Revista Orbis Latina - v4

Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"!
Pgina 1
Os artigos publicados na Revista Orbis Latina so de responsabilidade plena de seus autores. As
opinies e concluses neles expressas no refletem necessariamente a interpretao do GIRA
Grupo de Pesquisa Interdisciplinar em Racionalidades !esen"ol"imento e #ronteiras.
Grupo de Pesquisa Interdisciplinar em Racionalidades !esen"ol"imento e #ronteiras $GIRA%
&oordenao' Prof( !r( &laudia )ucia *isaggio +oares

Conselho Editorial
Ant,nio Gonal"es de Oli"eira $-.#PR%
&laudia )ucia *isaggio +oares $-/I)A%
!irceu *asso $-/I)A%
0x1ol"ildres 2ueiro1 /eto $-/I)A%
Gilc3lia Aparecida &ordeiro $-/I)A%
4anine Padil5a *otton $-/I)A%
)ucas )autert !e1ordi $-P6PR%
)ui1 Alberto 0ste"es $-#PR%
7auro &ardoso +imes $-/I&A7P%
Regis &un5a *el3m $-/I)A%
Rodrigo *loot $-/I)A%
Edio e Capa
Gilson *atista de Oli"eira
Revista Orbis Latina - #eb site$ 5ttps'66sites.google.com6site6orbislatina6
8olume 9 /:mero ; 4aneiro !e1embro de <=;9.
#o1 do Iguau Paran> *rasil
Periodicidade Anual.
Interdisciplinar.
ISSN 2237-6976
;. &onte:do interdisciplinar com ?nfase em racionalidades desen"ol"imento e fronteiras.
I. Grupo de Pesquisa Interdisciplinar em Racionalidades !esen"ol"imento e #ronteiras @ GIRA.
Endereo para correspondncia:
Revista Orbis Latina 0ditor Prof. !r. Gilson *atista de Oli"eira
Grupo de Pesquisa Interdisciplinar em Racionalidades !esen"ol"imento e #ronteiras @ GIRA
-ni"ersidade #ederal da Integrao )atino@Americana $-/I)A%
A"enida .ancredo /e"es nA BCD;6*loco =B 0spao =9 +ala ;;
&0P EFEBC@GC= 6 P.I @ #o1 do Iguau6Paran> *rasil
.el.' HFF$9F%DFCB CDD< 6 %-mail' orbislatinaIgmail.com ou gilson.oli"eiraIunila.edu.br
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 2
APRESENTAO
O trabal5o de edio publicao e
di"ulgao da Re"ista Orbis )atina gan5ou
um reforo em <=;9. A transformao do
periJdico em proKeto de extenso &Revista
Orbis Latina$ div'l(a)*o e reestr't'ra)*o
do #ebsite do +eri,di-o -ient./i-o +'bli-ado
+elo 0IR1 - 0r'+o de 2es3'isa
Interdis-i+linar em Ra-ionalidades,
4esenvolvimento e 5ronteiras, edital
2RO%6 7 8NIL1 n.1 - 20139 possibilitou
aumentar a equipe com dois bolsistas'
Rog3rio dos +antos &orreia e +ixto 7orel
*areiro ambos do curso de &i?ncias
0con,micas 0conomia Integrao e
!esen"ol"imento da -ni"ersidade #ederal
da Integrao )atino@Americana $-/I)A%.
O trabal5o dos bolsistas PRO0L@-/I)A
conta com o apoio dos membros do Grupo
de Pesquisa Interdisciplinar em
Racionalidades !esen"ol"imento e
#ronteiras $GIRA% e do professor 4oMlan
/unes 7aciel.
A partir de <=;; a re"ista tamb3m 3
editada em cartonera. A edio da Re"ista
Orbis )atina em cartonera 3 feita pelos
membros do P0. &onexes de +aberes
coordenado pela Prof(. !r(. !iana Ara:Ko
Pereira durante a reali1ao da GIRA de
I!NIA+. &ada participante do e"ento pode
encadernar sua prJpria edio e dar@l5e seu
toque pessoal na capa em papelo. Os
exemplares que sobram so distribuOdos para
bibliotecas e ou programas de pJs@
graduao.
Antes de entrar nos assuntos dessa
edio cabe destacar que a Re"ista Orbis
)atina 3 uma publicao on line com
possibilidade de do#nloads na Ontegra em
formato +d/. /essa edio al3m de uma
resen5a e de uma contribuio cultural so
publicados tre1e artigos cientOficos
desen"ol"idos em renomadas instituies
latino@americanas cuKas tem>ticas
con"ergem com as lin5as de pesquisa do
GIRA.
/o primeiro artigo 4os3 Guil5erme
da +il"a 8ieira pesquisador e professor da
-ni"ersidade #ederal do Paran> $-#PR% e
#aculdades Integradas +anta &ru1
$#AR0+&% aborda a questo da retJrica
como arte da persuaso pelo discurso
fundamentalmente no campo da economia.
4os3 0dmilson de +ou1a@)ima e
+andra 7aciel@)ima pesquisadores do
-/I&-RI.I*A e -#PR no segundo artigo
tratam do relao entre m3dico e paciente
em estudo sobre a racionalidade na >rea da
sa:de.
4o5nnM Octa"io Obando 7oran
pesquisador da -/I)A no terceiro artigo
apresenta a contribuio dos trabal5os de
Aaron Preston para a filosofia analOtica.
/o quarto artigo !a"id #adul e 4os3
0dmilson de +ou1a@)ima discutem os
desafios da interdisciplinaridade no campo
do direito.
7irian *eatri1 +5neider -do
+trassburg 8aldir Ant,nio Galante e /ilton
7arques de Oli"eira pesquisadores do
Programa de PJs@graduao em
!esen"ol"imento Regional e AgronegJcio
no quinto artigo retratam a economia do
con5ecimento atra"3s de um estudo de caso
na -/IO0+.0.
/o sexto artigo !irceu Pos5iQa1u
.eruMa Rugo 0duardo 7e1a Pinto 4os3
Antonio +oares e Artur +il"a &oel5o fa1em
uma discusso sobre a cooperao entre
uni"ersidade e empresa ino"adoras no
Paran>.
Ant,nio Gonal"es de Oli"eira
&5ristian )ui1 da +il"a e 0derson )ui1
)o"ato pesquisadores da -ni"ersidade
.ecnolJgica #ederal do Paran> $-.#PR% no
s3timo artigo estudam os conceitos e
metodologias de desen"ol"imento local
aplicados nas polOticas p:blicas de
desen"ol"imento rural e urbano.
/o oita"o artigo 0x1ol"ildres
2ueiro1 /eto Saroline Ribeiro Andrea 7.
)ourtet )uciane .. 8argas e Tilliam
!ellai da -/I)A tra1em temas que
debatem a interface rural e urbana no
municOpio de #o1 do Iguau.
Til5elm 7einers )ui1 A. 0ste"es
)eonardo )eite e 0"Unio #elippe no nono
artigo apresentam e discutem um Ondice de
desen"ol"imento municipal da micro e
pequena empresa em estudo aplicado nas
cidades do Rio Grande do +ul.
/o d3cimo artigo +3rgio )ui1 Su5n
e 4andir #errera de )ima abordam economia
criati"a nos municOpios perif3ricos do oeste
parananense.
Patricia 8illa &osta 8a1 e 8icente
Pac5eco do Programa de PJs@graduao em
&ontabilidade da -#PR no d3cimo primeiro
artigo fa1em um estudo comparati"o das
di"ulgaes cont>beis das entidades do
terceiro setor.
/o d3cimo segundo artigo 7irian
*eatri1 +5neider e Rafael Renrique de
Ara:Ko trabal5am a balana comercial
agrOcola do Paran> pJs@crise financeira de
<==E.
+il"ia 8aliente pesquisadora
argentina no d3cimo terceiro artigo fa1
uma sistemati1ao das experi?ncias de
minerao da Argentina e 0quador no
perOodo de ;GG= <=;<.
/o espao cultural Renata Peixoto
de Oli"eira da -/I)A apresenta a resen5a
do li"ro V8itJrias na &rise' .raKetJrias das
esquerdas )atino@Americanas
&ontemporUneasW. /a sequ?ncia 4orge
Ant5onio e +il"a professor e pesquisador de
Artes fa1 um relato da exposio VGrandes
mestres da arte popular ibero@americanaW.
*oa )eituraX

Prof. !r. Gilson *atista de Oli"eira
0ditor

SUMRIO
A RETRI!A !OMO A ARTE "A PERSUASO PELO "IS!URSO
:os; 0'il<erme da Silva =ieira...................................................................................................................................0
RA!IONALI"A"E E SA#"E$ R%5L%6>%S %? @ORNO 41 R%L1ABO ?C4IDOE21DI%N@%
:os; %dmilson de So'za-Lima e Sandra ?a-iel-Lima.................................................................................................2
$ILOSO$%A ANAL%TI!A$ L1 DRF@ID1 SIS@%?G@ID1 4% 11RON 2R%S@ON
:o<nnH O-tavio Obando ?oran...................................................................................................................................41
O !AMPO "O !ON&E!IMENTO 'UR%"I!O E OS "ESA$IOS "A INTER"IS!IPLINARI"A"E
4avid 5ad'l e :os; %dmilson de So'za-Lima..............................................................................................................!3
A E!ONOMIA "O !ON&E!IMENTO( 41 @%ORI1 D12I@1L I8?1NO J %DONO?I1 4O
DONI%DI?%N@O % O D1SO 41 8NI=%RSI414% %S@1481L 4O O%S@% 4O 21R1NG - 8NIO%S@%
?irian Keatriz S<neider, 8do Strassb'r(, =aldir 1ntLnio 0alante e Nilton ?ar3'es de Oliveira...........................M
PANORAMA "A !OOPERAO ENTRE UNI)ERSI"A"E E EMPRESA INO)A"ORAS NO ESTA"O "O
PARAN ENTRE 1**+ E 2,,+
4ir-e' Nos<iOaz' @er'Ha, I'(o %d'ardo ?eza 2into, :os; 1ntonio Soares e 1rt'r Silva Doel<o P........P.PP..."!
"ESEN)OL)IMENTO LO!AL$ DOND%I@OS % ?%@O4OLO0I1S - 2OLF@ID1S 2QKLID1S 4%
4%S%N=OL=I?%N@O R8R1L % 8RK1NO
1ntLnio 0on)alves de Oliveira, D<ristian L'iz da Silva e %derson L'iz LovatoPP..P...................................PP110
RUMO AO LESTE- PARA AL.M "E ON"E NAS!E O SOL- NEM RURAL/NEM UR0ANO1 MAS
INTER$A!E "E ESPAOS NO MUNI!%PIO "E $O2 "O I3UAU / PR
%Rzolvildres S'eiroz Neto, Taroline Ribeiro, 1ndrea ?. Lo'rtet, L'-iane @. =ar(as e Uilliam 4ellaiP..PPP..124
%N"I!E "E "ESEN)OL)IMENTO MUNI!IPAL "A MI!RO E PE4UENA EMPRESA 5 I"/MPE "O RIO
3RAN"E "O SUL
Uil<elm ?einers, L'iz 1. %steves, Leonardo Leite e %vVnio 5eli++e.............PPP.P.......................P..P...PP613M
OS 3AR3ALOS E "ESA$IOS "A E!ONOMIA !RIATI)A NOS MUNI!%PIOS PERI$.RI!OS "O OESTE
"O PARAN
S;r(io L'iz T'<n e :andir 5errera de Lima....................................................PPP.P.......................P..PP...P61M3
"I)UL3AO !ONT0IL EM ENTI"A"ES "O TER!EIRO SETOR$ DO?21R@I=O %N@R% KR1SIL %
R%INO 8NI4O
2atri-ia =illa Dosta =az e =i-ente 2a-<e-o.......................................................PPP.PPP......................PPP11
0ALANA !OMER!IAL A3R%!OLA PARANAENSE$ DON:8N@8R1 2WS-DRIS% 5IN%ND%IR1 4% 200X
?irian Keatriz S<neider e Ra/ael Ienri3'e de 1raYjo..........................................................PPP.PPP..PPP1XM
SISTEMATI2A!IN "E E7PERIEN!IAS !OMPARA"AS "E LA ME3A/MINER%A EM AR3ENTINA 8
E!UA"OR 91**,/2,12:
Silvia =alientePPPPPPPP.............................................................................................PPP.PPP..PPP202
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina ;
RESEN&A
Livr<( )it=rias na !rise( Tra>et=rias ?as es@Aer?as Latin</ABeriCanas !<nteBD<rEneas , a'toria de 5abr.-io
2ereira da Silva. %ditora 2onteio. 2011
Renata 2eiRoto de Oliveira......................................................................................................................................21
ESPAO !ULTURAL
A E7POSIO F3RAN"ES MESTRES "A ARTE POPULAR I0ERO/AMERI!ANAG
:or(e 1nt<onio e Silva............................................................................................................................................220
OrientaHI< a<s !<Jab<ra?<res e N<rBas Dara PAbJiCaHI< Y...............................................................................222
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina K
A RETRI!A !OMO A ARTE "A PERSUASO PELO "IS!URSO
4os3 Guil5erme da +il"a 8ieira
Z
ResAB<
O presente artigo pretende apresentar a importUncia
do estudo da retJrica para a economia especialmente
apJs os anos ;GE=[s. O obKeti"o principal 3
demonstrar que a an>lise retJrica 3 muito importante
para entender como os economistas fa1em a sua
ci?ncia. /esse estudo apresentamos o princOpio das
tradies retJricas os equO"ocos disseminados a seu
respeito e o seu alcance enquanto m3todo de an>lise.
0ntre outras coisas este trabal5o 3 um guia para a
retJrica na economia.
Palavras-chave' retJrica\ economia\ metodologia.
AbstraCt
.5e present paper intends to present t5e importance
of t5e studM of t5e r5etoric of economics speciallM
after t5e ;GE=[s. .5e main obKecti"e is to s5o] t5at
t5e r5etorical analMsis is "erM important to understand
5o] t5e economists maQe 5is science. In t5is studM
]e present t5e beginning of t5e r5etorical traditions
t5e spread mistaQes its respect and its reac5 ]5ile
analMsis met5od. .5is ]orQ is a guide for t5e r5etoric
of economics.
e!"ords: r5etoric\ economics\ met5odologM.
Z
!outor em !esen"ol"imento 0con,mico pela -#PR. Professor e pesquisador da -#PR e da #aculdades Integradas
+anta &ru1 de &uritiba. 0@mail' Kg."ieiraIuol.com.br
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina L
IN#$%&'()%
As reflexes contidas neste ensaio
t?m por obKeti"o demonstrar a rele"Uncia do
estudo da RetJrica no processo de aquisio
do con5ecimento. A questo do estudo da
retJrica assume rele"Uncia na economia a
partir dos anos ;GE=[s com as publicaes
de V@<e r<etori- o/ e-onomi-sW de !.
7c&losQeM nos 0-A em ;GED e VA
5istJria do pensamento econ,mico como
teoria e retJricaW um ano depois no *rasil
por P3rsio Arida.
0m ambos os trabal5os as
refer?ncias ^ retJrica se fa1em a partir das
tradies aristot3licas e dos
desen"ol"imentos de uma "ertente
contemporUnea da teoria da argumentao
que tem na figura de &5a_m Perelman um de
seus principais expoentes.
Assim sendo utili1amos o conceito
de retJrica como sendo aquele tratado por
AristJteles em suas reflexes sistem>ticas
do dis-'rso +ers'asivo e que foram
continuados por Perelman no +3culo LL.
0sse corte analOtico do que se entende por
retJrica se fa1 necess>rio ^ medida que a
literatura na >rea da #ilosofia da &i?ncia tem
apresentado uma multiplicidade de opinies
com relao ao que se pretende por retJrica.
N Kustamente por isso a fim de
e"itar confuses desnecess>rias que
optamos por deixar claro a origem da
tradio da qual o presente trabal5o est>
filiado' a aristot3lica.
Para dar um exemplo acerca da
Vmultiplicidade de opiniesW com relao ao
termo VretJricaW "eKa@se a sOntese elaborada
por Gill $;GG9 pp. DE@DG%
;
das principais
definies segundo diferentes autores'
`1rist,telesa A 5abilidade de a"aliar em
cada caso particular os meios particulares
de se persuadir algu3m de algo.
`Ka-ona O papel da retJrica 3 aplicar e
recomendar os ditados da ra1o ^
imaginao com o obKeti"o de excitar e o
apetite e o deseKo `do sabera
`0eor(e Dam+bella A retJrica
èloqb?nciaa 3 aquela arte ou talento para
o qual o discurso 3 adaptado para o seu
fim. Os possO"eis fins por sua "e1
consistem em iluminar o entendimento e
aKudar a imaginao mo"er paixes e
influenciar o deseKo.
;
`@rad')Zes livresa. A sOntese
apresentada por Gill $;GG9% tem por base as seguintes
obras'
@ Aristotle. On R<etori-$ 1 @<eorH o/ Divi-
4is-o'rse trans. George A. SennedM. `/e]
PorQ' Oxford -P ;GG;a I ;DFF DB@DC.
@ #rancis *acon. VO/ t<e 4i(nitH and
1dvan-ement o/ Learnin(W .5e TorQs of #rancis
*acon ed. 4ames +pedding Robert )eslie 0llis
and !ouglas !enon Reat5 "ol. 9. `;EC=\ rpt.
/e] PorQ' Garrett ;GBEa 8I D 9FF.
@ George &ampbell. @<e 2<iloso+<H o/ R<etori-
ed. )loMd #. *it1er `&arbondale' +out5ern Illinois
-P ;GBDa ;.
@ Ric5ard T5atelM. %lements o/ R<etori- ed.
!ouglas 05ninger `;E<E' rpt. &arbondale'
+out5ern Illinois -P ;GBDa DG `capital letters
omitteda.
@ !ouglas 05ninger. [On SHstems o/ R<etori-.\
&ontemporarM R5etoric' A Reader[s &oursebooQ
ed. !ouglas 05ninger `Glen"ie] I)' +cott
#oresman ;GC<a ;E <B.
@ !onald &. *rMant. [R<etori-$ Its 5'n-tion and
Its S-o+e.\ &ontemporarM R5etoric' A Reader[s
&ourse booQ ed. !ouglas 05ninger. `Glen"ie]
I)' +cott #oresman ;GC<a ;E <B.
@ I. A. Ric5ards. @<e 2<iloso+<H o/ R<etori-
`;GDB' rpt. Oxford' Oxford -P. ;GE;a D.
@ Sennet5 *urQe. 1 R<etori- o/ ?otives `;GF='
rpt. *erQeleM' -ni"ersitM of &alifornia P. ;GBGa
9D.
@ Ric5ard 7. Tea"er. @<e %t<i-s o/ R<etori-.
`+out5 *end. In' RegnerM ;GFDa ;F.
@ +onKa S. #oss Saren A. #oss and Robert .rapp.
Dontem+orarH 2ers+e-tives on R<etori-. <
nd
ed.
`Prospect Reig5ts I)' Ta"eland ;GG;a ;9@;E.
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina +
`Ri-<ard U<atelHa A procura de
argumentos sustent>"eis para pro"ar um
ponto de "ista e um arranKo 5>bil deles
pode ser considerado como uma
pro"id?ncia prJpria e imediata da retJrica.
`!ouglass 05ningera -m modo
organi1ado consistente e coerente de falar
sobre os discursos pr>ticos.
`!onald *rManta !i1 que a funo da
retJrica 3 aKustar as id3ias ^s pessoas e as
pessoas ^s id3ias.
Ì.A. Ric5ardsa -m estudo dos mal@
entendidos e de seus rem3dios.
`Sennet5 *urQea !i1 que a retJrica est>
arraigada numa funo essencial do
idioma trata@se de uma funo que 3
completamente realOstica e nasce
no"amente\ o uso do idioma como um
meio simbJlico de indu1ir a cooperao
entre os seres `5umanosa que por
nature1a respondem a sOmbolos.
`Ric5ard Tea"era A retJrica 3 a "erdade
somada a sua apresentao astuta.
`+onKa #oss Saren #oss e Robert .rappa
+ugerem que a retJrica 3 uma ao
5umana simbJlica propositi"a bem como
uma perspecti"a que en"ol"e o foco no
processo de simbolismo.
*+ ,S %$I-ENS &, TRA"IO &%
&ISC'$S% ,$-'.EN#,#I/%
[O< tem+os, o< -ost'mes]\
.+ #+ C0CE$%
!esde os antigos gregos aos dias
atuais o estudo da retJrica encerra uma
"ariada gama de contro"3rsias e conceitos.
!a Varte de +ers'adir\ ensinada aos nobres
@ ora confundida com a prJpria oratJria @ ^
t3cnica de refletir sobre os fen,menos da
nature1a a retJrica K> foi encarada como
mero conKunto de figuras de linguagem
destinada a embele1ar a argumentao $seKa
ela escrita ou falada ou mesmo puramente
"isual%. .amb3m K> foi apresentada como
mero recurso de c5arlates e enganadores
que busca"am atra"3s dessa t3cnica
persuadir o ou"inte sobre a "eracidade de
seus argumentos fosse para o VbemW ou
para o VmalW.
+em sombra de d:"ida a retJrica se
constituiu numa ferramenta bastante :til
para a PolOtica e para o !ireito ramos em
que Kamais perderam a sua rele"Uncia dadas
as necessidades bastante e"identes de
con"erter o p:blico a alguma causa
especOfica nessas >reas. A incompreenso do
seu alcance em outros usos por3m parece
ter passado despercebida por s3culos.
N pro">"el tamb3m que se de"a
Kustamente ^ utilidade da retJrica como
ferramenta para a PolOtica que para muitos
essa t3cnica ten5a sido encarada como algo
peKorati"o no que tange ao alcance do saber
e se distanciado substancialmente da esfera
de interesse dos cientistas em geral.
!entre as di"ersas formas de
con5ecimento da 5umanidade a busca pela
objetividade @ que caracteri1a a pr>tica da
&i?ncia @ "arreu toda a sorte de argumentos
no obser">"eis priori1ando aqueles que
fossem passO"eis de maior controle. O foco
da &i?ncia sempre se guiou na direo dos
elementos que pudessem exibir algum
padro mais ou menos in"ari>"el de
comportamento a fim de se prestarem ^
construo de axiomas teJricos est>"eis que
"ersassem sobre os fen,menos da nature1a.
/esse sentido 3 at3 mesmo
compreensO"el que a arte retJrica
encontrasse certa dificuldade de aceitao
entre os cientistas. Isso porque o discurso
retJrico nunca se encaixou em nen5uma
dessas condies. 7esmo que em si sua
finalidade extrapolasse a obteno do
con"encimento do p:blico para muitos dos
estudiosos desse ramo nada pode@se di1er
contra o fato de que no existe um dis-'rso
+adr*o na retJrica. As t3cnicas utili1adas
nos dis-'rsos +ers'asivos dependem de um
conKunto de argumentos e estrat3gias
"ari>"eis que de"em ser escol5idas caso a
caso dependendo do propJsito do orador
do p:blico que pretende atingir e do
contexto em que se insere o discurso.
/o cl>ssico di>logo entre GJrgias e
+Jcrates que le"a o nome da primeira
personagem escrito por Plato $<==F% tem@
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina *
se a oportunidade de extrair lies
importantes acerca do debate sobre o
alcance da retJrica ao longo dos tempos. A
arte de persuadir os auditJrios 3 anterior a
Plato 3 bem "erdade mas em sua 3poca
5a"ia alcanado not>"el sucesso apJs longa
difuso promo"ida pelos So/istas
$professores particulares de retJrica%.
A 5istJria aponta ">rios moti"os
para a censura de Plato ^ retJrica. Poder@
se@ia enumerar desde os argumentos que se
centra"am na Ondole dos +ofistas e seu
pouco caso com as suas V"irtudesW e KuO1os
de "alores interesseiros ao alcance do
m3todo em si. Para nosso propJsito buscar@
se@> dirigir a discusso para o prJprio
m3todo de argumentao.
Plato apresenta sua opinio sobre a
retJrica no di>logo 0,r(ias. /um debate
entre as principais personagens fica clara
sua opinio. 0m dado momento a
personagem de +Jcrates pergunta a GJrgias
acerca do que consistiria a sua ocupao à
retJricaa. &omo ponto de partida do di>logo
+Jcrates indaga acerca da definio da
retJrica. A seguir GJrgias prontamente l5e
de"ol"e afirmando ser a retJrica a arte 3'e
se o-'+a dos dis-'rsos 3'e interessam aos
ne(,-ios <'manos.
/um exercOcio Vsocr>ticoW lanando
mo de uma falsa d:"ida as indagaes de
+Jcrates prosseguem no sentido de tentar
delimitar o alcance dessa arte. +Jcrates
ento questiona GJrgias se outras artes $ou
ci?ncias% como a medicina e a economia
`/inan)asa por exemplo no seriam
igualmente retJricas uma "e1 que tamb3m
se ocupariam de alguma esp3cie de dis-'rso.
As personagens escol5idas por
Plato no foram nada acidentais. O
"erdadeiro GJrgias nascido na +icOlia em
9<C a. & 3 tido por muitos como o
Vfundador da retJricaW ainda que o
amadurecimento da mesma ten5a sido
atingido por AristJteles.
A personagem de +Jcrates no
di>logo escrito por Plato $<==F pp. B@C%
condu1 o di>logo de forma a tentar extrair
de GJrgias uma mel5or delimitao do
alcance da retJrica obKeti"ando estabelecer
os limites dessa arte e tornar menos
amb.('a a resposta que GJrgias deu diante
da sua indagao anterior. /uma das
primeiras passagens do texto cuKa
rele"Uncia exige aqui a transcrio integral
o ultimato de +Jcrates'
S1crates c 0nto di1 a respeito de qu?.
A que classe de coisas se referem os
discursos de que se "ale a retJricad
-1r2ias c Aos negJcios 5umanos
+Jcrates e os mais importantes.
S1crates c 7as isso GJrgias tamb3m 3
ambOguo e nada preciso. &reio que K>
ou"iste os comensais entoar nos banquetes
aquela cantilena em que fa1em a
enumerao dos bens e di1er que o mel5or
bem 3 a sa:de\ o segundo ser belo\ e o
terceiro conforme se exprime o poeta da
cantilena enriquecer sem fraude.
-1r2ias c 4> ou"i\ mas a que "em issod
S1crates c 0 que poderias ser assaltado
agora mesmo pelos profissionais dessas
coisas elogiadas pelo autor da cantilena a
saber o m3dico o pedJtriba e o
economista e falasse em primeiro lugar o
m3dico' +Jcrates GJrgias te engana\ no
3 sua arte que se ocupa com o mel5or bem
para os 5omens por3m a min5a. 0 se eu
l5e perguntasse' 2uem 3s para falares
dessa maneirad +em d:"ida responderia
que era m3dico. 2ueres di1er com isso
que o produto de tua arte 3 o mel5or dos
bensd &omo poderia +Jcrates deixar de
s?@lo se se trata da sa:ded Ra"er> maior
bem para os 5omens do que a sa:ded 0 se
depois dele por sua "e1 falasse o
pedJtriba' 7uito me admiraria tamb3m
+Jcrates se GJrgias pudesse mostrar
algum bem da sua arte maior do que eu da
min5a. A esse do meu lado eu
perguntara' 2uem 3s 5omem e com que
te ocupasd +ou professor de gin>stica me
diria e min5a ati"idade consiste em
deixar os 5omens com o corpo belo e
robusto. !epois do pedJtriba falaria o
economista quero crer num tom
depreciati"o para os dois primeiros'
&onsidera bem +Jcrates se podes
encontrar algum bem maior do que a
rique1a tanto na ati"idade de GJrgias
como na de quem quer que seKa. &omoX
!ecerto l5e pergunt>ramos' 3s fabricante
de rique1ad Responderia que sim. 2uem
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1,
3s entod +ou economista. 0 ac5as que
para os 5omens o maior bem seKa a
rique1ad 8oltarOamos a falar@l5e. &omo
noX me responderia. /o entanto l5e
dirOamos o nosso GJrgias sustenta que a
arte dele produ1 um bem muito mais
importante do que a tua. 0 fora de d:"ida
que a seguir ele me perguntaria' 2ue
esp3cie de bem 3 essed GJrgias que o
diga. Ora bem GJrgias\ imagina que tanto
ele como eu te formulamos essa pergunta
e responde@nos em que consiste o que
di1es ser para os 5omens o maior bem de
que seKas o autor.
-1r2ias c 2ue 3 de fato o maior bem
+Jcrates e a causa no apenas de deixar
li"res os 5omens em suas prJprias
pessoas como tamb3m de torn>@los aptos
para dominar os outros em suas
respecti"as cidades.
S1crates c 2ue queres di1er com issod
-1r2ias c O fato de por meio da
pala"ra poder con"encer os KuO1es no
tribunal os senadores no consel5o e os
cidados nas assembl3ias ou em toda e
qualquer reunio polOtica. &om
semel5ante poder far>s do m3dico teu
escra"o e do pedJtriba teu escra"o
tornando@se manifesto que o tal
economista no acumula rique1a para si
prJprio mas para ti que sabes.
$P)A.eO <==F pp. B@C%
7as esse mesmo +Jcrates do
di>logo ainda no se deu por satisfeito e
continuou a indagar GJrgias em busca de
algo mais preciso. Argumentando por sua
"e1 que tanto o con5ecimento como as
crenas $que seriam coisas completamente
diferentes sendo o primeiro uma expresso
mais VcorretaW da nature1a dos fen,menos%
apresenta"am em suas origens alguma
esp3cie de processo de +ers'as*o, a
personagem de +Jcrates inquiriu GJrgias
sobre a nature1a dos discursos persuasi"os.
Isto 3 +Jcrates deseKa"a saber se estariam
eles baseados na difuso do con5ecimento
ou se nas crenas difundidas. A isso GJrgias
respondeu categoricamente' Vnas CrenHasG.
O di>logo prosseguiu ainda na
direo de questes de nature1a mais
contro"ertida explorando a finalidade do
discurso retJrico $"isi"elmente a persuaso
do p:blico% e seu uso para 3'estZes j'stas e
inj'stas. 7as a :ltima resposta de GJrgias
apresentada no par>grafo anterior ser"e
bem para demonstrar a inteno de Plato
colocando nas pala"ras de sua personagem
algo que o prJprio autor intenciona"a di1er
diretamente' que a retJrica no pro"in5a do
con5ecimento "erdadeiro. 0sse ponto 3 que
"ale ser destacado.
<
A partir do recon5ecimento de que
a retJrica est> associada ^ persuaso
deixando outras questes de lado por agora
@ e que esta no precisa estar embasada no
con5ecimento e sim na -ren)a o di>logo
tra"ado entre as personagens de GJrgias e
+Jcrates ser"e a muitos fins. Primeiramente
pode@se di1er como o fe1 Plato que
atra"3s da retJrica indi"Oduos pouco
<
#oi no mesmo sentido com o qual Plato
colocou de um lado o -on<e-imento di/'ndido e de
outro as -ren)as que Sant ">rios s3culos depois
mais especificamente no s3culo L8III estabeleceu
tamb3m um paralelo entre a con"ico e a persuaso'
VI/ a j'd(ement is valid /or everH rational bein(, t<en
its (ro'nd is obje-tivelH s'//i-ient, and it is termed a
-onvi-tion. I/, on t<e ot<er <and, it <as its (ro'nd in
t<e +arti-'lar -<ara-ter o/ t<e s'bje-t, it is termed a
+ers'asion. 2ers'asion is a mere ill'sion, t<e (ro'nd
o/ t<e j'd(ement, #<i-< lies solelH in <e s'bje-t,
bein( re(arded as obje-tive. Ien-e a j'd(ement o/
t<is Oind <as onlH +rivate validitH- is onlH valid /or
t<e individ'al #<o j'd(es and t<e <oldin( o/ a t<in(
to be tr'e in t<is #aH -annot be -omm'ni-ated. K't
tr't< de+ends '+on a(reement #it< t<e obje-t, and
-onse3'entlH t<e j'd(ements o/ all 'nderstandin(s, i/
tr'e, m'st be in a(reement #it< ea-< ot<er
&C<nsentientia Aniterti< C<nsentiAnt inter se9.
Donvi-tion maH, t<ere/ore, be distin('is<ed, /rom an
eRternal +oint o/ vie#, /rom +ers'asion, bH t<e
+ossibilitH o/ -omm'ni-atin( it and bH s<o#in( its
validitH /or t<e reason o/ everH man^ /or in t<is -ase
t<e +res'm+tion, at least, arises t<at t<e a(reement
o/ all j'd(ements #it< ea-< ot<er, in s+ite o/ t<e
di//erent -<ara-ters o/ individ'als, rests '+on t<e
-ommon (ro'nd o/ t<e a(reement o/ ea-< #it< t<e
obje-t, and t<'s t<e -orre-tness o/ t<e j'd(ement is
establis<ed. &...9 I -an onlH maintain, t<at is, a//irm as
ne-essarilH valid /or everH one, t<at #<i-< +rod'-es
-onvi-tion. 2ers'asion I maH Oee+ /or mHsel/, i/ it is
a(reeable to me^ b't I -annot, and o'(<t not, to
attem+t to im+ose it as bindin( '+on ot<ers.W
$SA/. <==B p. BE<%
"ersados sobre os mais "ariados campos de
con5ecimento podem superar os entendidos
nesses assuntos diante do p:blico e lograr
con"enc?@lo de suas id3ias.
Assim o con5ecimento que seria
superior ^s crenas poderia perder espao
para essas :ltimas dependendo da ocasio e
da "itJria de um discurso baseado nas
mesmas. 0m segundo lugar no 5> erro em
admitir tamb3m que isso abriria espao para
que oradores mal inten-ionados pudessem
le"ar uma mensagem falsa adiante e daO a
retJrica ser uma arma a ser"io da
enganao.
7as se fosse encarada como uma
arma, 3 bem "erdade que a discusso
de"esse ainda ser dirigida no sentido de
discutir se o triunfo do con5ecimento estaria
garantido com a extirpao desse
instrumento do con"O"io dos filJsofos.
Armas podem ser bem ou mal utili1adas 3
"erdade mas a responsabilidade pelo seu
uso de"e repousar no seu portador e no no
instrumentoX
Assim como obser"am 0ire $<==;%
e 8alleKo $<==;% a retJrica esta"a bastante
associada com a polOtica com a arte de
discursar com eloqb?ncia diante das
multides na 3poca em que Plato e
AristJteles escre"iam seus cl>ssicos
trabal5os nesse campo da filosofia $0,r(ias
e Ret,ri-a respecti"amente%. Isso tamb3m
fe1 com que inclusi"e retJrica e oratJria
fossem considerados sin,nimos por muito
tempo. O uso da retJrica na Assembl3ia
grega com finalidade polOtica $campo que
costumeiramente se preocupa mais com a
difuso da crena do que do con5ecimento%
pro"a"elmente contribuiu para le"ar Plato
a uma reflexo crOtica do papel da retJrica.
)a crOtica de PlatJn a la retJrica se
aparta por consiguiente del punto de
"ista realista de que el "alor de una
polOtica 5aMa de Ku1garse por el criterio
del poder M los logros alcan1ados.
&uando enKuicia en el Gorgias la Atenas
de Pericles M de los grandes estadistas
que le 5abOan precedido PlatJn no la
Ku1ga por consiguiente desde la Jptica
de sus logros materiales' ellos fueron
capaces como fcriados M ser"idores de
las pasionesf pero independientemente
de ello desconocOan a su Kuicio
cualquier principio que fuera fnoble M
buenof $F;EcD@9%. 0se estado retJrico
5asta la m3dula a pesar del poder
conseguido fracasJ porque no se
propuso la aut3ntica tarea del "erdadero
estadista que consiste en curar a un
pueblo enfermo fmodificando sus
pasiones M no confi>ndose a ellasf M fen
persuadir M obligar a los ciudadanos a
dirigirse por el camino que les permita
5acerse meKoresf $8A))04O <==; p.
9%

Plato tamb3m se preocupou em
demasia com a necessidade de uma
definio acabada do que "iria a ser a
retJrica e no a encontrando clara $a no ser
pela sua associao com a +ers'as*o%
alimentou alguns preconceitos.
0m AristJteles por outro lado nota@
se maior preocupao em demarcar os
limites e o alcance da 1rte retJrica na obra
que le"a esse mesmo nome ao estabelecer as
bases para o uso e a compreenso dessa arte.
Associando a retJrica a um saber
pr>tico ou t;-ni-a que se diferenciaria de
muitas -i_n-ias e mesmo de outras artes por
no se concentrar em algum obKeto em si
AristJteles disse que a retJrica seria V a
/a-'ldade de ver teori-amente o 3'e, em
-ada -aso, +ode ser -a+az de (erar a
+ers'as*o &...9 des-obrir o 3'e ; +r,+rio
+ara +ers'adir. 2or isso &...9 ela n*o a+li-a
s'as re(ras a 'm (_nero +r,+rio e
determinadoW $AristJteles <==F p. DD%.
Para esse autor a retJrica se utili1aria de
figuras de linguagem como recurso para a
conquista do p:blico $o uso das met>foras
por exemplo foi tratado formalmente nessa
obra%.
Apontando para todo esse conKunto
de regras explicitamente AristJteles
demarcou os elementos principais do
discurso persuasi"o di"idindo@os em tr?s
g?neros' o deliberativo o demonstrativo e o
j'di-i`rio, os quais teriam finalidades
diferentes. Assim sendo seriam "ariados os
tipos de argumentos ">lidos para a
con"ersao e tamb3m as reaes esperadas
dos ou"intes e os efeitos despertados nestes.
/essa cl>ssica obra de AristJteles sobre a
retJrica o autor apresentou uma longa
discusso destinada a demonstrar os meios
de se pro"ar uma tese as ocasies e os
obKetos que de"eriam ser reunidos a forma
de apresent>@los ao p:blico etc.
0sse esforo em grande parte
baseado nas experi?ncias de"e ser
associado ^ tentati"a de erigir daO um
m3todo de in"estigao menos question>"el
dir@se@ia mesmo dotado de alguma l,(i-a
formal @ na medida em que demonstrou
claramente o deseKo de estabelecer e6ou
identificar um ou mais padres de
argumentao bem sucedido$s% destinado$s%
a persuadir um determinado auditJrio.
A sistemati1ao de regras do
discurso obser"ando ao mesmo tempo as
interaes necess>rias aos tr?s elementos
en"ol"idos' o orador o o'vinte e o objeto
do discurso te"e por finalidade dar
consist?ncia a essa t3cnica inserindo@a no
campo das 1rtes. 0sse era sem d:"ida o
obKeti"o de AristJteles no seu tratado sobre
a arte retJrica e a arte po3tica' retirar das
sombras essa parte da dial3tica @ como o
autor considera"a a retJrica @ neutrali1ando
de certo modo algumas acusaes como as
de Plato sobre o alcance do discurso
persuasi"o.
Poder@se@ia obKetar que o uso inKusto de
semel5ante faculdade da pala"ra 3 capa1
de causar gra"es danos\ mas este
incon"eniente com exceo da "irtude 3
comum a todos os bens e particularmente
aos mais :teis por exemplo a fora a
sa:de a rique1a a arte militar. -m uso
Kusto desses bens permite auferir deles
grande pro"eito. $AristJteles <==F p. D;%.
Ainda assim ^ maneira como a
personagem +Jcrates do di>logo com
GJrgias escrito por Plato essa demarcao
reali1ada por AristJteles impediria
classificar a retJrica como mera rotina.
3
Isso
poderia ser "erdadeiro se imagin>ssemos
que a partir do conKunto de regras
abordadas por AristJteles qualquer
indi"Oduo pudesse proceder mecanicamente
tomando@as como um guia para a reali1ao
de discursos destinados ao arrebatamento do
p:blico.
/o entanto fica claro que os
conKuntos de "ari>"eis circunscritas tanto na
esfera do orador quanto na do p:blico e na
do obKeto do discurso que se constituem
no cerne da pr>tica persuasi"a @ so
complexos e exigem 5abilidades que
superam em muito as necess>rias para a
reali1ao de outras tarefas tamb3m
classificadas como rotinas por Plato $como
a ir,nica passagem em este iguala a retJrica
^ -'lin`ria, em 0,r(ias%.
/o raro p,de@se obser"ar que a
identificao com a +ers'as*o ten5a ser"ido
tanto para a aceitao como para a reKeio
da retJrica enquanto m3todo. Isso porque
como obser"a 8alleKo $<==;% a persuaso
foi "ista por uns como uma iluminao dos
espOritos enquanto que para outros no
passa"a de mera fal>cia.
Por un lado encontramos textos en los
que la persuasiJn aparece re"estida con la
dignidad de una diosa.
9
Por otro lado
incluso en estos mismos textos no es
extrago que se le califique abiertamente
como VmentirosaW
F
M que se diga de ella
que es Vla 5iKa del errorW a cuMa fuer1a no
podemos resistirnos.
B
h!e dJnde deri"a
esta ambigbedad que experimentaban los
griegos ante la persuasiJn M por tanto
tambi3n ante la retJrica que aparece tan
esencialmente ligada a ellad RaM que
decir en primer lugar que la persuasiJn
D
&omo o fe1 Plato em 0,r(ias. Obs'
VRotinaW como sendo mero conKunto de
procedimentos mecUnicos
9
D/. por ex. ResOodo O+. CD\ @<. D9G\
0squilo %'m. EEF. I/' 8alleKo $<==;%
F
D/. 0squilo, Do;/oras .C<B. I/' 8alleKo
$<==;%
B
D/. 0squilo 1(amen,n, DEF@B. I/'
8alleKo $<==;%
es obra del discurso M que 3ste concebido
como l,(os, es la expresiJn "erbal de la
racionalidad 5umana. 0sto explica la
existencia de muc5os textos en los que la
persuasiJn aparece en contraposiciJn a la
"iolencia M a la coacciJn exterior
caracterOsticas de aquellas acciones en las
que el suKeto se 5a "isto obligado a 5acer
algo en contra de su "oluntad. 0n la
medida en que la persuasiJn "a asociada
al discurso racional es interpretada como
aquel factor ci"ili1ador que consigue
ele"ar al 5ombre por encima de un estado
sal"aKe en el que imperan sJlo la "iolencia
M la barbarie.
C
$8A))04O <==; p.;%
7as a persuaso no pode de modo
algum ser redu1ida a um sin,nimo de
en(ana)*o. 2ers'adir 3 -onven-er.
E
+e em
campos como a polOtica e a segurana as
teses que se pretende difundir podem em
muitos casos buscar tirar "antagem do
p:blico ignorante na ci?ncia no costuma
ser essa a moti"ao do pesquisador
indi"idual ou mesmo de um grupo de
pesquisadores. Ainda que no se possam
excluir os deseKos particulares de
notoriedade na academia e por "e1es de
gan5os financeiros ad"indos do triunfo de
uma pesquisa em geral podemos assumir
`no nos isentando das crOticas dos
contr>riosa que as preocupaes da pesquisa
cientOfica "o em b's-a de 'ma "erdade.
/o se quer di1er aqui que isso
realmente ocorra $isto 3 que a pesquisa
cientOfica camin5a em direo ^ "erdade%
mas que o pesquisador na maioria das
"e1es a-redita nisso. Assim sua tentati"a
de con"encer o auditJrio de que seu trabal5o
es+el<a a nat'reza no pode ser encarada da
mesma forma que os discursos polOticos
diante da Assembl3ia. As moti"aes desses
dois tipos de oradores so diferentes.
G

C
D/. IsJcrates 1nt.dosis <F9. I/' Vallejo
(2001)
E
Perelman e Olbrec5ts@.Mteca $<==F
p.D;% sugerem sutis diferenas entre esses dois
termos $persuaso e con"encimento%. /o entanto
para o autor desse trabal5o essas diferenas no
in"alidam essa afirmao.
Ra"ia@se deixado at3 aqui de lado
um ponto importante sobre o escopo da arte
retJrica. Por "e1es a retJrica foi e ainda 3
apresentada como a arte de +ro/erir
dis-'rsos elo3aentes. !e fato muitos so os
que associam uma boa retJrica a um
discurso bem elaborado destacado por
di"ersos recursos de linguagem enfim
ornamentado.
0ssa definio guarda
correspond?ncia com os primeiros discursos
dos +ofistas portanto anteriores ao
aparecimento do tratado de AristJteles sobre
G
As pr>ticas cientOficas desonestas
quando desmascaradas costumam ser se"eramente
punidas pela Academia com o despre1o de seus
pares $o que nem sempre ocorre com a polOtica por
exemplo%. 7ire@se nos exemplos elencados por
+&)IAR $<==B% do m3dico alemo P5illipus
.5eop5rastus *ombastos "on Ro5en5eim con5ecido
como Paracelso $;9GD@;F9;% que se di1ia capa1 de
fabricar um ser 5umano em miniatura a partir do
esperma\ do imunologista Tilliam .. +ummerlin do
Instituto +loan@Settering que se di1ia K> em ;GC9
capa1 de transplantar ">rios Jrgos inclusi"e entre
esp3cies diferentes e que apresenta"a como pro"a
um rato branco com um fragmento da pele em outra
cor $que depois se descobrira tratar de uma fraude
grosseira cuKa pele de tonalidade negra 5ou"era
resultado da aplicao de tinta de caneta 5idrogr>fica
aplicada pelo prJprio cientista.
+&)IAR $<==B% ainda aponta o caso do
fOsico Alan +oQal esse sim K> bastante difundido que
por meio de uma linguagem complexa conseguiu
enganar os pareceristas da prestigiada re"ista VSo-ial
@eRt\ e emplacar a publicao do seu artigo
V.ransgredindo as #ronteiras' Para uma
Rermen?utica .ransformadora da Gra"idade
2uUnticaW um artigo que consistia num emaran5ado
de id3ias sem nexo que afronta"am a tradio da
#Osica aceita e que consistia numa esp3cie de
esc>rnio para com o m3todo das ci?ncias sociais.
+&)IAR $<==B%
Recentemente foi reportado na imprensa
que o sociJlogo RarrM &ollins da -ni"ersidade de
&ardiff $Reino -nido% numa atitude muito
assemel5ada a de +oQal mas com inteno
exatamente oposta passou@se por um #Osico
especialista em ondas gra"itacionais e escre"eu um
artigo sobre o assunto. 2uando submetido ^ an>lise
de um grupo de fOsicos ènto pareceristasa o referido
artigo passou pelo cri"o desses :ltimos como se fosse
fruto de um especialista na >rea. &O))I/+ $<==B%
a retJrica mas que atingiu destaque e
refinamento com a obra de IsJcrates $9DB@
DDE a.&% 5>bil e longe"o retor que se
destacou pelo seu programa de ensino
baseado nas artes 5umanas
predominantemente liter>rias $o 2aideia%.
IsJcrates se destacou por atacar
tanto os que pratica"am e ensina"am a
dial;ti-a er.sti-a $aqueles que se propun5am
^s disputas a partir de posies antag,nicas
de mundo obKeti"ando c5egar a uma
pretenso de descoberta a qual refletiria as
formas particulares da leitura da nature1a
e6ou que fossem capa1es de c5egar a uma
"erdade% quanto os So/istas que ensina"am
a arte dos discursos polOticos aos nobres.
IsJcrates no acredita"a que da
dial;ti-a er.sti-a pudesse emergir um
con5ecimento diferente dos demais ou que
o simples fato de se arrebatar o maior
n:mero possO"el de seguidores fosse um
medidor da correo de um dado
con5ecimento. .ampouco poder@se@ia fa1er
qualquer KuO1o positi"o da arte dos +ofistas
de ensinar discursos polOticos
mecanicamente K> que as condies para a
descoberta da =erdade Kamais teriam ali
algum papel a desempen5ar. $GI)). ;GG9%
;=
;=
R> quem atribua aos sofistas a origem
da m> reputao da RetJrica. Alguns 5istoriadores
especulam que o fato de serem os sofistas professores
itinerantes da arte de con"encer sustentar opinies
em p:blico con5ecimento apreciado pelos gregos
da antiguidade ser"indo@se de t3cnicas de
argumentao baseadas em figuras de linguagem e
ornamentao do discurso absolutamente
despreocupadas com a questo da 8erdade @
cobrando por esses ser"ios àlgo que no era bem
"isto por +Jcatres por exemploa @ est> na origem das
crOticas que Plato e IsJcrates desferiram contra esse
grupo de estudiosos. Dobranszky (2005) afirma que a
pr>tica da cobrana pelo ensino da RetJrica surge
com o sofista Prot>goras de Abdera $n. 9EB a.&.%. -m
trec5o da obra VDontra os so/istasWde IsJcrates
sustenta ainda essa impresso Se eles vendessem 'm
o' o'tro objeto a 'm +re)o m'ito in/erior ao se'
valor, n*o -ontestariam^ e 3'ando eles vendem a
virt'de e a /eli-idade a t*o baiRos +re)os, +retendem
ser inteli(entes e tornar-se +ro/essores dos o'tros.
Se('ndo eles, n*o +re-isam de bens materiais .
.anto a "irtude como a sabedoria
no poderiam ser atingidas apenas com o
ensino da retJrica para IsJcrates. O ensino
da elo3a_n-ia poderia facilitar a apreenso
desses "alores mas a conquista dos mesmos
ainda dependeria de certas aptides
anteriores adquiridas pelo orador. N por isso
que o programa de ensino desen"ol"ido por
esse autor tamb3m engloba"a
con5ecimentos oriundos de outras >reas.
Por acreditar que a elo3a_n-ia era
fundamental para arrebatar o p:blico ao
fa1er os argumentos parecerem mel5ores
que de fato o eram IsJcrates desen"ol"eu
t3cnicas que partiam do V/loreamentoW do
discurso com o uso de /i('ras de lin('a(em
que o auxilia"am a confeccionar excelentes
textos. IsJcrates muitas "e1es se "alia
tamb3m da t3cnica da am+lia)*o que
consistia em aumentar as sentenas pelo uso
de sin,nimos e ant,nimos para di1er o
mesmo que pudera ser dito com pala"ras
mais simples num texto mais enxuto a fim
de apresentar a mesma id3ia duas ou mais
"e1es. $&O/)0P ;GG9 pp. ;C@;E%
-ma marca distinti"a da retJrica
na "iso de IsJcrates em Dontra os so/istas
era que ao mesmo tempo em que
apresenta"a a retJrica como um meio de se
ven-er 'm debate independente da causa
em questo ser ou no j'sta o autor tamb3m
destaca"a ser mais f>cil obter bons
resultados em causas Kustas. Assim sendo
poder@se@Oa concluir @ sem nen5uma
contradio @ que independente de se partir
ou de obKeti"ar a =erdade de fato ter@se@Oa
um camin5o menos >rduo para a persuaso
do p:blico com respeito a um determinado
ponto de "ista caso o orador esti"esse ao
lado da 8erdade. RoKe certamente essa
"iso seria considerada bastante ing?nua.
&omo obser"ou GI)) $;GG9
pp.9E@F=% IsJcrates afirma"a que os
a"anos da 5umanidade poderiam estar
tamb3m associados ^ forma de expresso e a
0m AristJteles parece bem claro
toda"ia que o prJprio m3todo sofista de ensinar a
arte da persuaso 3 que 3 atacado.
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1;
linguagem. GI)) ibid estabeleceu um
paralelo entre os pontos de "ista de IsJcrates
e de Plato a respeito do potencial do uso da
retJrica como t3cnica de persuaso.
Para isso GI)) ibid argumentou
que os ataques empreendidos por Plato ^
persuaso estariam baseados numa "iso
particular desse autor do Vpotencial para o
malW encerrado na pr>tica da retJrica.
Paralelamente a autora demonstrou que a
defesa de IsJcrates da elo3a_n-ia $e do seu
uso para persuadir e exprimir os deseKos e os
pensamentos do ser 5umano positi"amente%
consistia num outro tipo de percepo que
"ia na retJrica um Vpotencial para o bemW
baseando inclusi"e muitos dos feitos deste
em sociedade.
;;

7as ao mesmo tempo cabe notar
no deixa de ser ing?nua a "iso de IsJcrates
sobre alguns aspectos a que se poderia le"ar
o ensino da elo3a_n-ia e tamb3m do que
se pode inferir a respeito do iniciado nessa
arte @ com respeito a alguns dos "alores
anteriormente mencionados.
5or t<is it is #<i-< <as laid do#n la#s
-on-ernin( t<in(s j'st and 'nj'st, and
t<in(s <onorable and base^ and i/ it #ere
not /or t<ese ordinan-es #e s<o'ld not be
able to live #it< one anot<er. It is bH t<is
also t<at #e -on/'te t<e bad and eRtol t<e
(ood. @<ro'(< t<is #e ed'-ate t<e
i(norant and a++raise t<e #ise^ /or t<e
+o#er to s+eaO #ell is taOen as t<e s'rest
indeR o/ a so'nd 'nderstandin(, and
dis-o'rse #<i-< is tr'e and la#/'l and j'st
is t<e o't#ard ima(e o/ a (ood and
/ait</'l so'l. I+i&RA.0+ $;GF9 p.FC% In'
GI)) $;GG9 p. F=%
A elo3a_n-ia por fim considerada
como uma das partes da retJrica gan5ou grande
;;
[&...9 be-a'se t<ere <as been im+lanted
in 's t<e +o#er to +ers'ade ea-< ot<er and to maOe
-lear to ea-< ot<er #<atever #e desire, not onlH <ave
#e es-a+ed -ities and maOe la#s and invented arts^
and , (enerallH s+eaOin(, t<ere is no instit'tion
devised bH man #<i-< t<e +o#er o/ s+ee-< <as not
<el+ed 's to establis<.\ I+i&RA.0+ 1ntidosis.
.rans. George /orlin. )oeb &lassical )ibrarM
$&ambridge' Rar"ard -P ;GF9% pp. <FD@FC. In'
GI)) $;GG9 p. F=%
"isibilidade tamb3m de"ido a 7arco .:lio
&Ocero $;=B a. & 9D a. &% atra"3s de seus
5abilidosos discursos no +enado Romano $onde
as &atilin>rias se inscre"em entre os mel5ores
exemplos desses pronunciamentos% e tamb3m
diante das multides. Para o auditJrio uni"ersal
essa arte de con"encer deri"ada da eloqb?ncia
gan5ou com este autor maior "isibilidade. Para o
p:blico sempre foi difOcil distinguir entre a
forma e o conte:do desses discursos e 3
surpreendente que ainda 5oKe no s3culo LLI
seKa essa parte da retJrica tomada pela arte em si
em muitas ocasies.
Gill $;GG9 p. 9;% e &O/)0P $;GG9
pp. <G@D=% atribuOram ^s conquistas de
Alexandre ò Grandea e seus sucessores e a
conseqbente difuso do modelo de educao e
de sociedade gregas a extensos territJrios
conquistados $praticamente todo o mundo ento
con5ecido% a causa da difuso da retJrica pelo
mundo.
0sse programa de educao grega que
acabou se adaptando aos con5ecimentos das
ci"ili1aes conquistadas e que mais tarde seria
difundido tamb3m pelos romanos contempla"a
estudos de Gram>tica retJrica )Jgica
Aritm3tica Geometria 7:sica e Astronomia.
A autora se inscre"e ainda entre os que
atribuem ^ cultura romana de certa forma a
maior responsabilidade pela difuso da retJrica
pelo mundo mas com algumas adaptaes onde
a arte retJrica era "ista como um misto de
in"eno disposio elocuo descoberta e
memJria. 0sse programa ampliado con5ecido
como %nOHOlios 2aideia influenciou geraes
de estudantes europeus durante a Idade 73dia e
o Renascimento.
!urante os s3culos que se seguiram ^s
contribuies dos gregos antigos e dos romanos
a retJrica recebeu ainda outras contribuies.
7as o que se assistiu ao longo desses anos
foram ciclos de afastamento e de renascimento
da arte da +ers'as*o para por fim esta arte de
deliberar ser progressi"amente esquecida a
partir do s3culo L8II em fa"or do m;todo
-artesiano e suas lon(as -adeias de raz*o.
A epistemologia Qantiana e seu
primado pela busca da certe1a procurou suprir a
filosofia a seu modo das respostas 5> muito
procuradas sobre como se apreende o
con5ecimento. /ossas mentes passaram a ser
sen5oras das decises fontes prim>rias do
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1K
con5ecimento. A partir de uma esp3cie de deus
interior que atra"3s de processos puramente a
+riori, sobre quase tudo era capa1 de Kulgar
obser"ar e entender a realidade e os obKetos que
a compun5am estabeleceu@se um m3todo
ra-ional de des"endar as "erdades obKeti"as do
mundo.
A filosofia moderna cambiou para ao
in"3s de se perguntar a respeito de como era o
mundo $obKeto da filosofia antiga% passar a
inquirir como o ser 5umano aprendia sobre ele.
A filosofia se con"erteu numa teoria do
con5ecimento e a partir daO tratou@se de
descobrir um modelo de aprendi1ado centrado
nas interaes do suKeito $e mais
especificamente da mente% com o mundo
exterior. O que passou a ser rele"ante para a
filosofia foi descobrir os passos que le"a"am ^
apreenso do con5ecimento.
7as no s3culo LL as crOticas a essa
"iso sobre a forma de se obter o con5ecimento
eR-entri-idades outrora passaram a ser
rea"aliadas e a perda de espao do proKeto
epistemolJgico Qantiano se deu a partir de ">rios
ataques e6ou reformulaes dessas id3ias, por
filJsofos contemporUneos.
O giro ou "irada lingbOstica 3lin('isti-
t'rn4 foi marcado por di"ersas contribuies em
diferentes /ronts e uma sOntese elaborada por
GRIRA)!0))I $<==Ca p. ;% e $<==Cb p.;%
pode ser bastante :til para estabelecer um
paralelo com respeito a algumas importantes
contribuies.
56d"i2 7itt2enstein 3*889-*99*4: +ugeriu
que o n:cleo da garantia da noo
tradicional da consci?ncia era algo como
uma Vlinguagem pri"adaW mas esta de fato
no poderia existir\ pois uma linguagem
pri"ada no seria uma linguagem uma "e1
que a :nica linguagem possO"el 3 a social e
nosso prJprio pensamento 3 a linguagem
social ou uma estrutura muito semel5ante a
ela.
7illard /an %+ :6ine 3*9;8-2;;;4' /a
tril5a de 4o5n !e]eM $;EFG@;GF<% e
Tittgenstein afirmou que a VmenteW no
seria capa1 de ter o que atribuOam a ela
como seu n:cleo duro os significados os
substitutos na filosofia contemporUnea das
Vess?nciasW aristot3licas.
.artin <eide22er 3*889-*9764: Afirmou
que a acoplagem entre V5omemW e VsuKeitoW
no era legOtima. V+uKeitoW "iria da noo de
substrato do que 3 que sustenta e6ou recebe
e6ou pe o obKeto. A doutrina do
Rumanismo que teria imperado na
modernidade ao fa1er do 5omem o
substrato de tudo fe1 tudo se transformar
em obKeto o que 3 posto e no limite ento
manipulado pelo 5omem.
7illian =a>es 3*8?2-*9*;4: Argumentou
que Vjo "erdadeiro[ $...% 3 apenas o
expediente no modo do nosso pensamento
exatamente como jo certo[ 3 apenas o
expediente no modo de nosso
comportamentoW.
;<
Ou seKa quando o
comportamento de algu3m merece
apro"ao o expediente que usamos 3
VcertoW isto 3 o que 3 con"eniente di1er 3
VcertoW\ quando algu3m pensa $ou di1% algo
que merece concordUncia o expediente que
usamos 3 V"erdadeiroW isto 3 o que 3
con"eniente di1er 3 V"erdadeiroW. O termo
V"erdadeiroW fica equi"alente ao termo
VcertoW e ser"e para que nossa comunicao
se efeti"e.
%s @ranA@6rtianos 3InBcio do sCc6lo DD4:
0"ocaram 7arx e #reud para di1erem que o
suKeito em nossa sociedade moderna 3 em
"erdade o obKeto\ ou seKa por questes
econ,micas e libidinais estarOamos em uma
sociedade onde o que 3 "i"o se transforma
no que 3 morto e "ice@"ersa.
$ort!: 0m um est>gio bastante
desen"ol"ido do cru1amento americano
entre pragmatismo e filosofia analOtica
passou a pensar na linguagem como
VinstrumentoW natural de seres naturais para
lidar com o mundo RortM a seu modo
recon5eceu a contribuio de Adorno e
RorQ5eimer `franQfurtianosa a respeito da
id3ia de que muito da filosofia iluminista
Vcontin5a as sementes de sua prJpria
destruioW e inclusi"e a"alia que !e]eM
tamb3m teria concordado com tal insi(<t
franQfurtiano.
`Ga
.oda"ia
programaticamente RortM se colocou no
trabal5o de retirar da maquinaria iluminista
suas peas racionalistas que ele tomou com
os elementos causadores dos principais
problemas denunciados por Adorno e
RorQ5eimer de modo a preser"ar o
liberalismo interno ao Iluminismo.
;<
4A70+ T. 2ra(matistbs -on-e+tion o/
tr't<. In' )Mnc5 7. P. @<e nat're o/ tr't<.
&ambridge' .5e 7I. Press <==;.
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1L
Ao lado desses autores
GRIRA)!0))I $<==Ca p. ;% no se
esquece ainda das contribuies de George
7oore $;ECD@;GFE% e *ertrand Russell
$;EC<@;GC=% bem como dos Vpositi"istas
lJgicosW do c5amado &Orculo de 8iena que
tamb3m prega"am o distanciamento de todo
e qualquer VpsicologismoW.
A sOntese poderia abarcar ainda
!e]eM Rabermas e outros. &omo esses
:ltimos ainda sero c5amados ao debate no
decorrer desta tese apresentou@se aqui
apenas alguns extratos das crOticas da teoria
do con5ecimento para atribuir@l5es a
responsabilidade pela abertura de um espao
para a "iso pragm>tica de mundo.
Gala #ern>ndes e Rego $<==9 p.9%
por exemplo se debruaram na obra de
2uine afirmando que a mesma se
constituiria no Vmar-o divis,rio entre o
+er.odo do a'(e do em+irismo l,(i-o na
tradi)*o de Darna+ e do [Dir-'lo de =ienaW
e a recuperao do pragmatismoW atra"3s de
uma reformulao do empirismo onde o
papel da linguagem foi recobrando a sua
importUncia.
+em d:"ida os trabal5os
VpioneirosW dos pragm>tistas &5arles Peirce
e Tillian 4ames o modelo lingbOstico de
Tittgenstein os escritos de !e]eM
Reidegger Rabermas e posteriormente
RortM entre outros contribuOram cada um a
seu modo para a crOtica da teoria do
con5ecimento tradicional e para o
questionamento do sistema de "erdades
obKeti"as. Alem disso recuperaram o papel
da linguagem no processo de busca e
aquisio do con5ecimento bem como de
sua Kustificao e difuso num "erdadeiro
VgiroW lingbOstico.
;D
!e]eM 3 apresentado por RortM
$;GG9% como um dos principais artOfices
dessa corrente que tomou fora no s3culo
LL e em conKunto com os trabal5os de
Tittgenstein e Reidegger o inspirou na
difuso do relativismo @ que tem em RortM
;D
&omo percebem Ara:Ko $<==D% e Gala
#ernandes e Rego $<==9% entre outros.
um de seus mais ati"os expoentes. &omo se
defender> aqui as contribuies do
pragmatismo foram fundamentais para o
regate da retJrica.
;9

0m a /iloso/ia e o es+el<o da
nat'reza RortM $;GG9% ataca a id3ia de que a
mente 5umana seKa capa1 de apreender e ao
mesmo tempo ter certe1a sobre os
elementos do mundo real. !e fato essa
preocupao para com a obteno de
certe1as no se configura em obKeto legOtimo
para os be5a"ioristas corrente com a qual
RortM se identifica no seu li"ro. Isso
significa entre outras coisas que o
raciocOnio baseado na ra1o pura pode ser
criticado na sua rai1.
As preocupaes em relao com a
forma como adquirimos o con5ecimento
com o sentido dos empreendimentos
5umanos que camin5am nessa direo
atra"3s da tentati"a de descobrir as pontes
que ligam a mente ao mundo exterior no
fariam sentido nesse programa de pesquisas
e de"eriam ser des"iadas para o
V"erdadeiroW problema filosJfico' in"estigar
a maneira como o 5omem a-redita possuir e
Kustificar a aquisio do con5ecimento.
Isto 3 explorando um pouco esse
raciocOnio pode@se declarar que o
empirismo tido por muitos como a base
para o con5ecimento pode ser to fal5o
quanto qualquer outro m3todo destinado a
con5ecer as leis que go"ernam Vo mundo
realW. /esse processo a linguagem no
poderia "ir a ser de forma alguma uma
representao desse mundo real. O
con5ecimento obtido da obser"ao direta
da nature1a tem a mesma origem na
interpretao particular de mundo do que
aquilo que se apreende de outras fontes @
como aquele con5ecimento obtido pela
cultura dos po"os pelos li"ros pela
introspeco etc. /o se "? o VrealW\
simplesmente interpreta@se os obKetos.
;9
&onforme admitido pelo prJprio
RortM$;GG9% no pref>cio do seu li"ro V1 /iloso/ia e o
es+el<o da nat'rezaW
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1+
Ao tornar relati"a a noo de
"erdade no sentido de Vcerte1aW $tornando
ilegOtima a lin5a que separa o que 3 falso do
que 3 "erdadeiro% e de obKeti"idade RortM
$;GG9% tamb3m abriu espao para uma s3rie
de outras questes importantes. 0ntre elas
podem@se citar as crOticas quanto ^ certe1a
dos fatos e do sentido dos mesmos bem
como quanto a importUncia dos dados
empOricos para que se "erifiquem ou se
falsifiquem teorias.
A importUncia da linguagem
assumiu em RortM grande magnitude a
partir do momento em que este disse que era
atra"3s de elementos dela que o ser 5umano
con"encia os demais sobre a "alidade de
uma teoria. Os elementos do mundo exterior
^ mente no so suficientes pois para esse
fim.
Os estudos no campo da retJrica
a"anaram desde os gregos e agora se pode
di1er @ com o testemun5o do tempo @ que
nem as concluses das personagens de
+Jcrates e GJrgias do di>logo de Plato
acerca das diferenas significati"as entre o
con5ecimento e as crenas e tampouco as
consideraes com respeito a limitao do
uso da retJrica encontram um porto seguro
nos escritos atuais na >rea da filosofia da
ci?ncia. 7as 5> questes que permanecem
nas sombras' a retJrica le"a ^ =erdaded
Precisa dessa :ltima para dar inOcio ao
discursod +eria legOtima como m3todo
cientOficod A ci?ncia precisa da persuasod
+c5open5auer $;GGC pp.GB@GC%
seguramente daria um VnoW como resposta
^s duas primeiras perguntas ao menos. Isso
porque a V"erdade obKeti"aW e a sua "alidade
na apro"ao dos litigantes e ou"intes so
encaradas por este autor como
Vcompletamente distintasW.
O moti"o dessa distino seria
segundo +c5open5auer ibid deri"ado da
Vper"ersidade nat'ral do ser 5umanoW e da
V"aidade cong?nitaW que o tornaria resistente
^ aceitao da negati"a de uma tese
inicialmente sustentada em fa"or de outra
defendida por um oponente. Isso porque que
tal fato poderia atestar a inferioridade
intelectual do proponente de uma tese diante
do triunfo de um Vad"ers>rioW. Assim
concluOa que Vo interesse pela "erdade que
na maior parte dos casos de"eria ser o :nico
moti"o para sustentar o que foi afirmado
como "erdade cede por completo o passo ao
interesse da "aidade. O "erdadeiro tem que
parecer falso e o falso "erdadeiro.W
$+c5open5auer ;GGC p. GC%
Por tudo isso 5> que se esclarecer
que recortamos do passado apenas a t;-ni-a
de AristJteles $<==F% ou o estudo detal5ado
e categori1ado da arte ret,ri-a para uma
:nica finalidade' a de se obter a +ers'as*o
dos a'dit,rios. N isso que torna coerente o
conKunto de trabal5os que apresentam a
V/o"a retJricaW de Perelman com os textos
sobre a retJrica da economia $com !eirdre
7c&losQeM em primeiro plano como marco
analOtico%.
/otadamente muitos pontos
apresentados por Perelman e Olbrec5ts@
.Mteca $;GGB% con"ergem para a an>lise dos
discursos retJricos de AristJteles. +eKa no
recon5ecimento dos tipos de discursos e da
maneira como esses de"em se adaptar aos
auditJrios di"ersos\ seKam nas partes em que
se subdi"idem esses discursos e como eles
de"em ser estruturados para se obter a
adeso dos ou"intes nas mais "ariadas
circunstUncias como tamb3m nos
estratagemas adotados ao longo de cada uma
dessas partes do discurso $e em um sem
n:mero de ocasies quando se almeKar obter
uma pretensa pro"a da "erdade de uma
tese % recon5ecem@se pontos comuns entre a
Nova ret,ri-a de Perelman e a 1rte ret,ri-a
de AristJteles.
2+ , $E#E$IC, $EC%F$, % SE'
P,PE5
<.;. A no"a retJrica' Perelman e o resgate
da tradi)*o aristot3lica
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1*
Ao prefaciar a obra V@ratado da
1r('menta)*o$ a Nova ret,ri-a\ de &5a_m
Perelman e )ucie Olbrec5ts@.Mteca $<==F%
7ic5el 7eMer ligou essa obra com a
doutrina da %s-ola de Kr'Relas cuKos
principais representantes seriam na sua
opinio !upr3el e Perelman.
;F
Os
seguidores dessa escola "oltaram@se contra o
que 7eMer c5amou de Vess?ncia do
pensamentoW claramente simboli1ada pelo
racionalismo cartesiano. &lamando por um
espao a ser ocupado pela retJrica Vonde a
renYn-ia ao /'ndamento, tal -omo -on-ebe'
a tradi)*o c-artesianad, n*o se identi/i-ar`,
/or)osamente e desraz*oW\ proclama@se a
seguir'
A /o"a retJrica 3 ento o Vdiscurso do
m3todoW de uma racionalidade que K> no
pode e"itar os debates e de"e portanto
trat>@los e analisar os argumentos que
go"ernam as decises. 4> no se trata de
pri"ilegiar a uni"ocidade da linguagem a
unicidade a +riori da tese ">lida mas sim
de aceitar o pluralismo tanto nos "alores
morais como nas opinies. A abertura
para o m:ltiplo e o no@coerciti"o torna@
se ento a pala"ra@mestra da
racionalidade. $7eMer In' P0R0)7A/ 0
O)*R0&R.+@.P.0&A <==F p. <=%
A /o"a retJrica de Perelman e
Olbrec5ts@.Mteca 3 um claro resgate da arte
retJrica de AristJteles e uma ruptura com os
ditames da ra1o pura. /essa obra encontra@
se um "erdadeiro tratado sobre a arte de
persuadir e con"encer atra"3s do discurso.
7as al3m disso centrando@se em muitas
questes anteriormente le"antadas por
AristJteles pode@se "islumbrar tamb3m um
esforo para a compreenso da problem>tica
filosJfica contemporUnea e para re"er o
;F
.al"e1 por mod3stia 7eMer
recon5ecidamente outro dos grandes lOderes desse
grupo no se auto@intitula como um membro de tal
rele"Uncia nesse pref>cio. .oda"ia 3 outro dos
grandes nomes que encabeam essa tradio.
camin5o traado pela teoria do
con5ecimento desde !escartes.
;B

A mudana de foco do VcertoW para
o V"erossOmilW e a crOtica do papel da
Ve"id?nciaW empOrica como caracterOstica da
raz*o que data de *acon mas que atinge o
statAs de Vpro"aW da V"erdadeW a partir da
difuso da filosofia de !escartes e Sant @
abrem camin5o para a .eoria da
Argumentao que assim como a retJrica
antiga teria preocupao com o auditJrio e
com a estrutura da argumentao perante
este.
O @ratado de Perelman e
Olbrec5ts@.Mteca $<==F% principia
apresentando os VUmbitos da argumentaoW
e toda a relao necess>ria entre o orador e
seu auditJrio no sentido de promo"er o
Vcontato dos espOritosW. /essa relao o
con5ecimento do auditJrio 3 fundamental
para o sucesso do discurso persuasi"o. N
nessa parte do trabal5o tamb3m que os
autores fixam as diferenas entre o seu
conceito de +ers'as*o $que estaria ligado a
conquista de um auditJrio particular% do
-onven-imento $que se refere a um auditJrio
uni"ersal%.
)ogo a seguir na segunda parte do
@ratado Perelman e Olbrec5ts@.Mteca ibid
apresentam VO ponto de partida da
argumentaoW. /esse momento explicam
que o obKeti"o fundamental e tamb3m o
;B
N bastante con"idati"a a leitura da
introduo do @ratado, de Perelman e Olbrec5ts@
.Mteca $<==F%. /a forma de um tOpico eR,rdio
aristot3lico apresenta@se a tese que ser> atacada ao
mesmo tempo em que se elogia a utilidade
metodolJgica da l,(i-a /ormal por um determinado
perOodo de tempo $no se deixando de obser"ar que
embora ten5a tra1ido a"anos ao mesmo tempo
limitou o alcance da filosofia% clamando@se por uma
re"iso do m3todo. %Rem+li/i-a-se por meio de
refer?ncias ^ IgreKa a importUncia e a utilidade do
con5ecimento e condicionamento dos auditJrios
como base para o sucesso de uma argumentao
persuasi"a\ fa1@se um apelo pela
discusso6questionamento dos m3todos baseados na
filosofia de !escartes no se furtando inclusi"e da
utili1ao de argumentos de autoridades como Pascal
e T5atelM etc.
ponto de partida do discurso persuasi"o 3
buscar o a-ordo do auditJrio com relao ^s
teses apresentadas pelo orador. A discusso
da importUncia das premissas no processo
persuasi"o to explorada na 1rte ret,ri-a
de AristJteles 3 retomada.
/o mesmo sentido em que 3
apresentada no cl>ssico grego a discusso
acerca do processo de es-ol<a das premissas
3 caracteri1ado como parte integrante do
processo argumentati"o V'ma +re+ara)*o
+ara o ra-io-.nio 3'e, mais do 3'e 'ma
introd')*o dos elementos, j` -onstit'i 'm
+rimeiro +asso +ara a s'a 'tiliza)*o
+ers'asivaW. $Perelman e Olbrec5ts@.Mteca
<==F p.CD%
!eri"a@se tamb3m dessa noo de
a-ordo a discusso sobre os Vfatos e
"erdadesW contida no @ratado. Para os seus
autores a noo de /ato est> ligada ^
magnitude do a-ordo sobre a forma de "er
os obKetos e portanto os obKetos que se
inserem nessa categoria no ostentam
caracterOsticas prJprias independentes de um
Kulgamento. Assim sendo algo se con"erte
em um /ato quando se tem um a-ordo do
auditJrio a respeito da forma de se "er e
entender tal obKeto. Ra"endo obKees a esse
respeito o obKeto deixa de ostentar o stat's
de /ato.
Perelman e Olbrec5ts@.Mteca $<==F%
afirmam ainda que o que se obser"a com
mais freqb?ncia na filosofia tal"e1 em
"irtude da possibilidade de 5a"er desacordo
sobre os /atos 3 a utili1ao dos mesmos
para a corroborao de uma argumentao
ao in"3s de se partir deles para construir
teorias. Os /atos passam a estar portanto
inteiramente ligados a alguma concepo
anterior que pode $e de fato o fa1em%
condicionar a forma de se enxergar os
obKetos estabelecer a-ordos sobre a forma
de "er na nature1a. Os autores aplicam ainda
toda a sua discusso sobre os /atos tamb3m
^ noo do que "iria a ser a verdade
tornando relati"a a forma de se "er esse
conceito.
A =erdade na /o"a retJrica no
pro"3m de um raciocOnio l,(i-o corroborado
pelas Ve"id?nciasW empOricas mas da
deliberao e da adeso do p:blico a partir
da deliberao. !iferentemente do que
pregou !escartes obser"am os autores do
@ratado que no 5> erro em se deliberar
sobre algo.
;C

O @ratado da 1r('menta)*o inicia
abordando elementos que poderiam ser
classificados como pertencentes ^ esfera das
estrat3gias. !essa forma prima@se ali por
uma exposio de es-ol<as a serem tomadas
pelo orador en"ol"endo os fatos e a seleo
dos dados as premissas rele"antes os
"alores a serem obser"ados obser"ando os
lugares a mat3ria e a forma do discurso as
figuras de retJrica e argumentao etc. /um
segundo momento a partir da terceira parte
do @ratado "?@se configurao de uma
"erdadeira taxonomia dos discursos
argumentati"os. N essa a parte que mais
semel5ana guarda com a tradio
aristot3lica.
3+ N%#,S S%F$E % P,PE5 &,
$E#E$IC, N, EC%N%.I,
!e inOcio cabe esclarecer aquilo que
no se pretende empreender aqui. /essa
seo o leitor no encontrar> a maior parte
do "asto n:mero de trabal5os de
economistas acerca da importUncia do
estudo e da an>lise retJrica na economia.
&oncorre para isso tamb3m o fato de que o
redu1ido espao desse ensaio e o seu
propJsito :ltimo no comportariam e no
necessitariam de uma discusso dessa
magnitude.
Pretende@se por outro lado abordar
inicialmente como apareceu a discusso do
papel da retJrica na economia. Para isso
apresentar@se@o em lin5as gerais as
contribuies seminais de !. 7c&losQeM e
;C
/unca esquecendo que as Vevid_n-iasW
no so tratadas como sin,nimos de Vmanifestaes
do real obser"adoW na /o"a RetJrica $e nem na
Antiga%.
P3rsio Arida ambas datando de ;GED 5aKa
"ista que os seus desdobramentos para a
consolidao do +rojeto ret,ri-o acredita@
se esteKam K> de alguma maneira
contemplados por di"ersas outras
refer?ncias na :ltima parte do trabal5o que
est>@se por apresentar $especificamente ao
longo dos capOtulos tr?s e quatro%.
A discusso acerca do papel da
retJrica na economia gan5ou destaque no
meio acad?mico com a publicao de @<e
r<etori- o/ e-onomi-s artigo publicado por
!. 7c&losQeM em ;GED no :o'rnal o/
%-onomi- Literat're. /essa obra assim
como em outras subseqbentes 7c&losQeM
afirmou que a economia $os trabal5os e
teorias pertencentes a esse ramo do
con5ecimento% no diferia muito da
literatura pois esta se utili1aria de muitos de
seus recursos como m3todo de "alidao de
teorias.
!entre esses recursos as met>foras
por exemplo so destacadas como estando
presentes em um grande n:mero de
trabal5os. 7c&losQeM tamb3m introdu1iu a
discusso sobre o relati"ismo de muitas
verdades difundidas nos textos econ,micos
questionando o m3todo de se fa1er ci?ncia
baseado nos mandamentos do 7odernismo
$corrente que defendia entre outras coisas
as e"id?ncias como um atestado da
"eracidade das teorias% di1endo ser essa a
forma predominante dos economistas
fa1erem a sua ci?ncia.
O obKeti"o de 7c&losQeM $;GED%
era c5amar ateno para a necessidade de se
praticar uma -onversa -ivilizada entre os
economistas abrindo@se um espao para a
discusso de pontos de "ista di"ergentes
daqueles que sustenta"am o paradigma
dominante e que go"erna"am a economia
$ou seKa as "ises dos membros da
comunidade dos cientistas normais%.
;E
As
obKees quanto ao formalismo e as
e"id?ncias em conKunto com as crOticas
;E
#ica claro portanto que o a'dit,rio de
7c&losQeM 3 composto por economistas
profissionais.
quanto a possibilidade de se c5egar ^
8erdade
;G
dessa maneira "o se somar ^s
consideraes sobre o alcance do saber
econ,mico e a impossibilidade na pr>tica
de se obser"ar qualquer candidatura
plenamente bem sucedida ^ caracteri1ao
de uma lei (eral na economia
$consideraes largamente difundidas em
obras posteriores%.
O trabal5o de Arida $;GED% segue
tamb3m a tradio aristot3lica tratando a
retJrica como arte de se obter a +ers'as*o
pelo discurso. /essa obra que principia
por uma discusso sobre os pro">"eis
moti"os que teriam le"ado ao ressurgimento
da an>lise retJrica @ Arida apregoa o colapso
da metodologia popperiana na economia e
aponta para a rele"Uncia do estudo das
t3cnicas de persuaso nessa ci?ncia.
-ma das diferenas entre os
trabal5os de Arida e de 7c&losQeM est> na
sistemati1ao do estudo proposto pelo
primeiro. Arida aponta para a exist?ncia de
dois VmodelosW de ensino e aprendi1ado de
teoria econ,mica e de 5istJria do
pensamento econ,mico' o modelo
ameri-ano e o e'ro+e' $ebati1ados como
modelo <ard s-ien-e e so/t s-ien-e, em
versZes mais re-entes do mesmo arti(o% e
alardeia os equO"ocos cometidos por cada
um deles no ensino da economia.
ApJs a apresentao dos dois
modelos Arida ibid apresenta ainda um
conKunto de regras de retJrica que ele
acredita poder se aplicar a toda a 5istJria do
pensamento econ,mico.
Arida $;GED% sustentou que o
modelo americano primaria pela
familiari1ao do estudante com o est>gio
VatualW do con5ecimento na sua >rea
despre1ando ou deixando o passado da sua
ci?ncia para segundo plano. O
direcionamento do ensino se daria rumo ^
fronteira do con5ecimento extraindo@se do
passado apenas aquelas contribuies
rele"antes ^ lu1 do ensino no presente. N
;G
Parte dessa discusso se encontra no
capOtulo III do presente trabal5o.
not>"el a correspond?ncia desse modelo
com a leitura da invisibilidade das
revol')Zes de Su5n. /esse sentido os
man'ais utili1ados pelos que se encontram
na fronteira ob"iamente seriam construtos
da -i_n-ia normal para se recontar a 5istJria
da maneira que mais l5e interessar
freqbentemente fa1endo@a parecer uma
evol')*o -ont.n'a das id3ias econ,micas.
Arida ibid, aponta ainda para uma
caracterOstica interessante do ensino
proporcionado pelo modelo ameri-ano' o
ele"ado grau de obsolesc?ncia dos
con5ecimentos da fronteira do pensamento
$fronteira essa que a"ana rapidamente%
tornando in:til o con5ecimento do
profissional que no se reciclar
periodicamente. Pode@se daO deri"ar tamb3m
o moti"o do relati"o despre1o dos
pesquisadores de fronteira pela 5istJria do
pensamento econ,mico.
Isso porque a cultura da fronteira
acaba condicionando o economista a sJ
"alori1ar os desen"ol"imentos no"os
sempre que respeitarem o m3todo
VadequadoW de in"estigao. A partir das
obser"aes de Arida sobre o modelo
americano ou <ard s-ien-e como foi
rebati1ado pode@se concluir que o mesmo
reser"aria um redu1ido espao para
deliberaes argumentati"as afastadas por
demais das pr>ticas modernistas claramente
dominantes entre os que se dedicam ^s
pesquisas nessa >rea.
<=

<=
+&ROP0/RA-0R $<==F p. B=@B;%
òriginalmente escrito em ;EF;a K> alerta"a para esse
comportamento dos estudantes' e ao que parece
antes mesmo de 5a"er esse tipo de definio ele seria
inscrito entre os que defenderiam a "olta aos
cl>ssicos. VA regra em toda a parte do mundo 3 a
corKa de pessoas infames que esto sempre dispostas
com todo o empen5o a piorar o que foi dito por
algu3m apJs o amadurecimento de uma reflexo
dando a essa piora um aspecto de mel5ora. Por isso
quem quer se instruir a respeito de um tema de"e se
resguardar de pegar logo os li"ros mais no"os a
respeito na pressuposio de que as ci?ncias esto
em progresso contOnuo e de que na elaborao desse
li"ro foram usadas as obras anteriores. `...a +empre
que possO"el 3 mel5or ler os "erdadeiros autores os
4> no modelo europeu Arida ibid
identifica a super"alori1ao do estudo da
5istJria do pensamento econ,mico e o
conseqbente retorno aos cl>ssicos $aqui
entendidos como obras +rimas dos
principais fundadores% como pr>tica mais
adequada para a compreenso da
problem>tica e da filosofia de cada matri1
teJrica. O retorno aos cl>ssicos e"itaria as
deturpaes ine"ita"elmente contidas nas
abordagens presentes $que seriam apenas
parcialmente deri"adas das contribuies
originais% dos problemas e m3todos para os
quais os construtos teJricos teriam
originalmente sido concebidos. +omente
com a "olta aos cl>ssicos seria possO"el
recuperar a rique1a da an>lise teJrica
inserindo@a em seus contextos e retirando
daO uma compreenso mais acertada.
Arida $;GED% acredita que os dois
modelos apresentam erros e acertos e
aponta a necessidade de se atuar nas duas
frentes como a mel5or forma de se fa1er a
teoria econ,mica a"anar.
2uanto ao lugar da retJrica na
5istJria do pensamento econ,mico Arida ao
se mostrar c3tico quanto ao papel das
e"id?ncias empOricas para a superao das
contro"3rsias afirmando que nen5uma delas
subsidiou a "itJria de um ponto de "ista em
qualquer debate acaba deixando clara a
rele"Uncia de uma abordagem metodolJgica
plural. As contro"3rsias segundo o autor
teriam sido solucionadas quando alguma das
teses apresentadas a seu tempo teria
alcanado maior poder de -onven-imento do
auditJrio dos economistas profissionais.
Alegando existir certa estabilidade
no padro de argumentao Arida
identificou um n:cleo de sete regras de
retJrica presentes na maioria dos textos
acad?micos a saber' a simplicidade a
coer?ncia a abrang?ncia a generalidade a
reduo de met>foras a formali1ao e o ato
de se rein"entar a tradio. .odas elas
passaram a ser :teis aos trabal5os que
fundadores e descobridores das coisas ou pelo menos
os grandes e recon5ecidos mestres da >reaW.
busquem identificar um padro de
argumentao persuasi"a a partir de ento.
As contribuies de Arida e
7c&losQeM demonstraram a importUncia da
an>lise retJrica para a compreenso da
forma de como os economistas fa1em a sua
Vci?nciaW. !e forma alguma poderOamos
imaginar os economistas utili1ando
Va"entais brancosW e Vusando lu"asW
enquanto constroem suas teorias. Os
desen"ol"imentos na >rea da economia
sempre esti"eram intimamente ligados com
o desen"ol"imento do sistema econ,mico
em seus diferentes est>gios. A fora da
retJrica do paradigma dominante se fe1
atra"3s dos li"ros textos dos congressos
cientOficos e do espao dado a cada corrente
de pensamento ao longo dos tempos.

C%NC5'SGES
+e formos bem@sucedidos o leitor
ter> c5egado a concluso de que a "erdade
com V8W mai:sculo no existe. Isto 3
lamenta"elmente no nos encontramos em
uma ci?ncia capa1 de c5egar a acordos finais
sobre determinados temas.
Pelo menos na >rea da economia a
"erdade 3 fruto do C<nvenCiBent< ou da
DersAasI< dos auditJrios sobre a correo
de determinados pontos de "ista. /esse
sentido nunca passa de uma "erdade
passageira. A retJrica 3 "ista nesse aspecto
como um instrumento ou uma t3cnica a
ser"io do con"encimento do p:blico em
geral sobre as id3ias disseminadas a partir
do paradigma dominante mas no apenas
dele.
Rou"e tempos em que a retJrica foi
tratada como sin,nimo de enganao. A
leitura do di>logo 0,r(ias de Plato deixa
e"idente que a dupla ser"entia da persuaso
ora podendo estar a ser"io do bem ora do
mal @ acabou l5e deixando uma marca
pesada demais para carregar.
O ensino e o uso da retJrica e da
oratJria para fins polOticos tamb3m
contribuiu para o seu afastamento do elenco
dos m3todos cientOficos. 7as foi o
racionalismo o "erdadeiro di"isor de >guas
que marcou o momento em que a retJrica
caiu no esquecimento. Por isso mesmo na
esteira das contestaes pragm>tica e
be5a"iorista no s3culo LL abriu@se
camin5o para o ressurgimento da retJrica.
A retJrica no se trata portanto de
uma corrente de pensamento mas sim de
um instrumento. 0 no 3 correto tamb3m
ligar esse instrumento com alguma corrente
de pensamento especOfica como alguns
crOticos K> o fi1eram no *rasil ao atacarem
os seguidores da retJrica em di"ersos
momentos como sendo difusores de
instrumentos a ser"io do neoliberalismo. O
obKeti"o do proKeto retJrico 3 o estudo
pormenori1ado do alcance da t3cnica.
0 3 Kustamente por isso que o estudo
da retJrica enquanto t3cnica de persuaso
de"eria ser estimulado entre os estudantes e
profissionais da >rea da economia a fim de
permitir uma mel5or leitura do que se passa
nesse ramo do con5ecimento em cada
momento do tempo.
Os trabal5os de Arida e 7c&losQeM
c5amam a ateno para a necessidade de se
dar "alor ao pluralismo metodolJgico em
detrimento da unicidade de m3todo\ Alertam
para a necessidade de no se Kogar fora o
contraditJrio de e"itar redu1ir tudo ao
formalismo frio e ^s tratati"as impessoais
to presentes no <ard-ore neocl>ssico.
&5amam ainda a ateno para a necessidade
de facilitar a comunicao entre os
economistas e de se dar "o1 para aqueles
que deseKam falar.
8ista de frente a retJrica passa a ser
assim uma ferramenta de resgate da antiga
economia polOtica e ao mesmo tempo um
estudo de todos os m3todos.
$EHE$INCI,S
ARAk4O I. Introd6o J @iloso@ia da cincia. &uritiba' 0ditora da -#PR <==D. <( edio.
ARI!A P. A 5istJria do pensamento econ,mico como teoria e retJrica. #eKto para disc6sso
n+ 9?. Rio de 4aneiro' P-& ;GED.
ARI+.i.0)0+. ,rte ret1rica e arte poCtica. ;Ca ed. Rio de 4aneiro' 0diouro <==F.
&O))I/+ R. $<==B% 0ntre"ista concedida a Reinaldo 4os3 )opes. VSo-i,lo(o ban-a o 5.si-o e
il'de -ientistas.\ &aderno &i?ncia+ Holha de So Pa6lo =E6=C6<==B.
&O/)0P .. 7. RMet<riC in tMe eAr<Dean tra?iti<n. &5icago' .5e -ni"ersitM of &5icago Press
;GG9.
!O*RA/+lSP 0. A. [7emJria e imagem na retJrica e na poesia da Renascena\.
!isponO"el em' 5ttp'66]]].saofrancisco.edu.br6edusf6re"istas65ori1ontes6Rori1ontes@<==F@
;65ori1ontes@<.pdf. Acesso em' D6=;6<==B.
0IR0 A. ). La ret,ri-a de 1rist,teles. /III ,ntiL6a <E de no"embro de <==;. !isponO"el em
' m5ttp'66]]].gipu1QoaQultura.net6ediciones6antiqua6leireE.5tmn\ Acesso em' ;<6=96<==B.
GA)A P\ #0R/A/!0+ !. A\ R0GO 4. 7. fPra2>atis>o e Econo>ia: elementos
filosJficos para uma interpretao do discurso econ,micof Anais do LLLII 0ncontro /acional
de 0conomia. !e1embro de <==9. !isponO"el em' mideas.repec.org6s6anp6en<==9.5tmln . Acesso
em' ;=6=D6<==B.
GRIRA)!0))I P. O @Ae N vira?a JingOPstiCa+ !isponO"el em'
5ttp'66]]].filosofia.pro.br6modules.p5pdnameo/e]spfileoarticlepsido<G acesso em'
=F6=;6<==C$a%.
qqqqq. %s-ola de 5ranO/'rt e 2ra(matismo em %s+el<os. !isponO"el em'
5ttp'66]]].filosofia.pro.br6modules.p5pdnameo/e]spfileoarticlepsidoF<. Acesso em'
=F6=;6<==C$b%.
GI)) A. RMet<riC an? MABan An?erstan?ing. Illinois' Ta"eland Press ;GG9.
SA/. I. @<e -riti3'e o/ +'re reason. .ranslated bM 4. 7. !. 7eiQleKo5n. )i"ros de domOnio
p:blico. !isponO"el em' ]]].AbiQa.com. Acesso em' <D6=<6<==B.
7c&)O+S0P !. f@<e R<etori- o/ %-onomi-sf '<ArnaJ <Q EC<n<BiC LiteratAre D; $4une%
;GED pp. 9E<@F;C
P0R0)7A/ &\ O)*R0&R.+@.P.0&A ). #ratado da ar26>entao' a no"a retJrica. +o
Paulo' 7artins #ontes <==F.
P)A.eO. -1r2ias. .raduo' &arlos Alberto /unes. )i"ros de domOnio p:blico. !is@ponO"el
em' m5ttp'66br.egroups.com6group6acropolisn. Acesso em' ;<6;<6<==F.
ROR.P R. , @iloso@ia e o espelho da nat6reMa. Rio de 4aneiro' Relume@!umar> ;GG9.
+&ROP0/RA-0R A. Co>o vencer 6> deNate se> precisar ter raMo' em DE estratagemas.
Rio de 4aneiro' .opbooQs editora ;GGC.
qqqqq. , arte de escrever. Porto Alegre' )pP7 PocQet <==B.
+&)IAR 7. $<==B%. V1 -i_n-ia do /also testem'n<o\. &aderno fol5a 7ais. Holha de So
Pa6lo ;F6=;6<==B.
8A))04O A. Raz,n, sed'--i,n H en(afo en la ret,ri-a anti('a' la -r.ti-a +latLni-a+ /III
,ntiL6a <E6;;6=;. 5ttp'66]]].gipu1QoaQultura.net6ediciones6antiqua6"alleKE.5tm Acesso em'
;<6=96<==B.
Re-ebido em 2ME0!E2014
1+rovado em 1ME0E2014
RA!IONALI"A"E E SA#"E$ R%5L%6>%S %? @ORNO 41 R%L1ABO
?C4IDOE21DI%N@%
4os3 0dmilson de +ou1a@)ima
Z
+andra 7ara 7aciel@)ima
ZZ
[8n ser <'mano en/ermo es 'n 4.osE4.osa 3'e se
i(nora\ &L1ND@g@, 20029
ResAB<
0ste artigo que se situa nas fronteiras de dois campos
do con5ecimento o da racionalidade e o da sa:de
tem como obKeti"o refletir acerca da relao
m3dico6paciente. Para tanto ao recorrer a uma
metodologia analOtica centrada no conceito de
racionalidade conclui que a insatisfao dos
pacientes e de profissionais de sa:de est> associada
ao fato da relao m3dico6paciente ser
predominantemente instrumental. 0sta indicao dos
limites da racionalidade instrumental abre brec5as
para outros saberes e pr>ticas centrados na
racionalidade substanti"a.
Palavras-chave' doena\ polOtica social\ saberes
socioculturais\ pr>ticas m3dicas.
AbstraCt
.5is article ]5ic5 is situated on t5e borders of t]o
fields of Qno]ledge rationalitM and 5ealt5 aims to
reflect on t5e medical6patient relations5ip. .o t5is
end ]5en turning to an analMtical met5odologM
centered on t5e concept of rationalitM finds t5at
patient dissatisfaction is linQed to t5e fact t5at
medical6patient relations5ip is predominantlM
instrumental. .5is indication of t5e limits of
instrumental rationalitM opens loop5oles for ot5er
Qno]ledge and practices focusing on substanti"e
rationalitM.
e!"ords' 5ealt5\ social policM\ cultural Qno]ledge\
medical practices.
Z
!outor em 7eio Ambiente e !esen"ol"imento pela -#PR. Pesquisador e !ocente do Programa de PJs@Graduao
em 7eio Ambiente e !esen"ol"imento $PPG7A!0@-#PR% e do -/I&-RI.I*A. 0@mail' 1ecaedI5otmail.com
ZZ
!outora em +ociologia pela -#PR. Pesquisadora e !ocente do -/I&-RI.I*A. 0@mail'
maciellima.sandraIgmail.com
IN#$%&'()%
Os debates em torno das relaes
en"ol"endo profissionais de sa:de e
pacientes "?m se intensificando a partir das
tr?s :ltimas d3cadas do s3culo LL. +o
debates que simultaneamente c5amam a
ateno para as insufici?ncias de algumas
pr>ticas m3dicas e apontam outros camin5os
tra1idos de saberes construOdos na sociologia
do corpo e na antropologia da sa:de. O
encontro dos referidos sistemas de saber
ilumina no"as possibilidades de reabilitao
e de cura dos pacientes ^ medida que abre
espaos para que esses :ltimos participem
efeti"amente da gesto dos processos de
pre"eno e de cura. /essa ordem de
raciocOnio este artigo apresenta@se como
uma contribuio a esse debate fecundo e de
extrema importUncia ci"ili1atJria. O
obKeti"o aqui refletir acerca da tensa e
complexa relao entre m3dicos e pacientes
@ no 3 esgotar a discusso mas apresentar
outros elementos ainda no desen"ol"idos
em outros estudos que possam contribuir de
forma efeti"a para emancipar os pacientes
de seus estados de fragilidade e de
"ulnerabilidade fOsica e espiritual.
Para tanto em termos
metodolJgicos a pesquisa recorre a dois
quadros $; e <% que selecionam alguns
elementos constituintes das racionalidades
instrumental e substanti"a com "istas a
analisar pr>ticas de profissionais da sa:de.
Os dois quadros so utili1ados como
refer?ncias para identificar nas abordagens
teJricas e principalmente na "i"?ncia dos
profissionais da sa:de e"idenciado por um
repertJrio de depoimentos coletados de
alguns trabal5os K> publicados as
presenas ou aus?ncias das racionalidades
instrumental e substanti"a.
Al3m da introduo e das
consideraes finais o artigo est> di"idido
em tr?s sees. /a primeira so
apresentados os 2uadros ; e < que al3m de
prestar esclarecimentos acerca da
racionalidade ser"em de referenciais de
an>lise das abordagens teJricas e dos
depoimentos dos profissionais de sa:de. /a
segunda seo a ideia fora 3 recorrer aos
2uadros ; e < com "istas a dialogar com um
repertJrio de depoimentos de profissionais
de sa:de sobre a relao m3dico@paciente.
/a terceira seo so apresentados os
principais indicadores das insufici?ncias das
pr>ticas m3dicas centradas nas
racionalidades instrumentais e as
potencialidades de pr>ticas orientadas por
racionalidades substanti"as. /esta seo
cede@se espao aos saberes que "o al3m dos
m3dicos. +o os saberes emergentes e
produ1idos a partir da antropologia da
sa:de. 0les emergem no para competir
mas colaborar com as pr>ticas biom3dicas
con"encionais. /as consideraes finais 3
explicitada a importUncia das racionalidades
substanti"as para aperfeioamento das
pr>ticas m3dicas.
*+ N%#,S ,CE$C, &,
$,CI%N,5I&,&E
A ideia@fora desta seo 3
apresentar um bre"e estado da arte acerca da
racionalidade sinteti1ando@o em forma de
quadros que ser"iro de modelo de an>lise
para os depoimentos deri"ados da relao
m3dico6paciente $seo <%.
A discusso em torno da
racionalidade orienta@se a partir das mais
"ariadas matri1es epistemolJgicas mas 3
possO"el apresentar como marco 1ero para
este debate a extensa obra do sociJlogo
alemo 7ax Teber $;GC=%. .omando como
refer?ncia sua metodologia ideal@tOpica
Teber sem esconder seu pessimismo
deixou sinali1aes de que os processos de
racionali1ao podem ser caracteri1ados
como a marca singular da "ida associati"a
moderna. &umpre ressaltar que a den:ncia
de Teber no esta"a direcionada ^
racionalidade no sentido amplo e complexo
da pala"ra mas a uma forma especOfica
desta racionalidade a instrumental cuKa
sOlaba t,nica 3 o c>lculo. 0sta sim ao se
proKetar como 5egem,nica tende a anular
todas as outras formas de crenas e "alores
que no se submetam ao c>lculo. 0m suma
no programa in"estigati"o de Teber acerca
da 7odernidade em detrimento da
dimenso concreta e substanti"a predomina
a dimenso abstrata da racionalidade o
c>lculo instrumental.
Isto posto a conceituao de
racionalidade utili1ada aqui sinteti1ada
preliminarmente no 2uadro ; tem como
propJsito ir al3m do marco 1ero ]eberiano.
Para tanto inspira@se em primeiro lugar na
ideia de ra-ionalidade aberta de 7orin
$<==D% que se recusa a aceitar o predomOnio
de uma racionalidade instrumental sobre
todas as outras formas de "i"er e sentir do
Iomo sa+iens. 0m segundo lugar toma de
#loriani $<==9% alguns elementos suficientes
para pensar a racionalidade no interior de
uma epistemologia da trans(ress*o cuKa
t,nica 3 indicar limites da racionalidade
instrumental mas em ato contOnuo apontar
no"as possibilidades de abertura da
racionalidade. /esta perspecti"a o sentido
da trans(ress*o no est> associado ^
capacidade de desqualificar ou destruir
$inclusi"e o c>lculo fundante da
racionalidade instrumental% mas de
incorporar o o'tro $)0## <==B% ^ medida
que le"a em conta suas crenas e formas
singulares de se relacionar com o mundo.
-ma racionalidade transgressora 3 uma
racionalidade que extrapola os limites
predeterminados pelo c>lculo instrumental.
Os autores citados ser"iram de
inspirao para a elaborao dos 2uadros ;
e <. Para este artigo a racionalidade
instrumental ser> tomada como um sistema
de crenas que possibilita di>logos da mente
5umana com domOnios di"ersos da
realidade mas que se orienta e se submete
ao c>lculo. !e forma di"ersa a
racionalidade substanti"a indicati"a de
uma racionalidade aberta ou transgressora @
"ai al3m da definio anterior ^ medida que
se orienta no apenas a partir do c>lculo
mas de "alores que transcendem o c>lculo
instrumental.
!e acordo com o 2uadro ; para
al3m da contribuio de Teber as
abordagens de 7orin $<==D% #loriani
$<==9% )eff $<==;a\ <==;b\ <==D\ <==B% e
+er"a $;GGB\ ;GGC% inspiram a compreenso
no apenas de uma racionalidade
enclausurada em si mesma mas de uma
racionalidade reencantada aberta para a
complexidade dos fen,menos associados ^
"ida social e natural. N importante ressaltar
que a separao entre as racionalidades
substanti"a e instrumental expressa no
2uadro ; obedece a obKeti"os did>ticos
pois a rigor na perspecti"a de uma
epistemologia da transgresso no fa1
sentido qualquer separao entre elas. #alar
de racionalidade substanti"a significa falar
igualmente de racionalidade instrumental
pois em termos concretos elas so
insepar>"eis.
Al3m do 2uadro ; que auxilia na
definio das racionalidades o 2uadro <
ser"e para apresentar os elementos
constituti"os e constituintes de cada uma
delas o que permite identificar a
racionalidade substanti"a a partir dos limites
ou nas fronteiras das racionalidade
instrumental.
0ste 2uadro < ser> tomado como
refer?ncia na reflexo acerca da
coexist?ncia das racionalidades no debate
em torno da relao m3dico6paciente $+eo
<%.
A sOntese acerca da racionalidade
contida nos 2uadros ; e < possibilita
retomar o di>logo com Teber cuKa an>lise
tornou "isO"el que nas mais "ariadas formas
de coexist?ncia entre as racionalidades o
mundo ocidental fe1 "itoriosa a instrumental
$#0R/A/!0+ <==E% le"ando as mentes
modernas ^ crena de que outras
racionalidades so apenas mitos que
precisam ser abandonados e esquecidos. Os
sistemas modernos de saber constituem@se e
consolidam@se orientados por esse
sistem>tico processo de fragmentao ou de
conforme a den:ncia de Teber
Vdesencantamento do mundoW. Por
VdesencantamentoW na perspecti"a do
con5ecimento cientOfico entenda@se
fec5amento ou negao de espaos para
quaisquer outros sistemas de saber que
resistam ao c>lculo. 0ssa 3 a g?nese do
isolamento das ci?ncias modernas centradas
na racionalidade instrumental face a outros
saberes tais como os saberes caracteri1ados
como no cientOficos.
O complicador 3 que o isolamento
ocorre no apenas em relao aos VmitosW
ou saberes no cientOficos mas tamb3m em
relao a outros saberes com pretenses de
cientificidade. Por exemplo as ci?ncias
biofOsicas isolam@se quase que totalmente
das ci?ncias interpretati"as ou
5ermen?uticas. A partir dessa fuga a
qualquer possibilidade de di>logo cada
sistema de saber cientOfico passa a falar para
si mesmo. /o domOnio especOfico das
ci?ncias m3dicas algumas descobertas
fundamentais apresentadas na seo
seguinte @ para a esp3cie 5umana conferiram
^s referidas ci?ncias o VdireitoW de definir o
que 3 doena e o que 3 o seu contraponto a
sa:de. At3 aqui 5> o predomOnio da
racionalidade instrumental "e1 que no d>
para falar em le"ar em conta as ang:stias os
sofrimentos profundos as crenas e temores
dos pacientes pois a pala"ra final 3
monopJlio dos saberes m3dicos. Outros
saberes tais como os antropossociolJgicos
ou os saberes escondidos dos prJprios
pacientes tendem a ser absolutamente
desconsiderados ou quando muito tratados
com desd3m.
2+ N%#,S ,CE$C, &, $E5,()%
.O&IC%PP,CIEN#E
+e na seo ; foram elaborados dois
quadros que sinteti1am os limites e as
possibilidades da racionalidade para refletir
acerca da relao m3dico6paciente nesta
seo a ideia@fora 3 recorrer aos quadros
com "istas a dialogar com alguns
depoimentos de pacientes diante das formas
de tratamento recebidas dos m3dicos.
A racionalidade que orienta as
pr>ticas m3dicas con"encionais est>
centrada na crena de que a doena precisa
ser definida em termos obKeti"os e que o
restabelecimento do corpo ser> feito por
interm3dio de inter"enes cientOficas tais
como medicamentos cirurgias etc. /esse
modelo fundante do saber m3dico no 5>
espao para outras racionalidades pois o
pressuposto 3 o de que as solues
cientOficas so suficientes para de"ol"er
condies saud>"eis aos pacientes. A
medicina proKeta@se como possibilidade
obKeti"a de garantir a felicidade plena do
paciente. A definio do bin,mio
sa:de6doena bali1ada apenas pelas ci?ncias
m3dicas torna@se insuficiente ^ medida que
redu1 o ser 5umano ^ dimenso biolJgica de
sua exist?ncia e neste particular alguns
indicadores da insufici?ncia dos saberes
m3dicos so repertoriados na abordagem
sociolJgica de Giddens para quem
a relao assim3trica de poder entre m3dicos
e pacientes est> no centro da escol5a de
certas pessoas de se beneficiar da medicina
alternati"a. 0las sentem que o papel dos
Vpacientes passi"osW no l5es fornece
informaes o bastante sobre seu tratamento
e sua cura $GI!!0/+ <==F p.;<G%.
/ote@se que o trec5o torna "isO"el a
insatisfao de alguns pacientes ao serem
tratados no como seres que pensam
"i"enciam e refletem sobre suas doenas
mas como simples obKetos de inter"eno
externa dos m3dicos. /o fundo o trec5o
re"ela que os pacientes descontentes com
este tipo de tratamento esto pleiteando o
direito de participar ati"amente dos
processos de cura. /o 3 por acaso que
alguns pacientes por ra1es religiosas ou
filosJficas reKeitam o n:cleo duro da
medicina ortodoxa o tratamento do corpo
separado da mente. Para estes pacientes que
abandonaram a crena na separao entre
corpo e mente a medicina ortodoxa emerge
como mais um obst>culo ^ medida que no
est> acostumada a escutar suas ang:stias
Ontimas e profundas. /este sentido de
acordo com o 2uadro < $seo ;% fica
e"idenciada a presena do elemento
constituinte n:mero F da racionalidade
substanti"a a descentrali1ao do processo
de cura do paciente.
/o estudo de &aprara e #ranco
$;GGG% so repertoriados alguns
depoimentos de m3dicos que se tornaram
pacientes e depois decidiram relatar como
as citadas experi?ncias possibilitaram uma
rea"aliao de suas pr>ticas centradas
apenas na perspecti"a m3dica ref3m de uma
racionalidade instrumental. -m dos relatos 3
de um neurologista contando uma de suas
a"enturas em montan5as norueguesas que
ao ser perseguido por um touro caiu e
fraturou uma das pernas. A partir daO
comeou sua metamorfose no que se refere
aos papeis sociais. Para ele o significado
profundo da mudana de papeis foi
dram>tico "e1 que "i"enciou
a sistem>tica despersonali1ao que se "i"e
quando se 3 paciente. As prJprias "estes so
substituOdas por roupas brancas
padroni1adas e como identificao um
simples n:mero. A pessoa fica totalmente
dependente das regras da instituio
perdem@se muitos dos seus direitos no se 3
mais li"re $+A&S+ citado por &APRARA e
#RA/&O ;GGG p. BF=%.
0m perspecti"a muito prJxima do
trec5o acima outro m3dico um clOnico
geral explicita como a "i"?ncia como
paciente transformou radicalmente a sua
percepo acerca da pr>tica m3dica. 0m
seus termos
no espao de uma a duas 5oras transformei@
me de um estado saud>"el a uma condio
de dor de incapacidade fOsica. #ui internado.
0u era considerado um m3dico tecnicamente
preparado e respeitado pelos colegas no
entanto como paciente tornei@me
dependente dos outros e ansioso. Ofereciam@
me um suporte t3cnico em que eu me
submetia a um consider>"el nO"el de
depend?ncia $G0IG0R citado por
&APRARA 0 #RA/&O ;GGG p. BF=%.
O terceiro exemplo 3 o de um
endocrinologista conceituado que se
descobre atingido por uma doena
degenerati"a a esclerose lateral. ApJs se
con"encer de que no mais adianta"a
esconder dos seus pares buscou tratamento
Kunto a um especialista. 0ra o inOcio do
desencanto face ^ frie1a do seu antes colega.
0m seus termos
fiquei desiludido com a maneira impessoal
de se comunicar com os pacientes. /o
demonstrou em momento nen5um
interesse por mim como pessoa que esta"a
sofrendo. /o me fe1 nen5uma pergunta
sobre meu trabal5o. /o me aconsel5ou
nada a respeito do que tin5a que fa1er ou do
que considera"a importante
psicologicamente para facilitar o
enfrentamento das min5as reaes a fim de
me adaptar e responder ^ doena
degenerati"a. 0le como m3dico experiente
mostrou@se atencioso preocupado somente
no momento em que me apresentou a cur"a
da mortalidade da esclerose $RA*I/ e
RA*I/ citado por &APRARA e #RA/&O
;GGG p. BF=%.
Os relatos tornam "isO"eis como a
formao m3dica con"encional permanece
centrada apenas em aspectos biolJgicos
fisiolJgicos clOnicos negligenciando outros
domOnios da condio e da exist?ncia
5umana tais como a traKetJria 5istJrica no
apenas do paciente em questo mas dos
grupos sociais aos quais este"e ou continua
"inculado $+I&AR! ;GEG 7A&RA!O
;GGC\ 7OR0IRA #I)RO <==F\ 7A&I0)@
)I7A <==9 e <==G\ 7A&I0)@)I7A e
RA+IA <=;<\ &O+.A e Al080!O <=;=\
*A))0+.0R et al. <=;; entre outros%.
!e acordo com o 2uadro < $seo ;%Q
re"elam@se nos tr?s trec5os citados alguns
elementos constituintes da racionalidade
instrumental o c>lculo a centrali1ao e a
escol5a todos eles negando espaos para
outras racionalidades ou saberes do
paciente. +o indicadores portanto do
predomOnio da racionalidade instrumental
sobre a racionalidade substanti"a.
Outro estudo que aponta alguns
limites das pr>ticas m3dicas 3 o estudo de
Amorim 7oreira e &arraro $<==;% sobre a
formao 5umana insuficiente de m3dicos e
nutricionistas. O argumento principal dos
autores 3 que a insufici?ncia da formao
pedi>trica est> diretamente associada ao fato
da formao m3dica continuar centrada no
mecanicismo 5erdado de !escartes $;GGG%.
!e acordo com o repertJrio de depoimentos
que seguem $citados pelos autores% no 5>
abertura para outras racionalidades.
A gente sai muito despreparada para lidar
com a parte emocional do ser 5umano. 0u
no ten5o queixa absolutamente nen5uma
da parte m3dica. 0nto fal5a bastante a
parte psicolJgica psiqui>trica que 3 muito
mal administrada na #aculdade. 8oc? sai
sabendo tratar uma dor abdominal por
exemplo. 7as se essa dor for de origem
emocional "oc? tem que passar pra frente
porque "oc? no consegue quando "oc? sai
resol"er $+onia citada por A7ORI7
7OR0IRA e &ARRARO <==; p. ;;D%.
A #aculdade tem um grande problema' ela
forma o profissional t3cnico ela no forma o
profissional 5umano. 0nto quando "oc? sai
da #aculdade ou mesmo com a "i"?ncia
"oc? sai com uma bagagem rica em
formao t3cnica. Agora o dia@a@dia "oc?
no tem' a >rea social o relacionamento o
"Onculo m3dico6paciente isso "oc? no tem
na #aculdade $/eusa citada por A7ORI7
7OR0IRA e &ARRARO <==; p. ;;D%.
7ais ou menos no D
o
ano que a gente
comea a ter uma noo real da medicina
pr>tica aO 3 que percebe que entrou no curso
de 7edicina. 0 eu percebi entre os colegas
assim' 3 a fase de mais d:"ida @ o que 3 que
eu estou fa1endo aqui @ muitos colegas com
depresso porque no existe como te falei
em nen5uma fase "oc? tem amparo e preparo
da parte emocional psOquica de tudo o que
"oc? "ai comear a "er paciente doena
$7arisa citada por A7ORI7 7OR0IRA e
&ARRARO <==; p. ;;D%.
/o meu caso eu "i que no tin5a a menor
condio que aquilo tudo era absurdo de
repente eu estar ali dentro de um 5ospital
sem ter noo de nada de diagnJstico
tratamento aprendendo as coisas de ou"ido'
a5 trate assim. 0nto "oc? passa a ser um
mero escritur>rio do que o outro m3dico est>
di1endo mas "oc? no sabe o que est>
fa1endo e eu parei. `...a a gente passa por
esse tipo de situao sem orientao
nen5uma cada um "ai fa1endo o que ac5a
que de"e fa1er $7arisa citada por
A7ORI7 7OR0IRA e &ARRARO <==;
p. ;;9%.
8oc? tem um grupo de docentes que eu
ac5o ainda guarda aqueles aspectos
fundamentais da 7edicina que 3 entender o
ser 5umano como um todo com
sensibilidade na relao m3dico@paciente.
7as por outro lado existe um grupo de
profissionais que representa muito a
tecnologia. 0 eu ac5o que esse grupo est>
esquecendo um pouco do aspecto mais
importante do ser 5umano que 3 a sua
identidade como um ser pensante que tem
dificuldades e deseKos que tem medos e que
precisa ser entendido $*runo citado por
A7ORI7 7OR0IRA e &ARRARO <==;
p. ;;9%.
.odos temos que ter muitos empregos todos
temos nossos 5or>rios de trabal5o
apertados. A gente acaba redu1indo a
Kornada de trabal5o para conseguir os
empregos. 0nto se "oc? atende as pessoas
muito r>pido e se "oc? no est> treinado
com ol5o clOnico com boa "ontade de
escutar o que a pessoa "ai falar isso fa1
com que caia o padro da medicina do
m3dico que est> atendendo $&arla citada
por A7ORI7 7OR0IRA e &ARRARO
<==; p. ;;F%.
0u no tin5a preparo e maturidade @ a gente
sai muito imatura da #aculdade a gente sai
super no"in5a no tem consci?ncia do que 3
l> fora @ eu no tin5a preparo para relaes
5umanas. Ac5o que isso 3 uma coisa que
precisa ser amadurecida tal"e1 um tempo
maior de est>gio uma mat3ria +ociologia
por exemplo a gente tem no curso mas 3
direcionada para uma coisa to fora da
realidade que a gente "ai enfrentar $.elma
citada por A7ORI7 7OR0IRA e
&ARRARO <==; p. ;;F%.
A necessidade de estabelecer e
manter "Onculos com pacientes identificada
em cada trec5o recortado tamb3m gan5a
destaque no estudo de 7aciel@)ima $<==G%
ao apresentar o depoimento de um
profissional de sa:de que trabal5a no +etor
de .ransplante Rep>tico de um Rospital
P:blico'
`...a a gente luta pra preser"ar isso à relao
m3dico@pacientea. 7as de uma maneira geral
eu "eKo que 5oKe em dia os pacientes sentem
falta de um m3dico que escute e que fale e
que deixe os pacientes falarem ento eu
ac5o que ao mesmo tempo em que a gente
fa1 a medicina de ponta aqui no transplante
a gente procura manter um pouco da ateno
do carin5o para os pacientes... ^s "e1es a
"isita no leito 3 r>pida mas a gente fala tr?s
ou quatro frases com carin5o com ateno\
eu ac5o importante $Arlete citada por
7A&I0)@)I7A <==G p. C9%.
/ote@se que a presena de elementos
constituintes da racionalidade instrumental
nos oito depoimentos pode ser caracteri1ada
como obst>culo difOcil de ser remo"ido dos
processos de gesto da cura dos pacientes.
0m cada um dos depoimentos emerge a
necessidade no de redu1ir a formao
especOfica dos profissionais de sa:de mas
de complement>@la com outras 5abilidades
locali1adas em outros domOnios de saber.
-ma das 5abilidades mais pleiteadas pelos
depoentes 3 a capacidade de estabelecer
"Onculos mais Ontimos com os pacientes
uma "e1 que assim ser> possO"el ao
profissional de sa:de aprender e exercitar a
capacidade de escutar as ang:stias e os
sofrimentos do o'tro. #ica demonstrado
mais uma "e1 que a formao dos
profissionais de sa:de centrada apenas na
racionalidade instrumental 3 fundamental
mas insuficiente.
0ntretanto nem tudo est> perdido.
As experi?ncias relatadas abrem no"os
5ori1ontes para a medicina sem que a
mesma perca sua identidade como sistema
de saber fundamental ^ gesto da cura dos
pacientes. /o 5> necessidade dos m3dicos
con"encionais migrarem ou se
transformarem em psicJlogos sociJlogos
antropJlogos ou paK3s. O que os relatos
ensinam 3 que a participao dos pacientes
na gesto de seu prJprio processo de cura
proKeta@se como necessidade imperati"a.
0merge ento a necessidade de se pensar o
bin,mio sa:de6doena a partir de outras
racionalidades complementares que esto na
base de algumas formulaes presentes na
+ociologia do corpo na Antropologia da
sa:de e em pr>ticas m3dicas pouco
con"encionais tais como a 5omeopatia a
acupuntura a cura pela >gua a quiropatia
dentre outras.
A despeito do predomOnio ainda
que estremecido @ do discurso
Vbiologi1anteV sobre os outros domOnios da
"ida associati"a no Ocidente 3 imperati"o
ressaltar que as fronteiras entre sa:de e
doena so estabelecidas no apenas
biologicamente mas tamb3m
socioculturalmente. -ma das principais
contribuies da +ociologia do corpo 3 que
os corpos 5umanos so fortemente marcados
pelas influ?ncias e condicionantes
socioculturais que no podem ser deixadas
de ser consideradas em processos de gesto
do bin,mio sa:de6doena.
0m parte 3 possO"el creditar a "itJria
do discurso Vbiologi1anteW aos ineg>"eis
a"anos da bacteriologia no inOcio do s3culo
LL bem como ^s conquistas da biogen3tica
e ^s pesquisas do genoma nas :ltimas
d3cadas do mesmo s3culo. A partir de tais
conquistas parece ter ficado garantida a
Vreser"aW de mercado o direito dos saberes
m3dicos de monopoli1arem as definies e
de estabelecerem fronteiras entre sa:de e
doena. Outros sistemas de saber distintos
da medicina passam a ser caracteri1ados
como no competentes ou no autori1ados a
discursarem sobre o bin,mio sa:de6doena.
.al posicionamento fec5ado uma "e1
5egem,nico deixou de fora as contribuies
da +ociologia do corpo e da Antropologia da
sa:de que admitem que tudo que afetar o
corpo ou o espOrito $sa:de e doena% ^
medida que passa pela mediao
sociocultural tende a ir al3m da medicina.
/ote@se que ir al3m da medicina no
significa neg>@la mas complement>@la.
3+ % 5'-,$ &, $,CI%N,5I&,&E
S'FS#,N#I/,
/a seo < os depoimentos tornaram
"isO"eis as insatisfaes que emergem da
relao m3dico@paciente. Os pacientes no
se sentem como seres 5umanos mas como
VcoisasW e neste sentido a relao
m3dico6paciente deixa de ser um problema
apenas indi"idual de cada paciente para se
transformar um alerta a todos os
profissionais da sa:de acerca desta
complexa relao com pessoas fragili1adas e
"ulnerabili1adas pela enfermidade. !ando
seguimento a esta lin5a de raciocOnio a
ideia@fora desta seo 3 indicar que nas
fronteiras de pr>ticas regidas por uma
racionalidade instrumental emergem outros
saberes que podem colaborar com os
processos de gesto da cura dos pacientes.
D.; 070RGr/&IA !0 O-.RO+
+A*0R0+
.anto a sociologia do corpo quanto a
antropologia da sa:de ao incorporar ideias e
pr>ticas de grupos di"ersos classificadas
como aberraes patologias des"ios frutos
da ignorUncia e do VatrasoW cultural "o
al3m das racionalidades instrumentais que
orientam o uni"erso da ci?ncia
con"encional.
Ao en"eredar por esse mundo ainda
no aceito pelos profissionais da sa:de a
antropologia por exemplo incorpora outras
racionalidades prJprias ^s no"as
possibilidades de entendimento e da gesto
dos processos de cura dos pacientes. A
antropologia da sa:de admite a exist?ncia de
uma "ariedade de percepes e tratamentos
adotados pelos reabilitandos e ao fa1er isso
rompe com o pensamento unidimensional
que apenas admite uma :nica forma
reputada uni"ersal e correta para a
reabilitao. O ano de ;GC= 3 o ano da
emerg?ncia da antropologia da sa:de no
*rasil no para competir e sim cooperar
com a sa:de p:blica e com a medicina. Para
tentar explicitar momentos de possO"eis
aproximaes e de distanciamentos entre o
biolJgico e o sociocultural as formulaes
antropolJgicas tomaram como refer?ncia
analOtica o corpo a sa:de e a doena. Isso
explica no que concerne ^s agendas de
pesquisa das ci?ncias sociais interessadas no
debate da sa:de a incid?ncia de temas
estudados tais como'
<. Representaes da sa:de\
D. Representaes das doenas\
9. Representaes do corpo em
diferentes grupos populacionais\
F. Os significados de doenas
especOficas como AI!+
5ansenOase tuberculose
defici?ncias fOsicas e mentais
tanto para os doentes quanto para
os que deles cuidam.
A partir das parcerias en"ol"endo
saberes socioculturais e m3dicos muitas
abordagens antes autodeclaradas m3dicas
comearam a importar $#)ORIA/I <==D%
conceitos metodologias e t3cnicas usadas e
rein"entadas por antropJlogos e sociJlogos
com "istas a aumentar a efic>cia dos
processos usados para sal"ar pessoas. N
possO"el caracteri1ar este processo como um
compromisso entre os dois domOnios de
saber pois tanto as ci?ncias m3dicas quanto
as ci?ncias antropolJgicas retornam de tais
encontros reno"adas e mais conscientes de
suas insufici?ncias quando tratam
isoladamente do paciente e de suas
potencialidades quando cuidam do mesmo
em conKunto.
.rata@se de uma f3rtil parceria entre
sistemas de saber 5istoricamente separados e
que ao se Kuntarem proKetam@se como
poderosos instrumentos emancipatJrios
pois aproximam saberes socioculturais que
inter"?m nos espOritos de saberes que
inter"?m no corpo. .al"e1 no seKa esta
parceria centrada em uma racionalidade
substanti"a capa1 de resol"er todos os
problemas teJricos e pr>ticos da sa:de
p:blica brasileira mas certamente apresenta
no"os lampeKos outras formas de produ1ir
con5ecimentos e pr>ticas com poderes
emancipatJrios e de cura.
D.< PRI70IRO 0/&O/.RO
+-*+.A/.I8O !0 +A*0R0+
-m dos exemplos dessa no"a
parceria foi a pesquisa de !ias $<==D%
reali1ada em uma >rea perif3rica de Porto
Alegre com ele"ada incid?ncia de casos de
RI8. 8ale a pena recordar ou ressaltar que a
AI!+ surge no cen>rio mundial das doenas
terrO"eis como um mal pertencente ao o'tro
a algu3m que est> fora do me' grupo
territorial. A AI!+ passou a ser carimbada
como sOndrome de grupos reputados de
ris-o ou de relaes -onden`veis e
+rom.s-'as $!IA+ <==D p. G%. s medida
que a doena citada in"adiu as mais "ariadas
camadas sociais brasileiras aquele distante e
promOscuo o'tro tornou@se muito prJximo.
.ornou@se em ">rios casos um parente um
amigo um "i1in5o um colega de classe ou
de trabal5o. /o estudo citado se de um
lado a transformao da doena do o'tro
distante em o'tro prJximo no implicou
maior conscienti1ao em termos
pre"enti"os de outro lado aumentou a lista
de atitudes de reKeio do o'tro prJximo
tais como a reKeio de contatos fOsicos
superficiais de uso de pratos copos e
tal5eres todas pr>ticas cientificamente
descartadas como perigosas. A aproximao
da doena produ1iu na populao estudada
uma esp3cie de banali1ao tornando a
AI!+ uma doena absolutamente normal
como outra qualquer. A terrO"el doena do
o'tro distante foi metamorfoseada em uma
doena de 3'al3'er 'm.
O que se infere da experi?ncia
explicitada 3 que as exortaes pre"enti"as
do saber biom3dico no penetram facilmente
no imagin>rio da populao. O saber
antropolJgico ao contr>rio ao des"endar a
referida dificuldade proporciona ao saber
m3dico no"as abordagens para aumentar sua
efic>cia no processo de neutrali1ao da
doena. 7ais uma "e1 fica demonstrado
que o saber m3dico atuando isoladamente 3
inefica1 em seus propJsitos iniciais de cura
e posteriores de pre"eno. A capacidade
de obser"ar e escutar atentamente os anseios
do o'tro o doente e seus pares 3 uma
t3cnica de pesquisa mais desen"ol"ida
sofisticada e praticada pelos antropJlogos e
3 essa contribuio que ser> fundamental ^s
no"as inter"enes do saber e das pr>ticas
m3dicas.
Ao se captar das percepes da
populao acerca da doena o saber m3dico
potenciali1a sua efic>cia para combater os
a"anos da doena. O combate ^ doena
deixa de ser expediente impositi"o e se torna
espao permanente de negociao entre
saberes antropolJgicos m3dicos e
populares inaugurando@se assim a
possibilidade de uma gesto participati"a
dos processos de pre"eno e de cura dos
pacientes que 3 um dos indicadores dos
elementos constituti"os e constituintes da
racionalidade substanti"a $2uadros ; e <\
seo ;%.
D.D A /0&0++I!A!0 !A+
RA&IO/A)I!A!0+ +-*+.A/.I8A+
A presente subseo destaca a
necessidade da racionalidade substanti"a nas
experi?ncias de gesto dos processos de
cura. Para tanto recorre ao estudo de
7aciel@)ima $<==9% que indiretamente
apresenta um elenco de situaes
en"ol"endo profissionais da sa:de e
pacientes como indicadores dos impactos
negati"os pro"ocados nos pacientes pela
aus?ncia elementos constituintes da
racionalidade substanti"a. +o depoimentos
de profissionais da sa:de que t?m o primeiro
contato com o paciente antes dele
efeti"amente ser consultado pelo m3dico.
ò relacionamento com o usu>rioa 5oKe est>
mais difOcil "oc? tem que ficar ol5ando pra
tela prestando ateno no que "oc? est>
escre"endo `risadasa e antes a gente tin5a
mais tempo ou "oc? fa1 ou fica
con"ersando com o paciente $Auxiliar de
0nfermagem citada por 7A&I0)@)I7A
<==9 p. F=F%.
`...a eu ac5o que 5ou"e uma distUncia entre
o profissional e o paciente. Porque a gente
se preocupa tanto com a tela e o paciente
ele fica `...a mais inibido em falar porque
ele ac5a... a5... "amos falar a "erdade... a
gente sJ fala quando algu3m ol5a nos
ol5os... principalmente quando "oc? est>
com dor o paciente quer que "oc? acredite
que ele est> com dor... e com o computador
"oc? fica ol5ando pra tela e Vo que o sen5or
temWd sabe... tira aquele lao do paciente
com o funcion>rio $0nfermeira citada por
7A&I0)@)I7A <==9 p. F=F%.
`...a ^s "e1es o usu>rio c5ega com
problemas com dores ang:stias e sJ com
uma con"ersa mel5oram mas com a falta
de tempo das auxiliares o paciente passa
rapidamente pela triagem e "ai para a
consulta o m3dico receita algum
medicamento que tal"e1 pudesse ser
desnecess>rio se o paciente ti"esse tido
ateno anterior. Os pacientes ficam de
lado. Parece mais um Vatropelamento
solid>rioW e no Vacol5imento solid>rioW
$Auxiliar de 0nfermagem citada por
7A&I0)@)I7A <==9 p. F=C%.
!e acordo com os 2uadros ; e < os
trec5os re"elam que se por um lado a
insero do computador entre profissional
de sa:de e paciente emergiu como "antagem
em termos tecnolJgicos pois os processos
de cadastramento foram acelerados por
outro o tempo para escutar atentamente o
paciente ficou preKudicado. 0ssa negao ou
reduo dos espaos de escuta dos pacientes
pode ser interpretada como negao dos
espaos de participao de um dos atores
sociais o paciente @ na gesto dos
processos de cura. /o 3 por acaso que no
terceiro depoimento emerge um trocadil5o
Vparece mais um jatropelamento solid>rio[ e
no jacol5imento solid>rio[W re"elador do
predomOnio da racionalidade instrumental
sobre a racionalidade substanti"a e Kunto a
isso a negao das possibilidades de
cooperao entre os saberes m3dicos e
populares no processo de neutrali1ao ou
a"ano das doenas.
CONSIDERAES FINAIS
O presente artigo atinge seu obKeti"o
ao demonstrar que a necessidade de
coexist?ncia entre os saberes m3dicos
antropossociolJgicos e dos pacientes
emerge como necessidade ci"ili1atJria uma
"e1 que pe em d:"ida o predomOnio
abusi"o da racionalidade instrumental sobre
a substanti"a nos processos de gesto dos
processos de pre"eno e de cura dos
pacientes. #ica igualmente demonstrado que
a aus?ncia de elementos constituintes da
racionalidade substanti"a materiali1ada nos
saberes antropossociolJgicos e populares
caracteri1a@se mais como obst>culo do que
como ala"anca aos processos de
neutrali1ao das doenas que afligem as
populaes.
.ais demonstraes podem emergir
como modestos alertas a futuras polOticas
p:blicas orientadas ^ gesto do bin,mio
sa:de6doena. +e por um lado inter"enes
orientadas pela racionalidade instrumental
por serem centrali1adas e unidimensionais
so mais r>pidas por outro inter"enes
negociadas embora mais demoradas podem
ser mais sJlidas em termos emancipatJrios.
Pode ser que o principal segredo de uma
gesto bem sucedida do bin,mio
sa:de6doena esteKa associado ^ capacidade
de VescutarW e respeitar as diferenas
biolJgicas e socioculturais dos pacientes.
&ontudo 3 oportuno enfati1ar que no se
trata em nome dos saberes dos pacientes de
abandonar os a"anos fundamentais da
medicina mas de estimular a coexist?ncia a
complementaridade de saberes com "istas a
um obKeti"o mais amplo' a auto@reali1ao a
felicidade dos pacientes pois conforme a
epOgrafe que tradu1 de forma Ompar a ideia@
fora deste artigo [c...d 'n ser <'mano
en/ermo es 'n 4.osE4.osa 3'e se i(nora\
$)A/&.t. <==< p. i%.

$,CI%N,5I&,&E INS#$'.EN#,5 $,CI%N,5I&,&E S'FS#,N#I/,
;. !a abordagem sociocultural de +er"a as
racionalidades instrumentais emergem de aes
baseadas V`...a no c>lculo orientadas para o
alcance de metas t3cnicas ou de finalidades
ligadas a interesses econ,micos ou de poder
social atra"3s da maximi1ao dos recursos
disponO"eisW $+0R8A ;GGC p.;<<@D%.
<. !e abordagens socioambientais
complementares as racionalidades
instrumentais esto associadas a'
a% 7enor preocupao com a complexidade\
b% rnfase no c>lculo abstrato\
c% rnfase no Vuni"ersalW\
d% Pouca preocupao com a incorporao do
outro\
e% rnfase no antagonismo\
f% 7uita ateno ao dualismo que separa a
sociedade da nature1a\
g% rnfase no global.
;. !a abordagem sociocultural de +er"a as
racionalidades substanti"as emergem de aes
orientadas V`...a para duas dimenses\ na
dimenso indi"idual referem@se ^ auto@
reali1ao compreendida como concreti1ao
de potencialidades e satisfao\ na dimenso
grupal referem@se ao entendimento nas
direes da responsabilidade e da satisfao
socioambientalW $+0R8A ;GGC p.;<<@D%.
<. !e abordagens socioambientais
complementares as racionalidades substanti"as
esto associadas a'
a% 7aior preocupao com a complexidade\
b% rnfase no c>lculo concreto\
c% rnfase nas singularidades\
d% 7aior preocupao com a incorporao
do VoutroW\
e% rnfase na complementaridade\
f% Pouca ateno ao dualismo que separa a
sociedade da nature1a\
g% rnfase no local.
:',&$% * - $,CI%N,5I&,&E S'FS#,N#I/, E INS#$'.EN#,5
H%N#E: Inspirado e adaptado a partir de +0R8A ;GGB\ +0R8A ;GGC\ )0## <==;a\ )0## <==;b\ )0## <==D\
)0## <==B\ 7ORI/ <==D\ #)ORIA/I <==9.
E5E.EN#%S C%NS#I#'IN#ES E
C%NS#I#'#I/%S &, $,CI%N,5I&,&E
INS#$'.EN#,5
E5E.EN#%S C%NS#I#'IN#ES E
C%NS#I#'#I/%S &,S $,CI%N,5I&,&E
S'FS#,N#I/,
;. CRlc6lo Aes centradas no imediatismo da
biomedicina sem preocupaes com os pacientes\
;. ,6to-realiMao @ ampliao de espaos para o
desen"ol"imento das potencialidades prJprias aos
pacientes\ !ireito ^ "ida para todos.
<. Hins Para os fins no 3 necess>rio
Kulgamento 3tico\ o n:cleo duro da ati"idade de
gesto da sa:de6doena 3 o m3dico no o
paciente.
<. Entendi>ento @ aes pelas quais estabelecem@
se consensos coordenando ati"idades comuns sob a
3gide da responsabilidade e da satisfao dos pacientes\
cooperao entre as racionalidades en"ol"idas sem
negao dos conflitos\
D. .aKi>iMao de rec6rsos @ busca da efic>cia
e da efici?ncia m>ximas na gesto da
sa:de6doena sem preocupaes com as ang:stias
e sofrimento dos pacientes.
D. =6l2a>ento Ctico dos >eios e @ins @ deliberao
baseada na emerg?ncia da capacidade de se indignar
face a possO"eis abusos contra os pacientes\ embora o
m3dico seKa importante o n:cleo duro da ati"idade de
gesto 3 o paciente\
9. <eterono>ia S A disputa excessi"a entre as
racionalidades proporciona a emerg?ncia de
obst>culos ^ coexist?ncia dos saberes m3dicos e
dos pacientes\
9. ,6tono>ia @ condio plena de coexist?ncia dos
saberes m3dicos e dos pacientes respeitando@se suas
diferenas.
F. CentraliMao /egao deliberada ou "elada
de espaos para participao dos pacientes no
processo de gesto do bin,mio sa:de6doena.
F. &escentraliMao Ampliao de espaos para a
participao efeti"a dos pacientes nos processos de
gesto do bin,mio sa:de6doena\
B. Escolha +empre que ocorre 3 determinada
pela "ontade dos profissionais da sa:de no pelas
necessidades dos pacientes.
B. Escolha S +empre que ocorre no 3 determinada
pela "ontade dos profissionais da sa:de e sim pelas
necessidades dos pacientes\
:',&$% 2 - E5E.EN#%S C%NS#I#'IN#ES E C%NS#I#'#I/%S &,S $,CI%N,5I&,&ES
H%N#E: Inspirado e adaptado a partir de +0R8A ;GGB +0R8A ;GGC\ )0## <==;a\ )0## <==;b\ )0## <==D\
)0## <==B\ 7ORI/ <==D\ #)ORIA/I <==9.
$EHE$INCI,S
A7ORI7 +. .. +. P. de\ 7OR0IRA R.\ &ARRARO .. 0. A #ormao de Pediatras e
/utricionistas' a dimenso 5umana. $ev+ N6trio ".;9 n.< &ampinas maio6ago.<==;.
*A))0+.0R !. et al. A"aliao da consulta m3dica reali1ada por ingressantes na resid?ncia de
pediatria. $ev+ Nras+ ed6c+ >ed+Q ". DF n. D p. DEG@DGC <=;;. !isponO"el em'
m5ttp'66]]].scielo.br6pdf6rbem6"DFnD6a;D"DFnD.pdfn Acesso em ;F de1 <=;D.
&APRARA A.\ #RA/&O A. ). e +. A Relao Paciente@73dico' para uma 5umani1ao da
pr>tica m3dica+ Cad+ SaTde ".;F n.D Rio de 4aneiro Kul.6set.;GGG. !isponO"el em m
5ttp'66]]].scielo.br6pdf6csp6";FnD6=F=F.pdf n Acesso em ;= de1 <=;D.
&O+.A #. !. da\ Al080!O R.&.+. de. 0mpatia relao m3dico@paciente e formao em
medicina' um ol5ar qualitati"o. $ev+ Nras+ ed6c+ >ed+Q ". D9 n. < p. <B;@<BG <=;=. !isponO"el
em' m 5ttp'66]]].scielo.br6pdf6rbem6"D9n<6a;="D9n<.pdfn Acesso em ;F de1 <=;D.
!0+&AR.0+ R. &escartes: "ida e obra. +o Paulo' /o"a &ultural ;GGG. $Os Pensadores%.
!IA+ +. O. O estudo da sa:de e da doena. Cincia e C6lt6ra. ". FF n.9 p. G@G out.6no"6de1.
<==D. !isponO"el em m5ttp'66cienciaecultura.b"s.br6pdf6cic6"FFn96a=B"FFn9.pdfn Acesso em ;=
de1 <=;D.
#0R/A/!0+ 8. A racionali1ao da "ida como processo 5istJrico' crOtica ^ racionalidade
econ,mica e ao industrialismo. C,&E$N%S EF,PE+F$ ". B n.D +et. <==E p.;@<=.
!isponO"el em m5ttp'66]]].scielo.br6pdf6cebape6"BnD6"BnDa=<.pdfn Acesso em ;< de1 <=;D.
#)ORIA/I !. Conheci>entoQ .eio ,>Niente e -loNaliMao. &uritiba' 4uru> <==9.
qqqqq. Episte>olo2ia ,>NientalP%@icina de #eoria e .etodolo2ia. &uritiba' !outorado em
7eio Ambiente e !esen"ol"imento -#PR primeiro semestre de <==D.
GI!!0/+ A. Sociolo2ia+ B.ed. Porto Alegre' Artmed <==F.
)A/&.t. G. La BaQia BN?iCa( -omo salir -om vida de la +r'eba H re-'+erar sal'd H
+ros+eridad. 4aca6Ruesca60spaga' 0diciones 8esica Piscis <==<. !isponO"el em
m5ttp'66teatre"esadespertar.files.]ordpress.com6<=;<6=C6la@mafia@medica.pdfn Acesso em ;9 de1
<=;D.
)0## 0. Episte>olo2ia ,>Niental+ +o Paulo' &orte1 <==;a.
qqqqq. SaNer ,>Niental' sustentabilidade racionalidade complexidade poder. PetrJpolis'
8o1es <==;b.
qqqqq. Pensar a complexidade ambiental. In' )0## 0nrique $&oord.%. , Co>pleKidade
,>Niental+ +o Paulo' &orte1 <==D p.;F@B9.
qqqqq. $acionalidade ,>Niental: a reapropriao social da nature1a. Rio de 4aneiro'
&i"ili1ao *rasileira <==B.
7A&RA!O 7. R. %s >Cdicos no Frasil' um retrato da realidade. Rio de 4aneiro' #iocru1
;GGC.
7A&I0)@)I7A +. 7. Acol5imento solid>rio ou atropelamentod A qualidade na relao
profissional de sa:de e paciente face ^ tecnologia informacional. Cad+ SaTde PTNlica+ Rio de
4aneiro ". <= n. < p. F=<@F;; <==9. !isponO"el em
m5ttp'66]]].scielo.br6pdf6csp6"<=n<6;E.pdf n Acesso em ;= de1 <=;D.
7A&I0)@)I7A +. 7. No @io da s6t6ra' um estudo sociolJgico sobre a equipe multidisciplinar
do +er"io de .ransplante Rep>tico do Rospital de &lOnicas da -ni"ersidade #ederal do Paran>.
;C=f. !outorado $+ociologia%. Programa de PJs@Graduao em +ociologia. +etor de &i?ncias
Rumanas )etras e Artes. -ni"ersidade #ederal do Paran>. &uritiba <==G.
7A&I0)@)I7A +. 7..\ RA+IA 4. 7. As imagens no falam por si mesmas' um estudo
sociolJgico da equipe do transplante 5ep>tico. SaTde Soc. ". <; n. ; p. 9<@F; Kan.@mar. <=;<.
!isponO"el em m5ttp'66]]].scielo.br6pdf6sausoc6"<;n;6=B.pdf n Acesso em ;= de1 <=;D.
7OR0IRA #I)RO A. A. $elao >Cdico-paciente' teoria e pr>tica. <. ed. *elo Rori1onte'
&oopmed <==F.
7ORI/ 0. Cincia co> Conscincia. C.ed. Rio de 4aneiro' *ertrand *rasil <==D.
+0R8A 7. R. $acionalidade e %r2aniMaUes' o fen,meno das organi1aes substanti"as. +o
Paulo' #undao Get:lio 8argas $.ese de doutoramento% ;GGB.
qqqqq. Abordagem substanti"a e ao comunicati"a' uma complementaridade pro"eitosa para a
teoria das organi1aes. $evista de ,d>inistrao PTNlica. Rio de 4aneiro' ". D; n.< p. ;=E@
;D9 mar6abr ;GGC.
+I&AR! !. &orps et images du corps. )[R,pital ^ "if. )[3tat d?s lieux. Paris' ,6tre>ent n.
;=G septembre p. DC@9=. ;GEG. $+3rie 7utations n.A ;=G%. 0ntre"ista.
T0*0R 7. Ensaios de Sociolo2ia. 9.ed. Rio de 4aneiro' la5ar ;GC=.
Re-ebido em 0!E01E2014
1+rovado em 10E02E2014
HI5%S%H0, ,N,50#IC,: )A &Ru.I&A +I+.07v.I&A !0 AARO/
PR0+.O/
4o5nnM Octa"io Obando 7oran
Z
Vel discurso de muc5os filJsofos analOticos
contempor>neos es tan simple cuanto una iglesia
barroca M tan clara cuanto la lamaW $R@S GlocQ%
ResABen
!ar3 cuenta aquO de las "icisitudes de la reflexiJn de
Aaron Preston en su sistem>tica crOtica del
mo"imiento analOtico. Para lo cual me remitir3 a
algunos de sus materiales. .ratar3 de resaltar que la
crOtica prestoniana apunta a mostrar con claridad los
alcances M lOmites de este mo"imiento M filosofOa
analOticas. P se mostrar> tambi3n que muc5as de las
llamadas cualidades del mo"imiento analOtico no son
otra cosa que manifiesta ignorancia de
consideraciones b>sicas exigidas para el
abordamiento de la 5istoria de la filosofOa. 0nfati1ar3
el papel de la :ltima etapa del mo"imiento analOtico
que 5ace un recuento 5istJrico de su propio proceso
apuntando a resaltar aspectos como autoconciencia
rei"indicaciJn de la metafOsica M la 5istoria. Pondr3
de relie"e cuestiones tem>ticas generales de los
representantes de esta :ltima fase como de los
enlaces que suscitan sus reflexiones que resultan
precisamente todo lo in"erso del momento inicial de
este mo"imiento. )lamar3 la atenciJn sobre una
auda1 tesis de Preston' el llamado mo"imiento
analOtico no pasJ de ser una ilusiJn.
PalaNras claves' mo"imiento analOtico\ alcances\
lOmites\ :ltima fase\ nue"os temas\ genealogOa\
filosofOa analOtica.
AbstraCt
I ]ill gi"e 5ere a s5ort account of t5e process of
Aaron Preston[s t5oug5t respecting 5is sMstematic
criticism of t5e analMtical mo"ement. In doing so I
]ill refer to some of 5is texts. I ]ill trM to stress t5at
Prestonian criticism aims to s5o] clearlM t5e range
and limits of t5e analMtical mo"ement and
p5ilosop5M. And ]e ]ill also s5o] t5at manM of t5e
so@called merits of t5e analMtical mo"ement are
not5ing more t5an s5eer ignorance on t5e demanded
basic considerations for t5e approac5 of t5e RistorM
of P5ilosop5M. I ]ill place more emp5asis in t5e role
of t5e analMtical mo"ement[s last stage in ]5ic5 t5is
mo"ement maQes an analMsis of its o]n process
trMing to stress aspects suc5 as self@consciousness
and t5e "indication of metap5Msics and 5istorM. And I
]ill underline general t5ematic questions of
representati"e t5inQers of t5is mo"ement in its last
p5ase as muc5 as t5e connections resulting from
t5eir reflections ]5ic5 preciselM end bM being all
t5e opposite of ]5at ]as set out bM t5em in t5e
beginning. I ]ill dra] attention on an audacious
t5esis bM Preston' t5e so@called analMtical mo"ement
]as not5ing but an illusion.
e!"ords' analMtical mo"ement\ range\ limits\ last
p5ase\ ne] subKects\ genealogM\ analMtical
p5ilosop5M.
Z
!outor em #ilosofia pela -#RG+. Professor da -ni"ersidade #ederal da Integrao )atino@Americana. %-mail'
KomoranobandoIMa5oo.es
ConteKt6aliMaci1n de la te>Rtica
Aaron Preston es un filJsofo M profesor de
filosofOa de nacionalidad estadounidense que
5a trabaKado M trabaKa sistem>ticamente al
mo"imiento M filosofOa analOticos.
)lamo la atenciJn sobre 3l porque no se
considera este trabaKo de tipo panor>mico M
crOtico como serio o simplemente se
desconocen o deKan de lado porque es m>s
f>cil proseguir con la "ieKa costumbre de las
instituciones uni"ersitarias filJsJficas
repetir lo internacional sin reflexiJn M
enrai1amiento espiritual alguno con nuestra
tradiciJn filosJfica. )a m>s neta filosofOa
anatJpica.
0n esta lOnea serOa interesante
igualmente 5acer la deconstrucciJn de
como las 5istorias de las filosofOas en
Am3rica )atina se muestran lOmpidas sin
disidentes M Merbas no arom>ticas para el
gusto filosJfico. /i menos 5acer notar
como las filosofOas son jlimadas de
aspere1as[ M reducidas a lo lJgico@
5ermen3utico o lJgico@exeg3tico cuando
recepcionadas en el ambiente uni"ersitario
filosJfico de Am3rica )atina.
0n general de la exposiciJn sistem>tica de
sus ideas nosotros 5aremos comentarios
procurando diferenciar en todo momento lo
que es de Preston M lo que es de mi
pertenencia M en todos los casos lo indicar3
de esta manera Vestimamos o decimos
nosotros en este p>rrafoW o algo parecido. 0l
resto como ser> f>cil de entender
pertenece al Profesor Preston.
AquO 5ar3 un seguimiento de la
producciJn facilitada por este autor en su
sitio ]eb. )os subtOtulos corresponden a los
artOculos M libros de Preston la bibliografOa
se encuentra al final del artOculo. Rec5as
estas aclaraciones entremos en materia.
- Prole2o>ena to an! H6t6re <istor! o@
,nal!tic Philosoph!+-
)a filosofOa analOtica contempor>nea en la
estimaciJn de alguno de sus seguidores
Àpud Preston de *ilet1Qi M 7atara
encuentran que se 5a de re"itali1ar. +e
encuentra entre los que asO piensan R.
Putnam e RintiQQa. AsO la sobre"i"encia de
esta filosofOa solamente tiene sentido si se
reconoce el "alor del :ltimo Tittgenstein
en filosofOa.
/osotros diremos en este p>rrafo lo
siguiente' 0l neopragm>tico analOtico
Ric5ard RortM estima que la filosofOa
analOtica en los 00-- culmina en T. 2uine
el segundo Tittgenstein +ellars M !a"idson
los cuales apagaron las diferencias entre lo
sem>ntico M lo pragm>tico M finalmente
que el lugar natural de la filosofOa analOtica
son las aguas del neopragmatismo `RortM'
<9@<Fa.
)a misma opiniJn es compartida por el
destacado filJsofo 5isp>nico 4aime /ubiola
solamente que 3l lo enuncia de manera algo
diferente' el resurguimiento de la filosofOa
analOtica procede de su uniJn con la
filosofOa pragm>tica es decir como
neopragmatismo analOtico `/ubiola' ;GGGa.
0ste problema 5a lle"ado a5ora Preston M
de manera bastante sistem>tica a un
creciente n:mero de autores a preocuparse
por lo que se llama o caracteri1a
especOficamente como la filosofOa analOtica
Àpud Preston de &orrado' *aQer M RacQer\
&o5en\ RMlton\ &5arlton\ &offa\ Griffin\
!ummett\ &larQ\ #allesdal\ 7onQ\ RaecQer
;GGC\ &apaldi\ +trollo\ Ranna\ +oames M
otros `Preston' p. 99Ea
21
.
<;
)lamo la atenciJn del lector que esa lOnea de crOtica a la
filosofOa analOtica no se conoce en el Per: o se conoce muM poco
en Rispanoam3rica. 0n otros t3rminos' no se toca el asunto. 0n la
filosofOa de lengua portuguesa *rasil poco o nada se 5abla de este
problema cuestionado se"eramente por este autor Preston o en su
defecto se usa la consabida t>ctica de limpiar las diferencias M
contextos de todos en la regiJn de la lJgica. +erOa interesante poner
m>s atenciJn en la 5istoria M especificidad de la filosofOa
estadounidense antes que anglosaKona en la medida que la
usamericani1aciJn de nuestra filosofOa M sociedad en A. ) M los
&aribes es muM clara.
A mediados del siglo LL dice Preston la
filosofOa analOtica creOa que 5abOa traOdo la
re"oluciJn a la 5istoria de la filosofOa que
era el inicio de una nue"a era filosJfica.
Incluso remarcaban que la 5istoria de la
filosofOa 5abOa tenido dos grandes 5itos' el
primero con !escartes que despla1J la
ontologOa por la epistemologOa M el segundo
que se diJ con el (iro lin('.sti-o en los
anos tempranos del siglo LL
especOficamente en la d3cada del D= donde
el lenguaKe "iene a ser materia de esta
filosofOa M se acepta que lo que a5ora se
llama VfilosofOa analOticaW est> conectada
con esta segunda re"oluciJn Àpud Preston
de &larQe' ;GGCa `Preston' p. 99Ga. RacQer
mismo estima que antes de ;GC= el
mo"imiento analOtico creOa firmemente que
estaba limpiando los establos de AugOas.
-n efecto importante de la reciente
in"estigaciJm es que nos 5a capacidado
para "isuali1ar la importante diferencia de
las jmicrorre"oluciones[ en el mo"imiento
analOtico. +in embargo no se puede perder
de "ista el 5ec5o que la filosofOa analOtica
fue @ en otro tiempo @ popularmente un
pensamiento que 5abOa 5ec5o una
Vmacrorre"oluciJnW en la 5istoria de la
filosofOa en general donde las "arias fases
del mo"imiento analOtico eran popularmente
tomadas por ser fases de semeKante
5istoria de la filosofOa. Precisamente porque
ellos eran comprendidos estar trabaKando
dentro de los par>metros de un nue"o
r3gimen instituido por esta
jmacrorre"oluciJn[ analOtica.
A5ora esta macrorre"oluciJn esta
fundamental ruptura con el pasado es
usualmente comprendida como 5aber
tomado un lugar dentro del giro del siglo
LL `Preston' p. 99Ga. 0n los meKores dOas de
la filosofOa analOtica un n:mero de filJsofos
analOticos 5icieron esfuer1os por colocar la
filosofOa analOtica como continuaciJn del
todo `subr ' OOa de la filosofOa por
asimilaciJn de la 5istoria de la filosofOa a su
mo"imiento $Preston' p. 9F;%
0n general los filJsofos occidentales
decimos nosotros en este p>rrafo cuando
5aM una filosofOa que le"anta su 5ori1onte en
occidente modificando la perspecti"a
dominante corren para indicar que es una
Vnue"a eraW filosJfica. 0n el mo"imiento
analOtico es notorio porque ellos llegaron
con toda una parafernalia bomb>stica. 0n
suma la montaga pariJ un ratJn mutante. 0s
asO con las filosofOas es asO con la ciencia M
un largo et cetera. Pero lo triste es que el
ratJn sigue creMendo que naciJ coronado no
es mutante M el resto padece de amnesia.
&uando en general se 5abla de la crisis de
la filosofOa analOtica prosigue Preston se
5ace en el sentido nominati"o es notorio
este uso desde ;G9= para expresar una nue"a
aproximaciJn a la filosofOa en el mundo
anglosaKJn. 0. /agel lo usa en sentido
nominati"o M no en el sentido adKeti"al.
!esde ;G9G Art5ur Pap usa el t3rmino
jfilosofOa analOticaW para referirse a una
jescuela de pensamiento[ `Preston' p. 9FFa.
ArguMe Preston que no se entiende porque
la fase actual del mo"imiento analOtico se
sigue llamando janalOtica[ con relaciJn a la
primera fase cuando 5aM un ob"io cambio
en la perspecti"a. 0ste cambio de
nominati"o para el adKeti"al es un cambio de
definiciJn esencial `Preston' p. 9FBa. RacQer
en sus escritos de filosofOa lo usa en sentido
adKeti"al `Preston' p. 9FBa.
0l error esencial de la tendencia
contempor>nea de la filosofOa analOtica es
que cambian el significado superponen el
significado de un fenJmeno que se
desarrollJ a fines del LIL M muM
tempranamente durante el siglo LL
`Preston' p. 9FGa. Para decirlo de otra
manera. +e basan en una popular opiniJn
de la filosofOa analOtica que existe a5ora
como escuela de filosofOa M cuMa ruta
5abrOa sido tra1ada muM tempranamente en
el siglo LL. )os 5istoriadores
contempor>neos de la filosofOa analOtica
parecen tener la creencia en la existencia de
una escuela de filosofOa analOtica que se
expresa en el presente M que basta re"isar
el concepto de 3l `Preston' p. 9B=a. +in
embargo es claro que 5aM una superposiciJn
conceptual.
Rubo un cambio desde el inicio de la
filosofOa analOtica que 5asta ;G9= incluOa
una serie de tendencias M pasJ a ser una
especie de escuela que se basa en un
m3todo desde esta d3cada\ M 5aM un cambio
de sentido del concepto tomando uno por
otro\ entonces no se entiende la supuesta
continuidad entre una M otra como tampoco
est> claro como se puede superar una crisis
de una escuela que no existe `Preston' p.
9BDa que es simplemente una ilusiJn.
+in contar con el 5ec5o manifiesto @
prosigue el crOtico @ que la tendencia
contempor>nea del mo"imiento analOtico
$que comien1a por la d3cada del 9= del siglo
LL% inicialmente asimilaba la 5istoria de la
filosofOa al mo"imiento analOtico a5ora
asimila la filosofOa analOtica a la 5istoria de
la filosofOa. )a tendencia contempor>nea
del mo"imiento analOtico en su fase
temprana se extinguiJ con la filosofOa
linguOstica cuMos proponentes suministraron
su leit motiv. 0l destino de la tendencia
contempor>nea est> con todo no decidido
`Preston' pp. 9F;@9F<a
0n sOntesis decimos nosotros la
afirmaciJn de la tesis siguiente es
realmente dr>stica' la escuela analOtica es
una ilusiJn.
P el n:cleo duro de la argumentaciJn
prestoniana radica en esto'
;% +e pasJ entre ;G== M ;G9= de una serie de
tendencias M confluencia de tendencias para
denominar la filosofOa analOtica a una
escuela de pensamiento que se basa en un
m3todo\
<% RaM un cambio de sentido del concepto
tomando uno por otro no 5aM continuidad
sin embargo se presume 3sta\
D% !el paso inicial de deglutir la 5istoria de
la filosofOa como un todo al modesto
reconocimiento de considerar la filosofOa M
mo"imiento analOticos como parte de la
5istoria de la filosofOa de occidente.
- Con@or>is> in ,nal!tic Philosoph!: %n
shapin2 Philosophical Fo6ndaries and
PreV6dices+-
0n este artOculo nuestro autor argumenta
la siguiente respuesta a la pregunta' h&Jmo
es que la filosofOa analOtica existe no siendo
una escuela de filosofOad AquO Preston
amplOa el contexto de explicaciJn de su
primer artOculo $Prolegomena%. Apelar>
para desen"ol"er su respuesta a la 5ipJtesis
del conformismo es decir que es una
entidad social unificada por memes
interaccionales M que se mantienen por
trasmisiJn en alta frecuencia.
0l meme es una unidad de informaciJn
cultural tal como una idea o pr>ctica
cultural que es trasmitida "erbalmente o por
acciJn repetida desde una mente a otra. P
precisa m>s el autor' los memes pueden
trasmitirse ciegamente m>s o menos
espoleados como un proceso mec>nico sobre
el instinto 5umano un poco meKor que la
comprensiJn 5umana. 0sta es la nociJn de
conformismo 5umano.
/o es algo conciente guOa la conducta
sin anunciarse por sO misma. 0s imitaciJn.
P encierra ob"ias "entaKas entre ellas
facilita la interacciJn con otros seres
5umanos. +on resistentes al cambio
selecti"os conser"adores M posibilita la
unidad de "arios grupos 5umanos con
criterios de inclusiJn M exclusiJn
conceptual. AsO un primer momento
antimetafOsico del mo"imiento analOtico
puede 5aber sido un meme interaccional
adoptado para pertenecer a la jescuela[.
AsO esta escuela analOtica no se unifica
por los filosofemas se unifica por memes
interaccionales. 7as las moti"aciones
cambian. Indica P. RacQer que antes de la
d3cada del C= del siglo LL europeo el
mo"imiento analOtico tenOa fer"or
re"olucionario M una creencia apasionada
en que ellos estaban limpiando los establos
filosJficos de AugOas con el m3todo
linguOstico $idea que Ma 5emos indicado
antes' OO%. 0l giro al an>lisis linguOstico @
en la d3cada del 9= @ 5i1o aparecer la
creencia que la unidad del mo"imiento "enOa
del giro linguOstico M pasJ a ser un boom
social en la segunda postguerra mundial.
!eK>ndose de lado que el an>lisis tenOa
otros sentidos antes de esta d3cada del 9=
5aM que decir sin embargo que es una
ilusiJn. )a filosofOa analOtica nunca fue
poseOda por alguna doctrina definida nunca
logrJ una unidad filosJfica como nunca fue
una escuela de filosofOa.
+e responde a la pregunta inicial hcJmo
es que la filosofOa analOtica existe no siendo
una escuela de filosofOad' Vt5e conformist
5Mpot5esis @t5e "ie] t5at t5e original unitM
of analMtic p5ilosop5M ]as grounded in
interaccional memes propagated bM norm
conformism @ is t5e most plausible
explanation for t5e p5enomenaW `Preston' p.
<<a.
h#ue la propagaciJn de los memes
interaccionales los que dieron la "isiJn de
unidad de la filosofOa analOticad A diferencia
de A. Preston decimos nosotros el
5istoriador de la filosofOa estadounidense
*ruce SuQlicQ indica la ra1Jn de una
manera dura M plausible de aquello que
permitiJ el paso en esta decisi"a d3cada del
9= del siglo LL usamericano de m:ltiples
tendencias antes del 9= a una escuela con un
dominante m3todo en la d3cada del F= dice
asO'
V)os pragmatistas cl>sicos 5abOan pensado que
la filosofOa podOa cambiar el mundo\ la
generaciJn de entreguerras tenOa la
preocupaciJn que aquella no 5abOa cambiado el
mundo\ por ;GF= los filJsofos se 5abOan
limitado al papel de encogerse de 5ombros M
plenamente. Al enfati1ar que la filosofOa estaba
alrededor del lenguaKe los filJsofos indicaban
una nue"a impotencia. )a dimensiJn de su
impotencia fue la tri"iali1aciJn de otros campos
de la filosofOa. Aunque los analOticos no
despla1aron los m>s tradicionales temas de la
filosofOa como significati"amente el
positi"ismo lJgico empero ignoraron los temas
cuando estos temas podOan ignorarseW `SuQlicQ'
p. <9Ba
P precisamente con la actitud de
indiferencia'
V4ustamente con esta opciJn de encogerse de
5ombros por los estadounidenses durante la
marea alta de la Guerra #rOa contra el
comunismo desde ;G9F 5asta la temprana
d3cada de ;GB= pudo construirse como una
V"erdaderaW filosofOa. )os analOticos definieron
estrec5amente los lOmites de la filosofOa
delimitando las pocas cuestiones que fueron
tomadas como constitui"as del pensamiento
uni"ersitario M marginali1aron muc5as otras. 0l
an>lisis fue la filosofOa del imperial occidente
democr>tico conKuntamente con su socio menor
Gran *retaga. /o solo el aspecto polOtico
tambi3n el metafOsico fueron deKados de lado
desapareciJ asO el alma de la in"estigaciJn
alrededor de la naturale1a de la filosofOaW
`SuQlicQ' p. <9Ca.
)a ra1Jn fue polOtica estima este
5istoriador de la filosofOa. #ue parte de la
luc5a contra el comunismo en un proceso
iniciado en la d3cada del 9= del siglo LL
estadounidense. P SuQlic dice m>s toda"Oa'
la reducciJn tem>tica de la filosofOa a una
delimitaciJn tem>tica antoKadi1a de los
analOticos unido a su m3todo apuntaron a
desosar lo medular de la filosofOa' la
in"estigaciJn respecto al ser.
+e puede pensar entonces decimos
nosotros que hlo que en los pragm>ticos
cl>sicos comen1J como una legOtima
rei"indicaciJn de la naturale1a espacio@
temporal de la comprensiJn del ser por el
entendimiento desde la d3cada del 9= M por
ra1ones polOticas es intrumentali1ada esta
filosofOa con /ines +ol.ti-os H lo /ilos,/i-o
se torna otro medio de realizar la +ol.ti-ah,
o hdJnde ambas se me1clan M se
instrumentali1an mutuamente con /ines Ma
no teJricos sino polOticos M dentro de ellos
se delimitan los filosJficosd
Por consiguiente la reducciJn de la
filosofOa analOtica como la negaciJn tem>tica
M metafOsica de la filosofOa fue
centralmente un 5ec5o polOtico M
secundariamente un 5ec5o filosJfico. Pero
el 5ec5o polOtico significJ el apuntalamiento
del 5ec5o filosJfico el sistema
uni"ersitario en general M la filosofOa
acad3mica en particular como punta dentro
de la punta del iceberg polOtico@econJmico @
caracteri1ado por la reducciJn a simple
metodologOa filosJfica M reducciJn de la
naturale1a de la tem>tica filosJfica.
AquO 5ar3 una digresiJn sobre la "ieKa
relaciJn de mediano M largo alcance de la
filosofOa con el poder polOtico relaciJn que
cobra diferentes matices en el proceso de la
5istoria de la filosofOa que "a de formas
toscas a sofisticadas mas siempre
fa"orecidas las filosofOas dominantes por un
contexto polOtico represi"o o que emergen
como dominantes M se asientan posterior M
filosJficamente teniendo como punto
inicial un contexto represi"o.
0n perspecti"a 5istJrica de mediano M
largo alcance 5aM que decir que el triunfo
del idealismo filosJfico el teOsmo cristiano
entre el siglo I M el L8I fue gracias a la
represiJn polOtica que deKo "i"ir lo trabaKado
M depurado filosJficamente contra el
materialismo M 5edonismo.
0ntre el siglo L8I M L8III gracias a la
represiJn feudal @ M de los aspirantes
burgueses al poder @ lo fue contra todo
pensamiento panteOsta M materialista que se
manifestara. 0n el siglo L8III M LIL por el
cerco que impuso la ilustraciJn liberal
empirista a lo )ocQe M !wAlambert.
0n el siglo LL prosigue con la censura
Ker>rquico filosJfica de la instituciJn
uni"ersitaria M la actual industria filosJfica
uni"ersitaria @ M los constantes saltos
reduccionistas aquO grosso modo
mencionados @ 5asta llegar al extremo m>s
estrec5o del embudo que pretende
monopoli1ar seleccionar M administrar
sectariamente la filosofOa a tra"3s de j)a[
filosofOa analOtica en la esfera uni"ersitaria'
jo est>s conmigo o contra mO[. 0co
filosJfico anglosaKJn del eco polOtico
anglosaKJn estadounidense.
0n Am3rica )atina M los caribes el
proceso de mediano M largo alcance fue otro
la filosofOa naciJ 5ec5a o fue implantada
al modo occidental 5isp>nico o portugu3s o
ingl3s o franc3s u 5oland3s' arrasando con
todo lo precolonial e imponiendo partir @
naturalmente @ del jpunto cero[ occidental M
cristiano.
Impuesto el modelo de sistema
uni"ersitario el modelo de conocimiento M
el modelo de "aloraciJn M uso del
conocimiento sobre el dic5o sistema se
montan las camadas posteriores que
ciertamente tambi3n e"olucionan.
)o conflicti"o entre el corto M mediano
pla1o 5aM que obser"arlo en los procesos
desarrollados en estas fec5as' constituciJn
de los estados nacionales en las re"oluciones
independentistas los caudillismos la fase
positi"ista los golpes militares etc. )a
relaciJn poder polOtico M filosofOa M
b>sicamente filosofOa uni"ersitaria en el
siglo LL latinoamericano M caribego fue
una relaciJn apenas de conflicto en el
aspecto coMuntural no asO "isto en el
5ori1onte del mediano M largo alcance.
Retomando la exposiciJn. A la lu1 de esta
cuestiJn se podrOa leer la importancia que
asume el trabaKo de Preston para una serie
de interrogantes M del retorno de la :ltima
fase del mo"imiento analOtico a la
metafOsica la autoconciencia M la 5istoria.
)a ruptura fenomenista generada por el
naturalismo el materialismo M el
inmanentismo usamericano $los +ellars
Armstrong et al% con la tradiciJn
fenomenista inglesa de )ocQe@Rume
significarOa dentro de la misma tradiciJn
filosJfica usamericana iniciada desde los
cuarenta en un sentido polOtico M
francamente pro@sistema liberal significarOa
reitero en la d3cada del G= M la primera
d3cada del siglo LLI estadounidense un
aut3ntico fracaso 5istJrico. )o serOa asO al
desarrollarse una tendencia la naturalista M
materialista en contra de la tradiciJn
fenomenista anglosaKona estadounidense
encarnada por el pragmatismo los analOticos
M los pragm>tico@analOticos.
0s m>s decimos nosotros tem>ticamente
5abrOan ido m>s all> @@con el inmanentismo
el naturalismo M el materialismo@@ de lo que
ellos mismos pensaron como proceso
filosJfico general. Para decirlo de otra
manera. +e desataron nue"as fuer1as
espirituales M polOticas dentro de este clima
de posguerra donde el inmanentismo el
naturalismo Mel materialismo pasaron a
tener maMor consistencia porque se refor1J
la autoridad de la ciencia M el naturalismo
cientista.
+e impondrOa estimo una re"isiJn m>s
detenida de los e"entos en el campo de la
acti"idad de las uni"ersidades usamericanas
M sus departamentos de filosofOa M
5umanidades afectadas por la posguerra
entre ;G9F M ;GF= es sabido en t3rminos
generales que desde ;G9C se "i"iJ en -+A
un clima muM tenso polOticamente respecto
al comunismo
22
P por :ltimo saber en
<<
*elfrage &edric' .5e American Inquisition ;G9F@;GB=' A
Profile of t5e f7c&at5M 0raf VAs *elfrage s5o]s t5is era opened
long before 7c&art5M. .5e Rouse -n@American Acti"ities
&ommittee $R-A&% began in ;GDE under t5e c5airmans5ip of
7artin !ies to set t5e pattern 7c&art5M ]as to follo] and t5e
+mit5 Act ]as first successfullM used against anti]ar political
dissidents members of t5e +ocialist TorQers PartM in ;G9=. $/e]
PorQers old enoug5 to "ote t5en ]ill probablM date t5e beginning
]it5 t5e Rapp@&oudert &ommitteexs "icious attacQ on &itM &ollege
and t5e ot5er members of our &itM -ni"ersitM sMstem.%W RecensiJn
de Annette .. Rubinstein 7ont5lM Re"ie] +ept ;GG='
5ttp'66findarticles.com6p6articles6miqm;;D<6isqn9q"9<6aiqGDGC;ED
6pgq<6\ Por nuestra parte tenemos que decir que *elfrage fue un
disidente comunista ingl3s deportado de -+A durante el
macartismo\ Otros autores tambi3n remiten el suceso filosJfico M
social@filosJfico al macartismo un estudio que relaciona
directamente polOtica M filosofOa es la recensiJn de 4. 4 0merson'
jReisc5xs booQ bM and large confirms mM speculations about
analMtic p5ilosop5Mxs rise to dominance in American uni"ersities @@
t5oug5 in one maKor respect it requires me to c5ange mM "ie]. It
s5ould be read along ]it5 7c&umberxs .ime in t5e !itc5
7iro]sQixs 7ac5ine !reams and $presumablM% +c5recQerxs /o
I"orM .o]er $]5ic5 I 5a"enxt read Met%. .5ese booQs s5o] 5o]
t5e politicallM@moti"ated incenti"es bot5 positi"e $fello]s5ips and
targeted grants% and negati"e $firings t5reats of prosecution%
mo"ed p5ilosop5M and ot5er academic disciplines in directions
compatible ]it5 liberal inter"entionism and ]it5 anti@populist
administrati"e liberalism. P5ilosop5M in particular mo"ed in t5e
direction of speciali1ation scientism "alue@neutralitM and political
non@in"ol"ement @@ rat5er t5an to]ard anM substanti"e political
"ie] ]5et5er liberal or conser"ati"eW $"er bibliografOa%\
Igualmente Reisc5' V.5e point I ]ould liQe to maQe todaM is t5at
]5en I claim as I belie"e t5at t5e cold ]ar ]as largelM
responsible for transforming logical empiricism from a sociallM
and culturallM engaged proKect into a sociallM and politicallM
sterili1ed proKect t5e dMnamics dri"ing t5at transition ]ere in
manM cases po]erful and personal. P5ilosop5ers of science did
not out of curiositM or desire for professional ad"ancement put
t5eir fingers in t5e air and decide to scale bacQ t5eir political
"ie]s. Rat5er t5eM ]ere intimidated and bullied if not bM +idneM
RooQ or t5e #*I t5en bM a Vclimate of fearW in ]5ic5 one ]ord
from a student or colleague suggesting t5at one[s politics ]ere
unsa"orM could sno]ball into a life and career@c5anging
in"estigationW $p. ;C% $"er bibliografOa%
t3rminos m>s amplios acerca del lugar
5istJrico de la filosofOa usamericana en
general M de 2uine en particular desde la
d3cada del F= dentro de este clima de
postguerra que parece fue de profundas M
encontradas contradicciones.
P esto nos lle"a a un nue"o conKunto de
interrogantes'
h0l neopragmatismo analOtico rortMano
<D

pretenderOa ser una cuestiJn reno"ada de
ese "ieKo programa fenomenista donde su
antirrepresentacionalismo serOa apenas
insistir en algo Ma presente en los
fenomenistas ingleses cl>sicosd. hla
epistemologOa naturali1ada de 2uine 5a de
ser "alorada solamente en el orden filosJfico
o es ine"itable asumir el clima de la 3pocad
Por :ltimo hes confiable esta filosofOa
como tal como filosofOa apolOticad hcu>l es
la ra1Jn por la que Preston estima m>s
adelante que los filosofemas se sostienen
por su "alor racional M no por segurosd. P
en t3rminos m>s generales hno es un mito
que la filosofOa los filJsofos M los
profesores de filosofOa son neutrosd
0l intento de las ontologOas naturalistas de
cientistas M filJsofos usamericanos prosigo
con todas sus limitaciones 5istJricas frente a
la "ieKa tradiciJn ontolJgica europea serOa
sin embargo el serio intento de refor1ar una
lOnea dura filosJfica' la inmanentista
naturalista M materialista .
/o rei"indicar este aspecto inmanentista M
naturalista no materialista @ de los
pragmatistas cl>sicos es negar
precisamente lo central del &lub de
7etafOsica de Rar"ard' su naturalismo M su
<D
Pogrebinsc5i .5amM. +er> o neopragmatismo
pragmatistad Interpelando Ric5ard RortM. 0n' Novos %st'dos, no.
C9. &0*RAP &entro *rasileiro de An>lise e PlaneKamento' *rasil.
7ar1o. <==B'
5ttp'66]]].cebrap.org.br6imagens6Arqui"os6seraqoqneopragmatis
mo.pdf se indica de manera muM clara que RortM es antirrealista a
diferencia de los pragmatistas cl>sicos que eran realistas M V0m
segundo lugar para o pragmatismo cl>ssico a experi?ncia 3 um
conceito que ultrapassa a esfera da linguagem podendo at3 mesmo
atingir formas pr3@lingbOsticas ou no@lingbOsticas ao passo que
RortM ao se engaKar na "irada lingbOstica de fato opera a
substituio de um conceito pelo outro fa1endo a linguagem
ocupar
no neopragmatismo a posio que a experi?ncia antes ocupa"a no
pragmatismoW
Qantismo de estacionamiento dr>stico del
ser pensar M pensamiento en el espacio@
tiempo. 0s ponerse de espaldas a su propia
tradiciJn filosJfica. h/egar el
neopragmatismo analOtico rortMano es
precisamente afirmar el pragmatismo
cl>sicod. 0n :ltima instancia entonces hel
neopragmatismo analOtico es efecti"amente
M dentro de la misma tradiciJn
estadounidense una continuaciJn de la
tradiciJn pragm>ticad P la distancia entre
RortM M Putnam como neopragm>ticos
analOticos hes solamente filosJficad RaM
aquO "arias cosas que no est>n claras.
8ol"amos a Preston que est> deKando en
su reflexiJn infinidad de posibilidades
reflexi"as M pol3micas del proceso espiritual
usamericano. #inalmente decir que
primariamente la unificada filosofOa
analOtica fue un conKunto de tendencias de
conductas que trabaKaban sobre pr>cticas
filosJficas pero que no estaban fundados en
filosofemas comunes que pudiesen estar
suKetos a un escrutinio filosJfico.
A5ora bien hqu3 capacita
axiolJgicamente a esta filosofOa analOtica
para ser el est>ndar filosJfico en el mundo
acad3micod hdecidir qu3 es un buen trabaKo
filosJfico M qu3 no lo esd 0sta labor de Kue1
inquisidor o guarda@frontera o entomJlogo
de palabras anula e"identemente a los que
no se suKetan al molde.
&omo es bien sabido la filosofOa
acad3mica occidental del siglo LL fue
polari1ada entre filJsofos analOticos M
continentales. Polari1aciJn que contin:a
aunque Ma no con el 3nfasis propios del
esplendor de esta filosofOa en las d3cadas de
;GC=@G=. Polari1aciJn de la cual el mismo
7. !ummett se sorprende Àpud Preston de
7. !ummett' Ori(in o/ 1nalHti-
2<iloso+<H, ;GGD &ambrigde@Rar"arda.
Al final M podemos usar esta afirmaciJn
de Preston como sOntesis los memes
interrelacionales se tornaron normas para el
conformismo
<9
en cuanto los filosofemas se
<9
0sta dura crOtica de Preston al conformismo filosJfico se
puede extender al referirse al conformismo del 5ombre dedicado a
sostienen por seguros M no por su
comprensiJn racional. Pero 5abrOa que
indicar que la crOtica filosJfica de Preston
est> resaltando el lado acad3mico@filosJfico
M no explOcitamente el polOtico polOtica que
parecerOa estar implOcita e intensamente
presente en la tradiciJn filosJfica
estadounidense. AsO M este es tambi3n un
problema la teorOa de los memes
interaccionales podrOa aplicarse al lado
acad3mico@filosJfico que resulta contrario
al establecido por la tradiciJn analOtica.
- I>plications o@ $ecent 7orAs in the
<istor! o@ ,nal!tic Philosoph!.@
0n este material el autor trata de
desen"ol"er las siguientes cuatro ideas
b>sicas'
;% 0l mo"imiento analOtico
aproximadamente tiene grandes fases.
<% )a primera fase aMudJ a constituir una
perspecti"a recibida de la filosofOa analOtica
que aunque errJneo fue central para el
suceso del mo"imiento.
la acti"idad acad?mica' WO mod's vivendi do <omo a-ademi-'s
pressiona constantemente para a adaptao. Ainda que ten5a
consci?ncia crOtica do campo acad?mico so ">rias as armadil5as
presentes no cotidiano. /a "erdade as exig?ncias administrati"as
burocr>ticas e acad?micas impem pr>ticas e discursos
legitimadores que nos cercam por todos os lados. 0stamos suKeitos
^ lJgica da concorr?ncia' somos assalariados submetidos a regras
e normas burocr>ticas que regem o nosso dia@a@dia. +e por
exemplo queremos passar de um nO"el para outro na escala da
carreira de"emos apresentar a produo no perOodo e somar o
n:mero de pontos exigidos. +e menospre1armos esse
procedimento teremos preKuO1os financeiros acumuladosW
Antonio O1aO da +il"a' j+omos todos delinqbentes acad?micosd
em Re"ista 0spao Acad?mico nA EE setembro de <==E sitio
]eb' 5ttp'66]]].espacoacademico.com.br6=EE6EEo1ai.pdf. P esto
lle"a tambi3n a problemas que la re"ista Nat're 9FD GE=@GE< $;G
4une <==E% reporta M denuncia indicando que 5aM un ele"ado
Ondice de falsificaciones efectuados seg:n se acomode a los
intereses del cientOfico o con el silencio de las instituciones para no
afectar su status cientOfico un comentario interesante tambi3n de
)uis )a #uente en j#alsificaciJn M plagio' fraude en la cienciaW
$Kunio <B del <==E%'
5ttp'66andreanaranKo.]ordpress.com6<==E6=B6<B6falsificacion@M@
plagio@fraude@en@la@ciencia6 0n realidad este conformismo estimo
afecta toda la acti"idad institucional@cognosciti"a M con un claro
sentido polOtico. Personalmente encuentro que la "ieKa relaciJn de
ideales morales-ideas-+ro-eso a/e-tivo est> rota M se quiere aislar
e imponer la segunda sin relaciJn con las otras en absoluto M m>s
abiertamente en funciJn del mercado. 0sto engendra
anti5umanismo M falta de escr:pulos en el orden acad3mico. &on
la globali1aciJn imperialista de la d3cada del E= del siglo LL en
adelante ad"iene reconocible M m>s fuerte ese nue"o espOritu
anti5umanista egoOsta e inescrupuloso.
D% 0n la segunda M tercera fase define la
filosofOa analOtica de 5acer Kusticia alrededor
del ascenso exitoso de la filosofOa analOtica
especialmente concernido a la significaciJn
5istJrica de la errJnea perspecti"a recibida.
9% )a filosofOa analOtica es una ilusiJn.
8eamos a5ora un poco m>s
desplegadamente estas tres grandes fases de
la perspecti"a prestoniana de lo que se llama
el mo"imiento M filosofOa analOtica.
)a primera fase abarca de ;G==@;GF= que
el autor llama de jperspecti"a de la tesis
linguOsticaW )a segunda fase abarca de ;GF=@
;GB= a ;GE= que es de crOtica a la
perspecti"a recibida. P la tercera fase que
abarca de ;GG= en adelante que es de una
nue"a aproximaciJn 5istJrica que consiste
en aplicarla especOficamente a la 5istoria de
la filosofOa del mo"imiento analOtico por sO
misma. P prosigue.
)a primera fase estu"o marcada por
algunas caracterOsticas no centrar3 en todas
resaltar3 solamente las centrales.
)a primera caracterOstica es que este
filosofOa tu"o por estandarte filosJfico ser
anti5istJrica M antimetafOsica\ esto lle"a a la
segunda caracterOstica que el nue"o M
correcto camino de la filosofOa 5abOa sido
descubierto este descubrimiento era el
an>lisis del lenguaKe\ la tercera afirma los
fundadores serOan G. 7oore *. Russell M ).
Tittgenstein\ cuarta los trabaKos de filosofOa
analOtica trabaKaron con esta perspecti"a
recibida\ quinta las diferencias de
perspecti"as obser"adas en los filJsofos
analOticos fueron consideradas como crOticas
pro"enientes de gente jfuera del lugarW no
pertenecientes al mo"imiento M deKadas de
lado para acentuar la unidad en el an>lisis
del lenguaKe como el :nico an>lisis serio\ M
la caracterOstica m>s fundamental era un
modo de acti"idad filosJfica.
A5ora bien hqu3 era este un>nime
m3todo analOtico practicadod Puede ser
tomada la definiciJn de 4. O. -rmson que
re"elarOa la centralidad de la interpretaciJn
dominante a mitad del siglo LL. h2u3 dice
-rmsond'
$a% )a pr>ctica del m3todo analOtico no tiene
definido un trasfondo dogm>tico del todo
concernido con el an>lisis filosJfico que era
entendido solamente como una tarea.
$b% 0l an>lisis solamente mienta una
descripciJn precisa de algo escogido M que
en"uel"e reescribir en una "Oa diferente M
apropiados t3rminos las declaraciones que
fundan los enigmas filosJficos Àpud
Preston de 4.O. -rmson' P5ilosop5ical
AnalMsis Oxford p. 8II%. R. +tra]son dirOa
en ;GBD que el an>lisis filosJfico est>
preocupado con el significado $Apud
Preston de V&onstruction and AnalMsisW
dentro de la antologOa de A. AMer' .5e
Re"olution in P5ilosop5M )ondon ;GBD\ el
sublineado es de Prestona.
AsO decimos nosotros el an>lisis del
lenguaKe como tarea no pretende ser una
totalidad por el contrario es an>lisis de algo
especOfico. 0n la perspecti"a de -rsom la
tarea del an>lisis del lenguaKe nunca
pretendiJ entre sus tareas reducir la
comprensiJn del ser la totalidad de este ser.
+u lugar especOfico fue una meKor
comprensiJn del ser por medio de la tarea de
esclarecimiento del lenguaKe capacidad de
la que est>bamos dotados por el an>lisis del
lenguaKe. *astante simple claro M directo.
&oncluMe asO nuestro autor la e"aluaciJn
de esta fase primera. 0sta perspecti"a
recibida dice que la filosofOa analOtica
originJ una ruptura re"olucionaria con la
gran tradiciJn de la filosofOa M se darOa en
el giro del siglo LL. )a ruptura adem>s fue
alimentada con la percepciJn que el m3todo
del an>lisis del lenguaKe era lo correcto para
la in"estigaciJn filosJfica M que
finalmente 5abOa sido descubierto. A esta
fase la llama Preston de Vperspecti"a de la
tesis linguOsticaW. P nosotros decimos' la
fase de la aboluti1aciJn del an>lisis
linguOstico o la fase de la reducciJn absoluta
al an>lisis linguOstico.
)a segunda fase incorpora desafOos que
5acen imposible persista la perspecti"a
recibida. 0n las d3cadas del B= M C= del
siglo LL usamericano el car>cter de la
filosofOa como an>lisis linguOstico comien1a
a ser deKado de lado $fall a]aM% emergiendo
la metafOsica como una empresa legOtima.
0n las d3cadas siguientes i.e del C= M el E=
la actitud anti5istJrica de la filosofOa
analOtica comien1a una apertura del
mo"imiento.
0l espacio comen1J a ser generado desde
dentro de la perspecti"a del mo"imiento por
in"estigadores que reali1aron trabaKos m>s
centradamente 5istJricos sobre la propia
5istoria de la filosofOa $Apud Preston de 4.
*. +c5nee]ind <==9%. A inicios de la
d3cada del G= una nue"a aproximaciJn
5istJrica fue adoptada por los filJsofos
interesados en aplicarla a la 5istoria de la
filosofOa analOtica por sO misma. 0s la etapa
de la Vnue"a olaW en 5istoria. 0ste camino
tiene representantes maMores' .om *ald]in
Rans +luga /ic5olas Griffin Peter RacQer
RaM 7onQ Peter RMlton Rans@4o5ann
GlocQ M 7ic5ael *eaneM.
0ste nue"o camino significa no solamente
el uso de una nue"a aproximaciJn 5istJrica
empero el 5ec5o que resulta de sus estudios
est> frecuentemente en la perspecti"a
recibida o 5eredada del periodo
proto5istJrico. )a perspecti"a recibida o
5eredada contin:a en la actualidad
desen"ol"i3ndose pero en una forma
alterada i.e moldeando M aKustando el
desarrollo de esta filosofOa analOtica durante
la segunda mitad del siglo LL.
P sobre este punto quiero 5acer una
digresiJn. 0s moti"o de intriga para nosotros
entender hqu3 significa la afirmaciJn de
continuar desen"ol"i3ndose de manera
alteradad +ignifica acaso'
a% h)a continuaciJn reno"ada de la
tendencia de la filosofOa linguOstica que
sigue siendo maMorOa M +redominante en el
mundo acad3mico@filosJfico
estadounidense M anglosaKond
b% h+e refiere a la tendencia que trabaKa con
la idea de s'+er+osi-i,n de sentidos que
Kustifica la tesis crOtica de la ilusiJnd
c% h0l re"isionismo $del cual 5abla despu3s
Preston% es la "ariante dominante dentro de
las "ariantes que salen de dentro del
mo"imiento analOticod o finalmente
d% h+e trata de la tendencia maMoritaria M
dominante de la filosofOa linguOstica
usamericana que trabaKa con la
superposiciJn de sentidos como parte de su
5erencia para Kustificar su tendencia como
jfilosofOa linguOstica[d
7e inclino a dar una respuesta afirmati"a
a la :ltima interrogante es decir que sigue
siendo dominante la filosofOa linguOstica que
trabaKa molde>ndose M adem>s trabaKando
con la superposiciJn de sentidos. Pese al
ataque bastante se"ero de Preston no
sabemos infeli1mente qu3 tan fuerte sigue
siendo esta lOnea dominante pese a las
tendencias disidentes o disidentes
indi"iduales dentro de sus propias filas. Al
menos el Profesor Ranna discordarOa la
filosofOa analOtica como an>lisis del
lenguaKe est> jintelectualmente "igoroso
institucionalmente garanti1ado[ `Ranna' D=a
Prosigamos la exposiciJn de Preston. 0sta
Vnue"a olaW 5a descubierto que dentro de
los representantes de la proto5istoria del
mo"imiento analOtico 5ubo profundas
diferencias sobretodo en lo relacionado con
lo que era el an>lisis filosJfico M los obKetos
del an>lisis. AsO uno de los principales
analOticos como G. 7oore no concibe los
obKetos del an>lisis filosJfico como todo
linguOstico M rec5a1a tambi3n la
interpretaciJn linguOstica en sus propios
trabaKos Àpud Preston de G. 0. 7oore VA
ReplM to 7M &riticsW in +c5ilpp $0d% ;G9<
pp. FDF@BCC en particular de la p>gina BB=
en adelantea.
Pero la cita en cuestiJn se puede obtener
tambi3n si se 5ace una bre"e re"isiJn del
artOculo de Preston sobre VG.0. 7ooreW
escrito para el Internet 0ncMclopedia of
P5ilosop5M `subtOtulo 9' P5ilosop5ical
7et5odologMa. )a cita tomada por Preston
deKa bastante especificado el rec5a1o de
7oore de adscribirlo al m3todo linguOstico.
!ice allO Preston'
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina ;,
V7oore rec5a1a que su idea de an>lisis 5aMa sido
en alg:n importante sentido jlinguOstico.[ j0n mi
uso[ insiste 3l jel anali1anda puede ser un
concepto o idea o proposiciJn M no una
expresiJn "erbal[ Àpud Preston de 7oore
;G9lisis[a en la lOnea que el analHsand'm
podrOa ser una eR+resi,n verbal. &uando 5e
5ablado en el anali1anda de algo que Mo 5e
expresado como anali1anda 5a sido siempre una
idea o concepto o proposiciJn M no una
expresiJn "erbal\ es decir si Mo 5ablJ en el
anali1anda de una jproposiciJn[ estar3 usando
jproposiciJn[ en tal sentido M no como expresiJn
"erbal $tampoco oraciJn por eKemplo% puede
ser jproposiciJn[ en ese sentido. `7oore ;G9<b
BB;aW
25
&on una clara referencia M eKemplo de la
2rin-i+ia ;ti-a'
V/uestro examen de la metafOsica de 7oore en
la secciJn <b deKa claro que la proposiciJn de
7oore no es una entidad linguOstica hde dJnde
entonces esta malcomprensiJnd -n bre"e
examen de los trabaKos de 7oore e"idencia que
el uso de t3rminos como jsignificado[
jdefiniciJn[ M jpredicado[ indica que 3l estaba
trabaKando con la mirada puesta en su acti"idad
filosJfica M estaba comprometido en una
empresa linguOstica. -n particular M clarOsimo
eKemplo es de 2rin-i+ia %t<i-a 7oore
identifica el obKeto de su estudio en t3rminos
claramente (ramati-ales $...% j7M discussion
5it5erto 5as fallen under t]o main 5eads. -nder
t5e first I tried to s5e] ]5at jgood[ ct5e
adKecti"e jgood[c means[ $7oore ;G=Da &5. F
y EB%[ 0n este caso parece que 7oore mismo
combinJ un adKeti"o lingbOstico de la entidad
jbueno[ con uno conceptualW
#inali1ando asO Preston'
V&on su caracterOstica 5umildad fue r>pido en
considerarse parcialmente responsable por la
<F
V.oda a an>lise assim como toda a definio consiste
em duas partes um analHsand'm e um analHsans. O analHsand'm
3 a noo que precisa ser explicada e esclarecida de"ido ao fato de
5a"er nela algo que no 3 compreendido. O analHsans 3 a parte da
an>lise que explica e esclarece o analHsand'm seKa ao decomp,@lo
em partes seKa ao especificar suas relaes com outras noesW
+ergio *iaggio' .extos de filosofia sitio ]eb'
5ttp'66sbgfilosofia.blogspot.com6<==E6=B6anlise@filosfica.5tml
interpretaciJn linguOstica de su m3todo jPo
ofrecO[ admite 3l jen an>lisis dados el uso que
esta palabra jsignifica[ M asO dO una falsa
impresiJn $Y%[ j+in embargo el error persiste M
algunos intelectuales repiten el error M a fuer1a
de martillar que es un error el mensaKe al final
parecerOa comprendidoW `7oore ;G9lisis en un sentido en la fase temprana M
resulta "isible otro en la :ltima fase\
consid3rese tambi3n a los positi"istas
lJgicos\ M a los partidarios del jan>lisis
ordinario del lenguaKe[ de Oxford.
AsO 5abOa diferentes concepciones de lo
que significaba una entidad linguOstica qu3
era el lenguaKe M cJmo funcionaba $por
eKemplo la referencia el significado et
cetera% M que el significado de todos estos
podrOa ser a la larga filosofOa. Por poner un
eKemplo "eamos lo que arguMe R. 7onQ.
!ice 3l que el jgiro linguOstico[ de Russell
de ;G;< en lJgica M matem>ticas no lo
conduce a tomar el camino de la
metafilosofOa linguOstica. P que m>s bien los
filJsofos no buscaban a5ora $la 3poca
descrita' OO% el an>lisis de sentencias. AsO
la lJgica no tiene despu3s de todo la
significaciJn filosJfica a la que 3l
tempranamente 5abOa ad5erido.
0s rele"ante indicar esto continua el
autor porque a pesar de estas referencias
sobre todo la reali1ada por 7oore en ;G9<
no le impide 5ablar a Art5ur Pap en el ano
de ;G9G es decir siete agos despu3s de la
supuesta junidad de la filosofOa analOtica[. P
adem>s este autor ac5aca a 7oore que el
tipo de an>lisis que reali1aba 3l era el
an>lisis del lenguaKe en el sentido de la
unidad de la filosofOa analOtica. Asunto que
siendo claramente incorrecto es afirmado
sin embargo M de modo repetido por Pap M
otros proto5istoriadores de la filosofOa
analOtica.
+e une a esta crOtica de Preston @ decimos
@ la referencia que 5ace GlocQ afirma 3l
que en efecto fue decisi"o Art5ur Pap para
la difusiJn de la llamada filosofOa analOtica
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina ;1
pero lo 5abrOan sido tambi3n -rmson
+ellars M #eigl `GlocQ' 9Ea
0s claro que estas diferencias existentes
en la proto5istoria del mo"imiento analOtico
$;G==@;GF=% son consideradas tri"iales por
los partidarios de esta proto5istoria. )os
partidarios de la jnue"a ola[ sin embargo
5an usado M usan estas diferencias para
minar la perspecti"a recibida o 5eredada en
la b:squeda de nue"os caminos de
conceptuali1aciJn de la filosofOa analOtica.
Pasa Aaron Preston luego a caracteri1ar
la tercera fase que denomina de j5istoria
analOtica['
$;% .rabaKan en >reas consideradas como el
cora1Jn de la filosofOa analOtica' filosofOa del
lenguaKe metafOsica M epistemologOa
estudiadas como un todo M con
reconstrucciones de perspecti"as de sus
figuras 5istJricas M es asO porque se abordan
estas reconstrucciones tradicionalmente
fuera de contexto M asimiladas sesgada M
anacrJnicamente por esta corriente.
$<% )a j5istoria analOtica[ se puede
caracteri1ar como una aplicaciJn de las
tradicionales aproximaciones analOticas de
la 5istoria de la filosofOa a la 5istoria de la
filosofOa analOtica por sO misma
$D% .rabaKa como tendencia dentro de los
par>metros de la perspecti"a recibida o
5eredada M en algunos casos a despec5o de
5aber sido se"eramente sacudidos por los
descubrimientos de la Vnue"a olaW en
5istoria del mo"imiento analOtico.
0s paradigm>tico citar el caso de 7.
!ummett $Ori(ins o/ 1nalHti- 2<iloso+<H
;GGD% la influencia de la perspecti"a
recibida o 5eredada puede ser discernida en
la elecciJn de definir la filosofOa analOtica en
t3rminos de una perspecti"a metafilosJfica
en"ol"iendo el an>lisis del lenguaKe' )o que
distingue la filosofOa analOtica en las di"ersas
manifestaciones desde otras escuelas es la
creencia principalmente que un lugar
filosJfico del pensamiento puede ser
obtenido a tra"3s de un lugar filosJfico del
lenguaKe\ M secundariamente que un
compre5ensi"o lugar solamente puede ser
obtenido de esta manera Àpud Preston de
!ummett' ;GGD' f. 9a o como dir> despu3s
en la obra del ano indicado' Vel axioma
fundamental de la filosofOa analOtica es que
es la :nica "Oa de an>lisis de pensamiento M
a tra"3s del an>lisis del lenguaKeW Àpud
Preston de !ummett' ;GGD' p. ;<Ea. 0ste
libro de !ummett fue escrito muc5o antes
que los 5istoriadores de la jnue"a ola[
llegasen a la escena filosJfica.
7as esto es se"eramente contestado por
la jnue"a ola[ que emerge de dentro del
mo"imiento analOtico. RaM 7onQ por
eKemplo afirma que la definiciJn de 7.
!ummett fracasa al caracteri1ar a *.
Russell como filJsofo analOtico M esto es
importante porque *. Russell es considerado
un patriarca de la filosofOa analOtica. )a
estrategia de 7onQ consiste en reducir al
absurdo la definiciJn de !ummett. -n
argumento similar podrOa ser usado
colocando a G. 0. 7oore en lugar de
Russell. )a interpretaciJn de !ummett sobre
#rege 5a sido tambi3n contestada por 4.
RacQer.
)a influencia de la perspecti"a recibida
o 5eredada se nota tambi3n en la
monumental 5istoria de la filosofOa analOtica
de +cott +oames' 2<iloso+<i-al 1nalHsis in
t<e @#entiet< Dent'rH $Princeton <==D <
"ol% que al igual que !ummett tiene la
"entaKa de 5aber sido escrita despu3s que la
perspecti"a de la 5istoria de la jnue"a ola[
5abOa comen1ado a ser noticia filosJfica.
+oames no es conciente de la perspecti"a de
la 5istoria de la jnue"a ola[ M es m>s
cauteloso que !ummett en ofrecer una
definiciJn de las doctrinas de la filosofOa
analOtica.
+oames esqui"a una definiciJn doctrinal
de la filosofOa analOtica en cambio 5abla de
una jpista de influencia[ comen1ando por
7oore Russell M Tittgenstein. 0mpero
esta no puede ser realmente $raMado de
Preston% la concepciJn de la filosofOa
analOtica de +oames porque 3l no puede
Kustificar lo que ex5ibe selecti"amente
como la trama central de la 5istoria del
desarollo de la filosofOa analOtica. Ruellas
de la influencia pueden f>cilmente ser
seguidas m>s all> del dominio canJnico de
la filosofOa analOtica si nosotros la
comprendemos en t3rminos 5istJricos o
tem>ticos.
+in embargo se nota arbitrariedades en el
trato que 5ace de Peano o #rege lo que
refleKa j5uellas de influenciaW que sugiere
m>s bien una concepciJn diferente $raMado
de Preston% de la filosofOa analOtica. &uando
+oames neglige a #rege es conciente que 3l
est> deKando Vun innegable boquete en la
5istoriaW de la filosofOa analOtica Àpud
Preston de +oames' <==D' p. 9B<a. !e
cualquier modo #rege cae fuera del periodo
propuesto por 3l Àpud Preston de +oames'
<==Db' p. 9B;a. Por consiguiente al
comen1ar con G. 0. 7oore es esa su
perspecti"a de la 5istoria recibida o
5eredada.
Respecto a las definiciones sigue Preston
de las corrientes de la filosofOa analOtica
Rans@4o5ann GlocQ $<===% 5a propuesto una
taxonomOa definicional'
$;% !octrinal $perspecti"a de los filJsofos
analOticos%
$<% .opical $tJpicos que les interesan%
$D% 7etodolJgico $m3todos que usan%
$9% 0stilOstico $estilo de sus filosofemas%
$F% Gen3tico $en t3rminos de qui3n
influenciJ a qui3n%
$B% Parecidos de familia $conKunto de
caracterOsticas ninguna de las cuales es
condiciJn suficiente M necesaria para la
filosofOa analOtica%
7as esta tipologOa gen3rica no recoge
nada de lo que llamarOamos una escuela
mo"imiento o tradiciJn. )a toxonomOa de
GlocQ es apenas e"aluati"a.
!esde la perspecti"a doctrinal 5aM dos
subtendencias respecto a la perspecti"a
recibida o 5eredada' $a% .radicional como
en el caso de !ummett $b% )a re"isionista.
Ambos toman la perspecti"a recibida o
5eredada como correcta. A5ora bien estas
son las definiciones que la jnue"a ola[
destruMe en la 5istoria de la filosofOa
analOtica. -n caso de re"isionismo es RaM
7onQ quien con una "aga concepciJn de
an>lisis M asO definiendo la caracterOstica
de la filosofOa analOtica sugiere considerar a
#rege Russell 7einong M Russerl.
+ugerir a los dos :ltimos "a contra la
tradiciJn recibida. Otro punto del
re"isionismo de 7onQ se locali1a en que usa
el jan>lisis[ en sentido amplio de la fase
temprana del mo"imiento analOtico. Para
referirse a !. #ollesdal por eKemplo cuMos
an>lisis est>n comprometidos con la
claridad del argumento M KustificaciJn
$opuesto a por eKemplo Reidegger M
!errida% resultarOan asO tambi3n analOticos
AristJteles !escartes Aquino\ o como ).
4. &o5en argumenta' se in"estiga problemas
normati"os de la ra1Jn M el ra1onamiento.
Pero esta perspecti"a abierta del t3rmino
jan>lisis[ usado por los re"isionistas es
problem>tica. )a ra1Jn obedece a que se
trata de una perspecti"a refinada de la
perspecti"a recibida o 5eredada. /o re"isan
ni critican la perspecti"a 5istJrica recibida
por el contrario la refinan asO sea tomando
el t3rmino jan>lisis[ de la fase posterior M
us>ndolo para medir en la fase inicial del
mo"imiento analOtico.
Para decirlo de otro modo los
re"isionistas asumen la perspecti"a recibida
o 5eredada M con ella parten a colocar el
concepto de jan>lisis[ de la fase temprana
del mo"imiento analOtico. Pero a esta tarea
@@que Ma es un problema@@ se une otro que
afecta a la perspecti"a re"isionista' no
explica el meteJrico 3xito del mo"imiento
analOtico que nunca fue una filosofOa
unitaria.
)a 5istoria de la filosofOa occidental
contempor>nea comien1a sus trabaKos con
dos asunciones M una conclusiJn' $a% la
filosofOa analOtica es una escuela de
filosofOa M $b% la filosofOa analOtica se
origina en la fase temprana del siglo LL. M
para ello se basan en la perspecti"a recibida.
Por tanto $c% este conKunto de perspecti"as
no es aceptado por todos M sO por algunos
que ordinariamente los 5ace estar ubicados
dentro de los filJsofos analOticos $por
eKemplo de la perspecti"a recibida o
5eredada%.
Pero es el caso que $c% no puede ser
rec5a1ada porque es la fuente el centro del
argumento. 0ntonces nos quedamos con $a%
M $b%. Pero es el caso que $a% es una
definiciJn no doctrinal M $b% es la
caracterOstica del re"isionismo. !e esta
manera si rec5a1amos $a% M $b% hlle"a a
rec5a1ar $c% si rec5a1amos la definiciJn
tradicionald
)a respuesta no es simple M Aaron
Preston para responder a la interrogante
propone la salida que llama de Vperspecti"a
ilusionistaW 0sta perspecti"a la define de la
manera que sigue' Vnosotros aceptamos que
la perspecti"a recibida no corresponde M
nunca 5a correspondido a algo en realidadW
Por consiguiente la perspecti"a ilusionista
es una guOa que 5abilita a un grupo no@
filosJfico de alguna suerte que "iene a
dominar la filosofOa acad3mica en "arias
regiones geogr>ficas por enmascaramiento
como una escuela filosJfica.
)a perspecti"a ilusionista rec5a1a $a% si la
filosofOa analOtica es una ilusiJn como
ordinariamente se concibe luego ella no es
una escuela filosJfica por tanto $b% es falsa.
)a perspecti"a ilusionista aclara el uso tanto
de la perspecti"a recibida o 5eredada M la
"ariante re"isionista de este mo"imiento
analOtico. !e esta manera el ilusionismo
consigue aclarar la perspecti"a
tradicionalista dura M blanda.
- ,nal!tic Philosoph! 3I+ E+ P4+-
+e presume comen1amos nosotros que la
filosofa analOtica resulta radicalmente
antimetafOsica. Pero "eamos que dice 4aime
/ubiola'
V0n las :ltimas d3cadas la tradiciJn analOtica 5a
descubierto que la comprensiJn en filosofOa es
esencialmente 5istJrica M sus componentes 5an
comen1ado a considerar la 5istoria del propio
mo"imiento analOtico en el contexto de la
5istoria general de la filosofOaW `/ubiola' 9
apud A. /e5amas' @rends in Re-ent 1meri-an
2<iloso+<H' p. <;Ga.
0s claro sin embargo que /ubiola est>
queriendo sua"i1ar las cosas.
Pa por esta 3poca en que se coloca la
e"aluaciJn de /ubiola el a"ance de la
crOtica al mo"imiento analOtico crOtica
desarrollada desde dentro de este mismo
mo"imiento M formados en la misma
tradiciJn @ M que se expresa en la fase
quinta de ese mo"imiento analOtico @ estaba
largamente en desen"ol"imiento.
P este abordamiento sua"i1ado tiene que
"er con la posiciJn de /ubiola' solamente
puede 5aber resurgir de la filosofOa
analOtica desaguando en la filosofOa
pragm>tica no cl>sica i.e en el
neopragmatismo analOtico.
+obre este punto Aaron Preston reali1a
una e"aluaciJn bastante informati"a M
sint3tica de este mo"imiento analOtico
internacional M concluMe de las etapas del
proceso de la filosofOa analOtica lo que sigue.
)a primera est> dominada por la
re"oluciJn de 7oore M Russell' el realismo
de &ambridge M el giro lingbOstico\ la
segunda es la caracteri1ada por la presencia
de Russell M el temprano ). Tittgenstein' el
lenguaKe ideal M el atomismo lJgico\ la
tercera etapa es del positi"ismo lJgico el
&Orculo de 8iena M 2uine\ la cuarta es del
:ltimo ). Tittgenstein M la filosofOa del
lenguaKe ordinario\ la quinta es la era del
eclecticismo que es posterior a la d3cada del
B= del siglo LL caracteri1ada por el autor
por tres aspectos' a% la muerte de la filosofOa
lingbOstica b% el renacimiento de la
metafOsica c% el renacimiento de la 5istoria.
P sobre todo la e"aluaciJn de la :ltima
etapa @que se desen"uel"e desde mediados
de la d3cada del E= del siglo LL @ 8eamos
especOficamente la :ltima fase M lo que
resalta conclusi"amente Preston de las
etapas precedentes como notas
caracterOsticas generales'
$a% +olamente 5a quedado ser en algunos
cOrculos analOticos una buena t3cnica para el
esclarecimiento o pro"eer de un suficiente
ni"el de claridad `Preston' AnalMtic
P5ilosop5M' F. aa.
$b% ApoMa no sin esfuer1o el trabaKo
relacionado con los tradicionales sistemas
metafOsicos M considera las cuestiones
metafOsicas como un importante campo de
sus sub@disciplinas por cierto todo esto
bastante contrario a su tradicional
orientaciJn antimetafOsica.
+e suma a ello la apertura 5acia la
metafOsica que se inicia con las reflexiones
de 2uine M en las d3cadas del B=@C= del
siglo LL con !. !a"idson. !e esta
e"aluaciJn somera no es difOcil percibir
entonces de modo bastante neto dos cosas'
;% el tr>nsito del naturalismo M cientismo
rOgido para la apertura a la metafOsica M <%
de la filosofOa del lenguaKe transitar a la
metafOsica propiamente `Preston' AnalMtic
P5ilosop5M' Fba.
Por :ltimo el renacimiento del inter3s por
la 5istoria del mo"imiento analOtico que
comien1a con la rebeldOa a inicios de la
d3cada del C= del siglo LL usamericano se
prolonga a las d3cadas siguientes @ en el
contexto del mo"imiento analOtico @
denunciando la actitud anti@5istJrica de las
etapas pre"ias de este mo"imiento.
)a denuncia se centra en un Vpaquete de
pr>cticasW que Preston describe en cinco
puntos'
;% )a tendencia a sustituir las
reconstrucciones racionales de los filJsofos
en la 5istoria de la filosofOa por una
perspecti"a propia del comentarista\
<% )a tendencia a centrar el inter3s
filosJfico en un n:mero reducido de
filJsofos\
D% !entro de este n:mero reducido de
filJsofos la tendencia a centrar en algunos
pocos trabaKos con exclusiJn de otros M de
los seleccionados 5acerlo pensando en
aquellos m>s prJximos a la filosofOa
analOtica\
9% )a tendencia trabaKar con obras M
"ersiones en ingl3s ignorando la literatura
secundaria\
F% )a tendencia a presentar las posiciones
filosJficas del reducido n:mero de autores
de la 5istoria de la filosofOa como si fueran
contempor>neos.
!e esta manera @ decimos nosotros @ este
Vpaquete de pr>cticasW se desen"ol"Oa M
desen"uel"e en medio de una comprensiJn
caracteri1ada por la ignorancia total del
tratamiento de la 5istoria de la filosofOa
como ciencia M del tratamiento de los
filJsofos sin ning:n criterio metodolJgico
excepto el arbitrario para acercarse a 3l
bastando fuese un acercamiento analOtico o
supuestamente analOtico. Para decirlo de una
manera directa la i(noran-ia en materia de
<istoria de la /iloso/.a se -olo-, -omo
brillante virt'd /ilos,/i-a.
AsO anacronismo subKeti"ismo
interpretati"o en nombre del an>lisis
filosJfico deformaciJn neta de los
problemas filosJficos que atacJ el filJsofo
situado en su contexto M 3poca deformaciJn
neta del filJsofo para encaKarlo a como de
lugar en el 5ori1onte analOtico M
sobre"aloraciJn de ciertos textos filosJficos
descontextuali1ados del proceso lJgico M por
etapas del pensamiento de un filJsofo
pasaron como nue"as M mara"illosas
"irtudes filosJficas.
P "ol"iendo a una interrogante
prestoniana anteriormente mencionada hM de
dJnde procede M qui3n determinJ M
determina que estas j"irtudes[ fuesen las
dominantesd M hqui3n determina que esas
"irtudes que a:n dominan sean las "irtudes
para e"aluar las in"estigaciones filosJficas
procedentes de otras tendencias M que no se
encuadran en sus inter3s o lOnea de estudiod
#inalmente hsi la filosofOa analOtica est>
"iciada por el conformismo interaccional M
no se sustenta en la demandas racionales
para el an>lisis filosJfico sino m>s bien
orientadas por el conformismo hpor qu3 no
pensar que su tarea no es otra cosa que de
censores o guarda@fronteras del territorio de
la filosofOad. P hde cu>ndo aquO un guarda@
fronteras es un pensadord
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina ;;
- ,nal!tic Philosoph!: #he <istor! o@ an
Ill6sion+-
Preface
Introduction' .5e Peculiar &areer of
AnalMtic P5ilosop5M
Part I' .5e &rises in AnalMtic P5ilosop5M
;. .5e IdentitM &risis in AnalMtic
P5ilosop5M
<. A &risis ]it5in t5e &risis' .5e Problem
of Re"isionist RistorM
D. Against Re"isionism
9. On t5e .rail of an Illusion
Part II' +cientism and t5e 0mergence of
AnalMtic P5ilosop5M
F. .5e Root of t5e Illusion of -nitM
B. .5e Root of t5e Illusion of Promise
C. &onclusion
@ /otes
@ *ibliograp5M
@ Index
)os argumentos centrales de Preston 5an
sido colocados a lo largo de las p>ginas
anteriores. 0ste libro es una explicaciJn m>s
detenida de su perspecti"a. 7as no sale del
n:cleo duro de la reflexiJn expuesta'
;% &omo fue que se pasJ entre ;GG= M ;G9=
de una serie de tendencias para denominar la
filosofOa analOtica a una escuela de
pensamiento que se basa en un m3todo\
<% RaM un cambio de sentido del concpeto
tomando uno por otro no 5aM continuidad
sin embargo se presume 3sta\
D% !e una inicial asimilaciJn como un todo
de la 5istoria de la filosofOa al mo"imiento
analOtico a5ora 3ste pasa a ser parte de la
5istoria de la filosofOa de occidente\
9% )a resistencia a que esta filosofOa se
pueda mantener obedece a los memes
interrelacionales que se tornaron normas
para el conformismo en cuanto los
filosofemas se sostienen por seguros M no
por comprensiJn racional\
F% )a posiciJn de Preston es la Vperspecti"a
ilusionistaW que consiste en que Vnosotros
aceptamos que la perspecti"a recibida no
corresponde M nunca 5a correspondido a
algo en realidadW\
B% )a jnue"a ola[ dentro de la orientaciJn
analOtica 5a rescatado un conKunto de
cuestiones' metafOsica autoconciencia e
5istoria M a su "e1 5a denuncido de modo
crOtico una serie de imposturas de la
perspecti"a recibida o 5eredada.
- $esponse to so>e points in 5arAin+-
0l crOtico dice Preston indica una serie
de puntos'
3,4 Afirma )arQin que Preston no 5a
establecido con claridad la existencia de una
jconcepciJn tradicional[ $&.% $tambi3n
concepciJn recibida o 5eredada' OO% de la
filosofOa analOtica $#A%
Respuesta de Preston'
@ Po no argumento que ella implicJ un
ni"el de fuerte consenso que definirOa la
filosofOa analOtica como esencialmente
en"ol"iendo un compromiso con la tesis
linguOstica. Realmente lo que argumento es
que durante los anos formati"os de la
filosofOa analOtica ella fue una
-onver(en-ia de o+iniones $M un -onsenso
sJlo en este sentido% alrededor de que la #A
fue'
a% -na escuela de filosofOa\
b% Originado alrededor del giro del siglo
LL\
c% &on el trabaKo de 7oore M Russell\
d% 0n una ruptura re"olucionaria de ambos
con el idealismo brit>nico M la jfilosofOa
tradicional[\
e% -nificada por la aceptaciJn de la tesis
linguOstica $la perspecti"a que la filosofOa es
totalmente o largamente materia del an>lisis
linguOstico%\
f% .ema traOdo al siglo LL por las figuras de
Tittgenstein\ el &Orculo de 8iena\ el campo
de lenguaKe ordinario de la escuale de
Oxford.
0stas seis caracterOsticas son mis
componentes de la &.. Afirmo que la #A
tiende a ser usada en ese camino que es
altamente consistente con esta &..
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina ;K
Por otra parte los dos caminos @ el
an>lisis linguOstico M la con"ergencia @
fueron practicamente equi"alentes en los
tiempos tempranos de la #A M esto tu"o
consecuencias para la pr>ctica filosJfica
posterior. +e impuso el camino que la
filosofOa es como un todo M ampliamente
an>lisis linguOstico. Pero asumiendo en
general los filJsofos analOticos que el
estudio del lenguaKe es central.
#inalmente )arQin no obser"a algo sobre
lo que llamo la atenciJn M es que despu3s
casi ninguno de los trabaKos de la #A
rec5a1a nada del peligro de mirar como
unidad la #A. 0sto no limita a los autores a
trabaKar como si la #A fuese una unidad. 0s
m>s en cada uno de los casos la perspecti"a
de la tesis linguOstica @ con el resultado de
que todos esos tempranos autores realmente
demostraron una con"ergencia de opiniJn de
lo que #A es @ como &. consigue capturar.
Para decirlo de otra manera estimo Mo de
manera sint3tica los tiempos tempranos de
la #A fueron de una con"ergencia de
opiniones respecto a la importancia que la
filosofOa es acti"idad del an>lisis linguOstico
donde lo central es el lenguaKe que incluMe a
7oore Russell Tittgenstein el &Orculo M
Oxford mas ellos no reducOan su
abordamiento al an>lisis proposicional.
Por tanto M es rele"ante al an>lisis del
lenguaKe que era lo com:n a la tesis de la
con"ergencia "a m>s all> de la tesis de la
reducciJn al m3todo linguOstico que serOa
equi"alente @ usando los t3rminos de 7oore
@ a expresiJn "erbal u joraciJn[. Pudieron
sO ambos coexistir. Al final se impuso la
tesis del an>lisis linguOstico entendido en
sentido reduccionista.
h2u3 tenemos para decir nosotros
entonces de la posiciJn de -rsom que
Preston sigue en su reflexiJn al remitir a las
dos caracterOsticasd Respecto a la
caracterOstica $a% se puede decir que la tesis
de la con"ergencia no se aferraba al dogma
que asumOa que el m3todo analOtico
pretendOa tener el estatuto del ser o aspiraba
a mostrarse como tal\ la tesis de la
con"ergencia sugerOa en todos los casos que
se trataba centralmente de una tarea.
Respecto a $b% pretendOa esclarecer los
enigmas filosJficos con el fin de entender
meKor el problema del ser.
Por el contrario la reducciJn al m3todo
lingbOstico @ seg:n la comprensiJn de
7oore en nuestra comprensiJn M e"aluaciJn
de estos argumentos de Preston @ pretende
la reducciJn del ser o en su defecto ocupar
el lugar del ser M todo lo dem>s
absolutamente todo lo dem>s queda fuera
de su inter3s. Por tanto este reduccionismo
como m3todo linguOstico pretende ser M es
una continuaciJn antimetafOsica M
anti5istJrica que sO tu"o la primera fase de
la #A.
)a recuperaciJn de la metafOsica
autoconciencia e 5istoria proseguimos
nosotros obedece a una lOnea alternati"a
que emerge de dentro de la a:n
contempor>neamente dominante filosofOa
del m3todo analOtico en el sentido duro es
decir reduccionista del an>lisis del lenguaKe
$o de reduccionismo al mero an>lisis
proposicional%. P es una recuperaciJn que
emerge desde mediados de la d3cada del E=
del siglo LL estadounidense. Pero es claro
tambi3n que esa l.nea revisionista 3'e
emer(e de dentro del territorio anal.ti-o
para recuperar los temas antes indicados no
es 5omog3nea $raMado OO%.
Por eKemplo 7onQ parece un re"isionista
como lo sugiere el mismo Preston que
tiende puentes al m3todo linguOstico en
sentido duro es decir lle"a esta perspecti"a
del m3todo linguOstico $el an>lisis
proposicional% para re"isar el periodo
formati"o de la #A M medir las otras
alternati"as con la "ara de ese an>lisis.
0n tanto que R@4 GlocQ con la
recuperaciJn de los temas aludidos tiende
puentes abiertamente a la filosofOa
continental. P dentro de esta apertura que
tiende puentes a la filosofOa continental est>
el mati1 de RacQer que parecerOa ser m>s
moderado.
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina ;L
#inalmente hpor qu3 se impuso esta tesis
linguOstica M tu"o el 3xito que tu"od 0s un
problema a resol"er.
3F4 )arQin argumenta que Mo no soM
con"incente en mostrar que la tesis
linguOstica fue parte de la concepciJn
temprana de la #A de la jconcepciJn
original[\ asO el mo"imiento desde la
concepciJn original con la concepciJn
tradicional se unifican en el proceso de esta
#A.
Responde Preston'
2ui1> la perspecti"a de la filosofOa
analOtica no demanda una nue"a "erdad
pero sO un Vnue"o insig5t dentro de la "ieKa
"erdadW M parece parte de la #A como
original plataforma metafilosJfica M asO
tambi3n de la concepciJn original de la #A.
Pero ello Vno es todo $raMado de Preston% en
la plataforma original M en la concepciJn
originalW )a especOfica restricciJn a una
meta como quiere )arQin esto es conseguir
una jcomprensiJn profunda[ del
conocimiento que Ma se poseOa Ma estaba
conectada con el m3todo linguOstico. P asO
el camino de la jcomprensiJn profunda[
est> probado precisamente por el
esclarecimiento del significado de los
t3rminos.
Por tanto si )arQin propone a esta meta
como la alternati"a de la tesis linguOstica M
ser el compromiso central de esta
jconcepciJn original[ de la #A en su fase
inicial no es realmente una alternati"a
$raMado de Preston% en absoluto lo es
apenas como corolario de la tesis linguOstica.
0n la actual 5istoria de la #A prosigue
Preston la meta del jconocimiento
profundo[ est> trabaKada para serlo por
medio del an>lisis linguOstico. P lo son
como dos aspectos de una misma moneda
M no pueden ser separados uno de otro si
nuestra meta es comprender lo que las
personas piensan actualmente alrededor de
la #A.
+in embargo la idea que la filosofOa es
una materia que jdepende del conocimiento
de lo Ma poseOdo[ no es pri"ati"o de la #A.
Puede decirse que est> tambi3n presente en
"arios teJlogos medie"ales. Por
consiguiente )arQin est> errado cuando
afirma que este jconocimiento profundo[
resulta una fuerte candidata para Kustificar
la tesis linguOstica M como lo central en la
unificaciJn de la concepciJn original de la
#A con esta tesis en la fase formati"a.
- In &e@ense o@ Ill6sionis> - * $epl! to
Fean!+-
)a r3plica de *eaneM trabaKa sobre el
problema de la concepciJn tradicional M el
uso que 5ace Preston de algunos autores que
no podrOan colocarse como 3l lo 5ace. P
Preston no es muM con"incente en materia
de lo que se podrOa llamar jdesacuerdos
teJricos[.
Respuesta de Preston'
;. )a concepciJn tradicional es falsa porque
ella siempre en cada momento de su
desen"ol"imiento 5i1o lo siguiente' a%
PresentJ todo an>lisis canJnico como
respaldado en la tesis linguOstica b% IncluMJ
a Russell M 7oore en su lista de analOticos
canJnicos. +in embargo los dos :ltimos no
respaldaron la tesis linguOstica. !e esta
manera en cada etapa del desarrollo la
concepciJn tradicional su contenido
trascendiJ siempre a la etapa en la cual se
daba. P presentaba todas las etapas como
unificadas en un todo una escuela llamada
filosofOa analOtica. )o cual es falso.
<. Respecto a los desacuerdos teJricos
utili1o una estrategia multilateral para
explicar la jilusiJn de unidad[. )a jilusiJn
de unidad[ de la concepciJn tradicional no
puede pro"eer de una completa explicaciJn
del ascenso de la filosofOa analOtica. 0
igualmente 5aM casos muM claros de que las
diferencias fueron negadas o simple e
increOblemente glosadas.
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina ;+
- In &e@ense o@ Ill6sionis> - 2 $epl! to
PincocA+-
Reproc5a PincocQ a Preston que Kunte el
3xito filosJfico de la filosofOa analOtica con
el 3xito social de la misma para explicar la
tesis de la ilusiJn que sostiene.
0l primer argumento dice que el suceso
filosJfico es ra1onablemente comprensible
M el modo como se acerca mi perspecti"a al
foco doctrinal es rele"ante para explicar el
3xito filosJfico de este mo"imiento pero no
para explicar el 3xito social que es producto
de factores 5istJricos /o se pueden me1clar
excepto si se asume que el foco doctrinal
explica tambi3n el 3xito social
filosJficamente `subraMados OOa.
0mpero es el caso que como PincocQ
reconoce que los an>lisis canJnicos
sobre"i"ieron al desarrollo M promulgadas
sus perspecti"as fue determinante para el
3xito en la esfera social de la filosofOa
analOtica. A5ora bien si asumimos los dos
medios sin me1clar los dos fines podemos
presumir que el medio dos Kuega alg:n
papel respecto a la meta dos. P podemos
5acer esto sin "iolar la demanda crOtica de
nuestro oponente. P se 5ace de la manera
que sigue' la situaciJn 5istJrica afectJ
tambi3n al grupo que sostenOa estas
posiciones M por tanto 5ace rele"ante el
factor 5istJrico causal. P "alida mi posiciJn
sobre la ilusiJn. 0n suma la ilusiJn es un
5ec5o 5istJrico M lJgico no solamente
lJgico M como tal expresarOa su 3xito.
-sa PincocQ un segundo argumento que
dice m>s o menos esto' si nosotros estamos
intentando enfrentar el problema `del 3xito
social sin apelar al argumento 5istJrico
causal como quiere Preston' OOa e
inicialmente asumimos que la filosofOa
analOtica es una escuela filosJfica
caracteri1ada por la perspecti"a recibida o
5eredada `foco doctrinal' OOa entonces
nosotros podemos concluir que la filosofOa
analOtica no existe.
0l obKeto apropiado en Preston est>
desligado de nuestra asunciJn `teJrica
5eredada o foco doctrinal' OOa que la
filosofOa analOtica es en alg:n ni"el escuela
filosJfica. P asO continua a tentar resol"er el
problema `la KustificaciJn del 3xito social'
OOa pero usando otra estrategia.
0n suma digo Mo el argumento 5istJrico
de Preston no tiene el rango del filosJfico
no est>n en el mismo ni"el por tanto el
argumento 5istJrico no es con"incente
porque es un argumento extra filosJfico.
Respondo a la argumentaciJn de PincocQ'
de elementos fundidos en la 5istoria de la
filosofOa analOtica @ que se extienden como
estructuras ontolJgico sociales @ que le dan
unidad constituMen un obKeto social M
establecen el Kuego del lenguaKe como
jfilosofOa analOtica[\ resulta de la
intencionalidad colecti"a originaria por
medio de lo que interiormente la filosofOa
analOtica "iene a ser como un obKeto social
M asO la jfilosofOa analOtica[ adquiere el
fundamental significado M referencia que
5ace posible @ M continua a 5acer posible @
el intercambio M reflexiJn alrededor de la
#A.
#inalmente parecerOa que la filosofOa
analOtica se acerca a un pre"alente
escolasticismo como lo 5a puesto de relie"e
R@4 GlocQ que dice m>s o menos esto'
@ +e ocupan de un estrec5o conKunto de
temas M autores\ se despreocupan de
argumentar porque son importantes esos
autores M temas\ tienden a tratar temas
fundamentales como colocados fuera de
tiempo M para todo\ M $a% predilecciJn por la
tecnificaciJn sin pertinencia de su utilidad\
$b% la actitud general 5acia aquellos quienes
no se conforman a sus "arios est>ndares M
preconcepciones quienes disienten o
demandan explicaciones por eKemplo son
simplemente no profesionales Àpud
Preston de GlocQ' <==9\ .Mler *urge' ;GGG\
Robert +olomon' ;GGG\ *ruce Tils5ire'
<==<\ 4o5n )ac5s' <==9\ Se"in 7ulligan
Peter +imon M *arrM +mit5' <==Ba
0sto re"ela que es una abierta tendencia @
dentro de la filosofOa analOtica @ asumir que
su camino de 5acer filosofOa es superior a las
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina ;*
filosofOas alternati"as. 0stas di"isiones son
lle"adas m>s all> de la misma filosofOa.
Asi por eKemplo *urge durante el
periodo de presidencia de la !i"isiJn Oeste
de la AsociaciJn Americana de #ilosofOa
declarJ $;GGG% que la filosofOa analOtica
adem>s de tener una "isiJn deflacionaria
del 5umanismo lo tenOa M tiene tambi3n de
la filosofOa con respecto a un conKunto de
temas centrales de ella. +u creencia de
encarnar lo correcto M la consiguiente
creencia en su superioridad que se basan
en una ilusiJn.

Hinal+
)o m>s llamati"o de la reflexiJn de
Preston es que nos coloca tras la pista
relati"a a que la tradiciJn estadounidense de
reflexiJn que tomaba el espacio@tiempo
Qantiano M el naturalismo dar]iniano
parecerOa ser deKado exprofeso fuera de la
perspecti"a filosJfica posterior èl
reduccionismo al an>lisis proposicionala.
Preston no dice que esa filosofOa no
existe dice que dentro de su propio seno
alberga una corriente autocrOtica M que nada
Kustifica su pretenciosa superioridad.
Peor a:n si se basan en una ilusiJn
generada por ellos mismos como filosofOa
linguOstica $como reducciJn al an>lisis
proposicional%. +in contar con las arbitrarias
reducciones tem>ticas de la filosofOa por los
respecti"os autores M el estilo de reflexiJn.
A la lu1 de la reflexiJn de SuclicQ M
Kuntando su reflexiJn con esta de Preston no
es difOcil obser"ar que la filosofOa analOtica
que emerge desde los fines de los 9= M F=
en adelante del siglo LL usamericano
parecerOa estar dominada por el abandono
de la 5erencia naturalista M de la lectura
Qantiana de la Dr.ti-a de la raz,n +'ra
5ec5a por Peirce M los cl>sicos del
pragmatismo usamericano.
ParecerOa encerrarse en una pretensiJn
metodologi1ante escol>stica aparentemente
liberada de referentes metafOsicos. P
declarar que su m3todo filosJfico es el
m3todo por excelencia.
Pero se e"idencia igualmente que la
desidencia filosJfica dentro del mismo
mo"imiento analOtico los seguidores de la
filosofOa continental M las otras corrientes
filosJficas $feministas marxistas negros et
cetera% se mantienen en la 5erencia
filosJfica usamericana inaugurada por los
pragmatistas cl>sicos respecto a !ar]in M
Sant. AsO los meKores exponentes de la
filosofOa estadounidense parecerOan
encontrarse fuera del mo"imiento analOtico
con"ertido en reduccionismo al an>lisis
proposicional.
P esto trae a cuento que la filosofOa de
orientaciJn analOtica en Am3rica )atina
sigue repitiendo los "ieKos tJpicos de su
origen como filosofOa analOtica como si esta
corriente analOtica estu"iese o siguiese
desen"ol"i3ndose en su momento de
esplendor. 0n suma lo que en el mundo es
anglosaKon es amplia luc5a intelectual en
A. ). es glosa o interglosa mas apolOtica
atemporal M anti5istJrica respecto al propio
suelo que pisa.
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina K,
FiNlio2ra@Ba
*eaneM 7 $<==G%' &onceptions of AnalMsis in AnalMtic P5ilosop5M In Stan@ord Enc!clopedia
o@ Philosoph! $5ttp'66plato.stanford.edu6entries6analMsis6sB.5tml%
0merson 4. 4. $<==F%' Ro] t5e &old Tar .ransformed P5ilosop5M of +cience
In' Ideocentris>Q $ecensi1n del liNro de -+ $eisch $5ttp'66idiocentrism.com6reisc5.5tm%
#armelant 4. $<==D%' #he <onor $oll: ,>erican Philosophers Pro@essionall! InV6red
&6rin2 the .cCarth! Era 3N! =ohn .cC6>Ner4Q In: .arKis>-#haKisQ dic 3*
3http:PP"""+>ail-archive+co>P>arKis>-thaKisXlists+econ+6tah+ed6P>s2;;679+ht>l4
GlocQ R@4 $<=;;%' % L6e C @iloso@ia analBticaYQ PensoQ Porto ,le2re+
Ranna R $<==F%' ant ! los @6nda>entos de la @iloso@ia analBticaQ 'NISIN%SQ So
5eopoldo+
SuQlicQ *. $<==D%' , <istor! o@ Philosoph! in ,>erica *72;-2;;; Oxford -ni"ersitM Press
-S@-+A.
)arQin T+ 3<==E% ,nal!tic Philosoph!' .5e RistorM of an Illusion RecensiJn del libro de
Aaron Preston en /otre !ame P5ilosop5ical Re"ie] $/.!.P.R% del ;F 6 =9
$5ttp'66ndpr.nd.edu6re"ie].cfmdido;<G=B%
7atin Abdul' &O/.07PORARP R0A&.IO/ .O A/A)I.P& PRI)O+OPRP' +O70
R0#)0&.IO/+ -ni"ersitM of !acca $5ttp'66]]].unipune.ac.in6snc6css56ipq6englis56IP26;@
Fz<="olumes6=F@96F@9@;;.pdf%
7c&umber 4. $<==C%' Philosoph!Zs CraM! #hin2 In' Outside P5ilosop5M /o" =9 <==C'
5ttp'66prote"iblog.tMpepad.com6outsideqp5ilosop5M6<==C6;;6p5ilosop5Ms@cra.5tml
7iro]sQi P. $<==9%' Ro] Positi"ism 7ade Pact ]it5 t5e Post]ar +ocial +ciences in ,>erica
In' Galileo &urso dictado en septiembre en la -ni"ersidad de la Rep:blica -ruguaM
$5ttp'66galileo.fcien.edu.uM6Ro]qPositi"ismq7adeqPact.5tm%
/ubiola 4. $;GGG%' Neopositivis>o ! @iloso@Ba analBtica' balance de un siglo en #ilosofia nel
LL secolo Acta P5ilosop5ica 8III6< ;GGG ;GC@<<< ]eb site'
5ttp'66]]].una".es6users6ArticuloDG.5tml.
Preston A $<==9%' Prole2o>ena to an! H6t6re <istor! o@ ,nal!tic Philosoph! en
7etap5ilosop5M "ol. DF /o. 9 Kul $se pueden consultar todos los artOculos en
$5ttp'66blogs."alpo.edu6apreston6files6<==E6=;6prolegomena@to@anM@future@5istorM@of@analMtic@
p5ilosop5M.pdf%
Preston A $<==F%' &on@or>is> in ,nal!tic Philosoph!: %n shapin2 Philosophical
Fo6ndaries and PreV6dices $5ttp'66blogs."alpo.edu6apreston6files6<==E6=;6conformism@in@
analMtic@p5ilosop5M.doc%
Preston A $<==F%' #<E I.P5IC,#I%NS %H $ECEN# 7%$ IN #<E <IS#%$[ %H
,N,5[#IC P<I5%S%P<[ *ertrand Russell +ocietM 2uarterlM no. ;<C August ;;@D=
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina K1
$5ttp'66blogs."alpo.edu6apreston6files6<==E6=;6implications@of@current@]orQ@on@t5e@5istorM@of@
analMtic@p5ilosop5M.doc%
Preston A $<==B%' VG.0. 7ooreW In' Internet Enc!clopedia o@ Philosoph! 4an.
$5ttp'66]]].iep.utm.edu6m6moore.5tm%
Preston A $<==B%' AnalMtic P5ilosop5M In' Internet Enc!clopedia o@ Philosoph!, 7arc5
$5ttp'66]]].iep.utm.edu6a6analMtic.5tm%
Preston A $<==C%' ,nal!tic Philosoph!' .5e RistorM of an Illusion &ontinuum International
Group -S
Preston A $<==E%' $esponse to so>e points in 5arAin\s N&P$ revie".
$5ttp'66blogs."alpo.edu6apreston6files6<==E6=96response@to@larQins@ndpr@re"ie].doc%
Preston A $<==E%' In &e@ense o@ Ill6sionis> S * $epl! to Fean!Q Fertrand $6ssell Societ!
:6arterl!1 @orthco>in2 $5ttp'66blogs."alpo.edu6apreston6files6<==E6=;6replM@to@beaneM.doc%
Preston A $<==E%' In &e@ense o@ Ill6sionis> - 2 $eplies to <ardcastle and PincocAQ
Fertrand $6ssell Societ! :6arterl!Q @orthco>in2
$5ttp'66blogs."alpo.edu6apreston6files6<==E6=;6replM@to@5ardcastle@and@pincocQ.doc%
Reisc5 George $<==<%' 7c&art5Mism in P5ilosop5M or t5e Trat5 of +idneM RooQ In' <%P%SQ
.ontreal
$5ttp'66]eb.arc5i"e.org6]eb6<==D=D<D<<=D=G6pages.ripco.net6{reisc5g6Roposqmtlq==D.pdf%
RortM R $<==B%' V/aturalismo M quietismoW 0n' &iRnoia "olumen )I /o. FB 73xico maMo.

Re-ebido em 0!E04E2014
1+rovado em 13E0ME2014
% C,.P% &% C%N<ECI.EN#% ='$0&IC% E %S &ES,HI%S &,
IN#E$&ISCIP5IN,$I&,&E
!a"id #adul
Z
4os3 0dmilson de +ou1a@)ima
ZZ
VN descabida a proposio de que a interdisciplinaridade 3 rara no !ireito. 0u mesmo
que sou .ributarista con"erso frequentemente com meu colega que sJ se interessa pelo
Pre"idenci>rioW. $-m Ad"ogado em uma palestra sobre Interdisciplinaridade e !ireito%
VImaginemos que na 5ora em que o mercado est> mais c5eio de gente com um pun5al
debaixo do brao eu te dissesse' Polo neste momento adquiri um poder mara"il5oso e
me tornei tirano. +e eu ac5ar que de"e morrer imediatamente qualquer
destes 5omens que "?s aO no mesmo instante ele morrer>\ se for de parecer que 3
preciso partir a cabea de qualquer deles na mesma 5ora ficar> com a cabea quebrada\
ou rasgar@l5e as roupas e estas sero rasgadas to grande 3 o meu poder na
cidadeW$P)A.eO%.
$es6>o
0ste artigo se prope a analisar e refletir sobre os
desafios sugeridos pela interdisciplinaridade no
campo do con5ecimento KurOdico especialmente no
que se refere ^s limitaes de uma epistemologia
positi"ista@estruturalista em estabelecer di>logos com
os demais campos disciplinares do con5ecimento.
Para tanto compara@se o recorte de obKeto proposto
pela "iso 5egem,nica com o obtido a partir de
outras teorias enfati1ando@se o Realismo 4urOdico e o
#uncionalismo. 0 toma@se como pontos de
refer?ncias noes ad"indas do campo do
&on5ecimento Ambiental questionando@se acerca
das "antagens e obst>culos ao di>logo com este
campo eminentemente interdisciplinar. -m dos
ac5ados do artigo 3 que a episteme positi"ista
Qelseniana no maximi1a a fecundidade em um
di>logo interdisciplinar e 5> sugestes que uma
abordagem realista mostrar@se@ia mais aberta.
Palavras-chave' epistemologia\ con5ecimento
ambiental\ realismo KurOdico\ positi"ismo.
,Nstract
.5is article intents analM1ing e ponder t5e c5allenges
implied bM t5e interdisciplinaritM in t5e studies of
)a] especiallM regarding t5e limits of a structural@
positi"ist epistemologM. #or t5at purpose ]e
compare t5e obKect definition as understood bM t5e
5egemonic "ie] ]it5 t5e definitions acquired from
di"erse sources\ mostlM t5ose form legal realism and
t5e functionalism. As a frame]orQ ]e do taQe
notions from 0n"ironmental +cience pondering t5e
ad"antages and difficulties of t5e dialogue ]it5 suc5
field clearlM interdisciplinarM. Amongst t5e
reali1ations of t5is article is t5at a positi"ist
Selsenian epistemologM does not maximi1e t5e
fecunditM of an interdisciplinarM dialogue and t5ere
are suggestions t5at a legal realist approac5 ]ould
pro"e more fruitful.
e!"ords: epistemologM\ en"ironmental
science\ legal realism\ positi"ism.
Z
!outorando em 0pistemologia Ambiental no Programa de PJs@Graduao em 7eio Ambiente e !esen"ol"imento
$PPG7A!0@-#PR%. 7estre em !ireito 0mpresarial e &idadania $-/I&-RI.I*A%. )in5a de In"estigao'
0pistemologia e !ireito $&/Pq6-/I&-RI.I*A%. 0@mail' dmf=D=Igmail.com.
ZZ
!outor em 7eio Ambiente e !esen"ol"imento pela -#PR. Pesquisador e !ocente do Programa de PJs@
Graduao em 7eio Ambiente e !esen"ol"imento $PPG7A!0@-#PR% e do -/I&-RI.I*A. 0@mail'
1ecaedI5otmail.com
IN#$%&'()%
Rodiernamente o campo
$*O-R!I0- <==B% KurOdico A fonte de
inspirao para caracteri1armos o
con5ecimento KurOdico como um VcampoW 3
a obra de Pierre *ourdieu $<==B% que
conceituou VcampoW como local de disputas
de sentidos por se basear maKoritariamente
em uma epistemologia com pendores
isolacionistas afastou@se dos demais campos
disciplinares tornando@se cada "e1 mais
autorreferente. Apesar de nas :ltimas
d3cadas do s3culo LL ter emergido e se
consolidado uma tend?ncia que busca uma
aproximao da an>lise KurOdica com noes
exJgenas principalmente sJcio@polOticas e
5istJricas tal tentati"a encontra barreiras
sJlidas no n:cleo duro da epistemologia
"igente. Assim apesar das intenes
declaradamente crOticas ^ episteme
positi"ista presente em autores di"ersos a
an>lise resultante tem dificuldade de se
afastar de suas dO"idas com a episteme
criticada.
/este sentido cabe aqui explicitar a
inquietao central deste artigo. O
Positi"ismo no 3 a :nica opo que o
estudioso do campo KurOdico dispe para
suas an>lises e reflexes. 7uitas outras
foram propostas e podem inspirar
perspecti"as de an>lise mais amplas.
&ontudo cumpre esclarecer que nosso
obKeti"o no 3 apresentar uma crOtica ampla
acerca de uma episteme positi"ista mas
identificar algumas limitaes
pro"a"elmente deri"adas das resist?ncias do
campo KurOdico face ^ interdisciplinaridade
$)0I+ <==F%. A obra de R3ctor )eis $<==F%
uma das principais fontes de inspirao
para nossas reflexes acerca da
interdisciplinaridade conceitua
jinterdisciplinaridade[ de forma aberta\
como um ponto comum que possibilita o
cru1amento e coexist?ncia de campos
distintos de con5ecimento.
Para nossas consideraes sobre o
tema 3 :til procedermos ao estudo a partir
da Jtica do &on5ecimento Ambiental
campo eminentemente interdisciplinar ao
qual o !ireito pode muito contribuir e do
qual pode receber outras tantas
contribuies.
Assim a pergunta que mo"e o
presente estudo 3 quais as limitaes
geradas por uma epistemologia positi"ista
no que tange a correlao entre o !ireito e o
&on5ecimento Ambientald
&O/R0&I70/.O A7*I0/.A)
A presente an>lise reflexi"a 3 parte
de um programa de in"estigao acerca dos
fundamentos epist?micos teJricos e
metodolJgicos do campo de con5ecimento
ambiental no *rasil que toma como pontos
de partida os campos disciplinares que
enfrentam direta ou indiretamente a questo
ambiental. /este debate que se prope a
identificar e delinear os contornos deste
campo emergente seu VobKetoW o
VambientalW 3 apreendido como um
emaran5ado en"ol"endo escol5as e decises
ci"ili1atJrias deri"adas do ambiente
sociocultural e o prJprio ambiente biofOsico.
.rata@se portanto de um VobKetoW que
reclama abordagens que transcendam as
fronteiras dos campos disciplinares
instituOdos. 0ste esclarecimento Kustifica as
inquietaes deste artigo diante da
dificuldade do con5ecimento KurOdico
incorporar em sua episteme fundamentos
que permitam di>logos com outros campos
disciplinares.
Outra forma de interpretar o obKeto
do &on5ecimento Ambiental 3 como um
uma interao de "etores que atuam sobre e
a partir de um sistema social manifestando@
se atra"3s de escol5as e decises
ci"ili1atJrias. +endo possO"el uma an>lise
que isole os "etores estatais $gerados a partir
de subsistemas ligados a administrao do
aparato estatal% se mostra o direito como
em tese bem equipado a proceder este
estudo. Assim por um lado a contribuio
do direito seria significati"a restando buscar
as limitaes se 5ou"er apresentadas pelo
n:cleo duro do &ampo.
+e bem que no decorrer deste estudo
focaremos nas limitaes de uma episteme
positi"ista em relao ^
interdisciplinaridade con"3m ressaltar
alguns outros pontos a serem trabal5ados
em outra ocasio.
Primeiramente a episteme
estruturalista pJs@Qelseniana no 3 em
princOpio refrat>ria a contribuies de
outros campos no entanto 5erdou da
episteme de Selsen uma car?ncia de
ferramentas que l5e permitissem de fato
incorporar tais contribuies. &omo
consequ?ncia quando tentam alcanar as
fronteiras o pesquisador estruturalista tende
a citar "ises exJgenas sem de forma
alguma as acrescentar ^ sua prJpria an>lise.
0m termos concretos isso se manifesta
como longas contextuali1aes 5istJricas e
refer?ncias esparsas a funo da lei
contribuio da episteme funcionalista
alternati"a ao estruturalismo da qual a
pr>tica 5egem,nica "em internali1ando
contribuies.
!e maior rele"Uncia ao debate de
fundo do &on5ecimento Ambiental 3 a
escol5a da episteme estruturalista de ignorar
ou relegar a segundo plano os indicadores de
realidade. Ou seKa as obser"aes
empOricas. Ao centrar seu foco na "alidade
da lei e no em sua efic>cia o con5ecimento
produ1ido pelo direito no 3 capa1 de
explicitar a influ?ncia da lei em relao ^
nem ad"inda de outros "etores. 0sta
limitao basta para tornar o di>logo com os
demais campos e mormente com o
con5ecimento ambiental efeti"amente um
monJlogo.

R0#0R0/&IA) .0iRI&O
Primeiramente de forma a instigar
di>logos profOcuos com outras matri1es de
pensamento explicitar o uso que faremos de
alguns termos.
/o se pretende ignorar que no
sentido amplo do termo tanto o
funcionalismo quanto o Realismo 4urOdico
podem ser considerados como teorias
positi"istas. Ainda assim por praticidade
no decorrer do texto o termo jpositi"ismo[ e
seus deri"ados sero sempre referentes ao
positi"ismo stri-to sens' conforme se
interpreta nos estudos de Rans Selsen.
O termo jsistema[ quando usado
busca dialogar com os autores ligados a
teoria dos sistemas e o sentido usado est>
prJximo dos trabal5os de /orbert Tiener
$;G9E% e )ud]ig 8on *ertalanffM $;GCF%
como ente isolado e com partes coordenadas
capa1 de reali1ar processo transmutati"o de
informaes. A busca deste di>logo
Kustifica@se a partir da potencial fecundidade
do uso do conceito de sistema KurOdico que
se entende como mais que coleti"idade dos
Jrgos ligados ^ funo Kurisdicional mas
de"e incluir tamb3m todos os pontos de
$co%influ?ncia $porosidade% entre o sistema e
o restante do corpo social. 0sta maneira de
apreender o fen,meno 4urOdico a despeito
de ser ignorada por correntes puramente
estruturalistas se encaixa perfeitamente em
uma teoria realista do !ireito.
Por fim um ponto que gostarOamos de
ressaltar 3 que o presente artigo no se
pretende uma crOtica ao !ireito como
instituio. /en5uma das consideraes
presentemente formuladas tem a pretenso
de se "er con"ertidas em pr>xis pelos
operadores do !ireito mas apenas de
indicar possO"eis "ias de acesso ^
interdisciplinaridade aos pesquisadores
propensos a tanto.
*+ % C%N#ED#% <IS#E$IC% &%
P%SI#I/IS.% E5SENI,N%
Para uma compreenso adequada das
ideias de Selsen $<===% fa1@se mister
entender@se o contexto 5istJrico e o
ambiente cultural e intelectual no qual ele as
produ1iu sob pena de tendermos a uma
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina K;
a"aliao ing?nua e ultra simplista de seu
pensamento.
Assim proceder@se@> um bre"e
resumo das tenses as quais o momento
5istJrico primeiras d3cadas do s3culo LL
esta"am propensas nossa proposta no 3
fa1er um estudo 5istJrico compreensi"o da
"ida e obra deste grande Kurista mas
recon5ecer@l5e o "alor e explicitar que
muitas das crOticas que faremos ao que
c5amaremos de jpositi"ismo Qelseniano[
$"ide Introduo% no seriam
necessariamente aplicadas ao pensamento de
Selsen em sua forma pura mas so sim
crOticas ^ conotao que tal pensamento
adquiriu a partir das :ltimas d3cadas do
s3culo LL.
;.; &O7O &Ru.I&A AO
4-+/A.-RA)I+7O
N comum no decorrer do pensamento
ocidental a manifestao de um processo
preeminentemente dial3tico que
constantemente se manifesta na forma de
um no"o ide>rio se formando em franca
contraposio a um anterior. Pode@se
argumentar que nas ci?ncias naturais a
partir de /e]ton a oposio entre tese e
antOtese no se fa1 sentir de forma to
acentuada mas na 5istJria da filosofia nota@
se desde quase sua origem contrapor@se a
uma ideia mais antiga constitui forte
moti"ao no pensamento dos no"os
filJsofos. O caso mais dram>tico mas de
forma alguma :nico 3 o da oposio teJrica
entre Plato e AristJteles. /o caso de
Selsen o pensamento no campo KurOdico
apesar de multifacet>rio em alguns aspectos
tin5a ainda grande influ?ncia do
Kusnaturalismo. 7uitas das posturas
assumidas por Selsen podem ser
interpretadas como reaes a esta corrente
posturas estas que podem ser le"adas a
extremos se retiradas de seu contexto
5istJrico.
Assim a proposta Qelseniana pode
ser "ista como uma tentati"a de garantir que
os operadores do !ireito no sofressem
influ?ncias de "etores no KurOdicos em um
momento 5istJrico no qual 5a"ia uma
preponderUncia de elementos
potencialmente noci"os que busca"am
influenciar o Poder 4udici>rio.
/isto no se pretende negar que a
postura de Selsen 3 prioritariamente
$unicamented% estruturalista mas expressar
que as construes teJricas constituOdas para
proteger o !ireito de influ?ncias externas
podem sobre"i"er a seu propJsito se
continuarem a ser usadas quando no
existam mais fatores externos buscando
influenciar o fen,meno KurOdico ou
5a"endo se estes fatores se 5ou"erem
adaptado e encontrado maneiras de proceder
dentro da conformao corrente do campo.
Ademais con"3m ressaltar que neste
trabal5o parte@se da noo epist?mica de que
&i?ncia e fen,meno so entes distintos e que
as preocupaes dos operadores do !ireito
podem ser di"ersas das dos cientistas do
!ireito cabendo a cada um seu propJsito e
metodologia e importUncia.
Por outro lado o intuito de isolar o
!ireito tal"e1 ten5a propJsitos pr>ticos e
no seKa consequ?ncia exclusi"a de
consideraes epistemolJgicas. 4> que uma
das preocupaes de Selsen era buscar uma
metodologia que garantisse a segurana
KurOdica a proposta de uma ci?ncia pura do
!ireito que fosse mais "oltada a excluir
influ?ncias polOticas das decises Kudiciais
do que impedir o di>logo entre Kuristas e
demais cientistas sociais.
/este ponto tal"e1 possamos
perceber que apesar de professar a busca
por uma teoria cientOfica pura no foi
casual o fato de Selsen ter recorrido a Sant
para fundamentar filosoficamente o
conKunto de sua obra Selsen de"esse ser
considerado tamb3m por suas contribuies
de uso pr>tico. !o ponto de "ista
estritamente epistemolJgico 3 difOcil obter@
se um construto a um sJ tempo :til para a
t3cnica e para o estudo cientOfico e parece
ing?nuo criticar Selsen por ter pri"ilegiado
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina KK
este e no aquele. Assim uma episteme
estruturalista pura quando aplicada apenas
pelos operadores do !ireito $os elementos
do +istema KurOdico que 3 o fen,meno do
!ireito% no 3 necessariamente
problem>tica apesar de no ser tampouco
necessariamente ideal.
4> do ponto de "ista do cientista
KurOdico a aplicao de uma episteme
Qelseniana redu1 sua funo a de mero
$co%transmutador $ao lado do Kui16tribunais e
demais operadores% da informao KurOdica
gerando assim efeti"a fuso entre o
#en,meno 4urOdico e a &i?ncia do !ireito o
que se buscamos a fecundidade epist?mica
3 extremamente inefica1. Por outro lado do
ponto de "ista pr>tico pode@se defender esta
postura a partir da jnecessidade[ de garantir
a jsegurana KurOdica[ seguindo a noo que
os teJricos de"em teori1ar o que os KuO1es
de"em decidir. 0sta Kustificao apesar de
popular parece@nos extremamente
incoerente sendo deri"ada de uma s3rie de
mitificaes acerca do !ireito.
2+ &% %F=E#% P$EP$I% &% C,.P%
='$0&IC%
A proposta de Selsen de o !ireito
para se constituir como saber cientOfico
de"er ter bem demarcado seu obKeto de
estudo no foi ino"adora em si mesma.
!esde Galileu no s3culo L8II se "in5a
desen"ol"endo a tend?ncia de definir um
campo de saber em relao ao seu obKeto e
no mais a partir de seu m3todo O s3culo
L8II representou um di"isor de >guas' at3
ento um campo de saber era definido pelo
m3todo que aplica"a a partir de ento com
a 5egemonia do m3todo cientOfico 5ou"e
um gradual aumento na importUncia
epistemolJgica do recorte do obKeto. .al
tend?ncia mante"e@se inalterada e na altura
do s3culo LL as >reas de con5ecimento
definiam@se prioritariamente a partir do
obKeto\ e o m3todo no que precisasse ser
aKustado o era para atender as
peculiaridades do obKeto como era pr>xis
at3 ento. Assim nada mais natural que
propor um obKeto a ser estudado pelo !ireto.
R> no entanto de se diferenciar entre
escol5er qualquer obKeto e escol5er um
obKeto\ pode parecer a muitos 5oKe que a
opo de Selsen pela norma positi"a e
estrutura e coeso do ordenamento KurOdico
seKa natural ou mesmo ine"it>"el mas como
se "er> isto est> longe de ser o caso.
A escol5a de restringir o !ireto ao
estudo exclusi"o da norma cria dois
problemas distintos. Primeiro 3 uma escol5a
prioritariamente diacr,nica funcionando de
forma aceit>"el para o !ireito como se
manifesta nos :ltimos s3culos mas sendo
incapa1 de explicar o !ireito em sua
continuidade 5istJrica. +egundo problema
de to restrito recorte 3 que exige do
estudioso que abrace a fico de que toda
interao 5umana rele"ante se d> nos
tribunais ou nos sistemas KurOdicos de
forma mais ampla e relega in:meros fatos
que poderiam alumiar e enriquecer o di>logo
e a percepo do cientista do !ireito como
de interesse exclusi"o de outras ci?ncias.
0stas limitaes t?m consider>"eis
ramificaes filosJficas. Ao excluir uma
gama de fen,menos o positi"ismo se isola
no apenas de outras ci?ncias mas tamb3m
se torna imperme>"el a alteraes mesmo a
partir de outras noes ad"indas do prJprio
!ireito. 0sta tal"e1 seKa uma das ra1es
porque a despeito de constantes crOticas
no se prope uma alternati"a ao
Positi"ismo que alcance a condio de
alternati"a ^ 5egemonia\ 3 que 5esitando@se
em dispor de todo um corpo de
con5ecimento busca@se reformar o
positi"ismo acrescentando@l5e fatores
exJgenos. 7as os 5Obridos gerados ou
carecem de funcionalidade uma "e1 que o
positi"ismo reKeita os Jrgos transplantados\
ou se tornam uma "erso transfigurada do
estruturalismo mas que em ess?ncia
mant3m a mesma forma de processamento
sist?mico.
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina KL
8eKamos por exemplo a proposta da
epistemologia funcionalista elaborada entre
outros por /orberto *obbio. 0m j!a
0strutura a #uno[ obra na qual *obbio
oferece fundamentos de uma episteme
funcionalista ele defende que noes
estruturalistas e funcionalistas no so
necessariamente antag,nicas. .al ideia
como a maioria das ideias ad"ogadas por
*obbio 3 absolutamente "erdadeira.
&onquanto se aceite que todo o corpus legal
se direciona ao mesmo propJsito realmente
a "iso funcionalista e a estruturalista
podem coexistir e co@funcionar sem
dificuldades.
Infeli1mente isto no ocorre. /a
realidade o ordenamento KurOdico de
qualquer paOs 3 obra conKunta de in:meros
coautores e no 5> porque Kulgar que eles
todos e elas todas busquem os mesmos fins
a despeito de diferenas polOtico@
ideolJgicas. Os defensores da
funcionalidade do ordenamento KurOdico
mesmo quando crOticos do positi"ismo de
forma gen3rica podem propor que apesar
de 5a"er diferenas entre os di"ersos
indi"Oduos que cumprem a funo de
legislar cabe ao cientista KurOdico buscar
coadunar essa di"ersidade sob a rubrica de
um ordenamento KurOdico uno e 5armonioso
o que se nota pela tradio doutrin>ria de
citar um ente abstrato c5amado jlegislador[.
0sta soluo se enquadra muito bem no
pensamento Qelseniano mas ser> adequada
no corpus teJrico funcionalistad *obbio de
fato busca tra1er a figura fictOcia do
jlegislador[ o que se enquadra com sua
proposta de coexist?ncia entre
funcionalismo e estruturalismo ao di1er
que o !ireito pode ser entendido como
ferramenta de controle social utili1ada pelo
jlegislador[ mas no explica como compilar
uma mirOade de pensamentos e posturas sob
este tOtulo.
Ademais 3 difOcil estabelecer um
paradigma funcionalista que ignore os fatos
sociais K> que para que se perceba a funo
de uma lei ou instituto fa1@se mister buscar
seus efeitos no grupo $sistema% social e
obser"ar o des"elar da norma. 0 3 ainda
mais difOcil estabelecer um positi"ismo
estruturalista que le"e em conta os fatos
sociais K> que estes so irrele"antes no que
tange a "alidade da norma que 3 o foco do
estruturalismo. 2uanto ^ possibilidade de
utili1ao de ambas epistemologias
concomitantemente mas de forma estanque
apesar de parecer soluo inabal>"el ainda
restaria o problema de qual das duas
preponderaria em caso de concluses no
concordantesd
O fato 3 que para Selsen a jci?ncia
)egal[ de"e tratar estritamente da norma
buscando descre"?@la sem qualquer
Kulgamento moral ou sem le"ar em conta
quaisquer fatores exJgenos. &omo "imos
tal postura tra1 muitas "antagens aos
aplicadores da norma e muito poucas ao
cientista KurOdico. Partindo@se do pressuposto
que -eteris +arib's uma episteme mais
fecunda de"e ser pri"ilegiada e que a
&i?ncia do !ireito e o fen,meno KurOdico
podem ser tratados como entes distintos
pode@se concluir que o recorte estruturalista
no 3 o ideal.
Isto posto de que outra forma poder@
se@ia recortar o obKeto do !ireitod &omo em
muitas questes podemos buscar
inspiraes nos cl>ssicos. A forma adequada
de se definir conceitos foi uma das
preocupaes recorrentes de comear com
Plato $seo <B<d e seguintes% em o
jPolOtico[ obra classificada como parte final
da segunda tetralogia. .rata@se de obra
atOpica no corpus plat,nico na qual +Jcrates
tem menor participao. 8isa distinguir o
polOtico do sofista e do filJsofo. Os trec5os
citados foram declarados pelo Vestran5oW
$S5enJs% principal interlocutor que
corrigia o Ko"em +Jcrates que 5a"ia
proposto di"idir os tipos de pastores em
Vpastores de bestasW e Vpastores de
5omensW'
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina K+
Parece@me no ser prudente recortar uma
parte pequena que no seKa uma esp3cie\ de
um conKunto maior a parte de"e ser esp3cie.
+eparar de um sJ golpe o obKeto da
in"estigao 3 plano excepcional
conquanto Kusta a separao\ e tu esti"este
sob a percepo de estar correto pois "iste
que c5egarias a j5omem[\ o que te le"ou a
apressar muitos passos. 7as tu no de"erias
ter cortado parte to pequena caro amigo\ 3
mais seguro cortar ao meio\ o qual 3 o
camin5o mais pro">"el para ac5ar a classe.
Ateno a este princOpio 3 de "ital
importUncia no processo analOtico
<B
.
0 mais adiante'
Ou supon5a que ao separar n:meros
decidisses separar de1 mil de todo o resto
fa1endo dele uma esp3cie fa1endo dos
n:meros menores outra esp3cie dando@l5es
um nome :nico. .u poderias argumentar
tratar@se de uma sJ classe por terem o
mesmo nome. 2uando por outro lado terias
uma classificao num3rica mel5or e mais
igualit>ria e mais lJgica se os ti"esses
di"idido em pares e Ompares\ ou no caso da
grei 5umana em mac5os e f?meas\ sJ
recortando os )Odios e #rOgios ou qualquer
outra tribo contrapondo@as ao resto do
mundo quando no mais pudesses cingir
partes que fossem tamb3m classes
<C
.
Os dois trec5os recortados das
inquietaes de Plato nos aKudam a
perceber que o processo de recorte de um
conceito e do obKeto de um campo de
con5ecimento ainda que compartil5em
entre si certos princOpios fundamentais no
so necessariamente os mesmos. /esta
perspecti"a o proKeto Qelseniano de limitar
o obKeto do !ireito ^ norma positi"a procede
isola uma parte muito pequena do fen,meno
KurOdico forando uma separao entre a
norma e seu efeito social.
<B
P)A.eO O PolOtico. .raduo prJpria.
<C
Idem.
A partir de uma obser"ao
cuidadosa pode@se notar que a norma no
existe de forma isolada mas apenas como
ente "i"o no sistema social e como muitos
conceitos cientOficos sJ pode ser obser"ada
por seus efeitos. Al3m disso a norma passa
por um constante processo de
ressignificao mesmo quando positi"ada e
no 3 possO"el desintric>@la do tecido social
sem danific>@la. )ogo 3 difOcil Kustificar e
excluir da apreciao do estudioso do
!ireito a funo dos KuO1es e tribunais
sistemas respons>"eis em :ltima instUncia
pela concreti1ao da norma bem como
todo o sistema$s% social respons>"el pelo seu
estado "i"o. /este aspecto 5> grande
"antagem na aplicao dos conceitos
ad"indos do Realismo 4urOdico /orte
Americano que "? nas decises dos KuO1es e
tribunais o "erdadeiro obKeto da &i?ncia
KurOdica de acordo com &omp?ndio de
Introduo ^ &i?ncia do !ireito p.CF de
7aria Relena !ini1 os principais autores da
corrente so 4o5n &5ipmann GraM Sarl /.
)le]ellMn e 4erome #ranQ. A estes
incluOmos Oli"er Tendell Rolmes que pode
ser "isto como um precursor do pensamento
Realista. Apesar de uma consider>"el
e"oluo a corrente Realista /orte
Americana ainda limita considera"elmente
seu obKeto se comparada aos autores
Realistas !inamarqueses 0specificamente
na obra de Alf Ross que K> incluem a
totalidade do grupo social como parte do
organismo $+istema% KurOdico. Apesar de K>
bastante abrangente cremos que 3 possO"el
ir al3m de forma a obter uma definio mais
ampla que as de ambas as correntes.
R> ainda outra lacuna
desconsiderada por Selsen a norma 3
constituOda por mais que "alidade $como
prope os positi"istas% e efic>cia $noo
central no Realismo% mas tamb3m fa1 parte
da norma seus efeitos as mudanas que o
)egislador pretende alcanar ao criar ou
anular ou alterar certa lei. 0sta faceta do
fen,meno KurOdico pode ser explorada a
partir de uma teoria $0pistemologia%
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina K*
funcionalista conforme discutido
anteriormente.
)onge de ser o :nico aceit>"el ou
possO"el o recorte estruturalista@Qelseniano
3 apenas um dentre muitos mais
impressionante pela sua estreite1a que por
sua fecundidade. 7as no 5a"eria "antagens
em manter@se a pure1a do !ireitod Afinal se
o !ireito se aproximar demasiadamente de
outras ci?ncias sociais isto no pode minar
suas bases teJricasd Antes de enfrentarmos
tal questo con"3m terminar este di>logo
sobre o recorte epist?mico do obKeto com
algumas sugestes paradigm>ticas\ quando o
recorte do obKeto "isa ^ estreite1a a
tend?ncia 3 a formao de grandes ">cuos
teJricos nos quais restam fen,menos que
nen5uma ci?ncia busca abraar 3 o caso do
!ireito quando se at3m a uma "iso
estruturalista. 2uanto mais amplo o recorte
do obKeto menor este espao entre os
saberes e portanto mais f>cil e fecundo o
di>logo entre eles\ este 3 o caso de uma
perspecti"a realista do !ireito que em sua
"erso mais abrangente cria di"ersos pontos
de contato com a +ociologia e a 0conomia.
7as nos parece que se pode ir mais adiante
e propor um recorte ainda mais amplo no
qual a troca de conceitos e estruturas seKa
maximi1ada.
3+ $E&'CI%NIS.% E
IN#E$&ISCIP5IN,$I&,&E
D.; O 70!O !A j&O)O/IlA|eO[
A noo de que impedir o fluxo de
ideias entre diferentes campos do
con5ecimento 3 no apenas salutar mas
indispens>"el para garantir a
jindepend?ncia[ do campo 3 em geral
descabida e em se tratando de qualquer
outra ci?ncia a ideia de que os estudiosos se
"eriam despidos de sua autonomia
epistemolJgica no momento que aceitassem
dialogar com outros campos carece de
reparos profundos. O caso do !ireito pode@
se defender ser uma exceo uma "e1 que
os operadores do sistema KurOdico $KuO1es os
membros do 7inist3rio P:blico etc.% go1am
de consider>"el poder polOtico e suas aes
se mal aKambradas podem causar s3rios
preKuO1os.
!esta noo primeiramente "ale
reiterar que todas as crOticas e propostas
presentes neste estudo "oltam@se a
epistemologia do !ireito como ci?ncia $i.e.
qual o m3todo e obKeto mais fecundos ao
alcance do cientista KurOdico% e no se
pretende aplic>"el aos meandros do
fen,meno KurOdico $entendido como "etor
anacr,nico dos sistemas KurOdicos
5istJricos%. !esta forma apesar de 5a"er
fortes argumentos acerca da necessidade de
reestruturar o funcionamento do poder
Kudici>rio no nos propomos tempo
presente a estudar a mat3ria ou sobre ela
opinar.
Ainda assim pode@se argumentar
que mesmo aceitando@se a separao entre
ci?ncia e fen,meno caberia ao cientista
KurOdico a funo de teori1ar acerca das
normas a serem utili1adas pelos aplicadores
de forma a garantir que a aplicao da lei
ocorra com certo rigor com o m>ximo de
segurana KurOdica. .al sugesto parece@nos
superestimar a funo da Academia e sua
influ?ncia no sistema KurOdico mas mesmo
se esta influ?ncia for tomada por garantida
no 5> nen5um impedimento em um campo
de saber se di"idir em jci?ncia aplicada[ e
jci?ncia pura[ $O termo jpura[ no tem
relao neste contexto com o pensamento de
Selsen opondo@se a japlicada[%.
Resta claro por3m que al3m de
questes pr>ticas no se demonstrou ainda
ser o isolamento do !ireito uma necessidade
teJrica.
D.< O !I+&-R+O !O !IR0I.O
0m uma palestra proferida em
meados de <=;< ti"emos a oportunidade de
dialogar acerca de algumas das
preocupaes epist?micas que se "?m
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina L,
deslindando no presente texto com certo
Onclito Professor que apresentou um :nico
por3m fortOssimo argumento contra a
interdisciplinaridade. /o di>logo o douto
mestre respondeu a nossa defesa de uma
maior aproximao do !ireito com as
demais &i?ncias especificamente fala"a@se
de +ociologia e 0conomia com fero1
sentena cuKo teor epist?mico nos c5amou a
ateno' V+e o discurso do !ireito for o
mesmo que o da economia ou da sociologia
o !ireito 5a"er> se tornado economia e
sociologiaW. O impacto e profundidade de tal
pensamento como no poderia deixar de
ser nos le"aram a meditar nesta concepo
pelos minutos que se seguiram afinal a
possibilidade de o !ireito se "er absor"ido
por estes outros campos do saber de"e ser
le"ada a s3rio. Por isso parece adequado
expor aqui os meandros de nossos
questionamentos acerca do !iscurso
cientOfico e do !ireito em particular.
Pode@se considerar o discurso ou
discursos de um campo de con5ecimento
como sendo um conKunto de noes
correntes sustentadas por uma metodologia e
epistemologia recon5ecidas como ">lidas. A
partir desta definio parece claro que o
professor Ramidoff esta"a com a ra1o. /o
momento que uma ci?ncia se limitar a
emular o discurso de outra ela sem d:"ida
perder> sua autonomia esta noo aponta
para a eterna confuso entre autonomia que
pressupe interdepend?ncia entre seres e
sistemas "i"os e isolamento sin,nimo de
infantili1ao e morte. Autonomia 3 "ida
isolamento 3 morte. 2ualquer temor em
relao ^ coloni1ao 3 uma rei"indicao
de con5ecimento morto no de um
con5ecimento "i"o. +e o obKeto de estudo do
!ireito for redefinido em um recorte mais
amplo 5a"er> pontos de contato com outros
campos $con5ecimento de fronteira% e
nestes pontos pode 5a"er aproximao ou
mesmo isofonia dos discursos\ mas tal
igualdade limitar@se@> aos pontos de contato
no 5a"endo quaisquer ra1es para supor
que o !iscurso KurOdico em sua integralidade
ser> jcoloni1ado[ por outros saberes.
Parece portanto que foi prematuro
aceitar sem reser"as a proposta
epistemolJgica isolacionista do Onclito
doutor. -ma ci?ncia pode aceitar e de
fato aceita concepes que l5es so
exJgenas sem por isso se desnaturar. /o se
pretende com isso negar ser possO"el que um
campo do saber se altere perca sua
importUncia 5istJrico@social ou mesmo seKa
absor"ido por outro campo\ o que se
defende aqui 3 a in"alidade de uma regra
geral que propon5a que qualquer isofonia
mesmo que parcial ou fronteiria seKa
suficiente para dar@se todo um campo como
id?ntico a seu interlocutor. Pode@se ir mais
longe e afirmar@se que um campo de
con5ecimento pode sim absor"er noes
exJgenas mesmo em seu n:cleo
epistemolJgico sem perder sua nature1a
indi"idual\ eRem+li (ratia o conceito
moderno de >tomo foi primeiro aceito entre
fOsicos e sJ apJs profundas discusses
aceito tamb3m pelos quOmicos\ a partir de
ento longe de ser jabsor"ida[ pela fOsica a
quOmica "em fa1endo constantes progressos
enquanto campo de saber aut,nomo. 0ste
:nico exemplo K> bastaria para garantir a
in"alidade da regra geral mas podemos citar
ainda o nexo entre 7alt5us !ar]in e 7arx
como exemplo da potencial fecundidade da
inter@polini1ao de conceitos cientOficos.
A prJpria 5istJria da teori1ao e
descoberta do j>tomo[ demonstra que mais
que se isolar os campos de con5ecimento
tendem a e tem muito a lucrar ao se
relacionarem. Os primeiros a teori1ar o
conceito de >tomo foram os filJsofos
5elenos )eucipo e !emJcrito bem como
certos mOsticos Indianos. /o perOodo
moderno Antoine )a"oisier o
re"olucion>rio quOmico franc?s do final do
s3culo L8III prop,s a noo de elemento
da qual 4o5n !alton fOsico e quOmico ingl?s
deri"ou a noo moderna de >tomo. O
>tomo foi "isto pelos quOmicos da 3poca
como um construto teJrico $lei da proporo
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina L1
definiti"a% despro"ido de exist?ncia
concreta. -ma "e1 abraado pela fOsica
in:meras pesquisas foram feitas buscando
pro"ar a exist?ncia material dos >tomos
noo que encontra"a forte oposio entre
alguns quOmicos. Os prJximos a aceitar o
conceito de >tomo foram os engen5eiros ou
quase. O fOsico )ud]ig *olt1mann utili1ou a
ento contro"ersa ideia de >tomo para criar
uma no"a definio de jentropia[ noo
central da termodinUmica campo originado
pelo trabal5o de engen5eiros no s3culo LIL.
&uriosamente o conceito de jentropia[ foi
abraados pelos fOsicos relati"Osticos
dedicados ao estudo do tempo e 3 a :nica
explicao cientOfica para porque o passado
antecede o futuro. Assim a noo de >tomo
fec5ou um circulo e retornou ^s suas origens
filosJficas.
Outro problema associado ^
xenofobia epistemolJgica 3 que ela
desconsidera o outro fator constituinte de
um campo de con5ecimento' a metodologia.
!ois campos podem manter sua autonomia
m:tua apesar de produ1irem discursos
semel5antes $ou mesmo id?nticos%
conquanto os produ1am a partir de
metodologias diferentes.
Parece@nos que os obst>culos ao
!ireito engaKar@se em um di>logo
interdisciplinar so de nature1a di"ersa
mais ligados ^ forma como os cientistas
KurOdicos e operadores do !ireito "eem sua
funo no grupo social do que a qualquer
preocupao de nature1a mais teJrica.
?+ , .I#IHIC,()% &% &I$EI#%
R> in:meros registros de sociedades
da antiguidade cl>ssica que K> possuOam
sistemas KurOdicos bastante a"anados
$GI)I++0/ ;GCG% o que torna ra1o>"el
supor apesar de no 5a"er qualquer
e"id?ncia direta @ que o conKunto de "etores
sociais aos quais c5amaremos de fen,meno
KurOdico data pelo menos da pr3@5istJria.
.endo em "ista a antiguidade e pre"al?ncia
deste fen,meno 3 algo difOcil calcular@l5e a
origem e importUncia.
7as no de"emos ingenuamente crer
que o direito ten5a se manifestado no
apenas ubiquamente mas tamb3m
uni"ocamente. Apesar de os di"ersos grupos
sociais que nos deixaram registros
abundantes e di"ersos de 3pocas antigas nos
terem indicado a exist?ncia de processos
sociais que podemos correlacionar ^ noo
moderna de !ireito regras que "isam
indu1ir ou proibir comportamentos com os
castigos correspondentes ao seu
descumprimento por exemplo cada
sistema KurOdico 3 recon5ecido como
exemplar :nico com tantas peculiaridades
quanto similitudes. /oes ad"indas dos
!ireitos da Antiguidade no raro discordam
entre si de forma e"idente. 8ide ".g. o
tratamento Romano e Releno ao
comportamento 5omossexual ou a obsesso
culin>ria 5ebraica.
N claro portanto que o fen,meno
KurOdico antecede em muito as primeiras
tentati"as de uma ci?ncia KurOdica. 7esmo
que consideremos o cJdigo de -r@/ammu
como exemplo de ci?ncia KurOdica ainda
assim no podemos negar tratar@se de
elaborao sobre concepes preexistentes.
+e como 3 mais tradicional sJ
considerarmos os Kurisprudentes Romanos
como os primeiros cientistas KurOdicos
aumenta ainda mais a distUncia entre os dois
construtos que pretendemos diferenar. 0
isso por si sJ K> basta para Kustificarmos uma
diferenciao radical teJrica entre tais
conceitos.
-ma questo que mereceria mais
estudo seria a da origem do !ireito apesar
das consider>"eis dificuldades materiais.
0sta pesquisa teria mais que "alor 5istJrico @
por si sJ K> de grande importUncia @ isto
porque 5> a fal>cia de que a origem de uma
instituio e seu uso so id?nticos
$/iet1sc5e ;G<;%. Assim usa@se a
ubiquidade do fen,meno KurOdico como
fundamento moral para sua importUncia no
apenas como sistema multifacet>rio que 3
mas como o ente conforme se manifesta
5odiernamente. +eguindo essa lin5a de
raciocOnio pode@se c5egar a propor que a
forma corrente do !ireito 3 indispens>"el ^
+ociedade e mesmo que sem o 0stado o
grupo social seria incapa1 de estabelecer um
mOnimo de inter@relacionamento pacOfico ou
seKa o !ireito $em sua forma corrente
qualquer que seKa% 3 entendido como
garantidor da pa1 de espOrito do indi"iduo.
.endo em "ista taman5a mitificao no 3
de admirar que qualquer alterao proposta
mesmo que de "i3s exclusi"amente
epist?mico seKa "ista como temer>ria.
7as 5> outra possibilidade. +upondo
que a funo natural dos sistemas KurOdicos
proto@estatais ten5am sido cooptadas por
"etores centrali1antes seria natural que o
uso do sistema se "isse alterado. /o entanto
no 5> que se supor que o sistema original
ten5a sido completamente absor"ido pelo
no"o sistema 5egem,nico podendo o grupo
social ter mantido "estOgios dos sistemas
originais. +e for esse o caso a importUncia
do 0stado e do !ireito como sistemas de
controle social podem ter sido
considera"elmente maKorados por algumas
correntes filosJficas.
N bastante difOcil estabelecer no
presente momento 5istJrico qual dentre
estas duas "ises tem mais m3rito se
fa1endo necess>rias maiores e mais
profundas pesquisas. )imitar@nos@emos a
apontar apenas que a segunda proposta se
mostra mais fecunda ao explicar o porqu? da
"ariao de sistemas KurOdicos atra"3s da
5istJria.
7as "amos considerar ad
ar('mentand'm tant'm que a "iso
contratualista esteKa correta e qualquer
alterao mesmo indireta no sistema
KurOdico seKa arriscadOssima\ no seria ento
mais seguro deixar de lado no"as propostas
e concentrar nossas foras na manuteno
do stat' 3'o inclusi"e no que tange ao
positi"ismod /o parece ser o caso. 7esmo
que tomemos por garantido essa "iso da
sociedade como tendendo a um caos e"itado
apenas pela interfer?ncia do 0stado no se
pode desconsiderar o fato de que no 3 o
direito positi"o $nem por extenso sua
an>lise% o respons>"el por coordenar a "ida
social. A norma enquanto entidade "i"a sJ
existe de forma dinUmica e por isso sJ
pode ser entendida a partir do meio social.
C%NSI&E$,(GES HIN,IS
A questo que "is>"amos responder
Vquais as limitaes geradas por uma
epistemologia positi"ista no que tange a
correlao entre o !ireito e o &on5ecimento
AmbientalW no decorrer deste estudo parte
do pressuposto de que a &i?ncia do !ireito
teria maior fecundidade teJrica se se
libertasse de noes positi"istas
estruturalistas e deontolJgicas e se
estabelecesse a partir de noes realistas
eminentemente ontolJgicas.
*uscou@se demonstrar que 5> um
obKeto muito mais amplo e prolOfico que a
mera norma positi"ada ao alcance do
cientista KurOdico cuKo estudo se "?
negligenciado por conta de pr3@noes
5erdadas da tradio estruturalista e que tal
obKeto pode ser analisado de forma efica1
por quem ten5a uma compreenso do
sistema KurOdico e do !ireito positi"o
conquanto no seKa paralisado pelo temor
em relao ao di>logo interdisciplinar.
!e fato o suposto obKeto do !ireito
segundo uma episteme positi"ista 3
constituOdo por um recorte abrupto cuKos
limites so recon5ecidos pela pr>xis seno
pela teoria. N sJ notar que para facilitar o
difOcil processo de interpretao 3 pr>tica
comum buscar@se na Kurisprud?ncia o que se
entende pelo conte:do de uma norma. 0sta
pr>tica se d> por que a norma positi"a 3 uma
tentati"a de cristali1ao da norma que 3
ente "i"o constantemente resignificado e o
Kui1 3 o operador mais prJximo que o
legislador dos "etores sociais respons>"eis
pela ressignificao.
Assim se a partir da epistemologia
estruturalista a interdisciplinaridade 3 difOcil
e mesmo indeseKada a partir de uma
episteme de base realista a
interdisciplinaridade se torna no apenas
natural mas extremamente ben3fica. 0 3 a
partir de uma "iso realista que se prope o
di>logo com a &i?ncia Ambiental cuKo foco
nas decises ci"ili1atJrias 3 terreno f3rtil
para se entender os processos pelos quais o
fen,meno KurOdico se transforma e 3
transformado.
$e@erncias
*O-R!I0- Pierre. % poder si>N1lico+ G.ed. Rio de 4aneiro' *ertrand *rasil <==B.
GI)I++0/ 4. Introd6o <ist1rica ao &ireito. )isboa' #undao &alouste GulbenQian ;GCG.
RO)70+ O. T. #he Co>>on 5a". !isponO"el em'
m5ttp'66]]].gutenberg.org6files6<99G6<99G@56<99G@5.5tmn. Acesso em' <F6;=6<=;<.
S0)+0/ R. #eoria P6ra do &ireito. +o Paulo' 7artins #ontes <===.
)0I+ R3ctor Ricardo. +obre o conceito de interdisciplinaridade. In' Cadernos de PesL6isa Interdisciplinar e>
Cincias <6>anas nA CD agosto de <==F.
/I0.l+&R0 #riedric5. %n the -enealo2! o@ .orals+ TiQisource 35ttp'66en.]iQisource.org%
;G<;.
P)A.eO. P<JitiR<s. !isponO"el em'i<tt+$EE###.+erse's.t'/ts.ed'E<o++erEteRthdo-j2erse's
k31teRtk311""".01.011k31teRtk34Stat.n. Acessado em' <F6;=6<=;<.
8O/ *0R.A)A/##P ). Perspectives on -eneral S!ste>s #heor!+ /e] PorQ' George
*ra1iller ;GCF.
TI0/0R /. C!Nernetics or Control and Co>>6nication in the ,ni>al and the .achine+
Paris $Rermann p &ie% p &amb. 7ass ;G9E.
Re-ebido em 12E0ME2014
1+rovado em 10E0!E2014
, EC%N%.I, &% C%N<ECI.EN#%' !A .0ORIA &API.A) R-7A/O
s 0&O/O7IA !O &O/R0&I70/.O 0 O &A+O !A -/I80R+I!A!0
0+.A!-A) !O O0+.0 !O PARA/v @ -/IO0+.0
Z
7irian *eatri1 +5neider
ZZ
-do +trassburg
ZZZ
8aldir Ant,nio Galante
ZZZZ
/ilton 7arques de Oli"eira
ZZZZZ
$es6>o
O papel das uni"ersidades no processo de
desen"ol"imento regional tem recebido crescente
ateno e est> sendo considerado elemento c5a"e de
crescimento e desen"ol"imento das regies. Assim
sendo o principal obKeti"o deste artigo 3 a"aliar a
traKetJria da -ni"ersidade 0stadual do Oeste do
Paran> -/IO0+.0 no desen"ol"imento regional.
-tili1ou@se de um ferramental metodolJgico
exploratJrio e a guisa da literatura tendo como
aporte teJrico a .eoria do &apital Rumano e a
0conomia do &on5ecimento. Os principais resultados
sugerem que a -/IO0+.0 tem e"oluOdo nesses
:ltimos <= anos desde a sua criao ampliando a
oferta de "agas na graduao e na pJs@graduao tem
fomentado politicas de qualificao docente\
produ1indo patentes ampliando con"?nios com
empresas e uni"ersidades tanto nacional como
internacional e tem contribuOdo com formao e
qualificao de mo de obra cumprindo assim seu
papel com indutora de desen"ol"imento regional.
PalavrasSchave: capital 5umano\ economia do
con5ecimento\ -/IO0+.0\ educao.
,Nstract
-ni"ersities 5a"e been increasinglM important to
regional de"elopment and are being considered a QeM
factor in t5is process. .5us t5is paper e"aluates t5e
impacts of -/IO0+.0 $Test Paran> +tate
-ni"ersitM% on regional de"elopment processes. .5e
researc5 is based on bibliograp5M sources using t5e
.5eorM of Ruman &apital and Sno]ledge 0conomM.
It is stated t5at -/IO0+.0 5as experienced
formidable gro]ing during t5e last t]entM Mears since
its foundation and 5as managed to increase graduate
and post graduate education. 7oreo"er it 5as carried
out qualification programmers of its lecturers
produced patents increased cooperation agreements
]it5 companies and ot5er uni"ersities bot5 national
and international educated ]orQ force and
consequentlM fulfilled its purpose to boost regional
de"elopment.
e!"ords: 5uman capital\ Qno]ledge economics\
-/IO0+.0\ education.
Z
Pesquisa executada com financiamento da +0.I6#undao Arauc>ria.
ZZ
!outora em Processos de Integrao .ransnacional pela -ni"ersidad de )eJn 0span5a. Professora AdKunta do
&urso de &i?ncias 0con,micas e do Programa de PJs@Graduao em !esen"ol"imento Regional e AgronegJcio da
-/IO0+.0@.oledo. Pesquisadora do Grupo G0P0&. *olsista Produti"idade da #undao Arauc>ria. 0@ mail'
mirian@braunI5otmail.com
ZZZ
!outorando em em !esen"ol"imento Regional e AgronegJcio $-/IO0+.0@.oledo%. Professor da -/IO0+.0
-ni"ersidade 0stadual do Oeste do Paran> mestre em controladoria e contabilidade estrat3gica #0&AP 6
#A&0+P especialista em controladoria e ger?ncia financeira -/IO0+.0. 0@mail' strassburgIunioeste.br
ZZZZ
!outorando em em !esen"ol"imento Regional e AgronegJcio $-/IO0+.0@.oledo%. 7estre em 0conomia
Rural pela -ni"ersidade #ederal do &ear> @ -#&. Professor na -/IPAR e -/IO0+.0 #rancisco *eltro. 0@mail'
"galanteI5otmail.com
ZZZZZ
!outorando em em !esen"ol"imento Regional e AgronegJcio $-/IO0+.0@.oledo%. Professor da
-ni"ersidade #ederal do .ocantins $-#.%. 0@mail' niltonmarquesImail.uft.edu
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina L;
*+ IN#$%&'()%
O presente artigo tem como
obKeti"os fa1er uma sOntese da e"oluo do
conceito de 0conomia do &on5ecimento\
al3m disso pretende@se a"aliar o papel da
-ni"ersidade 0stadual do Oeste do Paran>
-/IO0+.0 no contexto do
desen"ol"imento regional.
0m primeiro lugar foi feito um
resgate do processo de e"oluo do que se
denomina 5oKe de 0conomia do
&on5ecimento que 3 a base para
compreenso do papel de uma uni"ersidade
no desen"ol"imento. O inOcio do
pensamento nessa >rea se d> pelo conceito
de &apital Rumano que gan5ou fora a
partir dos anos B= em funo da crise da
ind:stria tradicional $metal@mecUnica% que
5a"ia sido o motor do desen"ol"imento no
pJs II Guerra na 0uropa. -m dos primeiros
autores a discutir essa tem>tica foi .5eodore
+c5ult1. Para ele capital 5umano seria' V... o
montante potencial adquirido em educao
produti"a atra"3s do processo educacionalW.
$+&R-).l ;GCD p. DF%.
+ua principal preocupao foi
explicar os gan5os de produti"idade gerados
pelo Vfator 5umanoW. A partir dele questes
como crescimento econ,mico e distribuio
de renda passam a fa1er parte constante da
agenda polOtica econ,mica e de pesquisa
acad?mica. /a ind:stria os trabal5adores
passam a ser cada "e1 mais especiali1ados e
isto passa a ser encarado como um fator
importante para o crescimento econ,mico.
4> *laug $;GC; p. <;% afirma' Vuma
educao adicional ele"ar> os rendimentos
futuros e neste sentido a aquisio de
educao 3 da nature1a de um in"estimento
pri"ado com rendimentos futuros.W.
0xistem textos importantes de outros
expoentes das &i?ncias 0con,micas tais
como 4acob 7incer GarM *ecQer 7ilton
#riedmann e 0d]ard !enison.
O pressuposto central dessa teoria 3
o de que o capital 5umano 3 algo produ1ido
aumentos na renda nacional seriam frutos de
aumentos nesta forma de VcapitalW isto 3 o
ser 5umano 3 um ati"o sobre o qual se
reali1a um in"estimento. )e"ando em conta
o postulado de que o agente econ,mico 3
Vmaximi1adorW e racional da sua utilidade a
educao passa a ser um in"estimento
possui a racionalidade deste ou seKa
in"estir em educao implica em uma
relao em que se le"am em conta os custos
atuais e a uma renda futura. Ainda dentro
desta perspecti"a em cada sociedade
existiria uma demanda e uma oferta de
capital 5umano a deciso de in"estir 3
indi"idual mas tamb3m 3 uma deciso
agregada qual seKa um indi"Oduo
$sociedade% in"este at3 onde o custo de
educar@se se torne igual ao benefOcio dessa
deciso. /essa forma de pensar os paOses
podem afetar positi"a ou negati"amente o
in"estimento $+RA#0R ;GB;%.
As crOticas a esse conceito se
baseiam principalmente no fato de que
"incula os nO"eis salariais exclusi"amente
aos nO"eis de educao relegando questes
de"eras importantes como raa g?nero
classe social e uma questo mais pontual
mas no menos importante' as 5abilidades
inatas $*0&S0R ;GB9%.
A aplicao literal da teoria do
capital 5umano segundo os crOticos le"aria
a concentrao dos in"estimentos em
educao dirigidos apenas ^ produo de
renda fOsica e por consequ?ncia inanio
nas >reas como artes filosofia literatura e
que so fundamentais ao desen"ol"imento
das sociedades. &ompletando essa lin5a de
pensamento a capacitao t3cnica
adquirida que por sua "e1 aumenta os
rendimentos futuros no ter> tanta
importUncia pois as expectati"as
prefer?ncias e atitudes tamb3m mudaro.
GarrM *ecQer pr?mio /obel em ;GG< trata
de questes re"olucion>rias dentro da teoria
mudando a perspecti"a da mesma. 0le passa
a tratar dos efeitos e impactos da educao
sobre conceitos como famOlia
criminalidade discriminao atra"3s de
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina LK
uma perspecti"a microecon,mica.
$*0&S0R ;GB9%.
.amb3m 3 interessante a
perspecti"a marxista na discusso. +egundo
esta lin5a de pensamento a teoria do capital
5umano incorporou a tradio neocl>ssica
ao tratar trabal5o como um produto do meio
de produo. 0ssa corrente reKeita o
raciocOnio simplista de Vtrabal5o
5omog?neoW e concentrou sua ateno na
diferenciao da fora de trabal5o. .amb3m
incorporou ^ an>lise econ,mica as
instituies sociais b>sicas $como a relao
educao x famOlia% que na teoria
neocl>ssica so relegadas para a esfera
cultural.
Por outro lado a perspecti"a
marxista contesta o fato de que o trabal5o
no ser categoria na an>lise neocl>ssica "ira
capital ou seKa o conceito de classe social 3
eliminado enquanto conceito econ,mico.
-m sistema escolar no poderia "irar um
reprodutor de um bem econ,mico uma "e1
que as 5abilidades esto relacionadas e so
determinadas pelas condies da exist?ncia
5umana. &omo a educao funciona para
perpetuar uma ordem social @ uma teoria dos
recursos 5umanos de"eria abranger tanto a
teoria de produo quanto de reproduo
social.
Outro interessante aspecto
ressaltado pelos marxistas 3 de que a firma
no 3 uma Vcaixa@pretaW em cuKo interior o
trabal5o 3 o principal interesse. A firma tem
uma dimenso sJcio@polOtica onde seres
reali1am' a transformao de mat3ria prima\
transmisso de 5abilidades e tipos de
con5ecimento de um trabal5ador para outro
alterando 5abilidades e con5ecimentos\
abstrai@se o poder do capital sobre o
trabal5o ao imaginar que os sal>rios so
determinados de forma exJgena ^ firma\
atributos como raa sexo idade etnia
considerados irrele"antes pela teoria do
capital 5umano so a"aliados como
importantes pelos capitalistas.
Pelo prJprio processo de e"oluo
em funo das mais di"ersas contribuies a
teoria do capital 5umano acabou sendo
VsubstituOdaW pelo conceito de 0conomia do
&on5ecimento $Tno#led(e %-onomH% que
surge a partir do grande a"ano das
ind:strias intensi"as em con5ecimento em
contraponto ^ tradicional ind:stria intensi"a
em capital. 0ssa ind:stria caracteri1a@se pela
produo de bens e ser"ios intensi"os em
con5ecimento que contribuem para um
acelerado a"ano t3cnico e cientOfico assim
como uma r>pida obsolesc?ncia. !estaca@se
um componente@c5a"e dessa lin5a de
pensamento uma ligao profunda entre
capacidade intelectual e insumos fOsicos ou
recursos naturais. 0ssa no"a ind:stria tem a
capacidade de refa1er a nature1a do trabal5o
e da economia.
0xistem tr?s lin5as de pesquisa
dentro do guarda@c5u"a desta teoria' O
primeiro enfoque @ mais antigo 3 dos anos
B= com as no"as ind:strias baseadas em
con5ecimento e seu papel na mudana
econ,mica e social com importUncia
crescente dos ser"ios. $7A&R)-P ;GB<\
PORA. ;GCC\ +.A/*A&S 0 /OP0))0
;GG=%.
A principal ideia unificadora desta
"ertente do trabal5o 3 a centralidade do
con5ecimento teJrico como fonte de
ino"ao $*0)) ;GCD%. 0 por fim destaca@
se nesta lin5a de pesquisa uma no"a teoria
do crescimento na economia a qual enfati1a
a importUncia do con5ecimento para o
crescimento econ,mico obser"ando que as
descobertas diferem de outros insumos
porque elas so no competiti"as e so
combustO"el para mais ino"ao. $RO70R
;GEB ;GG=%.
O segundo enfoque dispensa muito
esforo para analisar o quanto esses setores
intensi"os em con5ecimento realmente
contribuem para o crescimento da
produti"idade $*RP/4O)#++O/ 0 RI..
<===\ GOR!O/ <===%. !e"ido ^ expanso
das ind:strias intensi"as em con5ecimento
acompan5ado de aumento da produti"idade
ocorreu uma e"oluo macroecon,mica e do
mercado financeiro incomum na d3cada de
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina LL
;GG= e boa parte da literatura discute o fato
de a economia do con5ecimento ser operada
de forma diferente da tradicional. #a1em
parte deste quadro de pensamento pesquisas
muito recente em sociologia e economia do
trabal5o relati"a aos no"os postos de
trabal5o que surgem e em como estes ainda
se ligam ^ VantigaW economia $SO&RA/ 0
*AR)0P ;GGG%.
-m terceiro tipo de perspecti"a se
relaciona mais com a gesto enfoca o papel
da aprendi1agem e da ino"ao contOnua
dentro das empresas $!R-&S0R ;GGD
/O/ASA 0 .AS0-&RI ;GGF PR-+AS
;GGC%. Algumas organi1aes parecem ser
particularmente boas em produo de
con5ecimento e transfer?ncia e os
pesquisadores esto interessados em
compreender o porqu? e se essas pr>ticas
podem ser replicadas. 0ssa lin5a tenta
entender as implicaes sociolJgicas e
econ,micas mais amplas como a"aliar se o
con5ecimento 3 codificado ou t>cito e que
tipos de arranKos sociais aumentam ou
impedem a gerao e transmisso de
con5ecimento $&OTA/ et al. <===%. /o
entanto a pesquisa empOrica sistem>tica
sobre o tema ainda 3 escassa e no tem
lidado com suas implicaes pr>ticas para o
emprego.
&onstata@se na economia mundial
principalmente nas naes mais
desen"ol"idas a partir dos anos ;GC= uma
clara transio nas economias
industriali1adas para economia de ser"ios'
a economia pJs@industrial. 0ssa mudana
est> calcada num processo de acelerao da
produo do con5ecimento. &omo exemplos
dessa mudana um carro Ocone da "el5a
ind:stria 5oKe repleto de itens de alta
tecnologia relati"os ^ segurana poluio
entretenimento e performance etc. ou ento
computadores produ1idos na vsia so
equipados com soft]ares sofisticados
imensamente mel5ores que 5> ;= anos.
Ocorreu claramente um processo de
con"erso na demanda de bens tangO"eis por
bens intangO"eis.
-m dos desafios que se interpe na
atualidade 3' como medir o quanto a
sociedade est> realmente dependente de
produo de con5ecimentod 0xistem ">rias
direes a serem seguidas' medir aes de
con5ecimento 5umano e organi1acional\
medir o In"estimento em Pp!\
in"estimento em .ecnologia da informao
e comunicao\ reformas organi1acionais
ou ainda o 0stoque de Patentes. +o
caracterOsticas dessa no"a fase da
organi1ao industrial a diminuio do custo
de mercadorias e difuso de seu uso e ainda
a obsolesc?ncia programada o
desen"ol"imento de no"os produtos. -m
exemplo do impacto desse processo 3 a
#inlUndia que em ;GB= era uma economia
baseada em madeira e papel 5oKe 3 a sede
da /OSIA maior detentores de patentes no
setor no mundo.
Outra faceta importante desse
processo 3 o fato de que a 0conomia do
&on5ecimento gera organi1aes $firmas%
diferentes como exemplo pode@se citar a
Plataforma )inux o ProKeto Genoma a
organi1ao de trabal5o se tornou muito
mais flexO"el eficiente e produti"a.
Al3m da #inlUndia pode@se citar o
exemplo da &oreia do +ul com um tero do
PI* brasileiro tem gerado ino"aes
tecnolJgicas sobretudo na no"a economia
criati"a complementa@se aqui os .igres
Asi>ticos $4apo &oreia do +ul .ai]an
+ingapura% in"estiram em educao e
obti"eram substanciais mel5ores no s3culo
LIL e 5oKe dominam boa parte da ino"ao
tecnolJgica mundial.
0m se tratando de *rasil /ati"idade
$<==;% no que di1 respeito ^ produo
cientifica e tecnolJgica brasileira esta K>
apresenta bons resultados compatO"eis com a
aplicao de recursos nesse setor. /o
entanto coloca a autora que 3 preciso
a"anar muito mais na relao -ni"ersidade
e empresa6sociedade 3 preciso que os
gestores das -ni"ersidades empresas
go"ernos de"em tomar consci?ncia efeti"a
dos amplos benefOcios ad"indos da pesquisa
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina L+
ino"ati"a tecnolJgica $Pp!%. /o 3 a falta
de recursos que impossibilita a pesquisa
mas sim a falta de planeKamento
administrati"o no setor de tecnologia.
2+ 'NI/E$SI&,&EQ
&ESEN/%5/I.EN#% E E.P$ES,:
eKperincias e contriN6iUes
A origem da interao entre a
uni"ersidade e o setor produti"o foi dado
pela obra de +c5umpeter de ;G;; que
deixou e"idente al3m do papel da ino"ao
como fator de produo na empresa o
espOrito empreendedor e a destruio
criadora no processo do desen"ol"imento
econ,mico e social que completam a teoria
desen"ol"imentista de +c5umpeter $;GEE%.
As primeiras colaboraes entre
uni"ersidade empresa e sociedade
aconteceram no inOcio do s3culo LIL nos
0stados -nidos em pesquisas que foram
direcionadas para soluo de problemas nas
>reas de quOmica e el3trica. Apartir daquele
momento as uni"ersidades deixaram de ser
apenas instituies de ensino e transmisso
do con5ecimento e se transformaram em
instituies de pesquisa aplicada.
A pesquisa foi ligada ^ educao de
nO"el superior nos 0stados -nidos 0uropa e
tamb3m mais tarde no *rasil. As
uni"ersidades que se dedica"am
exclusi"amente ^ pesquisa aplicada deram
inOcio a ">rias instituis de renome
internacional como o Instituto de
.ecnologia da 7assac5ussets $7I.% criado
com o obKeti"o de desen"ol"er pesquisa
aplicada para ind:stria tecnolJgica que
agrega diferentes campos do con5ecimento.
#oi o primeiro passo para criao do setor
industrial nos arredores da uni"ersidade.
.amb3m 3 o caso cl>ssico da -ni"ersidade
de +tanford que originou o Sili-on =alleH,
ou o 8ale do +ilOcio agregando em um lJcus
geogr>fico agrega empresas de alta
teconologia de inform>tica e robJtica como
0oo(le a++le I*7 entre outras
$0.lSOTI.l ;GG9%
/a 0uropa 3 a partir da crise
mundial de ;GCD que se "erifica um impulso
para a criao de ag?ncias de
desen"ol"imento regional preocupadas em
incrementar as trocas de con5ecimento entre
os centros de produo tecnolJgica e
produti"a e as empresas de no"as
tecnologias $8I0IRA 0 S-//l <==;%. A
"inculao da ati"idade de pesquisa com as
uni"ersidades na 0uropa ocorre desde o
inOcio do s3culo principalmente na
Aleman5a. A -ni"ersidade de *erlim
fundada em ;G=E abriga cientistas e torna
compulsJria a ati"idade de pesquisa no
desen"ol"imento da carreira docente.
+o muitas as uni"ersidades
europeias com experi?ncias de
relacionamento com o setor pri"ado
sociedade e uni"ersidade ao longo do
s3culo. 0m ;GC< foi criado o parque
tecnolJgico de Dambrid(e S-ien-e 2arO na
Inglaterra. /a #rana o mais importante 3 o
So+<ai 1nti+olis criado em ;GBG. /a
Aleman5a existem mais de <F parques
tecnolJgicos desen"ol"idos desde ;GCB
com o obKeti"o de "incular as pesquisas da
uni"ersidade e empresas e comunidade
local. /a 0span5a o relacionamento entre
uni"ersidade e empresa mercado de
trabal5o tem sido condu1ido pelo +istema
/acional de Ino"ao por instrumentos
polOticos de >reas especOficas como a
cientOfica a tecnolJgica a financeira e a
produo. O 4apo a partir de ;GC=
ideali1ou e implantou as cidades
tecnolJgicas sendo a cidadede .suQuba o
mel5or exemplo. .endo como obKeti"os de
le"ar o desen"ol"imento econ,mico para
>reas afastadas das grandes cidades\ indu1ir
o in"estimento local\ concentrar
in"estimentos conKuntos no
desen"ol"imento de tecnologias nacionais. A
&oreia do +ul nos anos E= crious seu centro
de alta tecnologia o @aedoO S-ien-e @o#n
considerado o primeiro valleH tecnolJgico
do paOs. 0ssas so algumas das in:meras
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina L*
experi?ncias de parceria entre uni"ersidade
empresa e sociedade que "em se
desen"ol"endo ao redor do mundo $8I0IRA
0 S-//l <==;%.
2+* EKperinicas e contriN6iUes no Frasil
e no ParanR
/a Am3rica )atina a primeira
-ni"ersidade foi fundada no 73xico em
;FDE no &5ile em ;CDE e no *rasil
somente na d3cada de ;G<= que se deu a
primeira criao da uni"ersidade brasileira
a -ni"ersidade do *rasil 5oKe -ni"ersidade
#ederal do Rio de 4aneiro -#R4. A criao
da -ni"ersidade de +o Paulo -+P
ocorreu em ;GD9.
/o inOcio a pesquisa e o estudo
superior eram destinados apenas ^
formao da elite dirigente brasileira. /os
anos F= criou@se a +ociedade *rasileira para
o Progresso da &i?ncia @ +*P& com o
intuito de consolidar a relao entre a
ci?ncia e a ind:stria nacional. &riou@se
tamb3m o &onsel5o /acional de Pesquisa
&/Pq com obKeti"o de implementar uma
polOtica nacional de ci?ncia e tecnologica.
0m ;GF; foi criada a &omisso de
Aperfeioamento de Pessoal de 0nsino
+uperior &AP0+ $80)RO ;GGB%.
/a d3cada ;GB= foi criada a
-ni"ersidade de *rasOlia -n* que tem
contribuido com o processo de crescimento
e desen"ol"imento da pesquisa e ini"ao
no contexto regional. 8ale destacar a
-ni"ersidade de &ampinas $-nicamp%
reali1ou con"?nio com a .elebr>s para o
desen"ol"imento de fibras Jticas e o
Instituto de GeofOsica da -ni"ersidade
#ederal da *a5ia $-#*A% que atuou em
parceria no desen"ol"imentode pesquisas
geolJgicas com a 8ale do Rio !oce
$7A+I0IRO 0 +0RRA <==;%.
/o *rasil embora no exista algo
nos padres da califJrnia a regio de
&ampinas 3 caracteri1ada nos moldes do
Sili-on =alleH californiano sendo consenso
que a oportunidade criada na regio est>
relacionada aos centros de pesquisa e ^s
boas uni"ersidades presentes na >rea bem
como a interaes entre uni"ersidade e
empresa e comunidade local. &ontudo "ale
e"itar concentrar todos os esforos
exclusi"amente em mecanismos de
interao uni"ersidade6empresa apontados
para ind:strias de alta tecnoloiga. Srugman
$;GG; p. F9% V aponta que a alta tecnologia 3
obKeto da moda $...% e at3 mesmo ind:strias
de alta tecnologia respondem a foras
econ,micas fora de modaW.
0m ;GCB reali1ou@se feita uma
parceria entre a -nicamp e a &ompan5ia de
!esen"ol"imento .ecnolJgico a &odetec
com obKeti"o de gerar no"as tecnologias e
incenti"ar a criao de pequenas ind:strias
de base tecnolJgicas e incenti"ar a criao
de ind:strias de grande porte. 0ssa foi a
iniciati"a pioneira no *rasil que deu inOcio
ao primeiro parque tecnolJgico brasileiro.
/os anos E= o &/Pq elabora arranKos
institucionais que resultaram na criao dos
/:cleos de Ino"ao tecnolJgica as
Incubadoras e os Parques .ecnolJgicos.
*uscous@se tamb3m incenti"ar o surgimento
de Parques .ecnolJgicos em +anta 7aria
$R+% 4oin"ille $+&% +o &arlos $+P%
&ampina Grande $P*% e 7anaus $A7% e
outros parques tecnolJgicos espal5ados pelo
*rasil.
/a opinio de /ascimento $;GEG%
esses parques tecnolJgicos proporcionaram
a unio de diferentes entidades p:blicas e
pri"adas em torno de proKetos e interesse
comuns tendo em "ista uma aptido
regional e a capacitao cientOfico@
tecnolJgica K> instalada. 7as recentemente
tem@se destacado grandes -ni"ersidades em
parceria com grandes ramos do agronegJcio
como 3 o caso da -+P @ 0scola +uperior de
Agricultura )ui1 de 2ueirJ1 0+A)2 e a
-ni"ersidade #ederal de 8iosa -#8.
&om a abertura econ,mica do paOs ">rias
foram as medidas go"ernamentais "isando
ao maior desen"ol"imento e aproximao
entre as uni"ersidades e empresa.
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina +,
/o se pode deixar de mensionar a
&OPP0@-#R4 Instituto Alberto )ui1
&oimbra de PJs@Graduao e Pesquisa de
0ngen5aria este Instituto tem constiruOdo
desde ;GBD data da sua fundao com
inumeras pesquisas e tornou@se o maior
dentro de ensino e pesquisa em engen5aria
da Am3ria )atina. +egundo #urtado $;GEE%
in:meros fatores contribuOram para o
sucesso da &OPP0 e para sua maturidade
institucional. #atores internos e externos
explicam seu sucesso mas a grande
caracterOstica de sua 5istJria organi1acinal
foi ter conseguido consolidar relaes
estrat3gicas por no"as lin5as de ao
institucional adequadas ^s mudanas
ocorridas no ambiente externo.
&om relao ao 0stado do Paran>
5> um discusso desde a d3cada de ;GG=
desqualificando o papel das uni"ersidades
estaduais paranaense no processo de
desen"ol"imento regional di1endo que estas
constituiam um ele"ado custos para
sociedade no entranto foi preciso a"anar
al3m deste argumento abstrato afirmando o
inestim>"el in"estimento6retorno para a
sociedade que a uni"ersidade porporciona.
Ri11i $<=;=% argumenta que foram
necess>rios estudos cientOficos que no sJ
permitissem uma "iso sist?mica e de
interao das uni"ersidades com a
sociedade bem como registrassem alguns
aspectos econ,micos que realassem as
"antagens e os impactos positi"os sobre o
nO"el de renda e emprego onde as
uni"ersidade se locali1am.
!entre os estudos feitos destaca@se
no que tange ao impacto econ,mico das
Instituies P:blicas de 0nsino +uperior
paranaense. 0m que resultdos obtidos
apontam para um forte impacto registrando
multiplicadores de <D9 e <FD para renda e
emprego respecti"amente ou seKa para cada
unidade de recursos financeiro aplicado em
in"estimento custeio ou pessoal os outros
;D9 a ;FD so acrescentados na renda e
emprego $RO)I/ p S-R0+SI <=;=%.
O sistema estadual de ensino
superior do Paran> 3 constituOdo por ;F;
Instituies de 0nsino +uperior das quais <<
so p:blicas e ;<G pri"adas $I/0P <=;=%. O
Paran> det3m praticamente F=z do total das
I0+ da regio sul do paOs e mais
exatamente B;;;z delas esto situadas em
territJrio paranaenses. -m ponto importante
a ser mensionado 3 o peso das instituies
p:blicas estaduais no Paran> G999z das
I0+ p:blicas estaduais da regio sul esto
locali1adas neste estado. +o ao todo ;C
I00+ paranaenses que apresentam a
seguinte composio' F uni"ersidades
estuduais -0PG -0) -07 -/IO0+.0
0 -/I&0/.RO e ;< faculdades
estaduais a saber' 4acara1in5o $D%\ &uritiba
$<%\ Apucarana\ *andeirante\ &ampo
7ouro\ &orn3lio ProcJpio\ Paranagu>\
Parana"aO\ e -nio da "itJria. 0stas ;<
faculdades compem a -/0+PAR sendo a
sua integrao obKeto de processo de
reestruturao promo"ido pela +ecretaria de
0stado da &i?ncia .ecnologia e 0nsino
+uperior do Paran> $+0.I <=;D%.
Outro fato importante a ser
mencionado 3 a e"oluo do corpo docente
das uni"ersidades paranaense em <===
tin5a ;9.;D= docentes o que representa"a
DF<z do toal de docentes da regio sul. 0m
<==D esse percentual aumentou para DG9F
sendo este crescimento um claro sinal da
importUncia do ensino superior para o estado
do Paran>. 0m relao ao n:mero de
doutores no Paran> em <=== 5a"ia <.9EE
deles no 0stado o que siginifca que DF<z
do total de doutores na Regio +ul esta"am
alocados em I0+ paranaenses. 0m <==D
esse percentual aumentou para DCBz.
2uando se trata apenas do Paran> o n:mero
de doutores nas I0+ p:blica estadual esto
em torno de B9z do total de doutores nas
-ni"ersidades estaduais o que significa que
uma polOtica por parte das I00+ paranaense
com a mel5oria da qualificao profissional
de seu corpo docente $+0RRA <=;=%.
/o que se refere a colaborao
entre uni"ersidades e empresas segundo
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina +1
+erra $<=;=% o intercUmbio 3 positi"o do
ponto de "ista da uni"ersidade a obteno
de recursos para financiar pesquisas a
incorporao de alunos estimula o
aprendi1ado pr>tico e possibilita a sua
insero no mercado de trabal5o e o
aumento do con5ecimento pr>tico das
tecnologias utili1adas no setor produti"o so
os pontos mais destacados.
0xemplos pr>ticos so as
incubadoras de empresas no Paran> que
procuram aliar a tecnologia que est> sendo
desen"ol"ida dentro da uni"ersidade ^ sua
transformao em produto para o mercado.
/o Paran> existem ">rias incubadores de
excel?nica entre as quais citam@se' i%
Incubadora .ecnolJgica de &uritiba
I/.0&6.0&PAR\ ii% incubadora
Internacional de 0mpresas de +oft]are
II0+6&I.+\ iii% Incubadora .ecnolJgica de
+o 7ateus do +ul I.+6P0.RO*Rv+\ i"%
Incubadora Agroindustrial de &asca"el
#-/!0.0&\ "% Incubadora Ind:strial de
)ondrina I/&I)\ "i% Incubadora
.ecnolJgica de 7aring> -07\ "ii%
Incubadora 0mpresarial .ecnolJgica do
Iguau I.AI6-/IO0+.0\ "iii% e
Incubadora Internacional de 0mpresas de
*ase .ecnolJgica da -ni"ersidade 0stadual
de )ondrina I/.-0)\ e ix% Incubadora do
&efet6Pato *ranco que mat?m "Onculo com
instituies de ensino e pesquisa como
gestoras ou promotoras das incubadoras.
0stas recebem apoio como assissorias
especiali1adas utili1ao de laboratJrios
an>lise e pareceres t3cnicos concedidos por
docentes das uni"ersidades progrma de
est>gio e de "isitas nas incubadoras e"entos
e trabal5os conKuntos dentre outros
$+.AI/+A&S <==;%.
Outras ag?ncias e #undaes
tamb3m tem contribuido e formado parceria
com uni"ersidades estadual paranaense
como 3 o caso do +er"io *rasileiro e Apoio
0mpresarial +0*RA0 parceiro com "iso
empresarial por sua experi?ncia com ^s
micro e pequenas empresas que tem lanado
editais e apro"ado proKetos importantes para
ala"ancagem comercial e expanso de
negJcio em todo territJrio paranaense.
#inanaciadora /acional de ProKetos
#I/0P parceiro go"ernamental $federal%
que tem lanado editais "oltados ^ ino"ao
tencolJgica tanto nas >reas m3dica
biolJgica energ3tica como tamb3m
diretamente ligado a desen"ol"imento da
>rea de .ecnologia de Informo
en"ol"endo a produo de games e
desen"ol"imento de so/t#are. A #undao
Arac>ria ag?nica go"ernamental estadual
que tem contribuido por meio de editais com
a disseminao e conscienti1ao
empreendedora e "iso de ino"ao
tecnolJgica participando com recursos
destinados a mo"imentos de incubadoras e
parques tecnolJgicos atra"3s de
in"estimentos de recursos Kunto a esta
instituio para reali1ao de e"entos e
#orOs<o+s de empreendedorismo ser"indo
de forma nacional a rede de incubadoras e
parques tecnolJgicos.
Instituto Agron,mico do Paran>
IAPAR instituio do go"erno estadual tem
por obKeti"o de coordenar toda pesquisa
agropecu>ria desen"ol"ida no estado. &onta
com cerca de ;9F t3cnicos de nO"el superior
sendo que mais de E=z deles so mestres e
doutores. A 0mbrapa6soKa 3 a unidade da
0mpresa *rasileira de Pesquisa
Agropecu>ria instituio do go"erno
federal dedicada ^ pesquisa da soKa. .em
cerca de C= pesquisadores e todos com
formao de mestrado e doutorado.
/a constatao de Rolim et al
$<=;=% essas ag?ncias fundaes
instituies so exemplos de atuao Kunto
ao setor produti"o e pela importUncia de
seus laboratJrios na prestao de ser"io ^
comunidade.
3+ 'NI/E$SI&,&E E %
&ESEN/%5/I.EN#% $E-I%N,5: o
caso da 'NI%ES#E
A -ni"ersidade 0stadual do Oeste
do Paran> 3 uma instituio p:blica de
ensino superior multicampi com sede no
municOpio de &asca"el. 0m ;GG; a )ei
0stadual nA G.BBD6G; a transformou em
autarquia a #undao -ni"ersidade 0stadual
do oeste do Paran>. 0 em ;GG9 foi criada a
-ni"ersidade 0stadual do Oeste do Paran>
-/IO0+.0 di"idida em 9 campus
abrangendo toda a regio oeste do Paran>.
Os campus ficam situados nos municOpios
de &asca"el #o1 do Iguau .oledo e
7arec5al &Undido Rondon. 0m ;GGE foi
incorporada ^ -nioeste a #A&I*0)
#aculdade de #rancisco *eltro municOpio
situado na regio sudoeste do estado. &om a
integrao do &ampus de #rancisco *eltro
a -nioeste se consolidou como uma
-ni"ersidade Regional focada no
desen"ol"imento regional e social
abrangendo as regies Oeste e +udoeste do
0stado do Paran>.
A -nioeste "em promo"endo a
emancipao social e econ,mica das regies
em que est> inserida atendendo as
expectati"as do desen"ol"imento regional.
0nquanto Instituio p:blica de pesquisa e
ensino superior atua como agente de
integrao de difuso do con5ecimento e de
promoo do desen"ol"imento 5umano e
social orientando suas aes para pri"ilegiar
as peculiaridades inerentes ^ microrregio
de cada &ampus.
/esse sentido a di"ersidade de
cursos de graduao ati"idades de pesquisa
e extenso ofertada em cada unidade
uni"ersit>ria possibilitou a "erticali1ao do
ensino atuando tamb3m na pJs@graduao
iniciando o primeiro curso de mestrado em
;GGC. 0m <==C a -/IO0+.0 esta"a com E
cursos de mestado e ; de doutorado e a
partir deste ano 5ou"e uma grande
expanso c5egando em <=;D com <G cursos
de mestrado e F de doutorado.
O ensino de graduao e pJs@
graduao apresentam aes que catalisam
os esforos na mel5oria dos indicadores
sociais ambientais e econ,micas das regies
em que atua. /a >rea da pesquisa a
-/IO0+.0 tem implementado importantes
proKetos de pesquisa para o desen"ol"imento
regional. As pesquisas em sua maioria so
financiadas por empresas pri"adas e Jrgos
ou instituies estaduais e federais de
fomento ^ pesquisa.
3+* <ist1rico da p1s-2rad6ao na
'NI%ES#E: inovaoQ cincia e
tecnolo2ia
Os <= anos de 5istJria da -nioeste
a serem completados em de1embro de <=;9
se caracteri1am tamb3m pela g?nese e
sedimentao da "erticali1ao do ensino
caracteri1ada pela ampliaao da oferta de
cursos stri-to sens'. Apartir da tOmida oferta
de um primeiro curso de mestrado no
&ampus de &asca"el em ;GGC na >rea de
0ngen5aria AgrOcola tanto que somente em
<=== o curso de agronomia de 7arec5al
&Undido Rondon o seguiu. /a d3cada
subsequente o processo de formao do
quadro docente dos cursos da infante
instituio mel5oria no ambiente da
uni"ersidade e dos Jrgaos de fomento
produ1iu crescimento sem precedentes da
pJs@graduao na I0+.
0m <=;D o &ampus de &asca"el
oferta"a de1 mestrados e dois doutorados. O
&ampus de .oledo fe1 sua primeira oferta
em <==D com o mestrado na >rea de
!esen"ol"imento Regional e AgronegJcio.
-ma d3cada depois no ano de <=;D
apresenta"a a segunda maior oferta de
cursos da instituio sendo oito mestrados e
tr?s doutorados.
A realao dos cursos ofertados
mestrado e doutorado em cada campus bem
como a data de inOcio da oferta contam no
2uadro ;.
0m uma d3cada e meia a -nioeste
formou cerca de G<= mestres e doutores os
quais passaram a atuar na prJpria
instituio em I0+ pri"adas da regio e do
paOs empresas ou como aut,nomos seKam
no Paran> ou em outros estados da
federao. 0ssa contribuio 3 muito
importante "isto que estas pessoas possuem
alta qualificao e contribuem para maior
produti"idade mudana nos processos
produti"os desen"ol"imento de produtos e
processos estando em consonUncia com a
no"a "ertente do desen"ol"imento' a
economia do con5ecimento.
3+2 Prod6o interna dos docentes
N inequO"oca a rele"ante
contribuio da -nioeste atra"3s da
qualificao de estudantes quer seKa na
graduao ou na pJs@graduao. Por3m sua
contribuio "ai al3m de formar pessoas
uma "e1 que os docentes possuem no seu
rol de ati"idades responsabilidades al3m do
ensino quais seKam a pesquisa e a extenso.
O processo de pesquisa se fa1 em
di"ersas modalidades. 8isam o incremento
no con5ecimento em cada >rea do
con5ecimento os quais so publicados em
formas de artigos li"ros relatJrios
pareceres patentes produtos e ser"ios que
sao aplicados no ensino na extenso e
c5egam ao mercado para a produo de bens
ou ser"ios com efici?ncia superior. /o
quinqu?nio <==E@<=;D a produo cientOfica
dos docentes da pJs@graduao superou os
F= mil tOtulos $2uadro <%.
O corpo docente que atua"a na pJs@
graduao da -nioeste em <=;D supera"a
9<= profissionais atuaando nos mais de D=
programas stri-to sens' nos cinco campi
uni"ersit>rios distribuido na seguinte forma'
o &ampus de &asca"el com o maior
n:meros de docentes $;F9%\ a seguir .oledo
$;<F%\ 7arec5al &Undido Rondon $CG%\
#rancisco *eltro $DG% e #o1 do Iguau $<F%.
3+3 , 'niversidade e as e>presas:
cooperao e estR2ios
O obKeti"o desta seo 3 descre"er
e analisar os con"?nios firmados pela
-nioeste em termos de cooperao e
est>gios. Os con"?nios so relia1ados com o
obKeti"o de formar parcerias com empresas
da esfera p:blica ou pri"ada O/Gs
associaes institutos ou fundaes que
esto interessados a estabelecer ligao com
a complementao e difuso do
con5ecimento e a aplicao pr>tica daquilo
que 3 ensinado em sala de aula. 0stes
con"?nios podem ser estabelecidos com ou
sem interesses financeiros. Os con"?nios so
assinados com o intuito de reali1ao de
est>gios no *rasil e no exterior pesquisas
palestras #orOs<o+s "isitas t3cnicas
mel5oramento de produtos ou ser"ios
trocas de experi?ncias e possuem um papel
importante no desen"ol"imento do ensino
aprendi1agem. VA uni"ersidade tem como
misso a formao de recursos 5umanos e a
reali1ao de pesquisas de car>ter
eminentemente exploratJrio que
complementam essa tarefa e aumentam o
nO"el geral de con5ecimentos disponO"eis
para a sociedadeW. $7ORA0+ \ +.A)
;GG9 p. ;=;%.
As empresas procuram
profissionais que possuam um perfil "oltado
para as suas necessidades preparado para
enfrentar as dificuldades e turbul?ncia
encontradas no mundo dos negJcios.
Para que estes obKeti"os possam ser
alcanados 5> necessidade da unio destes
dois entes que podero ser beneficiados com
esta ao como tamb3m podero influenciar
no crescimento e no desen"ol"imento da
regio onde esto inseridos. !esta forma o
pensamento brasileiro est> no sentido de
Vque o crescimento econ,mico por si sJ 3
capa1 de pro"ocar as indispens>"eis
mudanas sociais. O aumento de
produti"idade e da qualidade sJ ser>
conseguido com a formao t3cnica e
educao condi1entes portanto no 5a"er>
ino"ao tecnolJgica sem o preparo
adequado do 5omemW. $+A/.O+ \ +-GA
<==; p. GE%.
Assim pode@se di1er que um pode
beneficiar o outro e "ice@"ersa construindo
Kuntos pilares sJlidos neste relacionamento
de cooperao. !esse modo Vao
compararem os resultados das empresas
associadas com os de suas concorrentes
estabeleceram a id3ia de que a participao
em redes de cooperao pode ser entendida
como um instrumento de gan5os de
competiti"idade para empresas de menor
porteW mesmo porque o compartil5amento
de informaes e das necessidades que cada
um ten5a se transforma em um fator
fundamental para que se consiga a"anos e
possibilidades de mel5oria como a reduo
de custos aumento de produti"idade e de
lucros e consequentemente a ala"ancagem
dos negJcios. $80R+&ROOR0 \
*A)0+.RI/ <==E p. 9%.
/este sentido 7oraes e +tal $;GG9%
enfati1am que'
a uni"ersidade tem como foco
primordial o in"estimento na gerao
de con5ecimentos Kustificando a
tecnologia como necess>ria ao
desen"ol"imento da sociedade em
geral\ K> a empresa focali1a sua
ateno na gerao de lucros sem o
que ela no sobre"i"e e no reali1a sua
funo social de criar empregos e
atender ^s car?ncias da sociedade.
$7ORA0+\ +.A) ;GG9 p. ;==%.
&omo complemento 7oraes e +tal
$;GG9% destacam algumas "antagens tanto
para a -ni"ersidade como para o setor
pri"ado enfati1ando que estas so "isO"eis
para todos. A -ni"ersidade consegue captar
recursos adicionais para que as suas
ati"idades de pesquisa principalmente
possam ser desen"ol"idas com nO"el de
excel?ncia conseguindo adquirir e
acompan5ar os a"anos tecnolJgicos que
so to necess>rios para a reali1ao das
pesquisas.
Outro fator 3 a questo de com
estes recursos pode@se manter a in"estigao
de ponta em seus laboratJrios
acompan5ando os a"anos em termos
mundiais al3m de conseguir reter os
pesquisadores mais capacitados pois estes
possuem condies de trabal5o. Possuir
condies de associar ao ensino proKetos de
alta tecnologia 3 de suma importUncia para
que estes feitos possam refletir na sala de
aula e consequentemente no grau de
con5ecimentos absor"ido pelos alunos. 4> as
"antagens para o setor pri"ado tamb3m so
boas e camin5am no sentido de conseguir
desen"ol"imento tecnolJgico com menor
in"estimento possibilitando a atuali1ao
tecnolJgica de forma constante tendo o
contato com profissionais altamente
qualificados com experi?ncias e que
possam contribuir de alguma forma com
esta integrao $cooperao%.
Outro ponto importante 3 que as
empresas integradas podem ter acesso aos
laboratJrios e seus experimentos e ^
biblioteca da -ni"ersidade. 0stas so
"antagens significati"as que podem
proporcionar um gan5o importante no
progresso tanto da uni"ersidade com ^s
empresas en"ol"idas na cooperao.
!entre os moti"os pelos quais as
uni"ersidades e empresas assinam con"?nios
est> a reali1ao de est>gios onde os
acad?micos tero a oportunidade de aplicar
os seus con5ecimentos no dia a dia das
empresas conseguindo aumentar o
aprendi1ado unindo a teoria com a pr>tica.
/este sentido sero analisados alguns dados
sobre os con"?nios firmados pela -nioeste
entre <==E e <=;D conforme demonstrados
nos gr>ficos ; < D e 9.
O Gr>fico ; apresenta a quantidade
de con"?nios firmados pela -nioeste em
<=;D com paOses da 0uropa vsia vfrica
Am3rica do /orte e Am3rica do +ul. O
obKeto principal destes con"?nios est>
relacionado a protocolos de cooperao
t3cnico@cientOfico e de produo acad?mica
que "isa o recebimento e encamin5amento
de acad?micos e professores "isitantes para
a reali1ao de pJs@graduao stri-to sens'
em nO"el de mestrado doutorado e
principalmente pJs@doutorado pesquisas
etc. Os paOses que se destacaram em termos
de quantidade de assinaturas de con"?nios
foram a It>lia $C% Argentina $B% 0span5a
$B% Portugal -+A e 8ene1uela $9%.
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina +;
Os con"?nios internacionais so
importantes para o desen"ol"imento dos
alunos e professores que estaro
participando e se en"ol"endo diretamente
com o seu obKeto. Al3m de conseguir estar
bem prJximo das metodologias e
tecnologias de ponta utili1adas em outros
paOses pode@se tra1er ino"aes a serem
aplicadas em nosso meio.
0m relao aos con"?nios com
entidades estabelecidas no territJrio
nacional a -nioeste assinou no perOodo de
<==E@<=;D B=G con"?nios. Analisando o
desmembramento entre os anos no Gr>fico
< "erifica@se um crescimento significati"o
de D<Cz ao se comparar <==E com <=;D.
!estacando que a quantidade de con"?nios
"em aumentando ano apJs ano
demonstrando o empen5o e interesse da
-nioeste neste tipo de relao com as
di"ersas entidades.
0stes con"?nios foram firmados
com empresas Jrgos do go"erno bancos
faculdades e uni"ersidades p:blicas e
pri"adas escolas p:blicas e pri"adas etc. O
obKeto principal dos con"?nios nacionais
est> relacionado a oportunidade para a
efeti"ao de protocolos acordos de
cooperao de concesso de prestao de
ser"ios de repassa de direitos e de termos
de depJsito com a inteno de estabelecer
um canal para a reali1ao de est>gios
intercUmbios de cooperao t3cnica
acad?mica financeira cultural de aKuste de
propriedade intelectual etc.
Alguns destes con"?nios tamb3m
pre"?em o en"ol"imento de recursos
financeiros para custear e dar condies para
ser colocado em pr>tica os termos acordados
e estes "alores esto apresentados no
Gr>fico D. A -nioeste tamb3m tem
conseguido um aumento gradati"o de
con"?nios en"ol"endo recursos financeiros
isto significa que a uni"ersidade est> em
condies e fornecer uma contrapartida a
altura daquilo que o setor externo necessita.
&omo destaque est> o ano de <=;< que
alcanou recursos no "alor de R}
;=.BEC.FE9EG.
Os recursos obtidos pela -nioeste
por interm3dio dos con"?nios no perOodo de
<==E a <=;< totali1aram o montante de R}
<E.9;C.==<FE so "alores significati"os
auxiliam a uni"ersidade a cumprir com o seu
papel de propagador do con5ecimento. Ao
"erificar o Gr>fico D "isuali1a@se um
crescimento de DB9D9z ao ser compara os
anos de <==E e <=;< demonstrando assim o
desempen5o da -nioeste na busca por
con"?nios que en"ol"am recursos
financeiros. 0stes recursos so pro"enientes
de Jrgos de fomento do go"erno #ederal e
0stadual fundaes e empresas p:blicas e
pri"adas.
Para ilustrar o "olume dos recursos
financeiros en"ol"idos no Gr>fico 9 estes
foram fragmentados pelo "olume de
recursos destinados para cada um.
!os ;=9 con"?nios que
contempla"am recursos financeiros no
referido perOodo CB $CDz% en"ol"iam
recursos de at3 R} <==.===== a cima deste
"alor at3 R} 9.===.===== esto os outros <E
$<Cz%. /a maioria deles so desen"ol"idos
com poucos recursos significando que esto
en"ol"idos neles di"ersos professores e
alunos contemplando tamb3m di"ersos
cursos. +e consideramos os con"?nios com
"alores at3 R} ;.===.===== estes somam GB
$G<Dz% ficando apenas E $CCz% com
recursos acima deste "alor.
Os dados apresentados demonstram
a r>pido crescimento na interrelao da
-/IO0+.0 com entidade de fomento
empresa organismos nacionais e
internacionais e com a sociedade.
3+? I>pactos soNre os e2ressos da p1s-
2rad6ao da 'nioeste
/esta seo sero apresentados
alguns indicadores dos egressos dos cursos
de pJs@graduao da -nioeste algumas
informaes sobre o seu local de atuao
profissional e de que forma esto
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina +K
contribuindo para o desen"ol"imento social
e econ,mico da regio. &on5ecer os
egressos e de que forma eles atuam no
mercado 3 altamente significati"o como
instrumento de acompan5amento do papel
da uni"ersidade perante a sociedade.
As organi1aes exigem dos
profissionais um espOrito empreendedor e
que ten5am condies de ino"ar
continuamente dessa forma as instituies
de ensino superior tem um importante papel
na formao e qualificao de capital
5umano para o mercado de trabal5o e para a
"ida pessoal de cada um. Para 7ac5ado
$<==;% as -ni"ersidades de"em associar seu
con5ecimento formal com a realidade "i"ida
pelos seus acad?micos num mundo real
formando seres pensantes crOticos
conscientes do seu papel social numa
sociedade capitalista.
Titte $<==B% ressalta que segundo o
que 3 disposto na )ei n. G.DGB6GB a
educao superior de"e "incular@se ao
mundo do trabal5o e pr>tica social e ainda
mais de"e formar profissionais nas
diferentes >reas de con5ecimento aptos para
insero em no"os setores profissionais.
Para que possa garantir um bom profissional
que coloca no mercado de trabal5o a
-ni"ersidade necessita a"aliar
constantemente o ensino que oferta sendo
que para se obter um /eedba-O do ensino
apresndi1agem e a formao pr>tica 3
necess>rio estabelecer um canal de
comunicao entre egressos e a
-ni"ersidade.
!essa forma Titte $<==B% afirma
que identificando@se o perfil pessoal e
profissional pode@se obter um /eedba-O
quanto ^ influ?ncia do curso em seu
desempen5o profissional na >rea.
+c5]art1am e &astro $;GG;% completam
ressaltando que o estudo de egressos
recupera questes ligadas ao ensino e a
adequao dos currOculos ^ situao
profissional. 7ac5ado $<==; p. 99% afirma
que fa principal contribuio social de uma
uni"ersidade de"e ser com seus egressos. +e
no tem condies de manter esses egressos
prJximos ao seu ide>rio ela est>
desperdiando um altOssimo capital
5umanoW.
A seguir sero analisados apenas
os egressos programas de pJs@graduao
strcto sensu da -nioeste. O &ampus de
#rancisco *eltro possui =D $tr?s% cursos de
pJs@graduao' em 0ducao Geografia e
Gesto e !esen"ol"imento Regional destes
apenas o curso de Geografia possui
egressos. 0ntre <=;= e <=;D foram formados
E< mestre em geografia dos quais C; so
geJgrafos correspondendo a EBz do total
de mestres. !entre o total destacado 5> 9F
mestres que se encontra trabal5ando como
professores em escolas faculdades e
uni"ersidades p:blicas e pri"adas da regio
atuando principalmente no ensino m3dio. Os
demais esto distribuOdos em outras >reas do
con5ecimento como pesquisador de Jrgos
p:blicos banc>rios e consultores.
O &ampus de &asca"el possui o
maior n:meros de programas de pJs@
graduao com ;= cursos distribuOdos nas
grandes >reas do con5ecimento. 0ntre ;GGC
e <=;D defenderam suas disertaes e teses
B;= mestres e doutores. Os cursos atuam em
diferentes campos do saber. Os egressos so
das >reas de *ioci?ncias e +a:de $;B%\
&onser"ao e 7aneKo de Recursos /aturais
$DD%\ 0ducao $FG%\ 0nergia na Agricultura
$DE%\ 0ngen5aria AgrOcola $<CD%\ )etras
$;G;%\ Profissional em )etras e Odontologia.
Os cursos de mestrado em administrao e o
de &i?ncias #armac?uticas ainda no
ti"eram egressos pois os cursos so no"os.
!este total de egressos FBCz
$D9B% esto atuando na >rea de ensino
superior em -ni"ersidades e #aculdades e
tamb3m no ensino m3dio. &abe ressaltar
que os cursos de 0ngen5aria AgrOcola e
)etras do total de mestres e doutores ;BE
$B<z% e ;;= $FCz% respecti"amente esto
exercendo suas ati"idades no ensino e
pesquisa nas -ni"ersidades e #aculdades ou
seKa esto formando e qualificando no"os
profissionais para o mercado de trabal5o.
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina +L
Por outro lado pouco se obser"ou a atuao
dos egressos em iniciati"a pri"adas a
grande maioria esto atuando no setor
p:blico e de ensino.
O segundo &ampus com maior
n:mero de programas de pJs@graduao 3
.oledo com um total de E cursos e <GF
egressos entre <==D e <=;D' O 7estrado em
*ioenergia formou D alunos destes < esto
atuando na >rea de ensino\ &i?ncias
Ambientais formou F tamb3m com <
atuando na >rea de ensino\ &i?ncias +ociais
formou E com F trabal5ando em
-ni"ersidades e #aculdades e 0nsino
73dio\ O curso de !esen"ol"imento
Regional e AgronegJcio tem o maior
n:meros de mestres e doutores formados
com ;D= no total destes E< esto atuando
como a maioria dos egressos em
-ni"ersidades e #aculdades ;= esto
atuando em empresas pri"adas e
cooperati"as agropecu>rias da regio
$+adia6*R# &ooper"ale )ar &oamo entre
outras% como gerentes diretores e
presidentes. O programa de 0ngen5aria
2uOmica formou CC alunos destes apenas ;=
esto atuando na >rea de ensino e ;= esto
trabal5ando em empresas pri"adas na >rea
de f>rmaco.
0xemplificando uma empresa que
tem contratado engen5eiros formados pela
-nioeste 3 a Prati !ona !u11i empresa do
ramo de medicamentos com grande
potencial de crescimento e in"estimento
para regio. Os demais egressos esto
distribuOdos em diferentes >reas do
con5ecimento. O curso de #ilosofia te"e C<
egressos dos quais D< esto no ensino\
Recursos pesqueiros FG destes <= egressos
esto atuando na disseminao do
con5ecimento $ensino%\ G esto trabal5ando
em empresas pri"adas de pesca e os demais
nos setores de pesquisa Jrgos estaduais e
municipais.
Por fim os cursos de 7estrado em
+er"io +ocial de 0ngen5aria 2uOmica
ainda no possuem egressos. Ao todo o
&ampus de .oledo formou entre <==D e
<=;D nos cursos de pJs@graduao <GF
mestres de doutores conforme K> descrito
deste total ;<D $9<z% esto com suas
ati"idades ligadas a >rea de ensino e
pesquisa em -ni"ersidades e #aculdades
esta tem sido at3 o momento a grande
contribuio da -nioeste para o
desen"ol"imento do capital 5umano que
tende a gerar no"os con5ecimentos em
di"ersas >reas do saber.
O &ampus de 7arec5al &Undido
Rondon possui F cursos de pJs@graduao
stricto sensu formando entre <=== e <=;D
;=; mestres e doutores. O curso com maior
egressos 3 o de Agronomia com EE destes
DG esto atuando em -ni"ersidades e
#aculdades. #oi "erificado tamb3m que
atuam em &ooperati"as associaes Jrgo
de pesquisa estadual e municipal. O
programa de RistJria com ; egresso\
Geografia E\ lootecnia 9 e
!esen"ol"imento Rural +ustent>"el 3 um
curso no"o que ainda no tem egressos.
Por fim o &ampus de #o1 do
Iguau tem os seguintes cursos de pJs@
graduao' 0ngen5aria de +istemas
!inUmicos e 0nerg3ticos iniciou suas
ati"idades em <=;= e K> formou ;; mestres
na >rea de engen5aria =9 quatro esto
atuando em -ni"ersidades e #aculdades D
em empresas pri"adas e os demais em outros
setores. O grande potencial deste curso 3 a
parceria entre a -nioeste e a Itaipu
*inacional que tem gerado pesquisa na >rea
de energia especificamente an >rea de
bioenergia. O mestrado em +ociedade
&ultura e #ronteira iniciou em <=;= possui
<D mestres formados dos quais ;; esto
atuando na >rea de ensino $-ni"ersidade e
#aculdade% e os demais esto trabal5ando
em Jrgos estaduais municipais empresa
pri"adas e prefeituras.
Assim conforme foi obser"ado a
>rea de atuao dos egressos oriundos da
-nioeste est> concentrada em sua maioria
na >rea de ensino seKa ela em
-ni"ersidades #aculdades 0nsino 73dio e
alguns deles no 0nsino #undamental.
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina ++
Poucos desses profissionais esto em
empresas pri"adas ou seKa a -nioeste
ainda est> formando seu capital 5umano
para serem futuros multiplicadores de
con5ecimento e saber. Isto pode ser reflexo
dos obKeti"os de cada um uni"ersidade e
setor pri"ado. A uni"ersidade foca no
desen"ol"imento do saber do con5ecimento
e isto se concreti1a no longo pra1o.
Por sua "e1 a iniciati"a pri"ada
foca na produo no aumento de capacidade
e lucro imediato. 0sta questo precisa ser
mel5or trabal5ada para que os resultados
com as parcerias uni"ersidades e empresas
possam ter mel5ores resultados.
3+9 Interao 6niversidade-co>6nidade:
Pro2ra>a de eKtenso 6niversitRria
&onsta no artigo 9D da )!*'
Artigo 9D. A educao superior tem por
finalidade'
I @ estimular a criao cultural e o
desen"ol"imento do espOrito cientOfico e do
pensamento reflexi"o\
II @ formar diplomados nas diferentes >reas
de con5ecimento aptos para a insero em
setores profissionais e para a participao
no desen"ol"imento da sociedade
brasileira e colaborar na sua formao
contOnua\
III @ incenti"ar o trabal5o de pesquisa e
in"estigao cientOfica "isando o
desen"ol"imento da ci?ncia e da
tecnologia e da criao e difuso da
cultura e desse modo desen"ol"er o
entendimento do 5omem e do meio em que
"i"e\
I8 @ promo"er a di"ulgao de
con5ecimentos culturais cientOficos e
t3cnicos que constituem patrim,nio da
5umanidade e comunicar o saber atra"3s
do ensino de publicaes ou de outras
formas de comunicao\
8 @ suscitar o deseKo permanente de
aperfeioamento cultural e profissional e
possibilitar a correspondente
concreti1ao integrando os
con5ecimentos que "o sendo adquiridos
numa estrutura intelectual sistemati1adora
do con5ecimento de cada gerao\
/I - esti>6lar o conheci>ento dos
proNle>as do >6ndo presenteQ e>
partic6lar os nacionais e re2ionaisQ
prestar servios especialiMados J
co>6nidade e estaNelecer co> esta 6>a
relao de reciprocidade]
/II - pro>over a eKtensoQ aNerta J
participao da pop6laoQ visando J
di@6so das conL6istas e Nene@Bcios
res6ltantes da criao c6lt6ral e da
pesL6isa cientB@ica e tecnol12ica 2eradas
na instit6io+ $grifo nosso%. $)!* @ )ei
GDG9 de <= de de1embro de ;GGB%.
0m decorr?ncia desse instrumento
legal a extenso uni"ersit>ria
<E
caracteri1a@
se como processo instrumentali1ador entre a
teoria e a pr>tica a qual 3 progressi"amente
mais c5amada a contribuir ^ aproximao
recOproca entre o ambiente acad?mico e os
di"ersos setores da sociedade. O ambiente
exterior ^ uni"ersidade tem se aKustado aos
efeitos da globali1ao e das transformaes
t3cnico@cientOficas@informacionais dela
decorrentes. O 0nsino e a pesquisa buscam
compreender o no"o ambiente e propor
modelos e camin5os para dar conta das
ati"idades nesse ambiente em mudana.
/esse contexto a extenso uni"ersit>ria fa1
a conexo entre o saber uni"ersit>rio e a
necessidade da sociedade atra"3s de no"as
relaes e o desen"ol"imento de no"os
produtos processos e patentes.
Por essa ra1o em que pese as
dificuldades decorrentes da sua fr>gil
autonomia e diante de uma traKetJria tardia
sobretudo quando comparada ^s
uni"ersidades centen>rias de outros paOses a
uni"ersidade brasileira capitaneada pelo
setor p:blico tem expressi"os desafios em
relao ao seu compromisso social com a
<E
-sa@se o conceito da PolOtica /acional
de 0xtenso -ni"ersit>ria elaborado no #Jrum de
PrJ@Reitores de 0xtenso das Instituies P:blicas de
0ducao +uperior *rasileiras $#ORPRO0L%' VA
0xtenso -ni"ersit>ria sob o princOpio constitucional
da indissociabilidade entre ensino pesquisa e
extenso 3 um processo interdisciplinar educati"o
cultural cientOfico e polOtico que promo"e a interao
transformadora entre -ni"ersidade e outros setores
da sociedadeW $R0/0L <=;< p. ;F%.
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina +*
educao com a ci?ncia e tecnologia com a
arte e cultura e com a cidadania. $R0/0L
<=;<%.
!entre as di"ersas ati"idades que as
empresas e a sociedade podem usufruir
mediante a extenso uni"ersit>ria muitas
"e1es sob uma estrutura administrati"a
:nica temos' a extenso' programas que
utili1am o patrim,nio especOfico do
con5ecimento recursos 5umanos e materiais
da uni"ersidade\ +er"ios de atendimento ^
comunidade interna' so ser"ios e
benefOcios que qualquer empresa possui de
atendimento a funcion>rios professores e
estudantes\ Atendimento ^ comunidade
externa' a uni"ersidade pode ter como uma
polOtica a execuo de proKetos de car>ter
permanente ou tempor>rio que se
caracteri1em como aes externas ^
uni"ersidade\ Aes comunit>rias' so
aquelas prJprias das grandes empresas de
responsabilidade social para mel5orar o
meio em que se situam e "alori1ar a imagem
institucional dentre outros. $)O*O <==;
p. B%.
A -nioeste 3 uma instituio
Ko"em completando deu "ig3simo
ani"ers>rio em <=;9 tendo seu quadro
t3cnico e conKunto de ati"idades ainda em
estruturao. Ainda assim possui centenas
de ati"idades de extenso entre proKetos
programas e"entos prestaes de ser"ios
dentre outros. .ais ati"idades en"ol"em
centenas de estudantes professores e
agentes uni"ersit>rios que prestam ser"ios
^ comunidade e empresas nas cidades que
possuem campus uni"ersit>rio e cidades
"i1in5as.
?+ C%NSI&E$,(GES HIN,IS
O presente artigo buscou uma
sOntese da e"oluo do conceito de
0conomia do &on5ecimento e de sua
contribuio para cooperao flexO"el e
interati"a entre as empresas bem como
a"aliar o papel da -nioeste na gerao de
con5ecimento.
A perda de energia da ind:stria
tradicional nos anos ;GB= abre espao para o
fortalecimento do conceito de &apital
Rumano fortalecendo o fator trabal5o e seu
potencial produti"o adquirido "ia processo
educacional. Por essa concepo o capital
5umano 3 algo produ1ido isto 3 o ser
5umano 3 um ati"o sobre o qual se reali1a
um in"estimento.
A concepo de capital 5umano
e"oluiu da tradicional ind:stria intensi"a em
capital para o conceito de 0conomia do
&on5ecimento o qual aflora do grande
a"ano das ind:strias intensi"as em
con5ecimento que contribuem para um
acelerado a"ano t3cnico e cientOfico assim
como uma r>pida obsolesc?ncia. /esta 5>
uma ligao profunda entre capacidade
intelectual e insumos fOsicos ou recursos
naturais e algumas organi1aes so muito
profOcuas na produo de con5ecimento e
transfer?ncia. Os casos do "ale do silOcio
nos 0-A /JQia na #inlUndia sao exemplos
de sucesso da economia do con5ecimento
onde o in"estimento em Pp! implica na
diminuio do custo de mercadorias e
difuso de seu uso e ainda a obsolesc?ncia
programada o desen"ol"imento de no"os
produtos e a reser"a do mercado e processos
"ia patentes al3m da interelao mais
produti"a e flexO"el entre organi1aes.
Por sua "e1 a -nioeste tem
buscado contribuir com o desen"ol"imento
da regio onde se insere atra"3s de
incrementos na qualificao de pessoas e na
oferta de ser"ios e produtos tecnolJgicos.
Apesar de existir 5> menos de "inte anos
atua na graduao pJs@graduao na
pesquisa e na interao com a comunidade e
empresas.
A -nioeste oferta cerca de B=
cursos de graduao D= de pJs@graduao
stri-to sens' centenas de programas e
proKetos de extenso de1enas de patentes e
seu corpo docente produ1 mil5ares de
produtos cientOficos anualmente. !essa
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina *,
produo e difuso de con5ecimento
empresas e sociedade se apropriam dos
benefOcios gerando rique1a e bem estar para
toda a regio. Pro"a disso sao os in:meros
con"?nios institucionais e os mil5ares de
con"?nios com empresas instituies e
sociedade para a interao produti"a e
prestao de ser"ios. 0m suma apesar das
restries orament>rias de estrutura e de
pessoas a -nioeste est> sintoni1ada com a
economia do con5ecimento.
2-A!RO ;@ R0)A|eO !O+ 70+.RA!O+ 0 !O-.ORA!O+ !A -/IO0+.0 0 !A.A I/I&IA) !0
O#0R.A
,no de inBcio dos .estados e &o6torados da 'NI%ES#E e> 2;*3
Ca>p6s Cascavel: ,no Ca>p6s Hrancisco Feltro: ,no
7. Profissional em
Administrao
<=;9 7. em 0ducao <=;<
7. 0m *ioci?ncias e +a:de <=;; 7. em Geografia <=;=
7. em &i?ncias #armac?uticas <=;< 7. em Gesto e !esen"ol"imento Regional <=;<
7. &onser". 0 7aneKo Rec.
/aturais
<==G Ca>p6s HoM do I26a6: ,no
7. em 0ducao <==B 7. em 0ng. +ist. !inUmicos e 0nerg3ticos <=;=
7. em 0nergia na Agricultura <==G 7. em 0nsino <=;D
7. e &. em 0ngen5aria AgrOcola ;GGC6<==B 7. em +ociedade &ultura e #ronteiras <=;=
7. e &. em )etras <==<6<=;; Ca>p6s #oledo: ,no
7. Profissional em )etras <=;; 7. em *ioenergia <=;=
7. em Odontologia <=;< 7. em &i?ncias Ambientais <=;D
Ca>p6s .arechal C+
$ondon:
,no 7. em &i?ncias +ociais <=;=
7. e &. em Agronomia <===6<==E 7. e &. em !esen"ol". Reg. e AgronegJcio <==D6<=;=
7. !esen"ol"im. Rural
+ustent>"el
<=;< 7. e &. em 0ngen5aria 2uOmica <==G6<=;D
7. em Geografia <=;; 7. em #ilosofia <==9
7. em RistJria <==F 7. e &. em Recursos Pesqueiros e 0ng. Pesca <==C6<=;D
7. em lootecnia <=;< 7. em +er"io +ocial <=;<
#onte' dados da pesquisa.
/ota' 7. programa de 7estrado\ !. Programa de !outorado.
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina *1
2-A!RO < /k70RO !A PRO!-|eO !O+ !O&0/.0+ !O+ PROGRA7A+ !0 Pi+@GRA!-A|eO !A
-/IO0+.0 !I8I!I!O+ 07 u.0/+
C'$S%S &E PES--$,&',()% &, 'NI%ES#E 3#%&%S %S C,.PI4
Cascavel #oledo .+ C+
$ondon
Hco+
Feltro
HoM do
I26a6
#%#,5
Orientaes &oncluOdas de PJs@
!outorado
;< ;< B @ ; 3*
Orientaes &oncluOdas de !outorado ;9D ;;F DD C ;; 3;9
Orientao &oncluOdas de 7estrado BFC CGE DGC ;== ;=D 2+;99
Patentes <B F< @ ; 9 83
Artes 8isuais ;; ; C @ @ *9
.rabal5os Publicados em Anais de
0"ento
<.CD9 ;.CGF GCF CBD 9FB 6+723
Resumos Publicados em Anais de
0"entos
D.9G; <.DDG <.;F< <EE <;D 8+?83
Artigos &ompletos Publicados em
PeriJdicos
<.GGF <.;D9 ;.<=F DG= <;= 6+93?
)i"ro ou &apOtulo E=E 9GD <G9 <=E ;== *+9;3
Apresentaes de .rabal5o D.==D ;.C=C GD= FG= DF9 6+98?
.rabal5os .3cnicos D9 ;9 F D @ 96
Processos ou .3cnica D9 ;9 F D @ 96
Outras B.C9B 9.;EF D.=G= ;.9EC EDB *6+3??
#otal 22+;28 *?+3;9 9+9*9 ?+2*9 2+?*? 92+877
#onte' dados da pesquisa.
GRv#I&O ; /k70RO !0 &O/8r/IO+
I/.0R/A&IO/AI+ #IR7A!O+ P0)A
-/IO0+.0 07 <=;D.
GRv#I&O < /k70RO !0 &O/8r/IO+
/A&IO/AI+ #IR7A!O+ P0)A -/IO0+.0 !0
<==E A <=;D.
GRv#I&O D 8A)OR0+ A/-AI+
PRO80/I0/.0+ !A A++I/A.-RA !O+
&O/8r/IO+ /A -/IO0+.0 !0 <==E A <=;<.
GRv#I&O 9 /k70RO !0 &O/8r/IO+
/A&IO/AI+ 0/8O)80/!O R0&-R+O+
#I/A/&0IRO+ #IR7A!O+ P0)A -/IO0+.0
!0 <==E A <=;<.
$e@erncias
*0&S0R G. +. <6>an Capital: A .5eoretical and 0mpirical AnalMsis ]it5 +pecial Reference
to 0ducation. /e] PorQ' /ational *ureau of 0conomic Researc5 distributed bM &olumbia
-ni"ersitMPress ;GB9.
*0)) !. #he Co>in2 o@ Post-Ind6strial Societ!+ /e] PorQ' *asic *ooQs ;GCD.
*)A-G 7. Introd6o J Econo>ia da Ed6cao+ Porto Alegre' 0ditora Globo ;GC;.
*RP/4O)#++O/ 0.\ RI... ). 7. *eMond computation' information tec5nologM
organi1ational transformation and business performance. =+ Econ+ Perspect+ /A ;9 pp <D9E
<===.
&OTA/ R.\ !A8I! P. A.\ #ORAP !. .5e explicit economics of Qno]ledge codification and
tacitness. Ind+ Corp+ Chan2e G' <;;FD <===.
!R-&S0R P. #. Post-Capitalist Societ!+ /e] PorQ' Rarper *us ;GGD.
0.lSOTI.l R. Academic@industrM relations' a sociological paradigm for economic
de"elopment. In' )eMdersdorff ). e 8an den *esslaar P. Evol6tionar! econo>ics and chaos
theor!: ne] directions in tec5nologM studies. )ondres Pinter Publis5ers ;GG9 pp. ;DG@;F;.
#ORPRO0L @ #Jrum de PrJ@Reitores de 0xtenso das Instituies P:blicas de 0ducao
+uperior *rasileiras. 0xtenso -ni"ersit>ria' da organi1ao interna ^ insero nos debates
nacionais[. ,nais do DDDID H%$P$%ED+++ .aubat3@+P' #ORPRO0L <=;<.
#-R.A!O 7. A. .. C%PPE' da depend?ncia estrangeira ^ maturidade t3cnico@cientOfica.
!issertao $7estrado% 0scola de Administrao de 0mpresas de +o Paulo #G8 +o Paulo
;GEE.
GOR!O/ R 4. !oes t5e ne] economM measure up to t5e great in"entions of t5e pastd =+ Econ+
Perspect+ /A ;9 pp. 9GC9 <===.
I/0P @ InstOtulo /acional de 0studos e Pesquisas 0ducacionais AnOsio .eixeira. Censo do
ensino s6perior: sinopese estatOstica *rasOlia <=;=. !isponO"el em' 5ttp'66]]].inep.go".brn
Acesso em <= de out. <=;D.
SO&RA/ .. A.\ *AR)0P +. R. #he Chan2in2 Nat6re o@ 7orA and Its I>plications @or
%cc6pational ,nal!sis+ Tas5ington !&' /atl. Res. &ounc ;GGG.
SR-G7A/ P. -eo2raph! and trade+ &ambridge' 7I. ;GG;.
)O*O Roberto. , ED#ENS)% 'NI/E$SI#^$I,: definio propJsitos estrat3gias e
ferramentas. 7ogi das &ru1es +P' Instituto )obo <==;. Obtido em
m5ttp'66]]].institutolobo.org.br6imagens6pdf6artigos6artq=<D.pdfn. !ata da captura' =F de Kun5o
de <=;9.
7A&RA!O A. +. ,co>panha>ento de e2ressos: &aso &0#0.6PR @ -nidade &uritiba.
!issertao $7estrado%. -ni"ersidade #ederal de +anta &atarina $-#+&% #lorianJpolis +&
<==;.
7A&R)-P #. #he Prod6ction and &istriN6tion o@ no"led2e in the 'nited States+
Princeton -ni"ersitM Press Princeton /4 ;GB<.
7ORA0+ R.\ +.A) 0. Interaao empresa@uni"ersidade no *rasil. $evista de ,d>inistrao
de E>presas +o Paulo ". D9 n. 9 p. GE@;;< 4ul.6Ago ;GG9.
/A+&I70/.O ). #. 7. Criao de >icro e peL6enas e>presas a partir do centro de
tecnolo2ia de 6>a 6niversidade: o caso de +anta 7aria. !issertao $7estrado% -#+7 +anta
7aria R+ ;GEG.
/A.I8I!A!0 &. !. Acertos e erros da PolOtica de Ino"ao .ecnolJgica en"ol"endo
-ni"ersidade 0mpresa e Go"erno. In' .ono2ra@ia Pre>iadas no 2_ Conc6rso de .ono2ra@ia
soNre a $elao 'niversidadePE>presa+ &uriti"a' IPAR!0+'I0)PR <==;.
/O/ASA I.\ .AS0-&RI R. #he no"led2e - Creatin2 Co>pan!. /e] PorQ' Oxford
-ni". Press ;GGF.
PORA. 7. #he In@or>ation Econo>!: !efinition and 7easurementQ -+ Go"ernment
Printing Office Tas5ington !& ;GGC.
PR-+AS ). no"led2e in %r2aniMations+ *oston 7A' *utter]ort5@Reinemann ;GGC.
R0/0L @ Rede /acional de 0xtenso. PolBtica Nacional de EKtenso 'niversitRria+ +o
Paulo' R0/0L <=;<. Obtido em m5ttp'66]]].renex.org.br6documentos6&olecao@0xtensao@
-ni"ersitaria6=;@Plano@/acional@0xtensao6Plano@nacional@de@extensao@uni"ersitaria@
editado.pdfn. !ata da captura' =F de Kun5o de <=;9.
RIllI A. Apresentao. In' RO)I7 &. #. &.\ +0RRA 7. A. $Orgs%. 'niversidade e
&esenvolvi>ento $e2ional: o apoio das Instituies de ensino superior ao !esen"ol"imento
Regional. &uritiba' 4uru> <=;=.
RO)I7 &. #. &.\ +0RRA 7. A.\ RO!RIG-0+ R. ).\ )-G/A/I A.&. O impacto econ,mico
de longo@ pra1o das uni"ersidades estaduais paranaenses' estudo de caso da regio norte do
Paran>. In' RO)I7 &. #. &.\ +0RRA 7. A. $Orgs%. 'niversidade e &esenvolvi>ento
$e2ional: o apoio das Instituies de ensino superior ao !esen"ol"imento Regional. &uritiba'
4uru> <=;=.
RO)I/ &.\ S-R0+SI R. O impacto econ,mico de curto pra1o das uni"ersidades estaduais
paranaenses. In' RO)I7 &. #. &.\ +0RRA 7. A. $Orgs%. 'niversidade e &esenvolvi>ento
$e2ional: o apoio das Instituies de ensino superior ao !esen"ol"imento Regional. &uritiba'
4uru> <=;=.
RO70R P. 7. Increasing returns and long@run gro]t5. =o6rnal o@ Political Econo>! ". G9
no F ;GEB.
RO70R P. 0ndogenous tec5nological c5ance. #he =o6rnal o@ Political Econo>! ". GE n.
F$<% p. +C;@+;=< ;GG=.
+A/.O+ A. &. dos e +-GA 7.\ A mel5oria do relacionamento -ni"ersidade60mpresa como
instrumento de desen"ol"imento regional In. .ono2ra@ias pre>iadas no 2_ conc6rso de
>ono2ra@ias soNra a relao 'niversidadePE>presa &uritiba ' IPAR!0+ I0)@PR <==;.
+0.I @ +ecretaria da &i?ncia .ecnologia e 0nsino +upeiror. Ensino S6periorP'niversidade
Estad6al+ <=;D. !isponi"el em 5ttp'66]]].seti.pr.go".brn. Acesso em <= out. <=;D.
+&R-).l .. T. % capital h6>ano: in"estimentos em educao e pesquisa. .rad. de 7. A. de
7. 7atos. Rio de 4aneiro' la5ar ;GCD. <F=p.
+&R-7P0.0R 4. A. , teoria do desenvolvi>ento econ`>ico+ +o Paulo' /o"a &ultural
;GEE.
+&RTAR.l7A/ +. &A+.RO 7.R.7. , traVet1ria acad>ica e pro@issional dos al6nos da
'SP+ +o Paulo' /:cleo de Pesquisas sobre o ensino superior da -ni"ersidade de +o Paulo
;GG;.
+RA##0R R. G. In"estment in Ruman &apital' &omment. #he ,>erican Econo>ic $evie"Q
F; Parte < de1embro de ;GB; p. ;=<B@;=DF.
+0RRA 7. O +istema de Go"ernana das -ni"ersidades. In' RO)I7 &. #. &.\ +0RRA 7. A.
$Orgs%. 'niversidade e &esenvolvi>ento $e2ional: o apoio das Instituies de ensino superior
ao !esen"ol"imento Regional. &uritiba' 4uru> <=;=.
+.AI/+A&S +. A interao uni"ersidade6empresa no 0stado do Paran>. In' .ono2ra@ia
Pre>iadas no 2_ Conc6rso de .ono2ra@ia soNre a $elao 'niversidadePE>presa. &uriti"a'
IPAR!0+' I0)PR <==;.
+.A/*A&S .. 7.\ /OP0))0 .. Producti"itM in ser"ices' a "alid measure of economic
performanced In' /OP0))0 $Org.%' SAillsQ 7a2esQ and Prod6ctivit! in the Service Sector
7estvie"+ Press Oxford pp. <;F@<9F ;GG=.
+.A) 0. &entros de pesquisa cooperati"a e as moti"aes das empresas. In' +impJsio de Gesto
da Ino"ao .ecnolJgica <= +o Paulo. ,nais... +o Paulo' .0& AR. ;GGE.
80)RO +. $elaUes 6niversidade-e>presa: des"elando mitos. &ampinas' Autores
Associados ;GGB.
80R+&ROOR0 4. R. *A)0+.RI/ A.\ Gan5os competiti"os das empresas em redes de
cooperao $evista de ,d>inistrao @ RA-+P @ 0letr,nica +o Paulo ".; n. ; art.<
Kan.6Kun. <==E.
8I0IRA #. 7.\ S-/l I. 0nsinado e aprendendo ino"ar' mecanismos de interao
uni"ersidadeqempresa "isando ^ ino"ao tecnolJgica e ao desen"ol"imento regional. In'
.ono2ra@ia Pre>iadas no 2_ Conc6rso de .ono2ra@ia soNre a $elao
'niversidadePE>presa. &uriti"a' IPAR!0+' I0)PR <==;.
TI..0 A. ContriN6io do C6rso de -rad6ao e> ,d>inistrao para o
&esenvolvi>ento Pessoal e Pro@issional dos E2ressos da 'niversidade $e2ional de
Fl6>ena6 entre 2;;3 e 2;;?. !issertao $7estrado%. -ni"ersidade Regional de *lumenau
*lumenau <==B ;=E f.
Re-ebido em 14E0E2014
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina *;
P,N%$,., &, C%%PE$,()% EN#$E 'NI/E$SI&,&E E E.P$ES,
IN%/,&%$,S N% ES#,&% &% P,$,N^ EN#$E *998 E 2;;8
a
!irceu Pos5iQa1u .eruMa
ZZ
Rugo 0duardo 7e1a Pinto
ZZZ
4os3 Antonio +oares
ZZZZ
Artur +il"a &oel5o
ZZZZZ
$es6>o
O processo ino"ati"o requer uma go"ernana por parte das
empresas. &omo um dos instrumentos de fonte de ino"ao
das empresas 3 a cooperao com as uni"ersidades e
institutos de pesquisas. A cooperao entre uni"ersidade e
institutos de pesquisas e empresa ser"e para diminuir os
riscos associados o desen"ol"imento tecnolJgico formao
de recursos 5umanos e transfer?ncia de tecnologia. 0m
termos de empresas ino"adoras do 0stado do Paran> tem@
se uma quantidade representati"a mas uma parcela pouco
significati"a reali1a ino"ao "oltado para o mercado
nacional e internacional ou seKa a grande parte das
empresas ino"adoras no 0stado do Paran> esta focada na
ino"ao para a prJpria empresa. Al3m disso uma parcela
pouco significati"a das empresas ino"adoras tem uma
grande importUncia nas ati"idades de Pesquisa e
!esen"ol"imento $Pp!% aquisio externa de pesquisa e
desen"ol"imento e aquisio de outros con5ecimentos
externos o que pode limitar o processo ino"ati"o no m3dio
e longo pra1o dessas empresas. -ma caracterOstica
marcante nas empresas ino"adoras paranaenses 3 a alta
importUncia para aquisio de m>quinas e equipamentos
por conta da depreciao das m>quinas e equipamentos
busca do aumento da produti"idade do capital e do trabal5o
e incorporao de no"as tecnologias por interm3dio de
m>quinas e equipamentos. Apesar de um conKunto de aes
de polOticas p:blicas para incenti"ar a ino"ao e a
cooperao entre os agentes a interati"idade entre as
empresas ino"adoras paranaenses e as uni"ersidades e
institutos de pesquisas ainda esta em um processo de
amadurecimento por conta do grau de go"ernana exigido
em um processo de cooperao da estruturao do
portfolio de con5ecimento das uni"ersidades e dos
institutos de pesquisas e da capacidade insuficiente de
absoro de con5ecimento e do in"estimento em Pp!
restrito das empresas ino"adoras paranaenses. /esse
sentido uma pequena parcela das empresas ino"adoras
paranaenses reali1a cooperao com as uni"ersidades e
institutos de pesquisas sendo que o foco da cooperao
entre uni"ersidades e institutos de pesquisas e empresas
tem sido em teste e Pesquisa e !esen"ol"imento.
Palavras-chave: interao\ Paran> cooperao
uni"ersidade e empresa.
,Nstract
.5e inno"ation process requires t5e go"ernance bM
enterprises. As one of t5e instruments of source of
inno"ation bM enterprises is cooperation ]it5 uni"ersities
and researc5 institutes. .5e cooperation among
uni"ersities researc5 institutes and enterprises ser"es to
reduce risQs related to tec5nological de"elopment 5uman
resource training and tec5nologM transfer. In terms of
inno"ati"e enterprises in t5e +tate of Paran> *ra1il it 5as a
representati"e quantitM but a fe] significant proportion
carries inno"ation focused on t5e national and international
marQet in ot5er ]ords t5e most inno"ati"e enterprises in
t5e +tate of Paran> is focused on inno"ation to t5e
enterprise itself. In addition it 5as a small participation of
inno"ati"e enterprises in t5e +tate of Paran> t5at 5as made
Researc5 and !e"elopment $Rp!% in@5ouse acquisition of
external researc5 and de"elopment and acquisition of ot5er
external Qno]ledge ]5ic5 s5ould limit t5e inno"ation
process in t5e medium and long term in t5ese enterprises. A
striQing feature in inno"ati"e enterprises in t5e state of
Paran> is t5e importance for t5e acquisition of mac5inerM
and equipment due to t5e depreciation of t5e assets
$mac5inerM and equipment% to increase t5e producti"itM of
capital and labor and incorporation of ne] tec5nologies
t5roug5 mac5inerM and equipment. !espite t5e efforts of
public policM actions to encourage inno"ation and
cooperation bet]een agents t5e interacti"itM bet]een t5e
Paran> inno"ati"e firms and uni"ersities and researc5
institutes is still in incipient p5ase due to t5e le"el of
go"ernance required in a process cooperation t5e
structuring of t5e portfolio of Qno]ledge from uni"ersities
and researc5 institutes and insufficient capacitM for
absorbing Qno]ledge and restricted in"estment in R p ! of
Paran> inno"ati"e firms. AccordinglM a small proportion of
t5e inno"ati"e enterprises in t5e state of Paran> conducts
cooperation ]it5 uni"ersities and researc5 institutes and
t5e focus of cooperation among uni"ersities and researc5
institutes and companies 5a"e been testing and Researc5
and !e"elopment.
e!"ords' interaction Parana +tate cooperation bet]een
uni"ersities and firms.
Z
Artigo apresentado no L8 &ongresso )atino Ibero Americano de Gesto de .ecnologia Porto Portugal em <=;D.
ZZ
!outor em Integrao da Am3rica )atina $-+P%. Pesquisador em Propriedade Industrial do Instituto /acional da
Propriedade Industrial. 0@mail' teruMaIinpi.go".br
ZZZ
!outor em Integrao da Am3rica )atina $-+P%. Professor das #aculdades integradas +anta &ru1. 0@mail'
me1aIsantacru1.br
ZZZZ
7estre em Administrao pela -ni"ersidade Positi"o. !iretor das #aculdades integradas +anta &ru1. 0@mail'
direcaoIsantacru1.br
ZZZZZ
7estre em !esen"ol"imento 0con,mico pela -#PR. Professor das #aculdades integradas +anta &ru1 e ser"idor
da Paran> #omento. 0@mail' coel5osarturIterra.com.br
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina *K
Introd6o
O processo de ino"ao tecnolJgica 3
fundamental para a competiti"idade das
firmas. /o entanto as ati"idades ino"ati"as
requerem in"estimentos constantes e
continuas em Pesquisa e !esen"ol"imento
$Pp!%. A relao entre uni"ersidade e
empresa "em no sentido de compartil5ar os
riscos da ati"idade de Pp! busca outras
fontes de con5ecimento e a transfer?ncia de
tecnologia desen"ol"ida na uni"ersidade e
instituto de pesquisa a empresa. Para as
empresas ino"adoras o uso do
con5ecimento gerado nas uni"ersidades e
institutos de pesquisas 3 rele"ante nas
empresas principalmente nos setores
baseado em con5ecimento $Pa"itt ;GE9%.
O processo de cooperao entre
uni"ersidade e empresa 3 complexo pois a
lJgica das uni"ersidades e institutos de
pesquisas 3 a produo de con5ecimento e a
lJgica da empresa 3 a otimi1ao dos gan5os
econ,micos no curto pra1o e m3dio pra1o
$PlonsQi ;GGG%. Al3m disso o processo de
cooperao entre uni"ersidades e empresas
exige uma go"ernana das relaes e uma
estrutura mOnima das partes en"ol"idas para
reali1ao acompan5amento e repartio
das tarefas e dos benefOcios econ,micos
$Porto <==;\ <==9%.
/o *rasil e no 0stado do Paran> uma
unidade da federao locali1ado na regio
sul do *rasil essas relaes ainda esto
insipientes pois o processo ino"ati"o no
*rasil tem uma contribuio restrita ao
processo de cooperao pois as empresas
ino"adoras no *rasil e no 0stado do Paran>
so um agrupamento restrito no tecido
industrial. O 0stado brasileiro tem
incenti"ado a relaes por meio de polOticas
p:blicas como polOtica industrial $PolOtica
Industrial .ecnolJgica e &om3rcio 0xterior
PolOtica de !esen"ol"imento Produti"o e
*rasil 7aior% e polOtica cientOfica e
tecnolJgica $Plano de Ao em &i?ncia
.ecnologia e Ino"ao e 0strat3gia /acional
de &i?ncia .ecnologia e Ino"ao%. 0sses
desdobramentos t?m como ao regulaes
especOficas como a )ei de Ino"ao $)ei
;=GCD6<==9% que tem le"ado as
organi1aes p:blicas e pri"adas de ensino
ci?ncia e tecnologia no *rasil a organi1arem
seu portfolio de con5ecimento e tecnologia
estruturao das relaes com as mpresas
p:blicas e pri"adas e a gerenciarem a
produo do con5ecimento cientOfico e
tecnolJgico.
/o *rasil e no 0stado do Paran> as
uni"ersidades e institutos de pesquisas esto
estruturando seu portfolio de con5ecimento
e sua estrutura administrati"a para poder
reali1ar transfer?ncia de tecnologia e
acordos de cooperao. /o 0stado do
Paran> as empresas ino"adoras paranaenses
utili1am e consideram muito pouco
importante a relao com as uni"ersidades e
institutos de pesquisas reflexo de um
in"estimento pouco significati"o em
ino"ao e de concentrar setores de baixa e
m3dia intensidade tecnolJgica no 0stado do
Paran>. Al3m disso a relao entre
uni"ersidades e institutos de pesquisa com
empresas ino"adoras paranaenses esto
"oltadas para Pp! e ensaio de teste do
produto.
Apesar de um conKunto de aes de
polOticas p:blicas para incenti"ar a ino"ao
e a cooperao entre os agentes a
interati"idade entre as empresas ino"adoras
paranaenses e as uni"ersidades e institutos
de pesquisas ainda esta em um processo de
amadurecimento por conta do grau de
go"ernana exigido em um processo de
cooperao da estruturao do portfolio de
con5ecimento das uni"ersidades e dos
institutos de pesquisas e da capacidade
insuficiente de absoro de con5ecimento e
do in"estimento em Pp! restrito das
empresas ino"adoras paranaenses.
&omo concluso o trabal5o obser"a@se
que o processo cooperati"o entre
uni"ersidades e empresas ino"adoras
paranaenses tem uma participao
relati"amente baixa e a ati"idade ino"ati"a
das empresas paranaenses 3 pouco rele"ante.
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina *L
Al3m disso 3 necess>rio estruturar as
ci?ncia e tecnologia e as empresas
paranaenses para promo"er a cooperao
mas o processo de cooperao "ai depender
da necessidade das empresas da oferta de
tecnologia e da capacidade de entrega das
ci?ncia e tecnologia. O obKeti"o do artigo 3
apresentar o perfil de cooperao entre
uni"ersidades e empresas ino"adoras no
0stado do Paran> no perOodo de ;GGE a
<==E. A metodologia desse estudo ser>
descriti"a baseada nos dados da Pesquisa de
Ino"ao .ecnolJgica reali1ada pelo
Instituto *rasileiro de Geografia e
0statOstica $PI/.0&6I*G0% e contexto da
realidade paranaense nos anos <===. O
artigo esta estruturado da seguinte forma'
primeiramente far@se@> um embasamento
teJrico da importUncia da cooperao entre
uni"ersidade e empresas. /a segunda parte
abordar@se@> o contexto brasileiro da
cooperao uni"ersidade e empresa nos anos
<===. /a terceira parte discutir@se@> o perfil
da cooperao entre uni"ersidades e
institutos de pesquisas com as empresas
ino"adoras paranaenses no perOodo de ;GGE
a <==E.
Cooperao entre 6niversidade e e>presa
no processo inovativo: 6>a Nreve reviso
da literat6ra
O proceso ino"ati"o tem se tornado cada
"e1 mais complexo pois os proKetos de
ino"ao requerem um planeKamento de
curto m3dio e longo pra1o\ recursos
5umanos altamente qualificado para o
desen"ol"imento de processo e produtos
eficientes e ati"idades de Pesquisa e
!esen"ol"imento constante e contOnua
$!osi ;GEE%.
&omo existe a necessidade de promo"er
um processo ino"ati"o as firmas
apresentam di"ersas estrat3gias de atuao
mas com intuito de otimi1ar os riscos e
custos associados ao desen"ol"imento
tecnolJgico. Assim as firmas podem
reali1ar ati"idades de Pp! interna e6ou
externa ^ firma aquisio de con5ecimento
externo e compra de bens de capital com
tecnologia incorporada.
0sses encamin5amentos por parte da
firma decorrem da necessidade de minimi1ar
os riscos relati"os ^ ati"idade ino"ati"a os
custos inseridos no desen"ol"imento interno
e6ou externo ^ firma de tecnologia e o
trabal5o colaborati"o como forma de acesso
a fonte de ino"ao.
A cooperao uni"ersidade e empresa 3
um instrumento deseK>"el para ambas as
partes com intuito de minimi1ar os riscos
associados ao desen"ol"imento de
tecnologia por parte das empresas e as
delegam parte do desen"ol"imento
tecnolJgico e testes para as uni"ersidades e
institutos de pesquisas. Por seu turno as
uni"ersidades e os institutos de pesquisas
t?m interesse na cooperao com as
empresas por conta do acesso aos recursos
financeiros e no financeiros das empresas e
ao processo de aprendi1ado tecnolJgico nos
proKetos colaborati"os $7o]erM e +ampat
<==F%.
A uni"ersidade tem uma funo de
desen"ol"imento de con5ecimento b>sico e
aplicado formao de recursos 5umanos e
desen"ol"er ati"idades de disseminao de
con5ecimento por meio de ati"idades de
extenso. /esse sentido a lJgica das
uni"ersidades no 3 a otimi1ao do lucro
mas a criao de desen"ol"imento de
con5ecimento para os problemas cientOficos
e tecnolJgicos formao de recursos
5umanos e ati"idades de extenso.
A publicidade dos resultados das
pesquisas reali1adas pelas uni"ersidades e
institutos de pesquisas ocorre em perOodicos
acad?micos congressos anais e li"ros. -ma
parte significati"a do in"estimento ad"3m de
organi1aes p:blicas.
As empresas so consideradas como o
lo-'s da ino"ao. .em como obKeti"o a
otimi1ao do lucro por isso seu processo
de ino"ao busca lucros extraordinarios
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina *+
sc5umpeterianos reduo de custos de
processo aumento de produti"idade do
capital e do trabal5o e o aumento da
participao do mercado nacional e
internacional.
Apesar de deseK>"el a cooperao
uni"ersidade e empresas ela 3 um processo
difOcil na sua execuo pois exige@sse uma
go"ernana por parte das partes en"ol"idas
na execuo do obKeto da cooperao com
resultado satisfatJrio $Porto <==;\ <==9%.
Ao mesmo tempo a operacionali1ao da
cooperao entre uni"ersidade e empresa 3
complexo o que necessita de uma estrtura
de go"ernana dos das partes en"ol"idas
para a reali1ao da cooperao. Al3m
disso sob o guarda c5u"a dessas
organi1aes uni"ersidade e empresa existe
uma diferena de casa uma dessas
organi1aes $PlonsQi ;GGG%.
+ob a Jtica das empresas a "iso da
empresa em relao a ino"ao 3
diferenciada pois existem uma tipologia de
empresas relacinada ao processo ino"ati"o
$#reeman e +oete ;GGC%'
0mpresas ofensi"as. +o aqueleas empresas
que apresentam um risco maior relati"o ao
processo ino"ati"o. &aso obten5am exito
apresentaro lucros extraordin>rios pois
elas so /irst to move na oportunidade
decorrente do a"ano tecnolJgico. 0ssas
empresas apresentam uma integrao
consolidada com parte do mundo da ci?ncia
e tecnologia alto in"estimento em Pp! e a
capacidade para percepo e explorao
muito r>pida de no"as oportunidades.
0mpresas defensi"as. +o empresas
ino"adoras mas no so as /irst to move.
0las apresentam departamentos de Pp! e a
diferena em relao as empresas ofensi"as
3 o timin( da adoo da ino"ao por conta
da necessidade do aprendi1ado e por reali1ar
uma an>lise de risco\
0mpresas imitati"as. +o empresas que
apresentam uma capacidade de engen5aria e
de reali1ar engen5aria re"ersa de produto
e6ou processos. 0las reali1am imitao de
produtos e6ou processos atra"3s da
explorao de "antagens especOficas tais
como a mo@de@obra barata o baixo custo
de produo e o acesso a subsOdio do 0stado.
0las inserem produtos e6ou processos no
momento que o padro tecnolJgico esti"er
estabili1ado apresentando algumas
ino"aes incrementais no processo
produti"o e6ou no produto\
0mpresas dependentes. +o empresas que
no apresentam departamento de Pp!. 0las
atuam sob encomenda de produo de bens
por outras empresas pois elas dependem das
especificaes t3cnicas das empresas e
apresentam um papel subordinado e
reali1ao de joint vent'res com empresas
globais como forma de acesso ^ tecnologia e
ser um representante local da empresa
global\
0mpresas tradicionais. +o empresas com
insero em setores de baixo dinamismo
tecnolJgico e sem in"estimento em Pp!\
0mpresas oportunistas. +o empresas que
apro"eitam nic5os ou oportunidade de
mercado. 0las apro"eitam demandas
especOficas sem a necessidade de reali1ar
gastos em Pp! mesmo em setores
intensi"os em Pp!.
.amb3m 3 importante considerar a
dinUmica setorial pois setores intensi"os em
con5ecimento como setores farmac?utico
eletroeletr,nico e aeroespacial tem uma
propenso de reali1ar relacionamento com
as uni"ersidades e institutos de pesquisas em
relao aos setores baseados nos
fornecedores e intensi"os em escala. Isso se
de"e que os setores intensi"os em
con5ecimento necessitam de resultados das
ci?ncias b>sicas para promo"er suas
ati"idades ino"ati"as que os demais setores
$Pa"itt ;GE9\%.
4> as uni"ersidades apresentam
diferenciaes na sua atuao. -ma parte
restrita das uni"ersidades se dedica ^s
pesquisas b>sicas e aplicadas. Os
professores e pesquisadores apresentam
cursos de graduao e pJs@graduao stri-t'
sens' recon5ecido internacionalmente. -ma
outra parte das uni"ersidades atua somente
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina **
na formao de alunos para o mercado de
trabal5o e so uni"ersidades que
apresentam um papel social importante
essas uni"ersidades reali1am pesquisas em
algumas >reas que tem "antagens
competiti"as e 3 recon5ecida pelo sistema.
.amb3m exiustem as faculdades isoladas
que atuam estritamente na formao de
recursos 5umanos nos cursos de graduao e
especiali1ao e atuam regionalmente e
destina a dar uma compet?ncia geral aos
seus alunos.
!iante dessa 5eterogeneidade dos agentes
e dos obKeti"os de cada uma das partes a
interao entre uni"ersidade e empresa 3
complexa mas "ista ao ol5ar da empresa
como uma oportunidade de aprendi1ado
tecnolJgico diminuio dos riscos
associado ao in"estimento e ser
complementar a sua ati"idade de Pp!.
/o prJximo item discutir@se@> o contexto
paranaense dos anos G= e <=== abordando o
perfil da economia paranaense.
ConteKto do Estado do ParanR nos anos
*99; e 2;;;
O 0stado do Paran> esta situado no sul do
*rasil. A economia paranaense apresentou
mudanas significati"as desde os anos E=
com a "inda de in"estimentos diretos
externos no setor eletreletr,nico e
automoti"o principalmente na Regio
7etropolitana de &uritiba. A abertura
comercial nos anos G= le"ou uma
reestruturao do tecido industrial brasileiro
e paranaense e ao mesmo tempo obser"a@se
a "inda de um conKunto de in"estimento
direto externo no setor automoti"o na
Regio 7etropolitana de &uritiba $#unari
<==E%.
O PI* paranaense acompan5ou a
tend?ncia brasileira de crescimento ao longo
dos anos <=== mas mantendo uma
participao relati"amente constante com
algumas oscilaes no perOodo de <==< a
<=;< ao redor de Bz conforme a tabela ;.
0sse crescimento do PI* 3 em parte
explicada pelo aumento dos preos das
-ommodities no mercao internacional pelas
aes de transfer?ncia de renda promo"ida
pelo go"erno federal e pelos in"estimentos
diretos externos e no"os in"estimentos
reali1ados pelos agentes no 0stado do
Paran>.
Ao mesmo tempo a crise econ,mica
internacional apJs <==E e os gargalos da
economia brasileira t?m apresentado uma
taxa de crescimento pouco significati"o
desde <=;=. -ma parte da explicao 3 o
alto custo da mo@de@obra crescimento
limitado da produti"idade e o ambiente
institucional limitado para tomada de
deciso dos empres>rios.
+egundo o Instituto Paranaense de
!esen"ol"imento $IPAR!0+% em <=;= o
setor industrial representa"a <C9Bz do
"alor adicionado bruto\ K> o setor de ser"ios
e com3rcio com mais de B9=Bz e a
agropecu>ria E9Ez. /esse sentido a
economia paranaense 3 baseada em >reas de
baixo e m3dio "alor adicionado e
apresnetando uma estrutura produti"a e de
ser"ios baseada nos custos de produo
com conte:do tecnolJgico limitado na maior
parte da estrutura produti"a.
A estrutura econ,mica paranaense 3
baseada em produtos agrOcolas e produtos
em setores industriais baixa e m3dia
intensidade tecnolJgica na sua maioria
$+catolin et al <==G%. /esse sentido a
estrutura produti"a paranaense reflete a
estrutura produti"a brasileira.
0m termos do processo ino"ati"o no
0stado do Paran> apresenta@se uma m3dia
relati"amente maior que a m3dia brasileira
de empresas que ino"am no perOodo de <==;
a <==E. +egundo a tabela < obser"a@se que a
taxa de ino"ao foi de D;D9z em ;GGE@
<=== para 9<BCz no perOodo de <==B@
<==E. &abe destacar que a participao de
empresas paranaenses ino"adoras no total de
emprsas ino"adoras no *rasil aumentou de
ED<z no perOodo de ;GGE@<=== para
;=DFz em <==D@<<=F com uma reduo
para GFBz no perOodo de <==B@<==E. Isso
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1,,
se de"e que entre ;GGE@<=== e <==D@<==F a
taxa de crescimento de empresas ino"adoras
no 0stado do Paran> foi maior que a taxa de
crescimento de empresas ino"adoras no
*rasil mas no perOodo de <==B@<==E
ocorreu o fen,meno contr>rio por isso a
queda da participao das empresas
ino"adoras paranaenses.
&omo pode ser obser"ado na tabela D
existe um grupo de empresas ino"adoras
paranaenses de processos e produtos
relati"amente menor em relao ^s empresas
ino"adoras. 0ntretanto a taxa de ino"ao
de produto e processo tem um crescimento
de ;;DCz em ;GGE@<=== para <=<Cz que
acompan5a a tend?ncia da taxa de ino"ao
apresentada na tabela <.
7esmo que a taxa de ino"ao apresente
um relati"o aumento no perOodo de ;GGE@
<==E obser"a@se que a maior parte das
ino"aes reali1adas pelas empresas
ino"adoras paranaenses so internas ^s elas
mesma com o aperfeioamento de no"os
processos e6ou produtos. 0ssa 3 uma
situao que no garante a competiti"idade
dessas empresas pois os concorrentes no
Umbito internacional buscam participao no
mercado penetrao em no"os mercados e
reduo de custo.
&onforme a tabela D um grupo restrito de
empresas ino"adoras paranaenses reali1a
ino"aes de produtos e processo "oltados
para o meercado que oscilou de <G<z em
;GGE@<=== para DGEz em <==B@<==E na
parte de produto. 4> as empresas ino"adoras
paraneneses em processos "oltado para o
mercado nacional diminuem de <;<z das
emmpresas no perOodo de ;GGE@<=== para
;=Cz\ em <==D@<==F e 5ou"e um aumento
para <B<z em <==B@<==E.
As empresas ino"adoras paraneneses so
um grupo redu1ido o que limita a insero
de produtos ino"adoras dessas empresas no
mercado nacional e muito menos no
mercado internacional. 0ssa situao
demonstra que existe um limitado grupo de
empresas ofensi"as no 0stado do Paran>
que reali1a in"estimento constante e
continuo em Pesquisa e !esen"ol"imento e
assumir o risco do processo ino"ati"o. Al3m
disso no 0stado do Paran> tem@se um
quadro restrito de empresas ofensi"as e
dinUmicas do ponto de "ista da ino"ao
com uma insero no mercado internacional.
0ssa situao 3 acentuada pelo ambiente
macroecon,mico com taxas de Kuros para
financimento do capital de giro e rolagem de
suas dO"idas. 0m contrapartida o *rasil
apresenta fontes de financiamento para para
bens de capital e in"estimento em Pp!
quer seKa pelo *anco /acional de
!esen"ol"imento 0con,mico e +ocial
$*/!0+% quer seKa pela #inanciadora de
0studos e ProKetos $#I/0P% e outras
ag?ncias de fomentos p:blicos e pri"ados.
Assim a deciso do empres>rio no
in"estimento produti"o e em ino"ao "ai
depender da expectati"a que tem da
demanda potencial da estabilidade do
ambiente regulatJrio e dos custos de
transao relacionado desde a capitao dos
recursos financeiros para in"estimento at3 a
destinado do produto e ser"io ao mercado
consumidor.
As empresas ino"adoras como todas as
empresas querem minimi1ar o risco no
processo ino"ati"o. !essa forma o ambiente
institucional inst>"el e custo de transao
no estimulam as empresas a reali1arem
in"estimentos produti"os e em Pp! uma
"e1 que elas podem utili1ar a capacidade
instalada na produo de bens com
capacidade ociosa restrita.
Ao mesmo tempo como reflexo de
minimi1ao de risco associado ao processo
ino"ati"o obser"a@se na tabela 9 que a
participao de empresas que consideram as
ati"idades internas de Pp! rele"ante
diminuiu de <=FEz em ;GGE@<=== para
E<<z. 0m contrapartida 5ou"e um
aumento consider>"el de empresas
ino"adoras que tem uma rele"Uncia baixa e
no reali1ou ati"idades de Pp! interno de
BB;<z em ;GGE@<=== para G;=Fz. 0sse
quadro demonstra que uma parte
significati"a do tecido industrial
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1,1
parananense reali1a ino"ao somente no
Umbito da firma e com insero limitada no
mercado internacional.
Al3m disso esse quadro de baixa
importUncia nas ati"idades de Pp! das
empresas paranaenses apresenta uma
tend?ncia no m3dio e longo pra1o de um
reflexo de perda relati"a de compet?ncia
interna de promoo de desen"ol"imento
tecnolJgico o que pode le"ar a uma perda
da capacidade de gerao de ino"ao
tecnolJgica no m3dio e longo pra1o.
0ssa situao poderia ser amini1ada pela
cooperao com os demais agentes mas a
importUncia relati"a das empresas
ino"adoras paranaense a aquisio externa
de Pp! e aquisio de con5ecimentos
externos t?m sido relati"amente baixa a
importUncia. Isso pode ser "erificado um
aumento da baixa importUncia na aquisio
externa de Pp! de GD;Dz em ;GGE@<===
para GCB<z em <==B@<==E. 4> a aquisio
de con5ecimento externo para te"e um
aumento de ECCGz em ;GGE@<=== para
G<<Bz em <==B@<==E.
.abela 9 Grau de importUncia das
empresas ino"adoras parananenses entre
;GGE e <==E sobre ati"idades internas de
Pesquisa e !esen"ol"imento Aquisio
0xterna de Pesquisa e !esen"ol"imento
Aquisio de Outros con5ecimentos
0xternos e Aquisio de 7>quinas e
0quipamentos.
0m contrapartida o processo de
atuali1ao tecnolJgica das empresas
ino"adoras do 0stado do Paran> tem sido
principalmente pela aquisio de m>quinas e
equipamentos tendo uma rele"Uncia de mais
de B=z das empresas ino"adoras. Apesar
disso 5ou"e uma diminuio do percentual
entre <==;@<==D e <==B@<==E ou seKa de
C;EFz para B99<z. Isso reflete o contexto
econ,mico do paOs que apesar de ter um
aumento do consumo de bens de consumo
dur>"el e no dur>"el no se tradu1iu na
mesma proporo o in"estimento produti"o
e em Pp!.
0ssa situao no 0stado do Paran> pode
estar relacionada com seu perfil de produo
em setores de baixo e m3dio conte:do
tecnolJgico e pela atuao em setores de
agronegJcios. Al3m disso o ambiente
institucional e econ,mico no tem
ala"ancado a cooperao entre os agentes
para reali1ao de cooperao no 0stado do
Paran>.
/o prJximo item ser> a"aliado o
processo de cooperao das empresas
ino"adoras paranaenses com as
uni"ersidades e institutos de pesquisas entre
;GGE e <==E.

Cooperao entre 6niversidade e e>presa
inovadoras do Estado do ParanR nos anos
9; e 2;;;
A cooperao como elemento de fonte de
ino"ao pode ser rele"ante para as
empresas conforme o setor produti"o e
como moti"ao da reali1ao da
cooperao. Para tanto as empresas
brasileiras e os institutos de pesquisas e
uni"ersidades brasileiras t?m buscado as
interaes no entanto as lJgicas de cada
agente e a ati"idade ino"ati"a limitada por
parte das empresas no *rasil tem sido
restrita.
/os anos G= e <=== foram criados
mecanismos para estimular a cooperao
entre uni"ersidade e empresa. !essa cabe
destacar alguns mecanismos'
a% )ei de Inform>tica $)ei E<9E6;GG;
alterada pelas leis ;=;CB6<==; e
;;=CC6<==9%. 0ssa lei concede iseno do
Impostos sobre produtos Industriali1ados
desde que as empresas in"istam no mOnimo
9z de seu faturamento bruto em Pp!
interno e externo ^ firma. !essa forma
incenti"am@se proKetos cooperados entre
empresas e uni"ersidades e institutos de
pesquisas no *rasil $.eruMa <==9%.
b% )ei de Ino"ao $)ei ;=GCD6<==9%.
0ssa lei cria os mecanismos para estimular a
cooperao entre uni"ersidades e
organi1aes de pesquisas p:blicas e as
empresas no *rasil. 0ssa lei define os
parUmetros mOnimos de remunerao do
licenciamento e transfer?ncia de tecnologia
e acordos de cooperao t3cnica entre
pesquisadores departamentos dos
pesquisadores e a organi1ao p:blica e a
criao do /:cleo de Ino"ao .ecnolJgica
como parte do organograma para reali1ar a
gesto do con5ecimento e a promoo da
transfer?ncia de con5ecimento do meio
acad?mico para o meio empresarial.
c% )ei do *em $)ei ;;;GB6<==F%. 0ssa lei
operacionali1a os incenti"os fiscais as
empresas para incenti"ar o in"estimento em
Pp! e estimula processo de cooperao
entre uni"ersidades e organi1aes de
pesquisas brasileiras com empresas de todos
os setores industriais e de ser"ios.
/o entanto apesar desses marcos
institucionais no se tem uma resposta
imediata por parte dos agentes en"ol"idos.
Primeiro as uni"ersidades e as organi1aes
de pesquisas no *rasil tem estruturado seus
/:cleo de Ino"ao .ecnolJgico
procedimentos de interao com as
empresas e o modelo de negJcio. 0m
contrapartida as empresas trabal5am com
expectati"a de retornos do in"estimento
produti"o e de Pp!. !essa forma caso o
cen>rio econ,mico no seKa fa"or>"el
dificilmente as empresas reali1aro tal
in"estimento.
&omo na segunda metade dos anos <===
o cen>rio internacional tem sido de uma
crise econ,mica de propores sist?mica
5ou"e uma reduo de consumo de bens
prim>rios e de bens intermedi>rios por parte
dos agentes locali1ados nos paOses
desen"ol"idos $epicentro da crise% e um
aumento dos preos das -ommodities por
conta do aumento da demanda dos c5ineses
e pelo aumento da demanda de alimentos em
todos os paOses principalmente os paOses
emergentes.
.amb3m internamente os empres>rios
esto inseridos em um ambiente
institucional com alto custo de transao
pois os marcos regulatJrios so difusos e de
difOcil compreenso para os in"estidores.
Al3m disso o sistema tribut>rio brasileiro 3
robusto pois existem tributos no Umbito
federal estadual e municipal e com
aliquotas diferenciadas de acordo com o
bem produ1ido e ser"io prestado.
/o Umbito do 0stado do Paran> foi a
promulgao em <=;< da )ei 0stadual de
Ino"ao )ei ;CD;96<=;< regulamentada
em <=;D. Assim 3 um marco recente para
os agentes paranaesnses usufruerem do
estOmulo go"ernamental poiss os agentes
precisam estudar o estOmulo mpara "er se 3
"i>"el de acordo com suas necessidades.
As empresas ino"adoras no 0stado do
Paran> t?m considerado a cooperao com
as uni"ersidades e institutos de pesquisas
pouco priorit>rio na elaborao de suas
estrat3gias. 0ntre as ra1es para tal situao
tem sido que as fontes de informao no
t?m sido rele"ante para o processo
ino"ati"o. &onforme a tabela F "erifica@se
que existe um alto n:mero de empresas
ino"adoras paranaenses que "?em a
uni"ersidade e os institutos de pesquisas
como fonte de informao de baixa ou
nen5uma rele"Uncia para utili1ar no
processo ino"ati"o com mais de EBFz no
perOodo entre ;GGE e <==E.
Al3m disso somente poucas empresas
consideram a uni"ersidades e institutos de
pesquisas como fontes de alta rele"Uncia
para a ati"idade ino"ati"a das empresas o
que refora o contexto da tabela 9 que
somente poucas empresas buscam
con5ecimentos externos ^s empresas.
Os institutos de pesquisas e uni"ersidades
paranaenses foram constituOdos na segunda
metade do s3culo passado. /o entanto com
o ad"ento da )ei de Ino"ao $)ei
;=GCD6<==9 e da )ei 0stadual ;CD;96<=;<%
elas passam a estruturar o ser"io de
transfer?ncia de tecnologia e os acordos de
cooperao t3cnica com as empresas
p:blicas e pri"adas do 0stado do Paran>.
&abe destacar que as diferentes misses
das uni"ersidades institutos de pesquisas e
das empresas ainda apresentam empecil5os
^ cooperao pois as empresas necessitam
de solues r>pidas que seKam codificadas
para resol"er problemas de produtos e
processos para contribuir no processo de
otimi1ao de lucros. 4> as uni"ersidades e
os institutos de pesquisas buscam a gerao
do con5ecimento mas sem uma perspecti"a
inicial de busca de um retorno econ,mico a
esse in"estimento. Assim apresenta@se uma
tenso relati"a para a cooperao e em face
desse custo de transao os agentes
necessitam de uma estrutura de go"ernana
para promo"er a efeti"a cooperao entre os
agentes quer seKa no desen"ol"imento de
tecnologias quer seKa na transfer?ncia de
tecnologia.
.abela F Participao das 0mpresas
ino"adoras paranaenses por grau de
importUncia das uni"ersidades e institutos de
pesquisas como fonte de informao
empregada entre ;GGE e <==E.
/esse sentido a tabela B refora que
somente um conKunto limitado de empresas
ino"adoras paranaenses reali1a cooperao
com outros agentes tais como uni"ersidades
institutos de pesquisas fornecedores
clientes e consultorias. Assim 5ou"e uma
reduo de ;=F9z no perOodo de ;GGE@
<=== para 9Dz no perOodo de ;GGE@<===.
4> no perOodo de <==;@<==D e <==B@<==E
5ou"e um aumento de empresas ino"adoras
paranaenses que reali1aram alguma
cooperao com algum agente de 9Dz para
;;<Dz.
&abe destacar que essa situao de
aumento da participao da cooperao das
empresas ino"adoras paranaenses com
outros agentes no perOodo entre <==;@<==D
e <==B@<==E no tem sido suficiente para
gerar um ambiente regional de ino"ao
pois as estruturas de go"ernana desses
agentes para atuar de forma cooperada ainda
esta em processo de organi1ao.
!as empresas ino"adoras que reali1am
algum tipo de cooperao com as
uni"ersidades e institutos de pesquisas
obser"a@se que o grau de importUncia
ele"ado oscilou no perOodo de ;GGE@<=== a
<==B@<==E com uma reduo de 9DDz no
perOodo de ;GGE@<=== das empresas
ino"adoras paranaenses que consideraram a
cooperao com as uni"ersidades e institutos
de pesquisas rele"antes para D<;z no
perOodo de <==;@<==D. Rou"e um
crescimento acima da m3dia da importUncia
da relao entre uni"ersidade e institutos de
pesquisas com empresas paranaenses
ino"adoras no perOodo de <==D@<==F com
<< ECz mas que diminuiu no perOodo
subsequente $<==B@<==E% para C;=z. A
oscilao da importUncia relati"a no grau da
cooperao entre empresas ino"adoras
paranaenses e as uni"ersidades e institutos
de pesquisas entre <==; e <==E reflete que
alguns proKetos ser"ios ou testes
necess>rios das empresas ino"adoras
paranaenses perpassaram na expectati"a de
reali1>@los por meio de cooperao com as
uni"ersidades e os institutos de pesquisas.
O relacionamento entre empresas
ino"adoras paranaenses e os institutos de
pesquisas e uni"ersidades ser"em para
resoluo de partes pontuais no processo de
ino"ao tecnolJgicas das empresas. !essa
forma existe uma parcela das empresas
ino"adoras paranaenses estimuladas no
relacionamento de m3dio e longo pra1o com
as uni"ersidades e institutos de pesquisas.
Ao mesmo tempo mant3m@se em um
patamar ele"ado da participao das
empresas ino"adoras paranaenses que
analisam a cooperao com uni"ersidades e
institutos de pesquisas como baixo ou
nen5uma rele"Uncia. !esse modo a
de pesquisas tem uma participao pouco
representati"a no processo de ino"ao das
empresas ino"adoras paranaenses.
4> as empresas ino"adoras paranaenses
que reali1am cooperao com as
uni"ersidades e institutos de pesquisas t?m
sido na >rea de Pp! e ensaios para teste de
produtos e outros tipos de ati"idades de
cooperao. /esse sentido 5ou"e um
aumento substancial de empresas ino"adoras
paranaenses que cooperam com as
uni"ersidades no perOodo de <==;@<==D de
;=CBz para <;DBz no perOodo de <==B@
<==E com uma reduo pouco significati"a
para <=GC no perOodo de <==B@<==E.
As uni"ersidades e institutos de pesquisas
esto estruturando seu portfolio de
con5ecimento para promo"er a negociao e
a comerciali1ao pois a estruturao dos
/:cleos de Ino"ao tecnolJgica esta em
graus diferenciados entre as uni"ersidades e
institutos de pesquisas no *rasil e no 0stado
do Paran>. Associado a isso nem todas as
uni"ersidades tem a "ocao de reali1ar
acordos de cooperao t3cnica ou
transfer?ncia de tecnologia em face das
caracterOsticas relacionadas a ensino e
extenso que propriamente a pesquisa
stri-t' sens'.
Apesar dos estOmulos da )ei de Ino"ao
e da )ei do *em no constituem estimulo
suficientes para que as empresas
paranaenses in"istam em ino"ao. Outros
fatores que cooperam para essa situao so
crise econ,mica internacional "olatilidade
das "ari>"eis macroecon,micas $.axa de
cUmbio taxa de Kuros in"estimento
tributos% e as expectati"as de gan5o
econ,mico decorrente do in"estimento em
Pp!.
O processo de cooperao entre institutos
de pesquisas e uni"ersidades com empresas
3 abrangente pois pode abarcar desde um
teste de pro"a at3 um acordo de cooperao
t3cnica de m3dio e longo pra1o. Ao mesmo
tempo pelos dados apresentados no 3
possO"el auferir a qualidade da cooperao e
o resultado da cooperao na estrutura
produti"a e dos produtos das empresas
ino"adoras paranaenses. &ontudo a
cooperao entre uni"ersidade e empresa
pode atenuar o custo do aprendi1ado
tecnolJgico.

Concl6so
As empresas ino"adoras e no ino"adoras
do 0stado do Paran> reali1am pouca
de pesquisas por falta de uma estrutura
organi1acional eficiente que reali1a a
intermediao entre as partes bem como
aes internas das uni"ersidades institutos
de pesquisas e das empresas no sentido de
trabal5ar de forma cooperada.
!essa forma existe um potencial de
cooperao entre as empresas ino"adoras e
uni"ersidades e institutos de pesquisas no
*rasil e no 0stado do Paran>. A organi1ao
da gesto do con5ecimento da parte das
brasileiros 3 importante para criar modelo de
negJcios para negociao de seu portfolio.
Por sua "e1 o processo decisJrio das
empresas ino"adoras do *rasil e do 0stado
do Paran> perpassa de uma estabilidade do
ambiente institucional e da expectati"a de
gan5os econ,micos ad"indos da ino"ao.
O processo de cooperao entre
brasileiros e paranaenses e empresas
brasileiras e paranaenses 3 fruto da
con"erg?ncia da oferta e da demanda de
tecnologia e de assist?ncia t3cnica. 0ssa
con"erg?ncia no 3 tri"ial e exige uma
articulao de m3dio e longo pra1o.
-m conKunto de aes tanto no nO"el
federal quanto no nO"el estadual foi
constituida mas os efeitos dessas aes
como a )ei de Ino"ao e a )ei do *em
somente podero ter efeitos no m3dio e
longo pra1o. Ao mesmo tempo 3 necess>rio
considerar a expectati"a de in"estimento em
no"os proKetos por parte das empresas esta
atrelado ao ambiente macroecon,mico e
institucional que ainda esta fragili1ado pela
crise econ,mica internacional e a falta de
refinamento das polOticas p:blicas atrelados
com as regras do Kogo.
0m contrapartida o arranKo institucional
das uni"ersidades e institutos de pesquisas
p:bico e pri"ado brasileiras e paranaenses
necessita ser aperfeioado para um ambiente
de cooperao das uni"ersidades. Para tanto
3 necess>rio organi1ar o portfolio de
con5ecimento organi1ar um modelo de
gesto de con5ecimento para definir uma
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1,;
estrat3gia de negociao e consciento1ar os
agentes internos en"ol"idos nesse modelo de
negJcio.
Ao mesmo tempo a lJgica das
p:blicas e pri"adas no *rasil e no 0stado do
Paran> precisam calibrar as expectati"as
pois nem toda a oferta de con5ecimento
gerado nas uni"ersidades e institutos de
pesquisas ter> necessariamente uma
demanda.
~ necess>rio "erificar nos futuros
estudos o tipo de cooperao entre
uni"ersidade e empresa reali1ada bem como
seus resultados e impactos tanto para as
uni"ersidades e institutos de pesquisas como
para as empresas ino"adoras e no
ino"adoras paranaenses. Al3m disso
existem ser"ios t3cnicos e de transfer?ncia
de tecnologia importante para as empresas
que podem ser reali1adas pelas
uni"ersidades e institutos de pesquisas e o
perfil das empresas que demandam
de pesquisas.
.A*0)A ; PRO!-.O I/.0R/O *R-.O !O 0+.A!O !O PARA/v 0 !O *RA+I) A PR0|O+
&ORR0/.0+ 0/.R0 <==< 0 <=;< 0 A PAR.I&IPA|eO !O PARA/v /A &O7PO+I|eO !O PI*
*RA+I)0IRO.
Ano Paran> *rasil Participao
PI* a Preos &orrentes PI* a Preos &orrentes PARA/v6*RA+I)
$R} mil5es% $R} mil5es% $z%
<==< EE.9=C ;.9CC.E<< FGE
<==D ;=G.9FG ;.BGG.G9E B99
<==9 ;<<.9D9 ;.G9;.9GE BD;
<==F ;<B.BCC <.;9C.<DG FG=
<==B ;DB.B;F <.DBG.9E9 FCC
<==C ;B;.FE< <.BB;.D9F B=C
<==E ;CG.<BD D.=D<.<=D FG;
<==G ;EG.GG< D.<DG.9=9 FEC
<=;= <;C.<G= D.CC=.=EF FCB
<=;;
$;%
<9;.E=G
$<%
9.;9D.=;D FE9
<=;<
$;%
<FB.GFB
$<%
9.9=<.FDC FE9
#onte' IPAR!0+ e I*G0
/ota' ; ProKeo do IPAR!0+ < &>lculo baseado nas &ontas /acionais .rimestrais

Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1,K
.A*0)A <. .ALA !0 I/O8A|eO !O+ +0.OR0+ 7A/-#A.-RA!O+ /O *RA+I) 0 /O 0+.A!O !O
PARA/v 0 A PAR.I&IPA|eO !A+ 07PR0+A+ I/O8A!ORA+ /O .O.A) !A+ 07PR0+A+
I/O8A!ORA+ /O *RA+I) 0/.R0 ;GGE 0 <==E 07 POR&0/.AG07.
PerOodo
.axa de Ino"ao
no 0stado do
Paran>
.axa de Ino"ao
no *rasil
Participao das firmas do 0stado
Paran> no total das firmas ino"ati"as
no *rasil
;GGE@<=== D;D9 D;EC ED<
<==;@<==D DBG9 DDFD GD=
<==D@<==F 9=9E DDFC ;=DE
<==B@<==E 9<BC DCE9 GFB
#onte' PI/.0&6I*G0
.A*0)A D .ALA !0 I/O8A|eO !0 PRO!-.O 0 PRO&0++O .ALA !0 I/O8A.I8I!A!0 PARA O
70R&A!O /A&IO/A) !0 PRO!-.O 0 PRO&0++O /O 0+.A!O !O PARA/v /O P0RuO!O !0 ;GGE A
<==E 07 POR&0/.AG07.

PerOodo
.axa de
Ino"ao de
produto e
processo
.axa de
ino"ati"idade
de Produto
.axa de
ino"ati"idade
de Processo
;GGE@<=== ;;DC <G< <;<
<==;@<==D ;FDG <GB ;CF
<==D@<==F ;E9C <F9 ;=C
<==B@<==E <=<C DGE <B<
#onte' PI/.0&6I*G0
.A*0)A 9 GRA- !0 I7POR./&IA !A+ 07PR0+A+ I/O8A!ORA+ PARA/A/0/+0+ 0/.R0 ;GGE 0
<==E +O*R0 A.I8I!A!0+ I/.0R/A+ !0 P0+2-I+A 0 !0+0/8O)8I70/.O A2-I+I|eO 0L.0R/A
!0 P0+2-I+A 0 !0+0/8O)8I70/.O A2-I+I|eO !0 O-.RO+ &O/R0&I70/.O+ 0L.0R/O+ 0
A2-I+I|eO !0 7v2-I/A+ 0 02-IPA70/.O+ .
PerOodo
Ati"idades internas de
Pesquisa e
!esen"ol"imento
Aquisio externa de
Pesquisa e
!esen"ol"imento
Aquisio de outros
con5ecimentos
externos
Aquisio de m>quinas e
equipamentos
Alta 73dia
*aixa
e no
reali1ou
Alta 73dia
*aixa
e no
reali1ou
Alta 73dia
*aixa
e no
reali1ou
Alta 73dia
*aixa
e no
reali1ou
;GGE@<=== <=FE ;DD= BB;< DBG D;E GD;D CF9 9BC ECCG F9E< <F=G <==G
<==;@<==D ;FF= DB; E=EB 9G; =F= G9FF BCG ;FD G;B9 C;EF GE< ;ED=
<==D@<==F ;9DE <E< E<E; ;CF =G= GCDF ;=DB <DE EC<C BEE9 ;CD< ;DE9
<==B@<==E E<< =CD G;=F ;C; =BC GCB< B<< ;F< G<<B B99< ;9<E <;D=
#onte' PI/.0&6I*G0
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1,L
.A*0)A F PAR.I&IPA|eO !A+ 07PR0+A+ I/O8A!ORA+ PARA/A0/+0+ POR GRA- !0
I7POR./&IA !A+ -/I80R+I!A!0+ 0 I/+.I.-.O+ !0 P0+2-I+A+ &O7O #O/.0 !0
I/#OR7A|eO 07PR0GA!A 0/.R0 ;GGE 0 <==E.
PerOodo Alta 73dia *aixae no@rele"ante
;GGE@<=== <EE G<9 ECEC
<==;@<==D 9GE <CG G<<D
<==D@<==F FDD D9E G;;E
<==B@<==E 9FE EEE EBF9
#onte' PI/.0&6I*G0
.A*0)A B PAR.I&IPA|eO !0 07PR0+A+ I/O8A!ORA+ 2-0 R0A)IlA7 &OOP0RA|eO &O7
A)G-7 AG0/.0 0 O GRA- !0 I7POR./&IA !A &OOP0RA|eO 0/.R0 07PR0+A+ I/O8A!ORA+
PARA/A0/+0+ &O7 A+ -/I80R+I!A!0+ 0 I/+.I.-.O+ !0 P0+2-I+A+ 0/.R0 ;GGE 0 <==E 07
POR&0/.AG07.
PerOodo
Participao
de empresas
ino"adoras
com alguma
cooperao
com agentes
Grau de importUncia de
cooperao entre empresas
ino"adoras e uni"ersidades e
institutos de pesquisas
.ipo de cooperao de
empresas ino"adoras com
uni"ersidades e institutos de
pesquisas
e institutos de pesquisa
Alta 73dia
*aixa e no@
rele"ante
Pp! e
ensaios
para
testes de
produto
Outras
ati"idades de
cooperao
;GGE@<=== ;=F9 9DD D;;B B9F;
<==;@<==D 9D= D<; CFF EG<9 ;=CB DFE
<==D@<==F E<< <<EC ;E=; FG;; <;DB <9B<
<==B@<==E ;;<D C;= ;9<< CEBE <=GC B;D
#onte' PI/.0&6I*G0
$e@erncias
!O+I G. $;GEE%. So6rcesQ proced6res and >icroecono>ic e@@ects o@ innovation 4ournal of
0conomic )iterature "ol. LL8I pp. ;;<=@;;C;.
#R007A/ &. #echnolo2!Q polic!Q and econo>ic per@or>ance: 5essons @ro> =apan Pinter
Publis5ers' )ondon and /e] PorQ ;GEC.
#R007A/ &. +O0.0 ). #he Econo>ics o@ Ind6strial Innovation Drd ed. 7I. Press
&ambridge ;GGC.
#-/ARI A. P. &esconcentrao prod6tiva re2ional do Frasil: anRlise do ParanR S *97;-
2;;9 !issertao de 7estrado &ampinas <==E
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1,+
7OT0RP !.\ +A7PA. *. /. $<==F%. 'niversities in national innovation s!ste>s In'
#AG0R*0RG 4. 7OT0RP !.&. /0)+O/ R.R. $0ds.% .5e Oxford RandbooQ of
Inno"ation. Oxford -ni"ersitM Press Oxford pp. <=G<DG.
/0)+O/ R. e TI/.0R +. In search o@ 6se@6l theor! o@ innovation Researc5 PolicM.
8olume B Issue ; p. DB@CB Kaneiro ;GCC.
PA8I.. S. Sectoral patterns o@ technical chan2e: #o"ards a taKono>! and a theor!
Researc5 PolicM 8olume ;D Issue B Pp. D9D@DCD ;GE9.
P)O/+SI G. A. Cooperao 6niversidade-e>presa: 6> desa@io co>pleKo. Re"ista de
Administrao "ol. D9 nA 9 pp. F@;< ;GGG
POR.O G. +. , deciso e>presarial de desenvolvi>ento tecnol12ico por >eio da
cooperao e>presa-6niversidade .ese de doutorado -ni"ersidade de +o Paulo <==;.
qqqq . CaracterBsticas do processo decis1rio na cooperao e>presa-6niversidade Re"ista
de Administrao &ontemporUnea "olume =E nA D p. <G@F< <==9
+&A.O)I/ #.\ +RI7A T. .. PA-)A /. 7.\ lA/A..A A.\ )A.G0 7\ 7O-RA R.
,nRlise do Nalano de pa2a>entos do Estado do ParanR e a i>portbncia dos ,P5s no @l6Ko
de co>Crcio ProKeto An>lise do mapeamento e das PolOticas para o ArranKos Produti"os )ocais
no +ul +udeste e &entro Oeste do *rasil Rio de 4aneiro <==G.
.00&0 !. 4. Pro@itin2 @ro> technolo2ical innovation: i>plications @or inte2rationQ
collaNorationQ licensin2 and p6Nlic polic!. Researc5 PolicM "ol. ;F p. <EF@D=F ;GEB.
.0R-PA !. P. , 2loNaliMao tecnol12ica e o siste>a de inovao ar2entino e Nrasileiro
do setor de eL6ipa>entos de teleco>6nicaUes -ni"ersitM of +o Paulo' P5! t5esis +o
Paulo *ra1il <==9.
Re-ebido em 2!E0!E2014
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1,*
DESENVOLVIMENTO LOCAL: CONCEITOS E METODOLOGIAS -
POLTICAS PBLICAS DE DESENVOLVIMENTO !AL E !BANO
Ant,nio Gonal"es de Oli"eira
Z
&5ristian )ui1 da +il"a
ZZ
0derson )ui1 )o"ato
ZZZ
$es6>o
O crescimento populacional e a demanda da
sociedade por ser"ios p:blicos que "isem o *em
0star +ocial est> cada "e1 mais em "oga
consequentemente o go"erno precisa desen"ol"er
polOticas p:blicas eficientes e efica1es que possuam a
capacidade de manter os ser"ios p:blicos K>
ofertados al3m de ino"ar em outros ser"ios. !iante
deste cen>rio questiona@se' As polOticas rurais
causam impactos para o desen"ol"imento urbanod
!esta forma este estudo tem como obKeti"o
demonstrar o quando as polOticas p:blicas "oltadas
para o desen"ol"imento rural agregam ao
desen"ol"imento urbano ou seKa in"estigar quais so
os impactos que essas polOticas p:blicas causam na
economia e no desen"ol"imento urbano. Para
responder a esta indagao o presente estudo se
utili1ar> da metodologia de nature1a aplicada de
forma qualitati"a e com fins exploratJrios tendo
como embasamento pesquisas bibliogr>ficas. Por fim
concluiu@se que as polOticas rurais afetam de maneira
significati"amente positi"a o desen"ol"imento
urbano pela depend?ncia que 5> em ambos os setores
o rural e o urbano.
Palavras-chave: desen"ol"imento local\ polOticas de
desen"ol"imento rural\ polOticas de desen"ol"imento
urbano.
,Nstract
Population gro]t5 and demand of societM for public
ser"ices aimed at Telfare is increasinglM in "ogue
t5erefore t5e go"ernment needs to de"elop efficient
and effecti"e public policies t5at 5a"e t5e abilitM to
Qeep public ser"ices alreadM offered in addition to
inno"ate in ot5er ser"ices. In t5is scenario t5e
question is' Rural policies 5a"e impacts for urban
de"elopmentd .5us t5is studM aims to demonstrate
]5en public policies for rural de"elopment add urban
de"elopment ie to in"estigate ]5at are t5e impacts
t5at t5ese policies 5a"e on t5e economM and urban
de"elopment. .o ans]er t5is question t5is studM uses
t5e met5odologM applied nature of qualitati"e and
exploratorM purposes 5a"ing as basis bibliograp5ic
searc5es. #inallM it ]as concluded t5at rural policies
affect significantlM positi"elM urban de"elopment
t5roug5 reliance t5at is in bot5 sectors rural and
urban.
e!"ords' local de"elopment\ rural de"elopment
policM\ policies for urban de"elopment.
Z
!outor em 0ngen5aria de Produo. *ac5arel em &i?ncias &ont>beis e em !ireito. Professor do Programa de PJs@
Graduao em PlaneKamento e Go"ernana P:blica $PGP6-.#PR%. .utor do Programa de 0ducao .utorial em
PolOticas P:blicas $P0.670&%. 0@mail' agoli"eiraIutfpr.edu.br
ZZ
PJs@doutor em administrao. *ac5arel em &i?ncias 0con,micas. Professor dos Programas de PJs@graduao em
PlaneKamento e Go"ernana P:blica $PGP6-.#PR% e em .ecnologia $PPG.06-.#PR%. 0@mail'
c5ristiansil"aIutfpr.edu.br
ZZZ
7estrando do Programa de PJs@Graduao em PlaneKamento e Go"ernana P:blica -.#PR. *ac5arel em
+istemas de Informao. 0@mail' ederson.lo"atoIgmail.com
*+ IN#$%&'()%
O sistema embrion>rio de qualquer
localidade urbana acontece no
desen"ol"imento rural no entanto em
muitas situaes brasileiras no se 3 possO"el
at3 mesmo a identificao deste contexto de
rural6urbano tendo em "ista a baixa
densidade demogr>fica existente e a falta do
desen"ol"imento das duas localidades. 8?
se ento essas denominaes mais de cun5o
teJrico e legal do que propriamente pr>tico
ou seKa o rural se confunde com o urbano
pela proximidade e pela falta de
desen"ol"imento como K> dito.
0ssa realidade 3 destacada por 8eiga
$<==D% segundo o qual'
O caso extremo est> no Rio Grande do +ul
onde a sede do municOpio -nio da +erra 3
uma VcidadeW na qual o &enso !emogr>fico
de <=== sJ encontrou ;E 5abitantes. /ada
gra"e se fosse extra"agante exceo. /o
entanto 3 absurdo supor que se trate de
algumas poucas aberraes incapa1es de
atrapal5ar a an>lise da configurao
territorial brasileira. !e um total de F.F=C
sedes de municOpio existentes em <===
5a"ia ;.;CB com menos de < mil 5abitantes
D.EEC com menos de ;= mil e 9.B9< com
menos de <= mil todas com estatuto legal de
cidade id?ntico ao que 3 atribuOdo aos
inconfundO"eis n:cleos que formam as
regies metropolitanas ou que constituem
e"identes centros urbanos regionais.
0sse cen>rio poderia ser muito
diferente se no 5ou"essem tantos
municOpios sendo constituOdos sem uma
plataforma consistente que comportasse o
mOnimo de condies necess>rias e
fa"or>"eis ao desen"ol"imento local e
regional.
/o &enso !emogr>fico de <=;= a
situao se apresenta da seguinte forma' de
um total de F.FBF sedes de municOpio
existentes em <=;= 5a"ia apenas ;;C com
menos de < mil 5abitantes <.F;D com
menos de ;= mil e D.G;9 com menos de <=
mil.
!iante desse no"o cen>rio pode@se
"erificar que apJs ;= anos 5ou"e um
crescimento populacional consider>"el uma
"e1 que em n:meros semel5antes aos do ano
de <=== para <=;= temos ;.;F; municOpios
com menos de 9.B== 5abitantes ou seKa
praticamente o mesmo n:mero de
municOpios apontados em <.=== com mais
do dobro de 5abitantes. -nio da +erra que
foi apontada em <.=== com apenas ;E
5abitantes 5oKe conta com ;.9EC 5abitantes.
Apenas dois municOpios brasileiros
apresentam menos de ;.=== 5abitantes o
municOpio de *or> em +o Paulo que conta
com E=F 5abitantes e o municOpio de +erra
da +audade em 7inas Gerais com E;F
5abitantes.
/o entanto proporcionalmente ao
montante de municOpios de cada d3cada a
partir de ;GF= at3 <=;= pode@se "erificar
que em termos percentuais as diferenas
apresentadas nas estatOsticas so poucas
como pode ser "erificado atra"3s da tabela
;.
Por outro lado um fator inicialmente
positi"o 3 a taxa de desocupao conforme
3 demonstrado na .abela < que consiste no
percentual de pessoas desocupadas em
relao ^ populao economicamente ati"a.
0sse 3 um problema que atinge todos os
paOses independentemente do seu grau de
desen"ol"imento e 3 um fator primordial
para determinar os nO"eis de pobre1a.
.amb3m 3 um indicador de qualidade que
reflete a capacidade do sistema econ,mico
em absor"er a demanda por trabal5o.
0m tempo outro dado importante a
ser destacado 3 o I!R7 undice de
!esen"ol"imento Rumano 7unicipal
conforme .abela D @ que 3 formado pela
m3dia geom3trica da expectati"a de "ida ao
nascer escolaridade da populao adulta
pelo fluxo escolar da populao Ko"em e
pela renda +er -a+ita.
Apesar da e"oluo apresentada
desde ;GG; at3 <=;= se aceita a situao em
que se encontram os <.<DD municOpios como
boa tem@se ento ;.DGG municOpios no
estado de *aixo e 7uito *aixo
!esen"ol"imento. Para <=;D de acordo com
o IP0A Instituto de Pesquisa 0con,mica
Aplicada cerca de C9z dos municOpios
brasileiros se encontram nas faixas de
73dio e Alto !esen"ol"imento. O restante
<Fz est> entre aqueles que apresentaram
*aixo ou 7uito *aixo !esen"ol"imento
Rumano um total de ;.9D;. A regio
/ordeste ainda 3 a que concentra o maior
n:mero de municOpios no grupo de *aixo
!esen"ol"imento Rumano $B;Dz%. /o
/orte do paOs estes somam 9=;z assim
pela falta de desen"ol"imento a escasse1 de
rique1as e de condies mOnimas de
qualidade de "ida sugerem iniciati"as do
go"erno $polOticas p:blicas% para que 5aKa
realmente um desen"ol"imento local. 0ssas
polOticas "isam "iabili1ar os possO"eis
negJcios K> existentes e a criao de no"os
proporcionando condies de formao de
cooperati"as processos produti"os
qualificao t3cnica de maneKo do solo ou de
criao de animais dom3sticos entre outros
possO"eis arranKos "isando no primeiro
momento o crescimento econ,mico por
meio da gerao de emprego e de renda
mel5orando gradati"amente a qualidade de
"ida das pessoas.
&onforme 7artins $<==<% o &omit?
0con,mico e +ocial das &omunidades
0urop3ias $&omit? ;GGF% descre"e o
desen"ol"imento local como um processo
que reno"a a economia e que "isa dar mais
dinamismo ^ sociedade local buscando da
mel5or forma possO"el o apro"eitamento dos
recursos endJgenos obKeti"ando o
crescimento da economia a criao de
emprego e a mel5oria da qualidade de "ida.
/este caso obser"a@se uma clara
preocupao com a gerao de emprego e
renda que tem sido a t,nica na 0uropa
aparecendo de forma contundente tamb3m
aqui no *rasil.
0sse processo econ,mico e de
dinamismo social pro"?m das polOticas
p:blicas de desen"ol"imento que analisam
os pontos fortes e fracos de determinada
localidade.
!e acordo com a &onstituio
#ederal de ;GEE art. BA V+o direitos sociais
a educao a sa:de a alimentao o
trabal5o a moradia o la1er a segurana a
pre"id?ncia social a proteo ^ maternidade
e ^ infUncia a assist?ncia aos desamparados
`...aW $*RA+I) ;.GEE%. !esta forma 3 mais
do que claro o !ireito #undamental de todo
o cidado a igualdade de condies o que
no 3 possO"el de ocorrer sem que 5aKa
desen"ol"imento.
Assim percebe@se o quanto se fa1
necess>rio a inter"eno do 0stado no
atendimento a essas necessidades para que o
cidado possa ter as condies mOnimas de
direito. )ogo polOticas p:blicas de
desen"ol"imento local de"em ser postas em
pr>tica para que o cidado possa enfim
corresponder a essa condio e de forma
progressi"a interagir com o processo
tornando@se parte do progresso e do
desen"ol"imento.
!esta forma este estudo "isa
Kustamente demonstrar o quando as polOticas
p:blicas "oltadas para o desen"ol"imento
rural agregam ao desen"ol"imento urbano
ou seKa in"estigar quais so os impactos que
essas polOticas p:blicas causam na economia
e no desen"ol"imento urbano.
Para o alcance dos resultados
pretendidos este estudo tem por obKeti"o
analisar as polOticas de desen"ol"imento
rural e quais os seus impactos para o
desen"ol"imento urbano limitando@se o
uni"erso estudado ^ aplicao das polOticas
aplicadas na esfera p:blica municipal
brasileira.
&omo m3todo o presente estudo
apresenta dois crit3rios b>sicos quanto aos
fins e quanto aos meios. 2uanto aos fins a
pesquisa 3 de nature1a aplicada e
exploratJria. Aplicada porque tem como
finalidade a resoluo de problemas reais ao
contribuir para o debate acerca da
aplicabilidade efeti"a das PolOticas de
!esen"ol"imento Rural e suas
consequ?ncias para o !esen"ol"imento
-rbano. A pesquisa 3 exploratJria pois
proporciona maior familiaridade com o
problema de forma a explicit>@lo.
2uanto aos meios de in"estigao a
pesquisa tem como fonte principal o
embasamento em pesquisas bibliogr>ficas
atra"3s da utili1ao de li"ros re"istas leis
e artigos cientOficos sobre o
desen"ol"imento local.
/o tocante ^ fundamentao deste
estudo o mesmo esta embasado em dados
bibliogr>ficos constituOdos por meio de
pesquisas em artigos cientOficos li"ros e
principalmente em dados abstraOdos da
internet. /este mati1 so "alori1ados os
conceitos m3todos e polOticas p:blicas de
desen"ol"imento local bem como a relao
entre o desen"ol"imento rural e urbano.
Para tanto o presente estudo se
di"ide em tr?s partes principais de an>lise
sendo a primeira "oltada para os conceitos e
m3todos de desen"ol"imento local a
segunda preocupada em in"estigar algumas
polOticas p:blicas "oltadas ao
desen"ol"imento local e por :ltimo o estudo
se prende a analisar o correlacionamento
entre o desen"ol"imento rural e urbano
aKudando a responder ao problema que
questiona se as polOticas p:blicas impactam
para o desen"ol"imento urbano.
2+ &ESEN/%5/I.EN#% 5%C,5:
H$,-.EN#%S C%NCEI#',ISP
.E#%&%5E-IC%S
Pode@se definir o desen"ol"imento
local como sendo o conKunto de di"ersas
dinUmicas que se relacionam $social
econ,mica polOtica e cultural% atuantes em
um territJrio demarcado por caracterOsticas
prJprias que indu1em mudanas qualitati"as
naquela estrutura.
+egundo *arquero $<==;% o
desen"ol"imento municipal alia duas aes
$produti"idade e competiti"idade% de forma
a mo"er a dinUmica econ,mica a seu fa"or
ao mesmo tempo em que busca mel5orar a
distribuio de renda conser"ando outras
dinUmicas fundamentais $recursos naturais
aspectos 5istJricos e culturais% que tamb3m
fa"orecem o crescimento.
A partir de tais premissas e ainda de
acordo com *arquero $<==;% o
desen"ol"imento econ,mico local tamb3m
pode ser definido como um processo de
crescimento e mudana estrutural em face
da transfer?ncia de recursos das ati"idades
tradicionais para as modernas bem como do
apro"eitamento das economias externas e
das ino"aes que ele"am o bem@estar
social. 0ste conceito baseia@se na teoria de
que as localidades no apro"eitam a
totalidade dos seus recursos disponO"eis que
determinam o seu potencial de
desen"ol"imento.
/essa mesma lin5a 7elo $;GGE%
aponta que o processo de desen"ol"imento
precisa ter uma "iso comum onde as
iniciati"as econ,micas sociais culturais
polOticas e ambientais culminem para a
mesma misso. /esse tril5o o
desen"ol"imento local 3 na "erdade uma
"ontade comum de mel5orar a "ida das
pessoas alicerada na confiana dos
prJprios recursos e na capacidade de
combin>@los de forma lJgica para a
obteno de um futuro prJspero.
!esta feita o que se obser"a 3 que
para se iniciar o desen"ol"imento local 3
necess>ria uma "ontade coleti"a de mel5orar
a qualidade de "ida das pessoas que "i"em
tanto na >rea rural quanto na urbana buscar
identificar as potencialidades existentes
nessas localidades e em muitos casos
ideali1ar a busca pela sinergia entre as
localidades e regies intensificando o
apro"eitamento da capacidade econ,mica de
cada regio sem com isso mudar ou perder
as suas caracterOsticas prJprias conser"ando
os recursos naturais culturais e 5istJricos o
que pode ser ainda mais um fator que
contribui indiretamente para o crescimento e
.oda"ia alguns fundamentos do
desen"ol"imento so discutO"eis e
question>"eis como por exemplo afirmar
que o desen"ol"imento de paOses
subdesen"ol"idos sJ ser> atingido se
igualado ao desen"ol"imento dos paOses
prJsperos. .al fundamento le"a a entender
que para se alcanar esse nO"el os paOses em
desen"ol"imento de"eriam seguir as
mesmas regras dos paOses K> desen"ol"idos
economicamente.
Ocorre que em "irtude das di"ersas
especialidades de cada localidade no se
aplica com a mesma efici?ncia um m3todo
ou um conceito simplesmente porque em
outro local ten5a se conquistado resultados
positi"os.
+ob o mesmo prisma RI+. $;GGB%
comenta que quando se trata de
desen"ol"imento no se pode querer pular
etapas e antecipar os passos futuros de
maneira a ignorar a realidade local pois esta
realidade tem implicaes prJprias e
peculiares. Ou seKa o desen"ol"imento de"e
ser entendido a partir dos aspectos locais
aspectos estes que t?m significado em um
territJrio especOfico.
Para 7artins $<==<% o
desen"ol"imento local no de"e ser
percebido apenas como um crescimento
econ,mico e material to pouco "oltado
apenas para os fins $bem estar social
qualidade de "ida etc.% mas sim na forma
que o cidado interage nesse processo
mudando a condio de apenas benefici>rio
em um agente condutor do
desen"ol"imento. /este mati1 ele destaca
que'
O "erdadeiro diferencial do
desen"ol"imento local no se encontra em
seus obKeti"os $bem@estar qualidade de "ida
endogenia sinergias etc.% mas na postura
que atribui e assegura ^ comunidade o papel
de agente e no apenas de benefici>ria do
desen"ol"imento. Isto implica re"er a
questo da participao. $7AR.I/+ <==<%.
0mbora demande certa dificuldade
de se mostrar efeti"o por Kustamente 5a"er a
necessidade de participao do indi"Oduo
num processo que em alguns momentos 3
pouco dotado de democracia este conceito
estimula a construo da consci?ncia do
indi"Oduo como cidado dotando@o de uma
sensibilidade das diferenas e necessidades
da comunidade o que sem d:"ida so
caracterOsticas difOceis de serem construOdas
toda"ia no impossO"eis e que uma "e1
conquistadas atribuem ao desen"ol"imento
local certa consist?ncia.
/este sentido "oltando aos
ensinamentos de 7artins $<==<% obser"a@se
que 3 importante ter um ol5ar sobre a
participao popular enquanto resultado de
um processo de construo social e no
como um mero requisito metodolJgico na
estrat3gia de sensibili1ao popular @ que
est> ^ deri"a de fatores 5istJricos e culturais
e que assim a participao em princOpio
parece manter uma relao direta com o que
se denomina de capital social.
/esta perspecti"a "?@se a
preocupao de desen"ol"er um senso de
participao popular o nascimento de uma
cultura onde o indi"Oduo entenda que 3
necess>rio a sua participao e
en"ol"imento em todos os processos que o
le"em a contribuir para a construo de um
estado mel5or de qualidade de "ida. 0 3
neste processo de construo social que o
indi"Oduo cresce e se desen"ol"e
proporcionando condies fa"or>"eis ao
/a "iso de 7a5bub -l Raq $;GCE%
o desen"ol"imento de"e ser um processo
que combate os males causados pela
pobre1a obKeti"ando a igualdade de opes e
no apenas de renda. )ogo a oportunidade
de escol5a o direito ^ liberdade e a
perspecti"a de qualidade de "ida formam
pois o cerne do conceito de
desen"ol"imento 5umano.
N nesse conceito que se firma o
capital social capa1 de no apenas buscar
mecanismos e desen"ol"er processos para o
desen"ol"imento mas acima de tudo capa1
de manter tal condio.
&onsoante se obser"a Ro1as $;GGE%
contribui com a tem>tica !e forma
con"ergente a 7a5bub -l Raq $;GCE% e
7artins $<==<% descre"endo que'
%l 4esarrollo Lo-al se -onstit'He -omo 'n
instr'mento /'ndamental de -ar`-ter
orientador H -ond'-tor res+e-to de las
sol'-iones +ro+'estas -omo estrate(ias de
s'+era-i,n de la +obreza, es la
or(aniza-i,n de 'na -om'nidad en torno a
'n +lan de desarrollo territorial dentro de
'na +ers+e-tiva de -onstr'--i,n so-ial.
%sto si(ni/i-a 3'e las medidas +lanteadas
+or 'n or(anismo determinado en /'n-i,n
de ata-ar la +obreza 3'edan en el va-.o
sino +asan +or la inter+reta-i,n, la
re/orm'la-i,n, H el -om+romiso de la
-om'nidad H a3'. -'m+le s' +a+el
/'ndamental el 4esarrollo Lo-al.
Assim o desen"ol"imento local
constitui a organi1ao ao redor de um
planeKamento que obKeti"a o
desen"ol"imento com "istas ^ construo
social gerando um instrumento primordial
com caracterOsticas de orientao e
conduo de superao da pobre1a. /o
entanto no se trata apenas de atender ^s
necessidades materiais mas sim de buscar e
promo"er as qualidades existentes na
comunidade de forma que interaKa no
processo com intensidade e compromisso.
/este contexto o ideal 3 somar as
qualidades e potenciali1ar o
desen"ol"imento "isando ^ integrao de
outras localidades e comunidades para a
superao das ma1elas da pobre1a em suas
di"ersas facetas.
3+ P%50#IC,S PcF5IC,S &E
&ESEN/%5/I.EN#% 5%C,5
Ao tratar de polOticas p:blicas
primeiramente de"em@se estabelecer dois
conceitos que deri"am de quem emana a
polOtica e para qual obKeti"o 3 criada. /o
primeiro caso trata@se de polOtica p:blica
estatista e no segundo de polOtica p:blica
multic?ntrica.
+egundo +ecc5i $<=;= p. <% Valguns
atores e pesquisadores defendem a
abordagem estatista enquanto outros
defendem abordagens multic?ntricas no que
se refere ao protagonismo no
estabelecimento de polOticas p:blicasW. O
mesmo autor tra1 a lume que a abordagem
estatista considera as polOticas p:blicas de
forma analOtica como sendo um
VmonopJlio de atores estataisW no qual o
que determina se uma polOtica 3 ou no
p:blica 3 a personalidade KurOdica do
formulador ou seKa uma polOtica sJ 3
p:blica quando emanada de ator estatal.
/o obstante na "iso de polOtica
p:blica multic?ntrica )ima $<=;<% entende
que VO importante no 3 quem formula a
polOtica que pode ser qualquer um mas a
origem do problema a ser enfrentado esta 3
a sua caracteri1ao fundamental. Assim
uma polOtica recebe o adKeti"o de Vp:blicaW
se o problema que tenta enfrentar 3
p:blico.W
.oda"ia independentemente da
definio que se faa de polOtica p:blica a
"erdade 3 que as polOticas p:blicas afetam
profundamente a "ida das pessoas logo as
polOticas p:blicas bem como as di"ersas
formas de organi1aes formais e informais
fortalecem o desen"ol"imento local. O
processo ocorre graas ^s metodologias de
induo do desen"ol"imento econ,mico e
sustent>"el resultado sobretudo da
mobili1ao de recursos.
!esta forma nas pala"ras de Ge5len
$<==9% o desen"ol"imento local'
`...a resulta da potenciali1ao da
participao dos benefici>rios atra"3s de
iniciati"as comunit>rias promo"endo
parcerias com o 0stado $nos tr?s nO"eis% e
com empresas pri"adas. #undamenta@se
sobretudo nas potencialidades dos recursos
5umanos institucionais e naturais que
compem o patrim,nio sociocultural ou
tamb3m c5amado capital social. Parte@se de
diagnJsticos para identificar potencialidades
e gargalos at3 a formulao de uma proposta
global de desen"ol"imento como
antecipao do futuro a ser atingido e as
escol5as de estrat3gias operacionali1adas em
planos integrados de desen"ol"imento. 0ste
3 o cen>rio em que polOticas p:blicas de
desen"ol"imento se fundem com o social
para "alori1ar as diferenas e conquistar
qualidade de "ida e ambientes sustent>"eis.
Por outro lado 3 importante lembrar
que muito embora a -nio ou o 0stado
apresentem polOticas p:blicas agr>rias com o
intento de mel5orar a qualidade de "ida das
pessoas que "i"em na >rea rural por "e1es
cabe aos municOpios a tarefa de executar
efeti"amente essas polOticas mesmo tendo
uma modesta receita "oltada para este fim.
Al3m de no possuOrem recursos
suficientes para atender a demanda alia@se a
esta dificuldade uma administrao que no
atende as expectati"as do p:blico al"o
adequadamente pelo despreparo do seu
efeti"o administrati"o.
/esse mesmo diapaso .eixeira
$<==<% fa1 uma interessante obser"ao ao
comentar que apesar do aumento de sua
capacidade financeira a participao dos
municOpios na receita tribut>ria global no
supera os ;E ou <=z. !estaca ainda que na
maioria dos municOpios os recursos prJprios
no ultrapassam os Fz do total da receita.
+omando@se a esta situao est> o fato de
possuir uma fr>gil base econ,mica
concomitantemente com a inefici?ncia
administrati"a. &ontudo apesar destas
dificuldades assumem ">rias
responsabilidades das outras esferas
p:blicas o que os obriga a negociar recursos
nos di"ersos programas federais ou
estaduais. !esta forma a autonomia de
reali1ar polOticas prJprias sem "inculao
aos programas federais e estaduais 3
mOnima.
-ma iniciati"a aut,noma do go"erno
federal para atender a essa demanda consta
na lei #ederal nA E.;C;6G; que dispe sobre a
polOtica agrOcola a qual conforme art. ;A
fixa os fundamentos define os obKeti"os e as
compet?ncias institucionais pre"? os
recursos e estabelece as aes e
instrumentos da polOtica agrOcola
relati"amente ^s ati"idades agropecu>rias
agroindustriais e de planeKamento das
ati"idades pesqueira e florestal. $*RA+I)
;GG;%.
!e acordo com .eixeira $<==<% a lei
descentrali1a a execuo dos ser"ios de
apoio ao setor rural mas centrali1a a
elaborao da polOtica de desen"ol"imento
rural pre"endo aes de abrang?ncia ampla
como planeKamento cr3dito mecani1ao
ou infraestrutura. !estaque@se que apesar da
exist?ncia de um &onsel5o /acional as
aes so da responsabilidade do 7inist3rio
da Agricultura com diminuta interfer?ncia
do &onsel5o. 2uanto aos recursos pre"?@se
um #undo /acional de !esen"ol"imento
Rural sem nen5uma determinao de
repasse a municOpios ou controle do
&onsel5o.
0 mais ainda de acordo com o
mesmo autor a pauta agrOcola e agr>ria
impe al3m da rei"indicao pela posse da
terra as questes de 5abitao transporte e
alimentao $.0IL0IRA <==<%. )ogo
diante das necessidades locais e regionais
torna@se necess>rio uma polOtica agrOcola de
base municipal a partir de alguns eixos'
a% apoio ^ reforma agr>ria dotar os
assentamentos de infra@estrutura
social e produti"a mediar o
escoamento da produo\
b% desen"ol"imento da agricultura
familiar\
c% alimentao e abastecimento\
meio ambiente\
d% condies de mel5oria de
condies de "ida da populao
rural\
f% adequao do currOculo escolar.
-ma importante conquista nesse
tril5ar foi o PRO/A# $Programa /acional
de #ortalecimento da Agricultura #amiliar%
instituOdo a partir do artigo FA da )ei
E.9<C6;GG< que possibilita'
a% maior democrati1ao do cr3dito
rural para parte dos agricultores
familiares\
b% recursos para infra@estrutura no
municOpio\
c% capacitao de t3cnicos e
agricultores familiares\
d% recursos para assist?ncia t3cnica e
extenso rural de infraestrutura.
$*RA+I) ;GG<%.
Outro aspecto importante a ser
obser"ado ainda fa1endo aluso a questo
de caracteri1ao de polOticas p:blicas
"oltadas para o desen"ol"imento local
urbano6rural 3 o que "em se desen5ando em
nO"el de intermunicipalidade ou seKa que as
polOticas concebidas faa uma interao
entre os municOpios transpassando os
limites territoriais para assim fortalecer os
setores econ,micos agr>rios do com3rcio
entre outros que tornem possO"el ala"ancar o
desen"ol"imento mel5orando a qualidade de
"ida das pessoas.
/esse sentido !elgado $<==C%
destaca que considerando a experi?ncia que
a pouco se mostrou no exercOcio das
polOticas p:blicas num primeiro momento 3
de que parece existir um consenso crescente
sobre a necessidade de pensar
VterritorialmenteW as polOticas e de
consolidar um nO"el VintermunicipalW de
articulao para se operacionali1ar propostas
de desen"ol"imento recon5ecendo os
limites da dimenso local6municipal.
.oda"ia fa1 um alerta quando di1 que existe
um uso indiscriminado do conceito de
VterritJrioW que em muitos casos torna@se
simplesmente sin,nimo de micro ou meso@
regio sem atentar para a arena polOtica
existente e de que no 5> um :nico
territJrio mas territJrios sobrepostos
conforme os obKeti"os para os quais os
mesmos so definidos.
?+ % IN#E$E5,CI%N,.EN#%
SI.FIE#IC% &%
&ESEN/%5/I.EN#% $'$,5 E
'$F,N%
O desen"ol"imento rural e urbano no
*rasil est> intimamente interligado por
di"ersos fatores que infeli1mente
preKudicam a sua e"oluo. -m deles 3 a
dificuldade em estabelecer onde comea o
urbano e onde termina o rural assim como a
baixa densidade demogr>fica existente e o
n:mero redu1ido de 5abitantes que dificulta
estabelecer qual determinada regio tem
efeti"amente o cun5o de urbano. Outros
aspectos econ,micos e at3 mesmo culturais
atuam de forma a tur"ar a lin5a que
distingue o rural do urbano.
/o entanto ser"indo@se dos
ensinamentos de 8eiga $<==D% obser"a@se
que'
O que importa 3 entender que o futuro
dessas populaes depender> cada "e1 mais
de articulaes intermunicipais capa1es de
diagnosticar as "ocaes do territJrio que
compartil5am formular um plano de
desen"ol"imento microrregional e
"iabili1ar seu funcionamento com o
imprescindO"el apoio das esferas
go"ernamentais superiores. `...a !aO a
importUncia de um plano federal
especialmente "oltado para a promoo de
articulaes intermunicipais microrregionais
de pequeno porte populacional. Isto 3 um
programa especialmente "oltado ao
desen"ol"imento sustent>"el do *rasil rural.
)ogo a ideia 3 primeiramente
distinguir dentre mais de F.=== municOpios
aqueles que so VruraisW e aqueles que esto
no meio do camin5o entre rural e urbano e
para tanto 8eiga $<==D% sugere o crit3rio de
densidade demogr>fica como um indicador
o Ondice de presso antrJpica
<G
que
<G
Fndi-e de 2ress*o 1ntr,+i-a - I21 @ re:ne "ari>"eis
que captam indiretamente a apropriao dos recursos
naturais medindo o a"ano da agricultura da
pecu>ria e a dinUmica populacional urbana e rural
trabal5ando com resultados de estoque e de fluxos.
#onte' Instituto +ociedade Populao e /ature1a
demonstraria as modificaes do meio
natural fruto da ao 5umana.
O mesmo autor defende ainda que 3
possO"el considerar de pequeno porte os
municOpios com menos de F=.=== 5abitantes
e menos de E= 5ab6Qm bem como os de
m3dio porte os que t?m entre F= a ;== mil
5abitantes ou cuKa densidade seKa superior a
E= 5ab6Qm mesmo que ten5am abaixo de
F= mil 5abitantes. &onclui ento que ;Dz
dos brasileiros "i"em em ;=z dos
municOpios que no podem ser
caracteri1ados nem como urbanos ou rurais
e que o *rasil essencialmente rural 3
formado por E=z dos municOpios onde
residem cera de D=z dos 5abitantes.
Isso tudo para ameni1ar as
discrepUncias que acabam por preKudicar em
muito a populao que outrora era rural e
que por fora de lei passaram a residir em
>reas urbanas. Assim ao ser estudada e
analisada a problem>tica do crescimento e
do desen"ol"imento no *rasil sugere@se que
as polOticas p:blicas ten5am o foco em uma
no"a distribuio que no seKa to
essencialmente urbana quanto parece ou se
di1 ser.
Ainda no tril5ar de 8eiga $<==D%
essa percepo 3 de que pode fa"orecer a
criao de emprego fora das ;< regies
metropolitanas e das DC aglomeraes no
metropolitanas uma "e1 que'
`...a fora dessa 5ierarquia de cidades que
abrange 9FF municOpios 5> outros FBC $com
;Dz da populao% cuKo car>ter 3
suficientemente d:bio para que alguns de
seus n:cleos ambicionem o status de
VcidadeW. 7as nen5um crit3rio ra1o>"el
permitiria que algo semel5ante ocorresse
com as sedes dos demais 9.9EF municOpios.
0 3 neles que "i"em os outros D=z da
populao brasileira.
!essa forma para que ocorram
no"as e mel5ores perspecti"as aos
municOpios rurais nos quais "i"em quase D=
mil5es de 5abitantes de acordo com o
I+P/.
senso de <=;= de"e@se por parte do
go"erno desen"ol"er um plano que estimule
a integrao entre a agricultura e os setores
terci>rios e secund>rios das economias
locais possibilitando a explorao de
"antagens comparati"as e competiti"as
desses territJrios.
N necess>rio ento que o go"erno
inter"en5a estimulando iniciati"as que
propiciem a integrao dentro das
microrregies e possibilite a criao de
arranKos institucionais que facilitem a
articulao intermunicipal para diagnosticar
os problemas rurais em suas microrregies
e planeKar e desen"ol"er proKetos que
permitam captar recursos necess>rios ^ sua
implementao.
A falta de perspecti"as de
desen"ol"imento e esperana de uma
qualidade mel5or de "ida tem
proporcionado no"os quesitos no tema
migraes dentro do territJrio brasileiro.
+o muitas as "ari>"eis que moti"am a
migrao de uma regio para outra dentre
elas pode@se citar a oportunidade de
emprego mel5ores estruturas mel5ores
ofertas de equipamentos p:blicos e fatores
de estagnao dentre outros. 0ssas
migraes podem refletir na dinUmica da
economia e da sociedade brasileira e assim 3
necess>rio que 5aKa uma formulao de
no"as polOticas p:blicas referentes ^s
exig?ncias de no"as dinUmicas espaciais da
populao brasileira em suas dimenses'
urbana\ metropolitana\ rural\ e regional.
+egundo +inger $;GE=% o problema
central estaria relacionado com'
V`...a as desigualdades regionais que seriam
o motor das migraes internas. /o lugar de
origem surgiriam os fatores de expulso
que se manifestariam de duas formas'
fatores de mudana determinados pela
introduo de relaes de produo
capitalistas aumentando a produti"idade do
trabal5o gerando uma reduo do nO"el do
emprego. &om isso expulsa camponeses e
pequenos propriet>rios. Geram fluxos
macios de emigrao redu1indo o taman5o
absoluto da populao rural\ e fatores de
estagnao associados ^ incapacidade de
os agricultores em economia de
subsist?ncia aumentarem a produti"idade
da terra. `...aOs fatores de estagnao
produ1em a emigrao de parte ou
totalidade do acr3scimo populacional
resultado do crescimento "egetati"o. Para
+inger no lugar de destino estariam os
fatores de atrao que orientariam os fluxos
e os locais para onde se destinariam. O
principal fator de atrao seria a demanda
por fora de trabal5o tamb3m entendida
como Voportunidades econ,micasW. /o
local de destino a emigrao produ1ida
pelos fatores de mudana teria uma mel5or
probabilidade de sucesso e mobilidade
social.W
-m fator de grande rele"Uncia para
as polOticas p:blicas de desen"ol"imento 3 o
fator de depend?ncia conforme 3
demonstrado na tabela D que considera a
ra1o entre a populao inati"a $= a ;9 anos
e BF anos ou mais de idade% e a populao
potencialmente ati"a ou disponO"el para as
ati"idades produti"as $;F a menos de B9
anos de idade%. O resultado 3 expresso em
percentual u seKa o n:mero de pessoas em
idades potencialmente inati"as para cada
grupo de ;== pessoas potencialmente ati"as.
A ra1o de depend?ncia 3 um indicador de
grande importUncia para a calibragem das
polOticas p:blicas no sJ pre"idenci>rias
mas tamb3m no campo de educao sa:de e
trabal5o. 0ste indicador no sJ acompan5a a
e"oluo do grau de depend?ncia econ,mica
de uma populao como tamb3m sinali1a o
processo de reKu"enescimento ou
en"el5ecimento populacional. 0ssas
situaes significam mais encargos para a
sociedade e merecem a ateno dos
formuladores de polOticas. $I*G0%
9+ %FSE$/,(GES E. %'#$%S
ES#'&%SP,C<,&%S &E PES:'IS,S
&E .ES., %' P$EDI.,
N,#'$Ed,
/o desenrolar do presente estudo
pode@se obser"ar que o desen"ol"imento
local se fa1 com a participao das pessoas
com o compromisso da sociedade e com
polOticas p:blicas que tratem o conKunto de
recursos disponO"eis na trans"ersalidade
territorial indo al3m das fronteiras dos
municOpios sem contudo causar dano aos
aspectos culturais 5istJricos e ecolJgicos.
/esse mesmo "i3s pode@se destacar
o importante trabal5o reali1ado por 7artins
$<==<% que tal5ou a questo do
desen"ol"imento local tratando das
questes conceituais e metodolJgicas
focando na participao do indi"Oduo no
processo de construo de uma sociedade
mel5or que "isa no somente a conquista de
bens materiais mas de solidificao de uma
sociedade com um ol5ar mais democr>tico e
5umanista.
/outra "iso cabe mencionar o
estudo reali1ado por Ge5len $<==9% que
debate as questes relacionadas ^ polOticas
p:blicas e6ou sociais com a finalidade de
mostrar que polOticas p:blicas eficientes
dispensam polOticas sociais compensatJrias
discutindo por exemplo a reforma agr>ria
sob a Jtica de uma polOtica p:blica social.
Ainda neste mesmo lume entende@se
oportuno mencionar a pesquisa de )ima
$<=;D% que aborda a polOtica de
desen"ol"imento territorial implantada no
*rasil desde o ano de <==D por interm3dio
da +ecretaria de !esen"ol"imento
.erritorial do 7inist3rio do
!esen"ol"imento Agr>rio $+!.67!A%
onde so analisados os fundamentos
pressupostos diretri1es e conceitos
nucleares do programa PRO/A. $Programa
de !esen"ol"imento +ustent>"el dos
.erritJrios Rurais% al3m 3 claro da an>lise
dos cen>rios que antecederam ao programa.
0mbora com obKeti"os distintos
percebe@se que 5> uma estreita relao entre
esses tr?s estudos e este aqui apresentado
pois consoante se obser"a o cerne germinal
se encontra na questo das polOticas p:blicas
de desen"ol"imento local que "isam a
mel5oria de qualidade de "ida das pessoas.
6+ C%NSI&E$,(GES HIN,IS
A discusso empreendida nesse
trabal5o contribuiu para ampliar o debate
sobre as tem>ticas que en"ol"em o
desen"ol"imento seKa ele rural ou urbano
analisado sob um ol5ar que buscou as
caracterOsticas territoriais culturais
5istJricas econ,micas entre outras que
exercem influ?ncia sobre seu processo de
crescimento.
N e"idente que fatores formais por
"e1es causam preKuO1os a uma grande
parcela da populao que "i"e nas >reas
menos desen"ol"idas no *rasil e que
dependem intensamente da inter"eno do
go"erno para que as mesmas possam
mel5orar a qualidade de "ida que a prJpria
&onstituio #ederal l5es garante.
&omo estudado as polOticas p:blicas
de"em ser pensadas em termos de
municipalidade buscando uma sinergia
entre as diferentes ati"idades econ,micas
como tamb3m rompendo as fronteiras
territoriais para que com o en"ol"imento do
cidado possa@se extrair o m>ximo do
potencial de cada setor e de cada regio
ala"ancando assim o desen"ol"imento local
sem com isso afetar as caracterOsticas de
cada localidade.
7ais do que realmente a efici?ncia
das polOticas p:blicas 3 necess>rio o
en"ol"imento das pessoas ou seKa o
desen"ol"imento sJ ocorre se produ1ido
pelo cidado. 0le no ocorre deri"ado
diretamente do crescimento econ,mico mas
sim resulta das relaes 5umanas emana da
"ontade do po"o das escol5as feitas com o
intento de mel5orar a qualidade de "ida.
2uando as pessoas esti"erem
en"ol"idas nos processos e polOticas
p:blicas de desen"ol"imento percebero e
lutaro para manter a condio de cidado e
que as far> se sentirem parte do processo
buscando cada "e1 mais fa1er com que as
polOticas implantadas deem certo.
N essencial estimular e proporcionar
um ambiente polOtico ou seKa de
participao democr>tica de planeKamento
participati"o como 3 exemplo o oramento
participati"o @ e gesto compartil5ada por
meio de audi?ncias p:blicas. Para isso 3
recomend>"el a adoo de solues
institucionais ino"adoras tais como a
criao de fJruns consel5os comit?s
consJrcios ag?ncias ou pactos de
/a mesma lin5a de"e@se estimular o
protagonismo Ku"enil. Os Ko"ens mais
empreendedores so os primeiros a sair do
territJrio em busca de no"as e maiores
oportunidades causando o ?xodo rural.
Portanto para reter talentos 3 preciso
estimular a cultura empreendedora entre os
Ko"ens e apoiar suas iniciati"as ao mesmo
tempo em que 3 necess>rio buscar
empreendimentos tecnolJgicos industriais
entre outros que desafiem a perman?ncia
destes Ko"ens.
Assim ao questionar se as polOticas
rurais causam impactos para o
desen"ol"imento urbano concluOdo o
presente estudo pode@se perceber apJs a
an>lise dos dados conceituais apresentados
que as polOticas p:blicas criadas em prol do
desen"ol"imento rural impactam
positi"amente no desen"ol"imento urbano
pois esto interligadas pela depend?ncia que
um exerce ao outro. -ma dessas e"id?ncias
3 que o *rasil se mostra muito mais rural do
que se di1 se "isto por uma Jtica menos
formalista e mais realista principalmente se
deixado de lado os grandes centros urbanos.
7as at3 mesmo nos grandes centros
urbanos 3 question>"el a sua exist?ncia se
no fosse o setor rural e "ice@"ersa assim
te o embricamento do setor rural produ1indo
para a exist?ncia e manuteno do urbano
como o urbano ino"ando em aspectos
tecnolJgicos e industriais que "isam ^
mel5oria do desen"ol"imento rural.
Percebe@se inega"elmente que o
presente tema tem um espOrito inquietante e
que pela sua nature1a possibilita e estimula
no"os estudos que em muito podem elucidar
o con5ecimento acad?mico muito mais
ainda "em a colaborar com a Administrao
P:blica quanto a gesto das polOticas p:blica
de desen"ol"imento municipal.
Ante o exposto sem a presuno de
esgotar o assunto sugere@se como temas
para maior aprofundamento da questo' i%
polOticas p:blicas de desen"ol"imento
sustent>"el ou polOticas sociais\ ii% a
contribuio da sociedade para a construo
do bem@estar social\ iii% polOticas p:blicas
intermunicipais "oltadas ao
&oncluindo fa1 necess>rio que a
populao torne@se mais participati"a no
processo de desen"ol"imento seKa ele rural
ou urbano e que as polOticas p:blicas
busquem integrar os territJrios de forma
participati"a para que se somem as
qualidades existentes de cada localidade
com gan5os para todos. -ma boa iniciati"a
de participao popular neste processo 3
buscar con5ecer quais so as especialidades
do local onde se "i"e in"estigando e
analisando quais so os pontos fortes e
fracos tamb3m dos seus municOpios
"i1in5os para com isso poder cobrar dos
representantes polOticos uma postura mais
proati"a diante da inefici?ncia
administrati"a.
.A*0)A ; @ P0R&0/.-A) !0 7-/I&IPIO+ POR /k70RO !0 RA*I.A/.0+
RA*I.A/.0+ ;GF= ;GB= ;GC= ;GE= ;GG; <=== <=;=
Ate <=== =;B =F9 ;9< ;9 ;<G ;G; <;<
!e <==; a F=== D99 GF; ;F<D ;F<E ;F;G <<<9 <;<B
!e F==; a ;==== ;E9E <DF9 <BCC <DGE <D9G <DE< <;CE
!e ;===; a <==== D<FB D=B< <GDD <CG; <EG< <F; <F;E
!e <===; a F==== DBFE <ED; <=G <;EF <=B< ;C9 ;EC9
!e F===; a ;===== BCE F;C DGC B=; BD< F9C FE9
7ais de ;===== <=; <D; <DE DFB 9;B 9=C F=G
#onte' I*G0 &enso demogr>fico ;GF=6<=;=
.A*0)A < @ .ALA !0 !0+O&-PA|eO 07 P0R&0/.-AI+
P0RuO!O <==D <==9 <==F <==B <==C <==E <==G <=;=
.ALA ;<D ;;F GE ;= GD CG E; BC
#onte' I*G0 Pesquisa 7ensal de 0mprego @ P70
.A*0)A D !0+0/8O)8I70/.O R-7A/O 7-/I&IPA)
PerOodo ;GG; <=== <=;=
&lassificao
/A de
municOpios
z
/A de
municOpios
z
/A de
municOpios
z
7uito Alto = == ; == 99 =E
Alto = == ;DD <9 ;.EEG DDG
73dio 9D =E ;.9F; <B; <.<DD 9=;
*aixo C9F ;D9 ;.BF< <GC ;.DBC <9B
7uito *aixo 9.CCC EFE <.D<E 9;E D< =B
#onte' !esen"ol"imento dos autores com base no Atlas do !esen"ol"imento Rumano no *rasil <=;D.
.A*0)A 9 @ RAleO !0 !0P0/!r/&IA
vR0A P0RuO!O
;GB= ;GC= ;GE= ;GG; ;GGB <===
-rbana C;C CD< BF9 B=CG FF;B F<=F
Rural GDB GB< G<; E;BE C<GF BECB
#onte' I*G0 &enso demogr>fico ;GB=6<===.
$e@erncias
*AR2-0RO Ant,nio 8>1que1. &ESEN/%5/I.EN#% EN&E-EN% E. #E.P%S &E
-5%F,5Id,()%+ Porto Alegre' #undao de 0conomia e 0statOstica <==;.
*RA+I). C%NS#I#'I()% &, $EPcF5IC, HE&E$,#I/, &% F$,SI5+ !isponO"el em'
m 5ttp'66]]].planalto.go".br6cci"ilq=D6constituicao6&onstituicao&ompilado.5tmn @ Acesso em'
=D6=<6<=;9.
*RA+I). )ei E.;C;6;GG; @ P%50#IC, ,-$0C%5, !isponO"el em'
m5ttp'66]]].planalto.go".br6cci"ilq=D6leis6lE;C;.5tmn @ Acesso em' =D6=<6<=;9.
*RA+I). )ei E.9<C6;GG< @ C%NCESS)% &E S'F/EN()% EC%Ne.IC, N,S
%PE$,(GES &E C$O&I#% $'$,5+ !isponO"el em'
m5ttp'66]]].planalto.go".br6cci"ilq=D6leis6)E9<C.5tmn @ Acesso em' =D6=<6<=;9.
*RIGG+ A. #<E 7E5H,$E S#,#E IN <IS#%$IC,5 PE$SPEC#I/E+ In' PI0R+O/
&.\ &A+.)0+ #. $Org.%. .5e Telfare +tate Reader. <( 0d. &ambridge' PolitM Press <==B.
!0)GA!O /. G. et. al. &ESEN/%5/I.EN#% #E$$I#%$I,5' articulao de polOticas
p:blicas e atores sociais. RelatJrio parcial. Rio de 4aneiro' II&A6OPPA <==C.
G0R)0/ I"aldo. P%50#IC,S PcF5IC,S E &ESEN/%5/I.EN#% S%CI,5 $'$,5
Artigo disponO"el em' m5ttp'66]]].scielo.br6scielo.p5pdscriptosciqarttextppido+=;=<@
EEDG<==9===<===;=n @ Acesso em' ;F6=;6<=;9.
RA2 7. , C%$#IN, &, P%F$Ed,: OP|0+ PARA O .0R&0IRO 7-/!O. .raduo
de Ric5ard Paul /eto. &ompan5ia 0ditora /acional. ;( ed. @ +o Paulo +P @ ;GCE.
SO0R/0/ .. and A. &ristJ"o. C%NS#$'C#IN- , S%CI,5 &E/E5%P.EN#
NE#7%$ 7I#<IN , $'$,5 .'NICIP,5 -%/E$N.EN# IN P%$#'-,5+ <==B @
1(ri-'lt'ral %-onomi-s Revie#. C $;% <B@D9.
)I7A Taner Gonal"es. P%50#IC, PcF5IC,: &ISC'SS)% &E C%NCEI#%S+ Re"ista
Interface $Porto /acional% =F $<=;<%. !isponO"el em'
m5ttp'66re"ista.uft.edu.br6index.p5p6interface6article6"ie]#ile6DC=6<B=n Acesso em' ;B6=;6<=;9.
7AR.I/+ +3rgio Ricardo Oli"eira. &ESEN/%5/I.EN#% 5%C,5: :'ES#GES
C%NCEI#',IS E .E#%&%5E-IC,S Artigo disponO"el em'
m5ttp'66franciscoqueiro1.com.br6portal6p5ocado]nload6textos6!esen"ol"imentoz<=)ocalz<=@
z<=questz&Dz*Fesz<=conceituaisz<=ez<=metodolz&Dz*Dgicas.pdfn @ Acesso em'
;F6=;6<=;9.
70)O Alberto. &I#%S E $E&I#%S E. #%$N% &% &ESEN/%5/I.EN#% 5%C,5.
;GGE @ 1 R%4%. /o"embro pp. F@E.
7I)A/I &arlos. #E%$I,S &% C,PI#,5 S%CI,5 E &ESEN/%5/I.EN#% 5%C,5:
lies a partir da experi?ncia de Pintadas $*a5ia *rasil%. In' Capital socialQ participao
polBtica e desenvolvi>ento local' atores da sociedade ci"il e polOticas de desen"ol"imento local
na *a5ia. 0scola de Administrao da -#*A $/PGA6/0PO)6P!G+%. <==F.
P%F$Ed, [ &ES,$$%55% 5%C,5 S -ni"ersidade de &5ile #aculdade de &iencias
+ociales !isponO"el em' m5ttp'66]]].pro5umana.cl6index.p5pd
optionocomqcontentptasQo"ie]pidoC=FpItemidoG=n @ Acesso em' =D6=<6<=;9.
RI+. Gilbert. 5E &O/E5%PPE.EN#Q <IS#%I$E &\'NE C$%[,NCE
%CCI&EN#,5E+ Presses de +ciences Po. Paris @ ;GGB.
ROlA+ German. P%F$Ed, [ &ES,$$%55% 5%C,5+ In' %R-er+ta -ni"ersidade do
&5ile n. C ;GGE. !isponO"el em 'm5ttp66re5ue.csociales.uc5ile.cln @ Acesso em' =D6=<6<=;9.
+0&&RI )eonardo. P%50#IC,S PcF5IC,S: ConceitosQ EsL6e>as de ,nRliseQ Casos
PrRticos+ &engage )earning @ +o Paulo @ <=;=.
+I/G0R P. .I-$,(GES IN#E$N,S: C%NSI&E$,(GES #EE$IC,S S%F$E SE'
ES#'&%+ In' 7O-RA R. A. de $&oord.%. ?i(ra)*o interna$ textos selecionados. #ortale1a'
*anco do /ordeste do *rasil @ */* 0scritJrio .3cnico de 0studos 0con,micos do /ordeste
;GE=. t. ; p. <;;@<99. $0studos econ,micos e sociais 9%.
.0IL0IRA 0lenaldo &elso. % P,PE5 &,S P%50#IC,S PcF5IC,S N%
&ESEN/%5/I.EN#% 5%C,5 E N, #$,NSH%$.,()% &, $E,5I&,&E Artigo
disponO"el em' m5ttp'66]]].d5net.org.br6dados6cursos6aatr<6aqpdf6=Dqaatrqppqpapel.pdfn
Acesso em ' ;B6=;6<=;9.
80IGA 4os3 0li da. CI&,&ES I.,-IN^$I,S: % F$,SI5 O .EN%S '$F,N% &%
:'E SE C,5C'5,+ Autores Associados. <( ed. &ampinas +P <==D.
Re-ebido em 2E0!E2014
$'.% ,% 5ES#E] P,$, ,5O. &E %N&E N,SCE % S%5] NE.
$'$,5-NE. '$F,N%Q .,S IN#E$H,CE &E ESP,(%S N%
.'NIC0PI% &E H%d &% I-',(' - P$
0x1ol"ildres 2ueiro1 /eto
Z
Saroline Ribeiro
ZZ
Andrea 7. )ourtet
ZZZ
)uciane .. 8argas
ZZZZ
Tilliam !ellai
ZZZZZ

$es6>o
O texto articula os resultados de pesquisa na interface
periurbana do municOpio de #o1 do Iguau PR a
partir da pesquisa e orientao de bolsistas de
iniciao cientOfica. O trabal5o que apresenta
nuances de ensaio enreda os elementos da pesquisa
com os referenciais teJricos e os di>logos com os
orientandos$as%. /este sentido o trabal5o ser>
organi1ado a partir de tr?s eixos a% o ordenamento
territorial lastreado pelo debate sobre lJgica do Plano
!iretor abrangendo reflexes sobre planeKamento e
gesto do territJrio municipal\ b% o conceito de
interface periurbana e c% os resultados da pesquisa a
partir dos di>logos com as entre"istas.
Palavras-Chave' interface periurbana\ ordenamento
territorial\ planeKamento do territJrio\ plano diretor.
$es6>en
0l texto articula los resultados de la in"estigaciJn en
la interfa1 de la ciudad de #o1 periurbana de Igua1:
PR de la in"estigaciJn M la orientaciJn de la beca de
iniciaciJn cientOfica. )a obra que presenta la prueba
matices implica elementos de in"estigaciJn con los
marcos teJricos M di>logos con los pupilos $as%. 0n
este sentido el trabaKo se organi1a a partir de los tres
eKes% debate la ordenaciJn del espacio apoMada por
Plan 7aestro de reflexiones que abarcan la
planificaciJn M gestiJn del territorio municipal\ b% el
concepto de interfa1 periurbana M c% los resultados de
b:squeda de los di>logos de las entre"istas.
PalaNras clave' interfa1 peri@urbana\ la gestiJn del
territorio\ la planificaciJn territorial\ el Plan
0strat3gico.
Z
!outor em 0ngen5aria AgrOcola pela -/I&A7P. Professor e pesquisador da -ni"ersidade #ederal da Integrao
)atino@Americana. 0@mail' queiro1.netoIunila.edu.br
ZZ
*olsista #undao Arauc>ria PRO*I& <=;D@<=;9. Acad?mica do curso de !esen"ol"imento Rural e +egurana
Alimentar da -ni"ersidade #ederal da Integrao )atino@Americana.
ZZZ
*olsista #undao &/Pq PRO*I& <=;<@<=;D. Acad?mica do curso de &i?ncias 0con,micas da -ni"ersidade
#ederal da Integrao )atino@Americana.
ZZZZ
8olunt>ria de Iniciao &ientOfica PRO*I& <=;D@<=;9. Acad?mica do curso de !esen"ol"imento Rural e
+egurana Alimentar da -ni"ersidade #ederal da Integrao )atino@Americana.
ZZZZZ
8olunt>rio de Iniciao &ientOfica PRO*I& <=;D@<=;9. Acad?mica do curso de !esen"ol"imento Rural e
+egurana Alimentar da -ni"ersidade #ederal da Integrao )atino@Americana.
*+ Introd6o
O municOpio de #o1 do Iguau
apresenta na contemporaneidade uma
configurao territorial desen5ada pelos
determinismos ambientais e polOticos que
demarcaram ao longo do tempo as di"ersas
fronteiras. O rio Paran> em si um marco de
fronteira com o Paraguai a oeste. Ao sul o
rio Iguau que define os contornos
fronteirios com a Argentina. Os
condicionantes da ao do 0stado a partir da
id3ia do desen"ol"imento tendo em "ista a
produo de energia pela usina de Itaipu
cuKo lago ao /orte fe1 fluir a concretude de
terras construes e 5istJrias. Por outro
lado o Parque /acional do Iguau
importante marco como unidade de
conser"ao ambiental a sua Kurisdio
desfec5a os limites territoriais do municOpio.
#o1 do Iguau 3 na contemporaneidade
uma relOquia do dinamismo do espao.
/a poro leste do municOpio
encontramos um estoque de terras que
permite ainda a composio de usos
particularmente o residencial e ser"ios de
conotao turOstica. /o Rumo )este
desnubla a interface periurbana sendo
possO"el constatar a simultaneidade do uso e
ocupao do solo onde rural e urbano se
metamorfoseiam dando uma conotao de
5ibridismo ao espao. /em rural nem
urbano mas a possibilidade da interface do
espao concomitantemente uma construo
social certa imposio do fluxo de um
mercado de terras e o desnudar das
limitaes da administrao p:blica frente a
complexidade territorial.
Os processos de construo das
entre"istas foram estruturados a partir dos
di>logos com os$as% orientandos$as% que
participaram efeti"amente da composio
metodolJgica. .rabal5amos com roteiros de
entre"istas an>lise do discurso e re"iso
bibliogr>fica. Assim o trabal5o 3 a
expresso do processo de ensino@
aprendi1agem da pesquisa para os discentes
e a descoberta das di"ersas fronteiras do uso
e ocupao do solo que compem a
configurao territorial do municOpio de #o1
do Iguau e os discursos dos entre"istados.
2+ &o ordena>ento do territ1rio J
3i>4possiNilidade de V6risdio do r6ral
pelo >6nicBpio
A dimenso do ordenamento
territorial no *rasil encontra@se lastreada
pelo marco KurOdico inciso IL do artigo <;
da &onstituio de ;GEE que legitima
como uma obrigao do 0stado mas pouco
di1 a respeito do seu conte:do. 0ste fato
condu1 a uma multiplicidade de perspecti"as
de polOtica territorial como um en"oltJrio do
espao de redes fluxos espaos naturais
rurais e urbanos $*0R.O/0 et al. <==B%.
)ogo de"emos ressaltar que Va importUncia
do espao $que 3 palco fonte de recursos
recurso em si `locali1aoa arena
referencial simbJlico6identit>rio e
condicionador\ que 3 substrato material
lugar e territJrio% na sua
multidimensionalidadeW no pode ser
negligenciada conforme +ou1a $<==9 p.
B;%.
Ao estabelecermos um bre"e
5istJrico dos processos brasileiros de
ordenamento territorial planeKar pode
representar o sOmbolo do autoritarismo
principalmente do perOodo militar $d3cadas
de ;GB= a ;GE=% o que se pode creditar ao
distanciamento da compreenso da realidade
sJcio@polOtica e ambiental do territJrio.
/este contexto os poderes locais fustigados
por uma crise financeira do 0stado
enfati1a"am a soluo de problemas
imediatos e pontuais notadamente os
sociais apesar da retJrica do
desen"ol"imento. 2uanto ^s aes do
0stado 3 factO"el questionar' quem 3 o
suKeito da ao e quem sofre a aod Assim
quais so os obKeti"os de um ordenamento
territorial e as suas funes reaisd A
impossibilidade do 0stado brasileiro nos
">rios nO"eis municipal estadual federal
de dar respostas aos gra"es problemas
sociais e ambientais 3 apenas a constatao
de que no se pode mais contar com o
modelo de decises centrali1adas seKa pela
falta de recursos ou pelas demandas da
sociedade. Ocorre portanto o insulamento
compulsJrio de uma parcela da populao
brasileira em espaos urbanos ou rurais ^
margem do acesso aos bens e ser"ios
p:blicos. A mesma &onstituio de ;GEE
abriu camin5o para a descentrali1ao de
processos de planeKamento do uso do solo
em prol da municipalidade como o Plano
!iretor.
A gesto do territJrio no contexto
urbano entre outras aes demanda um
planeKamento de complexidades. *uscando
dar respostas a estas questes urbanas a
&onstituio de ;GEE abriu ou ampliou as
instUncias para a participao da sociedade
em ">rios setores de polOticas p:blicas. &om
a apro"ao do 0statuo da &idade em <==;
ainda est> em curso um debate mais amplo e
tamb3m complexo sobre gesto territorial no
*rasil. !estarte 8eiga $<==< p. FF%
argumenta que o 0statuto da &idade
apresenta importantes diretri1es para
atenuarem o Vre"oltanteW caos urbano.
&ontudo 5> uma fal5a imperdo>"el nesse
estatuto' Vele no define o que 3 cidade `...a
aqui toda sede de municOpio 3 cidade.W Para
al3m de uma questo metodolJgica reside
uma incongru?ncia na definio das
dimenses da populao urbana no *rasil.
As populaes das >reas periurbanas por
exemplo transitam por 1onas de
ambigbidades e carecem de uma an>lise
mais apurada. /estes termos o Plano
!iretor como instrumento de ordenamento
territorial foca mais no espao urbano do
que no conKunto da Kurisdio
administrati"a' o municOpio.
+c5asberg $<==B% analisa que ainda
5> uma traKetJria de pr>ticas de elaborao e
implementao de planos diretores que
podem ser definidas em pelo menos tr?s
aspectos'
;% pre"al?ncia de pr>ticas de "iso
tecnocr>tica quase exclusi"amente
apropriadas por especialistas em
planeKamento urbano\
<% a baixa e seleti"a legitimidade
social e polOtica da construo de tais
pr>ticas que dialoga"am preferencialmente
com setores da economia principalmente
da >rea imobili>ria\
D% planos excessi"amente
normati"os audi?ncias p:blicas formais
sem repasse de informaes em linguagem
inacessO"el e sem poder de deciso.
Assim a tem>tica tem sua
complexidade tamb3m na semUntica pois
a sintaxe da estrutura conflui para os
elementos aglutinados no Plano !iretor
onde encontramos os seguintes termos' uso
e ocupao do solo parcelamento e
1oneamento. A questo no 3 de uma an>lise
etimolJgica ou de estabelecer uma >r"ore de
significados para as diretri1es territoriais
isto 3 os estabelecimentos de normas para o
uso do solo. O Plano !iretor de #o1 do
Iguau $<==B% reflete os a"anos ad"indos
da redemocrati1ao "ista pelo Ungulo da
&onstituio de ;GEE mas apresenta ">rios
Ungulos no contemplados de uma
compreenso sist?mica do municOpio. O
territJrio municipal 3 percebido de forma
parcelar a partir de Ungulos obtusos' setores
econ,micos mercado imobili>rio e
polari1ao do rural pelo urbano.
&astro $<==G% nos c5ama a ateno
para a importUncia da pesquisa na escala
municipal pois atra"3s do municOpio 3
possO"el analisar as diferenas territoriais e
sociais do paOs e ainda V`...a a
disponibilidade e o uso dos espaos p:blicos
nos municOpios podem nos re"elar muitos
traos e caracterOsticas da prJpria sociedade
brasileira e as condies por ela escol5idas
no processo de organi1ao do seu territJrio
$p. ;DB%.W
3+ -esto >6nicipal: capacidade de
controleQ >as ne> se>pre de
planeVa>ento do territ1rioY
O acesso aos recursos e os usos que
so feitos dos mesmos constituem a base dos
dramas 5umanos gerados pela dificuldade de
acesso aos bens e ser"ios p:blicos em dado
territJrio. 0ncontramos ainda as dimenses
ligadas ao acesso e ao uso dos recursos
funcionando como um pano de fundo dos
programas de aKuste estrutural e das medidas
de Vdescentrali1aoW ou de Vgo"erno
localW acompan5adas de uma forte presso
a fa"or da propriedade pri"ada. Assim a
escala do lugar deixa aflorar intrigantes
contradies no Kogo do poder e no uso do
territJrio.
A escala de"e ser considerada para a
compreenso dos processos numa
perspecti"a espacial. Portanto to
importante como saber que as coisas mudam
com o taman5o 3 saber exatamente o que
muda e como $&astro <==B%. /o se trata de
uma medida de proporo dos processos
mas de medida dos espaos de pertin?ncia
dos processos. O problema da escala 3
importante quando se quer caracteri1ar os
elementos de um determinado sistema
$&5ristofoletti ;GCE%. /este sentido os
elementos naturais e sociais ocorrem por
nO"eis de escala isto 3 a repercusso das
aes e interaes modificam localmente a
estrutura do sistema articulando@se a outros
nO"eis escalares.
/a perspecti"a de Rar"eM $<==B% o
sistema compreende tr?s componentes' ;%
um conKunto de elementos\ <% um conKunto
de ligaes $relaes% entre esses elementos\
D% um conKunto de ligaes entre o sistema e
seu ambiente.
2uando um modo de apropriao
define um estado dos sistemas de relaes
territoriais os processos de deciso
exprimem sua dinUmica. .omar uma deciso
significa assumir uma opo com base em
princOpios racionais. 7as que tipo de
racionalidaded -ma racionalidade
instrumental $pragm>tica%d A racionalidade
crOtica substanti"a $ra1o que reflete sobre
as contradies e os conflitos%d -m
am>lgama de ambas as racionalidadesd +eKa
como for a racionalidade nas decises do
uso do solo e da terra no 3
necessariamente restrita ao econ,mico e ao
pragmatismo.
/a teoria da tomada de deciso
+imon $;GFC%\ citado por 4o5nston $;GEB%\
desen"ol"e o conceito da racionalidade
limitada' as decises so tomadas em uma
base racional mas em relao ao ambiente.
A deciso depende de como o ambiente 3
percebido por aquele que de"e tomar a
deciso. )ogo a percepo pode ser
completamente diferente tanto da Vrealidade
obKeti"aW quanto do mundo tal como ele 3
"isto. Assim de acordo com 4o5nston
$;GEB% a maneira pela qual as pessoas "?em
os riscos e as oportunidades dos seus
ambientes inseguros desempen5a um papel
significati"o em suas decises o que reflete
no gerenciamento de recursos. Ao analisar a
tomada de deciso 4o5nston $;GEB%
descre"eu os seguintes pressupostos'
;. As pessoas so racionais quando
tomam decises. -m tipo de
pressuposto como este pode ser ou
prescriti"o ou descriti"o do
comportamento real. Admite@se que
a segunda opo 3 a mais pertinente
para uma gesto sJcio@espacial.
<. As pessoas fa1em escol5as. 7uitas
decises so ora tri"iais ora
5abituais de modo que a elas se
dedica pouca ou nen5uma reflexo
antes que seKam tomadas. Algumas
decises principais relacionadas com
o espao e seu uso podem tamb3m
se tornar 5abituais mas esse
comportamento usualmente sJ se
desen"ol"e apJs uma s3rie de
escol5as conscientes e pode le"ar a
uma resposta estereotipada a
situaes futuras similares.
D. As escol5as so feitas com base no
con5ecimento. +J muito raramente
pode um tomador de deciso agrupar
todas as informaes rele"antes para
sua tarefa e freqbentemente ele 3
incapa1 de assimilar e usar todas
aquelas de que se dispe.
9. A informao 3 a"aliada de acordo
com crit3rios predeterminados. 0m
uma escol5a de tipo 5abitual o
crit3rio 3 o que K> existia antes mas
em uma escol5a refletida a
informao precisa ser ponderada de
acordo com o contexto.
-m planeKamento do territJrio de"e
procurar entender a "ariabilidade de
elementos de um contexto os seus aspectos
ambientais sociais 5istJricos econ,micos
culturais e polOticos. /o arcabouo dos
planeKamentos espaciais o Plano !iretor
municipal surge como mecanismo de
resoluo de questes sJcio@ambientais e
como estrat3gia de polOticas e aes de
planeKamento sJcio@espacial. &aracteri1am@
se como plausO"eis aes p:blicas de
planeKamento que incorporem um processo
dialJgico de gesto territorial e da realidade
aproximando@se do contexto da populao e
tamb3m das demandas ambientais. )ogo
seria factO"el uma gesto social do
territJriod Para .enJrio $;GGE% uma gesto
social deri"a@se da lJgica da solidariedade
comunit>ria referendada na participao
dialJgica agir comunicati"o negociao
sobre a situao e exposio de
argumentaes.
A ao 5umana sobre o territJrio
embora muitas "e1es perceptO"el a ol5o nu
quanto a seus efeitos 3 difOcil de ser
a"aliada quanto as suas causas especOficas e
sobre tudo quanto ^ intensidade e freqb?ncia
de atuao dos processos resultantes isto 3
^ quantificao e monitoramento dos seus
efeitos qualitati"os. Os maiores problemas
residem no acompan5amento da influ?ncia
de cada tipo de uso do solo no
desencadeamento de um processo cuKos
efeitos resultam da soma de ">rias aes
5umanas. N o caso tamb3m da a"aliao do
fator tempo raramente existem registros
fi3is da cronologia relati"a ^ implantao
dos di"ersos tipos de uso e ocupao do
solo bem como os impactos ambientais.
Assim 3 que a quantificao e o
monitoramento de todas as "ari>"eis
en"ol"idas no espao no desencadeamento
e na e"oluo do uso e ocupao do solo e
da terra se por um lado 3 deseK>"el e :til
por outro esbarra na falta de recursos dos
agentes p:blicos e pri"ados. &ontudo o
dinamismo da ocupao do solo 3
acompan5ado por mudanas igualmente
r>pidas nas caracterOsticas de acesso aos
bens e ser"ios p:blicos exigindo agilidade
na soluo dos problemas gerados ou da
informao de aes bem sucedidas
principalmente na escala local. -m enorme
desafio sobre as questes territoriais
consiste portanto na identificao e
satisfao em base sustent>"el das
necessidades genuOnas de uma dada
comunidade respeitando@se a sua
di"ersidade e potencialidade ino"adora de
mudana e o conKunto das configuraes
territoriais.
A configurao territorial que para
+antos $;GGC% 3 o territJrio mais o conKunto
de sistemas de obKetos e sistemas de aes
acrescenta no"os elementos ao paradigma da
regionali1ao em que o contexto local 3 o
ponto de partida para as aes e a integrao
do espao pode se estruturar a partir de pelo
menos tr?s enfoques como analisa
Abramo"aM $<==D%' o de sistemas
produti"os racionalmente uni"ersais mas
"alori1ando a racionalidade do lugar\ a
promoo de Vmeios ino"adoresW que
dependem dos atributos locais e por fim os
processos de "alori1ao das relaes
sociais no Umbito das comunidades. 7attei
$<==B% afirma que uma an>lise da
articulao entre o espacial o
socioecon,mico e o ambiental re"ela alguns
elementos importantes das no"as funes
das >reas periurbanas e dos referenciais
ambientais. 0ssa articulao ocorre por um
lado pela forma e intensidade de uso do
solo $"ari>"el espacial% e por outro pelas
pr>ticas sociais econ,micas e culturais das
populaes $"ari>"el socioecon,mica e que
tamb3m 3 espacial%.
Assim o rural normalmente
associado ao setor agrOcola onde os
moradores recol5em o Imposto .erritorial
Rural $I.R% de Kurisdio federal so
relati"amente deslocados da administrao
municipal no que concerne o territJrio uma
"e1 que para os cofres p:blicos $em termos
de gesto% o que importa 3 o Imposto Predial
e .erritorial -rbano $IP.-%. )ogo o espao
rural se torna um espao dissonante no
Umbito fiscal do municOpio. O escopo da
questo 3 o processo de interao urbano@
rural para al3m da classificao das formas e
estruturas mas dos processos fluxos
conte:dos aes e escalas.
?+ &a dicoto>ia r6ral-6rNana J
co>pleKidade peri6rNana
A interface periurbana um espao
territorialmente importante apresenta
principalmente questes de sustentabilidade
e condies ambientais $inter@relacionando
local de moradia e os locais de trabal5o% que
afetam a capacidade de sustento e qualidade
de "ida da populao que 5abita estas >reas.
!e acordo com Allen $<==B p. DC9%
embora no 5aKa consenso sobre a
definio de interface periurbana 5>
uma crescente conscienti1ao entre
profissionais e instituies ligadas ao
desen"ol"imento de que os traos rurais
e urbanos tendem a coexistir cada "e1
mais nas cidades e al3m dos seus
limites.
A despeito de sua composio social
5eterog?nea e de r>pidas transformaes as
interfaces periurbanas so freqbentemente
5abitadas por grupos de menor poder
aquisiti"o desde aqueles que "i"em de
ser"ios de base urbana at3 pequenos
agricultores atingidos pelos processos
dinUmicos da utili1ao da terra e das
mudanas do mercado. As populaes das
>reas rurais@urbanas so particularmente
"ulner>"eis aos impactos e aspectos
negati"os dos sistemas rurais e urbanos
adKacentes. 0stas populaes acabam
expostas aos problemas de realidades
ambOguas que em muitos casos no
conseguem "aler@se de ser"ios p:blicos
como saneamento b>sico coleta de lixo
"ias pa"imentadas escolas energia ou
transporte. R> uma dinUmica urbana@rural
que sub"erte a lJgica das polOticas p:blicas
setoriais e expe demandas espaciais
complexas $A))0/ <==B%.
-m fato importante que distingue a
interface periurbana 3 que geralmente a
terra sofre presso resultante de ">rios
processos de uso inde"ido e especulao
crescente $renda da terra%. /o *rasil foi
estruturado um mercado de terras
transacion>"eis ^ semel5ana da negociao
de ati"os no mercado financeiro
$!0)GA!O ;GEF%. Portanto as mudanas
do uso do solo nas interfaces periurbanas
esto relacionadas em partem ^
especulao imobili>ria e podem
corresponder ^s estrat3gias relati"amente
VespontUneasW das pessoas $tanto nas >reas
rurais como nas urbanas% para terem acesso
^s terras prJximas de meios e oportunidades
di"ersificados de trabal5o moradia acesso
aos ser"ios p:blicos. -m "erdadeiro
V5olograma de uso do soloW sistemas de
interaes de ">rios processos de
desen"ol"imento o que inclui desde
resid?ncias ati"idades industriais
entremeados de terrenos desocupados
$geralmente mantidos para fins
especulati"os% a mudana de uso do solo
agrOcola e >reas de proteo ambiental e
conflitos que surgem na oposio espao@
tempo das aes das polOticas p:blicas e dos
interesses econ,micos.
/este contexto o espao natural
sofre a presso crescente das aes 5umanas
que desencadeiam importantes impactos
ambientais. 0mbora a "ariedade dos
processos dificulte ou comprometa
generali1aes 3 factO"el di1er que ocorrem
alteraes das redes 5idrolJgicas naturais
substituio do solo e da "egetao natural
ou seminatural problemas de saneamento
com risco ^ sa:de impactos de construes
$aeroportos estradas locais de
descarregamento de lixo estaes de
esgoto%. A interrupo ou sobreposio dos
sistemas comunit>rios de gerenciamento do
espao natural e as mudanas das pr>ticas
agrOcolas bem como a dinUmica urbana
le"am ^ perda e ^ degradao do solo das
terras culti">"eis. Assim sendo os
elementos que atuam nos sistemas de uso do
solo e da terra de"em ser entendidas ^ lu1 de
uma s3rie complexa de interaes urbanas@
rurais le"ando@se em considerao
principalmente as fontes problemas e
oportunidades $A))0/ <==B%.
A maneira de se colocar um
problema de gesto depende em parte da
representao que fa1emos do contexto no
qual este problema emerge ou do qual nJs o
fa1emos emergir ao tentarmos formali1>@lo.
Para 7ilton +antos $;GE<% a expresso
contexto 3 geralmente tradu1ida como
significando uma abstrao extraOda da
obser"ao de fatos particulares. 7as como
cada fato particular ou cada elemento
particular sJ tem significado a partir do
conKunto em que esto incluOdos e inseridos
esse elemento ou esse fato 3 que termina
sendo abstrato enquanto o real passa a ser o
contexto. 7as o contexto sJ 3 real na
medida em que 3 atual. Isso quer di1er que
as expresses 5umanidade empresa 0stado
ambiente infra@estrutura urbano rural
somente podem ser entendidos ^ lu1 de sua
RistJria e do presente. Ao longo da RistJria
toda e qualquer "ari>"el se ac5a em
e"oluo constante.
O estudo das interaes entre os
di"ersos elementos do espao 3 um dado
fundamental da an>lise o permite a"anar no
entendimento do territJrio. /a medida em
que a funo 3 ao a interao supe
interdepend?ncia entre os elementos.
Atra"3s do estudo das interaes
recuperamos a totalidade social isto 3 o
espao como um todo e igualmente a
sociedade como um todo. Pois cada ao
no constitui um dado independente mas
um resultado do prJprio processo social
$+A/.O+ ;GE<%.
9+ , constr6o dos disc6rsos soNre o
territ1rio a partir das entrevistas
9+* % planeVa>ento co>o orde> S a viso
do poder pTNlico
PlaneKamento para os entre"istados 3
a condio para a execuo de obKeti"os
"oltados para a Vorgani1aoW
principalmente do espao urbano. O
planeKamento "isto por este foco tra1 a
possibilidade de corrigir o passado mesmo
que o presente em curso no demonstre
mudanas consider>"eis no arranKo do
territJrio no que tange principalmente o
acesso aos bens e ser"ios p:blicos. O
passado 3 tudo aquilo que de uma forma ou
de outra condu1iu ao VcaosW contemporUneo
de uso e ocupao do solo en"ol"endo
tamb3m uma agenda ambiental. Assim
planeKar 3 em si traar uma perspecti"a de
futuro. O pano de fundo das consideraes
dos entre"istados 3 urdido por dois
aspectos' a inger?ncia do poder p:blico em
relao ao territJrio $perda de controle% e a
possibilidade do Plano !iretor em apontar
camin5os.
8isto desta forma o planeKamento 3
a composio de "ari>"eis constat>"eis e
mensur>"eis que so passi"eis de serem
alteradas e rearranKadas por uma legislao.
2uando os entre"istados trabal5am o
conceito de planeKamento do territJrio "em ^
tona a id3ia de ordenamento mesmo a partir
da metodologia participati"a dos Planos
!iretores atuais.
R> um descolamento da realidade a
ser planeKada no que se refere a articulao
de "ari>"eis sist?micas. O territJrio tratado
como estrutura funo e forma mas
distante da interconexo de processos. O
planeKamento no 3 tratado como um
Vcampo de aoW onde 3 possO"el estudar
simultaneamente o espao o tempo as
estrat3gias' institucionais e coleti"as.
9+2 Setor i>oNiliRrio S entre a lei de
>ercado e a renda da terra
O "alor da terra em si no se
encontra nela mas surge a partir da
combinao de m:ltiplas "ari>"eis e o "alor
muda ao longo do tempo. &omo analisado
anteriormente lote terra casa no possuem
"alor intrOnseco mas so representaes de
"alores no que tange o espao. 0sta 3 uma
condio para a construo de um mercado
de terras o arranKo momentUneo $o tempo 3
a composio das expectati"as futuras% da
imposio sobre a coleti"idade do
monopJlio da renda absoluta. O mercado
imobili>rio de #o1 no foge a esta regra e
tem na poro )este do municOpio o seu
estoque de terras.
)ogo tendo este pressuposto como
referencial o car>ter de transformar o
estoque de terras de um municOpio em um
efeti"o mercado de terras 3 a combinao
de m:ltiplas "ari>"eis a partir do ide>rio da
propriedade. Alegamos que este "alor\ a
propriedade que no 3 intrOnseco a terra
mas constituOdo pela perspecti"a monet>ria
presente e futura\ gera a expectati"a de
transformao no uso e ocupao do solo e
da terra principalmente na interface
periurbana.
&onsiderando o estoque de terras
disponO"el para a ocupao em uma
realidade complexa como o territJrio
municipal de #o1 do Iguau pautado pela
representao da propriedade como "alor e
de fato como monopJlio constrJi@se um
mercado onde a terra 3 um ati"o. O ati"o 3 a
possibilidade de negociao de um estoque
de rique1a ou pretenso de monetari1ao de
um bem. O uso especulati"o da terra o uso
no produti"o 3 uma forma de "alori1ao
baseada em expectati"as. A representao
de acordo com &5artier $;GG; p.;E9%
Vcentra a ateno sobre as estrat3gias
simbJlicas que determinam posies e
relaes e que constroem para cada classe
grupo ou meio um ser percebido construti"o
da sua identidade.W
A noo de estoque de terra em um
determinado territJrio 3 formada pela
materialidade mas 3 abstrata como o
prJprio territJrio. &orrobora@se em +oKa
$;GC; p. ;G% o conceito de territorialidade
Vum fen,meno de comportamento associado
^ organi1ao do espao em esferas de
influ?ncia ou em territJrios nitidamente
delimitados que assumem caracterOsticas
distintas e podem ser considerados pelo
menos em parte como exclusi"os de quem
os ocupa e de quem os define.W A interface
periurbana 3 um V5ologramaW das
territorialidades que amalgamam o territJrio
municipal.
Assim o discurso Jb"io do mercado
imobili>rio em #o1 do Iguau atende as
regras gerais de transformar o estoque de
terras em uso parte necessidade de moradia
parte terras disponO"eis mas o am>lgama se
d> pelo corol>rio da propriedade. O Rumo
)este 3 o que est> disponO"el no municOpio 3
a interface de espaos.
9+3 .oradores da inter@ace peri6rNana S
a contradio e o @6ncionalis>o
Por entre os di>logos dos$as%
entre"istados$as% desnubla@se a contradio
prescrita pela prJpria ao da gesto
municipal. A percepo dos$as%
moradores$as% fica restrita aos aspectos da
paisagem e da designao do uso do solo
pela prefeitura o que configura um conflito
entre a +r`Ris e a definio de uso do solo
sem o espao.
+urge tamb3m a configurao entre
o fluxo $uso e ocupao% e a perceptO"el
estrutura est>tica do rural agrOcola. /estes
termos a interface periurbana 3 a
representao das ambigbidades territoriais
no municOpio de #o1 do Iguau 5aKa "ista as
possibilidades dos moradores utili1arem
ambos os espaos $A))0/ <==B%. Para
os$as% entre"istados$as% o que mais l5es
c5ama a ateno 3 a sobre"alori1ao dos
preos dos terrenos no decorrer dos :ltimos
<= $"inte% anos a intermit?ncia da oferta de
ser"ios p:blicos e a tranqbilidade. R> certa
informalidade dos registros dos imJ"eis
pois muitos no possuem escritura. O que
caracteri1a este espao como interface
tamb3m de Kurisdio territorial no
municOpio. Perpassa este problema a
distino entre a Kurisdio municipal no que
tange o IP.- e a Kurisdio #ederal no que
concerne ao I.R. 0ste 3 o escopo do
conflito' 5> um problema $tal"e1 o falso
problema% a que Kurisdio pertenod Rural
ou urbanad 7ais do que responder esta
problem>tica 3 necess>rio "erificar o que 3 o
territJrio para a administrao p:blica em
termos contigbidade na prestao dos
ser"ios p:blicos.
A partir das entre"istas 3 possO"el
ameal5ar a id3ia de uma polari1ao do
urbano em relao ao rural. !o ponto de
"ista demogr>fico urbano e rural so
caracteri1ados de forma distinta 5a"endo
uma sobre"alori1ao do urbano $local de
trabal5o la1er compras ser"ios% em
detrimento do rural local de produo.

6+ ConsideraUes Hinais
R> no planeKamento territorial certo
corteKar com a ideia de ordenamento. O que
fa1 lembrar *audrillard $;GG;% ao analisar a
f>bula de *orges sobre um dado imp3rio
onde os cartJgrafos desen5a"am
minuciosamente o mapa que acaba"a por
encobrir o prJprio territJrio. /o *rasil o
ordenamento territorial antecede o prJprio
territJrio $"isto em uma perspecti"a
complexa% atra"3s de uma mirOade de
legislaes e normas que suplantam o plano
isto 3 o planeKamento 3 relegado ao
esquecimento em prol das norma que no
encontram abrigo na realidade complexa e
fluida.
Assim o espao municipal se
configurou e se configura como o embate
entre o p:blico e o pri"ado' de um lado o
0stado sua burocracia impregnada de
agentes que "isam interesses nem sempre
p:blicos o setor pri"ado $setor imobili>rio%
que refora "ia discurso da propriedade a
necessidade de expanso da demanda
descolada da totalidade. )ogo so parcelas
do solo urbano ou rural que a partir da
demanda se caracteri1am em pseudo@
configuraes territoriais pois no 5> uma
interao com o todo do municOpio.
N preciso c5amar a ateno para a
importUncia do papel do 0stado e a sua
possO"el omisso quanto ^ dimenso
espacial. !e fato a tenso entre p:blico
$coleti"o% e pri"ado parece ser
momentaneamente resol"ida quando o
cidado "islumbra a propriedade $lote casa
apartamento terreno isto 3 a terra% como
uma forma de fa1er parte da cidadania.
!estarte o acesso ao espao se fa1 "ia
propriedade o que poderia explicar a
VomissoW do 0stado por um lado e a
VlJgica da desordemW a partir dos interesses
do capital imobili>rio no espao urbano e da
lJgica da concentrao fundi>ria no espao
rural. /o 5> portanto uma dial3tica da
+r`Ris espacial.
0m contrapartida 5> perspecti"as que
se "islumbram na contemporaneidade uma
"e1 que o Vespao "i"idoW tra1 ao territJrio
no"os problemas e questes. 7esmo que
seKam no"as@"el5as questes retrabal5adas o
que denota certa insatisfao com a falta de
um plano de um plano de ao nas di"ersas
escalas' municipal estadual e federal. 7as
qual seria o papel do 0stadod R> certa
informalidade espacial no municOpio de #o1
do Iguau que demonstra uma racionalidade
construti"a tanto de foro popular quanto de
aspectos que tangem a renda da terra e certa
neutralidade t3cnica do planeKamento em
relao ^ produo social do espao. 2ual
seria portanto a ordem no caso brasileirod
As similaridades do no entendimento da
+r`Ris do espao podem tra1er em seu
escopo uma lJgica. &ontudo seriam
"irtualidades de uma lJgica ou a imposio
de uma ordem tanto para o espao urbano
quanto para o espao rurald
A questo abrange as aes da
sociedade por um lado os modelos teJricos
por outro e a coordenao por parte do
0stado entre o p:blico e o pri"ado. R> sem
embargo a questo de escala' uma tenso
entre a escala microssocial $cotidiana% e a
macrossocial $aspectos econ,micos e
interesses globali1antes e tamb3m uma
perspecti"a cotidiana%. 0m meio a esta
complexidade dinUmica surge a figura do
VeR+ertW que atua como um tomador de
deciso $tanto no espao urbano quanto
rural% distante da realidade mas amparado
por modelos matem>ticos. Assim des"ela
uma questo aterradora camin5amos da
contradio ao funcionalismod
!e to amplo 3 o espectro deste
5olograma sJcio@espacial $onde as partes
esto inscritas no todo e "ice@"ersa% que
incorremos em certa ang:stia ao constatar
que as partes tendem de forma sub@reptOcia
a suplantar o todo isto 3 a prJpria
totalidade espacial. O urbano passa a
predominar como lJgica capitalista sobre o
conceito de espao seKa em relao ao rural
ou mesmo ^ cidade. 7as tal"e1 o :nico
elemento que parece sobre"i"er mais
fortemente da diferenciao rural@urbana 3
o menor taman5o dos aglomerados
populacionais no rural e o setor econ,mico
agrOcola o que no quer di1er muita coisa a
no ser confirmar o Jb"io.

$e@erncias
A))0/ A. 0xperi?ncias internacionais de articulao entre o planeKamento ambiental e a
interface rural@urbana. In' qqqqq . #errit1rioQ a>Niente e polBticas pTNlicas espaciais 6 7arOlia
+teinberg et alli. *rasOlia' Paralelo ;F e )G0 0ditora <==B.
*A-!RI))AR 4. Si>6lacros e si>6laUes. )isboa' RelJgio ![>gua ;GG;.
*0R.O/0 ). #. Perspecti"as do ordenamento territorial no *rasil' de"er constitucinal ou
apropriao polOticad. In' qqqqq . #errit1rioQ a>Niente e polBticas pTNlicas espaciais 6 7arOlia
+teinberg et alli. *rasOlia' Paralelo ;F e )G0 0ditora <==B
A*RA7O8AP R. % @6t6ro das re2iUes r6rais. Porto Alegre' -#RG+ <==D
&A+.RO I. 0. O problema da escala. In' qqqqq. -eo2ra@ia: conceitos e te>as Paulo &3sar da
&osta Gomes Roberto )obato &orr?a 6 organi1adores E( ed. Rio de 4aneiro' *ertrand *rasil
<==B.
&A+.RO I. 0. -eo2ra@ia e polBtica: territ1rioQ escalas de ao e instit6iUes. <( ed. Rio de
4aneiro' *ertrand *rasil <==G.
&RRI+.O#O)0..I A. ,spectos da anRlise sist>ica e> 2eo2ra@ia. Re"ista Geografia Rio
&laro D n. B p. ;@D; out. ;GCE.
!0)GA!O G. da &. Capital @inanceiro e a2ric6lt6ra no Frasil. +o Paulo' Icone ;GEF.
RAR80P !. Condio p1s->oderna +o Paulo' 0dies )oMola ;F( ed. <==B.
4OR/+.O/ R. 4. -eo2ra@ia e 2e12ra@os. +o Paulo' !I#0) ;GEB.
7A..0I ). Novas di>ensUes do espao r6ral Nrasileiro. Re"ista 0con,mica do /ordeste
#ortale1a ". DC n ; Kan@mar. <==B
7O/.0IRO &.A.#. -eossiste>as: a hist1ria de 6>a proc6ra +o Paulo' &ontexto <=== p.
;=9.
RI&RAR!+O/ R. 4. PesL6isa social: >Ctodos e tCcnicas\ colaboradores 4os3 Augusto de
+ou1a Peres $et all% +o Paulo' Atlas ;GGG.
+A/.O+ 7. % espao e se6s ele>entos: L6estUes de >Ctodo. Re"ista Geografia e 0nsino
*elo Rori1onte ; n. ; p. ;G@D= mar. ;GE<.
qqqqqqqqqqq. .eta>or@ose do espao haNitado. +o Paulo' 0ditora Rucitec ;GGC.
qqqqqqqqqqq. , nat6reMa do espao: tCcnica e te>po ra1o e emoo. +o Paulo' 0!-+P
<==<.
+&RA+*0RG *. A no"a safra de planos diretores pJs@estatuto das cidades. In' qqqqq .
#errit1rioQ a>Niente e polBticas pTNlicas espaciais 6 7arOlia +teinberg et alli. *rasOlia' Paralelo
;F e )G0 0ditora <==B.
+O4A 0. T. .he political or2aniMation o@ space. Tas5ington !. &.' AAG &omission on
&ollege Geograp5M ;GC;.
+O-lA 7. ). de. .6dar a cidade: 6>a introd6o crBtica ao planeVa>ento e J 2esto
6rNanos. D ed. Rio de 4aneiro' *ertrand *rasil <==9.
.0/iRIO #ernando G. -esto social: 6>a perspectiva conceit6al. RAP Rio de 4aneiro D <
$F%' C@<D +et 6 Out. ;GGE.
80IGA 4. 0. da. Cidades i>a2inRrias: o Frasil C >enos 6rNano do L6e se calc6la. &ampinas'
Autores Associados <==<.
0N&ICE &E &ESEN/%5/I.EN#% .'NICIP,5 &, .IC$% E
PE:'EN, E.P$ES, S I&-.PE &% $I% -$,N&E &% S'5
f
Til5elm 0duard 7il]ard de A1e"edo 7einers
*
)ui1 Alberto 0ste"es
ZZ
)eonardo de 7agal5es )eite
ZZZ
0"Unio do /ascimento #elippe
ZZZZ
$es6>o
A promoo de polOticas de desen"ol"imento local
com foco em resultados carece de indicadores que
permitam o acompan5amento de sua efeti"idade. Os
Ondices de desen"ol"imento municipais Ondices
sint3ticos que captam determinados aspectos do
desen"ol"imento local ser"em de refer?ncia para o
diagnJstico e monitoramento dos resultados da ao
do desen"ol"imento local destacando@se como
importantes instrumentos de planeKamento. O undice
de !esen"ol"imento 7unicipal da 7icro e Pequena
0mpresa @ I!@7P0 tem como propJsito orientar as
estrat3gias e polOticas locais de promoo
empresarial com o obKeti"o de captar as condies
fa"or>"eis ^ implantao e crescimento dos pequenos
negJcios locais. A aplicao da metodologia do I!@
7P0 no Rio Grande do +ul apresenta os municOpios
com os mel5ores ambientes de negJcios para o
florescimento das 7P0ws bem como ser"e de
referencial para a promoo de polOticas de
desen"ol"imento local com base na )ei Geral da
7icro e Pequena 0mpresa.
Palavras-Chave' desen"ol"imento local\ micro e
pequena empresa\ Ondices de desen"ol"imento
municipal.
,Nstract
.5e promotion of public policM de"elopment
focusing on results needs indicators for monitoring
its effecti"eness. .5e indices of municipal
de"elopment sMnt5etic indices t5at capture certain
aspects of local de"elopment ser"e as reference for
t5e diagnosis and monitoring of t5e results of t5e
action of public management suc5 as important tools
for planning. .5e I!@7P0 @ 7unicipal !e"elopment
Index of 7icro and +mall 0nterprise 5as as propose
to guide t5e strategies and local policies of economic
promotion aiming to capture t5e fa"orable conditions
for t5e establis5ment and gro]t5 of small local
businesses. ApplMing t5e met5odologM of t5e I!@
7P0 for Rio Grande do +ul +tate s5o]s t5e
municipalities ]it5 t5e best business en"ironments
for t5e flouris5ing of 7P0xs and ser"es as a
benc5marQ for t5e promotion of local de"elopment
policies based on t5e General )a] of 7icro and
+mall 0nterprise.
e!"ords' local de"elopment\ micro and small
firms\ local de"elopment index.
H
8erso preliminar desse artigo foi publicado originalmente em <=;= como texto de discusso no PPG!0
-#PR.
Z
!outorando em !esen"ol"imento 0con,mico $-#PR%. Professor e pesquisador na -ni"ersidade Positi"o. 0@mail'
]il5elmIipqppr.org.br
ZZ
!outor em 0conomia $-ni"ersit> !i +iena%. Professor e pesquisador na -#PR. *olsista Produti"idade do &/Pq.
0@mail' este"esIufpr.br
ZZZ
7estre em !esen"ol"imento 0con,mico e professor substituto da #aculdade de 0conomia da -ni"ersidade
#ederal de 4ui1 de #ora. 0@mail' leonardo.leiteIufKf.edu.br
ZZZZ
7estre em !esen"ol"imento 0con,mico. .3cnico do Instituto *rasileiro da 2ualidade e Pesquisa $I*2P%. 0@
mail' e"anio.felippeIpr.senai.br
*+ Introd6o
O ad"ento da )ei Geral para 7icro e
Pequena 0mpresa $)ei &omplementar
;<D6<==B% foi aclamado como fundamental
para o desen"ol"imento sustent>"el dos
empreendimentos desse porte no *rasil.
Por3m para a efeti"a implementao da )ei
3 necess>rio o acompan5amento e
monitoramento das aes pre"istas para sua
implementao. &om este propJsito o I*2P
e o +0*RA0 desen"ol"eram a metodologia
do undice de !esen"ol"imento 7unicipal da
7icro e Pequena 0mpresa I!@7P0
O I!@7P0 capta e mede o ambiente
de negJcios dos 7unicOpios com um Ondice
sint3tico que "isa subsidiar as estrat3gias e
aes programas de desen"ol"imento local
com base na )ei Geral da 7icro e Pequena
0mpresa.
4ustifica@se a elaborao de Ondices
municipais e sint3ticos de desen"ol"imento
como forma de orientar e monitorar os
resultados de polOticas p:blicas Programas
de desen"ol"imento e promoo social
como exemplo o Programa )eite das
&rianas e os ProKetos apoiados pela
#undao /acional de !esen"ol"imento
0ducacional por exemplo utili1am como
refer?ncia para destinao de seus recursos
$escala de prioridade% e monitoramento de
seus resultados o I!R undice de
!esen"ol"imento Rumano. /esse sentido
pretende@se que o I!@7P0 torne@se tamb3m
um referencial para o poder p:blico
municipal na elaborao e acompan5amento
de polOticas de apoio ^s 7P0s.
O obKeti"o do I!@7P0 3 pro"er o
diagnJstico e monitoramento do ambiente
institucional dos municOpios que fa"orea o
desen"ol"imento local com base nas 7icro
e Pequenas 0mpresas por meio de um
Ondice sint3tico de Umbito municipal de
forma a medir e captar a mel5oria desse
ambiente subsidiando o planeKamento
estrat3gico municipal definindo plano de
aes locais para o desen"ol"imento
econ,mico local baseado na promoo de
micro e pequenas empresas
0ntende@se como ambiente
institucional o conKunto de fatores externos ^
firma e estrutura produti"a que fa"orecem a
criao e desen"ol"imento de micro e
pequenas empresas expressas nas normas
polOticas redes de ao estrat3gica e nos
elementos sJcio@culturais existentes em cada
cidade e regio. Parte@se do suposto que tais
fatores atuam como condicionantes externos
importantes que fa"orecem a germinao e
florescimento das 7P0s.
0m um ambiente de globali1ao dos
mercados das estruturas produti"as a
competiti"idade 3 um fator fundamental
para a sobre"i"?ncia empresarial. A
competiti"idade est> ligada a fatores como a
produti"idade a ino"ao de produtos e
processos produti"os no Umbito da firma.
7as a competiti"idade no de"e ser
percebida como uma questo estritamente
microecon,mica condies internas da
firma. &ada "e1 mais percebe@se a
competiti"idade no como um desafio
isolado da firma mas como um fator
sist?mico ou seKa como resultado de
condies internas combinadas com
condies externas que fa"oream o
crescimento da produti"idade e a ino"ao
empresarial. !e acordo com economistas do
Instituto Alemo de !esen"ol"imento $IA!%
@ Slaus 0sser Tolfgang Rillebrand !irQ
7essner e 4rg 7eMer@+tamer'
)as crecientes exigencias a las empresas "an
de la mano con requerimientos cada "e1
maMores a su entorno. )as empresas que
act:an en el mercado mundial Ma no
compiten de una manera descentrali1ada M
5asta aislada sino como conglomerados
industriales es decir como grupos
empresariales organi1ados en redes de
colaboraciJn. )a din>mica de su desarrollo
depende en gran medida de la eficacia de
cada una de las locali1aciones industriales
"ale decir del contacto estrec5o M
permanente con uni"ersidades instituciones
educati"as centros de in"estigaciJn
cientOfica e tecnolJgica instituciones de
informaciJn M extensiJn tecnolJgicas
entidades financieras agencias de
informaciJn para la exportaciJn
organi1aciones setoriales no estatales M
muc5as otras entidades m>s. $0++0R S. et
al. p. 99%
A ateno para o entorno
competiti"o tamb3m est> presente nas
an>lises de #rancisco Albuquerque sobre
desen"ol"imento local apoiado na promoo
das 7P0s. Para o autor a competiti"idade
empresarial depende de tr?s tipos de aes'
aquelas desen"ol"idas no interior das
empresas ^quelas reali1adas Kunto a sua
rede de empresas $clientes e fornecedores% e
^quelas orientadas para a formao de um
Ventorno propOcio para o acesso aos ser"ios
e insumos de apoio ^ competiti"idade que
esta se reali1e nos mercados locais ou
internacionais.W $A)*-R2-0R2-0 p.F=%.
O 0squema a seguir elaborado por
Alburquerque indica que no esforo em
busca da competiti"idade a empresa no
atua no "a1io mas apJia@se na
disponibilidade de ser"ios e estruturas do
territJrio onde se encontra tais como' a
dotao de sistemas sociais b>sicos $sa:de e
educao sistemas de infra@estrutura local
sistemas ino"ao e informao tecnolJgica
cultura local fa"or>"el ^ criati"idade e
empreendedorismo oferta de ser"ios de
apoio ^ ati"idade empresarial
assessoramento e acesso a cr3dito e
financiamento al3m de regime fiscal
diferenciado.
2+ $e@erncias da Constr6o do I&-.PE
O I!@7P0 3 um Ondice sint3tico
com construo semel5ante a outros Ondices
que buscam ser"ir a propJsitos de
monitoramento e a"aliao de nO"eis de
desen"ol"imento. /esse sentido sua
construo foi inspirada no I!R @ undice de
!esen"ol"imento Rumano elaborado pelo
Programa das /aes -nidas para o
!esen"ol"imento P/!-6O/- desde ;GG=
e que no *rasil foi aplicado na dimenso
municipal pelo P/-!6*rasil IP0A e #4P a
partir de ;GGB\ no I#!7 @ Ondice #irKan de
!esen"ol"imento 7unicipal elaborado em
<==E\ nos undices de &ompetiti"idade
elaborados pelo Torld 0conomic #orum o
*&I $*usiness &ompetiti"eness Index%
elaborado por 7ic5ael Porter desde <==; e o
G&I $Global &ompetiti"eness Index%
elaborado por +ala@i@7artin desde <==9\ e
no I&0@# undice de &ompetiti"idade
0stadual @ #atores elaborado pela #006R+
$#undao 0stadual de 0statOstica% e
7o"imento *rasil &ompetiti"o em <==B.
.oma como refer?ncia principal o
I!R Ondice de desen"ol"imento que
procura expressar o obKeti"o do
desen"ol"imento de alargar as
possibilidades de escol5a das pessoas
atra"3s da ampliao de suas capacidades. O
I!R le"a em conta tr?s dimenses b>sicas
da exist?ncia 5umana' uma "ida longa e
saud>"el o acesso ao con5ecimento e um
padro de "ida digno 0stas tr?s dimenses
so mensuradas no I!R pelos indicadores'
esperana de "ida ao nascer taxas de
alfabeti1ao e de escolaridade e PI* per
capita aKustado. Ressalta@se que o I!R no
de"e ser "isto como uma medida de
ffelicidadef ou um indicador do fmel5or
lugar para se "i"erf\ ou uma medida
compreensi"a de todos os aspectos do
desen"ol"imento 5umano. N importante
ressaltar que o conceito de desen"ol"imento
5umano 3 maior e mais amplo do que sua
medida. Aspectos como direitos 5umanos
participao no@discriminao no so
incluOdos no I!R mas so essenciais para o
desen"ol"imento 5umano.
Os Ondices sint3ticos so construOdos
buscando captar dimenses relacionadas ao
conceito analisado. /esse caso os Ondices
de desen"ol"imento 5umano baseiam@se no
seu conceito $uma "ida longa e saud>"el
com acesso a con5ecimento e com um
padro de "ida digno% captando as
dimenses da sa:de educao e renda. 4> os
indicadores de competiti"idade baseiam@se
nas diferentes abordagens de
competiti"idade $seKa de condicionadores
ex@ante seKa re"elada ex@post% e nos seus
fundamentos $;< pilares da competiti"idade
no G&I ou nos fatores de competiti"idade
no *&I e I&0@#%. &ada dimenso d> origem
a um Ondice parcial. 0 a m3dia das
dimenses fornece o Ondice sint3tico
!efinindo as dimenses abordadas o
passo seguinte 3 buscar os indicadores que
captem adequadamente esta dimenso. Para
isso de"e@se proceder a busca de fontes que
disponibili1em o indicador para a dimenso
territorial pretendida $municipal regional ou
nacional% na peridiocidade que atenda ao
obKeti"o do Ondice $anual decenal%. ApJs
esta abertura aos indicadores existentes so
testes estatOsticos para testar a rele"Uncia de
cada indicador. Parte@se do suposto que no
3 a quantidade de indicadores que "o gerar
necessariamente um Ondice sint3tico de
maior qualidade. !adas as distores de
diferentes fontes de dados seus processos de
coletas de dados prim>rios de
sistemati1ao e disponibili1ao bem
como a manuseabilidade so fatores que
de"em ser considerados para simplificar a
construo de Ondices no agregando
indicadores que podem ter uma
representati"idade conceitual mas no
oferecem uma importUncia estatOstica
rele"ante.
Para a construo do I!@7P0 foram
obser"ados as seguintes diretri1es'
a% 7unicipal. O Ondice de"e ser
municipal ser construOdo a partir
de dados e indicadores que
expressem a realidade particular e
diferencial de cada municOpio\
b% +int3tico. O Ondice de"e ser
sint3tico de"e expressar por um
conKunto simples de indicadores e
dimenses o ambiente
institucional fa"or>"el ^s 7P0 em
cada municOpio de forma a ser
f>cil e rapidamente adotado pelos
poderes p:blicos e empresariais
de cada municOpio como uma
refer?ncia\
c% Anual. O Ondice de"e ser anual
de"e captar dados e indicadores
que so produ1idos no perOodo de
obser"ao de um ano de forma a
captar as mudanas no ambiente
de negJcios promo"idas por
polOticas e aes de uma gesto
municipal bem como captar os
reflexos de programas de apoio ^
7P0. O I!@7P0 de"e ser um
Ondice de monitoramento das
aes e no apenas de
diagnJstico portanto ter uma
periodicidade adequada para
tanto\
d% *ase P:blica. Os dados e
indicadores utili1ados para a
construo do I!@7P0 de"em ser
de fonte secund>ria e base
p:blica produ1idos com
consist?ncia temporal e regional.
/o de"em ser contemplados
dados e indicadores produ1idos
pelo municOpio para e"itar@se
distores e problemas de
comparao\
e% Acesso #>cil. Os resultados do
I!@7P0 bem como o conKunto de
indicadores e dados secund>rios
de"em ser de f>cil disponibilidade
e acesso aos gestores e
empres>rios do municOpio.
2+*+&i>ensUes e Estr6t6ra do I&-.PE
Para a definio das dimenses que
formam o I!@7P0 tem que se partir dos
obKeti"os pretendidos. /esse caso o I!@
7P0 tem como proposta '
$;% !iagnJsticar e monitorar o
ambiente institucional dos
municOpios
$<% 7edir classificar $ranQ% e captar a
mel5oria do ambiente de negJcios
de cada municOpio
$D% +ubsidiar o Programa de
!esen"ol"imento )ocal com base
na )ei Geral da 7P0
A )ei Geral tem como propJsito o
incenti"o ^ criao manuteno
regulamentao e expanso das 7P0s. Para
isso pre"? instrumentos de incluso e
formali1ao de pequenos negJcios de
simplificao e desonerao tribut>ria de
estOmulo ao cr3dito e ^ capitali1ao de
associati"ismo e representati"idade de
ampliao de mercado pelas compras
go"ernamentais de acesso ^ ino"ao ou
seKa tornar o ambiente mais fa"or>"el aos
pequenos negJcios.
Assim para atender tais propJsitos
foram definidas as tr?s dimenses do I!@
7P0
a% ,>Niente E>presarial: clima de
negJcios que fa"orea a criao de
no"os empreendimentos formais a
sobre"i"?ncia e expanso das
empresas instaladas e a taxa de
empreendedorismo\
b% ,>Niente do .ercado
Cons6>idor: dinUmica de gerao
de emprego e renda que define a
dimenso do mercado consumidor
local e impacta fa"ora"elmente na
expanso das 7P0 municipais\
c% ,>Niente Instit6cional: condies
do entorno municipal que criam as
condies b>sicas de um ambiente
institucional fa"or>"el ao
desen"ol"imento e competiti"idade
das 7P0.
O I!@7P0 3 composto por Ondices
parciais que captam cada uma das tr?s
dimenses propostas'
@ I!0' Ondice parcial de desen"ol"imento
empresarial
@ I!7' Ondice parcial de desen"ol"imento do
mercado consumidor local
@ I!I' Ondice parcial de desen"ol"imento do
ambiente institucional
Os undices parciais por sua "e1 so
elaborados com a composio de
indicadores obKeto que explicam a dimenso
de desen"ol"imento.
3+ .etodolo2ia de &esenvolvi>ento do
I&-.PE
&om a definio das dimenses e
"ari>"eis partiu@se para a coleta de dados
secund>rios por municOpio para a
subseqbente aplicao de t3cnicas de
0statOstica 7ulti"ariada como $i% a an>lise
gr>fica e descriti"a das "ari>"eis de cada
Ondice sint3tico $ii% a an>lise de
componentes principais $iii% an>lise fatorial
e $i"% a an>lise de aglomerao e robuste1
finali1ando com o c>lculo do u!@7P0.
Os dados secund>rios foram
coletados no sentido de captar
adequadamente os obKeti"os que cada
Vindicador obKetoW se propun5a. Ao todo
foram coletadas B= "ari>"eis brutas
diferentes que no final foram redu1idas
para ;C que esto apresentadas abaixo.
/o primeiro Ondice parcial I!0 para
captar os efeitos do primeiro Vindicador
obKetoW calculamos a taxa de criao de
estabelecimentos com base nos dados da
Relao Anual de Informao +ocial $RAI+%
do 7inist3rio do .rabal5o e 0mprego
$7.0%
D=
. Para apurar o segundo indicador
calculamos a taxa de inati"idade de
estabelecimentos tamb3m com base nos
dados de RAI+. 0m relao ao terceiro e
quarto indicadores utili1amos informaes
do PI* real municipal seKa atra"3s de sua
taxa de crescimento ou atra"3s de seu "alor
em nO"el.
2uanto ao segundo Ondice parcial
I!7 utili1amos para capturar os efeitos do
primeiro Vindicador obKetoW a taxa de
crescimento do estoque de "Onculos
empregatOcios cuKa fonte foi a RAI+. A
D=
!e"e@se salientar que a RAI+ contempla
informaes apenas do setor formal da economia
tanto celetistas quanto estatut>rios. 0ntretanto como
no existe outra base de dados para tais informaes
nos atentamos para pre"enir possO"eis distores.
Vdimenso da massa salarialW foi medida
atra"3s do "alor das remuneraes totais
recebidas pelos empregados do setor formal
tamb3m com base na RAI+. O indicador
subseqbente foi calculado a partir da taxa de
crescimento do item anterior. 4> o terceiro
Vindicador obKetoW Vdimenso do mercado
localW foi calculado a partir do "alor
adicionado fiscal no com3rcio. Para a Vrenda
per capitaW utili1amos o "alor total dos
rendimentos recebidos por toda a populao
informao disponO"el apenas no &0/+O de
<=== e aplicamos a taxa de crescimento do
PI* per capita para "erificar uma proxM para
esse Vindicador obKetoW nos anos mais
recentes. O :ltimo indicador foi obtido
atra"3s da populao estimada pelo I*G0
atra"3s de interpolao censit>ria
D;
.
O :ltimo indicador parcial I!I de
mais difOcil mensurao as informaes
coletadas foram as seguintes. A Vqualidade
da educaoW foi mensurada atra"3s de uma
m3dia entre o undice de !esen"ol"imento da
0ducao *>sica $I!0*% at3 a 9( s3rie e o
I!0* entre F( e E( s3rie informaes
disponO"eis pelo Instituto /acional de
0nsino e Pesquisa 0ducacional $I/0P%
ligado ao 7inist3rio da 0ducao. O
segundo Vindicador obKetoW foi obtido
atra"3s da soma de todo o pessoal
empregado em ati"idades de &i?ncia
.ecnologia e Ino"ao
D<
. 4> o terceiro
Vindicador obKetoW ligado ^s finanas
p:blicas correspondeu ao grau de gerao
de recursos tribut>rios prJprios
DD
.O Vsistema
D;
/esta estimati"a o I*G0 le"a em considerao a
populao oficial obtida atra"3s do &0/+O <=== e
atra"3s da contagem populacional de <==C.
D<
Para calcular o pessoal empregado em ati"idades
de &.I utili1amos crit3rio definido por !ini1 $<===%
no qual o pessoal empregado de acordo com alguns
cJdigos da &lassificao *rasileira de Ocupao
$&*O% constituem emprego em &.I. Os cJdigos so
os seguintes' <=;< <=D;@;F <=D;@<F <;D <=D;@;=
D=;; D;; D;B <=;F <;; <=D< <;9 D;< D;D D;9
D;E D== <=;; <=D= <=DD << <=D9 D< D=;<
<=D;@=F <;< <=D;@<= e D;C.
DD
Grau de gerao de recursos tribut>rios prJprios
corresponde ^ seguinte relao' receita tribut>ria
sobre receita corrente mais receita de capital menos
financeiroW foi mensurado atra"3s do
n:mero de postos e ag?ncias banc>rias de
acordo com informaes do *anco &entral
do *rasil. Por sua "e1 VcomunicaoW
correspondeu ao n:mero de postos de
correios. O seguinte Vindicador obKetoW foi
obtido atra"3s de uma ponderao entre a
fase de implementao da )ei Geral da
7icro e Pequena 0mpresa e da implantao
ou no do Plano !iretor 7unicipal. Por fim
Vassociati"ismoW foi calculada a partir do
n:mero de entidades empresariais
associati"as de arranKos produti"os locais e
ag?ncias de desen"ol"imento regional.
ApJs a coleta de todas estas
informaes partimos para a aplicao de
t3cnicas de estatOstica multi"ariada para o
c>lculo dos Ondices parciais e do Ondice final
o I!@7P0.
0m um primeiro momento
reali1amos a an>lise gr>fica e descriti"a dos
dados que 3 importante para "erificar se
eles assumem uma distribuio normal. N
fundamental ressaltar que embora a
suposio de normalidade no seKa
necess>ria para a aplicao da an>lise de
componentes principais como salienta
4o5nson e Tic5ern $;GGE% ela 3 deseK>"el
para a aplicao de alguns testes estatOsticos.
/este sentido esta an>lise concluiu que
algumas "ari>"eis de"eriam ser modificadas
para se aproximar de uma distribuio
normal. 0nto reali1amos dois tipos de
transformaes com algumas "ari>"eis'
aplicao do logaritmo natural ou
multiplicao por uma constante.
A prJxima etapa metodolJgica
consistiu na an>lise de componentes
principais $A&P%. !e acordo com 4on5son e
Tic5ern $;GGE% os principais obKeti"os
desta an>lise so redu1ir o n:mero de
"ari>"eis e analisar qual conKunto de
"ari>"eis explicam a maior parte da
"ariabilidade total da amostra. As
componentes principais so combinaes
lineares das "ari>"eis originais e so
operaes de cr3dito.
calculadas em ordem decrescente de
importUncia tal que a primeira componente
principal 3 a combinao linear com
m>xima "ariUncia. Portanto se existirem p
"ari>"eis originais existiro p componentes
principais. 0ntretanto frequentemente a
maior parte da "ariabilidade total do sistema
pode ser explicada por um n:mero pequeno
Q m p de componentes principais. Assim
estas Q componentes principais podem
substituir as p "ari>"eis originais e manter
praticamente a mesma quantidade de
informaes.
0sta ferramenta 3 muito :til como
m3todo auxiliar em an>lise fatorial e an>lise
de agrupamentos que sero os prJximos
passos da construo do I!@7P0.
A an>lise fatorial foi utili1ada para
calcular os pesos de cada "ari>"el na
elaborao dos Ondices sint3ticos. Para
estimar estes pesos $escores fatoriais% e as
"ariUncias especOficas aplicamos o m3todo
das componentes principais $fator principal%
para os carregamentos fatoriais
D9
.!entro da
an>lise fatorial utili1amos a estatOstica de
Saiser@7eMer@OlQin $S7O% para testar se as
"ari>"eis possuem adequao amostral. Por
fim caso o n:mero de fatores fosse maior
que um reali1amos a rotao deles pelo
crit3rio "arimax para obter uma estrutura
para os pesos tal que cada "ari>"el ten5a
peso alto em um :nico fator e pesos baixos
nos outros.
O :ltimo passo metodolJgico de
construo dos Ondices parciais consiste na
an>lise de agrupamentos $clusters%. O
obKeti"o 3 formar clusters para os
municOpios ga:c5as e "erificar se tais
aglomerados apresentam correlao com o
ranQing dos municOpios obtidos a partir dos
Ondices parciais. A id3ia 3 que tais
aglomerados seKam formados a partir da
an>lise de "i1in5ana
DF
dos "etores
D9
-ma descrio tecnicamente detal5ada deste
m3todo pode ser encontrada em 4o5nson e Tic5ern
$;GGE% p>ginas F<< a FD=.
DF
O m3todo utili1ado para a formao dos clusters 3
o de Tardws )inQage que se trata de um tipo de
constituOdos pelas "ari>"eis que os
compem. N esperado que os municOpios
aglomerados nos clusters de alto $baixo%
desempen5o tamb3m apresentem as
mel5ores $piores% colocaes do Ondice.
-ma alta correlao nesse sentido
corroboraria o resultado de desen"ol"imento
empresarial para os municOpios.
#inalmente a construo do Ondice
final o undice de !esen"ol"imento
7unicipal da 7icro e Pequena 0mpresa
$I!@7P0% consiste no c>lculo da m3dia
simples dos tr?s Ondices parciais'
A distribuio deste Ondice 3
analisada graficamente na #IG-RA 9
abaixo. A maioria dos municOpios ga:c5os
$CFz% situa@se na faixa m3dia abaixo do
"alor =F=9. Porto Alegre 3 o municOpio com
maior I!@7P0 com =C;9. A capital possui
a prima1ia nos tr?s Ondices parciais $I!0 o
=EB=\ I!7 o =EED e I!I o =9=<% seguido
por &axias do +ul e /o"o Ramburgo com
respecti"amente =BB= e =BDD. /as tr?s
:ltimas posies esto 7ampituba $=DED%
+o Pedro das 7isses $=DC;% e Roncador
$=DBG%. Portanto o menor "alor para o I!@
7P0 foi =DBG e o maior =C;9 com a
m3dia de =9CF.
!entro desta distribuio criamos
cinco categorias de acordo com o nO"el de
desen"ol"imento para a micro e pequena
empresa para cada municOpio a partir dos
momentos da distribuio. Assim existem
cinco categorias possO"eis tanto pro I!@
7P0 quanto para os demais Ondices parciais'
alto m3dio@alto m3dio m3dio@baixo e
baixo. -ma lista detal5ada com os Ondices
para cada um dos municOpios ga:c5os bem
como suas respecti"as posies no ranQing
do 0stado podem ser encamin5adas para os
an>lise de cluster 5ier>rquico.
leitores interessados mediante requisio
aos autores
DB
.
?+ Principais $es6ltados
Os Resultados da aplicao do I!@
7P0 e seus Ondices parciais so
apresentados de forma redu1ida nos mapas.
A comparao dos resultados do I!@
7P0 $7apa ;% com o le"antamento do I!R
undice de !esen"ol"imento Rumano e
I!0+0 undice de !esen"ol"imento
+ocioecon,mico $7apas < e D% permite
perceber a adeso entre o !esen"ol"imento
Rumano +ocioecon,mico o
!esen"ol"imento )ocal e o
!esen"ol"imento 0mpresarial. A correlao
entre os "alores do I!R@7 e o I!@7P0
atingiu FEz. A #igura F permite perceber a
correlao entre os dois conceitos.. Por um
lado o !esen"ol"imento )ocal propicia o
ambiente institucional e o entorno
competiti"o que gera o ambiente de
negJcios fa"or>"el para o desen"ol"imento
empresarial e ^ expanso do mercado bem
como produ1 o &apital +ocial fa"or>"el para
promoo do !esen"ol"imento Rumano
local. O !esen"ol"imento 0mpresarial da
regio permite que seKam gerados recursos
financeiros para apJias as iniciati"as e
proKetos de !esen"ol"imento local e
promo"e a gerao de renda e emprego
necess>rios para que os cidados ten5am
acesso a um padro de "ida digno.
#inalmente 3 o !esen"ol"imento Rumano
que forma o capital 5umano necess>rio para
o !esen"ol"imento 0mpresarial e
!esen"ol"imento )ocal so as pessoas que
transformam o municOpio $local% e que so
empreendedoras.
O c>lculo do I!@7P0 e a "erificao de
uma correlao significati"a $FEz% entre o
I!@7P0 e o I!R compro"am esta
argumentao pois se "erifica geralmente
entre os municOpios de maior I!R uma
condio 5umana mais adequada para o
DB
A lista no compe o conte:do do presente artigo
por moti"o de limitao de espao.
florescimento de desen"ol"imento
empresarial e para a criao de condies
fa"or>"eis para o surgimento de no"os
negJcios.
9+ Concl6sUes
Os resultados obtidos com a
construo e aplicao do I!@7P0 no Rio
Grande do +ul permitem os seguintes
destaques'
a% As regies de menor I!R $&oredes
#ronteira /oroeste &eleiro e 73dio Alto
-ruguai /ordeste 8ale do Rio Pardo e
Alto 8ale do *otucaraO% so coincidentes
com regies de menor I!@7P0 e menor I!I
$!esen"ol"imento Institucional%. Isso indica
de alguma forma a necessidade de
estabelecer aes que apJiem o
desen"ol"imento local com "istas a
fortalecer o desen"ol"imento 5umano.
b% As regies de maior I!0
$!esen"ol"imento empresarial% coincidem
com grandes eixos econ,micos do Rio
Grande do +ul' Regio 7etropolitana +erra
8ale do .aquari Produo #ronteira Oeste
$no 0ixo +anta 7aria -ruguaiana% e +ul
$no 0ixo Pelotas@Rio Grande%.
c% O papel dos ArranKos Produti"os )ocais
$AP)s% ou seKa do associati"ismo como
propulsoras do !esen"ol"imento
0mpresarial e )ocal com aes promotoras
do empreendedorismo e condies
fa"or>"eis decorrentes de polOticas de
integrao produti"a e instrumentos de
apoio.
d% !estacam@se nas posies de Alto e
73dio Alto I!@7P0 relacionado ^ dinUmica
dos AP)s $Pesquisa I*2P6+0*RA0@R+
0mpreendedorismo segundo AP)s% em
&axias do +ul@&arlos *arbosa $7etal@
7ecUnico% Gra"ataO $7etal@7ecUnico%
Passo #undo $7>quinas e Implementos
AgrOcolas% Panambi $7etal@7ecUnico%
+oledade $Gemas e 4Jias% Rio Grande $PJlo
Portu>rio% Pelotas $&onser"as% +anta &ru1
do +ul $7al5as% )aKeado $&arnes% +anta
7aria $Ind. Alimentos% *ag3 $Ind.
Agroalimentar%.
e% As condies mais fa"or>"eis ao
empreendedorismo presente nas cidades
pJlos regionais e regies metropolitanas
como Porto Alegre e sua Regio
7etropolitana $com destaque .riunfo
&anoas 0steio Gra"ataO e &ac5oeirin5a%
&axias do +ul /o"o Ramburgo +o
)eopoldo +anta 7aria )aKeado +anta
&ru1 do +ul -ruguaiana Passo #undo
0rec5im Pelotas e Rio Grande que
funcionam como centros econ,micos
polOticos e uni"ersit>rios regionais.
7etade dos municOpios $<9E de 9GB%
so classificados como de 73dio *aixo e
*aixo I!@7P0 com redu1ido dinamismo
econ,mico baseados na agricultura de
subsist?ncia na pecu>ria de baixo
rendimento municOpios com perdas de
populao $?xodo% decorrente da falta de
perspecti"a de emprego e
empreendedorismo demandando aes de
promoo de desen"ol"imento local e
econ,mico.
#IG-RA ; @ A 07PR0+A 0 O 0/.OR/O &O7P0.I.I8O .0RRI.ORIA)
#onte' A)*-R2-0R2-0 #. $<==; p.F;%
#IG-RA < 0+.R-.-RA !O I!R
.A*0)A ; u/!I&0 !0 !0+0/8O)8I70/.O PARA 7I&RO 0 P02-0/A 07PR0+A $I!@7P0%
DC
u/!I&0
I/!I&0 PAR&IA)
!I70/+0+ I/!I&A!OR O*40.O
I&-.PE
I&E
&riao de 0mpresas
+obre"i"?ncia de 0mpresas
8olume dos /egJcios
0xpanso dos /egJcios
0mpreendedorismo
I&.
&riao de 0mpregos
Poder de &ompra
0"oluo do Poder de &ompra
!imenso do 7ercado )ocal
Renda per capita
Populao
I&I
2ualidade da 0ducao
&i?ncia .ecnologia e Ino"ao
&apacidade de In"estimento P:blico 7unicipal
+istema #inanceiro
&omunicao
7ecanismos de Apoio a 7P0' )G7P0 e P!7
Associati"ismo
#O/.0' I*2P
DC
A definio das "ari>"eis e fJrmula de c>lculo encontra@se em anexo.
#IG-RA D 0+.R-.-RA !O I!@7P0 u/!I&0 !0 !0+0/8O)8I70/.O 7-/I&IPA) !A 7I&RO 0
P02-0/A 07PR0+A
.A*0)A < @ PAR70.RO+ !A !I+.RI*-I|eO !0 I!@7P0
Percentil .enores
;z =.DE9 =.DBG
Fz =.9=D =.DC;
;=z =.9;F =.DED
<Fz =.9DF =.DED
F=z =.9BC .aiores
CFz =.F=9 =.BD=
G=z =.FF; =.BDD
GFz =.FCD =.BB=
GGz =.B<F =.C;9
8ariUncia =.==< 73dia =.9CF
Assimetria =.E;E !es"io Padro =.=F<
&urtose D.EEC
#onte' +0*RA06R+ e I*2P
#IG-RA 9 @ !I+.RI*-I|eO I!@7P0 0 u/!I&0+ PAR&IAI+
7APA ; I!@7P0 /!I&0 !0 !0+0/8O)8I70/.O 7-/I&IPA) !A 7I&RO 0 P02-0/A 07PR0+A
7APA < I!R@7 u/!I&0 !0 !0+0/8O)8I70/.O R-7A/O 7-/I&IPA)
#onte' O/-6P/-!6IP0A6#4P
7APA D I!0+0 u/!I&0 !0 !0+0/8O)8I70/.O +O&I0&O/t7I&O !O RIO GRA/!0 !O +-)
#onte' #00
7APA 9 I!0 u/!I&0 !0 !0+0/8O)8I70/.O 07PR0+ARIA)
7APA F I!7 u/!I&0 !0 !0+0/8O)8I70/.O !0 70R&A!O
7APA B I!I u/!I&0 !0 !0+0/8O)8I70/.O I/+.I.-&IO/A)
#IG-RA F @ !0+0/8O)8I70/.O )O&A) 07PR0+ARIA) 0 R-7A/O
$e@erncias
A)*-R2-0R2-0 #. &esenvolvi>ento Econ`>ico 5ocal: ca>inhos para a constr6o de
6>a nova a2enda polBtica. Rio de 4aneiro' */!0+ <==;.
0++0R Slaus et al. &ompetiti"idad sist?mica' nue"o desafOo para as empresas M )a polOtica.
$evista de la Cepal +antiago do &5ile n. FG ago. ;GGB.
#0067*&. undice de Co>petitividade Estad6al S $elat1rio EKec6tivo. Porto Alegre' #00
<==B.
#00. 0ndice de &esenvolvi>ento Socioecon`>ico do $io -rande do S6l: 2;;6. Porto Alegre'
#00 $5ttp'66]]].fee.tc5e.br6sitefee6pt6content6estatisticas6pgqidese.p5p consulta em Kul5o
<==G%.
#00. de !esen"ol"imento +ocioecon,mico do Rio Grande do +ul idese. Porto Alegre' #00
<==D. &oc6>entos HEE n+ 98
#IR4A/. IH&. S 0ndice HirVan de &esenvolvi>ento .6nicipal. Rio de 4aneiro' #IR4A/
<==G.
RAIR 4. #.\ A/!0R+O/ R. 0.\ .A.RA7 R. ). e *)A&S T. &. ,nRlise .6ltivariada de
&ados. Artmed 0ditora +.A. F ed. +o Paulo <==F.
I*2P6+0*RA0@PR 0ndice de &esenvolvi>ento .6nicipal da .icro e PeL6ena E>presa.
Paran>' <==E.
I*2P6+0*RA0@R+ 0ndice de &esenvolvi>ento .6nicipal da .icro e PeL6ena E>presa+
Rio Grande do +ul' <==G.
I!R+6P-&7inas67inist3rio das &idades. Constr6o do Siste>a Nacional de Indicadores
para Cidades. *rasOlia' 7inist3rio das &idades <==F.
70I/0R+ T.0. e 7A&0!O 7. .atriM das /anta2ens Co>petitivas Sist>icas da $e2io
.etropolitana de C6ritiNa. Re"ista de 0conomia' -#PR <==D.
P/-!6O/-. 0ndice de &esenvolvi>ento <6>ano. 8>rios /:meros ;GG;@<==C
P/-!6IP0A6#4P. .apa do &esenvolvi>ento <6>ano no Frasil. *rasOlia' P/-!6IP0A
<==9.
+&A.O)I/ #.!. Siste>a de indicadores de desenvolvi>ento dos >6nicBpios paranaenses.
Proto Alegre' -#RG+ ;GEG $!issertao de 7estrado%.
TOR)! 0&O/O7I& #OR-7. #he -loNal Co>petitiveness $eport 2;;8-2;;9. Genebra'
T0# <==E.
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1;,
,NED% * S &EHINI()% &,S /,$I^/EIS
0N&ICE /,$I^/E5 &EHINI()% C^5C'5%
I!0 &riao de 0mpresas
.axa de criao de estabelecimentos'
7ede quantos estabelecimentos
formais foram criados no municOpio
de um ano em relao ao ano anterior.
.axa o ln 0stabelecimentos<==C ln
0stabelecimentos<==B\ P0RuO!O' <==B@
<==C #O/.0' RAI+ $!ados *rutos%
+obre"i"?ncia de
0mpresas
.axa de inati"idade ' N uma
proporo que mede a quantidade de
estabelecimentos sem "Onculos
empregatOcios $inati"os% sobre a
quantidade total de estabelecimentos.
/:mero de 0stabelecimento sem "Onculo
de trabal5o 6/:mero total de
estabelecimentos\ P0RuO!O' <==C
#O/.0' RAI+ $!ados *rutos%
8olume de /egJcios
PI* real' Representa a soma dos bens
e ser"ios finais produ1idos no
municOpio deflacionados para o ano
base.
PI* Real do municOpio a preos de
mercado em R} mil $deflacionado a R} do
ano <=== pelo deflator implOcito do PI*
nacional%\ P0RuO!O' <==B #O/.0'
I*G0 e IP0A!A.A
0xpanso dos
/egJcios
.axa de crescimento do PI* real' N a
"ariao do PI* real de um ano em
relao ao ano anterior.
.axa o ln PI*<==B ln PI*<==F\
P0RuO!O' <==F #O/.0' I*G0 $!ados
*rutos%
0mpreendedorismo
.axa de 0mpreendedorismo' mede a
relao entre estabelecimentos e
populao do municOpio
.axa o 0stabelecimentos <==C6Populao
<==C #O/.0' RAI+ $!ados *rutos% e
I*G0 $&ontagem Populacional e
0stimati"as%
I!7 &riao de 0mpregos
.axa de criao de empregos' 7ede
quantos empregos formais foram
criados no municOpio de um ano em
relao ao ano anterior.
.axa o 0mprego<==C 0mprego<==B 6
73dia 0mprego <==B<==C\ P0RuO!O'
<==B@<==C #O/.0' RAI+ $!ados
*rutos%
Poder de &ompra
7assa +alarial' N a soma das
remuneraes pagas pelos
estabelecimentos formais do
municOpio.
+oma das Remuneraes pagas pelos
estabelecimentos formais do municOpio
com refer?ncia ^ de1embro de <==C
con"ertida em Reais pelo sal>rio mOnimo
da 3poca' P0RuO!O' <==C #O/.0'
RAI+ $!ados *rutos%
0"oluo do Poder de
&ompra
.axa de crescimento da massa
salarial' 7ede o crescimento do total
das remuneraes dos trabal5adores
do setor formal de um ano em relao
ao ano anterior.
.axa o ln 7assa +alarial<==C ln 7assa
+alarial<==B\ P0RuO!O' <==B@<==C
#O/.0' RAI+ $!ados *rutos%
!imenso do 7ercado
)ocal
8alor adicionado fiscal do com3rcio '
!iferena entre 8alor das +aOdas e
8alor das 0ntradas das Ati"idades
&omerciais do 7unicOpio base para
c>lculo do I&7+
8alor Adicionado #iscal dos
estabelecimentos comerciais do
municOpio Acumulado anual em R} mil
correntes\ P0RuO!O' <==C #O/.0'
+0#Al
Renda per capita
0stimati"a de "alor da renda por
residente do municOpio recebida
durante o ano e R+ corrente
Renda .otal 0stimada 6 Populao\
P0RuO!O' <==C #O/.0' I*G0 $!ados
*rutos%
Populao
Populao residente no municOpio. Populao residente no municOpio na
contagem populacional I*G06<==C $para
municOpios com populao at3 ;== mil
5abitantes% e estimati"a do I*G0%\
P0RuO!O' <==C #O/.0' I*G0
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1;1
0N&ICE /,$I^/E5 &EHINI()% C^5C'5%
I!I 2ualidade da 0ducao
Refere@se a uma m3dia das notas do
municOpio no undice de
!esen"ol"imento da 0ducao *>sica
$I!0*%.
2ualidade na 0ducao' /ota 73dia do
I!0* undice de !esen"ol"imento da
0ducao *>sica $9( s3rie e E( s3rie%\
P0RuO!O' <==C\ #O/.0' I/0P670&
&i?ncia .ecnologia e
Ino"ao
N o n:mero total de trabal5adores
en"ol"idos em ati"idades de ci?ncia
tecnologia e ino"ao.
8Onculos de emprego formal em
estabelecimentos com ati"idade
caracteri1ada como &i?ncia .ecnologia e
Ino"ao\ P0RuO!O' <==C #O/.0'
RAI+ $!ados *rutos%
&apacidade de
In"estimento P:blico
7unicipal
Grau de gerao de recursos prJprios '
Participao da receita tribut>ria
prJpria na Receita &orrente )Oquida
Participao da Receita .ribut>ria
7unicipal PrJpria na Receita &orrente
)Oquida\ P0RuO!O' <==C. #O/.0'
+./6#I/*RA $!ados *rutos%
+istema financeiro
N o n:mero de postos e ag?ncias
banc>rias no municOpio.
/:mero de ag?ncias e postos banc>rios\
P0RuO!O' 4ul5o6<==G #O/.0'
!0+IG6*A&0/ $!epartamento de
monitoramento do +istema #inanceiro e de
Gesto da Informao @ *anco &entral do
*rsil
&omunicao
N o n:mero total de postos e ag?ncias
dos correios no municOpio.
Postos e ag?ncias de correio\ P0RuO!O'
<==G #O/.0' 0&. $!ados *rutos%
7ecanismo de Apoio ^
7P0
7ede o grau de implementao da )ei
Geral das 7P0 e do Plano !iretor
7unicipal.
Implementao da )ei Geral e Plano
!iretor 7unicipal gradao de = a ;
$C=z do indicador 3 a adeso ^
implementao da )ei Geral e D=z ao
Plano !iretor 7unicipal%\ P0RuO!O'
<==G #O/.0' +0*RA06R+
Associati"ismo
N o n:mero de entidades associati"as
no municOpio' sindicatos filiados ^s
#ederaes da Ind:stria &om3rcio e
Agricultura\ associaes comerciais e
empresariais\ arranKos produti"os
locais\ cooperati"as agropecu>rias\
cUmaras de dirigentes loKistas\
associaes de 7P0 e ag?ncias de
/:mero de entidades representati"as e
associaes empresariais\ P0RuO!O'
<==G #O/.0' #ederaes 0mpresariais
#onte' I*2P6+0*RA0
Re-ebido em 2!E0!E2014
%S -,$-,5%S E &ES,HI%S &, EC%N%.I, C$I,#I/, N%S
.'NIC0PI%S PE$IHO$IC%S &% %ES#E &% P,$,N^
+3rgio )ui1 Su5n
*
4andir #errera de )ima
ZZ
$es6>o
0ste artigo tem o obKeti"o de Videntificar os gargalos e
desafios da 0conomia &riati"a nos municOpios perif3ricos
do Oeste do Paran>V. Pautou@se na compreenso da
0conomia &riati"a a partir do seu fundador 4o5n Ro]Qins
focada no bem intangO"el que gera rique1as e que 3 a
economia que mais cresce no mundo. Para tal
fundamentou@se em dados de fontes secund>rias em
especial de bibliografias e fontes oficiais de Jrgos do
0stado bem como em dados prim>rios col5idos nos <=
municOpios com populao inferior a C.=== 5abitantes. O
p:blico al"o foi uma amostra intencional de ;D lideranas
representantes de Jrgos p:blico@pri"ados institucionais e
cidados totali1ando assim <B= pesquisados. O
instrumento de pesquisa foi um question>rio com questes
obKeti"as e subKeti"as aplicado in lo-o e acompan5ado de
entre"ista. &onstatou@se no total que os municOpios
registraram na :ltima d3cada uma densidade demogr>fica
negati"a de ;Cz $;.FBD 5abitantes%. 2ue os maiores
gargalos concentram@se na dificuldade com a mo de obra
especiali1ada perdendo a fora de trabal5o de Ko"ens e
talentos para os polos regionais que oferecem maiores
oportuni@dades de empregos renda estudos e outros. .em
ainda alta depend?ncia do setor prim>rio em especial da
agropecu>ria bem como de recursos p:blicos federais e
estaduais assim como ">rios registram indicadores
econ,mico sociais crOticos de PI* I!R municOpios
dormitJrios etc. 4> o maior desafio 3 para com o
con5ecimento e recon5ecimento de aptides "ocao e
oportunidades seguido da educao "oltada ^s
compet?ncias criati"as ino"adoras. Por3m os diferentes
atores acreditam na 0conomia &riati"a como uma
alternati"a de desen"ol"imento socioecon,mica e cultural
que a di"ersificao de ati"idades >reas e estruturas
re:nem foras e eR+ertises que podem auxiliar e ala"ancar
os municOpios perif3ricos de"endo ser um proKeto
estruturante e uma polOtica p:blico@pri"ada e institucional
colocadas em pr>tica pelas seus ">rios atores p:blico@
pri"ados institucionais e cidados.
Palavras-Chave' economia criati"a\ gargalos\
desen"ol"imento socioecon,mico\ oeste paranaense.
,Nstract
.5is article aims to fidentifM bottlenecQs and c5allenges of
t5e &reati"e 0conomM in perip5eral municipalities of
Paran>f. It ]as based on t5e understanding of t5e creati"e
economM from its founder 4o5n Ro]Qins focused on t5e
intangible asset t5at generates ]ealt5 and is t5e fastest
gro]ing economM in t5e ]orld. #or t5is purpose t5e studM
]as based on data from secondarM sources especiallM
bibliograp5ies and official sources from t5e state as ]ell as
on primarM data collected in <= municipalities ]it5 less
t5an C=== in5abitants. .5e studM subKetc ]as a purposi"e
sample of ;D leaders represen@tati"es of public and pri"ate
sectors institutional and public bodies totaling <B=
respondents. .5e researc5 instrument ]as a questionnaire
]it5 obKecti"e and subKecti"e questions applied Vin locoW
and follo]ed bM an inter"ie]. .5e findings s5o]ed t5at t5e
total of t5e counties recorded a negati"e densitM of ;.Cz
$;FBD in5abitants% in t5e last tem Mears . .5e maKor
problems are concentrated in t5e difficultM ]it5 qualified
labor losing ]orQforce of Moung talent for t5e regional
centers ]5ic5 offer better opportunities for emploMment
income and ot5er studies. .5ere is a 5ig5 dependence on
primarM sector in particular on t5e agriculture as ]ell as
federal and state public resources. 7ost of t5e cities record
critical social and economic indicators of G!P R!I. +ome
of t5ese municipalities are dormitories cities. .5e biggest
c5allenge is to understand and recognise sQills "ocation
and opportunities follo]ed bM education directed to
inno"ati"e creati"e sQills. Ro]e"er t5e different actors
belie"e in t5e &reati"e 0conomM as an alternati"e to t5e
socio@economic and cultural de"elopment\ t5e belie"e t5at
di"ersification of acti"ities areas and structures gat5er
forces and expertise t5at can 5elp to le"erage t5e perip5eral
municipalities.It s5ould be a structuring and design ProKect
and a public pri"ate and institutional policM put into
practice bM 5is "arious actors.
e!"ords' creati"e economM\ bottlenecQs\ socio@economic
de"elopment\ east of Parana.
Z
!outor em !esen"ol"imento Regional e AgronegJcio pela -/IO0+.0. Professor da #AG &asca"el. 0@mail'
sergiolQIfag.edu.br
ZZ
!outor em !esen"ol"imento Regional $-ni"ersit3 du 2u3bec ^ &5icoutimi &anad>%. Pro@Reitor de PlaneKamento
e !ocente da -ni"ersidade 0stadual do Oeste do Paran>. 0@mail' KandirIunioeste.br ou KandirbrIMa5oo.ca
*+ IN#$%&'()%
0ste artigo tem como obKeti"o
Videntificar os gargalos e desafios da
0conomia &riati"a dos municOpios
DE
perif3ricos
DG
da regio Oeste do Paran>W
com populao inferior a C.=== 5abitantes.
.rata@se de um tema rele"ante
instigante e um desafio 5aKa "isto a sua
abrang?ncia e complexidade de
aplicabilidade a partir de uma an>lise
empOrica por buscar um no"o camin5o para
a economia dos municOpios perif3ricos
como territJrios dotados de personalidade
KurOdica e com autonomia administrati"a.
Abre dessa forma um "asto leque de
alternati"as e aplicaes utili1ando poucos
recursos naturais e por outro oferecendo
oportunidades ino"adoras para o
desen"ol"imento dos municOpios e da
regio ou seKa sobre eles e para eles com
a"anos no campo 5umano pelo trabal5o
renda produo circulao repartio e
consumo das rique1as.
A 0conomia &riati"a 3 um termo
bastante no"o e incipiente no *rasil. -m
conceito subKeti"o em e"oluo e gradati"a
e"id?ncia. .em sentido familiar mas ainda
pouco compreendido. N abordado de ">rias
formas "ises e conceitos. 0n"ol"e um
no"o Keito de pensar agir relacionar@se e
"ender solues em bens produtos e
ser"ios com "alor agregado pelo imaterial e
DE
A literatura trata de &idades &riati"as o
qual se estendeu neste artigo a dimenso de
municOpios utili1ando a sua respecti"a
fundamentao teJrica.
DG
7unicOpios perif3ricos foram considerados
quatro crit3rios que esto imbricados e de"em ser
analisa dos em conKunto' es"a1iamento populacional
subordinao territorial depend?ncia econ,mica e
indicadores sociais crOticos $&O+.A e RO&RA
<==G <=;=.
Associou@se o conceito Perif3rico a relao
de subordinao e depend?ncia aos municOpios sedes
das microrregies' &asca"el .oledo e #o1 do Iguau
e a alguns outros com complexos agroindustriais
dentro da 7esorregio Oeste do Paran>.
intangO"el tamb3m presente no material
buscando assim empreender di"ersificar e
dinami1ar a economia.
A prioridade da escol5a dos
municOpios perif3ricos ocorreu em funo da
sua maior necessidade fa1endo@se uma
aluso ao paciente doente que mais necessita
do profissional m3dico. Os referidos
municOpios apresentam uma grande
depend?ncia de recursos financeiros e
materiais externos bem como de empregos
educao sa:de e outros tornando@os
extremamente dependentes e "ulner>"eis.
Os municOpios perif3ricos so
espaos delimitados urbano@rurais que
apresentam di"ersas questes preocupantes
como o es"a1iamento populacional forte
subordinao e depend?ncia dos municOpios
"i1in5os mel5or estruturados e aos polos
regionais bem como aos recursos p:blicos
federais e estaduais al3m do setor prim>rio.
7uitos apresentam indicadores
econ,micos sociais crOticos como I!R PI*
e renda +er -a+ita, undice IPAR!0+ de
!esempen5o 7unicipal $IP!7%, Ra1o de
!epend?ncia $z% e ">rios caracteri1ados
como municOpios dormitJrios.
!os F= municOpios da mesorregio
;< deles $<9z% tem populao inferior a
F.=== 5abitantes enquadrados como
pequenos municOpios segundo o ProKeto de
)ei ;D<C6;; em tramitao no &ongresso
/acional e a maioria possuem menos de
<=.=== 5abitantes. +ofreram ou sofrem ainda
com o decr3scimo populacional acentuando
assim as "ari>"eis e car?ncias quanto ao seu
desen"ol"imento socioecon,mico local e
regional.
8ale destacar que o estudo se
Kustifica pela sua importUncia ainda que a
maioria das prefeituras dos municOpios
perif3ricos estabelecem uma forte relao de
depend?ncia de transfer?ncias de rendas da
-nio e do 0stado e por isso no se
preocupam em articular e incenti"ar o
desen"ol"imento local a partir de suas
prJprias potencialidades endJgenas
$+&R/.AG <==G%. &ondio e estrat3gia
esta mais f>cil quanto a recursos
equipamentos e materiais em geral.
Assim Kustifica@se o estudo da
0conomia &riati"a por sua estrutura fOsica
normalmente pequena de micro a pequenas
empresas tal"e1 menos "ulner>"el ^ crises
bom para os go"ernos e para os
empreendedores em geral criati"os por
usarem mais de talentos 5umanos
5abilidades indi"iduais e6ou coleti"as de
diferenciao numa no"a forma de
produo econ,mica gerando massa de
empregos renda e crescimento econ,mico
social cultural e ambiental ou outro para a
populao e a sociedade. !estaca@se que
mesmo "el5os e tradicionais produes e
negJcios para sobre"i"erem precisam
reno"ar recriar rein"entar e ou recomear
gradati"amente. !estruir para reconstruir
reformar ou transformar algo em nosso
tempo 3 necess>rio para se manter
5istoricamente e tamb3m "i>"el no mercado
e com crescimento.
Atualmente o mundo busca
no"idades originalidades rein"enes
constantes e crescentes de Vpequenas
grandes sacadasW assim como de Vpequenos
grandes negJciosW no qual paradigmas
consolidados mostram@se incapa1es de lidar
com os desafios con5ecidos em que
mudanas so necess>rias em sentido amplo
nas cadeias de produo circulao e
consumo das rique1as na [-omoditiza)*o\
de bens e ser"ios. .amb3m nas
reprodues de cJpias de bens e ser"ios
procurando fa1er mel5or quebrando
paradigmas sofrendo desequilObrios e
promo"endo mudanas nas relaes
culturais entre outros para a satisfao da
5ierarquia de necessidades 5umanas
empresariais institucionais e outros.
A 0conomia &riati"a se Kustifica
porque ela contribui para a preser"ao e
promoo da identidade local estadual e
nacional\ por impactar tamb3m em
ati"idades de educao la1er turismo
e"entos e negJcios na ind:stria no
com3rcio em geral e nos di"ersos ser"ios
do setor prim>rio ao terci>rio mediante
di"ersificao das ati"idades produti"as com
"alori1ao da produo mediante
agregao de "alor a bens e ser"ios.
*usca oportuni1ar e recon5ecer os
talentos e c3rebros criati"os
empreendedores a qualificao profissional
entre outros que contribuem sobremaneira
para um no"o camin5o e de rein"eno
do$s% municOpio$s% para no"as ati"idades e
bases produti"as que efeti"amente gerem
sustentabilidade e impactos econ,micos
sociais culturais ambientais e outros
dinami1ando a economia local com o
desen"ol"imento endJgeno e principalmente
dos pequenos municOpios das ind:strias sem
c5amin3s dos arranKos produti"os e -l'sters
criati"os aos e"entos e promoes em geral
e outros.
A 0conomia &riati"a pela sua
caracterOstica imaterial utili1a pouco dos
recursos naturais os quais so limitados
escassos e finitos. *usca "alori1ar o uso de
capital intangO"el incorpJreo abstrato e
subKeti"o na agregao de "alor
incomensur>"el a bens e ser"ios por meio
do con5ecimento tecnologia 6 Ono#-<o#
criati"idade e originalidade in"eno e
ino"ao expertises e domOnios etc. tudo
com um grau de no"idade e diferenciais
competiti"os.
Ainda da cultura compet?ncias
5abilidades e atitudes\ do capital intelectual
e 5umano\ a experi?ncia o talento a
imaginao a fantasia e a arte etc. criador
de "alor e gerao de rique1a presente em
bens e ser"ios nos municOpios e na regio
como so os paOses do grupo dos paOses
ricos denominado GE e outros dos quais o
*rasil se insere como um dos paOses
emergentes $*RI&+% e o grupo dos <=
$G<=% a medida que a"ana com destaque
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1;;
na sua economia e nas suas relaes
internacionais entre outros.
A mesorregio Oeste do Paran> 3
composta por F= municOpios e tem
aproximadamente ;<;; mil5es de
5abitantes. As =D microrregies &asca"el
.oledo e #o1 do Iguau os quais do
tamb3m o nome a sua respecti"a
microrregio possuem BB; mil 5abitantes o
que equi"ale a FFz da populao tendo os
demais 9C municOpios FF= mil 5abitantes
9Fz da populao.
4> os municOpios de &asca"el e #o1
do Iguau t?m aproximadamente BCz e
BDz da populao de sua microrregio
respecti"amente enquanto .oledo tem
apenas D<z da populao da sua
microrregio.
Por3m no futuro al3m do
agronegJcio o Oeste Paranaense poder> ser
destaque em no"as e diferentes >reas e
ati"idades pois a economia 3 dinUmica e os
seus efeitos mudam com o tempo se
implementadas no"as formas de produo
circulao repartio e consumo de rique1as
$bens e ser"ios%. Para tal com
in"estimentos em talentos criati"os e
empreendedores com no"as bases
produti"as amparadas em polOticas p:blicas
e institucionais aes e outros lanam@se
assim no"as frentes para o crescimento e
desen"ol"imento socioecon,mico. !iante
do qual ento como problema de pesquisa
questiona@se' 2uais so os maiores fatores
impactantes para o desen"ol"imento dos
municOpios perif3ricos do Oeste do Paran>d
Assim sendo tem com obKeti"o
identificar os maiores fatores limitadores
problemas e desafios enfrentados pela
0conomia &riati"a nos municOpios
perif3ricos da mesorregio Oeste do Paran>
com populao inferior a C.=== 5abitantes.
A amostra selecionada de pesquisa 3
composta pelas suas lideranas sendo
priorit>rios' prefeito do municOpio\
presidente da cUmara de "ereadores\
secret>rio da ind:stria e com3rcio\
presidente da Associao &omercial e
Industrial do municOpio\ empres>rio da
empresa mais forte instalada no municOpio
$faturamento e ou n:mero de empregados%
com 5istJrico e raO1es locais\ presidente de
consel5o do desen"ol"imento rural 6
ambiental e ou da agricultura\ presidente de
mo"imento social representati"o e
abrangente\ profissional liberal' contador
ad"ogado engen5eiro ou outro\
empreendedor di"ersificado no municOpio\
presidente de sindicato patronal ou dos
trabal5adores mais representati"o e na
aus?ncia liderana religiosa e ou presidente
da igreKa catJlica como a mais
representati"a\ artista formal e ou informal
tradicional no municOpio ou secret>rio$a% da
cultura ou educao do municOpio\ gestor 6
gerente de cooperati"a de produo cr3dito
ou financeira\ representante t3cnico da
07A.0R' agr,nomo ou t3cnico
agropecu>rio.
&omo +uplentes ou substitutos no
caso de aus?ncia e impossibilidades foram
incluOdos em n:mero mOnimo' secret>rio de
planeKamento administrao e ou
equi"alente e o gerente 6 gestor da Ag?ncia
do .rabal5ador no municOpio.
O grupo de pesquisados selecionados
pela amostra intencional de ;D lideranas
em cada um dos <= municOpios perif3ricos
pesquisados comp,s ento os dados
prim>rios com a totali1ao de <B=
question>rios cuKos resultados seguem
adiante.
2+ H'N&,.EN#,()% #EE$IC,
A 0conomia &riati"a iniciou em
;GG9 na Austr>lia com o discurso proferido
pelo ento primeiro@ministro do paOs Paul
Seating sob o tOtulo de VDreative NationW e
depois foi desen"ol"ido e aplicado na
Inglaterra com maior ?nfase durante a
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1;K
d3cada de ;GG= para tornar o paOs mais
competiti"o no mercado internacional
proporcionando fortes in"estimentos
p:blico@pri"ados.
/o entanto a 0conomia &riati"a foi
se ampliando e sendo utili1ada em maior
intensidade nos di"ersos paOses da 0uropa
destacando@se o Reino -nido assim a
prJpria Inglaterra e Aleman5a 0span5a
Irlanda Rolanda #inlUndia e outros paOses.
/o continente asi>tico em especial
na undia &5ina Rep:blica da &oreia
7al>sia .ailUndia +ingapura e )Obano\ na
vfrica pode@se citar o paOs da vfrica do +ul
entre outros.
.al economia est> "oltada aos ati"os'
intangO"eis imateriais e incorpJreos ao
capital intelectual a 5abilidade e o talento\ a
fuso do con5ecimento tecnologia, Ono#-
<o#, educao e experi?ncia\ a criati"idade e
ino"ao a capacidade intelectual a
imaginao e as ideias as expertises entre
outras transformado@as em bens e ser"ios
os quais geram receitas lucros e rique1as
$#O/+0&A R0I+ <=;< p. <9%.
/o *rasil a 0conomia &riati"a
c5egou em <==9 como protagonista de um
importante encontro que se desenrola"a em
+o Paulo a &onfer?ncia das /aes -nidas
para o &om3rcio e o !esen"ol"imento
$-/&.A! LI% que funcionou como
catalisador dos debates para aumentar a
penetrao de produtos e ser"ios nos paOses
em desen"ol"imento dos mercados de paOses
desen"ol"idos sendo o fguarda@c5u"af das
discusses e como um fJrum polOtico
enquanto a Organi1ao 7undial do
&om3rcio $O7&% como a grande arena de
negociaes.
A 0conomia &riati"a compreende
um conKunto de ati"idades profisses e
ocupaes formas de fa1er e empreender
com senso de ino"ao\ um imenso
potencial de mercado de diferentes bens
intangO"eis ou imateriais bem como
tamb3m presentes em bens tangO"eis e
materiais. !os bens e ser"ios originais
frutos da rique1a da nossa di"ersidade
cultural e 3tnica ou seKa com a cara do
*rasil 0stados e 7unicOpios.
4> os municOpios da mesorregio
Oeste do Paran> tem a sua economia muito
"oltada aos segmentos agrOcola e pecu>rio
$agronegJcio% e os municOpios perif3ricos
muito mais nas mat3rias primas das
-ommodities agrOcolas sendo portanto os
mesmos muito sensO"eis ^s mudanas e
retraes do setor prim>rio da economia. /o
entanto a agropecu>ria do Oeste Paranaense
possui uma forte articulao com a
agroind:stria e sua insero no mercado
internacional fatores que "?m garantindo
nO"eis de rentabilidade mais ele"ados aos
produtores em detrimento das ati"idades
mais dependentes da inter"eno estatal e
"oltadas quase que exclusi"amente ao
atendimento do consumo dom3stico
$IPAR!0+ <==9 p. C9%.
.amb3m referenciado por )ima et
al. $<=;; p. ;;=% a polari1ao se reflete na
concentrao expressi"a do PI* regional nos
municOpios de .oledo &asca"el e #o1 do
Iguau. .oledo e &asca"el polari1am cada
"e1 mais os municOpios do seu entorno.
Apesar dos gan5os em produti"idade e da
expanso do setor de ser"ios nos
municOpios perif3ricos um estudo de
+c5neider e )ima $<==B% aponta o
fortalecimento da capacidade de polari1ao
de &asca"el. 4> .oledo mant3m uma
economia urbana dinUmica apesar dos
municOpios da sua microrregio
apresentarem um a"ano gradual e
continuado ao longo do tempo.
!iferente de ambos os municOpios
#o1 do Iguau mant3m sua economia urbana
dinUmica assentada no com3rcio inter@
regional na produo de energia e no
turismo. A situao de #o1 do Iguau pode
ser transposta para os municOpios lindeiros
cuKa estrutura produti"a e comercial "em se
modificando nos :ltimos anos para o bem e
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1;L
para o mal $descamin5o% mesmo sob a
depend?ncia dos roHalties pagos pela Itaipu
*inacional cuKo beneficio do turismo
poderia ser auferido pelos demais
municOpios da microrregio de #o1 do
Iguau bem como lindeiros.
!esta forma "ale destacar que'
o crescimento no aparece simultaneamente
em toda parte manifesta@se em pontos ou
polos de crescimento com intensidades
"ari>"eis por di"ersos canais e com efeitos
"ari>"eis. O polo de crescimento como
conKunto de unidades motri1es que criam
efeitos de encadeamento sobre outros
conKuntos e ainda como uma unidade motri1
num determinado meio $P0RRO-L ;GCC
p. ;9B%.
Assim a coexist?ncia de ">rios tipos
de ati"idades segmentos e estruturas na
economia do Oeste Paranaense recorte
espacial o qual apresenta um
desen"ol"imento desigual. Por3m no ano
<=== notou@se a emerg?ncia de no"os
municOpios que apresentam uma transio de
uma estrutura urbana6rural para
urbana6industrial. 0sses municOpios foram'
7arec5al &Undido Rondon 7edianeira
&apito )e,nidas 7arques 7atelUndia e
.erra Roxa. /os outros municOpios em
transio como Palotina &afelUndia e
7atelUndia percebeu@se a formao de uma
estrutura de transformao agro@alimentar
comparada ^ base produti"a dos polos. /o
entanto muitos municOpios manti"eram sua
posio de baixa renda e altamente
dependentes do setor prim>rio o que 3 o
caso dos perif3ricos. Outrossim "ale notar
que esses municOpios so especiali1ados da
Regio $)I7A et al., <==B%.
A urbani1ao se acelera nos
municOpios e regies em que a estrutura
econ,mica registra transformaes
mediante no"as ati"idades industriais e
ser"ios que so necessariamente praticadas
a partir de um polo. A urbani1ao est>
correlacionada com o desen"ol"imento das
foras produti"as e de atrao sendo a
"elocidade desse processo influenciada com
o crescimento da populao produ1ido
pelos fluxos de migrao urbana $.+&Rv et
al., <=;= p. ;B%.
4> Rirsc5man $;GB;% afirma que'
o processo de desen"ol"imento econ,mico
se caracteri1a ao transformar economias
retardat>rias em a"anadas pois se espera
que os municOpios e regies re:nam foras
de atrao e manuteno de pessoas e
talentos empreendedores redu1indo por
outro as desigualdades e diferenas locais.
+egundo )ima et al. $<=;; p. ;;9%
em geral os municOpios a"anados
polari1am as suas respecti"as microrregies.
!e um -ontin''m urbano rural eles
reforam um -ontin''m urbano@industrial
se especiali1ando tanto na transformao
quanto em ser"ios de ordem superior e se
fortalecendo na di"iso social do trabal5o
em ati"idades urbanas.
&lassificam@se como retardat>rios ou
perif3ricos os demais municOpios que'
no possuOrem um PI* rele"ante nas
ati"idades de transformao ou nas
ati"idades terci>rias o que estimularia um
maior dinamismo e a modificao na
estrutura da sua economia e um a"ano em
direo ao desen"ol"imento econ,mico da
Regio. 0sses municOpios continuam com
um -ontin''m urbano rural exclusi"amente
dependente da agropecu>ria com um parque
industrial pouco rele"ante e as ati"idades
urbanas pouco di"ersificadas $A)80+ et
al. <==B\ )I7A et al. <==G%.
-m expressi"o mo"imento na
economia que en"ol"e desde as expresses
artOsticas e culturais ao artesanato moda e
design soft]ares edio de li"ros e
re"istas a produo audio"isual m:sica
gastronomia do turismo ^ arquitetura do
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1;+
patrim,nio local e outros produtos frutos da
economia e do con5ecimento os quais
podem ser incorporados nos bens materiais
da economia tradicional e moderna com
"alor agregado. /o"os interesses a
complementar e ou explorar.
0n"ol"e uma no"a forma de "er
muito do que K> existe que tal"e1 no era
perceptO"el buscando agora intensific>@la
sob diferentes >reas ati"idades e estruturas
inquietaes Jrgos e setores por processos
de transformao contOnua apro"eitando as
diferentes potencialidades
5eterogeneidades singularidades o
simbJlico e os diferenciais que em geral
fa1em@se de pequenos a grandes negJcios
como conexes e empreendimentos
ati"idades formais e informais por meio do
con5ecimento cultura arte tecnologia e
outros assimilados e transformados em bens
e ser"ios com impactos em "alores
econ,micos sociais culturais e ambientais.
N uma no"a e "ital fora em todos os
Ungulos da cadeia produti"a\ um no"o
modelo de negJcio com capilaridade de
aes para atender necessidades e o sucesso
de municOpios estados e regies. Assim
uma no"a forma de considerar e priori1ar os
recursos produti"os de uma sociedade em
que Va criati"idade passa a ser o grande
ati"o diferencial da economiaW $ROTSI/+
<==;%.
#rente ^ di"ersidade da 0conomia
&riati"a essa pesquisa caracteri1ar> os
municOpios perif3ricos da regio Oeste do
Paran> no seu territJrio delimitado a sua
populao seus atores e suas representaes
produti"as laborais e sociais. As refer?ncias
de produo do municOpio dentre os setores
da economia $prim>rio secund>rio e
terci>rio
9=
incluindo a 0conomia &riati"a% e
os seus destaques nas ati"idades
9=
A 0conomia &riati"a pelas ">rias formas de
ser"ios se assenta fortemente no setor terci>rio da
economia. Pro"3m da sociedade ci"il e sua forte
presena manifesta@se no espao urbano.
econ,micas bem como as suas maiores
dificuldades problemas desafios e
priori1aes em geral para ala"ancar o
crescimento e o desen"ol"imento
econ,mico endJgeno.
+alienta@se que a identificao o
recon5ecimento o fomento e a difuso das
iniciati"as criati"as ino"adoras e
empreendedoras da sociedade ci"il
contribuiro para o impulso da 0conomia
&riati"a nos municOpios. 0sse 3 o obKeto
rele"ante de estudo.
Assim a 0conomia &riati"a
en"ol"e um di"erso e ele"ado grau de
no"idades nos quais a criati"idade atua
como combustO"el para ino"aes na
economia dos municOpios ante o papel de
moti"ar e criar no"os negJcios processos
organi1acionais arquiteturas empresariais e
institucionais que fundamentem e
desen"ol"am fatores de produo setores e
agentes econ,micos e sociais institucionais
produtos e ser"ios entre outros
concreti1ando@se quando encontram acesso
a lin5as de cr3dito e financiamento
infraestrutura regulao e mercados
internos e externos conforme o caso com
retorno monet>rio.
Por outro esta pesquisa defronta@se
com as contradies da atualidade em que
se depara de um lado entre desigualdades
depend?ncia e crises e do outro de
oportunidades potencialidades e liberdade\
de desen"ol"er e desen"ol"er@se para no
sucumbir a obscuridades locais\ de
reposicionar o micro no macro territJrio
etc.
&oloca@se em cena um direito
5umano o qual amplia as necessidades
5umanas ao mesmo tempo em que expe as
fragilidades conKunturais para que essas
necessidades seKam apropriadas.
Assim sendo esse trabal5o de
pesquisa se Kustifica por tratar de uma no"a
e puKante alternati"a para o crescimento e o
desen"ol"imento dos municOpios perif3ricos
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1;*
da Regio Oeste do Paran> e dada a sua
abrang?ncia compreende uma grande
estrat3gia para o s3culo LLI focada na
criati"idade como um recurso que quanto
mais se utili1a mais se tem e se desen"ol"e
nas dimenses econ,micas sociais
culturais simbJlicas e ambientais.
O tema da 0conomia &riati"a no foi
analisado de"idamente na dimenso dos
municOpios perif3ricos da Regio Oeste do
Paran> que pode gerar pelo seu dinamismo
um efeito em cadeia no seu
desen"ol"imento local e regional
utili1ando@se dos elementos intangO"eis e
imateriais para poder a"anar pois en"ol"e
a economia das cidades dos respecti"os
municOpios repensando e re"itali1ando o
seu desen"ol"imento espacial e econ,mico@
social endJgeno.
As ideias que geram lucros "ia
mercado ocorrem pela criati"idade
mediante aes cogniti"as de imaginao
prospeco e criao "ira ino"ao com
"alor uni"ersal sendo que Vnesse sistema
social de "alores se refletem todas as
condies de "ida de um paOs pois nele so
expressas em particular todas as
combinaesW $+&R-7P0.0R;GGC p.
BC%.
.ais ideias so oriundas de sua
cultura tradies gostos prefer?ncias
5>bitos manifestaes em produtos e
ser"ios entre outros. .amb3m se entende
por desen"ol"imento as mudanas da "ida
econ,mica aquelas que surgem de dentro do
sistema em que o fen,meno fundamental do
desen"ol"imento econ,mico aparece na
figura do empres>rio ino"ador do agente
econ,mico que tra1 no"os produtos para o
mercado.
&ondio esta que ocorre por meio
de combinaes mais eficientes dos fatores
de produo bem como a reali1ao e
aplicao pr>tica de alguma in"eno ou
ino"ao tecnolJgica materiali1ada in3dita
ou no resultante da combinao de foras
coisas e recursos pelos seus agentes
transformando ideias em criati"idade
in"eno e ino"ao.
Para +c5umpeter $;GE< p. ;9G% a
grande maioria das combinaes'
no brotar> necessariamente das ati"idades
antigas nem tomar> imediatamente o seu
lugar mas aparecer> ao seu lado e competir>
com elas na qual o aparecimento de um ou
de poucos empres>rios facilita o
aparecimento de outro e estes pro"ocam o
aparecimento de mais outros em n:mero
sempre crescente em que a assimilao das
ino"aes produ1 um efeito duradouro em
que a corrente de bens 3 enriquecida e a
produo parcialmente reorgani1ada.
3+ $ES'5#,&%S
As lideranas pesquisadas apontaram
quantitati"amente ">rios problemas ou
fatores crOticos na atualidade que impactam
no crescimento e desen"ol"imento dos seus
municOpios perif3ricos e da Regio Oeste do
Paran>. !e uma forma geral foram
identificados em maior grau Kunto aos
municOpios dos quais ">rios re:nem baixos
indicadores I!R PI* +er -a+ita, undice de
IPAR!0+ de !esempen5o 7unicipal
$IP!7% Ra1o de !epend?ncia $z%
municOpios dormitJrios e por outro
apresentam potencialidades conforme
segue'
3+* -ar2alosQ ProNle>as e &i@ic6ldades
da Econo>ia Criativa nos .6nicBpios
Peri@Cricos do %este do P$
7uitos so os gargalos problemas e
dificuldades enfrentadas pelos municOpios
perif3ricos os quais so relati"os a
diferentes questes conforme constantes na
#igura ;.
!e acordo com a #igura ; destacam@
se "ariados gargalos ligados a questes de
car?ncia de mo de obra gerao de
empregos e renda\ a migrao para
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1K,
municOpios e regies com foras centrOpetas
aos polos regionais e ao 0stado\ as gestes
p:blico@pri"adas e institucionais\ pesquisas
sobre os "etores proKetos rei"indicatJrios
financeiros e materiais em geral\ de
recursos incenti"os e perspecti"as\ bem
como ao setor prim>rio $agricultura
pecu>ria e sil"icultura%\ logOstica
locali1ao geogr>fica aos indicadores
econ,mico sociais interesses etc. por
municOpio perif3rico.
8erifica@se quantitati"amente as
maiores barreiras locais e regionais
manifestadas em ordem decrescente pelos
municOpios de' RamilUndia !iamante do
+ul !iamante do Oeste +o Pedro do
Iguau+o 4os3 das Palmeiras &ampo
*onito Iguatu Ibema e )indoeste etc.
Indicaram como principais
obst>culos pela ordem decrescente' a
dificuldade com a mo de obra
especiali1ada bem como atrao reteno e
manuteno da fora de trabal5o demandada
de Ko"ens e estudantes mel5or escolari1ados\
da gerao de no"as oportunidades de
emprego "agas e substituies que 3 baixa
e pequena o que desencadeou no passado
forte mo"imento migratJrio de e"aso e
es"a1iamento populacional dos pequenos
municOpios para os municOpios polos e
centros regionais economicamente mais
dinUmicos.
0m especOfico sobre as migraes e
em maior quantitati"o dos Ko"ens e da fora
de trabal5o salienta@se que para re"erter o
abandono e impedir o es"a1iamento
populacional 3 uma tarefa complexa e
requer aes de diferentes atores locais e
regionais bem como de polOticas p:blicas
comprometidas com a populao.
0n"ol"e um papel atuante do 0stado
por meio dos seus di"ersos Jrgos bem
como da sociedade organi1ada das
entidades representati"as e dos cidados
pensarem em aes que se materiali1em em
polOticas "oltadas para atender aos anseios
locais e regionais.
0ste es"a1iamento 3 ruim para os
municOpios que perdem populao porque
"? sua fora de trabal5o ser redu1ida al3m
de perder recursos destinados pelo go"erno
federal e estadual que so repassados
conforme o n:mero de 5abitantes.
Para +antos $<==E p. DC% a migrao
interna V3 resultante ao mesmo tempo da
atrao que a cidade exerce e da repulso do
campo causas que esto imbricadas.W Os
municOpios que se industriali1aram e6ou se
tornaram importantes centros comerciais e
de prestao de ser"ios em ra1o dos
in"estimentos direcionados passaram a
atrair a populao que deixa"a ora o campo
e as cidades carentes em recursos e
infraestrutura em geral em busca de
perspecti"as maiores e mel5ores prJximas.
Apontam tamb3m para a extrema ou
alta depend?ncia tanto da agricultura e da
pecu>ria ou seKa ao setor prim>rio da
economia assim como a suKeio
econ,mica aos recursos p:blicos federais e
estaduais e das transfer?ncias de renda em
geral.
0nto os municOpios perif3ricos
sem estrat3gias para insero na dinUmica
regional e nacional no apresentam
capacidade de manter a sua populao e
oferecer renda e mel5ores condies de
"ida se tornaram assim dependente dos
fundos de participao estabelecidos pelo
go"erno federal e estadual permanecendo
sobremaneira na condio de espera de
passi"idade como se aguardando por um
milagre. Portanto com restritas
possibilidades Onfimas de crescimento $tanto
econ,mico como populacional% apresentam
assim grandes dificuldades para
estabelecerem polOticas p:blicas e aes
concretas comprometidas com a produo o
emprego a renda e o bem estar da
populao.
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1K1
Indicaram tamb3m os pesquisados
dentre seus maiores fatores crOticos' a falta
de ProKetos municipais para a obteno de
recursos p:blicos federais e estaduais tanto
financeiros como materiais\ dos Indicadores
+ociais crOticos' emprego renda +er -a+ita
I!R\ da segurana p:blica en"ol"endo a
criminalidade e drogas ao bem estar e
outros\ dos 7unicOpios ou &idades
!ormitJrios de in:meros trabal5adores em
mo"imento pendular di>rio\ as no
conformidades da Gesto P:blica' entre
discursos polOticas e aes pr>ticas nos
municOpios perif3ricos.
Ainda a utili1ao inadequada dos
potenciais recursos produti"os do
municOpio\ a falta de estudos e pesquisas na
>rea sobre os seus "etores eixos e aptides\
as questes de miscigenao cultural e
3tnica como dificuldades para a integrao e
reali1ao de aes conKuntas na forma de
cooperati"ismo e associati"ismo. .amb3m
aos recursos tecnolJgicos a deseKar de'
energia tecnologia telefonia internet e
outros bem como aos problemas de
infraestrutura no sistema de transportes
deslocamento e estradas logOstica compras
estoques e outros.
/o entanto ante os di"ersos gargalos
apontados entende 7. !a"is $<==E p. ;E9%
entre outras que' Va construo de uma
0conomia &riati"a sustent>"el ocorre desde
que 5aKa "ontade polOtica "iso criati"a e a
reinstrumentao de infraestruturaW.
0sclarecendo Vsustent>"elW pela
utili1ao inteligente dos recursos naturais e
ambientais $terra >gua energia ar plantas
matas rios etc% no presente e sem
comprometer a sua utili1ao e a
necessidade das geraes futuras\
produ1indo e preser"ando@os para o
desen"ol"imento econ,mico e social sem
portanto agredir o meio ambiente a nature1a
e a ecologia a fauna e flora etc.
Por fim as questes de estagnao
econ,mica a subordinao territorial aos
municOpios maiores polos micro e
mesorregies e aos problemas do Plano
!iretor do municOpio que atribuem ao
0stado a responsabilidade pela gesto
territorial bem como da reduo das
desigualdades disparidades e excluses'
locais e regionais enfim pela gesto em
prol de qualidade de "ida etc.
3+2 &esa@ios para os .6nicBpios
Peri@Cricos
&onforme a .abela ; dentre os
maiores desafios apontados pelas lideranas
constatou@se primeiramente o &on5ecimento
e Recon5ecimento de Aptides Rabilidades
e .alentos caracterOsticos dos municOpios
perif3ricos que podem e de"em ser
identificadas estimulados e reforados
como insumo de produo intangO"el
transborde$m% para outros setores e >reas
ancoradas em polOticas p:blicas consistentes
das di"ersas gestes e esferas p:blico@
pri"adas e institucionais dos municOpios.
0m segundo lugar a 0ducao para
&ompet?ncias &riati"as ino"adoras de
nature1a t3cnica atitudes e posturas
5abilidades sociais e de comunicao a
compreenso das dinUmicas socioculturais
mercados e as no"as formas de trabal5o.
2ue esta qualificao seKa tamb3m com
"istas ao longo pra1o fundamentado em
planeKamento estrat3gico planos de
negJcios etc com o muito para crescer e
mostrar ao mundo pois criar e ou ino"ar 3
uma ao e condio importante e
necess>ria para a manuteno da capacidade
de concorr?ncia no mercado sobre"i"?ncia
e "ida longa.
!epois em terceiro o )e"antamento
de Informaes e !ados mensur>"eis de
pesquisa en"ol"endo caracterOsticas
nature1a oportunidades potenciais
limitaes e impactos da 0conomia &riati"a
formal e informal assim como das cadeias
produti"as tecnologias e solues para os
municOpios perif3ricos e outros cuKo
processo de"e ser contOnuo e conKunto al3m
de uma sJ secretaria de 0stado.
+o tamb3m desafios a
Infraestrutura de &riao Produo
&irculao 6 !istribuio e o &onsumo de
bens e ser"ios @ pela di"ersidade de pr>ticas
culturais processos produti"os e cadeias
produti"as tecnologias e outros que
permitem bem como exigem no"os
modelos e regulao de negJcios
extremamente diferentes do passado com
impacto macroecon,mico no municOpio e na
regio.
0m seguida pelas inter"enes e
articulaes intersetoriais com os parceiros
institucionais ag?ncias de fomento cr3dito
financiamento e desen"ol"imento "ia
bancos p:blicos e pri"ados $*anco do
*rasil &aixa 0con,mica #ederal $&0#%
*anco /acional de !esen"ol"imento
0con,mico e +ocial $*/!0+% etc Jrgos
bilaterais e multilaterais empresas
"inculadas e outros. 2ue seKam a"aliados e
priori1ados no"as formas e m3tricas de
financiamento dos intangO"eis em geral
$designer soft]ares cinema m:sica menos
burocracia% tornando a 0conomia &riati"a
cada "e1 mais intensa para mudar e
mel5orar a competiti"idade brasileira
estadual regional e at3 municipal.
Por fim a &riao e Adequao dos
7arcos )egais e Institucionais da
legislao brasileira normati"a con"enes
e leis sobre a produo e direitos'
intelectuais trabal5istas pre"idenci>rios
tribut>rios administrati"os e constitucionais
para as ati"idades >reas e setores criati"os
entre outros en"ol"endo a sua proteo
re"itali1ao e adequao "ia instrumentos
legais. 2ue promo"am a "alori1ao da
marca *rasil $um paOs de di"ersas cores e
"alores a alegria do po"o sua
espontaneidade informalidade
despoKamento e certo descomprometimento
etc%\ enfim do Plano *rasil 7aior.
!estarte 3 um programa de go"erno
com desafios id?nticos ao Programa #ome
lero $*rasil +em 7is3ria% em funo do
seu mapeamento e identificao no
territJrio\ as di"ersidades locais e regionais\
o apoio fomento e recursos para redu1ir
desigualdades promo"er a incluso social e
o maior bem estar entre outros.
8ale lembrar que as di"ersas
manifestaes e expresses da 0conomia
&riati"a no sempre so recentes a exemplo
das bancas de "enda de re"istas e de li"ros
ou mesmo do artesanato e outros os quais
so re"alori1ados na rede do com3rcio e
integram o processo e6ou at3 modismos. !a
mesma forma a cultura entra no campo das
necessidades e no consumo por3m no 3 to
enf>tica e priori1ada pelas pessoas bem
como no campo da inter"eno do 0stado
para a sua promoo e "alori1ao.
Portanto espera@se que a 0conomia
&riati"a seKa uma alternati"a atuando como
uma estrat3gia efeti"a a partir do go"erno
cuKas lideranas saibam da sua importUncia e
que a mesma perpassa todas as secretarias e
setores da economia local e regional
manifestando o a"ano conceitual para a
efeti"a implementao mediante polOticas
de gestes agressi"as conKuntas e
integradas pois a 5istJria por si sJ no ir>
esperar por um milagre para uma mudana
do stat's 3'o local e regional.
2uestionadas as lideranas face ^s
necessidades atuais de recuperao
econ,mico social dos municOpios perif3ricos
e da Regio Oeste do Paran> se a 0conomia
&riati"a re:ne foras tecnologias e
eR+ertises em curto m3dio e longo pra1o
para ala"ancar o crescimento e o
desen"ol"imento socioecon,mico com
"antagens competiti"as dinUmicas os
mesmos se manifestaram positi"amente
conforme .abela <.
3+3 , Econo>ia Criativa $eTne HorasQ
#ecnolo2ias e EKpertises
2uestiona@se se a 0conomia &riati"a
re:ne foras e condies para impulsionar o
crescimento e o desen"ol"imento dos
7unicO@pios Perif3ricos K> que as ind:strias
tradicio@nais e modernas foram e so ainda
as que mais contribuem na transformao
das realidades dos municOpios e regies.
!e acordo com a .abela ;
agrupados entre Vsim e em parteV GDz dos
pesquisados foram fa"or>"eis e acreditam na
0conomia &riati"a. Apontaram nas suas
Kustificati"as pela ordem que precisam de
apoio e incenti"o\ da atuao protagonista e
proati"a das lideranas e dos Jrgos
competentes\ bem como de diagnJsticos
estrat3gia "iso e planeKamento das
lideranas e pensando no futuro at3
aproximados D= anos para a 0conomia
&riati"a ser aplicada. .amb3m que
necessitam de proKeto$s% ino"adores e
estruturantes para a recuperao econ,mico@
social\ de polOticas p:blicas e uma gesto
respons>"el de con5ecimentos no"os e
oportunidades para mudanas\ de
0mpreendedorismo e In"estimentos por
recursos financeiros e materiais. Apontaram
tamb3m para que se acreditasse e
"alori1asse mais a fora do po"o que 3 boa
na economia local de"endo orient>@la e
conscienti1>@la\ para o adequado
crescimento e desen"ol"imento com uma
"iso mais ampla em ">rios aspectos da
cidade municOpio e da regio\ dos pequenos
aos grandes negJcios da dedicao e
persist?ncia.
!e"em os atores locais e regionais
reunirem sinergias e le"ar o plano aos
in"estidores e empres>rios\ ao Poder
P:blico Prefeitura seus Jrgos e polOticas
prJ@ati"as e protagonistas de iniciati"a para
no"as ind:strias empresas
empreendedores ser"ios ati"idades e
empregos\ a reali1ao de &onsJrcios
Intermunicipais com os 7unicOpios
"i1in5os e da regio pelo di>logo
negociao e interesses coleti"os.
Ainda pela necessidade de a"aliao
mais detal5ada entendida e trabal5ada de
assuntos no"os e experi?ncias\ de incenti"os
financeiros "i>"eis e para as pequenas
empresas\ das di"ersas rendas geradas
mesmo pequenas\ passando pela agricultura
pecu>ria agronegJcio e suas condies
fa"or>"eis\ pelos .alentos e &aa@.alentos
re"elados e retidos\ pelo fortalecimento
econ,mico@social "i>"el local e
regionalmente\ pelas parcerias p:blico@
pri"adas e institucionais sindicatos
associaes e consel5os.
Reforando as afirmaes de
Rirsc5man $;GB;% o processo de
desen"ol"imento econ,mico se caracteri1a
ao transformar economias retardat>rias em
a"anadas pois se espera que os municOpios
e regies re:nam foras de atrao e
manuteno de pessoas e dos talentos
empreendedores em lugares bons para se
morar e "i"er porque oferecem condies
para tal redu1indo por outro as
desigualdades e diferenas locais e
regionais.
O en"ol"imento e interao das
lideranas para a explorao e mobili1ao
das potencialidades e aptides dos
municOpios perif3ricos e do quanto so
capa1es\ tendo a educao qualificao e
especiali1ao profissional como um
diferencial competiti"o bem como para
superar os seus gargalos entre outros.
.amb3m amparado na classificao
dada por So">cs $<==E p. ;=<% a 0conomia
&riati"a como sendo'
um pilar que de"eria ser considerado de
uma alta prioridade e uma tarefa urgente
no apenas para a preser"ao e para a
promoo das culturas mas tamb3m para o
combate ^ pobre1a na regio o que pode ser
alcanado mediante a consci?ncia e a
"ontade polOtica.
Os municOpios e a regio "?m
sustentando gan5os crescentes frente a
economia do 0stado e do paOs no sJ no
setor prim>rio fortalecendo@se +ari +ass' na
ind:stria e nos ser"ios cuKo interesse de"e
ser o das lideranas engaKadas para fa1erem
5istJria e transformar a realidade para o que
de"e ser como ideal e de satisfao da
coleti"idade de uma forma geral.
3+? Percepo dos ,tores e 5ideranas
2uanto ^ percepo dos atores locais
$institucionais p:blico@pri"ados e lideranas
em geral% e regionais sobre as aes para a
aplicao da 0conomia &riati"a e sobre
como "encer os desafios fundamentais seus
respons>"eis para ala"ancar os municOpios
perif3ricos e da Regio Oeste do Paran>
foram apontados em maior quantidade pelos
municOpios de' 7arip> Iguatu !iamante do
+ul !iamante do Oeste 0ntre Rios do
Oeste Ibema Iracema do Oeste )indoeste
+o 4os3 das Palmeiras RamilUndia Pato
*ragado etc para diferentes atores.
Pela ordem decrescente destacam@se
como principais atores para promo"erem
mudanas e transformaes da sua realidade
para o que de"e ser como ideal da economia
positi"a para a normati"a e criati"a
conforme a #igura <.
!e acordo com a #igura <
identificou@se em maior quantitati"o e
frequ?ncia apontada como ator n:mero um e
o maior respons>"el para impulsionar a
0conomia &riati"a nos municOpios
perif3ricos o +etor P:blico @ go"erno
federal estadual e municipal mediante os
seus di"ersos Jrgos $executi"o legislati"o
e Kudici>rio%.
0m segundo lugar a Associao
&omercial e Industrial do municOpio
seguido pelo +0*RA0 seguido do +istema
+ @ +0/AI +0/A& +0/AR +0+&
+0/A. +0+&OOP e dos go"ernantes e
lideranas municipais.
0m escala menor as -ni"ersidades e
#aculdades\ o setor Pri"ado $0mpresas%\ a
+ociedade &i"il Organi1ada\ os &anais de
&omunicao' .8 r>dio Kornais...\ as
pessoas fOsicas e os cidados\ +0R. 6
Ag?ncia do .rabal5ador\ os Jrgos de
representao patronal e profissional
$sindicatos%\ Pesquisadores\ Instituies
#undaes e Associaes\ Partidos PolOticos
e os PolOticos\ Artistas\ &ooperati"as entre
outros.
8ale destacar que o mesmo depende
de uma ao integrada de cooperao dos
di"ersos agentes econ,micos $0stado
empresas e famOlias% cuKo norte pode
tamb3m ser amparado pelo papel e
contribuio das -ni"ersidades Institutos e
escolas e outros ampliar os proKetos de
extenso uni"ersit>ria aliando teoria e
pr>tica para o atendimento das necessidades
locais e regionais. .amb3m rompendo os
laos 5egem,nicos de poder e controle a
partir dos municOpios bem como tratando a
cidadania como luta por direitos polOticos e
participao na tomada de decises assim
como das prioridades e dos rumos dos
municOpios e das regies.
&ondio esta que se confirma
conforme #onseca Reis $<==E p. DF%
um dos maiores desafios para o fomento ^
0conomia &riati"a nos paOses em
desen"ol"imento 3 a articulao de um pacto
social econ,mico e polOtico entre os setores
p:blico pri"ado a sociedade ci"il a
academia e as organi1aes multilaterais no
qual cada um tem um papel muito claro.
0mbora a criati"idade seKa to ubOqua quanto
o oxig?nio a 0conomia &riati"a no se
concreti1a por combusto espontUnea e para
isso 3 fundamental o en"ol"imento dos
">rios agentes.
7anifestaram as lideranas
pesquisadas quanto ao maior incenti"o aos
Ko"ens empreendedores formais informais
e "ision>rios atribuindo@l5es potencial
transformador da realidade local\ ao
associati"ismo e cooperati"ismo\ aos
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1K;
incenti"os fiscais tribut>rios creditOcios e
outros\ aos no"os empreendimentos
criati"os locais e regionais amparados em
aptides 5abilidades "ocaes e eR+ertises
para no"as >reas e bases produti"as\
priori1ando os "alores dos seus pioneiros
agricultores migrantes e suas origens.
0nfim as no"as oportunidades baseadas no
capital social intelectual e 5umano da sua
populao.
As aes que por sua "e1
ala"anquem e impulsionem as cadeias
produti"as\ a instalao de ArranKos
Produti"os )ocais $AP)s% da 0conomia
&riati"a nos municOpios perif3ricos com o
apoio logOstico na produo
comerciali1ao e distribuio de bens e
ser"ios locais regionais nacionais e no
exterior\ cuKo protagonismo ocorra pela
iniciati"a e atuao das suas lideranas
p:blico@pri"adas e institucionais do
municOpio.
Aes estas que promo"am atrao
reteno e manuteno de pessoas e
especialidades no municOpio cuKas
aplicaes tornem@se um ProKeto de
Refer?ncia 0strat3gica e de !inamismo
integradas ao &alend>rio ampliado de
Promoes 0"entos #eiras #estas +5o]s e
outros de frequ?ncia periJdica e ou anual
do municOpio contemplando assim um
+ort/,lio de produtos e ser"ios com maior
"alor agregado para os municOpios
perif3ricos.
+inteti1ando conforme #onseca Reis
$<==E p. 9C% a 0conomia &riati"a'
parece apresentar de fato potencial
significati"o para promo"er o
desen"ol"imento socioecon,mico
apro"eitando um momento de transio de
paradigmas globais que tra1em
oportunidades para reorgani1ar os recursos
e a distribuio dos benefOcios econ,micos.
Portanto a 0conomia &riati"a
adequadamente aplicada obser"ando a
realidade e necessidade de cada municOpio
com criati"idade originalidade e ino"ao
pelos di"ersos talentos profissionais e
executi"os em geral nos seus respecti"os
municOpios constituir@se@> num escopo que
gerar> no"as formas de produtos e ser"ios
com "alor agregado repercusses no
territJrio dos micro e pequenos aos grandes
empreendimentos e negJcios criati"os os
quais abriro no"as perspecti"as rendas e
reali1aes em diferentes ati"idades >reas e
estruturas etc di"ersificando e dinami1ando
a economia contemporUnea e futura dos
municOpios perif3ricos e da Regio Oeste do
Paran>.
&om base em #onseca Reis $<==E p.
9E% cabe a nJs ento
decidir se queremos criar as condies para
transformar a di"ersidade e os talentos
criati"os dos paOses em desen"ol"imento em
um ati"o econ,mico ou se preferimos
perpetuar no aman5 as disparidades
5istJricas com as quais con"i"emos 5oKe.
&ondio esta que se estende tamb3m aos
0stados 7unicOpios &idades !istritos
8ilas Po"oados etc.
/ecess>rio ento tornar a 0conomia
&riati"a uma estrat3gia de desen"ol"imento
no conKunto das ati"idades >reas setores e
estruturas lOderes na gerao de emprego
exportao e competiti"idade das economias
em geral priori1ando o recurso intangO"el
imaterial incolor e indolor que 3
inesgot>"el como reflexo constante do
con5ecimento e experi?ncias diferente dos
recursos naturais. 0stes so necess>rios ao
5omem e se encontram na nature1a sendo
no reno">"eis $minerais petrJleo e g>s
ouro e ferro energia 5idroel3trica etc% e os
reno">"eis $florestas >gua e solo etc%
requerendo medidas de consumo racional
comedido ponderado poupando recursos
para as geraes futuras.
4> os recursos ou bens intangO"eis e
imateriais na forma de con5ecimentos
acumulados compet?ncias saberes e
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1KK
eR+ertises em ati"os se reno"am e se
multiplicam a medida do seu uso
transformam cen>rios realidades e
condies aqu3m ou de subdesen"ol"imento
para al3m das expectati"as e interesses
p:blico@pri"adas e institucionais tornando@
se assim uma "antagem competiti"a de "alor
e rele"Uncia para o desen"ol"imento dos
municOpios perif3ricos e da regio Oeste do
Paran>.
?+ C%NSI&E$,(GES HIN,IS
Ao cabo do estudo perceberam@se
">rios contrastes nos resultados. !e um
lado muitos so de consenso repetiti"os
confirmando realidades contextos e aes
principalmente quanto ^ contribuio
econ,mica e social da 0conomia &riati"a
um grande ati"o diferencial de capital
intangO"el para a di"ersificao da base
produti"a do emprego renda
municOpio6cidade dormitJrio e outros
ratificando assim a pesquisa. Por outro
expressi"as diferenas e desigualdades a
exemplo dos indicadores econ,micos
sociais assim como do que possuem de
ati"idades >reas e estruturas na atualidade
nos seus municOpios.
2uanto aos fatores crOticos e gargalos
nos municOpios e respondendo ao problema
de pesquisa conclui@se que ">rios so os
problemas destacando@se pela ordem' a
dificuldade com os recursos 5umanos
especiali1ados bem como de atrair reter e
mant?@la nos municOpios. Registram a perda
da fora de trabal5o principalmente dos
Ko"ens e estudantes\ bem como a e"aso e
es"a1iamento populacional pela migrao
para as cidades e para os centros e polos
regionais.
Apresentam dificuldade de gerao
de empregos e substituies os quais so
em pequeno n:mero. 8>rios municOpios
registram indicadores econ,mico@sociais
crOticos de PI* +er -a+ita I!R emprego
taxas de pobre1a e segurana p:blica. 8>rias
cidades e municOpios so altamente
dormitJrios a exemplo de Ouro 8erde do
Oeste +o 4os3 das Palmeiras *raganeM e
outros.
Registram alta depend?ncia
econ,mica de recursos p:blicos $federais e
estaduais% e das transfer?ncias de renda
al3m disso 5> falta de proKetos para a
obteno de recursos financeiros e materiais.
Assim como de estudos e pesquisas nas
>reas de interesse "etores e eixos de
desen"ol"imento local e regional al3m da
utili1ao inadequada dos potenciais
recursos produti"os ante gestes p:blicas
inadequadas entre discursos polOticas e
aes pr>ticas.
/o Oeste do Paran> dentre os seus
<= municOpios por3m classificados entre os
mais perif3ricos ou retardat>rios deprimidos
ou estagnados tem@se' !iamante do +ul
!iamante do Oeste RamilUndia Ibema +o
4os3 das Palmeiras +anta ):cia +o Pedro
do Iguau )indoeste entre outros.
2uanto ^ percepo dos atores sobre
aes e desafiosQ a pesquisa concluiu com
ele"ados Ondices percentuais na
possibilidade de di"ersificao e ampliao
da base produti"a dos municOpios perif3ricos
da Regio Oeste do Paran> por meio da
0conomia &riati"a de"e ocorrer mediante
atuao proati"a e efeti"a de suas lideranas
p:blico@pri"adas institucionais e cidados
locais e regionais.
&oncluiu@se que a 0conomia &riati"a
re:ne foras e pode auxiliar mediante o
apoio ^s 7icro e Pequenas 0mpresas e aos
/egJcios &riati"os dos municOpios\ bem
como o fortalecimento de Ati"idades vreas
e 0struturas nos 7unicOpios e da Regio.
.amb3m com a di"ersificao da *ase
Produti"a e de +er"ios do$s% municOpio$s%\
a Instalao de Parque$s% Industrial$is% e por
sua "e1 das 0mpresas e Ind:strias &riati"as
e o inOcio de suas ati"idades\ o Programa de
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1KL
7icrocr3dito a Kuros redu1idos 6 subsidiados
para fomentar a 0conomia &riati"a e outros.
Ainda com o apoio e fomento aos
profissionais micro e pequenas empresas e
aos negJcios criati"os do municOpio. Pelo
incenti"o ^ educao formao e
qualificao profissional ino"adora\ bem
como ^s ind:strias e agroind:strias\
mediante um ProKeto 0struturante do
municOpio sendo a 0conomia &riati"a uma
polOtica p:blica s3ria e comprometida com
o desen"ol"imento econ,mico social
cultural e ambiental local e regional entre
outros.

#onte' Resultados de pesquisa <=;D.
#IG-RA ; 7AIOR0+ GARGA)O+ 0 !I#I&-)!A!0+ PARA &O/+O)I!AR O- 0LPA/!IR A+
A.I8I!A!0+ vR0A+ 0 0+.R-.-RA+ !A 0&O/O7IA &RIA.I8A /O O0+.0 !O PR.
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1K+
#,FE5, * - &ES,HI%S &%S .'NIC0PI%S PE$IHO$IC%S &% %ES#E &% P$+
ESPECIHIC,()% &%S .,I%$ES &ES,HI%S
:6antidade
#otal
g de
participao
&on5ecimento e Recon5ecimento de Aptides 8ocaes e Oportunidades. ;<D ?7g
0ducao para as &ompet?ncias &riati"as ino"adoras. ;;C ?9g
)e"antamento de Informaes e !ados 6 7apeamento. ;;9 99z
Infraestrutura de &riao Produo !istribuio 6 &irculao e &onsumo de
bens e ser"ios.
;;; ?3g
Articulaes Intersetoriais com Parceiros de fomento e negJcios. G< 39g
&riao e Adequao dos 7arcos )egais e Institucionais. F; 2;g
O-.RO+ C 3g
#%#,5 &E S'-ES#GES 6*9 @
#%#,5 &E 5I&E$,N(,S PES:'IS,&,S N%S .'NIC0PI%S 26; @
#onte' Resultados de pesquisa <=;D.
#,FE5, 2- , EC%N%.I, C$I,#I/, $EcNE H%$(,SQ #ECN%5%-I,S E E7PERTISES E. C'$#%Q
.O&I% E 5%N-% P$,d% P,$, ,5,/,NC,$ % C$ESCI.EN#% E % &ESEN/%5/I.EN#% &%S
.'NIC0PI%S PE$IHO$IC%S &% %ES#E &% P$+
ESPECIHIC,()% #%#,5 -E$,5 g &E P,$#ICIP,()%
+I7 ;9F 96g
07 PAR.0 GB 37g
/eO ;G 7g
#%#,5 26; *;;g
#onte' Resultados de Pesquisa <=;D.
$e@erncias
A)80+ )ucir Reinaldo\ #0RR0RA !0 )I7A 4andir\ RIPP0) Ricardo\ PIA&0/.I &arlos
Alberto. % Contin66>: a localiMao do e>pre2o e a con@i26rao espacial do oeste do
ParanR+ Re"ista de RistJria 0con,mica e 0conomia Regional Aplicada 4ui1 de #ora ".; n.<
p.<9@9B <==B.
A)80+ )ucir Reinaldo )I7A\ 4andir #errera de PI##0R 7oacir. &ina>is>o Setorial
&i@erenciado no %este e no S6doeste do ParanR. Apresentada no I +emin>rio de
!esen"ol"imento Regional e AgronegJcio em setembro de <==E. 1sso-ia)*o Krasileira de
%st'dos Re(ionais e 8rbanos. 200X.
#O/+0&A R0I+ Ana &arla $org%. Econo>ia Criativa co>o estratC2ia de desenvolvi>ento:
6>a viso dos paBses e> desenvolvi>ento. +o Paulo' Ita: &ultural <==E.
qqqqqq. $org%. Cidades Criativas: sol6Ues inventivas @ O papel da &opa das OlimpOadas e dos
museus internacionais. Garimpo +olues +o Paulo <=;=.
qqqqqq. $org%. Cidades Criativas: da teoria J prRtica. +o Paulo' +0+I@+P editora <=;<.
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1K*
RIR+&R7A/ Albert. EstratC2ia do desenvolvi>ento econ`>ico. +o Paulo' #undo de
&ultura ;GB;.
ROTSI/+ 4o5n. #he Creative Econo>!\. 0ngland <==; re"ised <==C.
qqqqq. #he Creative econo>! <o" people >aAe >one! @ro> ideas. )ondon' Penguin
*ooQs <==;.
I/+.I.-.O Paranaense de !esen"ol"imento 0con,mico e +ocial. 5eit6ras re2ionais:
>esorre2iUes 2eo2rR@icas paranaenses: s6>Rrio eKec6tivo. &uritiba' IPAR!0+ <==9.
SO8v&+ 7>t3. , Econo>ia Criativa e a Erradicao da PoNreMa na ^@rica:
P$INC0PI%S E $E,5I&,&ES+ In #O/+0&A R0I+ Ana &arla $org%. 0conomia &riati"a
como 0strat3gia de !esen"ol"imento' uma "iso dos paOses em desen"ol"imento. +o Paulo'
Ita: &ultural <==E. <BC.
)I7A 4andir #errera de\ 0*0RRAR!. Paulo Renrique de &e1aro\ *ARRO+ Augusto )ui1
RecQ. %s #errit1rios Econ`>icos no %este do ParanR: '>a ,nRlise do se6 Cresci>ento no
inBcio do sCc6lo DDI. &i?ncias +ociais em Perspecti"a ;=@;E ' ;;; ;<< ;A sem. <=;;.
7. !A8I+ Andrea. , Econo>ia Criativa co>o EstratC2ia para o Cresci>ento e
$e2enerao de $iL6eMas na =a>aica e no CariNe. In #O/+0&A R0I+ Ana &arla $org%.
0conomia &riati"a como estrat3gia de desen"ol"imento' uma "iso dos paOses em
desen"ol"imento. +o Paulo' Ita: &ultural <==E.
P0RRO-L #ranois. % conceito de p1lo de cresci>ento. In' +&RTAR.l7A// 4. $Org.%.
0conomia regional e urbana' textos escol5idos. *elo Rori1onte' &edeplar ;GCC.
+A/.O+ 7ilton. .an6al de 2eo2ra@ia 6rNana. +o Paulo' 0!-+P <==E.
+&R/.AG Rodolfo da Rosa. ,6tono>ia @inanceira >6nicipal: contradio o6 realidadeY
Re"ista 4us /a"igandi .eresina ano ;9 n. <D9G B de de1. <==G. !isponO"el em'
m5ttp'66Kus.uol.com.br6re"ista6texto6;DGCC. n Acesso em <D6;;6<=;=.
+&R-7P0.0R 4osep5 Alois. #eoria do &esenvolvi>ento Econ`>ico: '>a investi2ao
soNre l6crosQ capitalQ crCditoQ V6ros e o ciclo econ`>ico. .raduo 7aria +il"ia Passos. Abril
&ultural ;GE< $Os economistas% e 0ditora /o"a &ultura +o Paulo ;GGC.
qqqqqq. #eoria do &esenvolvi>ento Econ`>ico: '>a investi2ao soNre l6crosQ capitalQ
crCditoQ V6ros e o ciclo econ`>ico+ .raduo 7aria +il"ia Passos. Abril &ultural ;GE< $Os
economistas% e 0ditora /o"a &ultura +o Paulo ;GGC.
.+&Rv Olga da &onceio Pinto\ RIPP0) Ricardo\ )I7A 4andir #errera de. #rans@or>ao
prod6tivaQ 6rNaniMaoQ ind6strialiMao e >i2rao no %este do ParanR+ .rabal5o
apresentado no L8II 0ncontro /acional de 0studos Populacionais A*0P reali1ado em
&axambu@7G *rasil de <= a <9 de setembro de <=;=.
Re-ebido em 1XE0E2014
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1L,
"I)UL3AO !ONT0IL EM ENTI"A"ES "O TER!EIRO SETOR$
DO?21R@I=O %N@R% KR1SIL % R%INO 8NI4O
Patricia 8illa &osta 8a1
*
8icente Pac5eco
ZZ
$es6>o
O presente estudo obKeti"a "erificar as informaes
cont>beis di"ulgadas pelas entidades do terceiro setor
em dois paOses' *rasil e Reino -nido. #oram
analisadas as demonstraes cont>beis disponO"eis
nos sites de duas entidades representati"as do setor
de "oluntariado cada uma locali1ada em um dos
paOses selecionados para o estudo. 2uanto ^
metodologia trata@se de um estudo de caso. Os
resultados do estudo indicam que a entidade
brasileira restringe@se a di"ulgar os demonstrati"os
b>sicos indicados pela legislao "igente enquanto a
entidade britUnica inclui notas explicati"as e o
posicionamento do &onsel5o Administrati"o
deixando claro para o leitor quais as aes que a
entidade planeKa reali1ar e quais K> reali1ou. 0spera@
se que este estudo inicie o debate sobre a di"ulgao
de informaes cont>beis nas entidades brasileiras
demonstrando uma possibilidade de abordagem.
Palavras chave' demonstraes cont>beis\ entidades
sem fins lucrati"os\ terceiro setor\ "oluntariado.
,Nstract
.5is studM aims to "erifM t5e financial information
disclosed bM t5e t5ird sector entities in t]o countries'
*ra1il and t5e -nited Singdom. Te analM1ed
financial statements a"ailable in t]o entities
representing t5e "oluntarM sector eac5 located in one
of t5e countries selected for t5e studM. Regarding t5e
met5odologM it is a case studM. .5e studM results
indicate t5at t5e *ra1ilian entitM is restricted to maQe
t5e basic statements indicated bM la] ]5ile t5e
*ritis5 entitM includes notes and positioning of t5e
Administrati"e &ouncil maQing it clear to t5e reader
]5at actions t5e entitM plans to 5old and ]5ic5
alreadM accomplis5ed. It is 5oped t5at t5is studM ]ill
initiate t5e debate on t5e disclosure of financial
information in *ra1ilian organi1ations demonstrating
a possible approac5.
e!"ords' financial statements\ nonprofits
organi1ations\ t5ird sector\ "olunteering.
Z
!outoranda do Programa de PJs@Graduao em &ontabilidade @ -ni"ersidade #ederal do Paran> -#PR. 0@mail'
patrOcia."illaIufpr.br
ZZ
!outor em 0ngen5aria de Produo pela -+#&. Professor do Programa de PJs@Graduao em &ontabilidade da
-ni"ersidade #ederal do Paran> -#PR. 0@mail' "pac5ecoIufpr.br
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1L1
* IN#$%&'()%
O terceiro setor V3 composto por um
di"ersificado grupo de instituies que
atuam no fornecimento de bens e ser"ios
p:blicos tendo como obKeti"o principal a
mel5oria das condies de "ida de todos os
indi"OduosW $*0.IO) 4k/IOR <==F p.
;=%.
&onsiderando tal car>ter de atender as
necessidades coleti"as e indi"iduais as
entidades componentes do terceiro setor
apresentam particularidades buscando uma
regulamentao prJpria que atenda suas
caracterOsticas b>sicas. /este sentido este
estudo pretende analisar as estruturas
fundamentos e normas relati"as ^s pr>ticas
cont>beis destas organi1aes do terceiro
setor tanto nacionais quanto internacionais
em especial a legislao britUnica sobre as
entidades sem fins lucrati"os.
&onforme +antos $<=;= p. ;B% o
recente a"ano tecnolJgico e as
necessidades informacionais exigem Vdos
setores p:blico e pri"ado bem como do
terceiro setor metodologias cada "e1 mais
modernas e eficientes de gerenciamento
sugerindo no"as t3cnicas que permitam uma
mel5or orientao e efic>cia
organi1acionalW.
0ntretanto Vembora o terceiro setor
seKa frequentemente explorado como um
no"o campo de estudo ^s ino"aes
administrati"as pouco se tem em termos de
con5ecimento sobre o desen"ol"imento de
teorias "oltadas especificamente ao terceiro
setorW $+A/.O+ <=;= p. ;B%.
Para #erreira e #erreira $<==B p. =;%
Vas discusses recentes relacionadas ao
terceiro setor t?m suscitado algumas
confuses que esto tornando complicados
os esforos de defini@lo e compreende@lo de
forma mais clara e obKeti"a na realidade
brasileiraW. !iante dessa dificuldade
#errare1i $<==C p. ;=E% afirma que Vo
conceito de terceiro setor tem uma
imbricao com a noo de associati"ismo
O/Gs aKuda m:tua "oluntariado e
sociedade ci"il cuKo debate 3 rico
abrangente e "ariadoW.
&om relao ao cen>rio brasileiro
+antos $<=;= p. ;F% afirma que Vas
entidades sem fins lucrati"os passaram a
desempen5ar papel de fundamental
importUncia para o *rasil na medida em que
constituem parte da soluo para os
problemas sociais do desen"ol"imentoW.
Para este autor a sociedade "em se
conscienti1ando de que precisa participar
dessas solues e muitas organi1aes t?m
atuado com propriedade nesse sentido.
0ntretanto +antos $<=;= p. ;F% ainda
afirma que'
Para superar os desafios que podem ameaar
sua exist?ncia e sua efici?ncia administrati"a
tais entidades de"em acrescentar as suas
pr>ticas de contabilidade no"os instrumentos
que assegurem o cumprimento dos seus
obKeti"os institucionais tais como' trabal5ar
por meio de redes sociais criar mecanismos
mais efica1es de controle que possibilitem
a"aliar o impacto das aes executadas e
gan5ar maior "isibilidade di"ulgando o
produto do trabal5o reali1ado.
#erreira e #erreira $<==B p. ;<%
tamb3m discorrem sobre a questo
conceitual das organi1aes do terceiro
setor afirmando que Vse apresenta confusa
de"ido ao fato de existirem in:meras
denominaes que so utili1adas para
identificar as organi1aes que fa1em parte
do terceiro setorW. Para estes autores
O terceiro setor $...% no te"e ao longo de seu
processo de institucionali1ao como campo
de estudos especOfico a ateno de profissio@
nais e pesquisadores de uma determinada lin5a
ou >rea do saber. O con5ecimento acumulado
em relao ^s organi1aes que compem o
setor e as informaes e con5ecimentos que
esto surgindo tamb3m no so e tal"e1 nem
ten5am condies de ser compilados ou
agrupados de forma uniforme ou mesmo obKe@
ti"a.
/este sentido questiona@se' quais as
similaridades e di"erg?ncias entre a
di"ulgao de informaes cont>beis de
duas entidades uma brasileira e outra
britUnica representati"as do terceiro setord
O obKeti"o geral do presente estudo 3
analisar as di"erg?ncias ou congru?ncias
entre a di"ulgao de informaes cont>beis
nacionais e internacionais referentes ao
terceiro setor. Para tanto busca@se "erificar
as estruturas fundamentos e normas
nacionais das pr>ticas de contabilidade para
o terceiro setor\ "erificar as estruturas
fundamentos e normas internacionais das
pr>ticas de contabilidade para o .erceiro
setor em particular a legislao britUnica\ e
comparar os modelos nacionais e
internacionais mediante a reali1ao de um
estudo de caso com empresas do terceiro
setor locali1adas nos paOses selecionados.
O presente estudo Kustifica@se pois
conforme Oli"eira $<==G% o conceito
normati"o de terceiro setor no existe no
*rasil. 0ste autor considera que a legislao
"igente no paOs 3 Vesparsa difusa
multifacetada confusa e fragmentadaW
$O)I80IRA <==G p. =9% o que dificulta
sua implementao. Al3m disso a regulao
das ati"idades do .erceiro setor Vcompete ^
Jrgos p:blicos di"ersos com superposio
de compet?ncias normati"as e com baixo ou
nen5um poder de comunicao intersetorialW
$O)I80IRA <==G p. =9%.
!iante disso estudos com foco no
terceiro setor auxiliam na resoluo de
problemas referentes ^s organi1aes
buscando mel5orias e otimi1ao de no"as
pr>ticas.
2 H'N&,.EN#,()% #EE$IC,
/este estudo sero analisadas as
pr>ticas cont>beis nacionais e internacionais
para o .erceiro setor conforme a literatura a
seguir.
<.; !i"ulgao de informaes cont>beis
para entidades do terceiro setor brasileiras
Para +ousa $<=;= p. <E% a lei que
rege as ati"idades das entidades do terceiro
setor 3 a nA G.CG= de <D de maro de ;GGG.
4> a &ontabilidade para entidades sem fins
lucrati"os 3 regida pela I.G <==< $<=;9%
emitida pelo &onsel5o #ederal de
&ontabilidade e que se refere ^ aplicao das
/ormas *rasileiras de &ontabilidade para
estas organi1aes.
lanluca $<=;9 p. =;% define o
terceiro setor como sendo Vas organi1aes
no go"ernamentais $sigla O/G% que no
t?m finalidade de lucro mas congregam
obKeti"os sociais filantrJpicos culturais
recreati"os religiosos artOsticosW.
/a classificao do &onsel5o #ederal
de &ontabilidade $<==E p. <D% as entidades
de Interesse +ocial componentes do .erceiro
setor apresentam as seguintes caracterOsticas
b>sicas'
a% promoo de aes "oltadas para o
bem@estar comum da coleti"idade\
b% manuteno de finalidades no@
lucrati"as\
c% adoo de personalidade KurOdica
adequada aos fins sociais $associao
ou fundao%\
d% ati"idades financiadas por sub"en@
es do Primeiro +etor $go"ernamen@
tal% e doaes do +egundo +etor $em@
presarial de fins econ,micos% e de
particulares\
e% aplicao do resultado das ati"ida@
des econ,micas que por"entura exera
nos fins sociais a que se destina\
f% desde que cumpra requisitos especO@
ficos 3 fomentado por ren:ncia fiscal
do 0stado.
Para a consecuo das finalidades a
que se propem essas entidades ado@
tam uma das formas KurOdicas pre"istas
pelo &Jdigo &i"il *rasileiro de fun@
dao ou associao $...%.
&ontudo &ampos $<==F p. =B%
afirma que'
-ma das caracterOsticas que identificam o
setor formado pelas Organi1aes do .erceiro
setor no *rasil 3 a sua cada "e1 maior
profissionali1ao tanto no que di1 respeito
^s di"ersas aes que por ele so
implementadas como tamb3m das pessoas
que nele atuam aqui consideradas as
formalmente contratadas e os "olunt>rios. O
aumento da demanda pela profissionali1ao
do terceiro setor no *rasil tamb3m ocorre
pelo incremento da participao do meio
empresarial em proKetos daquelas entidades
com destaque para a atuao das fundaes
empresariais ligadas a grupos comerciais e
tamb3m o patrocOnio de ati"idades esporti"as
e culturais entre outras.
&onforme a Associao *rasileira de
O/Gs Abong $<=;9% em Kun5o de <==F
foi sancionada a )ei ;;.;<C que trouxe
no"as modificaes ao &Jdigo &i"il no que
di1 respeito ^s associaes em seus artigos
F9 FC FG B= e <.=D;. As pre"ises
estatut>rias obrigatJrias para as associaes
passaram a ser'
a% A denominao os fins e a sede\
b% Os requisitos para admisso demisso e
excluso de associados$as%\
c% !ireitos e de"eres dos associados$as%\
d% #ontes de recursos para sua manuteno\
e% O modo de constituio e funcionamento
dos Jrgos deliberati"os\
f% As condies para a alterao das
disposies estatut>rias e para a dissoluo
da entidade\
g% A forma de gesto administrati"a e de
apro"ao das respecti"as contas\
5% Os crit3rios de eleio dos$as%
administradores$as%.
i% 7odo de representao ati"a passi"a
Kudicial e extraKudicialmente\
K% +e os membros respondem ou no
subsidiariamente pelas obrigaes sociais\
Q% !estino do patrim,nio em caso de
dissoluo\
l% #orma e quJrum para con"ocao da
assembleia geral.
$...% $A*O/G <=;9%
Para o &onsel5o #ederal de
&ontabilidade $<==E p. <<%'
O no"o &Jdigo &i"il apresentou algumas
modificaes no seu texto sobre as organi1a@
es da sociedade ci"il inserindo a expres@
so de /ins n*o-e-onLmi-os o que foraria
interpretaes no@fa"or>"eis ao perfil insti@
tucional das organi1aes sociais em um
momento em que se concentram esforos
para a busca definiti"a da autosustentabilida@
de por meio da promoo de ati"idades de
cun5o essencialmente econ,mico' +resta)*o
de servi)os +ro/issionais, /abri-a)*o e venda
de artesanatos e de o'tros +rod'tos.
!e acordo com as /ormas *rasileiras
de &ontabilidade para as 0ntidades sem fins
lucrati"os I.G <==< $<=;<%
;. A entidade sem finalidade de lucros 3
aquela em que o resultado positi"o no 3 des@
tinado aos detentores do patrim,nio lOquido e
o lucro ou preKuO1o resultado pro"eniente da
confrontao das receitas com as despesas 3
denominado respecti"amente de super>"it
ou d3ficit.
<. 0ssa entidade 3 constituOda sob a forma de
fundao de direito pri"ado associao or@
gani1ao religiosa partido polOtico e entida@
de sindical.
D. A entidade sem finalidade de lucros exerce
ati"idades de assist?ncia social sa:de educa@
o t3cnico@cientOfica esporti"a religiosa
polOtica cultural beneficente social e outras
administrando pessoas coisas fatos e interes@
ses coexistentes e coordenados em torno de
um patrim,nio com finalidade comum ou co@
munit>ria.
Assim lanluca $<=;9% expe que
as caracterOsticas b>sicas da contabilidade do
terceiro setor *rasileiro so definidas pela
)ei das +ociedades por Aes $)ei
B9=96;GCB%. &ontudo considera que
algumas adaptaes de"em ser feitas no que
di1em respeito principalmente ^
nomenclatura de algumas contas a serem
utili1adas pois o Patrim,nio )Oquido de"e
escriturado como Patrim,nio +ocial e os
recursos recebidos para atender ati"idades
ou proKetos especOficos de"em ser
escriturados de forma separada em contas de
#undos.
4> +antos $<=;=% indica que a )ei n.
G.CG= de <D de maro de ;GGG dispe sobre
a qualificao de pessoas KurOdicas de direito
pri"ado sem fins lucrati"os como
Organi1aes da +ociedade &i"il de
Interesse Publico institui e disciplina o
.ermo de Parceria e da outras pro"id?ncias.
Para o autor esta lei criou uma no"a
qualificao para pessoas KurOdicas de direito
pri"ado sem fins lucrati"os.
O !ecreto n D;==6GG dispe sobre a
prestao de contas destas instituies
indicando que'
Art.;;. Para efeito do disposto no art. 9A
inciso 8II alOneas fcf e fdf da )ei n
o
G.CG=
de ;GGG entende@se por prestao de contas
a compro"ao da correta aplicao dos
recursos repassados ^ Organi1ao da
+ociedade &i"il de Interesse P:blico.
y;
o
As prestaes de contas anuais sero
reali1adas sobre a totalidade das operaes
patrimoniais e resultados das Organi1aes
da +ociedade &i"il de Interesse P:blico.
y<
o
A prestao de contas ser> instruOda
com os seguintes documentos'
I @ relatJrio anual de execuo de
ati"idades\
II @ demonstrao de resultados do
exercOcio\
III @ balano patrimonial\
I8 @ demonstrao das origens e
aplicaes de recursos\
8 @ demonstrao das mutaes do
patrim,nio social\
8I @ notas explicati"as das demonstraes
cont>beis caso necess>rio\ e
8II @ parecer e relatJrio de auditoria nos
termos do art. ;G deste !ecreto se for o
caso.
Para PeMon $<==B% a /*&. ;=
relaciona aspectos cont>beis especOficos em
entidades di"ersas como #undaes
0ntidades que Recebem +ub"enes
+indicais e Associaes de &lasse entre
outras. /a /*&. ;=.;G para as
0ntidades +em #inalidade de )ucros esto
estabelecidos crit3rios e procedimentos de
a"aliao de registros dos componentes e
"ariaes patrimoniais e de estruturao das
demonstraes cont>beis. 0stas normas se
destinam tamb3m a orientar o atendimento
^s exig?ncias legais sobre procedimentos
cont>beis a serem cumpridos pelas pessoas
KurOdicas de direito pri"ado sem finalidade
de lucros especialmente entidades
beneficentes da assist?ncia social para fins
de emisso do V&ertificado de 0ntidade de
#ins #ilantrJpicosW da compet?ncia do
&onsel5o /acional de Assist?ncia +ocial
&/A+.
4> para o &onsel5o #ederal de
&ontabilidade $<==E% os procedimentos de
escriturao das transaes praticadas pelas
0ntidades de Interesse +ocial no *rasil em
alguns aspectos diferem dos utili1ados para
as demais entidades KurOdicas conforme
disciplinado pelas /ormas *rasileiras de
&ontabilidade $/*& . ;=.9 #undaes e
/*& . ;=.;G 0ntidades sem finalidades
de lucros% nos seguintes aspectos'
Prestao de Contas
-ma das principais obrigaes dos administra@
dores das 0ntidades de Interesse +ocial 3 pres@
tar contas primeiramente ao prJprio Jrgo de@
liberati"o da entidade e por fim ao Poder P:@
blico por meio dos di"ersos Jrgos go"erna@
mentais de acordo com a nature1a KurOdica tO@
tulos e certificados que pleiteia ou possui.
Prestao de contas 3 o conKunto de
documentos e informaes disponibili1ados
pelos dirigentes das entidades aos Jrgos
interessados e autoridades de forma a
possibilitar a apreciao con5ecimento e
Kulgamento das contas e da gesto dos
administradores das entidades segundo as
compet?ncias de cada Jrgo e autoridade na
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1L;
periodicidade estabelecida no estatuto social
ou na lei. $&#& <==E p. CE%
&onforme +antos $<=;= p. D<% as
demonstraes cont>beis das 0ntidades de
Interesse +ocial apresentam terminologias
especificas diferentes das entidades de fins
lucrati"os. Os demonstrati"os cont>beis
mOnimos para as 0ntidades *eneficentes de
Assist?ncia +ocial so' *alano Patrimonial
!emonstrao de +uper>"it ou !3ficit
!emonstrao de 7utao do Patrim,nio
+ocial !emonstrao das Origens e
Aplicaes de Recursos e /otas
0xplicati"as. +e a entidade ti"er
obrigatoriedade de auditoria ento tamb3m
necessita do Parecer da Auditoria.
Para o &onsel5o #ederal de
&ontabilidade $<=;<% I.G <==< os
seguintes itens de"em ser obser"ados'
&e>onstraUes contRNeis
;. As demonstraes cont>beis que de"em
ser elaboradas pela entidade sem finalidade de
lucros so o *alano Patrimonial a !emons@
trao do Resultado a !emonstrao das 7u@
taes do Patrim,nio )Oquido e a !emonstra@
o dos #luxos de &aixa conforme pre"isto
na /*& .G "el.
<. /o *alano Patrimonial a denominao da
conta &apital de"e ser substituOda por Patri@
m,nio +ocial integrante do grupo Patrim,nio
)iquido\ e a conta )ucros ou PreKuO1os Acu@
mulados por +uper>"it ou !3ficit. /as !e@
monstraes do Resultado das 7utaes do
Patrim,nio )Oquido e dos #luxos de &aixa as
pala"ras lucro ou preKuO1o de"em ser substitu@
Odos por super>"it ou d3ficit do perOodo.
D. /a demonstrao do resultado de"em ser
destacadas as informaes de gratuidade con@
cedidas e ser"ios "olunt>rios obtidos e di@
"ulgadas em notas explicati"as por tipo de ati@
"idade.
9. /a demonstrao dos fluxos de caixa as
doaes dos associados de"em ser classifica@
das nos fluxos das ati"idades operacionais.
ApJs a indicao das caracterOsticas
da legislao brasileira sobre as informaes
cont>beis relati"as ao terceiro setor o
prJximo tJpico tra1 a legislao britUnica
referente a estas entidades para posterior
discusso.
<.< !i"ulgao de informaes cont>beis
para entidades do .erceiro +etor britUnicas
&onforme Oli"eira $<==G p. DD% as
bases constitucionais e legais referentes ao
.erceiro setor na Inglaterra so'
&5arities Acts de;GG< ;GGD e <==B\
&ompanies Acts of ;GEF ;GG= and <==B\
.rustee Acts of ;G<F and <===\
Industrial and Pro"ident +ocieties Acts of
;GBF and <==<\
Income and &orporation .axes Act of ;GGE\
#inance Acts of ;GG= <===\
Race Relations Act of ;GCB\ e
RumanRig5tsAct of ;GGE.
+egundo #erreira $<=== p. =F% na
Inglaterra utili1a@se o termo setor "olunt>rio
$vol'ntarH se-tor% que enfati1a a falta de
coero na adeso ^s organi1aes ou
participao e o papel dos "olunt>rios.
.ende a pri"ilegiar a forma associati"a e a
excluir as cooperati"as e as mutualidades
bem como as organi1aes que apesar de
pri"adas so de adeso obrigatJria ou
possuem uma autoridade legal $e ^s quais os
autores preferem c5amar 2-A/GO ou seKa
3'asi-non(overnmental or(anisations%. 0m
contrapartida no se restringe ^s formas
organi1acionais podendo por "e1es
abranger as iniciati"as de "oluntariado que
se expandem para o setor p:blico. Por "e1es
designa tamb3m a >rea da famOlia e da
comunidade.
Para #erreira $<=== p. ;=;% Vno
Reino -nido existe um peso importante das
organi1aes de educao mas na >rea do
ensino superior o que se de"e sobretudo ^s
medidas de pri"ati1ao le"adas a cabo na
era .atc5erW. Assim
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1LK
/o Reino -nido as polOticas de passi"idade
reflectiram@se sobretudo nos benefOcios uni@
"ersais em especial nas penses e benefOci@
os para a infUncia e apostou@se na selecti"i@
dade com um grande aumento dos benefOci@
os dependentes de condio de recursos. As
classes m3dias foram encoraKadas a optar
por formas pri"adas de seguro $como foi o
caso das penses% e "erificou@se uma ?nfase
nas medidas de acti"ao ou x]orQfarex li@
mitando@se a durao dos benefOcios de de@
semprego e condicionando@os a crit3rios es@
tritos de acti"ao. $#0RR0IRA <=== p.
;=9%
#erreira $<=== p. ;=F@;=B% ainda
afirma que as restries legais a pr>ticas de
campan5as ou ad"ocacia por parte das
organi1aes no@lucrati"as no Reino
-nido 3 feita pela entidade que regula estas
organi1aes a D<aritH Dommission sendo
portanto mais arbitr>ria. &onforme Rilton
et al. $<=;<% as entidades do terceiro setor
na Inglaterra so definidas em "olunt>rias
ou de caridade. As entidades de caridade so
definidas pelo D<arities 1-t de <==B e
de"em trabal5ar para'
3a4 a pre"eno ou o alO"io da
pobre1a\
3N4 o a"ano da educao\
3c4 o a"ano da religio\
3d4 o a"ano da sa:de ou o
sal"amento de "idas\
3e4 o a"ano da cidadania ou do
desen"ol"imento comunit>rio\
3@4 o a"ano das artes da cultura da
identidade e das ci?ncias\
324 o a"ano dos esportes amadores\
3h4 o a"ano dos direitos 5umanos
da resoluo de conflitos ou da
reconciliao ou a promoo de 5armonia
religiosa ou racial da igualdade ou da
di"ersidade\
3i4 o a"ano da proteo ou mel5oria
ambiental\ o auxOlio aos necessitados por
ra1es de Ku"entude idade m> sa:de
defici?ncia ,nus financeiros ou outras
des"antagens\
3V4 o a"ano do bem@estar dos
animais\
3l4 a promoo da efici?ncia das
foras armadas da &oroa ou da efici?ncia
dos ser"ios policial de bombeiros de
resgate ou de ambulUncia\ e
3>4 quaisquer outros propJsitos que
possam ser considerados an>logos aos
listados ou imbuOdos do mesmo espOrito
daqueles listados ou que como tais ten5am
sido considerados sob o direito das
-<arities.
Assim o termo V"oluntariadoW 3
utili1ado para definir uma ao pri"ada ou
seKa a ao que no esteKa sob a direo de
qualquer autoridade que det3m o poder do
0stado. -ma organi1ao "olunt>ria 3
aquela na qual os seus trabal5adores no so
pagos ou remunerados 3 iniciada e
go"ernada por seus prJprios membros e no
possui controle externo $RI).O/ et al.
<=;<%.
Para Rilton et al. $<=;<% uma
organi1ao no@go"ernamental sem fins
lucrati"os $O/G% 3 uma tarefa orientada e
composta de pessoas com interesses
comuns para executar uma "ariedade de
ser"ios e funes 5umanit>rias tra1endo
preocupaes dos cidados aos go"ernos
monitorando a polOtica e a implementao
de programas e incenti"ando a participao
da sociedade ci"il a nO"el da comunidade.
!e acordo com Oli"eira $<==G% as
c5amadas vol'ntarH or(anizations t?m em
comum o fato de serem formadas por duas
ou mais pessoas com "istas ^ persecuo de
um obKeti"o comum de interesse p:blico e
sem fins lucrati"os. +e o obKeti"o de
determinada vol'ntarH or(anization
qualificar@se como uma -<aritable +'r+ose
$enumeradas em lei% tal organi1ao pode
pleitear o seu registro Kunto ^ autoridade
reguladora competente como -<aritH.
4> as -<aritable +'r+oses so
propJsitos que apresentam duas
caracterOsticas b>sicas' prestam@se ao
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1LL
benefOcio do p:blico em geral $no ingl?s
+'bli- bene/it% e enquadram@se numa das
do1e categorias listadas na lei. Para o autor
5> pelo menos tr?s formas KurOdicas
admitidas para as -<arities na Inglaterra e
PaOs de Gales'
a4 as Dom+anies Limited bH 0'arantee que
so sociedades de responsabilidade limitada\
quando ten5am por obKeto a promoo de
-<aritable +'r+oses e seKam registradas
como tais perante a autoridade competente
so c5amadas -<aritable -om+anies\ so
regidas atualmente pelo Dom+anies 1-t de
<==B\
N4 as 8nin-or+orated 1sso-iations que no
t?m responsabilidade limitada de sorte que
os seus membros so solidariamente
respons>"eis pelos d3bitos que elas
contraOrem\ e
c4 os @r'sts que so organi1aes
encarregadas da gesto de um patrim,nio
dotadas de gestores nomeados para
mandatos sem durao fixa\ se a gesto do
patrim,nio 3 feita para -<aritable +'r+oses
3 recon5ecido como um -<aritable tr'st.
&OLI=%IR1, 200", +. 3X9
!e acordo com +alamon $;GGB% o
Reino -nido possui predominUncia de
proKetos na >rea de educao para entidades
relacionadas ao terceiro setor. O segundo
maior campo de atuao 3 de cultura e la1er.
Para o National Do'n-il /or
=ol'ntarH Or(anisations /&8O $<==9%
os dois itens essenciais relati"os ^
contabilidade do terceiro setor britUnico so
1--o'ntabilitH e .ranspar?ncia.
1--o'ntabilitH 3 considerado como Kustificar
aes ou decises e dar um registro
satisfatJrio ou explicao. Isto pode incluir
tanto a descrio de um e"ento ou
experi?ncia e um registro financeiro de
despesas e receitas. Implica tamb3m uma
relao' a de que 5> uma parte que 3 de"ida
uma explicao ou Kustificao e que tem o
de"er de dar@l5e. Al3m disso na medida em
que se trata de uma relao entre duas ou
mais partes implica que existe uma
linguagem comum de prestao de contas e
um conKunto comum de expectati"as sobre o
que 3 en"ol"ido. 4> a transpar?ncia possui
maior ?nfase nas organi1aes balanceando
o ,nus entre ser 5onesto e transparente.
Assim para Sendall $<=== p. =<%
o impacto da regulamentao do go"erno no
terceiro setor britUnico indica que'
O setor do "oluntariado e da comunidade
independente e di"ersificada 3 fundamental
para o bem@estar da sociedade\
/o desen"ol"imento e execuo da polOtica e
dos ser"ios p:blicos o go"erno e o setor t?m
pap3is distintos mas complementares\
R> um "alor adicionado em trabal5ar em
parceria no sentido de metas e obKeti"os
comuns\
O go"erno e o setor t?m diferentes formas
de prestao de contas mas "alores comuns
de compromisso com a integridade
obKeti"idade transpar?ncia 5onestidade e
liderana.
Para a D<arities Dommission $<==F%
no Reino -nido e PaOs de Gales os atos do
Go"erno que regulamentam as D<arities so
o D<arities 1-t $<==B% e os regulamentos da
D<arities Dommission. A &omisso 3
respons>"el pela super"iso e regulao das
entidades de caridade e manter um registro
p:blico destas organi1aes. .odas as
organi1aes de"em pro"er registros
cont>beis al3m de preparar um registro de
entradas e saOdas e o balano.
!e acordo com o D<arities Re('lation
$<==E%
A prestao de contas de"e ser constituOda por
@
$ a% uma declarao de ati"idades financeiras
mostrando o total de recursos recebidos e
aplicao dos recursos Kuntamente com
quaisquer outros mo"imentos no total dos
recursos da caridade durante o exercOcio
rele"ante\ e
$ b % um balano que mostra o estado de
coisas da caridade como no final do exercOcio
financeiro correspondente .
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1L+
A prestao de contas de"e ser elaborada de
acordo com os seguintes princOpios'
$a % a declarao de ati"idades financeiras
de"em dar uma imagem "erdadeira e
apropriada dos recursos recebidos e aplicao
dos recursos da caridade no exercOcio
financeiro correspondente\
$ b% o balano patrimonial de"em dar uma
imagem "erdadeira e apropriada da situao
financeira de caridade no final do exercOcio
financeiro correspondente\
$...%
O prJximo tJpico tra1 a metodologia
do estudo para ento discutir os aspectos
semel5antes e di"ergentes das duas pr>ticas
cont>beis de terceiro setor.
3 P$%CE&I.EN#%S
.E#%&%5E-IC%S
/este tJpico sero analisados os
aspectos metodolJgicos do trabal5o como
car>ter metodolJgico estrat3gias de
planeKamento da pesquisa amostra
selecionada e tratamento e an>lise de dados.
A teoria de base do presente estudo
engloba as estruturas normas e fundamentos
das pr>ticas de contabilidade para as
entidades do terceiro setor em Umbito
nacional e internacional. A pesquisa parte do
pressuposto de que as pr>ticas cont>beis
di"ergem para entidades sem fins lucrati"os
locali1adas em diferentes paOses.
A abordagem metodolJgica do
presente estudo 3 interpretati"ista pois se
baseia na "iso de que Va realidade social
no tem exist?ncia concreta mas 3 produto
da experi?ncia subKeti"a e intersubKeti"aW
$7acedo e *oa"a <==E p. =9%.
8erifica@se que em tal
abordagem a estrat3gia de pesquisa adotada
3 o estudo de caso que tamb3m ser> adotado
no presente estudo. &onforme Pin $;GG9% a
reali1ao de um protocolo de estudo de
caso 3 fundamental pois auxilia o
in"estigador a antecipar problemas. /este
estudo em particular o protocolo fornecido
pelo autor foi adaptado conforme as sees
indicadas no 2uadro =;.
2uanto ^ abordagem com relao ao
problema o presente estudo constitui@se em
qualitati"o pois sero reali1adas an>lises
mais profundas em relao ao fen,meno
estudado "isando destacar caracterOsticas
no obser"adas pelo estudo quantitati"o e a
an>lise detal5ada de um ambiente de um
suKeito ou de uma situao em particular
$Raupp e *euren <==D\ GodoM ;GGF%.
0m relao ^ abordagem quanto ao
obKeti"o do estudo buscou@se um estudo
descriti"o pois "isa estimar as percepes e
descobrir associaes entre as "ari>"eis
a"aliando e coletando dados sobre ">rios
aspectos do fen,meno pesquisado $&ooper e
+c5indler <==D%.
2uanto ^ amostra foram selecionadas
duas entidades representati"as do terceiro
setor que atuam com ser"io "olunt>rio. A
representante brasileira 3 a O/G Parceiros
8olunt>rios K> a britUnica 3 a Domm'nitH
Servi-e =ol'nteers @ &8+. +ero analisados
os reportes financeiros e a legislao "igente
no ano de <=;<6<=;D.
Os dados qualitati"os foram analisa@
dos ^ lu1 da teoria selecionada buscando@se
interpretar os resultados das legislaes "i@
gentes conforme as definies teJricas sobre
o terceiro setor. A abordagem interpretati@
"ista do estudo proporcionar> a "erificao
da teoria com a amostra definida.
? ,N^5ISE &%S &,&%S E
&ISC'SS)%
9.; O caso brasileiro' a O/G Parceiros
8olunt>rios
A primeira empresa analisada foi a
Parceiros 8olunt>rios uma Organi1ao
/o@Go"ernamental sem fins lucrati"os
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1L*
apartid>ria criada em Kaneiro de ;GGC por
iniciati"a do empresariado do Rio Grande
do +ul. &om a misso de ser um mo"imento
disseminador da cultura do "oluntariado
organi1ado no *rasil "isa pessoas
comunidades e uma sociedade mais
solid>ria. A O/G lidera proKetos e
programas como' 8olunt>rio Pessoa #Osica
8olunt>rio Pessoa 4urOdica Parceiros 4o"ens
8olunt>rios e Organi1aes da +ociedade
&i"il.
/o site da instituio 3 possO"el
consultar os demonstrati"os financeiros do
ano encerrado em D; de de1embro de <=;<.
/o arqui"o de tr?s p>ginas "erifica@se o
*alano Patrimonial com as contas de
Ati"o Passi"o e Patrim,nio +ocial\ a
!emonstrao do +uper>"it do exercOcio
com Receitas !espesas e Resultado
Operacional e #inanceiro\ !emonstrao
das 7utaes do Patrim,nio +ocial\ e
!emonstrao dos #luxos de &aixa.
9.< O caso britUnico' Domm'nitH Servi-e
=ol'nteers
O documento referente ^s
demonstraes cont>beis e financeiras da
Domm'nitH Servi-e =ol'nteers possui 9;
p>ginas. /a capa 5> a indicao de que 3
uma compan5ia limitada e do seu registro na
D<arities Dommission. A p>gina dois
cont3m um Ondice do relatJrio e a seguir 3
disposta uma indicao das refer?ncias e
alguns detal5es administrati"os da entidade
como local das operaes membros do
consel5o e empresa de auditoria das
demonstraes.
As prJximas ;ginas indicam o
relatJrio do &onsel5o Administrati"o com
informaes e explicaes sobre
rendimentos fundos e uma an>lise sobre as
ati"idades da entidade e seu impacto nas
finanas. O relatJrio tra1 a opinio dos
consel5eiros sobre os impactos da economia
nas finanas da entidade deixando o leitor
seguro de que o seu trabal5o 3 promo"er o
mel5or interesse para a &+8.
A seguir 3 disposto o parecer dos
auditores independentes conforme disposto
no Dom+anies 1-t de <==B. As p>ginas na
sequ?ncia tra1em os demonstrati"os
consolidados a saber' !emonstrati"os
consolidados das Ati"idades #inanceiras
receitas e despesas\ *alano Patrimonial e
#luxo de &aixa consolidado. As notas que
seguem as demonstraes tra1em indicati"os
das polOticas cont>beis formas de c>lculos
das receitas e despesas\ informaes sobre
funcion>rios como sal>rios e impostos e
c>lculos das contas de fundos.
?+3 Co>parao entre o caso Nrasileiro e
o Nritbnico
Obser"a@se que 5> uma grande dife@
rena entre as disposies das informaes
cont>beis entre as duas entidades do terceiro
setor. A entidade brasileira restringe@se a
apresentar o b>sico como o *alano Patri@
monial a !emonstrao do +uper>"it do
exercOcio a !emonstrao das 7utaes do
Patrim,nio +ocial e a !emonstrao dos
#luxos de &aixa. 0stes demonstrati"os so
importantes para a compreenso das finan@
as da entidade entretanto exigem que o
leitor ten5a algum con5ecimento pr3"io so@
bre os conceitos nele utili1ados como recei@
tas financeiras e patrim,nio social.
4> o reporte financeiro da entidade bri@
tUnica cumpre a legislao local ao indicar
os demonstrati"os consolidados e suas de"i@
das notas explicati"as. Al3m disso tra1 um
posicionamento do &onsel5o Administrati@
"o o que pode indicar ao leitor as aes que
a entidade tomar> facilitando uma pre"iso
de seu futuro.
Ao analisar as duas entidades nota@se
que a entidade brasileira poderia apro"eitar
o momento da di"ulgao dos seus reportes
financeiros para indicar ao leitor informa@
es mais detal5adas como seus proKetos
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1+,
atuais planos para aes futuras e direciona@
mentos cont>beis e financeiros que a entida@
de possui. Isto poderia deixar as informa@
es cont>beis mais claras e atrair mais in@
"estidores e "olunt>rios pois teriam a certe@
1a que a entidade 3 s3ria e utili1ar> os recur@
sos da mel5or maneira possO"el.
9 C%NSI&E$,(GES HIN,IS
0ste estudo te"e por obKeti"o analisar
as di"erg?ncias ou congru?ncias entre a
di"ulgao de informaes cont>beis
nacionais e internacionais referentes ao
terceiro setor. Para tanto "erificou@se as
estruturas fundamentos e normas das
pr>ticas de contabilidade para o terceiro
setor no *rasil e no Reino -nido para ento
comparar os modelos nacionais e
internacionais mediante a reali1ao de um
estudo de caso com empresas do terceiro
setor locali1adas nestes dois paOses
selecionados.
Os resultados do estudo indicam que a
entidade brasileira restringe@se a di"ulgar os
demonstrati"os b>sicos indicados pela
legislao "igente. 0ntretanto a entidade
britUnica inclui notas explicati"as e o
posicionamento do &onsel5o
Administrati"o deixando claro para o leitor
quais as aes que a entidade planeKa
reali1ar e quais K> reali1ou.
!iante disso "erifica@se que a
importUncia de se analisar as entidades do
terceiro setor remetem ^ sua caracterOstica
social e ^ sua prJpria e"oluo. &onforme
#erreira e #erreira $<==B p. ;E%'
O tema terceiro setor e o conceito a ele atribu@
Odo "?m causando tamb3m paralelamente ^
sua e"oluo em termos de exposio nas mO@
dias e em termos de representati"idade de in@
teresses gra"es distores de identidade e de
enquadramento das organi1aes que o
compem ou que so passO"eis de se incorpo@
rar a ele. Al3m disso tal"e1 seKa imprJprio
5oKe tentar atribuir um papel especOfico ou
mesmo tentar discutir o papel das organi1a@
es do terceiro setor enquanto fomentadoras
da democrati1ao e6ou redemocrati1ao do
espao p:blico como ambientes de resgate da
cidadania solidariedade bem estar social e
como solucionadoras dos di"ersos problemas
e ma1elas sociais.
0ste trabal5o possui a limitao de
analisar apenas duas entidades de cada setor.
&ontudo o foco maior 3 iniciar o debate
sobre a di"ulgao de informaes cont>beis
nas entidades brasileiras demonstrando uma
possibilidade de abordagem. Portanto
sugere@se que estudos futuros analisem mais
entidades brasileiras aprofundando estas
discusses e tra1endo solues e mel5oras.

Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1+1
Seo #1picos
8iso geral do proKeto de es@
tudo de caso.
Analisar as similaridades e di"erg?ncias entre a legislao brasileira e
britUnica referente ^s entidades que compem o terceiro setor.
Procedimentos de campo. An>lise da legislao aplic>"el ^ tais entidades.
2uestes do estudo de caso. @ 2uais as estruturas fundamentos e normas das pr>ticas cont>beis para as
entidades do terceiro setord
@ R> diferenas entre a legislao brasileira e britUnicad 2uaisd
Guia para relatJrio do estudo
de caso.
An>lise das similaridades e di"erg?ncias entre conceitos cont>beis aplic>"eis
ao terceiro setor.
2uadro =; Protocolo do 0studo de &aso
#onte' elaborado pelos autores
$e@erncias
A*O/G Associao *rasileira de O/Gs. % novo c1di2o civil e o estat6to social das %N-S.
<=;9. !isponO"el em' 5ttp'66]]].abong.org.br6ongs.p5pdido;G. Acesso em' ;G6=96<=;9.
*0.IO) 4k/IOR Alcides. Hor>ao e destinao do res6ltado e> entidades do terceiro
setor' um estudo de caso. ;;B f. !issertao $7estrado% -ni"ersidade de +o Paulo <==F.
*RA+I). 5ei nh 9+79;P*999. !ispe sobre a qualificao de pessoas KurOdicas de direito pri"ado
sem fins lucrati"os como Organi1aes da +ociedade &i"il de Interesse P:blico institui e
disciplina o .ermo de Parceria e d> outras pro"id?ncias. !isponO"el em'
5ttp'66]]].planalto.go".br6cci"ilq=D6leis6lGCG=.5tm. Acesso em' ;G6=96<=;9.
qqqqqqqqqqqqq. &ecreto nh 3+*;;P*999+ Regulamenta a )ei n
o
G.CG= de <D de maro de ;GGG
que dispe sobre a qualificao de pessoas KurOdicas de direito pri"ado sem fins lucrati"os como
Organi1aes da +ociedade &i"il de Interesse P:blico institui e disciplina o .ermo de Parceria
e d> outras pro"id?ncias. !isponO"el em'
5ttp'66]]].planalto.go".br6cci"ilq=D6decreto6!D;==.5tm. Acesso em' ;G6=96<=;9.
&A7PO+ Gabriel 7oreira. A realidade cont>bil@gerencial de uma organi1ao do terceiro setor'
o caso da #undao OtacOlio &oser. ID Con2resso Internacional de C6stos #lorianJpolis6+&
<E a D= de no"embro de <==F.
&#& &O/+0)RO #0!0RA) !0 &O/.A*I)I!A!0. I#- 2;;2 S 0ntidade sem fins
lucrati"os. <=;<. !isponO"el em' 5ttp'66]]].portalcfc.org.br6legislacao6leis6. Acesso em'
<G6=D6<=;9.
qqqqqqqqqqqqqqqqqqqq. .an6al de procedi>ento contRNeis e prestao de contas das
entidades de interesse social. *rasOlia' &#& <==E.
&RARI.I0+ &O77I++IO/. ,cco6ntin2 and $eportin2 N! charities: +tatement of
Recommended Practice. <==F. !isponO"el em'
5ttp'66]]].c5aritMcommission.go".uQ6media6GFF=F6sorp=Ftextcolour.pdf. Acesso em'
<<6=96<=;9.
&O77-/I.P +0R8I&0 8O)-/.00R+. ,nn6al $eport. <=;<. !isponO"el em'
5ttp'66]]].cs".org.uQ6about@us. Acesso em' =B696<=;9.
&OOP0R !.R.\ +&RI/!)0R P.+. .Ctodos de PesL6isa e> ,d>inistrao. C. ed. Porto
Alegre' *ooQman <==D.
#0RRAR0lI 0lisabete Roseli. , re@or>a do >arco le2al do terceiro setor no Frasil' a
criao da lei das O+&IP $)ei G.CG=6GG%. D=E f. .ese $!outorado% -ni"ersidade de *rasOlia
<==C.
#0RR0IRA 7arcelo 7arc5ine\ #0RR0IRA &ristina Rillen 7arc5ine. #erceiro Setor' um
conceito em construo uma reali1ada em mo"imento. <==B. !isponO"el em'
5ttp'66]]].dcc.uem.br6semana<==B6anais<==B6Anaisq<==Bqarqui"oqD=.pdf. Acesso em'
;G6=96<=;9.
#0RR0IRA +Ol"ia 7aria !ias. % papel das or2aniMaUes do terceiro sector na re@or>a das
polBticas pTNlicas de proteco social uma abordagem teJrico@5istJrica. DGF f. !issertao
$7estrado% -ni"ersidade de &oimbra <===.
GO!OP A. +. Introduo ^ pesquisa qualitati"a e suas possibilidades. $evista de
,d>inistrao de E>presas ". DF n. < p. FC@BD mar6abr ;GGF.
RI).O/ 7att5e]\ &ROT+O/ /icQ\ 7O-RO. 4ean@#ranois\ 7&SAP 4ames ,
<istorical -6ide to N-%s in Fritain: CharitiesQ Civil Societ! and the /ol6ntar! Sector
since *9?9+ /e] PorQ' Palgra"e 7acmillan <=;<.
I/G)A.0RRA. Charities $e26lation. <==E. !isponO"el em'
5ttp'66]]].legislation.go".uQ6uQsi6<==E6B<G6regulation69=6made. Acesso em' <<6=96<=;9.
S0/!A)) 4eremM. .5e mainstream of t5e t5rird sector into public policM in 0ngland in t5e late
;GG=s' T5Ms and ]5erefores. Civil Societ! 7orAin2 Paper 2 <===.
7A&0!O #ernanda 7aria #elOcio\ *OA8A !iego )ui1 .eixeira. !imenses epistemolJgicas
da pesquisa em empreendedorismo. DDDII Encontro ,NP,&. Rio de 4aneiro6R4 =B@;= de
maro de <==E.
/&8O /ational &ouncil for 8oluntarM Organisations. ,cco6ntaNilit! and transparenc!+
<==9. !isponO"el em'
5ttp'66]]].nc"o.org.uQ6images6documents6policMqandqresearc56c5aritMqla]qandqregulation6acc
ountabilitMqandqtransparencMq<==9.pdf. Acesso em' ;G6=96<=;9.
O)I80IRA Gusta"o 4ustino de. Perspectivas soNre o >arco re26lat1rio para o terceiro setor
cen>rio internacional. +emin>rio' .erceiro +etor cen>rios e desafios <==G.
PAR&0IRO+ 8O)-/.vRIO+. $elat1rio ,n6al+ <=;<. !isponO"el em'
5ttp'66]]].parceiros"oluntarios.org.br6&omponentes6Parceiros6RelatorioAnual.asp. Acesso em'
=B6=96<=;9.
P0PO/ )ui1 #rancisco. ContaNilidade para entidades se> @ins l6crativos $O/G 6 O+&IP%.
&onsel5o Regional de &ontabilidade do 0stado do Rio de 4aneiro Rio de 4aneiro <==B.
RA-PP #abiano 7aurM\ *0-R0/ Ilse 7aria. .etodolo2ia da pesL6isa aplicRvel Js cincias
sociais. D. ed. +o Paulo' Atlas <==D.
+A)A7O/ )ester 7. +ocial origins of ci"il societM' explaining t5e nonprofit sector cross@
nationallM. 7orAin2 papers o@ the =ohns <opAins Co>parative Nonpro@it Sector ProVect n.
<< ;GGB.
+A/.O+ &leston Alexandre dos. PrRticas de ContaNilidade das %r2aniMaUes se> @ins
l6crativos de C6ritiNa. ;;Df. !issertao $7estrado% -ni"ersidade #ederal do Paran>
&uritiba <=;=.
PI/ R. S. PesL6isa Est6do de Caso - &esenho e .Ctodos. <. 0d. Porto Alegre' *ooQman
;GG9.
lA/)-&A. 4:lio &3sar. A contabilidade do terceiro setor. <=;9. !isponO"el em'
5ttp'66]]].portaldecontabilidade.com.br6tematicas6terceirosetor.5tm. Acesso em' ;G6=96<=;9.
Re-ebido em 0XE0E2014
1+rovado em 1!E0E2014
F,5,N(, C%.E$CI,5 ,-$0C%5, P,$,N,ENSE' &O/4-/.-RA
Pi+@&RI+0 #I/0/&0IRA !0 <==E
7irian *eatri1 +5neider
Z
Rafael Renrique de Ara:Ko
ZZ
Resumo
O obKeti"o deste artigo 3 demonstrar a importUncia do
agronegJcio do Paran> para a economia do 0stado.
Para tanto 3 reali1ado uma descrio detal5ada das
exportaes do setor entre <=== e <=;D al3m de
comparaes com o agronegJcio a nO"el nacional.
0sse perOodo 3 marcado pela crise financeira de <==E
que afetou negati"amente todas as economias mas
contribui para obser"armos o comportamento do
agronegJcio em momentos ad"ersos. Os resultados se
re"elaram surpreendentes pois o agronegJcio se
recuperou mais rapidamente que o setor industrial
al3m de gan5ar marOet-s<are de produtos de maior
"alor agregado mesmo em um cen>rio de ele"adas
barreiras comerciais.
Pala"ras@c5a"e' com3rcio internacional\ agronegJcio
paranaense\ crise de <==E\ barreiras comerciais.
,Nstract
.5e obKecti"e of t5is article is to demonstrate t5e
importance of Paranas agribusiness to +tate
economM. .o accomplis5 t5e obKecti"e its done a
detailed description of agribusiness exports bet]een
<=== and <=;D besides comparisons ]it5 t5e
national agribusiness. .5is period is marQed bM t5e
<==E financial crisis ]5ic5 negati"elM affected all
economies but contributes to obser"e t5e be5a"ior of
agribusiness in ad"erse times.
SeM]ords' international trade\ Parana agribusiness\
financial crisis $<==E%\ trade barriers.
Z
!outora em Processos de Integrao .ransnacional pela -ni"ersidad de )eJn 0span5a. Professora AdKunta do
&urso de &i?ncias 0con,micas e do Programa de PJs@Graduao em !esen"ol"imento Regional e AgronegJcio da
-/IO0+.0@.oledo. Pesquisadora do Grupo G0P0&. *olsista Produti"idade da #undao Arauc>ria. 0@ mail'
mirian@braunI5otmail.com
ZZ
Graduado em &i?ncias 0con,micas pela -ni"ersidade 0stadual do Oeste do Paran>. Pesquisador assistente de
proKetos ligados a agricultura brasileira suas relaes com o exterior e as polOticas implementas no desen"ol"imento
do setor. 0@mail' rafael5arauKoI5otmail.com
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1+;
*+ IN#$%&'()%
Atualmente o com3rcio
internacional responde por uma fatia
relati"amente importante da economia de
todos os paOses inclusi"e a dos paOses mais
fec5ados ao exterior como a &5ina ou
mesmo o *rasil. Atra"3s dos fluxos
comerciais os paOses financiam a compra de
mercadorias ou ainda tornam o paOs atraente
no cen>rio internacional para captar
in"estimentos na economia dom3stica caso
do *rasil.
O mundo capitalista experimentou
um "olume crescente do com3rcio inter@
paOses apJs a criao do GA.. $General
Agreement on .rade and .ariffs% em ;G9C
no por acaso pois o GA.. se tornou um
marco regulatJrio com intuito de diminuir o
protecionismo comercial instigando os
paOses que tin5am por obKeti"o buscar no"os
mercados no Umbito internacional.
A reestruturao da economia
mundial como reflexo do /e] !eal no 0-A
e o Tellfare +tate na 0uropa planeKados
como resposta a crise de ;G<G e instaurado
durante e apJs a II guerra mundial
desencadearam um desen"ol"imento
econ,mico ainda no "isto na 5istJria
apoiado no desen"ol"imento econ,mico
social e institucional dos paOses que
culminou em uma no"a ordem no Umbito
internacional.
0sse no"o paradigma se consolidou
apJs a Rodada de negociaes
interministeriais do -ruguai com a criao
da Organi1ao 7undial de &om3rcio
$O7&% em ;GGF. A O7& se tornou um
Jrgo supranacional cuKo obKeti"o 3 de
ele"ar os fluxos comerciais diminuindo o
protecionismo e e"itando o neoprotecismo
al3m de regular as disputas comerciais e
restringir aes desleais e comportamentos
"iesados dos agentes en"ol"idos.
A O7& regula as disputas
comerciais le"ando em considerao duas
clausulas b>sicas' fa"orecer as /aes em
desen"ol"imento e garantir maior acesso a
mercados por parte destas. .eoricamente
esse fato permite que as naes em
desen"ol"imento conquistem no"os
mercados possibilitando um incremento de
suas "endas ao exterior financiando as
importaes principalmente de bens de
capital assim como atrao de di"isas para
in"estimentos em infraestrutura e capital
social b>sico.
0m conKunto ^ busca internacional
por um com3rcio internacional mais amplo e
abrangente no caso do *rasil 5ou"eram
fatores internos que possibilitaram um
incremento do com3rcio com o exterior' a
abertura do mercado com o Plano &ollor o
controle da inflao com o Plano Real e a
estabilidade macroecon,mica instaurada por
#ernando Renrique &ardoso que permitiram
in"estimentos de longo pra1o no paOs. A
abertura econ,mica e a reforma monet>ria
foram fundamentais para o processo de
desen"ol"imento econ,mico do *rasil pois
o atrofiamento da economia que se
configurou durante a d3cada de E=
restringiu a competiti"idade de todos os
setores da economia.
0ntretanto 3 5istJrica a
depend?ncia do +etor externo brasileiro com
relao ^s di"isas internacionais
principalmente por parte do setor agrOcola
respons>"el por atrair di"isas para o paOs e
financiar o processo de desen"ol"imento
econ,mico em nO"el regional e nacional. s
exceo das d3cadas de F= B= e C= nas
quais o setor industrial foi o carro c5efe da
economia brasileira suportado por
"olumosos subsOdios e protecionismo
go"ernamental o setor agrOcola 3 o mais
dinUmico da economia. Isso 3 e"idenciado
nos momentos ad"ersos como a crise de
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1+K
<==E onde o setor industrial sofreu uma
queda de DCz das exportaes e o setor
agrOcola apenas <<z e tamb3m se
recuperando mais rapidamente que o setor
industrial que at3 os dias atuais apresenta
proKees du"idosas de"ido ao
comprometimento da sua competiti"idade
$+0&0L67!I& <=;D%.
+eguindo a tend?ncia nacional o
desen"ol"imento regional tamb3m se
configurou dessa forma ou seKa 3 catalisado
pelo setor agrOcola ou o agronegJcio no
caso do 0stado do Paran> essa liderana da
economia pelo agronegJcio 3 ainda mais
e"idente pois em <=;D o agronegJcio foi
respons>"el por C9z das exportaes do
0stado $Agrostat 7APA <=;9%.
Al3m disso o saldo do agronegJcio
paranaense gira em torno de -} ;;B
bil5es di"isas que financiam o
desen"ol"imento econ,mico do 0stado.
0ssas di"isas so direcionadas para os
in"estimentos em infraestrutura educao
sa:de 5abitao e permite que o 0stado
destine em forma de subsOdios recursos
para o setor industrial.
2+ FENEH0CI%S &% C%.O$CI%
IN#E$N,CI%N,5
As an>lises acerca das relaes
comerciais entre paOses 3 um dos ramos mais
antigos da economia internacional pois as
relaes econ,micas entre as naes
basea"am@se nas trocas de mercadorias e
entender com profundidade a relao entre
com3rcio e a formao da rique1a nacional
se tornou necess>rio.
0xistem di"ersas teorias acerca das
causas e efeitos do com3rcio internacional
sobre a economia dom3stica entretanto
podemos seguir uma lin5a teJrica. +egundo
Gonal"es $;GGE% as ideias mercantilistas
le"am a entendermos que quanto maior o
"alor de mercadorias exportado maior seria
a rique1a do paOs pois 5a"eria um saldo
positi"o da balana comercial que seria em
metais preciosos. 0sse super>"it
determinaria que sua moeda se "alori1asse
no exterior barateando ainda mais as
importaes portanto as exportaes
de"eriam ser incenti"adas.
4> !a"id Rume percebe que a
relao da balana comercial com o estoque
monet>rio 3 o in"erso ou seKa quanto maior
o saldo positi"o da balana comercial maior
a entrada de metais preciosos que por sua
"e1 terminam por des"alori1ar a moeda pois
se 5> aumento da oferta de um bem -oeteris
+arib's 5> reduo do preo. Apesar de as
teorias serem simples elas permeiam os
manuais de estudos da economia
internacional at3 os dias de 5oKe integrando
a base da doutrina econ,mica.
Para Kustificar o com3rcio entre
duas naes Adam +mit5 $;ECD% descre"e
que se 5ou"esse diferena no tempo de
trabal5o empregado para a produo de duas
mercadorias o com3rcio internacional seria
"antaKoso para os dois paOses. Isso se de"e
ao fato de aumentar a produti"idade atra"3s
da especiali1ao na produo ainda
5a"eria um gan5o de bem estar para a
populao de"ido ao emprego racional dos
fatores de produo.
!a"id Ricardo estendeu esse
modelo e c5egou ao conceito das "antagens
comparati"as conceito utili1ado at3 os dias
de 5oKe e que explica grande parte dos
determinantes das caracterOsticas da pauta
exportadora de um paOs. As "antagens
comparati"as segundo Senen $;GGE% 3 a
diferena sistem>tica entre VestruturasW de
custos e preos para produ1ir uma
mercadoria que por sua "e1 Kustifica que o
com3rcio bilateral 3 sempre mais "antaKoso
que uma autarquia.
0sses modelos foram ampliados
pelos autores neocl>ssicos que testam e
explicam essas teorias com linguagem
matem>tica. Os teoremas de RecQsc5er@
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1+L
O5lin .eorema da 0quali1ao dos preos
dos fatores .eorema de +tolper@+amuelson
e o .eorema de RMbc1MnsQi assumem
algumas premissas para teori1ar o conceito
das "antagens comparati"as de Ricardo
baseada nas "antagens absolutas de +mit5.
!e forma gen3rica e rudimentar os
modelos neocl>ssicos de com3rcio
internacional indicam que o fator de
produo mais abundante domesticamente
de"e ser utili1ado de forma intensi"a para o
paOs ser competiti"o no com3rcio
internacional. Alem disso 3 importante
ressaltar que em um modelo de li"re
com3rcio 5a"eria um gan5o lOquido de bem
estar pela populao pois 5a"eria uma
equali1ao dos preos dos fatores ou seKa
a remunerao destes tenderia ao equilObrio
entre todas as economias assim como os
preos das mercadorias.
O fato 3 que o com3rcio
internacional 3 ben3fico a todos os paOses
VO com3rcio proporciona benefOcios
permitindo que os paOses exportem
produtos cuKa produo faa uso
relati"amente intenso de recursos que so
abundantes localmente enquanto importa
produtos cuKa produo faa uso intenso
de recursos que so escassos localmenteW
$SR-G7A/ O*+.#0)! <==; p. 9%.
0ntretanto segundo Srugman
$;GGE% a competiti"idade no Umbito
internacional no 3 determinando somente
pela efici?ncia na produo de um produto
deri"ada da especiali1ao na produo que
seKa fruto do uso intensi"o do fator de
produo abundante ou a especiali1ao de
Adam +mit5. 7as tamb3m possui como
determinante a relao polOtica de um paOs
com o outro ou mel5or di1endo o "olume
de com3rcio de um paOs possui relao direta
com os acordos de com3rcio bilaterais
plurilaterais ou multilaterais.
2+* ,s Farreiras Co>erciais
0m contraposio ao que trata a
teoria con"encional do com3rcio
internacional a intensidade dos fluxos de
com3rcio entre paOses 3 fortemente regulada
pelas barreiras comerciais que segundo
&astil5o $;GG9% se di"idem em barreiras
tarif>rias e no tarif>rias. As tarifas so a
forma mais antiga de protecionismo
comercial e tem efeito an>logo ao de um
imposto pois gera uma renda para o
go"erno podem ser especOficas $sobre um
produto% ou ad valorem $sobre o "alor%.
Srugman e Obstifield $<==;%
c5amam a ateno para o fato de as tarifas
"?m perdendo importUncia relati"a ao longo
dos anos pois a busca pelo multilateralismo
com o GA.. e a O7& passa
necessariamente pela reduo destas.
0ntretanto os go"ernos desen"ol"eram
outras formas de restringirem o com3rcio
internacional atra"3s de medidas no
tarif>rias buscam redu1ir as importaes
sendo utili1adas principalmente pelas naes
industriali1adas.
*usca@se restringir as importaes
de bens com base em crit3rios especOficos
tais como t3cnicos sanit>rios
fitossanit>rios ambientais laborais quotas
dentre outras. Ainda 5> os subsOdios que so
contribuies financeiras fornecidas pelo
go"erno aos produtores por exemplo a fim
de beneficiar setores ou produtos especOficos
$I&O/0 <=;D%.
As barreiras no tarif>rias t?m
como caracterOstica incidirem
principalmente sobre os produtos agrOcolas
no por acaso pois em momentos ad"ersos
as economias industriali1adas ^s utili1am
para redu1ir o nO"el de importaes de
alimentos e assegurar a renda do produtor
dom3stico. !essa forma 5> uma
transfer?ncia de renda do setor mais
dinUmico $setor industrial% para o setor
menos dinUmico $setor agrOcola%. 0ntretanto
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1++
o consumidor final 3 preKudicado pois tem
de pagar um preo mais ele"ado por
alimentos dado que o preo dos produtos
agrOcolas nacionais dos paOses
industriali1ados 3 mais ele"ado que os
produtos importados.
3+ % ,-$%NE-ECI% N,
,#',5I&,&E
0m se tratando de setor agrOcola as
polOticas comerciais so mais agressi"as
pois a segurana alimentar 3 item c5a"e de
qualquer planeKamento econ,mico. O
protecionismo exacerbado sobre o +etor 3
um resquOcio das duas grandes guerras
mundiais do +3c. LL e ainda perdura at3 os
dias de 5oKe principalmente em tempos de
crises do sistema capitalista.
0ntretanto o agronegJcio na
atualidade "em demandando no"as polOticas
no Umbito comercial. ApJs a re"oluo
"erde da d3cada F= que ala"ancou a
produti"idade da agricultura\ uma
abordagem teJrica mais aprofundada por
4o5n !a"is e RaM Goldberg que deram uma
"iso sist?mica ao +etor\ esses fatos aliados
a globali1ao determinaram a integrao
global das cadeias alimentares. !esse forma
o agronegJcio se re"elou ser de extrema
importUncia a todos os paOses determinando
um tratamento diferenciado com relao ^s
polOticas destinadas ao +etor.
!esde o inOcio da d3cada de ;GG= o
agronegJcio "em se desen"ol"endo em um
cen>rio mais dinUmico tanto em nO"el
nacional quanto internacional. 0m um
ambiente de maior integrao dos mercados
no Umbito internacional fruto dos planos
neoliberais de 7argaret5 .5atc5er na
Inglaterra e Ronald Reagan nos 0stados
-nidos na d3cada de ;GE=. A polOtica
neoliberal afetou as estrat3gias p:blicas e
empresariais assim como a determinao de
preos e margens pelas empresas do ramo
agroindustrial. 0sse fato demandou no"os
arranKos institucionais e empresariais para
dar suporte compatO"el ^s necessidades do
+etor.
0xplicitando essa mudana
)oureno $<==<% descre"e que a demanda
do consumidor antes 5abituada com o
consumo massificado passou a exigir mais
opes e "ariedades demandando mudanas
pelo lado da oferta. As agroind:strias
passaram a buscar a ino"ao atra"3s da
diferenciao dos produtos alimentOcios
"isando a praticidade e a busca por
alimentos mais saud>"eis que por sua "e1
ala"ancou as receitas do +etor. Isso instigou
ainda mais o desen"ol"imento de produtos
finais ao consumidor como a lin5a de
produtos lig5t diet cortes especiais de
carnes alimentos com redu1ido teor de
gordura e uma infinidade de produtos para
micro@ondas.
0ssa dinUmica internacional gerou
impactos amplificados sobre o agronegJcio
brasileiro que at3 o inOcio dos anos de ;GG=
se resumia a exportao de commodities. A
abertura econ,mica ao exterior e a
estabili1ao da economia por #R&
permitiram a estruturao do setor
agroindustrial e possibilitou que o +etor
conquistasse mercados de produtos com
maior "alor agregado no exterior.
A busca do go"erno pela solide1 da
economia brasileira em um cen>rio
internacional globali1ado determinou um
rearranKo do meio empresarial. 0ste que
buscou a todo custo
VaKuste moderni1antes nas estruturas de
gesto e de produo das plantas fabris e
organi1aes comerciais e de ser"ios sob
pena de comprometimento de suas
condies de sobre"i"?ncia em um cen>rio
repleto de no"as e complexas exig?ncias e
at3 incongru?ncias embutida na receita da
globali1aoW $)O-R0/|O et al. <==<
p. ;;%.
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1+*
3+ 1 O Agr<neg=Ci< Paranaense
O agronegJcio paranaense
apresenta algumas peculiaridades,
principalmente pela "elocidade do seu
desen"ol"imento. A ocupao do 0stado se
deu por completo na d3cada de <= e as
ligaes "i>rias entre o interior e as
principais cidades na d3cada de ;GF=.
0ntretanto a fertilidade do solo e a mo de
obra familiar determinaram uma
produti"idade acima da m3dia e formao
de pequenas propriedades. A cultura do caf3
e posteriormente a soKa produtos com
potencial exportador ele"aram o 0stado a
ser recon5ecido no cen>rio nacional.
0ntretanto para gan5ar
competiti"idade no cen>rio internacional o
agronegJcio necessitou de uma r>pida
estruturao para superar o atraso no
desen"ol"imento da agricultura paranaense.
Para tanto o agronegJcio do 0stado passou
por grandes fuses e concentraes de
empresas formao de associaes e
cooperati"as com o intuito de obter gan5os
de escala operacional e de produo. 0sse
camin5o se mostrou necess>rio para suprir o
d3ficit logOstico existente e resistir ^
acentuada competio intercapitalista em
um ambiente mais integrado mundialmente
com r>pidas transformaes de consumo.
&aixeta@#il5o $<=;=% Kustifica o
r>pido crescimento do agronegJcio no
0stado atra"3s dos in"estimentos de
fornecedores de mat3ria@prima
arma1enadores e ind:strias de
processamento que "em se agrupando em
torno das 1onas de produo agrOcola
focali1ando a reduo de custo en"ol"idos
no processo do supplM c5ain dos +istemas
Agroindustriais $+AG% mais
especificamente os custos de transporte.
O agronegJcio do estado
surpreende pois em um contexto de
fronteira agrOcola saturada reduo do
financiamento p:blico desde a d3cada de
;GE= e d3ficit relati"o de infraestrutura
logOstica o agronegJcio mais que dobrou
seu "olume exportado de <==B a <=;D
aumentando de -} B; bil5es para -} ;DF
bil5es exportados. 0m <=;D o agronegJcio
foi respons>"el por C9z de todo o "alor
exportado pelo 0stado $Agrostat @ 7APA
<=;9%.
A di"ersificao do +etor est>
estampada na pagina do Instituto Paranaense
de !esen"ol"imento 0con,mico'
VO Paran> 3 o maior produtor nacional de
gros apresentando uma pauta agrOcola
di"ersificada. `...a A soKa o mil5o o trigo
o feiKo e a cana@de@a:car sobressaem na
estrutura produti"a da agricultura local
obser"ando@se em paralelo forte a"ano
de outras ati"idades como a produo de
frutas. /a pecu>ria destaca@se a
a"icultura com <BDz do total de abates
do PaOs. 0 nos segmentos de bo"inos e
suOnos a participao do 0stado atinge
9Dz e ;GCz respecti"amenteW
$IPAR!0+ <=;D%.
A mudana estrutural da pauta
exportadora do 0stado que at3 a d3cada de
;GG= se resumia a exportao de
-ommodities e passou a exportar produtos
finais mais elaborados e prontos para o
consumo e"idencia que o agronegJcio do
Paran> camin5a na direo correta. A busca
por produ1ir produtos de maior "alor
agregado possibilita o acesso a no"os
mercados assim como o aumento da
produti"idade ele"a a competiti"idade do
estado tanto em nO"el nacional quanto
internacional.
0ntretanto o cen>rio internacional
que al3m de ser marcado por polOticas
comerciais mais agressi"as tamb3m se
mostra inst>"el pois a crise de <==E te"e
impactos significati"os sobre a renda dos
produtores dom3sticos e afetou os
in"estimentos no setor. 0sses fatos
culminaram em um retardamento do
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1*,
processo de desen"ol"imento do
agronegJcio do Paran>.
?+ , C$ISE HIN,NCEI$, -5%F,5 &E
2;;8
+egundo *resser@Pereira et al.
$<=;<% a crise de <==E 3 a pior crise desde
;G<G. A "ertente QeMnesiana descre"e que a
crise de <==E foi reflexo da liberali1ao
financeira implementada pela polOtica
neoliberal de ;GE=.
V`...a no contexto da re"oluo
conser"adora liderada por Ronald Reagan
e 7argaret5 .5atc5er aumentou a
liberdade das instituies financeiras de
escol5er onde e como operar aO incluOdos
mercados que eram tradicionalmente
reser"ados aos grandes bancos
comerciais.W $&AR!I7 !0 &AR8A)RO
<==E p. ;%
s partir do momento que os
especuladores comearam a agir no mercado
imobili>rio atra"3s das instituies que
antes eram limitadas a no operar nesse
mercado segundo &ardim de &ar"al5o
$<==E% um "alor astron,mico de
empr3stimos foi feito em 5ipotecasW.
As instituies flexibili1aram
demasiadamente as normas para conceder
tais cr3ditos e portanto ceder empr3stimos
a pessoas que na "erdade no tin5am
capacidade de quitar suas dO"idas. As
carteiras de empr3stimos e financiamentos
expandiram a uma "elocidade no
compatO"el com a expanso do setor real da
economia. &om ele"ado montante de dO"ida
de alto risco por parte da populao aliado a
um momento de desaquecimento da
economia americana o calote foi ine"it>"el
e ocorreu de forma sist?mica e generali1ada.
VA crise tomou contornos sist?micos a
partir da fal?ncia do )e5man *rot5ers no
0-A em setembro de <==E. 0ssa fal?ncia
acarretou a paralisao das operaes
interbanc>rias e a desconfiana dos
in"estidores nos sistemas financeiros se
espal5ouW resultando em uma contrao de
cr3dito com alcance mundial $#ARRI
<=;< p. DF%.
&om a estrangulao dos canais de
cr3ditos e perda de rique1a por parte das
famOlias resultado da des"alori1ao dos
pap3is comerciali1ados e diminuio de
gastos dos agentes o cOrculo "icioso da
pobre1a est> iniciado. &om menor poder
aquisiti"o a populao passa a demandar
quantidades menores de produtos e de
ser"ios.
O relatJrio de inflao *anco
&entral do *rasil $*&*% referente ao
segundo semestre de <==G descre"e o ciclo
da crise' a demanda retraOda por bens e
ser"ios acaba por ele"ar os estoques das
empresas "areKistas que diminuem os
pedidos aos atacadistas e por sua "e1 passam
a diminuir o "olume de pedidos ^s
ind:strias. &om a ati"idade industrial em
declOnio as proKees do cen>rio econ,mico
futuro so negati"as como reflexo os
in"estimentos em #ormao *ruta de
&apital #ixo $#*&#% so redu1idos. 2uando
redu1ido os "olumosos in"estimentos em
#*S# 5> a desacelerao da economia.
&om o cOrculo da pobre1a iniciado
o go"erno norte americano instaurou
polOticas monet>ria e fiscal expansionistas.
.amb3m passou a desestimular as
importaes como tentati"a de reter renda
para o mercado dom3stico.
A des"alori1ao do dJlar como
tentati"a de ele"ar o "olume de exportaes
e o fec5amento das VportasW para as
importaes afetam indiscriminadamente
todas as economias do planeta que acabam
por absor"er os impactos da crise.
0ntretanto as economias em
desen"ol"imento so as mais afetadas pois
o super>"it comercial 3 fonte de recursos
para o desen"ol"imento econ,mico.
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1*1
Os impactos da crise sobre o *rasil
e primordialmente sobre o agronegJcio do
Paran> sero demonstrados com o suporte
da estatOstica descriti"a que contribui para
dar mais conte:do empOrico a pesquisa.
9+ , I.P%$#iNCI, &%
,-$%NE-ECI% P,$, , EC%N%.I,
&% P,$,N^
Inicialmente 3 relatada a
contribuio do agronegJcio para a
economia paranaense a tabela ; descre"e os
"alores exportados pelo Paran> e a
participao relati"a das exportaes do
agronegJcio sobre o total exportado pelo
Paran> para o perOodo de <=== a <=;D e
reali1a um comparati"o com a participao
do agronegJcio nacional sobre o total
exportado pelo PaOs.
/o cen>rio nacional em <=== o
agronegJcio foi respons>"el por DCz do
total exportado K> em <=;D era proporo
passou para 9;z. 0m <==E essa proporo
c5egou ao ponto mOnimo durante o perOodo
analisado de DBz. A crise de <==E ele"ou a
proporo para seu ponto m>ximo de 9<z
isso re"ela um fato semel5ante ao que
ocorre com o agronegJcio do Paran> que
em momentos ad"ersos 3 o setor mais
dinUmico.
4> o agronegJcio do 0stado em
<=== foi respons>"el por BCz da receita do
0stado com exportaes e financiar grande
parte das importaes dos insumos e
produtos de alto "alor agregado que o
Paran> importa. 7esmo com essa larga
proporo o agronegJcio continuou
aumentando sua participao com exceo
dos perOodos de <==F a <==C de"ido a uma
queda das exportaes de soKa e deri"ados.
ApJs a crise financeira internacional e
queda do ritmo do com3rcio global o
agronegJcio se mostrou dinUmico e sofreu
impactos menores com relao ^ perda de
receita.
0m um cen>rio ad"erso o
agronegJcio do 0stado sofreu perda
momentUnea $em <==G% de <;z de receitas
com as exportaes K> os demais setores
exportadores ti"eram queda de DCz no "alor
exportado como reflexo da crise. 0m <=;D o
agronegJcio foi respons>"el por C9z das
exportaes paranaenses recebendo mais de
-} ;DF bil5es com "endas ao exterior.
Al3m disso o saldo da balana do
agronegJcio 3 mais de B==z maior que as
importaes como podemos "erificar no
gr>fico seguinte.
A lin5a com marcadores
triangulares ilustra o saldo do agronegJcio
positi"o e cerca de -} ;; bil5es em <=;;
<=;< e <=;D. Apesar das importaes do
AgronegJcio terem aumentado na :ltima
d3cada de pouco mais de -} F== mil5es
para -} ;.F== mil5es em <=;D ainda
assim as importaes do AgronegJcio
representaram apenas ;Fz das exportaes
do +etor.
A seguir 3 ilustrada a balana
comercial desagregada por principais
produtos que em forma agregada so' soKa
mil5o cana de a:car e frango.
0m <=;D o complexo soKa
alcanou cifras de -} B; bil5es com
exportaes e foi respons>"el por 9Fz das
exportaes do agronegJcio. 0m segundo
lugar o setor de carnes com ;Ez e -} <F
bil5es seguido pelo complexo
sucroalcooleiro com ;=z de participao e
-} ;D bil5es.
!entre esses produtos so
analisados os sete principais produtos da
pauta exportadora do agronegJcio em <=;D
que Kuntos representam cerca de E<z do
total exportado pelo AgronegJcio.
0ntre o perOodo de <=== a <==E
todos os produtos apresentam tend?ncia de
crescimento das exportaes assim como ^
exceo do a:car de cana em bruto todos
sofreram queda do "alor exportado como
reflexo da crise. v partir de <==G
no"amente todos os produtos apresentam
crescimento das exportaes.
0ntretanto 5> uma modificao
estrutural na pauta exportadora do
agronegJcio do 0stado. 0m <=== os
principais produtos exportados so a soKa em
gros e farelo de soKa que Kuntos
representam cerca de 9Fz do total
exportado pelo agronegJcio. !urante esse
perOodo os produtos mais elaborados como a
carne de frango e seus deri"ados Jleo de
soKa cereais farin5as e preparaes e o
a:car de cana representaram menos de
;Ez.
4> em <=;D a soKa em gros e o
farelo de soKa perderam importUncia relati"a
e representam cerca de 9;z do total
exportado enquanto que os produtos de
maior "alor agregado ele"aram sua
importUncia relati"a para 9Fz.
0m um cen>rio internacional de
ele"adas barreiras comerciais
principalmente sobre os produtos agrOcolas
mais elaborados o agronegJcio do 0stado
gan5ou marOet-s<are de produtos de maior
"alor agregado. Isso 3 fruto do dinamismo
do +etor mesmo porque 3 recon5ecido o
d3ficit relati"o de infra@estrutura no estado
do Paran> que termina por ele"ar os custos
de transporte determinando que o setor
trabal5e com uma logOstica mais cara e
menos eficiente.
Reali1ada a an>lise da pauta
exportadora do agronegJcio so "erificados
no gr>fico 9 os principais paOses
compradores dos produtos do 0stado para
tanto sero utili1adas amostras bienais pois
relatam mudanas mais significati"as para
os fins desta pesquisa.
A &5ina se destaca como principal
parceira do agronegJcio paranaense. Isso
"em ocorrendo de"ido ^ crescente demanda
c5inesa pela soKa do 0stado sendo a
principal compradora do produto. A
estabilidade dessa demanda 3 fruto do
incremento da renda da populao c5inesa
que esta saindo do meio rural e indo para os
grandes centros urbanos do paOs como o
gr>fico F demonstra $TOR)!*A/S
<=;D%. 0sse processo 3 o ?xodo rural c5in?s
o mesmo que aconteceu no *rasil em
d3cadas anteriores.
O gr>fico ilustra o processo do
?xodo rural c5in?s. 0m <=;; a &5ina se
tornou uma nao em sua maior parte
urbana com BCE mil5es de pessoas
morando nos centros urbanos mas ainda
com BB= mil5es de pessoas morando no
meio rural baseados em condies de
subsist?ncia $TOR)!*A/S <=;D%.
&om mais pessoas morando em
centros urbanos com maior acesso a renda e
maior disponibilidade de produtos ao
consumo principalmente de alimentos a
populao determina uma maior demanda
por alimentos de base proteica. 0m maior
parte deri"ados de oleaginosas e cereais
pois 3 relati"amente a fonte proteica de
menor custo sendo ainda utili1ados na
formulao de raes animais para a
produo de carnes e alimento l>cteos.
&om uma populao urbana em
crescimento e todas as >reas culti">"eis na
&5ina K> ocupadas a importao de
alimentos 3 uma forma de atender essa
demanda dom3stica. Outra questo 3 que
essa restrio fOsica espacial determina que
as terras culti">"eis seKam destinadas ao
culti"o de alimentos com maior "alor
agregado como al5o feiKo frutas entre
outros.
0sses fatos colaboram para que a
&5ina seKa a principal compradora de soKa
do Paran> e desde <=;= importa mais de
C=z de todo o produto destinado ao
mercado externo. Ainda os c5ineses so
importadores est>"eis do Jleo de soKa e de
frango in nat'ra $&O70L IPAR!0+
<=;<%.
Outro importante comprador do
agronegJcio do Paran> 3 0stados -nidos
em <==F e <==B foi o principal demandante
comprando cerca de -} CE= e -} CG=
mil5es respecti"amente. Por3m apJs a
crise financeira suas importaes
retrocederam e perderam importUncia
relati"a para o 0stado. 0m <==G as compras
dos americanos somaram -} D9B mil5es
ou seKa uma queda de F=z. 0ntretanto
continua figurando entre os principais
parceiros do 0stado.
A R:ssia 3 a principal importadora
do a:car bruto do 0stado em <=;;
importou FFz do total exportado batendo
um recorde de importao de a:car desta
nature1a cerca de -} 9;= mil5es. A
Ar>bia +audita 3 a principal importadora do
frango in nat'ra e respons>"el por <Fz da
produo destinada ^ exportao cerca de
-} 9F= mil5es $&O70L IPAR!0+
<=;<%.
4> o Ir possui uma pauta de
importao mais di"ersificada com relao
aos produtos do 0stado. Importante
importador de frango Jleo de soKa e mil5o.
A 0uropa de"ido ^s importaes da
Aleman5a #rana e Rolanda que so os
principais importadores do farelo de soKa
com destino a produo de rao animal
$&O70L IPAR!0+ <=;D%.
6+ C%NSI&E$,(GES HIN,IS
0ssa pesquisa demonstra que o
agronegJcio 3 fundamental para a economia
do 0stado. Isso 3 e"idenciado no saldo do
+etor pois o largo saldo positi"o possibilita
as importaes de bens de maior "alor
agregado que o paOs importa como bens de
capital al3m do petrJleo item b>sico para a
produo industrial de qualquer 0stado e6ou
PaOs.
Outro fato importante que atesta o
dinamismo do agronegJcio 3 o
comportamento do setor em momentos
ad"ersos como a crise de <==E. Al3m de
sofrer impactos menores se recuperou mais
rapidamente e ainda passou a conquistar
mercados de produtos com maior "alor
agregado como a carne de frango e o Jleo de
soKa esse fato ocorreu em momentos de
ele"adas barreiras comerciais.
0ntretanto )oureno $<=;D% c5ama
ateno para o fato de que a recuperao do
agronegJcio est> sendo comprometida pela
precariedade ou insufici?ncia em logOstica
principalmente em infraestrutura de
arma1enagem e transportes. 0ssa defasagem
logOstica tem como principal "ilo a opo
pelo modal rodo"i>rio para o escoamento da
produo modal que apresenta custos muito
mais ele"ados que o modal ferro"i>rio e
ainda mais que o 5idro"i>rio.
&aixeta #il5o $<=;=% deixa claro
que para solucionar esse problema 3
necess>ria a mobili1ao do poder estatal
em conKunto com as empresas do ramo
agroindustrial para moderni1ar e
desen"ol"er os sistemas de transporte. -ma
"e1 solucionado esse problema o Paran>
ele"ar> sua competiti"idade no cen>rio
internacional pois Vdentro da porteiraW o
0stado 3 um dos produtores agrOcolas mais
eficientes do mundo.
Outro fato importante 3 a
depend?ncia das importaes c5inesas pois
a teoria microecon,mica e"idencia os
impactos negati"os quando 5> um poder de
monops,nio sobre um mercado. As
importaes c5inesas ainda no a qualificam
como tal por3m 3 preocupante pois em
<=;; importou DGz e em <=;D cerca de
9Fz do total exportado pelo agronegJcio do
0stado.
Isso enfati1a a necessidade de
di"ersificar a pauta exportadora do estado
al3m de incitar a busca por no"os mercados.
/o"amente o 0stado e os empres>rios
de"em atuar em conKunto para alcanar
resultados mais significati"os e abrangentes.
.A*0)A ;' .O.A) !A+ 0LPOR.A|0+ !O PARA/v 0 !O AGRO/0Gi&IO $7I)R0+ -} #O*%
PAR.I&IPA|eO R0)A.I8A !O AGRO/0Gi&IO +O*R0 O .O.A) 0 PAR.I&IPA|eO R0)A.I8A !O
AGRO/0Gi&IO /A&IO/A) +O*R0 O .O.A) 0LPOR.A!O P0)O *RA+I) $<===@<=;D%.
,N% #%#,5 ,-$%NE-jCI% Part+ 3g4 - P$ Part+ 3g4 - F$,
2;;; 9.DG9 <.GF9 67 DC
2;;* F.D<= D.BDG 68 9;
2;;2 F.C=< D.G;9 69 9;
2;;3 C.;FC 9.GEF 7; 9<
2;;? G.9=F B.F;9 69 9=
2;;9 ;=.=DD F.GF9 99 DC
2;;6 ;=.=;B B.;=F 6* DB
2;;7 ;<.DF< C.E9F 6? DB
2;;8 ;F.<9C ;=.<<< 67 DB
2;;9 ;;.<<< E.=BF 72 9<
2;*; ;9.;CF G.G=E 7; DE
2;** ;C.DG9 ;<.BF; 73 DC
2;*2 ;C.C=G ;D.=;; 73
DG
2;*3 ;E.<DG ;D.F9B 7? 9;
Honte: ElaNorao pr1priaQ dados disponBveis e> SECEDP.&IC] ,2rostat S .apaQ 2;*?+
GRv#I&O ;' 0LPOR.A|0+ I7POR.A|0+ 0 +A)!O !O AGRO/0Gi&IO $<=== A <=;D *I)R0+ -}
#O*%.
#onte' 0laborao prJpria dados disponO"eis no Agrostat @ 7APA <=;9.
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1*;
GRv#I&O <' PRI/&IPAI+ PRO!-.O+ 0LPOR.A!O+ P0)O AGRO/0Gi&IO !O PARA/v !0 <=== A
<=;D 07 /u80) AGR0GA!O 07 *I)R0+ -} #O*.
#onte' 0laborao prJpria dados disponO"eis no Agrostat 7APA <=;9.
GRv#I&O D' +NRI0 !0 GRv#I&O+ !O+ PRI/&IPAI+ PRO!-.O+ 0LPOR.A!O+ P0)O AGRO/0Gi&IO
!0 <=== A <=;D 07 *I)R0+ -} #O*.
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1*K
#onte 0laborao prJpria dados disponO"eis em A)I&0T0* <=;9.
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1*L
GRv#I&O 9' +NRI0 !O+ PRI/&IPAI+ PAu+0+ !0 !0+.I/O !A+ 0LPOR.A|0+ !O AGRO/0Gi&IO
PARA/A0/+0 PARA O+ P0RuO!O+ +0)0&IO/A!O+ <==D <==F <==C <==G <=;; 0 <=;D $07 *I)R0+
-} #O*%.
#onte' 0laborao prJpria dados disponO"eis no Agrostat 7APA <=;9.
$e@erncias
ARAk4O 7. 4. H6nda>entos de a2rone21cios. < ed. +o Paulo' Atlas <==E.
*A0R T. , econo>ia Frasileira. +o Paulo' /obel ;GGB. 9;B p.
*A-7A// R.\ &A/-.O O.\ GO/|A)80+ R. Econo>ia internacional' teoria e
experi?ncia brasileira. Rio de 4aneiro' &ampus <==9 DG<p.
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1*+
*RA-/ 7. *. +. PolBtica Co>ercial e a Insero da ,2ric6lt6ra Frasileira no .ercado
Internacional. .ese de doutorado. -ni"ersidad de )eon $0span5a% <==9.
*R-0 +. ). <ist1ria do Pensa>ento Econ`>ico+ B( ed. +o Paulo' Pioneira .5omson
)earning <==F.
*R-7 A. ). , Econo>ia Internacional na Entrada do SCc6lo DDI: transformaes
irre"ersO"eis. <( ed. IKuO' 0ditora -niKuO <==<.
&AIL0.A@#I)RO 4. 8. 5o2Bstica para a a2ric6lt6ra Nrasileira+ Re"ista *rasileira de
&om3rcio 0xterior ". ;=D p. ;E@D= <=;=.
&AR!I7 !0 &AR8A)RO #. Entendendo a crise @inanceira 2loNal+ Artigo escrito para o
I*A+0 Instituto de An>lises +ociais e 0con,micas. Out. <==E !isponO"el em'
m]]].ppge.ufrgs.br6aQb6clipping6G.pdf acesso em' <9 #e". <=;9.
&A+.I)RO 7. R. Farreiras no-tari@Rrias' o caso da imposio de restries ambientais
sobre as exportaes brasileiras de papel e celulose. ;GG9. ;=Bp. !issertao $7estrado%
-ni"ersidade #ederal do Rio de 4aneiro Rio de 4aneiro ;GG9.
&OGO &. ProVeUes do ,2rone21cio para 2;*?P2;*9 no Frasil e no .6ndo: Palestra
proferida na 0xpo .oledo e EA Internacional. &entro Ismael +perafico .oledo PR ;; Out.
<=;D.
&O70L@ Foleti> de Co>Crcio EKterior+ IPAR!0+ Instituto Paranaense de
!esen"ol"imentos econ,mico. 8>rios "olumes.
#AO. Hood and ,2ric6lt6re %r2aniMation+ !isponO"el em'
m5ttp'66faostat.fao.org6site6DDG6default.aspxn. Acesso <G 4an. <=;9.
#ARRI 7arMse . "<AbJe "iD' A Recuperao 0con,mica em 2uesto. In' #ernando #errari
#il5o e )ui1 #ernando de Paula. $Org.%. A &rise #inanceira Internacional' Origens
desdobramentos e perspecti"as. ;ed.+o Paulo' 0ditora -/0+P <=;< ". p. DF@9=.
#-R.A!O &. Hor>ao Econ`>ica do Frasil+ E. ed. +o Paulo' &ia 0ditora /acional ;GE=.
GI) A. &. Co>o ElaNorar ProVetos de PesL6isa: <( ed. +o Paulo' Atlas ;GEG.
GO/|A)80+ R.\ *A-7A/ R.\ PRA!O ). &. !.\ &A/-.O O. , nova Econo>ia
Internacional: uma perspecti"a brasileira. Rio de 4aneiro' &ampus ;GGE. DC< p.
RI!A)GO A *. 80RGO)I/O 4.R.. % nordeste no co>Crcio inter-re2ional e
internacional' -m teste dos impactos por m3dio do modelo gra"itacional 0conomia Aplicada
".< n.9 p.C=C@C<F. ;GGE.
I&O/0' Instit6to do Co>Crcio e das Ne2ociaUes Internacionais. <=;D !isponO"el em'
m5ttp'66]]].iconebrasil.org.br6n Acesso em' de co>Crcio eKterior n.F <==;. !isponO"el em'
m5ttp'66]]].ipardes.go".br6pdf6comex6comexq<==;.pdfnAcesso em' D; 7ar. <=;9.
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 1**
S0/0/ P. * $Princeton -ni"ersitM%. Econo>ia Internacional S #eoria e PolBtica traduo da
terceira 0dio. Rio de 4aneiro' &ampus. ;GGE p. ;@.BG ;GC@D9F F=9@FB=.
SR-G7A/ P. Internacionalis>o Pop+ Rio de 4aneiro' &ampus ;GGC <;D p.
SR-G7A/ P.\ O*+.#0)! 7. Econo>ia internacional' teoria e polOtica. F(. ed. +o Paulo'
7aQron *ooQs <==;.
)I+. #. G. Siste>a Nacional de Econo>ia PolBtica' D. ed. +o Paulo' /o"a &ultural ;GEG.
)O-R0/|O G. 7+ . ,2rone21cio no ParanR' oportunidades e ameaas. In' 7arina +il"a da
&un5a\ PerM #rancisco Assis +5iQida\ Teimar #reire da Roc5a 4unior. $Org.%. AgronegJcio
paranaense' Potencialidades e !esafios. &asca"el' 0dunioeste <==< p. ;;@D;.
7I/I+.NRIO !O !0+0/8O)8I70/.O I/!k+.RIA 0 &O7NR&IO 0L.0RIOR.
Farreiras tCcnicas Rs eKportaUes: O que so e como super>@las. I/70.RO <==<. <<p.
7I/I+.NRIO !O !0+0/8O)8I70/.O I/!k+.RIA 0 &O7NR&IO 0L.0RIOR $7!I&%6
+0&R0.ARIA !0 &O7NR&IO 0L.0RIOR $+0&0L%.
7AIA 4aMme de 7ari1. Econo>ia internacional e co>Crcio eKterior. +o Paulo' Atlas <==D.
7AR.I/+ Rom>rio. <IS#j$I, &% P,$,Nk+ &uritiba' .ra"essa dos 0ditores ;GGF. F=9 p.
7O))O 7. ). R+ . Crise e &e@lao de ,tivos' Por qued. In' #ernando #errari #il5o\
)ui1 #ernando de Paula. $Org.%. A &rise #inanceira Internacional @ origens desdobramentos e
perspecti"as. ;ed.+o Paulo' 0ditora da -/0+P <=;< ". p. ;D@;B.
/A!A)I/ +3rgio Odilon. ParanR: oc6pao do territ1rioQ pop6lao e >i2raUes+ &uritiba'
+00! <==;. ;=C p.
P,N%FI,NC%Q &aniel+ ESPECI,5 - 39 ,N%S &, -E,&, &E *979 : Entenda o L6e @oi
a -eada Ne2ra L6e diMi>o6 todas as plantaUes de ca@C do ParanR+ R08I+.A
&A##0I&-).-RA <=;=. !isponO"el em m 5ttp'66]]].re"istacafeicultura.com.br6index.p5pd
matoD9=<< n Acesso em' =; #e". <=;9.
RIPP0) R. .i2rao e desenvolvi>ento econ`>ico no %este do ParanR' uma an>lise de
;GF= a <===. .ese de !outorado em !emografia Instituto de #ilosofia e &i?ncias Rumanas da
-/I&A7P -ni"ersidade 0stadual de &ampinas +P <==F.
+.A!-.O 4. A. R. \ +RISI!A P. #. A. \ *A&RA &. 4. &. . ,lterao na co>posio da
>o-de-oNra assalariado na a2ropec6Rria Nrasileira. Agricultura em +o Paulo +o Paulo ".
F; n.< p. FC@C= <==9.
+0I7. +0&R0.vRIA 0+.A!-A) !A I/!k+.RIA &O7NR&IO 0 A++-/.O+ !0
70R&O+-). <=;D !isponO"el emm'5ttp'66]]].seim.pr.go".br6n Acesso em' =D 7ar. <=;9.
+I+.07A A)I&0. Siste>a de analise das in@or>aUes de co>Crcio eKterior+ <=;<.
!isponO"el em' m5ttp'66alice]eb.desen"ol"imento.go".br6n. Acesso em' ;= 4an. <=;9.
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 2,,
-/I.0! +.A.0+ !0PAR.70/. O# AGRI&-).-R0' 5ivestocA and Po6ltr!' Torld
marQet and .rades. Out. <=;; <Ep.
T.O. 7orld #rade %r2aniMation+ <=;D. !isponO"el em'
m5ttp'66]]].]to.org6englis56tratopqe6agricqe6agricqe.5tmn. Acesso em' =D 7ar. <=;9.
SIS#E.,#Id,CIEN &E EDPE$IENCI,S C%.P,$,&,S &E 5,
.E-,-.INE$0, E. ,$-EN#IN, [ EC',&%$ 3*99;-2;*24
+il"ia 8aliente
Z
$es6>o
0ste trabal5o te"e sua primeira "erso publicada
como relatJrio de pesquisa intitulado
V+istemati1aciJn de experiencias comparadas de la
mega@minerOa en Argentina M 0cuadorW como parte
do est>gio reali1ado na -ni"ersidad Andina +imJn
*olO"ar 0quador durante os meses de Kun5o e Kul5o
de <=;<. 0ste artigo re:ne e organi1a as informaes
de fontes secund>rias sobre o desen"ol"imento de
mega@minerao na Argentina e no 0quador a partir
dos anos no"enta em diante a fim de comparar
experi?ncias que operam em diferentes territJrios
simultaneamente. 0ssas expresses no espao
atuali1am o modelo territorial de longa data na regio
ligada ^ reprimari1ao de recursos naturais. /este
caso apropriao da nature1a se desen"ol"e no
contexto dos c5amados go"ernos de esquerda ou
progressistas no"os. Ao longo deste trabal5o "amos
mostrar como Argentina e 0quador exploram seus
territJrios de forma semel5ante atra"3s de marcos
regulatJrios que norteiam o desen"ol"imento desta
ati"idade.
Palavras chave: recursos naturais\ reprimari1ao\
apropiao da nature1a\ minerao.
$es6>en
0ste trabaKo tu"o su primera "ersiJn en el Informe de
In"estigadora Asociada titulado V+istemati1aciJn de
experiencias comparadas de la mega@minerOa en
Argentina M 0cuadorW en el marco de la pasantOa
reali1ada en la -ni"ersidad Andina +imJn *olO"ar
@sede 0cuador@ en los meses de Kunio M Kulio de <=;<.
0ste artOculo re:ne M sistemati1a informaciJn a partir
de fuentes secundarias sobre el desarrollo de la mega@
minerOa en Argentina M 0cuador desde la d3cada del
no"enta en adelante con la finalidad de comparar
experiencias que operan en diferentes territorios en
simultaneidad. 0stas expresiones en el espacio
actuali1an un modelo territorial de larga data en la
regiJn ligada a la reprimari1aciJn de los recursos
naturales en este caso nue"amente mineros como en
el perOodo colonial sJlo que en el presente la
apropiaciJn de la naturale1a se desarrollo en el
contexto de los llamados gobiernos progresistas o de
nue"a i1quierda. A lo largo de este escrito
recorreremos la manera en que Argentina M 0cuador
de manera similar acondicionaron sus territorios
mediante marcos normati"os para el desarrollo de
esta acti"idad finali1ando el mismo con interrogantes
acerca de la minerOa por "enir en la regiJn.
PalaNras Claves: reprimari1aciJn de los recursos
naturales\ apropiaciJn de la naturale1a\ minerOa por
"enir.
Z
!ra. en GeografOa. In"estigadora de &O/I&0.6&>tedra' .eorOa M 7etodologOa de la In"estigaciJn en GeografOa.
!epartamento de GeografOa. -ni"ersidad /acional de &Jrdoba @ &>tedra' GeografOa 0conJmica M PolOtica.
!epartamento de GeografOa. -ni"ersidad /acional de la Patagonia Austral. sc"alienteIgmail.com
ConteKt6aliMaci1n de la te>Rtica
)os escenarios de las dos :ltimas d3cadas
M en espacial la primera del presente siglo
muestran una coMuntura mundial de
acelerada disputa por el control M acceso a
recursos naturales cada "e1 m>s escasos.
VAm3rica )atina desde la 3poca colonial
era conocida como la tesorerOa de oro M
plata pese a la alta explotaciJn de estos
recursos a:n se encuentran Macimientos
minerales. RoM dOa los paOses
latinoamericanos cuentan con un rico
potencial en materia energ3tica M es un
pro"eedor seguro para el capitalismo
industrial M sus di"ersas acti"idades asO'
*rasil ocupa el tercer lugar en producciJn
de petrJleo 8ene1uela posee la maMor
reser"a mundial de petrJleo $BBz de las
reser"as petroleras mundiales% $Testp5al
<==B'9; en vl"are1 M Ri"era <=;;'<G<%.
Prosiguen esta descripciJn las autoras
segalando que 8ene1uela ocupa el EA lugar
en explotaciJn de gas adem>s de ser rica en
5ierro bauxita nOquel M aluminio. Por su
parte &olombia cuenta con la maMor cuenta
carbonOfera asO como con importantes
reser"as de petrJleo\ *oli"ia es el segundo
paOs en explotaciJn de gas\ &5ile lOder
mundial en minerales ferrosos seguido de
Per: $vl"are1 de #lores M Ri"era <=;;'<G<%.
0n consonancia con lo expuesto en
)atinoam3rica la mega@minerOa metalOfera
aparece como una de las acti"idades m>s
din>micas.
Am3rica )atina es la principal regiJn del
mundo 5acia donde se dirige la explotaciJn
minera. 0lites locales M sectores
5egemJnicos baKo la palabra VdesarrolloW
alientan el mito de la "ocaciJn minera
$8illamar <=;;';EB%.
0n general se trata del despliegue de
procesos de expansiJn geogr>fica
impulsados por actores externos M muc5as
"eces integrados con di"ersos ni"eles de
formalidad en las polOticas p:blicas de
0stados que de una u otra manera $por
complicidad o debilidad% terminan siendo
funcionales a estos procesos.
0n suma esta tem>tica es abordada desde
una perspecti"a crOtica que asocia el
desarrollo en este caso de la mega@minerOa
a una din>mica geopolOtica ligada a la
reprimari1aciJn M recoloni1aciJn de
territorios biodi"ersos ricos en di"ersos
recursos minerales $tambi3n energ3ticos
5idrocarburos 5Odricos con potencial
extensi"o para agro@combustibles%. 0sto
refleKa la presiJn que la economOa eKerce
sobre la naturale1a M el medio ambiente en
el marco del denominado Vmodelo
neoextracti"oW de mercantili1aciJn de la
naturale1a M su con"ersiJn en acti"o
financiero.
$elevancia de la proNle>Rtica en el act6al
conteKto hist1rico
0l actual contexto socio@5istJrico en
>mbitos perif3ricos del capitalismo global
aparece caracteri1ado por un nue"o patrJn
espacial que con"ierte a estos escenarios o
espacios de reser"a $siguiendo la
conceptuali1aciJn de &ubillos GarcOa <=;;%
en territorios en disputa por los recursos
naturales.
)os conflictos generados por la
apropiaciJn de los recursos naturales por
parte de capitales transnacionales introducen
nue"as modalidades de producciJn M
organi1aciJn territorial en la escala local@
regional que deri"a en nue"as
configuraciones territoriales M desigualdades
socio@espaciales.
0n la globali1aciJn estos espacios de
reser"a quedan incorporados a las din>micas
internacionales de acumulaciJn. )os
mismos en sus diferentes geografOas se
caracteri1an por'
@ Poseer recursos antes ignorados $o no
explotados a la escala actual% de alto "alor
estrat3gico\
@ +er 1onas marginadas del espacio nacional
aisladas de las din>micas regionales e
internacionales\
@ &ontar con poca atenciJn gubernamental
d3biles estructuras de poder M poca
presencia empresarial\
@ Presentar baKa producti"idad laboral baKos
ni"eles de competiti"idad M alta
conflicti"idad social
0stos espacios se incorporan a las
din>micas globales de acumulaciJn por "Oas
como la desregulaciJn polOtica M econJmica.
!elgado Ramos $<=;<% afirma que buena
parte de los a5orros M especulaciJn
incluMendo los fondos de pensiones
canadienses se dirigen a industrias de
energOa metales minerales "isuali1ando el
agotamiento de las reser"as en consonancia
con la "isiJn glotona del desarrollo basada
en la escase1 de los recursos
9;
. 0sa demanda
de minerales Kustifica la proMecciJn del
capital 5acia vfrica M )atinoam3rica.
0n la d3cada del no"enta en Am3rica
)atina se propiciaron procesos de expansiJn
del capital instalando una din>mica
geopolOtica que e"idencia ri"alidades de
poder en los territorios entre los que se
destacan la gran rique1a en recursos
minerales energ3ticos forestales de
biodi"ersidad pesqueros 5idr>ulicos e
5Odricos demandados por las grandes
potencias. 0sta din>mica tiene
manifestaciones particulares a escala global
continental regional nacional M
subnacional.
0n esta din>mica la soberanOa polOtica de
paOses M pueblos queda integrada de manera
subordinada debido al control del territorio M
9;
!esde la +egunda Guerra 7undial la -niJn
0uropea experimenta dependencia de minerales
estrat3gicos M crOticos minimi1ando esta situaciJn
enfati1ando en el rol de &5ina como el gran
consumidor. Respecto a la demanda de minerales se
encuentran en el siguiente orden' ;A -niJn 0uropea
<A &5ina DA 4apJn. $!elgado Ramos <=;<'D%.
de los recursos naturales a la lJgica de la
IntegraciJn M !esarrollo +ustentable
propiciado por el discurso neoliberal que
minimi1a la entrega de porciones del
territorio diciendo que no toda la superficie
se explota $8illamar <=;;';ED%.
)a experiencia Argentina muestra que
en el <==9 se lan1J el Plan /acional 7inero
fArgentina paOs con 7inerOaf consolidando
la minerOa como polOtica de 0stado iniciada
una d3cada atr>s $a principios de los
no"enta
9<
% basada en la construcciJn de
escenarios propicios para la in"ersiJn
oportunidades de exportaciJn para la gran
minerOa pese a los cambios de gobierno.
$5ttp'66]]].diarioc.com.ar6politica6)an1am
ientoqdelqPlanq7ineroq/acional6FE9GC%.
0n el caso ecuatoriano el fomento institu@
cional de la minerOa met>lica a gran escala
se remonta al igual que en Argentina a la
d3cada de los no"enta a partir de la "igencia
e implementaciJn de la )eM de 7inerOa en
;GG;. !e acuerdo a la nue"a constituciJn
aprobada en el ago <==E la mega@minerOa
desata conflictos dado que las >reas destina@
das para ello est>n asentadas en 1onas con
caracterOsticas sumamente fr>giles por sus
fuertes pendientes la gran "ariedad de flora
M fauna fallas tectJnicas sobre territorios
indOgenas como los 2uic5uas del 0cuador
en tierras agrOcolas campesinas densamente
pobladas en 1onas costeras en 1onas que ti@
enen una alta plu"iosidad en lugares de im@
portancia arqueolJgica M con frecuencia la
suma de estas caracterOsticas se re:nen en
una sola 1ona.
+obre 3stos M otros aspectos que dan
contenido a la sistemati1aciJn de
experiencias comparadas de la mega@
minerOa en Argentina M 0cuador obKeto de
este trabaKo ampliaremos a lo largo de en
este informe.
9<
+"ampa M Antonelli $<==G% entienden la expansiJn
de la mega@minerOa a cielo abierto en la d3cada del
no"enta como polOtica de estado potestad exclusi"a
de las grandes empresas transnacionales presenta
continuidad entre el <==D M <==C.
,ntecedentes en la te>Rtica
0ntre los antecedentes numerosos
estudios sobre la mega@minerOa en Argentina
como en 0cuador se 5an reali1ado en la
:ltima d3cada desde di"ersos campos
disciplinares.
0n Argentina el estudio de esta tem>tica
moti"J numerosos trabaKos desde las
ciencias sociales. Podemos citar entre los
aportes desde la geografOa los trabaKos de
GJme1 )ende M 8el>1que1 $<==< a% GJme1
)ende $<==F% #ern>nde1 M GJme1 $<==F%
+c5]eit1er $<==E <==G <=;= <=;;% desde
la geografOa en di>logo con la antropologOa
los trabaKos de 8aliente $<==G <=;= <=;;
<=;<% desde la comunicaciJn social a
RodrOgue1 Pardo $<==G% desde la ciencia
polOtica a 7ac5ado Ar>o1 $<==E M <==G% M
finalmente desde equipos interdisciplinarios
mencionaremos los trabaKos reunidos M
coordinados por +"ampa M Antonelli $<==G
<=;<% por citar algunos. 0n cuanto a
antecedentes en estudios comparati"os de
casos mencionar3 el proMecto aprobado M en
marc5a en el cual participo como co@
directora
9D
.
PodrOamos sinteti1ar que los citados
estudios desde un an>lisis crOtico anali1an
las formas que adopta el discurso
5egemJnico M los nue"os mecanismos de
expropiaciJn M dominio por parte de las
transnacionales encontrando en los >mbitos
locales espacios de luc5a M estrategias de
resistencia baKo la forma de asambleas de
auto@con"ocados.
0n 0cuador los estudios que pueden
considerarse como antecedentes est>n
reunidos en la obra V7as all> del
desarrolloW producto del trabaKo del VGrupo
Permanente de .rabaKo sobre Alternati"as al
9D
ProMecto de In"estigaciJn Plurianual del
&O/I&0. <=;;@<=;D' VRe@estructuraciJn producti"a
M territorial en >mbitos perif3ricos del capitalismo
global M estado nacional. 0l caso de la mega@minerOa
en las pro"incias de &atamarca M +anta &ru1 un
estudio comparati"oW. !irector del proMecto' !r.
AleKandro +c5]eit1er.
!esarrollo coordinado por la oficina
regional de la #undaciJn Rosa )uxemburg
en 2uito. 0l grupo de trabaKo aglutina
muKeres M 5ombres de oc5o paOses de
Am3rica )atina M 0uropa aunque se centra
en los an>lisis de 0cuador *oli"ia M
8ene1uela. +e busca articular la producciJn
de "arias disciplinas acad3micas M corrientes
de pensamiento ecologista feminista
economista anticapitalista socialista
indOgena M occidental subalterno que
cuestionen el concepto mismo de desarrollo
M busquen construir alternati"as al actual
modelo de desarrollo 5egemJnicoW $)ang M
7oQrani comp@ <=;;';<%.
0n el mismo el capOtulo correspondiente
a Alberto Acosta denominado
V0xtracti"ismo M neoextracti"ismo' !os
caras de la misma maldiciJnW anali1a el
estrec5o "Onculo que existe para Am3rica
)atina entre las pretensiones de desarrollo M
el extracti"ismo asO como las consecuencias
polOticas M sociales de este "Onculo.
&omparten los trabaKos reunidos en esta
obra citados como antecedentes el
cuestionamiento de las bases ideolJgicas de
una 5istoria lineal de progreso M de
desarrollo. 0stas manifestaciones pueden ser
leOdas como proMectos polOticos de
descoloni1aciJn seg:n GudMnas $en )ang M
7oQrani comp@ <=;;';C%.
0n general los estudios reali1ados tanto
los procedentes de >mbitos acad3micos
como de realidades extraacad3micas $por
eKemplo los mo"imientos sociales% tratan
sobre las implicancias polOticas
ambientales econJmicas por citar algunas
de la mega@minerOa en que la actual fase del
capitalismo en >mbitos perif3ricos el cual se
manifiesta desde la perspecti"a decolonial
como una neo@coloni1aciJn del mundo que
supone una reordenaciJn sist3mica e
intelectual e impone un nue"o patrJn
espacial primario@exportador@exJgeno. 0n
este contexto los territorios se re@
estructuran econJmica M territorialmente M
se reconstruMen de este modo en su
temporalidad.
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 2,;
Presentaci1n de los escenarios:
siste>atiMaci1n de eKperiencias
co>paradas
)a cordillera de los Andes es el sector
donde se despliega la mega@minerOa en
Am3rica )atina.
0n Argentina la cordillera de los Andes
recorre m>s de ;= pro"incias ricas en
Macimientos minerales entre las que
sobresalen las pro"incias de &atamarca +an
4uan M +anta &ru1 por el "olumen en
producciJn de minerales metalOferos
producto del desarrollo de la minerOa a gran
escala en estas pro"incias.
0n 0cuador los Macimientos de 4unOn en
la cordillera de .ois>n M &ordillera del
&Jndor se encuentran en >reas muM ricas en
recursos 5Odricos que ser>n contaminados
por efectos de la minerOa. )a &ordillera del
&Jndor tiene importantes Macimientos de
oro plata M otros minerales.
V!e acuerdo a la informaciJn del 7inisterio de
0nergOa M 7inas la cantidad destinada para la
acti"idad minera serOa cinco millones de 5ect>reas
eso constituMe el <=z del territorio nacional de
ellas dos millones de 5ect>reas son >reas
protegidas M bosques protectores estos bosques
desempegan papeles importantOsimos no solo por
su gran biodi"ersidad sino por que son inmensos
reser"orios naturales de agua atraen la llu"ia son
protectores de las cuencas 5idrogr>ficas
mantienen la calidad de los suelos purifican el
aire fiKan el &O< es decir son santuarios naturales
irrempla1ables para el 0cuadorW
$5ttp'66noalamineria.]ordpress.com6algunos@
aspectos@sobre@la@mineria@en@el@ecuador%.
0n general uno de los impactos m>s noci@
"os de la minerOa met>lica a gran escala es la
deforestaciJn M la perdida de la biodi"ersi@
dad adem>s de la p3rdida del recurso 5Odri@
co.
)uego de esta bre"e presentaciJn se in@
corporan mapas de los casos de estudio.
+eguidamente en el cuadro adKunto se
procede a la sistemati1aciJn de las experien@
cias en ambos paOses que dieron lugar al de@
sarrollo de la mega@minerOa desde la d3cada
del no"enta $siglo LL%.
&omo podemos obser"ar en el cuadro los
inicios de los no"enta significaron la imple@
mentaciJn de un modelo econJmico neoli@
beral basado en la explotaciJn de los recur@
sos naturales no reno"ables modelo de
agro@negocios M grandes proMectos de infra@
estructura que en Argentina recibieron la
denominaciJn de proMectos IIR+A $Integra@
ciJn de la Infraestructura Regional +urame@
ricana%.
)a d3cada del no"enta significJ no sJlo el
acondicionamiento del marco normati"o
para que una d3cada m>s tarde se desarrolle
de manera multiplicadora la mega@minerOa
en la regiJn M con ello un modelo territorial
basado en la apropiaciJn de la naturale1a\
sino la creaciJn de ministerios subsecretarO@
as tratados M proMectos fortalecieron el de@
sarrollo de la mega@minerOa. A su "e1 las
sucesi"as modificaciones a la leM de minerOa
no significaron modificaciones sustanti"as
situaciJn que fortaleciJ el modelo instalado.
Escenarios @6t6ros: lL6C >inerBa por ve-
nirY
!os paOses latinoamericanos el 0stado
Plurinacional de *oli"ia M 0cuador 5an co@
locado la descoloni1aciJn M la desneolibera@
li1aciJn como elementos imprescindibles
para apuntalar su transiciJn 5acia el 5ori@
1onte del 8i"ir *ien 6 *uen 8i"ir una alter@
nati"a ci"ili1atoria que implica a la "e1 el
desmantelamiento del capitalismo M del pa@
triarcado $)eJn <=;<';%.
)a &onstituciJn del 0cuador sigue el mo@
delo econJmico de +umaQ &amaga que en
aMmar> corresponde al +umaQ Sa]saM de
los quec5uas. +e trata de un nue"o concepto
V8i"ir *ienW que recoge lo meKor de las
pr>cticas de las sabidurOas de los conocimi@
entos de los pueblos M nacionalidades indO@
genas. 0s un concepto de comunidad donde
nadie puede ganar si su "ecino no gana. Pero
la concepciJn capitalista es exactamente lo
opuesto' para que Mo gane el resto del mun@
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 2,K
do tiene que perder. /o 5aM ganancia sin
p3rdida $Y%W $+ousa +antos <==G';;%+
+obre este concepto se basJ la nue"a
&onstituciJn de 0cuador M marca el rumbo
de la minerOa por "enir. &oncretamente el
Art. FC inc. 9 F B C ;; ;B e in fine esta@
blecen la modalidad de explotaciJn de los
recursos naturales\ demostrando la experien@
cia de 0cuador que el desarrollo de la mine@
rOa a gran escala resulta incompatible con el
artOculo segalado.
0n "igencia de la constituciJn anterior $de
;GGE% los proMectos "iolaban
sistem>ticamente "arios derec5os
constitucionales en fa"or de las
comunidades M de los pueblos indOgenas
afectados por decisiones de riesgo
ambiental como el derec5o a la consulta
pre"ia informada la integridad fOsica el
derec5o a la resistencia M organi1aciJn
social al acceso a la informaciJn M peticiJn.
0n este perOodo empresas transnacionales
5an adquirido concesiones M 5an
desarrollado trabaKos de prospecciJn M
exploraciJn minera en "arios sitios de la
geografOa ecuatoriana como la &ordillera
del .ois>n en la pro"incia de Imbabura los
p>ramos andinos de .arqui en la pro"incia
del A1uaM M especialmente la &ordillera
del &Jndor en el sur de la Ama1onOa
ecuatoriana pro"incias de 7orona +antiago
M lamora &5inc5ipe
99
.
Racia el ago <==B la mo"ili1aciJn de la
/acionalidad +5uar en el norte de la
&ordillera del &Jndor de sectores
campesinos mesti1os de comunidades
Sic5]a +araguro en el sur de esa &ordillera
&uenca del rOo /angarit1a M de los
gobiernos locales de la regiJn impidieron el
desarrollo de las acti"idades mineras en
1onas donde se pretende implementar
99
0n ;GGG se aprueba la )eM de GestiJn Ambiental M
estableciJ en su artOculo BA que Vpor excepciJnW se
podrOa reali1ar explotaciJn de recursos no reno"ables
en >reas naturales protegidas. A su "e1 la )eM
#orestal M de conser"aciJn de flora M fauna sil"estres
pro5ibiJ la constituciJn de derec5os reales en el
sistema de >reas naturales protegidas siendo el tOtulo
minero por leM un derec5o real.
proMectos de minerOa a cielo abierto como
.undaMme Tarints +an &arlos Panant1a
entre otros.
&on la nue"a &onstituciJn se aprueba la
nue"a )eM 7inera que representa para el
gobierno de &orrea un a"ance para despegar
el sector minero
9F
. V)eM minera tiene como
:nico obKeti"o poner el marco legal para dar
"Oa libre a la minerOa a cielo abierto sin sufi@
cientes controles ambientalesW
$5ttp'66]]].inred5.org6 %
0n consonancia con lo expresado
anteriormente la nue"a )eM de 7inerOa fue
adoptada "iolando el artOculo FC de la
&onstituciJn M el artOculo B de la
&on"enciJn ;BG de la OI. por tanto al no
5aberse seguido el procedimiento ordenado
por la &onstituciJn es que la )eM de 7inerOa
es inconstitucional M debe ser declarada
como tal por esta &orte &onstitucional.
Algo similar ocurre en Argentina a casi
dos agos de 5aber sido aprobaba por el &on@
greso de la /aciJn la )eM de Glaciares. 0sta
leM protege los reser"orios de agua M limita
la acti"idad minera a cielo abierto conside@
rada contaminante en los ambientes glacia@
res M peri@glaciares. Recordemos que impor@
tantes emprendimientos mineros se encuen@
tran en este ambiente $sector cordillerano%
como el pol3mico Pascua )ama. #inalmente
se expidiJ la &orte +uprema de 4usticia M
desde el dOa D de Kulio del corriente ago se
deKaron sin efecto las medidas cautelares
que frenaban su aplicaciJn
9B
.
9F
)a )eM 7inera aprobada por la Asamblea
/acional incluMe ;FE artOculos siete disposiciones
generales nue"e transitorias M dos finales. 0n lOneas
generales como lo explicaron "arios asambleOstas de
la comisiJn de desarrollo econJmico M producciJn la
)eM regula el otorgamiento de concesiones mineras.
cuestionado la aprobaciJn de esta )eM argumentos
que desde luego son legOtimos debido a que el
sistema de aprobaciJn M los contenidos de "arios
artOculos de la leM son contrarios a la &onstituciJn M
los Instrumentos Internacionales de protecciJn de
derec5os 5umanos.
9B
)as medidas cautelares a5ora re"ocadas 5abOan
sido pedidas por las empresas mineras *arricQ
0xploraciones Argentina +A M 0xploraciones
7ineras Argentinas +A asO como por el sindicato
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 2,L
V0l m>ximo tribunal deKJ sin efecto medidas
cautelares dictadas por la 4usticia de +an 4uan M
despeKJ el camino para que se realice un
in"entario de los V)a &orte cuestionJ al Ku1gado
federal de +an 4uan al sostener que no se advierte
c6Rles son los me@ectos irreparaNlesm en los
intereses de las empresas que ad"irtiJ el Kue1 para
suspender la aplicaciJn de un r3gimen KurOdico
que busca preser"ar a los glaciares M al ambiente
periglacial como reser"a estrat3gica de recursos
5Odricos para el consumo 5umano para la
agricultura M como pro"eedores de agua para
recarga de cuencas 5idrogr>ficas informJ 4HN\.
$disponible en
5ttp'66]]].perfil.com6contenidos6<=;<6=C6=D6noti
ciaq==<;.5tml negrita M cursi"a en el original%.
Respecto a las mo"ili1aciones tambi3n en
Argentina desde mediados de la d3cada pa@
sada $<==B% se "ienen desarrollando impor@
tantes encuentros en diferentes lugares del
paOs que baKo la conformaciJn de las -A&
$-niJn de Asambleas &iudadanas% se re:nen
especialistas en el tema Kunto con las comu@
nidades locales a compartir experiencias M
discusiones.
&omo podemos obser"ar las experiencias
de mo"ili1aciJn M de cuestionamiento@
resistencia al capital transnacional M a estos
estilos de gobiernos de i1quierda
socialdemJcrata encuentran experiencias
similares en diferentes lugares de
)atinoam3rica configurando espacios en
red.
Articulamos las experiencias trabaKadas
con el pensamiento de los teJricos crOticos
de la cultura latinoamericana quienes
proponen una descoloni1aciJn epist3mica
que amplOa los espacios de pensar de otro
modo la realidad social@natural.
&onsideramos que la &onstituciJn
ecuatoriana es un esfuer1o de
descoloni1aciJn epist3mica de la que 5ablan
los autores pese a la "igencia de la leM de
minerOa. Por su parte en Argentina
empie1an a aparecer segales de un
extracti"ismo sensato. )a &orte +uprema
AsociaciJn Obrera 7inera Argentina sobre el
pol3mico emprendimiento de fPascua )amaf
proMecto binacional.
dio el primer paso. 0stas acciones fortalecen
las m:ltiples manifestaciones de resistencia
segaladas que en ambos paOses tienen
cabida.
7ientras que en Argentina las
organi1aciones demandan se discuta una
nue"a polOtica minera que elimine las
normati"as impuestas en la d3cada de ;GG=
qu3 tipo de minerOa a qu3 escala dJnde M
para qu3 M que modelo de paOs queremos
9C
\
en 0cuador las organi1aciones demandan
una )eM 7inera que respete los derec5os de
la naturale1a de los pueblos IndOgenas M
comunidades que no se abra camino a la
gran minerOa por su incompatibilidad con el
r3gimen de desarrollo alternati"o
procurando que la &orte &onstitucional
como InstituciJn del 0stado encargada de
resol"er los conflictos de derec5o atienda
este reclamo M aplique el principio pro
natura M pro derec5os 5umanos que forman
parte del bloque de constitucionalidad de la
&onstituciJn del 0cuador.
&ontradicciones como esta anali1a
GudMnas $<=;D% en los gobiernos
latinoamericanos rotulados como de nue"a
i1quierda. 0l mismo expresa'
V+e proclama al *uen 8i"ir pero se lo desmonta en
la cotidianidad se llama a industriali1ar el paOs
pero se liberali1a el extracti"ismo primario
exportador se critica el consumismo pero se
festeKan los nue"os centros comerciales se in"ocan
a los mo"imientos sociales pero se clausuran
O/Gs se felicita a los indOgenas pero se in"aden
sus tierras M asO sucesi"amenteW
$5ttp'66alainet.org6acti"e6C==C9plangoes%.
.ambi3n el pensamiento de Arturo
0scobar ilumina el debate sobre la minerOa
por "enir quien plantea una transiciJn es
9C
0l marco legal "igente establece una serie de
incenti"os fiscales a la exploraciJn M explotaciJn
minera. )as empresas pueden deducir el ;==z de sus
gastos de exploraciJn del c>lculo del impuesto a las
ganancias\ se les de"uel"e el I8A a la exploraciJn
asO como el I8A en importaciJn o compra de bienes e
in"ersiones de infraestructura\ no pagan derec5os de
importaciJn\ no pagan el impuesto al c5eque M
pueden deducir el ;==z del Impuesto a los
combustibles lOquidos.
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 2,+
decir transitar desde el uni"erso $como
:nica manera de estar en este caso :nica
manera de reali1ar minerOa a gran escala
baKo un modelo extracti"ista basado en la
apropiaciJn de los recursos naturales% 5acia
el pluri"erso es decir 5acia un mundo
donde quepan otros mundos $0scobar
<=;<';C%\ M en este quepan otros mundos
sean resituados los mo"imientos
indigenistas M de resistencia M no
"alori1adas sus luc5as en un determinado
momento 5istJrico con fines polOticos
siendo posteriormente subsumidos por esos
mismos gobiernos.
0n t3rminos de este autor no implica
abandonar toda forma de extracti"ismo sino
pasar a un extracti"ismo sensato que
di"ersifique las cadenas producti"as
abandonando asO el actual extracti"ismo que
denomina depredador basado en la
permanente acumulaciJn por desposesiJn
que implica un despoKo de los bienes
comunes como un despoKo gradual del
futuro $!elgado Ramos <=;<'D%.
A modo de cierre se incorpora un extracto
del boletOn 4usticia Ambiental
9E
concordante
con el pensamiento otro que se proclama
que permite pensar en otra minerOa por
"enir diferente a la que est>n lle"ando a
cabo los gobiernos latinoamericanos desde
la d3cada del no"enta en adelante.
VPara un desarrollo de la minerOa tiene que
contarse con un marco legal apropiado que sea
capa1 de garanti1ar que los derec5os tales como
al agua a la soberanOa alimentarOa a la propiedad
la consulta pre"ia ambiente sano derec5os de la
naturale1a salud M otros que est3n en
contraposiciJn con la extracciJn minera M que
puedan "erse afectados no se
"ulnerenW$disponible en 5ttp'66]]].inred5.org6%.
0sos derec5os son los que le reclama
GudMnas no ol"idar a los gobiernos
progresistas latinoamericanos como lo
expresa en la cita que abaKo se incorpora'
9E
*oletOn de comunidades que luc5an por una
reparaciJn ambiental integral
V)a i1quierda latinoamericana de las d3cadas de
;GB= M ;GC= era una de las m>s profundas crOticas
del desarrollo con"encional. &uestionaba tanto
sus ideas fundamentales incluso con un talante
anti@capitalista M rec5a1aba expresiones
concretas en particular el papel de ser meros
pro"eedores de materias primas consider>ndolo
como una situaciJn de atraso. .ambi3n
discrepaba con instrumentos e indicadores
con"encionales tales como el P*I M se insistOa
que crecimiento M desarrollo no eran sinJnimos.
0l progresismo actual en cambio no discute las
esencias conceptuales del desarrollo. Por el
contrario festeKa el crecimiento econJmico M
defiende las exportaciones de materias primas
como si fueran a"ances en el desarrolloW.
Resultan esclarecedoras las reflexiones de
GudMnas $<=;D% para entender el desarrollo
de la mega@minerOa en diferentes paOses de
)atinoam3rica como experiencias muM
cercanas.
#inalmente en esta sistemati1aciJn se
procurJ comparar estas experiencias
desarrolladas en dos paOses que comparten
de "astos recursos naturales en el sector
cordillerano M que pese a sus m:ltiples
diferencias tu"ieron en los no"enta
gobiernos de corte neoliberal transitando en
los dos mil 5acia gobiernos rotulados como
la nue"a i1quierda o la i1quierda
socialdemJcrata o re"olucionaria que como
sostiene GudMnas comparten la idea de
progreso como elemento central para
organi1ar el desarrollo la economOa M la
apropiaciJn de la naturale1a. +obre esta
:ltima pretendimos dar cuenta en este
artOculo.
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"! Pgina 2,*
.apa *: Pro!ectos >ineros en Ec6ador
#uente' 5ttp'66]]].google.com.ec6searc5dqomapaHdeHminerz&DzA!aHenHecuadorp5loes@
9;Gpclientooperaprlsoes@
.apa 2: Pro!ectos >ineros en ,r2entina
#uente' 5ttp'66]]].lanaciJn.com.ar @ s>bado D= de Kulio de <=;;
ARG0/.I/A 0&-A!OR
0ntre ;GEG M ;GG; se implementa el plan de
con"ertibilidad $; peso argentino "ale ; dJlar
americano%.
0n *99; se implementa la reforma del 0stado
$reprimari1aciJn de los recursos M la terciari1aciJn de
la economOa%
Presidencia de &arlos 7enem $;GEG@;GGF%.
0n *993 se aprueba la )eM de In"ersiones 7ineras $)eM
<9.;GB%. 0stableciJ'
a% )eM de In"ersiones 7ineras' garanti1a
desgra"aciones tributarias M un 5ori1onte fiscal
asegurado por treinta agos. Pre"3 amplias deducciones
en el impuesto a las ganancias M la eliminaciJn de los
derec5os de importaciJn M tasas de estadOstica para la
introducciJn al paOs de bienes de capital e insumo\ b% 0l
Acuerdo #ederal 7inero' establece que los Macimientos
minerales son propiedad de las pro"incias M mediante
un con"enio se comprometen a no aplicar regalOas por
encima del tres por ciento sobre el "alor boca@mina\ c%
)a )eM de reordenamiento minero' impuso la
obligatoriedad de la confecciJn de cartas geolJgicas de
todo el territorio argentino.
Presidencia de &arlos 7enem $;GGF@;GGG%
0n *997 se firma el .ratado de IntegraciJn 7inera con
&5ile
0ntre ;GEE@;GG<' :nica norma ambiental' )eM de
&ontrol M Pre"enciJn de la &ontaminaciJn de ;GCB
$medidas de pre"enciJn M control de la
contaminaciJn%
0n *99* se aprueba la )eM de 7inerOa $)eM ;<B%.
0stableciJ' ;% la obligatoriedad de reali1ar estudios
de impacto ambiental M planes de maneKo antes del
inicio de cualquier acti"idad minera\ <% la causal de
caducidad del tOtulo minero por fgra"e dago
ambientalf\ M D% la restricciJn de las acti"idades
mineras en >reas naturales protegidas a menos que
aquellas fueran declaradas de inter3s nacional.
0n *999 el *anco mundial aprobJ un proMecto de
<9 millones de dJlares al gobierno del 0cuador
para aMudar a financiar el ProMecto de !esarrollo
7inero M &ontrol Ambiental $PRO!07I/&A% co@
financiado con los gobiernos *rit>nico M +ueco
Presidencia de Abdala *ucar>n OrtO1 $;GGB@;GGC%
Presidencia de #abi>n AlarcJn $;GGC%
Presidencia de RosalOa Arteaga +errano $G6<6;GGC@
;;6<6;GGC%
Presidencia de #abi>n AlarcJn $;GGC@;GGE%
0n *997 se aprobJ el Reglamento Ambiental para
Acti"idades 7ineras
0n *997 se creJ el 7inisterio del Ambiente
Presidencia de 4amil 7a5uad $;GGE@<===%
0n *999 se aprueba la )eM de GestiJn Ambiental
<===' 4unta de +al"aciJn /acional $)ucio
Guti3rre1 *orb:a &arlos Antonio 8argas M &arlos
+olJrsano%
<===' &onseKo de 0stado $&arlos 7endo1a Po"eda
&arlos Antonio 8argas M &arlos +olJrsano%
Presidencia de Gusta"o /o"oa $<===@<==<%
0n el 2;;; se Reforma a la )eM ;<B de 7inerOa
$)eM para la PromociJn de la In"ersiJn M de la
ParticipaciJn &iudadana M el Reglamento General
+ustituti"o del Reglamento General de la )eM de
7inerOa de <==;%.
&on la reforma de <=== a la )eM de 7inerOa se
estableciJ que la +ubsecretarOa de ProtecciJn
Ambiental del 7inisterio de 0nergOa M 7inas
actuar> como responsable para el sector minero
baKo la coordinaciJn del 7inisterio del Ambiente.
Presidencia de Alfredo Palacio $<==F@<==C%
Presidencia de Rafael &orrea $<==C@<==G%
Presidencia de #ernando !e la R:a $;GGG@<==;%'
modificaciones a la leM de in"ersiones mineras
mediante la leM <9.<GB.
Presidencia de RamJn Puerta $<;@;<@<==;6<D@;<@<==;%
Presidencia de Adolfo RodrOgue1 +aa $<D@;<@<==;6;@;@
<==<%
Presidencia de 0duardo &amago $;@;@<==<6<@;@<==<%
Presidencia de 0duardo !u5alde $<@<@<==<6<F@F@<==D%
2;;2 !e"aluaciJn de la moneda. +alida de la con"erti@
bilidad
2;;3: modificaciones a la leM de in"ersiones mineras
mediante la leM <F.;B;
Presidencia de /3stor Sirc5ner $<==D@<==C%
0n 2;;? se aprueba el Plan /acional 7inero
fArgentina paOs con 7inerOaf plan bianual $<==9@
<==B%. 7odificaciones a la leM de in"ersiones mineras
mediante la leM <F.9<G del gobierno de Sirc5ner
Presidencia de &ristina #ern>nde1 de Sirc5ner $<==C@
<=;;%
Presidencia de &ristina #ern>nde1 de Sirc5ner $<=;;@ %
0n Oct. de <=;; por los decretos 9;C6=D M CFD6=9 se es@
tablece que las empresas estaban autori1adas a no in@
gresar al paOs el ;==z de las di"isas obtenidas por sus
exportaciones M no pagaban ninguna carga o impuesto
para transferir capitales al exterior del paOs.
l D de Kulio de <=;< la &orte +uprema de 4usticia deKa
sin efecto las medidas cautelares que frenaban su apli@
caciJn de la )eM de Glaciares.
;F de Abril de <==E los Art. ; M < del 7andato mi@
nero quitJ la concesiJn M declarJ la caducidad de
las concesiones mineras
Presidencia de Rafael &orrea $<==G@<=;D%
/ue"a leM de minerOa entra en "igencia el Kue"es <G
de enero de <==G
<==<@<==F' <===@<==<' Presidencia de )ucio
Guti3rre1
<==F@<==C' Presidencia de Alfredo Palacio
<==C@<==G' Presidencia de Rafael &orrea
;F de Abril de <==E los Art. ; M < del 7andato
minero quitJ la concesiJn M declarJ la caducidad
de las concesiones mineras
<==G@<=;D' Presidencia de Rafael &orrea
/ue"a leM de minerOa entra en "igencia desde su
publicaciJn en el Registro Oficial /o. F;C del
Kue"es <G de enero de <==G
0l ?-*-2;*; se dispuso la creaciJn de la 0mpresa
/acional 7inera $0nami 0P% como una sociedad
de derec5o p:blico para gestionar el sector con
personalidad KurOdica patrimonio propio M
autonomOa presupuestaria financiera econJmica
administrati"a M de gestiJn.
0l F de mar1o de <=;< se firmJ el primer contrato
de minerOa a gran escala M a cielo abierto en el paOs
con la empresa minera 0cuacorriente $0&+A% de
capital c5ino. cantJn 0l Pangui pro"incia de la@
mora &5inc5ipe en el sur@oriente
Presidencia de Rafael &orrea $<=;D@ %
Grafiti en A"enida B de !iciembre 2uito 0cuador
#oto' +il"ia 8aliente <D de Kunio de <=;<
Grafiti en la ciudad de Andalgal> &atamarca Argentina.
#oto' 4orgelina *ertea maMo de <=;=
H6entes cons6ltadas
0ibJi<graQPa
vl"are1 de #lores Raquel M Ri"era )u1 $<=;;% )os despla1amientos for1ados de poblaciones
indOgenas en la frontera &olombo@"ene1olana a raO1 de los megaproMectos de desarrollo. 0n
+ando"al Palacios 4uan 7anuel vl"are1 de #lores Raquel M #ern>nde1 7oreno +ara $coord%
Planes 2eoestratC2icosQ desplaMa>ientos ! >i2raciones @orMadas en el Rrea del pro!ecto de
desarrollo e inte2raci1n de .esoa>Crica. Primera 0diciJn no"iembre de <=;;. +P0&R.
&ubillos GarcOa Adriana $<=;;% )os espacios de reser"a en el territorio mesoamericano'
reflexiones teJricas. 0n +ando"al Palacios 4uan 7anuel vl"are1 de #lores Raquel M #ern>nde1
7oreno +ara $coord% Planes 2eoestratC2icosQ desplaMa>ientos ! >i2raciones @orMadas en el
Rrea del pro!ecto de desarrollo e inte2raci1n de .esoa>Crica. Primera 0diciJn no"iembre
de <=;;. +P0&R.
!elgado Ramos Gian &arlo $<=;<% VAm3rica )atina' extracti"ismo fronteras ecolJgicas M
geopolOtica de los recursosW. 0n $evista ,>Crica 5atina en .ovi>iento: EKtractivis>oQ
contradicciones ! con@lictividad. /A 9CD. 7ar1o de <=;<. Ago LLL8I. II 3poca. PublicaciJn
Internacional de la Agencia )atinoamericana de InformaciJn. 2uito. I++/ /o ;DG=@;<D=. pp ;@9.
0scobar Arturo $<=;<% Vh.ransformaciones M6o transicionesd Post@estracti"ismo M pluri"ersoW. 0n
$evista ,>Crica 5atina en .ovi>iento: EKtractivis>oQ contradicciones ! con@lictividad. /A
9CD. 7ar1o de <=;<. Ago LLL8I. II 3poca. PublicaciJn Internacional de la Agencia
)atinoamericana de InformaciJn. 2uito. I++/ /o ;DG=@;<D=. pp ;9@;C.
GudMnas 0duardo $<=;D% VIML6ierda ! pro2resis>o: la 2ran diver2encian en ,5,I ,.5,-
#IN, <96;<6<=;D disponible en 5ttp'66alainet.org6acti"e6C==C9plangoes
)ang 7iriam M 7oQrani !unia comp@. $<=;;%. .Rs allR del desarrollo. #undaciJn Rosa )u@
xemburg6AbMa Pala. 2uito. I+*/' GCE@GG9<@=G@=FD@G.
)eJn Irene $<=;<% V&olonialismo M !escoloni1aciJn' nue"as "ersionesW. 0n $evista ,>Crica
5atina en .ovi>iento: 5a descoloniMaci1n inconcl6sa. /A 9C9. Abril de <=;<. Ago LLL8I. II
3poca. PublicaciJn Internacional de la Agencia )atinoamericana de InformaciJn. 2uito. I++/ /o
;DG=@;<D=. pp ;@9.
)eJn Os"aldo M *urc5 +allM $<=;<% V0cuador' !i>logo esqui"oW. 0n $evista ,>Crica 5atina
en .ovi>iento: EKtractivis>oQ contradicciones ! con@lictividad. /A 9CD. 7ar1o de <=;<. Ago
LLL8I. II 3poca. PublicaciJn Internacional de la Agencia )atinoamericana de InformaciJn.
2uito. I++/ /o ;DG=@;<D=. pp <B@<G.
+"ampa 7aristela M Antonelli 7irt5a editoras @ $<==G% .inerBa transnacionalQ narrativas del
desarrollo ! resistencias sociales. *iblos. *uenos Aires.
+ousa +antos *oa"entura $<==G% VO &5ina o +umaQ Sa]saMW. 0n $evista ,>Crica 5atina en
.ovi>iento: .as allR de la crisis. /A 99;. #ebrero de <==G. Ago LLL8I. II 3poca. Publicaci@
Jn Internacional de la Agencia )atinoamericana de InformaciJn. 2uito. I++/ /o ;DG=@;<D=. pp
;=@;9.
8aliente +il"ia $<=;;% V&inR>ica socio-econ1>ica ! territorial de la provincia de
Cata>arca en la dCcada del 9;+ I>pacto socio-a>Niental de Pro!ectos de -ran Escala
3P-E4: FaVo de la ,l6>Nrera soNre Santa .arBaW. .esis !octoral de GeografOa. -ni"ersidad
/acional de )a Plata. 0n 7emoria Acad3mica 5ttp'66]]].memoria.fa5ce.unlp.edu.ar6.
8illamar AleKandro $<=;;% 7egaproMectos mineros en el >rea de 7esoam3rica elementos de
una geoestrategia transnacional 5emisf3rica. 0n +ando"al Palacios 4uan 7anuel vl"are1 de
#lores Raquel M #ern>nde1 7oreno +ara $coord% Planes 2eoestratC2icosQ desplaMa>ientos !
>i2raciones @orMadas en el Rrea del pro!ecto de desarrollo e inte2raci1n de .esoa>Crica.
Primera 0diciJn no"iembre de <=;;. +P0&R.
Siti<s en Internet
5ttp'66]]].diarioc.com.ar6politica6)an1amientoqdelqPlanq7ineroq/acional6FE9GC
5ttp'66]]].minplan.gob.ar6notas6<;<E@de@"ido@anuncio@una@nue"a@quita@subsidios
5ttp'66]]].diarioc.com.ar6politica6)an1amientoqdelqPlanq7ineroq/acional6FE9GC.
5ttp'66]]].diariodecuMo.com.ar65ome6ne]qnoticia.p5pdnoticiaqido<D<BC.
5ttp'66]]].google.com.ec6searc5dqomapaHdeHminerz&DzA!aHenHecuadorp5loes@
9;Gpclientooperaprlsoes@
5ttp'66]]].lanaciJn.com.ar
5ttp'66]]].inred5.org6index.p5pdoptionocomqcontentp"ie]oarticlepido<9<zDAdiagnostico@
legal@de@la@mineria@en@el@ecuadorpItemido;<B
5ttp'66noalamineria.]ordpress.com6algunos@aspectos@sobre@la@mineria@en@el@ecuador
5ttp'66]]].perfil.com6contenidos6<=;<6=C6=D6noticiaq==<;.5tml
Re-ebido em 1ME0E2014

RESEN&A
qqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqq
)i"ro' )it=rias na !rise( Tra>et=rias ?as es@Aer?as Latin</ABeriCanas !<nteBD<rEneas6
Autor' #abrOcio Pereira da +il"a.
0ditora Ponteio <=;;.
qqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqq
Renata Peixoto de Oli"eira
Z
A presente obra apresenta uma
sistemati1ao bem acurada da literatura
pertinente ao estudo dos +istemas
Partid>rios sendo portanto bem embasada
teoricamente e contribuindo de maneira
efeti"a para a compreenso do recente
fen,meno de ascenso das esquerdas em
">rios paOses da Am3rica )atina.
A an>lise reali1ada pelo autor no se
torna cansati"a ao esmiuar os aportes
teJricos pertinentes a este tipo de estudo
nem mesmo exausti"a ao traar a traKetJria
polOtica dos partidos de esquerda que se
prope in"estigar. A narrati"a se apresenta
de maneira bem equilibrada entre a teoria e
a an>lise dos casos a serem comparados no
existindo delimitao entre diferentes
capOtulos considerados teJricos ou
destinados aos estudos de caso.
.eoricamente existe uma importante
contribuio do autor para a aplicao de
aportes teJricos cuKas refer?ncias cl>ssicas
seriam as esquerdas europ3ias e o
entendimento da realidade latino@americana.
/o primeiro capOtulo da obra 0squerdas
)atino@Americanas Atuais' como estud>@
lasd o autor destaca o fato de que nas
:ltimas d3cadas di"ersos estudos apontaram
Z
!outora em &i?ncia PolOtica pela -#7G.
Professora adKunta do curso de Relaes
Internacionais e Integrao da -/I)A. 0@mail'
renata.oli"eiraIunila.edu.br
a perda de representati"idade das esquerdas
fen,meno este que na 0uropa ficou
con5ecido como a Vonda rosaW
nomenclatura que designaria uma guinada
ao centro e a crise das esquerdas diante da
derrocada do +ocialismo real. /este
momento o autor c5ama a ateno para um
aspecto crucial para o entendimento da
realidade )atino@Americana o fato de que
aqui no ocorreu uma crise da esquerda mas
sim uma crise generali1ada dos partidos
polOticos no momento em que o 0stado se
enfraqueceu diante da guinada neoliberal o
que gerou uma crise da representao
organi1ada tradicionalmente em torno dele.
&om a crise do modelo 0stadoc?ntrico as
instituies polOticas perderam legitimidade
Kustamente no momento em que estes paOses
reali1a"am suas transies democr>ticas.
0starOamos "i"endo a PJs@modernidaded
/a regio esta modernidade estaria em sua
terceira fase fase esta em que mant3m
elementos centrais das fases anteriores a
relao com o mercado e o prJprio 0stado
uma relao que tamb3m manteria aspectos
da relao existente entre centro e periferia
do sistema capitalista.
N neste contexto que as esquerdas
emergiram no cen>rio polOtico regional dos
:ltimos anos. Isto sJ foi possO"el segundo a
5ipJtese que norteia a obra por que estas
no"as esquerdas adaptaram@se ao que o
autor c5ama de Vtraduo regional da
modernidadeW. 0stas no"as foras de
esquerda recon5eceram e se adaptaram >s
principais mudanas polOticas sociais e
econ,micas pelas quais passaram estes
paOses ao longo das :ltimas d3cadas e por
isso se tornaram "i>"eis eleitoralmente. Isto
implica di1er seguindo este argumento que
no existe uma onda rosa uma guinada ao
centro do espectro ideolJgico mas uma
adaptao ^ modernidade latino@americana.
0stes partidos c5egaram ao poder
Kustamente por desen"ol"erem estruturas
abertas a estas transformaes.
!iante do exposto o autor procurar>
compreender ao longo deste trabal5o como
alguns partidos de esquerda c5egaram ao
poder na regio in"estigando basicamente a
experi?ncia &5ilena atra"3s do Partido
+ocialista\ o 7o"imento Al +ocialismo
$7A+% da *olO"ia\ o atual Partido +ocialista
-nido da 8ene1uela $P+-8%\ O P>tria
Alti"a M +oberana $PAI+% do 0quador\ a
#rente +andinista e )ibertao /acional
$#+)/% da /icar>gua\ a #rente #arabundo
7artO para a )ibertao /acional $#7)/%
de 0l +al"ador e a #rente Ampla $#A% do
-ruguai.
A an>lise prossegue no segundo capOtulo
da obra Organi1ao centrando@se em
aspectos importantes para a compreenso do
funcionamento destes partidos na Am3rica
)atina da forma como se estruturam
internamente e sua dinUmica relacional com
a sociedade o que contribui para uma
importante comparao entre as esquerdas
latino@americanas e 0uropeias. /este
capOtulo o autor centra sua an>lise nas
caracterOsticas fluidas e abertas das
estruturas organi1ati"as destes partidos
respons>"eis por seus aspectos
mo"imentistas fracionistas e frentistas que
procuram absor"er no"os e amplos grupos
sociais. +eguindo algumas tipologias
sugeridas pela literatura sobre Partidos
PolOticos o autor afirma que os principais
partidos de esquerda na regio possuiriam
portanto elementos de partidos -at-<-all e
profissional eleitoral !essa forma estes
partidos de esquerda teriam adotado formas
de pluralismo organi1ati"o tornando@se
mais capa1es de representar amplas massas
desen"ol"endo estruturas abertas ao
processo de democrati1ao em seus paOses
diferindo@se das esquerdas tradicionais por
no apresentarem uma organi1ao to
centrali1adora. 0stes partidos se adaptaram
aos no"os tempos e ao contexto latino@
americano se distanciando de modelos da
esquerda tradicional leninista ou classista de
massas. !esta forma aumentaram sua
capacidade de representao. Importante
ressaltar que tamb3m se c5ama ateno para
aspectos cruciais como a crescente
institucionali1ao destes partidos e o papel
central de suas lideranas em sua maioria
personalistas e com forte apelo midi>tico
apelo este que seria funcional ^s no"as
formas de fa1er polOtica.
/o terceiro capOtulo do li"ro Ideologia e
Identidade so buscados pontos de contato
entre estas no"as esquerdas enquanto
salientam@se os pontos de afastamento das
mesmas com relao ^s esquerdas
tradicionais.
/o que se refere aos aspectos ideolJgicos
refora@se a id3ia de afastamento do
marxismo@leninismo em uma clara busca de
independ?ncia teJrica e autonomia destes
partidos que procuram adaptar@se
apresentando um crescente policlassismo e
reforando elementos identit>rios como
po"o etnia e nao. Ao contr>rio das "el5as
esquerdas estas seriam plurais e
5eterodoxas at3 mesmo superando a id3ia
de classe criando um no"o espao
simbJlico para sua adaptao.
/o capOtulo sobre !emocracia o quarto
do li"ro o autor c5ama a ateno para o fato
de que estas no"as esquerdas tamb3m se
diferenciam por apresentarem uma
compreenso mais positi"a da democracia
representati"a. !este modo no seriam
considerados partidos anti@sistema por que
optaram pela "ia eleitoral al3m disso em
alguns casos quando no poder preser"aram
os mecanismos de democracia
representati"a associando@os a mecanismos
de !emocracia !ireta.
/o capOtulo que se segue a posio anti@
neoliberal destes partidos 3 considerada um
elemento tamb3m fundamental para sua
ascenso diante da crise daquele paradigma.
A adoo de um discurso alternati"o foi um
elemento determinante para a recente onda
de esquerda na regio.
/o +exto &apOtulo a argumentao 3
ampliada seguindo os mesmos preceitos e
questes le"antadas nos capOtulos anteriores
para a an>lise de outros casos que no
mereceram tanto destaque nos primeiros
capOtulos da obra.
Por fim encerra@se a obra com uma
importante contribuio no que se refere as
tipologias partid>rias. O autor descarta
interpretaes que atribuam um car>ter
populista autorit>rio ou considerem como
socialdemocratas os paOses da regio. !e
igual maneira descarta outros conceitos e
tentati"as de interpretao que confiram
uma "el5a dicotomia entre esquerdas
reformistas e re"olucion>rias na regio. 0m
"erdade todos estes partidos seriam
reformistas por que c5egaram ao poder por
"ia legal. Ao in"3s disso 3 proposta uma
an>lise que no busque segmentar
radicalmente as no"as esquerdas mas que
apenas identifique algumas diferenas entre
uma esquerda reno"adora e uma esquerda
refundadora. O primeiro caso seria
representado pelos partidos #7)/
P+c5P. #+)/ e #A enquanto o segundo
caso se refere ao 7A+ 78R6P+-8 e
PAI+.
Os partidos que representariam a c5amada
esquerda reno"adora caracteri1am@se por
uma maior institucionali1ao e integrao
ao sistema polOtico al3m de aceitarem
mel5or as instituies democr>ticas
representati"as reali1ando uma crOtica
moderada ao neoliberalismo. As esquerdas
refundadoras tomariam o sentido contr>rio
para cada uma destas caracterOsticas
apresentadas. /o se trata aqui de definir a
exist?ncia de duas esquerdas mas de
salientar distines entre os diferentes
partidos suas traKetJrias e contexto nacional
especOfico.
Por estas importantes contribuies
teJricas e pelos estudos de caso reali1ados
com consider>"el esmero =it,rias na Drise
se torna uma obra fundamental para quem
procura compreender o recente fen,meno de
ascenso das esquerdas na regio sem cair
em concluses simplistas ou an>lises
en"iesadas.
Re-ebido em 1"E0E2013
1+rovado em 0ME0XE2013
ESPAO CULTURAL
qqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqqq
A E7POSIO F3RAN"ES MESTRES "A ARTE POPULAR I0ERO/AMERI!ANAG
4orge Ant5onio e +il"a
Z
A expresso artOstica popular da Am3rica )atina 3 um trao cultural do &ontinente que em
constUncia re"ela criadores :nicos de mos an,nimas ou no. +o originalOssimos porque no
seguem tend?ncias +eu estilo 3 auto criado no copiam e se impem esteticamente por pura
necessidade de expresso. +eus obKetos so como di1 Octa"io Pa1 Vlindos porque so :teisW
5erana de um tempo em que o belo era pregnUncia natural da "ida pr>tica. A maioria prescinde
de educao artOstica das escolas ou academias e produ1em arte por insist?ncia da "ontade e
deseKo de expresso. Aprendem a 5erana cultural de seus pais a",s. +uas peas so :nicas e por
isso estabelecem um estro de "erdade entre si e o suKeito seu produtor. 0le 3 um artista latino
americano como /icolasa Pascual 7artine1 mexicana de Oaxaca. 7estre da arte popular com
tecidos e lin5as /icolasa dedica@se a confeco de 5uipiles "este superior quadrada de origem
indOgena. InstruOda pela sua mestra 0pifania 8icente aprendeu o ofOcio de tecel em um tear
indOgena de cintura. +eu trabal5o conKuga a praticidade do "estir com a bele1a da disposio
geom3trica da trama em forma personalOssima. !e *oMac> &ol,mbia "em a 7estra Rosa 7aria
4ere1 com suas torres de barro adorrnadas com figuras 5umanas da "ida popular de seu paOs
santos e figuras. Ainda criana elabora"a "asil5as utilit>rias "istosas e originais. Isso no l5e
facilitou a "ida at3 o recon5ecimento que ao c5egar tornou@a uma artista do po"o que tem
dificuldade de atender a pedidos de peas e con"ites para exposies em embaixadas e centros
culturais de "ariados paOses. 4orge &aridad de +anto !omingo Rep:blica !ominicana nasceu
em famOlia de tradicionais artesos. &om a resina de Umbar produ1 peas para utili1ao ou para
o adorno. &riou o 7useu do mbar em seu paOs e a #undao para o !esen"ol"imento do
Artesanato onde transmite seu trabal5o a crianas e Ko"ens. !ominando o cobre e a dure1a da
prata o c5ileno mapuc5e )oren1o Antonio &ona /a5uel5ual cria qualitati"a Koal5eria
contemporUnea influenciada pela tradio ancestral de seu po"o. 0diltrudis /oguera de .obati
Paraguai "iaKa constantemente expondo figuras de taman5o exagerado moldadas na argila em
etapas com resultado est3tico impressionante pela originalidade expressi"a. 0ssa rique1a latina
emergente das mos de seus artistas expressa o cotidiano informa sobre costumes e tradies de
maneira imaginati"a e :nica. +er"em ^ finalidade do adorno para embele1ar a realidade dura
muitas "e1es e em geral "isando alguma utilidade. Impressionantes so as alegorias "erticais em
barro multicolorido de Oscar +oteno de 7atepec 0stado do 73xico. -sando barro amarelo e
"ermel5o da regio de Ocotitl>n constroi "erdadeiras catedrais de bele1a e apuro t3cnico tendo
suas obras K> adentrado grandes colees particulares e de museus do mundo. +uas >r"ores da
Z
Professor e pesquisador da -ni"ersidade #ederal da Integrao )atino@Americana $-/I)A%. 0@mail'
Korge.sil"aIunila.edu.br
"ida impressionam pela delicada composio de micro elementos florais bic5os narrati"as
folclJricas e bOblicas. R> algo de semel5ante na forma e tem>tica nas obras da brasileira +il de
Alagoas que prefere o barro incolor na feitura de suas procisses em que os circunstantes esto
feli1es e sorridentes glorificando seus santos e santas.
)ocal' &entro &ultura #I0+P@Rut5 &ardoso
Galeria de Arte +0+&@+P
Re-ebido em 30E04E2014
1+rovado em 10E0ME2014
OrientaHI< a<s !<Jab<ra?<res e N<rBas Dara PAbJiCaHI<
A Revista Orbis Latina est> aberta a colaboraes de pesquisadores de qualquer
parte do planeta. Os artigos resen5as e demais contribuies de"em girar em torno de
tem>ticas que en"ol"am racionalidades desen"ol"imento ou fronteiras abordagens e
perspecti"as de car>ter interdisciplinar. .rata@se de uma re"ista online formatada em pdf
publicada exclusi"amente em ambiente "irtual $internet% de acesso irrestrito. Os artigos
resen5as e demais contribuies publicadas implicam na transfer?ncia de direitos do$s%
autor$es% para a re"ista. N de extrema importUncia salientar que no so pagos direitos
autorais pelos textos publicados.

Os artigos resen5as e demais contribuies en"iadas para publicao na Revista
Orbis Latina so apreciados por pareceristas pelo sistema blind revie#.
A Revista Orbis Latina $#eb site$ 5ttps'66sites.google.com6site6orbislatina6 %
receber> textos que conten5am as seguintes caracterOsticas'
i% Artigos &ientOficos Os textos de"em conter no mOnimo F e no m>ximo D=
laudas em formato Uord ou equi"alente. Os artigos de"em obrigatoriamente
apresentar tOtulo resumo $D== pala"ras no m>ximo% e pala"ras@c5a"e $mOnimo
tr?s e m>ximo de sete% em pelo menos dois idiomas introduo concluso e
refer?ncias. /a fol5a de rosto de"er> aparecer o tOtulo e o$s% nome$s% do$s%
autor$es% com respecti"a identificao em nota de rodap3 $titulao instituio
de origem titulao e correio eletr,nico. A formatao do artigo de"e ser em
taman5o A9 margens <F cm fonte times ne# roman ;D e6ou arial ;< e
espaamento simples.
ii% Resen5as As resen5as de"em conter no mOnimo D e no m>ximo <F laudas em
formato ]ord ou equi"alente. /a fol5a de rosto de"er> aparecer os dados do
li"ro e o nome do autor da resen5a com respecti"a identificao em nota de
rodap3 $titulao instituio de origem titulao e correio eletr,nico. A
formatao de"e ser em taman5o A9 margens <F cm fonte times ne# roman
;D e6ou arial ;< e espaamento simples.
iii% !emais &ontribuies As contribuies de car>ter cultural de"em conter
no m>ximo ;= laudas em formato ]ord ou equi"alente. /a fol5a de rosto
de"er> aparecer o tOtulo e os dados do autor com respecti"a identificao em
nota de rodap3 $titulao instituio de origem titulao e correio eletr,nico.
A formatao de"e ser em taman5o A9 margens <F cm fonte times ne#
roman ;D e6ou arial ;< e espaamento simples.
Os autores de artigos resen5as e demais contribuies de"em encamin5ar suas
colaboraes "ia correio eletr,nico $e@mail% para' gilson.oli"eiraIunila.edu.br ou
orbislatinaIgmail.com
Revista Orbis Latina 0ditor Prof. !r. Gilson *atista de Oli"eira
Grupo de Pesquisa Interdisciplinar em Racionalidades !esen"ol"imento e #ronteiras $GIRA%
-ni"ersidade #ederal da Integrao )atino@Americana $-/I)A%
A"enida .ancredo /e"es nA BCD;6*loco =B 0spao =9 +ala ;;
&0P EFEBC@GC= 6 P.I @ #o1 do Iguau6Paran> *rasil

Revista Orbis Latina - v4

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Revista Orbis Latina - v4

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. ISSN 223-!"!

Вам также может понравиться