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Lus Miguel Carvalho

A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao
em Portugal
Um estudo descritivo e interpretativo
de Teses de Doutoramento realizadas
na rea cientfica da Educao,
em universidades portuguesas (2000-2012)
Ficha Tcnica
Autoria ............................................ Lus Miguel Carvalho
Edio ............................................. Instituto de Educao
da Universidade de Lisboa
1. edio ....................................... Julho de 2014
Coleo ................................................. Estudos e Ensaios
Composio e arranjo grfco ................... Maria Marques
Imagem da capa .............................................. env1ro
Disponvel em ................................ www.ie.ulisboa.pt
Copyright ........................................ Instituto de Educao
da Universidade de Lisboa
ISBN ................................................ 978-989-8753-05-2
PREFCIO
INTRODUO
Captulo 1: UMA RESENHA DAS TESES DE DOUTORAMENTO
O estudo da poltica educativa nas dcadas de 80 e 90
Os estudos de poltica educacional nas teses de doutoramento (2000-2012)
As polticas como contexto
Captulo 2: UMA ANLISE INTERPRETATIVA
Temas
Dimenses de anlise
Referenciais tericos e metodolgicos
Concluso: CONHECIMENTO ESPECIALIZADO EM POLTICA EDUCACIONAL
Um espao no disciplinar de conhecimento especializado
A demarcao analtica e construtivista
O arco crtico-interpretativo e o trip terico
Desafos sem fronteiras
Para o avigoramento de uma tradio
REFERNCIAS
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas
de Educao em Portugal
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A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
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Prefcio por Joo Barroso
Em 2002 elaborei para a revista Investigar em Educao, da Sociedade
Portuguesa de Cincias da Educao, a convite da sua diretora, um artigo intitulado
A investigao sobre a escola: contributos da Administrao Educacional.
semelhana do que fora solicitado para outras reas disciplinares pretendia-se que
fosse feito um ponto da situao crtico-interpretativo sobre os estudos realizados
em Portugal, neste domnio
1
. Na continuidade das refexes realizadas sobre esta
disciplina por Licnio Lima e por mim prprio
2
, efetuei uma breve anlise sobre a
emergncia da Administrao Educacional, pondo em evidncia as suas origens
e identidade multidisciplinar, bem como a sua evoluo recente no panorama das
Cincias da Educao em Portugal (atravs do levantamento e anlise das teses
de doutoramento e dissertaes de mestrado aprovadas, bem como dos cursos de
formao ministrados).
Nesse artigo procurei argumentar que a Administrao Educacional, enquanto
disciplina, encontra a suas origens no interior da Pedagogia, no quadro do processo
constitutivo das Cincias da Educao, tendo incorporado, desde cedo (pelo menos
nos EUA), os contributos das Cincias da Administrao. Mas o seu incremento d-se
a partir dos anos 1960 com a infuncia de outros campos disciplinares, sobretudo
no mbito da sociologia e da anlise das organizaes.
1 Tratou-se de uma iniciativa da ento diretora da revista Professora Maria Teresa Estrela que se
revelou extremamente importante para a densifcao terica das Cincias da Educao em Portugal,
no s pela visibilidade que deu produo cientfca nesta rea, como pela refexo epistemolgica
que suscitou. Nos primeiros quatro nmeros da revista foram apresentadas snteses sobre outras
reas disciplinares.
2 No caso de Licnio Lima destaca-se o relatrio que elaborou sobre a disciplina de Sociologia das
Organizaes Educativas, para as suas provas de agregao, em 1997. No meu caso de referir o
relatrio da disciplina Teoria das Organizaes e da Administrao Educacional apresentado em
2001, tambm no mbito das provas de agregao, e que foi parcialmente utilizado no meu artigo da
revista Investigar em Educao.
6 Lus Miguel Carvalho
Como recordava no referido artigo, a infuncia da sociologia das organizaes
educativas na Administrao Educacional foi importante para uma diversifcao
das perspetivas tericas e disciplinares no estudo dos fenmenos administrativos
e para um alargamento do seu campo emprico, em direo s dimenses
culturais e micro-polticas, s estratgias dos atores e s dinmicas da sua ao
organizada. Deste modo permitiu contrabalanar as infuncias excessivamente
pedagogizantes ou gerencialistas que se exerciam do lado da educao e da
administrao, respetivamente. Contudo, a evoluo da agenda da poltica
educativa (com a descentralizao, a autonomia, a alterao dos processos
de regulao, etc.), principalmente, a partir dos fnais dos anos 80, veio exigir
a mobilizao de outros contributos disciplinares, nomeadamente da Cincia
Poltica.
Esta abertura dos estudos de Administrao Educacional anlise poltica foi
particularmente visvel na ento Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao
da Universidade de Lisboa, com a entrada em funcionamentos, em 2005/2006, do
primeiro curso de Curso de Formao Avanada em Conhecimento, deciso poltica
e aco pblica em educao integrado no programa de doutoramento em Cincias
da Educao, rea de especializao em Administrao Educacional (designao
que foi alterada para Administrao e Poltica Educacional, a partir de 2009).
Como se referia no documento de divulgao da primeira edio do curso
(2005/06):
O curso de formao avanada est orientado para o estudo
da articulao entre conhecimento e deciso no domnio das
polticas educativas em Portugal, constituindo um quadro terico e
metodolgico de referncia para o desenvolvimento de projetos de
investigao que procurem respostas s duas questes seguintes:
Num contexto marcado pela expanso do conhecimento e pela
crescente necessidade de legitimao das polticas pblicas, como
se caracterizam e que efeitos produzem as interaes entre os
atores sociais que intervm na produo de conhecimento cientfco,
na deciso poltica e na ao pblica?
No quadro das alteraes dos modos de governao e regulao
da educao, em que se destaca o reconhecimento e valorizao
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A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
da iniciativa dos atores locais, que conhecimentos so mobilizados,
como e com que efeitos, na conceo e gesto de tais polticas e na
ao desses atores?
O enquadramento terico referido dever permitir desenvolver
projetos de investigao centrados no estudo da conceo
e gesto de polticas educativas concretas recentemente
desenvolvidas ou ainda em fase de execuo em Portugal, e que
podem ser referenciadas a sectores ou domnios especfcos da
investigao no campo da poltica e administrao educacional.
Podero tambm ser abrangidos projetos de pesquisa focalizados
no estudo da relao entre conhecimento e ao pblica na
educao em instituies ou organizaes especfcas.
O tema, os objetivos e o programa (que se mantiveram relativamente inalterados
at quinta edio realizada em 2013/14) reportavam-se a um quadro terico e
a um campo de estudo que tinham sido desenvolvidos pela equipa de docentes do
curso, no mbito da sua participao em dois projetos internacionais fnanciados
pela Unio Europeia, no mbito do 5. e 6. programas quadro, respetivamente:
Reguleducnetwok (Changes in regulation modes and social production of
inequalities in educational systems: a European comparison) que decorreu
entre 2001 e 2004; Knowandpol (The role of knowledge in the construction
and regulation of health and education policy in Europe: convergences and
specifcities among nations and sectors) que decorreu entre 2006 e 2011
3
.
A articulao entre estes projetos de investigao (em especial o segundo,
cuja durao acompanhou as trs primeiras edies do curso) e o programa de
doutoramento constituiu um dos elementos centrais para o desenvolvimento e
consolidao dos estudos de poltica educacional na Faculdade de Psicologia e de
Cincias da Educao (a partir de 2010, Instituto de Educao) da Universidade de
3 Para cada projeto existe um nmero signifcativo de publicaes da autoria dos diversos membros
da equipa portuguesa. Mais informao, nomeadamente sobre a documentao produzida
pelas equipas dos vrios pases envolvidos, pode ser consultada nos stios http://ec.europa.eu/
research/social-sciences/pdf/reguleducnetwork-fnal-report_en.pdf (relatrio fnal do projeto
Reguleducnetwork) e http://www.knowandpol.eu/ (para obter informao detalhada sobre o projeto
Knowandpol e seus relatrios).
8 Lus Miguel Carvalho
Lisboa. Por um lado, atravs da realizao e publicao, pela equipa portuguesa,
de relatrios, livros e artigos para divulgao de resultados da pesquisa, bem como
artigos e teses elaborados pelos doutorandos. Por outro lado, atravs da atividade
docente dos membros da equipa de investigao, bem como pela circulao da
documentao produzida no mbito do projeto. Finalmente, pela participao de
investigadores de equipas parceiras de outros pases na orientao de seminrios
de doutoramento, e pela participao de doutorandos em eventos ligados ao
projeto, em Portugal e no estrangeiro.
A circulao do conhecimento entre investigadores e entre investigao e
ensino, bem como a interao entre docentes, investigadores e estudantes
constituram os ingredientes para a construo e defnio no Instituto de Educao
da Universidade de Lisboa de um embrio de uma comunidade acadmica
(professores e estudantes) no domnio do estudo das polticas educativas. Esta
comunidade, criada em torno da produo de um corpo de conhecimentos prprios
e com uma abordagem especfca dos estudos da regulao poltica e da relao
entre conhecimento e ao pblica, no domnio da educao, desempenha um
papel importante na renovao deste campo de estudo, de que a presente obra
um signifcativo exemplo.

Se recordo aqui, de maneira breve, o modo como a anlise das polticas pblicas
de educao se foi incorporando na investigao e na oferta de ensino ps-graduado
na rea de Administrao Educacional, do Instituto de Educao da Universidade
de Lisboa, porque o autor da obra para que feito este Prefcio, Lus Miguel
Carvalho
4
, acompanhou e teve um papel decisivo nesta evoluo e porque ele
prprio insere este seu trabalho na continuidade das refexes anteriores sobre a
evoluo da disciplina, a que j fz referncia.
4 O professor Lus Miguel Carvalho integrou a equipa do projeto Knowandpol e o corpo docente do
curso de doutoramento, desde o incio. A partir de 2011 assume as funes de coordenador da
rea de investigao e ensino de Poltica de Educao e Formao da Unidade de Investigao e
Desenvolvimento em Educao e Formao da Universidade da Lisboa e da linha de investigao
em Poltica e Administrao Educacional do Instituto de Educao da Universidade de Lisboa, com
responsabilidade direta na coordenao do curso de doutoramento.
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A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
Contudo, a presente obra vai muito mais longe do que os ensaios anteriores,
pela dimenso do acervo consultado e pelo refnamento do quadro de anlise.
Na verdade, o e-book A Construo de Conhecimento sobre Polticas Pblicas
de Educao em Portugal, em boa hora editado pelo Instituto de Educao da
Universidade de Lisboa, constitui um contributo de extrema importncia para a
construo e defnio, em Portugal, de um campo de estudos especializados em
poltica educacional. Esta importncia resulta fundamentalmente de trs aspetos:
teses referenciadas; delimitao do campo de estudo; conhecimento produzido.
No primeiro aspeto, de salientar o levantamento que foi feito de teses
defendidas em universidades portuguesas, entre 2000 e 2012, centradas no
estudo de polticas educativas (a grande maioria), ou em que a anlise de uma
determinada poltica surge como contexto de outros estudos. Esse levantamento
acompanhado de uma breve caracterizao do respetivo contedo que no s
serve para justifcar a integrao da tese neste tipo de estudos, mas constitui,
tambm, um excelente roteiro da produo acadmica neste domnio. Trata-se de
uma informao extremamente importante para todos quantos iniciam investigao
na rea da Administrao e da Poltica Educativa, sobretudo pelo mapeamento que
permite fazer das polticas estudadas.
O segundo aspeto em que esta obra muito relevante resulta do esforo de
categorizao que foi realizado sobre o conjunto das teses em funo de trs
critrios: temas, dimenses de anlise e referenciais tericos e metodolgicos.
Deste modo a anlise interpretativa permitiu pr em evidncia: a diversidade e
a natureza das polticas estudadas, as principais problemticas produzidas, o
modo como so concetualizas as polticas e os referenciais e quadros de anlise
utilizados. A informao recolhida elucidativa das potencialidades da presente
obra para a delimitao de um campo de estudo especfco da anlise das polticas
educativas.
O terceiro aspeto onde se evidencia a importncia da presente obra refere-
-se identifcao que feita nas concluses da existncia de um conhecimento
especializado em poltica educacional, gerado na rea das Cincias da Educao/
Educao em Portugal, bem como a descrio das suas principais caractersticas e
perspetivas de desenvolvimento. As refexes produzidas por Lus Miguel Carvalho
nesta parte fnal do seu trabalho so muito estimulantes e abrem imensas pistas para
um debate na comunidade cientfca que se interessa e trabalha sobre esta matria.
10 Lus Miguel Carvalho
Por um lado, como afrma, parece haver indcios sufcientes para assinalar a
constituio de uma tradio em trajetria de inveno de estudos analticos
das polticas educativas que se afrma sob a forma de um espao no disciplinar
de conhecimento especializado. um espao de pesquisa que se mostra adverso
a perspetivas racionalistas em oposio ao projeto normativo e prescritivo, o
que, segundo o autor, pode ser percebido como uma linha de fora constituinte
de um regime (epistemolgico e terico) nos/para os estudos sobre polticas
educativas.
Por outro lado, este espao, alm de um lugar de convergncia tambm um
lugar de distino, manifestada, sobretudo, pela existncia no interior de um
arco crtico-interpretativo de uma pluralidade de referentes no plano disciplinar
e terico: uma sociologia das polticas educativas de inspirao anglo-saxnica;
uma anlise das polticas assente na teoria da regulao social e sua combinao,
mais recente, com a sociologia poltica da ao pblica; uma sociologia das
organizaes convertida j numa sociologia da ao organizada.
Para terminar a sua refexo, Lus Miguel Carvalho, depois de recordar a existncia
de uma certa correspondncia entre a mobilizao de quadros tericos e os
contextos organizacionais nos quais as teses so geradas, afrma:
() a formao de um campo de estudos especializados em poltica
educacional com expresso no mbito das Cincias da Educao,
e no seu exterior, apenas se pode conseguir introduzindo uma
tenso entre insularidade e continentalidade. Para que tal tenso
se produza necessrio criar e manter infra-estruturas sociais
especfcas: encontros e nmeros de revistas regulares no mbito
da temtica, formalizao de rede temtica em sede de congressos
e de sociedade cientfca, programas doutorais e projectos de
investigao comuns. So estes mecanismos os necessrios
para facilitar a comunicao constitutiva de um campo de saber
especializado (no necessariamente de uma disciplina) e dotado de
um interesse comum.
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A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
Perdoem-me a redundncia de uma citao to longa, mas ela serve, no contexto
do presente prefcio, de chamada de ateno para a importncia que este trabalho
assume no quadro de uma necessria consolidao do campo de estudo das
polticas educativas, para a qual o texto citado traa um verdadeiro programa de
ao. Esperemos que a difuso desta publicao sob a forma de e-book permita uma
rpida e fcil comunicao entre todos os que trabalham nesta rea (professores e
estudantes) e que a troca de ideias e o debate frutifquem. Entretanto aguardamos,
com grande expectativa, a concluso da pesquisa maior em que se inseriu a recolha
e tratamento dos dados agora apresentados, e que ir incluir, com critrios de
seleo idnticos aos das teses de doutoramento, os artigos publicados em revistas
especializadas da rea da Educao/Cincias da Educao editadas em lngua
portuguesa, a partir de 2000.
Joo Barroso
Lisboa, julho de 2014
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
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Introduo
Este e-book apresenta um estudo original sobre a investigao realizada em
contexto de elaborao de teses de doutoramento, em Educao/Cincias da
Educao e em universidades portuguesas, sobre polticas pblicas de educao.
Basicamente, aqui se descreve e examina o modo como as polticas vm sendo
abordadas nessa modalidade de concretizao da pesquisa educacional, de modo
a evidenciar e discutir a emergncia, em Portugal e na referida rea cientfca, entre
2000 e 2012, de um espao de conhecimento analtico, de carcter no disciplinar,
sobre polticas pblicas de educao.
O estudo aqui exposto foi realizado no mbito da produo de um Relatrio de
provas para obteno do ttulo de agregado, no Instituto de Educao da Universidade
de Lisboa (Carvalho, 2013). Naquele contexto, o estudo serviu, principalmente, para
sustentar o desenvolvimento do programa de uma unidade curricular inserida em
curso de doutoramento em Educao, na rea de especialidade de Administrao
e Poltica Educacional. No obstante, foi igualmente elaborado para servir como
instrumento de trabalho para os doutorandos da rea, na medida em que o
mapeamento e a discusso das teses facilitam o relacionamento daqueles com o
conhecimento gerado por investigadores interessados no estudo das polticas de
educao.
esta segunda funo que mais explica a sua transformao em texto autnomo
e sob este formato em e-book. Consequentemente, espera-se que contribua para a
consolidao do campo de saber que aqui imagina e sobre o qual refecte.
Importa acrescentar que este pequeno estudo faz parte de um outro, de maior
flego e em curso, orientado para a caracterizao e anlise da formao de um
conhecimento especializado em poltica educativa em Educao em Portugal,
desde 2000. O projecto assenta na constituio e no exame de dois corpos
documentais distintos: as teses de doutoramento em Educao/Cincias da
Educao, aqui examinadas; os artigos publicados em revistas especializadas da
14 Lus Miguel Carvalho
rea da Educao/Cincias da Educao editadas em lngua portuguesa, at ao
momento apenas coleccionados.
1
O estudo descritivo e interpretativo que aqui se apresenta suportado pela anlise
de teses apresentadas a defesa pblica, entre 2000 e 2012, em universidades
portuguesas. A constituio do acervo resultou do cruzamento de informao
disponvel em trs tipos de arquivos:
(a) Repositrio Cientfco de Acesso Aberto de Portugal;
(b) Biblioteca Nacional;
(c) repositrios de Universidades pblicas e privadas portuguesas.
Neste ltimo tipo, consultou-se informao disponibilizada pelas seguintes
instituies: Universidade Aberta, Universidade dos Aores, Universidade do Algarve,
Universidade de Aveiro, Universidade da Beira Interior, Universidade de Coimbra,
Universidade de vora, Universidade de Lisboa, Universidade Nova de Lisboa,
Universidade da Madeira, Universidade do Minho, Universidade Tcnica de Lisboa,
Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro, do sector pblico; Universidade
Catlica Portuguesa e Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, do
sector privado.
A constituio do acervo partiu de uma malha de recolha exploratria larga,
tendo em considerao a presena do termo poltica/s no ttulo dos trabalhos, nas
palavras-chave de sua indexao e nos resumos dos trabalhos de doutoramento. Mais
precisamente, a identifcao das teses foi, numa primeira fase, realizada a partir da
presena do termo no ttulo dos trabalhos e nas palavras-chave; e, numa segunda
1 Relativamente aos artigos, foi concretizado um levantamento nos ndices e sumrios de oito revistas
portuguesas (Administrao Educacional, Educao, Sociedade & Cultura, Investigar em Educao,
Revista de Educao, Revista Lusfona de Educao, Revista Portuguesa de Educao, Revista Por-
tuguesa de Pedagogia, e Ssifo Revista de Cincias da Educao), depois complementado por uma
pesquisa de ttulos e sumrios em revistas de lngua portuguesa inseridas na Scientifc Electronic
Library Online (ScIELO). Num futuro prximo, far-se- uma caracterizao do conjunto, cruzando as
temticas neles abordadas com a natureza dos textos ensaios, meta-anlises, estudos empricos ,
para depois se proceder a uma discusso e a anlises mais apuradas em torno de cada uma dessas
categorias. Na recolha dos dois corpos documentais referidos, o autor contou com a colaborao da
bolseira de investigao Marta Manso, a quem agradece o importante contributo.
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A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
fase porque em vrios repositrios (e mesmo nos documentos) no existe meno
das palavras-chave , a partir da identifcao da presena do referido termo nos
resumos, com posterior verifcao nos ndices. Seleccionaram-se, apenas, trabalhos
elaborados em universidades portuguesas e cujo campo emprico inclusse o espao
poltico portugus.
2
A partir destes critrios coligiram-se cinquenta e seis trabalhos de doutoramento.
Este corpus foi, depois, organizado em funo de dois elementos fundamentais
de uma investigao: o objecto emprico e os regimes tericos que enquadram a
problemtica do estudo.
Deste processo de organizao e classifcao de facto, o exerccio de um primeiro
golpe analtico sobre as teses, em funo dos seus objectos de estudo resultou a
constituio de dois subconjuntos de obras que se distinguem por responderem de
modo diverso aos critrios defnidos: o primeiro, designado de estudos de poltica
educacional; o segundo, designado de poltica como contexto (Figura 1).
Figura 1 A presena das polticas de educao em teses de doutoramento
em Educao (2000-2012). Modalidades de sua manifestao
A
B
Polticas
abordadas para
contextualizar
objetos de estudo
Estudos
de Poltica Educacional
2 Em funo deste critrio, fcaram fora deste corpus teses elaboradas por pesquisadores portugue-
ses noutros pases e.g., Cardoso (2000), Magalhes (2001), Dias (2003), Pinhal (2009) assim
como teses realizadas em universidades portuguesas, mas cujo campo de estudo no integra o espa-
o poltico portugus, casos, por exemplo, de Silva, E. (2003), em contexto angolano, Furtado (2005),
no guineense e Amaral (2012), no brasileiro.
16 Lus Miguel Carvalho
Assim, identifcou-se e demarcou-se um ncleo duro de cerca de quatro dezenas
de teses que se entendem como sendo representativas de um programa de estudo de
poltica educacional. Estes estudos de poltica educacional (conjunto A) distinguem-
-se por terem como objecto (emprico) uma poltica pblica de educao ou, no caso
de terem por objecto outro fenmeno educativo, por incorporarem uma dimenso
central de anlise de polticas pblicas de educao.
sobre este conjunto que recaem, predominantemente, as anlises elaboradas
no corpo deste livro, por via de uma caracterizao de cariz descritivo considerando-
-se, para o efeito, as temticas e as problemticas, as grandes questes ou
objectivos centrais dos estudos, os principais eixos de anlise considerados, bem
como o universo terico e conceptual que suporta a construo de objectos de
estudo e a confgurao do trabalho emprico e, depois, atravs de uma anlise
interpretativa.
Fora deste ncleo central, identifca-se um outro corpo de trabalhos (B) no qual,
de modos diversos, h lugar considerao de matrias relativas a polticas pblicas
de educao. Trata-se de um conjunto de cerca de duas dezenas de trabalhos que
tomam ou o campo da prtica das polticas educativas, ou as anlises produzidas no
campo da poltica educacional (e/ou conceitos ali em uso) como contedo relevante
para a contextualizao dos seus objectos empricos.
Este conjunto alvo, neste livro, de uma caracterizao mais sumria, de modo
a identifcar quer o modo como a anlise poltica mobilizada para efeitos de
contextualizao, quer as polticas pblicas que constituem elementos de pretexto
ou de contexto dos seus objectos de estudo.
Nas restantes pginas, este e-book est organizado em trs partes.
No primeiro captulo, faz-se uma caracterizao das teses, dando sobretudo
ateno, como j referido, aos trabalhos considerados representativos de estudos
de poltica educacional, atendo s principais questes ou objectivos que abraam,
ao seu universo conceptual e principais eixos de anlise considerados.
No segundo captulo, procede-se a uma anlise interpretativa, em funo de trs
eixos de interpelao, relativos aos seus temas, s dimenses da anlise e aos seus
referenciais tericos e metodolgicos.
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A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
Finalmente, no captulo conclusivo, retomando os elementos descritivos da
caracterizao do corpo documental considerado no primeiro captulo, bem como as
interpretaes tecidas, no segundo, equaciona-se a constituio e as caractersticas
do conhecimento de natureza analtica sobre polticas pblicas de educao, gerado
na rea das Cincias da Educao/Educao em Portugal e desde a viragem do
sculo.
Captulo 1
UMA RESENHA DAS TESES DE DOUTORAMENTO
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
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Uma Resenha das Teses de Doutoramento
Neste captulo, comea-se por relembrar, de modo sucinto, um conjunto de teses
de doutoramento que, ao longo das duas ltimas dcadas do sculo passado, abriram
caminho formao de um conhecimento especializado sobre polticas educativas,
na rea da educao, em Portugal.
Depois, na segunda e principal parte do captulo, procede-se identifcao e
descrio de cerca de quatro dezenas de teses nas quais uma poltica pblica constitui
objecto de estudo ou dimenso central do objecto de estudo. A caracterizao feita
em funo das temticas e problemticas, das grandes questes ou dos objectivos
centrais dos estudos, dos principais eixos de anlise, bem como do universo
conceptual que suporta a construo de objectos de estudo e a confgurao do
trabalho emprico. As teses so apresentadas por ordem cronolgica e alfabtica (em
funo do apelido do autor ou da autora).
Na terceira parte do captulo, procede-se identifcao e a um brevssimo
sumrio das cerca de duas dezenas de teses nas quais a poltica educativa, no
constituindo objecto de estudo ou dimenso central do objecto de estudo, surge no
obstante, como uma componente relevante das teses, relativa contextualizao
das pesquisas.
22 Lus Miguel Carvalho
O estudo da poltica educativa nas dcadas de 80 e 90
Acompanhando bem de perto a anlise elaborada por Joo Barroso (2006a),
em captulo consagrado investigao sobre regulao de polticas pblicas em
Portugal, importa comear por notar o seguinte: ao longo das duas ltimas dcadas
do sculo passado, vrios trabalhos congneres aos descritos neste captulo foram
gerando, na rea da educao, conhecimento sobre polticas educativas.
Assim, nos anos oitenta so de destacar duas teses: a de Stephen Ster, defendida
em 1983, na Open University, publicada depois, em livro, em lngua portuguesa
(Ster, 1986), na qual o socilogo da educao oferece uma viso sobre a evoluo
das polticas de educao em Portugal, ao longo da dcada de setenta, enquanto
parte de um objecto de estudo mais amplo e para ele central o da mudana social
(ver Antunes & Magalhes, 2008); a de Joo Formosinho (1987), tambm defendida
em Inglaterra, centrada nos textos legislativos que informam a poltica educativa do
Estado Novo, entre 1926 e 1968. Estas duas teses sinalizam dois grandes caminhos
da investigao sobre polticas educativas em Portugal: uma abordagem marcada
pela sociologia poltica, orientada para a produo de anlises que articulam as
dimenses da interveno da autoridade pblica e dos actores sociais em contextos
de aco concretos; e uma perspectiva funcionalista e racionalista, orientada para
uma compreenso das polticas atravs da anlise da interveno legislativa e
doutrinria da autoridade pblica (Barroso, 2006a: 16-22).
J na primeira metade da dcada de noventa, no contexto de uma pesquisa
marcada, como depois notado, pelo ritmo da formao dos docentes/investigadores
do ensino superior (Lima, 1997), foram publicadas outras teses de doutoramento
que se podem associar a uma fxao defnitiva dos estudos sobre poltica educativa
no espao das investigaes em e sobre educao (ver Barroso, 2006a): a de
Licnio Lima (defendida em 1991 na Universidade do Minho e editada em 1992),
versando as polticas de administrao da escola secundria em Portugal (depois de
1974) e as prticas de democratizao da administrao escolar e de participao
na organizao da escola pblica; a de Sousa Fernandes (defendida em 1992 na
Universidade do Minho), tratando a interveno normativa estatal sobre o ensino
secundrio, entre 1836 e 1926; e a de Joo Barroso (defendida em 1993 na
Universidade de Lisboa e editada em 1995), analisando a trajectria da organizao
23
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
pedaggica e da administrao dos liceus em Portugal (entre 1836 e 1960) e a
evoluo socio-histrica dos seus modos de regulao (de uma regulao burocrtica
para outra de cariz burocrtico-profssional). A estes ttulos se deve acrescentar a
tese de Natrcio Afonso (defendida em 1993 na Universidade de Boston e publicada
em 1994), orientada por uma problemtica de anlise poltica da organizao
escolar, na qual o autor deu signifcativa ateno s expectativas de diversos actores
escolares face implementao de legislao associada reforma da administrao
das escolas em Portugal.
At ao fnal da dcada de noventa, um outro conjunto de teses veio alargar o
leque de trabalhos nos quais as polticas educativas so temas e objecto de
estudo ou, pelo menos, constituem elemento fundamental do objecto de estudo
(ver Barroso, 2006a): a tese de Almerindo Janela Afonso (defendida em 1997
na Universidade do Minho e publicada em 1998), versando, a partir de um olhar
sociolgico, as polticas de avaliao dos alunos do ensino bsico em Portugal, no
quadro de uma anlise mais ampla da poltica e da reforma educativa entre os
meados da dcada de oitenta e de noventa; a tese de Carlos Estevo (defendida, em
1997, na Universidade do Minho, e publicada em 1998), analisando, do ponto de
vista poltico, sociolgico e organizacional, o ensino privado portugus e dedicando
importante captulo ao tema polticas pblicas e educao privada; a tese de
Joaquim de Azevedo (defendida em 1999 na Universidade de Lisboa e publicada
em 2000), comparando poltica e reformas do ensino secundrio, concretizadas em
pases europeus na dcada de noventa; a tese Antnio Teodoro (defendida em 1999,
na Universidade Nova de Lisboa, e publicada em 2001), analisando as relaes
entre as polticas de educao, as mudanas sociais e as formas de interveno do
Estado em Portugal, incidindo sobre a segunda metade do sculo XX. A estes ttulos
se poder tambm acrescentar a tese de Manuel Jacinto Sarmento (defendida em
1999, na Universidade do Minho, e editada em 2000), a qual, orientada por uma
problemtica de anlise organizacional, deu considervel ateno aos processos de
regulao interna em escolas bsicas de primeiro ciclo e emergncia de respostas
polticas crise institucional da escola de massas.
24 Lus Miguel Carvalho
Os estudos de poltica educacional
nas teses de doutoramento (2000-2012)
O conjunto aqui reunido (ver Quadro 1, nas paginas seguintes) integra trinta e sete
teses apresentadas a defesa pblica em universidades portuguesas: na Universidade
do Minho (onze); na Universidade de Lisboa (onze); na Universidade do Porto (seis); e,
com menor incidncia, em vrias outras instituies do ensino universitrio pblico
(Universidades de Aveiro, Universidade da Beira Interior, Universidade de Coimbra,
Universidade Nova de Lisboa, Universidade Tcnica de Lisboa, num total de seis
teses) e do ensino superior privado (Universidade Catlica Portuguesa e Universidade
Lusfona de Cincias e Tecnologias, num total de trs trabalhos identifcados).
1
1 Como atrs foi referido, o acervo no integra teses realizadas por autores portugueses em
instituies estrangeiras, nem as teses realizadas em instituies nacionais que no versam a
realidade portuguesa. Tambm no foram includos, neste corpus, trabalhos nos quais as polticas
de educao constituem uma dimenso no central dos objectos de estudo e que foram elaboradas
a partir de quadros tericos explicitamente associados a outras reas disciplinares especfcas da
Educao (e.g., histria, avaliao, economia, educao comparada), casos de Mesquita (2001),
Ventura (2006), Cerdeira (2008, 2009), Nascimento (2009).
25
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
Quadro 1 Polticas de Educao em Teses de Doutoramento
em Cincias da Educao/Educao (2000-2012)
Ano Autor Ttulo
Universidade
Unidade orgnica
Domnio e rea
de doutoramento
2000
Gomes,
Rui
Legitimao e Contingncia
na Escola Secundria
Portuguesa (1974-1991):
Arqueologia, genealogia
e simblica na escola
Universidade
Tcnica de Lisboa
Faculdade de
Motricidade
Humana
Cincias
da Educao
Organizao
e Desenvolvimento
de Sistemas
de Educao
2000
Seixas,
Ana Maria
A inevitvel presena
do Estado: polticas e opes
no ensino superior
em Portugal
Universidade
de Coimbra
Faculdade
de Psicologia
e Cincias
da Educao
Cincias
da Educao
Sociologia
da Educao
2001
Ramos,
Maria da
Conceio
Os processos de autonomia
e descentralizao luz das
teorias de regulao social
O caso das polticas
pblicas de educao em
Portugal
Universidade
Nova de Lisboa
Faculdade de
Cincias e de
Tecnologia
Cincias
da Educao
Educao
e Desenvolvimento
2003
Antunes,
Ftima
Polticas Educativas Nacionais
e Globalizao.
Novas instituies e processos
educativos. O subsistema
de escolas profssionais em
Portugal (1987-1998)
Universidade
do Minho
Instituto
de Educao
e Psicologia
Educao
Sociologia
da Educao
2003
Ferreira,
Fernando I.
O estudo do local
em educao:
dinmicas socioeducativas
em Paredes de Coura
Universidade
do Minho
Instituto de
Estudos da Criana
Estudos da Criana
2003
S,
Virgnio
A Participao dos Pais
na Escola Pblica Portuguesa:
Uma abordagem sociolgica
e organizacional
Universidade
do Minho
Instituto de
Educao e
Psicologia
Educao
Organizao
e Administrao
Escolar
2005
Ferreira,
Henrique C.
A Administrao da Educao
Primria entre 1926
e 1995: Que participao
dos professores
na organizao da escola
e do processo educativo?
Universidade
do Minho
Instituto
de Educao
e Psicologia
Educao
Organizao
e Administrao
Escolar
2005
Marcondes,
Martha
Avaliao educacional
em Portugal e no Brasil:
polticas e prticas no ensino
secundrio e mdio
Universidade
do Minho
Instituto
de Educao
e Psicologia
Educao
Poltica Educativa
26 Lus Miguel Carvalho
Ano Autor Ttulo
Universidade
Unidade orgnica
Domnio e rea
de doutoramento
2005
Rocha,
Maria Custdia
Educao, gnero e poder:
uma abordagem poltica,
sociolgica e organizacional
Universidade
do Minho
Instituto
de Educao
e Psicologia
Educao
Organizao
e Administrao
Escolar
2007
Fernandes,
Preciosa
O currculo do ensino bsico
em Portugal na transio para
o sec. XXI: um mapeamento
dos discursos polticos,
acadmicos e de "prticos"
Universidade
do Porto
Faculdade
de Psicologia
e Cincias
da Educao
Cincias
da Educao
2007
Ferreira,
Elisabete
(D)enunciar a autonomia:
contributos para
a compreenso da gnese
e da construo da autonomia
na escola secundria
Universidade
do Porto
Faculdade
de Psicologia
e Cincias
da Educao
Cincias
da Educao
2007
Gonalves,
Ceclia A.
Polifonias: a avaliao
do ensino superior
de msica como sistema
de multirregulao
Universidade
de Lisboa
Faculdade
de Psicologia
e Cincias
da Educao
Cincias
da Educao
Administrao
Educacional
2007
Martins,
Jorge
O papel dos municpios
na construo das polticas
educativas
Universidade
do Porto
Faculdade
de Psicologia
e Cincias
da Educao
Cincias
da Educao
2008
Alves,
Jos Matias
Os Exames do Ensino
Secundrio como dispositivos
de regulao das aspiraes
A fco meritocrtica,
a organizao da hipocrisia,
e as aces insensatas
Universidade
Catlica
Portuguesa
Cincias
da Educao
Polticas
Educativas
e Administrao
Escolar
2008
Cruz,
Arlete
A transnacionalizao
das polticas educativas:
itinerrios da cooperao
portuguesa em Cabo Verde,
Guin-Bissau e S. Tom
e Prncipe (1974-2002)
Universidade
de Lisboa
Faculdade
de Psicologia
e Cincias
da Educao
Cincias
da Educao
Administrao
Educacional
2009
Ehrensperger,
Regina
Polticas e prticas
curriculares no ensino
superior Brasil/Portugal
Universidade
do Minho
Instituto
de Educao
e Psicologia
Educao
Desenvolvimento
Curricular
27
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
Ano Autor Ttulo
Universidade
Unidade orgnica
Domnio e rea
de doutoramento
2009
Neves,
Cludia
Estratgias de aprendizagem
ao longo da vida na Unio
Europeia: anlise crtica
e comparativa das estratgias
de aprendizagem ao longo da vida
de cinco estados-membros
Universidade
Nova de Lisboa
Faculdade
de Cincias
e Tecnologia
Cincias
da Educao
Educao
e Desenvolvimento
2009
Prata,
Maria Manuela
Autarquias e educao:
lideranas emergentes
na poltica educativa local:
estudo de caso no concelho
da Goleg
Universidade
do Minho
Instituto
de Educao
e Psicologia
Estudos da Criana
Organizao da
Educao Bsica
2009
Reis,
Isaura
Governncia da educao
em Portugal: O local e os
modos de regulao da oferta
educativa (2. e 3. ciclos
do ensino bsico e ensino
secundrio)
Universidade
da Beira Interior
Departamento
de Psicologia
e Educao
Educao
2009
S,
Rosanna
Polticas para a educao
de adultos em Portugal:
a governao pluriescalar
da nova educao e formao
de adultos (1996-2006)
Universidade
do Minho
Instituto
de Educao
e Psicologia
Educao
Sociologia
da Educao
2010
Baixinho,
Antnio
As autarquias e a educao.
Centro e periferia
na construo das polticas
educativas
Universidade
Lusfona
de Cincias
e Tecnologias
Instituto
de Cincias
da Educao
Educao
2010
Carvalho,
Rosa
A contratualizao
da autonomia das escolas
Universidade
Catlica
Portuguesa
Faculdade
de Educao
e Psicologia
Cincias
da Educao
2010
Simes,
Graa
Auto-avaliao da escola:
regulao de conformidade
e regulao de emancipao
Universidade
de Lisboa
Instituto
de Educao
Educao
Administrao
e Poltica
Educacional
2010
Veiga,
Maria Amlia
Bologna
and the institutionalisation
of the European higher
education area
Universidade
do Porto
Faculdade
de Psicologia
e Cincias
da Educao
Cincias da
Educao
28 Lus Miguel Carvalho
Ano Autor Ttulo
Universidade
Unidade orgnica
Domnio e rea
de doutoramento
2011
Costa,
Estela
O Programme for International
Student Assessement
(PISA) como instrumento
de regulao das polticas
educativas
Universidade
de Lisboa
Instituto
de Educao
Educao
Administrao
e Poltica
Educacional
2011
Figueiredo,
Carla Cibele
Redes sociais e polticas:
genealogia das polticas
pblicas de educao sexual
Universidade
de Lisboa
Instituto
de Educao
Educao
Administrao
e Poltica
Educacional
2011
Guimares,
Paula
Polticas de Educao
de Adultos em Portugal
(1999-2006): a emergncia
da educao e da formao
para a competitividade
Universidade
do Minho
Instituto
de Educao
e Psicologia
Cincias
da Educao
Poltica Educativa
2011
Macedo,
Eunice
Os rankings, por outro lado...:
possibilidades de cidadania
jovem, na tenso da mudana
educativa e social
Universidade
do Porto
Faculdade
de Psicologia
e Cincias
da Educao
Cincias
da Educao
2011
Vasconcelos,
Antnio
Educao artstico-musical:
cenas, actores e polticas
Universidade
de Lisboa
Instituto
de Educao
Educao
Administrao
e Poltica
Educacional
2011
Vilarinho,
Maria Emlia
Estado e terceiro sector
na construo das polticas
educativas para a infncia
em Portugal: o caso da
Educao Pr-Escolar
(1995-2010)
Universidade
do Minho
Instituto
de Educao
e Psicologia
Cincias
da Educao
Poltica Educativa
2012
Cabea,
Manuel
As condutas dos escolares
e a construo do cidado
social: uma anlise poltica
pelo referencial
dos instrumentos de
regulao (1977-2007)
Universidade
de Lisboa
Instituto
de Educao
Educao
Administrao
e Poltica
Educacional
2012
Costa,
Alexandra S
"As pessoas acima do lucro":
polticas de educao,
desenvolvimento e novos
movimentos sociais
Universidade
do Porto
Faculdade
de Psicologia
e Cincias
da Educao
Cincias
da Educao
29
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
Ano Autor Ttulo
Universidade
Unidade orgnica
Domnio e rea
de doutoramento
2012
Cruz,
Clara
Conselhos municipais
de educao: poltica
educativa e aco pblica
Universidade
de Lisboa
Instituto
de Educao
Educao
Administrao
e Poltica
Educacional
2012
Lopes,
Jos Hiplito
Contratualizao
da autonomia das escolas:
a regulao da aco pblica
em educao
Universidade
de Lisboa
Instituto
de Educao
Educao
Administrao
e Poltica
Educacional
2012
Pires,
Carlos
A "escola a tempo inteiro":
operacionalizao de uma
poltica para o 1. ciclo
do ensino bsico: uma
abordagem pela "anlise
das polticas pblicas"
Universidade
de Lisboa
Instituto
de Educao
Educao
Administrao
e Poltica
Educacional
2012
Rodrigues,
Elsa
As polticas educativas
e o impacto no trabalho
dos professores
Universidade
de Aveiro
Departamento
de Cincias
da Educao
Cincias da
Educao
2012
Viseu,
Sofa
Polticas pblicas de cincia
e a regulao da investigao
educacional: estruturas
e redes de investigadores
Universidade
de Lisboa
Instituto
de Educao
Educao
Administrao
e Poltica
Educacional
Ainda numa aproximao descritiva simples, possvel destacar que se assiste
a um aumento do volume de trabalhos apresentados, desde 2007, e de modo mais
evidente e regular desde 2009 (Grfco). De facto, o nmero de teses apresentadas
desde 2009 , por ano e no conjunto, superior ao observado at essa data: dos
trinta e sete trabalhos defendidos, em escolas portuguesas, cerca de dois teros
(vinte e dois) foram-no nos quatro ltimos anos.
30 Lus Miguel Carvalho
Grfco 1 Distribuio das Teses de Doutoramento, por ano civil

2002
0
1
2
3
4
5
6
7
2006 2004 2000 2001 2003 2005 2007 2009 2010 2011 2012 2008
J no se est, como nas duas dcadas anteriores, perante uma produo
associada apenas a percursos de carreira no ensino superior (ainda que esse
fenmeno continue a ser muito expressivo) e esta produo de teses rene j
pesquisadores com trajectrias profssionais diferenciadas, alguns deles sem
ligao continuada vida acadmica. Portanto, neste crescimento, o aumento do
interesse pela matria combina-se com contingncias das trajectrias docentes
no ensino superior, mas tambm com o fenmeno mais recente da expanso dos
cursos de doutoramento na rea cientfca da educao.
O que oferecem estes trabalhos aos seus leitores?
A tese de Rui Machado Gomes (2000, 2005)
2
examina as polticas de gesto e
planeamento do sistema educativo, bem como as da criao do ensino secundrio
unifcado em Portugal. Esta anlise feita, porm, no mbito de estudo mais amplo
que tem por objecto as tecnologias e as racionalidades do governo do ensino
secundrio em Portugal entre 1974 e 1991.
No se trata, alis, de um trabalho sobre a interveno da autoridade pblica no
sector do ensino secundrio. De facto, a investigao assenta numa discusso crtica
das teorias do Estado e num quadro terico fortemente alicerado em teses de Michel
2 Nos casos em que as Teses foram alvo de publicao, em verso integral ou parcial, acrescenta-se,
data de realizao da tese, a data de sua edio em livro.
31
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
Foucault. Tm particular importncia, para tal, a noo de governamentalidade
(que o autor ajusta em funo da situao semiperifrica de Portugal), bem como o
recurso aos mtodos arqueolgico e genealgico.
O quadro terico seguido sintetizado na noo-chave de governamentalidade da
escola de massas, noo que o autor elucida quando clarifca a ideia-central do seu
trabalho: () o poder exercido na escola no se limita ao poder poltico de dominao
do Estado, o que implica ligar a problemtica do Estado com as problemticas das
outras formas de poder e, em particular, as que atravessam os contextos da Produo,
da Famlia e do Sistema Mundial (Gomes, 2005: 5). Igualmente importante para a
operacionalizao da tese a compreenso da poltica como texto e a relevncia
atribuda ao discurso na construo de estruturas e subjectividades.
A tese de Ana Maria Seixas (2000, 2003) versa as polticas educativas para o
ensino superior e equaciona as relaes entre as mutaes ocorridas, no ensino
superior, e as mudanas nos modos de regulao do Estado, nas dcadas de oitenta
e noventa do sculo passado. A tese interroga as relaes Estado instituies de
ensino superior tendo em conta duas ordens de factores. Por um lado, considera as
transformaes naquele grau de ensino e na forma de interveno do Estado (para
um Estado avaliador), escala internacional, sob efeitos da globalizao econmica.
Por outro lado, considera as propostas de polticas educativas para o ensino superior,
de cunho neoliberal, geradas em organismos internacionais e promotoras de um
modelo de uma universidade empreendedora.
Este modo de interrogao das polticas do ensino superior acompanha a
problematizao da educao e da transnacionalizao da regulao dos mecanismos
de regulao social, desenvolvida ao longo da dcada de noventa, em Portugal (Ster
et alli, 2001: 13-16). A tese documenta a emergncia, em Portugal, e desde fnais
da dcada de oitenta, de um ensino superior massifcado e diversifcado (dando
olhar detalhado ao processo de privatizao do ensino superior que o acompanha),
bem como as mutaes operadas no plano dos principais instrumentos de poltica
educativa para o ensino superior (autonomia, avaliao e fnanciamento). Ambos os
fenmenos so compreendidos em suas relaes com os discursos sobre o ensino
superior ou, como refere a autora, sobre a construo, naturalizao e legitimao
de disposies cognitivas e opes de poltica educativa para este grau de ensino
(Seixas, 2003: 13).
32 Lus Miguel Carvalho
Tem, por isso, grande importncia para a tese a noo de ideologia educativa
conforme trabalhada por Correia em sua anlise sobre o caso portugus
(Correia, 1999). So, igualmente, relevantes vrios textos de anlise das polticas
de educao para o ensino superior, bem como uma ampla literatura de anlise
poltica da reconfgurao dos modos de interveno do Estado, na regulao do
ensino superior, em larga medida mobilizados em torno da discusso do modelo
(triangular) de coordenao dos sistemas de ensino superior (Clark,1983).
A tese de Maria da Conceio Ramos (2001) estuda as polticas de descentralizao
e autonomia no campo da educao. Sem deixar de atender s ideias polticas,
o seu interesse central de compreender como se desenvolvem e confguraram
os processos dessas polticas as mudanas organizacionais e institucionais, os
desenvolvimentos que estas exigiram e o que se constituiu ou alterou, em termos de
relao, nos diferentes nveis de Administrao envolvidos.
3
A tese assume, claramente, uma viso ampla de poltica educativa: a defnio
e a concretizao das polticas educativas no se restringem a um assunto que
diga respeito apenas s autoridades educativas e aos seus quadros (Ramos, 2001:
371). Tendo como principal instrumento analtico a teorizao da regulao social,
tal como proposta por Reynaud (1997 [1987,1994]), a tese analisa a Administrao
Central, suas relaes com a Administrao Local, a Administrao Regional
Autnoma nos Aores e na Madeira. tambm analisado o Conselho Nacional
de Educao, enquanto instncia de concertao e de participao social nas
polticas educativas.
A tese de Ftima Antunes (2003, 2004) estuda as polticas para o ensino
profssional, no quadro de uma investigao sobre inovaes-scio-polticas
no campo da educao, termo que, para a autora, representa as medidas, de
poltica pblica (e social), desencadeadas pelo Estado (Antunes, 2004: 22). Neste
3 A autora segue, explicitamente, a formulao de Jenny Ozga relativamente ao uso do texto poltico
como recurso a anlise do padro da poltica. Para Ozga (2000a, 2000b: 71), as mensagens
transmitidas pelos textos polticos recaem sobre trs aspectos aos quais se associam questes
empricas especfcas: (a) as fontes da poltica (que interesses que que serve, quais as suas
relaes com imperativos globais, nacionais e locais?); (b) o mbito da poltica (o que se assume
que seja capaz de fazer, como concebe as suas questes, que relaes polticas se estabelecem?);
(c) o padro da poltica (em que que melhora ou altera as relaes, que mudanas organizacionais
e institucionais ou desenvolvimentos que requer?).
33
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
caso, o estudo versa, como referido, medidas relativas s escolas profssionais
desencadeadas entre 1987 e 1998.
O estudo situa-se para alm de uma anlise da interveno do Estado e
procura compreender modalidades e sentidos da reconfgurao deste e das
polticas nacionais, em suas interdependncias com dinmicas de globalizao
e de europeizao. Consequentemente, o quadro terico do trabalho elaborado
em dilogo com uma sociologia das polticas que apresenta duas caractersticas
marcantes: sensvel compreenso dos mecanismos atravs dos quais as
referidas interdependncias se concretizam; atenta redefnio das relaes
de poder entre diferentes actores (que no apenas os Estados nacionais) que
operam em diferentes escalas (que no apenas a nacional). Concretamente, esto
presentes os desenvolvimentos tericos de Roger Dale (e.g., 1999, 2000, 2005)
sobre: os mecanismos dos ditos externos sobre as polticas nacionais, a agenda
globalmente estruturada (para a educao) e as vrias funes de governao (no
contexto do modelo pluri-escalar do governao). Em complemento e de modo
a captar o carcter dinmico da poltica pblica o estudo mobiliza a abordagem
proposta em Bowe, Ball e Gold (1992) acerca do ciclo de polticas e a (associada)
noo de que a formulao e a implementao das polticas so mediadas por
processos e actores situados em trs contextos: o de infuncia, o de produo
(do texto poltico) e o da prtica, e as inerentes dinmicas de recontextualizao.
Com base neste aparato, a tese interpela a medida poltica em trs momentos
(interrelacionados) da sua trajectria: a construo de referenciais polticos para a
educao ao nvel da Comunidade Europeia, os processos e estruturas envolvidos
na produo da agenda poltica nacional para a educao, as prticas de realizao
da inovao sociopoltica em contextos escolares.
A tese de Fernando Ildio Ferreira (2003, 2005) tem por tema as dinmicas
socioeducativas a uma escala local. Contudo, no se trata de uma tese fechada
numa anlise das dinmicas socioeducativas a uma escala circunscrita. certo que
parte do trabalho emprico se concretiza num concelho rural do Norte, em torno do
trabalho de uma associao local e de uma interveno conjunta de professores e
autarquia, dirigidas por lgicas de desenvolvimento local distintas. Porm, o estudo
parte da ideia (e aplica), segundo a qual a compreenso de polticas e as dinmicas
locais depende da compreenso da relao destas com fenmenos mais amplos. De
facto, como esclarece o autor, o estudo do local em educao signifca o estudo
34 Lus Miguel Carvalho
das polticas e da aco socioeducativas, que fazem apelo e se sustentam, em
termos de discursos e de prticas, na dimenso local e territorial e na mobilizao
dos actores locais para a resoluo dos problemas que as nossas sociedades
enfrentam actualmente (Ferreira, F.I., 2003: 33).
Preocupado em lidar teoricamente com as relaes entre os nveis micro
e macrossocial, e entre aco e estrutura, o autor mobiliza os conceitos de
autonomia relativa e de lgica de aco na trilho do trabalhado, por exemplo,
por Sarmento (2000) e com marca forte de uma sociologia da aco organizada
(mormente de Friedberg, 1993) , como ferramentas centrais para o seu fto de
conhecer as problemticas centrais das polticas a partir da anlise de um contexto
de aco concreta. Estas problemticas so evidenciadas, na parte fnal de
tese, com a clarifcao de trs lgicas predominantes nas polticas e dinmicas
socioeducativas nas trs dcadas em estudo: a animao e do desenvolvimento
local, a gestionria e a da parcerias/redes.
A tese de Virgnio S (2003, 2004) analisa as prticas de participao e no
participao dos pais na escola pblica. Do ponto de vista terico, o trabalho
fundado numa adaptao da abordagem do neo-institucionalismo sociolgico
(e.g., Scott, 2001 [1995]), mas igualmente sensvel a certas anlises polticas que
relativizam os efeitos dos processos de globalizao nas polticas educativas e
atendem existncia de diversos contextos de poltica (e.g., Ball, 1994, Ster et alli,
2001).
A relevncia destes trabalhos de anlise poltica revela-se, sobretudo, num
dos captulos empricos, no qual tem em considerao que polticas educativas
formuladas a nvel central so recontextualizadas pelo Estado portugus e
por outras instncias de recontextualizao nacional (Ministrio da Educao,
Direces Gerais, escolas, sindicatos), que recriam as polticas. Nesse quadro,
a tese analisa as polticas de educao sobre as escolhas das escolas postas em
marcha nos Estados Unidos e na Gr-Bretanha, e sua recepo e recontextualizao,
em Portugal, na segunda metade dos anos noventa e primeiros anos do presente
sculo, em torno das retricas da qualidade e da excelncia e por via de instrumentos
como os rankings escolares.
4
4 No plano da contextualizao do estudo, esta tese apresenta, ainda, o enquadramento jurdico-
-normativo das relaes escola-pais.
35
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
A tese de Henrique Ferreira (2005, 2007) centra-se no estudo da administrao
da educao primria, em Portugal, entre 1926 e 1995, focando a participao
dos professores na administrao da escola e do currculo.
A matriz analtica da tese baseia-se em contributos diversos: da cincia poltica
(em larga medida, nas teorias dos sistemas polticos); da cincia da administrao
(sobre modelos de organizao poltico-administrativa); da teoria organizacional
(modelos de anlise das organizaes). Estes referenciais so mobilizados no
sentido da discusso e conceptualizao do fenmeno da participao.
Seguindo a proposta desenvolvida por Licnio Lima (1992), o autor diferencia e
contrape as noes de participao decretada e participao praticada, e no
mbito da anlise da primeira que elabora uma caracterizao das intervenes
legislativas que foram parte das polticas de administrao da educao primria,
em Portugal, entre 1926 e 1995, nos planos da organizao e do governo da escola
primria e da organizao dos processos de ensino.
A tese de Martha Marcondes (2005) versa as polticas avaliativas do ensino
secundrio/mdio, em especial as relacionadas com a avaliao pedaggica,
em Portugal e no Brasil. O estudo informado por uma refexo terica que cruza
perspectivas sobre estudos comparados e anlises sobre as mudanas na educao
em suas relaes com a globalizao. A autora aborda o uso da avaliao pelas
organizaes internacionais, enquanto instrumento de controlo, como um analisador
das polticas educativas internacionais e do papel orientador que as instncias
multilaterais e supranacionais com capacidade fnanciadora e que, por essa via, o
que designa por Estados centrais, vm exercendo nas polticas daqueles pases.
A tese versa as polticas de vrias agncias internacionais e supranacionais (a
UNESCO, o Banco Mundial, Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe,
Unio Europeia, OCDE), para depois analisar documentos pertencentes aos
diferentes rgos do sistema de educao de Brasil e Portugal e, por fm, examinar
os resultados de um trabalho de campo desenvolvido em duas escolas (uma
brasileira, no estado do Paran, outra portuguesa), no qual d conta das percepes
dos docentes sobre as polticas avaliativas.
A tese de Maria Custdia Rocha (2005) dirigida pela problemtica das relaes
sociais de gnero enquanto relaes de poder em contexto de gesto escolar.
Na construo dessa problemtica, a autora recorre a contributos tericos de
36 Lus Miguel Carvalho
diversa origem, entre os quais da teoria poltica, da teoria sociolgica e da teoria
organizacional, os quais confuem para uma matriz analtica centrada na questo
do poder do poder como relao e dos micropoderes. Com estes referentes, a
autora orienta o trabalho emprico no sentido de desenvolver uma anlise singular
das relaes sociais de gnero, que representa como: relaes signifcativas no s
de reproduo de relaes de poder institudas mas tambm enquanto produo de
relaes de poder instituintes em contextos polticos, sociolgicos, organizacionais
e educativos em constante redefnio (Rocha, 2005: 272).
A partir deste quadro de referncia, e apoiada numa proposta metodolgica
de anlise crtica do discurso, a tese interpela discursos de gesto institudos e
instituintes em contexto organizacional escolar. Nesta anlise poltica dos discursos
em uso em contexto de gesto escolar, cruzam-se os jurdico-normativos, os
produzidos em rgos de comunicao social e os que so reproduzidos e produzidos
por membros de conselhos executivos e professores de uma escola (entre 2001 e
2005). Ademais, no mbito de captulo de contextualizao, esta tese apresenta
polticas e as medidas legislativas de gnero (mormente no mbito do trabalho,
da formao e educao), atendendo, com maior ateno, ao que foi produzido em
Portugal e na Unio Europeia.
5
A tese de Preciosa Fernandes (2007, 2011) examina os discursos curriculares
sobre o ensino bsico em Portugal, entre 1997 e 2006, de modo a mapear
tais discursos mas igualmente e, mais especifcamente, compreender a relao
existente entre contextos de produo discursiva para o ensino bsico: o das polticas
curriculares, o da produo acadmica e o dos prticos (Fernandes, 2011: 15).
Reencontramo-nos com o modelo do ciclo de polticas (Ball, 1994), aqui
utilizado como recurso terico-metodolgico, ora para a compreenso das polticas
curriculares como produtos e processos de complexos sistemas de negociao
envolvendo mltiplos actores situados em mltiplos nveis, ora para a composio
dos trs grandes territrios nos quais se identifcam e analisam teorias, concepes
e princpios que estruturam os discursos curriculares sobre o ensino bsico.
5 No que a Portugal diz respeito, este excurso sobre matrias relativas educao e formao
abrange um arco temporal longo (fnais do sculo XVIII-actualidade).
37
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
Trata-se, como noutros casos, de uma adaptao do referido modelo: no plano
emprico, a tese circunscreve o contexto de infuncia produo acadmica
(teses e dissertaes), aborda o contexto de produo a partir da considerao da
produo legislativa e de documentos orientadores (e.g., no mbito dos processos
da gesto fexvel do currculo e da reorganizao curricular do ensino bsico) e
observa o contexto de prtica a partir de inquritos a professores e professores
em funes de gesto.
A tese de Elisabete Ferreira (2007, 2012) versa os processos sociais de construo
de autonomia numa escola secundria pblica do distrito do Porto, no quadro do
processo de gnese e implementao do modelo de autonomia consignado em
texto legislativo (DL 115-A/98).
O estudo desenvolvido luz de um quadro conceptual assente nos contributos
de teorias da organizao e da aco comunicacional. No obstante, a construo da
problemtica da autonomia tambm signifcativamente tributria de uma anlise
das polticas educativas e, em particular, das polticas de governao das escolas em
Portugal, entre 1986 e 2006, bem como de uma discusso do conceito de autonomia
luz de possveis manifestaes diferenciadas nos processos de repolitizao da
escola, que a autora identifca entre os polos da regulao e da emancipao.
A tese de Ceclia Gonalves (2007, 2008) versa os processos de avaliao do
ensino superior da msica. A autora toma a avaliao como um analisador das
polticas, concebendo-a como instrumento e locus de regulao das polticas e das
prticas educativas naquele sector (Gonalves, 2007: 78).
O modelo terico adoptado foi concebido para analisar a avaliao do ensino
superior da msica como um sistema polifnico de regulao. Apesar da
centralidade da noo de regulao, o quadro conceptual desenvolvido articula
a teoria da regulao social (Reynaud, 1997 [1987, 1994]), com os contributos
da teoria da aco social organizada (Crozier & Friedberg, 1977, Friedberg, 1993)
e com as propostas da sociologia das convenes, mormente as tipifcaes dos
sistemas de signifcados partilhados (mundos) que permitem a aco colectiva
(Boltanski & Thvenot, 1991, Boltanski & Chiapello, 1999).
A partir deste aparelho conceptual, a tese analisa trs sistemas de aco: o
poltico-administrativo, o sistema de produo artstico/musical e o sistema de
formao. No mbito da descrio do primeiro e focando os modelos decretados
38 Lus Miguel Carvalho
de avaliao (objectivos, processos, instrumentos,), concretizada uma anlise
das polticas de avaliao do ensino superior da msica em trs pases europeus
(Portugal, Inglaterra e Holanda).
A tese de Jorge Martins (2007), que tem como questo central o papel dos
municpios na construo das polticas educativas, aborda explicitamente a poltica
pblica dos apoios scio-educativos no pr-escolar e no 1. ciclo, tomando como
objecto emprico o servio de alimentao no pr-escolar e no 1. ciclo prestados
por vinte e seis municpios (Martins, J. 2007: 16) e como analisador privilegiado a
gesto dos refeitrios escolares.
A problemtica da tese construda com base em leitura predominantemente
associada anlise das polticas pblicas, a partir da qual o autor equaciona duas
questes fundamentais: a presena do local como metfora recorrentemente usada
em Portugal na produo das polticas pblicas, desde fnais dos anos oitenta, e na
sequncia da integrao na Unio Europeia (e como elemento semntico recorrente
no quadro da reconfgurao da interveno do Estado); e a descentralizao e a
territorializao das polticas no campo educativo. No obstante, tendo em ateno
apenas a matriz analtica atravs da qual o autor operacionaliza o seu estudo, a
ferramenta mais relevante o desenvolvimento da noo de sistema de aco
concreto (Friedberg, 1993), que o autor utiliza para construir e aplicar uma tipologia
de anlise das polticas educativas municipais, que revela a presena de diversas
lgicas de aco nas intervenes municipais (acomodao, adeso, autonomia,
dissociao, e suas variantes intermdias).
6
A tese de Jos Matias Alves (2008) versa os exames do ensino secundrio. Precisando,
o trabalho emprico incide sobre trs fenmenos: o desempenho de professores
na resoluo e na correco das provas de exame; a formao de supervisores de
classifcadores de provas; os processos de classifcao do exame de uma disciplina
(incluindo a aferio nacional das classifcaes, a preparao e superviso da correco
de provas, e a aferio local das classifcaes). a partir desta tripla entrada que o
autor elabora uma avaliao acerca da fabilidade, justia e validade dos exames.
6 Escreve o autor: Considerando que a actividade educacional de qualquer municpio constitui
um sistema de aco concreto, que relaciona vrios poderes, ento as suas interdependncias
e interpenetraes () permitem explicitar o papel dos municpios na construo das polticas
educativas (Martins, J. 2007: 333)
39
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
Assumindo que esta tese sobre os dispositivos que produzem as classifcaes
escolares tem como objecto nuclear de estudo as polticas, organizao e prticas
de avaliao (Alves, 2008: 1, 147), o autor apoia-se na discusso e na articulao
de diversos referenciais conceptuais teorias de justia e da meritocracia, teoria da
hipocrisia (na aco poltica e organizacional) e conceito de lgicas de aco de
modo a elaborar uma matriz de anlise (das lgicas de organizao e funcionamento)
do sistema de exames.
A tese de Arlete Cruz (2009) aborda a transnacionalizao das polticas educativas,
fenmeno que analisa atravs da cooperao portuguesa, na sua vertente
educacional, entre 1974 e 2002, e em trs ex-colnias (Cabo Verde, Guin-Bissau e
S. Tom e Prncipe). O estudo emprico reparte-se por uma caracterizao das polticas
de cooperao do Estado portugus e por uma recuperao das vivncias (oralmente
transmitidas), de vinte e cinco cooperantes portugueses (professores, formadores,
tcnicos da educao). Por essa via, a autora procura conhecer e esclarecer o papel
por eles desempenhado na transnacionalizao das polticas.
Para a problemtica da tese so mobilizados conceitos de literatura diversa: por
um lado, textos associados a uma literatura prxima da anlise das polticas como
sejam os estudos sobre os processos de globalizao e seus efeitos no campo da
educao e da poltica de educao, estudos sobre transferncias de polticas; por
outro lado, trabalhos do mbito da teoria das organizaes escolares e dos estudos
sobre o profssionalismo docente.
A tese de Regina Ehrensperger (2009) tem por objecto as polticas curriculares
no ensino superior e responde aos objectivos de analisar e de comparar polticas
curriculares, atravs do estudo de documentos supranacionais, nacionais e
institucionais, e do estudo da organizao curricular de dois cursos, providos por
uma universidade brasileira e por uma portuguesa.
O quadro conceptual do trabalho resulta da mobilizao para a rea disciplinar na
qual a tese apresentada e defendida (Desenvolvimento Curricular), de contributos
conhecidos no mbito dos estudos sobre as polticas de educao e sobre as
organizaes escolares, mormente: a distino entre plano das orientaes para
a aco organizacional e plano da aco organizacional (Lima 1992a, 1998),
adaptado pela autora para construir um modelo de anlise dos comportamentos
das instituies e dos cursos face s polticas curriculares (Ehrensperger, 2009: 61);
40 Lus Miguel Carvalho
a noo de ciclo de polticas (Ball, 1994), mobilizada para conceber uma abordagem
multinvel; a abordagem da agenda globalmente estruturada para a educao (por
via da recepo do trabalho de Dale, 2000, feita na obra de Antunes, 2004), usada
para traar a tese, segundo a qual, polticas curriculares, em curso em Portugal e no
Brasil, seguem orientaes comuns. A este conjunto de pilares adiciona a autora um
modelo de anlise dos processos de construo das polticas curriculares em funo
de suas racionalidades (Pacheco, 2003). Da conjugao destes contributos, resulta
uma matriz que almeja analisar, por um lado, as polticas curriculares de ensino
superior, em mbito mundial e nacional e, por outro lado, analisar as relaes (de
reforo ou alternativa) das prticas de organizao curricular com tais polticas.
A tese de Cludia Neves (2009) tem por objecto as polticas de aprendizagem
ao longo da vida adoptadas e desenvolvidas em cinco pases da Unio Europeia
(Dinamarca, Reino Unido, Blgica, Eslovnia e Portugal). O trabalho oferece uma
anlise comparada dessas polticas, que so empiricamente observadas a partir
de documentos polticos gerados na Unio Europeia e nos cinco Estados sobre as
estratgias de aprendizagem ao longo da vida. O corpo documental analisado de
acordo com quatro dimenses: os aspectos ideolgicos e conceptuais das polticas;
os objectivos operacionais das polticas; as modalidades educacionais adoptadas;
os actores (individuais e colectivos) implicados.
O trabalho assenta na representao das polticas como universos discursivos
resultantes de processos desenvolvidos por vrios actores e em vrios nveis (implicando
a existncia de reinterpretaes e de lutas pelas interpretaes). Esta representao
assenta em dois marcos tericos fundamentais: a conceptualizao de ciclo de
polticas de Ball (2006 [1993]) e a distino entre poltica como texto e discurso (Ball,
2006 [1993]), Ozga (2000a, 2000b); a recepo teoria da regulao social para
anlise dos processos de regulao das polticas pblicas (Barroso, 2006b).
A tese de Maria Manuela Prata (2009) versa a interveno municipal em educao.
O estudo construdo em torno da compreenso do papel de autarquias e dos autarcas
na defnio e implementao de polticas locais de educao e nas interaces com
a comunidade escolar e educativa. A pesquisa desdobra-se em dois eixos de trabalho:
a actividade dos actores locais relativa operacionalizao das competncias legais
das autarquias e ao desenvolvimento de polticas locais de educao; as relaes
entre concepes educativas e estilos de liderana dos autarcas e a interveno
autrquica no mbito da educao (Prata, 2009: 2-4, 137-8).
41
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
Partindo de uma discusso dos conceitos de descentralizao, escola, autonomia,
territrio, local, participao, parceria, a tese concretiza-se no plano emprico atravs
de estudo de caso (de cariz etnogrfco e concretizado num concelho do Ribatejo).
Este estudo d especial ateno ao papel dos autarcas responsveis pelo pelouro da
Educao na defnio e implementao das polticas educativas locais, bem como
s relaes estabelecidas entre autarquia e conselho executivo de agrupamento de
escolas de cariz vertical e intermunicipal.
A tese de Isaura Reis (2009) estuda as polticas de oferta/rede escolar em
Portugal, relativas ao ensino bsico e ao ensino secundrio. Os fundamentos
tericos do trabalho residem em duas contribuies principais. Por um lado, na
literatura sobre governance e em particular na noo de arranjos institucionais,
que representa diferentes mecanismos mercado, hierarquia, comunidade, Estado,
associao e rede de coordenao de sistemas complexos (Hollinsworth e Boyer,
1997, Maroy & Dupriez, 2000). Por outro lado, apoia-se na teoria da regulao social
(Reynaud, 1997 [1987, 1994], 2003) aplicada ao universo educacional (Maroy &
Dupriez, 2000, Barroso, 2006b), mormente nas noes de regulao institucional
e regulao situacional.
Com estas ferramentas, a autora concretiza um estudo quantitativo abrangendo
todos os concelhos do continente (com dados referentes a 2004-2005), no qual
examina: (i) a confgurao institucional da oferta escolar (em termos de factores
como a centralidade [ou no] da escola pblica, a diversifcao e a segmentao
da oferta no secundrio, o grau de dualidade dessa oferta atendendo as vias de
orientao curricular prosseguimento de estudos ou vocacional); (ii) a expresso
e homogeneidade territorial dessa oferta. Por fm, analisa as tipologias dessa oferta
em funo de factores locais (mais propriamente regionais) de ordem demogrfca,
econmica, sociocultural e institucional.
A tese de Rosanna S (2009) aborda as medidas de poltica pblica, em Portugal,
no campo de educao de adultos, entre 1996 e 2006, no interior de um quadro
investigativo que visa compreender as relaes e os processos sociais que as
produziram. Mais concretamente, o seu desiderato o de analisar as interaces
entre as inovaes socio-polticas para a educao de adultos hodierna, as
lgicas de aco das entidades que actualmente e em rede as promovem, e as
condies sociais e representaes dos prprios tcnicos e adultos-educandos
(S, R., 2009: 2).
42 Lus Miguel Carvalho
Assim e tomando a criao e operacionalizao do sistema nacional de
reconhecimento, validao e certifcao de competncias (RVCC) como analisador
do subsistema nacional de educao de adultos, a autora equaciona quer o papel do
Estado na elaborao pluri-escalar dos mandatos atribudos ao subsistema nacional
de educao de adultos, quer o papel da sociedade civil organizada e solidria (na
expresso de uma Associao de Desenvolvimento Local) na implementao das
medidas para o sector da educao de adultos.
A problemtica da tese estruturada em torno da questo das mudanas na
interveno do Estado nas polticas sociais (e seu papel na regulao social e no
governo da educao) e apoia-se fortemente (ainda que longe de exclusivamente)
nas contribuies de Griffn (1999a, 1999b), sobre modelos de produo de
polticas sociais, e de Dale (1999, 2001, 2005b), sobre os mecanismos dos efeitos
da globalizao nas polticas nacionais, a agenda globalmente estruturada para a
educao e o modelo da governao pluri-escalar da educao.
A tese de Antnio Baixinho (2010) toma como objecto as polticas de educao
num territrio geogrfco delimitado, no quadro das polticas de descentralizao
da educao. Para tal, estuda as modalidades e meios de concretizao das
competncias das autarquias na rea da educao (concretamente em trs
municpios da Regio de Lisboa e Vale do Tejo, entre 1998 e 2008).
A tese problematiza a interveno autrquica no quadro de um conjunto
de mudanas nos modos de governo e da interveno do Estado dissecados
em trabalhos de anlise das polticas pblicas (e.g., governance, new public
management), ainda que no assuma explicitamente uma matriz de anlise assente
em conceitos de anlise poltica na construo do seu objecto de estudo.
A tese concretiza um estudo exploratrio que d resposta a questes relativas
ao modo de organizao local do sector da educao (meios municipais, fsicos
e humanos implicados), ao investimento fnanceiro em educao, aos projectos
socioeducativos, promovidos localmente, aos actores envolvidos na implementao
e concretizao das polticas educativas locais.
A tese de Rosa Carvalho (2010) aborda as polticas de administrao escolar, em
Portugal, focando a implementao da contratualizao da autonomia das escolas.
Mais precisamente, o estudo incide sobre processo de governao por contrato, em
escolas envolvidas nesse regime a partir de Setembro de 2007. O trabalho analisa
43
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
as perspectivas de directores escolares e de membros de Direces Regionais de
Educao face autonomia e lgica da contratualizao.
Apoiando-se numa discusso da questo dos novos modos de regulao
da aco pblica o seu trabalho segue, no obstante, uma perspectiva meso-
analtica apoiada em teoria organizacional, mais concretamente associada ao
desenvolvimento e aprendizagem organizacional.
A tese de Graa Simes (2010, 2013) tem por objecto os processos de construo
de dispositivos de auto-avaliao em escolas. A autora quer compreender os modos
como, em sistemas de aco concretos, se percebem e se combinam as diversas
gramticas e presses de regulao (vertical horizontal, controlo emancipao)
que acompanham a introduo das polticas e das prticas de auto-avaliao
das escolas. Para tal, situa o seu trabalho em trs estabelecimentos do ensino
secundrio pblico de uma mesma cidade portuguesa.
A problematizao dos processos de construo da avaliao, nas escolas,
feita em dilogo com literatura que trata as questes da reconfgurao do Estado
(e seus modos de interveno no sector da educao) e com literatura associvel
anlise cognitiva das polticas pblicas. No obstante, o seu quadro conceptual
no tem uma fliao bem defnida alis e com propriedade, a autora assume
preferir falar do recurso a uma rede de conceitos e no de um sistema terico
(Simes, 2010: 85). Nessa rede, surge como central a noo de regulao, porm
no no sentido que lhe conferido pela abordagem da regulao social, antes
luz da perspectiva de uma sociologia crtica. Esta matriz leva a autora a preferir
categorias que diferenciem o efeito da regulao num sistema social: regulao
de conformidade versus regulao emancipatria. Igualmente relevantes so
os contributos da anlise das organizaes, mormente a compreenso de cada
escola como um sistema social concreto, e do constructo lgicas de aco, quer
na construo da problemtica quer na orientao metodolgica do estudo que
assumidamente se aproxima de uma sociologia da aco organizada (Friedberg,
1993, Musselin, 2005).
A tese de Maria Amlia Veiga (2010) tem por objecto o processo poltico de
implementao do processo de Bolonha e seus efeitos na institucionalizao de
uma rea europeia de ensino superior de educao. A investigao materializa-
-se num survey (conduzido em 2008) das percepes de actores universitrios
44 Lus Miguel Carvalho
(professores, estudantes e funcionrios), de sete universidades de quatro pases
(Alemanha, Itlia, Noruega e Portugal), sobre a implementao do processo e sobre
o seu impacto.
A autora observa e analisa o fenmeno da institucionalizao da rea europeia de
ensino superior, luz dos contributos do neo-institucionalismo sociolgico (ver, e.g.,
Powell & DiMaggio, 1991,Scott, W.R., 2001). J num plano terico-metodolgico
(Veiga, 2010: 137 e seguintes), recorre ao modelo de anlise do ciclo de polticas
(Bowe, Ball & Gold, 1992), na formulao mais ampla deste modelo, na qual aos
contextos de infuncia, de produo do texto e de prtica, se adicionam o das
consequncias (outcomes) e da estratgia poltica (Ball, 1994).
Com base nesta instrumentao, a autora procura captar a dimenso da
interaco humana, das interpretaes e das disputas que ocorrem em contextos
polticos relevantes para a implementao do processo de Bolonha, em trs nveis:
o Europeu, o nacional; o do campo organizacional (as instituies do ensino superior).
A tese de Estela Costa (2011), produzida no contexto da sua participao em
estudos realizados no mbito do projecto KNOWandPOL (ver Barroso et alli, 2007),
sobre o papel dos instrumentos de regulao baseados no conhecimento nas
polticas de educao contemporneas, incide sobre um programa de avaliao
internacional comparada do desempenho dos escolares: o PISA.
A tese rene trs aprofundadas anlises, articuladas e complementares, sobre o
PISA: a sua fabricao no plano supranacional; a sua recepo em revistas cientfcas;
a sua recepo em Portugal, pelos actores governamentais, em instncias de
administrao central, e no debate pblico sobre educao.
O estudo aborda o PISA a partir de um quadro conceptual no qual se renem
contributos analticos diversos: multirregulao das polticas (e.g., Barroso, 2006b);
regulao soft (Jacobsson & Sahlin-Andersson, 2006); instrumentao da aco
pblica (Lascoumes & Le Gals, 2004); anlise de instrumentos de regulao
baseada no conhecimento (Carvalho, 2006). J a anlise articulada dos processos
de produo e recepo do PISA concretizada atravs de uma adaptao do
glonacal agency heuristic (Marginson e Rhoades, 2002), modelo que permite
a Estela Costa mapear os elementos que operam nos nveis global, nacional e
local e dar a compreender as relaes de interseco e de reciprocidade que se
estabelecem entre eles.
45
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
A tese de Carla Cibele Figueiredo (2011) tem como objecto as polticas pblicas
de educao sexual. O trabalho analisa a genealogia das polticas que visaram a
introduo da Educao Sexual, nas escolas portuguesas, entre 1984 e 2009,
enquanto processo e resultado interaces de actores estatais e no estatais
(individuais ou colectivos, como as Organizaes No Governamentais de causa,
ou as profssionais), que operam em variados contextos e nveis de aco. A tese
descreve e analisa as ideias, os actores e os modos de coordenao que marcaram
a genealogia da poltica a nvel nacional no perodo em estudo, mas tambm capta
ideias e actores associados defnio (e redefnio) dessas polticas numa cidade
do interior centro de Portugal.
O quadro terico do estudo combina dois contributos principais: a anlise das
redes polticas (e.g., Marsh & Rhodes, 1992, Rhodes, 2002), que serve autora para
identifcar, descrever e analisar os actores intervenientes nas poltica e suas ligaes,
bem como a relevncia que conferem uns aos outros e os modos como participam na
defnio das polticas; a anlise cognitiva das polticas pblicas, especialmente por
via da noo de paradigma aplicada anlise das polticas pblicas por Hall (1990), o
que lhe permite captar argumentrios e conhecimentos que esses actores mobilizam
no decurso dos processos de elaborao e de implementao das polticas.
A tese de Paula Guimares (2011a, 2001b) tem como objecto a poltica pblica
de educao e de formao de adultos em Portugal entre 1999 e 2006. O estudo
examina, em particular, a oferta dos Cursos de Educao e Formao de Adultos
(EFA), com o propsito de compreender as relaes entre o Estado e o campo
social das prticas de educao de adultos e, tambm a infuncia dessa poltica
nos modos de pensar e de agir dos diferentes actores que nela participam
(Guimares, 2011b: 21).
Num estudo perspectivado a partir de uma sociologia poltica da educao de
adultos, sobressaem contributos sobre a anlise das modalidades de interveno
do Estado na vida social, por via das polticas pblicas, e contributos acerca das
concepes ou perspectivas de educao de adultos. Os primeiros resultam, no
plano da construo do objecto de estudo, numa concepo ampla das polticas,
que se expressa na considerao da existncia de vrios nveis de produo e de
apropriao de uma poltica pblica (produo a nvel da Unio Europeia e do Estado
portugus e sua apropriao escala organizacional e pelos sujeitos participantes
nos cursos). Os segundos, conduzem a construo de uma matriz de anlise em torno
46 Lus Miguel Carvalho
de um olhar centrado nas ideias polticas, educativas e pedaggicas que confguram,
num continuum, trs abordagens de polticas pblicas de educao de adultos
(polticas participativas de educao crtica, polticas centralizadas de educao
para o controlo e a reproduo social e polticas mnimas de educao e formao
para competitividade). Este modelo analtico permite evidenciar o caracter hbrido
das polticas e prticas neste sector, ainda que d nota da maior presena da viso
educao e formao para a competitividade.
A tese de Eunice Macedo (2011) estuda o tema da cidadania das pessoas jovens.
A matria equacionada a partir de duas questes complementares. A primeira diz
respeito aos processos de construo da cidadania por jovens situados em contextos
escolares e comunitrios de relativa desvantagem; e a segunda, aos modos como
esses jovens interpretam polticas educativas que exercem um maior escrutnio
sobre a escola pblica e os seus actores mais concretamente os rankings de
escolas secundrias em sua relao com tais processos.
A base terico-metodolgica do trabalho resulta do cruzamento de teorias sobre
cidadania referindo-se, entre outras, a contribuio de Ster & Magalhes
(2001, 2005) e sobre voz, com produes acadmicas do campo da educao
e das polticas educativas (Macedo, 2011: 3). A autora recorre a estas ltimas para
situar o debate sobre os rankings, no quadro dos fenmenos da globalizao e da
europeizao das polticas educativas, para tal tomando como principais referncias
os trabalhos de Dale (e.g., 2000, 2005a, 2005b) e de Antunes (2008), assim
como para clarifcar as mudanas no papel do Estado em funo dos processos
de multirregulao da educao, tomando como principal referncia o trabalho de
Barroso (2006a, 2006b).
Em funo de um modelo de anlise multinvel (que considera os contextos
Europeu, nacional & regional, local e grupo), o trabalho emprico oferece
duas contribuies signifcativas para o campo de estudo das polticas educativas:
uma anlise do discurso educativo europeu e global sobre cidadania, educao e
juventude e de seus impactos no discurso educativo ofcial em Portugal (observado
em documentos de reforma educativa); uma anlise da apropriao da medida
poltica dos rankings por jovens escolarizados.
A tese de Antnio Vasconcelos (2011) tem como objecto o estudo das polticas
da educao artstico-musical. Na esteia da sociologia da aco pblica, estas
47
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
polticas so percebidas como processos sociais: a construo e a coordenao da
poltica da educao artstico-musical constitui-se como um campo policntrico de
mltiplas infuncias (), de escalas diversifcadas (), de estratgias e de mundos
em trnsito que corporizam a complexidade deste tipo de educao e formao
(Vasconcelos, 2011: 11).
Esta viso suporta um estudo emprico desdobrado por trs cenas de
discusso, elaborao e coordenao das polticas artstico-musicais: governao;
artstica musical; formativa.
7
A partir deste referente mais amplo, o autor constri
um modelo de anlise assente em dois pilares conceptuais: a noo de redes
de governana (ver Rhodes, 1996, 1997, 1998), que serve de base cartografa
e anlise das interdependncias entre actores (e sectores) que participam nas
polticas; a noo de regulao social (Reynaud, 1997 [1987, 1994]) e suas
aplicaes no campo educativo (e.g., Barroso, 2005, 2006b) , complementada
pela de conveno aplicada ao universo artstico (Becker, 1987), noes que
se revelam centrais para a descrio e anlise dos modos de coordenao da
educao artstico-musical.
8
A tese de Maria Emlia Vilarinho (2011) tem como objecto o processo de
implementao de uma nova poltica para a educao pr-escolar, entre 1995 e
2010, marcada pela aprovao da Lei-Quadro da Educao Pr-Escolar, em 1997. A
tese pe em evidncia a agenda e os instrumentos de aco ligados a esse projecto
poltico para a Educao Pr-Escolar, bem como os papis que Estado e terceiro
sector foram assumindo na implementao da poltica. Acompanhando a trajectria
da poltica, o estudo incide, em especial, sobre signifcados e percepes descritivas
e avaliativas que actores da Administrao Regional e Local, de instituies do
terceiro sector e encarregados de educao produzem acerca dessas medidas. Por
fm, observa a implementao da componente de apoio famlia em jardins-de-
-infncia pblicos realizada num concelho do pas.
7 O uso do termo cena entendido, nesta resenha, como uma alternativa ao uso das expresses
nvel, arena ou frum, como modalidade de representao de uma esfera na qual a aco pblica
dirigida (ver Delvaux, 2008: 11).
8 Para alm do estudo de Howard Becker sobre o universo artstico, a tese deve tal como ocorre no
trabalho de Gonalves (2007) aos contributos da sociologia das convenes.
48 Lus Miguel Carvalho
A tese, apresentada como um contributo para uma sociologia das polticas
educativas para a infncia, assenta explicitamente num quadro terico mltiplo,
no qual so mais evidentes as seguintes presenas: das refexes da sociologia
poltica sobre as mudanas na natureza, papel e lugar do Estado (assente em
diversos trabalhos de Roger Dale, mas tambm de Janela Afonso, e.g., 1998); da
abordagem do ciclo de polticas (Bowe, Ball & Gold, 1992); da teoria da regulao
social na anlise das polticas educativas (Barroso,2006b); de contributos variados
provenientes do campo da sociologia da infncia.
A tese de Manuel Cabea (2012) aborda a reconfgurao das concepes de
aluno e de cidado na escola portuguesa como cidado social , em consonncia
com a noo desenvolvida por Rose (2007). O estudo descreve e examina um
conjunto de instrumentos de regulao adoptados, nacional e localmente (num
estabelecimento escolar), entre 1976 e 2008, no sentido de lidar com a indisciplina
em contexto escolar.
Para a elaborao da pesquisa, o autor adopta como conceitos centrais o de
instrumento de regulao, na esteira do trabalho de Lascoumes & Le Gals (2004),
e o de referencial, seguindo mais perto as contribuies de Muller (2000). O primeiro
fundamental para a identifcao do locus de anlise dos processos de regulao:
nesses dispositivos tcnicos e sociais utilizados, criados ou implementados para
lidar com a disciplina-indisciplina que o autor se prope encontrar os sinais de uma
regulao da aco educativa responsvel pela reconfgurao do aluno/cidado.
J a segunda, permite ao autor examinar a mutao nos valores, valores e ideias,
imagens e smbolos, associados problematizao e orientao da aco face
disciplina-indisciplina, em contexto escolar.
A tese de Alexandra S Costa (2012) toma por objecto as relaes discursivas
estabelecidas entre educao e desenvolvimento pelos novos movimentos sociais
(Costa, M. A., 2012: 33) e concretiza-se atravs do estudo de uma Organizao No-
-Governamental para o Desenvolvimento.
A problemtica da tese construda em torno de contributos diversos, mas nos
quais sobressaem os de uma sociologia poltica da governao em educao e de
uma teoria-metodologia da anlise discurso. No primeiro caso, a autora procede a
uma conceptualizao do estudo em funo das proposies de Robertson e Dale
(2008) sobre a reorientao da investigao sociolgica, na era da globalizao, de
49
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
modo a lidar terica e empiricamente com os novos espaos e escalas em que o
governo da educao ocorre e os variados actores que nela intervm.
9
Igualmente
importante a distino conceptual entre discursos e textos polticos (referenciada
sobretudo a Ball, 2006 [1993], mas tambm a Codd, 1988), discusso que abre
terreno para o recurso anlise crtica do discurso, entendida como projecto
epistemolgico, terico, metodolgico e tcnico.
com base neste aparelho conceptual, assim como na adopo e adaptao
de uma anlise crtica do discurso segundo uma abordagem dialctica-relacional
(Fairclough, 2009), que a tese d conta quer da politicidade e dos efeitos
ideolgicos dos discursos hegemnicos e contra-hegemnicos que operam
sobre a relao educao-desenvolvimento, quer das prticas discursivas e os
vocabulrios que habitam esses discursos.
A tese de Clara Cruz (2012) incide sobre o Conselho Municipal de Educao,
enquanto instrumento de polticas de descentralizao em Portugal. O estudo aborda
a criao e funcionamento dos conselhos municipais de educao institucionalizados
por legislao de 2003, mas no interior de um contexto temporal de maior durao.
Concretamente, o estudo tem como ponto de partida o fnal da dcada de oitenta,
quando algumas autarquias voluntria e informalmente criaram e mantiveram em
funcionamento Conselhos Locais de Educao.
Fundada num estudo monogrfco de onze municpios, a tese apresenta uma
anlise interpretativa e comparativa que se reparte por uma genealogia dos
processos polticos (nacionais e locais) associados criao daquelas instncias,
de suas diferentes estruturas organizacionais e funcionais, e pela anlise dos
processos de apropriao das medidas da poltica em causa pelos actores locais
(autrquicos e outros).
A tese assenta em dois pressupostos fundamentais para a compreenso dos
processos de operacionalizao e de apropriao da poltica: o de que as formas e
os impactos dos processos de apropriao de uma poltica nas ordens locais () nos
transmitem a dimenso das lgicas da recomposio do Estado e dos seus novos
9 A construo do objecto de estudo feita por meio de um distanciamento face aos obstculos
identifcados por aqueles autores: o nacionalismo metodolgico, o estatismo metodolgico, o
educacionalismo metodolgico, e o fetichismo espacial.
50 Lus Miguel Carvalho
modos de regulao, como escreve a autora (Cruz, 2012: 23); o da historicidade da
aco pblica e do papel central que o conhecimento nesta joga. Neste sentido e
apesar de a autora mobilizar vrias ferramentas tericas importantes o estudo
tem como principais fundamentos tericos, em funo do primeiro pressuposto, a
abordagem da regulao social (e as noes de regulao institucional e autnoma);
e, em funo do segundo, a articulao das noes de dependncia do caminho
(ver e.g. Pierson, 2000) e de regime de conhecimento(Mangez, 2011).
A tese de Jos Hiplito Lopes (2012) examina as polticas de administrao
escolar, em Portugal, e focaliza a implementao da contratualizao da autonomia.
O autor estuda o processo da contratualizao que decorreu entre o incio de 2006
e meados de 2007. No entanto, o trabalho inscreve a anlise da contratualizao,
durante o mandato do XVII governo constitucional, no mbito de uma mais longa
poltica que designa de reforo da autonomia das escolas, observvel desde
meados da dcada de oitenta.
Tomando como questo central saber como se processa a regulao da aco
pblica em educao na contratualizao da autonomia das escolas (Lopes,
2012: 90), a tese decorre de uma problemtica original, sobre o fenmeno da
contratualizao, que tem como ncleo primeiro a mobilizao do quadro terico
da abordagem da regulao social (Reynaud, 1997 [1987, 1994]). Assim, a
contratualizao examinada enquanto instrumento de regulao da aco pblica
(portador de representaes e signifcaes prprias acerca dos modos de regulao
poltica da vida social e, neste caso, evidencia de uma reconfgurao da aco
estatal) e enquanto processo que envolve dinmicas de regulao conjunta.
Consequentemente, o autor analisa os modos de regulao poltica e o referencial
de aco do Estado, postos em marcha no mbito da contratualizao da autonomia,
bem como as dinmicas de negociao dos contratos em funo das perspectivas
traadas pelos principais actores sociais neles envolvidos (representantes das
escolas, Direces Regionais de Educao, grupos de trabalho de nomeao
ministerial e Ministra da Educao).
A tese de Carlos Pires (2012) tem por objecto a poltica de escola a tempo
inteiro, para o primeiro ciclo do ensino bsico, incidindo sobre as representaes
e os modos de interveno do governo no mbito da formulao e execuo de um
modelo de operacionalizao dessa poltica. Trata-se de um modelo que envolve
51
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
escolhas quanto aos modos de educar, quanto misso da escola pblica e quanto
administrao da prestao de servio pblico de educao.
A tese tem os seus alicerces tericos nas abordagens cognitivas das polticas
pblicas e, em particular, nas noes de referencial e de mediao, tal como
elaboradas por Pierre Muller (1995, 2004). Esta base conceptual condensada pelo
autor num trecho sobre as intenes do seu estudo: apreender os fundamentos
da poltica de escola a tempo inteiro, compreender e explicar a que referencial o
Governo reporta a sua representao do problema ao qual procurou responder com
aquela poltica, bem como os processos de mediao por si empreendidos (Pires,
2012: 65).
A tese centra-se na descrio e anlise dos quadros cognitivos e normativos
atravs dos quais os actores governamentais constroem, para si e para os outros
actores sociais, o sentido de uma poltica e os limites no interior dos quais o
debate sobre esta pode ou deve ser travado. Estes elementos so captados em
vrios contextos de aco precisos: de divulgao da poltica (mormente em
stios institucionais), de monitorizao (no mbito do trabalho de comisses de
acompanhamento e avaliao), e debate poltico (em sede parlamentar) e pblico
(no mbito da imprensa). Por fm, a tese d ainda conta daquilo a que o autor
designa por debate institucional que faz corresponder captao de documentos
produzidos por outros actores intervenientes na poltica e divulgados em sede de
seus stios ofciais na internet.
O trabalho de Elsa Rodrigues (2012) versa o impacto das polticas educativas na
redefnio da profsso e do trabalho docente em Portugal, na primeira dcada do
sculo XXI. A tese focaliza as percepes de professores (do 1. ciclo e do ensino
secundrio) face existncia de novas exigncias ao seu trabalho e profsso, bem
como as modalidades de aco que adoptam para as enfrentar e os sentidos que
atribuem sua aco enquanto profssionais.
Assumindo como centro do estudo o efeito das polticas por via da observao
da reaco dos professores s mesmas, a autora sistematiza o seu estudo em torno
de dois eixos de anlise: um referente s relaes Estado sistema de ensino (e
nesse quadro os novos modos de interveno estatal e a reestruturao do trabalho
docente); outro referente profsso e ao trabalho docente. No que concerne ao
primeiro eixo (e em sede de captulos de contextualizao da tese), a autora analisa
52 Lus Miguel Carvalho
as transformaes na concepo do Estado, em suas relaes com as mutaes que
acompanham os processos de globalizao, para depois analisar as consequncias
dessas mudanas no plano da poltica de autonomia e regulao da educao,
dando ateno ao papel do Estado na conduo das polticas pblicas educacionais
e na infuncia de uma orientao neoliberal na educao (Rodrigues, 2012: 28).
Em resultado do seu estudo emprico, a tese oferece uma caracterizao da
reaco dos professores s polticas educativas (avaliao das escolas e dos
professores, rankings, modelo de administrao e gesto das escolas) e um outro
conjunto de anlises sobre as redefnies da profsso e do trabalho docente, as
culturas docentes e a intensifcao e a complexifcao do trabalho docente.
O trabalho de Sofa Viseu (2012) tem por objecto as polticas pblicas de cincia,
em Portugal, desde o incio da dcada de sessenta at ao presente, tomando como
analisador a regulao da investigao educacional.
O quadro terico da tese tributrio, fundamentalmente, da teoria da regulao
social (Reynaud, 1997 [1987, 1994]), presena bem evidente nos objectivo do
trabalho, a saber: descrever e analisar a existncia de modos de regulao de
controlo estudados a partir das estruturas concebidas para coordenar e orientar a
actividade cientfca e de modos de regulao autnoma relativos forma como
os investigadores convivem e reinventam essas orientaes atravs das redes que
estabelecem entre si (Viseu, 2012: 27).
No obstante esta centralidade e de modo a concretizar o estudo emprico
dos modos de regulao autnoma, a tese mobiliza ainda uma outra ferramenta
fundamental, no plano terico-metodolgico: a anlise de redes sociais (ver, e.g.,
Wellman & Berkowitz, 1991, Scott, 2000). Por essa via, a autora pode dar conta
das formas sociais das relaes entre os investigadores, bem como das redes de
colaborao cientfca que se criam na investigao em educao, a partir da anlise
das interaces dos investigadores, atravs das relaes de co-autoria (indicadas
nos relatrios das unidades de investigao da rea das cincias da educao /
educao do ano de 2007).

53
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
Conforme referido na Introduo (vd. nota de rodap 2), a partir de conhecimento
pessoal, procedeu-se recuperao de algumas teses realizadas em universidades
estrangeiras por investigadores portugueses associados rea da Educao/
Cincias da Educao, nas quais foram estudadas matrias relativas a polticas
de educao na realidade portuguesa (ou comparando-as com outros pases).
Pelo facto desses trabalhos poderem ser inscritos, pelas suas caractersticas,
no universo de teses at aqui descritos, precede-se, seguidamente, sua breve
caracterizao.
A tese de Clementina Cardoso (2000) examina, e compara, as polticas para a
direco e gesto das escolas adoptadas em Portugal e em Inglaterra, entre 1986
e 1996, no contexto de intervenes reformistas, levadas a cabo em ambos pases
sob infuncia de um mesmo programa poltico transnacional (neoliberalismo
econmico e poltico, e doutrinas culturais e sociais conservadoras), orientadas
para a introduo de mudanas profundas na gesto pblica e, consequentemente,
na escola pblica e sua administrao (neste caso orientadas por princpios e
objectivos de descentralizao e da autonomia).
A tese d conta, por um lado, do impacto e das formas diversas que aquele
programa mais amplo (composto pelos discursos do neoliberalismo econmico,
da nova gesto pblica e da sociedade civil, i.e., de reforo do poder de pais
e comunidades na defnio da coisa educativa escolar) a nvel das iniciativas
polticas governamentais, nos planos da formulao e da implementao. Por outro
lado, a tese examina a infuncia dos princpios de descentralizao e autonomia
nas prticas em contextos escolares.
A tese baseia-se numa articulao do mtodo comparativo com uma matriz de
anlise baseada numa sociologia poltica atenta, quer s ideias, quer aos processos
das reformas. Assim, analisa a trajectria de sistemas de relaes entre princpios,
flosofas e intenes das reformas, por variados contextos de realizao das
polticas, bem como os seus impactos nas escolas. Neste cenrio investigativo tm
maior centralidade a noes de (contnuo) ciclo de polticas, poltica como texto
e poltica como discurso (reportadas a Ball, 1994).
A tese de Antnio Magalhes (2001, 2004) apresenta-se como uma pesquisa
sobre a identidade do ensino superior. Nela o autor equaciona as mutaes
deste grau de ensino em suas relaes com a emergncia, consolidao e crise
54 Lus Miguel Carvalho
do paradigma sociocultural da modernidade, e desenvolve um estudo de caso
centrado em Portugal, na sua longa durao histrica. A sua anlise focaliza a
presena, a consistncia e os modos de infuncia das narrativas pblicas,
conceptuais e ontolgicas e meta-narrativas (Somers & Gibson, 1994) sobre
o desenvolvimento do ensino superior, mas igualmente sobre as polticas para o
ensino superior.
A par da centralidade do conceito de narratividade, no quadro terico da tese
sobressai a mobilizao do conceito de sistema mundo e suas categorias de
centro, periferia e semiperiferia (Wallerstein, 1979). Estas ajudam o autor a
situar o desenvolvimento do ensino superior e as narrativas, sobre este tecidas,
em Portugal, em funo das especifcidades relativas da sociedade e do Estado.
Tambm importante o uso, contextualizado, de vrios instrumentos heursticos
anteriormente utilizados para a anlise do sistema do ensino superior (Teichler,
1996), da sua estrutura e desenvolvimento (Becher e Kogan, 1992, Goedegebuure
et alli, 1996) e das modalidades de sua regulao (Clark, 1983).
A tese de Mariana Dias (2003, 2008) observa o impacto das mudanas nas
formas de governao da Escola pblica, nos planos do discurso poltico, das
relaes entre as administraes central e local e da legislao da administrao e
gesto escolar, no quotidiano das escolas de 1. ciclo do ensino bsico, entre 1986
e 2004. Para tal, centra a sua anlise em quatro domnios: as relaes de trabalho
entre docentes; o exerccio das funes de gesto e liderana; as relaes entre a
administrao central e as escolas; as relaes entre estas e as famlias.
O dispositivo terico-metodolgico assenta no modelo do ciclo de polticas (Bowe,
Ball & Gold, 1992, Ball 1994). A partir deste, a autora focaliza o contexto de prtica,
no caso escolas do 1. ciclo, onde desenvolve pesquisas etnogrfcas, cujos dados
analisa com recurso a conceitos provenientes do campo das anlises sociolgicas
do trabalho dos professores e das organizaes educativas.
A tese de Joo Pinhal (2009, 2012) aborda a interveno dos municpios
portugueses em matria de educao, entre 1991 e 2003, no quadro das polticas
de descentralizao da educao. Trata-se de um trabalho sobre a poltica e a
administrao municipal da educao, no qual o autor se socorre das contribuies
da anlise das polticas pblicas, mas tambm e em larga medida do direito
administrativo e da cincia da administrao.
55
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
Apoiado nestas ferramentas pretende compreender se e como, num quadro
poltico-administrativo (legislativo e retrico) de descentralizao, a aco de cada
um dos (nove) municpios portugueses em estudo confgura polticas (especfcas) de
educao escala municipal um projecto educativo global para o seu territrio
(Pinhal, 2012: 279). Para tal, atende ao modo de exerccio de competncias legais
concepo e planifcao do sistema educativo local, construo e gesto de
equipamentos e servios, apoios socioeducativos , bem como, seguindo a categoria
do autor, das no-competncias, caso dos projectos educativos, prprios ou em
parceria, da criao de estabelecimentos de educao e ensino, e da formao de
agentes educativos, culturais e desportivos.
As polticas como contexto
O Quadro 2 apresenta os trabalhos nos quais as polticas educativas constituem
um contedo importante da contextualizao do campo de estudo das teses.
Faz-se, em seguida, a sua caracterizao sumria, de modo a identifcar o modo
como a anlise poltica mobilizada para efeitos de contextualizao. Igualmente
se identifcam as polticas pblicas que constituem elementos de pretexto ou de
contexto dos objectos de estudo.
56 Lus Miguel Carvalho
Quadro 2 Polticas de Educao em Teses de Doutoramento
em Cincias da Educao/ Educao (2000-2012) Polticas como Contexto
Ano Autor Ttulo
Universidade
Unidade orgnica
2002
Leite,
Ivonaldo
Sindicatos, trabalho e educao: um estudo
do posicionamento do sindicalismo docente
brasileiro e portugus durante a dcada de 1990
Universidade
do Porto
Faculdade
de Psicologia
e Cincias
da Educao
2006
Mendona,
Alice
A problemtica do insucesso escolar:
a escolaridade obrigatria no Arquiplago
da Madeira em fnais do sculo XX (1994-2000)
Universidade
da Madeira
Departamento
de Cincias
da Educao
2007
Santos,
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A escola no tem nada a ver:
a construo de experincia social e escolar
dos jovens do ensino secundrio
Universidade
do Minho
Instituto
de Educao
e Psicologia
2008
Lima,
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O movimento associativo de pais
e a construo da escola pblica
Universidade
do Porto
Fac.de Psicologia
e de Cincias
da Educao
2009
Alves,
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Formao contnua de professores e mudana
educativa na ps-modernidade:
polticas, modelos e estratgias
Universidade
do Porto
Faculdade
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e Cincias
da Educao
2009
Bexiga,
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Lideranas nas organizaes escolares:
estudos de caso sobre o desempenho
dos presidentes dos agrupamentos de escolas
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de Aveiro
Departamento
de Cincias
da Educao
2009
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Adultos Pouco Escolarizados:
Diversidade e interdependncia de lgicas
de formao
Universidade
de Lisboa
Faculdade
de Psicologia
e de Cincias
da Educao
2009
Martins,
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Gerencialismo e quase-mercado educacional:
a aco organizacional numa escola secundria
em poca de transio
Universidade
do Minho
Instituto
de Educao
e Psicologia
57
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
Ano Autor Ttulo
Universidade
Unidade orgnica
2009
Nico,
Lurdes
Avaliao do(s) impacto(s) do Processo
de Reconhecimento, Validao e Certifcao
de Competncias (RVCC), no Alentejo
(perodo 2001-2005)
Universidade
de vora
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de Cincias Sociais
Departamento
de Pedagogia
e Educao
2010
Castanheira,
Patrcia
Liderana e gesto das escolas em Portugal:
o quotidiano do presidente do conselho executivo
Universidade
de Aveiro
Departamento
de Cincias
da Educao
2010
Castro,
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A gesto intermdia nos agrupamentos de escolas:
os coordenadores de estabelecimento
e as lideranas perifricas
UUniversidade
de Aveiro
Departamento
de Cincias
da Educao
2010
Seabra,
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Ensino Bsico: repercusses da organizao
curricular por competncias na estruturao
das aprendizagens escolares e nas polticas
curriculares de avaliao
Universidade
do Minho
Instituto
de Educao
e Psicologia
2011
Azevedo,
Sara
A actividade das explicaes:
um estudo no ensino secundrio e superior
Universidade
de Aveiro
Departamento
de Cincias
da Educao
2011
Bernardes,
Alda
Polticas e prticas de formao em grandes
empresas: situao actual e perspectivas futuras
Universidade
de Lisboa
Instituto
de Educao
2011
Faria,
Joo Pedro
A vez e a voz dos pais: a autopoiesis do movimento
associativo parental
Universidade
de Lisboa
Instituto
de Educao
2011
Frota,
Ana
Gesto escolar e culturas docentes:
o pblico e o privado em anlise
Universidade
de Aveiro
Departamento
de Cincias
da Educao
58 Lus Miguel Carvalho
Ano Autor Ttulo
Universidade
Unidade orgnica
2012
Cardoso,
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Avaliao do desempenho docente e o professor
titular: um estudo de caso numa perspetiva
organizacional
Universidade
de Aveiro
Departamento
de Cincias
da Educao
2012
Martins,
Idalina
O currculo das cincias fsicas e naturais
na perspectiva docente: saberes profssionais
e possibilidades de aco
Universidade
de Aveiro
Departamento
de Cincias
da Educao
2012
Ramalho,
Henrique
Escola, professores e avaliao:
narrativas e racionalidades da avaliao
do desempenho docente
na escola bsica portuguesa
Universidade
do Minho
Instituto
de Educao
Ivonaldo Leite (2002) contextualiza o seu estudo sobre o discurso de sindicatos
docentes (um portugus e um brasileiro), a propsito de polticas relacionadas com
o binmio educao-trabalho, tendo em conta, por um lado, a trajectria histrica
dos sindicatos (no Brasil e em Portugal) e, por outro, as iniciativas governamentais
desenvolvidas, em ambos os pases e durante a dcada de noventa, relativas
temtica trabalho, educao e novas tecnologias e reveladoras de uma poltica de
uma educao para o trabalho.
Alice Mendona (2006) contextualiza o seu estudo sobre o insucesso escolar no
Arquiplago da Madeira tendo em conta as tendncias de reforma e de mudana
educativas vividas antes e durante o perodo que estuda (1994-2000).
Maria Ceclia Santos (2007) contextualiza o seu estudo sobre a experincia
social e escolar de jovens do ensino secundrio, por meio de uma anlise das
reformas do ensino secundrio em Portugal, entre 1995 e 2005, baseando-se em
fontes documentais e orais, designadamente em entrevistas a dirigentes polticos,
deputados, professores, jovens dirigentes associativos e membros de juventudes
partidrias.
Fernando Lima (2008) contextualiza uma abordagem sociolgica da relao
escola-famlia concretizada num estudo da organizao do movimento associativo
59
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
de pais e encarregados de educao e sobre o papel dos pais e encarregados de
educao na construo da Escola Pblica atravs da descrio e anlise das
orientaes seguidas nas polticas educativas sobre a Escola Pblica, tendo em
conta a crise do Estado-providncia e as novas formas de regulao que entende
como tendo sido importadas e adaptadas realidade portuguesa.
Antnio Alves (2009) contextualiza a sua investigao-aco relativa realizao
de um projecto de formao contnua de professores por meio de uma abordagem
s intervenes da Unio Europeia em matria de formao contnua de docentes
e s mudanas ocorridas em Portugal, desde 1986 e sobretudo no plano legislativo
(Lei de Bases, Regime Jurdico da Formao Contnua de Professores).
Fernando Bexiga (2009) contextualiza o seu estudo sobre processos de liderana
desencadeados por presidentes de conselhos executivos de agrupamentos de
escolas tendo em conta mudanas na legislao sobre a administrao e gesto
das escolas.
Crmen Cavaco (2009a, 2009b) contextualiza o seu estudo sobre as lgicas de
aco inerentes s ofertas de educao e formao, frequentadas por adultos pouco
escolarizados, e sobre seus efeitos sobre a adeso, desses adultos, s prticas de
formao em contextos locais (concelhos e Centros de Reconhecimento, Validao
e Certifcao de Competncias), por meio de uma extensa anlise da evoluo do
discurso poltico sobre a alfabetizao e a educao de base de adultos. A autora
debrua-se quer sobre materiais depositados em documentos da UNESCO, desde a
segunda metade do sculo XX, quer sobre o fxado a nvel nacional e desde 1974 na
legislao e nos programas de governo. Esta imerso analtica permite-lhe descrever
principais referenciais educativos desse discurso poltico (a educao permanente
e a aprendizagem ao longo da vida).
Maria Fernanda Martins (2009) contextualiza a recepo das normas gerencialistas
e das polticas de quase-mercado educacional nas prticas de administrao da
escola pblica portuguesas, entre 1998 e 2007. Para tal, d ateno a reformas e
polticas conduzidas em pases centrais em fnais da dcada de oitenta e em
matria de administrao das escolas pblicas. A autora procede ainda, em sede de
contextualizao, a uma anlise da presena das normas gerencialistas e das polticas
de quase-mercado na interveno de responsveis polticos portugueses (em diversos
tipos de documentos, includo os legislativos) desde meados dos anos oitenta.
60 Lus Miguel Carvalho
Lurdes Nico (2009, 2011) contextualiza o seu estudo avaliativo sobre o impacto do
Processo de Reconhecimento, Validao e Certifcao de Competncias (Alentejo,
entre 2001 e 2005) nos projectos de vida dos adultos, procedendo a um excurso
histrico pelo enquadramento legal da formao de adultos em Portugal, desde os
fnais do sculo XVIII at actualidade.
Patrcia Castanheira (2010) contextualiza o seu estudo sobre o quotidiano de
presidentes do conselho executivo de escolas secundrias pblicas (e sobre o papel
que aqueles desempenham na gesto e liderana das escolas), luz das mudanas
na legislao sobre administrao e gesto das escolas, dando especial ateno
ao quadro normativo em vigor aquando da realizao do seu estudo (o Decreto-lei
115-A/98).
Dora Castro (2010) contextualiza o seu estudo sobre a gesto intermdia em
agrupamentos de escolas tendo em conta elementos histricos relativos educao
bsica e administrao e gesto das escolas bsicas, bem como pluralidade
de regulaes que se exercem sobre as escolas bsicas e o trabalho dos seus
docentes.
Filipa Seabra (2010) contextualiza o seu trabalho sobre as formas de
apropriao do conceito de competncia nas prticas curriculares de professores
do ensino bsico por meio (i) de uma inscrio da noo de competncia (e de
organizao curricular por competncias) no contexto de produo dos organismos
supranacionais (OCDE, Banco Mundial e Unio Europeia) e (ii) de uma caracterizao
e anlise dessa presena em documentos regulamentadores nacionais (Currculo
Nacional do Ensino Bsico e os Programas e Orientaes Curriculares das distintas
reas curriculares).
Sara Azevedo (2011) contextualiza o seu estudo sobre o fenmeno das explicaes
nos ensinos secundrios e superior a partir de um quadro variado de estudos sobre
os fenmenos da regulao (e desregulao) da educao, descrevendo tambm a
diversidade de respostas ao fenmeno, postas em marcha por decisores polticos
de vrios pases.
Alda Bernardes (2011) contextualiza o seu estudo sobre polticas e prticas de
formao em grandes empresas por via de uma caracterizao da documentao
produzida em instncias da Unio Europeia, especialmente em matria de educao
e formao e sua relao com crescimento e emprego, e suas repercusses na
61
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
legislao nacional. A autora atende, ainda, ao olhar crtico sobre elas lanadas
em textos da literatura educacional de vrias reas cientfcas, no mbito de uma
problematizao dos conceitos de educao e de formao e de sua evoluo
desde a educao de adultos at formao de recursos humanos. A tese tem
como objecto de estudo a formao em grandes empresas, desdobrando-se por
duas dimenses analticas: poltica de formao e prtica de formao. A anlise da
primeira, associada a princpios e valores, tem por base o que a autora designa por
fundamentos ideolgicos do pensamento em formao de adultos.
Joo Pedro Faria (2011) contextualiza o seu estudo sobre o movimento associativo
parental como sistema social autopoitico (trabalho fundado na teoria dos sistemas
sociais de Luhmann) por meio de uma discusso terica da funo reguladora do
Estado e das formas e das dinmicas emergentes na regulao institucional no
quadro da crise do Estado-Providncia.
Ana Frota (2011) contextualiza o seu estudo comparativo de culturas docentes
e de gesto escolar das escolas pblicas e privadas tendo em conta as possveis
infuncias naquelas culturas das polticas educativas neoliberais. Numa tese sobre
a construo da cidadania por pessoas jovens situadas em contextos escolares e
comunitrios de relativa desvantagem, mas igualmente atenta, nesse mbito, s
interpretaes desses jovens acerca dos rankings das escolas, como intervenes
de poltica educativa que informam aquela construo.
Ana Cardoso (2012) contextualiza o seu estudo sobre o processo de avaliao
do desempenho docente num Agrupamento de Escolas, no ciclo 2007-2009, tendo
em conta quer a emergncia de novos modelos de gesto do sector pblico e a
concomitante alterao do papel do Estado na orientao e conduo das polticas,
quer descrevendo a trajectria da avaliao de professores em Portugal, luz das
principais intervenes regulamentadoras da carreira docente e da avaliao do
desempenho dos docentes.
Idalina Martins (2012), em trabalho sobre a mobilizao de conhecimentos
profssionais por professores de Cincias Fsicas e Naturais em processos de
desenvolvimento e gesto curricular, na sequncia da implementao do processo
de reorganizao curricular do ensino bsico de 2001 processo percebido
pela autora como veiculadora de concepo curricular conferidora de autonomia
aos professores , contextualiza o seu estudo recorrendo a contributos da teoria
62 Lus Miguel Carvalho
curricular e de estudos sobre o desenvolvimento profssional dos professores, mas
tambm a vrios trabalhos de anlise de polticas, mais concretamente recepo
feita a trabalhos de Stephen Ball, no Brasil, por Alice Lopes (2005, 2008)
Finalmente, Henrique Ramalho (2012) contextualiza o seu estudo socio-
-organizacional das polticas e prticas de avaliao do desempenho docente (num
agrupamento de escolas), atravs do exame da presena e da intensidade dos
processos de regulamentao e normalizao da avaliao do desempenho docente
no quadro das polticas educativas em Portugal, entre 1973 e 2011, e no mbito
de uma anlise maior das mudanas nas polticas de administrao da educao,
mormente dos quadros legais da administrao das escolas e da carreira docente.
Captulo 2
UMA ANLISE INTERPRETATIVA
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
65
Uma Anlise Interpretativa
Neste captulo, retomam-se as teses que, no captulo precedente, e como na
Introduo se deixou claro, foram tomadas como representativas de um programa
de estudo de poltica educacional, de modo a sobre elas desenvolver uma anlise
interpretativa.
O captulo est organizado em trs partes (1) temas, (2) dimenses da anlise,
(3) referenciais tericos e metodolgicos , cada uma destas representando um eixo
de anlise interpretativo desenvolvido sobre as teses de doutoramento.
No primeiro eixo, destacam-se trs ideias fundamentais:
(a) a diversidade das polticas estudadas e a predominncia de
anlises centradas em polticas concretas;
(b) a preferncia por polticas com maior relevncia nas agendas
nacional e internacional;
(c) o alargamento do campo temtico da investigao.
O segundo eixo diz respeito a um conjunto relativamente restrito de fenmenos
sociais, polticos e culturais, que tendem a ser recorrentemente considerados na
construo das problemticas e dos objectos de estudo das teses revistas. Assim,
merece destaque a forte presena, nos modos de produo de conhecimento sobre
as polticas, de seis dimenses de anlise que pem em evidncia:
(a) o carcter transnacional das polticas;
(b) a relevncia da dinmica local;
(c) a importncia dos contextos de produo das polticas;
(d) a complexidade da aco pblica;
(e) a poltica pblica como processo social;
(f) a importncia da diacronia.
66 Lus Miguel Carvalho
Finalmente, no terceiro eixo e relativamente aos principais referenciais tericos e
metodolgicos presentes nas teses examinadas, dado realce:
(a) presena de uma dupla conceptualizao das polticas, como
processos e como ideias;
(b) aos referenciais predominantes no estudo dos processos;
(c) aos referenciais predominantes nos estudos das ideias;
(d) existncia de uma pluralidade de referenciais e a sua
mobilizao em quadros de anlise compsitos;
(e) existncia de uma infuncia, ainda que relativa, dos contextos
organizacionais nas quais as teses so realizadas.
67
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
Temas
A diversidade das polticas estudadas e a predominncia de anlises centradas
em polticas concretas
Considerando, em conjunto, os trabalhos cujos temas remetem explicitamente
para polticas educativas concretas e os trabalhos de anlise poltica de outros
fenmenos educativos, possvel notar a diversidade de polticas pblicas que so
estudadas, seja de modo directo, seja indirecto:
polticas de autonomia e administrao das escolas (Cardoso,
2000, Ferreira, H., 2005, Dias, 2003, Ferreira, E., 2007, Carvalho,
R., 2011, Lopes, 2012);
polticas para graus e sectores do sistema de ensino, casos
da educao pr-escolar (Vilarinho, 2011), do ensino bsico
(Fernandes, 2007, Pires, 2012), do ensino secundrio unifcado
(Gomes, 2000), das escolas profssionais (Antunes, 2003), do
ensino superior (Seixas, 2000, Magalhes, 2001, Ehrensperger,
2009, Veiga, 2010);
polticas de descentralizao (Ramos, 2000, Pinhal, 2009, Prata,
2009, Baixinho, 2010, Cruz, C., 2011);
polticas de avaliao, de escolas (Simes, 2010), de subsistemas
de ensino (Marcondes, 2005, Gonalves, 2007), de exames (Alves,
2008), de sistemas educativos Costa, E., 2011);
polticas sobre matrias de educao/ensino, casos da
educao sexual (Figueiredo, 2011) e do ensino artstico-musical
(Vasconcelos, 2011);
polticas de gesto e planeamento do sistema educativo (Gomes,
2000);
polticas de educao e formao de adultos (Neves, 2009, S,
R., 2009, Guimares, 2011);
polticas de apoio socioeducativo (Martins, J., 2007);
polticas de gnero (Rocha, 2005);
polticas sobre regulao da oferta-procura de educao, seja
sobre a escolha das escolas (S, V., 2003), seja sobre a rede
escolar (Reis, 2009);
68 Lus Miguel Carvalho
polticas de cooperao com pases de lngua portuguesa (Cruz,
A., 2009);
polticas de cincia (Viseu, 2012).
1
Esta diversidade tanto mais notria quando em perodos anteriores as teses,
em menor nmero, tendiam a confnar-se, grosso modo, ora a estudos sobre a
evoluo das polticas educativas e do sistema educativo ou sobre a evoluo
de grandes sectores do sistema de ensino em Portugal (e.g., Ster, 1986 [1983],
Formosinho, 1987, Fernandes, A.S. 1992, Azevedo, 2000 [1999], Estevo, 1998
[1997], Teodoro, 2001 [1999]), ora a pesquisas sobre polticas e prticas associadas
administrao das escolas (e.g., Lima, 1992a [1991], Afonso, N, 1994 [1993],
Barroso, 1995 [1993], Sarmento, 2000 [1999]).
Da anlise do corpus documental sobressai, ainda, a percepo de que h uma
ausncia de trabalhos com a ambio de traar uma viso ampla e globalizante
sobre a poltica educativa. Pelo contrrio e como as referncias feitas no
pargrafo anterior ilustram , nota-se a emergncia de uma grande quantidade de
estudos sobre polticas educativas especfcas, mesmo que por vezes relativas a
subsistemas educativos de dimenso relevante.
A preferncia por polticas com maior relevncia nas agendas nacional e
internacional
No mbito das polticas especfcas, acima referidas, percebe-se a continuada
importncia dada pelos investigadores s polticas sobre a administrao das
escolas, ora acompanhando a introduo de novas iniciativas estatais, mormente
no mbito da regulao da autonomia das escolas.
Ainda assim, outros conjuntos de temticas vm sendo alvo de maior ateno:
as polticas de descentralizao e as polticas de avaliao,
acompanhando transformaes na confgurao e nos modos de
interveno retrica e/ou processual do Estado na educao em
Portugal;
1 Neste quadro, pode considerar-se como excepo e um sinal de uma viragem o trabalho de
A. Janela Afonso (1998) sobre polticas de avaliao, ainda que tambm no quadro de uma anlise
mais ampla das reformas educativas. Sobre a investigao realizada at 2000 ver Barroso (2006a) e
a recapitulao feita, no primeiro captulo deste e-book, das anlises desenvolvidas por aquele autor.
69
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
as polticas do ensino superior, acompanhando as mutaes
associadas implementao do processo de Bolonha, mas tambm
s percepes sobre a expanso e crise do ensino superior;
as polticas de educao e formao de adultos, acompanhando
a expanso das orientaes polticas internacionais sobre a
educao ao longo da vida.
O alargamento do campo temtico da investigao
s mudanas atrs observadas associam-se trs outros movimentos de
ampliao da anlise sobre as polticas:
uma expanso para trs e para a frente, relativa aos graus de
ensino estudados do bsico e do secundrio para a educao de
infncia e para o ensino superior;
uma ampliao para cima e para baixo, relativa aos contextos
das anlises das polticas, da escala nacional para as escalas e as
dinmicas internacionais e locais;
uma expanso para fora do universo da educao escolar,
expressa na considerao de temas que respeitam a outros
contextos e a outras prticas de educao e formao.
Pode, ainda, notar-se um outro tipo de ampliao do campo temtico, de
diferente natureza dos anteriores e que se relaciona com o tipo de interveno
do Estado em termos de proviso educativa. Neste caso, os temas deslocam-se
das questes da estrutura formal do sistema educativo escolar (fns, objectivos,
organizao curricular), para outras matrias, seja equacionando a concretizao
da oferta educativa (e o seu usufruto em contextos singulares), seja observando as
modalidades da sua regulao pelas autoridades pblicas e por actores sociais no
estatais.
70 Lus Miguel Carvalho
Dimenses de anlise
O carcter transnacional das polticas
So vrios os trabalhos que se debruam sobre processos de globalizao e de
transnacionalizao das polticas, associando-os, frequentemente, percepo da
existncia, ao longo da dcada de noventa no sculo XX (e prolongando-se pela
primeira dcada do corrente sculo), de uma srie de tendncias que cruzam as
polticas educativas em mltiplos e diversos contextos nacionais.
Essas semelhanas foram registadas, por exemplo, por Benjamin Levin (1998:
131-32) em torno de um conjunto temas comuns s polticas educativas e mais
concretamente no que se refere proviso da educao escolar:
a justifcao das mudanas na educao predominantemente
alicerada em imperativos da economia, em especial no sentido da
preparao de fora de trabalho e da competio internacional;
a crtica incapacidade dos sistemas escolares em concretizarem
suas promessas;
a desarticulao entre as mudanas requeridas (extensas) e o de
investimento governamental (reduzido ou modestamente aumentado);
a adopo de estratgias de reforma assentes em mudanas nos
modos de governao;
o enfatizar da dimenso comercial e da educao como bem de
mercado;
a maior relevncia dada as standards, s examinaes e
prestao de contas.
Em alguns trabalhos as intervenes polticas nacionais (sejam reformas, sejam
intervenes em sectores especfcos da educao) so analisadas por referncia
a um programa transnacional do neoliberalismo (econmico e poltico) (ver, e.g.,
Cardoso, 2000), ou a narrativas da modernidade e/ou da crise da modernidade (ver,
e.g., Gomes, 2000, Magalhes, 2001, Rocha, 2005).
Noutras teses dada particular ateno a discursos e a modelos gerados e
difundidos por certas organizaes internacionais (como a OCDE, a UNESCO, o
Banco Mundial) e/ou supranacionais (e.g., Comisso Europeia) e suas implicaes
71
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
nas polticas nacionais por exemplo no campo do ensino superior (Seixas, 2000,
Marcondes, 2005, Ehrensperger, 2009), do ensino profssional (Antunes, 2003), do
secundrio (Macedo, 2011), da educao de adultos e aprendizagem ao longo da
vida (Neves, 2009, S, R., 2009, Guimares, 2011), ou mesmos atravessando vrias
polticas especfcas (ver Costa, E., 2011).
2
Em certos casos, ainda que muito reduzidos at ao momento, equaciona-se
mesmo a confgurao das relaes de poder entre agncias e actores nacionais e
agncias e actores internacionais e/ou supranacionais (e.g., Antunes, 2003, Costa,
E., 2011).
A relevncia da dinmica local
Vrios so os estudos que procuram a compreenso do desenvolvimento
de polticas pblicas, observando as dinmicas sociais e polticas em escalas
infranacionais (regionais e locais).
Em certos trabalhos, o local emerge enquanto contexto singular de estudo.
Isto ocorre, predominantemente, em trabalhos que abordam as polticas de
descentralizao e a interveno autrquica (e.g. Martins, J., 2007, Pinhal, 2009,
Prata, 2009, Baixinho, 2010, Cruz, C., 2012) e em estudos sobre dinmicas
sociopolticas regionais ou locais no circunscritas interveno da autoridade local
(e.g., Ferreira, F.I., 2003, Figueiredo, 2011).
No entanto, tambm corrente em estudos centrados em dinmicas de
implementao de polticas ou de instrumentos polticos em contextos organizacionais
especfcos, mormente em unidades regionais ou locais de administrao do Estado
e/ou em contextos escolares (e.g., Ramos, 2000, Dias, 2003, Carvalho, R. 2011,
Ferreira, E., 2007, Simes, 2010, Vilarinho 2011, Lopes, 2011, Rodrigues, 2012).
Noutro conjunto de teses, o espao social local, seja o contexto organizacional,
seja o comunitrio, constitui mais um dos contextos fundamentais de realizao da
poltica a par dos nacionais e internacionais (e.g., Antunes, 2003, Marcondes, 2005,
Ehrensperger, 2009, S, R., 2009, Guimares, 2011, S, V., 2003, Veiga, 2010).
2 Tambm no conjunto de teses nas quais as questes polticas so equacionadas no plano de uma
contextualizao do objecto de estudo, se encontram vrios trabalhos nos quais tal contextualizao
se faz tendo em considerao as polticas concebidas e implementadas escala nacional e os textos
polticos gerados em arenas internacionais e supranacionais.
72 Lus Miguel Carvalho
A importncia dos contextos de produo das polticas
Como as dimenses anteriores j sinalizam, em vrias teses se procede a uma
redefnio de contextos de aco que so signifcativos, ora para a elaborao e
concretizao das polticas, ora para a anlise poltica de fenmenos educativos.
Essa redefnio ali feita em funo de uma lgica escalar e geopoltica (local
regional nacional supranacional internacional).
Porm, a considerao e defnio dos contextos que contam para a compreenso
dos processos de elaborao e de implementao de polticas, ou para o
estudo poltico de outros fenmenos, pode ocorrer em torno de outros critrios,
nomeadamente associada:
aos nveis da Administrao, central, regional (regio autnoma)
e local, no estudo das mudanas organizacionais e institucionais
desencadeadas por polticas de descentralizao (Ramos, 2000);
a sistemas de aco (poltico-administrativo, formao,
profssional) no estudo das agncias produtoras de regras para a
construo de processos de avaliao no ensino superior artstico
(Gonalves, 2007);
associada noo de cena, para captar o mesmo tipo de
contextos de produo de regras para as polticas de educao
artstico-musical (as cenas da governao, artstica musical e
formativa, no trabalho de Vasconcelos, 2011);
a contextos de produo de discursos sobre o currculo os
contextos poltico, acadmico e prtico (Fernandes, P., 2007).
Numa lgica diferente das anteriores (no pensada em funo de complexos
de actividades e actores sociais colectivos), releve-se pela sua singularidade a
considerao dos contextos de aco dos actores governamentais (divulgao,
monitorizao, debate), no trabalho de Pires (2012).
A complexidade da aco pblica
H uma ligao de todos os desafos atrs referidos a uma representao mais
complexa das polticas pblicas, sendo estas claramente vistas como fenmenos que
envolvem e/ou que s podem ser compreendidos tendo em conta uma multiplicidade
de espaos de aco (e no apenas o da interveno governamental nacional).
73
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
Ora, a essa variedade associa-se o desafo de considerar a multiplicidade de
actores signifcativos que participam na fabricao e concretizao de polticas (e que
no so, apenas, os actores estatais). De facto, a considerao de mltiplas escalas,
nveis ou contextos acompanhada por uma reactualizao dos actores sociais (e
suas ideias e interesses) que so tidos em considerao na anlise das polticas.
Consequentemente, em grande parte dos estudos observa-se uma procura da
captao das intervenes de mltiplos actores, colectivos e individuais: organizaes
internacionais, governantes e actores polticos em sede parlamentar, rgos e
membros das administraes central, regional e local, associaes profssionais e
sindicatos, unidades de investigao e acadmicos, peritos, professores, estudantes,
directores de escolas, organizaes no-governamentais.
Esta redefnio dos contextos e dos actores que contam nas polticas cruza-se,
inevitavelmente, com dois fenmenos mais abrangentes e que so recorrentemente
considerados nas teses analisadas: o da transformao dos modos de interveno
do Estado na regulao das polticas pblicas; o da complexidade dos processos de
regulao dos sistemas educativos.
Assim, possvel identifcar vrios trabalhos que do especial ateno s relaes
entre os processos que Almerindo Janela Afonso (2003), seguindo a recepo de
textos de Bob Jessop por Sousa Santos (2001), identifca como de desnacionalizao
do Estado e de desestatizao dos regimes polticos. O primeiro respeita
reorganizao funcional e territorial (aos nveis subnacional e supranacional) dos
poderes do Estado; enquanto o segundo representa novos modos de regulao, nos
quais o papel do Estado se frma mais como o de coordenador de mltiplos parceiros,
governamentais, para-governamentais e no-governamentais.
Tambm a noo de multirregulao dos sistemas educativos, que representa,
na acepo de Joo Barroso (2005: 733), a pluralidade de fontes, fnalidades e
modalidades de regulao em funo da diversidade dos actores implicados, das
suas posies, dos seus interesses e das suas estratgias, pauta a construo de
variadas problemticas das teses produzidas entre 2000 e 2012.
3
3 Isolada ou articuladamente os dois fenmenos so equacionados em variadssimos estudos
(e.g., Cardoso, 2000, Gomes, 2000, Seixas, 2000, Magalhes, 2001, Antunes, 2003, Dias, 2003,
Gonalves, 2007, Neves, 2009, Pinhal, 2009, Reis, 2009, S, R., 2009, Baixinho, 2010, Costa, E.,
2011, Figueiredo, 2011, Vasconcelos, 2011, Vilarinho, 2011, Cabea, 2012, Costa, A. S., 2012, Cruz,
C., 2012, Lopes, 2012, Rodrigues, 2012, Viseu, 2012).
74 Lus Miguel Carvalho
A poltica pblica como processo social
Nas teses analisadas est claramente presente uma preocupao com a
compreenso da dimenso processual da poltica pblica. De facto, na maioria
das teses, a poltica pblica no percebida apenas como fenmeno circunscrito
s produes emanadas de uma autoridade pblica (regra geral, os governos
nacionais) e orientadas para a consecuo de determinados objectivos, mas
e predominantemente como fenmeno mais amplo e dinmico que, a par da
dimenso do produto poltico, envolve vrios actores (e/ou discursos) em vrios
contextos de aco.
A abordagem desta dupla dimenso da poltica pblica das coisas e dos
processos da poltica (usando os termos de Stephen Ball, 2006 [1993]) ou dos
produtos e dos processos da poltica (recorrendo aos de Jenny Ozga, 2000) vem-
-se manifestando de modos diversos. Em alguns casos, as pesquisas consideram
empiricamente as reinterpretaes dos ou as produes de novas regras em
contacto com os produtos emanados de uma agncia dotada de certa autoridade
pblica sobre determinado contexto de aco: do administrador supranacional
pelo administrado nacional (e.g., Seixas, 2000, Antunes, 2003, S, V., 2003,
Ehrensperger, 2009, Neves, 2009, Guimares, 2011, Veiga, 2010, Macedo, 2012)
e do administrador nacional pelo administrado local (e.g., Cardoso, 2000, Ramos,
2000, Antunes, 2003, Dias, 2003, Ferreira, H., 2005, Ehrensperger, 2009, Pinhal,
2009, S, R., 2009, Guimares, 2011, Cruz, C., 2012, Viseu, 2012).
Noutros casos, observam-se as relaes entre actores (e/ou discursos) polticos,
estatais e no estatais, em momentos de fabricao e de implementao das
polticas ou de construo e interpretao de instrumentos de regulao das
polticas (e.g., Gonalves, 2007, Alves, 2008, Costa, E., 2011, Figueiredo, 2011,
Vasconcelos 2011, Vilarinho, 2011, Costa, A. S., 2012, Lopes, 2012).
A importncia da diacronia
A apreciao da poltica pblica como processo conduz os autores das teses a,
frequentemente, adoptarem abordagens de cariz diacrnico, ainda que com arcos
temporais muito variveis, em funo do tipo de polticas e do tipo de fenmenos
em estudo. Independentemente da amplitude temporal, o que nos merece aqui
destaque a recorrncia, em grande parte dos estudos analisados, desse desafo
75
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
da compreenso da realidade atendendo a uma dada espessura histrica (e.g.,
Gomes, 2000, Seixas, 2000, Cardoso, 2000, Magalhes, 2001, Antunes, 2003,
S, V., 2003, Dias, 2003, Ferreira, H., 2005, Rocha, 2005, Fernandes, P., 2007,
Ferreira, E., 2007, Cruz, A., 2009, Pinhal, 2009, S, R., 2009, Baixinho, 2010,
Costa, E., 2011, Figueiredo, 2011, Guimares, 2011, Vilarinho, 2011, Cabea,
2012, Cruz, C., 2012, Pires, 2012, Rodrigues, 2012, Viseu, 2012). Nesta escolha
pela diacronia h tambm a evidncia do prolongamento de um trao comum aos
trabalhos fundadores das dcadas de oitenta e noventa o da mobilizao do
olhar histrico como ferramenta fundamental para a compreenso das polticas
pblicas.
Referenciais tericos e metodolgicos
A dupla conceptualizao das polticas
Parece razovel dizer que, ao longo da ltima quase-dcada e meia, se tornou
incontornvel equacionar as ideias que circunscrevem e constituem as polticas,
em vrias arenas de aco, e os processos sociais de sua elaborao, aplicao e
recontextualizao.
Em alguns trabalhos, ambas as componentes da poltica so equacionadas (e.g.,
Antunes, 2003, Ferreira, F.I., 2003, Dias, 2003, Martins, J., 2007, Ehrensperger,
2009 S, 2009, R., 2009, Ferreira, E., 2007, Gonalves, 2007, Cruz, A., 2007, S,
R., 2009, Simes, 2010, Veiga, 2010, Costa, E., 2011, Figueiredo, 2011, Guimares,
2011a, Vasconcelos, 2011, Cabea, 2012, Lopes, 2012, Viseu, 2012). Noutros,
existe uma focalizao predominantemente, ora na anlise das ideias polticas,
em suas mltiplas manifestaes contextualizadas e suas trajectrias (e.g. Seixas,
2000, Magalhes, 2001, Rocha, 2005, Fernandes, P., 2007, Neves, 2009, Costa,
A. S., 2012, Macedo, 2012, Pires, 2012), ora nos processos sociais associados ao
curso da poltica (e.g., Ramos, 2000, Dias, 2003, Carvalho, R., 2011, Vilarinho,
2011, Cruz, C., 2012, Rodrigues, 2012).
Esta dupla entrada analtica tem sua sustentao em aparatos terico-
-metodolgicos especfcos, os quais, obviamente, desempenham um papel
estruturante na elaborao das problemticas e, mais ainda, na confgurao dos
objectos de estudos e no equacionar das estratgias gerais de pesquisa. De facto,
76 Lus Miguel Carvalho
os referentes que a seguir se identifcam tm a capacidade de representar a poltica
(como processo e/ou como texto/discurso), mas tambm asseguram uma forma
de circunscrever o qu ou o quem, o onde e o como do trabalho emprico.
Os referenciais predominantes no estudo dos processos
Neste mbito, possvel identifcar, no corpus analisado, a presena
preponderante de um conjunto, relativamente restrito, de referenciais tericos,
mais associados a conceitos e modelos de anlise (como representaes de
um fenmeno) do que exactamente a teorias (enquanto conjunto articulado de
hipteses e conceitos usados para a compreenso de uma dada realidade).
Quatro referenciais predominam nas teses produzidas ao longo dos ltimos
treze anos, uns associados a literatura de provenincia anglo-saxnica, outros de
procedncia francfona. No primeiro caso, encontram-se as propostas analticas do
ciclo de polticas e dos contextos da construo da poltica (Bowe, Ball & Gold,
1992, Ball, 1994)
4
e da agenda globalmente estruturada para a educao (Dale,
2000). No segundo caso, a abordagem da regulao social (Reynaud, 1997 [1987,
1994]) e sua recepo nos estudos sobre polticas educativas (Maroy & Dupriez,
2000, Barroso, 2005), a noo de sistema de aco concreto no quadro de uma
anlise da aco organizada (Friedberg, 1993).
Os referenciais predominantes nos estudos das ideias
As teses vm abraando o desafo do aprofundamento da relao que estabelecem
com os documentos de poltica pblica. Tal redefnio visvel, desde logo, numa
mobilizao de documentos e de vozes que vai para alm dos (habitualmente
consultados) materiais de natureza legislativa ou dos textos programticos de
partidos polticos e intervenes de governantes. Mais signifcativa, para o que
importa aqui, a infexo no sentido da relao com essas fontes (materiais) da
poltica, a partir de novas categorias tericas.
Uma das solues adoptadas em vrios estudos (e.g., Cardoso, 2000, Antunes,
2003, Fernandes, P., 2007, Neves, 2009, Veiga, 2010, Costa, A.S., 2012, s
referindo alguns) vem passando pela noo das polticas como textos e como
4 Sobre as potencialidades do uso da abordagem do ciclo de polticas, veja-se a recepo feita, em
lngua portuguesa, por Mainardes (2006).
77
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
discursos. Trata-se de uma aproximao feita explicitamente em dvida com a
distino trabalhada por Stephen Ball (1994, 2006 [1993]) e desenvolvida, alis,
em paralelo com a conceptualizao do ciclo de polticas (ver tambm Bowe, Ball
& Gold, 1992). No essencial, e naquilo que se reporta dimenso das ideias, a
distino remete, respectivamente, para uma anlise dos documentos das polticas
como lugares de codifcao e descodifcao de representaes e de prioridades de
aco sobre a realidade social, e seguindo a proposta foucaultiana para a sua
anlise como resultantes de estruturas de sentido, historicamente construdas em
arenas sociais variadas, que circunscrevem o que pode ser pensado, dito e escrito,
quem pode falar e escrever com autoridade (ver Ball, 1994: 22, 2006 [1993]).
5
So, ainda, de assinalar trabalhos que trazem para o campo da anlise poltica
dos fenmenos educativos as propostas da anlise crtica do discurso como
as teses de Rocha (2005) e de Costa, A.S. (2012) , bem como outros estudos,
nos quais o deslocamento provocado pela adopo de categorias orientadas a
anlise dos documentos como lugares de construo (e de depsito) de modos
de compreender e de agir sobre o mundo por exemplo, atravs nas noes de
referencial ou de paradigma (ver, e.g., as teses de Figueiredo, 2011, Cabea, 2012,
Lopes, 2012, Pires, 2012).
Independentemente das diferenas que marcam as diversas aproximaes aqui
referidas, parece evidente uma procura de modos de anlise que se centram na
compreenso dos documentos, no apenas como espaos de inscrio de valores,
princpios, prescries, mas tambm como lugares de problematizao do real e de
legitimao e de deslegitimao dos modos de (o) pensar e de nele/sobre ele agir.
Trata-se de um desafo ao qual parece tanto mais necessrio responder quanto,
como refere Correia (2010: 456), nas ltimas dcadas o campo poltico se ocupou
menos na defnio de normas prticas para a aco e mais na imposio de ordens
cognitivas para pensar a aco.
5 Para uma apropriao directa dos textos de Michel Foucault e sua mobilizao para a compreenso
das polticas educativas em Portugal, ver Gomes (2000). Incontornvel tambm a leitura da recepo
dos trabalhos de Michel Foucault feita por Jorge Ramos do (2003), em tese defendida no mbito da
Histria da Educao.
78 Lus Miguel Carvalho
Da pluralidade e do carcter compsito dos referenciais
Nas entradas anteriores deu-se ateno ao que parecem ser os referenciais
predominantemente mobilizados nas teses. O que signifca, portanto, que outras
ferramentas tericas so utilizadas. De facto, outros quadros de referncia vm
sendo mobilizados, mormente associados a conceitos do neo-institucionalismo
sociolgico (e.g., S, V., 2003, Veiga, 2010) e a outras contribuies do campo da
teoria organizacional (ver, e.g., Ferreira, E., 2007, Carvalho, R., 2011), mas ainda ao
pensamento de matriz foucaultiana (e.g., Gomes, 2000), ou a diversas correntes
da anlise de redes sociais e polticas (e.g., Figueiredo, 2011, Vasconcelos, 2011,
Viseu, 2012), ou anlise da instrumentao da aco pblica (e.g., Costa, E., 2011,
Cabea, 2012). Ademais, vrios estudos combinam a mobilizao de conceitos e
abordagens diversas, por exemplo: ciclo de polticas e regulao social (e.g., Neves,
2009, Vilarinho, 2011), os apports do neo-institucionalismo sociolgico e o ciclo de
polticas (S, V., 2003, Veiga, 2010), a regulao social e a sociologia da aco
organizada (Gonalves, 2007), a regulao social e as redes (Vasconcelos,
2011, Viseu, 2012).
A infuncia dos contextos de produo das teses
Parece haver uma relativa associao entre os quadros conceptuais adoptados e
os contextos organizacionais (e por certo de orientao) da produo destas teses.
A noo do ciclo contnuo de polticas (e os modelos de anlise que lhe
esto associados) preponderante em teses de doutoramento realizadas nas
Universidades do Porto e do Minho (e.g., Antunes, 2003, S, V., 2003, Fernandes,
P., 2007, Ehrensperger, 2009, S, R., 2009, Vilarinho, 2011, Costa, A.S., 2012).
, igualmente, no Minho e no Porto que a presena do racional da agenda
globalmente estruturada para a educao est regularmente presente (e.g.,
Antunes, 2003, Ehrensperger, 2009, S, R., 2009, Costa, A.S., 2012), sendo que,
paralelamente a esta mobilizao, tambm se percebe a infuncia dos trabalhos
desenvolvidos em fnais da dcada de noventa em torno da problemtica dos efeitos
da transnacionalizao dos mecanismos de regulao (Ster et alli, 2001).
6
6 Obra na qual colaboraram, alis, autores de teses publicadas depois de 2000 (e.g., Antunes,
Magalhes, Seixas).
79
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
Os conceitos associados teoria da regulao social esto sobretudo presentes
em trabalhos realizados na Universidade de Lisboa (Gonalves, 2007, Pinhal,
2009, Vasconcelos, 2011, Cruz, C., 2012, Lopes, 2012, Viseu, 2012), ainda que
no exclusivamente (e.g., Ramos, 2000, Reis, 2009, Vilarinho, 2011). Ainda no
mbito dos estudos defendidos na Universidade de Lisboa nota-se, desde 2010, a
articulao deste referencial terico com o de uma abordagem das polticas sobre o
prisma da aco pblica, decorrente do envolvimento de investigadores do Instituto
de Educao, no mbito da mais vasta pesquisa produzida no mbito do projecto
europeu KNOWandPOL e da abertura de cursos de doutoramento associados ao
tema e problemtica desse projecto (vd. Barroso et alli, 2007) e cujos resultados
esto publicados em relatrios (ver http://www.knowandpol.eu) e em vrias revistas
nacionais e internacionais, e em parte reunidos em duas obras principais: uma,
versando as questes da mobilizao do conhecimento e dos modos de regulao
nas polticas de autonomia e gesto escolar, de educao sexual em meio escolar
e de avaliao externa das escolas (Barroso & Afonso, 2011), outra, versando a
fabricao, circulao e uso de um instrumento de regulao das polticas, baseado
em conhecimento pericial (Carvalho, 2011).
Quanto aos desenvolvimentos da sociologia da aco organizada, a sua presena
mais difusa estando presente em teses apresentadas na Universidade do
Minho (ver Ferreira, F.I., 2003), do Porto (ver Martins, J., 2007) e de Lisboa (ver
Gonalves, 2007, Simes, 2010).
Concluso
CONHECIMENTO ESPECIALIZADO
EM POLTICA EDUCACIONAL
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
83
Concluso: Conhecimento Especializado
em Poltica Educacional
Retomando os elementos descritivos da caracterizao do corpo documental
considerado no primeiro captulo e as interpretaes tecidas no segundo, equaciona-
-se, agora, a constituio e o estado do conhecimento especializado em poltica
educacional em Portugal.
Interessa aqui pensar sobre duas das constataes proporcionadas pelas anlises
anteriores. Primeira: tornou-se patente a existncia de uma produo continuada e
crescente de teses cujas problemticas so claramente marcadas por terem como
objecto emprico polticas educativas, ou pelo facto das polticas serem dimenses
constituintes fundamentais de estudos centrados noutros objectos empricos.
Segunda: em ambos os casos percebemos a presena de perspectivas analticas
de matiz sociopoltico a orientar a compreenso dos fenmenos educativos.
Considerando estas duas constataes, poder-se- falar do desenvolvimento,
em universidades portuguesas, de um conhecimento especializado em poltica
educacional. Que conhecimento esse, em que contexto existe, que possibilidade
de desenvolvimento pode ter? So estas as questes abordadas nesta ltima parte
do texto.
Um espao no disciplinar de conhecimento especializado
No se associa este conhecimento especializado em poltica educacional
directamente a uma disciplina cientfca ou sequer a uma rea cientfca
multidisciplinar. Alis, apenas a considerao da variedade de reas de
especialidade de Cincias da Educao/Educao (quando existem doutoramentos
por especialidade) nas quais as teses foram defendidas tornaria quase caricata a
procura de uma tal afrmao (vd. Quadro 1, no captulo anterior). Tem-se, pois, de
84 Lus Miguel Carvalho
tomar como ponto de partida o seguinte: o conhecimento especializado aqui tratado
desenvolvido por investigadores ligados a comunidades de conhecimento muito
variadas.
Desde logo, este conhecimento resultante de teses de doutoramento
geradas em diversos contextos organizacionais (institutos, faculdades, centros de
investigao) das Cincias da Educao/Educao, nos quais, de modos diversos,
se concretiza a ordenao (no defnitiva e contingente) das divises e das
relaes entre reas disciplinares e entre temas de estudo em Educao/Cincias
da Educao.
No caso da constituio da rea de especialidade de Administrao e Poltica na
Universidade de Lisboa, sabe-se a institucionalizao daquela designao uma
resultante do desenvolvimento ocorrido na rea multidisciplinar da Administrao
Educacional, ao longo da dcada de noventa do sculo passado e reforada nos
primeiros anos do presente sculo. Sumariamente, depois de um perodo durante
o qual a pesquisa esteve predominantemente orientada para a compreenso das
dinmicas de aco organizada nas escolas e atenta s dimenses culturais e
micropolticas do quotidiano escolar e da aco do gestor escolar, verifcou-se um
desenvolvimento no sentido de uma abordagem poltica da administrao, tomando
como seu objecto contedos e processos das polticas, (ver Barroso, 2001, Barroso
et alli 2007).
Tambm nas unidades orgnicas de Educao das Universidades do Minho e do
Porto mantendo-se a discusso restrita a unidades s quais se associa a maior
produo das teses de doutoramento aqui analisadas , o olhar sobre as polticas
se vem fazendo a partir do dilogo entre vrias disciplinas.
No Minho e seguindo de perto Ftima Antunes (2009: 13-17) , onde a Poltica
Educativa surgiu como rea de especialidade de doutoramento em meados dos
anos oitenta do sculo passado, esse domnio cientfco cedo fcou associado ao
Grupo Disciplinar de Sociologia da Educao e Administrao Educacional, o qual
integrava trs reas de conhecimento Sociologia da Educao, Organizao e
Administrao Educacional e Poltica Educativa. Ora, os estudos que tomam como
objecto emprico as polticas educativas fazem-no a partir dessas diversas (mas
comunicantes) disciplinas, ainda que haja, em vrias unidades curriculares, uma
explcita vinculao a uma sociologia das polticas educativas.
85
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
No caso da FPCE-UP e seguindo de perto Antnio Magalhes (2008: 49-53) a
criao do conhecimento sobre polticas educativas ocorreu sob a fora constitutiva
da sociologia da educao (e nesta de uma sociologia das polticas educativas
aberta teoria do discurso), sem que por isso deixasse de assumir uma relao
com o Estudo das Polticas e rea das Polticas Pblicas (oriundas do campo
da Cincia Poltica). Sob uma perspectiva e investigao fortemente marcada pela
procura mais ampla da relao entre educao com a gesto da mudana social,
esta ligao com o estudo das polticas no se confnou anlise das questes do
Estado e da governao, antes se alargou compreenso de interveno de outros
actores sociais (Magalhes, 2008, ver tambm Ster & Magalhes, 2005).
1
Em suma, os trs importantes casos mostram que se est perante um
conhecimento especializado gerado por investigadores cujos padres de pertena
e de comunicao no se confnam, frequentemente, a um grupo de pares; e
gerado em reas de saber cuja composio resultante de processos de multi-
-referencializao disciplinar. Isso parece fazer com que, por um lado, se note uma
insularidade das produes e uma falta de reconhecimento explcito da existncia de
um continente disciplinar (uma rea cientfca de poltica educativa) e que, por outro
lado, se tenha a percepo da existncia de um conhecimento especializado em
poltica educacional, gerado no interior e nos interstcios de vrias reas cientfcas.
Mas ser que o crescimento do nmero de teses verifcado na ltima dcada
e a convergncia de dimenses de anlise acompanhada por uma relativa
concentrao terica, que destacamos nas linhas interpretativas anteriores, no
sero j indicadores da constituio de uma tradio de estudos analticos das
polticas educativas, cuja inexistncia se assinalava no incio da dcada passada
(Lima & Afonso, 2002: 8)?
Uma resposta, prudente, a de que existe uma tradio em trajectria de
inveno Procura-se esclarecer esta ideia ao longo dos tpicos seguintes.
1 Para uma anlise mais detalhada da produo cientfca na unidade de investigao Centro de
Investigao e Interveno Educativas da FPCE-UP veja-se Lopes et alli (2007)
86 Lus Miguel Carvalho
A demarcao analtica e construtivista
Comece-se por reconhecer a presena de um trao de ligao entre as teses do
presente sculo e os trabalhos percursores das duas dcadas anteriores. Esse trao
corresponde, do ponto de vista que aqui se avana, afrmao e consolidao
de uma perspectiva de abordagem assinalada j por Barroso (2006) que
articula as dimenses da interveno da autoridade pblica e dos actores sociais
em contextos de aco concretos, por oposio a uma perspectiva orientada para
uma compreenso das polticas atravs da anlise da interveno legislativa e
doutrinria da autoridade pblica.
O aparente esvaziamento da presena de uma perspectiva de compreenso das
polticas centrada nas intervenes legislativa e doutrinria da autoridade pblica em
teses de doutoramento, sublinhe-se, pois no se deixa de ter presente que aqui se est
apenas a refectir sobre este tipo de produto acadmico , pode signifcar que o (pouco
defnido) campo dos estudos de poltica educacional se vem constituindo, desde a
dcada de noventa, como um espao de pesquisa adverso a perspectivas racionalistas.
Recuperando a terminologia adoptada por Almerindo Janela Afonso (2003: 35), adverso
s orientaes de teor mais marcadamente normativo ou prescritivo associados a
disposies mais afns a disciplinas do direito, da cincia poltica ou da administrao.
Esta oposio ao projecto normativo (na sua forma de projecto de administrao
social ou de projecto de anlise poltica voltado para a procura de soluo para
os problemas polticos correntes cf. Dale, 1986, Ozga, 2000: 82-84) pode bem ser
percebida como uma linha de fora constituinte de um regime (epistemolgico e
terico) nos/para os estudos sobre polticas educativas.
Esta manifestao pode ser vista como uma espcie de extenso e reactualizao
de teses defendidas, nos anos noventa do sculo passado, acerca dos estudos
sobre as organizaes educativas desenvolvidos na rea cientfca da Administrao
Educacional. Atente-se, concretamente, nas ideias expressas por Licnio Lima
(na sua obra de 1992 e retomadas em outros textos posteriores) relativamente
defesa de uma sociologia emprica atenta aos sistemas de aco diferentemente
localizados e s diferentes categorias de actores envolvidos (Lima, 1998: 582) e
acerca da necessidade de distino entre (e de observao emprica dos) planos das
orientaes para a aco e da aco.
87
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
Transportadas do mbito dos estudos sobre a organizao e administrao
escolar para o mbito dos estudos de poltica educacional, estas ideias facilitaram e
legitimaram o desenvolvimento de estudos afastados da compreenso das polticas
como simples corpus jurdico-administrativos e apostados na compreenso das
polticas nas suas manifestaes decretada, interpretada, recriada ou, dito de outro
modo, preocupadas em examinar tanto discursos, normas, orientaes e valores,
quanto as articulaes efectivas entre princpios reclamados, normas produzidas e
solues praticadas (cf. Lima, 1998, Lima & Afonso, 2002: 10-11).
Acresce que, quer as propostas de uma sociologia da trajectria das polticas
e da poltica como texto (Ball, 1994, 2006 [1993]), quer as de abordagem da
regulao social (Reynaud, 1997 [1987, 1994]) se articulam, sem problema,
com o que se pode reconhecer como uma perspectiva construtivista em cincias
sociais concretamente, na acepo dada h alguns anos por Corcuff (1995: 17).
Sob esta etiqueta o autor inclui seguindo muito perto suas palavras todos os
que partilham a noo de que as realidades sociais devem ser apreendidas como
construes histricas e quotidianas de actores individuais e colectivos, sendo
que tais construes compreendem, simultaneamente, produtos de elaboraes
anteriores e processos de reestruturao da vida colectiva, nos quais as construes
herdadas do passado so reproduzidas, apropriadas, deslocadas, transformadas e
algumas novas construes so inventadas.
O arco crtico-interpretativo e o trip terico
No obstante a partilha atrs evidenciada, este espao de saber sobre as polticas
educativas no-racionalista, ou avesso ao racionalismo normativo e prescritivo ,
um lugar de pluralidade.
A pluralidade revela-se, por exemplo, no plano paradigmtico. De facto, no
difcil reconhecer nos textos analisados a presena de duas grandes orientaes j
identifcadas e descritas por Janela Afonso (2003: 36):
uma, prxima de uma sociologia interpretativa, reconhecvel
em trabalhos que versam as lgicas, as relaes de poder, as
contradies e mesmo as consequncias das polticas e seus
processos;
88 Lus Miguel Carvalho
outra, prxima de uma sociologia crtica, que se apresenta
comprometida com a articulao da anlise das polticas com o
compromisso tico e poltico explcito do investigador com as
vises do mundo que assume.
Ademais, no interior deste arco crtico-interpretativo existe, tambm, uma
pluralidade de referentes no plano disciplinar e terico. De facto, o exame do
corpo de teses mostra, agora no espao da anlise poltica, a predominncia das
abordagens das organizaes educativas, da sociologia da educao e da cincia
poltica, cujos cruzamentos foram identifcados ao longo da ltima dcada do sculo
vinte (e reiterados j no corrente), ento a propsito do campo da Administrao
Educacional (e.g., Lima, 1991, 1992b, 1997, Barroso, 1997, 2001).
Assim, h trs grandes corpos disciplinares e tericos recorrentes (e
predominantes):
uma sociologia das polticas educativas de inspirao anglo-
-saxnica (ora mais marcada por uma agenda de compreenso
da educao em suas relaes com a mudana social, ora mais
marcada pelas relaes entre educao e suas formas de governo,
e na qual pontifcam os modelos analticos da agenda globalmente
estruturada e do ciclo de polticas, mas onde tambm visvel
j a presena de modelos terico-metodolgicos de anlise crtica
do discurso);
uma anlise das polticas assente na teoria da regulao social e
sua combinao, mais recente, com a sociologia poltica da aco
pblica, de inspirao francfona;
uma sociologia das organizaes convertida j numa sociologia
da aco organizada.
Contudo, como se mostrou no captulo precedente, estes pilares no surgem
necessariamente isolados nas teses, coexistindo at em vrios trabalhos.
89
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
Desafos sem fronteiras
As teses de doutoramento aqui analisadas acompanham desafos e mutaes
observveis em estudos realizados noutros pases e sobre outros sectores das
polticas pblicas. Esta proximidade revela-se em dois grandes planos interligados:
no da defnio e delimitao do que constitui uma poltica; e no da representao
dos espaos, dos actores e dos processos implicados na fabricao e no desenrolar
de uma poltica.
Face interrogao what is policy, Rizvi e Lingard (2010) davam, recentemente,
conta de uma trajectria de pensamento que se moveu da viso da poltica pblica
como o que os governos decidem fazer (ou no fazer) e, mais especifcamente,
composta por fns e meios que uma dada autoridade pblica mobiliza na direco
de aces e condutas num dado sector social , para uma viso mais ampla, que
a transporta da dimenso do texto (na qual aquelas linhas de aco esto fxadas)
at s da construo da agenda, dos processos de implementao, ou at dos
seus efeitos.
Trata-se de um movimento que associa o estudo da poltica como texto ao
estudo da poltica como processo um processo que, note-se, se manifesta antes
e depois do texto (Taylor et alli, 1997: 25, 28). E, nesse trnsito, geraram-se vrias
mudanas:
os actores de uma poltica deixam de se limitar aos associados
autoridade pblica;
a perspectiva da sequencialidade d lugar ao de uma, porventura,
mais confusa, mas por certo no linear e no hierrquica, relao
entre contextos e entre estdios de uma poltica;
a viso das polticas educacionais, como solues que respondem
a problemas, passa a conviver com a de poltica pblica, como
espao discursivo de construo de problemas e de legitimao de
actores, de ideias e de contextos.
Estas mudanas nos modos de conceptualizar (defnir e delimitar) o que uma
poltica e, neste caso concreto, conferindo-lhe maior amplitude e complexidade, tm
repercusses no mbito da representao dos espaos, dos actores e dos processos
90 Lus Miguel Carvalho
implicados na fabricao e no desenrolar de uma poltica. Esta tendncia, e suas
consequncias, podem bem marcar a agenda e o desenvolvimento do conhecimento
em poltica educacional.
Para o avigoramento de uma tradio
Na interpretao tecida acerca dos referenciais que predominam nos estudos
aqui discutidos, deu-se conta de uma certa correspondncia entre a mobilizao
de quadros tericos e os contextos organizacionais nos quais as teses so geradas.
No se est, de qualquer modo, perante espaos que se ignoram ou de pensamento
estanque, pois (mesmo assumindo o risco de fazer uma afrmao apenas a partir de
uma anlise impressiva do corpus em observao) existe uma regular convocao
para os textos das teses de contribuies de autores de referncia associados a
cada espao institucional.
Entenda-se: a questo aqui no a de invectivar a pluralidade das aproximaes,
nem uma certa concentrao dessas produes plurais em torno de quadros tericos
e problemticas especfcas. Pelo contrrio, tem-se como certo que a riqueza de um
campo de estudos depende da pluralidade e que a concentrao pode sinalizar a
efectiva construo de uma escola de pensamento.
A questo outra: a formao de um campo de estudos especializados em
poltica educacional com expresso no mbito das Cincias da Educao, e no seu
exterior, apenas se pode conseguir introduzindo uma tenso entre insularidade
e continentalidade. Para que tal tenso se produza necessrio criar e manter
infra-estruturas sociais especfcas: encontros e nmeros de revistas regulares no
mbito da temtica, formalizao de rede temtica em sede de congressos e de
sociedade cientfca, programas doutorais e projectos de investigao comuns. So
estes mecanismos os necessrios para facilitar a comunicao constitutiva de um
campo de saber especializado (no necessariamente de uma disciplina) e dotado
de um interesse comum.
O crescimento do nmero de doutorados com interesses na poltica como objecto
de estudo, ou como rea de estudo, potencia esse desenvolvimento; mas no
condio sufciente. No incio do corrente sculo, em relatrio elaborado para o
mesmo fm deste que aqui se d a ler, Barroso (2001: 9) enfatizava que, mais
91
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
importante que o labor para a determinao de uma melhor designao para uma
disciplina, o esforo de conferir unidade e visibilidade a um campo de estudos
() e a uma comunidade acadmica. a esse tipo de trabalho de fabricao
(imaginada e material) de uma tradio que importa avigorar.
REFERNCIAS
95
A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
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A Construo de Conhecimento
sobre Polticas Pblicas de Educao em Portugal
Lus Miguel Carvalho professor associado com agregao do Instituto de
Educao da Universidade de Lisboa e investigador do Grupo Polticas de
Educao e Formao da Unidade de Investigao e Desenvolvimento em
Educao e Formao do mesmo instituto. Os seus trabalhos mais recentes,
desenvolvidos na rea da Administrao e Poltica Educacional, abordam as
questes da circulao internacional de modelos e de polticas educativas e
o papel dos instrumentos periciais na regulao das polticas de educao.
Na presente dcada, coordenou a obra O espelho do perito: inquritos
internacionais, conhecimento e poltica em educao (Fundao Manuel
Leo, 2011) e, co-editou, com Joo Barroso, o livro Knowledge and regulatory
processes in health and education policies (Educa, 2012).
NOTA BIOGRFICA

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