Derecho Administrativo - UNIDAD N 1

Estado:
El Estado es la sociedad polticamente organizada. Segn Cassagne es la
perfecta organizacin jurdico-poltica de la comunidad que procura el bien
comn.
odemos analizar al Estado desde dos puntos de !ista:
-"aterial: es el pueblo organizado jurdicamente# dentro de un
territorio fijo $ bajo el imperio de una le$ cu$o fin es el inter%s comn.
- &ormal: es una persona jurdica diferente de los indi!iduos que la
forman# que acta a tra!%s de instituciones creadas dentro de un
ordenamiento.
Elementos:
oblacin: es el elemento 'umano.
(erritorio: es el elemento geogr)fico.
oder: es la fuerza que tiene el Estado para lle!ar a cabo sus objeti!os.
*obierno: es el conjunto de rganos que ejercen el poder.
+orqu% se relaciona al Estado con el ,-. orque el ,- es la rama del
derec'o pblico que estudia la organizacin $ la actuacin del Estado con
respecto a los indi!iduos.
Causas:
Intrnsecas: - "aterial: el Estado est) constituido por: / pueblo 0es la
multitud 'umana concretada en una nacin# no es la suma de indi!iduos# sino
la unidad que los aglutina en la idea de un ser comn1 $ / territorio 0)mbito
geogr)fico donde se establece la con!i!encia de ese conjunto de personas1.
- &ormal: es la unin u orden en que se 'allan integrados
los elementos materiales. ,e ese orden surgen: la autoridad $ el ordenamiento
jurdico positi!o: se 'ace necesario la presencia del poder estatal para integrar
esos elementos.
Extrnsecas: - Eficiente: puede ser / remota o mediata: que es ,ios2 /
pr3ima o inmediata: que es el 'ombre.
- &inal 0o fin del Estado1: es el bien comn# razn de ser
del Estado. 4o podemos definir como el conjunto de condiciones sociales que
permiten a los ciudadanos el desarrollo e3pedito $ pleno de su propia
perfeccin.
rincipio de Subsidiariedad:
Significa que el Estado !a a realizar las acti!idades indelegables
0legislacin# seguridad# justicia# etc.1 $ supletoriamente se !a a encargar de
acti!idades de ndole pri!ada 0educacin# salud# etc.1 cuando los particulares
que deben encargarse de dic'as tareas no tengan iniciati!a o sea insuficiente.
Este principio significa en definida que el Estado no puede inter!enir en
aquellas acti!idades que los particulares pueden desempe5ar con su iniciati!a#
pero est) obligado a 'acerlo cuando los particulares no las cubran
correctamente.
6%gimen e3orbitante:
El sistema del derec'o pblico contiene como rasgo tpico una compleja
gama de potestades jurdicas administrati!as que integran el denominado
r%gimen e3orbitante del derec'o pri!ado.
Sin embargo no puede decirse que el ,- se encuentre en una situacin
de e3orbitancia del derec'o pri!ado. En todo caso# el derec'o pblico regula
contenidos que le ata5en e3clusi!amente# que no entran en conflicto con el
derec'o pri!ado.
El contenido del r%gimen e3orbitante debe incluir no solo las potestades
que reflejan el imperium estatal sino tambi%n aquellos otros poderes que
configuran las garantas que el derec'o pblico consagra a los particulares.
El r%gimen administrati!o es e3orbitante del derec'o pri!ado 0e3cede su rbita1
porque est) compuesto por:
- 4as potestades o prerrogati!as del poder pblico: poderes o facultades
especiales utilizados para satisfacer inmediatamente el bien comn2 $
- 4as garantas de los particulares o administrados: creadas para
contrarrestar# de algn modo# ese poder del Estado con el inter%s
pri!ado.
Se le dice e3orbitante porque antes no contena las garantas de los
particulares para contrarrestar dic'os poderes 0e3orbitantes1# garantas
indispensables $a que en la relacin Estado-particular no 'a$ igualdad entre las
partes 0el Estado tiene facultades de poder pblico1.
*arantas indi!iduales $ prerrogati!as del Estado:
4a prerrogati!a es la potestad pblica caracterizada por el imperium
estatal. Se ubica en un plano superior a la relacin jurdica singular siendo un
poder abstracto general e irrenunciable 0que no nace de una relacin jurdica#
sino de una le$ que lo crea1. 7o tiene como contrapartida una obligacin del
administrado sino una situacin de sujecin de parte de %ste a soportar su
ejercicio# no 'abiendo frente a ella un sujeto obligado sino una situacin pasi!a
de inercia.
Este poder irrenunciable# intransferible e imprescriptible que tiene la
administracin para cumplir con los objeti!os del estado# se manifiesta en las
siguientes potestades:
- otestad reglamentaria 0emitir reglamentos1#
- otestad imperati!a o de mando#
- otestad sancionatoria#
- otestad ejecuti!a 0poder de ejecutar los actos surgidos de las otras
potestades# a tra!%s de la fuerza# de la proteccin# etc.1#
- otestad jurisdiccional 0es e3cepcional# $a que es funcin propia de los
jueces1.
4as garantas del administrado conforman un mecanismo que 'ace a su
seguridad jurdica $ constitu$en una potestad general abstracta e irrenunciable
cu$o ejercicio de!ienen un derec'o subjeti!o o inter%s legtimo en la relacin
singular que se entable entre el Estado $ los sujetos pri!ados.
Separacin $ equilibrio de poderes:
4a doctrina de la separacin de los poderes tiene su origen con la obra
de "ontesquieu El Espritu de las 4e$es. 4a teora constitu$e un alegato
contra la concentracin del poder a fa!or de los derec'os indi!iduales. ropone
di!idir el poder del estado en 8 partes o funciones# e!itando as su
concentracin en un solo rgano. -l di!idirlo se logra el equilibrio.
arte del reconocimiento de que todo rgano que ejerce poder tiende
naturalmente a abusar de %l# por lo cual se 'ace necesario instaurar un sistema
de frenos $ contrapesos sobre la base de la asignacin de porciones de poder
estatal 0que siempre es nico1 a diferentes rganos 0E# 4 $ 91.
Errneamente se 'abla de separacin $a que en realidad solo 'a$
distribucin de funciones estatales en rganos distintos# debido a la unidad del
poder del Estado. ,e esta forma se 'a superado el principio di!isorio entendido
a la manera cl)sica.
Entonces: poder pblico es el poder del Estado# %ste es nico $ se di!ide en 8
funciones. 4a di!isin de poderes es la distribucin del poder entre los distintos
rganos# para que cada uno de ellos ejerza determinada funcin. 4o que est)
di!idido o separado son las funciones# no el poder.
4as funciones del Estado pueden clasificarse desde un punto de !ista material:
- Ejecuti!a: acti!idad permanente# concreta# pr)ctica e inmediata que se
ocupa de que se cumpla la le$ $ de satisfacer los intereses comunitarios.
Es la funcin principal del E. ,entro de esta funcin se encuentra la
administrati!a.
- 4egislati!a: acti!idad que consiste en el dictado de le$es. &uncin
principal del 4.
- 9urisdiccional: funcin del Estado que se ocupa de interpretar $ aplicar la
le$ en casos concretos# para resol!er contro!ersias con fuerza de
!erdad legal. &uncin principal del 9.
Si bien cada rgano tiene asignada especficamente cada una de estas
funciones# puede realizar 0en algunos casos1 alguna de las otras ::
- E: participa en funciones legislati!as 0cuando promulga le$es# dicta
decretos# reglamentos1 $ judiciales 0cuando indulta o conmuta penas#
arresta personas durante el estado de sitio# etc.1.
- 4: realiza funciones ejecuti!as 0cuando aprueba o desec'a tratados#
cuando autoriza a declarar la guerra o firmar la paz# etc.1 $ judiciales
0cuando inter!iene en juicio poltico1.
- 9: participa en funciones legislati!as 0cuando declara la
inconstitucionalidad d normas1 $ ejecuti!as 0cuando nombra o remue!e a
determinados funcionarios1.
&uncin -dministrati!a:
Segn el criterio subjeti!o u org)nico 0el que toma en cuenta el rgano
que realiza la funcin1: es la acti!idad realizada por el .E. $ sus dependientes.
Segn el criterio objeti!o o material 0aquel que considera el contenido o
naturaleza del acto# sin reparar en el rgano que lo cumple1: es aquella
acti!idad materialmente administrati!a realizada por cualquiera de los tres
rganos. Este es el criterio que debe aplicarse al ,-# $a que 'a$ acti!idad
materialmente administrati!a en el 4# 9 $ en los entes pblicos no estatales
0que tienen potestades por delegacin del Estado# ej: consejos profesionales al
aplicar sanciones a sus miembros1.
Entonces# ;es la acti!idad de cualquiera de los 8 rganos estatales siempre que
la naturaleza jurdica de esa acti!idad sea administrati!a<
Es la actividad funcional, idnea y concreta del Estado ue
satisface las necesidades colectivas en forma directa, continua,
!ermanente y con su"ecin al orden "ur#dico concreto$
4a tarea administrati!a inclu$e:
- 4a acti!idad ejecuti!a: 'acer que se ejecute# cumpla $ obser!e la le$.
- 4a acti!idad discrecional: celebrar contratos $ dem)s acti!idades en
donde no 'a$ una le$ que impone una obligacin.
&uncin presidencial:
Es la acti!idad propia del .E.# consiste en la realizacin de actos de
gobierno. -dem)s de esta acti!idad poltica este rgano tambi%n realiza
funciones administrati!as# aunque %stas tambi%n pueden ser ejecutadas por los
otros rganos de gobierno.
Entonces# el E tiene una doble acti!idad:
- oltica: cuando realiza actos de gobierno: estos actos adem)s de ser
ejecutados por el E los realiza el 42 en ejercicio de una acti!idad
discrecional. Estos actos est)n e3entos del control judicial por tener una
marcada finalidad poltica indispensable para el orden estatal.
- -dministrati!a: cuando realiza actos administrati!os.
rincipio de 4egalidad:
Es un lmite a la acti!idad de la administracin# %sta no tiene libertad
absoluta. Se traduce en la e3igencia de que la actuacin de la administracin
se realice de conformidad al ordenamiento positi!o.
-cti!idad reglada $ discrecional:
4a acti!idad es reglada cuando la solucin est) predestinada en la
norma# o sea# cuando el funcionario solo puede tomar una determinada
decisin con independencia de su !oluntad. El legislador es quien 'a decidido
que es con!eniente.
4a facultad es discrecional cuando el funcionario puede tomar !arias
soluciones igualmente !)lidas para el derec'o $ %l elige una de ellas. En este
caso el que toma la decisin es el que aprecia cual de todas las medidas es la
m)s con!eniente. Se trata de una zona de reser!a de la -dministracin para
determinar lo que es m)s con!eniente $ oportuno para el inter%s pblico.
;Es el marco de libertad o atribuciones que se le da a la administracin#
a tra!%s de %ste poder dicta actos libremente# aunque susceptibles de posterior
re!isin judicial<.
4a administracin acta segn criterios no legislati!os.
7o 'a$ acto que sea totalmente discrecional# generalmente est)n
regulados la competencia# la forma# el moti!o# el procedimiento.
4o reglado o discrecional no es el acto# sino la facultad que se 'a
ejercido para emitirlo# por ello lo correcto es decir: acto dictado en ejercicio de
facultar reglada o discrecional.
&unciones legislati!a $ jurisdiccional en la administracin
- &uncin legislati!a: cuando el E emite reglamentos# $a que son
considerados como le$es en sentido material 0de alcance general $
obligatorios1 aunque son inferiores a las le$es que dicta el Congreso.
- &uncin jurisdiccional: la jurisdiccin es el poder de componer intereses
contrapuestos $ puede ser ejecutada: por el 9 0a tra!%s del proceso1 o
por la administracin 0a tra!%s del procedimiento1 e3cepcionalmente bajo
ciertas circunstancias. El 9 puede controlarla a tra!%s del ;control
judicial suficiente<# que es el control sobre la legitimidad de los actos
dictados por la administracin. El 9 no analiza la oportunidad o
con!eniencia del acto# sino que analiza si fue dictado sin sobrepasar los
lmites de la competencia para 'acerlo. 4a administracin no puede
dictar resoluciones finales# sal!o que los interesados 'a$an renunciado a
la !a judicial.
El art. =>? de la C7 pro'be a la administracin ejercer funciones
jurisdiccionales. Segn algunos autores# lo que este art. pro'be son las
funciones judiciales no las jurisdiccionales 0lo jurisdiccional es el g%nero
$ lo judicial la especie como algo propio $ nico del 91.
7uestro sistema le otorga a cada poder una funcin propia# pero les permite
ejercer las funciones de los otros : poderes con limitaciones especficas.
(eora de los conceptos jurdicos indeterminados:
,E6EC@A -,"B7BS(6-(BCA: es la parte del derec'o pblico interno que
regula la estructura $ funcionamiento de la administracin pblica $ el ejercicio
de la funcin administrati!a.
Entonces regula:
/4a organizacin $ las funciones administrati!as# legislati!as $ judiciales del E
$ de las entidades jurdicamente descentralizadas 0cuando se relacionan con
concesionarios o usuarios de ser!icios pblicos1.
/4as funciones $ potestades administrati!as de los restantes rganos 04 $ 91.
/D en general todas aquellas acti!idades realizadas por personas pblicas o
pri!adas a quienes el ordenamiento les atribu$e potestades de poder pblico.
UNIDAD N %
&EE7(ES ,E4 ,E6EC@A -,"B7BS(6-(BCA
El estudio de este tema no pertenece estrictamente al derec'o administrati!o#
sino que constitu$e un tema propio de la llamada teora general del derec'o.
Concepto de fuente: son los 'ec'os# actos# medios o formas que dan origen al
ordenamiento jurdico.
Clasificacin:
/&ormales: son las normas o principios jurdicos que emanan de rganos
estatales competentes 0Constitucin 7acional# le$# reglamento1.
/"ateriales: no son normas jurdicas pero pueden 'acerlas surgir o modificar.
,eterminan el contenido de las normas jurdicas 0doctrina# jurisprudencia1.
En un sistema jer)rquico como el que rige en nuestro pas# todas las normas se
articulan de suerte que cada una tiene en otra superior el fundamento formal de
su !igencia. 4os grados del sistema jurdico se organizan en una serie que !a
desde la norma fundamental 0Constitucin1 continuando con las abstractas $
generales 0le$es $ reglamentos1 'asta llegar a las concretas e indi!idualizadas
como son las sentencias $ los actos administrati!os.
CA7S(B(ECBA7 7-CBA7-4
Conjunto de normas $ principios supremos del ordenamiento positi!o. Es fuente
primaria del derec'o en general $ del derec'o administrati!o en especial $a
que en ella encontramos el origen de todos los derec'os. (oda norma del
ordenamiento debe adecuarse a ella# en !irtud del principio de supremaca del
art. 8=.
Contiene normas $ principios que configuran la base del ,-2 ej: art. =F:
principio de igualdad# art. =G: e3propiacin# art. =?: principio de legalidad# arts.
HG o ?>: presidente $ !icepresidente# arts. ?? $ =>>: atribuciones de la
administracin# etc.
CA7S(B(ECBA7ES 6ACB7CB-4ES: tambi%n son fuente para su
ordenamiento pro!incial. 4a C7 establece al respecto:
Art#culo &.- Cada pro!incia dictar) para s una Constitucin bajo el sistema
representati!o republicano# de acuerdo con los principios# declaraciones $
garantas de la Constitucin 7acional2 $ que asegure su administracin de
justicia# su r%gimen municipal# $ la educacin primaria. Iajo de estas
condiciones el *obierno federal# garante a cada pro!incia el goce $ ejercicio de
sus instituciones.
Art#culo 1%%.- Se dan sus propias instituciones locales $ se rigen por ellas.
Eligen sus gobernadores# sus legisladores $ dem)s funcionarios de pro!incia#
sin inter!encin del *obierno federal.
Art#culo 1%'.- Cada pro!incia dicta su propia constitucin# conforme a lo
dispuesto por el -rtculo JK asegurando la autonoma municipal $ reglando su
alcance $ contenido en el orden institucional# poltico# administrati!o#
econmico $ financiero.
(6-(-,AS B7(E67-CBA7-4ES
Son los acuerdos de !oluntad entre sujetos del derec'o internacional. ueden
celebrarse entre dos o m)s estados# o entre estados $ un organismo
internacional como por ejemplo: A7E.
Son fuente del derec'o administrati!o cuando contienen disposiciones de esta
rama del derec'o aplicables en el )mbito interno del pas.
Clases de tratados 0jerarqua1: la C7 reconoce L clases:
/(ratados sobre ,erec'os @umanos 0art. GJ inc. ::1: se clasifican en:
a1 4os que tienen jerarqua constitucional: son los == enumerados en el art. GJ
inc :: M la con!encin sobre desaparicin forzada de personas.
b1 4os que no tienen jerarqua constitucional: para ello necesitan la aprobacin
del Congreso 0si no logran la jerarqua constitucional# tendr)n jerarqua superior
a las le$es1.
/ (ratados sobre ,@ no aprobados $ (ratados que no son de ,@: tienen
jerarqua superior a las le$es.
/(ratados de integracin 0inc. :L1: se trata sobre todo de integracin
econmica# no tienen jerarqua constitucional pero s superior a las le$es.
/(ratados de pro!incias con otros estados u organismos internacionales:
integran el derec'o pro!incial $ son inferiores a las le$es nacionales.
4mites de los tratados con jerarqua constitucional:
/(ienen esa jerarqua pero en las condiciones de su !igencia# es decir# con las
reser!as $ aclaraciones que 'a$a 'ec'o el pas.
/7o pueden derogar artculos de la primera parte 0dogm)tica1 de la C7.
/Son complementarios de los derec'os $ garantas reconocidos en la C7.
-plicacin de los tratados:
En tratado aprobado por el Congreso# ratificado por el E $ en las condiciones
de su !igencia 0se refiere a las reser!as $ aclaraciones que 'izo nuestro pas a
cada tratado12 se -4BC- de la siguiente forma 0fallo Sofo!ic'1:
/Si contiene normas operati!as se aplica directamente.
/Si tiene normas program)ticas# necesita ser reglamentado por una le$ del
Congreso para tener !igencia.
4- 4ED
En un sentido material se entiende por le$ toda norma jurdica que crea#
modifica o e3tingue un derec'o de car)cter general $ obligatorio.
En sentido formal la le$ es el acto emanado del oder 4egislati!o conforme al
procedimiento establecido en la Constitucin nacional o pro!incial.
Caracteres esenciales: obligatoria 0en cuanto a su cumplimiento1 $ general 0se
dicta para situaciones impersonales# abstractas $ objeti!as1. 7o pueden ser
retroacti!as 0e3cepcin la retroacti!idad de la le$ penal M benigna1 sal!o
disposicin en contrario $ siempre que no afecten derec'os amparados por la
C7 0art.8 CC1.
Clases de le$es:
/7acionales: son dictadas por el Congreso 7acional. Se subdi!iden en:
- &ederales: regulan materias federales $ se aplican en todo el pas a tra!%s de
autoridades nacionales2 ejemplo: 4e$ electoral.
- Comunes: tratan sobre derec'o comn# se aplican en todo el pas pero se
ejercen a tra!%s de autoridades locales2 ejemplo: C.C.
- 4ocales: se aplican en la Capital &ederal.
/ro!inciales: son dictadas por cada pro!incia para aplicarlas dentro de ella a
tra!%s de autoridades pro!inciales.
-l ,.- le interesa la promulgacin 0est) a cargo del E# puede ser e3presa o
t)cita# esto ltimo ocurre cuando no aprueba un pro$ecto en el t%rmino de =>
das ')biles1 $ la publicacin de la le$ 0rige el art. : del CC: ;4as le$es no son
obligatorias sino despu%s de su publicacin# $ desde el da que determinen. Si
no designan tiempo# ser)n obligatorias despu%s de los oc'o das siguientes al
de su publicacin oficial<1.
6eser!a 4egal: significa que 'a$ ciertas materias en las que slo puede
inter!enir el oder 4egislati!o $ donde el E no puede 'acerlo.
Segn el art. ?? inc. 8N 0a partir de la reforma de =??L1 el oder Ejecuti!o no
puede dictar normas de car)cter legislati!o2 e3cepcionalmente puede 'acerlo a
tra!%s de los decretos de necesidad $ urgencia para temas puntuales
enumerados en la C7.
,EC6E(A O 4ED: es una norma jurdica dictada por el E de un gobierno de
facto# en %pocas de anormalidad constitucional 0se suspende el Congreso1.
Son decretos por su forma# pero le$es por su contenido 0obligatorios $ de
alcance general1. -l concluir el gobierno de facto deben ser ratificados por el
Congreso del gobierno de derec'o 0algunos autores dicen que la ratificacin no
es necesaria1.
6E*4-"E7(A
Concepto: es la declaracin unilateral 0a diferencia de un contrato1 realizada en
ejercicio de la funcin administrati!a 0puede ser dictado por cualquiera de los 8
poderes1 que produce efectos generales $ obligatorios# que regula situaciones
objeti!as e impersonales 0a diferencia del acto administrati!o que produce
efectos jurdicos para casos concretos1.
Se trata de una acti!idad administrati!a pero materialmente legislati!a# $a que
sus normas son de car)cter general $ obligatorio.
Clases:
/,e ejecucin 0art.??# inc.:1: son los que dicta el E para completar la le$#
regulando los detalles indispensables para asegurar su cumplimiento $ as
asegurar su aplicacin $ cumplimiento. Su fin es aclarar $ e3plicar en detalle el
contenido de las le$es que reglamenta. El lmite es no alterar el espritu ni la
letra de la le$. Se trata de una norma subordinada a la le$ por lo que no la
puede contradecir# modificar ni derogar. Es una legislacin complementaria.
/-utnomos 0art.??# inc.=1: son aquellas normas que dicta el E 0sobre
materias que pertenecen a su zona de reser!a# es decir sobre temas pri!ati!os
de su competencia no regulados por una le$1 por ser el jefe supremo de la
administracin $ en ejercicio de una competencia otorgada por la C7. El titular
de esta competencia es el residente# *obernador o el Bntendente. Esta norma
es dictada para 'acer posible la administracin general del pas# pro!incia o
municipio.
/,elegados 0art.GF1: se llama delegacin al traspaso que 'ace una autoridad
041 con determinado poder# del ejercicio del mismo a otra autoridad 0E1.
Clases de delegacin legislati!a:
- Bmpropia: cuando el 4 le transfiere al E la tarea de reglar los detalles
necesarios para la ejecucin de las le$es 0art.?: inc.:1. se llama as
porque en realidad no 'a$ delegacin sino una forma de ejercer el poder
reglamentario.
- ropia: cuando el 4 le transfiere al E la funcin de dictar una le$ 0es
decir le delega potestad legislati!a1. Esta delegacin est) pro'ibida#
sal!o lo dispuesto en el art. siguiente:
Artculo 76.- Se prohbe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo
en materias determinadas de administracin o de emergencia pblica, con
plao !ijado para su ejercicio " dentro de las bases de la delegacin #ue el
$ongreso estableca%
&a caducidad resultante del transcurso del plao previsto en el p'rra!o anterior
no importar' revisin de las relaciones jurdicas nacidas al amparo de las
normas dictadas en consecuencia de la delegacin legislativa%
/,E 7ECESB,-, D E6*E7CB-: el E no puede dictar disposiciones de
car)cter legislati!o sal!o lo dispuesto en el siguiente art.:
Art#culo ((.- El residente de la 7acin tiene las siguientes atribuciones:P
(% Participa de la !ormacin de las le"es con arreglo a la $onstitucin, las
promulga " hace publicar%
El Poder Ejecutivo no podr' en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e
insanable, emitir disposiciones de car'cter legislativo%
Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los
tr'mites ordinarios previstos por esta $onstitucin para la sancin de las le"es,
" no se trate de normas #ue regulen materia penal, tributaria, electoral o de
r)gimen de los partidos polticos, podr' dictar decretos por raones de
necesidad " urgencia, los #ue ser'n decididos en acuerdo general de ministros
#ue deber'n re!rendarlos, conjuntamente con el je!e de gabinete de ministros%
El je!e de gabinete de ministros personalmente " dentro de los die das
someter' la medida a consideracin de la $omisin *icameral Permanente,
cu"a composicin deber' respetar la proporcin de las representaciones
polticas de cada $'mara% Esta comisin elevar' su despacho en un plao de
die das al plenario de cada $'mara para su expreso tratamiento, el #ue de
inmediato considerar'n las $'maras% +na le" especial sancionada con la
ma"ora absoluta de la totalidad de los miembros de cada $'mara regular' el
tr'mite " los alcances de la intervencin del $ongreso,
Se trata de una potestad e3cepcional $ de interpretacin restricti!a# sujeta a un
procedimiento especial de sancin.
En la Constitucin de Crdoba no se autoriza al E a dictar estos decretos.
9E6BS6E,E7CB-
Es el conjunto de sentencias que resuel!en casos iguales o similares de la
misma manera. Es la interpretacin uniforme que 'acen los jueces de las
normas a tra!%s de la sentencias. Es la forma 'abitual# uniforme o constante de
aplicar el derec'o por los jueces.
7ormalmente es fuente material del derec'o 0su aplicacin no es obligatoria1#
pero puede constituir fuente formal en los casos en que es obligatoria por ser
jurisprudencia plenaria.
,AC(6B7-
Es el conjunto de opiniones# comentarios $ conclusiones de los juristas que
estudian el derec'o $ que luego lo e3plican en sus obras 'aciendo
obser!aciones# creando teoras $ dando conclusiones. Si bien no es fuente de
creacin del derec'o# es un ordenamiento au3iliar tanto para la formacin como
para la interpretacin del mismo 0fuente de conocimiento1. Si bien no es
obligatoria# tienen la imperati!idad de la lgica $ el buen sentido.
E"E6*E7CB-
Son situaciones anormales o casos crticos que resultan e3traordinarios $
e3cepcionales. 4os e!entos que perturban el orden constitucional con car)cter
de emergencia son acontecimientos reales o f)cticos 0guerra# crisis
econmica1. ara solucionar estos tipos de problemas la le$ 'a creado los
institutos de emergencia que importan medidas de pre!encin# seguridad $
remedio para contener o subsanar estas emergencias 0ejemplo: estado de sitio#
suspensin de garantas1.
-lgunos autores consideran a la emergencia como una fuente del derec'o
administrati!o 0ej: corralito1. Si no fuera as !arias normas serian
inconstitucionales# ej: las que disponen pagar con bonos# pesificar deudas $
depsitos# etc.
UNIDAD N'
unto =: Situacin jurdica $ relacin jurdica
El t%rmino derec'o puede ser empleado en dos sentidos:
Abjeti!o: es el conjunto de normas destinadas a poner orden en la
sociedad.
Subjeti!o: es la atribucin o facultad para e3igir algo a alguien
0Estado o particular1# en !irtud de la titularidad de un bien o inter%s.
4a relacin jurdica es el !nculo jurdico que une a : o m)s personas# respecto
de determinados bienes o intereses# regulada por el derec'o.
Es jurdica porque se trata de 'ec'os o actos contemplados o tutelados por el
ordenamiento jurdico2 esto la diferencia de las simples relaciones 'umanas.
En la relacin jurdica tenemos : posiciones:
- Ena de poder: faz acti!a.
- Ena de deber: faz pasi!a.
unto :: Situaciones jurdicas de car)cter acti!o 0posicin del administrado
frente la administracin1.
,erec'o subjeti!o:
Es la facultad de e3igir una conducta de otra persona# que puede ser fsica o
jurdica.
Cumple una funcin de garanta al asignar a la persona el poder jurdico de
reclamar al estado lo su$o e impedir las !iolaciones de sus derec'os
indi!iduales.
Consiste en un poder concreto# en una relacin jurdica determinada con
respecto a un sujeto o una cosa.
En el derec'o pblico# la nocin de derec'o subjeti!o cumple una funcin de
garanta al asignar a la persona el poder jurdico de reclamar al Estado lo su$o
e impedir las !iolaciones de sus derec'os de propiedad $ libertad.
Bnter%s legtimo:
Surgieron para ampliar el )mbito de proteccin jurisdiccional del administrado#
para aquellas situaciones jurdicas subjeti!as que no encuadran en la nocin de
derec'o subjeti!o tpico.
Se traducen en un poder de reaccin reconocido como una garanta de
legalidad a fa!or del administrado que se encuentra en una situacin especfica
frente a una norma objeti!a o a un acto concreto.
-qu 'ablamos de un poder gen%rico no referido a un sujeto determinado ni a
una cosa en particular.
,iferencias:
El derec'o subjeti!o presupone la e3istencia de un inter%s legtimo en su titular.
En cambio# no todo inter%s legtimo se con!ierte en derec'o subjeti!o.
El titular del derec'o subjeti!o puede e3igir algo en forma e3clusi!a# en cambio
el titular del inter%s legtimo slo puede e3igir algo en concurrencia con todos
los que se encuentran en la misma situacin.
El derec'o subjeti!o proporciona a su titular una utilidad directa2 en cambio el
inter%s legtimo importa una utilidad instrumental# an cuando pueda surgir del
mismo un derec'o subjeti!o.
Bnter%s simple:
Es la situacin en la que encuentra la persona fsica o jurdica como miembro
de la comunidad. Su ttulo no es $a singular sino que acta en funcin del bien
comn o crculos de inter%s determinados# pero de car)cter gen%rico 0ej:
!ecinos# familiares# profesionales# comerciantes# etc1. El titular de un inter%s
simple puede peticionar a las autoridades# $a que es un derec'o constitucional
0art. =L1 no requiere una le$ que lo reconozca2 $ si se 'ace lugar a dic'a
peticin el beneficio ser) para todos. (ambi%n tiene atribucin para denunciar
ante las autoridades competentes la !iolacin de le$es. 4o que no puede 'acer
es interponer un recurso administrati!o o una accin judicial porque esto slo
pueden 'acerlo los titulares de un inter%s legtimo o derec'o subjeti!o.
El inter%s simple se caracteriza por ser impersonal $ general# respecto de
intereses determinados 0por ej: !ecinos# comerciantes# etc1.
Bnter%s difuso o colecti!o:
Es una categora intermedia entre el inter%s legtimo $ el inter%s simple.
4a C7 en su art. L8 consagra el amparo judicial de los derec'os d incidencia
colecti!a. -barca tanto a los titulares de derec'os subjeti!os 0la persona que
sufre un da5o ambiental concreto $ determinado1# como a los intereses
personales $ directos 0intereses legtimos1 o bien los intereses colecti!os o
difusos# aunque !ara la legitimacin en cada caso.
Cuando se trata de la !iolacin de un derec'o subjeti!o o de un inter%s
legtimo# la aptitud para promo!er el proceso corresponde slo al afectado.
En cambio para la proteccin de los derec'os de incidencia colecti!a se opera
una ampliacin de la legitimacin a fa!or de personas que no se encuentran
personalmente afectadas por el acto lesi!o como el defensor del pueblo $ las
asociaciones que pro!een a la defensa de esta clase de derec'os.
,erec'os de los consumidores $ usuarios:
(ambi%n mencionados en el art. L8 de la C7. Son los derec'os que tiene una
persona por el 'ec'o de ser consumidor de un producto o usuario de un bien o
de un ser!icio pblico.
unto 8 $ L: situaciones de car)cter pasi!o: la obligacin. otestades $ deberes
pblicos.
En las situaciones pasi!as la posicin del particular consiste en soportar tanto
el ejercicio gen%rico de las potestades como el ejercicio concreto de los
derec'os subjeti!os de la administracin# a tra!%s de sujeciones $ la imposicin
de deberes $ obligaciones.
4a sujecin indica una situacin segn la cual las personas fsicas o jurdicas
se encuentran sometidas a las potestades administrati!as. Es el an!erso de la
potestad.
El ejercicio de la potestad supone# por su parte# el nacimiento de las dem)s
figuras subjeti!as# esto es d subjeti!os# intereses legtimos# deberes $
obligaciones.
El deber nace de la norma general $ no de una relacin jurdica intersubjeti!a.
En cambio la obligacin supone un !nculo pro!eniente de una relacin jurdica
de la cual surge el poder reconocido a fa!or de otros sujetos a obtener el
cumplimiento de la conducta debida. En este caso# la conducta debida aparece
impuesta en consideracin a los intereses propios del titular del d subjeti!o.
ara que la administracin pueda e3igir el cumplimiento del deber o la sancin#
en caso de incumplimiento# se requiere el dictado de un acto administrati!o que
determine concretamente la obligacin del administrado.
UNIDAD N )
4a personalidad jurdica del Estado: (eoras
/,el &isco: el Estado es responsable por sus actos de car)cter pri!ado# no por
los pblicos. Esta situacin 'izo surgir la siguiente teora:
/,e la doble personalidad del Estado 0doctrina tradicional1: porque por un lado
realizaba actos de car)cter pblico $ por el otro# de car)cter pri!ado# es decir
que dentro del Estado 'aba dos personas $ deba responder por los actos de
ambas. Esta teora fue criticada por:
/,e la personalidad unitaria del Estado 0doctrina moderna1: el Estado no tiene
dos personalidades sino una# pero desarrolla : clases de acti!idades una
dentro del derec'o pblico 0cuando acta como poder pblico regulando la
acti!idad comn de las personas2 aqu no 'a$ un plano de igualdad1 $ otra
dentro del derec'o pri!ado 0cuando contrata con particulares en plano de
igualdad actuando como persona pri!ada1. 6esponde por todos sus actos pero
como nica persona. Esta doctrina se e3plica con la teora de la institucin: el
Estado es una institucin con fines $ elementos propios $ supera a las
personas fsicas que lo componen# en poder $ duracin.
Concepto $ clasificacin de las personas en el Cdigo Ci!il
-rt. 8>. Son personas todos los entes susceptibles de adquirir derec'os# o
contraer obligaciones.
-rt. 8=. 4as personas son de una e3istencia ideal o de una e3istencia !isible.
-rt. 8:. (odos los entes susceptibles de adquirir derec'os# o contraer
obligaciones# que no son personas de e3istencia !isible# son personas de
e3istencia ideal# o personas jurdicas.
-rt. 88. 4as ersonas jurdicas pueden ser de car)cter pblico o pri!ado.
(ienen car)cter pblico:
=K. El Estado 7acional# las ro!incias $ los "unicipios.
:K. 4as entidades aut)rquicas.
8K. 4a Bglesia Catlica.
(ienen car)cter pri!ado:
=K. 4as asociaciones $ las fundaciones que tengan por principal objeto el bien
comn# posean patrimonio propio# sean capaces por sus estatutos de adquirir
bienes# no subsistan e3clusi!amente de asignaciones del Estado# $ obtengan
autorizacin para funcionar.
:K. 4as sociedades ci!iles $ comerciales o entidades que conforme a la le$
tengan capacidad para adquirir derec'os $ contraer obligaciones# aunque no
requieran autorizacin e3presa del Estado para funcionar.
-rt. 8L. Son tambi%n personas jurdicas los Estados e3tranjeros# cada una de
sus ro!incias o "unicipios# los establecimientos# corporaciones# o
asociaciones e3istentes en pases e3tranjeros# $ que e3istieren en ellos con
iguales condiciones que los del artculo anterior.
$lasi!icacin de las personas jurdicas
=1 ersonas jurdicas de car)cter pblico o pri!ado:
EI4BCA: /Estatal: Estado 7acional# pro!incias# municipios# entidades
aut)rquicas.
/7o estatal: Bglesia Catlica $ -sociaciones de rofesionales.
6BC-,A: /Que necesitan autorizacin 0-sociaciones# &undaciones# algunas
soc. comerciales1.
/Que no necesitan autorizacin 0soc. ci!iles o comerciales u otras
entidades1.
:1 Simples asociaciones ci!iles o religiosas.
ersonas jurdicas pblicas $ pri!adas# criterio de distincin
/Segn sea creada o no por el estado: son entes pblicos los creados por el
estado a tra!%s de una le$ 0e3cepcin la Bglesia Catlica1# $ son entes pri!ados
los creados por los particulares.
/or el fin pblico que tienen: son personas jurdicas pblicas las que persiguen
la satisfaccin del inter%s general o pblico $ pri!adas las que procuran
satisfacer un inter%s indi!idual 0e3cepcin: las fundaciones que persiguen
intereses pblicos1.
/E3istencia de prerrogati!as de poder pblico: los entes pblicos se
caracterizan por gozar de este tipo de poderes# no as los entes pri!ados
0E3cepcin: entidades pri!adas con prerrogati!as de poder pblico: ej:
concesionarios de ser!icios pblicos $ entidades pblicas sin esas
prerrogati!as como las que cumplen fines comerciales1.
unto L:
ersonas pblicas estatales ersonas pblicas no estatales
Son entidades que pertenecen
ntegramente al estado $ que tienen
por finalidad la satisfaccin del inter%s
general. Ej: Estado nacional#
Son entes que tienden a colaborar
con el Estado a fin de satisfacer en
forma indirecta el inter%s general.
pro!incia# municipio# -&B# Ianco
Central de la 6-.
(ienen un patrimonio que pertenece al
dominio pblico. or lo tanto esos
bienes son inenajenables#
inembargables $ no se pierden por
prescripcin.
Emiten decisiones que son actos
administrati!os.
Su acti!idad esta normada
principalmente por el ,erec'o
administrati!o.
Cuando tienen una competencia
especfica se denominan entes
aut)rquicos# que tienen una
personalidad jurdica propia distinta a
la del Estado# como por ej: las
uni!ersidades 7ac.
Su patrimonio no pertenece al Estado#
por lo tanto sus bienes no son de
dominio pblico2 sus recursos
pro!ienen de las personas afiliadas a
ellas.
Emiten resoluciones que son actos
jurdicos.
*eneralmente tienen como principal
objeti!o cumplir con un determinado
cometido# por ej: los colegios
profesionales como el de los
abogados.
Quienes trabajan para estas
entidades no son funcionarios
pblicos.
(eoras sobre la atribuibilidad de conductas al Estado
/(eora del mandato: sostiene que los agentes estatales son mandatarios del
estado# quien acta como mandante.
/(eora de la representacin: sostiene que el estado no puede e3presar por s
mismo su !oluntad 0acta como un incapaz1 $ por ello debe recurrir a un
representante legal. Entonces los agentes estatales son representantes del
estado.
/(eora del rgano: es la teora m)s aceptada de las 8. Sostiene que e3iste una
misma !oluntad porque el rgano-agente forma parte del estado 0a diferencia
de las otras : teoras en donde 'a$ : sujetos con !oluntades diferentes:
mandante-mandatario# representante-representado1. Cuando acta el rgano
es como si lo 'iciera la propia persona jurdica. El rgano no acta en base a
un !nculo e3terior con la persona jurdica estatal sino que la integra# formando
parte de la organizacin gener)ndose una relacin de tipo institucional.
Concepto de rgano: forma parte del estado $ aunque no es sujeto de derec'o
tiene potestades para actuar en el mundo jurdico.
Cassagne sostiene que el rgano es uno $ posee : elementos:
/objeti!o: caracterizado por un centro de competencias integrado por poderes o
facultades 0es el conjunto de facultades $ poderes que tiene# es decir# su
competencia1.
/subjeti!o: representado por la !oluntad $ capacidad de las personas fsicas
que desempe5an la titularidad del rgano 0la persona fsica titular del rgano#
llamada agente# que a tra!%s de su actuar forma $ ejecuta la !oluntad
administrati!a. El lugar que ocupa esta persona fsica dentro del rgano se
llama ;cargo<1.
6elacin entre el agente $ el rgano: El agente es la persona fsica titular del
rgano que# a tra!%s de su !oluntad $ en !irtud de la teora del rgano# le
imputa a los entes del estado los actos que realiza. El agente puede actuar de
: formas:
/@acia afuera de la organizacin: el agente pasa a ser la organizacin misma
perdiendo su indi!idualidad porque no son sujetos diferentes# no tiene derec'os
$ obligaciones propios sino que ejerce los del ente.
/@acia adentro de la organizacin: en este caso# el agente no pierde su
indi!idualidad $ es considerado un sujeto distinto de la organizacin. or un
lado est) la persona jurdica $ por el otro el agente# que tiene derec'os $
obligaciones.
6elaciones interorg)nicas: son las !inculaciones que se traban en el seno de
una misma persona jurdica. Esta acti!idad es considerada una acti!idad
jurdica que debe encuadrarse en el ordenamiento# obser!ando el principio de
unidad de accin. Estas relaciones se clasifican en:
/,e colaboracin.
/,e conflicto.
/,e jerarqua.
/Consulti!as.
/,e control.
6elaciones interorg)nicas: se dan entre : o m)s rganos de la misma persona
pblica estatal# no producen efectos jurdicos directos sobre los administrados
0operan internamente# ej: dictamen1.
6elaciones interadministrati!as: se dan entre : o m)s personas pblicas
estatales. Se caracterizan por la coordinacin $ la subordinacin. Ejemplo: la
direccin pro!incial de !ialidad $ la direccin pro!incial de arquitectura se
encuentran subordinadas jer)rquicamente al "inisterio de obras $ ser!icios
pblicos. Esta relacin de subordinacin que e3iste entre estas direcciones $ el
ministro# 'ace que todas las rdenes que dicte este ltimo deban ser cumplidas
en tiempo $ forma bajo pena de sancin en !irtud del deber de obediencia.
Clases de rganos:
a1 Segn la estructura:
Por su origen:
/rganos constitucionales: nacen de la C7# ej: residente.
/rganos administrati!os: nacen de le$es# ej: -&B.
Por su integracin:
/rgano unipersonal 0integrado por una sola persona# ej: E1 pluripersonal
0integrado por !arias personas# ej: Corte Suprema1.
/rgano simple 0integrado por un solo rgano1 complejo 0integrado por : o
m)s rganos1.
b1 Segn la funcin que cumplen:
/rganos acti!os: emiten $ ejecutan actos administrati!os como el E.
/rganos consulti!os: emiten actos internos como informes para asesorar al
E# ej: rocuracin del (esoro 7acional.
/rganos de control: !igilan los actos de los rganos acti!os# ej: ,efensor del
ueblo.
rincipios jurdicos de la organizacin administrati!a: Son L:
a1 9erarqua: es la relacin de subordinacin que e3iste entre rganos de
una misma persona jurdica 0de un mismo ente administrati!o1 para
asegurar la unidad en la accin. 4a jerarqua es poder# en !irtud del
mismo el superior tiene supremaca para dar rdenes e instrucciones $
emitir circulares2 el inferior tiene el deber de obediencia# por lo tanto se
encuentra obligado a cumplirlas 0relacin de superioridad de los rganos
superiores respecto de los inferiores $ por lo tanto de subordinacin1.
El rgano superior tiene atribuciones para modificar# re!ocar o sustituir lo
decidido por el inferior2 tambi%n para autorizar que el inferior dicte una
determinada resolucin.
(ambi%n tiene la facultad-deber de controlar la acti!idad realizada por el
inferior. (ambi%n puede resol!er los conflictos de competencia entre
rganos inferiores.
b1 Competencia: es el conjunto de facultades# atribuciones $ deberes 0o
bien la aptitud de obrar1 que la C7# le$es o reglamentos les asignan a
cada rgano $ que deben ejercer obligatoriamente. Surge ante la
imposibilidad de que todas las funciones las realice un solo rgano# por
ello se reparten logrando m)s rapidez $ eficacia. 4a Cote 'a dic'o que la
competencia es el grado de aptitud que la norma confiere a un rgano
administrati!o para el ejercicio de sus funciones. Es el principio que
delimita la funcin administrati!a. osee los siguientes caracteres:
- Abjeti!a: porque el rgano competente slo puede 'acer lo que
e3presamente est) autorizado por la norma 0surge de la norma# esta
determina sus alcances1.
- Brrenunciable: porque los funcionarios no pueden dejar de resol!er un
asunto que tienen a su consideracin. ertenece al rgano $ no a la
persona fsica que la integra# ellas no pueden renunciarla.
- Bmprorrogable: la acti!idad encomendada debe ser realizada por el
rgano $ no puede transferirla# sal!o que la delegacin estu!iera
e3presamente autorizada.
- ,e orden pblico $ obligatoria.
$lasi!icacin de la competencia: en razn de la materia 0las atribuciones se
distribu$en segn temas especficos1# el grado 0las atribuciones se distribu$en
segn la jerarqua1# en razn del lugar 0las atribuciones se distribu$en segn
zonas geogr)ficas determinadas1# del tiempo 0las atribuciones se distribu$en
segn la duracin de un periodo1.
4a competencia en razn del grado puede ser centralizada 0cuando se le da
e3clusi!amente a los rganos superiores o centrales de un ente1#
desconcentrada 0cuando dentro del mismo ente se dan porciones de
competencia a rganos inferiores1 o descentralizada 0cuando la competencia
se la da a un nue!o ente separado de la administracin central# con
personalidad jurdica propia e integrado por rganos propios1.
Excepciones a la improrrogabilidad de la competencia: en principio la
competencia es improrrogable# segn el art. 8 de la le$ =?.JL?:
-6(BCE4A 8.- 4a competencia de los rganos administrati!os ser) la que
resulte# segn los casos# de la Constitucin 7acional# de las le$es $ de los
reglamentos dictados en su consecuencia. Su ejercicio constitu$e una
obligacin de la autoridad o del rgano correspondiente $ es improrrogable# a
menos que la delegacin o sustitucin estu!ieren e3presamente autorizadas2 la
a!ocacin ser) procedente a menos que una norma e3presa disponga lo
contrario.
7o obstante e3isten e3cepciones:
- ,elegacin: es el acto jurdico a tra!%s del cual el rgano superior le
transfiere 0o desprende1 a uno inferior o de igual jerarqua su
competencia para realizar determinada acti!idad. Siempre debe estar
autorizada por una norma. En nuestro pas slo se aplica la delegacin
administrati!a entre rganos# no entre sujetos o entes.
+Cu)l es la diferencia con la suplencia. 7o e3iste una transferencia de
competencia de un rgano a otro# sino que consiste en la modificacin de la
titularidad del rgano# debido a una imposibilidad de ejercer su competencia 0ej:
por !iaje# enfermedad1. 4a delegacin slo transfiere competencias concretas#
la suplencia es total# no se relaciona slo con la competencia o una facultad
determinada sino de todas.
+Cu)l es la diferencia con la sustitucin. Es la facultad que tienen los rganos
superiores de cambiar al titular de un rgano inferior# aplicando el poder de
control que tiene sobre dic'o rgano# por causas como mala administracin o
abandono de funciones. 6equiere una norma e3presa que lo autorice.
- -!ocacin: se produce cuando el rgano superior toma una cuestin en
donde es competente un rgano inferior. Es decir# asume# toma una
funcin de un rgano inferior. 7o necesita de una norma e3presa que la
autorice.
c1 Centralizacin: en este sistema todas las cuestiones de importancia son
resueltas por los rganos centrales de la administracin# mientras que
los rganos inferiores est)n subordinados jer)rquicamente a aquellos.
4os rganos de la administracin pblica centralizada son: E# 9efe de
*abinete# ministerios# etc.
El estado comenz siendo centralizado pero a medida que los
problemas fueron aumentando decidi crear otras personas jurdicas a
las que se les otorg la realizacin de obras pblicas o la prestacin de
ser!icios pblicos. Entonces la organizacin administrati!a dej de ser
centralizada $ se transform en descentralizada.
d1 ,escentralizacin: en este sistema las decisiones importantes las toman#
adem)s de la administracin central# los entes descentralizados. Se
transfiere parte de la competencia de la administracin a entidades
descentralizadas del estado# que tienen personalidad jurdica propia#
cre)ndose as un nue!o ente.
En la descentralizacin# la acti!idad administrati!a se lle!a a cabo en
forma indirecta. 4a administracin slo tiene sobre estos entes# la
llamada tutela administrati!a. Esto significa que la administracin tiene
un control sobre ellos que no llega a ser jer)rquico: no puede modificar o
sustituir los actos de estos entes# solamente puede re!ocarlos o
con!alidarlos por razones de oportunidad# m%rito# con!eniencia o
legitimidad.
Centajas: descomprime al rgano central.
,es!entajas: el rgano central se debilita.
Ejemplos:
- -utonoma: constitu$e una descentralizacin poltica# en cuanto traduce
el reconocimiento a la entidad autnoma de la facultad de darse sus
propias normas e instituciones2 ej: pro!incias.
- -utarqua: 0descentralizacin de tipo administrati!a1 consiste en la
atribucin que tienen las personas pblicas estatales de administrarse
por s mismas2 ej: Eni!ersidad.
-esconcentracin: transferencia en forma permanente de parte de
competencia del ente central a sus rganos inferiores# surgida por le$. Su fin es
descomprimir la acti!idad del ente central# pero estos rganos no tienen
personalidad jurdica propia 0diferencia con la descentralizacin1.
$oncentracin: se da cuando las facultades importantes son lle!adas a cabo
por los rganos supriores de la administracin.
-i!erencias
,E4E*-CBR7 ,ESCE7(6-4BS-CBR7 ,ESCA7CE7(6-CBR7
4a transferencia de
competencias de
rganos superiores a
inferiores es transitoria $
por ende no crea un
nue!o rgano.
Es permanente $ por
ende crea un nue!o
rgano.
Si crea un ente con
personalidad jurdica
propia.
El delegante responde
por los actos del inferior.
Slo tiene tutela
administrati!a: slo
controla o super!isa el
ente descentralizado.
Tdem descentralizacin.
Es posible readquirir las
facultades dadas# $a
que es temporaria.
7o es posible. 7o es posible 0sal!o
e3cepcionales casos de
a!ocacin1.
UNIDAD N&
unto =: (eoras del acto administrati!o: la nocin conceptual de acto
administrati!o 'a sido analizada desde distintos enfoques# que dieron lugar a
distintas teoras:
/(eora subjeti!a: tiene en cuanta el rgano del que emana el acto# $ sostiene
que slo son actos administrati!os los que dicta el E.
/(eora objeti!a: 'ace 'incapi% en el contenido del acto $ no en quien dicta el
acto. Sostiene que son actos administrati!os todos los que se dicten en
ejercicio de la funcin administrati!a# pudiendo emanar de un ente pblico
estatal# ente pblico no estatal 0ej: colegios profesionales1# o de personas
jurdicas pri!adas cuando ejerzan potestad pblica por delegacin legal 0ej:
concesionarios de ser!icios pblicos o de obras pblicas1.
/(eora formal: tiene en cuenta la forma# $ entonces sostiene que acto
administrati!o es todo acto estatal que no tiene forma de le$ ni de sentencia.
ero este es un criterio que puede inducir al error# pues el acto puede tener
forma de le$ $ por lo tanto aparentar ser de alcance general# pero ser indi!idual
$ concreta 0ej: cuando por le$ se otorga una pensin1. 4os actos administrati!os
pueden tener forma de sentencia# como sucede con aquellos que emite el
(ribunal &iscal de la 7acin de una pcia. o el juez municipal de faltas# $ no
obstante ello# ser acto administrati!o que se encuentran sujetos al control
judicial por la !a contencioso administrati!a.
4a le$ 7acional =?.JL? en su art. =N adopta la teora subjeti!a porque no 'abla
de las funciones administrati!as 0inclu$e al 4 $ 91 del estado sino que
menciona a la administracin pblica nacional 0E1.
El acto como promotor de efectos jurdicos
El acto administrati!o es un acto jurdico. E3iste una relacin de g%nero 0acto
jurdico1 a especie 0acto administrati!o1.
El acto administrati!o es un acto jurdico que produce efectos jurdicos sobre el
administrado $ permite que el estado e3prese su !oluntad jurdica en temas
relacionados con la administracin.
-unque en el acto jurdico las partes establecen relaciones jurdicas en
condiciones de igualdad# en el acto administrati!o 'a$ una subordinacin del
administrado# empleado $ funcionario $ slo 'a$ igualdad cuando se trata de
relaciones interorg)nicas o interadministrati!as.
@ec'o $ acto administrati!o: diferencia
El 'ec'o administrati!o es una acti!idad material que traduce el ejercicio de
una acti!idad fsica de los rganos administrati!os 0conducta material1.
El acto administrati!o es el producto de una declaracin o e3teriorizacin al
plano jurdico de un proceso intelectual.
El 'ec'o administrati!o es un comportamiento# mientras que el acto
administrati!o implica una declaracin de !oluntad que !a a producir efectos
jurdicos directos $ de alcance indi!idual.
4a diferencia con el ;acto de la administracin< es que produce efectos internos
0en la administracin# sus rganos $ entes1 $ su fin es organizar internamente
la administracin. El acto administrati!o# en cambio# produce efectos e3ternos#
es decir con un tercero ajeno a la administracin.
unto :: Concepto de acto administrati!o
Segn -ltamira *igena:
Es una declaracin de voluntad, de conocimiento, o de "uicio, ue emana
de la administracin en e"ercicio de la funcin administrativa y ue
!roduce efectos "ur#dicos directos e inmediatos$
Declaracin, porque es una acti!idad intelectual $ un proceso de la psiquis# a
diferencia del 'ec'o que es una operacin material.
Enilateral# porque si fuera bilateral sera un contrato.
Concreto# $a que si tu!iera alcance general sera un reglamento.
Administracin, es la persona jurdica pblica estatal 0los 8 rganos $ los
entes descentralizados1 $ las personas jurdicas pblicas no estatales 0colegios
profesionales1.
*roduce efectos "ur#dicos directos e inmediatos, que pueden consistir en
crear# modificar o e3tinguir derec'os.
Segn Cassagne:
Es toda declaracin de un r+ano del estado, en e"ercicio de la funcin
administrativa caracteri,ada !or un r-+imen "ur#dico e.orbitante del
derecho !rivado, ue +enera efectos "ur#dicos individuales directos con
relacin a terceros$
ara este autor son actos administrati!os tambi%n los contratos 0$a que 'abla
de efectos jurdicos indi!iduales directos1 pero no lo son los reglamentos ni los
dict)menes $ el sujeto que los emite es la autoridad u rgano estatal 0los
pblicos no estatales# no1.
Caractersticas del acto administrati!o:
/resuncin de le+itimidad : se presume que todo acto administrati!o emanado
de autoridad administrati!a 'a sido dictado de acuerdo a las normas jurdicas
!igentes# en especial la Constitucin 7acional. Es una presuncin iuris tantum#
lo que significa que no puede discutirse su legitimidad sal!o prueba en
contrario.
*ozan de esta misma presuncin las le$es $ las sentencias. Es un principio
general que todo acto que emane de cualquiera de los rganos estatales se
presume legtimo# pudiendo ser re!isado judicialmente a pedido de parte.
El afectado est) obligado a cumplirlo sal!o que solicite la suspensin de sus
efectos primero en sede administrati!a $ luego en la judicial.
4a Corte 'a enumerado una serie de consecuencias:
- 4os jueces no pueden decretar de oficio la in!alidez del acto 0es a
pedido de parte1.
- 4a ilegitimidad del acto debe ser alegada $ probada por el particular.
- En caso de duda# debe interpretarse que es !)lido.
(rat)ndose de un plazo de caducidad# no se suspenden ni se interrumpen# por
lo que transcurrido el periodo establecido en la le$ sin que el afectado inicie la
accin judicial2 'abr) consentido el acto $ %ste 'abr) quedado firme $ la
presuncin se con!ertir) en iure et de iure.
ero esta caracterstica de presuncin no es absoluta# $a que aquellos actos
con !icios manifiestos no se presumen legtimos ni tienen la caracterstica de
ejecutoriedad.
/ E"ecutoriedad : es la facultad que tiene la administracin de 'acer cumplir los
actos que dicta por sus propios medios sin necesidad de acudir a la !a judicial.
El lmite a este principio esta dado por la coaccin 0uso de la fuerza1 contra las
personas o los bienes# en cu$o caso es necesaria la inter!encin judicial 0la
administracin no tiene poder de coercin# sal!o casos e3cepcionales si la le$
la autoriza1.
Ejemplo: la municipalidad ordena el decomiso de productos en mal estado que
se !enden en un comercio $ su propietario se opone2 la municipalidad debe
solicitar la inter!encin judicial.
4a diferencia con la ejecuti!idad# es que la administracin pude e3igir el
cumplimiento de ciertos actos por la !a judicial a tra!%s de un procedimiento
abre!iado. 4a ejecuti!idad est) !inculada con una norma procesal.
4a e3cepcin a este principio es la sus!ensin del acto administrati!o.
4e$ =?JL?# art. =:: El acto administrati!o goza de presuncin de legitimidad2 su
fuerza ejecutoria faculta a la -dministracin a ponerlo en pr)ctica por sus
propios medios -a menos que la le$ o la naturaleza del acto e3igieren la
inter!encin judicial- e impide que los recursos que interpongan los
administrados suspendan su ejecucin $ efectos# sal!o que una norma e3presa
establezca lo contrario. Sin embargo# la -dministracin podr)# de oficio o a
pedido de parte $ mediante resolucin fundada# suspender la ejecucin por
razones de inter%s pblico# o para e!itar perjuicios gra!es al interesado# o
cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta.
/ Estabilidad : una !ez que el juez competente 0en lo administrati!o1 dicta
sentencia definiti!a# el acto goza de !alidez $ permanencia $ no puede ser
re!ocado ni por el rgano que lo cre 0se pro'be re!ocarlos en sede
administrati!a# slo son impugnables por anulacin ante el rgano judicial1. 4os
requisitos para que el acto sea estable son:
- Que sea un acto administrati!o# unilateral e indi!idual 0se e3clu$en contratos $
reglamentos1.
- Que de %l 'a$an nacido derec'os subjeti!os.
- Que 'a$a sido notificado al afectado.
- Que sea regular 0son los actos !)lidos $ anulables1. 4os irregulares 0nulos e
ine3istentes1 no tienen estabilidad# sal!o la e3cepcin del art. =G: que 'a$a
generado d subjeti!os que se est%n cumpliendo.
- Que no e3ista una le$ que autorice la re!ocacin del acto.
-6(TCE4A =H.- 06e!ocacin del acto regular1 El acto administrati!o regular# del
que 'ubieren nacido derec'os subjeti!os a fa!or de los administrados# no
puede ser re!ocado# modificado o sustituido en sede administrati!a una !ez
notificado. Sin embargo# podr) ser re!ocado# modificado o sustituido de oficio
en sede administrati!a si el interesado 'ubiere conocido el !icio# si la
re!ocacin# modificacin o sustitucin del acto lo fa!orece sin causar perjuicio a
terceros $ si el derec'o se 'ubiere otorgado e3presa $ !)lidamente a ttulo
precario. (ambi%n podr) ser re!ocado# modificado o sustituido por razones de
oportunidad# m%rito o con!eniencia# indemnizando los perjuicios que causare a
los administrados.
/ /etroactividad : es decir# toda conducta rige para el futuro por seguridad
jurdica. El acto administrati!o tiene efectos retroacti!os en algunas
oportunidades:
- Cuando no se lesionen d subjeti!os.
- Cuando se fa!orezca al administrado# sin perjudicar a 8N.
- Cuando se dict especialmente para sustituir a otro acto re!ocado.
- Cuando se subsana un acto anulable.
- Cuando la retroacti!idad la ordena la le$.
- Cuando est) pactada contractualmente.
-6(TCE4A =8.- El acto administrati!o podr) tener efectos retroacti!os -siempre
que no se lesionaren derec'os adquiridos- cuando se dictare en sustitucin de
otro re!ocado o cuando fa!oreciere al administrado.
unto 8: Elementos del acto
0Elementos esenciales1 son aquellos que no pueden faltar $ que si faltan pero
presentan un !icio el acto administrati!o es nulo# de nulidad absoluta 0no
pueden subsanarse $ !uel!e todo a la situacin anterior como si nunca 'ubiera
e3istido dic'o acto1.
Surgen de los artculos:
-6(TCE4A 2: Son requisitos esenciales del acto administrati!o los siguientes:
3om!etencia$
a1 ser dictado por autoridad competente.
3ausa$
b1 deber) sustentarse en los 'ec'os $ antecedentes que le sir!an de causa $
en el derec'o aplicable.
4b"eto$
c1 el objeto debe ser cierto $ fsica $ jurdicamente posible debe decidir todas
las peticiones formuladas# pero puede in!olucrar otras no propuestas# pre!ia
audiencia del interesado $ siempre que ello no afecte derec'os adquiridos.
*rocedimientos$
d1 antes de su emisin deben cumplirse los procedimientos esenciales $
sustanciales pre!istos $ los que resulten implcitos del ordenamiento jurdico.
Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales# consid%rase
tambi%n esencial el dictamen pro!eniente de los ser!icios permanentes de
asesoramiento jurdico cuando el acto pudiere afectar derec'os subjeti!os e
intereses legtimos.
5otivacin$
e1 deber) ser moti!ado# e3pres)ndose en forma concreta las razones que
inducen a emitir el acto# consignando# adem)s# los recaudos indicados en el
inciso b1 del presente artculo.
6inalidad$
f1 'abr) de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las
facultades pertinentes del rgano emisor# sin poder perseguir encubiertamente
otros fines# pblicos o pri!ados# distintos de los que justifican el acto# su causa
$ objeto. 4as medidas que el acto in!olucre deben ser proporcionalmente
adecuadas a aquella finalidad.
4os contratos que celebren las jurisdicciones $ entidades comprendidas en el
Sector blico 7acional se regir)n por sus respecti!as le$es especiales# sin
perjuicio de la aplicacin directa de las normas del presente ttulo# en cuanto
fuere pertinente. .P'rra!o sustituido por art% (/ del -ecreto 01234(54332 *%6%
2/57543328
6orma$
-6(TCE4A 7: El acto administrati!o se manifestar) e3presamente $ por escrito2
indicar) el lugar $ fec'a en que se lo dicta $ contendr) la firma de la autoridad
que lo emite2 slo por e3cepcin $ si las circunstancias lo permitieren podr)
utilizarse una forma distinta.
Son# entonces:
=1 Sujeto: es el rgano emisor del acto# puede ser una persona jurdica pblica
estatal# no estatal o una persona jurdica pblica pri!ada2 siempre que acte en
ejercicio de la funcin administrati!a.
@abr) que e!aluar quien tiene atribuciones para dictarlo# o sea quien es el
sujeto com!etente. 4a competencia es el conjunto de atribuciones $
obligaciones que un rgano debe legtimamente ejercer.
El funcionario que est) al frente de la reparticin# o sea el rgano indi!iduo#
para poder suscribir una decisin deber) tener ca!acidad.
:1 Abjeto: es el contenido# lo que el acto es $ lo que lo distingue de otro. ,ebe
ser cierto $ determinado# fsica $ jurdicamente posible# lcito $ resol!er todas
las peticiones formuladas.
81 Causa: son las circunstancias $ antecedentes de 'ec'o $ de derec'o que
justifican el dictado del acto. Se trata de la causa fuente# que responde al +por
qu%. de la realizacin del acto.
L1 &orma: se refiere a como se e3terioriza o materializa la !oluntad de la
administracin. Son los pasos posteriores al dictado del acto# necesarios para
que el administrado pueda conocerlos. Siempre es solemne: para as constituir
una garanta para el administrado. *eneralmente el acto se instrumenta por
escrito# pero puede tambi%n emitirse en forma !erbal# por signos# por silencio
0art.=>1# por actos t)citos.
(ema relacionado con la forma es el SB4E7CBA de la administracin2 $a que
e3iste una obligacin general de la administracin de contestar los
requerimientos que se le formulen en los plazos fijados# bajo apercibimiento de
responsabilidad disciplinaria del funcionario responsable. Cuando estos plazos
no se cumplen surge el silencio de la administracin que debe ser interpretado
acudiendo a una norma pree3istente que dir) si se lo debe tomar en sentido
afirmati!o o negati!o. or lo general el silencio debe interpretarse en forma
negati!a a lo solicitado. (iene como principal objeti!o conseguir el efecto
procesal de 'acer posible la iniciacin del control judicial: se trata de una ficcin
legal que puede ser utilizada por el particular# para acudir a la !a judicial. El
silencio por s slo no significa nada# quien calla no afirma ni niega 0es decir
'a$ que interpretarlo en cada caso concreto12 por lo tanto no 'a$ --.
-6(TCE4A =>.- El silencio o la ambigUedad de la -dministracin frente a
pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto# se
interpretar)n como negati!a. Slo mediando disposicin e3presa podr)
acordarse al silencio sentido positi!o. Si las normas especiales no pre!ieren un
plazo determinado para el pronunciamiento# %ste no podr) e3ceder de
SESE7(- das. Cencido el plazo que corresponda# el interesado requerir)
pronto despac'o $ si transcurrieren otros (6EB7(- das sin producirse dic'a
resolucin# se considerar) que 'a$ silencio de la -dministracin.
J1 "oti!acin: es 'acer conocer al administrado las razones por las cuales se
dicta el acto# de esta forma se protegen sus derec'os $ se controla su
legalidad. Es como la e3teriorizacin de la causa 0e3presar cuales son los
'ec'os $ el derec'o que originaron el acto1 $ su falta podra dar lugar a
considerar que la administracin acto arbitrariamente.
F1 &in: responde al +ara qu%. (odo acto administrati!o debe tener como fin
directo o indirecto la satisfaccin del inter%s pblico. Es decir que# adem)s de
la finalidad especfica que le corresponde a cada acto en particular# todos
deben perseguir la finalidad pblica. En !icio en el fin del acto es gra!e $ en
doctrina se conoce como des!iacin de poder. Ej: se aplica la m)3ima sancin
pecuniaria por infracciones de tr)nsito aduciendo que con ello se procura que
'a$a menos infractores# cuando en realidad lo que se quiere es que el
municipio recaude m)s fondos.
/Elementos accidentales: pueden o no estar en el acto $ son:
=1 lazo: es el periodo de tiempo en que el acto empieza o termina de producir
sus efectos jurdicos. 7o 'a$ incertidumbre# es futuro pero cierto.
:1 Condicin: cuando los efectos de un acto 0su nacimiento-suspensi!a- o su
e3tincin-resolutoria-1 se subordinan a la produccin de un 'ec'o futuro e
incierto 0$a que puede suceder o no1.
81 "odo: consiste en una carga u obligacin impuesta al administrado.
4a inobser!ancia de los elementos esenciales del acto 'ace que el mismo sea
nulo# en cambio la inobser!ancia de elementos accidentales 'ace que el acto
pueda ser subsanado 0se considera in!)lida slo la cl)usula# no todo el acto#
siempre que la cl)usula pueda separarse del acto $ que no constitu$a la razn
principal que lle! a la administracin a dictarlo1.
-6(TCE4A =F.- 4a in!alidez de una cl)usula accidental o accesoria de un acto
administrati!o no importar) la nulidad de este# siempre que fuere separable $
no afectare la esencia del acto emitido.
unto L: Cicios del acto
El acto !iciado es aquel que no 'a cumplido con los requisitos esenciales para
su !alidez o eficacia# por tener una irregularidad importante 0los !icios
irrele!antes no afectan el acto1. or el contrario# ;acto perfecto< es el:
- C)lido: nace de acuerdo con el ordenamiento jurdico !igente# $
- Eficaz: cuando el acto !)lido tiene los requisitos e3igidos para ser puesto en
pr)ctica# ej: el acto que cumple con el requisito de la notificacin.
=1 Cicios de la voluntad:
/E66A6: se da cuando el conocimiento de algn elemento del acto es falso#
deforme o est) ausente. El error esencial e3clu$ente 0cuando la administracin
de 'aberlo conocido no lo 'abra dictado1 !icia al acto de nulidad absoluta# el
error esencial !icia al acto de nulidad relati!a. El error no esencial no !icia el
acto.
/,A4A: es toda asercin de lo que es falso o disimulacin de lo !erdadero#
cualquier artificio# astucia o maquinacin que se emplee para poder emitir el
acto 0-rt. ?8= C.C.1. -carrea una nulidad absoluta.
El dolo recproco es causal de in!alidez 0en el CC no1. 7o se requiere que
ocasione un da5o importante 0en el CC si1. ,ebe ser gra!e $ determinante de
la accin del agente# es lo que se conoce como dolo principal.
/CBA4E7CB-: consiste en la utilizacin de medios coerciti!os sobre el
administrado o el agente pblico para obligarlo a realizar un acto no querido.
uede tratarse de !iolencia fsica 0fuerza1 o !iolencia moral 0intimidacin1. Es
causal de nulidad absoluta.
/SB"E4-CBR7 0art. ?JJ C.C.1: tiene lugar cuando se encubre el car)cter
jurdico de un acto bajo la apariencia de otro# o cuando el acto contiene
cl)usulas que no son sinceras o fec'as que no son !erdaderas# o cuando se
constitu$en o transmiten derec'os a personas interpuestas que no son aquellas
para quienes en realidad se constitu$en o transmiten. @a$ falta de
correspondencia entre la declaracin $ la !oluntad real 0encubierta1. uede ser
absoluta 0cuando el acto carece de los elementos esenciales# produce la
nulidad absoluta1# relati!a 0cuando e3isten los elementos pero !iciados#
produce la nulidad relati!a1 o lcita 0cuando se acepta la legitimidad del acto
simulado por razones de urgencia o d inter%s pblico# no 'a$ nulidad1.
:1 Cicios en el su"eto: incompetencia 0en principio si es en razn del lugar o de
la materia la nulidad es absoluta# $ si es de grado es relati!a1 e incapacidad
0tanto dl funcionario como del administrado# generan nulidad absoluta1.
81 Cicios en la causa: es la ausencia 0falta1 de los antecedentes de 'ec'o $ de
derec'o que preceden $ justifican el dictado del acto# $ tambi%n si los mismos
fueran falsos. Se trata de una nulidad absoluta.
L1 Cicios en el ob"eto: acarrean nulidad absoluta cuando es irrazonable# ilcito#
imposible fsica o jurdicamente# inmoral. En cambio es una nulidad relati!a
cuando e3iste falta de certeza e indeterminacin 0$ siempre que esta
indeterminacin no sea importante1.
J1 Cicios de forma: es la omisin o transgresin en el modo de e3teriorizar el
acto. Si el !icio ataca una forma esencial e3igida por le$# la nulidad es absoluta#
si ataca a una no esencial es relati!a.
UNIDAD N 8
unto = $ ::
-cto perfecto $ acto imperfecto
El acto administrati!o es perfecto cuando es !)lido 0porque nace de acuerdo al
orden jurdico !igente1 $ eficaz 0cuando tiene los requisitos e3igidos para ser
puesto en pr)ctica1.
El acto imperfecto o !iciado es aquel que no cumple con los requisitos de
!alidez por tener una irregularidad importante.
-plicabilidad del CC
@asta el fallo ;4os 4agos< se aplicaba el r%gimen de nulidades del CC casi
literalmente 0en forma subsidiaria1# pero a partir de este fallo se crea una teora
autnoma de las nulidades del acto administrati!o.
Se aplica el sistema del derec'o ci!il siempre que sea compatible con las
caractersticas del sistema administrati!o. En definiti!a# se aplica el CC pero no
en forma subsidiaria 0aplic)ndolo tal cual es1 sino en forma -7-4A*BC- 0se
adoptan los criterios $ conceptos generales teniendo en cuanta las
caractersticas especiales del derec'o administrati!o.
El fallo 4AS 4-*AS sienta el !rinci!io de la le+itimidad de los actos
administrativos 0se presumen !)lidos 'asta que su nulidad sea alegada $
probada en juicio por el interesado1.
@o$: actos con !icios manifiestos o de nulidad absoluta no se presumen
legtimos.
(ipos de nulidades en el CC
/7ulidades absolutas 0art.=>LG CC1: son aquellas cu$o !icio o defecto afecta el
orden pblico o inter%s pblico. Caractersticas:
- debe ser pedida por el juez de oficio cuando aparece manifiesta en el acto.
- puede ser alegada por cualquier particular que tenga inter%s en 'acerlo# sal!o
quien conoca o deba conocer el !icio.
- el "inisterio pblico puede pedir su declaracin en el slo inter%s de la moral
o de la le$.
- no es susceptible de confirmacin.
- es imprescriptible la accin para su denuncia.
/7ulidades relativas 0art. =>LH CC1: son aquellas cu$o !icio o defecto afecta el
orden indi!idual. Caractersticas:
- no puede ser declarada por el juez de oficio# sino a pedido de parte.
- no la puede alegar el "inisterio fiscal en el slo inter%s de la le$.
- slo la pueden aducir aquellos en cu$o beneficio se 'a establecido.
- es subsanable.
- es prescriptible 0: a5os1.
&as nulidades absolutas " relativas pueden darse en actos nulos " anulables%
/-ctos nulos 0arts. =>L=# =>LL CC1: adolecen de una falla rgida# determinada
e3presamente por la le$# in!ariable e id%ntica en todos los casos 0es decir no es
susceptible de e3istir en ma$or o en menor medida en el acto1. (ienen el !icio
notorio $ patente $ su nulidad no depende de juzgamiento alguno por ser
manifiesta. Su declaracin puede pedirse en cualquier momento 0de oficio o a
pedido de parte1. Sus efectos son retroacti!os 0se considera como ine3istente
desde su nacimiento1. 7o pueden con!alidarse.
/-ctos anulables 0art.=>LJ CC1: la causa de in!alidez es fluida# indeterminada#
!ariable $ dependiente de apreciacin judicial. El !icio es susceptible de darse
en ma$or o en menor medida# siendo necesario entonces# apreciacin judicial#
para establecer si el !icio tiene magnitud suficiente como para anular el acto.
Su declaracin tiene que 'acerse dentro de los plazos de los recursos o
acciones 0si no se 'ace# se con!alida el acto1. Sus efectos son irretroacti!os.
ueden con!alidarse o sanearse.
/7ulidad manifiesta 0art.=>8H CC1: cuando el !icio del acto es patente#
manifiesto $ f)cilmente apreciable. ,ic'os actos son nulos.
/7ulidad no manifiesta: cuando el !icio no es patente $ para comprobar su
e3istencia el juez debe realizar una in!estigacin. Son anulables.
(ipos de nulidades en el derec'o administrati!o
/-ctos nulos $ anulables: esta clasificacin no est) e3presada en la le$# por lo
tanto se aplican los conceptos del CC.
/7ulidad absoluta $ relati!a: la 47- regula esta clasificacin en forma
e3presa.
- 7E4B,-, A9:4;U<A1 -6(TCE4A =L.- 07ulidad1 El acto administrati!o es
nulo# de nulidad absoluta e insanable en los siguientes casos:
a1 Cuando la !oluntad de la -dministracin resultare e3cluida por error
esencial2 dolo# en cuanto se tengan como e3istentes 'ec'os o antecedentes
ine3istentes o falsos2 !iolencia fsica o moral ejercida sobre el agente2 o por
simulacin absoluta.
b1 Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razn de la materia# del
territorio# del tiempo o del grado# sal!o# en este ltimo supuesto# que la
delegacin o sustitucin estu!ieren permitidas2 falta de causa por no e3istir o
ser falsos los 'ec'os o el derec'o in!ocados2 o por !iolacin de la le$ aplicable#
de las formas esenciales o de la finalidad que inspir su dictado.
Este acto no goza de la presuncin de legitimidad por tener un !icio gra!e 0no
necesita in!estigacin pre!ia para constatar su nulidad1 $ debe ser re!ocado en
sede administrati!a de oficio sal!o que estu!iera firme $ consentido $ 'ubiera
generado derec'os subjeti!os que se est%n cumpliendo 0art. =G1# en este caso
opera la re!ocacin judicial.
Esta nulidad se da cuando el !icio afecta a los elementos esenciales del acto
0arts. G $ H1# lesionando el orden e inter%s pblico# por ello no es subsanable.
4a accin es imprescriptible. (iene efectos retroacti!os.
- 7E4B,-, /E;A<I=A: -rtculo =J.- 0-nulabilidad1 Si se 'ubiere incurrido en
una irregularidad# omisin o !icio que no llegare a impedir la e3istencia de
alguno de sus elementos esenciales# el acto ser) anulable en sede judicial.
El acto tiene un !icio le!e. osee cierta estabilidad $a que se presume legtimo
$ por ello es tratado como !)lido 'asta que sea re!ocado de oficio o a pedido
de parte. Se pide una in!estigacin pre!ia para que el juez determine su
in!alidez. uede ser saneado a tra!%s de dos sistemas: la ratificacin 0por el
rgano superior1 o la confirmacin 0por el rgano que lo dict1. Es prescriptible
la accin.
/7ulidad manifiesta $ no manifiesta:
-5ANI6IE:<A: el !icio surge en forma patente $ notoria 0no necesita
in!estigacin1. Se pude suspender el acto en sede administrati!a $ judicial. El
acto no tiene presuncin de legitimidad. Si adem)s de manifiesta es absoluta la
administracin debe re!ocar el acto de inmediato 0sal!o que el mismo estu!iera
firme $ consentido $ 'ubiera generado d subjeti!os que se est%n cumpliendo-en
ese caso se debe anular en sede judicial-1.
-7A 5ANI6IE:<A: se e3ige una in!estigacin $ un juzgamiento para conocer
el !icio de 'ec'o $ consagrar al acto nulo.
$onclusin: antes, como todo acto administrativo se presuma legtimo .no
exista la clasi!icacin de mani!iesta " no mani!iesta8, aun#ue el vicio !uera
mani!iesto deba hacerse la investigacin " la prueba del vicio% 9o" se deja de
lado esta postura: slo se re#uiere dicha investigacin para las nulidades no
mani!iestas, "a #ue las mani!iestas o los de nulidad absoluta carecen de la
presuncin%
,iferencias entre las nulidades del CC $ las del derec'o administrati!o
7E4B,-,ES ,E4 C.C. 7E4B,-,ES ,E4 ,.-.
6egla: el acto !iciado es nulo 6egla: anulabilidad $a que el principio
E3cepcin: anulabilidad. es que el acto administrati!o se
presume !)lido siempre que no tenga
una nulidad manifiesta.
E3cepcin: nulidad.
7o se puede 0un particular no puede
alegar su propia torpeza1.
4a administracin pblica puede
demandar la nulidad de sus propios
actos !iciados.
Si puede el juez declarar de oficio la
7-.
4os jueces no pueden declarar de
oficio la nulidad absoluta $a que debe
'acerlo la propia administracin.
Se distingue entre efectos retroacti!os
e irretroacti!os.
En cambio# tanto la nulidad absoluta
como la relati!a# una !ez declaradas#
tienen efectos retroacti!os.
E3cepciones:
- Cuando el administrado o la
administracin 'a$an realizado
el acto sin conocer que e3ista
el !icio.
- Cuando el !icio no se le pueda
imputar a quien se perjudica
con la nulidad.
- Si la administracin renuncia a
aplicar la retroacti!idad por
razones de inter%s pblico.
7o admite otras nulidades que las
prescriptas en la le$.
7o rige en el ,- donde se admite la
e3istencia de nulidades implcitas o
!irtuales.
,iferencias en el sistema nacional $ pro!incial
4a diferencia m)s notable es que el dolo $ la !iolacin a la le$ en cuanto al
fondo del acto son causales de nulidad para la le$ nacional $ de anulabilidad
para la pro!incial.
Nulidad relativa$
Art#culo 1>&$- Son anulables los actos !iciados por error# dolo o !iolacin de la
4e$ en cuanto al fondo del acto.
unto 8: Suspensin del acto administrati!o
Como consecuencia de la regla de la ejecutoriedad del acto administrati!o la
promocin de un recurso en sede administrati!a no pro!oca la suspensin de
los efectos del acto recurrido# sal!o que una norma e3presa dispusiera lo
contrario o que el acto no tu!iera presuncin de legitimidad por adolecer de
nulidad manifiesta.
4a suspensin de los efectos del acto administrati!o se funda en los criterios
del da5o $ de ilegalidad. Con respecto al primero de ellos el acto administrati!o
se suspende cuando su ejecucin genere ma$ores da5os que los que
engendre su suspensin. Con respecto a la ilegalidad del acto# se relaciona con
el car)cter manifiesto o no del !icio que posea el acto2 lo cual resulta lgico $a
que se trata de una medida pro!isoria que debe adoptarse
contempor)neamente a la promocin del recurso.
*resuncin de le+itimidad y fuer,a e"ecutoria$
-6(BCE4A =:.- El acto administrati!o goza de presuncin de legitimidad2 su
fuerza ejecutoria faculta a la -dministracin a ponerlo en pr)ctica por sus
propios medios -a menos que la le$ o la naturaleza del acto e3igieren la
inter!encin judicial- e impide que los recursos que interpongan los
administrados suspendan su ejecucin $ efectos# sal!o que una norma e3presa
establezca lo contrario. Sin embargo# la -dministracin podr)# de oficio o a
pedido de parte $ mediante resolucin fundada# suspender la ejecucin por
razones de inter%s pblico# o para e!itar perjuicios gra!es al interesado# o
cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta.
Suspensin del acto en sede administrativa: si se presenta un recurso contra el
acto, )ste no suspende sus e!ectos .por el principio de ejecutoriedad8 salvo:
- :ue una le" disponga la suspensin obligatoria%
- :ue el acto tuviera una nulidad absoluta " mani!iesta .no tiene
presuncin de legitimidad8%
- :ue a!ecte un d subjetivo, al inter)s pblico o #ue cause un da;o grave
o cuando el acto no sea ejecutorio .cuando la le" no autorice la
ejecutoriedad8%
unto L:
Enmienda 0saneamiento o con!alidacin1: es la facultad que tiene la
administracin para arreglar# subsanar o corregir el !icio que genera en un acto
su nulidad relati!a. Es la subsanacin del defecto que portaba el acto $ su
correlati!a !alidez.
El fundamento esta dado en que es factible la con!alidacin de un acto cuando
de ello no resulte perjuicio para el inter%s pblico ni para el de los
administrados.
Slo es posible cuando se trata de actos anulables. (iene efecto retroacti!o.
Contiene : especies:
=1 6atificacin: el rgano superior con competencia ratifica el acto dictado por
el inferior que careca de competencia en razn del grado para dictarlo# para
ello debe ser posible la delegacin# a!ocacin o sustitucin.
:1 Confirmacin: en este caso el mismo rgano que dict el acto con algn !icio
se encarga de subsanarlo.
:aneamiento -6(TCE4A =?. El acto administrati!o anulable puede ser
saneado mediante:
/atificacin a1 ratificacin por el rgano superior# cuando el acto 'ubiere sido
emitido con incompetencia en razn de grado $ siempre que la a!ocacin#
delegacin o sustitucin fueren procedentes.
3onfirmacin b1 confirmacin por el rgano que dict el acto subsanando el
!icio que lo afecte. 4os efectos del saneamiento se retrotraer)n a la fec'a de
emisin del acto objeto de ratificacin o confirmacin.
Con!ersin: se apro!ec'an los elementos !)lidos de un acto !iciado para que
integren un nue!o acto !)lido 0se desec'an los elementos in!)lidos# dejando
subsistentes sus elementos !)lidos1. Se transforma el acto in!)lido en un
nue!o acto !)lido siempre que el administrado lo acepte. (iene efectos
irretroacti!os# o sea# 'acia el futuro.
-6(TCE4A :>.- Si los elementos !)lidos de un acto administrati!o nulo
permitieren integrar otro que fuere !)lido# podr) efectuarse su con!ersin en
%ste consinti%ndolo el administrado. 4a con!ersin tendr) efectos a partir del
momento en que se perfeccione el nue!o acto.
E3tincin: es la eliminacin o supresin de los efectos jurdicos del acto
administrati!o.
Clases de e3tincin:
/4as que surgen del mismo acto 0no necesitan ninguna declaracin para
producir la e3tincin1:
- -gotamiento del acto: cuando se cumplen todos sus efectos jurdicos.
- E3tincin de pleno derec'o: cuando no puede ser cumplido por una
imposibilidad fsica o jurdica.
/4as que dependen de la !oluntad del administrado:
- 6enuncia.
- 6ec'azo del acto: cuando el particular no acepta un acto que necesita su
consentimiento para entrar en !igencia.
/4as que dependen de la !oluntad de la administracin:
- 6e!ocacin.
- Caducidad.
6e!ocacin: es la e3tincin 0unilateral1 del acto en sede administrati!a. Es un
acto administrati!o por el cual se e3tingue otro.
uede originarse por : razones:
/Aportunidad# m%rito o con!eniencia basada en el inter%s pblico: surgen
porque cambian las circunstancias sociales que se tu!ieron en cuenta cuando
se dict el acto# 'aciendo que la administracin considere oportuno re!ocar
dic'o acto. 4os efectos de la re!ocacin se aplican 'acia el futuro. Se debe
indemnizar al administrado damnificado. Es facultati!a $ se da en actos !)lidos.
/ilegitimidad del acto a raz de un !icio: la re!ocacin tiene como fin restablecer
la legalidad del acto# $a sean actos nulos o de nulidad relati!a. 4os efectos son
retroacti!os 0desde que naci el acto !iciado1.
/evocacin del acto nulo ?o de nulidad absoluta@$
-rtculo =G.- El acto administrati!o afectado de nulidad absoluta se considera
irregular $ debe ser re!ocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en
sede administrati!a. 7o obstante# si el acto estu!iere firme $ consentido $
'ubiere generado derec'os subjeti!os que se est%n cumpliendo# slo se podr)
impedir su subsistencia $ la de los efectos an pendientes mediante
declaracin judicial de nulidad.
Entonces, el principio es #ue el acto irregular por raones de ilegitimidad debe
ser revocado en sede administrativa .de o!icio o a pedido de parte " sin plao,
" en !orma inmediata si la nulidad es mani!iesta8 por#ue no tiene estabilidad,
salvo:
- :ue este !irme .#ue se ha"an agotado las instancias caducado el plao
para impugnarlo8 o consentido .#ue ha"a sido expresamente aceptado,
sin impugnarlo, antes #ue vena el plao8% <irme " consentido es a#uel
acto noti!icado " no impugnado%
- = #ue ha"a generado d subjetivos #ue se est)n cumpliendo .si todava
no se cumplieron, puede ser revocado8 " siempre #ue el particular no
conoca el vicio%
/evocacin del acto re+ular ?vAlido y de nulidad relativa@$
-6(TCE4A =H.- El acto administrati!o regular .es el acto legalmente per!ecto o
#ue solamente tiene un vicio mu" pe#ue;o #ue lo hace anulable8# del que
'ubieren nacido derec'os subjeti!os a fa!or de los administrados# no puede ser
re!ocado# modificado o sustituido en sede administrati!a una !ez notificado.
Sin embargo# podr) ser re!ocado .por raones de ilegitimidad, oportunidad,
m)rito o conveniencia8# modificado o sustituido de oficio en sede administrati!a
si el interesado 'ubiere conocido el !icio ." le !uere imputable8# si la re!ocacin#
modificacin o sustitucin del acto lo fa!orece sin causar perjuicio a terceros $
si el derec'o se 'ubiere otorgado e3presa $ !)lidamente a ttulo precario.
(ambi%n podr) ser re!ocado# modificado o sustituido por razones de
oportunidad# m%rito o con!eniencia# indemnizando los perjuicios que causare a
los administrados.
>ambi)n cuando el administrado pida la revocacin del acto cuando todava no
est) !irme% = cuando del acto no nacan d subjetivos%
Caducidad: cuando la administracin decide e3tinguir el acto como forma de
sancionar el incumplimiento de una obligacin del particular. Es una decisin
dispuesta unilateralmente por la administracin# en !irtud de que el particular
no 'a cumplido con sus obligaciones# se trata de una sancin.
6equisitos:
/4a administracin debe constituir en mora al administrado2
/,arle un plazo para subsanar su incumplimiento antes de 'acer caducar el
acto.
7o se aplica la mora autom)tica del CC. Sus efectos son irretroacti!os.
-6(TCE4A :=.- 4a -dministracin podr) declarar unilateralmente la caducidad
de un acto administrati!o cuando el interesado no cumpliere las condiciones
fijadas en el mismo# pero deber) mediar pre!ia constitucin en mora $
concesin de un plazo suplementario razonable al efecto.
UNIDAD N 2
unto =: (eora general del contrato administrati!o
4os rganos estatales se !inculan entre s mediante relaciones jurdicas cu$as
!oluntades inter!inientes apuntan a un mismo fin.
En general# la doctrina acepta que la relacin jurdica entre %sos rganos es de
naturaleza contractual# $ para muc'os son los nicos contratos a los que se
puede denominar administrati!os2 $a que niegan la e3istencia de estos
contratos cuando uno de los sujetos inter!inientes es un particular.
roblem)tica doctrinaria acerca de su e3istencia
/(eoras ne+ativas: niegan la e3istencia del contrato administrati!o entre la
administracin $ un particular# por 8 razones:
- 7o 'a$ autonoma de la !oluntad de las partes: en cuanto a la administracin
no es libre de elegir a la persona con quien contratar ni la forma en que lo !a a
'acer $a que todo est) reglamentado. En cuanto al particular 7o 'a$ acto
bilateral sino unilateral de la administracin 0las condiciones las fija
unilateralmente el estado# el particular se limita a aceptarlas o rec'azarlas sin
tener posibilidad de discutirlas1.
- 7o 'a$ igualdad entre las partes# porque la administracin est) por encima
del particular.
- Su objeto pueden ser cosas que no est)n en el comercio# algo pro'ibido en
los contratos comunes.
Slo 'a$ contrato administrati!o para esta teora cuando los dos sujetos
inter!inientes pertenecen a la administracin pblica.
/(eoras !ositivas: afirman la e3istencia del contrato administrati!o# siempre
que una de las partes sea la administracin# que su fin sea satisfacer la utilidad
pblica $ que e3istan cl)usulas e3orbitantes de derec'o pri!ado.
Contratos de derec'o pblico $ de derec'o pri!ado
/Contratos regidos por normas del derec'o pri!ado: la administracin tiene
atribucin para suscribir con los particulares contratos que ser)n regidos por
normas del derec'o pri!ado# como por ej: una locacin de ser!icios o un
comodato. Son contratos regulados por el CC# ante cualquier problema que se
pueda suscitar entre las partes se acudir) a la sede judicial con competencia
en lo ci!il $ comercial.
/Contratos de derec'o pblico: la administracin puede celebrar tambi%n
contratos administrati!os# con las caractersticas especiales de ellos 0objeto# fin
pblico# cl)usulas e3orbitantes# etc1.
En la -rgentina el estado puede suscribir contratos regidos por el derec'o
pblico o por el derec'o pri!ado# pero no en su totalidad# sino slo en el objeto
0es decir nunca tendr) un r%gimen ntegro de derec'o pri!ado1# $a que siempre
e3istir)n normas del ,- que se deber)n aplicar porque regulan la competencia
del rgano# el procedimiento de seleccin del contratista# la publicidad# etc. En
consecuencia# en los contratos regidos por el derec'o pri!ado que suscribe la
administracin# 'abr) normas del ,-.
unto :: contratos administrati!os en general
Concepto: -rt. ==8G CC: @a$ contrato cuando !arias personas se ponen de
acuerdo sobre una declaracin de !oluntad comn# destinada a reglar sus
derec'os.
El interrogante es saber si este concepto es til para el ,- o si slo sir!e para
el derec'o pri!ado. 4a respuesta es que es til al derec'o en general# sin 'acer
distincin entre derec'o pri!ado $ derec'o pblico.
Concepto de contrato administrati!o: Segn "arien'off es el acuerdo de
!oluntades generador de obligaciones# celebrado entre un rgano del estado
en ejercicio de las funciones administrati!as que le competen# con otro rgano
administrati!o o con un particular2 para satisfacer necesidades pblicas.
Segn Cassagne: es todo acuerdo de !oluntades# generador de obligaciones#
celebrado por un rgano estatal en ejercicio de la funcin administrati!a#
caracterizado por un r%gimen e3orbitante del derec'o pri!ado susceptible de
producir efectos con relacin a 8N.
Caractersticas especiales: los C- son una especie dentro del g%nero de los
contratos $ tienen aspectos especiales:
- Ena de las partes es una persona jurdica estatal.
- Su objeto es un fin pblico.
- (iene cl)usulas e3orbitantes del derec'o pri!ado 0aquellas que otorgan
a la administracin derec'os sobre su cocontratante que seran nulos o
ilcitos dentro del derec'o pri!ado o aquellas que otorgan al
cocontratante particular poderes sobre otros 8N1.
Elementos esenciales: son aquellos que necesariamente deben e3istir para que
'a$a contrato# $ son:
Sujetos: uno de ellos debe ser necesariamente un ente u rgano en
ejercicio de la funcin administrati!a: puede ser una persona pblica
0Estado 7acional# pcias# municipios# etc1 o pri!ada 0que ejerza la
funcin administrati!a delegada por el Estado1.
El otro sujeto 0contratista1 puede ser una persona pri!ada $a sea
fsica o jurdica# nacional o e3tranjera2 o inclusi!e la administracin
misma.
Competencia o capacidad: es la aptitud legal para obligarse# celebrar
$ ejecutar el contrato. 4a competencia se requiere en el rgano#
mientras que la capacidad para el particular 0no tendr) que estar
impedido para contratar# ej: deudores impositi!os# in'abilitados $
fallidos# etc1.
Abjeto: es lo que distingue un contrato de otro $ debe ser posible#
cierto# lcito $ moral. ,ebe satisfacer el inter%s pblico# pueden ser
cosas que no est%n en el comercio $ es mutable 0por la
administracin- ius !ariandi-1.
Causa: son los antecedentes de 'ec'o $ de derec'o tenidos en
cuenta para la contratacin# los que deben ser ciertos $ precisos. 4a
administracin deber) 'acer conocer esa causa porque la moti!acin
'ace a la forma del contrato2 en cambio el particular no tiene
obligacin de 'acer conocer la causa de su contratacin.
Consentimiento: constitu$e la base esencial del contrato. Es la unin
de ambas !oluntades 0de la administracin $ del particular1# las que
no pueden encontrarse !iciadas.
&orma: es el modo concreto en que se documenta o e3terioriza el
acuerdo de !oluntades# debe ser consecuente con las disposiciones
legales $ reglamentarias !igentes.
Como regla general# los contratos administrati!os est)n sujetos al
requisito de la forma escrita# $ slo por e3cepcin se los podr)
celebrar en forma !erbal.
,ebe 'acerse conocer los moti!os que se tu!ieron en cuenta para
contratar $ ser redactado en forma clara $ precisa.
&inalidad: la finalidad de la actuacin administrati!a tiene por objeto
la realizacin de su cometido: la satisfaccin del inter%s pblico. En
consecuencia# se presume que todo contrato administrati!o tiende en
forma directa o indirecta a ese fin.
Elementos naturales: son aquellos que est)n naturalmente en el contrato $
forman parte de %l por le$# pero que las partes pueden dejar de lado# por medio
de una cl)usula e3presa# si que el contrato pierda !alidez 0ej: pacto comisorio1.
Elementos accidentales: son aquellos que normalmente no corresponden a un
contrato# pero que las partes en forma !oluntaria pueden incorporar por medio
de una cl)usula e3presa 0ej: la se5a1.
Caracteres $ r%gimen jurdico:
&ormalismo: en los contratos administrati!os se supedita su !alidez $
eficacia al cumplimiento de las formalidades e3igidas por las
disposiciones !igentes en cuanto a la forma $ procedimientos de
contratacin.es imprescindible cumplir con las formalidades e3igidas
por le$ sobre el procedimiento para celebrar el contrato.
rerrogati!as de la administracin: se manifiesta:
- ,esigualdad jurdica: la administracin aparece en una situacin de
superioridad jurdica respecto del cocontratante. Esta siempre el inter%s
pblico sobre el pri!ado. Esto se manifiesta en:
/ius !ariandi: es la facultad que tiene la administracin para introducir en
forma unilateral modificaciones en los contratos siendo obligatorias para
el cocontratante.
/mutabilidad del contrato: es adaptar el contrato a las necesidades
pblicas !ariando las obligaciones del cocontratante.
/Ejecucin con sustitucin del cocontratante 0ejecucin forzada1:
ejecutar el contrato por s o por un 8N en caso de incumplimiento o mora
del cocontratante.
/6ecisin contractual: dejar unilateralmente el contrato sin efecto en
caso de incumplimiento 0sin ir a la justicia1 o en caso de que lo crea
con!eniente para el inter%s pblico 0siempre que indemnice al contratista
por los da5os ocasionados1. El cocontratante debe ir a la justicia para
rescindir.
- Cl)usulas e3orbitantes: son derogatorias del derec'o comn porque
rompen el principio de la igualdad de los contratantes $ de la libertad
contractual. Son cl)usulas que en los contratos pri!ados se consideran
ilcitas 0porque traspasan el )mbito del d pri!ado $ de la libertad
contractual1# pero son admitidas en los C-. En !irtud de las mismas la
administracin puede ejercer sobre su cocontratante control# dar
directi!as# imponer sanciones.
4os derec'os $ obligaciones emergentes del contrato administrati!o
respecto del cocontratante son intuitu personae. Consecuencia de ello
es que el particular no puede ceder el contrato ni subcontratar 0es
intransferible1.
Efectos contra 8N: producen efectos jurdicos en forma indi!idual para
cada parte. ueden ser opuestos a terceros e in!ocados por ellos.
Iilateral.
Aneroso.
Conmutati!o o aleatorio.
,e derec'o pblico.
Clasificaciones:
a1 or la cantidad de partes inter!inientes: son bilaterales cuando solo 'a$ :
partes# plurilaterales cuando los sujetos son m)s de :.
b1 or el momento en que quedan concluidos: son consensuales los que se
perfeccionan con el consentimiento# $ reales los que conclu$en con la tradicin
de la cosa.
c1 or la designacin o no que le de la le$: son nominados a los que la le$ les
da una denominacin especial# e innominados los que no est)n e3presamente
regulados por una norma.
d1 or la circunstancia de que las prestaciones sean o no ciertas: son
conmutativos cuando las partes tienen obligaciones ciertas# $ aleatorios cuando
las !entajas o las p%rdidas dependen de un acontecimiento futuro e incierto.
e1 Segn las funciones que cumplen las partes teniendo en cuenta sus
prestaciones: de colaboracin en donde se 'ace 'incapi% en la prestacin que
el particular debe al estado# $ de atribucin en donde la prestacin est)
principalmente a cargo del estado.
unto 8: lmites a la acti!idad contractual de la administracin: no !iolar la C7 $
el principio de razonabilidad.
unto L: rocedimiento administrati!o de contratacin: fases
/Etapa precontractual o interna: es la etapa pre!ia al contrato# se !a
preparando el contrato $ la !oluntad de la administracin a tra!%s de la
realizacin de !arios actos. Se realiza el pliego de condiciones.
/Etapa contractual o de ejecucin: aqu se selecciona al cocontratante que en
general slo podr) ad'erirse a un contrato pre redactado. Ena !ez que se unen
ambas !oluntades queda formado el contrato.
Seleccin del cocontratante: principio aplicable
E principio general es que la administracin esta limitada# debe elegir a su
cocontratante mediante la licitacin pblica u otros medios que determinen las
normas. E3cepcionalmente puede recurrir al sistema de la libre eleccin o
contratacin directa.
,istintos !rocedimientos de seleccin:
/4ibre eleccin: permite a la administracin elegir en forma directa $
discrecional a la persona fsica o jurdica con la que !a a contratar. or lo
general ello est) permitido cuando la cuanta del contrato es de escaso monto
o concesin de ser!icios en donde el car)cter personal del cocontratante es
mu$ importante. ,ebe cumplir slo con : requisitos:
- ublicidad de la eleccin.
- "oti!acin suficiente del porqu% se eligi a esa persona.
En este caso no se aplica un procedimiento de competencia de antecedentes $
precios# no 'a$ puja de oferentes ni 'a$ formas pre!ias.
SBS(E"-S ,E 6ES(6BCCBA7
/4icitacin pblica.
/4icitacin pri!ada: es un procedimiento limitado $ restringido $a que slo
pueden ser proponentes 0oferentes1 aquellas empresas con!ocadas a
participar en forma personal por la administracin. 4a in!itacin est) limitada a
los inscriptos en el registro de pro!eedores $ contratistas del Estado. 4os
oferentes deben presentar garantas para el mantenimiento de la oferta $ la
ejecucin del contrato. 7o se e3ige publicidad# deben ser in!itadas al menos F
personas $ se suele emplear cuando el monto de la operacin es entre VGJ.>>>
$ V8>>.>>>. Se aplican las etapas de la licitacin pblica.
/4icitacin restringida: el llamado a realizar ofertas est) limitado no $a por una
lista de in!itados# sino por los requisitos o caractersticas que la administracin
impone como condicin para realizar la oferta. Slo pueden inter!enir aquellas
personas fsicas o jurdicas que renan las condiciones fijadas por la
administracin $a sea porque se 'a tenido en cuenta su idoneidad o una
determinada capacidad producti!a. 4os oferentes no son in!itados a participar.
Se adjudica a la oferta m)s con!eniente. Se deben cumplir las etapas de la
licitacin pblica. Ej: para presentarse como oferente en la construccin de un
'ospital pblico es necesario acreditar 'aber construido otro 'ospital de ese
tipo.
/Contratacin directa: es un procedimiento de e3cepcin# mediante el cual la
administracin elige $ contrata con el particular sin sujetarse a un
procedimiento de competencia de antecedentes $ precios. or lo tanto el acto
administrati!o que la decide debe estar moti!ado $ slo practicarse cuando la
le$ lo permite 0ej: compra de !acunas1. Caractersticas:
- 4a administracin e pide a la persona elegida que realice una oferta.
- ,ebe pedirle una oferta a 8 personas m)s.
- Elige libremente fundando razonablemente su eleccin.
- Si la oferta del elegido no es con!eniente puede rec'azarla.
- uede optase por l licitacin pri!ada 0pero al re!%s no puede 'acerse#
sal!o que la pri!ada fracase1.
- Se usa para montos de 'asta VGJ.>>>.
uede producirse cuando el monto de la operacin no e3ceda el lmite fijado
por la le$ de presupuesto o cuando en caso de urgencia no pueda esperarse a
que finalice el procedimiento de licitacin pblica.
/6emate pblico: es la compra $ !enta de bienes ajenos que se efecta en
subasta pblica 0sin lmite de concurrencia1 a fa!or de quien 'aga mejores
ofertas 0mejor postor1 en las formas $ condiciones pre!iamente fijadas por el
Estado.
Se deber)n publicar anuncios en el IA $ en uno o m)s diarios de amplia
circulacin# especific)ndose que es lo que se !a a subastar# quien lo !a a
!ender# lugar# da $ 'ora del remate.
/Concurso pblico: es el procedimiento que se emplea en la contratacin de
cierto personal de la administracin pblica. Se tiene en cuanta la capacidad
t%cnica# cientfica# cultural o artstica de los que se presentan al concurso 0no el
factor econmico1. Es decir# lo m)s importante es la capacidad o idoneidad de
la persona elegida para realizar la prestacin pblica.
El concurso pude ser slo de antecedentes o de antecedentes $ oposicin.
-dem)s puede ser abierto 0si se puede presentar cualquier persona1 o cerrado
0si slo se pueden presentar algunas personas1. 4a seleccin del contratista
est) a cargo del (ribunal de concurso. El beneficiado deber) ser notificado.
ara ocupar ciertos cargos pblicos 0ej: tribunales inferiores del 91 el concurso
es obligatorio.
/Concurso de precios: cuando el monto de la rogacin que se !a a efectuar es
de escasa importancia $ no e3cede el fijado en la le$ de presupuesto# se
pueden adquirir algunos artculos mediante este procedimiento que consiste en
solicitar cotizaciones por escrito a 8 o M posibles oferentes2 la adjudicacin se
realizar) por lo menos entre : propuestas concretas.
ara ser oferente es necesario estar inscripto en el registro de pro!eedores del
estado.
unto J: 4BCB(-CBR7 WI4BC-
Concepto: es un procedimiento de seleccin mu$ generalizado por el estado
mediante el cual procura contratar con la oferta m)s con!eniente. 4a
administracin in!ita en forma general al pblico a efectuar propuestas sobre
un determinado objeto $ condiciones# a fin de celebrar la oferta m)s
con!eniente. 4o que se tiene fundamentalmente en cuenta es el factor
econmico. 4as bases de la licitacin est) en el pliego de condiciones# escrito
donde se detallan las caractersticas del objeto del contrato. 4a cantidad de
oferentes que se puede presentar es ilimitada. Se aplica cuando los montos
superan el monto de V8>>.>>>.
rincipios:
/4ibre concurrencia 0u posicin1: tiende a afianzar la posibilidad de oposicin
entre todos los oferentes. 4a administracin debe adjudicar imparcialmente a la
mejor oferta sobre la base de una decisin discrecional. 7o puede elegir
indi!idualmente a sus oferentes. Se faculta a la administracin para e3igir a los
licitadores las garantas de capacidad 0t%cnica# econmica $ financiera1 $
sol!encia. "ientras ma$or es la concurrencia# ma$or la posibilidad de obtener
la oferta m)s con!eniente.
/Bgualdad entre los oferentes: la igualdad e3ige que desde el comienzo del
procedimiento 'asta la formalizacin del contrato# todos los oferentes se
encuentren en la misma situacin# contando con las mismas facilidades $
'aciendo sus ofertas sobre bases id%nticas 0e!itando preferencias o !entajas1.
/ublicidad del acto.
Etapas:
=1 Elaboracin del pliego de condiciones:
Concepto: es el documento preparado unilateralmente por la administracin
que contiene las obligaciones de las partes $ especifica: quien llama a
licitacin# el objeto# el marco legal aplicable durante el procedimiento licitatorio
$ la ejecucin del contrato# los requisitos que debe cumplir el oferente $ la
oferta# da $ 'ora de presentacin de las ofertas $ de apertura de sobres# pre
adjudicacin# adjudicacin# contrato $ su aprobacin.
4os pliegos tienen un costo que no puede ser e3cesi!o. Su precio sir!e para
resarcir a la administracin el costo de cada uno $ para e!itar la presentacin
en forma indiscriminada de oferentes. ara participar en la licitacin es
imprescindible 'aber adquirido el pliego# pues el recibo de pago del mismo
deber) acompa5arse en la oferta.
4as cl)usulas deben ser claras $ precisas.
Clases:
/,e condiciones generales: contienen las disposiciones aplicables a todos los
contratos realizados por un mismo rgano de la administracin 0ej: para todos
los contratos de obras pblicas1.
/,e especificaciones t%cnicas: all se detallan las caractersticas $ especies de
la prestacin# la calidad e3igida. Contiene derec'os $ disposiciones de cada
contrato en particular.
7aturaleza jurdica: 4a CS9 'a sostenido que son la ;le$< de la licitacin. (iene
naturaleza de reglamento administrati!o.
:1 4lamado a licitacin: momento en que la administracin in!ita a ofertar. Es
una in!itacin dirigida a todas las personas fsicas o jurdicas que renan los
requisitos e3igidos para presentarse como oferentes.
,ebe publicarse en el IA $ en diarios de amplia circulacin. -ll se deber)
especificar: objeto# quien es el licitante# si la oferta se debe presentar en uno o
: sobres# lugar donde se pueden adquirir los pliegos# su precio# lugar# da $
'ora de presentacin de ofertas.
81 resentacin de las ofertas: en el da# 'ora $ lugar fijados se procede a su
recepcin labr)ndose un acta donde se 'ace constar la cantidad de ofertas
presentadas.
4a oferta se puede presentar en un solo sobre en el que se inclu$e los
antecedentes $ requisitos as como la propuesta econmica. A en : sobres: en
=N se inclu$e los antecedentes $ requisitos $ en el :N la propuesta econmica.
4as propuestas deber)n ser secretas# por escrito# en idioma nacional $ en
sobre cerrado 0para e!itar que los oferentes se pongan de acuerdo en contra
de los intereses econmicos de la administracin1.
4as ofertas deben ser mantenidas 'asta que termine la licitacin 0es decir no
puede retirarla1# para ello deben ofrecer una garanta que ser) de!uelta
despu%s de la adjudicacin.
4uego se procede a la apertura del o los sobres# que se realiza ante Escribano
pblico. 4as ofertas quedan sujetas a impugnacin.
L1 -n)lisis comparati!o de las ofertas: el Comit% de pre adjudicacin encargado
de e!aluar las ofertas confecciona una grilla# otorg)ndole un puntaje a cada
oferente $ aconseja 0dictamen obligatorio pero no !inculante para la autoridad
que debe dictar el acto de adjudicacin# este dictamen no es impugnable1
adjudicar al que tiene el puntaje m)s alto por presentar la oferta m)s
con!eniente# que no necesariamente es la de menor precio. El dictamen se
'ace conocer a los oferentes. 4a comisin tiene atribuciones para rec'azar
todas las ofertas presentadas cuando no respondan con lo solicitado# sin que
los participantes puedan presentar reclamo alguno.
J1 -djudicacin: acto que dicta la administracin que decide cual de las ofertas
ledas $ estudiadas es la m)s con!eniente. El rgano licitante decide la
adjudicacin mediante el correspondiente acto administrati!o.
Con ella el administrado deja de ser oferente $ adquiere otro status jurdico: el
de adjudicatario con derec'o a suscribir el contrato.
7otificada la adjudicacin a los oferentes# se de!uel!en las garantas $ el
adjudicatario deber) ofrecer otra a los fines de afianzar el cumplimiento de las
obligaciones emergentes del contrato que !a a suscribir con el estado.
- Si nadie se presenta la licitacin fracasa.
- Si se presenta una sola persona# pero su oferta no es con!eniente# la
administracin no tiene la obligacin de adjudicarle el contrato.
- Si 'a$ empate# ambos oferentes deben mejorar sus ofertas.
- Es considerada inadmisible la oferta que: no est% firmada# este escrita con
l)piz# no tenga garanta# tenga condicionamientos# tenga raspaduras o
enmiendas no sal!adas# etc.
F1 &irma del contrato $ aprobacin: la reparticin licitante determina fec'a $
'ora en que se suscribir) el contrato. 4uego es aprobado. - partir de ese
momento el contrato queda perfeccionado $ comienza a correr el plazo de su
!igencia.
?arantas dentro de la licitacin pblica .pueden ser en dinero o !ianas8:
tenemos : clases:
- ,e mantenimiento de la oferta: suele ser un porcentaje del JX del !alor
total de la oferta. Se de!uel!e a los que no fueron elegidos $ al elegido
una !ez que 'a integrado la garanta de cumplimiento o una !ez
ejecutado el contrato.
- ,e cumplimiento del contrato: suele ser de un =>X del !alor de la
adjudicacin# que aporta el adjudicatario $ que se de!uel!e cuando
termina el contrato 0para e!itar que incumpla el contrato1.
,iferencia entre oferta inadmisible e incon!eniente
Es inadmisible la que se rec'aza por no ajustarse a las disposiciones del pliego
o modificarlo. Causas: cuando contiene raspaduras en el precio# cuando
contiene condicionamientos.
Es incon!eniente la que se desestima porque el precio e3cede el presupuesto
de la reparticin.
unto G: Ejecucin de los contratos administrati!os
Es de aplicacin lo establecido en el art. ==?H del CC:
4os contratos deben celebrarse# interpretarse $ ejecutarse de buena fe $ de
acuerdo con lo que !erosmilmente las partes entendieron o pudieron entender#
obrando con cuidado $ pre!isin.
rerrogati!as estatales de:
/,ireccin $ control: la administracin tiene facultades de direccin $ control
sobre la forma $ el modo de cumplimiento de las obligaciones a cargo del
cocontratante. Super!isa la forma en que se cumplen las prestaciones.
Siempre es responsable de una ejecucin adecuada e idnea para lograr la
satisfaccin del inter%s pblico que contractualmente se procura. Comprende:
un aspecto material 0ejecucin debida de la prestacin por parte del
cocontratante1# un aspecto t%cnico 0si la ejecucin se ajusta a los requisitos
t%cnicos e3igidos en los pliegos1# un aspecto financiero 0!erificar la realizacin
de in!ersiones1 $ un aspecto legal 0se controlan las condiciones jurdicas
impuestas por el contrato1.
/6escisin: tiene la administracin pblica atribuciones para disponer
unilateralmente la recisin del contrato. Se aplica en los casos de
incumplimiento gra!e del contratista# $ por razones de oportunidad# m%rito o
con!eniencia.
4a rescisin puede ser impugnada por el cocontratante por ilegitimidad ante el
rgano judicial en defensa de sus derec'os subjeti!os !ulnerados. 4a
administracin debe indemnizar los da5os causados.
/Sancin: la administracin tiene competencia para sancionar las faltas
contractuales que cometa el cocontratante. Se justifica en la necesidad de
asegurar la efecti!a $ debida ejecucin del contrato. 4as sanciones pueden
estar pre!istas en el contrato o fuera del mismo. 4a administracin ejerce esta
prerrogati!a directa $ unilateralmente sin recurrir a la inter!encin del rgano
judicial.
6equisitos: constituir en mora al cocontratante intim)ndole el debido
cumplimiento de sus obligaciones2 %ste tiene la garanta de impugnar en sede
judicial los actos en su contra2 las sanciones deben ser razonables.
Clases: pecuniarias2 coerciti!as 0fin 'acer ejecutar la prestacin debida1 $
resarcitorias 0son las de ma$or gra!edad $ pueden dar lugar a la e3tincin del
contrato1.
rincipios generales:
/Continuidad: la continuidad en la ejecucin 'abilita a la administracin pblica
para e3igir a su cocontratante la permanencia o no interrupcin de la ejecucin
del contrato. Se funda en la satisfaccin del inter%s pblico.
4os contratos administrati!os se 'acen para cumplirlos. 4as e3cepciones a
dic'a regla son: fuerza ma$or# 'ec'os del prncipe# muerte o quiebra del
contratista.
Cuando esta regla se quiebra# la administracin debe utilizar los medios para
lograr el cumplimiento del contrato $ no llegar a su recisin.
/"utabilidad: la administracin puede modificar en forma unilateral las
condiciones del contrato $ el contratista deber) cumplirlas siempre que sean
razonables $ no pasen el lmite del ius !ariandi 0se debe respetar la sustancia
del contrato $ la esencia de su objeto $ mantener el equilibrio econmico-
financiero a fa!or del cocontratante1. Si ello es as el contratista tiene derec'o a
rescindirlo $ percibir una indemnizacin.
,erec'o $ obligaciones de las partes
,erec'os Abligaciones
Cocontratante
/ercibir el precio en el
lugar# tiempo $ forma
pactados en el contrato.
/6escindir el contrato
ante la autoridad judicial
si 'a$ culpa de la
administracin.
/Ser indemnizado por
da5o cuando la adm.
rescinde el contrato por
razones de oportunidad#
m%rito $ con!eniencia.
/"antener la ecuacin
econmica $ los
derec'os pactados en el
contrato.
/Cumplir con su parte
del contrato en tiempo $
forma. @acerlo de
manera personal# sin
ceder o subcontratar con
un 8N.
-dministracin
/E3igir la ejecucin del
contrato en tiempo $
forma.
/Cumplir con el contrato
en tiempo $ forma:
- agar el precio si es de
colaboracin
-oner la cosa a
disposicin del
contratista si es de
atribucin.
(eora del 'ec'o del prncipe
rocede cuando la ecuacin econmico-financiera del contrato administrati!o
se altera por un acto imputable al Estado# pro!ocando la imposibilidad definiti!a
de seguir con el contrato.
El acto lesi!o emanado de cualquier rgano estatal 'abilita al cocontratante
para requerir una reparacin integral. Slo el alea anormal o e3traordinaria
puede dar lugar a la aplicacin de esta teora para responsabilizar al Estado.
Se obliga a la administracin a indemnizar ntegramente al cocontratante por
los perjuicios que el 'ec'o o acto estatal le 'a$a causado. El cocontratante
tendr) siempre derec'o a que se le restitu$a el !alor del da5o emergente. En
cuanto al lucro cesante# su pago no siempre es reconocido.
6equisitos para la procedencia de la indemnizacin:
- Que el perjuicio e3ista efecti!amente.
- Que sea resarcible.
- Que el da5o se 'a$a producido impre!istamente.
- Que la medida estatal 'a$a sido de car)cter general.
(eora de la impre!isin
Circunstancias e3traordinarias $ sobre!inientes ajenas a la !oluntad de las
partes 0no debe serle imputable al estado1# que alteran la ecuacin econmica
del contrato# perjudicando al contratista.
,ispositi!o jurdico que permite al cocontratante obtener un reajuste $Yo la
resolucin del contrato como remedios tendientes a reducir su onerosidad.
ara la procedencia de la impre!isin 'ace falta un quebrantamiento de la
ecuacin econmico-financiera del contrato por un alea econmica# temporaria#
anormal# impre!ista $ e3traordinaria en un contrato que est% en curso de
ejecucin.
unto H: "odos de conclusin de los contratos administrati!os
a1 7ormales: la relacin jurdica finaliza regularmente conforme a lo pre!isto
con anterioridad.
/Cumplimiento del objeto del contrato: cuando el objeto se logra en la forma
debida# 'abi%ndose cumplido por ambas partes todas las obligaciones a su
cargo# el contrato queda finalizado.
/E3piracin del t%rmino: cuando un contrato se formaliza por un plazo
determinado# cumplido dentro del mismo# conclu$e por cesacin de sus
efectos. El contrato e3pira porque as lo 'a determinado la !oluntad de los
contratantes.
b1 -normales: la relacin jurdica se e3tingue por moti!os que sobre!ienen en
contratos en curso de ejecucin $ que sbitamente le ponen fin.
/Caducidad: interrumpe el curso de un contrato que se 'alla en ejecucin.
rocede cuando el cocontratante 'a incurrido en un incumplimiento imputable
de las obligaciones a su cargo. 4os efectos temporales los produce para el
futuro# desde el da de notificado al particular el acto de caducidad. one fin a
la ejecucin del contrato# e3tinguiendo la relacin contractual.
7o procede indemnizacin cuando el incumplimiento se deba al cocontratante.
En cambio si el incumplimiento imputable al contratista le produce un perjuicio
al estado# procede la indemnizacin a fa!or de %ste.
/6escate: es la decisin unilateral de la administracin que pone fin al contrato
antes del !encimiento del plazo asumiendo la ejecucin del mismo2 por razones
de inter%s pblico.
rocede en aquellos contratos que suponen una acti!idad que originariamente
compete al estado $ que puede ser reasumida por el mismo 0se aplica a la
concesin de ser!icio pblico $ de obra pblica1.
uede producirse en cualquier momento. 7o requiere prea!iso al
concesionario# pero s notificacin.
El concesionario debe ser indemnizado $a que se le 'a e3tinguido un derec'o
por razones de inter%s pblico.
/6escisin: es el modo de e3tincin por el que se pone fin a un contrato en !as
de ejecucin. uede ser:
Iilateral: las partes resuel!en por mutuo consentimiento poner fin a las
obligaciones emergentes del contrato $ a los derec'os reales que se
'ubiesen transferido 0art. =:>> CC1.
Enilateral: procede en los supuestos de culpa de una de las partes como
derec'o de la otra $ tambi%n como prerrogati!a de la administracin por
razones de m%rito. Clases:
- or prerrogati!a rescisoria de la administracin: la realiza la
administracin por s sin recurrir al rgano judicial. Siempre da lugar a la
indemnizacin del particular $a que su razn es el inter%s pblico.
- or culpa del cocontratante: procede ante faltas gra!es del
cocontratante que obligan a la administracin a interrumpir la ejecucin
del contrato.
- or fuerza ma$or: imposibilita de manera definiti!a la continuidad de la
ejecucin del contrato# son circunstancias ajenas a las partes# no 'a$
responsabilidad de ninguna de ellas. 4a rescisin puede ser declarada
por la administracin# solicitada por el cocontratante o requerida
judicialmente por %ste.
rocede indemnizacin en casos especiales $ con car)cter restringido
cuando queda alterado el equilibrio econmico-financiero.
- @ec'o de la administracin: conducta de la administracin que le impide
al contratista continuar con el contrato. ,e este modo se torna
razonablemente imposible la ejecucin del contrato $ se 'abilita al
cocontratante a solicitar la recisin. Bmpone responsabilidad pecuniaria
por parte del estado# lo que da origen a una indemnizacin integral 'acia
el cocontratante.
- @ec'o del prncipe: cuando pro!oca la imposibilidad definiti!a $
permanente de ejecutar el contrato por parte del cocontratante# quien
tiene derec'o a percibir una indemnizacin integral.
- or culpa de la administracin $ a solicitud del cocontratante: sucede en
los casos de falta de pago# cambio de pro$ectos# reducciones e3cesi!as.
*enera derec'o a indemnizacin.
/"uerte o quiebra del contratista: como el contrato administrati!o es intuitu
personae la muerte o quiebra del contratista pueden determinar la rescisin del
mismo. En caso de muerte el contrato se e3tingue sin indemnizacin. Es una
facultad de la administracin continuar con el contrato con los sucesores.
En la quiebra# cuando es fraudulenta el contratista es responsable por la
e3tincin del contrato# no recibe indemnizacin# la administracin rescinde el
contrato por incumplimiento. Cuando es causal# la rescisin la aplica la
administracin $ sin indemnizacin para el contratante.
/6enuncia: slo se aplica a determinados contratos porque est) en juego el
inter%s pblico. Se permite en el contrato d empleo pblico $ de concesin del
dominio pblico.
UNIDAD N 7
CA7(6-(AS E7 -6(BCE4-6
unto =: Contrato de concesin de ser!icios pblicos
4a le$ :8F8F permite la e3plotacin de Ss. s. por pri!ados# a tra!%s de
permisos# licencias# concesiones 0siempre bajo la super!isin estatal1.
Es el contrato por el que el estado encomienda 0autoriza# delega1 a una
persona fsica o jurdica# pri!ada o pblica# la organizacin $ el funcionamiento
0e3plotacin1 de un ser!icio pblico 0que le corresponde1 por un determinado
lapso. Se le da el ejercicio de cierta potestad pblica para asegurar su
funcionamiento.
Esta persona llamada concesionario acta por su propia cuenta $ riesgo. 4a
labor se retribu$e con el precio o tarifa pagado por los usuarios o con
sub!enciones $ garantas otorgadas por el estado# o con ambos medios a la
!ez.
El concesionario acta bajo el control de la autoridad concedente. Es una
transferencia transitoria de potestades pblicas. 4a administracin conser!a la
facultad de direccin.
El concesionario no se transforma en funcionario pblico $ la administracin
sigue siendo la titular del ser!icio que delega.
Como se otorga en inter%s pblico# la concesin no puede ser renunciada
unilateralmente por el concesionario.
4os sujetos que inter!ienen en este contrato son: el concedente 0Estado1# el
concesionario 0persona pri!ada: fsica o jurdica# publica: estatal o no estatal1 $
los terceros a quienes pueden alcanzar sus efectos que son los usuarios%
ara la seleccin del concesionario rige el sistema de la libre eleccin# sal!o
que e3presamente se e3ija la licitacin.
4a duracin del contrato depende de la acti!idad de que se trate. E3isten 8
criterios: perpetuidad# tiempo indeterminado o sin plazo $ plazo fijo.
4os caracteres de este contrato son: bilateral# oneroso# conmutati!o e intuitu
personae.
,erec'os del concedente:
/Bntroducir modificaciones a efectos de lograr un mejor funcionamiento del
ser!icio.
/E3igir al concesionario la adaptacin del ser!icio a nue!as demandas para los
usuarios.
/&acultades sancionatorias# rescisorias# pecuniarias $ de control.
/E3igir al concesionario el cumplimiento de la prestacin debida $ la ejecucin
en t%rmino.
/ercibir e!entualmente un porcentaje de los beneficios que obtiene el
concesionario.
/Ejecutar directamente el ser!icio cuando el concesionario incumpla
gra!emente la prestacin.
,erec'os del concesionario:
/restar el ser!icio en forma regular $ continua# $ e!entualmente entregarle al
estado un porcentaje de sus beneficios.
/ercibir el precio: este no lo paga la administracin sino los usuarios. 4a tarifa
es fijada por el estado# son !ariables de acuerdo a las modificaciones que
impongan las condiciones en que se presta el ser!icio.
/Ciertos pri!ilegios fijados en cl)usulas del contrato como monopolio $
e3clusi!idad.
/- e3propiar o imponer otras restricciones al dominio de los particulares.
/- cobrar indemnizacin por e3tincin# cuando crresponda.
/6escisin del contrato por culpa de la administracin.
/Suspensin de la ejecucin por la inejecucin de la otra parte.
/- que no se le embarguen los bienes afectados al ser!icio durante la
prestacin.
En cuanto a los bienes afectados a la prestacin del ser!icio pueden
pertenecer al estado 0dominio pblico1 o al concesionario 0propiedad pri!ada1# o
pueden ser unos de aquel $ otros de %ste. +Qu% ocurre con los bienes cuando
se e3tingue el contrato. 4os bienes estatales deben ser restituidos al mismo
sal!o disposicin en contrario. 4os bienes particulares del concesionario# si las
partes no estipulan cu)l ser) el destino de ellos al e3tinguirse el contrato#
siguen perteneciendo al concesionario. *eneralmente se pacta que esos
bienes al e3tinguirse la concesin pasen al dominio del estado con o sin
indemnizacin a fa!or del concesionario.
El contrato puede e3tinguirse por: !encimiento del t%rmino# caducidad o
cumplimiento del objeto# rescate# re!ocacin# rescisin.
unto :: Contrato de obra pblica
Abra pblica es todo bien mueble o inmueble u objeto inmaterial realizado por
el estado o por cuenta de %l 0terceros1 con el fin de obtener la satisfaccin de
un inter%s pblico. Es toda construccin# ser!icio o trabajo que se ejecuta con
fondos del tesoro de la nacin2 e3cepcin: los efectuados con subsidios que se
rigen por una le$ especial $ las construcciones militares.
El contrato de obra pblica es aquel a tra!%s del cual la administracin le
encarga a una persona fsica o jurdica que demuela# conser!e constru$a una
obra destinada al uso colecti!o a cambio de un precio en dinero.
ara la eleccin del cocontratante suele emplearse el sistema de la licitacin
pblica. Este debe estar inscripto en el 6egistro 7acional de Constructores de
Abras blicas.
4os elementos del contrato son:
- Sujetos: uno es el Estado 07acin# cia# "unicipio o entidad aut)rquica1
$ el otro es una persona jurdica pri!ada 0empresa constructora1 o una
persona fsica 0ej: escultor1. El contratista ser) el nico responsable $ no
tendr) derec'o a pedir indemnizacin en caso de p%rdidas o perjuicios a
la obra. 7o puede transferir el contrato# pero s subcontratar una parte
de la obra con autorizacin de la administracin# si %sta lo 'ace 'abr)
dos responsables: subcontratista $ contratista.
- Abjeto: puede ser la construccin o mantenimiento de un inmueble como
de una escultura# as como los estudios# pro$ectos# direccin e
inspeccin de una obra. 7o pueden ser objeto de este contrato los
muebles fungibles $ consumibles. El objeto debe ajustarse a un plazo $
la obra se debe ejecutar en base al plan de a!ance de obra presentado
por el contratista $ aprobado por la administracin. Entre la recepcin
pro!isoria de la obra $ la definiti!a corre el plazo de garanta para la
reparacin de las deficiencias en caso que las 'ubiere. Si el contratista
se niega a realizarlas# son cubiertas por el fondo de reparos# que surge
de un descuento del J al =>X del importe de cada certificado de obra.
El contratista slo podr) utilizar los materiales aprobados pre!iamente
por la inspeccin de obra.
- &inalidad: es la satisfaccin del inter%s pblico que se logra si el trabajo
se realiza en forma eficiente $ con los materiales de la calidad pactada.
- lazo.
- recio: el pago de la obra lo realiza la administracin en base a la
cantidad de trabajo ejecutado 0lo que determina la diferencia con la
concesin de obra pblica# $a que en ella el precio es pagado por los
usuarios1. Si la obra ocupa !arios meses es necesario que
mensualmente se certifique la cantidad de obra ejecutada.
Este certificado lo e3tiende la administracin $ significa la conformidad
de la misma con los trabajos ejecutados. -dem)s es el ttulo para pagar
el monto de lo ejecutado. Si no se pagan en el plazo fijado de!engan
intereses. Slo pueden ser embargados por las personas que tengan
cr%ditos originados en ser!icios# trabajos o materiales aportados a la
obra.
Sistemas de pago:
- Enidad de medida: la obra se di!ide en partes con un precio nico para
cada una de ellas. Es el sistema m)s usado en obras grandes $a que se
paga a obra a medida que se realiza $ generalmente por mes. 4a
!entaja es que el precio pude ser !ariado por la administracin.
- -juste alzado: la administracin contrata por un precio total $ fijo para
toda la obra. Se utiliza sobre todo para obras peque5as. El precio slo
puede ser modificado en casos e3cepcionales.
- Coste $ costas: la administracin paga en forma diferenciada el coste
que se refiere a todos los gastos de la construccin 0material# mano de
obra1 $ costas que es la ganancia que !a a percibir el contratista 0ambos
son pagados por el estado1. Se utiliza en casos de urgencia.
Caracteres: bilateral# oneroso# conmutati!o $ formal.
,erec'os de la administracin:
/E3igir la ejecucin debida al contratista2
/Bnspeccionar $ controlar la obra.
/&acultades sancionatorias.
/Bus !ariandi: las modificaciones no deben alterar las bases del contrato $ est)
obligado el contratista a aceptar dic'as modificaciones 'asta un tope m)3imo
del :>X.
,erec'os del contratista:
/ercibir el precio acordado2
/6escindir el contrato si la administracin suspende por m)s de 8 meses la
ejecucin de la obra o modifica el contrato en m)s del :>X de su contenido.
/- que se le recepte la obra por partes2
/6eintegro de la parte proporcional de la garanta $ del fondo de reparo si 'a$
recepcin parcial de la obra2
/Contar con un plazo para subsanar los defectos de la obra.
Abligaciones del contratista:
/Ejecutar la obra en tiempo $ forma2
/6esponder por los defectos de la obra 0'asta la recepcin definiti!a12
/4uego de firmar el contrato deber) garantizar su cumplimiento con un depsito
del JX del monto del contrato2
/-portar al fondo de reparo 0JX1 cu$o fin es cubrir cualquier !icio de
construccin que aparezca2
(anto el depsito como el fondo se de!uel!en con la recepcin definiti!a de la
obra.
/Soportar las modificaciones del contrato por parte de la administracin#
siempre que no supere el :>X ni la substancia del contrato2
/6esponder por la mala ejecucin de la obra# la administracin puede ordenar
su demolicin $ una nue!a construccin a cargo del contratista.
Abligaciones de la administracin:
/agar el precio2
/-frontar toda !ariacin impre!ista de los elementos que determinan el costo
de la obra2
/6ecibir la obra. @a$ : clases de recepcin:
- ro!isional: se recibe la obra# se estudia $ re!isa durante el plazo de
garanta 0el contratista responde por el mantenimiento $ conser!acin de
la obra $ por cualquier clase de defecto que pudiera tener1.
- ,efiniti!a: pasado el plazo de garanta se recibe en forma definiti!a $ a
partir de este momento el contratista slo responde por ruina de la obra.
"odos de e3tincin del contrato:
/Ejecucin de la obra2
/Caso fortuito o fuerza ma$or2
/Cariacin del inter%s pblico2
/Culpa de la administracin o del contratista2
/rescisin 0de parte de la adm. o del contratista1.
unto 8: Contrato de concesin de obra pblica
- tra!%s del mismo la administracin le encarga a una persona fsica o jurdica
la realizacin de una obra pblica# $ a cambio le permite la e3plotacin de lo
construido por un tiempo determinado. El pago no lo efecta el estado sino
ciertos administrados.
El contratista constru$e a su costa $ riesgo la obra# $ la e3plota en su beneficio
durante un lapso necesario para amortizar el capital# intereses# etc. 4a obra
pertenece al estado.
Caracteres: bilateral# consensual# oneroso# formal $ aleatorio para el
concesionario# pues los beneficios dependen de un 'ec'o incierto: los ingresos
durante el plazo de la concesin.
Se obser!an : etapas:
- 4a construccin de la obra pblica# a costa $ riesgo del concesionario.
- 4a concesin para su e3plotacin por un plazo determinado# luego de su
'abilitacin.
El Estado fija unilateralmente el plazo que le permita al concesionario amortizar
el capital in!ertido $ cubrir los gastos de e3plotacin.
Crea relaciones entre el estado# el constructor $ los administrados. 4a
administracin le delega al concesionario una parte de su poder jurdico para
realizar el ser!icio $ cobrar su importe generalmente en forma de tasas.
eaje: es la percepcin de una tasa por el uso de una determinada obra
destinada a costear su construccin $ mantenimiento o slo su conser!acin.
Bmporta el derec'o a fa!or del contratista de e3igir a los administrados un
precio por la utilizacin de la obra. El monto $ la forma de pago pueden ser
establecidos en el momento de la concesin o ser fijados posteriormente por la
administracin.
4a obra pblica tiene que ser de uso directo o inmediato de los administrados.
Ejemplos: pa!imentacin de calles que son pagadas por los propietarios
frentistas mediante la contribucin por mejoras 0mediante tal contribucin se
reintegra al estado el ma$or !alor incorporado a la propiedad pri!ada como
consecuencia de la realizacin de la obra pblica1# agua corriente# gas#
cloacas.
4as causas de e3tincin de este contrato son: cumplimiento del plazo# caso
fortuito o fuerza ma$or# razones de inter%s pblico# comn acuerdo# culpa del
concesionario o concedente.
,iferencia con el contrato de obra pblica: en el contrato de obra pblica la
administracin le paga al contratista un precio por su trabajo. En cambio# en el
contrato de concesin de obra pblica la financiacin de la obra corre por
cuenta del usuario al pagar la tasa# o contribucin por mejoras# etc.
unto L: Contrato de suministro
@a$ contrato de suministro# de abastecimiento o de pro!isin cuando la
administracin pblica con!iene con una persona o entidad en que %stos le
pro!ean de ciertos elementos o cosas destinadas al consumo de un ser!icio
pblico propio o para realizar sus funciones de utilidad pblica# mediante un
precio que les abonar). El particular se encarga por su cuenta $ riesgo de
proporcionar prestaciones mobiliarias. Es una compra de efectos necesarios
para el desen!ol!imiento de la administracin. Ejemplo: pro!isin de
combustibles# mercaderas# armas# resmas de 'oja.
Se refiere a la pro!isin de cosas muebles2 que pueden ser fungibles o no#
consumibles o no.
7o debe confundirse con el contrato de obra pblica por accesoriedad que
tiene por objeto un suministro destinado a la construccin de una obra pblica.
4a prestacin a cargo del cocontratante puede ser por entregas sucesi!as o por
entrega nica.
Caracteres: bilateral# oneroso# conmutati!o. En ciertos casos consensual 0si no
se e3ige la forma escrita1 $ en otros formal 0cuando se requiere la forma escrita
$ cuando se lo lle!a a cabo por licitacin1.
Es sustancialmente una compra!enta por lo cual en ausencia de normas de
derec'o administrati!o son aplicables las normas de derec'o pri!ado.
Como no 'a$ suscripcin de contrato# el adjudicatario adquiere el estatus
jurdico de contratista con la recepcin de la orden de compra o de pro!isin#
momento a partir del cual comienza a computarse el plazo contractual. Esta
persona debe estar inscripta en el 6egistro de ro!eedores del Estado
En los pliegos se especifica dentro de qu% t%rmino deben suministrarse las
cosas muebles. Cencido ese plazo sin que se 'a$a efectuado el suministro# se
produce la mora autom)tica del contratista2 por ello puede ser sancionado con
multa o caducidad del contrato sal!o causa justificada comunicada a la
administracin. 4a administracin debe intimar al pro!eedor a regularizar su
situacin. En el caso de que se produzca la caducidad del contrato la
consecuencia para el contratista ser) la in'abilitacin para !ol!er a contratar
con la administracin por el tiempo que se determine.
@a$ dos recepciones de la cosa mueble: una pro!isoria para el caso que los
insumos deban ser controlados2 una definiti!a a partir de la cual comienza a
correr el plazo para el pago de acuerdo a las facturas presentadas por el
pro!eedor. En los pliegos se establece el plazo para el pago de estas facturas#
$ si !encido el Estado no cumple queda constituido en mora correspondi%ndole
el pago de intereses. El contratista es responsable por !icios red'ibitorios por 8
meses luego de la recepcin definiti!a.
El contrato conclu$e en forma normal por la entrega de los insumos $ en forma
e3cepcional por las siguientes causas: C& o &"# !ariacin del inter%s pblico#
culpa de la administracin o del contratista $ de comn acuerdo.
unto J: Contrato de funcin $ empleo pblico
Es la relacin de subordinacin del sujeto particular respecto del estado# que
cumple las funciones asignadas al rgano institucin sin tener en cuenta la
jerarqua# importancia o responsabilidad del cargo que ocupe.
4o que caracteriza al empleado pblico es la naturaleza de la acti!idad que
ejerce# es decir# la realizacin de funciones esenciales $ propias de la
administracin pblica.
Caracteres:
- Ejercicio personal: el empleador pblico es un rgano-persona que no
puede delegar en otra persona el desempe5o de sus funciones.
- ersonas fsicas: slo pueden ser empleados pblicos estas personas.
- Efectos futuros: la relacin de empleo pblico produce efectos para el
futuro desde la designacin.
- 7aturaleza jurdica: es un contrato de derec'o pblico que posee un
r%gimen jurdico especfico en razn de ser el Estado el contratante $ los
fines del ser!icio contratado.
6equisitos del Estatuto del ersonal de la -dministracin blica ro!incial
- Ser ma$or de =H a5os de edad2
- *ozar de buena salud $ aptitud psicofsica 0sal!o los discapacitados12
- oseer condiciones de moralidad $ buena conducta 0certificado policial12
- Cumplir con los requisitos particulares para cada cargo# ej: en la salud#
ser m%dico2
- 7o tener pendiente proceso criminal por 'ec'o doloso contra la
administracin pblica o que afecte el decoro de la funcin o el prestigio
de la administracin.
Bmpedimentos:
- El fallido o concursado2
- El in'abilitado para el ejercicio de cargos pblicos2
- El jubilado2
- El que fue dejado cesante de la administracin pblica2
- 4os pro!eedores o contratistas del estado# etc.
,erec'os:
- 6etribucin: es la contraprestacin por los ser!icios prestados que el
estado paga peridicamente $ del cual se 'ace acreedor a partir de que
preste efecti!amente el ser!icio. El sueldo no puede ser disminuido ni
suprimido pero s aumentado o reajustado en m)s.
- Estabilidad: es el derec'o a la continuidad en el cargo del que no puede
en principio ser separado o cesado. or regla general gozan de
estabilidad propia o absoluta 0impide despedirlo sal!o causa gra!e
imputable al agente# jubilacin ordinaria# etc.1 sal!o algunas e3cepciones
en donde gozan de estabilidad impropia o relati!a que permite el
despido con una indemnizacin 0ej: personal suplente $ transitorio1.
- Carrera: comprende 8 aspectos: encasillamiento# ascenso $ jubilacin.
El ascenso obedece a dos requisitos: antigUedad $ m%rito.
- ,escanso: comprende las !acaciones $ las licencias. 4as !acaciones
son de car)cter general# se otorgan anualmente# son obligatorias para el
empleador. 4as licencias son de car)cter personal $ se otorgan intuito
personae a solicitud del interesado en !irtud de circunstancias
especiales como enfermedad# estudio.
,eberes:
- restacin personal: el empleado pblico queda obligado a dedicarse
personal $ directamente a su funcin# cumpliendo eficazmente con su
ser!icio.
- 6elacin jer)rquica: implica que el superior imparte rdenes o
instrucciones o solicita informes de su inmediato inferior.
- Abediencia: respecto de las rdenes emanadas del superior jer)rquico
competente para darlas. El inferior puede controlar la legitimidad de la
orden# $ si adolece de !icios mu$ gra!es quedar) e3ceptuado de
obedecerla sin responsabilidad. 4a ilegalidad de la orden debe ser
manifiesta.
- Conducta decorosa: la conducta del agente debe ser digna tanto en
pblico como en pri!ado2 adem)s debe mantener el 'onor $ las buenas
costumbres.
- 6eser!a $ discrecin: es una obligacin respecto de los 'ec'os e
informaciones a los que tenga acceso.
- romocin de acciones judiciales: si se le imputa un delito debe
promo!er las pertinentes acciones judiciales contra el autor de la
imputacin.
- Bncompatibilidades: debe declarar las acti!idades comerciales $
profesionales que realice con el objeto de establecer si e3iste o no
incompatibilidad con las funciones pblicas que cumple.
6%gimen disciplinario: los agentes pblicos son directa $ personalmente
responsables de los actos ilcitos que ejecuten. Slo pueden ser sancionados
por las causas incluidas en el estatuto $ a tra!%s del procedimiento all fijado.
4as posibles sanciones son:
- -percibimiento: es un llamado de atencin que puede ser !erbal o
escrito.
- Suspensin: implica la no prestacin de los ser!icios $ la p%rdida de la
retribucin.
- "ulta: es una sancin de car)cter pecuniario.
- Cesanta: es una forma de e3tincin del contrato con moti!o de 'aber
realizado algo pro'ibido o por no 'aber cumplido un deber.
- E3oneracin: tiene lugar cuando el 'ec'o constitu$e una falta de
disciplina $ adem)s un ilcito penal. Es necesario sentencia
condenatoria. (rae como consecuencia la in'abilitacin para !ol!er a la
administracin pblica.
4as sanciones pueden ser impugnadas primero en sede administrati!a para
agotar la !a# $ luego en sede judicial.
6esponsabilidad: puede ser ci!il# administrati!a# penal# poltica $ patrimonial.
4a responsabilidad para el agente es ma$or en tanto m)s grande sea su
competencia para tomar decisiones.
Casusas de e3tincin del contrato: !encimiento del plazo contractual# renuncia#
fallecimiento# cesanta# e3oneracin# reduccin de cargos# p%rdida de idoneidad
e in'abilitacin penal.
unto F: Contrato de empr%stito pblico
Es la operacin mediante la cual el estado recurre al mercado interno o e3terno
en demanda de fondos# con la promesa de reembolsar el capital $ de pagar
determinados intereses. 4a finalidad es financiar gastos e3traordinarios.
- tra!%s del mismo el estado obtiene recursos financiero destinados al
cumplimiento de sus fines. Esos recursos se obtienen a tra!%s de la emisin de
!alores o ttulos al portador que de!engan intereses $ que se cancelan en
determinadas condiciones.
Es una forma de obtener dinero de los particulares. uede ser !oluntario
0naturaleza contractual1 u obligatoria 06equisicin de dinero1.
,ebe ser considerada una medida e3cepcional $ slo se deba recurrir a ella en
momentos econmicos difciles o en circunstancias impre!istas como
inundaciones# terremotos. 7o debe contraerse para financiar gastos ordinarios
del estado.
Caracteres: bilateral# conmutati!o# oneroso# formal# de tracto sucesi!o $ real.
Sujetos: inter!ienen en este contrato : sujetos:
- El estado o una persona jurdica de derec'o pblico que se llama
prestatario2
- Ena persona fsica o jurdica# pri!ada o pblica# nacional o internacional
que se llama prestamista.
Etapas:
- -utorizacin: deber) otorgarla el 4.
- Emisin de los ttulos: es necesario imprimir# firmar e inscribirlos2 lo 'ace
la administracin.
- 7egociacin: puede lle!arse a cabo por ofrecimiento pblico o por
con!enio con una entidad bancaria.
- -mortizacin: es el pago de los intereses de la deuda emitida $ las
amortizaciones consignadas en los ttulos.
- 6efinanciacin: Es la sustitucin de un cr%dito o pr%stamo por uno nue!o
cuando el primero !ence.
- Cancelacin: e3tingue las obligaciones del estado $Yo sus empresas
respecto del capital e intereses.
unto G: Contrato de consultora
:E/=I3I4: DE 34N:U;<4/IA1 ;EB NC %%$)8> ?aDo 1(71@
6ige para la promocin $ contratacin de ser!icios de consultora que bajo la
forma de locacin de obra intelectual o de ser!icios requiera la -dministracin
blica 7acional# sus dependencias# reparticiones $ entidades aut)rquicas o
descentralizadas# las empresas $ bancos del Estado# las sociedades del
Estado $ las sociedades de cualquier naturaleza# con participacin estatal
ma$oritaria# a las empresas consultoras pri!adas.
Se entiende por:
=. Ser!icios de consultora: toda prestacin de ser!icios profesionales#
cientficos $ t%cnicos de ni!el uni!ersitario# cumplidos bajo la forma de locacin
de obra intelectual o de ser!icios $ realizada por firmas consultoras o
consultores.
:. &irma consultora: toda sociedad permanente# legalmente constituida# ci!il o
comercial# cu$o objeto e3clusi!o es la prestacin de ser!icios de consultora.
8. Consultor: todo profesional uni!ersitario altamente calificado que a ttulo
indi!idual presta ser!icios de consultora.
L. Consorcio: toda asociacin accidental o en participacin de firmas
consultoras# o de firmas consultoras con consultores o de dos 0:1 o m)s
consultores entre s# para lle!ar a cabo tareas de consultora.
4as entidades del Estado contribuir)n a impulsar $ fortalecer la acti!idad
consultora pri!ada. 4os ser!icios de consultora al e3terior que presten las
empresas consultoras locales ser)n considerados como e3portaciones
promocionadas.
4as firmas consultoras $ los consultores en todos sus trabajos en el )mbito
local# deber)n tener en cuenta los intereses nacionales# $ encuadrar sus
conclusiones $ recomendaciones en los planes $ programas nacionales#
pro!inciales $ municipales !igentes.
CA7,BCBA7ES QEE ,EIE7 6EE7B6 4-S &B6"-S CA7SE4(A6-S D 4AS
CA7SE4(A6ES D SES 6ESA7S-IB4B,-,ES
/4as dos terceras partes de los socios que integren las firmas consultoras# que
representen la misma proporcin de capital $ de los !otos sociales# ser)n
profesionales uni!ersitarios.
4os ttulos de los profesionales deber)n guardar relacin con el objeto social.
4os rganos de administracin de las firmas consultoras estar)n compuestos
en su ma$ora por profesionales uni!ersitarios.
En los consorcios que se constitu$an para realizar un determinado trabajo#
cada uno de sus integrantes sean firmas consultoras o consultores# deber)
reunir las condiciones fijadas en este artculo.
/ 4as firmas consultoras $ los consultores deber)n formular sus conclusiones $
recomendaciones en forma clara $ precisa# asumiendo plena responsabilidad
por las soluciones que aconsejen.
4os documentos que 'agan al objeto de la tarea encomendada deber)n ser
firmados por el consultor.
4a responsabilidad de los consultores o firmas consultoras no se e3tinguir) con
la entrega $ aprobacin del estudio# pro$ecto o trabajo encomendado# sino que
subsistir) de acuerdo con la ndole de los mismos durante los plazos
razonables que se fijen en los pliegos de los concursos o en los contratos que
se celebren# sin perjuicio de la responsabilidad por ruina parcial o total de la
obra o de !icio oculto del pro$ecto que torne imposible su ejecucin.
4as firmas consultoras o consultores que realicen ser!icios consistentes en la
elaboracin de los pliegos de condiciones para concursos de seleccin de
consultores o firmas consultoras# no podr)n ser adjudicatarios del ser!icio
objeto de dic'os concursos.
4os consultores# las firmas consultoras# sus socios $ los profesionales
inter!inientes en contratos de ser!icios de consultora# no deber)n tener
relacin de dependencia con ninguna de las entidades pblicas# ni tampoco
estar !inculadas directa o indirectamente con las empresas que financien#
ejecuten# pro!ean o sean destinatarias del objeto del ser!icio.
0 4as firmas consultoras $ los consultores podr)n constituirse en consorcio con
el objeto de prestar uno o m)s ser!icios determinados de consultora.
4as firmas $ los consultores consorciados ser)n solidariamente responsables
por la calidad $ e3actitud de la totalidad de las tareas ejecutadas $ tambi%n por
todos los aspectos contractuales.
El consorcio no tendr) modificacin en su constitucin 'asta la finalizacin de
los trabajos contratados# sal!o autorizacin e3presa del contratante.
CA7,BCBA7ES ,E CA7(6-(-CBA7
0Se podr) contratar con firmas o consultores e3tranjeros. Cuando concurrieren
dos o m)s firmas e3tranjeras con iguales m%ritos# deber) darse preferencia a la
que ofrezca una ma$or $ m)s calificada participacin de firmas locales para la
ejecucin del ser!icio.
/ 4os ser!icios de consultora cu$o !alor supere determinados montos# se
contratar)n preferentemente con firmas o consorcios que acrediten suficiente
e3periencia en dic'a clase de ser!icios. 4os montos antedic'os se fijar)n por
!a reglamentaria.
0 4os derec'os $ obligaciones emergentes del contrato no podr)n ser cedidos
ni transferidos en todo o en parte# sin autorizacin e3presa del contratante.
/ 4os consultores o las firmas consultoras no podr)n subcontratar m)s del
!einticinco por ciento 0:JX1 del !alor de las tareas que forman el objeto
principal de su contrato.
0 4os derec'os de propiedad intelectual# de los trabajos objeto del contrato
quedar)n transferidos a la contratante con la entrega pactada.
0 El contratante tendr) facultad de controlar la ejecucin de los trabajos# dar
directi!as $ formular las obser!aciones que considere pertinentes.
En los pliegos de condiciones del contrato# se fijar)n las sanciones Oincluso
pecuniariasO que se aplicar)n a la contratada en funcin de la gra!edad del
incumplimiento $ sin perjuicio de la rescisin del contrato.
4a contratante podr) incorporar en los pliegos# cl)usulas de garanta que
cubran las consecuencias de los errores u omisiones en los trabajos.
0 4a contratacin de ser!icios de consultora se efectuar) fundamentalmente de
acuerdo a la calificacin del consultor o firma consultora# con la e3igencia de
que el precio sea comparable con el que se paga 'abitualmente# en lugar $
tiempo similares por trabajos de e3tensin $ naturaleza equi!alentes#
ejecutados por consultores o firmas consultoras independientes# altamente
calificados.
4a forma de pago del monto del contrato ser) en forma proporcional al trabajo
realizado# pudiendo pre!erse en las modalidades de contratacin la entrega de
anticipos razonables que permitan compensar los requerimientos financieros de
los consultores o firmas consultoras contratados# los que deber)n ser
reintegrados en la forma $ proporciones que se establezcan en los pliegos.
4os contratos de consultora incluir)n cl)usulas que contemplen la
actualizacin del monto pactado.
4os pagos se efectuar)n dentro del plazo que establezca cada contrato# el cual
no deber) e3ceder de sesenta 0F>1 das a contar desde la fec'a de aprobacin
de los trabajos sean estos parciales o totales.
0 4a contratada estar) obligada a aceptar alteraciones o modificaciones del
encargo que importaren !ariaciones# en m)s o menos# 'asta un !einte por
ciento 0:>X1 del monto contractual# manteniendo los !alores unitarios del
contrato.
En caso de producirse estas alteraciones se abonar): por las alteraciones en
m)s# el importe del aumento2 en las reducciones# modificaciones o supresiones
en menos no 'abr) lugar a reclamo alguno por lucro cesante. Si el contratado
justificase 'aber realizado gastos por los trabajos reducidos o suprimidos#
dic'os perjuicios debidamente e!aluados le ser)n resarcidos.
El precio de las !ariaciones ser) con!enido entre las partes toda !ez que sea
superado dic'o porcentaje o cuando la alteracin o modificacin implique la
ejecucin de trabajos distintos de los pre!istos en el contrato $ no le fueren
aplicables los !alores unitarios pactados.
Si no mediare este acuerdo de partes# el contratante podr) desistir de lle!ar a
cabo las alteraciones o modificaciones# o bien disponer la ejecucin de esos
trabajos por otras firmas consultoras o consultores o directamente por
administracin.
6ESCBSBA7 ,E4 CA7(6-(A
El contratante tendr) la facultad de disponer en cualquier momento# la rescisin
unilateral del contrato por causa imputable a la contratada sin que a %sta
corresponda indemnizacin alguna# en los siguientes casos:
a1 Quiebra o concurso ci!il# fraudulento o culpable de la contratada.
b1 Cuando la contratada incurra en dolo# fraude o gra!e negligencia o
contra!enga gra!emente las obligaciones $ condiciones estipuladas en el
contrato.
c1 Cuando las tareas lle!adas a cabo no puedan# a juicio del contratante#
terminarse en el tiempo estipulado $ no 'a$an sido regularizadas en el plazo
fijado en la intimacin cursada a ese efecto.
d1 Cuando la documentacin presentada sea objeto de obser!aciones de tal
magnitud que demuestren que se 'a des!irtuado la esencia del encargo $ las
deficiencias no fueran subsanadas en el plazo razonable que le fije el
contratante.
e1 Cuando se modificara la constitucin del consorcio antes de la finalizacin
de los trabajos contratados# sin autorizacin e3presa del contratante.
0 En los casos anteriores# la contratada deber) de!ol!er actualizadas las
sumas percibidas en concepto de anticipos# con deduccin de las que
correspondan a entregas parciales aceptadas $ dem)s trabajos ejecutados que
sean aprobados# todo ello sin perjuicio de la indemnizacin que aquella deber)
abonar como consecuencia de la rescisin. 4as de!oluciones e
indemnizaciones establecidas ser)n acumulables a las multas por mora en que
'ubiera incurrido la contratada.
0El contrato podr) ser rescindido por la contratada con imputacin de culpa al
contratante# en los siguientes casos:
a1 Cuando la mora en los pagos supere los tres 081 meses corridos o cinco 0J1
meses discontinuos en un 0=1 a5o# contados los meses# en ambos casos# a
partir del !encimiento de los plazos fijados contractualmente para efectuar
dic'os pagos.
b1 Cuando del incumplimiento de las obligaciones del contratante resulta la
imposibilidad de la normal ejecucin del contrato por parte de la contratada#
siempre que %sta no 'ubiera cado en mora.
c1 Si el contratante demora la entrega de elementos indispensables para la
tarea encomendada o la orden de iniciacin del trabajo m)s de sesenta 0F>1
das corridos de la fec'a fijada contractualmente.
d1 Cuando las modificaciones del contrato que resuel!a el contratante# alteren
sustancialmente las condiciones del mismo o des!irten la esencia del
encargo.
En todos los casos la contratada deber) intimar al contratante para que en el
t%rmino de treinta 08>1 das corridos cumpla con la obligacin de que se trate.
Ena !ez !encido dic'o plazo $ persistiendo el incumplimiento la contratada
podr) tener por rescindido el contrato.
0 En los supuestos pre!istos anteriormente# la contratada percibir) la
remuneracin que corresponda a las etapas del encargo $a cumplidas# sin
perjuicio de la indemnizacin que por los da5os e3perimentados pudiera
corresponder# pre!ia compensacin con el saldo de los anticipos actualizados.
En ningn caso podr) reclamar lucro cesante.
0 El contrato se rescindir) por causa no imputable a las partes# en los
siguientes casos:
a1 or muerte o incapacidad en el caso del consultor indi!idual.
b1 or concurso ci!il# concurso pre!enti!o o quiebra casual de la contratada.
c1 or disolucin de la firma consultora o consorcio contratado que 'aga
imposible la prosecucin de los trabajos# siempre que las causas de la
disolucin no les sean imputables.
/ En los casos anteriores# la contratada deber) de!ol!er actualizadas las
sumas percibidas en concepto de anticipos# con deduccin de las que
correspondan a entregas parciales aceptadas. 7o corresponder) la aplicacin
de sanciones.
0 (ambi%n podr) rescindirse o renegociarse el contrato de comn acuerdo#
siempre que 'ubiere serios moti!os t%cnicos econmicos para ello# o mediaren
incumplimientos recprocos de similar importancia.
/Si se planteara una situacin configurati!a de e3cesi!a e impre!isible
onerosidad# en los t%rminos del -rtculo ==?H del Cdigo Ci!il# caso fortuito o
fuerza ma$or# que modifique sustancialmente o imposibilite el cumplimiento de
las obligaciones emergentes del contrato# las partes estar)n facultadas para
renegociar el contrato o con!enir su e3tincin. 4a e3tincin del contrato deber)
estar e3presamente fundada en circunstancias objeti!amente demostradas de
imposibilidad de cumplimiento. 4a liquidacin de cr%ditos $ d%bitos deber)
efectuarse dentro de los (6EB7(- 08>1 das de firmado el con!enio de
rescisin.
UNIDAD N (
unto =: olica $ oder de olica
Son funciones del Estado cu$o fin es compatibilizar los d indi!iduales cuando
sea necesario para lograr el bienestar general. El Estado acta en ejercicio de
su funcin pblica# sobre los indi!iduos limitando sus d indi!iduales.
oder de polica: es parte de la funcin legislati!a cu$o objeto es limitar $
regular d indi!iduales reconocidos en la C7 para proteger el inter%s general. El
Estado !erifica que los administrados cumplan sus deberes reglamentando
derec'os pero sin alterarlos.
olica: es parte de la funcin administrati!a 0no es un rgano de la
administracin1# su objeto es ejecutar las le$es dictadas a tra!%s del poder de
polica. Se manifiesta por normas particulares 0actos administrati!os1 que
indi!idualizan la norma jurdica general o abstracta. -fecta en general los
derec'os de libertad $ propiedad.
Crticas a la nocin de poder de polica
El concepto !ara segn la concepcin del Estado que se tenga $ su e!olucin
a lo largo del tiempo. @an surgido dos criterios:
/6estringido: se limitan los derec'os para proteger la seguridad# moralidad $
salubridad pblicas. Surge de la doctrina $ jurisprudencia europea.
/-mplio: se limitan los derec'os para proteger no slo la moralidad# seguridad $
salubridad pblicas# sino tambi%n para promo!er el bienestar general# el bien
comn $ en casos de emergencia proteger los intereses econmicos de la
comunidad. Surge de la doctrina $ jurisprudencia norteamericana.
unto :: 4mites al poder del polica
/Bntimidad: no puede reglamentarse o limitarse por le$ la intimidad de la
persona. Es una garanta reconocida en los artculos =H $ =? de la C7.
/6azonabilidad: los derec'os reconocidos por la C7 no pueden alterarse o
modificarse por las le$es que reglamenten su ejercicio2 ello est) pre!isto en el
art. :H de dic'a norma.
/4egalidad: las limitaciones a los derec'os que no pro!engan de una le$ son
inconstitucionales. Esta garanta est) regulada en los arts. =L 0los derec'os se
ejercen segn las le$es que reglamenten su ejercicio1# el =? 0nadie est)
obligado a 'acer lo que no manda la le$# ni pri!ado de lo que ella no pro'be1 $
:H de la C7.
0o ha" derechos absolutos e ilimitados% &os d #ue la $0 reconoce son
relativos: se goan " ejercen con!orme a las le"es #ue los reglamenten%
&a polica tiene el deber de proteger el d, la seguridad, el orden pblico,
imponiendo restricciones necesarias para lograrlo, a condicin de #ue la
limitacin resulte raonable%
unto 8: "edios de polica
4a polica para cumplir su cometido dispone de distintos medios que la doctrina
'a clasificado en:
/7ormati!os o formales: consisten en dictar normas que regulan las conductas
de las personas $a sean fsicas o jurdicas# $ pueden regir durante un tiempo
determinado o indeterminado. Como por ejemplo el reglamento o edicto de
polica.
/Ejecuti!os: a tra!%s de:
- Arden de polica: ej: cuando un agente de polica ordena que una persona se
detenga.
- Bnformacin: ej: la obligacin de los particulares de 'acer conocer a la
administracin el nacimiento de un 'ijo.
- -utorizacin: es el acto administrati!o mediante el cual una persona puede
'acer lo que est) pro'ibido para la generalidad# ej: estacionar un !e'culo en
lugares no permitidos.
- ermiso: es el acto administrati!o mediante el cual se faculta a una persona a
utilizar una porcin de un bien que pertenece al dominio pblico2 ej: el otorgado
al propietario de un bar para colocar mesas en la !ereda.
- 4icencia: es el acto administrati!o mediante el cual una persona puede
realizar una acti!idad determinada $a que 'a cumplido con los requisitos
establecidos2 ej: la que se otorga para conducir !e'culos.
- @abilitacin: es el acto administrati!o mediante el cual se faculta a una
persona a realizar una acti!idad comercial o industrial determinada# ej: se
'abilita un inmueble para que funcione como cine.
/re!enti!os: a tra!%s de inspecciones con el objeto de constatar el
cumplimiento de las normas legales !igentes.
/Coacti!os: cuando las personas no cumplen con las normas dictadas en !irtud
del poder de polica la administracin debe intimarlas para que dentro de cierto
plazo regularicen la situacin# si no lo 'acen puede actuar directamente2 ej: la
demolicin de un inmueble en estado ruinoso.
/Sancionatorios o represi!os:
&uera del Cdigo enal e3isten una serie de 'ec'os que no son delitos pero
que sin embargo constitu$en un ataque a la comunidad# al orden o a la moral $
por lo tanto merecen ser sancionados.
Esta falta administrati!a recibe el nombre de contra!encin $ es una infraccin
a una norma local. ,a origen a la iniciacin de un sumario. Ej: ebriedad# gritos
en la calle# etc.
4a contra!encin es la !iolacin a un deber de obediencia por parte de los
particulares con la administracin policial.
Clases de sanciones: apercibimiento# arresto 0pri!ar al infractor de su libertad1#
multa 0pena pecuniaria1# secuestro 0p%rdida de la propiedad cuando es
definiti!o $ del uso o goce cuando es transitorio1# decomiso 0p%rdida definiti!a
de la propiedad o destruccin del bien1# clausura 0suspensin de la acti!idad de
un local1# in'abilitacin 0retiro de la autorizacin para ejercer cierta acti!idad1.
(odas las sanciones deben ser proporcionadas a la falta cometida# $ la
resolucin que la imponga debe ser moti!ada.
Competencia nacional# pro!incial $ municipal en materia de poder de polica:
El ejercicio del poder de polica puede ser nacional# pro!incial o municipal2 para
ello es necesario distinguir lo que es propio de la nacin de acuerdo al art. GJ
de la C7# $ de lo que pertenece a las pro!incias $a que conser!an todo el
poder no delegado a la 7acin segn lo dispuesto por el art. =:= de la C7.
En principio el ejercicio del poder de polica pertenece a las pro!incias# por ser
una potestad reser!ada. ero tambi%n puede consistir en una facultad
concurrente entre 7acin $ pro!incias cuando e3iste identidad de propsitos $
finalidades 0dependiendo de la acti!idad de que se trate1.
Especies de polica:
,e seguridad: tiene por objeto el mantenimiento de la tranquilidad
pblica en lo que se relaciona con la libertad indi!idual. Es la polica por
e3celencia. Ej: *endarmera 7acional.
,e salud e 'igiene. Ej: controles bromatolgicos.
,e trabajo: Ej: controles del "inisterio de (rabajo.
,e tr)nsito: regula la circulacin de personas $ mercaderas en
transporte pblico.
-mbiental.
unto L: olica de la emergencia
4a inter!encin estatal conocida como poder de polica se 'izo en primer lugar
para proteger la salubridad# seguridad $ moralidad pblicas. 4uego por razones
econmico-sociales# $ finalmente por situaciones de emergencia.
Se entiende por emergencia a las situaciones anormales o casos crticos que#
pre!isibles o no# resultan e3traordinarios $ e3cepcionales.
Estas limitaciones al ejercicio de los derec'os constitucionales deben ser
toleradas $a que estos derec'os no son absolutos.
ara poder aplicar la legislacin de emergencia es necesario:
- Que e3ista una situacin de emergencia que imponga al Estado el deber
de amparar los intereses de la comunidad2
- Que la le$ tenga como finalidad proteger los intereses generales de la
sociedad2
- Que sea razonable2
- Que u duracin sea temporal $ limitada al plazo para que desaparezcan
las causas que la 'icieron necesaria.
Ejemplos: corralito bancario del a5o :>>=2 emisin de bonos.
unto J: El fomento
Son medidas para estimular la eficiencia# la producti!idad $ el desarrollo de
ciertas acti!idades que deben redundar en beneficio de la comunidad.
Se procura alentar# incenti!ar o sugerir la realizacin de ciertas acti!idades de
car)cter econmico# cultural# etc2 para beneficio no slo del que se encuentra
comprendido por la decisin estatal# sino tambi%n indirectamente por la
comunidad en general.
Es la acti!idad administrati!a que tiene como fin proteger 0per sin usar la
coaccin1 $ promo!er las acti!idades de los particulares o de otros entes
pblicos que satisfacen directamente necesidades de orden pblico. Es un
estmulo que les da el estado# a$ud)ndolos para que realicen dic'as
acti!idades comerciales o industriales. (iene los mismos objeti!os que el poder
de polica# pero a diferencia de %ste# en el fomento se usa la persuasin# no la
coaccin.
El estado puede utilizar distintos medios que pueden consistir en:
/9urdicos: consisten en pri!ilegios por realizar ciertas acti!idades.
/@onorficos: son recompensas u 'onores que procuran dar el ejemplo.
/Centajas: materiales o financieras 0subsidios# e3enciones1.
Ejemplos:
- Atorgamiento de beneficios2
- ,isminucin del importe de ciertos impuestos2
- E3imicin del pago de impuestos por un tiempo determinado.
&ormas de aplicar el fomento:
/romocin: a tra!%s del dictado de le$es por el Congreso# como por ej:
promocin del empleo# de la industria2 proteccin del medio ambiente.
/Sub!encin: es una prestacin 0inter!encin financiera1 que la administracin
otorga para financiar acti!idades que satisfacen el orden pblico. Suele ser en
dinero.
/Constitucin de fondos fiduciarios: el Estado es el fiduciante que transfiere en
fideicomiso recursos a una entidad financiera que es la fiduciaria# para que
sean dados a los beneficiarios.
/Bn!ersiones e3tranjeras para producir.
7aturaleza de la relacin jurdica del fomento
- !eces la medida tiene su origen en una le$ u ordenanza# $ otras en un
contrato.
SE6CBCBAS WI4BCAS
unto =: Arigen de los ser!icios pblicos
,urante el estado liberal 0siglo ZBZ1 fueron prestados por los
particulares# el Estado se encargaba de reglamentarlos.
4uego el Estado tambi%n comienza a prestarlos adem)s de
reglamentarlos.
Con la le$ :8.F?F 0de reforma del Estado1 empezaron a pri!atizarse las
prestaciones de los ser!icios pblicos. -ctualmente puede prestarlos el
Estado o sujetos pblicos no estatales o pri!ados o en forma mi3ta2 pero
siempre bajo la super!isin del Estado.
unto :: Concepto
Es la prestacin que realiza la administracin en forma directa o indirecta con el
fin de satisfacer necesidades de inter%s general.
4a titularidad de los ser!icios pblicos corresponde siempre al estado.
unto 8: Caracteres
/Continuidad: el ser!icio no puede interrumpirse ni paralizarse. El Estado en
caso de que el administrado no lo preste# puede ejecutarlo por s mismo.
/6egularidad: la prestacin debe realizarse correctamente $ en base a las
normas !igentes predeterminadas.
/Bgualdad: el ser!icio debe prestarse para todos los 'abitantes de la misma
manera# en iguales condiciones# sin discriminacin ni pri!ilegios 0art.=F $ L:1.
/*eneralidad: el ser!icio debe prestarse a todos aquellos que lo e3ijan $ no
slo para algunos.
/Abligatoriedad: el prestador del ser!icio tiene la obligacin de cumplir con la
prestacin $ en algunos casos el usuario est) obligado a usarlo 0ej: la
escolaridad primaria1.
Clasificacin
/ropios: pueden ser prestados en forma directa por el Estado sin
intermediarios# o en forma indirecta 0pri!atizaciones1 cuando lo presta una
persona pri!ada o pblica no estatal a ttulo propio con autorizacin o
'abilitacin del estado. - %stos ltimos el Estado los controla por medio de los
entes reguladores e impone las condiciones de su prestacin $ le otorga ciertas
prerrogati!as de car)cter pblico para asegurar el correcto o eficiente
funcionamiento del ser!icio pero no renuncia a la titularidad del mismo.
Bmpropios: es una acti!idad pri!ada realizada por personas pri!adas# de
acuerdo con las disposiciones establecidas por la administracin# quien las
controla para e!itar abusos que perjudiquen a los usuarios. 7o tienen
prerrogati!as estatales sino que est)n sometidas a ellas. Ej: ser!icio de ta3is.
/&acultati!o: cuando el usuario decide si utiliza o no el ser!icio# ej: tel%fono.
Abligatorio: cuando el usuario debe utilizar el ser!icio aunque no quiera# ej:
alumbrado.
/Anerosos: son abonados directamente por el usuario al utilizar el ser!icio. Ej:
transporte.
*ratuititos: los pagan indirectamente todos los 'abitantes con los impuestos# ej:
educacin primaria.
/Singular: cuando el usuario est) determinado.
*eneral: cuando el usuario o est) determinado. Ej: bomberos# defensa $
seguridad.
unto L: Creacin
El ser!icio pblico puede surgir de un decreto del E# o de una le$ del
Congreso 0cuando se trate de ser!icios prestados con pri!ilegios o monoplicos
o cuando la C7 e3presamente lo diga1. Cassagne sostiene la tesis de que slo
puede surgir de una le$.
"odificacin $ supresin: el ser!icio pblico puede modificarse cuando sea en
beneficio del inter%s pblico. Se suprime si la necesidad pblica que lo origin
desaparece 0$a que el ser!icio no tiene razn de ser1.
(anto la modificacin como la supresin le corresponden a su creador2 si es por
le$ al Congreso# si es por decreto al E.
Arganizacin: el encargado es el E en cuanto a la infraestructura del ser!icio.
El 4 se encarga de organizar la parte normati!a.
-rtculo L:- 4os consumidores $ usuarios de bienes $ ser!icios tienen derec'o#
en la relacin de consumo# a la proteccin de su salud# seguridad e intereses
econmicos2 a una informacin adecuada $ !eraz2 a la libertad de eleccin# $ a
condiciones de trato equitati!o $ digno.
4as autoridades pro!eer)n a la proteccin de esos derec'os# a la educacin
para el consumo# a la defensa de la competencia contra toda forma de
distorsin de los mercados# al control de los monopolios naturales $ legales# al
de la calidad $ eficiencia de los ser!icios pblicos# $ a la constitucin de
asociaciones de consumidores $ de usuarios.
4a legislacin establecer) procedimientos eficaces para la pre!encin $
solucin de conflictos# $ los marcos regulatorios de los ser!icios pblicos de
competencia nacional# pre!iendo la necesaria participacin de las asociaciones
de consumidores $ usuarios $ de las pro!incias interesadas# en los organismos
de control.
Competencia jurisdiccional:
- Si la administracin presta el ser!icio directamente# ante conflictos con
un particular# la jurisdiccin es contencioso-administrati!o.
- Si la administracin presta el ser!icio indirectamente:
Entre la administracin $ el prestador: es contencioso
administrati!o.
Entre el prestador $ el usuario: por temas de derec'o pri!ado# es
la justicia ordinaria2 $ por temas de derec'o pblico es
contencioso administrati!o.
unto J: *estin de los ser!icios pblicos $ colaboracin de los particulares
El principio general determina que la prestacin de los ser!icios pblicos debe
ser efectuada por los particulares# justific)ndose la gestin directa por el Estado
cuando la iniciati!a pri!ada re!ele desinter%s# insuficiencia o ineficacia.
4os sistemas de gestin son dos:
- ,irecta: comprende distintas formas jurdicas como: Sociedades del
Estado# Sociedades de economa mi3ta.
- Bndirecta: cuando el Estado sin relegar sus potestades ni renunciar a su
titularidad le encomienda a un particular la prestacin de un ser!icio
pblico. -sume distintas formas: concesin# permiso# locacin.
or e3cepcin puede darse tambi%n la gestin indirecta en la llamada
colaboracin que realizan los particulares en forma paralela# por participacin o
por injerencia.
unto F: 4os usuarios
Son una de las partes de esta relacin# $ son las personas que utilizan el
ser!icio $ que pueden e3igir su prestacin.
Atra de las partes es el prestador del ser!icio# que puede ser el Estado o un
particular o empresa pri!ada.
or ltimo# el tercer sujeto est) constituido por los entes reguladores que son
entidades aut)rquicas que se encuentran slo en la prestacin del sector
pri!ado $ que tienen la funcin de controlar de que aquellos que prestan el
ser!icio cumplan con sus obligaciones. Ej: E6SE.
unto G: 6etribucin
Es el pago que 'ace el usuario por el ser!icio oneroso que se le presta# se lo
denomina tarifa.
4a tarifa puede asumir 8 formas: precio 0se paga por el ser!icio no obligatorio $
por lo que se usa1# tasa 0se paga por los ser!icios obligatorios# se usen o no el
gasto se di!ide por los 'abitantes que se benefician1 o contribucin por
mejoras.
El principio es que todo ser!icio pblico sea retribuido por los usuarios2 sin
perjuicio de la e3istencia de ser!icios que no son abonados por las personas
directamente beneficiadas.
Caractersticas de la retribucin:
- roporcionalidad: las tasas deben ser justas $ razonables# es decir#
deben compensarse con el ser!icio que se presta $ no pueden ser
discriminatorias 0iguales para todos los que est%n en las mismas
condiciones1.
- 4egalidad: el Estado fija la tarifa. Si el ser!icio lo presta un
concesionario# la tarifa la fija %l mismo $ el Estado la aprueba o no.
- Brretroacti!idad: sal!o e3cepciones.
- Efecti!idad: debe abonarse slo si se presta el ser!icio# caso contrario el
cobro es ilegtimo.
@:ui)n presta los servicios pblicosA En principio es el estado% Pero tambi)n
pueden prestarlos los particulares o empresas privadas .a trav)s de licencias,
concesiones, permisos, privatiaciones, etc%8% En )ste ltimo caso, el estado
impondr' las reglas para #ue el servicio se preste e!icamente " controlar' su
cumplimiento%
Entes reguladores: sancionan, !iscalian " controlan la correcta prestacin de
los servicios% B su ve )stos son controlados por el $ongreso, a trav)s de dos
vas: &a $omisin *icameral de Seguimiento de la Ce!orma del Estado " las
privatiaciones " la Buditora ?eneral de la 0acin%
UNIDAD N 1>1 *rocedimiento administrativo
unto :: Concepto: es el conjunto de actos $ de 'ec'os interdependientes cu$o
fin es lograr un control de la acti!idad administrati!a $ que sir!e tambi%n de
garanta a los administrados 0aunque el control final de la acti!idad
administrati!a en general la realiza el rgano judicial1.
Clases:
/*eneral: se aplica a todos los procesos que no tengan un tr)mite especial.
Especial: rigen para ciertas materias en razn de la especial naturaleza de las
funciones# como por ej: los organismos militares $ proteccin de los
consumidores# etc.
/,eclarati!os: tienen por objeto la obtencin de una decisin definiti!a# se
clasifican en: disciplinario# de re!isin# de contralor $ recursi!o.
Ejecuti!os: persiguen la finalidad especfica de ejecutar materialmente un acto
administrati!o concreto siempre que la administracin se 'alle facultada por el
ordenamiento jurdico para utilizar la coaccin sobre los bienes o las personas.
,e simple gestin o interno: cuando !incula entre s a rganos administrati!os
0actos interorg)nicos o interadministrati!os1.
unto 8: El procedimiento como instrumento de control $ garanta del
administrado- control de legitimidad# de m%rito# oportunidad $ con!eniencia
El procedimiento administrati!o constitu$e un instrumento de control de la
legitimidad 0que inclu$e la legalidad $ la razonabilidad1 $ del acierto de los
actos en relacin al inter%s pblico que es fin que la administracin persigue
0control de oportunidad# m%rito o con!eniencia1.
Si el inter%s pblico aparece reglado al momento de dictar el acto
administrati!o# el control ser) de legitimidad. Si se trata de facultades
discrecionales el control ser) de oportunidad# m%rito o con!eniencia.
or lo tanto# el procedimiento administrati!o constitu$e una garanta formal a
fa!or del administrado que le asegura el ejercicio del poder de reaccin frente a
los actos perjudiciales a sus derec'os# permiti%ndole conseguir la e3tincin#
modificacin o reforma de los actos administrati!os lesi!os.
roceso $ procedimiento: distincin.
El proceso implica que la satisfaccin de las pretensiones sea dirimida por un
rgano imparcial e independiente# llamado juez# que aplica la le$. El
procedimiento es en cambio# una serie de actos que se desarrollan en forma
progresi!a que instrumentan el proceso. 7o e3iste un 8N neutral sino que la
administracin adem)s de ser parte es quien aplica la le$. @a$ procedimiento
dentro del proceso judicial.
El procedimiento es la etapa necesaria para agotar la !a administrati!a en
donde se intentan diferentes cosas para no ir a un juicio. Es la etapa pre!ia al
proceso judicial 0para intentar la !a judicial se e3ige agotar la !a
administrati!a1.
unto L: rincipios generales del procedimiento administrati!o
/4egitimidad: el procedimiento administrati!o debe respetar $ obser!ar este
principio# sin cu$a presencia la actuacin estatal de!iene ilegal o injusta.
4a legitimidad se compone de:
- la legalidad que procura ajustar el obrar administrati!o al ordenamiento
jurdico positi!o 0art. =? C71# no puede actuar sin que una norma jurdica
se lo autorice e3presamente $ respetando los d de los administrados.
- la razonabilidad 0art. :H $ ?? inc. :1 que e3ige que los actos estatales
sean justos# razonables $ !aliosos. ,ebe ser proporcional a la finalidad
que busca.
/Bgualdad 0art. =F C71: todos los administrados que est)n en la misma posicin
tienen d a ser tratados de la misma forma. 4a administracin no puede dar
pri!ilegios o negar d a algunos administrados en forma arbitraria.
/,efensa en juicio 0art. =H C71.
/Cerdad material: el rgano que dirige e impulsa el procedimiento debe ajustar
su actuacin a la !erdad objeti!a o material con prescindencia o no de lo
alegado $ probado por el administrado 0es decir el fin es buscar la !erdad
material# $ si con lo probado o alegado por el administrado no alcanza# la
administracin puede actuar de oficio para obtener otras pruebas2 la !erdad
material prima sobre la !erdad formal1. ,istinto sucede en el proceso judicial
donde se busca la !erdad formal de acuerdo a las afirmaciones $ pruebas
aportadas por las partes 0o sea e juez acta en base a las pruebas aportadas
por las partes1.
/Aficialidad: la administracin tiene el deber de actuar de oficio en la
concrecin del inter%s pblico# impulsando el procedimiento para lle!arlo a
cabo# cualquiera sea la inter!encin que tengan los administrados. Comprende
tanto la impulsin como la instruccin 0o direccin1 de oficio. El administrado
puede impulsarlo cuando solamente est% en juego su inter%s pri!ado.
-rt. =N# inc. a1 Bmpulsin e instruccin de oficio# sin perjuicio de la participacin
de los interesados en las actuaciones2
/Bnformalismo a fa!or del administrado: este principio se concibe siempre a
fa!or del administrado $ tiende a que %ste pueda lograr# superando los
incon!enientes de ndole formal# el dictado de una decisin legtima sobre el
fondo del asunto que plantea ante la administracin.
4a 47- permite que se e3cuse a los interesados de la inobser!ancia de
e3igencias formales no esenciales que puedan cumplir a posteriori.
-rt =N# inc. c1 E3cusacin de la inobser!ancia por los interesados de e3igencias
formales no esenciales $ que puedan ser cumplidas posteriormente2
/,ebido proceso adjeti!o: emana de la garanta de defensa que consagra el
art. =H de la C7# $ comprende 8 derec'os fundamentales: a ser odo# a ofrecer
$ producir pruebas $ a una decisin fundada.
-rtculo =N: ,ebido proceso adjeti!o.
f1 ,erec'o de los interesados al debido proceso adjeti!o# que comprende la
posibilidad:
,erec'o a ser odo.
=1 ,e e3poner las razones de sus pretensiones $ defensas antes de la emisin
de actos que se refieren a sus derec'os subjeti!os o intereses legtimos#
interponer recursos $ 'acerse patrocinar $ representar profesionalmente.
Cuando una norma e3presa permita que la representacin en sede
administrati!a se ejerza por quienes no sean profesionales del ,erec'o# el
patrocinio letrado ser) obligatorio en los casos en que se planteen o debatan
cuestiones jurdicas.
,erec'o a ofrecer $ producir pruebas.
:1 ,e ofrecer prueba $ que ella se produzca# si fuere pertinente# dentro del
plazo que la administracin fije en cada caso# atendiendo a la complejidad del
asunto $ a la ndole de la que deba producirse# debiendo la administracin
requerir $ producir los informes $ dict)menes necesarios para el
esclarecimiento de los 'ec'os $ de la !erdad jurdica objeti!a2 todo con el
contralor de los interesados $ sus profesionales# quienes podr)n presentar
alegatos $ descargos una !ez concluido el perodo probatorio2
,erec'o a una decisin fundada.
81 Que el acto decisorio 'aga e3presa consideracin de los principales
argumentos $ de las cuestiones propuestas# en tanto fueren conducentes a la
solucin del caso[.
/Eficacia: el obrar administrati!o requiere de una buena dosis de eficacia para
cumplir los fines de inter%s pblico que debe alcanzar. Este principio se integra
con otros que lo complementan que son: celeridad# sencillez $ economa en los
tr)mites administrati!os.
Celeridad# economa# sencillez $ eficacia en los tr)mites.
b1 Celeridad# economa# sencillez $ eficacia en los tr)mites quedando facultado
el oder Ejecuti!o para regular el r%gimen disciplinario que asegure el decoro $
el orden procesal. Este r%gimen comprende la potestad de aplicar multa de
'asta diez mil pesos 0V =>.>>>1 -cuando no estu!iere pre!isto un monto distinto
en norma e3presa- mediante resoluciones que# al quedar firmes# tendr)n fuerza
ejecuti!a.
Este monto m)3imo ser) reajustado anualmente por el oder Ejecuti!o
7acional# de acuerdo con la !ariacin del ndice de precios al consumidor
establecido por el Bnstituto 7acional de Estadstica $ Censos del "inisterio de
Economa de la 7acin2
/*ratuidad: la regla de todo procedimiento estatal es la gratuidad# sal!o que
una norma e3presa imponga lo contrario. 7o 'a$ condena en costas# ni tasas#
ni impuestos. -dem)s el particular no est) obligado a 'acerse representar por
abogado 0sal!o que se debatan cuestiones jurdicas1.
unto J: (r)mite administrati!o
4as partes: toda persona fsica o jurdica# pblica o pri!ada 0con capacidad:
aptitud para adquirir derec'os $ contraer obligaciones1 tiene en principio aptitud
gen%rica para inter!enir en el procedimiento administrati!o como titular de un d
subjeti!o o de un inter%s legtimo $ an# en ciertos casos de un inter%s simple.
/ara ser parte es menester poseer legitimacin2 que es la titularidad de un d
subjeti!o o de un inter%s legitimo como regla general. El inter%s simple slo
e3cepcionalmente otorga legitimacin.
-dministrado es la figura gen%rica# mientras que interesado es la especie: la
parte en el procedimiento. Bnteresado es el administrado con capacidad $
legitimacin para ser parte en el procedimiento administrati!o.
4a capacidad para actuar administrati!amente es m)s e3tensa que la ci!il#
porque pueden ser parte determinados menores adultos 0ma$ores de =L# que
sean funcionarios o que est%n cumpliendo un cargo# etc.1 $ sordomudos si
pueden actuar con int%rprete 0sino necesitan representante1.
/(erceros son todos aquellos que teniendo legitimacin para ser tenidos como
partes en el procedimiento administrati!o no inter!ienen ni participan en el
mismo en tal car)cter. 4uego de admitido se transforma en parte interesada.
E3cusaciones $ recusaciones
@a$ e3cusacin cuando el propio agente se aparta del procedimiento
espont)neamente# porque de dan algunas de las causales de recusacin#
antes que sea recusado por el particular.
@a$ recusacin cuando el particular interesado separa del procedimiento al
agente pblico.
En cuanto a las causales la 47- en su art. F remite a los arts. =G $ =H del
CC7. 4a 4-C# 'abla de las causales en su art. F.
lazos
/Es el lapso en el cual deben cumplirse las distintas etapas del procedimiento
0las distintas actuaciones $ actos1 inclu$endo el plazo para impugnar en sede
administrati!a los di!ersos actos# a tra!%s de recursos.
/4a 47- estatu$e el principio de la obligatoriedad de los plazos respecto de
los administrados $ de la administracin pblica2 aunque este no es un principio
riguroso $a que por ej se permite su ampliacin $ no son perentorios.
/Eno de los caracteres esenciales del plazo radica en que consiste en un
'ec'o futuro# de all deri!a el principio de la irretroacti!idad del plazo.
/4os plazos se cuentan por das ')biles administrati!os 0son aquellos das $
'oras ')biles en que trabaja la administracin1# sal!o disposicin legal en
contrario. El comienzo del cmputo se realiza a partir del da siguiente de la
notificacin cuando se trata de actos administrati!os2 si se trata de
reglamentos# desde el da que su publicacin determine $ si el mismo no fija el
tiempo en que comienza su !igencia# resulta obligatorio despu%s de sus H das
siguientes al de su publicacin 0art. : CC1.
/El plazo general es de => das si no se establece otro diferente.
/4a interposicin de recursos administrati!os interrumpe el curso de los plazos
del procedimiento.
/ara que opere la caducidad del procedimiento deben transcurrir como
mnimo ?> das.
/lazo de gracia: se admite la presentacin de escritos en las : primeras 's.
')biles administrati!as del da siguiente al del !encimiento del plazo.
,as $ 'oras ')biles.
-rtculo =N# inc. d1 4os actos# actuaciones $ diligencias se practicar)n en das $
'oras ')biles administrati!os# pero de oficio o a peticin de parte podr)n
'abilitarse aquellos que no lo fueren# por las autoridades que deban dictarlos o
producirlas2
4os plazos.
Bnciso e1 En cuanto a los plazos:
=1 Ser)n obligatorios para los interesados $ para la -dministracin2
:1 Se contar)n por das ')biles administrati!os sal!o disposicin legal en
contrario o 'abilitacin resuelta de oficio o a peticin de parte2
81 Se computar)n a partir del da siguiente al de la notificacin. Si se tratare de
plazos relati!os a actos que deban ser publicados regir) lo dispuesto por el
artculo : del Cdigo Ci!il2
L1 Cuando no se 'ubiere establecido un plazo especial para la realizacin de
tr)mites# notificaciones $ citaciones# cumplimiento de intimaciones $
emplazamientos $ contestacin de traslados# !istas e informes# aqu%l ser) de
diez 0=>1 das2
J1 -ntes del !encimiento de un plazo podr) la -dministracin de oficio o a
pedido del interesado# disponer su ampliacin# por el tiempo razonable que
fijare mediante resolucin fundada $ siempre que no resulten perjudicados
derec'os de terceros. 4a denegatoria deber) ser notificada por lo menos con
dos 0:1 das de antelacin al !encimiento del plazo cu$a prrroga se 'ubiere
solicitado.
4a !ista de las actuaciones
/Constitu$e una reglamentacin del principio del debido proceso adjeti!o.
/uede traducir el concepto de traslado.
/4a parte interesada podr) tomar !ista del e3pediente durante todo su tr)mite#
con e3cepcin de las actuaciones secretas.
/El pedido de !ista puede 'acerse !erbalmente# por lo tanto es informal.
/En principio# el otorgamiento de la !ista no implica la suspensin del tr)mite
del e3pediente.
/El pedido de !ista suspende los plazos para recurrir.
/la obtencin de la !ista implica la notificacin de los actos obrantes en las
actuaciones.
unto F: Estructura del procedimiento
Bniciacin: el procedimiento puede iniciarse de oficio o a peticin de parte
interesada. Ena !ez iniciado la administracin tiene la obligacin de impulsarlo
de oficio# mientras que el interesado puede impulsarlo pero no est) obligado.
4os efectos del inicio son:
- se suspende la prescripcin#
- da el orden de tr)mite de los e3pedientes#
- empiezan a correr los lazos para resol!er los recursos 0si no 'a$
alegatos1.
&ormalidades de los escritos: estos deben presentarse en idioma nacional con
la firma del interesado o apoderado# su nombre $ domicilio# la relacin de los
'ec'os $ la peticin en forma clara $ precisa. -dem)s se debe ofrecer la
prueba $ acompa5ar la documental.
6epresentacin $ patrocinio: no es obligatorio que el interesado tenga un
abogado# sal!o que e3presamente una le$ lo e3ija cuando se traten de temas
de complejidad jurdica.
7otificacin $ publicacin
/Si se trata de actos administrati!os# deben ser notificados al particular. E3isten
di!ersos medios: por c%dula# carta documento# edictos# etc.
/4os reglamentos deben ser publicados en el IA o en un diario oficial.
/En las notificaciones debe transcribirse en forma ntegra el acto o reglamento
a notificar.
rueba: diferentes medios
4a prueba consiste en la acti!idad tendiente a acreditar la !eracidad o
ine3actitud de los 'ec'os que constitu$en la causa de la resolucin que se
dicte en el procedimiento.
El principio fundamental es el de la oficialidad en la impulsin e instruccin de
la prueba# lo que significa que ello corresponde a la administracin.
4a carga probatoria corresponde a la administracin.
En la apreciacin# admisin $ !aloracin de las pruebas el principio rector es
que debe ser razonable.
6especto de la admisin de medios probatorios rige el principio de la amplitud
de la prueba. -lgunos de ellos son: informes $ dict)menes de la administracin#
informes de entidades pri!adas $ pblicas no estatales# testimonial# confesional
$ documental# pericial.
4a administracin debe decretar la ;apertura a prueba<# para que ella sea
producida2 luego de producida la administracin da => das al interesado para
que presente un alegato sobre ella# pasados esos => das el interesado pierde
el derec'o.
unto G: Conclusin del procedimiento administrati!o
/El modo normal de terminacin del procedimiento es la resolucin del mismo#
es decir cuando se decide sobre la cuestin que le dio inicio.
4a resolucin puede ser e3presa o t)cita 0art. =>1.
/4os modos anormales son:
- Caducidad de las actuaciones:
Bnc. e# ?1 (ranscurridos sesenta 0F>1 das desde que un tr)mite se paralice por
causa imputable al administrado# el rgano competente le notificar) que# si
transcurrieren otros treinta 08>1 das de inacti!idad# se declarar) de oficio la
caducidad de los procedimientos# arc'i!)ndose el e3pedienteP 0la
administracin no est) obligada a decretarla1
- El desistimiento: mantiene intangibles los derec'os del administrado para
plantear nue!amente la pretensin en un futuro.
- 4a renuncia: implica la renuncia del derec'o.
(anto en la renuncia como en el desistimiento se dicta un acto que declara
e3presamente clausurado el procedimiento.
unto H: 6ecursos# reclamaciones $ denuncias
Son medios jurdicos para 'acer efecti!a la impugnacin.
/6ecurso es toda impugnacin en t%rmino de un acto o reglamento
administrati!o que se dirige a obtener la re!ocacin# modificacin o
saneamiento del acto impugnado.
/4as reclamaciones son articulaciones que pueden o no tener contenido
jurdico que presenta el administrado en ejercicio del derec'o de peticionar
ante las autoridades administrati!as tendientes a obtener el dictado de un acto
fa!orable o pro!ocar el ejercicio de la potestad re!ocatoria de oficio que puede
ejercer la administracin. 4a administracin no se encuentra obligada a
tramitarlas 0sal!o en la queja1 ni a dictar resolucin definiti!a# sal!o cuando el
titular posea un derec'o subjeti!o. - diferencia de los recursos# los reclamos en
principio no impugnan actos administrati!os# impugnan 'ec'os u omisiones
administrati!as# reglamentos# simples actos# todo comportamiento o acti!idad
no impugnada por otra !a.
Son pedidos que 'acen los administrados para que la administracin emita
determinado acto o lo e3tinga.
/4a denuncia la puede formular el portador de un inter%s simple $ consiste en el
acto por medio del cual un particular pone en conocimiento del rgano
administrati!o la comisin de un 'ec'o ilcito o la irregularidad de un acto
administrati!o o reglamento# sin que e3ista obligacin de tramitarla ni de
decidirla por parte de la administracin.
Bnterposicin de recursos fuera de plazo.
-rtculo =N# inc. e# F1 Ena !ez !encidos los plazos establecidos para interponer
recursos administrati!os se perder) el derec'o para articularlos2 ello no obstar)
a que se considere la peticin como denuncia de ilegitimidad por el rgano que
'ubiera debido resol!er el recurso# sal!o que %ste dispusiere lo contrario por
moti!os de seguridad jurdica o que# por estar e3cedidas razonables pautas
temporales# se entienda que medi abandono !oluntario del derec'o2
Esta denuncia se toma como un recurso improcedente en su origen# por ser
interpuesto fuera de t%rmino o cuando pas el plazo para interponerlo.
4a intencin del que interpone:
- 6ecurso: es que la administracin 6ECE- una de sus decisiones.
- 6eclamo: que la administracin le ,E un d o inter%s# o lo EZ(B7*-.
- ,enuncia: es 7A(B&BC-6 a la administracin sobre un ilcito o
irregularidad de un acto.
&egitimacin para interponer recursos: poseen dic'a aptitud especfica la parte
interesada2 que deben in!ocar un derec'o subjeti!o o un inter%s legtimo.
Bctos impugnables: son aquellos que operan sus efectos directamente fuera de
la administracin afectando los derec'os o intereses de los particulares. Son:
actos definiti!os# asimilables a definiti!os 0no resuel!en el fondo pero impiden
seguir el procedimiento1 $ de mero tr)mite e interlocutorios.
Bctos no impugnables: son los 'ec'os $ conductas de la administracin# $ los
actos internos o interorg)nicos.
Ce#uisitos !ormales " sustanciales para interponerlos:
- indicacin del acto que se recurre $ declaracin precisa de impugnarlo a
fin de obtener el dictado de un acto de la administracin que lo re!oque#
modifique o derogue2
- redaccin por escrito2
- firma del recurrente o su apoderado con indicacin de nombre# apellido $
domicilio real del recurrente.
<undamentacin: como principio general no se e3ige la fundamentacin#
bastando con una simple relacin de los 'ec'os. or e3cepcin se e3ige en el
recurso jer)rquico $ de reconsideracin.
E!ectos:
- El acto no queda firme# porque no 'ubo consentimiento del particular
recurrente2
- En general# no se suspende la ejecucin del acto cuestionado2
- Se interrumpe el plazo para recurrir.
Bpertura a prueba: es un derec'o del administrado $ tambi%n una prerrogati!a
de la administracin. roducida la prueba la parte interesada puede alegar
sobre la misma.
6ecursos jurisdiccionales $ administrati!os: diferencias
El recurso administrati!o constitu$e una parte del procedimiento administrati!o
$ es resuelto por la administracin. 4os recursos contencioso-administrati!os se
ubican en el proceso judicial cu$as contro!ersias las resuel!e el poder judicial.
(ambi%n e3isten los llamados recursos jurisdiccionales ante la administracin
que slo se admiten por !a e3cepcional cuando la le$ atribu$e por razones de
idoneidad t%cnica el juzgamiento de ciertas causas a tribunales administrati!os
0ej: (ribunal &iscal de la 7acin1 o a los entes reguladores siempre que el
poder judicial conser!e el control de la decisin final de la contro!ersia.
4a diferencia que e3iste entre el recurso administrati!o $ el recurso
jurisdiccional consiste en que el primero puede ser re!ocado# mientras que el
segundo no en !irtud del principio de la cosa juzgada.
unto ?: 6ecursos en particular
6ECE6SAS A6,B7-6BAS
6ecurso de reconsideracin: se deduce ante la propia autoridad que 'a dictado
el acto administrati!o o reglamento a fin de que lo re!oque# derogue o
modifique por contrario imperio 0por un error cometido por %l1.
Se trata de un recurso ordinario $ optati!o. Abliga al rgano a resol!erlo $ en
orden nacional lle!a implcito el recurso jer)rquico en subsidio.
-ctos contra los cuales procede: definiti!os# asimilables a definiti!os#
interlocutorios $ de mero tr)mite si lesionan un d subjeti!o o inter%s legtimo.
Rrgano ante el cual se interpone: ante el mismo que dict el acto que se
recurre. Este es el competente para resol!erlo
lazo para interponerlo: => das ')biles a partir del siguiente de su notificacin.
6esolucin: el plazo para ello es de 8> das que fue interpuesto. uede
desestimar o ratificar el acto impugnado# o re!ocarlo# sustituirlo o modificarlo.
4a omisin de e3pedirse dentro del plazo por parte del rgano que debe
resol!er el recurso permite al administrado darlo por denegado en forma t)cita#
sin que sea necesario el requerimiento de pronto despac'o.
6ecurso jer)rquico
Es el medio por el cual un particular puede recurrir al rgano superior jer)rquico
para que re!ise la decisin del inferior# $ en su caso# la re!oque# suspenda o
modifique.
Con este recurso se agota la !a administrati!a
Rrgano ante el cual se presenta: ante el rgano que dict el acto impugnado.
lazo de interposicin: es de =J das a partir de la notificacin# debiendo ser
ele!ado dentro de los J das.
-ctos contra los que procede: definiti!os $ actos que sin ser definiti!o impidan
totalmente la tramitacin del recurso o la peticin del administrado.
-mbos emanados de la administracin central 0no contra personas pblicas no
estatales $ entidades descentralizadas1.
Rrgano que resuel!e: si el acto impugnado fue emitido por un secretario o
ministro de la residencia de la 7acin# lo resuel!e la rocuracin del (esoro
de la 7acin2 $ si fue dictado por un funcionario inferior lo resuel!e el ministro o
secretarios.
lazo para resol!er: es de 8> das computables desde que la autoridad que
deba dictar la decisin 'ubiera recibido las actuaciones.
4a decisin puede ser e3presa o t)cita. En el ltimo caso 0!encido el plazo de
8> das para resol!er1 no se e3ige que el administrado interponga
requerimiento de pronto despac'o para que se produzca la denegatoria t)cita
por silencio de la administracin.
6ecurso de alzada:
rocede contra actos administrati!os definiti!os o que impidan totalmente la
tramitacin del reclamo del recurrente 0asimilables1# emanados de un rgano
superior de una entidad estatal descentralizada 0ej: entidad aut)rquica1 $ se
interpone para que el E o el ministro proceda a re!ocar# modificar o sustituir el
acto administrati!o recurrido. Es un recurso ordinario# optati!o 0puede
interponerlo o ir directamente a la instancia judicial1 $ no agota la !a
administrati!a. Si se elige la !a judicial no puede luego interponerse el recurso
de alzada# en cambio a la in!ersa s.
Rrgano ante el cual se interpone: es el superior de la entidad estatal
descentralizada.
lazo de interposicin: es de =J das de notificado $ debe ser ele!ado dentro
de los J das. D de oficio al "inisterio en cu$o )mbito acta la entidad.
Rrgano que lo resuel!e: ministros $ secretarios.
Causas por las cuales se puede interponer:
- Cuando la entidad descentralizada fue creada por le$# el control se limita
al e3amen de legitimidad.
- Cuando la entidad fue creada por decreto# el control abarca tambi%n la
oportunidad# m%rito o con!eniencia.
-lcance de la decisin: se limita a re!ocar o confirmar el acto impugnado
pudiendo sin embargo# modificarlo o sustituirlo con car)cter e3cepcional si
fundadas razones de inter%s pblico lo justifican.
6ECE6SAS ESECB-4ES
6ecurso de re!isin:
Es un remedio e3traordinario 0$a que es el nico que !a en contra de la cosa
juzgada administrati!a1 $ de e3cepcin cu$o fin es re!er un acto firme.
Rrgano ante quien se interpone: el mismo que lo dict.
Causales de interposicin:
- Cuando resultan contradicciones en su parte dispositi!a2
- Cuando despu%s de dictado se descubren documentos decisi!os cu$a
e3istencia se ignoraba o no se pudieron presentar como prueba por
fuerza ma$or o por obra de un 8N2
- Cuando se dict bas)ndose en documentos cu$a declaracin de
falsedad se desconoca o fue declarada despu%s de emanado el acto2
- Cuando fue dictado mediando co'ec'o# pre!aricato# !iolencia o
cualquier otra maquinacin fraudulenta o gra!e irregularidad
comprobada.
lazo para interponerlo: en el primer supuesto es de => das de notificado. En
los dem)s es de 8> das.
Rrgano que resuel!e $ plazo: el mismo rgano que lo dict. 7o 'a$ plazo para
resol!er.
-6(BCE4A ::.- odr) disponerse en sede administrati!a la re!isin de un acto
firme:
a1 Cuando resultaren contradicciones en la parte dispositi!a# ')$ase pedido o
no su aclaracin.
b1 Cuando despu%s de dictado se recobraren o descubrieren documentos
decisi!os cu$a e3istencia se ignoraba o no se pudieron presentar como prueba
por fuerza ma$or o por obra de tercero.
c1 Cuando 'ubiere sido dictado bas)ndose en documentos cu$a declaracin de
falsedad se desconoca o se 'ubiere declarado despu%s de emanado el acto.
d1 Cuando 'ubiere sido dictado mediando co'ec'o# pre!aricato# !iolencia o
cualquier otra maquinacin fraudulenta o gra!e irregularidad comprobada.
El pedido deber) interponerse dentro de los ,BES 0=>1 das de notificado el acto
en el caso del inciso a1. En los dem)s supuestos podr) promo!erse la re!isin
dentro de los (6EB7(- 08>1 das de recobrarse o 'allarse los documentos o
cesar la fuerza ma$or u obra del tercero2 o de comprobarse en legal forma los
'ec'os indicados en los incisos c1 $ d1.
Queja: en realidad constitu$e una reclamacin# que interpone la parte
interesada durante el curso del procedimiento# contra el -*E7(E pblico# no
contra el acto administrati!o# con el fin de subsanar defectos 0de tramitacin1
en que 'a$a incurrido %ste.
Se concede al administrado la potestad de acudir ante el superior jer)rquico
inmediato# a efectos de que disponga las medidas necesarias para subsanar
las anormalidades incurridas en las actuaciones.
Rrgano ante el cual se presenta: ante el superior jer)rquico# que es quien
resuel!e.
7o e3iste plazo para interponerlo# s para resol!erlo $ es J das de recibido.
4a decisin es irrecurrible $ en ningn caso suspende la tramitacin del
procedimiento en que se produjo.
-claratoria: para algunos autores no es un recurso 0porque no arregla defectos
en la decisin sino en la e3presin: se le pide al rgano que lo dict que aclare
ambigUedades o contradicciones1 para Cassagne si lo es# porque impugna un
acto administrati!o.
Cuando el acto administrati!o que pone fin al procedimiento pro!oca una
imprecisin# oscuridad o contradiccin sustancial2 el ordenamiento positi!o
atribu$e al administrado la potestad de peticionar la aclaratoria del acto.
Rrgano ante quien se interpone: el mismo que dict el acto.
lazo de interposicin: J das desde la notificacin.
Solo procede contra actos definiti!os.
Causas para interponerlo:
- Contradiccin en su parte dispositi!a2
- Contradiccin entre la parte dispositi!a $ la moti!acin2
- retender# suplir una omisin sobre algunas de las retenciones
planteadas.
+Qui%n lo resuel!e $ en qu% plazo. El mismo que lo emiti# dentro de los J das
de presentada la solicitud.
6ectificacin de errores materiales: consiste en una reclamacin.
Si el acto administrati!o luce un error material# inclusi!e errores aritm%ticos
0errores menores1# el rgano administrati!o puede en cualquier momento del
procedimiento realizar la rectificacin de los mismos.
uede iniciarlo la administracin de oficio o pedirlo el administrado.
7o 'a$ plazo para pedirlo# se aplica el t%rmino general de => das.
El rgano competente para realizarlo es el mismo que dict el acto.
unto =>: ,enuncia de ilegitimidad
Slo procede cuando se interpone un recurso fuera de t%rmino o el
administrado presenta la peticin una !ez !encidos los plazos para articular los
recursos administrati!os correspondientes.
uede ser resuelta tanto por el E como por los ministros u rganos
jer)rquicamente inferiores.
4a regla es que el rgano competente sea aquel que posea aptitud legal o
reglamentaria para resol!er el recurso que formalmente corresponda.
4os rganos administrati!os tienen el deber de tramitar las denuncias de
ilegitimidad sal!o : casos:
/"oti!os de seguridad jurdica# los cuales deben ser de cierta entidad $
fundamentarse en el inter%s pblico de manera concreta e inmediata.
/or entenderse que medi abandono !oluntario del derec'o# al 'allarse
e3cedidas razonables pautas temporales.
El tr)mite que debe d)rsele es el mismo que corresponde al recurso que
sustitu$a. 7o procediendo cuando se pretende e3tinguir o modificar un acto
administrati!o por razones de oportunidad# m%rito o con!eniencia.
unto ==: 6eclamo administrati!o pre!io
Con car)cter pre!io a toda demanda judicial que se pretenda contra el Estado#
el particular deber) iniciar reclamo administrati!o pre!io ante el rgano que
corresponda.
Este reclamo debe !ersar sobre los mismos 'ec'os $ derec'os que se
in!ocaran en la e!entual demanda judicial. Ser) resuelto por las autoridades
superiores del rgano ante el cual se formule el reclamo.
rocede contra 'ec'os de la administracin# no contra actos segn la ma$ora
de los autores.
4a administracin deber) pronunciarse acerca del reclamo dentro de los ?>
das ')biles administrati!os de presentado. Cencido este plazo el interesado
podr) requerir pronto despac'o# $ si transcurren LJ das m)s se constitu$e el
silencio administrati!o denegatorio de la pretensin del particular2 entonces se
considera agotada la !a administrati!a $ e3pedita la judicial.
or medio de este reclamo pueden solicitarse dos medidas:
/El cese de una conducta o accin2
/Que se consagre un derec'o o inter%s.
,ebe presentarse por escrito# firmado en original# con tinta indeleble o
mecanografiada o impreso en soporte papel# consignando el domicilio
constituido $ detallando de modo concreto $ preciso la pretensin $ el derec'o
$Yo los sucesos que la a!alan. 6ige el informalismo. Slo puede fundarse por
razones de legitimidad# el recurso en cambio puede fundarse en razones de
oportunidad# m%rito o con!eniencia.
6eclamo administrati!o pre!io a la demanda judicial.
-6(TCE4A 8>.- El Estado nacional o sus entidades aut)rquicas no podr)n ser
demandados judicialmente sin pre!io reclamo administrati!o dirigido al
"inisterio o Secretara de la residencia o autoridad superior de la entidad
aut)rquica# sal!o cuando se trate de los supuestos de los artculos :8 $ :L
.#ue es la impugnacin judicial de actos administrativos8%
El reclamo !ersar) sobre los mismos 'ec'os $ derec'os que se in!ocar)n en la
e!entual demanda judicial $ ser) resuelto por las autoridades citadas.
-6(BCE4A 8=.- El pronunciamiento acerca del reclamo deber) efectuarse
dentro de los no!enta 0?>1 das de formulado. Cencido ese plazo# el interesado
requerir) pronto despac'o $ si transcurrieren otros cuarenta $ cinco 0LJ1 das#
podr) aqu%l iniciar la demanda# la que deber) ser interpuesta en los plazos
perentorios $ bajos los efectos pre!istos en el artculo :J# sin perjuicio de lo que
fuere pertinente en materia de prescripcin. El oder Ejecuti!o# a requerimiento
del organismo inter!iniente# por razones de complejidad o emergencia pblica#
podr) ampliar fundadamente los plazos indicados# se encuentren o no en
curso# 'asta un m)3imo de ciento !einte 0=:>1 $ sesenta 0F>1 das
respecti!amente.
4a denegatoria e3presa del reclamo no podr) ser recurrida en sede
administrati!a.
4os jueces no podr)n dar curso a las demandas mencionadas en los artculos
:8# :L $ 8> sin comprobar de oficio en forma pre!ia el cumplimiento de los
recaudos establecidos en esos artculos $ los plazos pre!istos en el artculo :J
$ en el presente.
-6(TCE4A 8:.- El reclamo administrati!o pre!io a que se refieren los artculos
anteriores no ser) necesario si mediare una norma e3presa que as lo
establezca $ cuando:
a1 Se tratare de repetir lo pagado al Estado en !irtud de una ejecucin o de
repetir un gra!amen pagado indebidamente2
b1 Se reclamare da5os $ perjuicios contra el Estado por responsabilidad
e3tracontractual.
unto =:: roceso administrati!o
Cuando un acto dictado por la administracin !ulnera d subjeti!os o intereses
legtimos# el afectado puede impugnarlos a tra!%s de recursos o reclamos.
6eci%n cuando la administracin contesta el reclamo o recurso en forma
negati!a en sede administrati!a# se agota la instancia administrati!a para pasar
a la judicial. 4a forma de defender un d o inter%s legtimo en sede judicial es a
tra!%s de acciones 0contencioso-administrati!as1.
Clases: federales# pro!inciales# de conocimiento# de ejecucin# ordinarios#
especiales# por demanda $ por recursos.
"ateria procesal-administrati!a: control de legitimidad# temas de empleo
pblico# ejecucin de actos administrati!os# etc.
Est)n e3cluidas: control de m%rito# oportunidad o con!eniencia# juicio ejecuti!o#
desalojo# etc.
resupuestos de admisibilidad de la demanda
- Bndi!idualizar al actor# al demandado $ al acto impugnado.
- E3plicar con claridad $ precisin los 'ec'os en que se funda $ el
derec'o.
- 9ustificar a competencia del tribunal.
- Afrecer la prueba.
- E3plicar con claridad $ precisin la pretensin.
- agar la tasa judicial.
- robar la reclamacin pre!ia denegada.
-ccin de lesi!idad
rocede esta accin cuando resulta imposible en sede administrati!a re!ocar
un acto administrati!o que se encuentra firme $ que gener derec'os
subjeti!os que se encuentran en ejecucin.
E3iste tal imposibilidad cuando a irregularidad no deri!a del accionar directo del
administrado destinatario del acto.
Consiste en la presentacin en sede judicial de un rgano administrati!o con el
fin de que se re!ise un acto administrati!o $ que en caso que sea necesario se
disponga la re!ocacin total o parcial del citado acto.
Esta accin no procede cuando el acto gener derec'os subjeti!os que se
encuentran en ejecucin $ cuando el particular no 'a conocido ni inter!enido en
la construccin del acto ilegtimo.
UNIDAD N11
unto =: Control judicial de la administracin
Ena !ez agotada la !a administrati!a# si la pretensin no fue satisfec'a# el
particular puede interponer ciertas acciones. En esta etapa la regla es
interponer acciones# mientras que los recursos judiciales son e3cepcionales.
El tema de agotar la !a se funda en e!itar las demandas contra el estado# a
tra!%s del a!iso que el administrado le 'ace a la administracin de su
disconformidad.
El contenido de la accin judicial debe tener la misma pretensin que tena el
reclamo o recurso rec'azado en sede administrati!a# lo cual agot la !a $ dio
paso a la judicial.
Sistemas comparados: en nuestro pas los tribunales son judiciales# es decir# el
9 es el rgano independiente que resuel!e los procesos contenciosos
administrati!os2 mientras que en otros pases pueden ser tribunales
administrati!os o mi3tos.
unto :: resupuestos del proceso contencioso administrati!o
/El comportamiento pre!io de la administracin: que lesione un derec'o
subjeti!o o un inter%s legtimo del particular.
/@abilitacin de la instancia: este actuar de la administracin permite que el
interesado interponga reclamos $ recursos administrati!os.
/-gotamiento de la !a: slo con la resolucin de estas impugnaciones se agota
la !a administrati!a $ all queda e3pedita la !a judicial.
/lazos: 0art.:J 47-1
- por !a de accin: los particulares tienen ?> das para plantearla.
- por !a de recurso: los particulares tienen 8> das para plantear el recurso
desde que se notific al interesado la resolucin definiti!a que agota la !a
administrati!a.
Bmpugnacin judicial de actos administrati!os.
-6(BCE4A :8.- odr) ser impugnado por !a judicial un acto de alcance
particular:
a1 cuando re!ista calidad de definiti!o $ se 'ubieren agotado a su respecto las
instancias administrati!as.
-cto definiti!o: deciden sobre el fondo del asunto.
-cto que agota la !a administrati!a: se llama al acto que causa estado $ lo
dicta la administracin al contestar el reclamo o el recurso interpuesto $ lo
deniega en forma en forma e3presa o t)cita 0cuando pas el plazo para que la
administracin contestara $ no lo 'izo1.
b1 cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestin# impida totalmente la
tramitacin del reclamo interpuesto.
Cuando el acto sea asimilable a definiti!o.
c1 cuando se diere el caso de silencio o de ambigUedad a que se alude en el
artculo =>.
d1 cuando la -dministracin !iolare lo dispuesto en el artculo ?.
Cuando 'a$a !as de 'ec'o: porque ante un 'ec'o que en forma grosera !iola
derec'os $ garantas# no se necesita agotar la !a.
-6(TCE4A :L.- El acto de alcance general ser) impugnable por !a judicial:
a1 0,B6EC(-1 cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en
forma cierta e inminente en sus derec'os subjeti!os# 'a$a formulado reclamo
ante la autoridad que lo dict $ el resultado fuere ad!erso o se diere alguno de
los supuestos pre!istos en el artculo =>.
-qu se impugna el acto directamente sin necesidad de que e3ista el acto que
lo aplica 0ante quien lo dict1. Como es facultati!o el particular puede no usarla
$ atacar el acto de aplicacin.
b1 0B7,B6EC(-1 cuando la autoridad de ejecucin del acto 0se !a contra quien
lo aplic1 de alcance general le 'a$a dado aplicacin mediante actos definiti!os
$ contra tales actos se 'ubieren agotado sin %3ito las instancias administrati!as
0a tra!%s de los recursos correspondientes1.
ara impugnar directamente el acto de alcance general se usa el reclamo#
mientras que para impugnarlo indirectamente se usa el recurso# $ si la
administracin resuel!e con resultado negati!o la presentacin del particular 0o
'a$ silencio1# lo 'abilita para iniciar la accin judicial.
En acto de alcance general es un acto administrati!o que se aplica dentro de la
esfera jurdica de !arias personas a la !ez 0ej: todos los propietarios de una
manzana determinada deber)n pagar el pa!imento por construirse1.
-6(TCE4A :F.- 4a demanda podr) iniciarse en cualquier momento cuando el
acto adquiera car)cter definiti!o por 'aber transcurrido los plazos pre!istos en
el artculo => $ sin perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripcin.
Bmpugnacin de actos por el Estado o sus entes aut)rquicos2 plazos.
-6(TCE4A :G.- 7o 'abr) plazo para accionar en los casos en que el Estado o
sus entes aut)rquicos fueren actores# sin perjuicio de lo que corresponda en
materia de prescripcin.
unto 8: 4egitimacin
/,irecta: se e3ige tener un inter%s legtimo o ser titular del d que se pretende
proteger.
/Bndirecta: se le da a aquel que tiene un d de incidencia colecti!a o inter%s
difuso. Suele otorgarse a las asociaciones de consumidores o usuarios $ surgi
junto con el amparo colecti!o# con la incorporacin a la C7 del art. L8.
unto L: -mparo
Es un remedio judicial e3cepcional a tra!%s del cual el interesado solicita al juez
que la administracin emita un acto# cese cierta conducta que le causa una
lesin a d constitucionales 0que no sea la libertad fsica porque esta protegida
por el 'abeas corpus1 o efecte cierta acti!idad.
@Pueden presentarse acciones sin agotar la va administrativaA En general no,
pero por excepcin pueden presentarse las acciones de:
- Bmparo: cuando un acto de la administracin le ocasiona al particular
interesado, un da;o o gravamen en !orma directa, inmediata " actual a
sus derechos consagrados en la $0 " siempre #ue no ha"a otra va m's
idnea%
- $autelar autnoma: es una medida preventiva, cu"o !in es #ue el jue
suspenda los e!ectos de un acto administrativo hasta #ue se resuelva el
recurso #ue se est' tramitando%
El amparo est) regulado en el art. L8 de la C7:
Art$ )'.- 0B7,BCB,E-41 (oda persona puede interponer accin e3pedita $
r)pida de amparo# siempre que no e3ista otro medio judicial m)s idneo# contra
todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares# que en forma
actual o inminente lesione# restrinja# altere o amenace# con arbitrariedad o
ilegalidad manifiesta# derec'os $ garantas reconocidos por esta Constitucin#
un tratado o una le$. En el caso# el juez podr) declarar la inconstitucionalidad
de la norma en que se funde el acto u omisin lesi!a.
0CA4EC(BCA1 odr)n interponer esta accin contra cualquier forma de
discriminacin $ en lo relati!o a los derec'os que protegen al ambiente# a la
competencia# al usuario $ al consumidor# as como a los derec'os de incidencia
colecti!a en general# el afectado# el defensor del pueblo $ las asociaciones que
propendan a esos fines# registradas conforme a la le$# la que determinar) los
requisitos $ formas de su organizacin.
(oda persona podr) interponer esta accin para tomar conocimiento de los
datos a ella referidos $ de su finalidad# que consten en registros o bancos de
datos pblicos# o los pri!ados destinados a pro!eer informes# $ en caso de
falsedad o discriminacin# para e3igir la supresin# rectificacin#
confidencialidad o actualizacin de aqu%llos. 7o podr) afectarse el secreto de
las fuentes de informacin periodstica.
Cuando el derec'o lesionado# restringido# alterado o amenazado fuera la
libertad fsica# o en caso de agra!amiento ilegtimo en la forma o condiciones
de detencin# o en el de desaparicin forzada de personas# la accin de
')beas corpus podr) ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su
fa!or $ el juez resol!er) de inmediato# aun durante la !igencia del estado de
sitio.
-ccin cautelar u autnoma
Su fin es suspender o impedir por orden de un juez que la administracin
ejecute un acto administrati!o mientras est) siendo recurrido 'asta que la
administracin resuel!a el recurso interpuesto contra dic'o acto que segn el
administrado le genera un gra!amen imposible de resarcir posteriormente.
4uego que la administracin resuel!e el recurso contra el acto la suspensin
finaliza.
-CCBA7ES 4-7(E-,-S A6 4AS -,"B7BS(6-,AS
Cuando se 'abilita la instancia judicial# por mora o silencio de la administracin#
el interesado puede optar por interponer : acciones:
-ccin de amparo por mora: a fin de que el rgano judicial le imponga al
rgano administrati!o la obligacin de pronunciare sobre la peticin del
reclamo.
-ccin ordinaria: contencioso-administrati!a o de plena jurisdiccin.
-mparo por mora
-rtculo :H.- El que fuere parte en un e3pediente administrati!o podr) solicitar
judicialmente se libre orden de pronto despac'o. ,ic'a orden ser) procedente
cuando la autoridad administrati!a 'ubiere dejado !encer los plazos fijados $
en caso de no e3istir %stos# si 'ubiere transcurrido un plazo que e3cediere de lo
razonable sin emitir el dictamen o la resolucin de mero tr)mite o de fondo que
requiera el interesado. resentado el petitorio# el juez se e3pedir) sobre su
procedencia# teniendo en cuenta las circunstancias del caso# $ si lo estimare
pertinente requerir) a la autoridad administrati!a inter!iniente que# en el plazo
que le fije# informe sobre las causas de la demora aducida. 4a decisin del juez
ser) inapelable. Contestado el requerimiento o !encido el plazo sin que se lo
'ubiere e!acuado# se resol!er) lo pertinente acerca de la mora# librando la
orden si correspondiere para que la autoridad administrati!a responsable
despac'e las actuaciones en el plazo prudencial que se establezca segn la
naturaleza $ complejidad del dictamen o tr)mites pendientes.
7ace de la facultad del administrado de e3igirle a la administracin un
pronunciamiento e3preso en relacin a su peticin. Esta accin puede
plantearse ante el silencio de la administracin que implica una denegatoria
t)cita de la peticin. Si esto ocurre el administrado desconoce los t%rminos que
fundaron el rec'azo $ esto podra perjudicar su derec'o de defensa.
ara que se constitu$a el silencio pre!iamente debe intimarse a la
administracin mediante la interposicin de 6A7(A ,ES-C@A a fin de
constituirla en mora. (ranscurrido el plazo legal $ ante una nue!a mora en
pronunciarse# se conforma el silencio sin m)s tr)mite.
-6(BCE4A :?.- 4a desobediencia a la orden de pronto despac'o tornar)
aplicable lo dispuesto por el artculo =G del decreto-le$ =.:HJYJH.
4as actuaciones ir)n a la justicia penal por el posible delito de desobediencia
0art. :L? C1.
-ccin ordinaria: el particular tiene un d subjeti!o lesionado a causa de un acto#
le pide al juez que lo anule 0!ol!iendo las cosas a su estado anterior1# que le
reconozcan el d que tena lesionado $ que le indemnicen al da5o que le caus
el acto.
-ccin de insconstitucionalidad
Es una 'erramienta jurdica a tra!%s de la cual# se pretende la declaracin de
inconstitucionalidad de una norma# alegando que atenta contra la le$
fundamental de un Estado.
Se considera que puede interponerlo toda parte en un juicio# pero no se lo
admite como pretensin principal. Es decir# debe darse en el marco de un
proceso judicial $ nunca como peticin autnoma# en la medida en que se
demuestre que la aplicacin de la norma cuestionada !ulnera derec'os o
garantas fundamentales pre!istos en la Constitucin# tratados internacionales
o le$es federales. 4a Corte Suprema 'a dic'o en reiteradas ocasiones que la
declaracin de inconstitucionalidad constitu$e la [ultima ratio[ del orden
jurdico# por lo que slo ser) pronunciada siempre que no 'a$a forma alguna
de integrar la norma a fin de su coincidencia con la Carta "agna.
UNIDAD N 1%
unto =: &undamentos constitucionales de la responsabilidad del Estado
En una primera etapa# en la %poca del absolutismo# el estado era irresponsable
por los da5os causados e3tracontractualmente en el )mbito pblico $ si lo era
en el )mbito pri!ado. 4uego en una segunda etapa en el siglo ZBZ# los
damnificados empezaron a demandar indemnizaciones a la administracin $
frente a la negati!a de %sta# se recurra a los tribunales judiciales. ,entro de
esta etapa de responsabilidad en un primer momento se aplic la
responsabilidad subjeti!a 0se aplican las normas del d pri!ado2 para q 'a$a
responsabilidad debe e3istir culpabilidad: obrar con dolo o culpa1 pero luego se
abandon por la objeti!a 0el estado responde por los da5os aunque no 'a$a
dolo o culpa1.
9a" responsabilidad del estado cuando un particular su!ri un da;o causado
por a#uel% El estado es una persona jurdica integrada por rganos, cuando
dichos rganos al ejercer sus !unciones .o cuando el da;o es causado por
objetos de su propiedad8 la responsabilidad ser' del estado " la sancin ser'
siempre pecuniaria, nunca de car'cter penal%
(eoras que la fundamentan:
/,e la ficcin: sostenida por Sa!ign$# slo admite la responsabilidad cuando
deri!a de 'ec'os lcitos ejecutados dentro de los lmites estatutarios2 negando
toda responsabilidad por acto ilcito# porque este acto sera ejecutado por el
representante fuera de los lmites de su mandato.
/Arganicista: sustentada por *ier\e# considera al agente pblico como un
rgano del gran organismo que es la administracin pblica# por lo tanto todo lo
que 'ace el funcionario se supone 'ec'o por la administracin $ %sta es la
responsable.
/&alta de ser!icio $ falta personal: la falta de ser!icio se produce cuando el
estado es responsable por da5os causados por ser!icios pblicos irregulares#
deficientes o tardos. Constitu$e falta personal cuando el funcionario se
e3tralimita en sus atribuciones para cometer la falta. En este caso es
responsable el mismo $ no el estado.
/,el sacrificio especial: cuando la administracin produce un da5o a los
particulares que %stos no tienen el deber de soportar se e3ige que se
compense el sacrificio especial infringido mediante una indemnizacin.
/-lteracin del rincipio de igualdad: sostenida por Cassagne# dice que la
obligacin de reparar tiene como fundamento el principio de la correccin del
desequilibrio causado al administrado que soporta un da5o# desigualdad que
requiere una justa restitucin que responde a la necesidad de reparar la
injusticia que pro!oca la !iolacin de la igualdad.
/,el riesgo: sostenido por ,uguit# quien dice que la responsabilidad de la
administracin e3iste por el 'ec'o de 'aber ocasionado un perjuicio a un
indi!iduo o a un grupo de personas. 4a posibilidad de ocasionar un da5o
constitu$e un riesgo.
/,e la equidad: defendida por "a$er# quien sostu!o que al estado le
corresponde indemnizar siempre que 'a$a obtenido alguna !entaja en
detrimento de un administrado.
/,e la justicia: formulada por Sarra# quien sostu!o que la responsabilidad del
estado surge por el 'ec'o mismo de las personas o de las cosas que tiene a su
ser!icio.
/,el da5o: sostenida por ]loss# quien dijo que el da5o que sufre un sujeto con
moti!o de una accin u omisin de una autoridad comporta un menoscabo a su
patrimonio# $ puesto que nadie puede ser pri!ado de lo su$o sin ser
indemnizado2 tal menoscabo debe ser reparado a quien lo 'a sufrido por aquel
que lo 'a pro!ocado.
/,el bien comn: sustentada por -ltamira *igena# quien sostiene que el
fundamento de la responsabilidad del estado es el IC. 4a comunidad no puede
encontrarse plenamente satisfec'a si uno de sus miembros sufre un da5o
producido por la acti!idad de la administracin2 a %sta ltima le corresponde
indemnizar los perjuicios que ocasione.
unto :: Casos de responsabilidad estatal
uede ser contractual cuando surge de la ejecucin o incumplimiento de un
contrato2 o e3tracontractual cuando surge de la relacin entre el estado $ los
administrados. Esta ltima puede surgir de una acti!idad legtima o ilegtima.
/6esponsabilidad e3tracontractual por actuacin ilcita: Surge cuando e3iste un
incumplimiento irregular o defectuoso de la funcin o ella es ejercida con
irracionabilidad o injusticia.
-rt. ===: $ ===8 del CC: el art. ===: dispone que el estado es responsable por
los 'ec'os $ las omisiones que realicen los agentes pblicos al ejercer sus
funciones irregularmente. Es una responsabilidad directa que tiene la persona
cuando realiza un 'ec'o propio.
El art. ===8 dice que la obligacin del que 'a causado un da5o se e3tiende a
los da5os que causaren los que est)n bajo su dependencia# o por las cosas de
que se sir!e# o que tiene a su cuidado. Es una responsabilidad indirecta por el
'ec'o de otro.
4a Corte en un principio manifest que era indirecta 0fallo ,e!oto: aplic el
==>? $ ===81 luego se inclin por la directa 0fallos ferrocarril oeste $ !adel:
aplicaron el ===:1# bas)ndose en la teora del rgano: los agentes o
funcionarios pblicos actan como integrantes del rgano estado 0no como
representantes o mandatarios# $a que no son sujetos distintos del estado1. Esta
es la teora aceptada por la ma$ora de la doctrina.
4a responsabilidad del estado es directa frente a 8N# por los actos u omisiones
de los agentes pblicos que cumplen la funcin dada errneamente. 4o que se
indemniza es el da5o por falta de ser!icio 0fallo ferrocarril1 $ no la culpa del
agente# quien no responde frente a 8N 0ni si quiera es necesario indi!idualizarlo#
porque la responsabilidad es objeti!a1.
-lcance del resarcimiento: la indemnizacin comprende el da5o emergente $ el
lucro cesante 0es integral1.
6equisitos de procedencia de la accin indemnizatoria:
- Bmputacin material del 'ec'o u omisin a un rgano estatal2
- 4a e3istencia de un da5o cierto en el patrimonio del accionante2
- 4a relacin de causalidad entre el 'ec'o u omisin $ el perjuicio
ocasionado.
rescripcin de la accin: no e3istiendo norma e3presa segn Cassagne
resulta aplicable el art. L>:8 del CC que establece un plazo de prescripcin de
=> a5os.
6esponsabilidad e3tracontractual por actuacin lcita
E3isten casos en que los da5os deber)n ser soportados por los particulares por
e3istir un deber jurdico a su cargo sin tener derec'o a ser indemnizados# como
ocurre con las meras restricciones.
ero cuando no e3iste ese deber jurdico de soportar el da5o el estado est)
obligado a indemnizar slo el da5o emergente# no el lucro cesante.
Se trata de actos estatales legtimos# $a que no tienen !icios o defectos
4os requisitos de procedencia de la accin son los mismos que los del obrar
ilcito# pero aqu se agrega que no debe e3istir deber jurdico del administrado
de soportar dic'o da5o.
6esponsabilidad e3tracontractual por omisin antijurdica
En este caso tambi%n se aplica el art. ===: del CC. 4a cla!e para determinar la
falta de ser!icio se encuentra en la configuracin o no de una omisin
antijurdica.
Esta omisin e3iste slo cuando sea razonable esperar que el estado acte en
determinado sentido para e!itar los da5os en la persona o en los bienes de los
particulares.
4a configuracin de dic'a omisin antijurdica requiere que el estado incumpla
una obligacin legal e3presa o implcita. -dem)s resulta necesario que se trate
de una obligacin concreta# a cu$o cumplimiento pueda ser compelida la
administracin. El lmite de esta responsabilidad est) dado por la ocurrencia de
C& o &".
6eparacin patrimonial por la funcin normati!a:
- 4cita: el estado puede da5ar a los particulares atre!es del dictado de
le$es o reglamentos. En principio 'asta tanto la le$ no sea declarada
ilegtima por sentencia judicial# el estado no es responsable por los
da5os causados por dic'a le$2 sal!o que:
Se da5en derec'os o principios constitucionales2
El da5o sea especial# ej: cuando un impuesto afecta a un
indi!iduo en forma desigual2
4a propia le$ reconozca derec'o a indemnizar2
Cuando el estado se enriquezca sin causa.
- Blcita: el estado es responsable por los da5os cometidos a los
administrados por las normas declaradas ilegtimas por sentencia judicial
firme.
6esponsabilidad del estado por su acti!idad jurisdiccional
- 4egtima: someterse a la justicia $ acatar lo que ella decide en sus
sentencias es un deber de todo 'abitante. Si dic'a sentencia no lo
fa!orece debe igualmente soportar ese da5o. 4a Corte manifest que el
estado no es responsable por actos judiciales cuando su actuacin sea
legtima.
- Blegtima: se deben indemnizar los da5os surgidos del error judicial o de
la arbitrariedad de las medidas tomadas por los rganos que ejercen el
poder judicial 0ej: cuando una sentencia condena a una persona que
luego resulta inocente1. 4a Corte sostiene que 'abr) responsabilidad del
estado cuando 'a$a un error judicial# cuando el acto sea declarado
ilegtimo $ se lo re!oque# porque antes la sentencia tiene car)cter de
!erdad legal. En este caso la restitucin debe ser integral.
UNIDAD 1'1 /EEI5EN *A</I54NIA; DE; E:<AD4
=. 4os bienes del Estado. ,ominio pblico $ dominio pri!ado. ,istincin $
fundamento.
Iienes blicos del Estado:
-rt. :8L> C.C.: Quedan comprendidos entre los bienes pblicos:
=K 4os mares territoriales 'asta la distancia que determine la legislacin
especial# independientemente del poder jurisdiccional sobre la zona contigua2
:K 4os mares interiores# ba'as# ensenadas# puertos $ ancladeros2
8K 4os ros# sus cauces# las dem)s aguas que corren por cauces naturales $
toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de inter%s
general# comprendi%ndose las aguas subterr)neas2
LK 4as pla$as del mar $ las riberas internas de los ros# entendi%ndose por tales
la e3tensin de tierra que las aguas ba5an o desocupan durante las altas
mareas normales o las crecidas medias ordinarias2
JK 4os lagos na!egables $ sus lec'os2
FK 4as islas formadas o que se formen en el mar territorial o en toda clase de
ro# o en los lagos na!egables# cuando ellas no pertenezcan a particulares2
GK 4as calles# plazas# caminos# canales# puentes $ cualquier otra obra pblica
construida para utilidad o comodidad comn2
HK 4os documentos oficiales de los poderes del Estado2
?K 4as ruinas $ $acimientos arqueolgicos $ paleontolgicos de inter%s
cientfico.
4os bienes pblicos del Estado est)n afectados al uso $ goce de todos los
'abitantes 0art. :8L=1 $ est)n fuera del comercio. Son imprescriptibles#
inembargables# inalienables $ de uso gratuito.
El Estado puede 'acer cesar esa afectacin al uso comn# desafect)ndolos por
medio de una le$ o por decisin $ declaracin del oder Ejecuti!o.
Iienes pri!ados del Estado 0art. :8L: C.C.1
=K (odas las tierras que estando situadas dentro de los lmites territoriales de la
6epblica# carecen de otro due5o2
:K 4as minas de oro# plata# cobre# piedras preciosas $ sustancias fsilesP2
8K 4os bienes !acantes o mostrencos# $ los de las personas que mueren sin
tener 'erederos2
LK 4os muros# plazas de guerra# puentes# ferrocarriles $ toda construccin
'ec'a por el Estado o por los Estados# $ todos los bienes adquiridos por el
Estado o por los Estados 0mientras no est%n afectados a un fin de utilidad
pblica o ser!icio pblico12
JK 4as embarcaciones que diesen en las costas de los mares o ros de la
6epblica# sus fragmentos $ los objetos de su cargamento# siendo de
enemigos o de corsarios.
Sobre los bienes pri!ados# el Estado tiene un derec'o de propiedad# al igual
que cualquier particular# pero la enajenacin de esos bienes est) regulada por
el derec'o administrati!o. En general# los bienes pri!ados del Estado son
prescriptibles# embargables 0sal!o que est%n afectados a un ser!icio pblico1 $
enajenables 0si se cumplen las e3igencias de las le$es administrati!as para
ello1.
:. ,ominio pblico: 7ocin conceptual. Elementos del dominio pblico.
Clasificaciones.
El dominio pblico es el conjunto de bienes de una persona pblica 07acin#
ro!incia# "unicipio# Bglesia Catolica O las iglesias no catolicas son personas
jurdicas de car)cter pri!ado-1 afectados al uso de toda la comunidad $ a los
que se les aplica un r%gimen especial.
Elementos del dominio pblico:
=1 Sujeto titular del bien: Es la persona pblica 0Estado O $a sea 7acin#
pro!incia o municipio -# o entidades pblicas1.
:1 Cosas o bienes integrantes del dominio pblico:
- Iienes muebles 0sal!o las cosas fungibles o consumibles1 como
a!iones $ barcos de las fuerzas armadas# libros de las bibliotecas pblicas#
cosas de los museos# etc.
- Iienes inmuebles $ sus accesorios cuando sean imprescindibles para
que el principal cumpla su fin 0ej. ^rboles de un parque pblico1. Si no son
imprescindibles ser)n de dominio pri!ado 0ej. Ena mina de oro en un parque
pblico1.
- Iienes inmateriales 0ej. El espacio a%reo1.
- ,erec'os 0ej. Ser!idumbres creadas para beneficiar a una entidad
pblica1.
81 4a finalidad: ,ebe ser el uso pblico 0ej. E3propiar una casa para 'acer all
una autopista o una escuela1.
L1 6%gimen de derec'o pblico: 4os bienes tienen que someterse a este tipo
de r%gimen a tra!%s de una le$ del Congreso 7acional 0-fectacin1.
Si bien el Congreso# a tra!%s de una le$ es el unico 'abilitado para declarar si
un bien es pblico# la -dministracin a tra!%s de un acto administrati!o puede
disponer la afectacin del bien al uso pblico.
Clasificacin del dominio pblico:
=1 Segn la formacin de los bienes:
- 7atural: son aquellos que est)n en la naturaleza $ sobre los cuales no
inter!iene la mano del 'ombre 0arro$os# pla$as# ros1.
- -rtificial: Son aquellos bienes creados por el 'ombre 0calles# puentes1.
:1 Segn el uso pblico:
- ,e uso comn: -quel que usan todas las personas en forma directa $
libre 0ej. asear en una plaza1.
- ,e uso especial: -quel que solamente pueden 'acer las personas que
obtu!ieron un permiso o concesin otorgado por un acto administrati!o. Este
uso es oneroso 0el usuario paga al concesionario por el beneficio que obtiene1
$ limitado 0no se concede de por !ida1.
8. Arigen $ cesacin del dominio pblico: afectacin $ desafectacin.
-fectacin: afectar un bien al dominio pblico es la accin mediante la cual un
rgano 0Ejecuti!o o 4egislati!o1 estatal competente 'ace que dic'o bien sea
destinado al uso pblico.
,esafectacin: desafectar es sacar el bien de dominio pblico# de su fin de uso
pblico 0a tra!%s de un acto administrati!o1.
En el dominio pblico natural# la ubicacin dentro del dominio pblico que
efecta la le$# implica su afectacin de pleno derec'o 0ej. Ena isla o un ro1.
En el dominio pblico artificial# adem)s de la calificacin de la le$ nacional# de
la cual deri!a su condicin jurdica# es necesario un acto de a!ectacin de parte
de la -dministracin 7acional# ro!incial o "unicipal 0ej. En buque de guerra#
una plaza# etc.1.
,esafectacin ()cita: Cuando los bienes del dominio pblico dejan de ser tales
por causa de un 'ec'o de la naturaleza o porque cambia su forma e3terna 0En
ro que por causas naturales o por la mano del 'ombre# se seca1.
L. roteccin del dominio pblico.
,romi e3plica que el Estado tiene dos formas de proteger su dominio:
- 4a !a administrati!a: la -dministracin tiene el pri!ilegio de ejercer su
poder de polica sin tener que ir a la justicia2
- 4a !a judicial: la -dministracin puede optar discrecionalmente por
esta !a# promo!iendo ante un juez las acciones petitorias o posesorias.
J. Caracteres:
- Es inalienable: este principio no es absoluto# pues pueden ser e3propiados o
gra!ados 0ej. Ser!idumbres1# siempre que su fundamento sea contribuir con su
afectacin al uso pblico.
- Es imprescriptible: $a que no puede prescribir el dominio de las cosas que no
est)n en el comercio 0como las cosas de dominio pblico1.
- Es inembargable: El bien pblico no puede ser 'ipotecado ni objeto de
ejecucin forzosa.
- Est) afectado al uso pblico.
F. Eso del dominio pblico. Clasificaciones.
- Eso Comn: Es el que pueden ejercer o realizar todas las personas#
por su sola condicin de tales# sin otra restriccin que obser!ar las
disposiciones reglamentarias que 'a$an dictado# al respecto# las autoridades
competentes para ellos.
Son los casos de uso comn o general el transitar por las calles# plazas $
caminos pblicos# el beber o ba5arse en aguas pblicas# el na!egar o pescar#
contemplar un monumento o lugar 'istrico# !isitar un museo# consultar un libro
en una biblioteca pblica# etc.
- Eso Especial o pri!ati!o: Se produce cuando corresponde nicamente
a aquellas personas que 'a$an adquirido la posibilidad de emplearlo# de una
manera dada# con arreglo al ordenamiento jurdico aplicable.
uede ser adquirido por permiso# concesin o prescripcin2 requiere siempre la
e3istencia de un acto del Estado que lo otorgue o reconozca.