404,03
Paraba
496.026.189,01
124.006.547,25
620.032,74
Rio Grande do Norte
545.056.194,37
136.264.048,59
681.320,24
Roraima
85.817.168,15
21.454.292,04
107.271,46
2.276.035.501,92
569.008.875,48
2.845.044,38
349.486.301,37
87.371.575,34
436.857,88
Total
14.935.568,81
Santa Catarina
Sergipe
Fonte dos dados: Secretarias Estaduais de Fazenda. Dados de arrecadao de ICMS nos
estados referem-se ao ano de 2009.
Este valor relativamente baixo comparado com os repasses realizados

atualmente pelos estados que j possuem ICMS Ecolgico implementado,
mas isso se explica pelo fato desses estados possurem menores
arrecadaes de ICMS. Contudo, os valores encontrados so importantes
para beneficiar municpios cujas arrecadaes so igualmente pequenas
83
e a conservao pode ser uma alternativa para aumento do fluxo de

recursos.
Apesar de constitucionalmente no ser permitida a vinculao de
receitas e despesas, os recursos do ICMS Ecolgico esto se tornando
importantes fonte de arrecadao para muito municpios, principalmente
os menores e rurais, sendo por vezes superior aos gastos com a gesto
ambiental municipal.
O prximo passo do projeto ser promover uma desagregao desses
valores, verificando os repasses reais realizados a cada municpio e o
clculo relativo a contribuio individual de cada unidade de conservao
na composio desse valor determinando, portanto, a contribuio de
cada unidade de conservao para o aumento de receita municipal. Isso
importante para um posterior anlise do impacto e importncia desses
recursos para as despesas municipais, sobretudo aqueles com menor
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH).
Concluses
Apesar do pensamento corrente de que os investimentos em
conservao no Brasil so suficientes, porm no trazem qualquer
benenfcio econmico para a sociedade, os nmero e fatos apontam
exatamente o oposto.
De acordo com estimativas12, o oramento federal disponibilizou
em 2008 apenas R$ 316 milhes para a manuteno das unidades de
conservao federais enquanto seriam necessrios gastos correntes anuais
da ordem de R$ 543 milhes para o sistema federal, sem contabilizar
os R$ 611 milhes necessrios para investimentos em infraestrutura
e planejamento capazes de permitir que minimamente as unidades de
conservao cumpram sua finalidade e os benefcios de sua criao sejam
plenamente sentidos pela sociedade.
Neste trabalho demonstramos que apenas o impacto econmico real
da visitao nos 18 parques nacionais estruturados para uso pblico (R$
459 milhes na estimativa mais conservadora) j supera o investimento
Vide captulo 3 neste livro (Gurgel et al.)
12
84
anual feito hoje para todo o conjunto de 310 unidades de conservaes

federais. Se considerarmos o cenrio potencial para todos os 67 parques
nacionais, a estimativa encontrada quase trs vezes superior a
necessidade atual de investimento para todo o sistema.
Uma viso, portanto, agregada do conjunto de benefcios e do impacto
econmico gerado pelos temas analisados neste projeto, que representam
apenas uma parcela menor de todos os benefcios que poderiam ser
analisados, revela uma certa miopia ou anacronismo daqueles que ainda
acreditam que a conservao um entrave ao crescimento econmico.
Em se considerando o atual momento da economia brasileira, em que
a acelerao do crescimento a palavra de ordem, o investimento em
conservao no Brasil deveria urgentemente mudar de foco e ganhar
destaque nas agendas poltica e econmica sob pena dos benefcios
potenciais aqui identificados jamais se concretizarem e a sociedade
amargar, mais uma vez, o prejuzo.
Agradecimentos
Os autores gostariam de agradecer a Vanessa Godoy, Felipe Araujo,
Loar Coutinho, Rafael Tavares, Lorena Andrade e Karine Neves pela ajuda
durante o desenvolvimento do projeto e a Jorge Hargrave (IPEA) e Andr
Cunha (GTZ) pela reviso dos resultados e relatrios gerados pelo projeto.
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88
Captulo
5
PARTICIPAO DAS POPULAES
LOCAIS NO CONSELHO GESTOR DA
APA GUAPIMIRIM: EMPECILHOS E
AVANOS
Breno Herrera da Silva Coelho
PARTICIPAO DAS POPULAES LOCAIS NO CONSELHO GESTOR DA APA GUAPIMIRIM:

EMPECILHOS E AVANOS
Participao das populaes locais no conselho

gestor da apa guapimirim: empecilhos e avanos
Caracterizao da APA Guapimirim, seu entorno e sua
gente
rea de Proteo Ambiental (APA) de Guapimirim foi a primeira

unidade de conservao (UC) federal criada especificamente
para a proteo de manguezais no Brasil, em 1984 (Decreto
90.225/1984). Tem como objetivo principal proteger os remanescentes
de manguezais, com sua fauna associada, e assegurar a permanncia e
sobrevivncia de populaes locais que mantm uma relao estreita
com o ambiente, vivendo de seus recursos naturais e mantendo ainda
caractersticas tradicionais no convvio com a natureza. Localizada no
recncavo da Baa de Guanabara (RJ), possui cerca de 14.000 ha, distribudos
nos municpios de Mag, Guapimirim, Itabora e So Gonalo. Constitui o
maior bosque de mangue protegido no estado abrigando, inclusive, trechos
de manguezais primrios que em 2006 passaram a compor a Estao
Ecolgica (ESEC) da Guanabara (Decreto s/n de 15 de fevereiro de 2006).
a ltima rea da Baa de Guanabara a apresentar caractersticas cnicas
extremamente prximas ao perodo anterior colonizao europia do
pas. Abriga fauna diversificada, destacando a presena de caranguejos,
utilizados como forma de alimentao e sustento de parte das populaes
locais, peixes e aves, que somam 172 espcies j registradas, incluindo a
marreca-caneleira (Dendrocygna bicolor) e a biguatinga (Anhinga anhinga),
ameaadas de extino no estado. Destaca-se ainda a presena do jacardo-papo-amarelo (Caiman latirostris), tambm ameaado de extino no
Rio de Janeiro.
Alm da rea de manguezais, que ocupa cerca de 45% da rea total da
UC, h ainda trechos de terra firme, cerca de 20%, onde esto estabelecidas
as comunidades que residem no interior da APA e uma poro marinha,
no recncavo da baa de Guanabara, com cerca de 35% da rea total.
91
Por sua localizao na base da bacia hidrogrfica da baa de Guanabara, a APA Guapimirim recebe influncia direta e indireta das atividades
econmicas desenvolvidas montante, por meio de uma rea drenante
que totaliza 288.990 ha. Nesta regio encontram-se vrias atividades poluidoras, como indstrias qumicas, de papel/celulose, de processamento
de resduos industriais e aterros de lixo. Alm disso, apesar do alto curso
dos rios que drenam para a APA se situarem majoritariamente em reas
bem conservadas da serra do Mar, em seu mdio curso os mesmos sofreram uma srie de obras de drenagem, dragagem, retificao e represamento, o que gera problemas de assoreamento jusante.
Alm da poluio que vm montante dos rios, h de se ressaltar tambm
aquela que vm da prpria baa, por disperso marinha. Neste quesito
destacam-se o plo petroqumico de Caxias, as indstrias de processamento
de pescado de So Gonalo e a grande carga de poluio orgnica oriunda de
esgoto no tratado, vinda das aglomeraes urbanas do entorno.
No aspecto demogrfico, salienta-se que grande contingente
populacional urbano habita o entorno da APA: oeste situa-se o limite da
conurbao do Grande Rio, em Duque de Caxias e Mag, e leste margeia a
baa a conurbao de Niteri, So Gonalo e Itabora. No meio destas duas
extensas malhas urbanas est a APA Guapimirim, acima da qual, a norte
e nordeste, existe o ltimo trecho da bacia hidrogrfica da Guanabara
ainda com influncia rural e semi-rural, que registra os menores ndices
demogrficos da regio. Este trecho caracteriza-se como um dos mais
desfavorecidos economicamente da regio metropolitana do Rio de Janeiro.
No interior da APA, entretanto, as reas ocupadas no se enquadram
genericamente nos moldes tpicos dos bairros da periferia metropolitana
do entorno. Estradas de terra, construes antigas, pastagens, pequenas
hortas e pontos de confeco de redes e currais de pesca so frequentes
na paisagem. H dentro dos limites da APA cerca de 3.500 moradores que
trabalham principalmente com pesca artesanal, coleta de caranguejos,
servios domsticos e/ou como empregados nos ncleos urbanos
prximos. A participao dessa populao na gesto ambiental da APA
Guapimirim um dos maiores desafios, mas tambm uma das maiores
potencialidades, para se assegurar a manuteno do equilbrio ambiental
da rea e a elevao da qualidade de vida local.
92
O presente captulo objetiva analisar como se d o envolvimento das

populaes locais na gesto da APA Guapimirim, enfocando dois pontos
principais: a) as dificuldades que inibem ou reduzem sua participao e b) a
evoluo e o amadurecimento dessa mesma participao ao longo do tempo.
O conselho gestor da APA

A participao das populaes locais foi analisada com base no
funcionamento do Conselho Gestor da APA Guapimirim (CONAPAGUAPI)
no perodo compreendido entre o segundo semestre de 2004 e o primeiro
semestre de 2007. Foram analisados documentos oficiais (e.g., portarias,
ofcios, notas tcnicas do conselho), atas das reunies e relatos dos
conselheiros e observadores externos das 13 reunies ordinrias do conselho
no perodo. Aplicou-se ao tratamento dos dados e ao desenvolvimento do
presente trabalho a metodologia de pesquisa-ao (Thiollent, 2002) e os
princpios da educao ambiental emancipatria (Quintas, 2002).
O CONAPAGUAPI foi institudo oficialmente em dezembro de 2001. Em
sua composio original havia 13 instituies participantes, sendo 6 rgos
governamentais, 2 universidades, 2 ONGs, 2 representantes de populaes
locais e 1 representante do setor privado. Aps a criao oficial do conselho,
no houve nenhuma reunio ou atividade do mesmo at setembro de
2004. Naquele momento iniciaram-se trabalhos para recomposio do
CONAPAGUAPI e incio efetivo de suas atividades. Atravs de oficinas
participativas ficou definida nova composio, com 19 instituies, sendo:
7 rgos governamentais, 2 universidades, 3 ONGs, 6 representantes de
populaes locais e 1 representante do setor privado. O setor que mais
cresceu em representatividade foi o de populaes locais, passando de
15% a 32%. Os demais setores mantiveram a representatividade (ONGs)
ou reduziram-na (governamental, universidades e setor privado). Essa
composio do CONAPAGUAPI perdurou at julho de 2007, fim do perodo
de anlise do presente trabalho, quando houve nova recomposio, de
acordo com as diretrizes estabelecidas pelo SNUC (quadro 1 e figura 1).
93
Quadro1: Composio do Conselho Gestor da APA Guapimirim.

COMPOSIO ORIGINAL DO CONAPAGUAPI (2001)
APA Guapimirim
Secretaria Estadual de Meio Ambiente
rgos
Prefeitura de Mag
governamentais
Prefeitura de Guapimirim
Prefeitura de Itabora
Prefeitura de So Gonalo
Instituto Baa de Guanabara
ONGs
Mundo da Lama
Universidade Federal Fluminense
Universidades
Museu Nacional/ Universidade Federal do Rio de Janeiro
Setor privado
Grupo Sendas
Populaes
Colnia de pesca Z8
locais
Moradores de Itambi
SEGUNDA COMPOSIO DO CONAPAGUAPI (2004),
sendo (t): representante titular e (s): representante suplente
APA Guapimirim
Fundao Estadual de Engenharia e Meio Ambiente
Batalho Florestal do Rio de Janeiro (t)/ Corpo de Bombeiros (s)
rgos
Prefeitura de Mag
governamentais
Prefeitura de Guapimirim
Prefeitura de Itabora
Prefeitura de So Gonalo
Associao Mageense de Defesa do Meio Ambiente (t)/
Instituto Nacional de Tecnologia e Uso Sustentvel (s)
ONGs
Mundo da Lama (t)/ Instituto Baa de Guanabara (s)
Associao Permanente de Defesa do Meio Ambiente
(t)/ gua Doce (s)
Universidade Estadual do Rio de Janeiro
Universidades
Universidade Federal do Rio de Janeiro
Associao Comercial, Industrial e Agropecuria de
Setor privado
Piabet (t)/ Associao Comercial, Industrial, Agrcola e
Adjacncias de Mag (s)
Federao Municipal de Associaes de Moradores e
Entidades Afins de Mag (t)/ Associao de Moradores e
Amigos do Vale das Pedrinhas (s)
Associao dos Trabalhadores da Pesca de Mag e
Guapimirim (t)/ Cooperativa de Pescadores Artesanais e
Agricultores de Mag (s)
Populaes
Associao de Moradores de Itambi (t)/ Capatazia de
locais
Pescadores de Itambi (s)
Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Mag (t)/
Cooperativa Agropecuria de Mag (s)
Colnia de Pesca Z-8
Colnia de Pesca Z-9
94
Figura 1: Evoluo na produo de teses e dissertaes com o tema Unidades de Conservao

no Brasil.
UNIDADES DE CONSERVAO E DESENVOLVIMENTO: A CONTRIBUIO
DO SNUC PARA ECONOMIA NACIONAL
CAPITULO 5 - BRENO HERRERA

FIGURA 1 PGINA 98.
Figura 1: Representatividade dos setores no CONAPAGUAPI.
Foram identificados ao longo do perodo alguns empecilhos para a

participao concreta das populaes locais nas discusses e decises do
conselho. Aps cerca de 3 anos da sua criao oficial, o conselho no havia
se reunido em nenhuma oportunidade. Havia uma baixa participao
das populaes locais em sua composio, de modo que logo em suas
primeiras reunies, em fins de 2004, se verificou a necessidade de ampliar
essa participao a fim de se assegurar o princpio da paridade. Com uma
maior participao das populaes locais, habitantes de uma regio com
baixos ndices de educao formal e de renda, verificou-se dificuldade na
discusso de temas tcnicos e no atendimento a formalidades burocrticas
comuns ao setor pblico. As questes trazidas ao conselho pelos
representantes das populaes locais frequentemente fugiam ao escopo
e possibilidade de interveno direta de uma unidade de conservao
da natureza. Dada a carncia dos servios essenciais oferecidos na
regio estes conselheiros buscavam auxlio no CONAPAGUAPI para
assuntos como instalao de postos de sade, pavimentao e questes
trabalhistas. As primeiras reunies do conselho, portanto, voltaram-se
capacitao dos conselheiros quanto sua natureza, funcionamento e
limites de competncia.
95
Com essa capacitao, as reunies passaram a ser mais qualificadas e

mais atrativas para as populaes locais. Um fator que aponta o aumento
no interesse deste grupo foi uma tendncia de incremento na presena das
populaes locais s reunies ao longo do perodo. Em todas as reunies,
abertas ao pblico, houve mais representantes das populaes locais do
que o nmero de cadeiras formais do conselho. Tal fato no se repetiu,
por exemplo, para as cadeiras ocupadas por rgos governamentais, que
apresentaram tendncia de queda na participao das reunies ao longo
do perodo (uma exceo merece destaque: em uma reunio convocada
para discusso dos projetos de compensao ambiental decorrentes de
um acidente de leo na APA, todos os representantes governamentais
estiveram presentes). As crescentes presses que se fizeram no conselho
aos representantes governamentais para aumento da oferta de servios
pblicos essenciais voltados sade pblica e qualidade ambiental
(e.g. obras de saneamento) podem ter gerado, segundo conselheiros,
desconforto nestes representantes, o que explicaria a queda em suas
participaes.
Na ltima reunio do perodo estudado o conselho rejeitou um projeto
ambiental de grande magnitude pelo fato de ser patrocinado por uma
empresa que pretende instalar um complexo petroqumico prximo
APA. Entendeu o conselho que a aceitao do projeto naquele momento
poderia ser utilizada posteriormente como barganha para flexibilizao das
restries ambientais ao referido empreendimento. Tal posicionamento
crtico dificilmente seria tomado por um conselho pouco amadurecido ou
formado por representantes alheios ao dia-a-dia da regio e, portanto,
no afetados diretamente por eventuais mudanas em sua qualidade
scio-ambiental.
Assuntos Debatidos no Conapaguapi

Durante o perodo analisado, o CONAPAGUAPI envolveu-se diretamente
com as principais questes afetas gesto ambiental da APA Guapimirim,
dentre as quais destacam-se:
Elaborao dos planos de ao da UC para 2006 e 2007. Na ltima
reunio ordinria do Conselho a cada ano discutido e deliberado
o Plano de Ao para o ano seguinte. Neste Plano so elencadas as
96
atividades prioritrias para a gesto da APA. Estas atividades so

divididas em quatro grupos: Fiscalizao (poluio industrial, pesca,
caa, desmatamento); Gesto Social Participativa (divulgao e
informao da APA, fortalecimento e articulao das organizaes
comunitrias, ausncia de equipamentos urbanos e comunitrios);
Desenvolvimento Sustentvel (turismo sustentvel, atividades
alternativas de gerao de renda) e Manejo e Pesquisa (suporte
cientfico, assoreamento, recursos pesqueiros). Aps a identificao
das atividades, so selecionados os responsveis pela consecuo das
mesmas ao longo do ano seguinte.
Criao da ESEC Guanabara. O processo que culminou com a criao
desta UC de proteo integral foi acompanhado pelo CONAPAGUAPI
em todas as suas fases. Inicialmente representantes das universidades
contriburam com pareceres tcnicos reforando a necessidade
de se implantar uma zona de excluso de pesca nos manguezais da
baa de Guanabara, no intuito de aumentar a taxa de reposio dos
estoques pesqueiros (caranguejos, inclusive). O assunto foi discutido
no Conselho e foram esclarecidas as dvidas, principalmente das
colnias de pesca, sobre a efetividade desta medida no ordenamento
pesqueiro. A partir de ento houve adeso das colnias Z8 e Z9 idia
de criao da ESEC. Em um segundo momento o Instituto de Filosofia
e Cincias Sociais da UFRJ, ocupante de uma cadeira no conselho,
realizou diagnstico scio-ambiental na comunidade de Itambi, em
Itabora, rea ocupada mais prxima dos limites propostos para a ESEC,
onde moram os principais usurios de seus recursos naturais. Este
estudo concluiu que mais da metade, cerca de 65%, dos moradores
de Itambi apoiavam a criao da Estao. Posteriormente foi realizada
audincia pblica para criao da UC, contando com a presena dos
conselheiros da APA. Segundo o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza (Lei 9985/2000, art. 22, 4) a criao de
Reservas Biolgicas e Estaes Ecolgicas dispensa a realizao prvia
de audincia pblica, instrumento exigido para todas as demais
categorias de unidades de conservao. Explica-se tal exceo pelo alto
grau restritivo destas duas categorias, o que sugere ampla reprovao
das comunidades locais no processo de criao das mesmas. No caso
da ESEC Guanabara o CONAPAGUAPI exigiu a realizao da audincia.
97
Nela se discutiu o limite proposto para a UC, sendo feitas concesses

na rea original apresentada pelo IBAMA, de modo a excluir da ESEC
pontos importantes de coleta de caranguejos. Com este acordo, houve
aprovao majoritria da plenria criao da Estao.
Ordenamento das cercadas fixas (currais utilizados pela pesca
artesanal). O CONAPAGUAPI se envolveu na elaborao de Instruo
Normativa baixada pelo IBAMA para regulao da pesca com cercadas
fixas nos litorais sul e sudeste do Brasil. Aps apresentao ao Conselho
de minuta original da Instruo, houve requisio das colnias de
pesca para que fossem flexibilizados os limites fixados para as malhas
empregadas nas redes de despesca (retirada do pescado aprisionado
nas cercadas). Tal requisio foi remetida ao Centro de Recursos
Pesqueiros Sul e Sudeste do IBAMA e assimilada redao final da
Instruo Normativa. A Instruo prev tambm o cadastramento
de todos os currais instalados dentro dos limites marinhos da APA
Guapimirim, fato que at o presente momento ainda no se deu, seja
pela indisposio dos curraleiros em se adequarem norma, seja
pela ineficincia da fiscalizao em cobr-la.
Defeso da carcinofauna. A Prefeitura Municipal de Itabora baixou
um Decreto restringindo a captura das fmeas do caranguejo-u
(Ucides cordatus) e ampliando o perodo do defeso da espcie nos
manguezais do municpio (totalmente inclusos nos limites da APA
Guapimirim e da ESEC Guanabara). O tema foi analisado e aprovado
pelo CONAPAGUAPI, que interpretou sua valia na inibio da atividade
de pescadores predatrios vindos de outras regies aos manguezais da
APA, que tm estoque mais abundante de caranguejos.
Discusses com prefeituras locais e governo estadual sobre assoreamento e saneamento bsico. Os planos de ao de 2006 e 2007 identificaram dentre os principais impactos sobre a APA o assoreamento e
a falta de saneamento bsico montante dos rios que desaguam no
recncavo da baa da Guanabara. Como se tratam de atividades que
fogem ao escopo direto de interveno da administrao da APA, por
situarem-se fora de seus limites, o Conselho se organizou para encaminhar as demandas aos rgos estaduais e municipais competentes. Foi
eleita uma comisso de conselheiros, com representantes de quatro
98
setores (governamental, ONG, universidades e populaes locais) que

visitou os prefeitos encaminhado solicitao para que se aumentassem
os investimentos pblicos em saneamento bsico. superintendncia
estadual responsvel pelos rios e lagoas foi encaminhada nota do Conselho, subscrita por todos seus componentes, solicitando dragagem
dos rios que desembocam na APA, de modo a atenuar os efeitos do
assoreamento e aumentar a quantidade de pescado. Infelizmente no
houve aes concretas dos respectivos rgos no atendimento destas
demandas.
Acompanhamento e envolvimento no projeto de ecoturismo e desenvolvimento sustentvel em curso na APA. Atravs de financiamento do Ministrio do Meio Ambiente, uma das ONGs participantes do
CONAPAGUAPI realiza o projeto de Ecoturismo e Desenvolvimento
Sustentvel da APA Guapimirim. O projeto capacita moradores da APA
e do entorno em quatro linhas: viveirismo e reflorestamento (atravs
de viveiro-escola implantado na sede da APA); artesanato (focado em
matrias-primas abundantes na regio); guias de ecoturismo e associativismo. As instituies componentes do CONAPAGUAPI, particularmente os representantes das populaes locais, indicaram os cursistas
e esto envolvidas na criao de uma cooperativa para organizar coletivamente os trabalhos desenvolvidos no projeto.
Posicionamento acerca de acidente com leo diesel na APA. Em abril
de 2005 houve um grave acidente envolvendo despejo de 60.000 L
de leo diesel que vazaram de composio ferroviria da Ferrovia
Centro Atlntica, na localidade de Porto das Caixas, em Itabora. O leo
atingiu a APA Guapimirim, causando impactos sobre a fauna e a flora.
Por medida preventiva, a captura e a comercializao de pescado foi
proibida, o que acarretou em prejuzos para as comunidades pesqueiras
da regio. O CONAPAGUAPI encaminhou nota ao Ministrio Pblico
Federal exigindo indenizao da empresa pelos danos ambientais
causados. Em resposta foi celebrado Termo de Ajustamento de
Conduta, em agosto de 2007, que prev a compensao ambiental dos
impactos negativos sobre a APA Guapimirim.
Criao do mosaico de UCs da Mata Atlntica Central Fluminense.
O Sistema Nacional de Unidades de Conservao da natureza (Lei
99
9.985/2000, art.26) indica que quando h unidades de conservao

prximas, justapostas ou sobrepostas as mesmas devem ter um sistema
de gesto integrado. Neste intuito foi criado o Mosaico de Unidades de
Conservao da Mata Atlntica Central Fluminense, no qual se inserem
a APA Guapimirim e a ESEC Guanabara. O CONAPAGUAPI participou
da criao da APA municipal de Guapi-Guapiau, no municpio de
Guapimirim, que une as UCs que protegem os manguezais da baa de
Guanabara com as UCs existentes na Serra do Mar, na regio central
do estado, componentes do Mosaico Central. O CONAPAGUAPI, ainda,
selecionou e indicou representante das populaes locais para ocupar
assento no Conselho do Mosaico Central.
Participao nas oficinas de associativismo realizadas em parceria com
rgos de fomento. Foram realizadas no perodo estudado oficinas
no CONAPAGUAPI ministradas por rgos de fomento envolvidos na
formao e apoio associaes e cooperativas. Como resultado, em
parceria com o Projeto de Ecoturismo e Desenvolvimento Sustentvel
da APA Guapimirim, foi criada a Cooperativa Manguezal Fluminense
composta por pescadores e caranguejeiros das populaes locais
representadas no CONAPAGUAPI. Esta cooperativa atualmente opera
o ecoturismo e executa projeto de reflorestamento de manguezal na
APA (Herrera et al, 2009).
Posicionamento acerca do Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro.
Ao fim do perodo estudado a Petrobras anunciou a implantao do
Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro (COMPERJ), em Itabora,
apontado como um dos maiores investimentos na histria da
empresa. A rea prevista para o complexo situa-se a menos de 10 km
acima dos limites da APA Guapimirim. O CONAPAGUAPI, em especial
os representantes das universidades, trouxe a discusso do assunto
apontando inevitveis danos ambientais de grande magnitude UC com
a implantao dessa atividade industrial. As populaes locais tambm
se manifestaram receosas, principalmente em relao aos possveis
impactos indiretos advindos do empreendimento, como favelizao e
sobrecarga dos servios pblicos essenciais. O CONAPAGUAPI emitiu
nota conjunta reprovando a localizao escolhida para o complexo, que
foi enviada ao Ministrio do Meio Ambiente, presidncia do IBAMA
100
e aos Ministrios Pblicos Federal e Estadual. Em resposta o Ministrio

Pblico Federal instaurou Inqurito Civil Pblico para acompanhar o
tema.
Concluso
incipiente em nossa sociedade o envolvimento de populaes locais
nas decises pblicas. A experincia do CONAPAGUAPI mostra como a
sociedade, em particular sua parcela mais desfavorecida economicamente,
no est acostumada participao em conselhos ou demais fruns de
representao popular. No entanto, tal participao necessita de imediato
estmulo e crescimento para que sejam enfrentados os problemas
crnicos de distribuio de renda e baixos ndices de educao, os quais,
inevitavelmente, geram ou potencializam perdas na qualidade ambiental.
Ao longo do perodo estudado, entretanto, se verificou que h uma
tendncia de aprimoramento na participao das populaes locais
no Conselho. Se antes, desacostumadas a tal tipo de participao,
as populaes locais ficavam a parte das decises do Conselho, em
grande parte por constrangimento frente presena de representantes
governamentais e universitrios, aps algumas reunies percebe-se
maior desenvoltura das populaes locais em fazer se ouvir sua voz. H
de se considerar que quanto maior for a proporo das populaes locais
na composio total do Conselho, mais efetiva ser sua participao e
mais rpida tender a ser a qualificao da sua participao no mesmo.
Poucas cadeiras para as populaes locais so meramente simblicas:
nesta situao muito provvel que prevaleam os interesses dos rgos
governamentais, ONGs e instituies privadas nas decises do Conselho.
Sensveis avanos podem ser obtidos com a persistncia no envolvimento
das populaes locais nos conselhos de UCs. Por esse prisma, a experincia
do CONAPAGUAPI sugere que um maior envolvimento das populaes
locais nos conselhos tende a torn-los mais prximos aos problemas
locais e mais crticos, ou seja, mais aptos a analisarem de forma menos
superficial as causas da degradao ambiental que afetam as unidades de
conservao.
101
HERRERA, B.; FERREIRA, F.; RODRIGUES, L. Experincia da Cooperativa
Manguezal Fluminense na APA Guapimirim. 2009. In: reas Protegidas e Incluso
Social: Tendncias e Perspectivas. Medeiros, R.; Silva, H.; Irving, M. Rio de Janeiro,
2009, 346 p.
QUINTAS, J.S. Introduo gesto ambiental pblica.Braslia:Edies
IBAMA,2002.132p.
THIOLLENT, M. Metodologia da pesquisa-ao. 11 ed. So Paulo: Cortez,
2002. 108 p.
102
Captulo
O PROGRAMA REAS PROTEGIDAS

DA AMAZNIA (ARPA): UM NOVO
MODELO E PARADIGMA PARA A
CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE
Marco Bueno; Rosiane de Jesus Pinto; Eduardo Trazzi Martins; Tatiany
Barata; Trajano Quinhes
O PROGRAMA REAS PROTEGIDAS DA AMAZNIA (ARPA): UM NOVO MODELO E PARADIGMA PARA

A CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE
O Programa reas Protegidas da Amaznia

(Arpa): Um novo modelo e paradigma para a
Cconservao da biodiversidade
O que o Arpa
Programa reas Protegidas da Amaznia (Arpa) o maior

programa de conservao de florestas tropicais do mundo. Foi
institudo pelo governo brasileiro em agosto de 2002 por Decreto
Presidencial e inicialmente concebido para durar 13 anos, de 2003 a 2016.
coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e financiado com
recursos do Fundo para o Meio Ambiente Mundial (GEF) do Banco Mundial,
do governo da Alemanha (Banco de Desenvolvimento da Alemanha
KfW), do WWF Brasil (parceiro tcnico e doador, representando a rede
WWF, o Fundo Mundial para a Natureza) e do Fundo Amaznia (gerido
pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES).
A gesto financeira feita pelo Fundo Brasileiro para a Biodiversidade
(FUNBIO) e duas empresas privadas, Natura e O Boticrio, contriburam
financeiramente para o programa na fase I.
O Arpa tem por objetivos: 1) a conservao de uma amostra representativa
da biodiversidade no bioma Amaznia, dos ecossistemas e paisagens a ela
associados, incluindo a interao de comunidades humanas com todos estes
elementos; 2) e a manuteno de servios ambientais nas regies abrangidas
pelo programa. Esses objetivos sero perseguidos atravs do apoio criao
e consolidao de Unidades de Conservao (UCs) no bioma, expandindo
e fortalecendo o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza (SNUC), protegendo 60 milhes de hectares (600 mil km)
de floresta tropical (rea equivalente metade do estado do Par),
assegurando recursos financeiros permanentes para a gesto dessas
reas e promovendo o desenvolvimento sustentvel naquela regio. As
UCs apoiadas pelo Arpa encontram-se nos estados do Acre, Amazonas,
Roraima, Rondnia, Par, Amap, Mato Grosso e Tocantins.
O Arpa consequncia do esforo da sociedade e do governo do Brasil,
na condio de pas megadiverso, como protagonistas tanto da articulao
de atores em escala global para a conservao da biodiversidade desde a
105
Rio 92 como da formulao de polticas pblicas e instrumentos integrados

para a proteo e o desenvolvimento sustentvel da regio amaznica.
Nesse processo, o Arpa tem sido inovador tanto no arranjo institucional
(como, por exemplo, no trabalho integrado de instituies governamentais,
no governamentais e financeiras; na gesto financeira independente e
no planejamento da sustentabilidade financeira das reas protegidas),
como no provimento de instrumentos avanados de gesto de reas
protegidas de possvel aplicao muito alm do bioma Amaznia, como
a Ferramenta de Avaliao da Efetividade de Unidades de Conservaes
(que acompanha o progresso da criao e consolidao das UCs em relao
s metas do programa) e a Estratgia de Conservao e Investimento (ECI)
(que estabelece a alocao de recursos considerando as caractersticas
e situao especficas de cada UC). Os resultados alcanados pelo Arpa
at agora superaram todas as expectativas anteriores: 64 UCs criadas e/
ou consolidadas cobrindo 32 milhes de hectares; das 46 UCs criadas
em 24 milhes de hectares, mais de 13 milhes de hectares em UCs de
proteo integral (mais de 60% acima da meta planejada) e quase 11 milhes
de hectares em UCs de uso sustentvel (20% acima da meta planejada); 19
planos de manejo elaborados e 32 conselhos gestores de UCs formados.
Insero do Arpa na conservao da biodiversidade

na Amaznia
O Arpa foi pensado, desenhado e institudo no de forma isolada,
mas na esteira de um contexto histrico de envolvimento mais profundo
do governo brasileiro e da sociedade brasileira na conservao da
biodiversidade a partir da assinatura, pelo Brasil, da Conveno das Naes
Unidas sobre Diversidade Biolgica (CDB) em 1992 e da implementao de
uma srie de instrumentos resultantes dos compromissos assumidos como
pas signatrio, como o SNUC, (Lei Federal n 9.985, de julho de 2000),
a Poltica Nacional da Biodiversidade (PNB) (Decreto n 4.339/2002); a
criao do Conselho Nacional de Biodiversidade, instncia responsvel
pela implementao da Poltica Nacional de Biodiversidade (Decreto n
4.703/2003, antiga PRONABIO, Decreto n 1.354/1994), as Diretrizes e
Prioridades do Plano de Ao para Implementao da Poltica Nacional de
Biodiversidade (PAN-Bio) e o Plano Nacional de reas Protegidas (PNAP)
106

(Decreto n 5.758/2006).
O Arpa encontra-se alinhado com direcionamentos estratgicos do governo
brasileiro acerca da conservao da Amaznia evidenciados em instrumentos
de planejamento como o Plano Amaznia Sustentvel (PAS), o Plano de Ao
para Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal (PPCDAM), o
Plano Nacional de reas Protegidas (PNAP) e o Plano Nacional sobre Mudana
do Clima (PNMC).
O PAS expressa a proposta de estratgia macrorregional da Poltica Nacional
de Desenvolvimento Regional (PNDR) para a Amaznia, refletindo a abordagem
proposta em mltiplas escalas, em base inclusiva e sustentvel, valorizando a
diversidade regional por meio das dimenses socioeconmica e cultural. As
contribuies do Arpa permeiam todos os cinco eixos temticos adotados
como prioridades pelo PAS: produo sustentvel com tecnologia avanada;
novo padro de financiamento; gesto ambiental e ordenamento territorial
(com especial nfase no ordenamento territorial que contempla a criao e
consolidao de UCs na regio); incluso social e cidadania e infraestrutura
para o desenvolvimento.
A gravidade do avano do desmatamento na Amaznia brasileira e a
natural complexidade das solues efetivas para o problema fez com que o
governo estruturasse o PPCDAM, caracterizado pelo pragmatismo e pela
integrao no enfrentamento do desmatamento na regio amaznica. O Arpa
atua principalmente no ordenamento fundirio e territorial (atravs da criao
e consolidao de UCs) como uma das principais alavancas para a reduo
do desmatamento na regio. O ndice de desmatamento menor nas UCs
apoiadas pelo Arpa do que naquelas fora do programa. A quase totalidade
(97%) das UCs beneficiadas pelo Arpa tm menos de 10% da rea da
unidade desmatada.
O PNAP define princpios, diretrizes, objetivos e estratgias para que seja
estabelecido um sistema abrangente de reas protegidas, ecologicamente
representativo e efetivamente manejado, integrando paisagens terrestres e
marinhas mais amplas at 2015. O Ministrio do Meio Ambiente e organizaes
da sociedade civil brasileira assinaram um protocolo de intenes objetivando
construir e implementar esta poltica abrangente para as reas protegidas
no Brasil. O Arpa colabora no cumprimento de diversas diretrizes do PNAP,
107
como a de assegurar a representatividade dos diversos ecossistemas e a de

promover a articulao dos diferentes segmentos da sociedade para viabilizar
e potencializar as aes de conservao da biodiversidade.
A responsabilidade assumida pelo Brasil como signatrio da ConvenoQuadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC),
principalmente quando se comprometeu com a reduo sustentada das taxas
de desmatamento em todos os biomas brasileiros, encontra no Arpa um
importante apoio para a sua consecuo. As reas protegidas, principalmente
as unidades de conservao apoiadas pelo Arpa, sero cruciais na preveno
do desmatamento e na reduo das emisses de gs carbnico no Brasil. At
2050, a emisso de cerca de 5,1 bilhes de toneladas de gs carbnico seria
evitada pelas UCs criadas e/ou consolidadas com apoio do Arpa se comparadas
com o desmatamento da rea no protegida. Este valor equivale a 16% das
emisses anuais provenientes de todas as fontes globais de emisso, ou a
70% da meta de reduo de emisses prevista para o primeiro perodo de
compromisso do Protocolo de Quioto.1
A inovao do Arpa
A implementao do Arpa feita atravs de um arranjo inovador
em vrios aspectos. A execuo tcnica-operacional fica a cargo das
instituies pblicas responsveis pela gesto de UCs, como o Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio) e rgos
estaduais de meio ambiente na Amaznia. A execuo financeira do
Arpa feita pelo Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (FUNBIO), uma
associao civil sem fins lucrativos, um arranjo que d muita agilidade ao
processo. Alm disso, a sociedade civil organizada participa em instncias
especficas para o monitoramento, controle e gesto do programa.
Mas certamente a principal inovao trazida pelo Arpa seja o
desenvolvimento e a aplicao de duas ferramentas de gesto de reas
108
Soares-Filho, B.S.; Dietzsch, L; Falieri, A.; Lanna, M.; Maretti, C.; Moutinho, P; Pinto, E.; Rodrigues,
H.; Scaramuzza, C.; Suassuna, K. e Vasconcelos, F. 2009, Reduo das Emisses de Carbono do
Desmatamento no Brasil: O Papel do Programa reas Protegidas da Amaznia (Arpa). UFMG,
IPAM, The Woods Hole Research Center, WWF-Brasil.

protegidas. A primeira delas, a Ferramenta de Avaliao da Efetividade de

Unidades de Conservaes (FAUC), permite acompanhar o progresso das
UCs e processos de criao em relao s metas do programa e orienta os
esforos dos gestores e rgos executores para o foco de consolidao das
reas protegidas.
A outra ferramenta, denominada Estratgia de Conservao e
Investimento (ECI), estabelece, a partir da identificao do status atual
de cada UC e da sua previso de avano em relao s metas, os tetos de
alocao de recursos para cada subprojeto, considerando a categoria de
manejo, as estruturas e facilidades existentes, o tipo e a intensidade das
presses e as caractersticas das unidades de conservao. De todo modo,
o xito na utilizao de ambas as ferramentas tem gerado dentro dos
prprios rgos gestores do Arpa, em particular, o ICMBio, a expectativa
de ampliar o seu uso para o SNUC como um todo.
Outro importante elemento inovador a constituio do Fundo de
reas Protegidas (FAP), um fundo fiducirio gerenciado pelo FUNBIO,
que ser capitalizado em carter permanente atravs de doaes e
contrapartidas e cujos rendimentos sero utilizados para a manuteno
duradoura das UCs, ficando o montante principal do capital aplicado
intacto. O Arpa ainda inovou ao implementar um sistema eletrnico de
gerenciamento chamado Sistema Crebro, que pode ser acessado pela
rede mundial de computadores.
Princpios e diretrizes do Arpa

Para que as aes propostas sejam efetivas e os resultados alcanados
sejam sustentveis, o Arpa adota o princpio fundamental da gesto
descentralizada e participativa, assegurando aos estados e municpios
as decises que cabem a eles serem tomadas, bem como sociedade
organizada, s comunidades locais e do entorno de unidades de
conservao e s ONGs, o direito de influenciarem no processo decisrio
do programa. Para tanto, o arranjo institucional contempla a participao
e o envolvimento de representaes dos atores relevantes nas seguintes
instncias: Comit do Programa, Frum Tcnico e Grupos de Trabalho,
alm do apoio constituio dos Conselhos Gestores das UCs apoiadas.
109
Assegurando todas as possibilidades de proteo ambiental previstas

no SNUC, o programa procura enfatizar a conformao de grandes
reas de proteo por intermdio de conjuntos integrados de UCs de
diferentes categorias, no formato de mosaicos, permitindo, desta forma,
a gesto integrada das UCs. No cumprimento deste princpio, o Arpa
pretende potencializar o alcance dos seus objetivos e metas de criao e
consolidao de um conjunto de unidades de conservao, ao incorporar
novas reas, e pretende ainda trabalhar com foco na otimizao dos
recursos direcionados, atravs da integrao das aes e esforos de
consolidao e proteo destas reas.
A premissa de que o conjunto de unidades de conservao luta
de forma desigual pelo direcionamento dos recursos oramentrios
dos governos federal, estaduais e municipais com outras prioridades
transforma a identificao de novos mecanismos e instrumentos
que garantam a sustentabilidade financeira de UCs em um princpio
estratgico que norteia o planejamento e as aes do programa. O Arpa
promove o potencial de gerao de receita das reas protegidas de forma
alinhada aos marcos regulatrios existentes e s polticas pblicas da rea
ambiental.
A constituio e a gesto do Fundo de reas Protegidas, aliado
implementao de mecanismos locais no nvel das unidades de
conservao e sistmicos no nvel do sistema de UCs representam
apostas do programa para a equalizao das necessidades de recursos
para a criao e a consolidao das reas protegidas com a disponibilidade
destes recursos. Outra aposta do programa o apoio s alternativas
de gesto (gesto compartilhada, co-gesto, gesto integrada, entre
outras) como forma de se potencializar os resultados da consolidao das
unidades e no menos importante, de se obter eficincia na utilizao dos
recursos.
O Arpa vai ao encontro de aes em desenvolvimento pelos governos
federal, estaduais e municipais na Amaznia e pela atuao de forma
integrada com as polticas pblicas em implementao.
Conforme mencionado, o Arpa promove o envolvimento da sociedade
em vrias escalas, incluindo comunidades humanas residentes nas UCs e
110

em suas reas de influncia, atores regionais, nacionais e internacionais.

Em relao s comunidades humanas, portanto, o programa garante
mecanismos de participao de populaes tradicionais, quilombolas e
povos indgenas, seus representantes e organizaes interessadas.
Metas e resultados
As metas do Arpa sero alcanadas atravs: 1) do apoio criao, nas
esferas federal, estadual e municipal, de 45 milhes de hectares de UCs
de uso sustentvel e de proteo integral; 2) do apoio consolidao e
gesto das UCs criadas no mbito do programa e de outros 15 milhes de
hectares em UCs pr-existentes; 3) da criao e uso de instrumentos que
permitam acessar, gerar e gerenciar os recursos financeiros necessrios
manuteno das UCs de forma permanente, incluindo o estabelecimento
e gesto de um fundo fiducirio; 4) e do aprimoramento do sistema de
gerenciamento do programa, inclusive financeiro, envolvendo a definio de
diretrizes, o seu planejamento e monitoramento e a manuteno das instncias
participativas do programa.
No Arpa, as categorias de UCs contempladas de proteo integral so os
parques, estaes ecolgicas e reservas biolgicas e as de uso sustentvel
so as reservas extrativistas e reservas de desenvolvimento sustentvel.
O Arpa implementado em trs fases. A 1 fase do Arpa se iniciou em
2003 e foi encerrada em 2009. A fase II est em curso e a fase III dever,
em princpio, encerrar-se em 2016. Na primeira fase do Arpa, houve um
aporte total de cerca de 115 milhes de dlares, sendo quase 79 milhes
em investimentos diretos e indiretos pelo governo do Brasil e doadores e
cerca de 36 milhes oriundos do FAP. A fase I foi avaliada como exitosa e
os principais resultados alcanados foram:
Um total de 64 UCs federais e estaduais receberam apoio do Arpa,
seja na criao ou na consolidao, protegendo 32 milhes de
hectares (uma rea equivalente ao do estado do Mato Grosso do
Sul), sendo 32 UCs de proteo integral e 32 de uso sustentvel. Sob
outro ngulo, isto significa dizer que 27% das 239 UCs na Amaznia
brasileira so apoiadas pelo Arpa, o que equivale a 33% da rea total
protegida na Amaznia. Se considerarmos apenas as categorias de
111
UCs apoiadas pelo Arpa, excluindo-se, portanto, as reas de Proteo

Ambiental (APAs), as Reservas de Fauna, as reas de Relevante
Interesse Ecolgico (ARIEs) e as Florestas, ento a parcela da rea
protegida com o apoio do programa sobe para 52%.
Das 64 UCs, o Arpa apoiou a criao de 46 UCs em mais de 24 milhes de
hectares, sendo 14 UCs de proteo integral (13,2 milhes de hectares
ou 61% alm da meta inicial de 9 milhes de hectares) e 32 UCs de uso
sustentvel (10,8 milhes de hectares ou 20% alm da meta inicial de 9
milhes de hectares).
Das 64 UCs, o Arpa apoiou a consolidao de 18 UCs de proteo
integral criadas antes de maro de 2000, cobrindo uma rea de 8,5
milhes de hectares ou 21% alm da meta inicial de 9 milhes de
hectares.
Uma anlise realizada sobre um universo de 42 UCs revelou que o
indicador referente formao do Conselho Gestor foi atendido por 76%
das UCs apoiadas pelo Arpa e o critrio do plano de manejo, por 59%2.
Os dados seguintes se referem s UCs que atingiram o ndice
mnimo do marco referencial definido para o Arpa, dentro de um
universo de 44 UCs analisadas: 19 planos de manejo; 32 conselhos
consultivos/deliberativos formados em UCs; 22 UCs sinalizadas;
Planos de Proteo concludos em 19 UCs; Programas de Gesto
para Resultados concludos em 15 UCs.
Criao e implementao do sistema informatizado de coordenao
e gerenciamento do Programa Arpa: SisArpa.
Seis UCs de proteo integral tiveram a avaliao de sua
gesto validada pelo Programa Nacional de Gesto Pblica e
Desburocratizao (GESPUBLICA) do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto.
O Fundo Fiducirio de reas Protegidas (FAP) capitalizado com
cerca de 24,8 milhes de dlares, 77% alm da meta inicial de 14
milhes de dlares.
112

14 projetos comunitrios em execuo no entorno de seis UCs de

proteo integral.
A fase II do Arpa, prevista para o perodo de 2010 a 2013, tem as
seguintes metas:
Atualizar a Estratgia de Conservao e Investimento para garantir
a seleo e apoio s unidades de conservao, constituindo um
conjunto representativo da biodiversidade amaznica.
Apoiar a criao de 13,5 milhes de hectares de UCs.
Apoiar a consolidao de 32 milhes de hectares de UCs, dos quais
6,5 milhes em UCs pr-existentes e ainda no apoiadas pelo
programa.
O oramento previsto de 121 milhes de dlares, incluindo
contrapartida dos governos estaduais e federal, para investimentos
diretos nas UCs.
Capitalizar o FAP em 140 milhes de dlares.
A Fase III do programa, prevista para o perodo de 2014 a 2016, dar
nfase na consolidao das reas protegidas criadas e estabelecidas
nas fases anteriores e na transio do uso dos recursos de doao e
cooperao para recursos provenientes de fontes governamentais e
de mecanismos complementares desenvolvidos no mbito do prprio
Arpa.
Concluso
O Arpa um programa decisivo e tem sido um importante diferencial
para a estratgia de conservao da biodiversidade, para a reduo do
desmatamento no bioma Amaznia e para a mitigao das mudanas
climticas pelo Brasil: dos cerca de 988 mil km protegidos atualmente
na Amaznia, mais de 30% fruto do apoio pelo Arpa; o desmatamento
menor nas UCs apoiadas pelo programa e a emisso de mais de 5 bilhes
de toneladas de gs carbnico seriam evitadas pelo conjunto total de reas
113
protegidas a serem criadas e/ou consolidadas com apoio do Arpa. Isto vale
dizer que o Arpa, juntamente com o Projeto Corredores Ecolgicos, do MMA, e
demais aes no mbito dos estados, ajudou a superar as metas da Conveno
sobre Diversidade Biolgica para o bioma e ajudou a controlar as taxas de
desmatamento, no mbito do Plano de Ao para Preveno e Controle do
Desmatamento na Amaznia Legal e do Plano Nacional de Mudana no Clima.
O Arpa trouxe tambm uma grande contribuio para o fortalecimento
do SNUC, levando-se em considerao no somente o nmero de UCs
criadas e consolidadas no bioma Amaznia (uma rea do tamanho do Mato
Grosso do Sul) mas principalmente na modernizao e no aumento da
eficincia trazido pelos novos instrumentos de gesto das reas protegidas
(FAUC e ECI), incluindo o provimento de mecanismos de sustentabilidade
financeira permanente das mesmas, destacando-se o Fundo de reas
Protegidas, capitalizado em quase 25 milhes de dlares na fase I e que
dever ser capitalizado em 140 milhes de dlares na fase II.
Uma vez colhidos os frutos da fase I do Arpa, o desafio agora alcanar
o mesmo xito nas demais fases do programa, com recursos limitados.
Mas o verdadeiro e grande desafio que o Arpa traz perante no somente
aos rgos gestores de UCs, mas tambm s trs esferas governamentais,
sociedade civil e o setor empresarial, tom-lo como um novo modelo
e paradigma de conservao da biodiversidade. Em virtude de ter tido
uma primeira fase de implementao muito bem sucedida, considerandose suas inovaes e lies aprendidas, o Arpa poder servir como um
importante balizador para a concepo de programas para a proteo
e gesto de outras reas consideradas igualmente prioritrias para a
conservao da biodiversidade nos demais biomas brasileiros.
114
Captulo
CONTRIBUIES DO PROJETO
CORREDORES ECOLGICOS AO
SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE
CONSERVAO
Renata Pires Nogueira Lima; Thayssa Izetti Luna; Trajano Augustus
Tavares Quinhes; Victor Paulo de Oliveira; Erico Grassi Cademartori;
Romana Picano de Figueiredo; Jorge Luis Pereira; Diogo Silva da
Fonseca; Joo Batista de Oliveira Ivo; Adriano Siva de Paiva
CONTRIBUIES DO PROJETO CORREDORES ECOLGICOS AO SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE

CONSERVAO
Contribuies do Projeto Corredores Ecolgicos

ao Sistema Nacional de Unidades de Conservao
Projeto Corredores Ecolgicos (PCE) iniciou-se em 2002 imerso

em alguns marcos polticos histricos para o meio ambiente do
Brasil e em conquistas do pas em relao s reas protegidas.
Em 1998, o Decreto 2.519 promulgou a Conveno sobre Biodiversidade
Biolgica. Em 2000, a Lei Federal 9.985 estabeleceu o Sistema Nacional
de Unidades de Conservao da Natureza. Em 2002, o Decreto 4.339
estabeleceu a Poltica Nacional da Biodiversidade. Enfim, essas e outras
iniciativas serviram de bero para a proposta do Projeto que tem como
objetivo geral contribuir para a efetiva conservao da diversidade
biolgica do Brasil, a partir da experincia piloto do conceito de corredores
ecolgicos na Amaznia e na Mata Atlntica, adotando tcnicas da biologia
da conservao e estratgias de planejamento e gesto socioambiental de
forma compartilhada e participativa.
Os objetivos especficos consistem em apoiar a proteo e o
gerenciamento das reas legalmente protegidas nos dois corredores,
elaborar e implementar modelos inovadores replicveis para conservao
da biodiversidade nas reas de interstcio e promover o fortalecimento
institucional dos corredores.
O Projeto foi integrante do Programa Piloto para a Proteo
das Florestas Tropicais do Brasil e recebeu, em sua primeira fase,
recursos provenientes de doao do KfW Entwicklungsbank (Banco de
Desenvolvimento Alemo), do Rain Forest Trust Fund (RFT), por meio do
Banco Mundial, da Comisso Europia e de contrapartidas do Ministrio
do Meio Ambiente (MMA) e dos executores. A coordenao geral de
responsabilidade do MMA e a execuo ocorre em parceria com os
estados do Esprito Santo, Bahia e Amazonas estados que abrigam os
dois corredores prioritrios eleitos para essa iniciativa piloto: o Corredor
Central da Mata Atlntica (CCMA) e o Corredor Central da Amaznia
(CCA).
Os corredores ecolgicos, no contexto aqui utilizado, referem-se
117
a uma estratgia de gesto da paisagem e englobam todas as reas

protegidas (unidades de conservao e terras indgenas) e os interstcios
- reas com diferentes formas de uso da terra, passveis de conectividade
entre elas. No so, portanto, unidades polticas ou administrativas, mas
sim extensas reas geogrficas definidas a partir de critrios biolgicos
para fins de planejamento e conservao. (Ayres et al., 2005).
Com previso de encerramento no ano de 2011, o PCE foi planejado
para ter duas fases operacionais. A primeira, que se encerrou em
2006, esteve voltada para o planejamento e estabelecimento da
estrutura institucional. A segunda fase, de implementao de ambos
os corredores. At este momento, foram realizadas diversas aes de
conservao dos recursos naturais por meio da consolidao de unidades
de conservao, restaurao ambiental, fiscalizao e monitoramento.
Funcionamento do Projeto Corredores Ecolgicos

Considerando que os ecossistemas da Amaznia e da Floresta
Atlntica apresentam realidades distintas, a implementao de cada um
dos corredores exige estratgias especficas. Enquanto no CCA busca-se
manter a integridade da floresta e investir em atividades alternativas de
gerao de renda com o uso sustentvel da biodiversidade, garantindo a
conectividade entre as reas protegidas, no CCMA procura-se assegurar
a proteo dos remanescentes florestais significativos e incrementar,
gradativamente, a ligao entre pores nucleares da paisagem por
meio do controle, proteo e recuperao da cobertura florestal.
A estrutura gerencial do projeto est centrada em uma gesto abrangente,
descentralizada e participativa. Sua instncia deliberativa se d por meio do
Comit da Reserva da Biosfera em cada estado que, paritariamente, atende
s representatividades da sociedade civil e das instncias governamentais
no espao territorial de ambos os Corredores (CCA e CCMA).
Corredor Central da Amaznia CCA

O Corredor Central da Amaznia (CCA) corta as bacias hidrogrficas dos
rios Negro e Solimes, e diversos outros rios de primeira grandeza, tais
como: Juru, Japur, Juta, Tef e Uatum. Contm uma grande variedade
118

CONSERVAO
de habitats e conexes entre as reas protegidas, com amplos espaos de

floresta preservada. No permetro do Corredor est localizada a Reserva da
Biosfera da Amaznia Central e mais quatro stios do patrimnio mundial
natural (Parque Nacional do Ja, Estao Ecolgica de Anavilhanas e as
Reservas de Desenvolvimento Sustentvel de Mamirau e Aman), que
reforam a relevncia mundial do local e a urgncia de aes concretas de
conservao e desenvolvimento.
Os limites do CCA foram definidos em oficina realizada com diversas
instituies governamentais e no-governamentais, acadmicas e
lideranas comunitrias, resultando em uma rea de corredor com cerca
de 52,3 milhes de hectares (Figura 1). Foram utilizados seis critrios
bsicos para a redefinio dos limites: i) existncia de UC e terras
indgenas; ii) representatividade de flora e fauna; iii) bacias hidrogrficas;
iv) incorporao de sedes municipais; v) paisagens significativas; e vi)
incluso de UCs criadas posteriormente elaborao do projeto. O
corredor, com seus novos limites, foi reconhecido como uma rea focal
no macro-zoneamento do estado do Amazonas e tem como objetivo
primordial a manuteno da integridade ecolgica, preservando a
conectividade entre as reas e respeitando a populao local.
Para fins operacionais, devido grande dimenso desse corredor,
houve uma priorizao de unidades de conservao a serem atendidas
(principalmente as que no participaram do Programa ARPA) e a diviso
do corredor em cinco sub-regies, que apresentam caractersticas
similares, mas esto delimitadas a partir de plos locais, considerando a
organizao social que j dispe: Alto Solimes, Mdio Solimes, Baixo
Solimes, Uatum e Rio Negro.
Corredor Central da Mata Atlntica CCMA

O Corredor Central da Mata Atlntica CCMA est inserido no bioma
Mata Atlntica floresta ombrfila densa e ecossistemas associados,
sendo que a quase totalidade dos remanescentes florestais pertence a
particulares e esto, em geral, sob ameaa de alguma forma de explorao.
Das quatro reas da Mata Atlntica que esto na lista do Patrimnio
Mundial Natural, uma est inserida no CCMA - a Costa do Descobrimento
119
Figura 1: Limites do Corredor Central da Amaznia (CCA).
120

CONSERVAO
Reservas de Mata Atlntica. Tambm est inserido na rea do CCMA o

Parque Nacional Marinho de Abrolhos, um dos territrios reconhecidos
como Zonas midas de Importncia Internacional (stios Ramsar).
As unidades de conservao da Mata Atlntica consistem em pequenos
fragmentos difundidos em reas de alta degradao ambiental, com
grandes centros urbanos em suas zonas de amortecimento e considervel
presso econmica e extrativa. Entretanto, essas reas constituem ampla
riqueza biolgica concentrada especialmente nas UCs, as quais contm
grande concentrao de espcies ameaadas e/ou endmicas.
Apesar da devastao acentuada, a Mata Atlntica ainda abriga uma
parcela significativa da diversidade biolgica no Brasil (849 espcies de
aves, 370 de anfbios, 200 de rpteis, 270 de mamferos, 350 de peixes),
com altssimos nveis de endemismos (no bioma, mais de 50% das rvores
e mais de 75% dos primatas so endmicos).
Os dois maiores recordes mundiais de diversidade de rvores em um
hectare foram registrados nos domnios do CCMA. So considerados os
dois maiores recordes de diversidade botnica do mundo, a regio serrana
do Esprito Santo, na Estao Biolgica de Santa Lcia, com a identificao
de 443 espcies arbreas em 1,02 ha; e nas florestas prximas ao Parque
Estadual da Serra do Conduru, na Bahia, onde foram identificadas 454
espcies arbreas por hectare 1.
Houve um acrscimo dos limites originalmente propostos para o CCMA
(Figura 2), contemplando, atualmente, 21,3 milhes de hectares, sendo
13,3 milhes na poro terrestre (Batista, 2008). O Corredor estende-se
por mais 1.200 km no sentido norte-sul, abrangendo todo o estado do
Esprito Santo e a poro sul do estado da Bahia a partir do recncavo.
A incorporao da poro marinha se deu mediante estudos e aps a
realizao de um seminrio, em 2008, que culminou na elaborao de
um Documento Base para implementao da poro marinha do CCMA
(Marone, 2009).
Estas descobertas superaram o antigo recorde de 300 espcies por hectare registrado na Amaznia
peruana, em 1986.
121
Figura 2: Limites do Corredor Central da Mata Atlntica (CCMA).
122

CONSERVAO
No CCMA, dentro de uma viso mais espacial, foram estabelecidas reas

focais (pela importncia de sua biodiversidade ou alta presso antrpica),
nas quais foram ainda definidos minicorredores prioritrios (8 na Bahia
e 10 no Esprito Santo), de modo a concentrar recursos e capacidade
tcnica na conexo de fragmentos florestais representativos, trabalhando
essencialmente em propriedades particulares e em unidades de
conservao. Os principais critrios utilizados para essa priorizao foram
a ocorrncia de espcies endmicas e a presena de UC ou fragmentos
com potencial de conectividade (Padovan, et al., 2008 e Senhorinho et
al., 2008). A anlise do potencial para adeso dos agricultores ao projeto
tambm foi determinante para a seleo das reas a serem contempladas,
principalmente no Esprito Santo (Padovan et al., 2008).
Resultados do Projeto Corredores Ecolgicos

Com o objetivo de auxiliar na consolidao do Sistema Nacional de
Unidades de Conservao da Natureza, o Projeto tem investido no
fortalecimento e na implementao de UCs, priorizando a integrao da
sociedade nesse esforo e desenvolvendo a participao das comunidades
para alcanar os objetivos de conservao. As reas protegidas
representam para os corredores o arcabouo estrutural que possibilita o
fluxo gnico da biodiversidade local. Essa estratgia torna o investimento
nas UCs primordiais para o Projeto. Sendo assim, o apoio na aquisio
de equipamentos, infraestrutura, a criao dos conselhos consultivos/
deliberativos e a elaborao e implementao de planos de manejo das
UCs contidas em ambos os corredores uma prioridade.
Dados de novembro de 2010 mostram que o Projeto j investiu mais de 27
milhes de reais na implementao dos dois corredores, e 20% desse valor foi
aplicado diretamente no planejamento e gesto de unidades de conservao.
Corredor Central da Amaznia (CCA)

No CCA diferentes categorias de unidades de conservao totalizam
mais de 16 milhes hectares. H 13 UCs Federais, 15 Estaduais, 15
Municipais e 13 Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPN), alm
de um Corredor Ecolgico Urbano, no Municpio de Manaus (com 198 ha).
123
Mais de 30% da rea do CCA est preservado em unidades de

conservao, enquanto que no bioma Amaznia, as UCs cobrem 27,1% do
territrio. Isso significa que, proporcionalmente falando, a rea do CCA
mais protegida por UC que o bioma de maneira geral.
Do montante aplicado no projeto, 36% (quase 10 milhes de reais)
foram aplicados no CCA e desse montante, 19% (cerca de 1,9 milhes)
foram investidos em unidades de conservao.
Na estratgia de apoio consolidao das UC, priorizou-se trabalhar
com unidades no atendidas pelo Programa reas Protegidas da Amaznia
(Arpa), do MMA, evitando sobreposies de aes e visando ampliar
o universo de UCs apoiadas. As aes concentraram-se em reviso/
elaborao de planos de manejo de oito unidades (RDS Mamirau, RDS
do Tup, RDS Aman, APA Caverna Maroaga, APA Margem Esquerda
Rio Negro Aturi Apauazinho, Floresta Estadual Rio Urubu, Parque
Estadual Sumama e Parque Municipal do Mindu) e seis UCs receberam
tambm apoio na implementao de seus planos de manejo: PARNA
do Ja; ESEC Anavilhanas (recategorizado como Parque Nacional); APA
Urubu; RDS Mamirau; RDS do Tup e RDS Aman.
Podemos citar ainda investimentos na implementao de Conselhos
consultivos/deliberativos de 7 UCs: Parque Estadual Sumama, Parque
Nacional Ja, APA Urubu, ARIE Tup, APA Caverna Maroaga, RDS Aman
e RDS Mamirau.
A Prefeitura de Manaus, por meio da Secretaria Municipal de Meio
Ambiente, estabeleceu o primeiro corredor ecolgico urbano do Brasil. O
Plano Diretor da Cidade (Lei Municipal 671/2002) previa em seu art. 56 a
criao de corredores ecolgicos, o que foi regulamentado por meio do
Decreto Municipal 8.352/2006. Em outubro de 2007, a Prefeitura Municipal
de Manaus efetivou a criao do Corredor Ecolgico Urbano do Mindu
(Decreto n 9.329), que teve seu planejamento e sua implementao
iniciada a partir do apoio do PCE. Os principais objetivos desse corredor
urbano disciplinar o uso e ocupao do solo nas zonas de proteo a fim
de prevenir o assoreamento e a poluio dos cursos dgua e de garantir a
cobertura vegetal existente entre remanescentes, propiciando habitat ou
servindo de reas de trnsito para a fauna residente.
124

CONSERVAO
O IBAMA/AM com recursos do PCE construiu e colocou em operao

um flutuante, atendendo a RESEX do Unini e o PARNA Ja, o que permitiu
colocar em operao o Acordo de Pesca nesse rio (acordo tambm apoiado
pelo PCE), tendo reduzido em 85% a atuao dos geleiros (barcos de
pescas ilegais) na regio. Para a ESEC Juami-Japur tambm foi construdo
um Flutuante de fiscalizao. Operaes de fiscalizao foram realizadas
pelo IBAMA/ICMBio, dentro e no entorno da ESEC Anavilhanas, REBIO
Uatum, RESEX Mdio Juru, FLONA Tef e ESEC Juami-Japur, inclusive
com a realizao de sobrevos que tiveram objetivos mais pontuais de
identificao de problemas e localizao de pontos de interesses dentro
das UCs.
Com recursos do PCE, a ESEC Juami-Japur concluiu o trabalho de
proteo e conservao de quelnios alcanando o montante de oito
mil filhotes protegidos no entorno da UC. Esse trabalho foi realizado,
principalmente, por Agentes Ambientais Voluntrios (AAV) capacitados
com apoio do PCE.
Corredor Central da Mata Atlntica (CCMA)

O CCMA, na poro baiana, possui 57 UCs, sendo 17 de uso sustentvel,
12 de proteo integral e 28 RPPN (Pinho et al, 2008). No Esprito Santo so
24 UC de proteo integral, 15 de uso sustentvel e 11 RPPN, totalizando
49 UCs (MMA, 2006).
Menos de 10% da rea do CCMA est preservada em unidades
de conservao, proporo que acompanha a mdia do bioma Mata
Atlntica, que possui cerca de 9% do seu territrio coberto por unidades
de conservao.
Do montante aplicado no projeto, 42% (mais de 11 milhes de reais)
foram aplicados no CCMA e desses, 30% (cerca de 3,3 milhes de reais)
foram investidos em unidades de conservao.
A principal estratgia adotada no CCMA foi a de planejar e implementar
minicorredores prioritrios possibilitando o estabelecimento da
conectividade entre UC e fragmentos considerados de relevante
importncia (MMA, 2005). Como uma das principais inovaes do PCE
est a participao da sociedade nas decises, o processo de eleger essas
125
reas prioritrias se deu com ampla participao dos atores locais. Assim,
foram escolhidos 18 minicorredores prioritrios (figura 2). Na Bahia, os
oito minicorredores juntos somam 16.991 km (Senhorinho et al., 2008).
No Esprito Santo os dez minicorredores prioritrios abrangem uma rea
de aproximadamente 600 mil hectares, o que equivale a 13% do territrio
do estado (Padovan et al., 2008). Respeitando a priorizao dessas reas,
o PCE realizou diversas aes em UCs de domnio estadual e federal.
Na Bahia, foi dada nfase consolidao de UC com a elaborao
e/ou reviso de seis planos de manejo e criao e implementao
de sete conselhos gestores. So emblematicamente importantes os
planos de manejo que esto sendo realizados dos Parques Nacionais do
Descobrimento e do Pau Brasil, por estarem localizados em uma rea com
grande aptido para o ecoturismo. Tambm no estado da Bahia, o PCE,
em 2008, iniciou parceria com a Prefeitura Municipal de Amargosa para
a criao de uma UC de proteo integral, de aproximadamente 700 ha
(UC Timb). Essa ao terminou no final de 2009 com o cumprimento do
objeto e hoje essa UC j existe.
No Esprito Santo, aes voltadas para a aquisio de equipamentos
de infraestrutura contemplaram cinco UCs. O Estado priorizou tambm
o estabelecimento de um sistema de radiocomunicao interligando
quatro das UCs estaduais. Com relao s UCs federais, foi realizado o
levantamento fundirio do Parque Nacional dos Pontes Capixabas
(recategorizado como Monumento Natural), e contratada a realizao
de uma Avaliao Ecolgica Rpida para a REBIO de Sooretama que ser
parte integrante da reviso do plano de manejo desta UC.
No CCMA, por concepo do Projeto, foi formada uma Rede de Gestores
de Unidades de Conservao, experincia inovadora, que vem dando
resultados prticos. Em seis anos de existncia, a Rede vem possibilitando
a troca de informaes entre seus membros, e consequentemente
auxiliando-os nas tomadas de decises com vistas nas experincias
exitosas das outras unidades. A Rede funciona com encontros presenciais
anuais de todos os seus membros (Encontro Anual da Rede de Gestores de
Unidade de Conservao do Corredor Central da Mata Atlntica) quando
so feitas capacitaes para os gestores. Alm disso, h encontros virtuais
em uma lista de e-mails onde so discutidos temas relevantes para as UCs,
126

CONSERVAO
dentre eles compensao ambiental, fiscalizao, resoluo de conflitos

e gesto para resultados. Esta rede que foi estabelecida proporciona
uma viso de conjunto do CCMA. Nesse contexto, tambm foi testada, a
participao de alguns gestores de UC do CCA, o que proporcionou uma
troca entre realidades totalmente distintas.
Com relao a reservas privadas, houve um significativo progresso,
especialmente por meio da ampliao do nmero de criao de RPPN.
O avano maior foi o estabelecimento de legislao nos dois estados
para o reconhecimento e registro de RPPNs estaduais. No Esprito
Santo, o Decreto Lei n 1.633 R, de 10 de fevereiro de 2006, alm de
descentralizao de competncia visando o reconhecimento de reservas
privadas, criou o Programa Estadual de Incentivo s RPPNs. Na Bahia, o
Decreto Estadual n 10.410, de 25 de julho de 2007, permitiu a criao e
gesto de RPPN. Ambos decretos tiveram participao direta da equipe
do PCE em sua elaborao e implementao. A Mata Atlntica o bioma
que apresenta a maior proporo de rea de RPPN por bioma (0,13%,
totalizando 144.000 hectares).
Concluses
A formao de corredores ecolgicos visa incrementar a conectividade
entre as reas naturais remanescentes, as chamadas reas ncleo. Nesse
sentido as reas protegidas so importantes elementos na paisagem para
o estabelecimento de corredores ecolgicos.
Tendo as reas protegidas existentes como seu principal arcabouo
para a concepo de corredores ecolgicos, o PCE promoveu uma
perspectiva de conservao que incorpora ao planejamento outros
elementos da paisagem, como as terras indgenas, as reservas legais
e as reas de preservao permanente. Adicionalmente, fomentou
a criao de unidades privadas e formas de produo favorveis
conectividade entre os fragmentos de biodiversidade como os
sistemas agroflorestais, incentivando, ainda, a integrao entre
ecossistemas terrestres e marinhos. Com o intuito de contribuir para
o fortalecimento do SNUC, viabilizou a ampliao de unidades de
conservao, a formulao de planos de manejo, a constituio de
conselhos consultivos, entre outros.
127
As anlises da situao das UCs no Brasil em comparao com dados das

reas do CCA e CCMA, remetem a perspectivas positivas sobre a efetividade
do Projeto Corredores Ecolgicos. Por exemplo, somente 23,75% das
unidades de conservao brasileiras possuem plano de manejo ou o mesmo
encontra-se em elaborao. Dentro do bioma Amaznia, esse percentual
de 46% das unidades com planos de manejo elaborados ou em elaborao,
e no bioma Mata Atlntica, o percentual de 20%. Entretanto, dentro das
reas do CCA e CCMA essa proporo aumenta muito, sendo de 36% no
CCMA e chegando a 85% no CCA.
Seguindo essa linha de pensamento, no que diz respeito existncia
de Conselhos Consultivo/Deliberativo nas UCs, tem-se cerca de 18% das
unidades de conservao brasileira tem conselho gestor constitudo, sendo
que na Amaznia essa porcentagem sobe para 25% e na Mata Atlntica
de 19%, acompanhando a mdia nacional. Nas UCs dos corredores esses
nmeros aumentam para cerca de 42% das UCs do CCA e 29% das UCs do
CCMA, com conselhos gestores implementados.
Nos trs estados, mas com mais nfase na Bahia, o estabelecimento
dos Comits de Gesto, de carter deliberativo, descentralizado e
participativo, permitiu maior capilaridade, legitimidade e socializao
de decises e responsabilidades. Outras instncias socializantes, como a
formao de Conselhos de Unidades de Conservao e participao no
processo de elaborao de decreto para constituio de RPPNs Estaduais
colaboraram para a aceitao do projeto em nvel local.
De maneira geral, os resultados obtidos pelo Projeto Corredores
Ecolgicos ampliam a implementao do SNUC, a medida que
transcendem os investimentos nas UCs, integrando-as a uma estratgia
de gesto de paisagens. No escopo dessa estratgia, a execuo
descentralizada mostrou-se bastante exitosa, tendo possibilitado
ao Projeto grandes avanos no que diz respeito ao envolvimento das
populaes e governos locais com a disseminao dos conceitos e
implementao do Projeto.
Embora no se tenha um consenso sobre a necessidade de
reconhecimento legal sobre os limites dos corredores ecolgicos, como
permite a Lei do SNUC n 9.985, de 18 de julho de 2000, uma das lies
128

CONSERVAO
de vulto aprendidas no Projeto Corredores Ecolgicos a incorporao do

ordenamento territorial no planejamento das estratgias das instituies
parceiras.
Ayres, J.M., da Fonseca, G. A. B., Rylands, A. B., Queiroz, H., Pinto, L. P., Masterson,
D., Cavalcanti, R. B. 2005. Os Corredores Ecolgicos das Florestas Tropicais do Brasil.
Belm - Brasil. Sociedade Civil Mamirau. 256p.
Batista M. A. 2008. reas focais e minicorredores no Corredor Central da Mata
Atlntica na Bahia. In: Experincias em implementao de corredores ecolgicos
Ministrio do Meio Ambiente. Braslia, Brasil.
Padovan, M. P., Rocha, G. B. E Schmidth, H. C. 2008. A definio de reas de
interveno para a implementao de corredores ecolgicos no estado do Esprito
Santo. In: Experincias em implementao de corredores ecolgicos Ministrio
do Meio Ambiente. Braslia, Brasil.
Senhorinho, M. A., Batista, M. A., Pinho, M. S. 2008. Minicorredores como
estratgia de conservao no Corredor Central da Mata Atlntica na Bahia. In:
Experincias em implementao de corredores ecolgicos Ministrio do Meio
Ambiente. Braslia, Brasil.
Pinho, M. S., Batista, M. A., Senhorinho, M. A. 2008. O Projeto Corredores
Ecolgicos como propulsor da consolidao de unidades de conservao no
Corredor Central da Mata Atlntica na Bahia. In: Experincias em implementao
de corredores ecolgicos Ministrio do Meio Ambiente. Braslia, Brasil.
Ministrio do Meio Ambiente. 2005. Documento base para elaborao das
Diretrizes Operacionais da Fase II do Corredor Central da Mata Atlntica Projeto
Corredores Ecolgicos. Braslia, Brasil.
Ministrio do Meio Ambiente. 2006. Diagnstico das Unidades de Conservao.
In: Plano de Gesto do Corredor Central da Mata Atlntica. Braslia, Brasil.
Marone, E. Documento Base para Implementao da Poro Marinha do
Corredor Central da Mata Atlntica. Ministrio do Meio Ambiente. Braslia Brasil. No prelo.
129
Captulo
UNIDADES DE CONSERVAO E
PESQUISA CIENTFICA: A CONTRIBUIO
DA ACADEMIA PARA O PROCESSO DE
AMPLIAO E CONSOLIDAO DO
CONSERVAO
Rodrigo Medeiros
UNIDADES DE CONSERVAO E PESQUISA CIENTFICA: A CONTRIBUIO DA ACADEMIA PARA O

PROCESSO DE AMPLIAO E CONSOLIDAO DO SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO
Unidades de Conservao e Pesquisa Cientfica:

A contribuio da academia para o processo de
ampliao e consolidao do Sistema Nacional de
Unidades de Conservao
o refletirmos sobre os dez anos de existncia do Sistema

Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, uma
pergunta recorrente e bastante pertinente que contribuio
os diferentes setores da sociedade deram para a sua consolidao neste
perodo e de que maneira eles podero contribuir nos prximos anos para
melhorar sua performance?.
Pergunta de similar relevncia tambm consiste em determinar
precisamente quais os benefcios decorrentes da existncia das unidades
de conservao para diferentes setores e segmentos da sociedade.
A resposta para ambas as indagaes, se difceis de se obter em sua
totalidade, so importantes e diria at necessrias para encontrarmos os
caminhos a serem trilhados nos prximos anos em que no a ampliao, mas a
consolidao desse sistema dever ser a tarefa mais importante a ser atingida
pela sociedade brasileira. Sim! Pois essa tarefa ao contrrio do que muitos
podem acreditar, no apenas do governo, mas sim de toda a sociedade.
No caso da academia, entendido aqui como aquele segmento da
sociedade envolvido com a produo de conhecimento cientfico e sua
difuso, seja em universidades, faculdades, institutos de pesquisas e
congneres, pode-se dizer que a prpria criao das primeiras reas
protegidas por aqui no incio do sculo passado, tal como as chamamos
hoje de unidades de conservao, s foi possvel em parte pelo forte
engajamento do segmento acadmico que durante anos militou pela
conservao de florestas, rios e da fauna brasileira. Muitas foram as UCs
criadas no pas ao longo dos ltimos 70 anos que foram criadas a partir da
mobilizao de pesquisadores.
Mas tambm totalmente verdade que uma parcela significativa
do avano no conhecimento obtido no ltimo sculo pela academia
133
sobretudo em reas tpicas das cincias naturais no Brasil, como a zoologia,

a botnica e a ecologia, apenas para citar algumas delas, se beneficiou
largamente da existncia das unidades de conservao.
Neste captulo nos propomos a discutir de que maneira a academia
contribui, mas tambm se beneficiou, com a criao das unidades de
conservao e a consequente ampliao do sistema no pas, indicando
potenciais caminhos futuros para uma ao mais coordenada e integrada.
A academia e a criao de Unidades de Conservao

no Brasil
Pode-se afirmar que desde muito cedo a emergente classe cientfica
em formao no Brasil, no perodo republicano, esteve engajada nos
principais movimentos em prol da criao de Parques Nacionais no pas.
Foi neste contexto, por exemplo, que ocorreu em 1934, no Rio de Janeiro, a
1. Conferncia Nacional para a Proteo da Natureza, no Museu Nacional
(Cabral, 2002). Esta talvez tenha sido, pelo que os registros histricos
apontam, a primeira grande mobilizao em solo nacional voltada para
discutir e organizar demandas relacionadas proteo da natureza, j sob
forte inspirao do modelo de Parques Nacionais norte-americano.
Ela foi, certamente, consequncia da necessidade de articular de maneira
mais organizada demandas pela criao de espaos protegidos at ento
demandadas de forma pontual. Alm disso, era preciso ainda convencer o
estado brasileiro a adotar medidas que viabilizassem a criao de Parques
Nacionais e outros tipos de reservas no pas j que, dos primeiros anos da
Repblica at o incio da dcada de 30, a proteo da natureza no contava
ainda com dispositivos muito claros, precisos e coordenados entre si. O que
havia at ento no passava de um conjunto de normas que legislavam
sobre diferentes aspectos particulares com nfase em alguns recursos
(florestais e minerais principalmente), herana da concepo gerencial de
proteo da natureza dos perodos Colonial e Imperial (Medeiros, 2003).
Pode-se dizer que a inexistncia de uma poltica especfica voltada para
a proteo da natureza, era fruto de uma falta de percepo clara e ampla
da sociedade para tal questo. Ao mesmo tempo, o pas no contava
ainda com grupos ou movimentos influentes organizados em torno desta
134

temtica, o que viria a acontecer somente a partir de meados de 1910,

com as primeiras propostas de se estabelecer no Brasil reas protegidas.
Fora as tentativas sem sucesso, encabeadas por Jos Bonifcio, de criar
aqui Parques Nacionais nos anos finais do Imprio e a criao do Parque
Estadual de So Paulo, em 1896, a proteo da natureza no Brasil no
passava de mera aspirao de alguns escassos militantes, alguns at
influentes como Andr Rebouas e Santos Dumont, que no encontraram
eco em suas pregaes (Medeiros, 2006).
Em 1911, entretanto, foi concretizado no Brasil o primeiro grande
esforo significativo na direo do movimento, j internacional, de criao
de reas naturais protegidas: a publicao do Mapa Florestal do Brasil,
de autoria de um cientista brasileiro chamado Lus Felipe Gonzaga de
Campos. Este , segundo Costa (2003), o primeiro estudo abrangente
feito em nosso pas, apresentando cartografia das reas na escala de
1:5.000.000, e com uma descrio detalhada dos diferentes ecossistemas
e o estgio de conservao de cada um. Sua inteno principal era
subsidiar as autoridades brasileiras para a criao de um conjunto de
Parques Nacionais em reas j alteradas pelo homem ou quelas que
resguardavam ainda uma natureza intocada pelo homem.
Como ainda indica Costa (2003), em decorrncia de sua publicao,
decretos foram editados na mesma poca pela Presidncia da Repblica,
criando dois Parques Nacionais no ento territrio do Acre, que nunca
foram implementados na prtica e caram no esquecimento. Somente em
anos recentes esses decretos foram redescobertos e constatou-se que
aqueles que deveriam ter sido os nossos primeiros Parques Nacionais j
estavam quase completamente destrudos, no havendo mais sentido
procurar proteg-los. Apenas parte que se salvou de um deles est hoje
inserida dentro da Estao Ecolgica do Rio Acre.
Foi somente com o Cdigo Florestal de 1934 que abriu-se formalmente o
espao para a criao do primeiro Parque Nacional do Brasil: o Parque Nacional
do Itatiaia. A histria de criao deste parque ilustra um pouco a importncia
e o engajamento da academia no processo de criao dos parques no Brasil.
A criao de um parque na regio do macio do Itatiaia j havia sido
defendida por Andr Rebouas, em 1878, aps visita quela regio
135
que j havia sido objeto de estudos por naturalistas como Von Martius
e o botnico Augusto Glaziou que, segundo relatos da poca, em 1840
escalou o pico das agulhas negras acompanhado da Princesa Isabel
(Nascimento, 2002). A rea atual do parque, originalmente pertenceu a
Irineu Evangelista de Souza, o Baro de Mau, at que em 1908 ela foi
adquirida pela Fazenda Federal para a implantao de ncleos coloniais
voltados ao cultivo de frutas e caf.
Esta iniciativa fracassou e em seu lugar foi criada, no mesmo ano,
a Estao Biolgica de Itatiaia, um plo avanado de pesquisas sob
responsabilidade do Jardim Botnico do Rio de Janeiro. Logo, fruto dos
estudos conduzidos em anos anteriores por diferentes pesquisadores,
esta regio adquiriu uma vocao eminentemente voltada para pesquisa
e a proteo de importante remanescente da Mata Atlntica, j bastante
devastada e alterada no estado do Rio de Janeiro poca. Durante o perodo
de administrao pelo Jardim Botnico, vrios botnicos brasileiros, entre
eles J. de Sampaio (1927), P. Porto (1914 a 1938), Firmino Tamandar
de Toledo Jnior (1913), Brade (1913 a 1954), realizaram pesquisas na
rea e publicaram seus trabalhos sobre a flora de Itatiaia, reforando sua
singularidade e a importncia de manter protegida essa regio.
Mas foi somente em 1913 que o botnico Alberto Loefgren solicitou ao
Ministrio da Agricultura a criao de um Parque Nacional no macio do
Itatiaia. No mesmo ano a idia de um Parque Nacional recebeu apoio de
gelogos, botnicos e gegrafos numa conferncia realizada na Sociedade
de Geografia do Rio de Janeiro.
Toda essa mobilizao de setores e pessoas ligadas a academia foi
importante e contribuiu para que no dia 14 de junho de 1937, a regio da
antiga estao de pesquisas do Jardim Botnico fosse decretada como o
primeiro Parque Nacional brasileiro.
O primognito dos Parques Nacionais j nas primeiras linhas
do seu decreto de criao, indica como uma de suas pretenses,
manter a regio onde se localiza perpetuamente conservada no seu
aspecto primitivo e atender as necessidades de ordem cientfica,
alm de atender tambm s (finalidades) de ordem turstica, que se
apresentem em condies de fazer do Parque um centro de atrao
136

para viajantes, assim nacionais como estrangeiros. Ou seja, as

unidades de conservao nascem no Brasil reconhecendo seu valor e
importncia para a pesquisa cientfica.
No so poucas as unidades de conservao que aps isso tiveram
sua criao motivada por forte mobilizao de grupos de pesquisadores.
Outro exemplo bastante emblemtico, apenas para citar mais um de vrios
existentes, foi a criao do Parque Nacional da Restinga de Jurubatiba, no
estado do Rio de Janeiro.
Criado em 1989, o Ncleo de Pesquisas Ecolgicas de Maca (NUPEM)
da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) foi importante plo
avanado, estabelecido para dar apoio realizao de pesquisas em
ecologia e conservao em um dos ecossistemas menos conhecido no
estado: as restingas da regio norte fluminense. Liderados pelo prof.
Francisco de Assis Esteves, uma equipe de pesquisadores e estudantes
dedicaram muitos anos a descrever e a entender o funcionamento dos
ecossistemas da regio. A participao destes cientistas e de tantos outros
do Brasil e do exterior possibilitou que as restingas e as lagoas do Norte
Fluminense se transformassem, em poucos anos, em um dos ecossistemas
mais conhecidos cientificamente do Brasil (NUPEM, 2008).
Com o avano das pesquisas e o crescimento econmico daquela
regio, impulsionado sobretudo pela indstria do petrleo, ficou claro
para os pesquisadores a necessidade imperiosa de se preservar um dos
poucos trechos do litoral brasileiro de grande extenso, que ainda estava
intacto ecologicamente: a Restinga de Jurubatiba. De acordo com Sofiatti
(2009), trata-se da segunda mais extensa faixa de restinga do Estado do Rio
de Janeiro, situada entre o rio Maca e a Barra do Furado, atravessando
os municpios de Maca, Carapebus e Quissam, abrigando conjunto
representativo de lagunas quanto de formaes herbceas, arbustivas e
arbreas de restinga, num dos trechos que menos intervenes antrpicas
sofreu em todo territrio estadual.
Em 1995, os pesquisadores ento se lanaram na misso de tornar
essa regio uma unidade de conservao. A mobilizao contou com
o apoio de lideranas sociais locais, de outros municpios e de outras
instituies e pesquisadores do Brasil e do exterior. A idia era juntar o
137
maior nmero de adeses para convencer o Ministrio do Meio Ambiente

a criar um parque nacional na regio. A tarefa no era simples mas a
equipe de pesquisadores trabalhou com determinao e competncia
no que diz respeito seleo dos ecossistemas a serem protegidos e ao
levantamento fundirio, conseguindo convencer os empresrios rurais,
as lideranas polticas e o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) quanto a sua relevncia. Avanouse, inclusive, no que concerne ao zoneamento do Parque, por meio do
esboo de um Plano de Manejo, instrumento costumeiramente deixado
para mais tarde ou que nunca formulado (Sofiatti, 2009).
Este processo levou cerca de trs anos at que em abril de 1998, o
Parque Nacional da Restinga de Jurubatiba foi finalmente decretado. Hoje,
mais de dez anos mais tarde, o parque est plenamente implementado e
importante stio de pesquisas de longa durao, recebendo pesquisadores
de todo mundo, alm de cumprir outras funes relevantes como
atividades de uso pblico e educao ambiental.
Os dois exemplos aqui citados, do mais antigo e do mais jovem parque
nacional do estado do Rio de Janeiro, ilustram bem o papel da academia e
a relevncia que as pesquisas cientficas podem ter para apoiar e subsidiar
a criao de unidades de conservao.
No futuro, quantas outras unidades de conservao ainda podero ser
criadas no Brasil com o apoio do segmento acadmico? A se considerar
que o Brasil ainda est um pouco distante da meta estabelecida pela
Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) para expanso das reas
protegidas, temos um grande caminho ainda a percorrer, sobretudo no
bioma Costeiro-marinho, no Cerrado e na Caatinga. Portanto, a academia
ainda pode e deve ser um importante aliado na expanso do SNUC.
Mas quo altrusta o trabalho de pesquisadores na criao de
unidades de conservao? Difcil precisar com exatido, mas seria
razovel e at legtimo afirmar que uma parcela da motivao advm do
fato de que muitas das pesquisas realizadas pela academia se beneficiam
e at so possveis por que as unidades de conservao existem, como
iremos discutir no prximo tpico.
138

O SNUC e os benefcios para a academia: o papel

das unidades de conservao no incremento da
produo cientfica no pas
Em comparao com outros pases da Amrica Latina, a instituio de
universidades e faculdades no Brasil ocorreu muito tardiamente. Enquanto
as colnias espanholas instituram suas universidades no sculo XVI (a Real
e Pontificia Universidade do Mxico, criada em 1545, a Universidade So
Marco, no Peru, criada em 1551 e a Universidade Nacional de Crdoba,
na Argentina, instituda em 1613 esto entre as mais antigas da regio) foi
somente com a chegada da famlia real portuguesa no Brasil, no sculo
XIX, que as primeiras instituies de ensino superior foram criadas no
pas. Antes disso, ao contrrio da Espanha, Portugal no permitia a criao
de nenhuma faculdade em suas colnias.
Data de 1808, portanto, a criao das duas primeiras faculdades no
Brasil: a Faculdade de Medicina da Bahia, criada em 18 de fevereiro e
atualmente parte da Universidade Federal da Bahia, e a Escola de
Anatomia, Cirurgia e Medicina no Rio de Janeiro, em 05 de novembro do
mesmo ano e atualmente parte da Universidade Federal do Rio de Janeiro.
Ambas representam o marco na instituio do ensino superior no pas e
iniciaram o processo de formao da elite acadmica em solo brasileiro j
que at ento era necessrio se deslocar at Lisboa ou outras capitais da
Europa para ter acesso ao ensino superior.
Daquela poca at os dias hoje, muitas novas instituies foram
criadas, incluindo aquelas dedicadas as carreiras ligadas s cincias
naturais e, apesar de viver momentos de crise e surtos de crescimento,
a expanso tem sido contnua e consistente nos ltimos anos. E assim
como cresceu o interesse de pesquisadores brasileiros pela proteo da
natureza, aumentou tambm de maneira significativa o conhecimento que
temos sobre nossos recursos naturais, suas formas de uso, distribuio e
importncia para o pas. E boa parte desse conhecimento tem sido gerado
em parte, mas de maneira crescente, dentro das unidades de conservao.
Hoje muito pouco provvel que um estudante de cursos de graduao
como biologia, geografia, geologia, engenharia florestal e turismo, por
139
exemplo, tenha se formado sem ter visitado uma UC em uma sada de campo
ou atividade de estgio. Da mesma forma, grande e crescente o nmero
de pesquisadores que hoje realizam suas pesquisas dentro dessas reas.
Os nmeros do Sistema de Autorizao e Informao em Biodiversidade
(SISBIO) do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
(ICMBio), responsvel por processar autorizaes para atividades com
finalidade cientfica e didticas nas unidades de conservao federais,
so expressivos: atualmente 18.800 pesquisadores esto cadastrados no
sistema, mais de cinco mil autorizaes foram emitidas para atividades
cientficas ou didticas, 2.600 licenas para realizao de pesquisas
cientficas, sendo 790 delas em carter permanente. Esses nmeros
tendem a ser mais impressionantes se levarmos em conta as atividades
desenvolvidas em unidades estaduais e municipais, mais numerosas que
as federais porm, com baixa disponibilidade de registros ou estatsticas
de fcil acesso.
Mas como medir o impacto desses nmeros sobre a produo
cientfica brasileira? Primeiro, precisamos escolher um bom indicador
que nos permita determinar o nmero de trabalhos produzidos sobre
ou em unidades de conservao. Para isso, graas ao desenvolvimento
da tecnologia, existem hoje vrias maneiras de se estimar o tamanho da
produo acadmica, seja ela tcnica ou cientfica, realizada na temtica
unidades de conservao a partir de bancos de dados disponveis
eletronicamente. O principal escolher dentre as opes disponveis
aquela que melhor possa refletir o tamanho e evoluo dessa produo.
Uma das possibilidades, por exemplo, seria quantificar o nmero
de artigos cientficos publicados a cada ano em peridicos indexados
verificando inclusive a relevncia dessa produo usando como indicadores
os fatores de impacto das revistas em que eles foram publicados, como o
JCR (Journal Citation Report), ou o sistema de qualificao de peridicos
proposto pela CAPES (Sistema Qualis).
Uma segunda opo seria fazer o levantamento de projetos de pesquisa
desenvolvidos em cada uma das unidades de conservao, processo
esse bastante facilitado em anos recentes com a criao de bases como
o Sistema de Autorizao e Informao em Biodiversidade (SISBIO) do
ICMBio, a Plataforma Lattes e o Diretrio de Grupos de Pesquisa do CNPq.
140

Contudo, apostamos que o melhor indicador para a discusso

proposta aqui seja o nmero de dissertaes e teses produzidas no pas.
Isso por que alm dele refletir uma parcela importante da produo de
conhecimento, que usualmente ir se desdobrar em publicaes em
peridicos especializados/qualificados no futuro, normalmente teses
e dissertaes esto vinculadas a projetos de pesquisa registrados no
SISBIO, pelo menos para o sistema federal, caso necessitem de coletar
material ou obter dados diretamente com a unidade de conservao.
Uma segunda vantagem no uso desse indicador que ele tambm nos
revela uma outra informao muito relevante: o nmero de pesquisadores
que esto sendo formados no pas nesse tema, ou seja, ele permite
estimar concretamente de que maneira nosso sistema de unidades de
conservao, pelo menos em parte, est contribuindo para a formao de
novos pesquisadores e a gerao de conhecimento cientfico.
O Banco de Teses e Dissertaes da Capes faz parte do Portal de
Peridicos e uma ferramenta muito eficiente de consulta pois rene
informaes sobre as teses e dissertaes produzidas no pas desde
1987. Ele pode ser acessado por qualquer pessoa atravs do endereo
http://capesdw.capes.gov.br/capesdw/ e na verdade um grande
banco de dados onde todos os programas de ps-graduao credenciados
pela Capes devem inserir as informaes bsicas sobre os trabalhos
desenvolvidos pelos alunos concluintes. Portanto, uma ferramenta que
democratiza o acesso a essas informaes a qualquer pessoa em qualquer
lugar do planeta.
Atualmente este Banco conta com mais de 470 mil ttulos cadastrados
entre dissertaes de mestrado (acadmico e profissional) e teses de
doutorado. Deste modo, foi realizada uma pesquisa de maneira a se
verificar quantos trabalhos sobre ou em1 unidades de conservao
A distino aqui simples. Trabalhos desenvolvidos em unidades de conservao so aqueles em
algum tipo de material, biolgico ou no, foi coletado ou algum experimento de campo conduzido dentro
dos seus limites. Trabalhos sobre unidades de conservao so aqueles tratam especificamente da
unidade, comumente mais relacionados a aspectos da sua histria, gesto, relao com a comunidade
entre outros. A pesquisa foi feita utilizando a ferramenta de pesquisa do banco utilizando como palavrachave unidade de conservao combinada com diferentes critrios (nvel, ano e assunto). A partir do
resultado retornado para a pesquisa, foram acessados todos os ttulos e resumos dos trabalhos para
conferncia e classificao dos mesmos com relao a rea de conhecimento.
141
foram produzidos no Brasil na ltima dcada (de 2000, o ano de instituio

do SNUC, at 2009) e em que reas principais eles esto concentrados.
Nesse perodo, mais de 340 mil trabalhos foram produzidos sendo mais de
1.600 trabalhos relacionados com o tema unidades de conservao (tabela 1).
Tabela 1: Nmero total de dissertaes e teses produzidos no Brasil e dissertaes e
teses no tema unidades de conservao no perodo de 2000 a 2009.
Ano
Total Dissertaes e Teses Total Dissertaes e Teses no

produzidas no Brasil
tema Unidade de Conservao
2000
22.358
74
0,33%
2001
24.622
79
0,32%
2002
29.186
106
0,36%
2003
33.417
123
0,37%
2004
32.240
149
0,46%
2005
36.656
172
0,47%
2006
38.026
226
0,59%
2007
38.893
207
0,53%
2008
42.470
284
0,67%
2009
45.513
246
0,54%
Total
343.381
1666
0,49%
Apesar de representar cerca de 0,5% de toda a produo nacional em

todas as reas, o que j bastante representativo, o nmero de trabalhos
com o tema Unidade de Conservao mais do que triplicou na ltima
dcada. Esse crescimento superior ao observado para o nmero total
de trabalhos cadastrados no Banco, que praticamente dobrou no mesmo
perodo. E esse crescimento, foi consistente tambm para todos os tipos
de trabalhos realizados (dissertaes ou teses), conforme ilustra a figura 1.
Vrias razes, como discutiremos a seguir, podem estar associadas a isso.
142

Um dos fatores contribuintes para esse crescimento pode ser atribudo

ao incremento no nmero de unidades de conservao no pas j que muitas
reas de remanescentes florestais ou com atributos ambientais relevantes
esto sendo convertidas em UCs, sobretudo em biomas como a Mata Atlntica
e Amaznia. Estas novas unidades constituem reas de interesse para a
realizao de novas pesquisas e a oferta de infraestrura pela unidade (como
CAPITULO
8 RODRIGO MEDEIROS
laboratrio
e alojamento
para pesquisadores) favorece esse crescimento.
Figura 1: Evoluo na produo de teses e dissertaes com o tema Unidades de Conservao
Figura 1: Evoluo na produo de teses e dissertaes com o tema Unidades de

no Brasil.
Conservao no Brasil.
O aumento
na produo
certamente foi influenciado tambm pela
CAPITULO 5 - BRENO
HERRERA
maior FIGURA
disponibilidade
de recursos para pesquisas em reas onde as
1 PGINA 98.
unidades de conservao constituem uma possibilidade de campo por
excelncia. Este o caso, apenas para citar alguns, de programas como
o PROTAX (Programa de Capacitao em Taxonomia), o PELD (Programa
de Pesquisas Ecolgicas de Longa Durao), o PROBIO (Projeto de
Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade Brasileira) e os projetos
BIOTA, iniciados em So Paulo pela Fapesp mas hoje apoiados em vrios
estados com recursos das fundaes estaduais de amparo pesquisa e o
CNPq. Programas como estes, na ltima dcada disponibilizaram atravs
de editais um volume expressivo de recursos financeiros para apoiar
pesquisas e a formao de recursos humanos.
143
Um outro aspecto interessante revelado pelos dados o nmero de

mestres e doutores formados no Brasil na ltima dcada, 1.666 no total,
que tiveram as unidades de conservao como campo de formao (tabela
2). Essa talvez seja uma das contribuies mais importantes do sistema
por que cada novo pesquisador formado no apenas tem potencial para
desenvolver mais e novas pesquisas em um horizonte mdio de 20/30
anos de atividade produtiva como pesquisador, se adequadamente for
absorvido pelo sistema, como tambm ir contribuir no futuro para a
formao de novos mestres e doutores.
Tabela 2: Nmero de mestres e doutores formados no Brasil no tema unidades de
conservao no perodo de 2000 a 2009*
Ano
Nmero de Mestres
(mestrado acadmico)
Nmero de Mestres
(mestrado profissional)
Nmero de
Doutores
2000
61
13
2001
59
19
2002
75
28
2003
85
29
2004
109
32
2005
138
27
2006
166
12
48
2007
155
11
41
2008
214
13
57
2009
193
10
43
Total
1255
74
337
*
em programas de ps-graduao credenciados pela Capes e com dissertao e tese
cadastrado Banco de Teses e Dissertaes.
Com os dados acessados no Banco tambm foi possvel realizar uma

estimativa das reas de conhecimento em que as teses e dissertaes
foram desenvolvidas. Esta estimativa foi feita a partir da leitura dos resumos
144

dos trabalhos e o seu livre enquadramento em grande reas e temas.

Consideramos o resultado encontrado apenas uma estimativa por que muitos
trabalhos apresentaram de fato abordagem interdisciplinar e poderiam ser
enquadrados em mais de uma rea especfica de conhecimento. Nesse caso,
a opo aqui foi incluir esses trabalhos naquelas reas em que a contribuio
fosse mais evidente, evitando assim duplicar a contagem dos trabalhos.
Ressaltamos, desta forma, que a inteno aqui no foi a preciso rigorosa na
classificao dos trabalhos por rea mais sim obter uma boa estimativa da
distribuio da produo por diferentes reas. As tabelas 3 e 4 apresentam
o nmero de dissertaes e teses, respectivamente, encontrados por rea.
Tabela 3: Nmero de dissertaes de mestrado acadmico produzidas no Brasil no
tema unidades de conservao por rea de conhecimento no perodo de 2000 a 2009*
Ano
rea
Cincias
Agrrias
Cincias
Biolgicas
Cincias
Humanas
Gesto
Tecnologia
Total
2000
16
12
24
61
2001
10
23
16
59
2002
15
17
31
10
75
2003
12
15
39
12
85
2004
20
65
13
109
2005
18
39
47
30
138
2006
17
46
80
17
166
2007
10
42
64
36
155
2008
16
76
91
30
214
2009
24
74
67
25
193
Total
146
364
524
187
34
1255
12%
29%
42%
15%
3%
100%
*
145
Tabela 4: Nmero de teses produzidas no Brasil no tema unidades de conservao

por rea de conhecimento no perodo de 2000 a 2009*
Ano
rea
Cincias
Agrrias
Cincias
Biolgicas
Cincias
Humanas
Gesto
Total
2000
13
2001
10
19
2002
13
28
2003
15
29
2004
14
32
2005
10
27
2006
17
18
48
2007
15
14
41
2008
20
24
57
2009
13
19
43
Total
53
124
115
45
337
16%
37%
34%
13%
100%
*
Cerca de 2/3 de todas as dissertaes e teses produzidas no perodo

esto concentradas nas cincias biolgicas e das cincias humanas.
Disciplinas como botnica, zoologia e ecologia so aquelas que mais
frequentemente concentraram os trabalhos produzidos a cada ano nas
cincias biolgicas, enquanto economia, geografia humana e poltica
foram aquelas mais frequentes nas cincias humanas.
Mas chama a ateno o expressivo crescimento no nmero de teses
e dissertaes que tratam de temas relacionados a gesto de unidades
de conservao. Os trabalhos classificados nessa rea foram aqueles que
146

tratavam da anlise de aspectos diretamente relacionados aos processos

de planejamento e gesto, em temas como planos de manejo, avaliao da
efetividade de manejo, gesto participativa, funcionamento de conselhos
gestores, zoneamento, oramento, entre outros. Esses trabalhos em sua
grande maioria poderiam ser includos nas cincias humanas, mas optouse por fazer essa estimativa separadamente para verificar o nmero de
trabalhos em que o objeto era a prpria unidade e os resultados encontrados
e suas recomendaes tm potencial para contribuir diretamente para
a melhoria do sistema. Na dcada, o nmero de dissertaes aumentou
quase seis vezes enquanto o de teses trs vezes.
Contudo, apesar deste crescimento, o nmero de trabalhos voltados
para a gesto de unidades de conservao ainda , comparativamente com
as outras reas, muito pequeno (cerca de 10%). Apesar da importncia do
tema, h no Brasil uma baixa tradio de pesquisas avaliativas na rea de
polticas pblicas ambientais ou de gesto e so ainda poucos os grupos
de pesquisa consolidados se dedicando a esse tema. A consequncia mais
perversa disso que em reas nas quais a academia poderia ter uma
contribuio mais relevante para o sistema, isto ainda ocorre de maneira
muito tmida e esse um dos pontos em que esforos deveriam ser
concentrados nos prximos anos.
Concluso
As unidades de conservao, por essncia e vocao, so espaos
destinados a pesquisa cientfica. O SNUC, quando institudo, incluiu entre seus
objetivos a ambio de proporcionar meios e incentivos para atividades de
pesquisa cientfica, estudos e monitoramento ambiental2. Com propriedade
a academia vem se beneficiando do sistema, mas uma relao de maior
proximidade com a gesto e os seus desafios e necessidades seria positivo.
As pontes entre quem faz pesquisas em e sobre unidades de
conservao e os setores responsveis pelo planejamento e gesto so
evidentes, necessrias e podem ser pavimentadas para permitir uma
relao de duplo benefcio. Se por um lado a academia pode se beneficiar
largamente de unidades de conservao com infraestrutura adequada
2
Artigo 4, inciso X.
147
para o desenvolvimento de suas atividades (alojamento, transporte nas

reas internas, laboratrio, auditrio, suporte em campo entre outros), por
outro, pesquisas orientadas para objetivos de gesto das UCs (reviso do
zoneamento, controle de espcies exticas, planejamento e monitoramento
da atividades de uso pblico, monitoramento da qualidade ambiental
entre outros) tambm podem ser desenvolvidas pela academia desde
que adequadamente estimulada e fomentada. Desta forma no apenas
o conhecimento sobre a diversidade biolgica e aspectos relacionados
a relao destas com as sociedades humanas ir aumentar mas tambm
nossa capacidade de gerir o sistema de maneira mais efetiva e voltada para
os interesses da sociedade brasileira ir melhorar.
BRASIL. Lei 9985 de 18 de julho de 2000 que institui o Sistema Nacional de
Unidades de Conservao. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
Leis/L9985.htm. Acesso em dezembro de 2010.
Cabral, N. R. A. J. & Souza, M. P. 2002. rea de Proteo Ambiental:
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Costa, J. P. O. 2003. reas Protegidas. Disponvel em http://www.tecsi.fea.
usp.br/eventos /Contecsi2004/BrasilEmFoco/port/meioamb/arprot/apresent/
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Medeiros, R. 2003. A Proteo da Natureza: das Estratgias Internacionais e
Nacionais s demandas Locais. Rio de Janeiro: UFRJ/PPG. 391p. Tese (Doutorado
em Geografia).
Medeiros, R. 2006. Evoluo das tipologias e categorias de reas protegidas
no Brasil. Revista Ambiente e Sociedade, vol IX, no1, 2006, p.41-64, 2006.
Nascimento, L. 2002. 65 anos do 1 Parque Nacional do Brasil. Disponvel em
http://www.crescentefertil.org.br/historiamantiqueira/texto5.htm. Acesso em
dezembro de 2010
NUPEM. 2008. Ncleo de Pesquisas Ecolgicas de Maca: Histrico. Disponvel
em http://200.220.205.51/nupem2/. Acesso em novembro de 2010.
Sofiatti, A. 2009. A histria do nome do Parque Nacional da Restinga de
Jurubatiba. Boletim do Observatrio Ambiental Alberto Ribeiro Lamego, Campos
dos Goytacazes/RJ, v. 3 n. 1, p. 41-49, jan/jun 2009.
148
Captulo
PASSADO, PRESENTE E FUTURO DO

CONSERVAO: UMA SNTESE DOS
RESULTADOS DO SEMINRIO NACIONAL
Victor Eduardo Lima Ranieri; Rodrigo Medeiros; Yara Valverde;
Alexandre DÀvignon; Gustavo Simas Pereira; Jos Henrique Cerqueira
Barbosa & Nadinni Oliveira de Matos Sousa
PASSADO, PRESENTE E FUTURO DO SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO: UMA SNTESE

DOS RESULTADOS DO SEMINRIO NACIONAL
PASSADO, PRESENTE E FUTURO DO SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO: UMA SNTESE DOS RESULTADOS DO SEMINRIO NACIONAL
ealizado nos dias dois e trs de dezembro de 2010 na cidade do

Rio de Janeiro, o Seminrio Dez Anos do Sistema Nacional de
Unidades de Conservao da Natureza (SNUC): Lies do Passado,
Realizaes Presentes e Perspectivas Para o Futuro, foi uma oportunidade
de debate e avaliao conjunta sobre os caminhos, resultados e
perspectivas do SNUC no Brasil com os principais atores, especialistas,
gestores, usurios e beneficirios do Sistema. Uma oportunidade singular
no apenas de revisitar o passado e as conquistas presentes, mas tambm
para olhar o futuro e os desafios a serem enfrentados na prxima dcada.
Durante o seminrio, cerca de 250 pessoas trabalharam juntas
debatendo temas como o processo de construo do SNUC, seu grau atual
de implementao, os novos desafios na conservao, incluindo a questo
do financiamento e a contribuio das unidades de conservao para o
desenvolvimento econmico, alm de perspectivas e estratgias futuras
para melhorar a gesto do Sistema. Uma sntese de todo esse trabalho e
dos resultados alcanados apresentada agora neste captulo.
Sntese dos painis e discusses

Resultado de um amplo processo de discusso que durou mais de 10
anos, a Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza
representa um dos mais importantes marcos na histria da conservao
da biodiversidade e dos recursos naturais e culturais no Brasil. Contemplar
de forma equilibrada os interesses de diversos atores sociais foi o principal
desafio encontrado pelos que participaram desse processo, cujo incio
foi marcado pela prevalncia de uma abordagem tcnica e sistmica da
conservao, a partir da reviso conceitual das categorias j existentes
no pas, que subsidiou a elaborao do primeiro anteprojeto de lei
com carter essencialmente conservacionista, embora j contemplasse
algumas categorias de uso sustentvel.
151
Dentre pontos que mais causaram polmica durante as discusses

em torno do projeto de lei, destacam-se: a presena humana dentro
das unidades de proteo integral, a necessidade de envolvimento
da sociedade na criao de unidades, a pertinncia de determinadas
categorias, a sobreposio com terras indgenas e o conceito de
populaes tradicionais.
Apesar de alguns desses pontos ainda permanecerem polmicos nos
dias atuais, h um amplo reconhecimento entre os que operam o sistema
ou desenvolvem pesquisa sobre o tema de que o principal mrito da Lei
do SNUC foi consolidar as normas esparsas relativas s UC no pas em
uma nica lei que, entre outros aspectos positivos, define um rol de
categorias com diversos objetivos de manejo o que d ao poder pblico
maior flexibilidade para criar unidades de conservao de acordo com
as especificidades locais e os interesses dos diversos atores sociais ,
estabelece a obrigatoriedade da elaborao dos planos de manejo, prev
a participao pblica nos processos de criao e gesto das unidades e
incorpora conceitos como os de corredores de biodiversidade e mosaicos
de unidades de conservao.
Aps 10 anos de vigncia, ao observarmos os resultados da aplicao
do disposto na Lei do SNUC, salta aos olhos o avano tanto em termos
quantitativos quanto qualitativos.
Os nmeros apresentados pelo Ministrio do Meio Ambiente e pelo
ICMBio mostram que, ao longo da ltima dcada, houve um incremento
significativo no nmero de unidades de conservao e, mais importante,
na rea total protegida pelo sistema, que dobrou no perodo entre 2003
e 2010. Contudo, tal crescimento no foi acompanhado pelo aumento
em igual proporo dos recursos destinados gesto dessas reas, o
que dificulta de sobremaneira o alcance dos objetivos das unidades e do
sistema como um todo.
O Brasil possui cerca de 18% do seu territrio sob proteo na forma de
unidades de conservao. Segundo as estimativas do MMA, o montante
de recursos de custeio necessrio para que todas as unidades federais e
estaduais atualmente existentes possam ser geridas de forma a atingir
um patamar considerado minimamente adequado aos seus objetivos de
152

manejo no passa de 904 milhes de reais anuais. Como custeio, entendese o pagamento de pessoal, a manuteno da infraestrutura operacional
(reformas, contas de gua, luz etc.) e de veculos e demais equipamentos.
Somados a esses custos, seriam necessrios cerca de 1,8 bilho de reais
em investimentos em infra-estrutura (bases de apoio, centro de visitantes
etc.), equipamentos (carros, barcos etc.) e consolidao (planos de
manejo, demarcao e estudos fundirios), alm dos cerca de 570 milhes
atualmente destinados ao sistema nos nveis federal e estadual. Ainda
que fosse somado a esse valor, os custos necessrios para promover a
desapropriao para regularizao fundiria (estimados pelo MMA em
um bilho de reais anuais pelos prximos 20 anos para custear somente o
passivo federal), tal montante irrisrio se comparado, por exemplo, aos
recursos destinados s obras do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC) do governo federal, o que demonstra que o tema da conservao
ainda no prioritrio para o poder pblico nas suas diferentes esferas.
Comparado com outros pases tidos como referncia no contexto
da conservao, como frica do Sul, Austrlia, Canad, Costa Rica,
Estados Unidos, Nova Zelndia, entre outros, o Brasil o que destina
menos recursos por unidade de rea sob proteo. A ttulo de exemplo,
enquanto o Brasil gasta, em mdia, cerca de 4 dlares por hectare,
os EUA destinam US$ 78/ha, a frica do Sul US$ 34/ha e a Costa Rica
US$18/ha. Em relao ao nmero de funcionrios que zelam por essas
reas protegidas, encontramos os valores de 43.000 hectares para cada
funcionrio no Brasil, sendo que o satisfatrio, segundo o MMA, seria algo
em torno de 7.500 ha, nmero ainda bastante superior a pases como
Costa Rica (2.678 ha/funcionrio), EUA (2.125 ha/funcionrio) e frica do
Sul (1.176 ha/funcionrio). No Canad, onde essa relao de 5.367 ha/
funcionrio, uma parcela grande das reas protegidas encontram-se na
regio do rtico onde existe uma baixa densidade populacional, o que
reduz a necessidade de pessoal de campo para realizar fiscalizao.
O sistema brasileiro de UCs sustentado fundamentalmente com
recursos pblicos (oramentos da Unio e dos Estados), situao semelhante
quela observada em pases como EUA, Canad e Nova Zelndia e bastante
diferente do que ocorre em pases como Costa Rica e frica do Sul, onde
cerca de 60% dor recursos so oriundos de mecanismos de concesso.
153
A situao de escassez de recursos financeiros e humanos para as

unidades de conservao brasileiras, para grande parte dos profissionais
envolvidos com o tema, resultado da falta de reconhecimento por parte
do poder pblico e da sociedade em geral sobre a importncia dessas
reas protegidas, no somente para promover a conservao de atributos
naturais responsveis por inmeros servios ecossistmicos, como
tambm para a gerao direta de empregos e renda.
Como resposta a essa falta de investimento de recursos oramentrios
no setor, se observa a crescente busca por fontes alternativas de
financiamento para o sistema. Recursos oriundos de agncias multilaterais
e de fundos nacionais e/ou internacionais, que em pases de menores
dimenses ou com sistemas de reas protegidas mais reduzidos podem
fazer toda a diferena, no Brasil tem algum impacto (como se observa
em programas como o ARPA entre outros), mas no so nem de longe
suficientes para suprir as necessidades de recursos do sistema.
Tambm, os recursos de compensao ambiental oriundos de
empreendimentos cujos impactos ambientais so considerados
significativos e que, portanto, devem ser licenciados mediante
apresentao de Estudo de Impacto Ambiental (EIA) tm sido importantes
fontes de financiamento para algumas unidades. Porm, esses tambm so
insuficientes para suprir a demanda geral do SNUC. Ademais, tal prtica
pode ter um efeito perverso: ao definir que as unidades de conservao
sero beneficiadas com um percentual dos recursos de implantao
de uma obra, quanto maior for o empreendimento (e, portanto, maior
seu potencial de impacto), maior ser o montante a ser destinado para
as UCs, o que pode ser tentador para muitas unidades, considerando a
escassez de recursos disponveis de outras fontes. Ou seja, ao invs de
haver uma repulsa construo de obras de grande impacto ambiental
no entorno das unidades, pode ocorrer o interesse por parte delas em ter
um empreendimento dessa natureza nas suas proximidades em funo
da expectativa na entrada de recursos. Para alguns, para ser efetivamente
um instrumento de gesto, tal cobrana deveria adotar uma lgica
diferente da atual e fazer com que os percentuais a serem destinados
para compensao ambiental fossem cada vez mais altos quanto maior
fosse a proximidade e os impactos dos empreendimentos em relao s
154

unidades de conservao. Dessa maneira, o empreendedor passaria a

considerar tal valor como um elemento a mais no seu processo de tomada
de deciso a respeito da localizao da obra. Para isso, o percentual a
ser cobrado no poderia ter um valor fixado como mximo (0,5%, por
exemplo) e, diferentemente do que feito hoje, deveria ser calculado
antes da emisso da licena prvia.
Outras fontes de recursos despontam nas discusses atuais sobre
financiamento de unidades de conservao. Uma das que tem tido
maior destaque o pagamento por servios ambientais (PSA). Muitos
entendem que os servios prestados pelas UCs, como a proteo dos
mananciais de abastecimento de gua e a reteno de carbono, devem
ser remunerados. Projetos no contexto do REDD+ para financiamento
de unidades de conservao tm sido foco de discusso, embora ainda
haja dvidas a respeito da efetividade, eficcia, equitabilidade e dos
co-benefcios gerados por tais projetos. So levantadas questes como:
unidades de conservao j criadas podem ser foco de compensao via
REDD+? O REDD+ extensivo s UCs de uso sustentvel? A delimitao de
uma unidade de conservao suficiente para considerar essa rea como
fora de perigo de degradao ambiental? Um agroextrativista que recebe
bolsa floresta como incentivo para no desmatar iria faz-lo se no
recebesse a bolsa? Os recursos oriundos do REDD+ devem ser focados
na criao de novas unidades de proteo integral ou deve ser utilizado
como incremento bolsa floresta?
No que diz respeito reteno de carbono pelos ecossistemas
protegidos em unidades de conservao, clculos preliminares feitos no
mbito do projeto Contribuio das reas Protegidas para a Economia
Nacional, desenvolvido em uma ao conjunta entre o Centro para
Monitoramento da Conservao Mundial do Programa das Naes Unidas
para o Meio Ambiente (WCMC/PNUMA), em parceria com o Ministrio
do Meio Ambiente e suporte tcnico de pesquisadores da Universidade
Federal Rural do Rio de Janeiro e da Universidade Federal do Rio de Janeiro,
demonstram que h um potencial de arrecadao da ordem de 28 bilhes
de dlares que poderiam ser destinados para o SNUC se tal servio fosse
remunerado. Em relao a guas, o mesmo estudo mostra que quase
80% das usinas hidreltricas do pas situam-se a jusante de unidades de
155
conservao e, portanto, em maior ou menor grau, so beneficiadas pela

proteo dos solos e da gua promovida por essas reas protegidas1.
Alm dos servios ambientais, tambm h que se considerar a receita
que pode ser gerada pelo manejo dos recursos nas unidades onde o uso
direto permitido. Ainda segundo estimativas do projeto Contribuio
das reas Protegidas para a Economia Nacional, o potencial de gerao
de receita oriunda do manejo de espcies madeireiras em 33 Florestas
Nacionais e 10 Florestas Estaduais na Amaznia da ordem de 1,1 bilho
de reais anuais. J em relao aos produtos no madeireiros, o estudo
estima que um conjunto de 11 RESEX localizadas no bioma amaznico
tem o potencial de gerar uma receita aproximada de US$ 8,2 milhes/
ano com a produo de borracha, enquanto que 17 RESEX tambm na
Amaznia poderiam gerar um faturamento de US$ 19,6 milhes/ano com
a comercializao da castanha do Brasil.
Independentemente da gerao direta de receita por meio do pagamento
por servios ambientais ou pela comercializao de produtos madeireiros
e no-madeireiros, importante reconhecer o papel das unidades de
conservao na promoo do desenvolvimento socioeconmico dos
municpios. A atividade turstica relacionada s unidades de conservao
(especialmente, mas no exclusivamente, os Parques) e seu entorno
tem o potencial de dinamizar as economias locais. Alm disso, diversos
municpios brasileiros que possuem parcela dos seus territrios inserida
em unidades de conservao j vm sendo beneficiados pelo mecanismo
do ICMS Ecolgico (ou ICMS Verde). Atualmente, quatorze estados da
federao adotam tal mecanismo, sendo que, s no ano de 2008, dos
R$ 563 milhes distribudos entre os municpios segundo os critrios do
ICMS Ecolgico, R$ 397 milhes foram destinados em funo do critrio
existncia de unidade de conservao no municpio, tambm segundo
dados do projeto Contribuio das reas Protegidas para a Economia
Nacional.
Ainda sob ponto de vista quantitativo, se observa um avano, ainda que
lento, na questo da regularizao fundiria das unidades de conservao.
Considerado um dos temas mais complexos no tocante gesto do
1
156
Vide captulo 4 deste livro

sistema, o equacionamento do problema vem sendo atacado por meio

de mecanismos como a compensao de reservas legais de proprietrios
com dficit de reas de vegetao nativa nas suas propriedades para
compor tais reservas (embora a adoo dessa alternativa ainda seja
bastante controversa) ou a transferncia de terras pblicas entre rgos
pblicos federais.
Em relao aos avanos qualitativos observados nos 10 anos
ps-promulgao da Lei do SNUC, pode-se destacar a ampliao da
participao pblica nos processos de criao de unidades de conservao
e nos conselhos consultivos e deliberativos das unidades. Atualmente,
os diversos atores da sociedade tm a possibilidade de efetivamente
participar das discusses que envolvem s UCs. Entretanto, como em todo
processo de tomada de deciso que envolve a participao de segmentos
com interesses conflitantes, no mbito do SNUC so recorrentes os
questionamentos respeito da legitimidade de determinadas decises
em virtude de problemas como a falta de representatividade de alguns
setores, os custos envolvidos para viabilizar a efetiva presena de todos
os conselheiros em reunies, o desequilbrio de fora entre os diferentes
agentes envolvidos entre outros.
Embora tenha havido melhorias tambm no que diz respeito
elaborao dos planos de manejo, nota-se ainda que estes so pouco
funcionais, muito descritivos e pouco condizentes com a realidade do
sistema, apresentando recomendaes pouco aplicveis gesto da
unidade. Por apresentarem essas caractersticas, deixam de ser uma
ferramenta que o gestor da unidade deveria estar constantemente
utilizando em suas aes. Alm do mais, atualmente os planos de manejo
so mais numerosos em unidades de proteo integral, o que demonstra
que o poder pblico ainda tem dificuldade para trabalhar com o tema nas
unidades de uso sustentvel.
Um ponto positivo que merece destaque o avano das iniciativas
voluntrias de proprietrios privados em conservar reas por meio da
criao de Reservas Particulares do Patrimnio Natural. Alm do grande
nmero de RPPN reconhecidas pelo poder pblico em seus diferentes
nveis ao longo dos ltimos 10 anos, observa-se a maior articulao entre
proprietrios com a criao de associaes voltadas para a divulgao
157
dessa categoria de UC e para apoiar seus associados na elaborao de

planos de manejo, na busca por recursos para investimento, etc.
Em relao pesquisa, uma forma de avaliar a contribuio da
comunidade cientfica para a implementao do SNUC por meio
da quantidade de dissertaes de mestrado e teses de doutorado
produzidas nos ltimos dez anos. Alm de medir a contribuio individual
do pesquisador, a produo de teses e dissertaes indica quantas
pessoas esto sendo formadas no tema. A contribuio da academia
pode ser considerada de fundamental importncia para o SNUC, ao ser
potencializada e disseminada com a formao de novos profissionais que
trabalham com unidades de conservao.
Nos ltimos dez anos, foram produzidas cerca de 343 mil teses de
doutorado e dissertaes de mestrado (stricto sensu e profissionalizante)
em qualquer rea de conhecimento. Desse total, apenas 0,5%
elaborada em unidades de conservao (coleta de dados ou anlise
de processos em UCs). Se for levado em conta somente a produo
cientfica na rea de conhecimento de cincias da natureza, cerca de
40 a 50% da produo cientfica ou formao profissional depende de
Cabe ressaltar que a produo cientfica anual nos ltimos dez anos
praticamente triplicou, demonstrando o crescente uso desses espaos para
subsidiar os trabalhos realizados pela academia. Entretanto, ainda no
possvel tirar concluses precisas sobre esse crescimento. A produo
pode ter aumentado tanto devido reduo de reas naturais quanto ao
aumento da massa crtica de pessoas que estudam essa problemtica.
A partir desses nmeros, pode-se dizer que as unidades de conservao
contribuem significativamente para o aumento da produo cientfica
brasileira, principalmente nas reas de conhecimento relacionadas
s cincias naturais. Em contrapartida, uma pequena parcela desses
trabalhos tm reflexo sobre a gesto das unidades de conservao, pois
ainda existe uma dificuldade em traduzir esse conhecimento produzido
para o processo de gesto. Outras reas de conhecimento, como direito e
economia, tm ampliado a produo cientfica nesse tema nos ltimo anos.
Esse crescimento dever continuar, pois o debate sobre a importncia do
158

SNUC e suas funcionalidades est cada vez mais sendo ampliado a outros
setores da sociedade.
Outra questo importante o papel do terceiro setor na implementao
do SNUC. Suporte gesto de recursos (elaborao do plano de manejo,
plano de uso pblico e proteo), gerenciamento de programas (ex.:
parceria FUNBIO e ARPA), gesto compartilhada, suporte tcnico-cientfico
com o apoio ao fortalecimento do manejo para conservao, pesquisa
cientfica, ponte entre a academia e a gesto pblica, articulao de redes
tcnico-cientficas so algumas das contribuies do terceiro setor para o
sistema.
O terceiro setor gera arranjos sociais locais efetivos para o apoio
gesto de unidades de conservao (ex. mobilizao de atores sociais
de RESEX) e participa diretamente da gesto das unidades, por meio dos
conselhos gestores.
Entretanto, a participao direta na gesto das unidades ainda est
longe da ideal, pois atualmente os conselhos so frgeis em contedo e
participao social e interagem pouco com outros conselhos. Os conselhos
gestores das unidades deveriam prestar contas do que est sendo feito
na unidade e ser capazes de transmitir populao local como essas
aes podem mobilizar a economia e o quanto poderiam promover a
participao social, envolvendo mais a sociedade e, consequentemente,
alavancando o sistema. Alm disso, existe uma falta de empoderamento
da sociedade na gesto das unidades, o que acarreta em conflitos entre o
poder pblico e a sociedade.
Em relao gesto compartilhada, que pouco avanou nesses
ltimos 10 anos, existe ainda uma relao de estranhamento entre o
poder pblico e o terceiro setor para o desenvolvimento desse tipo de
gesto. Essa questo decorre principalmente da dificuldade de se definir
os papis de cada um, uma vez que a gesto compartilhada no deveria
ser vista como uma lacuna que o setor pblico no conseguiu preencher
na administrao de determinada unidade, mas sim como uma relao
de parceria, onde o poder pblico oferece subsdios para a gesto feita
por organizaes no governamentais. Para que os papis fiquem mais
claros e a participao direta do terceiro setor se fortalea, necessrio
159
primeiramente que o poder pblico assimile essa ferramenta como parte

do SNUC e utilize instrumentos que formalizem essa parceria (contratos
de gesto) para que no haja sobreposio de competncias.
Recomendaes s instituies responsveis pelo

planejamento e gesto do SNUC
Apesar dos evidentes avanos observados ao longo dos ltimos
10 anos, alguns desafios ainda permanecem, conforme discutidos no
fechamento do seminrio, dentre os quais se destacam:
1) a soluo definitiva da questo das sobreposies entre unidades de
conservao e destas com terras indgenas, criando condies de real
governabilidade.
2) o equacionamento do conflito entre os objetivos de manejo de
algumas unidades de conservao do grupo de proteo integral
e o uso direto dessas reas por parte de populaes que vivem do
extrativismo evitando situaes de ilegalidade.
3) a consolidao e ampliao da gesto em mosaico de unidades de
conservao, de modo a maximizar a eficincia no uso dos recursos
materiais e humanos e, mais que isso, elevar a questo da conservao
para um nvel de planejamento estratgico regional.
4) a reviso das categorias previstas na lei, de forma a agrupar
categorias com objetivos de manejo muito semelhantes (como as
Estaes Ecolgicas e Reservas Biolgicas ou as Reservas Extrativistas e
as Reservas de Desenvolvimento Sustentvel) e promover o adequado
enquadramento das RPPNs no grupo de unidades de conservao de
proteo integral.
5) a necessidade da permanente avaliao das polticas pblicas
relativas ao SNUC, com a consolidao dos sistemas de informao,
para evitar que os esforos dos diferentes agentes sejam em vo e para
redirecionar investimentos.
6) o reconhecimento, por parte do poder pblico nas suas diferentes
esferas, da importncia das unidades de conservao como potenciais
160

fontes de gerao de emprego e renda e no como entrave ao

desenvolvimento.
7) a necessidade de aumentar os investimentos pblicos no setor que,
no mnimo, devem acompanhar o crescimento do sistema em tamanho
e, idealmente, elevar o pas para um patamar prximo ao dos pases
de referncia.
8) a busca por fontes alternativas de financiamento para a gesto das
unidades, tendo a conscincia de que, dado o tamanho do pas e as
metas de conservao, tais fontes no sero suficientes para cobrir os
custos do sistema e devem ser vistas como formas de complementar
os recursos oramentrios, que devem ser aumentados.
9) a ampliao da divulgao de informaes a respeito das
unidades de conservao de modo a demonstrar para outros setores
governamentais e para a sociedade em geral os benefcios diretos e
indiretos advindos dessas reas protegidas.
Por fim, como um dos principais desafios para o futuro, est a questo
do modelo de gesto das unidades. O modelo adotado atualmente tem
um carter mais administrativo e pouco focado no manejo da conservao
e pouco integrado com a sociedade. Existe um desafio gerencial para o
fortalecimento da capacidade de gesto e administrao das unidades, pois
hoje o que se v so baixos oramentos e profissionais pouco qualificados
para realizarem uma gesto focada no manejo da conservao. Para uma
melhora nesse modelo, necessrio que as unidades tenham aes de
manejo integrado a um consistente programa cientfico, com indicadores
de efetividade de conservao, tanto para avaliar o manejo quanto a
insero da UC na paisagem e a adequao da categoria.
O que influenciaria na melhora da gesto dessas reas uma
gesto participativa mais eficiente, principalmente no que se refere aos
conselhos gestores das unidades, e a maior capacitao dos profissionais,
que deveriam ser capazes de mediar conflitos e interagir mais com a
pesquisa dentro da unidade, apropriando-se do conhecimento produzido
e agregando-o gesto.
161
Programao do Seminrio
Mesa 1: REVISITANDO O PASSADO
Da gestao a implementao: o processo de construo do SNUC
Mediador: Maria Ceclia Wey de Britto
Relatoria: Yara Valverde - UFRRJ
Painelistas: Processo de construo do SNUC
Csar Victor do Esprito Santo - Fundao Pr-Natureza (FUNATURA)
A participao social na construo do SNUC
Adriana Ramos - Instituto Scioambiental/ISA
Mesa 2: AVALIANDO O PRESENTE
Estratgias de implementao do SNUC
Mediador: Valria Vinha - UFRJ
Relatoria: Alexandre DÀvignon - UFRJ
Painelistas: Gesto integrada de unidades de conservao A experincia do
ICMBio na gesto do Mosaico Fluminense
Breno Herrera da Silva Coelho - Chefe da APA Guapimirim (ICMBio)/ Presidente do Conselho do Mosaico Central Fluminense
O programa de fortalecimento da gesto ambiental e territorial do
Estado Amazonas
Domingos Macedo - Coordenador do Centro Estadual de Unidades
de Conservao/ Secretaria do Meio Ambiente do Amazonas
Programas e Projetos para a implementao do SNUC
Jos Trajano Quinhes Coordenador do Programa ARPA e Corredores Ecolgicos - DAP/SBF/MMA
Mesa 3: AVALIANDO O PRESENTE
Desafios e oportunidades para a implementao do SNUC
Mediador: Ricardo Valcarcel - UFRRJ
Relatoria: Victor Ranieri - USP
Painelistas: Dez anos do SNUC
Fbio Frana Silva Arajo - DAP/SBF/MMA
Avanos na gesto de UC no Brasil
Giovanna Palazzi DIREP/ICMBio
RPPN: a importncia das reservas particulares na consolidao
do SNUC
Sonia Wiedman CNRPPN
162

Mesa 4: PLANEJANDO O FUTURO

O SNUC e os novos desafios na conservao: o financiamento e a contribuio das UC para o desenvolvimento econmico
Mediador: Carlos Eduardo Young UFRJ
Relatoria: Gustavo Simas - UFRRJ
Painelistas: Lacunas financeiras para a implementao do SNUC
Fbio Frana Silva Arajo - DAP/SBF/MMA
Projetos de REDD podem contribuir para o financiamento de UC?
Peter May - UFRRJ
A contribuio das UC para a economia nacional
Helena Pavese - PNUMA/WCMC
Perspectivas para gesto do SNUC
Mediador: Marta Irving UFRJ
Relatoria: Jos Henrique Cerqueira Barbosa MMA
Painelistas: Desafios e potencialidades do uso da informao na gesto do SNUC
Helen Gurgel DAP/SBF/MMA
Avanos na implementao do SNUC no estado do Rio de Janeiro
Andr Ilha Diretor de reas Protegidas INEA/RJ
Perspectivas para os prximos 10 anos na gesto e implementao do SNUC
Mediador : Carlos Alberto Bernardo Mesquita Instituto BioAtlntica
Relatoria: Nadinni Oliveira de Matos Sousa MMA
Painelistas: Desafios para o Setor Pblico
Fbio Frana Silva Arajo DAP/SBF/MMA
A contribuio da Academia
Rodrigo Medeiros - UFRRJ
A contribuio do Terceiro Setor
Valmir Ortega - Conservao Internacional
LANAMENTOS
Caderno 4 do ARPA - Tcnicas e ferramentas participativas para a gesto de UC
Mar em verso: o universo do Mar e o Mar Biodiverso
Panorama da Conservao dos Ecossistemas Costeiros e Marinhos
Portal de reas Protegidas do Estado do Rio de Janeiro
Portal do ARPA
163
Sobre os Autores
Adriano Siva de Paiva
Graduando em Administrao de Empresas pela Universidade
Anhanguera. Estagirio no Ministrio do Meio Ambiente, no Projeto
Corredores Ecolgicos desde maro
de 2010.
E-mail: adriano.paiva@mma.gov.br
Alexandre DAvignon
Atua como professor colaborador do Programa de Polticas
Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento do Instituto de Economia da
UFRJ e integra, como pesquisador,
o Instituto Nacional de Cincia e
Tecnologia em Polticas Pblicas,
Estratgias e Desenvolvimento/
INCT-PPED. pesquisador do Programa de Planejamento Energtico da COPPE/UFRJ, compondo o
Centro de Estudos Integrados sobre Meio Ambiente e Mudanas
Climticas (Centro Clima), o Laboratrio Interdisciplinar de Meio
Ambiente (LIMA) e fornece apoio
ao Laboratrio de Sistemas Avanados de Gesto (SAGE). Doutor
em Planejamento Energtico pela
COPPE/UFRJ (2001) e mestre em
Planejamento Energtico pela COPPE/UFRJ (1993). Possui graduao

em Engenharia Mecnica pela UFF
(1988) e em Comunicao Social-Jornalismo pela UFF (1989). Tem
experincia em mudanas climticas, especialmente em mitigao e
adaptao, desenvolvendo atividades de projeto MDL.
E-mail: davignon@uol.com.br
Braulio Ferrreia de Soiza Dias
Graduado em Cincias Biolgicas pela Universidade de Braslia
(1975) e PhD em Zoologia pela Universidade de Edimburgo, na Esccia
(1981). Atualmente Secretrio de
Biodiversidade e Florestas do Ministrio do Meio Ambiente.
E-mail: braulio.dias@mma.gov.br
Breno Herrera da Silva Coelho
Chefe da rea de Proteo
Ambiental de Guapimirim - Instituto Chico Mendes de Conservao
da Biodiversidade; bilogo, mestre
e doutorando em Planejamento
Ambiental (UFRJ).
E-mail: breno.coelho@icmbio.gov.br
Bruna Stein
Possui graduao em Cincias Econmicas (2006) e mestrado
em Economia do Meio Ambiente
(2008) pela Universidade Paris I
Panthon-Sorbonne. Diploma do
baccalaurat seo Cincias Econmicas (2002). Atua como pesquisadora no Grupo de Economia
do Meio Ambiente da Universidade
Federal do Rio de Janeiro (GEMA/
UFRJ). Interesse por assuntos relacionados avaliao scio-econmica de projetos, regulao ambiental e valorao de impactos.
E-mail: brunastein@gmail.com
Camila G. O. Rodrigues
Bacharel em Turismo pela
Pontifcia Universidade Catlica
de Campinas (1996), mestre em
Desenvolvimento, Agricultura e
Sociedade pela Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (2001)
e doutora em Polticas Pblicas e
Gesto Ambiental pelo Centro de
Desenvolvimento Sustentvel da
Universidade de Braslia (2009).
Professora Adjunta do curso de
turismo da Universidade Federal
Rural do Rio de Janeiro. Exerceu a
funo de tcnica especializada no
do Ministrio do Meio Ambiente
durante seis anos. Sua trajetria
profissional e acadmica possui
nfase nas seguintes reas: gesto
dos impactos do turismo nos destinos receptores; planejamento e
gesto da visitao em reas pro-
166
tegidas; polticas pblicas na rea

ambiental; desenvolvimento e sustentabilidade.
E-mail: camirural@gmail.com
Carlos Eduardo Frickmann Young
Possui graduao em Cincias
Econmicas pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (1986), especializao em Polticas Pblicas
pela Ilpes/Cepal (1990), mestrado
em Economia da Indstria e da Tecnologia pela Universidade Federal
do Rio de Janeiro (1992), doutorado em Economics pela University
of London (1997) e ps-doutorado
pela University of Oxford (2002).
Atualmente Professor Associado
da Universidade Federal do Rio de
Janeiro. Tem experincia na rea
de Economia , com nfase em Economias Agrria e dos Recursos Naturais. Atuando principalmente nos
seguintes temas: Meio ambiente,
Ajustamento, Desmatamento, Poluio, Minerao e Pib Verde.
E-mail: carloseduardoyoung@gmail.com
Diogo Silva da Fonseca

Graduado em Direito (UDF),
agente administrativo do Ministrio do Meio Ambiente e tcnico do
Projeto Corredores Ecolgicos, desde 2009.
E-mail: diogo.fonseca@mma.gov.br
Eduardo Trazzi Martins

Analista ambiental do Ministrio do Meio Ambiente, administrador de empresas (Mackenzie-
SOBRE OS AUTORES
-SP), mestre em Meio Ambiente e

Polticas Pblicas (CDS/UnB), especialista em Gesto Ambiental (Inst.
Engenharia/Unicamp-SP).
Email: eduardo.martins@mma.gov.br
Elizabeth Machado Pinto

Graduada em Engenharia Eltrica pela Universidade Santa rsula (1993). Doutoranda em Cincia
Ambiental e Florestal pela Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro/UFRRJ. Mestre em Cincia Ambiental pela Universidade Federal
Fluminense/UFF (2001). Ps-graduada em Gesto de Recursos Hdricos pela Universidade Federal do
Rio de Janeiro - UFRJ/COPPE e Ps
-graduada em Engenharia Sanitria
e Ambiental pela Universidade do
Estado do Rio de Janeiro - UERJ. Foi
professora titular do Centro Universitrio Geraldo Di Biase, 1996-2008,
Secretria Municipal de Urbanismo
e Meio Ambiente do Municpio de
Queimados, 1996-2004, Coordenadora Tcnica do Comit Guandu,
desde 2005. Experincia na rea de
Saneamento e Gesto de Recursos
Hdricos.
E-mail: bethmpg@yahoo.com.br
Erico Grassi Cademartori

Bacharel e licenciado em Cincias Biolgicas pela Universidade
de Braslia. Analista ambiental do
Ministrio do Meio Ambiente, tcnico do Projeto Corredores Ecolgicos - DAP/SBF, desde 2005.
E-mail: erico.grassi@mma.gov.br
Fabiana Regina Pirondi dos Santos

Engenheira agrnoma pela
Universidade Estadual Paulista e
tcnica do Departamento de reas
Protegidas do Ministrio do Meio
Ambiente.
E-mail: fabiana.santos@mma.gov.br
Fabio Frana Silva Arajo

Especialista em polticas pblicas
e gesto governamental. Exerceu o cargo de diretor do Departamento de reas Protegidas do Ministrio do Meio
Ambiente de 2009 a abril de 2011.
E-mail: fabio-franca.araujo@mma.gov.br
Fabio M. Ricarte

Eclogo pela UNESP e analista
ambiental do Departamento de reas Protegidas da Secretaria de Biodiversidade e Florestas do Ministrio
do Meio Ambiente desde 2008.
E-mail: fabio.ricarte@mma.gov.br
Gustavo Simas Pereira
Mestre em Cincias Ambientais e Florestais pela Universidade
Federal Rural do Rio de Janeiro;
especialista em Gesto da Biodiversidade pelo Jardim Botnico do Rio
de Janeiro; Especialista em Cincias
Ambientais e graduado em Cincias
Biolgicas pela Universidade Federal
do Rio de Janeiro. Atua no Programa
de Pesquisa em Gesto da Biodiversidade do Laboratrio de Gesto
Ambiental/UFRRJ. Tem experincia
na rea de Ecologia Aplicada e Educao, com nfase na Gesto e no
Planejamento Ambiental.
E-mail: gustavosimas@gmail.com
167
Helen C. Gurgel

Graduada em geografia pela
UFF, mestre em sensoriamento
remoto pelo INPE e doutora em
Geografia e Prtica do Desenvolvimento pela Universidade de Paris
X. Desde 2009, atua como Tcnica
Especialista do Departamento de
reas Protegidas da Secretaria de
E-mail: helen.gurgel@mma.gov.br
Helena Pavese

Possui graduao em Cincias Biolgicas pela Universidade
Federal de Santa Catarina (2004),
mestrado em Meio Ambiente, Sociedade e Desenvolvimento pela
Universidade de Cambridge, no
Reino Unido (2007), e diploma em
Diplomacia e Legislao Ambiental
Internacional pela Universidade
de Kwazulu-Natal, frica do Sul.
Atualmente Coordenadora Regional para a Amrica Latina e Caribe do Centro de Monitoramento
do Programa das Naes Unidas
para o Meio Ambiente em colaborao com o Escritrio do PNUMA
Brasil. Atua principalmente nos seguintes temas: poltica ambiental
internacional, com nfase em no
monitoramento da conservao
da biodiversidade e reas protegidas.
E-mail: Helena.Pavese@unep-wcmc.org
168
Joo Batista de Oliveira Ivo

Graduando em Administrao
de Empresas (UPIS), estagirio do
Ministrio do Meio Ambiente, atua
no Projeto Corredores Ecolgicos-DAP/SBF desde setembro de 2010.
E-mail: joao.ivo@mma.gov.br
Jorge Hargrave

Tcnico de Planejamento e
Pesquisa da Diretoria de Estudos e
Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (DIRUR) do IPEA. Possui
mestrado em Economia e Poltica
pela Universidade de Freiburg (Alemanha) e graduao em Cincias
Econmicas pela Universidade de
Campinas (UNICAMP).
E-mail: jorge.hargrave@ipea.gov.br
Jos Henrique Cerqueira Barbosa

Graduado em cincias biolgicas, ps-graduado em auditoria
e percia ambiental e mestre em
Cincias do Solo pela UFRRJ. Desde 2004 tcnico especializado da
Secretaria de Biodiversidade e Florestas do Ministrio do Meio Ambiente, onde trabalha com gesto
de polticas pblicas ambientais.
Email: jose-henrique.barbosa@mma.gov.br
Jorge Luis Pereira

Graduado em Administrao
de Empresas (UNIPLAC), agente administrativo do Ministrio do Meio
Ambiente, tcnico do Projeto Corredores Ecolgicos, DAP/SBF desde
2004.
E-mail: jorge-luis.pereira@mma.gov.br
SOBRE OS AUTORES
Lus Henrique Neves

Turismlogo pela Universidade Federal de Ouro Preto; atualmente analista ambiental do Departamento de reas Protegidas do
Ministrio do Meio Ambiente.
E-mail: luis.neves@mma.gov.br
Marco Antonio de Souza Salgado

Engenheiro florestal e mestre
em Cincias Florestais pela Universidade de Braslia. Atualmente
tcnico do Departamento de reas
Protegidas do Ministrio do Meio
Ambiente.
cutiva da Fundao Florestal e Diretora Geral do Instituto Florestal do

Governo do Estado de So Paulo.
E-mail: cicawey@hotmail.com
Maria Tereza Jorge Pdua

Engenheira Agrnoma. Foi Diretora e Secretria Geral do IBDF, Presidente do IBAMA, membro da Comisso Mundial de reas Protegidas
da UICN, e foi fundadora da FUNATURA. membro do Conselho Curador
da Fundao O Boticrio de Proteo
da Natureza. colunista do Oeco.
E-mail: mtjp@uol.com.br
Email:marco-antonio.salgado@mma.gov.br
Marco Bueno

Bilogo (USP) e mestre em
Gesto Ambiental (School of Geography, University of Nottingham,
Inglaterra). Analista ambiental do
Ministrio do Meio Ambiente desde 2007. Integra a equipe do Programa reas Protegidas da Amaznia (ARPA) na Secretaria de Biodiversidade e Florestas.
E-mail: marco.bueno@mma.gov.br
Maria Ceclia Wey de Brito

Graduada em Engenharia
Agrnomica pela Universidade
de So Paulo, mestre em Cincia
Ambiental pela USP. Atuou como
Secretria de Biodiversidade e
Florestas do Ministrio do Meio
Ambiente, Coordenadora de Licenciamento Ambiental e Proteo do
Recursos Naturais do Governo do
Estado de So Paulo, Diretora Exe-
Nadinni Oliveira de Matos Sousa

Biloga e mestre em Biologia
Animal pela Universidade de Braslia.
Atualmente analista ambiental do
do Ministrio do Meio Ambiente.
E-mail: nadinni.sousa@mma.gov.br
Renata Pires Nogueira Lima
Analista ambiental do Ministrio do
Meio Ambiente atuando principalmente nos seguintes temas: corredores ecolgicos e reas protegidas. Possui graduao, bacharelado
(1998) e licenciatura (1999), em Cincias Biolgicas pela Universidade
Federal do Rio de Janeiro - UFRJ e
mestrado em Cincias do Mar pela
Universidade Santa rsula (2002).
E-mail: renata.lima@mma.gov.br
169
Roberta M. Holmes

Biloga e mestre em Planejamento e Gesto Ambiental pela
Universidade Catlica de Braslia.
Desde 2008, atua como analista
ambiental do Departamento de
reas Protegidas da Secretaria de
E-mail: roberta.holmes@mma.gov.br
Rodrigo Medeiros

Professor adjunto do Depto
de Cincias Ambientais/Instituto de Florestas da Universidade
Federal Rural do Rio de Janeiro.
doutor em Geografia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro e
o Ps-doutor em Ecologia e Gesto
da Biodiversidade pelo Museu Nacional de Histria Natural de Paris
(Frana). Atualmente Coordenador do Programa de Ps-Graduao
em Prticas em Desenvolvimento
Sustentvel da UFRRJ e docente e
orientador de alunos de mestrado
e doutorado no Programa de Ps-Graduao em Cincias Ambientais e Florestais da UFRRJ e no Programa de Ps-Gradao em Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento da UFRJ. Orienta ainda
alunos de especializao no Curso
de Especializao em Gesto da
Biodiversidade da Escola Nacional
de Botnica Tropical do Jardim Botnico do RJ. membro do Instituto
Nacional de Cincia e Tecnologia
em Polticas Pblicas, Estratgias e
Desenvolvimento do CNPq, onde
170
foi membro do comit gestor e coordenador da linha Biodiversidade, Recursos Naturais e Culturais.
E-mail: medeiros@ufrrj.br
Romana Picano de Figueiredo

Administradora, Graduada em
Administrao de Empresas pela
Universidade da Amaznia - UNAMA; ps-graduada (lato sensu) em
Auditoria pela Faculdade Trevisan
(SP); mestre em Administrao de
Empresas (UFRS/UNAMA). tcnica especializada Ministrio do Meio
Ambiente no Projeto Corredores
Ecolgicos, desde 2009.
E-mail: romana.figueiredo@mma.gov.br
Rosiane de Jesus Pinto

Biloga, atualmente analista
ambiental do Ministrio do Meio
Ambiente atuando no Programa
reas Protegidas da Amaznia.
email: rosiane.pinto@mma.gov.br
Tatiany Elizabeth Barata Pereira

Engenheira Agrnoma, mestre em Botnica e doutora em
Cincias Biolgicas (Gentica Vegetal) pela Universidade Estadual
Paulista Jlio de Mesquita Filho
(UNESP). Desenvolve atividades
acadmicas e profissionais na
Amaznia desde 1997. Atualmente assessora Tcnica Especializada do Programa reas Protegidas
da Amaznia do Ministrio do
Meio Ambiente.
email: tatianybarata@yahoo.com.br
SOBRE OS AUTORES
Thayssa Izetti Luna

Bacharel e licenciada em Cincias Biolgicas pela Universidade
de Braslia. Analista ambiental do
Ministrio do Meio Ambiente, tcnica do Projeto Corredores Ecolgicos - DAP/SBF, desde 2007.
E-mail: thayssa.luna@mma.gov.br
Trajano Quinhes
Coordenador do Programa de
reas Protegidas da Amaznia (Arpa)
e do Projeto Corredores Ecolgicos.
Economista, mestre em Administrao Pblica e doutor em Administrao pela EBAPE/FGV. Especialista em
Polticas Pblicas e Gesto Governamental - EPPGG - desde 1997.
E-mail: trajano.quinhoes@mma.gov.br
Victor Eduardo Lima Ranieri
Possui graduao em Engenharia Agronmica pela Universidade de So Paulo (1994), mestrado
em Cincias da Engenharia Ambiental pela Universidade de So Paulo
(2000) e doutorado em Engenharia Hidrulica e Saneamento pela
Universidade de So Paulo (2004).
Atualmente professor doutor da
Universidade de So Paulo. Tem
experincia na rea de Engenharia
Ambiental, com nfase em Instrumentos de Poltica Ambiental, atuando principalmente nos seguintes
temas: reas naturais especialmente protegidas, avaliao de impacto
ambiental, zoneamento ambiental e
licenciamento ambiental.
E-mail: vranieri@sc.usp.br
Victor Paulo de Oliveira

Engenheiro
Agrnomo
(FAZMCG). Tcnico especializado
do Ministrio do Meio Ambiente
no Projeto Corredores Ecolgicos DAP/ SBF, desde 2004.
E-mail: victor.oliveira@mma.gov.br
Yara Valverde Pagani

Pesquisadora de ps-doutorado na Universidade Federal Rural
do Rio de Janeiro/UFRRJ, Departamento de Cincias Ambientais,
Instituto de Florestas. Doutora em
Cincias pela Universidade Federal
do Rio de Janeiro, Departamento
de Geografia. Especialista em Biocincias Nucleares pela Universidade
Estadual do Rio de Janeiro - UERJ.
Bacharel em Cincias Biolgicas
pela UERJ.
E-mail: yaravalverde@gmail.com
171

Brasil Ministério Do Meio Ambiente - Dez Anos Do SNUC

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