OS GARGALOS E DESAFIOS DA ECONOMIA CRIATIVA NOS

MUNICPIOS PERIFRICOS DO OESTE DO PARAN

Srgio Luiz Kuhn
*
Jandir Ferrera de Lima
**
Resumo
Este artigo tem o objetivo de identificar os gargalos e
desafios da Economia Criativa nos munic!ios !erifricos
do "este do #aran$% #autou&se na com!reens'o da
Economia Criativa( a !artir do seu fundador John )o*+ins(
focada no bem intangvel ,ue gera ri,uezas e ,ue a
economia ,ue mais cresce no mundo% #ara tal(
fundamentou&se em dados de fontes secund$rias( em
es!ecial de bibliografias e fontes oficiais de -rg'os do
Estado( bem como( em dados !rim$rios( colhidos nos ./
munic!ios com !o!ula0'o inferior a 1%/// habitantes% "
!2blico alvo foi uma amostra intencional de 34 lideran0as(
re!resentantes de -rg'os !2blico&!rivados( institucionais e
cidad'os( totalizando assim .5/ !es,uisados% "
instrumento de !es,uisa foi um ,uestion$rio com ,uest6es
objetivas e subjetivas a!licado in loco e acom!anhado de
entrevista% Constatou&se no total ,ue os munic!ios
registraram na 2ltima dcada uma densidade demogr$fica
negativa de 3(17 83%954 habitantes:% ;ue os maiores
gargalos concentram&se na dificuldade com a m'o de obra
es!ecializada( !erdendo a for0a de trabalho de jovens e
talentos !ara os !olos regionais( ,ue oferecem maiores
o!ortuni&dades de em!regos( renda( estudos e outros% <em
ainda( alta de!end=ncia do setor !rim$rio( em es!ecial da
agro!ecu$ria( bem como( de recursos !2blicos federais e
estaduais( assim como( v$rios registram indicadores
econ>mico sociais crticos de #?@( ?A)( munic!ios
dormit-rios( etc% J$ o maior desafio !ara com o
conhecimento e reconhecimento de a!tid6es( voca0'o e
o!ortunidades( seguido da educa0'o voltada Bs
com!et=ncias criativas inovadoras% #orm( os diferentes
atores acreditam na Economia Criativa como uma
alternativa de desenvolvimento socioecon>mica e cultural(
,ue a diversifica0'o de atividades( $reas e estruturas(
re2nem for0as e expertises ,ue !odem auCiliar e alavancar
os munic!ios !erifricos( devendo ser um !rojeto
estruturante e uma !oltica !2blico&!rivada e institucional(
colocadas em !r$tica !elas seus v$rios atores !2blico&
!rivados( institucionais e cidad'os%
Palavras-CaveD economia criativaE gargalosE
desenvolvimento socioecon>micoE oeste !aranaense%
A!s"ra#"
<his article aims to FidentifG bottlenec+s and challenges of
the Creative EconomG in !eri!heral munici!alities of
#aran$F% ?t *as based on the understanding of the creative
economG( from its founder John )o*+ins( focused on the
intangible asset that generates *ealth and is the fastest
gro*ing economG in the *orld% For this !ur!ose the studG
*as based on data from secondarG sources( es!eciallG
bibliogra!hies and official sources from the state( as *ell as
on !rimarG data collected in ./ munici!alities *ith less
than 1(/// inhabitants% <he studG subjetc *as a !ur!osive
sam!le of 34 leaders( re!resen&tatives of !ublic and !rivate
sectors( institutional and !ublic bodies( totaling .5/
res!ondents% <he research instrument *as a ,uestionnaire
*ith objective and subjective ,uestions a!!lied in locoH
and follo*ed bG an intervie*% <he findings sho*ed that the
total of the counties recorded a negative densitG of 3%17
83(954 inhabitants: in the last tem Gears % <he major
!roblems are concentrated in the difficultG *ith ,ualified
labor( losing *or+force of Goung talent for the regional
centers( *hich offer better o!!ortunities for em!loGment(
income( and other studies% <here is a high de!endence on
!rimarG sector( in !articular on the agriculture( as *ell as
federal and state !ublic resources% Iost of the cities record
critical social and economic indicators of JA#( )A?% Some
of these munici!alities are dormitories cities% <he biggest
challenge is to understand and recognise s+ills( vocation
and o!!ortunities( follo*ed bG education directed to
innovative creative s+ills% )o*ever( the different actors
believe in the Creative EconomG as an alternative to the
socio&economic and cultural develo!mentE the believe that
diversification of activities( areas and structures gather
forces and eC!ertise that can hel! to leverage the !eri!heral
munici!alities%?t should be a structuring and design #roject
and a !ublic( !rivate and institutional !olicG ( !ut into
!ractice bG his various actors%
$e%&or'sD creative economGE bottlenec+sE socio&economic
develo!mentE east of #arana%
*
Aoutor em Aesenvolvimento Kegional e Lgroneg-cio !ela MN?"ES<E% #rofessor da FLJ( Cascavel% E&mailD
sergiol+Ofag%edu%br
**
Aoutor em Aesenvolvimento Kegional 8Mniversit du ;ubec B Chicoutimi( Canad$:% #ro&Keitor de #lanejamento
e Aocente da Mniversidade Estadual do "este do #aran$% E&mailD jandirOunioeste%br ou jandirbrOGahoo%ca
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. I! 22"#-$%#$ Pgina 153
() INTRODU*+O
Este artigo tem como objetivo
identificar os gargalos e desafios da
Economia Criativa dos munic!ios
4P
!erifricos
4Q
da regi'o "este do #aran$H(
com !o!ula0'o inferior a 1%/// habitantes%
<rata&se de um tema relevante(
instigante e um desafio( haja visto a sua
abrang=ncia e com!leCidade de
a!licabilidade( a !artir de uma an$lise
em!rica( !or buscar um novo caminho !ara
a economia dos munic!ios !erifricos(
como territ-rios dotados de !ersonalidade
jurdica e com autonomia administrativa%
Lbre( dessa forma( um vasto le,ue de
alternativas e a!lica06es( utilizando !oucos
recursos naturais e( !or outro( oferecendo
o!ortunidades inovadoras !ara o
desenvolvimento dos munic!ios e da
regi'o( ou seja( sobre eles e !ara eles( com
avan0os no cam!o humano !elo trabalho(
renda( !rodu0'o( circula0'o( re!arti0'o e
consumo das ri,uezas%
L Economia Criativa um termo
bastante novo e inci!iente no @rasil% Mm
conceito subjetivo( em evolu0'o e gradativa
evid=ncia% <em sentido familiar( mas ainda
!ouco com!reendido% R abordado de v$rias
formas( vis6es e conceitos% Envolve um
novo jeito de !ensar( agir( relacionar&se e
vender solu06es em bens( !rodutos e
servi0os com valor agregado !elo imaterial e
4P
L literatura trata de Cidades Criativas o
,ual se estendeu neste artigo a dimens'o de
munic!ios( utilizando a sua res!ectiva
fundamenta0'o te-rica%
4Q
Iunic!ios !erifricos foram considerados
,uatro critrios ,ue est'o imbricados e devem ser
analisa dos em conjuntoD esvaziamento !o!ulacional(
subordina0'o territorial( de!end=ncia econ>mica e
indicadores sociais crticos 8C"S<L e K"C)L(
.//Q( ./3/%
Lssociou&se o conceito #erifrico a rela0'o
de subordina0'o e de!end=ncia aos munic!ios sedes
das microrregi6esD Cascavel( <oledo e Foz do ?gua0u
e a alguns outros( com com!leCos agroindustriais(
dentro da Iesorregi'o "este do #aran$%
intangvel( tambm !resente no material(
buscando assim em!reender( diversificar e
dinamizar a economia%
L !rioridade da escolha dos
munic!ios !erifricos ocorreu em fun0'o da
sua maior necessidade( fazendo&se uma
alus'o ao !aciente doente ,ue mais necessita
do !rofissional mdico% "s referidos
munic!ios a!resentam uma grande
de!end=ncia de recursos financeiros e
materiais eCternos( bem como( de em!regos(
educa0'o( sa2de e outros( tornando&os
eCtremamente de!endentes e vulner$veis%
"s munic!ios !erifricos s'o
es!a0os delimitados urbano&rurais( ,ue
a!resentam diversas ,uest6es !reocu!antes(
como o esvaziamento !o!ulacional( forte
subordina0'o e de!end=ncia dos munic!ios
vizinhos melhor estruturados e aos !olos
regionais( bem como( aos recursos !2blicos
federais e estaduais( alm do setor !rim$rio%
Iuitos a!resentam indicadores
econ>micos sociais crticos( como ?A)( #?@
e renda per capita, Sndice ?#LKAES de
Aesem!enho Iunici!al 8?#AI:, Kaz'o de
Ae!end=ncia 87: e v$rios caracterizados
como munic!ios dormit-rios%
Aos 9/ munic!ios da mesorregi'o(
3. deles 8.T7: tem !o!ula0'o inferior a
9%/// habitantes( en,uadrados como
!e,uenos munic!ios( segundo o #rojeto de
Lei 34.1U33( em tramita0'o no Congresso
Nacional( e a maioria !ossuem menos de
./%/// habitantes% Sofreram ou sofrem ainda
com o decrscimo !o!ulacional( acentuando
assim as vari$veis e car=ncias ,uanto ao seu
desenvolvimento socioecon>mico local e
regional%
Vale destacar ,ue o estudo se
justifica !ela sua im!ortWncia( ainda ,ue( a
maioria das !refeituras dos munic!ios
!erifricos estabelecem uma forte rela0'o de
de!end=ncia de transfer=ncias de rendas da
Mni'o e do Estado e( !or isso( n'o se
!reocu!am em articular e incentivar o
desenvolvimento local( a !artir de suas
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. I! 22"#-$%#$ Pgina 154
!r-!rias !otencialidades end-genas
8SC)XN<LJ( .//Q:% Condi0'o e estratgia
esta mais f$cil ,uanto a recursos(
e,ui!amentos e materiais em geral%
Lssim( justifica&se o estudo da
Economia Criativa !or sua estrutura fsica(
normalmente !e,uena( de micro a !e,uenas
em!resas( talvez menos vulner$vel B crises(
bom !ara os governos e !ara os
em!reendedores em geral criativos( !or
usarem mais de talentos humanos(
habilidades individuais eUou coletivas de
diferencia0'o( numa nova forma de
!rodu0'o econ>mica( gerando massa de
em!regos( renda e crescimento econ>mico(
social( cultural e ambiental ou outro !ara a
!o!ula0'o e a sociedade% Aestaca&se ,ue(
mesmo velhos e tradicionais !rodu06es e
neg-cios( !ara sobreviverem !recisam
renovar( recriar( reinventar e ou recome0ar
gradativamente% Aestruir !ara reconstruir(
reformar ou transformar algo em nosso
tem!o( necess$rio !ara se manter
historicamente e tambm vi$vel no mercado
e com crescimento%
Ltualmente o mundo busca
novidades( originalidades( reinven06es
constantes e crescentes de !e,uenas
grandes sacadasH assim como de !e,uenos
grandes neg-ciosH( no ,ual !aradigmas
consolidados mostram&se inca!azes de lidar
com os desafios conhecidos( em ,ue
mudan0as s'o necess$rias em sentido am!lo(
nas cadeias de !rodu0'o( circula0'o e
consumo das ri,uezas( na &comoditiza'(o)
de bens e servi0os% <ambm nas
re!rodu06es de c-!ias de bens e servi0os(
!rocurando fazer melhor( ,uebrando
!aradigmas( sofrendo dese,uilbrios e
!romovendo mudan0as nas rela06es
culturais( entre outros( !ara a satisfa0'o da
hierar,uia de necessidades humanas(
em!resariais( institucionais e outros%
L Economia Criativa se justifica
!or,ue ela contribui !ara a !reserva0'o e
!romo0'o da identidade local( estadual e
nacionalE !or im!actar tambm em
atividades de educa0'o( lazer( turismo(
eventos e neg-cios( na ind2stria( no
comrcio em geral e nos diversos servi0os
do setor !rim$rio ao terci$rio( mediante
diversifica0'o das atividades !rodutivas com
valoriza0'o da !rodu0'o( mediante
agrega0'o de valor a bens e servi0os%
@usca o!ortunizar e reconhecer os
talentos e crebros criativos
em!reendedores( a ,ualifica0'o !rofissional(
entre outros( ,ue contribuem sobremaneira
!ara um novo caminho e de reinven0'o
do8s: munic!io8s: !ara novas atividades e
bases !rodutivas( ,ue efetivamente gerem
sustentabilidade e im!actos econ>micos(
sociais( culturais( ambientais e outros(
dinamizando a economia local com o
desenvolvimento end-geno e !rinci!almente
dos !e,uenos munic!ios( das ind2strias sem
chamins( dos arranjos !rodutivos e cl*sters
criativos( aos eventos e !romo06es em geral
e outros%
L Economia Criativa !ela sua
caracterstica imaterial utiliza !ouco dos
recursos naturais( os ,uais s'o limitados(
escassos e finitos% @usca valorizar o uso de
ca!ital intangvel( incor!-reo( abstrato e
subjetivo na agrega0'o de valor
incomensur$vel a bens e servi0os( !or meio
do conhecimento( tecnologia U +no,--o,(
criatividade e originalidade( inven0'o e
inova0'o( eC!ertises e domnios( etc%( tudo
com um grau de novidade e diferenciais
com!etitivos%
Linda( da cultura( com!et=ncias(
habilidades e atitudesE do ca!ital intelectual
e humanoE a eC!eri=ncia( o talento( a
imagina0'o( a fantasia e a arte( etc%( criador
de valor e gera0'o de ri,ueza( !resente em
bens e servi0os( nos munic!ios e na regi'o(
como s'o os !ases do gru!o dos !ases
ricos( denominado JP e outros( dos ,uais o
@rasil se insere como um dos !ases
emergentes 8@K?CS: e o gru!o dos ./
8J./:( a medida ,ue avan0a com desta,ue
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. I! 22"#-$%#$ Pgina 155
na sua economia e nas suas rela06es
internacionais( entre outros%
L mesorregi'o "este do #aran$
com!osta !or 9/ munic!ios e tem
a!roCimadamente 3(.33 milh6es de
habitantes% Ls /4 microrregi6es( Cascavel(
<oledo e Foz do ?gua0u( os ,uais d'o
tambm o nome a sua res!ectiva
microrregi'o( !ossuem 553 mil habitantes( o
,ue e,uivale a 997 da !o!ula0'o( tendo os
demais T1 munic!ios 99/ mil habitantes(
T97 da !o!ula0'o%
J$ os munic!ios de Cascavel e Foz
do ?gua0u t=m a!roCimadamente 517 e
547 da !o!ula0'o de sua microrregi'o
res!ectivamente( en,uanto <oledo tem
a!enas 4.7 da !o!ula0'o da sua
microrregi'o%
#orm( no futuro( alm do
agroneg-cio( o "este #aranaense !oder$ ser
desta,ue em novas e diferentes $reas e
atividades( !ois a economia dinWmica e os
seus efeitos mudam com o tem!o( se
im!lementadas novas formas de !rodu0'o(
circula0'o( re!arti0'o e consumo de ri,uezas
8bens e servi0os:% #ara tal( com
investimentos em talentos criativos e
em!reendedores( com novas bases
!rodutivas( am!aradas em !olticas !2blicas
e institucionais( a06es e outros( lan0am&se
assim novas frentes !ara o crescimento e
desenvolvimento socioecon>mico% Aiante
do ,ual( ent'o( como !roblema de !es,uisa(
,uestiona&seD ;uais s'o os maiores fatores
im!actantes !ara o desenvolvimento dos
munic!ios !erifricos do "este do #aran$Y
Lssim sendo( tem com objetivo
identificar os maiores fatores limitadores(
!roblemas e desafios enfrentados !ela
Economia Criativa nos munic!ios
!erifricos da mesorregi'o "este do #aran$(
com !o!ula0'o inferior a 1%/// habitantes%
L amostra selecionada de !es,uisa
com!osta !elas suas lideran0as( sendo
!riorit$riosD !refeito do munic!ioE
!residente da cWmara de vereadoresE
secret$rio da ind2stria e comrcioE
!residente da Lssocia0'o Comercial e
?ndustrial do munic!ioE em!res$rio da
em!resa mais forte instalada no munic!io
8faturamento e ou n2mero de em!regados:
com hist-rico e razes locaisE !residente de
conselho do desenvolvimento rural U
ambiental e ou da agriculturaE !residente de
movimento social re!resentativo e
abrangenteE !rofissional liberalD contador(
advogado( engenheiro ou outroE
em!reendedor diversificado no munic!ioE
!residente de sindicato !atronal ou dos
trabalhadores mais re!resentativo e na
aus=ncia( lideran0a religiosa e ou !residente
da igreja cat-lica( como a mais
re!resentativaE artista formal e ou informal
tradicional no munic!io ou secret$rio8a: da
cultura ou educa0'o do munic!ioE gestor U
gerente de coo!erativa de !rodu0'o( crdito
ou financeiraE re!resentante tcnico da
EIL<EKD agr>nomo ou tcnico
agro!ecu$rio%
Como Su!lentes ou substitutos Z no
caso de aus=ncia e im!ossibilidades( foram
includos em n2mero mnimoD secret$rio de
!lanejamento( administra0'o e ou
e,uivalente e o gerente U gestor da Lg=ncia
do <rabalhador no munic!io%
" gru!o de !es,uisados selecionados
!ela amostra intencional de 34 lideran0as
em cada um dos ./ munic!ios !erifricos
!es,uisados( com!>s ent'o os dados
!rim$rios( com a totaliza0'o de .5/
,uestion$rios( cujos resultados seguem
adiante%
,) FUNDAMENTA*+O TE-RICA
L Economia Criativa iniciou em
3QQT( na Lustr$lia( com o discurso !roferido
!elo ent'o !rimeiro&ministro do !as( #aul
Keating( sob o ttulo de .reative !ationH e
de!ois foi desenvolvido e a!licado na
?nglaterra( com maior =nfase durante a
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dcada de 3QQ/( !ara tornar o !as mais
com!etitivo no mercado internacional(
!ro!orcionando fortes investimentos
!2blico&!rivados%
No entanto( a Economia Criativa foi
se am!liando e sendo utilizada em maior
intensidade nos diversos !ases da Euro!a(
destacando&se o Keino Mnido( assim a
!r-!ria ?nglaterra e Llemanha( Es!anha(
?rlanda( )olanda( FinlWndia e outros !ases%
No continente asi$tico( em es!ecial
na Sndia( China( Ke!2blica da Coreia(
Ial$sia( <ailWndia( Singa!ura e LbanoE na
[frica( !ode&se citar o !as da [frica do Sul
entre outros%
<al economia est$ voltada aos ativosD
intangveis( imateriais e incor!-reos( ao
ca!ital intelectual( a habilidade e o talentoE a
fus'o do conhecimento( tecnologia, +no,-
-o,, educa0'o e eC!eri=nciaE a criatividade e
inova0'o( a ca!acidade intelectual( a
imagina0'o e as ideias( as eC!ertises( entre
outras( transformado&as em bens e servi0os(
os ,uais geram receitas( lucros e ri,uezas
8F"NSECL KE?S( ./3.( !% .T:%
No @rasil( a Economia Criativa
chegou em .//T( como !rotagonista de um
im!ortante encontro ,ue se desenrolava em
S'o #aulo( a Confer=ncia das Na06es Mnidas
!ara o Comrcio e o Aesenvolvimento
8MNC<LA \?:( ,ue funcionou como
catalisador dos debates !ara aumentar a
!enetra0'o de !rodutos e servi0os nos !ases
em desenvolvimento dos mercados de !ases
desenvolvidos( sendo o Fguarda&chuvaF das
discuss6es e como um f-rum !oltico(
en,uanto a "rganiza0'o Iundial do
Comrcio 8"IC:( como a grande arena de
negocia06es%
L Economia Criativa com!reende
um conjunto de atividades( !rofiss6es e
ocu!a06es( formas de fazer e em!reender
com senso de inova0'oE um imenso
!otencial de mercado de diferentes bens
intangveis ou imateriais( bem como(
tambm !resentes em bens tangveis e
materiais% Aos bens e servi0os originais(
frutos da ri,ueza da nossa diversidade
cultural e tnica( ou seja( com a cara do
@rasil( Estados e Iunic!ios%
J$ os munic!ios da mesorregi'o
"este do #aran$ tem a sua economia muito
voltada aos segmentos agrcola e !ecu$rio
8agroneg-cio: e os munic!ios !erifricos
muito mais nas matrias !rimas das
commodities agrcolas( sendo( !ortanto( os
mesmos muito sensveis Bs mudan0as e
retra06es do setor !rim$rio da economia% No
entanto( a agro!ecu$ria do "este #aranaense
!ossui uma forte articula0'o com a
agroind2stria e sua inser0'o no mercado
internacional( fatores ,ue v=m garantindo
nveis de rentabilidade mais elevados aos
!rodutores( em detrimento das atividades
mais de!endentes da interven0'o estatal e
voltadas ,uase ,ue eCclusivamente ao
atendimento do consumo domstico
8?#LKAES( .//T( !% 1T:%
<ambm referenciado !or Lima et
al. 8./33( !% 33/:( a !olariza0'o se reflete na
concentra0'o eC!ressiva do #?@ regional nos
munic!ios de <oledo( Cascavel e Foz do
?gua0u% <oledo e Cascavel !olarizam cada
vez mais os munic!ios do seu entorno%
L!esar dos ganhos em !rodutividade e da
eC!ans'o do setor de servi0os nos
munic!ios !erifricos( um estudo de
Schneider e Lima 8.//5: a!onta o
fortalecimento da ca!acidade de !olariza0'o
de Cascavel% J$ <oledo mantm uma
economia urbana dinWmica( a!esar dos
munic!ios da sua microrregi'o
a!resentarem um avan0o gradual e
continuado ao longo do tem!o%
Aiferente de ambos os munic!ios(
Foz do ?gua0u mantm sua economia urbana
dinWmica assentada no comrcio inter&
regional( na !rodu0'o de energia e no
turismo% L situa0'o de Foz do ?gua0u !ode
ser trans!osta !ara os munic!ios lindeiros(
cuja estrutura !rodutiva e comercial vem se
modificando nos 2ltimos anos( !ara o bem e
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. I! 22"#-$%#$ Pgina 157
!ara o mal 8descaminho:( mesmo sob a
de!end=ncia dos ro/alties !agos !ela ?tai!u
@inacional( cujo beneficio do turismo
!oderia ser auferido !elos demais
munic!ios da microrregi'o de Foz do
?gua0u( bem como lindeiros%
Aesta forma vale destacar ,ueD
o crescimento n'o a!arece simultaneamente
em toda !arte( manifesta&se em !ontos ou
!olos de crescimento( com intensidades
vari$veis( !or diversos canais e com efeitos
vari$veis% " !olo de crescimento como
conjunto de unidades motrizes( ,ue criam
efeitos de encadeamento sobre outros
conjuntos e ainda como uma unidade motriz
num determinado meio 8#EKK"M\( 3Q11(
!% 3T5:%
Lssim( a coeCist=ncia de v$rios ti!os
de atividades( segmentos e estruturas na
economia do "este #aranaense( recorte
es!acial o ,ual a!resenta um
desenvolvimento desigual% #orm( no ano
.///( notou&se a emerg=ncia de novos
munic!ios ,ue a!resentam uma transi0'o de
uma estrutura urbanaUrural !ara
urbanaUindustrial% Esses munic!ios foramD
Iarechal CWndido Kondon( Iedianeira(
Ca!it'o Le>nidas Iar,ues( IatelWndia e
<erra KoCa% Nos outros munic!ios em
transi0'o( como #alotina( CafelWndia e
IatelWndia !ercebeu&se a forma0'o de uma
estrutura de transforma0'o agro&alimentar
com!arada B base !rodutiva dos !olos% No
entanto( muitos munic!ios mantiveram sua
!osi0'o de baiCa renda e altamente
de!endentes do setor !rim$rio( o ,ue o
caso dos !erifricos% "utrossim( vale notar
,ue esses munic!ios s'o es!ecializados da
Kegi'o 8L?IL et al., .//5:%
L urbaniza0'o se acelera nos
munic!ios e regi6es em ,ue a estrutura
econ>mica registra transforma06es(
mediante novas atividades industriais e
servi0os( ,ue s'o necessariamente !raticadas
a !artir de um !olo% L urbaniza0'o est$
correlacionada com o desenvolvimento das
for0as !rodutivas e de atra0'o( sendo a
velocidade desse !rocesso influenciada com
o crescimento da !o!ula0'o( !roduzido
!elos fluCos de migra0'o urbana 8<SC)[ et
al., ./3/( !% 35:%
J$ )irschman 83Q53:( afirma ,ueD
o !rocesso de desenvolvimento econ>mico
se caracteriza ao transformar economias
retardat$rias em avan0adas( !ois se es!era
,ue os munic!ios e regi6es re2nam for0as
de atra0'o e manuten0'o de !essoas e
talentos em!reendedores( reduzindo !or
outro( as desigualdades e diferen0as locais%
Segundo Lima et al. 8./33( !% 33T:(
em geral( os munic!ios avan0ados
!olarizam as suas res!ectivas microrregi6es%
Ae um contin**m urbano rural( eles
refor0am um contin**m urbano&industrial(
se es!ecializando tanto na transforma0'o
,uanto em servi0os de ordem su!erior e se
fortalecendo na divis'o social do trabalho
em atividades urbanas%
Classificam&se como retardat$rios ou
!erifricos os demais munic!ios ,ueD
n'o !ossurem um #?@ relevante nas
atividades de transforma0'o ou nas
atividades terci$rias( o ,ue estimularia um
maior dinamismo e a modifica0'o na
estrutura da sua economia e um avan0o em
dire0'o ao desenvolvimento econ>mico da
Kegi'o% Esses munic!ios continuam com
um contin**m urbano rural eCclusivamente
de!endente da agro!ecu$ria( com um !ar,ue
industrial !ouco relevante e as atividades
urbanas !ouco diversificadas 8LLVES et
al.( .//5E L?IL et al.( .//Q:%
Mm eC!ressivo movimento na
economia ,ue envolve desde as eC!ress6es
artsticas e culturais ao artesanato( moda e
design( soft*ares( edi0'o de livros e
revistas( a !rodu0'o audiovisual( m2sica(
gastronomia( do turismo B ar,uitetura do
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. I! 22"#-$%#$ Pgina 158
!atrim>nio local e outros !rodutos frutos da
economia e do conhecimento( os ,uais
!odem ser incor!orados nos bens materiais
da economia tradicional e moderna( com
valor agregado% Novos interesses a
com!lementar e ou eC!lorar%
Envolve uma nova forma de ver
muito do ,ue j$ eCiste( ,ue talvez n'o era
!erce!tvel( buscando agora intensific$&la
sob diferentes $reas( atividades e estruturas(
in,uieta06es( -rg'os e setores( !or !rocessos
de transforma0'o contnua( a!roveitando as
diferentes !otencialidades(
heterogeneidades( singularidades( o
simb-lico e os diferenciais ,ue( em geral(
fazem&se( de !e,uenos a grandes neg-cios(
como coneC6es e em!reendimentos(
atividades formais e informais( !or meio do
conhecimento( cultura( arte( tecnologia e
outros assimilados e transformados em bens
e servi0os( com im!actos em valores
econ>micos( sociais( culturais e ambientais%
R uma nova e vital for0a em todos os
Wngulos da cadeia !rodutivaE um novo
modelo de neg-cio com ca!ilaridade de
a06es !ara atender necessidades e o sucesso
de munic!ios( estados e regi6es% Lssim(
uma nova forma de considerar e !riorizar os
recursos !rodutivos de uma sociedade( em
,ue a criatividade !assa a ser o grande
ativo diferencial da economiaH 8)"]K?NS(
.//3:%
Frente B diversidade da Economia
Criativa( essa !es,uisa caracterizar$ os
munic!ios !erifricos da regi'o "este do
#aran$( no seu territ-rio delimitado( a sua
!o!ula0'o( seus atores e suas re!resenta06es
!rodutivas( laborais e sociais% Ls refer=ncias
de !rodu0'o do munic!io dentre os setores
da economia 8!rim$rio( secund$rio e
terci$rio
T/
( incluindo a Economia Criativa: e
os seus desta,ues nas atividades
T/
L Economia Criativa !elas v$rias formas de
servi0os se assenta fortemente no setor terci$rio da
economia% #rovm da sociedade civil e sua forte
!resen0a manifesta&se no es!a0o urbano%
econ>micas( bem como( as suas maiores
dificuldades( !roblemas( desafios e
!rioriza06es em geral( !ara alavancar o
crescimento e o desenvolvimento
econ>mico end-geno%
Salienta&se ,ue a identifica0'o( o
reconhecimento( o fomento e a difus'o das
iniciativas criativas( inovadoras e
em!reendedoras da sociedade civil
contribuir'o !ara o im!ulso da Economia
Criativa nos munic!ios% Esse o objeto
relevante de estudo%
Lssim( a Economia Criativa
envolve um diverso e elevado grau de
novidades( nos ,uais a criatividade atua
como combustvel !ara inova06es na
economia dos munic!ios( ante o !a!el de
motivar e criar novos neg-cios( !rocessos
organizacionais( ar,uiteturas em!resariais e
institucionais ,ue fundamentem e
desenvolvam fatores de !rodu0'o( setores e
agentes econ>micos e sociais( institucionais(
!rodutos e servi0os( entre outros(
concretizando&se ,uando encontram acesso
a linhas de crdito e financiamento(
infraestrutura( regula0'o e mercados
internos e eCternos( conforme o caso( com
retorno monet$rio%
#or outro( esta !es,uisa defronta&se
com as contradi06es da atualidade( em ,ue
se de!ara de um lado entre desigualdades(
de!end=ncia e crises( e do outro de
o!ortunidades( !otencialidades e liberdadeE
de desenvolver e desenvolver&se !ara n'o
sucumbir a obscuridades locaisE de
re!osicionar o micro no macro territ-rio(
etc%
Coloca&se em cena um direito
humano( o ,ual am!lia as necessidades
humanas( ao mesmo tem!o em ,ue eC!6e as
fragilidades conjunturais( !ara ,ue essas
necessidades sejam a!ro!riadas%
Lssim sendo( esse trabalho de
!es,uisa se justifica !or tratar de uma nova
e !ujante alternativa !ara o crescimento e o
desenvolvimento dos munic!ios !erifricos
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. I! 22"#-$%#$ Pgina 159
da Kegi'o "este do #aran$ e( dada a sua
abrang=ncia( com!reende uma grande
estratgia !ara o sculo \\?( focada na
criatividade como um recurso ,ue( ,uanto
mais se utiliza( mais se tem e se desenvolve
nas dimens6es econ>micas( sociais(
culturais( simb-licas e ambientais%
" tema da Economia Criativa n'o foi
analisado devidamente na dimens'o dos
munic!ios !erifricos da Kegi'o "este do
#aran$( ,ue !ode gerar( !elo seu dinamismo(
um efeito em cadeia no seu
desenvolvimento local e regional(
utilizando&se dos elementos intangveis e
imateriais !ara !oder avan0ar( !ois envolve
a economia das cidades dos res!ectivos
munic!ios( re!ensando e revitalizando o
seu desenvolvimento es!acial e econ>mico&
social end-geno%
Ls ideias ,ue geram lucros( via
mercado( ocorrem !ela criatividade(
mediante a06es cognitivas de imagina0'o(
!ros!ec0'o e cria0'o( vira inova0'o( com
valor universal( sendo ,ue( nesse sistema
social de valores se refletem todas as
condi06es de vida de um !as( !ois nele s'o
eC!ressas em !articular todas as
combina06esH 8SC)MI#E<EK(3QQ1( !%
51:%
<ais ideias s'o oriundas de sua
cultura( tradi06es( gostos( !refer=ncias(
h$bitos( manifesta06es em !rodutos e
servi0os( entre outros% <ambm se entende
!or desenvolvimento( as mudan0as da vida
econ>mica( a,uelas ,ue surgem de dentro do
sistema( em ,ue o fen>meno fundamental do
desenvolvimento econ>mico a!arece na
figura do em!res$rio inovador( do agente
econ>mico ,ue traz novos !rodutos !ara o
mercado%
Condi0'o esta ,ue ocorre !or meio
de combina06es mais eficientes dos fatores
de !rodu0'o( bem como a realiza0'o e
a!lica0'o !r$tica de alguma inven0'o ou
inova0'o tecnol-gica materializada( indita
ou n'o( resultante da combina0'o de for0as(
coisas e recursos !elos seus agentes(
transformando ideias em criatividade(
inven0'o e inova0'o%
#ara Schum!eter 83QP.( !% 3TQ:( a
grande maioria das combina06esD
n'o brotar$ necessariamente das atividades
antigas( nem tomar$ imediatamente o seu
lugar( mas a!arecer$ ao seu lado e com!etir$
com elas( na ,ual o a!arecimento de um ou
de !oucos em!res$rios facilita o
a!arecimento de outro( e estes !rovocam o
a!arecimento de mais outros( em n2mero
sem!re crescente( em ,ue( a assimila0'o das
inova06es( !roduz um efeito duradouro( em
,ue a corrente de bens enri,uecida e a
!rodu0'o !arcialmente reorganizada%
.) RESULTADOS
Ls lideran0as !es,uisadas a!ontaram
,uantitativamente v$rios !roblemas ou
fatores crticos na atualidade ,ue im!actam
no crescimento e desenvolvimento dos seus
munic!ios !erifricos e da Kegi'o "este do
#aran$% Ae uma forma geral( foram
identificados em maior grau junto aos
munic!ios( dos ,uais v$rios re2nem baiCos
indicadores ?A)( #?@ per capita, Sndice de
?#LKAES de Aesem!enho Iunici!al
8?#AI:( Kaz'o de Ae!end=ncia 87:(
munic!ios dormit-rios e !or outro(
a!resentam !otencialidades( conforme
segueD
.)( Gar/alos0 Pro!lemas e D121#ul'a'es
'a E#o3om1a Cr1a"1va 3os Mu31#451os
Per126r1#os 'o Oes"e 'o PR
Iuitos s'o os gargalos( !roblemas e
dificuldades enfrentadas !elos munic!ios
!erifricos( os ,uais s'o relativos a
diferentes ,uest6es( conforme constantes na
Figura 3%
Ae acordo com a Figura 3 destacam&
se variados gargalos( ligados a ,uest6es de
car=ncia de m'o de obra( gera0'o de
em!regos e rendaE a migra0'o !ara
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. I! 22"#-$%#$ Pgina 160
munic!ios e regi6es com for0as centr!etas(
aos !olos regionais e ao EstadoE as gest6es
!2blico&!rivadas e institucionaisE !es,uisas
sobre os vetores( !rojetos reivindicat-rios
financeiros e materiais em geralE de
recursos( incentivos e !ers!ectivasE bem
como( ao setor !rim$rio 8agricultura(
!ecu$ria e silvicultura:E logstica(
localiza0'o geogr$fica( aos indicadores
econ>mico sociais( interesses( etc% !or
munic!io !erifrico%
Verifica&se ,uantitativamente as
maiores barreiras locais e regionais(
manifestadas em ordem decrescente !elos
munic!ios deD KamilWndia( Aiamante do
Sul( Aiamante do "este( S'o #edro do
?gua0u(S'o Jos das #almeiras( Cam!o
@onito( ?guatu( ?bema e Lindoeste( etc%
?ndicaram como !rinci!ais
obst$culos !ela ordem decrescenteD a
dificuldade com a m'o de obra
es!ecializada( bem como( atra0'o( reten0'o e
manuten0'o da for0a de trabalho demandada
de jovens e estudantes melhor escolarizadosE
da gera0'o de novas o!ortunidades de
em!rego( vagas e substitui06es( ,ue baiCa
e !e,uena( o ,ue desencadeou( no !assado(
forte movimento migrat-rio de evas'o e
esvaziamento !o!ulacional dos !e,uenos
munic!ios !ara os munic!ios !olos e
centros regionais economicamente mais
dinWmicos%
Em es!ecfico sobre as migra06es e
em maior ,uantitativo dos jovens e da for0a
de trabalho salienta&se ,ue( !ara reverter o
abandono e im!edir o esvaziamento
!o!ulacional uma tarefa com!leCa e
re,uer a06es de diferentes atores locais e
regionais( bem como( de !olticas !2blicas
com!rometidas com a !o!ula0'o%
Envolve um !a!el atuante do Estado
!or meio dos seus diversos -rg'os( bem
como da sociedade organizada( das
entidades re!resentativas e dos cidad'os(
!ensarem em a06es ,ue se materializem em
!olticas voltadas !ara atender aos anseios
locais e regionais%
Este esvaziamento ruim !ara os
munic!ios ,ue !erdem !o!ula0'o( !or,ue
v= sua for0a de trabalho ser reduzida( alm
de !erder recursos destinados !elo governo
federal e estadual( ,ue s'o re!assados
conforme o n2mero de habitantes%
#ara Santos 8.//P( !% 41:( a migra0'o
interna resultante( ao mesmo tem!o( da
atra0'o ,ue a cidade eCerce e da re!uls'o do
cam!o( causas ,ue est'o imbricadas%H "s
munic!ios ,ue se industrializaram eUou se
tornaram im!ortantes centros comerciais e
de !resta0'o de servi0os em raz'o dos
investimentos direcionados( !assaram a
atrair a !o!ula0'o( ,ue deiCava ora o cam!o
e as cidades carentes em recursos e
infraestrutura em geral( em busca de
!ers!ectivas maiores e melhores !r-Cimas%
L!ontam tambm !ara a eCtrema ou
alta de!end=ncia( tanto da agricultura e da
!ecu$ria( ou seja( ao setor !rim$rio da
economia( assim como( a sujei0'o
econ>mica aos recursos !2blicos federais e
estaduais( e das transfer=ncias de renda em
geral%
Ent'o( os munic!ios !erifricos(
sem estratgias !ara inser0'o na dinWmica
regional e nacional( n'o a!resentam
ca!acidade de manter a sua !o!ula0'o e
oferecer renda e melhores condi06es de
vida( se tornaram assim de!endente dos
fundos de !artici!a0'o estabelecidos !elo
governo federal e estadual( !ermanecendo
sobremaneira na condi0'o de es!era( de
!assividade como se aguardando !or um
milagre% #ortanto( com restritas
!ossibilidades nfimas de crescimento 8tanto
econ>mico como !o!ulacional:( a!resentam
assim grandes dificuldades !ara
estabelecerem !olticas !2blicas e a06es
concretas com!rometidas com a !rodu0'o( o
em!rego( a renda e o bem estar da
!o!ula0'o%
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. I! 22"#-$%#$ Pgina 161
?ndicaram tambm os !es,uisados(
dentre seus maiores fatores crticosD a falta
de #rojetos munici!ais !ara a obten0'o de
recursos !2blicos federais e estaduais( tanto
financeiros como materiaisE dos ?ndicadores
Sociais crticosD em!rego( renda per capita(
?A)E da seguran0a !2blica( envolvendo a
criminalidade e drogas( ao bem estar e
outrosE dos Iunic!ios ou Cidades
Aormit-rios de in2meros trabalhadores em
movimento !endular di$rioE as n'o
conformidades da Jest'o #2blicaD entre
discursos( !olticas e a06es !r$ticas nos
munic!ios !erifricos%
Linda( a utiliza0'o inade,uada dos
!otenciais recursos !rodutivos do
munic!ioE a falta de estudos e !es,uisas na
$rea sobre os seus vetores( eiCos e a!tid6esE
as ,uest6es de miscigena0'o cultural e
tnica como dificuldades !ara a integra0'o e
realiza0'o de a06es conjuntas( na forma de
coo!erativismo e associativismo% <ambm
aos recursos tecnol-gicos a desejar deD
energia( tecnologia( telefonia( internet e
outros( bem como( aos !roblemas de
infraestrutura no sistema de trans!ortes(
deslocamento e estradas( logstica( com!ras(
esto,ues e outros%
No entanto( ante os diversos gargalos
a!ontados( entende I% Aavis 8.//P( !% 3PT:(
entre outras( ,ueD a constru0'o de uma
Economia Criativa sustent$vel( ocorre desde
,ue haja vontade !oltica( vis'o criativa e a
reinstrumenta0'o de infraestruturaH%
Esclarecendo( sustent$velH !ela
utiliza0'o inteligente dos recursos naturais e
ambientais 8terra( $gua( energia( ar( !lantas(
matas( rios( etc: no !resente e( sem
com!rometer a sua utiliza0'o e a
necessidade das gera06es futurasE
!roduzindo e !reservando&os !ara o
desenvolvimento econ>mico e social( sem
!ortanto agredir o meio ambiente( a natureza
e a ecologia( a fauna e flora( etc%
#or fim( as ,uest6es de estagna0'o
econ>mica( a subordina0'o territorial aos
munic!ios maiores( !olos( micro e
mesorregi6es e aos !roblemas do #lano
Airetor do munic!io( ,ue atribuem ao
Estado a res!onsabilidade !ela gest'o
territorial( bem como( da redu0'o das
desigualdades( dis!aridades e eCclus6esD
locais e regionais( enfim( !ela gest'o em
!rol de ,ualidade de vida( etc%
.), Desa21os 5ara os Mu31#451os
Per126r1#os
Conforme a <abela 3( dentre os
maiores desafios a!ontados !elas lideran0as(
constatou&se !rimeiramente o Conhecimento
e Keconhecimento de L!tid6es( )abilidades
e <alentos caractersticos dos munic!ios
!erifricos( ,ue !odem e devem ser
identificadas( estimulados e refor0ados
como insumo de !rodu0'o intangvel(
transborde8m: !ara outros setores e $reas(
ancoradas em !olticas !2blicas consistentes
das diversas gest6es e esferas !2blico&
!rivadas e institucionais dos munic!ios%
Em segundo lugar( a Educa0'o !ara
Com!et=ncias Criativas inovadoras( de
natureza tcnica( atitudes e !osturas(
habilidades sociais e de comunica0'o( a
com!reens'o das dinWmicas socioculturais(
mercados e as novas formas de trabalho%
;ue esta ,ualifica0'o seja tambm com
vistas ao longo !razo( fundamentado em
!lanejamento estratgico( !lanos de
neg-cios( etc( com o muito !ara crescer e
mostrar ao mundo( !ois criar e ou inovar
uma a0'o e condi0'o im!ortante e
necess$ria !ara a manuten0'o da ca!acidade
de concorr=ncia no mercado( sobreviv=ncia
e vida longa%
Ae!ois( em terceiro( o Levantamento
de ?nforma06es e Aados mensur$veis de
!es,uisa envolvendo caractersticas(
natureza( o!ortunidades !otenciais(
limita06es e im!actos da Economia Criativa
formal e informal( assim como( das cadeias
!rodutivas( tecnologias e solu06es !ara os
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. I! 22"#-$%#$ Pgina 162
munic!ios !erifricos e outros( cujo
!rocesso deve ser contnuo e conjunto( alm
de uma s- secretaria de Estado%
S'o tambm desafios( a
?nfraestrutura de Cria0'o( #rodu0'o(
Circula0'o U Aistribui0'o e o Consumo de
bens e servi0os & !ela diversidade de !r$ticas
culturais( !rocessos !rodutivos e cadeias
!rodutivas( tecnologias e outros( ,ue
!ermitem( bem como( eCigem novos
modelos e regula0'o de neg-cios
eCtremamente diferentes do !assado( com
im!acto macroecon>mico no munic!io e na
regi'o%
Em seguida( !elas interven06es e
articula06es intersetoriais com os !arceiros Z
institucionais( ag=ncias de fomento( crdito(
financiamento e desenvolvimento( via
bancos !2blicos e !rivados 8@anco do
@rasil( CaiCa Econ>mica Federal 8CEF:(
@anco Nacional de Aesenvolvimento
Econ>mico e Social 8@NAES:( etc( -rg'os
bilaterais e multilaterais( em!resas
vinculadas e outros% ;ue sejam avaliados e
!riorizados novas formas e mtricas de
financiamento dos intangveis em geral
8designer( soft*ares( cinema( m2sica( menos
burocracia: tornando a Economia Criativa
cada vez mais intensa !ara mudar e
melhorar a com!etitividade brasileira(
estadual( regional e at munici!al%
#or fim( a Cria0'o e Lde,ua0'o dos
Iarcos Legais e ?nstitucionais Z da
legisla0'o brasileira normativa( conven06es
e leis sobre a !rodu0'o e direitosD
intelectuais( trabalhistas( !revidenci$rios(
tribut$rios( administrativos e constitucionais(
!ara as atividades( $reas e setores criativos(
entre outros( envolvendo a sua !rote0'o(
revitaliza0'o e ade,ua0'o( via instrumentos
legais% ;ue !romovam a valoriza0'o da
marca @rasil 8um !as de diversas cores e
valores( a alegria do !ovo( sua
es!ontaneidade( informalidade(
des!ojamento e certo descom!rometimento(
etc:E enfim( do #lano @rasil Iaior%
Aestarte( um !rograma de governo
com desafios id=nticos ao #rograma Fome
^ero 8@rasil Sem Iisria:( em fun0'o do
seu ma!eamento e identifica0'o no
territ-rioE as diversidades locais e regionaisE
o a!oio( fomento e recursos !ara reduzir
desigualdades( !romover a inclus'o social e
o maior bem estar( entre outros%
Vale lembrar ,ue as diversas
manifesta06es e eC!ress6es da Economia
Criativa n'o sem!re s'o recentes( a eCem!lo
das bancas de venda de revistas e de livros(
ou mesmo do artesanato e outros( os ,uais
s'o revalorizados na rede do comrcio e
integram o !rocesso eUou at modismos% Aa
mesma forma( a cultura entra no cam!o das
necessidades e no consumo( !orm n'o t'o
enf$tica e !riorizada !elas !essoas( bem
como( no cam!o da interven0'o do Estado
!ara a sua !romo0'o e valoriza0'o%
#ortanto( es!era&se ,ue a Economia
Criativa seja uma alternativa atuando como
uma estratgia efetiva a !artir do governo(
cujas lideran0as saibam da sua im!ortWncia e
,ue a mesma !er!assa todas as secretarias e
setores da economia local e regional(
manifestando o avan0o conceitual !ara a
efetiva im!lementa0'o( mediante !olticas
de gest6es agressivas( conjuntas e
integradas( !ois a hist-ria !or si s- n'o ir$
es!erar !or um milagre !ara uma mudan0a
do stat*s 0*o local e regional%
;uestionadas as lideran0as( face Bs
necessidades atuais de recu!era0'o
econ>mico social dos munic!ios !erifricos
e da Kegi'o "este do #aran$( se a Economia
Criativa re2ne for0as( tecnologias e
expertises( em curto( mdio e longo !razo(
!ara alavancar o crescimento e o
desenvolvimento socioecon>mico( com
vantagens com!etitivas dinWmicas( os
mesmos se manifestaram !ositivamente(
conforme <abela .%
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. I! 22"#-$%#$ Pgina 163
.). A E#o3om1a Cr1a"1va Re73e For8as0
Te#3olo/1as e E95er"1ses
;uestiona&se se a Economia Criativa
re2ne for0as e condi06es !ara im!ulsionar o
crescimento e o desenvolvimento dos
Iunic&!ios #erifricos( j$ ,ue as ind2strias
tradicio&nais e modernas foram e s'o ainda
as ,ue mais contribuem na transforma0'o
das realidades dos munic!ios e regi6es%
Ae acordo com a <abela 3(
agru!ados entre sim e em !arte( Q47 dos
!es,uisados foram favor$veis e acreditam na
Economia Criativa% L!ontaram nas suas
justificativas !ela ordem ,ue( !recisam de
a!oio e incentivoE da atua0'o !rotagonista e
!roativa das lideran0as e dos -rg'os
com!etentesE bem como( de diagn-sticos(
estratgia( vis'o e !lanejamento( das
lideran0as e !ensando no futuro at
a!roCimados 4/ anos !ara a Economia
Criativa ser a!licada% <ambm ,ue
necessitam de !rojeto8s: inovadores e
estruturantes !ara a recu!era0'o econ>mico&
socialE de !olticas !2blicas e uma gest'o
res!ons$vel( de conhecimentos novos e
o!ortunidades !ara mudan0asE de
Em!reendedorismo e ?nvestimentos !or
recursos financeiros e materiais% L!ontaram
tambm !ara ,ue se acreditasse e
valorizasse mais a for0a do !ovo( ,ue boa
na economia local( devendo orient$&la e
conscientiz$&laE !ara o ade,uado
crescimento e desenvolvimento( com uma
vis'o mais am!la( em v$rios as!ectos( da
cidade( munic!io e da regi'oE dos !e,uenos
aos grandes neg-cios( da dedica0'o e
!ersist=ncia%
Aevem os atores locais e regionais
reunirem sinergias e levar o !lano aos
investidores e em!res$riosE ao #oder
#2blico( #refeitura( seus -rg'os e !olticas
!r-&ativas e !rotagonistas( de iniciativa !ara
novas ind2strias( em!resas(
em!reendedores( servi0os( atividades e
em!regosE a realiza0'o de Cons-rcios
?ntermunici!ais( com os Iunic!ios
vizinhos e da regi'o( !elo di$logo(
negocia0'o e interesses coletivos%
Linda( !ela necessidade de avalia0'o
mais detalhada( entendida e trabalhada de
assuntos novos e eC!eri=nciasE de incentivos
financeiros vi$veis e( !ara as !e,uenas
em!resasE das diversas rendas geradas(
mesmo !e,uenasE !assando !ela agricultura(
!ecu$ria( agroneg-cio e suas condi06es
favor$veisE !elos <alentos e Ca0a&<alentos
revelados e retidosE !elo fortalecimento
econ>mico&social vi$vel( local e
regionalmenteE !elas !arcerias !2blico&
!rivadas e institucionais( sindicatos(
associa06es e conselhos%
Kefor0ando as afirma06es de
)irschman 83Q53:( o !rocesso de
desenvolvimento econ>mico se caracteriza
ao transformar economias retardat$rias em
avan0adas( !ois se es!era ,ue os munic!ios
e regi6es re2nam for0as de atra0'o e
manuten0'o de !essoas e dos talentos
em!reendedores( em lugares bons !ara se
morar e viver !or,ue oferecem condi06es
!ara tal( reduzindo !or outro( as
desigualdades e diferen0as locais e
regionais%
" envolvimento e intera0'o das
lideran0as !ara a eC!lora0'o e mobiliza0'o
das !otencialidades e a!tid6es dos
munic!ios !erifricos e do ,uanto s'o
ca!azesE tendo a educa0'o( ,ualifica0'o e
es!ecializa0'o !rofissional como um
diferencial com!etitivo( bem como( !ara
su!erar os seus gargalos( entre outros%
<ambm am!arado na classifica0'o
dada !or Kov$cs 8.//P( !% 3/.:( a Economia
Criativa como sendoD
um !ilar( ,ue deveria ser considerado de
uma alta !rioridade e uma tarefa urgente(
n'o a!enas !ara a !reserva0'o e !ara a
!romo0'o das culturas( mas tambm !ara o
combate B !obreza na regi'o( o ,ue !ode ser
alcan0ado mediante a consci=ncia e a
vontade !oltica%
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. I! 22"#-$%#$ Pgina 164
"s munic!ios e a regi'o v=m
sustentando ganhos crescentes frente a
economia do Estado e do !as( n'o s- no
setor !rim$rio( fortalecendo&se pari pass* na
ind2stria e nos servi0os( cujo interesse deve
ser o das lideran0as engajadas !ara fazerem
hist-ria e transformar a realidade !ara o ,ue
deve ser como ideal e de satisfa0'o da
coletividade de uma forma geral%
.): Per#e58;o 'os A"ores e L1'era38as
;uanto B !erce!0'o dos atores locais
8institucionais( !2blico&!rivados e lideran0as
em geral: e regionais( sobre as a06es !ara a
a!lica0'o da Economia Criativa e sobre
como vencer os desafios fundamentais( seus
res!ons$veis !ara alavancar os munic!ios
!erifricos e da Kegi'o "este do #aran$
foram a!ontados em maior ,uantidade !elos
munic!ios deD Iari!$( ?guatu( Aiamante do
Sul( Aiamante do "este( Entre Kios do
"este( ?bema( ?racema do "este( Lindoeste(
S'o Jos das #almeiras( KamilWndia( #ato
@ragado( etc( !ara diferentes atores%
#ela ordem decrescente( destacam&se
como !rinci!ais atores !ara !romoverem
mudan0as e transforma06es da sua realidade
!ara o ,ue deve ser como ideal( da economia
!ositiva !ara a normativa e criativa(
conforme a Figura .%
Ae acordo com a Figura .
identificou&se em maior ,uantitativo e
fre,u=ncia a!ontada como ator n2mero um e
o maior res!ons$vel !ara im!ulsionar a
Economia Criativa nos munic!ios
!erifricos( o Setor #2blico & governo
federal( estadual e munici!al( mediante os
seus diversos -rg'os 8eCecutivo( legislativo
e judici$rio:%
Em segundo lugar( a Lssocia0'o
Comercial e ?ndustrial do munic!io(
seguido !elo SE@KLE( seguido do Sistema
S & SENL?( SENLC( SENLK( SESC(
SENL<( SESC""# e dos governantes e
lideran0as munici!ais%
Em escala menor( as Mniversidades e
FaculdadesE o setor #rivado 8Em!resas:E a
Sociedade Civil "rganizadaE os Canais de
Comunica0'oD <V( r$dio( jornais%%%E as
!essoas fsicas e os cidad'osE SEK< U
Lg=ncia do <rabalhadorE os -rg'os de
re!resenta0'o !atronal e !rofissional
8sindicatos:E #es,uisadoresE ?nstitui06es(
Funda06es e Lssocia06esE #artidos #olticos
e os #olticosE LrtistasE Coo!erativas( entre
outros%
Vale destacar ,ue o mesmo de!ende
de uma a0'o integrada de coo!era0'o dos
diversos agentes econ>micos 8Estado(
em!resas e famlias:( cujo norte !ode
tambm ser am!arado !elo !a!el e
contribui0'o das Mniversidades( ?nstitutos e
escolas e outros( am!liar os !rojetos de
eCtens'o universit$ria( aliando teoria e
!r$tica !ara o atendimento das necessidades
locais e regionais% <ambm( rom!endo os
la0os hegem>nicos de !oder e controle( a
!artir dos munic!ios( bem como( tratando a
cidadania como luta !or direitos !olticos e
!artici!a0'o na tomada de decis6es( assim
como( das !rioridades e dos rumos dos
munic!ios e das regi6es%
Condi0'o esta ,ue se confirma(
conforme Fonseca Keis 8.//P( !% 49:(
um dos maiores desafios !ara o fomento B
Economia Criativa nos !ases em
desenvolvimento a articula0'o de um !acto
social( econ>mico e !oltico entre os setores
!2blico( !rivado( a sociedade civil( a
academia e as organiza06es multilaterais( no
,ual cada um tem um !a!el muito claro%
Embora a criatividade seja t'o ub,ua ,uanto
o oCig=nio( a Economia Criativa n'o se
concretiza !or combust'o es!ontWnea e( !ara
isso( fundamental o envolvimento dos
v$rios agentes%
Ianifestaram as lideran0as
!es,uisadas( ,uanto ao maior incentivo aos
jovens( em!reendedores formais( informais
e vision$rios( atribuindo&lhes !otencial
transformador da realidade localE ao
associativismo e coo!erativismoE aos
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. I! 22"#-$%#$ Pgina 165
incentivos fiscais( tribut$rios( creditcios e
outrosE aos novos em!reendimentos
criativos locais e regionais( am!arados em
a!tid6es( habilidades( voca06es e expertises
!ara novas $reas e bases !rodutivasE
!riorizando os valores dos seus !ioneiros(
agricultores( migrantes e suas origens%
Enfim( as novas o!ortunidades baseadas no
ca!ital social( intelectual e humano da sua
!o!ula0'o%
Ls a06es ,ue !or sua vez
alavan,uem e im!ulsionem as cadeias
!rodutivasE a instala0'o de Lrranjos
#rodutivos Locais 8L#Ls: da Economia
Criativa nos munic!ios !erifricos( com o
a!oio logstico na !rodu0'o(
comercializa0'o e distribui0'o de bens e
servi0os locais( regionais( nacionais e no
eCteriorE cujo !rotagonismo ocorra !ela
iniciativa e atua0'o das suas lideran0as
!2blico&!rivadas e institucionais do
munic!io%
L06es estas ,ue !romovam atra0'o(
reten0'o e manuten0'o de !essoas e
es!ecialidades no munic!io( cujas
a!lica06es tornem&se um #rojeto de
Kefer=ncia Estratgica e de Ainamismo(
integradas ao Calend$rio am!liado de
#romo06es( Eventos( Feiras( Festas( Sho*s e
outros( de fre,u=ncia !eri-dica e ou anual
do munic!io( contem!lando assim um
port12lio de !rodutos e servi0os( com maior
valor agregado !ara os munic!ios
!erifricos%
Sintetizando( conforme Fonseca Keis
8.//P( !% T1:( a Economia CriativaD
!arece a!resentar de fato !otencial
significativo !ara !romover o
desenvolvimento socioecon>mico(
a!roveitando um momento de transi0'o de
!aradigmas globais( ,ue trazem
o!ortunidades( !ara reorganizar os recursos
e a distribui0'o dos benefcios econ>micos%
#ortanto( a Economia Criativa
ade,uadamente a!licada( observando a
realidade e necessidade de cada munic!io(
com criatividade( originalidade e inova0'o(
!elos diversos talentos( !rofissionais e
eCecutivos em geral nos seus res!ectivos
munic!ios( constituir&se&$ num esco!o ,ue
gerar$ novas formas de !rodutos e servi0os
com valor agregado( re!ercuss6es no
territ-rio( dos micro e !e,uenos aos grandes
em!reendimentos e neg-cios criativos( os
,uais abrir'o novas !ers!ectivas( rendas e
realiza06es em diferentes atividades( $reas e
estruturas( etc( diversificando e dinamizando
a economia contem!orWnea e futura dos
munic!ios !erifricos e da Kegi'o "este do
#aran$%
Com base em Fonseca Keis 8.//P( !%
TP:( cabe a n-s ent'o(
decidir se ,ueremos criar as condi06es !ara
transformar a diversidade e os talentos
criativos dos !ases em desenvolvimento em
um ativo econ>mico ou se !referimos
!er!etuar no amanh' as dis!aridades
hist-ricas com as ,uais convivemos hoje%
Condi0'o esta ,ue se estende tambm aos
Estados( Iunic!ios( Cidades( Aistritos(
Vilas( #ovoados etc%
Necess$rio ent'o tornar a Economia
Criativa uma estratgia de desenvolvimento
no conjunto das atividades( $reas( setores e
estruturas lderes na gera0'o de em!rego(
eC!orta0'o e com!etitividade das economias
em geral( !riorizando o recurso intangvel(
imaterial( incolor e indolor ,ue
inesgot$vel( como refleCo constante do
conhecimento e eC!eri=ncias( diferente dos
recursos naturais% Estes s'o necess$rios ao
homem e se encontram na natureza( sendo
n'o renov$veis 8minerais( !etr-leo e g$s(
ouro e ferro( energia hidroeltrica( etc: e os
renov$veis 8florestas( $gua e solo( etc:(
re,uerendo medidas de consumo racional(
comedido( !onderado( !ou!ando recursos
!ara as gera06es futuras%
J$ os recursos ou bens intangveis e
imateriais( na forma de conhecimentos
acumulados( com!et=ncias( saberes e
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. I! 22"#-$%#$ Pgina 166
expertises em ativos( se renovam e se
multi!licam a medida do seu uso(
transformam cen$rios( realidades e
condi06es a,um ou de subdesenvolvimento
!ara alm das eC!ectativas e interesses(
!2blico&!rivadas e institucionais( tornando&
se assim uma vantagem com!etitiva de valor
e relevWncia !ara o desenvolvimento dos
munic!ios !erifricos e da regi'o "este do
#aran$%
:) CONSIDERA*<ES FINAIS
Lo cabo do estudo !erceberam&se
v$rios contrastes nos resultados% Ae um
lado( muitos s'o de consenso( re!etitivos(
confirmando realidades( conteCtos e a06es(
!rinci!almente ,uanto B contribui0'o
econ>mica e social da Economia Criativa(
um grande ativo diferencial( de ca!ital
intangvel !ara a diversifica0'o da base
!rodutiva( do em!rego( renda(
munic!ioUcidade dormit-rio e outros(
ratificando assim a !es,uisa% #or outro(
eC!ressivas diferen0as e desigualdades( a
eCem!lo dos indicadores econ>micos
sociais( assim como( do ,ue !ossuem de
atividades( $reas e estruturas na atualidade
nos seus munic!ios%
;uanto aos fatores crticos e gargalos
nos munic!ios e res!ondendo ao !roblema
de !es,uisa( conclui&se ,ue( v$rios s'o os
!roblemas destacando&se !ela ordemD a
dificuldade com os recursos humanos
es!ecializados( bem como( de atrair( reter e
mant=&la nos munic!ios% Kegistram a !erda
da for0a de trabalho( !rinci!almente dos
jovens e estudantesE bem como( a evas'o e
esvaziamento !o!ulacional !ela migra0'o
!ara as cidades e !ara os centros e !olos
regionais%
L!resentam dificuldade de gera0'o
de em!regos e substitui06es( os ,uais s'o
em !e,ueno n2mero% V$rios munic!ios
registram indicadores econ>mico&sociais
crticos de #?@ per capita( ?A)( em!rego(
taCas de !obreza e seguran0a !2blica% V$rias
cidades e munic!ios s'o altamente
dormit-rios( a eCem!lo de "uro Verde do
"este( S'o Jos das #almeiras( @raganeG e
outros%
Kegistram alta de!end=ncia
econ>mica de recursos !2blicos 8federais e
estaduais: e das transfer=ncias de renda(
alm disso( h$ falta de !rojetos !ara a
obten0'o de recursos financeiros e materiais%
Lssim como( de estudos e !es,uisas nas
$reas de interesse( vetores e eiCos de
desenvolvimento local e regional( alm da
utiliza0'o inade,uada dos !otenciais
recursos !rodutivos( ante gest6es !2blicas
inade,uadas( entre discursos( !olticas e
a06es !r$ticas%
No "este do #aran$( dentre os seus
./ munic!ios( !orm classificados entre os
mais !erifricos ou retardat$rios( de!rimidos
ou estagnados( tem&seD Aiamante do Sul(
Aiamante do "este( KamilWndia( ?bema( S'o
Jos das #almeiras( Santa L2cia( S'o #edro
do ?gua0u( Lindoeste( entre outros%
;uanto B !erce!0'o dos atores sobre
a06es e desafios0 a !es,uisa concluiu com
elevados ndices !ercentuais( na
!ossibilidade de diversifica0'o e am!lia0'o
da base !rodutiva dos munic!ios !erifricos
da Kegi'o "este do #aran$( !or meio da
Economia Criativa( deve ocorrer mediante
atua0'o !roativa e efetiva de suas lideran0as
!2blico&!rivadas( institucionais e cidad'os(
locais e regionais%
Concluiu&se ,ue a Economia Criativa
re2ne for0as e !ode auCiliar mediante o
a!oio Bs Iicro e #e,uenas Em!resas e aos
Neg-cios Criativos dos munic!iosE bem
como( o fortalecimento de Ltividades( [reas
e Estruturas nos Iunic!ios e da Kegi'o%
<ambm com a diversifica0'o da @ase
#rodutiva e de Servi0os do8s: munic!io8s:E
a ?nstala0'o de #ar,ue8s: ?ndustrial8is: e !or
sua vez( das Em!resas e ?nd2strias Criativas
e o incio de suas atividadesE o #rograma de
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. I! 22"#-$%#$ Pgina 167
Iicrocrdito a juros reduzidos U subsidiados
!ara fomentar a Economia Criativa e outros%
Linda( com o a!oio e fomento aos
!rofissionais( micro e !e,uenas em!resas e
aos neg-cios criativos do munic!io% #elo
incentivo B educa0'o( forma0'o e
,ualifica0'o !rofissional inovadoraE bem
como( Bs ind2strias e agroind2striasE
mediante um #rojeto Estruturante do
munic!io( sendo a Economia Criativa uma
!oltica !2blica( sria e com!rometida com
o desenvolvimento econ>mico( social(
cultural e ambiental local e regional( entre
outros%

FonteD Kesultados de !es,uisa( ./34%
F?JMKL 3 Z IL?"KES JLKJLL"S E A?F?CMLALAES #LKL C"NS"L?ALK "M E\#LNA?K LS
L<?V?ALAES( [KELS E ES<KM<MKLS AL EC"N"I?L CK?L<?VL N" "ES<E A" #K%
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. I! 22"#-$%#$ Pgina 168
TA=ELA ( - DESAFIOS DOS MUNICPIOS PERIFRICOS DO OESTE DO PR)
ESPECIFICA*+O DOS MAIORES DESAFIOS
>ua3"1'a'e
To"al
? 'e
5ar"1#15a8;o
Conhecimento e Keconhecimento de L!tid6es( Voca06es e "!ortunidades% 3.4 :@?
Educa0'o !ara as Com!et=ncias Criativas inovadoras% 331 :A?
Levantamento de ?nforma06es e Aados U Ia!eamento% 33T TT7
?nfraestrutura de Cria0'o( #rodu0'o( Aistribui0'o U Circula0'o e Consumo de
bens e servi0os%
333 :.?
Lrticula06es ?ntersetoriais com #arceiros de fomento e neg-cios% Q. .A?
Cria0'o e Lde,ua0'o dos Iarcos Legais e ?nstitucionais% 93 ,B?
"M<K"S 1 .?
TOTAL DE SUGEST<ES C(A &
TOTAL DE LIDERAN*AS PES>UISADAS NOS MUNICPIOS ,CB &
FonteD Kesultados de !es,uisa( ./34%
TA=ELA ,- A ECONOMIA CRIATIVA REDNE FOR*AS0 TECNOLOGIAS E EXPERTISES EM CURTO0
MDIO E LONGO PRAEO PARA ALAVANCAR O CRESCIMENTO E O DESENVOLVIMENTO DOS
MUNICPIOS PERIFRICOS DO OESTE DO PR)
ESPECIFICA*+O TOTAL GERAL ? DE PARTICIPA*+O
S?I 3T9 AC?
EI #LK<E Q5 .@?
N_" 3Q @?
TOTAL ,CB (BB?
FonteD Kesultados de #es,uisa( ./34%
Re2erF3#1as
LLVES( Lucir KeinaldoE FEKKEKL AE L?IL( JandirE K?##EL( KicardoE #?LCEN<?( Carlos
Llberto% O Co3"13uumG a lo#al1Ha8;o 'o em5re/o e a #o321/ura8;o es5a#1al 'o oes"e 'o
Para3I) Kevista de )ist-ria Econ>mica e Economia Kegional L!licada( Juiz de Fora( v%3( n%.(
!%.T&T5( .//5%
LLVES( Lucir Keinaldo( L?ILE Jandir Ferrera de( #?FFEK( Ioacir% D13am1smo Se"or1al
D12ere3#1a'o 3o Oes"e e 3o Su'oes"e 'o Para3I% L!resentada no ? Semin$rio de
Aesenvolvimento Kegional e Lgroneg-cio( em setembro de .//P% 3ssocia'(o 4rasileira de
5st*dos Re6ionais e 7rbanos. 2008.
F"NSECL KE?S( Lna Carla 8org:% E#o3om1a Cr1a"1va #omo es"ra"6/1a 'e 'ese3volv1me3"oG
uma v1s;o 'os 5a4ses em 'ese3volv1me3"o% S'o #auloD ?ta2 Cultural( .//P%
``````% 8org:% C1'a'es Cr1a"1vasG solu8Jes 13ve3"1vas & " !a!el da Co!a( das "lim!adas e dos
museus internacionais% Jarim!o Solu06es( S'o #aulo( ./3/%
``````% 8org:% C1'a'es Cr1a"1vasG 'a "eor1a K 5rI"1#a% S'o #auloD SES?&S# editora( ./3.%
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. I! 22"#-$%#$ Pgina 169
)?KSC)ILN( Llbert% Es"ra"6/1a 'o 'ese3volv1me3"o e#o3Lm1#o% S'o #auloD Fundo de
Cultura( 3Q53%
)"]K?NS ( John% Te Crea"1ve E#o3om%M% England( .//3( revised .//1%
`````% Te Crea"1ve e#o3om% Z No& 5eo5le maOe mo3e% 2rom 1'eas% LondonD #enguin
@oo+s( .//3%
?NS<?<M<" #aranaense de Aesenvolvimento Econ>mico e Social% Le1"uras re/1o3a1sG
mesorre/1Jes /eo/rI21#as 5ara3ae3sesG sumIr1o e9e#u"1vo% Z CuritibaD ?#LKAES( .//T%
K"V[CS( I$t% A E#o3om1a Cr1a"1va e a Erra'1#a8;o 'a Po!reHa 3a 2r1#aG
PRINCPIOS E REALIDADES) In F"NSECL KE?S( Lna Carla 8org:% Economia Criativa
como Estratgia de AesenvolvimentoD uma vis'o dos !ases em desenvolvimento% S'o #auloD
?ta2 Cultural( .//P% .51%
L?IL( Jandir Ferrera deE E@EK)LKA<( #aulo )enri,ue de CezaroE @LKK"S( Lugusto Luiz
)ec+% Os Terr1"Pr1os E#o3Lm1#os 3o Oes"e 'o Para3IG Uma A3Il1se 'o seu Cres#1me3"o 3o
134#1o 'o s6#ulo QQI% Ci=ncias Sociais em #ers!ectiva 3/&3P D 333 Z 3.. 3a sem% ./33%
I% ALV?S( Lndrea% A E#o3om1a Cr1a"1va #omo Es"ra"6/1a 5ara o Cres#1me3"o e
Re/e3era8;o 'e R1RueHas 3a Sama1#a e 3o Car1!e% In F"NSECL KE?S( Lna Carla 8org:%
Economia Criativa como estratgia de desenvolvimentoD uma vis'o dos !ases em
desenvolvimento% S'o #auloD ?ta2 Cultural( .//P%
#EKK"M\( Fran0ois% O #o3#e1"o 'e 5Plo 'e #res#1me3"o% ?nD SC)]LK<^ILNN( J% 8"rg%:%
Economia regional e urbanaD teCtos escolhidos% @elo )orizonteD Cede!lar( 3Q11%
SLN<"S( Iilton% Ma3ual 'e /eo/ra21a ur!a3a% S'o #auloD EAMS#( .//P%
SC)XN<LJ( Kodolfo da Kosa% Au"o3om1a 213a3#e1ra mu31#15alG #o3"ra'18;o ou real1'a'eT
Kevista Jus Navigandi( <eresina( ano 3T( n% .4TQ( 5 de dez% .//Q% Ais!onvel emD
bhtt!DUUjus%uol%com%brUrevistaUteCtoU34Q11% c Lcesso em .4U33U./3/%
SC)MI#E<EK( Jose!h Llois% Teor1a 'o Dese3volv1me3"o E#o3Lm1#oG Uma 13ves"1/a8;o
so!re lu#ros0 #a51"al0 #r6'1"o0 Uuros e o #1#lo e#o3Lm1#o% <radu0'o Iaria Silvia #assos% Lbril
Cultural( 3QP. 8"s economistas: e Editora Nova Cultura( S'o #aulo( 3QQ1%
``````% Teor1a 'o Dese3volv1me3"o E#o3Lm1#oG Uma 13ves"1/a8;o so!re lu#ros0 #a51"al0
#r6'1"o0 Uuros e o #1#lo e#o3Lm1#o) <radu0'o Iaria Silvia #assos% Lbril Cultural( 3QP. 8"s
economistas: e Editora Nova Cultura( S'o #aulo( 3QQ1%
<SC)[( "lga da Concei0'o #intoE K?##EL( KicardoE L?IL( Jandir Ferrera de% Tra3s2orma8;o
5ro'u"1va0 ur!a31Ha8;o0 13'us"r1al1Ha8;o e m1/ra8;o 3o Oes"e 'o Para3I) <rabalho
a!resentado no \V?? Encontro Nacional de Estudos #o!ulacionais( L@E#( realizado em
CaCambu&IJ Z @rasil( de ./ a .T de setembro de ./3/%
Recebido em 1890#92014
3provado em 2:90#92014
Revista Orbis Latina, vol.4, n1, janeiro-dezembro de 2014. I! 22"#-$%#$ Pgina 170