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J U ST O T O VA R M E N D O Z A

L A N E G O C I A C I N D E L A T R A N S I C I N D E M O C R T I C A

Estudio de Caso N 42

LA NEGOCIACION DE LA TRANSICION
DEMOCRATICA EN CHILE ( 1983 - 1989 )
Justo Tovar Mendoza

Esta es una versin resumida del Estudio de Caso realizado por el autor para obtener
el grado de Magster en Gestin y Polticas Pblicas de la Universidad de Chile.
Agradecemos el apoyo proporcionado por la Fundacin Andrew W. Mellon y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID).

Octubre 1999

Universidad de Chile
Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas
Departamento de Ingeniera Industrial
Av. Repblica 701 Fono: (562) 678 4067
E-mail: mgpp@dii.uchile.cl
Sitio web: http://www.dii.uchile.cl/mgpp/
Casilla 86 - D, Santiago - Chile

Fax: (562) 689 4987

RESUMEN EJECUTIVO

El presente estudio analiza el perodo que corresponde a los aos 1983 hasta 1989
del gobierno militar encabezado por el General Augusto Pinochet. El inters se centra en
las negociaciones entre el gobierno y la oposicin con el propsito de encauzar la
transicin poltica de un rgimen militar y autoritario, surgido del golpe de estado contra
el Presidente Allende en 1973, hacia uno democrtico.
Estas negociaciones se dieron en dos fases; la primera promovida por el Ministro
del Interior y Jefe de Gabinete, Sergio Onofre Jarpa, durante agosto de 1983 y 1984,
tuvo como interlocutor a los partidos de oposicin agrupados en la Alianza Democrtica
(AD). La segunda fase se realiz en 1989, entre el Ministro del Interior, Carlos Cceres,
y la recin constituida Concertacin de Partidos por la Democracia.
En esta investigacin se realizar una reconstruccin del pasado inmediato para
analizar las caractersticas de los acuerdos surgidos de los perodos de negociacin.
Estos hicieron posible el cambio de rgimen, pero con determinadas condiciones
transicionales que an no permiten la vigencia de una democracia plena. La continuidad
del proceso de la transicin democrtica implica que los resultados no son necesariamente
irreversibles. Las condiciones favorables mal conducidas pueden tender hacia bloqueos,
los que a su vez pueden ser revertidos hacia una direccin democrtica, si se tiene
capacidad de crtica y correccin adaptativa. Por lo tanto, las interacciones e intercambios
entre los actores constituyen las fuentes de exploracin para entender las orientaciones
de mediano y largo plazo en medio de los vaivenes y ambigedades que resultan de la
coyuntura inmediata.
Las reflexiones relevan el papel de los lderes polticos que participaron en los
diversos procesos de negociacin cvicomilitares, los que pudieron alcanzar acuerdos
que dieron paso al trmino del rgimen militar y a la formacin de un gobierno civil a
partir de 1990.

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I. LA NEGOCIACIN FRACASADA (19831984)

1.

EL PLAN DE CHACARILLAS Y LA NUEVA CONSTITUCIN CHILENA DE 1980

El discurso de Chacarillas que el General Pinochet pronunci el 9 de julio de 1977


defini las reglas de juego que el gobierno militar fij para construir una institucionalidad
propia, (autodesignada como autoritaria, protegida, integradora, tecnificada y de autntica
participacin social), adems de un programa poltico y un itinerario de tres fases:
De recuperacin, iniciada el 11 de septiembre de 1973 con el derrocamiento
del Presidente Allende y que terminara el 31 de diciembre de 1980 con la
derogacin definitiva de la Constitucin de 1925 y la vigencia de un nuevo marco
constitucional.
De transicin, a partir de 1981 con un gobierno mixto de militares y civiles,
que dispondra de una Cmara Legislativa nombrada en sus dos tercios desde
las regiones (aunque con la aprobacin gubernamental) y un tercio designado
por Pinochet.
De normalidad, desde 1985 en adelante, en que el poder ser ejercido directa
y bsicamente por la civilidad 1 , a travs de elecciones libres del Congreso
(aunque manteniendo un tercio nombrado por el gobierno). Este elegira al
prximo Presidente de la Repblica por un perodo de seis aos. Las Fuerzas
Armadas tendran el derecho constitucional de ser garantes de la nueva
institucionalidad y de la seguridad nacional.
Este proyecto de institucionalidad comenz a elaborarse en 1976 en la Comisin de
Estudio de la Nueva Constitucin. Algunos de sus integrantes (Jaime Guzmn, Enrique
Ortzar, Jorge Ovalle) haban redactado Actas Constitucionales que apuntaban a configurar
la estructura jurdica del nuevo rgimen poltico, como Las Bases Esenciales de la
Institucionalidad Chilena, Los Derechos y Deberes Constitucionales y Los Regmenes
de Emergencia, promulgadas en el 3 aniversario del golpe militar.
Estas Actas Constitucionales fueron la base de la nueva Constitucin Poltica, aprobada
mediante un plebiscito el 11 de septiembre de 1980. La Democracia Cristiana, nica
fuerza orgnica con actividad pblica, impugn el acto electoral.
1

El Mercurio, 10 de julio de 1977.

El articulado transitorio de la Constitucin dispona de un nuevo calendario del


proceso poltico: daba por concluida la fase de recuperacin en marzo de 1981 (fecha
de promulgacin de la Carta). A partir de ese momento comenzaba la fase de transicin
que durara hasta 1989, seguida por la ltima etapa de consolidacin y vigencia del
nuevo orden democrtico protegido por las Fuerzas Armadas.
La etapa transicional no contemplaba una mayor participacin de la civilidad. Las
facultades legislativas siguieron a cargo de la Junta de Gobierno (integrada por cuatro
miembros, uno por cada rama de las Fuerzas Armadas y de Orden) y se descart la
designacin de una Cmara Legislativa. El resto de la estructura institucional del rgimen
militar mantuvo plena vigencia como una prolongacin de la primera etapa (19731980),
pero con un componente de mayor centralizacin del poder en manos de Presidente.
La eleccin de un Congreso representativo se pospuso para 1989, al igual que la de
un nuevo mandatario que gobernara hasta 1997, electo mediante otro plebiscito que
ratificara o no la decisin de un candidato nico propuesto por los comandantes en jefe
de las Fuerzas Armadas. En caso de un rechazo a dicha propuesta, Pinochet se mantendra
en sus funciones como Presidente un ao ms, hasta una convocatoria amplia a comicios
presidenciales y parlamentarios.
Este perodo presentado como de democracia plena tena las siguientes
caractersticas:
Contaba con un Consejo de Seguridad Nacional con una presencia paritaria de
militares y civiles. Su papel constitucional era compartir el ejercicio de la
soberana con el resto de los poderes del Estado.
La inamovilidad de los comandantes en jefe de las Fuerzas Armadas y de Orden,
as como la imposibilidad del Presidente para pasar a retiro a los militares
oficiales.
Un sistema electoral binominal que otorgaba representacin parlamentaria con
igual proporcin slo a las dos primeras mayoras, lo que sobredimensionaba
el cupo de la oposicin y dejaba fuera del escenario a las fuerzas polticas de
minora, adems de un cupo de senadores designados institucionalmente sin
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mediar una eleccin popular.


Severas restricciones a las reformas constitucionales.
La formulacin de estas reglas de juego apuntaba a una prolongacin estable no
slo del rgimen militar, sino de una forma de concebir la democracia. Como lo seal
Jaime Guzmn, se trataba de crear una realidad que reclame de todo el que gobierne
una sujecin a las exigencias propias de stas. Es decir, que si llegan a gobernar los
adversarios, se vean constreidos a seguir una accin no tan distinta a la que uno
anhelara, porque al margen de alternativas que la cancha imponga a quienes juegan en
ella, sea lo suficientemente reducido para hacer extremadamente difcil lo contrario 2 .
Durante el primer quinquenio de la dcada de los 80, la oposicin no acept la
validez de las reglas de juego que dispona la nueva Constitucin. Exiga la salida inmediata
del rgimen y la convocatoria a elecciones generales.
En el marco de la recesin de los 80, en 1983 se iniciaron jornadas de protesta
masivas y nacionales convocadas por la oposicin. Al comienzo, stas se desencadenaron
motivadas por los estragos de la crisis econmica, pero pronto derivaron en masivas
jornadas de reivindicacin de la democracia y de repudio al rgimen militar. Las protestas
nacionales fueron una respuesta conjunta de la sociedad civil y de los partidos polticos
(en proceso de rearticulacin) para oponerse al proyecto institucional del rgimen militar.
A su vez, trajo consigo serias fisuras al interior del gobierno y el cuestionamiento del
cronograma de transicin poltica que hasta ese entonces pareca definitivo.
En este clima de crisis econmica, agitacin social y reactivacin de los partidos
polticos de oposicin que originaba presiones internas en las Fuerzas Armadas, el
gobierno anunci un plan de apertura preparado por Sergio Onofre Jarpa.

Guzmn, Jaime (1979), El camino poltico en Revista Realidad Ao 1 N 7.

2.

ITINERARIO Y BALANCE DE LA GESTIN DE SERGIO ONOFRE JARPA

La finalidad del plan poltico de Jarpa era relanzar la vigencia de la Constitucin.


Contemplaba reformas polticas para adelantar la instalacin de ciertas instituciones
como el Congreso y los partidos polticos, que sirvieran como vlvula de escape a las
presiones sociales del momento. Propona la elaboracin de leyes electorales y de partidos
polticos y la convocatoria a un plebiscito para aprobarlas, la creacin de un movimiento
independiente de apoyo al rgimen y el trmino del receso poltico. El plan fue conversado
con Pinochet, pero ste no comparti todo lo que Jarpa propona. En cualquier caso
dejara hacer, sin abandonar la conviccin de que las protestas nacionales eran fruto
de la manipulacin de la oposicin y que la apertura poltica traera mayor
desestabilizacin.
Por su parte, los partidos polticos de oposicin lograron un acuerdo para llevar
adelante una sola estrategia y un programa nico frente a la dictadura. El 6 de agosto de
1983 naci la Alianza Democrtica (AD) formada por la Democracia Cristiana (DC),
sectores de la derecha democrtica y el socialismo renovado. Sus objetivos continuaban
en la lnea de un documento firmado el 14 de marzo de 1983 ( Manifiesto Democrtico)
que contena tres elementos bsicos: un acuerdo nacional para generar una Asamblea
Constituyente y una nueva Constitucin; la renuncia del Presidente Augusto Pinochet, y
el establecimiento de un Gobierno Provisional para una breve transicin 3 .
Unas semanas ms tarde (20 de septiembre) surgi el Movimiento Democrtico
Popular (MDP) constituido por el Partido Comunista (PC), el Partido SocialistaAlmeyda
(PSAlmeyda) y el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR). Este frente poltico
de la izquierda ms radical se opona a las negociaciones de la AD con Jarpa y sostena
que el propsito fundamental del gobierno era neutralizar las protestas y a la oposicin.
Al asumir Jarpa como Ministro del Interior las jornadas de protesta nacional
continuaron. El nuevo plan de apertura se comenz a implementar, combinando represin
y negociacin. Jarpa no miraba como un buen augurio la dureza de la represin, pero
3

Cavallo, Ascanio y otros (1997), La historia oculta del rgimen militar, pg. 350.

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las declaraciones pblicas de miembros de la Junta de Gobierno le aseguraron disposicin


para el dilogo 4 : ofrecan la posibilidad del levantamiento del Estado de Emergencia, el
regreso de los exiliados, una ley de partidos polticos y elecciones parlamentarias antes
del cronograma sealado. Otras interpretaciones 5 de la asuncin de Jarpa sealan que
slo fue una tctica distractiva de Pinochet, con el fin de ganar tiempo para desactivar
las movilizaciones sociales, de tal modo que el calendario oficial nunca estuvo realmente
en riesgo de ser alterado, producto de las negociaciones con la oposicin.
La primera reunin entre Jarpa y la oposicin 6 se realiz el 25 de agosto.La
oposicin peda: suspensin de Art. 24 transitorio de la Constitucin, fin del exilio,
reconocimiento de los partidos polticos, acceso a la TV y trmino del Estado de
Emergencia. Jarpa ofreci formar una instancia de informacin mutua y pidi el cese de
las protestas sociales.
La segunda negociacin se llev a cabo el 5 de septiembre. La AD present su
propuesta: reforma constitucional que permitiera convocar a elecciones libres y acortar
el perodo de gobierno de Pinochet, el fin del exilio, la creacin de un ministerio de la
reconciliacin y la restauracin de la libertad de prensa. Jarpa respondi que los registros
electorales y la ley de partidos estaban previstos para 1984. Respecto de la prensa, si
bien no dependa de su ministerio, lo estudiara y le propuso a la oposicin que se
integrara a las comisiones de estudio de las leyes polticas, y que incluso pudiese formar
parte del Consejo de Estado. Por ltimo, aludi a la protesta convocada para tres das
despus y pidi que se realizara en forma pacfica. Se comprometi a que las tropas no
saldran a la calle y que slo Carabineros se encargara del orden pblico.
Mientras tanto al interior de la derecha, hizo su primera aparicin pblica un nuevo
grupo denominado Avanzada Nacional 7 . Por su parte, el gremialismo de Jaime Guzmn y
Sergio Fernndez tambin se organiz como movimiento poltico (24 de septiembre).
4

... ya es tiempo de que nosotros podamos entendernos con los partidos polticos, de que vuelva a
haber un debate poltico. Fernando Matthei, Revista HOY (edicin del 17 al 23 de agosto de 1983).
Moulian, Toms (1997), Chile Actual. Anatoma de un Mito y Caas, Enrique (1997) Proceso poltico
en Chile 19731990.
Por la oposicin asistieron Ramn Silva Ulloa de la Unin Socialista Popular (Usopo), Gabriel Valds
(DC), Silva Cimma del Partido Radical (PR) y el independiente de derecha, Hugo Zepeda.
Este movimiento poltico tuvo sus orgenes en funcionarios de la Central Nacional de Informaciones.

Asumi la denominacin de Unin Demcrata Independiente (UDI); tom posiciones


crticas frente a las propuestas de negociacin de Jarpa y defendi el proyecto de
democracia protegida del rgimen, el retorno de la poltica econmica neoliberal y
una Asamblea Legislativa ntegramente designada por la Junta Militar. Aquello signific una
complicacin ms para las propuestas de Jarpa: un frente interno de oposicin a su gestin.
En el tercer encuentro de negociacin entre el gobierno y la AD, realizado el 29 de
septiembre, sta propuso la realizacin de un plebiscito que convocara a una Asamblea
Constituyente para 1984; la creacin de una comisin paritaria para estudiar y promulgar
leyes polticas en un plazo de 120 das; la implementacin de un plan econmico de
emergencia y el trmino de las declaraciones. Jarpa insisti que la Asamblea era inviable,
y accedi a la comisin de estudio. Para las otras demandas pidi tiempo y paciencia.
Das ms tarde Pinochet descart cualquier tipo de cambios en la Constitucin de
1980 y en el cronograma de la transicin. La AD exigi una respuesta aclaratoria y ante
las palabras ambiguas de Jarpa dio por finalizado el dilogo.
Con una negociacin paralizada y la agudizacin de las oposiciones internas (la
UDI, las declaraciones de Pinochet) y externas (masividad de las protestas), Jarpa recibi
un oportuno apoyo con la creacin del Movimiento de Unidad Nacional (MUN) que respald
sus propuestas. Liderado por Andrs Allamand, el MUN ms tarde dara lugar al actual
partido Renovacin Nacional (RN). Su aparicin marc el inicio de la ruptura formal de
la derecha y de las posiciones al interior del gobierno.
La dinmica poltica en 1984 qued marcada por los distanciamientos entre los
actores polticos. En abril, la AD propuso un itinerario poltico acorde con las Bases
de un Gran Acuerdo Nacional. Seal que para 1985 ya deba haberse restablecido
plenamente la democracia, que en el transcurso de los siguientes 45 das deba
promulgarse un estatuto constitucional que resolviera el conflicto de legitimidad de la
Constitucin de 1980, adems de leyes de partidos polticos, de elecciones, de Registro
Electoral y de Tribunal Calificador de Elecciones. Los desacuerdos deberan dirimirse
mediante un plebiscito.
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Por su parte, Jarpa anunci un proyecto de Ley de Partidos Polticos que exiga
como condicin bsica el reconocimiento de la Constitucin y la adhesin de 150 mil
ciudadanos para validar legalmente a una organizacin partidaria, lo que fue rechazado
por la AD. Estas y otras propuestas que Jarpa elabor para reiniciar la apertura recibieron
un triple rechazo: las crticas de la derecha ms dura agrupada en varios partidos
pequeos 8 , la negativa de la oposicin y, en especial, las declaraciones de Pinochet que
desmentan cada indicio de abrir nuevamente el escenario poltico. Finalmente el 29 de
octubre, Pinochet anunci que la Constitucin no se modificara, que no habra ms
dilogo con la oposicin y que se declarara el Estado de Sitio si continuaban los
desrdenes polticos. En este trance, Jarpa se encontr con una mediacin difcil de
conciliar: el maximalismo de la oposicin y la falta de disposicin de Pinochet para
respaldar iniciativas de dilogo.
A comienzos de noviembre el gobierno implant el Estado de Sitio en el pas y el
toque de queda en la capital; clausur las revistas de oposicin; estableci una frrea
censura de prensa y restringi el derecho a reunin. Allan las sedes del MDP, del BS y
otras sindicales y realiz intervenciones militares masivas en las poblaciones deteniendo
a miles de personas, muchas de ellas relegadas a distantes centros de detencin como
Pisagua 9 .
De esta manera finaliz el perodo de la apertura del Ministro Jarpa, quien renunci
el 10 de febrero de 1985. Con ello se abri un nuevo perodo de incertidumbre poltica
y de distanciamiento del rgimen y la oposicin. Sin embargo, la situacin de los
siguientes aos ya no sera similar al bienio 19821983. Se haba perdido la unidad
poltica gobiernista a la par que la oposicin y el movimiento social recuperaban su
organicidad.

Adems del MUN y la UDI, se haban organizado otros seis partidos ante la expectativa de un
Congreso designado por Pinochet y la Junta de Gobierno.
La Comisin Chilena de Derechos Humanos registr 12.929 detenciones slo en Santiago en el
primer mes del Estado de Sitio. Aylwin, Patricio (1998), El reencuentro de los demcratas, pg. 276.

3.

RETROSPECTIVA ANALTICA DEL FRACASO DE LAS NEGOCIACIONES

Una de las razones del fracaso de las negociaciones fue el distanciamiento de las
propuestas de los actores relevantes. Jarpa ofreca una anticipacin de las elecciones
parlamentarias respecto del cronograma constitucional, lo que implicaba legalizar los
partidos polticos y regularizar los registros electorales, as como el retorno progresivo
de los exiliados. La oposicin en sus dos versiones (moderada en la AD y radical en el
MDP) coincida en una demanda bsica: terminar con el rgimen militar en el corto
plazo y negar la legitimidad de la Constitucin de 1980. Pero diferan en los medios
empleados para alcanzar sus objetivos: la AD busc una negociacin sustentada en
protestas pacficas, el MDP rechazaba la negociacin y alentaba una rebelin popular de
masas que hiciera caer al rgimen.
No obstante, es importante resear los balances de diversos autores sobre las
razones por las que el gobierno militar accedi a iniciar un proceso de negociaciones
que implicaba la posibilidad de alterar el cronograma oficial de la transicin y que
adems significaba un reconocimiento tcito de la oposicin.
Boeninger 10 seala que la crisis econmica desestabiliz el escenario poltico y
social, lo que implic buscar salidas de emergencia que iban desde replanteamientos del
modelo neoliberal hasta un plan de apertura poltica. Una vez que las protestas se
restringieron a grupos ms radicalizados, sin constituirse en una amenaza efectiva al
gobierno, Pinochet reafirm su proyecto y clausur el dilogo que por lo dems siempre
desestim.
Por su parte, Moulian 11 seala que por el mismo factor econmico que gatill las
demandas sociales, el gobierno se vio enfrentando a la modificacin de las condiciones
de evaluacin de las necesidades polticas. Debi interactuar con una oposicin a la
cabeza de una movilizacin amplia de la sociedad civil. Asimismo, al interior del rgimen
militar emergieron dos fracciones que representan, a su vez, proyectos diferenciados.
10
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10

Boeninger, Edgardo (1996), Democracia en Chile. Lecciones para la gobernabilidad.


Moulian (1997), op. cit.

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Caas afirma que Pinochet no estaba dispuesto a ceder a los ofrecimientos que
Jarpa haca a la oposicin. Coloc dificultades que hicieron ms difciles las negociaciones
que ya eran precarias. Por lo tanto, la apertura no era ms que una fachada de
descompresin tctica destinada a neutralizar el ambiente de movilizacin opositora y
de asegurar que el cronograma constitucional se cumpliera fielmente, asegurando con
ello la virtual continuidad del rgimen a partir de 1989 12 . Por otra parte, la oposicin
sobrevalor esta apertura del rgimen y evalu su inminente cada. Debido a ello sus
demandas se centraron en la convocatoria a una Asamblea Constituyente y un gobierno
provisional. De este modo se colocaron ms obstculos que terminaron por ahogar las
intenciones de Jarpa.
Para graficar esta situacin ODonell utiliza la metfora del ajedrez poltico. No es
posible llevar a cabo un proceso de negociacin en una transicin poltica, si es que
una de las partes no respeta la restriccin fundamental de no dar jaque mate al Rey al
inicio de la partida. Hacerlo implica que los militares se lleven el tablero con todas
sus piezas 13 .
Para fines del anlisis poltico de la transicin chilena, distinguimos los siguientes
instrumentos conceptuales. En primer lugar, la categora de escenario principal, aqul
en el que se desarrolla el mbito de la poltica, donde los actores polticos relevantes
(partidos o lderes) comparten la doble lgica del poder: competencia y negociacin.
Este escenario se puede desarrollar segn las distintas condiciones que fijen las reglas
de juego de la institucionalidad, con diversas restricciones y posibilidades segn los
regmenes que la regulen (repblica democrtica, monarqua constitucional, algn tipo
de autoritarismo).
Sin embargo, este escenario de la poltica puede desaparecer cuando los poderes de
facto clausuran todo tipo de actividad y concentran todo el poder, o impera un desorden
y conflicto entre los actores polticos que cierra el dilogo y desemboca en el
enfrentamiento militar. En cualquiera de los dos casos, el fracaso de la poltica abre
12
13

Caas (1997), op.cit., pg. 177.


ODonell, G. y P. Schmitter (1986), Transition from Authoritarian Rule: Comparatives Perspectives.

11

paso a la violencia de la guerra o de la represin indiscriminada de los adversarios,


con quienes ya no se negocia o se compite segn una pauta establecida.
Esta es la situacin que se origina con la crisis poltica del gobierno de Allende y
el golpe militar de 1973. Despus de duros enfrentamientos polticos entre los partidos
del gobierno agrupados en la Unidad Popular con la oposicin (DC y Partido Nacional),
las condiciones de gobernabilidad y de legitimidad del rgimen democrtico estaban
cuestionadas. El trmino de este perodo y la inauguracin de un nuevo orden se alcanza
con un rgimen dictatorial encabezado por las Fuerzas Armadas y la consiguiente clausura
del escenario principal de la poltica; es decir, el trmino de las condiciones de
intercambio entre los actores polticos que brindaba un rgimen democrtico. Sin embargo,
la desaparicin del escenario principal no pone fin a la dinmica poltica. Subsisten
otros dos subescenarios que corresponden a los intercambios realizados al interior de
cada sector.
El subescenario del gobierno implica una lgica propia de negociacin y competencia
de aquellos actores alineados con el rgimen militar y que necesitan estos intercambios,
no exentos de triunfos y derrotas, para llevar adelante una gestin de gobierno coordinada
y eficaz (cumplimento de metas).
El subescenario de la oposicin se rearticul lentamente, luego de la forzada
dispersin que trajo consigo la represin (exilio, desapariciones y muertes de lderes y
militantes).
La poltica de apertura del Ministro Jarpa apuntaba a generar de nuevo un escenario
principal de la poltica, con el objetivo de renovar e incrementar la legitimidad del
rgimen militar, mediante un proceso de institucionalizacin que implicara aceptar
determinadas reglas de juego bsicas entre actores polticos relevantes.
El balance de este proceso de negociacin entre 1983 y 1984, nos indica en primer
lugar el reconocimiento de algunos actores relevantes en los tres escenarios mencionados.
En el escenario principal son la AD y el Gabinete Jarpa. En el subescenario de la
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oposicin, la AD se disputa la conduccin de la lucha contra la dictadura con la izquierda


reunida en el MDP. En el subescenario oficial, Jarpa se disputa la iniciativa poltica
frente a la crisis econmica y social con la alianza gremial neoliberal agrupada en la
UDI y con Pinochet.
A continuacin analizaremos la dinmica de los subescenarios laterales; es decir,
aquellos que se juegan en la rea chica, pero que influyen directamente sobre el campo
de las negociaciones que se realizan en el escenario principal.
En el subescenario de la oposicin, ya mencionamos los puntos en comn de los
moderados nucleados en AD y de los ms radicalizados reunidos en el MDP. A su vez,
las diferencias entre ambos tienen que ver con los medios para enfrentar esta situacin,
ya sea desde la lucha violenta como recurso vlido frente a la dictadura y que no
contempla la negociacin en tanto es vista como claudicacin (MDP), o desde las protestas
pacficas que sirvan de oportuno soporte al forzamiento de una negociacin con el gobierno
(AD).
En el subescenario del gobierno, los actores tienen un punto bsico en comn: la
vigencia de la Constitucin de 1980, la desactivacin de las protestas sociales y el
encauzamiento de la derecha y de la oposicin para llevar adelante la transicin poltica
prevista. La posicin especfica de Pinochet, en un extremo del subescenario, abogaba
por un cronograma lento, segn las disposiciones constitucionales transitorias. Incluso,
tena la expectativa de triunfar en el plebiscito previsto para 1988 (que lo hara gobernar
hasta 1996). En este mismo subescenario Jarpa ofreca adelantar estos plazos de la
transicin mediante la aprobacin de diversas leyes polticas.
Una apreciacin comparada de ambos subescenarios permite observar las
dificultades de la negociacin por las que se atravesaba el escenario principal (AD y
Jarpa), tironeado por los extremos en la izquierda (MDP) y en la derecha (UDI y
Pinochet). Adems, los esfuerzos de Jarpa y la AD no empezaron con una base comn,
obstculo que nunca se super ms all de un tibio acuerdo sobre la formacin de una
comisin paritaria que estudiara y formulara leyes polticas. La posibilidad de continuidad
13

del dilogo implicaba que las partes cediesen sustantivamente en sus posiciones, lo que
resultaba muy difcil debido al anclaje de las posiciones extremas en los subescenarios
colaterales.
Desde la perspectiva de los actores, se puede analizar el papel que desempearon
los protagonistas como partidos y personalidades. En la oposicin, el presidente de la
DC, Gabriel Valds, orient al partido hacia un proceso de oposicin rupturista con el
gobierno militar. Su estrategia consisti en impulsar un gran frente social y poltico que
fuera la base para la reforma de la institucionalidad y la convocatoria a una Asamblea
Constituyente. Para ello se promovieron conversaciones con la derecha liberal, con el
Partido Radical y los socialistas renovados, aunque la DC nunca acept la incorporacin
del PC en ese frente.
Respecto de los socialistas, hay que mencionar el proceso de fraccionamiento que
los afect luego del golpe militar. Con posterioridad, se constituyeron instancias de
coordinacin de los variados grupos con una intencin aglutinadora y de reconstruccin
del Partido Socialista (PS). En 1982 se cre la Secretara para la Convergencia Socialista
(Izquierda Cristiana IC, Movimiento de Accin Popular Unitaria, MAPU y otra fraccin,
MAPUObrero Campesino, MOC), que declar: Nosotros estamos firmemente convencidos
de que la democracia es la nica forma de convivencia que nos permitir enfrentar como
nacin los agudos problemas internos e internacionales que se han acumulado en estos
aos de dictadura. Si algo hemos aprendido de nuestros propios errores es que la
democracia es un valor en s y que debe ser defendida y profundizada 14 .
A comienzos de 1983 se instal el Comit de Coordinacin Socialista que luego
devino en el Comit Poltico de Unidad constituido por ocho grupos, incluida la
Convergencia. Sin embargo, ste se dividi en dos sectores, el PS renovado que integrara
la AD y el PSAlmeyda que adhiri al MDP. El 6 de septiembre de 1983 se constituy el
Bloque Socialista (BS) formado por el MAPU, MOC, la Convergencia Socialista, la IC y el
PS renovado. El BS avanz hacia la renovacin del socialismo, enfatizando la idea de un

14

14

Aylwin (1998), op.cit., pg. 231.

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tipo de sociedad socialista, compatible con un sistema democrtico, competitivo, con


alternancia en el poder 15 .
Hacia 1983 se distinguan tres grandes fracciones del socialismo: el PS que formaba
parte de la AD, el BS y el PSAlmeyda que integraba el MDP. La postura del BS se convirti
en un fiel de balanza entre las izquierdas de la AD y el MDP, de tal manera que en este
primer perodo de las negociaciones se ubic como una sntesis de las posiciones
intermedias que existan en el subescenario de la oposicin. Ms adelante, el BS opt
por la AD y los siguientes conglomerados de la oposicin amplia y moderada.
Por su parte, el MDP formado por el PC, el MIR, la IC y el PSAlmeyda, fue el
contrapeso en el subescenario desde la postura izquierdista ms ortodoxa y radicalizada.
Su postulado principal era de ndole principista: no al dilogo, derrocamiento de la
dictadura y estrategia de rebelin popular. Este claro anclaje hacia un extremo de la
izquierda se modific poco o nada en la dcada de los 80, aun cuando el PSAlmeyda y
la IC abandonaron progresivamente dicha postura.
Como ya se mencion, en el subescenario del gobierno se experiment una fisura
importante. Esta se produjo hacia 1983 y tuvo como principales actores a la UDI,
expresin orgnica del gremialismo y cuyos principales dirigentes (Jaime Guzmn y Sergio
Fernndez) fueron claves en la construccin de la institucionalidad de la Constitucin
de 1980; y al MUN, creado por Andrs Allamand para apoyar la poltica aperturista de
Jarpa. Adems, se organizaron otros seis partidos menores, entre los cuales cabe resaltar
al antiguo Partido Nacional (PN) formado por algunos de los polticos de la derecha
tradicional que reivindicaba el papel del Estado y de la democracia representativa; y
Avanzada Nacional en la extrema derecha, que rechazaba los postulados de la democracia
representativa y abogaba por un rgimen corporativo con un sustento autoritario y militar.
Si bien todos estos conglomerados de la derecha coincidan en su repudio integral
al marxismo, en su defensa del golpe de Estado y en la mayor parte de las medidas
15

Dvila, Mireya (1994), Historia de las ideas de la renovacin socialista 19741979, Tesis de Historia
de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, pg. 84.

15

adoptadas en la primera dcada de rgimen militar; el MUN y el PN tomaron una ruta


autnoma, en la medida en que las iniciativas de Jarpa no fueron respaldadas por
Pinochet y al acentuarse las discrepancias con la conduccin neoliberal de la economa
a partir de 1985. Se colocaron en una posicin de apoyo crtico y promovieron cambios
a la Constitucin, como la eliminacin de algunos artculos de las disposiciones
transitorias de carcter antidemocrtico, la legalizacin de los partidos polticos, las
elecciones parlamentarias anticipadas y el regreso de los exiliados. El PN no logr
afiatarse partidariamente, pero s el MUN que en 1984 firm el Acuerdo Nacional con los
partidos de la oposicin.
En sntesis, el carcter centrfugo de las posiciones extremas en ambos sub
escenarios (MDP y Pinochet) prevalecieron sobre las posiciones de acercamiento de la
AD y Jarpa, lo que influy en la imposibilidad de configurar posturas de interseccin en
el escenario principal que dieran alguna viabilidad a la negociacin. Este anclaje de los
extremos slo fue superado ms adelante, por una inclinacin de los bloques intermedios
hacia la ruptura de las intersecciones en ambos subescenarios, lo que situ en funciones
claves a los socialistas y a la centroderecha.

16

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II.

L A N E G O C I A C I N D E L A T R A N S I C I N D E M O C R T I C A

EL PLEBISCITO DECISIVO (5 DE OCTUBRE DE 1988)

Desde principios de 1987 comenz a prepararse el escenario preelectoral. Se


promulg la Ley de Registros Electorales y la Ley sobre Partidos Polticos 16 y se cre el
Partido Renovacin Nacional (RN) que reuna al Frente Nacional del Trabajo del ex Ministro
Jarpa, al MUN de Andrs Allamand y a la UDI de Jaime Guzmn. El 25 de febrero de 1987
se abrieron los registros electorales. Para la oposicin el invocar a la ciudadana a
inscribirse representaba una opcin definitiva: entrar en la institucionalidad del rgimen
o seguir cuestionando su legitimidad y actuar al margen.
Si la ciudadana apoyaba la opcin S ratificaba la decisin de la Junta Militar:
Pinochet continuara como Presidente hasta 1996. Si la opcin NO era la ganadora se
prorrogaba su mandato un ao ms para luego convocar a elecciones presidenciales y
parlamentarias, pero en los marcos de la legalidad de la Constitucin.
En este perodo las posturas de la derecha se dividieron entre aquellos liderados
por Jarpa y Allamand, abiertos a reformas parciales a la Constitucin y con un candidato
civil para la derecha; y la UDI que apoy la candidatura de Pinochet y rechazaba las
reformas.
La izquierda radical opt por un nuevo reagrupamiento que rompiera con la
hegemona que iba ganando el centro. La iniciativa la tom el PSAlmeyda, integrante del
MDP, pero en progresivo desacuerdo con la estrategia de insurreccin del PC. As, surgi
el 26 de junio de 1987 la Izquierda Unida (IU) que incluy al PC, MIR, PSAlmeyda, PS
Histrico, MAPU, IC y un sector del Partido Radical. Mientras tanto la DC eligi a un
nuevo Presidente. Venci Patricio Aylwin (55% de los votos) con su tesis de una transicin
institucional y de negociacin con las Fuerzas Armadas.
Otro hecho importante en la reagrupacin de la oposicin fue la creacin del Partido
por la Democracia (PPD) en octubre de 1987. Integrado por el socialismo renovado del
PSNuez y otros grupos de centro, derecha e independientes, tuvo un origen instrumental
como mecanismo para superar la valla legal que impeda la participacin electoral de
los socialistas e incorporar a los independientes a la campaa del plebiscito.
16

Ya se haban inscrito Avanzada Nacional y RN por la derecha; DC, PR, Partido Socialdemcrata por
el centro; y el Partido Humanista (PH) y el PPD por la izquierda.

17

Este plebiscito, a diferencia de los de 1978 y 1980 tuvo mayores garantas, ya que
el escrutinio imparcial de los resultados estuvo a cargo de un Tribunal Calificador de
Elecciones. Asimismo, exista acceso de la oposicin al proceso electoral y hubo
mecanismos de difusin para ambas opciones 17 .
El 2 de febrero de 1988 trece partidos de la oposicin formaron la Concertacin de
Partidos por el NO. Agrupaba a casi toda la gama socialista (salvo una pequea fraccin
denominada PSHistrico), los partidos de centro liderados por la DC y un grupo de
derecha, la Unin Liberal Republicana (ULR) 18 . Era la ms grande coalicin que se
haba formado en la historia poltica de Chile.
El plebiscito se realiz el 5 de octubre de 1988 con la ms alta inscripcin de la
historia electoral de Chile (90%) y la ms baja abstencin (2,39%). Los resultados del
escrutinio, fueron 54,7% por el NO y 43% por el S.
En el subescenario de la oposicin, la AD gan un espacio ms con la incorporacin
de la ULR, pero perdi con la salida del PS renovado que impuls un nuevo referente, el
PPD. El sector ms radical de la izquierda ampli su espectro con la IU (dejando de
lado el MDP) y la integracin de ms partidos. Este frente fue liderado por el sector
menos violentista (PSAlmeyda) que desplaz al PC de la conduccin poltica. Tanto as,
que el PSAlmeyda, la IC y el MAPU, integrantes de la IU, tambin formaron parte de la
Concertacin de Partidos por el NO e impulsaron la campaa electoral, a la que tardamente
se integr el PC, pero sin llegar a involucrar al MIR.
En el subescenario del gobierno, a pesar de que se presentaron formalmente unidos
para la Campaa por el S, se agudizaron las divisiones en su interior. Si bien la
centroderecha (RN) abandon los posteriores esfuerzos del Acuerdo Nacional, no lleg
a conciliar con la opcin del continuismo de Pinochet para la siguiente dcada, lo que
se reafirm con la prdida del plebiscito.

17

18

18

En mayo de 1988 se promulg la Ley Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares y


Escrutinios.
Formada de la fusin de los partidos Liberal y Republicano que participaron en el Acuerdo Nacional.

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La aparicin de este escenario principal, ya sea desde el punto de vista de la


negociacin explcita o en un marco de competitividad electoral aceptada como legtima
por las partes y sin exclusiones de actores polticamente relevantes, marc el inicio de
la transicin democrtica en Chile. Dicho escenario permanece abierto hasta la actualidad,
no slo para efectos electorales, sino que adems como el lugar donde se procesan las
diferencias e intereses de los actores polticos y se toman las decisiones fundamentales
para el pas.

19

III.

LA NEGOCIACIN TRANSICIONAL (1989)

1.

LA FASE TCNICOJURDICA

Tras el plebiscito, la UDI se opuso a cualquier cambio constitucional, mientras que


RN y los miembros de la Junta Militar sealaron su conveniencia. Esta pugna se resolvi
a favor de una orientacin proclive a las reformas, mediante el sorpresivo cambio del
Ministro del Interior, Sergio Fernndez. En su reemplazo se nombr a Carlos Cceres
(21 de octubre de 1988), quien haba sido uno de los ministros de Hacienda durante el
perodo ms difcil de la crisis econmica a inicios de los 80, cargo al que renunci
debido a la presin de Sergio Onofre Jarpa. Era un economista de orientacin liberal y
un acadmico, antes que un poltico. Su gestin deba recibir y procesar las iniciativas
de reformas constitucionales y a la vez mantener lo ms posible las instituciones diseadas
en la Constitucin de 1980.
En la oposicin se inici el afianzamiento de la Concertacin, proyectndola hacia
las prximas elecciones parlamentarias y presidenciales. El reto era constituirse en una
opcin viable de gobierno y de recambio ordenado del rgimen. Se cre la Concertacin
de Partidos por la Democracia con candidato presidencial y un programa consensuado
por los 17 partidos que la integraban. La plataforma de modificaciones a la Constitucin
fue la primera presin al rgimen militar. Algunas de sus reivindicaciones eran:
Cambios de los mecanismos de reforma constitucional.
Modificaciones en la composicin y atribuciones del Consejo de Seguridad Nacional
Derogacin del Art. 8 de la Constitucin que exclua a partidos polticos por
razones ideolgicas, para dar paso al pluralismo poltico indispensable en una
democracia.
Eleccin ntegra del Congreso Nacional y respetando la representatividad
proporcional.
Eliminacin de la inamovilidad de los comandantes en jefe de las Fuerzas Armadas y de Orden, cargos que pasaran a ser de exclusiva confianza del Presidente
de la Repblica.
Aprobacin de leyes del sistema electoral, partidos polticos y eleccin de
alcaldes, y la eliminacin de la incompatibilidad entre la dirigencia social y la
militancia poltica.
20

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Los cambios podan interpretarse como el regreso a propuestas maximalistas, difciles


de aceptar por el rgimen militar, pero tambin significaban desechar la renuncia
inmediata de Pinochet. Un grupo de especialistas de la Concertacin, reunidos en la
Comisin de Reformas Constitucionales trabaj en las propuestas, las que se sometieron
a consulta y aprobacin de los partidos concertacionistas a mediados de diciembre.
Estos introdujeron algunas modificaciones como el carcter exclusivamente consultivo
del Consejo de Seguridad Nacional y la derogacin de la incompatibilidad de dirigente
gremial y militante o dirigente de un partido poltico. Adems, recomendaron dar prioridad
a los mecanismos de reforma constitucional y a la composicin de las cmaras.
Por su parte, RN present el documento Proposiciones de Renovacin Nacional
para una Reforma de la Constitucin de 1980. Este reconoca la plena legitimidad de la
Constitucin, pero introduca diez cambios que deberan materializarse antes del prximo
cambio de gobierno (11 de marzo de 1990). Algunos eran:
Modificar el Artculo 8 para no restringir la libertad de pensamiento, pero s
la marginacin legal de partidos y personas que atenten de hecho contra el
desenvolvimiento democrtico.
Eliminar la incompatibilidad de la militancia en un partido poltico con los
cargos de dirigente gremial que estableca el Artculo 23. A la vez se propona
sancionar a aquellos dirigentes por el mal uso de la autonoma que la ley les
faculta.
Suprimir la facultad del Presidente para disolver la Cmara de Diputados
(mecanismo propio de regmenes parlamentarios). Debido a que el actual rgimen
es presidencialista, dicha facultad constitua una excesiva presin del Ejecutivo
sobre la labor fiscalizadora de la Cmara.
Atenuar las excesivas facultades presidenciales respecto del Estado de Excepcin,
las cuales pueden restringir las libertades de reunin, locomocin, informacin
y opinin (ya no la suspensin radical que se prescriba), y sin afectar las
libertades de entrada y salida del territorio nacional (lo que implicaba la
eliminacin del exilio poltico) y el derecho de asociacin y sindicalizacin, y
la eliminacin de toda censura a la correspondencia y a las comunicaciones.
Eliminar los senadores designados, debido a que los miembros del Congreso
21

deben su origen a la soberana popular que da el voto. Adems, que el nmero


de diputados y senadores guarden relacin con el nmero de electores por
distrito electoral o por regin.
Modificar la composicin del Consejo de Seguridad Nacional. Las Fuerzas Armadas y de Orden no deben tener mayor gravitacin en ese organismo que la
suma de los tres poderes del Estado 19 . Se inclua al Presidente de la Cmara
de Diputados y al Contralor General de la Repblica.
En relacin con los mecanismos de reforma de la Constitucin, planteaba eliminar
el veto del Presidente de la Repblica y mantener slo el derecho de observacin
del mismo, y reducir el mnimo de votos a la mayora absoluta.
El 21 de diciembre de 1988 se realiz un primer encuentro de los ms altos
dirigentes de la DC y RN 20 . Se acord formar un grupo tcnico acadmico que busque
las posibilidades de un consenso constitucional 21 , segn seal Aylwin, lo que no
implicaba establecer pactos o alianzas, pues tenemos proyectos polticos claramente
diferentes, sino encontrar coincidencias en el plazo constitucional, para que dentro
de ste los diferentes partidos polticos democrticos presenten sus programas y se
sometan al veredicto ciudadano, indic Jarpa 22 . A pesar del malestar en algunos de los
partidos de la Concertacin por el encuentro entre las dirigencias de la DC y RN, se
acord nombrar a un Grupo de Trabajo como contraparte de RN. Su misin era elaborar
una propuesta consensuada de reformas 23 .
Por su parte, Pinochet declar el 24 de diciembre que tras algunas propuestas que
hoy se alzan, de reformas y transformaciones, es posible avizorar las mismas concepciones
19

20

21
22
23

22

La propuesta de RN se extract directamente del citado documento contenido en Andrade, Carlos


(1991), Reforma de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile de 1980, anexo N 1, pg. 243
y siguientes.
Por la DC asisti su Presidente, Patricio Aylwin, los vicepresidentes Edgardo Boeninger, Andrs
Zaldvar y Narciso Irureta. Por RN su Presidente, Sergio Onofre Jarpa, los vicepresidentes Miguel
Otero y Gonzalo Eguiguren, el Secretario General, Andrs Allamand, y Carlos Reymond, miembro de
la Comisin Poltica.
El Mercurio, 22 de diciembre de 1988.
Ibdem.
Participaron por la Concertacin Francisco Cumplido (DC), Jos Antonio Viera Gallo (PSNez),
Carlos Andrade (PR), Adolfo Veloso (PSAlmeyda) y Juan Enrique Prieto (PH). Por RN concurrieron
Ricardo Rivadeneira, Carlos Reymond (luego reemplazado por Miguel Luis Amuntegui), Enrique
Barros, Jos Luis Cea y Oscar Godoy. Los ltimos tres no eran militantes de RN, pero s afines a sus
posiciones polticas.

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que condujeron al colapso de nuestra democracia y han llevado a la ruina moral y material
a otras muchas naciones de Occidente. Con ello remarc su clsica postura: desalentar
los propsitos de reformas que l mismo anunciaba.
Las dificultades para el dilogo aumentaron con el Proyecto de Reforma Constitucional
de la UDI, presentado en enero de 1989. En lo principal sealaba:
Mantener invariable el Artculo 8 de la Constitucin.
Defender la conformacin original del Consejo de Seguridad Nacional. En el
eventual caso de un nuevo miembro, sugeran que pudiese ser el Presidente de
Tribunal Constitucional o el Presidente del Consejo del Banco Central.
Eliminar la incompatibilidad de la militancia en un partido poltico con los
cargos de dirigente gremial (Artculo 23).
Eliminar la facultad presidencial de disolver la Cmara de Diputados.
Modificar slo la duracin de los estados de excepcin constitucional.
Inhabilitar a los militares o carabineros en actividad para cargos parlamentarios.
Introducir una nueva causal de cesacin en el cargo de parlamentario por
infringir abiertamente la Constitucin.
Limitar la inviolabilidad parlamentaria en caso de responsabilidad penal o civil
por los delitos de injuria que un parlamentario cometiera contra particulares.
Ligeras disminuciones de los requisitos para aprobar reformas constitucionales.
La propuesta de la UDI mantena o extremaba algunas de las caractersticas
restrictivas de la Constitucin, aunque coincida en temas menores con la Concertacin
y RN. Tambin era una especie de contraoferta de la derecha ms afn a Pinochet, que
dejaba pocas reas comunes para iniciar una negociacin. Esta requera de hbiles
negociadores que trabajaran la viabilidad de reformas constitucionales para hacer posible
una transicin consensuada.
En este clima controvertido e inadecuado para el dilogo, el 26 de enero de 1989 se
inici el trabajo de la Comisin Tcnica de la Concertacin y RN. La actitud del gobierno
comenz a flexibilizarse hacia fines de febrero, cuando en el 8 aniversario de la entrada
en vigencia de la Constitucin (11 de marzo de 1989), Pinochet manifest la necesidad
23

de algunas reformas de carcter consensual, aunque sin desmantelar la nueva


institucionalidad. Seal que el Ministro del Interior fue instruido (...) para que, previo
conocimiento de las opiniones en torno a esta materia de los diversos partidos polticos
y sectores independientes democrticos del pas, me informe sobre la conveniencia de
introducir algunas modificaciones a la Constitucin Poltica 24 . Estas afirmaciones
sorprendan debido a la posicin dura de Pinochet. Acot que le parecan admisibles
los siguientes temas:
Modificar los mecanismos de reforma de la Constitucin Poltica.
Derogar la facultad presidencial de disolver la Cmara de Diputados.
Eliminar la expulsin de personas del territorio nacional o prohibirles su ingreso
durante el Estado de Sitio.
Integrar un nuevo miembro civil al Consejo de Seguridad Nacional.
Acortar el perodo presidencial.
Cceres seal que emprendera en el ms breve plazo el estudio de las reformas
que reflejaran un gran entendimiento, que brindaran futura estabilidad poltica y que
fueran aprobadas mediante un plebiscito 25 . En los das siguientes inici una ronda de
conversaciones con RN, la Concertacin y la UDI. Por su parte, el gobierno nombr a
los especialistas que integraran la Comisin Asesora del Ministro del Interior. El criterio
era introducir reformas mnimas necesarias para que la oposicin aceptara la legitimidad
de la Constitucin y que como posible futuro gobierno, no se viera en la necesidad de
convocar a una Asamblea Constituyente que redactase una nueva Carta Magna, lo que
desbaratara la obra del rgimen militar con la consecuente inestabilidad poltica.
No obstante, el gobierno manifest que la condicin sine qua non de una reforma
constitucional era el consenso sobre la misma. Esta exigencia deline la estrategia del
gobierno frente a las presiones de la oposicin, que ahora inclua a RN, legitimada con
el triunfo en el plebiscito de 1988. Se exiga de la Concertacin y de RN una nueva
actitud de flexibilidad y pragmatismo.

24

25

24

Mensaje del Presidente de la Repblica, Augusto Pinochet Ugarte, 11 de marzo de 1989, en Andrade
(1991), op cit., pg. 273275.
El Mercurio, 12 de marzo de 1989.

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La Comisin Asesora del Ministro del Interior se reuni con la Comisin de


Especialistas de RN, con la Comisin de la Concertacin y con la UDI. A la vez, la
Comisin Tcnica integrada por RN y la Concertacin finaliz el estudio de las reformas
que ambos proponan. La exposicin inicial fue hecha por Oscar Godoy, director del
Instituto de Ciencia Poltica de la Universidad Catlica, quien seal: El proceso de la
transicin a la democracia que estamos viviendo, supone la existencia de reglas
fundamentales de la vida poltica compartidas por todos los ciudadanos. Ello ser una
garanta de estabilidad y eficiencia 26 . Por su parte, Jos Luis Cea, otro miembro de la
Comisin invitado de RN, seal la importancia de buscar una democracia consociativa
que se funde precisamente en encontrar zonas en que es posible el acuerdo para aislar
zonas en que existen profundos desacuerdos, con miras a que el tiempo nos vaya
permitiendo avanzar a travs del dilogo, a una solucin de esos problemas 27 .
Destacamos la importancia de estas declaraciones y la dinmica que caracteriz a la
Comisin. En primer lugar, porque el pragmatismo no slo era una lgica impuesta por
la fuerza de las circunstancias y por una bsqueda inmediata de soluciones, sino que es
el sostn de determinados acuerdos programticos bsicos para una institucionalidad
estable en el mediano y largo plazo. Esta lgica que privilegia el consenso por sobre las
inevitables diferencias es lo que en el lenguaje poltico se denomina regmenes
consociativos. En segundo lugar, porque el estilo de trabajo de la Comisin Tcnica dej
una huella en las relaciones de los partidos polticos de centroderecha y centroizquierda,
que se intensific conforme avanz el proceso de la transicin. Ello redund en el
fortalecimiento de una fuerza centrpeta no slo en el perodo de negociacin de las
reformas constitucionales, sino en el pleno ejercicio de la democracia, tanto en la dinmica
de la oposicin y el oficialismo en el Congreso como en las relaciones entre el Legislativo
y Ejecutivo.
Los principales resultados de esta Comisin Tcnica fueron los siguientes:
Reformula el Artculo 5 de la Constitucin que garantiza los derechos esenciales
de la persona frente a los rganos del Estado.
26
27

Ibdem, anexos, documento N 6, Prembulo.


El Mercurio, 6 de abril de 1989.

25

Modifica el Art. 8 que sancionaba como inconstitucionales a los partidos de


ideologa marxista. Slo permite esta sancin a los partidos o movimientos
cuyos objetivos, actos o conductas no respeten la renovacin peridica de los
gobernantes por voluntad popular, la alternancia del gobierno, los derechos de
la minora, la separacin de los poderes pblicos, el principio de legalidad, la
supremaca constitucional, los derechos humanos y los dems principios bsicos
del rgimen democrtico constitucional, como asimismo aquellos que hagan uso
de la violencia 28 .
Deroga la norma constitucional de incompatibilidad entre la militancia poltica
y la dirigencia gremial.
Deroga la facultad presidencial de disolver la Cmara de Diputados.
Precisa que el ejercicio de los derechos y garantas es lo que se afectar en
los estados de excepcin constitucional.
Limita y precisa las facultades presidenciales durante los estados de sitio y de
emergencia. Elimina la disposicin que permita la expulsin del territorio y la
prohibicin de ingreso al pas.
Aumenta a 150 el nmero de diputados, cuya eleccin guardara una debida
proporcionalidad con la poblacin de electores. Tambin elevaba a 50 el nmero
de senadores, eliminaba a los senadores designados 29 , y estableca la duracin
en sus cargos en ocho aos, con la excepcin de las regiones impares por
cuatro aos. Desde ese momento se iniciaba una renovacin alternada cada
cuatro aos.
Rebaja a 21 aos la edad para ser elegido diputado y a 35 para senador. Se
reemplaza la exigencia de tener cursada la enseanza media por slo saber leer
y escribir.
Establece un sistema proporcional con correcciones que eviten el
multipartidismo, como por ejemplo la exigencia para los partidos de obtener
ms del 5% de los votos. De lo contrario, seran disueltos por el Tribunal
Constitucional.
28

29

26

Informe de la Comisin Tcnica de Reformas Constitucionales y Acuerdos de la Comisin Tcnica


de Reforma Constitucional en Andrade (1991), op. cit.
La propuesta de la Concertacin tambin eliminaba del Senado a los ex presidentes, mientras que
RN mantena esa disposicin.

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Disminuye las causales de cesacin en el cargo de los parlamentarios, porque


la redaccin original tena el riesgo de paralizar el trabajo de las salas y de las
comisiones.
La aprobacin e interpretacin de leyes orgnicas slo requerirn de mayora
absoluta para su aprobacin, y no de los tres quintos que exiga la Constitucin.
El Tribunal Constitucional resolver si las suspensiones o restricciones a las
garantas constitucionales durante los estados de excepcin son constitucionales.
El Presidente de la Repblica podr nombrar y cesar en los cargos a los
comandantes en jefe de las Fuerzas Armadas y del General Director de
Carabineros.
Incorpora al Presidente de la Cmara de Diputados y al Contralor General de la
Repblica al Consejo de Seguridad Nacional, as como su convocatoria por el
Presidente de la Repblica o a solicitud de tres sus miembros, requiriendo
adems de mayora absoluta para tomar acuerdos. En lo que respecta a las
funciones de este Consejo se le otorga un papel asesor y consejero del Presidente
de la Repblica y se suprimen sus facultades representativas y resolutivas.
Se establece que en caso de desacuerdo de un proyecto de reforma constitucional
entre el Presidente y el Congreso, se resolver mediante un plebiscito. En una
primera peticin al Presidente, un proyecto de reforma requiere para su
aprobacin de mayora absoluta en ambas cmaras y en caso de observacin
presidencial se exige tres quintos (60% de los miembros en ejercicio). Este
nico procedimiento simplifica los tres tipos de complejos procedimientos
exigidos en la Constitucin.
2.

LA FASE POLTICA

La primera reaccin frente a esta propuesta de la Concertacin y RN fue del propio


General Pinochet. Advirti que stas no deberan pretender alterar lo sustantivo de la
Constitucin de 1980 y que las Fuerzas Armadas estaban alertas frente a la extrema
gravedad que una situacin como la que se est configurando puede significar para los
intereses permanentes y superiores de la Nacin 30 .
30

El Mercurio, 6 de abril de 1989.

27

Aylwin respondi que la amenaza implcita que las Fuerzas Armadas podran
desconocer la voluntad del pueblo en las elecciones del fin de ao, es un hecho de la
mxima gravedad porque infringe abiertamente la propia Constitucin del rgimen ()
quin intente impedir, entorpecer o desconocer la decisin soberana del pueblo comete
el delito de sedicin. Seal que esperaba la propuesta del gobierno sobre las
modificaciones a que estn dispuestos y slo en ese momento podremos dar una opinin
responsable 31 .
Se sucedieron declaraciones de diversos sectores de apoyo o rechazo a las reformas
propuestas por la Comisin Tcnica ConcertacinRN, e incluso recriminaciones de la
UDI por las excesivas concesiones que RN haba transado con la oposicin. Mientras
tanto, Cceres se reuni con los miembros de la Junta de Gobierno para entregarles una
propuesta de reformas constitucionales como contraoferta a la planteada por la oposicin.
Los acontecimientos parecieron precipitarse el 26 de abril cuando Pinochet acept
la renuncia de Ministro Cceres. sta fue expresin de la pugna que se daba al interior
de la Junta de Gobierno y de las influencias que ejerca sobre Pinochet la derecha ms
dura. A partir de ese momento se inici la fase ms difcil de la negociacin, ya que una
vez que las posiciones en disputa estn formuladas, se observan menos puntos comunes
y persisten las divergencias que distancian la posibilidad de un acuerdo global, sobre
todo si ste requiere la condicin de consenso.
A continuacin, se resean las principales reformas propuestas por el gobierno en
comparacin con los cambios sugeridos por la Comisin Tcnica ConcertacinRN:
Aceptar las modificaciones del Artculo 8 y garantizar el pluralismo poltico.
Formalmente se eliminaba este artculo y sus disposiciones pasaban a ser el
inciso 15 del Artculo 19.
Mantener la incompatibilidad del Artculo 23 en el caso de ser dirigente gremial
a la vez que dirigente nacional, regional o local de un partido poltico, donde
antes se indicaba dicha incompatibilidad slo con la militancia partidaria.
Suprimir la facultad presidencial de disolver la Cmara de Diputados.
31

28

El Mercurio, 7 de abril de 1989.

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Incorporar parlamentarios del mismo partido en caso de vacancia.


Permitir la opinin de los senadores sobre los actos del gobierno.
Disminuir las inhabilitaciones para ser parlamentario.
Regular la carrera funcionaria de los militares, a criterio del Ejecutivo.
Incorporar al Consejo de Seguridad Nacional al Contralor General de la Repblica.
Mantener barreras altas para las modificaciones constitucionales con ligeras
atenuaciones.
Los cambios propuestos por el gobierno y apoyados por RN, obedecan a una
variacin de las proyecciones con que se haba elaborado la Constitucin. En
un principio, la orientacin era hacia un rgimen presidencialista, bajo el
supuesto de que Pinochet ganara el plebiscito y continuara en la Presidencia
hasta 1996, aunque con una acrecentada presencia poltica y electoral de la
oposicin. Sin embargo, los resultados del 5 de octubre convertan al hiper
presidencialismo en una ventaja no prevista.
De esta manera, el Gabinete Cceres procedi a desmantelar el poder presidencial,
fortalecer el Parlamento y establecer el mayor grado de autonoma de los militares y del
Poder Judicial respecto del futuro Presidente de la Repblica 32 , aspectos que el gobierno
constantemente anunciaba como contraproducentes y desestabilizadores.
El informe del Coordinador de la Comisin Tcnica, Francisco Cumplido, seal
varias omisiones del gobierno en relacin con las propuestas de la Concertacin y RN.
Algunas de las ms importantes eran:
Mantena el nmero de diputados en 120 miembros elegidos mediante el sistema
binominal y no a travs del representativo proporcional propuesto, adems de
mantener la figura de los senadores designados.
Disminua el qurum para reformar la Constitucin de dos tercios a tres quintos,
dejando de lado la mayora absoluta planteada, pero mantena la exigencia de la
doble aprobacin por dos Congresos sucesivos y extenda este requerimiento a
nuevos captulos no indicados originalmente, lo que haca muy difcil que un
futuro gobierno de la Concertacin cumpliera con su programa.
32

Arriagada, Genaro (1998), Por la Razn o la Fuerza. Chile bajo Pinochet, pg. 267.

29

Omita las sugerencias de cambios en relacin con los derechos humanos.


Las modificaciones respecto de la composicin del Consejo de Seguridad Nacional
dejaban empatados a los civiles y los militares, sin reconocerlo como un rgano
exclusivamente de asesora al Presidente de la Repblica.
Cumplido tambin se refiri a las coincidencias de ambas propuestas acerca de la
disminucin de las inhabilidades parlamentarias, la supresin de la facultad presidencial
de disolver la Cmara de Diputados y la supresin de incompatibilidad entre la dirigencia
gremial y poltica. No obstante, la conclusin final era que la propuesta del gobierno no
satisfaca los requerimientos de reforma que hicieran posible una democracia consensual
o consociativa que conduzca a un proceso de transicin pacfico, ordenado y
moderado 33 .
Ante este informe, los dirigentes de la Concertacin rechazaron la propuesta del
gobierno porque no se acercaba a los planteamientos mnimos exigidos para una
democracia. Esta declaracin se dio a conocer el 2 de mayo de 1989, aunque se reiter
la disposicin al consenso, tal como se haba logrado entre la Concertacin y RN.
La suspensin del gobierno del proceso de reformas constitucionales suscit diversas
reacciones en los partidos polticos. Jarpa de RN pidi retomar las negociaciones porque
existan puntos comunes en las propuestas del gobierno y de la ConcertacinRN. Por su
parte, Joaqun Lavn, vicepresidente de la UDI, interpret con cierta satisfaccin el
trmino de las negociaciones, debido a la diferencia de los objetivos del gobierno
(perfeccionamiento de la Constitucin) y de la Concertacin (su desmantelamiento). Ms
crticas fueron las expresiones de Patricio Aylwin, quin manifest que una vez cerradas
las posibilidades de un cambio constitucional, sera el futuro gobierno civil y el prximo
Congreso quienes se encargaran de hacer estas reformas. Mientras tanto, la Concertacin
y RN restablecan vinculaciones para que la Comisin Tcnica Mixta se abocara a estudiar
nuevas salidas y Andrs Allamand haca un llamado para no defraudar a la opinin pblica
ni dilapidar una posibilidad como sta por puntos de vista dogmticos o posiciones
innecesariamente rgidas, ya sea de parte del gobierno o de la oposicin (...) este el
33

30

Revista HOY N 616 (8 al 14 de mayo de 1989).

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momento para no perder una oportunidad tan trabajosamente alcanzada 34 . Su


declaracin retomaba la fuerza centrpeta una vez que los voceros ms importantes,
Cceres y Aylwin, haban asumido posiciones rupturistas. Para ello Allamand realiz una
audaz jugada poltica: reuni en su casa a Jarpa y Aylwin para intentar una recomposicin
poltica. Termin por convencer a Aylwin e hizo un similar intento con Cceres.
Tanto Hernn Bchi (quien fue el candidato de la derecha en los comicios
presidenciales de 1989), como Sergio Onofre Jarpa y Carlos Cceres sostenan la
posibilidad de restablecer negociaciones, centradas en los mecanismos de reforma
constitucional y en la composicin del Congreso (recogiendo las recomendaciones de
Aylwin al precisar las principales discrepancias). Se inform a la prensa que se haba
cursado una invitacin en tal sentido a Aylwin. La Concertacin acord volver a conversar
con el gobierno, pero en su agenda incluy la composicin y atribuciones del Consejo de
Seguridad Nacional 35 .
Esta orientacin al entendimiento se fue extendiendo a diversos sectores polticos:
creo que lo fundamental es tener presente que debemos buscar un consenso entre todos
los sectores democrticos, que faciliten el entendimiento camino al establecimiento de
un rgimen de plena democracia, seal el Presidente de la UDI, Jaime Guzmn 36 .
Por su parte, los dirigentes de la IU, Clodomiro Almeyda (PS), Roberto Celedn
(IC) y Anbal Palma (PRSD) sealaron que a pesar de considerar que la Constitucin era
antidemocrtica en sus contenidos y tena vicios de legitimidad, apoyaban la introduccin
de reformas mnimas y decisivas para avanzar hacia la democracia. No obstante, se
reservaban el derecho de realizar reformas para alcanzar una plena democracia 37 .
Mientras tanto, la Concertacin se reuni durante tres das (24, 25 y 26 de mayo)
para escuchar la opinin de su Comisin Tcnica y de su vocero, Patricio Aylwin. Se
hizo una sntesis de lo avanzado. Se acept la propuesta gubernamental de aumentar los
34
35
36
37

El Mercurio, 6 de mayo de 1989.


El Mercurio, 13 de mayo de l989.
El Mercurio, 20 de mayo de 1989.
El Mercurio, 19 de mayo de 1989. A la IU tambin perteneca el PC y el MIR que no suscribieron dicha
declaracin. Los partidos PSAlmeyda, IC y PRSD tambin integraban la Concertacin.

31

senadores elegidos, modificar el Artculo 8 y rebajar los qurum para reformar la


Constitucin. Las diferencias se centraban en la mantencin de los senadores designados,
el aplazamiento de ciertas reformas y los qurum especiales para reformar ciertos
captulos 38 .
Se estudi la posibilidad de una nueva contrapropuesta, pero fue desechada por
Aylwin para favorecer la flexibilidad con que se llevaban las conversaciones con el
Ministro Cceres, debido a que no estaban amarradas a ningn texto formal. Se pidi a
los dirigentes de la Concertacin mantener reserva de la informacin para facilitar el
avance de las negociaciones, ya que si las posiciones eran pblicas, retroceder respecto
de ellas aparece como una seal de debilidad o de derrota. Entonces, nadie est dispuesto
a retroceder y las negociaciones se congelan o fracasan 39 .
Hacia fines de mayo y luego de sucesivas reuniones entre Aylwin, Jarpa y Cceres,
este ltimo entreg una propuesta. Para evaluarla, se reunieron una vez ms los partidos
de la Concertacin y los miembros de la Comisin Tcnica. En esa ocasin aprobaron
con algunas reservas el nuevo proyecto del gobierno, lo que fue comunicado por Aylwin
a Cceres el 1 de junio. Ese mismo da, Pinochet anunci al pas que se haba alcanzado
el consenso entre el gobierno y la oposicin en torno a las reformas constitucionales,
lo que significaba un desarrollo normal del final del perodo de transicin que tenemos
dispuesto en la Constitucin y va a permitir tambin la normalidad de muchas materias
que son un tanto confusas en la Constitucin. Con esto se aclara el punto 40 .
La Concertacin estimaba relevante eliminar los dos Congresos consecutivos para
reformar la Constitucin, reconocer los tratados internacionales, mantener los recursos
de amparo y proteccin durante los estados de excepcin constitucional, terminar con el
exilio, suprimir el Artculo 8, incorporar al Contralor General de la Repblica en el
Consejo de Seguridad Nacional y disminuir algunas de sus facultades. Sin embargo, estaba
en desacuerdo con la generacin y composicin del Congreso, debido a la vigencia del
sistema binominal y de los senadores designados, con el rechazo a que el Presidente de
38
39
40

32

Andrade (1991), op. cit., pg. 156.


El Mercurio, 27 de mayo de 1989.
El Mercurio, 2 de junio de 1989.

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la Cmara de Diputados integrara el Consejo de Seguridad Nacional y con no restringir a


ste ltimo a una funcin de asesora de la Presidencia.
Por ltimo, Cceres exhort a la ciudadana a apoyar las reformas constitucionales
en el plebiscito convocado para el 30 de julio de 1989, con el fin de dar estabilidad
institucional al pas. Jaime Guzmn, presidente de la UDI, calific como hecho histrico
el acuerdo alcanzado para marchar hacia una democracia plena.

3.

EL PLEBISCITO DE 1989 Y UN BALANCE POLTICOINSTITUCIONAL DE


LOS ACUERDOS ALCANZADOS

No todas las fuerzas polticas concurrieron a aprobar las reformas constitucionales


acordadas entre el gobierno, la Concertacin, RN y la UDI. El extremo de la izquierda
(PC, MIR) y pequeas agrupaciones de la extrema derecha llamaron a anular el voto. Los
resultados del plebiscito fueron para la aprobacin un 85,7%, para la desaprobacin un
8,2%. Los votos nulos y blancos representaron un 6,1%. Aylwin indic que era slo el
comienzo. Faltaba la eleccin de un gobierno democrtico y aprobar otras reformas para
alcanzar una vida democrtica plena.
Tras el plebiscito, el gobierno dict nuevas leyes posacuerdo como la Ley Orgnica
Constitucional del Banco Central; la ley del Consejo Nacional de Televisin que tambin
establece un marco de independencia frente al Poder Ejecutivo; la ley que prohibe que el
Congreso ejerza su funcin fiscalizadora respecto de los actos de gobierno entre 1980 y
1989, y la Ley Orgnica Constitucional de las Fuerzas Armadas que les proporciona un
margen de autonoma del poder civil y les asigna un rol tutelar del rgimen democrtico.
Asimismo, design a los miembros de la Corte Suprema y del Tribunal Constitucional.
Debido a la extensa duracin de sus cargos, respaldaran el modelo de democracia
construido por el rgimen militar, lo que dara mayores garantas para su perdurabilidad
an cuando los militares y la derecha no ejercieran directamente la accin gubernamental.
Ms all de los acuerdos alcanzados entre la oposicin y el gobierno, ambos buscaban
mantener determinada amplitud de juego en vista del margen de accin que tambin
33

pretenda alcanzar la contraparte. As, el gobierno asegur sus enclaves de poder en


determinadas instituciones (Senado, Fuerzas Armadas, Corte Suprema, Tribunal
Constitucional) y la oposicin, sin dar por concluidas las reformas constitucionales,
cerr filas para hacer de su coalicin electoral una real opcin de gobierno.
No obstante, en este escenario de competitividad delimitado por unas reglas de
juego legitimadas por la va plebiscitaria y formalizadas en la Constitucin, tambin se
empez a institucionalizar una lgica de accin poltica que privilegia el acuerdo como
una forma pragmtica de llevar adelante la transicin y que se extender durante los dos
gobiernos de la Concertacin. Estas transacciones concesionales que caracterizan a
los gobiernos democrticos chilenos a partir de 1990, es una salida que surge de la
necesaria complementariedad que exige el sistema binominal y los senadores designados.
El propsito es no obstaculizar la gobernabilidad, ya que una sola fuerza poltica
difcilmente alcanzara una mayora decisiva en el Congreso a la vez que el control del
Ejecutivo.
Otro tanto sucedi en la derecha. Se vio obligada a formar un solo frente electoral
luego de un proceso de quiebres y distanciamientos ideolgicos y orgnicos.
Un factor a destacar en este proceso de acuerdos conducentes a una transicin
ordenada es el papel de los lderes polticos. Las colectividades polticas, a pesar de
encontrarse en pleno proceso de incorporacin de los principios democrticos liberales,
muchas veces se polarizaban sin mediacin de puntos en comn. En esos momentos de
entrampamiento que amenazaban romper el escenario central de la negociacin poltica,
surgan lderes que jugaban en dos frentes: hacia el exterior con el adversario poltico
(escenario principal) y hacia el interior con su propia comunidad poltica (subescenario).
En el escenario principal se procur restablecer los puentes de la negociacin, al
ceder en determinadas demandas o al reforzar los acuerdos alcanzados antes de la ruptura.
En los subescenarios, se convenci a los propios pares y seguidores de los logros
alcanzados y se advirti de la magnitud de los costos en caso de no llegar a un acuerdo
final.
34

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En ese sentido, Cceres y Aylwin con sus ms cercanos asesores y aliados llevaron
adelante un proceso que exiga capacidades para construir un nuevo orden institucional,
enfrentar la incertidumbre de un proceso poltico polarizado y conciliar las propuestas
de sus propias colectividades, las que tenan pocas coincidencias. Un factor homogenizador
fue la exploracin jurdicoconstitucional de las comisiones tcnicas, primero entre la
Concertacin y RN y luego con el equipo de abogados asesores del Ministro de Interior.
Aun as, al momento de la decisin poltica, la dureza de la posicin de Pinochet desat
un nuevo rompimiento del escenario central que excedi las atribuciones del Ministro
Cceres y trajo el alejamiento de Aylwin.
En este difcil contexto surgieron otros dos factores facilitadores y restauradores
de una salida consensuada: la presin ejercida por la Junta de Gobierno y por otros
funcionarios gubernamentales para continuar con el proceso de la transicin; y la
mediacin oportuna de los dirigentes de RN, Sergio Onofre Jarpa y Andrs Allamand,
constantes propiciadores de acuerdos transversales en la escena poltica.
Respecto del escenario principal, ste se haba reconstituido a partir del plebiscito
de octubre de 1988, pero de manera competitiva: se configuraron dos grandes bloques a
favor del S o del NO que representaban al gobierno y a la oposicin, respectivamente.
Las negociaciones previas entre ambos sectores polticos lograron un conjunto de
acuerdos sobre cambios constitucionales e hicieron posible la realizacin de una nueva
consulta electoral. La sociedad poltica chilena logr alcanzar una peculiar situacin de
consenso que aval el proceso de transicin. Ello implic la separacin de los extremos
de sus respectivas comunidades polticas ms afines.
No obstante, los conglomerados polticos interpretaron de manera distinta los resultados
del plebiscito de 1989 y las reformas acordadas. La derecha las consider definitivas y la
izquierda se comprometi a seguirlas modificando. Por lo tanto, mientras ello no se resuelva
la transicin quedar abierta como un espacio de redefiniciones, ya que el conjunto
consensuado de reglas del juego no alcanza a regular los intercambios y competencias
propios de una democracia, ni es aceptado como definitivo por actores polticos relevantes.
35

En el subescenario de la oposicin se destacan tres fenmenos significativos. En


primer lugar, la consolidacin de la Concertacin que dej de ser un referente de lucha
contra Pinochet, para constituirse en una opcin de gobierno constitucional. En segundo
lugar, la simplificacin de las agrupaciones polticas (al inicio se reunieron 17 partidos
en torno a la Concertacin, actualmente slo son cuatro grandes bloques: el PS, el PPD,
el PRSD y la DC). Por ltimo, el proceso de reunificacin del socialismo fue una meta
conseguida tras un largo camino iniciado en los 80 y que se cerr con la fusin de sus
facciones ms importantes (PSAlmeyda y PSNez) aglutinando a otras pequeas
fracciones de izquierda (MAPU, MOC, IC y diversas fracciones socialistas).
Tambin se observa la divisin entre la izquierda comunista y la izquierda renovada
(PS, PPD) que condujo a la desaparicin de la IU y coloc al PC en el extremo izquierdo
del espectro poltico, una vez que sus aliados socialistas culminaron su proceso de
reunificacin al interior de la Concertacin y el primer gobierno de la Concertacin
desarticul el aparato militar del Frente Patritico Manuel Rodrguez.
El subescenario del gobierno tambin mostr caractersticas nuevas en la coyuntura
del plebiscito de 1989 y antes de las elecciones presidenciales. La primera es el mayor
peso que adquiri la Junta de Gobierno para llevar a cabo la transicin. Fue el principal
respaldo del Ministro Cceres en los momentos en que Pinochet reverta el proceso de
negociacin. En segundo trmino, hay que destacar el papel de RN. A pesar de su
alejamiento del conglomerado de gobierno, se constituy en una fuerza centrpeta y de
apoyo estratgico al Ministro Cceres y al proceso de transicin. Finalmente, en un
extremo de la derecha estaban las agrupaciones, aisladas por la inclusin de Pinochet en
el consenso reformista, a la vez que la UDI tambin adhiri a dicho proceso, aunque con
desacuerdos frente a varias modificaciones constitucionales.
En este contexto se inici el primer gobierno civil con la eleccin de Patricio Aylwin
como Presidente de la Repblica. Un escenario principal reconstituido, luego de varios
aos de dictadura militar, que requiere de la presencia de actores relevantes y
representativos en una dinmica de negociacin y competitividad. A su vez, sta exige el
reconocimiento mutuo en una lgica articulada por reglas de juego que sealan
36

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procedimientos y lmites, envites 41 , ganancias y prdidas, aceptadas por los actores en


tanto que el juego es continuo y no amenaza la existencia de ninguno de los participantes.
En paralelo a este escenario principal, se observan dos subescenarios (gobierno y
oposicin) que interactan tambin con el escenario principal, pero tienen una lgica
propia. Incluso las reglas de juego que rigen el escenario principal se reconfiguran
para defender intereses que slo tienen sentido en estos subescenarios, y que se negocian
estratgica y competitivamente con quienes son aliados en el escenario principal, pero
rivales en el respectivo subescenario.
En el subescenario de la oposicin cuaj un proyecto de coalicin poltica que
apuntaba a ser gobierno, en el subescenario del gobierno se consolid un proyecto de
democracia protegida por las Fuerzas Armadas. La transicin chilena se dio en el
escenario principal a partir de la construccin de una institucionalidad que en parte se
forj y combin con lo que suceda en los subescenarios. Todo este macroproceso
requiri de lderes que hilaran microprocesos; que enfrentaran y redujeran la
incertidumbre de los adversarios y las contingencias de la coyuntura; que negociaran
con parmetros usualmente excluyentes y con pocos puntos comunes de partida; que
incorporasen la satisfaccin de intereses variados y encontrados. Lderes que debieron
adaptarse previamente a los cambios polticos de Amrica Latina y el mundo, cambiando
el perfil de los otrora lderes polticos chilenos que incubaron el clima de exclusin
poltica y social que desat la violencia sistemtica y aniquiladora de los 70. Lderes
que condujeron y motivaron procesos de renovacin y democratizacin de sus comunidades
polticas hacia un nuevo modelo de entendimiento poltico, econmico y societal.

41

Se puede entender como el premio o triunfo al que aspiran simultneamente varios actores, quienes
se comprometen a aceptar como legtimas las reglas del juego que van a regular su competencia
para alcanzar este fin. Este envite supone estrategias que se articulan como medios para lograr
ganar y tambin la posibilidad de perder en la interaccin con otras estrategias, resultado que es
aceptado como vlido.

37

IV.

CONCLUSIONES (A MODO DE TESIS POLTICAS)

1.

TRANSICIN E INSTITUCIONALIDAD EN EL RGIMEN POLTICO CHILENO

La transicin poltica se define como el cambio de rgimen militar autoritario a uno


civil democrtico. Segn Boeninger 42 , esta transicin termin durante el mandato
constitucional de Patricio Aylwin que consolid la institucionalidad democrtica. Sin
embargo, Andrs Zaldvar seala que la transicin no culmina mientras no se superen
los enclaves autoritarios como los senadores designados, el sistema electoral binominal,
la inamovilidad de los comandantes en jefe y la reestructuracin del Consejo de Seguridad
Nacional y el Tribunal Constitucional.
Una interpretacin ms pesimista y crtica es la de Toms Moulian. Seala que el
cambio del rgimen militar al actual, no es ms que la permanencia de un orden construido
por la dictadura y ahora encubierto bajo formas ms suavizadas (el transformismo o
gatopardismo). Es la mantencin de un modelo social y econmico, con retoques en el
ropaje de la poltica, instituido en la revolucin capitalista iniciada en 1973 43 .
A fines de 1998, el debate acerca del trmino o no de la transicin est atravesado
por la contingencia y por lo tanto sigue formando parte de la coyuntura. No es un tema
que haya pasado al juicio de la historia, tanto as que muchos de los actores de los
procesos descritos son an los protagonistas de la dinmica poltica, econmica y social.
Un proceso poltico que haba encontrado un rumbo, que se encaminaba hacia su
tercer cambio de gobierno constitucional, que enfrentaba con prudencia los efectos de
la crisis econmica asitica y que celebraba los diez aos del triunfo del NO, de pronto
se ha visto envuelto en su ms severa crisis poltica con la detencin de Pinochet en
Inglaterra 44 . sta ha hecho renacer las polarizaciones partidarias que caracterizaron a
los gobiernos democrticos de los 60 y comienzos de los 70; ha obstaculizado los
esfuerzos de unidad de la Concertacin invocados por el actual Presidente Frei Ruiz
42
43
44

38

Boeninger (1998), op. cit.


Moulian (1997), op. cit.
A la espera de una resolucin judicial que determine si procede o no su extradicin a Espaa,
solicitada por un juez que lo acusa de delitos de secuestro y genocidio.

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Tagle y el ex Presidente Aylwin 45 ; ha unido a la derecha (UDI y RN) en torno a una


reivindicacin que no comparta desde hace mucho tiempo y que la confinaba a un papel
prolongado de oposicin, y finalmente, ha hecho aflorar los temas no resueltos de la
transicin: los derechos humanos, la inmunidad de los militares acusados de delitos
durante los primeros aos de dictadura y la presencia poltica activa de Pinochet como
senador vitalicio.
Sin embargo, no son menores los esfuerzos de 20 aos para reconstruir los llamados
consensos bsicos, primero entre la DC y el socialismo renovado, luego entre la
oposicin y la centroderecha democrtica (RN) 46 , y finalmente con el propio gobierno
militar para las reformas constitucionales, adems de los avances para reconstituir un
consenso nacional en el mbito de la sociedad civil en torno a la democracia poltica, la
economa de libre mercado y las libertades ciudadanas.
En sntesis, han pasado algunos aos de transicin democrtica y han marcado una
huella en la configuracin de un escenario poltico diferente, objeto de reconocimiento
internacional por la forma indita del paso desde una dictadura a una democracia, pero
a la vez singular porque la gestacin de dicho proceso tuvo la impronta de quienes
ejercieron el poder autocrtico y recibieron ms del 40% de apoyo electoral en el
plebiscito de 1988.
Este equilibrio social y poltico hizo imposible una salida de tipo confrontacional.
Se opt por una transicin va transaccin, lo que explica las restricciones a la democracia
asumidas como un costo menor, que hicieron posible la salida de Pinochet del gobierno.

45

46

Con motivo del 10 aniversario del plebiscito ambos convocaron a reforzar la unidad de la
Concertacin, en vista de una contienda interna para elegir al candidato presidencial para el prximo
perodo de gobierno.
Fue un soporte de las negociaciones del ex ministro Jarpa (19831984) y aliado crtico del gobierno
militar (19851988). Luego fue mediador eficaz en las negociaciones entre la oposicin y el rgimen
(1989) y actualmente defiende la repatriacin de Pinochet tras su arresto en Inglaterra (octubre de
1998).

39

2.

DE MAXIMALISTAS A PRAGMTICOS: TRANSFORMISMO O TRANSFORMACIN?

Llamo transformismo al largo proceso de preparacin durante la dictadura, de


una salida de la dictadura, destinada a permitir la continuidad de sus estructuras bsicas
bajo otros ropajes polticos, las vestimentas democrticas. El objetivo es el
gatopardismo, cambiar para permanecer. Llamo transformismo a las operaciones que
en el Chile Actual se realizan para asegurar la reproduccin de la infraestructura creada
durante la dictadura, despojada de las molestas formas, de las brutales y de las desnudas
superestructuras de entonces () Desde el punto de vista histrico el transformismo
es, entonces, el largo proceso que comienza en 1977, se fortalece en 1980 con la
aprobacin plebiscitaria de la Constitucin, y culmina entre 1987 y 1988 con la absorcin
de la oposicin en el juego de alternativas definidas por el propio rgimen y legalizadas
en la Constitucin del 80 47 .
Esta interpretacin de Moulian apunta a sealar un cambio que no fue tal, una
operacin montada con un trasfondo de continuidad entre la dictadura militar y los
gobiernos democrticos de la Concertacin. Esta lectura marxista de la transicin poltica
se fundamenta en una divisin del sistema social en dos grandes bloques: la infraestructura
econmica y la superestructura polticocultural, subordinada esta ltima a la primera.
Por lo tanto, este esquema slo considera el cambio social cuando se transforma la base
econmica, con un distinto modo de produccin y distribucin de la riqueza.
Bajo la concepcin de legitimidad del poder de Weber, podemos entender que en el
marco de la transicin la lucha era entre una propuesta que se autorreconoca como
autoritaria y la opcin democrtica en su sentido ms clsico. Esta competitividad se
dio en el marco de un proceso de institucionalizacin del poder que rega desde la
instauracin del gobierno militar, y que se plasm en la Constitucin de 1980, reformada
en el plebiscito de 1989, Sin embargo, ms all de este marco jurdico que regula el
proceso poltico a partir de 1990, las fuerzas polticas se diferencian y no culminan la
hechura de un modelo consensual y definitivo: se mantienen dos proyectos globales
47

40

Moulian (1997), op. cit., pg. 145146.

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alternativos, la continuidad del modelo autoritario que encarnaba Pinochet y la concepcin


que enarbolaba la Concertacin.
Es en este plano de la poltica que transcurre el proceso de la transicin. La
transformacin fue real y efectiva y qued demostrada por el trayecto de dos gobiernos
electos de la Concertacin. La disputa entre la oposicin y el gobierno militar no se dio
entre dos modelos econmicos distintos, ya que el marco aceptado desde mucho antes
del cambio del gobierno militar en 1990, incluso por el socialismo renovado, fue la
economa de libre mercado y el respeto a la propiedad privada.
Desde la perspectiva de quienes esperaban que el trmino del gobierno militar
ocurriese en un contexto de revolucin social con un nuevo tipo de rgimen econmico
y poltico, se entiende que se interprete este proceso como continuidad o transformismo.
Sin embargo, la extensin de este juicio de manera genrica como explicacin del proceso
poltico chileno entre 1988 hasta ahora, implica un razonamiento sesgado desde una
determinada lgica marxista que no reconoce la especificidad del mbito de la poltica.
La resultante de esta transicin pactada fue un ordenamiento jurdico y poltico sui
generis que mantiene muchas de las concepciones de la democracia autoritaria del
rgimen militar, pero que sustantivamente cumple con lo que Bobbio llam las
condiciones mnimas para la subsistencia de una democracia: eleccin popular de los
poderes Ejecutivo y Legislativo, separacin de los poderes del Estado, papel de mediacin
y representacin de los partidos polticos, libertades ciudadanas. Lo anterior no resta
que las reglas de juego sobrestimen la representacin de la derecha chilena en el complejo
sistema electoral, y mantengan las prerrogativas de los militares en el tema de los derechos
humanos y su autonoma, incluso en el aspecto econmico. Pero estos hechos y rezagos
institucionales, conocidos como los enclaves autoritarios, no pueden funcionar como
argumentos en favor de una ausencia de cambios desde el gobierno militar hasta ahora.
Por el contrario, son efectos y consecuencias de las transformaciones polticas acaecidas
desde hace una dcada. Por eso afirmamos que todava no se puede dar por concluido
este proceso poltico conocido como la transicin democrtica.

41

3.

FORTALEZAS, PARADOJAS Y DEBILIDADES DE LA TRANSICIN

Es posible hacer un balance de la transicin a partir de los trminos clsicos de la


planificacin estratgica; es decir, identificar fortalezas y debilidades e incluir un acpite
de paradojas o efectos perversos (decisiones orientadas hacia un objetivo especfico y
que resultan en un sentido distorsionado u opuesto).

3.1 Fortalezas
a) L a s u p e r a c i n d e l o s t r e s t e r c i o s d e l a p o l t i c a c h i l e n a y l a
conformacin de un gobierno de mayora. El modelo de transicin poltica tal
como se plasm en la Constitucin de 1980 y sus reformas (1989), basado en un sistema
binominal, fue un poderoso acicate para superar la fragmentacin partidaria vivida en la
crisis poltica del gobierno de Allende, que Sartori denomin multipartidismo extremo
y que significaba una particin del electorado en tres tercios: la derecha (PN), el centro
(DC) y la izquierda (PS, MIR, PC). Esta no permita configurar una clara mayora
parlamentaria que apoyase al gobierno. El sistema binominal condujo a la conformacin
de dos grandes bloques en el terreno poltico (la Concertacin) o en el campo electoral
(confluencia de la UDI y RN), pero dej sin representacin parlamentaria a los partidos
menores (PC y PH).
b) La transicin oper como un marco pragmtico de acuerdos entre
actores polticos relevantes, iniciado con las negociaciones de las reformas
constitucionales y se prolong durante los gobiernos de la Concertacin.
Este proceso se sustent sobre la base de una convergencia poltica entre los actores
que participaron de las reformas constitucionales: el compromiso de interaccin
estratgica sobre las bases de las reglas electorales de la poltica democrtica y el
mantenimiento de la economa de mercado como base del orden econmico. Este
procedimiento de acuerdos no opera respecto de nuevas iniciativas de reformas
constitucionales, pero s en la dinmica poltica de la Concertacin como gobierno y de
la UDI y RN como partidos con representacin parlamentaria, y permiti construir la
42

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democracia de los acuerdos; es decir, una estrategia basada en la consolidacin


democrtica y un clima de cooperacin poltica y de negociacin 48 .
c) Luego de la crisis econmica de 19831984 se ha consolidado una
poltica econmica estable, consistente y de crecimiento. Hay un manejo
responsable que mantiene los equilibrios macroeconmicos. Dos transformaciones
profundas permitieron aumentar el ahorro nacional y por ende, la inversin y el
crecimiento: la reforma del sistema previsional y la creacin de las Administradoras de
Fondos de Pensiones (AFP) gener un flujo financiero a disposicin del sector privado;
y el surgimiento de grandes corporaciones privadas que aprovechando las privatizaciones,
crearon un fondo de acumulacin de capital disponible para la inversin. Esta estrategia
de desarrollo econmico, iniciada en el rgimen militar y continuada por los gobiernos
de la Concertacin gener: disminucin de la inflacin a un dgito, supervit fiscal,
dficit razonable en la cuenta corriente de la balanza de pagos, crecientes tasas de ahorro
e inversin, y disminucin del desempleo y la pobreza, pese a la persistencia de la
desigualdad en la distribucin del ingreso. Sin embargo, este modelo econmico
actualmente enfrenta una severa crisis econmica mundial.
3.2

Paradojas

d) Ciertas reglas de juego polticas implantadas por el rgimen militar,


aseguran una mayora de electores para la continuidad de la Concertacin
en los prximos gobiernos, siempre y cuando mantenga la alianza de sus
partidos polticos. El sistema binominal de elecciones que slo reconoce la existencia
de las dos primeras mayoras para obtener representacin parlamentaria aglutina a los
partidos en dos grandes frentes polticos: la Concertacin de Partidos por la Democracia
que rene a los dos grandes tercios de la poltica chilena (centro e izquierda). La derecha
es relegada a un papel de oposicin por las normas constitucionales creadas por ella
misma.

48

La democracia de los acuerdos se retrae en perodos de crisis polticas o electorales, en especial


a partir de un progresivo endurecimiento de las posiciones de la UDI y el repliegue del sector liberal
de RN.

43

e) E l p r e s i d e n c i a l i s m o d e l m o d e l o p o l t i c o f u e p e n s a d o p a r a l a
continuidad del gobierno de Pinochet, pero fue un factor de estabilidad de
los gobiernos de la Concertacin. En los primeros aos del gobierno de Aylwin, se
trataba de echar a andar el aparato del Estado con una configuracin y dinmica distinta
de la heredada del gobierno militar. Para consolidar la gobernabilidad, los partidos de
la Concertacin acordaron darle un carcter suprapartidario al Poder Ejecutivo para
eximirlo de la sujecin a los cuoteos polticos y liberarlo del clientelismo que significa
la reparticin de los cargos gubernamentales entre quienes apoyaron la campaa electoral.
f) L o s m i l i t a r e s r e t o m a r o n u n a v o c a c i n t r a d i c i o n a l m e n t e
constitucionalista. El transcurrir de las relaciones de los militares con los gobiernos
democrticos desde 1990 ha tenido situaciones conflictivas 49 , sobre todo durante el
perodo de Aylwin. Pero en general las Fuerzas Armadas han cumplido con las atribuciones
y deberes consignados en la ley. Sin embargo, sera prematuro anunciar que estn
sometidas plenamente al poder civil, ya que la influencia de Pinochet, la continuidad de
oficiales que participaron en el rgimen militar y el papel de garantes que se
autoimpusieron, no permiten dejar de lado su potencial intervencin en caso de una
crisis polticosocial e institucional de mayores proporciones.
3.3

Debilidades

g) Una de las principales causas de conflicto institucional es el tema no


resuelto de los excesos de los militares en materia de derechos humanos y
los casos de los detenidos desaparecidos. La detencin de Pinochet en Londres
cuestiona la denominada reconciliacin de los chilenos, abre paso a polarizaciones
polticas, sociales e institucionales y devela la latencia de problemas no resueltos en los
acuerdos de la transicin poltica. El tema de la justicia respecto de la violacin de
derechos humanos es uno de los valores ticos suspendido por la aparente superioridad
de otro excluyente: la recuperacin del orden democrtico. Esta conviccin de inmunidad
se garantiz con el decreto ley de amnista promulgado en 1978 y con la posicin
49

44

Los ms crticos fueron el Ejercicio de Enlace (1990), el Boinazo (1993) y las reacciones vinculadas
con la condena judicial y el encarcelamiento del General Contreras. Ver Boeninger (1997), op cit,
pg. 408417.

J U ST O T O VA R M E N D O Z A

L A N E G O C I A C I N D E L A T R A N S I C I N D E M O C R T I C A

corporativa de las Fuerzas Armadas frente al tema. En los inicios de la transicin, esta
actitud tuvo un peso fundamental en la medida en que los militares seguan siendo actores
polticos y la lgica del juego no permita salvar esta severa restriccin colocada como
sustantiva dentro de las reglas. La situacin se modific al disminuir el protagonismo
poltico de las Fuerzas Armadas durante el gobierno de Aylwin. Fue posible juzgar a
algunos militares y se redact el Informe Rettig, que pretendi esclarecer hechos, ubicar
el paradero de los detenidos desaparecidos e identificar culpables. El nimo no era
juzgarlos puesto que lo impeda el decreto ley de amnista, sino alcanzar la verdad
histrica de aquellos violentos aos. El contenido de este informe fue lapidario y motiv
que el propio Aylwin, en su calidad de Presidente y representante de la Nacin, pidiese
perdn a los familiares de las vctimas frente a las cmaras de televisin. Esta poltica
de derechos humanos emprendida desde 1990 orientada segn la estrategia de justicia
en la medida de lo posible, consigui cierto clima de tranquilidad, pero no super
dicho conflicto.
h) Las restricciones del marco poltico provocan desequilibrios en el
largo plazo y generan roles antisistmicos en los actores no representados
y en la propia derecha. Se han sucedido dos gobiernos de la Concertacin y la lgica
del juego poltico favorece tendencialmente la continuidad poltica de esta coalicin. Si
esta orientacin se consolida se suscita un desequilibrio en el necesario balance del
poder que implica la alternancia en el gobierno. Ello se expresara en una oposicin que
acentuara su papel de obstaculizadora ms que de fiscalizadora. Esta tendencia permite
apreciar la potencial falta de incentivos para mantener a los actores dentro de la lgica
sistmica por carencia de envites. Por lo tanto, parte de los conflictos polticos actuales
pueden ser analizados como procesos que se vienen larvando y que para determinados
actores polticos representan una falta de perspectivas reales de convertirse en opcin
de gobierno. Este mismo factor de orientacin antisistmica se puede observar en otros
actores polticos que estn fuera de las reglas de juego del sistema binominal de
elecciones como el PH y el PC.

45

i) El carcter pragmtico de los acuerdos genera incentivos para una


prdida de la identidad ideolgica en la coalicin de gobierno y en la nueva
generacin de gestores pblicos. El pragmatismo ha devenido en un criterio rector
de la poltica chilena. Fue un factor de gobernabilidad en la medida que se producan
salidas negociadas entre los actores relevantes en torno a los diversos conflictos de la
coyuntura poltica. Este criterio que privilegia la eficiencia (disminucin de costos y
aumento de la productividad) se basa en un alto desarrollo tcnico en la aplicacin de
polticas pblicas. Sin embargo, puede traer el dominio de factores tecnocrticos bajo la
apariencia de objetividad y especializacin de la toma de decisiones de la gestin pblica.
sta ltima y la despolitizacin de la poltica representan una vuelta de pndulo en
comparacin con los contextos polticos de los 60 y 70. Implica correr el riesgo de
perder identidad poltica: no contar con aquellos valores que desde una perspectiva
ideolgica son los que asumen la poltica como un orden institucional que permite una
mejor convivencia ciudadana.
j) La falta de flexibilidad en torno a las reformas institucionales y al
orden jurdico frente a nuevas realidades y diferentes retos del fin de siglo,
la globalizacin y la posmodernidad. La inamovilidad de las posiciones de RN y
UDI para llevar adelante modificaciones constitucionales rigidiza el modelo poltico,
confina a la derecha a un papel de oposicin e inhabilita parcialmente a la sociedad para
adaptarse a los cambios del entorno mundial y que afectan inevitablemente a la dinmica
social y econmica.

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J U ST O T O VA R M E N D O Z A

V.

L A N E G O C I A C I N D E L A T R A N S I C I N D E M O C R T I C A

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