Repblica Bolivariana De Venezuela

Universidad Nacional Experimental Simn Rodrguez.

Barquisimeto-Edo. Lara







Participante:









Barquisimeto-Marzo 2013
Introduccin
Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido
suministrar los recursos con los cuales hacan y hacen frente a sus constantes
necesidades. Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el
mismo que determinaba cul era la mejor forma de satisfacer los requerimientos
comunales.
Hasta el siglo XVIII, como hemos explicado, la idea de Estado se
encontraba confundida con la persona del monarca, baste recordar la frase de
Lus XV, con la cual con la cual se ilustra el fenmeno de plenipotencia al ser l, el
mximo exponente del absolutismo: "El Estado soy yo". Con el advenimiento de la
Ilustracin en occidente, la precisin de los elementos que integran el Estado
moderno, tal y como hoy lo conocemos, se conformaron plenamente.
El gobierno se entendi, a partir de las ideas de los filsofos polticos de la poca,
slo como uno de los elementos del fenmeno estatal, al cual, la poblacin que es
la esencia de la existencia del Estado, le puede organizar, estructurar y modificar
para lograr el beneficio de la sociedad.
Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado
su estructura gubernamental segn las pautas de la divisin de poderes; que fue
la respuesta que Montesquieu encontr para ofrecer una solucin al absolutismo
desptico que priv en Europa hasta el fin de la edad Media.
La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad
correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que
el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos
de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y
lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de
un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su
ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos
administrativos emitidos exprofeso.




Definiciones de Administracin Pblica:

- La administracin pblica es la parte de la ciencia administrativa que
concierne al gobierno, fundamentalmente al poder ejecutivo, que es el encargado
de llevar a cabo las tareas gubernamentales, segn la explicacin de Gulick.
- La administracin Pblica es, pues, la ejecucin y observacin de la
poltica gubernamental, segn ha sido delineada por las autoridades
competentes. (RODRIGUEZ V. Joaqun. Administracin I.)

- La administracin pblica en su sentido orgnico o formal, se entiende
como la entidad integrada por las reas del poder ejecutivo dotadas de
competencia y recursos para procurar la satisfaccin de los intereses generales, y
en sentido material o funcional, se interpreta como la actividad de dicha entidad
para realizar su cometido.


Es decir que en su sentido material o funcional, la administracin pblica se
refiere a la actividad administrativa es decir, la realizada por el poder ejecutivo en
el ejercicio de sus funciones:
-Aplicar y hacer cumplir las leyes (actividad ejecutiva)
-Dictar disposiciones o normas de rango inferior a la ley (actividad reglamentaria),
-Resolver reclamaciones en va administrativa (actividad jurisdiccional).

Por otra parte, en su sentido orgnico y formal, la Administracin Pblica se
refiere al nombre del sujeto que realiza la actividad administrativa el cual est
constituido por un conjunto de rganos pblicos, especficamente de la rama
ejecutiva, que han recibido del poder poltico, la competencia y los medios
necesarios para la satisfaccin de los intereses generales.



Desarrollo Histrico de la Administracin Pblica:
La administracin pblica como actividad organizada del estado tiene una
existencia ancestral y lo mismo sucede con el estudio del objeto, donde se
encuentran grandes obras que marcan la pauta de los estudios posteriores a la
etapa moderna de la administracin pblica.
Los escritos sobre administracin pblica se remontan a los tiempos bblicos
y an ms atrs. Los antiguos egipcios y babilonios nos legaron considerables
consejos acerca de las tcnicas de gobierno y administracin. Tambin lo hicieron
los antiguos chinos, griegos y romanos.
El estudio del objeto de la Administracin Pblica surge vinculado con
aspectos morales relativos al buen gobierno que en la poca de Confucio eran
fundamentales para conducir las actividades del Imperio Chino. A Confucio (551 al
479 a.C.) se le conoce por haber sido maestro de moral en una poca en la que
estaba ntimamente ligada con las normas y los gobernantes. Sin embargo se
abordara lo referente a la administracin pblica desde que se formaron los
estados actuales modernos.
Hasta el siglo XVIII, como hemos explicado, la idea de Estado se encontraba
confundida con la persona del monarca, baste recordar la frase de Luis XV, con la
cual con la cual se ilustra el fenmeno de plenipotencia al ser l, el mximo
exponente del absolutismo: El Estado soy yo.

Para ese entonces todos los poderes pblicos estaban concentrados en un
hombre que es el monarca, y no hay distribucin de poder, no hay instituciones
legislativas sino que el rey dictaba las leyes, no haba tribunales independientes,
ya que todos estaban al servicio de la corona, adems el poder era hereditario y
las personas no tenan derechos.
Con el advenimiento de la Ilustracin en occidente, la precisin de los
elementos que integran el Estado moderno, tal y como hoy lo conocemos, se
conformaron plenamente. Esto es, despus d la revolucin francesa, cuando surge
El Estado Liberal Burgus de Derecho. Es all cuando el Estado se somete al
imperio de la Ley, se hace una distribucin del Poder Pblico (Ejecutivo,
Legislativo, Judicial), se reconocen a las personas como ciudadanos porque tienen
derechos.

Segn avanzo el tiempo, las formas del estado tambin evolucionaron,
formndose un Estado Social de Derecho, el cual fue producto de la necesidad
que surgi de que el Estado asumiera roles para que los pobres tuvieran una
mejor calidad de vida, por lo cual ahora este tendra un papel intervencionista,
ofreciendo servicios pblicos, se reconocen los derechos sociales, se abandona la
economa auto regulada y hay una predominancia del poder ejecutivo.

En gran parte de los pases del mundo El poder Ejecutivo (rgano que ejerce
la Administracin Pblica) debe ser elegido a travs del voto, convirtindose as en
un Estado democrtico de derecho y justicia, ello tambin ha trado consigo la
democratizacin de los medios de produccin, para que no estn concentrados en
pocas manos y hay una mayor efectividad de los derechos sociales.

Enfoques de la Administracin Pblica:
Las aportaciones de las diversas disciplinas propiciaron enfoques con nfasis
particulares en los campos de estudio. Como era de suponerse, no hay un ncleo
central que permita considerar que exista una teora de la administracin pblica.
Por supuesto, han contribuido al estudio del objeto con sus muy particulares
caractersticas. Por ejemplo, T.J. Devy encuentra cuatro orientaciones
fundamentales en el estudio de la administracin pblica:
Gerencial: enfatizar las condiciones y tcnicas para un mayor grado de
productividad y eficiencia. Se enfoca a la estructura y procedimientos tcnicos.
Poltica: considera a las dependencias del ejecutivo como el nico elemento
en el proceso gubernamental. Su propsito es destacar el papel de la burocracia
en relacin con otras instituciones del gobierno y la sociedad.
Psicologa: enfoca su atencin en el individuo y las diferentes situaciones
administrativas que confronta. Se interesa en cmo y porque los individuos toman
decisiones en las organizaciones.
Sociologa: considera a la organizacin burocrtica como un tipo de sistema
social que se ajusta al medio ambiente.
Existen otros enfoques de que representan el acercamiento ortodoxo (del literal a,
hasta el literal e) y las nuevas perspectivas (a partir del literal f):

a) Legal: Enfatiza la legalidad de los procesos administrativos. Este enfoque
no se centraliza exclusivamente sobre la rama ejecutiva, sino que se enfoca
tambin al poder legislativo y judicial.

b) Histrico: Constituye un esfuerzo por entender el desarrollo de los sistemas
administrativos en el contexto de un tiempo pasado. Su principal supuesto
es que los eventos pasados y presentes estn interconectados.

c) Organigramas: Se basa en el supuesto de que las estructuras
administrativas pueden ser retratadas o representadas grficamente.

d) Comparativo: El proceso administrativo trasciende los lmites de la nacin.
Se intenta observar y valuar los procesos administrativos a travs del
ambiente total y de las diferencias en valores de nacin a nacin.

e) Econmico: Estudia la interrelacin total de las fuerzas externas, buscando
la maximizacin de la satisfaccin privada, as como el proceso
racionalizado y calculado por el que los burcratas tratan de satisfacer las
exigencias de la poblacin.

f) Anlisis de Poder: Se acepta el poder como un fin en s mismo. El poder se
estudia en todas sus ramificaciones incluyendo las tcnicas por las que se
obtiene, se mantiene y se aplica.

g) Psicologico: El foco de atncion es la agenda oculta dl burocrata para
atender y analizar estos factores que influyn en estas decisiones. Estudian
el desarrollo de tecnicas para presentar las actitudes y prcepciones d los
burocratas y los clientes.

h) Comportaminto humano: Esta relacionado con los grupos organizacionales
en el diseo de la politica administrativa. Enfatiza la conducta de los grupos,
sus actitudes, acciones y la influencia de estos sobre la conducta del
individuo.

i) Turbulencia: Observa a la sociedad en un incesante flujo. Es un enfoque
altamente psicologico que ve a la sociedad recibiendo influencia de una
variedad de contornos diferentes y turbulentos.

j) Sistemas: El proceso de cambio puede conceptualizarse en cuatro fases
interrelacionadas: el insumo, la conversion, producto y retroalimentacion.

k) Problemas claves: Planta un problema especifico, el cual enfrenta la
sociedad. Para resolverlo puede utilizar cualquiera de los enfoques
anteriores o una combinacion de ellos.

l) Casos: Centraliza su atencin sobre problemas especficos. Se pude utilizar
para sucesos importantes que se dan en las diversas fases del proceso
administrativo.

m) Ficcin: Utiliza episodios imaginarios para entender el proceso
administrativo, mediante las novelas y las obras de ciencia ficcin.






















Conclusin
Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la
administracin pblica, para el logro de los objetivos para el logro de los objetivos
que esta pretende alcanzar siendo el Derecho Administrativo una rama del
Derecho que busca brindar a la sociedad por medio de los servicios pblicos para
la satisfaccin de las necesidades de la comunidad. Los actos administrativos,
son herramientas utilizados por la actividad Administrativa.
Para comprender mejor el concepto, de Administracin Pblica, Lino
Fernndez dice: La expresin actos administrativos est referida a la actividad del
Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como es
la funcin administrativa, cuya manifestacin de voluntad se traduce a travs de
un conjunto de actos de administracin, para alcanzar sus fines polticos jurdicos,
econmicos y sociales. En sentido amplio el acto administrativo se aplica a
toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administracin
pblica; y en el sentido estricto, comprende y abarca a las "Manifestaciones de la
voluntad del Estado para crear efectos jurdicos", particularmente esta ltima, de
significacin ms restringida y especifica, se constituye en el verdadero eje del
derecho administrativo.












Bibliografa

Ma. Amparo de la Encarnacin Gabin. Administracin Pblica, 2da
edicin. Paraninfo, Madrid 2009 -- SNCHEZ GONZLEZ, Jos Juan
La Administracin Pblica Como Ciencia: Su Objeto y Su Estudio
GUERRERO OROZCO, Omar. Administracin Pblica.

CRUZ GREGG, Anglica y SANROMAN, Roberto. Fundamentos de
Derecho Positivo Mexicano, Tercera edicin. Cengage Learning
Editores. Mxico, 2006.

SNCHEZ GONZLEZ, Jos Juan La Administracin Pblica Como
Ciencia: Su Objeto y Su Estudio)