02-Vivir Bien en Armon A y Equilibrio Con La Madre Tierra

VIVIR BIEN
EN ARMONA Y EQUILIBRIO
CON LA MADRE TIERRA
2013
VIVIR BIEN
EN ARMONA Y EQUILIBRIO
CON LA MADRE TIERRA
DIEGO PACHECO BALANZA
Una propuesta para el cambio
de las relaciones globales entre
los seres humanos y la naturaleza
La publicacin cuenta con el auspicio de COSUDE, ICCO, DANIDA e HIVOS
Pacheco Balanza, Diego
Vivir Bien en Armona y Equilibrio con la Madre Tierra: una propuesta para el cambio de las
relaciones globales entre los seres humanos y la naturaleza / Diego Pacheco Balanza La
Paz: Universidad de la Cordillera / Fundacin de la Cordillera, 2013.
157 p.; grafs.; 21 x 15,5 cm.
D.L.: 4-1-1586-13
ISBN: 978-99954-88-07-9
/ CAMBIO CLIMTICO / MEDIO AMBIENTE / DIVERSIDAD BIOLGICA / NEGOCIACIONES
INTERNACIONALES /ECONOMA VERDE / PARADIGMA DEL VIVIR BIEN / ENFOQUE
COSMOCNTRICO / MADRE TIERRA / ECONOMA DE LA MADRE TIERRA / BOLIVIA /
2013, Universidad de la Cordillera / Fundacin de la Cordillera
Comit Editorial:
Emilia Varela
Ren Orellana
Diego Pacheco
Universidad de la Cordillera
Fundacin de la Cordillera
Calle Prolongacin Man Csped N 500, La Florida
Telfono: (591-2) 2799930 2148365
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Cuadro de tapa: Mximo Pacheco

Diseo de tapa: Ariana Medina
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Introduccin ........................................................................................ 7
1. La economa verde en el mundo

1.1. Contexto ...................................................................................... 15
1.2. La lgica de la economa de los ecosistemas y
la biodiversidad ......................................................................... 17
1.3. La economa verde en Ro+20 .................................................... 22
1.4. La economa verde en las negociaciones sobre diversidad
biolgica y medio ambiente de las Naciones Unidas .................. 29
1.5. La economa verde en los pases en desarrollo del
G-77+China ................................................................................. 33
1.6. El instrumento de la economa verde: el pago por servicios
ecosistmicos ............................................................................... 35
2. Fundamentos del Vivir Bien en armona y equilibrio
con la Madre Tierra

2.1. Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio
Climtico y los Derechos de la Madre Tierra ............................. 39
2.2 El Vivir Bien en armona y equilibrio con la Madre Tierra
en las negociaciones de cambio climtico y diversidad
biolgica ...................................................................................... 42
2.3. Bolivia contra el pensamiento nico antropocntrico,
capitalista y monocntrico ........................................................... 52
2.4. El Vivir Bien en armona y equilibrio con la Madre Tierra......... 55
2.5. Economa de la Madre Tierra ...................................................... 62
2.6. La gestin de los sistemas de vida de la Madre Tierra ................ 70
Contenido
3. Marco conceptual del Vivir Bien en armona y equilibrio
con la Madre Tierra con relacin a la diversidad biolgica

3.1. Antecedentes ............................................................................... 75
3.2. Propuesta de marco conceptual para la IPBES ........................... 77
3.3. Crticas a la propuesta de marco conceptual de la IPBES ........... 80
3.4. Propuesta de marco conceptual del Vivir Bien en armona
y equilibrio con la Madre Tierra .................................................. 84
4. Bolivia en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica
4.1. El Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) .................... 99
4.2. La importancia de la reunin de la COP11 del CDB ................ 101
4.3. Los pilares de la posicin del Estado Plurinacional de Bolivia
en la COP 11 del CDB ............................................................... 104
4.4. Resultados obtenidos por Bolivia en la COP11 del CDB ......... 106
4.5. Posicin y logros de Bolivia en la MOP6 ................................. 124

5. Mecanismo Conjunto de Mitigacin y Adaptacin para el
Manejo Integral y Sustentable de los Bosques y la Madre Tierra
5.1. Introduccin .............................................................................. 127
5.2. El Mecanismo Conjunto en las negociaciones
internacionales sobre cambio climtico .................................... 130
5.3. Marco conceptual del Mecanismo Conjunto ............................. 137
5.4. La Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral
para Vivir Bien y el Mecanismo Conjunto ................................ 142
5.5. Marco metodolgico y operativo del Mecanismo Conjunto ..... 145
Bibliografa ...................................................................................... 155
VIVIR BIEN EN ARMONA Y EQUILIBRIO CON LA MADRE TIERRA
9
El Vivir Bien y la armona con la Madre Tierra constituyen dos
factores centrales de una nueva propuesta para construir una visin de
desarrollo distinta que no est basada en el mercado, el crecimiento, la
acumulacin de riqueza y la consiguiente destruccin de la naturaleza
al ser sta concebida como cosa o stock de materias primas.
Bolivia ha sido uno de los promotores ms destacados de esta
propuesta, a travs del presidente Evo Morales, expresando la voz de
los movimientos sociales que sustentan el proceso de cambio que este
pas est construyendo con grandes retos y tambin, por qu no decirlo,
con grandes contradicciones, pero con la certeza que el debate sobre la
confguracin de esta nueva visin se traduzca en polticas coherentes
con un enfoque en el que el horizonte del desarrollo integral no sea
el desarrollo en s mismo sino el Vivir Bien, el lograr condiciones de
felicidad y de vida en comunidad entre las personas y con la naturaleza.
La arquitectura de esta propuesta se ha diseado no slo en el
marco de documentos ofciales presentados en el mbito internacional,
donde destacan varios logros, sino tambin en el marco del diseo de
legislacin y de polticas pblicas que an inspiran y son motivo de gran
debate y controversia interna pero que alientan una refexin saludable
y necesaria sobre como orientar la economa con una visin distinta que
tenga al ser humano y la naturaleza en comunin y equilibrio como el
centro del enfoque de desarrollo integral y holstico.
En el nivel nacional destaca la aprobacin de la Ley de Madre
Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien y de su reglamentacin.
La mencionada ley defne al Vivir Bien como el horizonte civilizatorio
y cultural alternativo al capitalismo, que signifca la construccin de
un nuevo orden ambiental, social, cultural y econmico basado en la
visin histrica de los pueblos indgenas. El desarrollo integral desde
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
10
la perspectiva de la ley es la implementacin de medidas y acciones
integrales (econmicas, sociales, infraestructurales, ambientales,
culturales, entre otras) para el fortalecimiento y la creacin de
condiciones materiales y espirituales que faciliten y fortalezcan el Vivir
Bien.
La Ley Marco articula tres aspectos fundamentales: Vivir Bien,
Madre Tierra y Desarrollo Integral; por lo que en la Ley se toma la
decisin de no separar estos tres factores, promovindose ms bien que
el desarrollo integral sea concebido como un medio para alcanzar el
Vivir Bien.
A nivel internacional es importante destacar que Bolivia ha tenido
logros importantes como la inclusin en documentos esenciales para
guiar y construir polticas de desarrollo con el enfoque de Madre Tierra
y armona con la naturaleza, el respeto a la diversidad de modelos y
visiones de desarrollo de los pases del mundo, as como la aprobacin
de un mecanismo alternativo (Mecanismo Conjunto de Mitigacin
y Adaptacin en el marco en la Gestin Integral de Bosques) a los
instrumentos ofciales basados en mercados de carbono como REDD+.
Por otra parte, Bolivia ha logrado incluir en los documentos ofciales de
Naciones Unidas una agenda de diseo de un Mecanismo Internacional
de Atencin a Daos y Prdidas provocados por eventos climticos
extremos.
Este libro es el resultado de una rigurosa sistematizacin de los
logros de Bolivia y los avances en el escenario internacional en lo que
hace a la edifcacin del nuevo horizonte civilizatorio; por lo tanto
constituye una gran contribucin a la discusin sobre la nueva visin
de desarrollo, aportando adems con una refexin interesante y con
propuestas adicionales para avanzar en una alternativa a la llamada
economa verde que es la solucin capitalista a la crisis del capitalismo.
El autor de este valioso documento, Diego Pacheco, tiene la virtud
no slo de ser un analista y pensador en este tema sino un actor directo
que, junto a otros compaeros de su equipo, ha participado directamente
en los escenarios internacionales liderando y aportando a los logros
11
sealados y construyendo, en el mbito nacional, la normatividad y las
polticas sobre el tema en permanente interaccin y acompaamiento a
las organizaciones sociales de nuestro proceso de cambio.
Saludamos la iniciativa de Diego e invitamos a los lectores a
estudiar este documento con especial atencin; con la seguridad que se
trata de un gran aporte a la construccin de un mundo mejor, un mundo
diferente.
Rene Orellana Halkyer
INTRODUCCIN
12
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente
y Desarrollo, que se llev a cabo en 1992, en Ro de Janeiro, Brasil,
tambin conocida como Cumbre de Ro o Cumbre de la Tierra, adopt
el concepto de desarrollo sostenible como el desarrollo que satisface
las necesidades del presente sin comprometer la capacidad para que
las futuras generaciones puedan satisfacer sus propias necesidades.
Los principales resultados de esta Conferencia fueron, adems de la
Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente, la frma de tres tratados
internacionales: la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico (CMNUCC), el Convenio de Diversidad Biolgica
(CDB), y la Convencin de Lucha contra la Desertifcacin (CLD).
Este libro est orientado a presentar y analizar la posicin boliviana
en las negociaciones internacionales de Naciones Unidas sobre medio
ambiente, cambio climtico y biodiversidad, desde fnes del ao 2011
hasta mediados del presente ao 2013, entendiendo que la participacin
principal del equipo de negociaciones boliviano, en los ltimos aos, se
ha concentrado en los siguientes asuntos:
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible
Ro+20 El futuro que queremos. Fue organizada por las
Naciones Unidas durante junio de 2012 y en el 20 aniversario
de la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro de 1992. Ro+20
tuvo los objetivos de asegurar un renovado acuerdo poltico
sobre desarrollo sostenible, evaluar los progresos y brechas en
el cumplimiento de los acuerdos ya obtenidos y abordar los
retos nuevos y emergentes.
Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
(CMNUCC). Fue adoptada en 1992 y entr en vigencia en
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
8
1994. En 1997, los gobiernos acordaron el Protocolo de
Kyoto. ste cuenta con medidas jurdicamente vinculantes. El
objetivo de la Convencin es lograr, de conformidad con las
disposiciones pertinentes de la Convencin, la estabilizacin
de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la
atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas
peligrosas en el sistema climtico. Ese nivel debera lograrse en
un plazo sufciente para permitir que los ecosistemas se adapten
naturalmente al cambio climtico, asegurar que la produccin
de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo
econmico prosiga de manera sostenible.
Convenio de Biodiversidad Biolgica "Vivir Bien en armona
y equilibrio con la Madre Tierra". Fue frmado por 150
gobiernos en la Cumbre de 1992 y tiene el siguiente objetivo:
la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin
sostenible de sus componentes y la participacin justa y
equitativa en los benefcios que se deriven de la utilizacin de
los recursos genticos.
De este modo, en este libro se hace referencia a las propuestas del
Estado Plurinacional de Bolivia en las Conferencias de las Partes (COP)
de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
(CMNUCC), particularmente la COP 17 en Durban, Sudfrica, en
2011, y la COP 18 en Doha, Qatar, en 2012. Tambin se presenta la
participacin de Bolivia en la Conferencia sobre Desarrollo Sostenible
El Futuro que Queremos, que se llev a cabo en Ro de Janeiro, en
junio 2012. Asimismo, se introducen refexiones sobre la COP11 del
Convenio de Diversidad Biolgica, de Hyderabad, India, en 2012.
Finalmente, se presentan y comentan otras decisiones de reuniones
mundiales del Programa de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente
(PNUMA).
Los diferentes captulos de este libro nos presentan los esfuerzos
del equipo negociador del Estado Plurinacional de Bolivia (Ministerio
9
de Relaciones Exteriores y Ministerio de Medio Ambiente y Agua) por
lograr el reconocimiento del paradigma del Vivir Bien en armona y
equilibrio con la Madre Tierra en las ms importantes decisiones de las
conferencias de partes de Naciones Unidas sobre desarrollo sostenible,
cambio climtico y diversidad biolgica. Los resultados que fnalmente
han sido alcanzados son parte del acuerdo de otros pases del mundo
con la propuesta boliviana.
Este libro nace de la responsabilidad de transmitir al pueblo
boliviano los avances y logros en el proceso de negociaciones
internacionales sobre cambio climtico, bosques y diversidad biolgica,
pero tambin sus difcultades, con el optimismo de que el esfuerzo
boliviano ha sido sembrado con el reconocimiento de que en el mundo
existe un paradigma alternativo al capitalismo y a la economa verde
que es el paradigma del Vivir Bien en armona y equilibrio con la Madre
Tierra.
La infuencia de las negociaciones internacionales sobre cambio
climtico, bosques y diversidad biolgica son importantes en la
elaboracin de las polticas del Estado Plurinacional de Bolivia, y a
la inversa. Tomando en cuenta que hay una retroalimentacin mutua,
es importante recorrer los captulos de este libro para comprender
los esfuerzos de Bolivia para infuir en la construccin de una nueva
alternativa mundial de pensamiento.
El Estado Plurinacional de Bolivia tiene una voz fuerte en las
negociaciones internacionales que se llevan a cabo en las Naciones
Unidas, sobre medio ambiente, cambio climtico y diversidad
biolgica. La fuerza de esta voz viene de una posicin que nace de la
cosmovisin y mandato de las naciones indgena originario campesinas
y las comunidades interculturales de Bolivia, as como de los pueblos
excluidos, marginados e ignorados del mundo. La posicin del Estado
Plurinacional de Bolivia se origina en los mandatos polticos del
Estado y en la refexin descolonizada que revoluciona los cnones
conservadores de pensamiento. Esta posicin es apoyada por la voz del
presidente, Evo Morales quien ha destacado que debemos luchar contra
INTRODUCCIN
10
las causas estructurales del cambio climtico y su principal causa que
es el capitalismo. Tambin plante la necesidad de buscar el Vivir Bien
y defender los derechos de la Madre Tierra, como las principales luchas
en este siglo.
Asimismo, el proceso de negociacin ha sido fuertemente
infuenciado por las conclusiones de la Conferencia de los Pueblos sobre
Cambio Climtico y Derechos de la Madre Tierra. Esta reunin se llev
a cabo en abril de 2010, en Tiquipaya, Bolivia, a convocatoria de Evo
Morales, y congreg a ms de 30.000 personas del pas y el exterior.
El procesos de negociacin se da en un contexto en el cual los
idelogos del capitalismo han planteado que para luchar contra el
deterioro de los componentes de la Madre Tierra la solucin es la
economa verde, es decir, ms capitalismo para enfrentar la crisis del
capitalismo. As, para el capitalismo, la solucin de los problemas del
cambio climtico y de la diversidad biolgica pasa por expandir el rol del
mercado y la lgica mercantilista hacia la naturaleza. Esto se traducira
en ms privatizacin, ms mercantilizacin, ms consumismo, y mayor
impulso a las empresas y a las ganancias privadas.
Actualmente, el proceso de negociaciones internacionales est en
un punto de infexin en el que el capitalismo y los pases desarrollados
con apoyo de algunos pases en desarrollo quieren romper el
paradigma con el que hemos vivido en los ltimos aos, por el que,
en el marco de los principios de equidad y responsabilidades comunes
pero diferenciadas, los pases desarrollados asumen su responsabilidad
histrica y deben tomar el liderazgo en la lucha contra el cambio climtico
a travs de la transferencia de recursos fnancieros y de tecnologa hacia
los pases en desarrollo. Est claro que los pases desarrollados quieren
provocar una ruptura con aquella visin y lograr que las economas en
transicin y los pases en desarrollo asuman mayores obligaciones con
el cambio climtico y la proteccin de la diversidad biolgica.
Han inventado una preocupacin capitalista por el medio
ambiente que no es otra cosa que trasladar las responsabilidades del
cuidado ambiental a los pases en desarrollo. Con ello se crearn las
11
condiciones para que las empresas privadas tengan un papel ms
gravitante en el logro de los objetivos de reduccin de emisiones de
gases de efecto invernadero y en la conservacin de la diversidad
biolgica. Se hara eso a travs de inversiones privadas, en lo que han
denominado como el pago por servicios ecosistmicos. As se lograra
el objetivo deseado: cancelar las responsabilidades de los pases
desarrollados con el planeta y continuar realizando negocios para
impulsar el mercantilismo y el capitalismo; esta vez con el cambio
climtico y la biodiversidad.
Los idelogos del capitalismo vienen desarrollando las bases
conceptuales de esa postura y, con artimaas polticas y en un ambiente
de manipulacin, lideran una corriente internacional que arrastra a
todos los pases en el torrente y la implementacin de la receta de la
economa verde, en el marco del desarrollo sostenible y la erradicacin
de la pobreza. Varios pases en desarrollo, ingenuos acompaantes
de las frmulas de los pases desarrollados o encandilados con las
promesas de los futuros negocios con la naturaleza, vienen respaldando
esta posicin califcada por el presidente Morales como capitalismo
verde o colonialismo ambiental.
Bolivia ha sido el nico pas que ha salido al paso de este
pensamiento capitalista, promotor del desarrollismo y la modernidad,
y se ha opuesto a esta receta de aplicacin universal que trata de
imponer un pensamiento nico y homogneo en el mundo. Luego de la
Conferencia de los Pueblos en Tiquipaya, Bolivia, plante que la visin
de los pueblos es antagnica a esta visin capitalista. As, Bolivia realiz
una fuerte crtica al sistema capitalista y rechaz el documento que se
negoci en la COP16 de la CMNUCC (Cancn, Mxico, 2010) porque
no incorpor las conclusiones de Tiquipaya. La potencial salida de
Bolivia de las negociaciones provoc la tranquilidad de muchos pases
capitalistas ya que el pas se retiraba del proceso de negociaciones y
esto permita que las negociaciones continuaran, pero sin una visin
crtica. Bolivia se aislaba del mundo y ste podra desarrollar con mayor
facilidad sus recetas capitalistas.
INTRODUCCIN
12
La decisin correcta fue retornar al espacio de negociaciones,
pero nunca ms solos. Para ello se propuso consolidar una posicin
que consiga aliados y sea negociable ante los otros pases, de tal forma
que aparezca en los textos de decisiones sobre cambio climtico,
medio ambiente y diversidad biolgica. El objetivo fue avanzar
en la negociacin con un espritu propositivo, sin dejar de lado la
interpelacin poltica. De este modo, en 2011, Bolivia retorna a las
negociaciones multilaterales de Naciones Unidas con propuestas que
puedan negociarse poltica y tcnicamente, y con la misin de ganar
aliados. Entre los aliados de Bolivia estn los pases de la Alianza
Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (Alba) y se ha logrado
avanzar en la construccin de una alianza con pases con pensamiento
similar (like-minded developing countries-LMDC, en ingls) que se
constituye a principios del ao 2012 para encarar las negociaciones de
la CMNUCC. Entre los pases que componen el LMDC se encuentran
los siguientes: Bolivia, China, Cuba, Ecuador, Egipto, India, Mali,
Malasia, Nicaragua, Filipinas, Arabia Saudita, Tailandia, Irn, Irak,
Venezuela, Argentina, Malasia, Sudn, El Salvador y Sri Lanka.
Bolivia ha ganado respeto en las negociaciones sobre desarrollo
sostenible, cambio climtico y diversidad biolgica, exigiendo al
mundo que se reconozca que hay diferentes enfoques, visiones,
modelos y herramientas para alcanzar el desarrollo sostenible. Bolivia
ha posicionado en el mbito internacional la existencia de un nuevo
paradigma o nuevo horizonte civilizatorio y cultural alternativo al
capitalismo, a la modernidad y a la economa verde: la economa de la
Madre Tierra y el paradigma del Vivir Bien en armona y equilibrio con
la Madre Tierra. El pas ha planteado al mundo que este paradigma no
est basado en la expansin del capitalismo hacia la naturaleza, sino ms
bien en la expansin de derechos de la Madre Tierra y de los pueblos.
De este modo, Bolivia es el pas que negocia con ms fuerza una
solucin no mercantilista a los problemas originados por el cambio
climtico, proponiendo alternativas que no estn basadas en los
mercados, sino en la proteccin de la integridad de la Madre Tierra.
13
Ello se sustenta en los principios de equidad y responsabilidad comn
pero diferenciada, por lo cual los pases desarrollados deben proveer
los medios fnancieros y tecnolgicos efectivos hacia los pases en
desarrollo, efectivizando el pago de la deuda climtica.
En las propuestas sobre bosques y cambio climtico, Bolivia ha
presentado el mecanismo conjunto de mitigacin y adaptacin para el
manejo integral y sustentable de los bosques, con un enfoque que no
est basado en los mercados y como una alternativa a REDD+. Adems,
ha propuesto un mecanismo de daos y prdidas para la compensacin
de los impactos provocados por el cambio climtico.
En las negociaciones sobre diversidad biolgica, Bolivia ha
propuesto, entre otras cosas, que ms all de la identifcacin de
recursos pblicos y privados destinados a la conservacin de la
diversidad biolgica y al uso sustentable de sus componentes, tiene
que reconocerse el papel de la accin colectiva en la proteccin de la
diversidad, y la existencia de mecanismos de no mercado en el acceso
y distribucin de benefcios que provengan de los recursos genticos.
Para comprender estos diferentes escenarios de las negociaciones
internacionales, este libro est compuesto de cinco captulos:
El primer captulo analiza el contexto de las negociaciones
internacionales sobre medio ambiente, cambio climtico y diversidad
biolgica, que est relacionado con la propuesta de la economa
verde, que es la base del nuevo paradigma capitalista vinculado a la
mercantilizacin de las funciones ambientales de la naturaleza.
El segundo captulo analiza los fundamentos de la posicin
boliviana del Vivir Bien en armona y equilibrio con la Madre Tierra,
los aspectos conceptuales y operacionales, as como las principales
decisiones que sobre el particular se han conseguido en las negociaciones
internacionales acerca de cambio climtico, medio ambiente y desarrollo
sostenible.
El tercer captulo presenta un anlisis sobre el marco conceptual
del Vivir Bien en armona y equilibrio con la Madre Tierra, el
mismo que fue presentado por el Estado Plurinacional de Bolivia
INTRODUCCIN
14
a la Plataforma Intergubernamental Cientfco Normativa sobre
Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos (IPBES, por sus siglas
en ingls), como propuesta alternativa al enfoque conceptual de los
servicios ecosistmicos vinculados con la aplicacin de la economa
verde.
El cuarto captulo describe la importancia del Convenio sobre
Diversidad Biolgica (CDB) para el pas, as como los principales
aspectos presentados por la delegacin del Estado Plurinacional de
Bolivia en la COP 11 de la CDB y MOP 6, realizados en octubre de
2012 en Hyderabad, India.
Finalmente, el quinto captulo describe el proceso de negociacin
del mecanismo conjunto de mitigacin y adaptacin para el manejo
integral y sstentable de los bosques y la Madre Tierra, propuesto por
el Estado Plurinacional de Bolivia en las negociaciones internacionales
sobre cambio climtico, bosques y diversidad biolgica, describindose
las principales caractersticas de dicho mecanismo en el mbito
internacional y nacional.
1.1. Contexto
Los pases ms desarrollados del mundo, con el apoyo del
Programa de Naciones Unidas de Medio Ambiente (PNUMA), estn
embarcados en la construccin de una nueva cara del capitalismo a
nivel mundial, apoyados en el marco conceptual de la economa verde.
sta, en la prctica, pone en marcha lo que en Bolivia se ha denominado
como capitalismo verde o colonialismo ambiental.
Este proceso aparece en el escenario internacional como una
preocupacin de los pases desarrollados por el medio ambiente, en el
marco del agotamiento irreversible de las reservas mundiales de riqueza
natural, y la constatacin de que las inversiones pblicas y privadas se
habran concentrado en el capitalismo de la economa marrn que se
basa en combustibles fsiles para la generacin energtica mundial.
En una situacin de crisis fnanciera de los pases desarrollados,
se promueve la articulacin del discurso de la economa verde con un
conjunto importante de cambios en el mundo. Se pretende construir
un mundo en el que ya no existan responsabilidades de los pases
desarrollados en el apoyo al desarrollo sostenible de los pases
en desarrollo. Ante la ausencia de recursos pblicos de los pases
1
LA ECONOMA VERDE EN EL MUNDO
16
desarrollados, pretenden transferir las responsabilidades principales
de la construccin de la economa verde a los esfuerzos del sector
privado. Para ello, los Estados desarrollados estn en el empeo de
construir un andamiaje institucional que promueva la inversin privada
en actividades de produccin energtica sustentadas en el uso de recursos
naturales no renovables, y que al mismo tiempo permita avanzar en el
cumplimiento de los pases desarrollados de compromisos de mitigacin
del cambio climtico y conservacin de la diversidad biolgica.
Esto, en defnitiva, signifca la expansin de los enfoques y
los instrumentos del capitalismo hacia la naturaleza a travs de la
inversin en nuevas fuentes energticas renovables, para que de ese
modo, se avance hacia un desarrollo sostenible caracterizado por una
participacin de los Estados como meros reguladores de los mercados.
Aunque se diga lo contrario, el concepto del desarrollo sostenible
aparece ya como una fachada en la construccin de esta nueva visin
global de la economa verde. Es as que durante los ltimos aos se
impulsa un paradigma mundial de capitalismo verde como una solucin
a los problemas del desarrollo sostenible y erradicacin de la pobreza.
Este enfoque naci como resultado principal de un estudio
respaldado por el PNUMA y que se denomina La Economa de los
Ecosistemas y la Biodiversidad (The Economics of Ecosystems and
Biodiversity, TEEB). El marco conceptual del TEEB dio origen a las
propuestas polticas de la economa verde que se incorporaron con
diferentes niveles de intensidad en la negociacin de la Conferencia
sobre Desarrollo Sostenible de Ro+20 y en el proceso de negociacin
de las convenciones de las Naciones Unidas.
Las respuestas de los pases en desarrollo a este proceso avasallador
de imponer la economa verde han sido diversas. En la Conferencia
de Desarrollo Sostenible, la principal estrategia se concentr en diluir
los conceptos polticos ms radicales de la economa verde: la
expansin del capitalismo hacia la naturaleza y la privatizacin de las
funciones ambientales pblicas; sin embargo, la mayor parte de estos
pases ha asumido que sus propias visiones de desarrollo podran
17
dar un contenido particular al concepto de economa verde. Entonces,
la solucin no sera luchar contra este modelo de la economa verde,
sino asimilarse a ella dndole un sello propio. De este modo se pueden
identifcar posiciones como la de la China, que pretende construir
con la idea de la civilizacin ecolgica un enfoque particular de la
economa verde o la idea del socialismo de la economa verde, en
Venezuela.
El Estado Plurinacional de Bolivia es todava el nico pas que a
nivel internacional ha cuestionado y sigue cuestionando la aplicacin
de la economa verde por considerarla como una manifestacin del
colonialismo ambiental. Por eso, Bolivia ha venido promoviendo en
las negociaciones internacionales el posicionamiento del horizonte
civilizatorio del Vivir Bien en armona y equilibrio con la Madre Tierra;
alternativo al capitalismo, a la modernidad y a la economa verde. A la
fecha, ya se han dado los primeros pasos para romper el pensamiento
antropocntrico y eurocntrico que se viene imponiendo en el mundo
de la mano de la economa verde.
1.2 La lgica de La economa de los ecosistemas y la
biodiversidad
El razonamiento inicial de la economa verde es que la sociedad
occidental ha perdido la conexin con la naturaleza, ya que la sociedad
moderna se ha urbanizado y ha asumido un modelo econmico
dominante que se basa en la extraccin sin lmites y en un consumismo
sin conciencia de las consecuencias. Entonces, una de las condiciones
para que en el capitalismo se recupere una coexistencia armnica con la
naturaleza sera la incorporacin de un valor (precio) a la biodiversidad
y a los servicios ecosistmicos.
Esto signifca poner un valor social o econmico a las funciones
ambientales -que en el capitalismo no son valoradas y son invisibles
en el desarrollo de las actividades econmicas- para cambiar el
comportamiento de la gente y de los polticos, a travs de una
18
evaluacin de los costos econmicos que implica la prdida de la
biodiversidad y degradacin de los ecosistemas. Se dice que esto no es
ms que comunicar el valor de la naturaleza a la sociedad en el lenguaje
del modelo econmico y poltico dominante que est centrado en los
mercados y en el capital (TEEB, 2010).
En el prlogo de La Economa de los Ecosistemas y la
Biodiversidad, el equipo TEEB (2010), presenta los elementos tericos
ms importantes para la posterior refexin y expansin del concepto
de economa verde en las negociaciones multilaterales de las Naciones
Unidas. Estos elementos son los siguientes:
a) El modelo econmico dominante capitalista ha roto las
relaciones entre los seres humanos con la naturaleza, por
lo que las soluciones a esta ruptura tienen que darse en el
marco de los instrumentos econmicos capitalistas. En el
estudio TEEB (2010, p. xviii) se menciona que las causas ms
profundas de la prdida de biodiversidad estn en la ruptura de
la relacin entre los seres humanos con la naturaleza y en el
modelo econmico dominante. No se ha entendido que nuestra
sobrevivencia depende de la coexistencia y de una vida en
armona con la naturaleza. El modelo econmico dominante
promueve y recompensa un mayor consumo antes que un mejor
consumo, la creacin de riqueza privada antes que la riqueza
pblica, y al capital humano antes que al capital natural. Este
es el modelo que nos lleva a extraer recursos sin temor a los
lmites, al consumo sin conciencia de sus consecuencias, y a
producir sin responsabilidad de los costos o lo que en el mundo
de los negocios se denominan como externalidades.
En este documento se aade que no tendramos que
adoptar ninguna medida si nuestra relacin con la naturaleza
fuera de coexistencia y cuidado de la naturaleza, como la
que se presenta en algunas comunidades dependientes de los
bosques. Sin embargo, la urbanizacin (y el capitalismo) ha
19
producido una distancia emocional de los seres humanos con
la naturaleza, y el modelo econmico dominante del tomar,
hacer y desechar ha llevado a un perodo de consecuencias
ecolgicas.
b) Entre las soluciones, est la necesidad de reformar la
sociedad para tomar en cuenta la formacin del capital
natural y del capital humano, expandiendo el alcance de
los mercados hacia la naturaleza. Toda vez que las funciones
ambientales de carcter pblico no tienen en el capitalismo
un valor, o lo que es lo mismo que el capital natural en el
capitalismo es invisible, la solucin pasa por expandir el
alcance de los mercados a la naturaleza, asignando un valor
social o econmico al capital natural y haciendo funcionar
mecanismos del capitalismo para incorporar en los costos de
produccin dicho valor. Este es el razonamiento para la puesta
en marcha de los pagos por servicios ecosistmicos (PSE) y
el establecimiento de cargas impositivas a la extraccin de los
recursos naturales.
Sin embargo, aqu debe tomarse en cuenta un hecho muy
importante acertadamente reconocido por el estudio TEEB
(2010, p. xxi): que las funciones ambientales, ecosistemas
y biodiversidad (o para el enfoque TEEB, el capital natural)
son en su mayora bienes pblicos en los que no existen las
fuerzas de los mercados y de los precios. Esto, en trminos
econmicos tradicionales, se conoce como fallas del
mercado, ya que los mercados slo existen para realizar
transacciones de bienes privados. El estudio TEEB afrma, por
lo tanto, que para incorporar los bienes pblicos al mercado es
necesario convertirlos en bienes privados a travs, usualmente,
de acciones legislativas. Tambin se indica que la valuacin
econmica de la naturaleza como bienes y servicios pblicos
es necesaria y ticamente correcta, y que estos precios deben
20
ser calculados y presentados en un contexto apropiado.
Esto supone evaluar tomando en cuenta las diferentes
condiciones socioeconmicas del contexto una amplia
variedad de servicios ecosistmicos (regulacin climtica,
aprovisionamiento de agua, etc.), as como los benefcios
de la biodiversidad (polinizacin de los cultivos por abejas,
recreacin en parques nacionales, y benefcios de compaas
farmacuticas) (TEEB, 2010, p. xxi).
c) El centro del contenido del TEEB es presentar una
valoracin econmica de la fbrica de recursos naturales
usando metodologas apropiadas para apoyar a los polticos
a realizar elecciones mejor informadas. A partir de esto, se
entiende que la valoracin econmica es una de las acciones
ms importantes para promover el cambio de conducta de la
sociedad con relacin a la naturaleza, es decir, repensar las
relaciones de los seres humanos con el mundo natural. De
acuerdo con el TEEB (2010, p. xxii), esto puede actuar como
un mecanismo de respuesta y de retroalimentacin para una
sociedad que se ha distanciado de forma permanente de la
naturaleza, de la cual derivan los ms vitales recursos para su
subsistencia. Entonces, la valoracin econmica del mundo
natural resulta ser un mecanismo para una sociedad moderna
que tiene una mentalidad concentrada en el mercado. Sin
embargo, en el estudio TEEB, tambin se menciona que no
debemos confundir valor con precio: el valor del mundo natural
debe ser medido empleando las ms apropiadas metodologas,
de las que se valen los responsables de formular polticas y de
tomar decisiones.
As, se menciona que a veces es sufciente el
reconocimiento de algn tipo de valor (intrnseco, espiritual o
social) para crear una respuesta favorable a la conservacin o
uso sustentable. Es decir, no siempre se necesita avanzar en una
21
valoracin econmica sino en una valoracin a nivel social,
aunque en muchos casos s es necesario demostrar el valor
econmico del capital natural o de los servicios ecosistmicos
(TEEB, 2010, p. xxiii). Esto signifca incorporar el valor
econmico de los recursos naturales (por ejemplo, el agua que
se usa en la produccin de alimentos o de un bien industrial)
en los procesos de produccin, para enfrentar las causas
profundas de la prdida de biodiversidad y degradacin de los
ecosistemas. As, la valoracin econmica comunica el valor
de la naturaleza a la sociedad en el lenguaje del modelo poltico
y econmico dominante en el mundo.
Entonces, queda claro que en sus elementos esenciales, la economa
verde no es otra cosa que una solucin capitalista a los problemas de la
ruptura entre seres humanos y naturaleza, si se considera que el modelo
econmico y poltico dominante capitalista es la causa del deterioro
ambiental del planeta. Lo que no se plantea es que una solucin
capitalista, incluso para los pases ms capitalistas del mundo, va a
producir una profundizacin del deterioro ambiental. La solucin a los
problemas del capitalismo y del mercado no puede darse creando ms
mercado y ensanchando el capitalismo, que es la causa principal del
cambio climtico y del agotamiento de los componentes de la Madre
Tierra hasta lmites peligrosos.
En muchos pases en desarrollo, y ms an en Bolivia, no se ha
dado un proceso de distanciamiento o ruptura entre los seres humanos
con la naturaleza, en la medida en que la economa de la Madre Tierra
es, en defnitiva, una economa que se nutre de los vnculos emocionales
cercanos con la naturaleza y se reproduce no solamente en los rituales
sino en las prcticas econmicas y en la distribucin de los excedentes a
partir de las redes sociales. Por lo mismo, no hay razn ni moral alguna
para tratar de imponer una receta universal de la economa verde a todos
los pases del mundo, y menos una solucin capitalista a los problemas
del deterioro ambiental.
22
1.3. La economa verde en Ro+20
El concepto de economa verde, en un mbito de negociaciones polticas
de carcter multilateral, fue introducido ofcialmente en la resolucin
64/236 de la Asamblea General de Naciones Unidas, en su reunin
plenaria nmero 68, del 24 de diciembre de 2009. El pargrafo 20 de
dicha resolucin establece que el objetivo general de la Conferencia
de Ro+20 ser asegurar un compromiso renovado para el desarrollo
sostenible, y que el foco de dicha Conferencia ser discutir y defnir
dos temas: 1) economa verde en el marco del desarrollo sostenible y la
erradicacin de la pobreza; y 2) el marco institucional para el desarrollo
sostenible. Ningn pas se opuso a dicha resolucin y, por tanto, esto
dio lugar a que la economa verde sea el tema central en la discusin
del desarrollo sostenible en Ro+20.
Muchas instituciones y pases empezaron a trabajar su propia
versin y enfoque del concepto hasta entonces abstracto de economa
verde. El Programa de Naciones Unidas de Medio Ambiente (PNUMA)
present la versin ms elaborada de este concepto en el documento
denominado Hacia una economa verde, en el que se expone que sta
no favorece a ninguna corriente poltica y es un concepto pertinente
para todas las economas del mundo tanto las controladas por el
Estado como las de mercado, y que no pretende ocupar el lugar del
desarrollo sostenible, sino que es, ms bien, una forma de alcanzar
dicho desarrollo a nivel nacional, regional y mundial (PNUMA, 2011).
La defnicin de economa verde en este documento es la siguiente:

El PNUMA considera que una economa verde debe mejorar el
bienestar del ser humano y la equidad social, a la vez que reduce
signifcativamente los riesgos ambientales y las escaseces ecolgicas.
En su forma ms bsica, una economa verde sera aquella que tiene
bajas emisiones de carbono, utiliza los recursos de forma efciente y es
socialmente incluyente. (PNUMA, 2011, pp. 1-2).
En ese documento los principales temas con los que est vinculada
la economa verde son los siguientes:
23
a) En el mundo se ha presentado una asignacin equivocada
de capital hacia la economa marrn y es tiempo de
reasignarla hacia la economa verde. El PNUMA expone
que durante las dos ltimas dcadas una gran cantidad de
capital se destin a propiedades, combustibles fsiles y activos
fnancieros que promovieron la denominada economa marrn.
Comparativamente, se invirti muy poco en energas renovables,
efciencia energtica, transporte pblico, agricultura sostenible,
proteccin de los ecosistemas y la diversidad biolgica, y
conservacin del suelo y el agua. De acuerdo con el PNUMA,
en la actualidad las condiciones son notablemente propicias
para la economa marrn prevaleciente la cual depende
excesivamente de la energa procedente de los combustibles
fsiles, por lo que estas condiciones deben ser revertidas con
la creacin de un ambiente ms bien favorable para la inversin
hacia la economa verde. (PNUMA, 2011, pp. v-vi).
b) La naturaleza debe ser entendida como capital natural y la
economa debe reconocer su valor e invertir en l. De acuerdo
con el PNUMA, la mayora de las estrategias de desarrollo y
crecimiento econmico promueven una rpida acumulacin del
capital fsico, fnanciero y humano, a costa de un agotamiento
y una degradacin excesiva del capital natural, del cual forman
parte nuestros recursos naturales y ecosistemas. Al agotarse
las reservas mundiales de riqueza natural, a menudo de forma
irreversible, este patrn de desarrollo y crecimiento ha afectado
negativamente al bienestar de las generaciones actuales,
planteando enormes riesgos y desafos a las generaciones
futuras. El informe establece que es posible calcular los valores
econmicos de los servicios de los ecosistemas y que su valor
es parte fundamental del capital natural. A su vez, el informe
presenta argumentos desde una perspectiva econmica y social
para invertir el 2 por ciento del PIB mundial en enverdecer diez
24
sectores fundamentales de la economa, con el fn de orientar
el desarrollo y los fujos de capital pblico y privado hacia
actividades con bajas emisiones de carbono que sean efcientes
en la utilizacin de los recursos (PNUMA, 2011, pp. 22).
c) Enfoque de mitigacin climtica del desarrollo sostenible
en el marco de la economa verde. El PNUMA plantea
la hiptesis de que para alcanzar el desarrollo sostenible
es fundamental la localizacin de las inversiones en diez
sectores: agricultura, edifcios, energa, pesca, actividad
forestal, industria, turismo, transporte, basura y agua. Cinco
de estos sectores estn relacionados con acciones de reduccin
de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), es
decir, con mitigacin del cambio climtico, y otros cinco
corresponden a lo que se denomina como capital natural. En
la propuesta del PNUMA se propone concentrar ms del 86%
del total de las inversiones previstas en los cinco sectores
de mitigacin climtica, y cerca del 14% para la inversin
en los sectores de capital natural (PNUMA, 2011, pp. 28-
29). Por lo tanto, se parte de la presuncin equivocada de que
para superar la pobreza y la inequidad social se debe invertir
en mitigacin climtica. En esta propuesta de desarrollo
sostenible la dimensin social queda relegada por una lectura
climtica de la crisis y del desarrollo; esta visin contribuye
a climatizar la ayuda ofcial al desarrollo, enfocndola en
la mitigacin y limitndola a los sectores sociales y otros
sectores que tienen que ver con el desarrollo.
d) La economa verde crea puestos de trabajo e impulsa la
equidad social. De acuerdo con el PNUMA, los pases que
han apostado y se mueven hacia una economa verde ya estn
experimentando una creacin signifcativa de empleos y ese
potencial podra desarrollarse an ms si se realizaran mayores
25
inversiones en sectores verdes. Tambin se plantea que las
polticas diseadas para las pequeas y medianas empresas
(pymes) son especialmente prometedoras, ya que stas generan
una importante cantidad de empleo y nuevos puestos de trabajo
en la mayora de los pases (PNUMA, 2011, pp. 13).
e) La economa verde sustituye los combustibles fsiles por
energas renovables y por tecnologas con bajas emisiones
de carbono. De acuerdo con el PNUMA, incrementar la energa
proveniente de fuentes renovables reduce los riesgos de incremento
y volatilidad en el precio de los combustibles fsiles, adems de
tener importantes benefcios en la mitigacin al cambio climtico.
Asimismo, plantea que para enverdecer el sector energtico es
necesario sustituir las inversiones en fuentes de energa intensivas
en carbono por inversiones en energa limpia y en mejora de la
efciencia energtica (PNUMA, 2011, pp. 14).
Es as que este documento plantea una visin que asume a la
naturaleza como capital natural o como stock de riqueza natural;
que el problema del planeta sera la mala inversin o asignacin del
capital en la economa marrn, cuya mayor fuente de energa son
los combustibles fsiles; y que hay la necesidad de reorientar dichas
inversiones hacia la economa verde.
El Estado Plurinacional de Bolivia ha planteado que la
reasignacin de capital mayormente privado hacia la economa verde,
para el funcionamiento de los mercados de las funciones ambientales,
va a iniciar un proceso de privatizacin y fuerte mercantilizacin de
dichas funciones ambientales. Asimismo, esta visin conduce a suponer
errneamente que la inversin en lo que se llama capital natural o
stock natural resolver los problemas socioeconmicos vigentes.
Precisamente, el patrn de produccin y consumo capitalista vigente
est basado en esta visin que ha provocado acciones extractivistas
de recursos naturales renovables y no renovables con graves daos
26
ambientales y sociales (que han ido ms all de los lmites de la
capacidad de regeneracin de la naturaleza) (Bolivia, 2012c).
Entonces, una mayor asignacin de capital hacia la naturaleza en
las actuales condiciones tender a provocar el colapso de la humanidad.
Bolivia ha planteado que los efectos de este modelo capitalista han sido
los siguientes: 1) la creacin de un sistema mundial de pases pobres
y pases ricos; 2) la creacin de un sistema en el que hay pocos ricos,
muy ricos, y muchos pobres, muy pobres; 3) grave inequidad social; 4)
crisis ambiental caracterizada por la crisis climtica, contaminacin, y
grave deterioro de la naturaleza y sus ecosistemas; 5) crisis alimentaria
caracterizada por la creciente poblacin de pobres y hambrientos en
el mundo con poco acceso a recursos alimentarios y con acceso a
alimentos cada vez menos nutritivos; 6) crisis fnanciera; 7) deterioro
de los sistemas productivos comunitarios, campesinos e indgenas
ricos en produccin de alimentos nutritivos; y 8) concentracin de la
produccin alimentaria en grandes productores agroindustriales con
alta dependencia de paquetes agrotecnolgicos (Bolivia, 2012c).
Bolivia ha criticado el nfasis del enfoque de la economa verde
en la mitigacin climtica. Ha sealado que las acciones de mitigacin
resuelven parte de un componente de la crisis mundial, la crisis climtica;
un elemento importante, sin duda, pero slo uno de los componentes.
Las otras dimensiones de la crisis quedan pendientes, como la crisis
alimentaria, la crisis fnanciera, la crisis del deterioro de la naturaleza y
la crisis social de la pobreza (ibd.).
Por lo mismo, se ha planteado que con este enfoque climtico del
desarrollo sostenible se reduce sustancialmente nuestra comprensin
de la crisis mundial y del desarrollo sostenible. Adems, plantea las
siguientes implicaciones:
1. Se reduce la inversin para el desarrollo de la mitigacin.
2. Se restringe sustancialmente la ayuda ofcial al desarrollo
(AOD) para la mitigacin climtica y se reduce drsticamente
su pilar social.
27
3. Los compromisos de fnanciamiento de mitigacin climtica,
hechos en el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico, se convierten en soluciones fnancieras
de la pobreza, la inequidad y el desarrollo sostenible.
4. Se agrava uno de los problemas centrales en el debate de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico:
el desbalance entre el fnanciamiento para adaptacin y
mitigacin. Se promueve que ms del 86% se vaya a la
mitigacin.
5. Se crea una confusin sobre los fondos mundiales destinados
a cambio climtico facilitando condiciones para que stos
sustituyan la ayuda ofcial al desarrollo (AOD) en contrasentido
con la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico, que establece que el fnanciamiento para cambio
climtico es nuevo y adicional con respecto a la AOD.
6. Se facilita que el fnanciamiento que los pases ricos
destinen a sus propias acciones de mitigacin aparezca como
fnanciamiento para ayudar a superar la pobreza dentro del
desarrollo sostenible.
7. Se reduce sustancialmente el fnanciamiento para pases pobres
y se facilita que la mayor parte del fnanciamiento se concentre
en pases ricos y desarrollados, o en los grandes emisores de
gases de efecto invernadero (Bolivia, 2012c).
Finalmente, cabe destacar que la economa verde se alcanza,
de acuerdo con la PNUMA, a travs de un conjunto de
circunstancias favorables especfcas: normativas, polticas,
subsidios e incentivos nacionales, as como el mercado
internacional, la infraestructura jurdica y los protocolos
comerciales y de ayuda. Los gobiernos deben permitir que los
productos ms verdes compitan en igualdad de condiciones,
retirando progresivamente los subsidios que se hayan quedado
anticuados, reformando sus polticas, ofreciendo nuevos
28
incentivos, fortaleciendo la infraestructura comercial y los
mecanismos del mercado, reorientando la inversin pblica,
y adoptando una poltica de compras pblicas ms verde
(PNUMA, 2011, p. vi). Estas medidas aparecieron, luego, en el
borrador cero del documento de negociacin de la Conferencia
de Desarrollo Sostenible de Ro+20, como un paquete de
reformas estructurales para avanzar en la construccin de la
economa verde.
Ms all de la visin del PNUMA, otros pases desarrollados
tambin han presentado propuestas de economa verde promoviendo
la mercantilizacin de los recursos naturales, los recursos genticos,
la apertura a la inversin privada, la fexibilizacin de la regulacin,
la aplicacin de los mercados de carbono y el pago por servicios
ecosistmicos (PSE), entre varias acciones.
En Rio+20, el Estado Plurinacional de Bolivia ha insistido en
el reconocimiento de que existen diferentes enfoques y visiones para
alcanzar el desarrollo sostenible, y de que las perspectivas particulares
de los pases en desarrollo tienen que ser tomadas en cuenta. Por lo
mismo, el enfoque nico para el uso sustentable de la biodiversidad,
denominado como economa verde, ha sido fuertemente criticado
por Bolivia y otros pases en desarrollo en las negociaciones de la
Conferencia de Desarrollo Sostenible de Ro+20. En el documento
fnal de esta Conferencia se establece que la economa verde no es un
enfoque, sino solamente una de las muchas herramientas existentes
para avanzar hacia el desarrollo sostenible.
El prrafo 56 del documento de Ro+20 El futuro que queremos
reconoce que no existe un modelo nico para avanzar hacia el desarrollo
sustentable, sino que existen muchos enfoques, visiones, modelos y
herramientas disponibles a cada pas, de acuerdo a sus circunstancias
nacionales y prioridades, para alcanzar un desarrollo sustentable en sus
tres dimensiones, que es nuestra meta mayor (ONU, 2012).
29
En esta negociacin, Bolivia tambin ha logrado incorporar otros
dos prrafos vinculados con la Madre Tierra:
39. Reconocemos que el planeta Tierra y sus ecosistemas son nuestro
hogar y que Madre Tierra es una expresin comn en muchos pases
y regiones, y observamos que algunos pases reconocen los derechos de
la naturaleza en el contexto de la promocin del desarrollo sostenible.
Estamos convencidos de que, para lograr un justo equilibrio entre las
necesidades econmicas, sociales y ambientales de las generaciones
presentes y futuras, es necesario promover la armona con la naturaleza.
40. Pedimos que se adopten enfoques holsticos e integrados del
desarrollo sostenible que lleven a la humanidad a vivir en armona con
la naturaleza y conduzcan a la adopcin de medidas para restablecer la
salud y la integridad del ecosistema de la Tierra.
Finalmente, Bolivia ha planteado una reserva sobre la economa
verde en el texto fnal de las negociaciones de Ro+20, de acuerdo al
siguiente detalle:
El Estado Plurinacional de Bolivia no reconoce a la economa
verde como instrumento para el logro del desarrollo sostenible y la
erradicacin de la pobreza, y reserva todas las referencias de economa
verde y cualquier interpretacin derivada que pudiera darse a entender
como: la mercantilizacin de las funciones y los ciclos de la naturaleza,
el pago de servicios ambientales, la evasin de los compromisos
adquiridos por los pases desarrollados hacia los pases en desarrollo,
la distorsin del comercio y justifcacin de medidas unilaterales,
nuevas obligaciones para los pases en desarrollo y condicionantes a la
cooperacin para el desarrollo sostenible de los pases desarrollados o
cualquier institucin fnanciera a los pases en desarrollo.

1.4. La economa verde en las negociaciones sobre
diversidad biolgica y medio ambiente de las
Naciones Unidas
La economa verde es un concepto que se ha popularizado en la
Conferencia sobre Desarrollo Sostenible de Ro+20 y en las convenciones
de las Naciones Unidas sobre cambio climtico y diversidad biolgica.
30
No cabe duda que donde se ha intentado introducir con mayor
fuerza el trmino y sus implicaciones es en el Convenio de Diversidad
Biolgica (CDB). En el CDB se ha instado a que los gobiernos del
mundo emprendan acciones de proteccin de la diversidad biolgica por
ser una de las riquezas y patrimonios ms importantes de la humanidad.
Sin embargo, tomando en cuenta que la proteccin de la diversidad
biolgica no es priorizada en las agendas polticas y econmicas de los
pases, la economa verde se ha convertido en un instrumento para dar
mayor importancia a esta temtica en los pases del mundo.
Un momento importante, en este sentido, ha sido la aprobacin
de las metas de Aichi en 2010, con cinco objetivos estratgicos y 20
metas. Posteriormente, se inici la discusin sobre la movilizacin de
recursos fnancieros para el cumplimiento de las metas de Aichi durante
2012.
En el centro del cumplimiento del primer objetivo estratgico
de las metas de Aichi est el concepto de la economa verde. As, la
meta 1 establece la conciencia sobre el valor de la diversidad biolgica
en el entendido de la valorizacin del capital natural; la meta 2, la
incorporacin de los valores del capital natural en la contabilidad
ambiental; y la meta 3, la eliminacin de los subsidios a la economa
marrn.
Asimismo, en el grupo de trabajo sobre Biodiversidad, Desarrollo
y Erradicacin de la Pobreza de la CDB, los pases han trabajado el
documento Recomendaciones de Dehradun. Este documento, que
toma como base el marco conceptual del TEEB, plantea que los nicos
instrumentos para avanzar en la erradicacin de la pobreza, dentro de la
conservacin de la biodiversidad, son el pago por servicios ecosistmicos
y los mecanismos basados en el mercado.
El Estado Plurinacional de Bolivia ha cuestionado el enfoque
de las metas de Aichi basadas en un enfoque de economa verde
y ha requerido a los grupos de trabajo tcnico y metodolgico de la
CDB reinterpretarlas acorde con el paradigma del Vivir Bien en
armona y equilibrio con la Madre Tierra. Asimismo, Bolivia ha hecho
31
borrar cualquier denominacin sobre economa verde del texto de
negociaciones de la COP 11 de la CDB (Hyderabad, India, 2012) y ha
planteado que las relaciones entre biodiversidad y desarrollo tengan en
cuenta otros enfoques como el del Vivir Bien en armona y equilibrio
con la Madre Tierra, as como mecanismos para la conservacin de las
funciones ambientales que no estn basados en los mercados. En este
marco, se realizar una revisin del documento de Recomendaciones
de Dehradun considerando las decisiones de Ro+20 y particularmente
del prrafo 56 que destaca que en el mundo existen diferentes enfoques,
visiones, modelos y herramientas para alcanzar el desarrollo sostenible.
En la Conferencia sobre Desarrollo Sostenible Ro+20, El
futuro que queremos, los pases decidieron emprender acciones
multilaterales dentro de la Asamblea General y del Foro Poltico de
Alto Nivel en Desarrollo Sostenible para defnir los objetivos de
desarrollo sostenible (ODS). Sin embargo, los pases desarrollados
estn orientando la discusin de los ODS al establecimiento de metas,
mediciones e indicadores para la verifcacin del alcance de la economa
verde, sobre todo, en los pases en desarrollo.
El Programa de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente
est impulsando, con todos sus recursos disponibles, la aplicacin de
la economa verde en el mundo. Por ejemplo, su programa bienal de
trabajo y presupuesto 2014-2015 (PNUMA, 2013a) dice en el prrafo
13 lo siguiente:
La economa verde en el contexto del desarrollo sostenible y
erradicacin de la pobreza es una herramienta importante para lograr
el desarrollo sostenible, para la cual el PNUMA proveer el apoyo a los
pases como uno de los principales pilares de su trabajo
Adems, en su propuesta sobre estrategia de medio trmino para el
perodo 2014-2017 (PNUMA, 2013b) el PNUMA destaca lo siguiente:

El trabajo actual del PNUMA est orientado a avanzar en un
entendimiento respecto a cmo la economa verde puede funcionar
en el contexto del desarrollo sostenible para la erradicacin de la
32
pobreza En la prxima estrategia de medio trmino, se espera que la
economa verde sea integrada en todos los subprogramas
Ante eso, Bolivia ha insistido en la necesidad de pensar el trabajo
del PNUMA ms all de la economa verde; sin embargo, existe una
fuerte presin para que en la prctica solamente el enfoque de la
economa verde gobierne los esfuerzos de los pases con relacin al
desarrollo sostenible, el cambio climtico y la diversidad biolgica.
Como se destaca ms adelante, Bolivia est trabajando intensamente
para cambiar este enfoque del pensamiento nico occidental que es la
economa verde, cuestionando sus premisas bsicas e introduciendo en
el mbito internacional el reconocimiento de un horizonte civilizatorio
alternativo al capitalismo, la modernidad y la economa verde, que es el
del Vivir Bien en armona y equilibrio con la Madre Tierra.
Bolivia es el nico pas en el mundo que se ha desmarcado
completamente del posicionamiento internacional de la economa
verde y est impulsando en las negociaciones de las Naciones Unidas
el paradigma u horizonte civilizatorio del Vivir Bien en armona y
equilibrio con la Madre Tierra, asumiendo el liderazgo mundial en
este tema.
Es por ello que en los textos de las negociaciones sobre desarrollo
sostenible, cambio climtico y diversidad biolgica, Bolivia ha hecho
borrar las menciones explcitas al pago por servicios ecosistmicos (PES)
y se ha cuestionado la incorporacin de enfoques basados en el mercado.
Cuando no se han podido eliminar las referencias explcitas a estos
enfoques que estn basados en el mercado, se ha establecido un balance
entre la existencia de mecanismos que estn basados en el mercado y
aquellos que no estn basados en el mercado. Asimismo, Bolivia ha
hecho borrar de todos los textos de negociaciones internacionales en
que ha participado las referencias al acrnimo REDD+, en la medida en
que ste todava no es un trmino ofcial de las Naciones Unidas y hay
discrepancias sobre su signifcado. Adems, en el primer Consejo de
Gobierno con membresa universal del PNUMA, Bolivia ha solicitado
33
que se cambie la designacin del programa REDD+ de Naciones Unidas
por las razones mencionadas anteriormente. Los pases han solicitado
a Bolivia que realice las gestiones de cambio de denominacin ante
el Directorio de REDD+ por ser ste un programa multiagencial de
Naciones Unidas (PNUMA, PNUD y FAO).
1.5. La economa verde en los pases en desarrollo del
G-77+China
En las negociaciones internacionales, los pases en desarrollo estn
agrupados en el llamado Grupo de los 77 ms China (G-77+China),
del cual forma parte el Estado Plurinacional de Bolivia. En las
negociaciones de la Conferencia sobre Desarrollo Sostenible este grupo
represent con una voz nica a los pases en desarrollo.
Una lectura cuidadosa de la propuesta de este grupo, con respecto
a las negociaciones de la Conferencia sobre Desarrollo Sostenible
Ro+20, nos indica que se orient a construir una mirada diferente
sobre economa verde, que no se articule con un enfoque privatizador ni
mercantilista de los recursos naturales. La propuesta del G-77+China,
cuestion el modelo monocultural de desarrollo para el mundo. Este fue
propuesto por quienes impulsaron una interpretacin de la economa
verde fuertemente teida de privatizacin y mercantilizacin, de ajuste
estructural, de apertura de los pases a las inversiones privadas y de la
casi anulacin de la ayuda ofcial al desarrollo (AOD). Esta idea record
en Bolivia a las medidas de ajuste estructural de los aos 80 y 90 que
tuvieron consecuencias funestas para el pas.
La propuesta del G-77+China estableci el pleno respeto a
la soberana de los pases de defnir sus polticas y planes de lo que
ellos quieran interpretar como economa verde. Adems, reivindic
la Agenda 21 como base del enfoque de desarrollo sostenible y borr
sistemticamente el adjetivo verde; obsesivamente repetido y
adherido a cada palabra relacionada con el desarrollo: empleos verdes,
desarrollo verde y agricultura verde, entre otros (G-77+China, 2012).
34
Tambin incluyeron otros objetivos con un enfoque radicalmente
distinto al de la economa verde: la necesidad de eliminar la inequidad
y las desigualdades; construir un nuevo orden econmico mundial;
reconfgurar profundamente la arquitectura fnanciera internacional,
orientando a las instituciones fnancieras internacionales hacia el
desarrollo; el empoderamiento de los pobres; la importancia del principio
de la responsabilidad comn, pero diferenciada; la obligacin de los
pases desarrollados de proporcionar recursos fnancieros y tecnologa
a los pases en vas de desarrollo; el respeto del derecho al desarrollo
de cada Estado, segn su propia visin y acorde con su soberana;
el establecimiento de la armona con la naturaleza; el cambio de los
patrones de produccin y consumo, especialmente con el cambio de
los estilos de vida de los pases ricos y desarrollados; y la afrmacin
de que los mercados no resuelven la pobreza, la inequidad, la salud, la
educacin, el empleo, la inclusin y el desarrollo social (ibd.).
Aadieron que las economas verdes, segn sean interpretadas
por cada pas, de ninguna manera deben generar condicionamientos
al fnanciamiento. Eso implica que los pases desarrollados no deben
desistir de sus compromisos con los pases en vas de desarrollo y de
que no se deben poner en riesgo los derechos de los pueblos indgenas
y las comunidades locales en lo que hace a sus conocimientos y sus
derechos, entre otros temas importantes.
De este modo se reconoci que pese a que la Conferencia de
Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas Ro+20 fue convocada
para discutir la economa verde, los pases del G-77+China no tenan
por qu aceptar dicho concepto de forma pasiva y poco crtica. As
qued absolutamente clara la necesidad de respetar la diversidad de los
modelos de desarrollo del mundo. De ese modo, el G-77+China logr
que Ro+20 concluyera con un texto fnal de negociacin que ampla
signifcativamente la mirada hacia los mltiples y diversos modelos de
desarrollo existentes en el mundo, y con un enfoque sobre economa
verde que no es directamente privatizador ni mercantilista.
35
1.6. El instrumento de la economa verde: el pago por
servicios ecosistmicos
El capitalismo ha acuado, en el marco de la economa verde, un
instrumento de carcter global para promover el reconocimiento del
valor (precio) que tiene la biodiversidad y los servicios ecosistmicos:
el pago por servicios ecosistmicos (PSE), tambin conocido como
pagos por servicios ambientales (PSA). Este enfoque rpidamente se ha
concebido de carcter universal para la conservacin de la biodiversidad,
proteccin de servicios ecosistmicos, proteccin de cuencas, reduccin
de la deforestacin y degradacin forestal, y hasta para el fortalecimiento
de los sistemas de produccin de alimentos. Sin embargo, es un enfoque
que slo podra ser usado en sociedades occidentales modernas donde
existen mercados de servicios y posiblemente mecanismos regulatorios
para la existencia de dichos mercados.
De acuerdo con Wunder (2005), los pagos por servicios ambientales
(PSA) son parte de un paradigma de conservacin nuevo y ms directo,
que explcitamente reconoce [sic] la necesidad de crear puentes entre
los intereses de los propietarios de la tierra y los usuarios de los
servicios que consiste en una transaccin voluntaria de un servicio
ambiental defnido que es comprado por al menos un comprador a por
lo menos un proveedor de modo que el proveedor asegure la provisin
del servicio ambiental transado. En otros casos tambin se habla de
compensaciones a los dueos de los servicios ambientales. Por lo tanto,
el pago por servicios ecosistmicos o ambientales es un instrumento
por el cual los dueos de los componentes de la naturaleza (y de sus
funciones ambientales) pueden venderlos a quienes no los poseen y as
gocen de sus benefcios. Entre las funciones ambientales, podramos
mencionar las siguientes: regulacin climtica, provisin de agua,
benefcios de la biodiversidad como polinizacin, y recursos genticos.
Entonces, es fundamental la expansin de los mercados para
dar paso al funcionamiento del pago de los servicios ecosistmicos o
ambientales. El tema central, sin embargo, que no se analiza es que la
36
mayora de las funciones ambientales tienen carcter pblico, por lo que
carecen de mercados y precios. Para la economa verde, la solucin es
simple: la legislacin puede convertir, cuando es necesario, los bienes
pblicos en privados.
La propuesta de REDD+ (reduccin de emisiones por deforestacin
y degradacin forestal) se entiende como un PSE a escala global.
Gracias a l, pases con compromisos internacionales que necesiten
reducir emisiones de carbono, en lugar de reducir sus emisiones de
forma domstica, realizarn transacciones dentro del PSE con otros
pases en desarrollo que tienen cobertura de bosques. As, los pases
en desarrollo podrn vender toneladas de carbono que son retenidas
por los bosques, en el marco de una de sus funciones ambientales ms
importantes, que es la absorcin de carbono, y los pases desarrollados
podrn comprar dichas toneladas de carbono en el marco de un proceso
de reduccin de emisiones basadas en un mercado global de carbono.
Estas experiencias tambin pueden ser promovidas en los mbitos
regionales y locales. Por ejemplo, los usuarios de agua en una cuenca
determinada se comprometen a realizar pagos a los pobladores de las
cuencas altas por acciones de preservacin de las fuentes de agua,
usualmente como parte de acciones de conservacin de la cobertura
vegetal en estas regiones geogrfcas. As, en este esquema, la poblacin
que requiere acceder a ciertas funciones ambientales se ve obligada a
pagar a quienes detentan los derechos y el control sobre dichas funciones
ambientales.
Bolivia se ha opuesto a la utilizacin del concepto de servicios
ambientales en la medida en que dicho concepto tiene la connotacin
de que un componente de la naturaleza ya ha sido transformado por
las fuerzas de mercado en una mercanca. Por ello prefere mantener la
designacin de funcin ambiental como una designacin ms apropiada
con respecto a los componentes de la Madre Tierra.
Asimismo, Bolivia ha ratifcado el principio de la no
mercantilizacin de las funciones ambientales de la naturaleza tomando
en cuenta el carcter sagrado de la Madre Tierra. A su vez, considera
37
que la mayor parte de las sociedades no basan sus economas solamente
en relaciones de mercado: porque las funciones ambientales tienen
un carcter pblico y porque es esencial que as se mantengan para la
construccin de una sociedad justa y equitativa en el marco del Vivir
Bien en armona y equilibrio con la Madre Tierra. Por eso se critica
que el fomento a la privatizacin y mercantilizacin de las funciones
ambientales conducir a la sociedad a una situacin en la que se
exacerbarn las contradicciones entre quienes poseen las funciones
ambientales y quienes nunca las podrn poseer porque no tienen dinero
para comprarlas.
2.1. Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio
Climtico y los Derechos de la Madre Tierra
El Estado Plurinacional de Bolivia convoc a representantes de
gobiernos y organizaciones sociales del mundo para que participen en
la Conferencia de los Pueblos sobre Cambio Climtico y Derechos de
la Madre Tierra, en abril de 2010, en Tiquipaya, Bolivia. Acudieron
cerca de 30.000 personas de todo el mundo, con una importante
participacin de representantes de organizaciones sociales y gobiernos
del mundo. Las conclusiones de esta Conferencia fueron adoptadas por
el gobierno boliviano como parte fundamental de su posicin en los
espacios de negociacin multilateral, principalmente, vinculados con
cambio climtico.
Las principales refexiones que surgieron de esta Conferencia de
Tiquipaya, a manera de conclusiones y de mandatos para la construccin
de la posicin boliviana, son los siguientes
1
:
2
FUNDAMENTOS DEL VIVIR BIEN EN
ARMONA Y EQUILIBRIO CON LA MADRE
TIERRA
1 El punteo siguiente reproduce varios tramos de la Declaracin de Tiquipaya. (N. del E.).
FUNDAMENTOS DEL VIVIR BIEN EN ARMONA Y EQUILIBRIO CON LA MADRE TIERRA
40
Planteamos a los pueblos del mundo la recuperacin,
revalorizacin y fortalecimiento de los conocimientos,
sabiduras y prcticas ancestrales de los pueblos indgenas,
afrmados en la vivencia y propuesta de Vivir Bien,
reconociendo a la Madre Tierra como un ser vivo, con el
cual tenemos una relacin indivisible, interdependiente,
complementaria y espiritual. Para enfrentar el cambio climtico
debemos reconocer a la Madre Tierra como la fuente de la vida
y forjar un nuevo sistema basado en el respeto de los derechos
de la Madre Tierra y en los derechos humanos.
Nuestra visin es, sobre la base del principio de las
responsabilidades histricas comunes pero diferenciadas,
exigir que los pases desarrollados se comprometan con
metas cuantifcadas de reduccin de emisiones que permitan
retornar las concentraciones de gases de efecto invernadero
en la atmsfera a 300 ppm (partes por milln) y as, limitar el
incremento de la temperatura media global a un nivel mximo
de 1 C.
La visin compartida para la Accin Cooperativa a Largo
Plazo
2
debe reducirse, en la negociacin de cambio climtico,
a defnir el lmite en el incremento de la temperatura y la
concentracin de gases de efecto invernadero en la atmsfera,
sino que debe comprender de manera integral y equilibrada un
conjunto de medidas fnancieras, tecnolgicas, de adaptacin,
de desarrollo de capacidades, de patrones de produccin,
consumo y otras esenciales como el reconocimiento de los
derechos de la Madre Tierra para restablecer la armona con la
naturaleza.
2 Las negociaciones internacionales sobre cambio climtico se realizaron hasta el ao 2011 en
dos grupos de trabajo: el Grupo de Trabajo sobre el Protocolo de Kioto, que se estableci
en 2005; y el Grupo de Trabajo sobre Accin Cooperativa a Largo Plazo, que se estableci
en 2007. En cada uno se abordan varias temticas de negociacin, y una de ellas es la visin
compartida de los pases sobre acciones relacionadas con el cambio climtico. En la COP
17 de 2011, se decidi cerrar estos espacios y crear un nuevo grupo de trabajo ad hoc en la
Plataforma de Durban.
41
Los pases desarrollados, principales causantes del cambio
climtico, asumiendo su responsabilidad histrica y actual,
deben reconocer y honrar su deuda climtica en todas sus
dimensiones, como base para una solucin justa, efectiva y
cientfca al cambio climtico.
Exigimos reconocer el derecho de todos los pueblos, los seres
vivos y la Madre Tierra a acceder y gozar del agua, y apoyamos
la propuesta del Gobierno de Bolivia de reconocer al agua como
un derecho humano fundamental.
La Declaracin de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas debe ser plenamente reconocida, implementada e
integrada en las negociaciones de cambio climtico.
Condenamos los mecanismos de mercado, como el mecanismo
de REDD (reduccin de emisiones por la deforestacin y
degradacin de bosques) y sus versiones + y ++, que est violando
la soberana de los pueblos y su derecho al consentimiento
libre, previo e informado, as como a la soberana de Estados
nacionales, y viola los derechos, usos y costumbres de los
pueblos y los derechos de la naturaleza.
Consideramos inadmisible que las negociaciones en curso
pretendan la creacin de nuevos mecanismos que amplen y
promuevan el mercado de carbono, toda vez que los mecanismos
existentes nunca resolvieron el problema del cambio climtico
ni se transformaron en acciones reales y directas en la reduccin
de gases de efecto invernadero.
Instamos a los pueblos a proponer y promover una profunda
reforma de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), para
que todos sus Estados miembros cumplan las decisiones del
Tribunal Internacional de Justicia Climtica y Ambiental.
As, el Estado de Bolivia sustent su posicin internacional en las
conclusiones de la Conferencia Mundial de los Pueblos sobre Cambio
Climtico y Derechos de la Madre Tierra. Debido a que la COP 16
42
realizada entre noviembre y diciembre de 2010 en Cancn, Mxico no
incorpor los planteamientos de la Conferencia de Tiquipaya, Bolivia
rechaz los acuerdos de esa reunin.
Bolivia ha retornado a la negociacin multilateral en Naciones
Unidas para articular una propuesta transversal en los temas de cambio
climtico, diversidad biolgica y medio ambiente, que sobre la base de
las conclusiones de la Conferencia de Tiquipaya, y otros procesos de
refexin posteriores, se articula en el horizonte civilizatorio del Vivir
Bien en armona y equilibrio con la Madre Tierra.
2.2. El Vivir Bien en armona y equilibrio con la Madre
Tierra en las negociaciones de cambio climtico y
diversidad biolgica
En el mbito multilateral, el Estado Plurinacional de Bolivia se ha
caracterizado por asumir una posicin crtica con relacin a los pases
desarrollados en las negociaciones sobre el cambio climtico de la
CMNUCC, en el entendido de que los pases en desarrollo no somos
los causantes directos del cambio climtico, pero nuestra poblacin es
la que se ve ms afectada por los impactos de ste, manifestados en
devastadores desastres naturales cada vez ms frecuentes.
Bolivia ha cuestionado en muchas ocasiones que la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico es un escenario
en el que se llevan a cabo negociaciones poco ticas e hipcritas con
el mundo entero. Esto es as porque las negociaciones no buscan
resolver las causas principales del cambio climtico que estn en la
reproduccin del sistema capitalista sino ms bien, paradjicamente,
proponen un incremento del mercado y el reforzamiento del propio
sistema mundial capitalista.
El Estado Plurinacional de Bolivia ha identifcado algunos
aspectos que son principales en la agenda de negociaciones para
promover una respuesta responsable a los problemas del cambio
climtico, incorporando adems los fundamentos de la visin del Vivir
Bien en armona y equilibrio con la Madre Tierra. En algunos aspectos
43
se ha logrado avanzar de forma muy importante, perforando la visin
monocntrica y mercantilista de la Madre Tierra, aunque todava con
poco impacto en la vida de la gente que se ve afectada por el cambio
climtico, por lo que los procesos de negociaciones son largos y
complejos. Las propuestas ms importantes de la posicin boliviana
con relacin al cambio climtico se presentan en el siguiente cuadro.
Cuadro 1. Lineamientos centrales de la posicin del Estado
de Bolivia en las negociaciones de la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
PASES
DESARROLLADOS
POSICIN
DE BOLIVIA
AVANCES
Visin
Proteccin de
la integridad de
la Madre Tierra
en el marco del
reconocimiento de
los derechos de sta
y de los ambiciosos
compromisos
domsticos de
reduccin de
emisiones.
Se ha reconocido
la necesidad de
proteger la integridad
de la Madre Tierra
(sin derechos) y
con compromisos
insufcientes de
reduccin de
emisiones (Doha,
2012).
Reduccin
de
emisiones
Compromisos
voluntarios de
reduccin de
emisiones de
carbono como
parte de una
transferencia de las
responsabilidades
de mitigacin a
las economas en
transicin (China e
India) y pases en
desarrollo.
Compromisos
obligatorios. Se
respalda en los
principios de
equidad y de
responsabilidades
comunes, pero
diferenciadas:
los pases
histricamente
emisores de gases de
efecto invernadero
deben asumir sus
responsabilidades
con el planeta.
Trabajo en curso
en Plataforma de
Durban (Durban,
2011 y Doha 2012)
con plazos largos y
pocos compromisos,
pero con base en
el reconocimiento
de principios de
responsabilidades
comunes pero
diferenciadas, y de
equidad.
44
Medios de
implemen-
tacin
Los pases
desarrollados no
estn obligados
a proporcionar
fnanciamiento y
tecnologa para
reduccin del
cambio climtico.
Son compromisos
voluntarios.
La reduccin de
emisiones en pases
en vas de desarrollo
est condicionada
a que los pases
desarrollados
les transferan
a aqullos
fnanciamiento y
tecnologa.
Hay promesas
no efectivas de
fnanciamiento
(constitucin de un
fondo verde) e
incertidumbre sobre
la transferencia de
tecnologa.
Enfoque
Enfoque
predominante de
mitigacin y muy
poco de adaptacin
(esto ltimo
debido a la presin
de los pases en
desarrollo).
Visin conjunta
de la mitigacin
y la adaptacin al
cambio climtico.
La visin conjunta
de mitigacin y
adaptacin, propuesta
por Bolivia, ya cuenta
con el apoyo de un
grupo de pases de
pensamiento similar
(20 pases like-
minded).
45
Mecanismos
Constitucin de un
nuevo mecanismo
de mercado para
la movilizacin de
recursos privados
hacia la mitigacin
del cambio
climtico.
Mecanismos, con
enfoques que no
estn basados en
los mercados,
aplicados a travs
de la movilizacin
de recursos pblicos
como parte de la
justicia climtica.
Apertura de un
programa de trabajo
sobre mecanismos
que no estn basados
en los mercados
(Doha, 2012) con
apoyo de pases con
pensamiento similar
(20 pases like-
minded).
Mecanismo
REDD+ (reduccin
de emisiones de
deforestacin
y degradacin
forestal) basado
en el enfoque de
pago por servicios
ecosistmicos
(PSE).
Mecanismo
conjunto de
mitigacin y
adaptacin para
el manejo integral
y sustentable
de los bosques
(compensacin
por mitigacin
y adaptacin
conjunta), basado
en el enfoque
de Gestin de
Sistemas de Vida
(GSV).
Incorporacin del
enfoque conjunto
de mitigacin y
adaptacin en el
grupo de trabajo
sobre reduccin
de emisiones de
deforestacin y
degradacin forestal
(Durban, 2011)
Apertura de un
programa de trabajo
sobre enfoques que
no estn basados en
los mercados (Doha,
2012).
Mecanismo de
daos y prdidas
causadas por los
desastres naturales
que son producidos
por el cambio
climtico.
Reconocimiento
del mecanismo e
inicio del trabajo en
aspectos especfcos
(Doha, 2012) con
apoyo del
G-77+China.
Fuente: elaboracin propia
La posicin del Estado Plurinacional de Bolivia sobre temas de
diversidad biolgica es una respuesta a la agenda que ha sido impuesta
por algunos pases desarrollados respecto a la aplicacin del Convenio
46
de Diversidad Biolgica (CDB). stos ven en este escenario el mejor
caldo de cultivo para la reproduccin de la economa verde y los
procesos de valoracin del capital natural, la constitucin de mercados
de servicios ecosistmicos y el pago por servicios ecosistmicos (PES),
y la realizacin de acciones de contabilidad ambiental.
Es un sentimiento general que las negociaciones sobre diversidad
biolgica no tienen el mismo nivel de importancia poltica que las
negociaciones sobre cambio climtico; asimismo, se percibe que los
propios pases no priorizan los temas de la diversidad biolgica en sus
agendas de polticas nacionales, y los presupuestos pblicos no son
asignados de forma sustantiva hacia la conservacin de la biodiversidad.
En defnitiva, este es un asunto todava marginal en la agenda poltica
de los pases del mundo.
En este contexto, el escenario de la diversidad biolgica ha sido
ms permeable a las ideas de la economa verde en el entendido de que
haca falta una solucin conceptual y operativa para elevar de jerarqua
la discusin sobre estos temas e introducirla en el mbito econmico
y poltico. As, de forma pragmtica, se vincul esta temtica con
la del cambio climtico a travs del fomento de los negocios de los
servicios ecosistmicos, incluida la creacin de mercados globales
de carbono. stos permitiran que las empresas privadas sean las que
aporten al cumplimiento de reduccin de emisiones de gases de efecto
invernadero, comprometidos por los Estados, por lo que stos deben
crear los arreglos institucionales multilaterales para que ello se d en un
ambiente de seguridad de las inversiones.
Los pases del mundo se han propuesto las llamadas metas
de Aichi (porque fueron adoptadas en Aichi, Japn, en 2010) para
la conservacin de la biodiversidad y ecosistemas, tomando como
referencia el enfoque de la economa verde. Si bien estas metas son
referenciales para los pases, todo el instrumental tcnico y metodolgico
est orientado en esa direccin y deja poco campo para la refexin
alternativa de los pases sobre alternativas para su aplicacin. Adems,
desde la aprobacin del Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB),
47
se tiende a discutir el proceso de aplicacin de las metas de Aichi en
un sentido fuertemente desvinculado de los aspectos econmicos,
sociales y culturales, aunque paradjicamente el objetivo mximo es
que los asuntos vinculados con la biodiversidad estn vinculados con
las decisiones econmicas de los pases.
La posicin del Estado de Bolivia sobre el Convenio de Diversidad
Biolgica es la de reorientar, o en su caso ampliar, la discusin de la
diversidad biolgica en el marco del horizonte civilizatorio del Vivir
Bien en armona y equilibrio con la Madre Tierra. En ese sentido,
en la COP11 realizada en Hyderabad, India (2012) se han planteado
algunas ideas sustantivas que se presentan en el siguiente cuadro.
(Una presentacin ms detallada de la posicin boliviana con relacin
al Convenio de Diversidad Biolgica se presenta en el captulo 4 de
este libro).
48
Cuadro 2. Lineamientos centrales de la posicin del Estado
Plurinacional de Bolivia en las negociaciones del Convenio de
Diversidad Biolgica
PASES
DESARROLLADOS
POSICIN
DE BOLIVIA
AVANCES
Visin
La biodiversidad es
la base productiva
de la sociedad.
En conjunto con
los servicios
ecosistmicos aporta
al bienestar de los
individuos.
El vivir bien
supone el
reconocimiento
de los derechos de
la Madre Tierra,
de los sistemas
de vida y del
papel de la accin
colectiva en la
conservacin
y manejo de la
biodiversidad.
Apertura de un
espacio de debate
e intercambio
de experiencias
sobre el respeto
a los derechos de
la Madre Tierra
en la Dcada de
la Diversidad
Biolgica
(Hyderabad, 2012).
Paradigma
de desarrollo
sustentable
Discusin de las
metas de Aichi de
forma independiente
al contexto social,
econmico y
cultural.
Articulacin de
las metas de Aichi
de conservacin
de biodiversidad
con un paradigma
mayor, el del
Vivir Bien.
Reconocimiento de
la articulacin de
las metas de Aichi
con la discusin
sobre desarrollo
sostenible
(objetivos
de desarrollo
sostenible)
(Hyderabad, 2012).
Medios de
implementacin
El alcance de las
metas de Aichi
depende de los
recursos pblicos
de los pases y del
fnanciamiento de
la empresa privada,
a travs del pago
por servicios
ecosistmicos.
El alcance de las
metas Aichi es
condicionado a la
transferencia de
fnanciamiento
(principio de
responsabilidades
comunes pero
diferenciadas) y
tecnologa.
No hay
compromisos
signifcativos de
fnanciamiento ni
transferencia de
tecnologa. No es
un avance, sino un
retroceso.
49
Recursos
genticos
Constitucin de
un mecanismo
multilateral global
de distribucin
de benefcios
de los recursos
genticos con
modalidades basadas
exclusivamente
en un enfoque de
mercado.
Constitucin de
un mecanismo
multilateral global
de distribucin
de benefcios
de los recursos
genticos con una
modalidad basada
en un enfoque
de no mercado
(condicin para
la aprobacin por
parte de Bolivia
del protocolo de
Nagoya).
Se abre la
posibilidad de
realizar un estudio
sobre enfoques que
no estn basados
en los mercados,
de forma que
se introduzca
el enfoque de
no mercado en
las modalidades
del mecanismo
mundial a ser
constituido para
la distribucin
de benefcios
derivados de los
recursos genticos
(Hyderabad, 2012).
Biodiversidad
Registro, en los
reportes de los
pases, de la
movilizacin de
recursos pblicos y
privados destinados
a la conservacin de
la biodiversidad y al
uso sostenible de sus
componentes.
Adems de los
recursos pblicos
y privados, debe
incorporarse
en los reportes
de los pases el
reconocimiento
del papel
de la accin
colectiva de las
comunidades
y poblaciones
locales en la
conservacin de
la biodiversidad
y en el uso
sustentable de sus
componentes.
Se ha defnido
la necesidad
de incorporar
en los reportes
de los pases el
reconocimiento
del papel de la
accin colectiva,
propuesto
por Bolivia
(Hyderabad, 2012).
50
Enfoque
Incorporacin
del enfoque de
economa verde y el
pago por servicios
ecosistmicos
(PSE) como
principal
herramienta de los
pases.
Crtica y freno a
la legitimacin de
la economa verde
y del PSE para el
funcionamiento
de los mercados
vinculados con la
conservacin de
la biodiversidad.
Bolivia logr
frenar las
menciones a la
economa verde
y al PSE, ante la
fuerte resistencia
de los pases
desarrollados
(Hyderabad, 2012).
Mecanismos y
herramientas
Reconocimiento
del mecanismo
REDD+ y de sus
salvaguardas como
condiciones para la
aplicacin y reportes
del mecanismo.
Reconocimiento
de la
potencialidad
del "mecanismo
conjunto de
mitigacin y
adaptacin para
el manejo integral
y sustentable
de los bosques"
en temas de
conservacin
y manejo de la
biodiversidad.
Se borra del
documento de
decisin toda
referencia a
REDD+ y
se solicita al
Secretariado
explorar los aportes
del mecanismo
conjunto a la
conservacin
y manejo de la
biodiversidad
(Hyderabad, 2012).
Bolivia ha planteado que es un imperativo para la conservacin y
manejo de la diversidad biolgica avanzar en el reconocimiento de los
derechos de la Madre Tierra, ms an en la Dcada de la Diversidad
Biolgica cuyo slogan es viviendo en armona con la naturaleza.
El pas tambin aclar que muchos pases no nos identifcamos con
el concepto de naturaleza sino con el de Madre Tierra, por lo que esta
designacin sigue siendo una imposicin colonial de algunos pases
sobre otros. As, se ha reconocido la necesidad de empezar a discutir en
este mbito las experiencias de los pases con relacin al respeto de la
Madre Tierra y a los derechos de la naturaleza.
51
La crisis fnanciera de los pases desarrollados ha llevado al extremo
de que stos pretendan transferir la responsabilidad del fnanciamiento
para la conservacin de la biodiversidad y el uso sustentable de sus
componentes a cada uno de los pases en desarrollo. A su vez, los pases
en desarrollo, en su mayora, han asumido que deberan destinar recursos
pblicos para este propsito. Adicionalmente, se cay rpidamente en
la ingenua idea de que los recursos fnancieros privados tambin pueden
ser una parte importante del fnanciamiento para la conservacin y uso
sustentable de sus componentes, para lo cual sera necesario promover
negocios a partir de la expansin de la frontera del capitalismo hacia la
biodiversidad. Entonces, se deduce que sera imperioso llevar a cabo
un reporte de los pases con respecto a la movilizacin de los recursos
fnancieros pblicos y privados hacia la biodiversidad. Con este reporte,
primero, los pases desarrollados pretenden demostrar que los pases
en desarrollo asignan irrisorios recursos pblicos a ese rubro, por lo
que deben aumentar signifcativamente sus contribuciones; y segundo,
tambin pretenden demostrar que el sector privado es una fuente
importante de fnanciamiento para la biodiversidad y puede suplir, con
el tiempo, el apoyo ofcial pblico de los pases desarrollados.
En este debate, los pases han olvidado que uno de los principales
actores en la conservacin de la diversidad biolgica son las comunidades
indgenas y las poblaciones locales. En el horizonte del Vivir Bien es
esencial la participacin de la accin colectiva de las comunidades
locales en la organizacin de las funciones ambientales y la conservacin
de la biodiversidad, sobre todo, de carcter comunitario. Por lo mismo,
el Estado Plurinacional de Bolivia ha planteado que en el reporte que
los pases realicen sobre la movilizacin de recursos fnancieros hacia
la biodiversidad tambin debe estar identifcado adems de los
recursos pblicos y privados el reconocimiento del papel de la accin
colectiva de las comunidades indgenas y poblaciones locales.
Bolivia demostrar al mundo que las comunidades indgenas,
originarias, campesinas, afrobolivianas e interculturales, conjuntamente
con otras poblaciones locales, contribuyen miles de veces ms que los
52
recursos pblicos y privados en la conservacin de la biodiversidad,
y que ms bien, los recursos pblicos de los pases desarrollados se
tienen que equiparar con esta contribucin local. A partir de esto, la
idea de que los pases en desarrollo no contribuyen a la conservacin
de la biodiversidad y uso sustentable de sus componentes es absurda y
sin sentido.
Bolivia, dentro del reconocimiento de que las funciones
ambientales no pueden ser integradas con enfoques y mecanismos de
mercado, ha planteado que ratifcar el Protocolo de Nagoya sobre
Acceso a recursos genticos y distribucin justa y equitativa de sus
benefcios, siempre y cuando se constituya una modalidad en el
marco del mecanismo multilateral global de distribucin de benefcios
del Protocolo de Nagoya que no est basada en el mercado. Esta es
la principal garanta para promover el acceso a los recursos genticos
y la distribucin justa y equitativa de sus benefcios, y no a travs de la
creacin de mercados de recursos genticos y su mercantilizacin.
En el mundo, est en desarrollo una consulta sobre las modalidades
de este mecanismo multilateral de distribucin de benefcios del
Protocolo de Nagoya. Bolivia debe asumir el liderazgo para plantear en
esta consulta el funcionamiento de una modalidad que no est basada
en los mercados, sino en acuerdos estratgicos entre Estados, y en la
solidaridad entre los pueblos del mundo.
2.3. Bolivia contra el pensamiento nico antropocntrico,
capitalista y monocntrico
Uno de los objetivos de la posicin boliviana en las negociaciones
internacionales
__
como se destaca en la seccin anterior
__
es derrotar
el pensamiento nico eurocntrico, antropocntrico, capitalista y
monocntrico a travs del reconocimiento de que existen diferentes
visiones y enfoques en el mundo tal como el horizonte civilizatorio
del Vivir Bien en armona y equilibrio con la Madre Tierra. ste es un
pensamiento que nace de las cosmovisiones de los pueblos indgenas del
mundo. Es cosmocntrico porque en l se articulan de forma holstica
53
y complementaria los seres humanos y la naturaleza; est basado en la
economa de la Madre Tierra que tiene un carcter anticapitalista; y es
policntrico porque reconoce la diversidad y pluralidad social, cultural
y poltica en el mundo. Estos tres fundamentos de la propuesta boliviana
se desarrollan a continuacin:
La transicin del pensamiento antropocntrico en cuyo centro
est el ser humano, con el derecho de explotar y sobreexplotar a
la naturaleza hacia un pensamiento cosmocntrico en el que
el ser humano y la naturaleza son iguales. Esta transformacin
est marcada por un acto fundamental: el reconocimiento de los
derechos de la Madre Tierra. En este siglo la principal batalla
internacional es por el reconocimiento de los derechos de la
Madre Tierra que es, adems, la nica posibilidad para detener
el colapso mundial vinculado con los impactos del cambio
climtico y la prdida de la biodiversidad natural.
La transicin del pensamiento capitalista occidental y colonial,
cuya comprensin flosfca e ideolgica del mundo se
realiza a travs de la lectura de la economa verde. ste se
contrapone con un pensamiento que reconoce las mltiples
formas de pensamiento de las sociedades no occidentales
y, particularmente, de los pueblos indgenas y locales. La
economa de la Madre Tierra comprende un enfoque de no
mercantilizacin de las funciones ambientales de la Madre
Tierra y donde los procesos de generacin de riqueza
econmica se articulan con acciones de redistribucin y en
el marco de un dilogo ritual con la Madre Tierra. Es por lo
tanto un enfoque que se basa en la no mercantilizacin de las
funciones ambientales de la Madre Tierra y en la construccin
de una sociedad esencialmente no capitalista.
La transicin del pensamiento monocntrico, en el que
solamente existe una visin del mundo (la economa verde),
un centro de autoridad (los pases desarrollados), y un modelo
54
econmico dominante (el capitalismo). ste se contrapone con
la visin de un mundo policntrico, donde hay muchos centros
de autoridad, muchos enfoques para alcanzar la felicidad de
la gente, y modelos econmicos plurales con participacin del
sector pblico, privado y comunitario.
El modelo conceptual del pensamiento capitalista en la temtica
medioambiental es el de la Economa de los ecosistemas y la
biodiversidad (The economics of ecosystems and biodiversity, TEEB)
y su instrumento el pago por servicios ecosistmicos (PSE). El TEEB
refuerza la expansin de los mercados y del capitalismo hacia la
naturaleza. Para Bolivia, el modelo conceptual es el del Vivir Bien en
armona y equilibrio con la Madre Tierra, y su principal instrumento es
el de la Gestin de los Sistemas de Vida de la Madre Tierra (GSV).
Para el pensamiento capitalista, la solucin de los problemas
ambientales pasa por la construccin de enfoques de mercado, en
tanto que para el pensamiento del Vivir Bien, la solucin a los ms
apremiantes problemas del mundo, como son el cambio climtico,
la prdida de diversidad biolgica, y el acceso a recursos genticos,
pasa por la construccin de enfoques que no estn basados en el
mercado y por la consolidacin de los fundamentos de la economa
de la Madre Tierra. Bolivia considera que la discusin internacional
sobre desarrollo sostenible, cambio climtico y biodiversidad debe
respetar la visin holstica e integral que tienen las poblaciones
locales en su relacionamiento diario con la Madre Tierra. Por ello,
no se puede discutir de forma aislada sobre biodiversidad y cambio
climtico, y dentro de ste no se puede discutir de forma separada
sobre mitigacin y adaptacin.
Las negociaciones sobre cambio climtico muchas veces no son
ms que negociaciones sobre el negocio del cambio climtico a
cargo de empresas privadas, lo que ha privilegiado la discusin sobre
mitigacin, y que los pases, en muchos casos, discutamos la agenda
impuesta por las empresas privadas con relacin al cambio climtico.
55
La agenda boliviana es integral y puede resumirse en el siguiente
enunciado: manejo integral y sustentable de sistemas de vida de la
Madre Tierra con enfoque conjunto de mitigacin y adaptacin al
cambio climtico.
La posicin boliviana considera que el primer paso para la
construccin del Vivir Bien es la erradicacin de la extrema pobreza en
el mundo, en el marco del respeto de los derechos de la Madre Tierra.
Para ello es preciso reconocer los derechos universales de las personas,
entre ellos, los derechos al agua y a los servicios bsicos. Solamente con
el reconocimiento de estos derechos, los Estados asumirn obligaciones
especfcas para mejorar las condiciones de vida de la poblacin que
tiene menores posibilidades de acceso a dichos servicios.
Finalmente, las responsabilidades histricas no pueden olvidarse
y son parte sustancial de las soluciones a los problemas actuales del
mundo. Los pases desarrollados no pueden soslayar su responsabilidad
con relacin al cambio climtico y la prdida de la diversidad biolgica.
Por ello su liderazgo y participacin es central en estos temas. As,
es imperativa la transferencia de fnanciamiento y tecnologa de los
pases desarrollados hacia los pases en desarrollo, para el combate
de las causas y consecuencias del cambio climtico y la prdida de la
biodiversidad.
2.4. El Vivir Bien en armona y equilibrio con la Madre
Tierra
El capitalismo est basado en la idea de que es posible alcanzar
el bienestar de los individuos. En este paradigma se prioriza la idea
del progreso econmico, en el cual la naturaleza es un objeto inerte
que debe ser aprovechado como una fuente inagotable de recursos y un
objeto inerte (capital natural) por los seres humanos que son la forma
superior de vida. En este contexto, si bien los valores no monetarios
son reconocidos como parte de la sociedad cumplen un rol marginal y
no gravitante en su funcionamiento. En este sentido, el capitalismo est
56
orientado a destruir las diferencias en el mundo global y lo que no emerge
del sistema capitalista propiedad privada y mercados- se considera
como una fuerza opuesta que amenaza al sistema. Actualmente, en el
paradigma capitalista existe una sola verdad: la economa verde, y no
pueden existir diferentes verdades.
Una relacin de los principales fundamentos, por una parte, del
capitalismo con la idea del bienestar y economa verde y, por otra parte,
del Vivir Bien en armona y equilibrio con la Madre Tierra, se presenta
en el siguiente cuadro. En l se observa que el capitalismo no puede
articular la visin del Vivir Bien, en tanto que el Vivir Bien en armona
y equilibrio con la Madre Tierra es un paradigma que puede articular
las contradicciones desde una mirada no capitalista de la Madre Tierra.
Cuadro 3. Diferentes visiones y perspectivas del mundo
TEMS
BIENESTAR Y
ECONOMA VERDE
VIVIR BIEN EN ARMONA Y
EQUILIBRIO CON LA MADRE
TIERRA
Valores
ticos
Bienestar humano como un
logro individual.
Vivir bien de la sociedad como un
logro que incluye: vivir bien con uno
mismo, con la comunidad y en armona
con la naturaleza.
Economa
Concepto de propiedad
privada como el valor
bsico de los recursos y la
capacidad de comprar y
vender.
No hay solamente propiedad privada
de la tierra, agua, minerales y vida
vegetal, sino tambin propiedad
colectiva.
Competitividad y
produccin para benefcio
personal.
Complementariedad y benefcios
comunales a travs de la redistribucin
de bienes y benefcios.
La naturaleza es
considerada un recurso
inerte o un objeto.
La naturaleza es un ser vivo y
autorregulado, y los seres humanos son
parte intrnseca de la Madre Tierra.
57
Poltica
Representacin poltica
estratifcada y jerrquica
dentro de la democracia
representativa.
La vida poltica no est separada
de la sociedad, y las decisiones
estn basadas en el consenso, con
participacin de toda la comunidad.
Las bases jurdicas son
antropocntricas.
El poder reside en la comunidad,
y la base jurdica est referida a
la experiencia y proteccin de la
naturaleza.
Medio
ambiente
Consumo de recursos ms
all de los lmites de la
naturaleza.
Sistema de vida de los ecosistemas
naturales y donde la norma es vivir en
armona con la naturaleza.
Los seres humanos son
la forma de vida superior
y la Madre Tierra es un
sistema muerto: visin
antropocntrica.
El mundo, en su totalidad, es un
sistema de vida: plantas, animales
y seres humanos. En l, los seres
humanos no son superiores sino
iguales a todas las otras formas de
vida.
Religin
Separacin entre sujeto y
objeto; sociedades duales,
basadas en la lgica de los
principios de identidad,
no contradiccin y tercero
excluido.
Existe un continuo entre la
bisfera y sociedades basadas en la
complementariedad de opuestos y
tercero incluido.
Concepto de futuro lineal
sin nfasis en el pasado.
Integracin del pasado y futuro en
el presente, en el que los individuos
aprenden de la prctica a travs de
la experiencia, la observacin de la
naturaleza y la oralidad.
Fuente: elaboracin propia con base en Javier Medina 2006a y 2006b.
Mientras que la economa verde tiene un enfoque excluyente, la
economa de la Madre Tierra es inclusiva de la diversidad de visiones
de los pueblos y sociedades. Es por ello que los pases deben transitar
hacia los fundamentos del Vivir Bien en armona y equilibrio con la
Madre Tierra como los principales pilares de construccin del mundo
contemporneo. Esta es la nica forma de construir un mundo basado
genuinamente en diferentes visiones y enfoques, mientras que se ponen
58
lmites a la codicia capitalista que destruye la humanidad y la Madre
Tierra.
El Vivir Bien es un concepto que est integrado en la Constitucin
Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia (CPE). La CPE menciona
que Bolivia constituir un Estado basado en el respeto e igualdad
entre todos, con principios de soberana, dignidad, complementariedad,
solidaridad, armona y equidad en la distribucin y redistribucin del
producto social, donde predomine la bsqueda del vivir bien (Bolivia,
2009, p. 2). El artculo 8. I de la misma norma establece que el Estado
asume y promueve como principios tico-morales de la sociedad plural:
ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas fojo, no seas mentiroso ni
seas ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa),
teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino
o vida noble) (Bolivia, 2009). El Vivir Bien es central en la formulacin
del Plan Nacional de Desarrollo de Bolivia (2006-2011), denominado
como Bolivia Digna, Productiva, Soberana y Democrtica para Vivir
Bien (Decreto Supremo 29272, de septiembre de 2007).
La construccin del paradigma del Vivir Bien en armona con la
Madre Tierra es un concepto que se articula en el marco de la aprobacin
de la CPE y se alimenta de la promulgacin de la Ley 071 de Derechos
de la Madre Tierra, en diciembre de 2010, y de la Ley 300 Marco de la
Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien, en octubre de 2012.
Bolivia ha elegido el modelo del Vivir Bien como su propio
horizonte de civilizacin en armona y equilibrio con la Madre Tierra,
para construir una sociedad equitativa, justa y solidaria. Con base en
esto, en la reunin del Consejo de Gobierno del PNUMA y el Primer
Foro Mundial de Ministros de Medio Ambiente (Nairobi, marzo de
2013) se ha logrado establecer que hay dos paradigmas en el mundo: el
de la economa verde y el del Vivir Bien en armona y equilibrio con la
Madre Tierra, de acuerdo al siguiente detalle:
1. Toma nota con aprecio de los pases que se han esforzado por
promover la economa verde en el contexto del desarrollo
sostenible y la erradicacin de la pobreza sobre la base de las
59
circunstancias y prioridades de sus propios pases, como la idea
de la civilizacin ecolgica, la contabilidad del capital natural,
el pago por servicios de los ecosistemas, economas baja en
carbono y efcientes de los recursos.
2. Reconoce que existen diferentes enfoques, visiones, modelos
y herramientas desarrolladas por los Estados Miembros de las
Naciones Unidas a fn de lograr el desarrollo sostenible, y en este
respecto, toma nota de la propuesta del Vivir Bien en equilibrio
y armona con la Madre Tierra como un enfoque holstico y
enfoque integrado del desarrollo sostenible que pueda guiar a
la humanidad a vivir en armona con la naturaleza y llevar a los
esfuerzos para restaurar la salud e integridad de los ecosistemas
de la Tierra. (PNUMA, 2013c).
Desde la perspectiva del Estado Plurinacional de Bolivia, el Vivir
Bien tiene por lo menos tres importantes dimensiones que no pueden
entenderse de forma independiente o aislada, y que articulan de forma
indivisible e interdependiente un conjunto de valores, equilibrios, y
civilizatoria. Los alcances de estas tres diferentes dimensiones son
presentadas a continuacin:
Una dimensin de valores: saber crecer, saber alimentarse,
saber danzar, saber trabajar, saber comunicarse, saber soar,
saber escuchar y saber pensar. Esta dimensin est expresada
en varios documentos del Ministerio de Relaciones Exteriores
(Bolivia, 2010).
Una dimensin de equilibrio y balance entre el ser humano en
armona con la Madre Tierra: que signifca Vivir Bien con uno
mismo, con los dems en comunidad, y en armona y equilibrio
con la naturaleza. Esta es la visin del Plan Nacional de
Desarrollo Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica
para vivir bien (Decreto Supremo 29272, del 12 de septiembre
de 2007).
60
Una dimensin poltica y civilizatoria, en la que vivir bien es el
modelo alternativo al capitalismo y a la modernidad: se expresa
en un Estado plurinacional, descolonizador y soberano. Esta
expresin del Vivir Bien se encuentra en el Manifesto de la
Isla del Sol, presentado por el presidente Evo Morales el 21 de
diciembre de 2012 (Bolivia, 2012d).
No se puede pensar el Vivir Bien al margen de estas tres
dimensiones. El Vivir Bien plantea una revolucin moral (un retorno a
los valores esenciales del ser humano), es un proceso de construccin
de equilibrios entre las personas y seres humanos y entre ellos con la
naturaleza y, fnalmente, es esencialmente un proceso de construccin
de un nuevo modelo civilizatorio no capitalista. La articulacin de
estas diferentes dimensiones del Vivir Bien est incorporada en la Ley
300 Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien
(Bolivia, 2012d).
La matriz civilizatoria de los pases occidentales ha estado
vinculada con el desarrollo sostenible, adoptado en la Conferencia
de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992.
Esta perspectiva de desarrollo est basada en la idea del progreso
econmico occidental y en la articulacin de tres dimensiones:
ambiental, social y econmica. Es decir, no puede haber desarrollo
sostenible, si no es a travs de la interaccin de estas dimensiones;
sin embargo, en la prctica estas se han concebido como tres
compartimientos estancos y no de forma interrelacionada. La mejor
expresin de eso son los Objetivos de Desarrollo del Milenio; cada
objetivo se puede alcanzar de forma separada e independiente
y no hay sinergias entre las acciones para alcanzar los diferentes
objetivos.
Los pases desarrollados lograron que la declaracin de Ro+20
El futuro que queremos, ponga gran nfasis en la economa verde
como herramienta del desarrollo sostenible y erradicacin de la pobreza.
ste se manifesta como el principal avance conceptual de esos pases
61
en los ltimos 20 aos para impulsar la expansin del capitalismo hacia
las funciones ambientales de la Madre Tierra.
Bolivia ha insistido, con el apoyo de los pases en desarrollo (Grupo
de los 77+China), que en el documento El futuro que queremos de
Rio+20 se reconozca la diversidad de visiones y enfoques en el mundo.
Esto fnalmente se ha incorporado en el prrafo 56 de dicho documento
en el cul se reconoce lo siguiente:
56. Afrmamos que cada pas dispone de diferentes enfoques, visiones,
modelos e instrumentos, en funcin de sus circunstancias y prioridades
nacionales, para lograr el desarrollo sostenible en sus tres dimensiones,
que es nuestro objetivo general. A este respecto, consideramos que la
economa verde en el contexto del desarrollo sostenible y la erradicacin
de la pobreza es uno de los instrumentos ms importantes disponibles
para lograr el desarrollo sostenible y que podra ofrecer alternativas
en cuanto a formulacin de polticas, pero no debera consistir en un
conjunto de normas rgidas. Ponemos de relieve que la economa verde
debera contribuir a la erradicacin de la pobreza y el crecimiento
econmico sostenible, aumentando la inclusin social, mejorando
el bienestar humano y creando oportunidades de empleo y trabajo
decente para todos, manteniendo al mismo tiempo el funcionamiento
saludable de los ecosistemas de la Tierra. (ONU, 2012).
As, el pas ha logrado abrir en las negociaciones multilaterales
de las Naciones Unidas, especfcamente de Ro+20, una ventana
para luchar contra la visin del pensamiento nico capitalista,
antropocntrico y monocntrico que se aplica en el alcance del
desarrollo sostenible, principalmente con el enfoque de la economa
verde y de los mercados de servicios ecosistmicos.
Con estas decisiones, Bolivia logr una importante victoria en el
mbito multilateral: que en los documentos de las Naciones Unidas se
reconozca la existencia de una nueva visin para el mundo. En este
sentido, se abre un espacio importante para contrastar al concepto
capitalista del desarrollo sostenible el del Vivir Bien en armona y
equilibrio con la Madre Tierra.
62
2.5. Economa de la Madre Tierra
Bolivia, en contraposicin con el concepto de economa verde, ha
propuesto el concepto de economa de la Madre Tierra. Es as que hay
por lo menos dos visiones diferentes del mundo que deben ser tomadas
en cuenta en la relacin entre la ecologa y la economa: 1) la visin
capitalista orientada a la consecucin del bienestar de los individuos,
y 2) la visin del Vivir Bien en armona y equilibrio con la Madre Tierra.
El sistema mundial capitalista es antropocntrico, en el cual la
naturaleza no es ms que una cosa, un objeto a ser posedo, explotado,
transformado y, lo ms importante, comercializado como una fuente
inagotable de ingresos. Por el contrario, la visin de la economa de
la Madre Tierra, que se basa en la visin de los pueblos indgenas y
de las poblaciones locales, tiene un punto de vista cosmocntrico y se
origina en una mentalidad no relacionada con los mercados sino en la
complementariedad y dilogo con la Madre Tierra. En esta visin, la
naturaleza es un ser vivo y sagrado: es nuestra madre.
En este sentido, a la frmula de la economa verde se contrapone
la visin de la economa de la Madre Tierra y el Vivir Bien en armona
y equilibrio con la Madre Tierra; y al instrumento del pago de servicios
ecosistmicos (PSE) se contrapone la propuesta de la Gestin de los
Sistemas de Vida (GSV) de la Madre Tierra .
63
Figura 1. Diferentes visiones del mundo
El marco conceptual de la economa verde, como se ha explicado
en el captulo anterior, est basado en el estudio del TEEB (2010). De
acuerdo al TEEB, en el sistema mundial capitalista el balance entre
los seres humanos y la naturaleza se ha roto y es necesario restaurar
este balance a travs de una visin capitalista y mercantilista. En el
capitalismo el problema es que la naturaleza es invisible al no tener un
valor econmico, por lo tanto la solucin a los problemas de deterioro
de los servicios ecosistmicos es ponerles un precio y promover la
creacin de mercados de estos servicios y el pago por los servicios
ecosistmicos. Adicionalmente, se promueve la realizacin de la
contabilidad ambiental que consiste en la valoracin econmica del
capital natural para su incorporacin en las cuentas nacionales de los
pases.
La economa verde y, actualmente, lo que se denomina como la
bio-economa verde, tienen su base en la visin occidental del mundo:
los individuos, la propiedad privada, la acumulacin, el dinero, los
mercados y el consumo. Debido al capitalismo, el equilibrio y la
convivencia entre la naturaleza y los seres humanos se ha roto. Por lo
tanto, la economa verde est orientada a restaurar dicho equilibrio con
64
base en una mentalidad mercado-cntrica, donde, solamente se cuida y
protege lo que tiene un precio o un valor econmico.
Figura 2. Dos visiones para vivir en armona con la naturaleza/
Madre Tierra
Por el contrario, en la mayora de las sociedades de los pases
en desarrollo, el equilibrio y la convivencia entre los seres humanos
y la Madre Tierra nunca ha sido roto. Hay en el mundo sociedades en
las que tienen fuerte presencia las economas de la Madre Tierra; son
aquellas sociedades que no estn articuladas por la lgica capitalista,
sino por la de la complementariedad, solidaridad y reciprocidad. En
estas economas, los seres humanos no han perdido la conexin con la
naturaleza a causa del funcionamiento de los mercados y del capital, y
la riqueza material se refuerza con el sentido ritual de conexin con la
naturaleza y la sociedad.
La economa de la Madre Tierra tiene como fundamentos el
fortalecimiento de la complementariedad de los seres humanos y la
65
naturaleza, a travs principalmente de los siguientes aspectos: i) el
reconocimiento de los derechos de la Madre Tierra y de los pueblos,
conjuntamente con las obligaciones de los Estados, individuos y
sociedad para la no mercantilizacin de las funciones ambientales y el
manejo integral y sustentable de los sistemas de vida de la Madre Tierra;
ii) fortalecimiento de los valores ticos y comunitarios para alcanzar
el Vivir Bien en equilibrio y armona con la comunidad y la Madre
Tierra; y el iii) fortalecimiento de la accin colectiva de los pueblos
para alcanzar el Vivir Bien en armona y equilibrio con la Madre Tierra.
En este escenario, en lugar de expandir el mercado hacia la
naturaleza, es necesario promover la expansin de los derechos de la
Madre Tierra y de los pueblos, y fortalecer la gestin de los sistemas
de vida de la Madre Tierra. En lo que se refere a la ampliacin de
derechos, se debe tener en cuenta un marco legal universal que
contemple al menos los siguientes cuatro grupos de derechos
__
que ya
son reconocidos en la Ley 300 Marco de la Madre Tierra y Desarrollo
Integral para Vivir Bien de Bolivia
__
, de acuerdo al siguiente detalle:
a) Derechos de la Madre Tierra como sujeto colectivo de inters
pblico.
b) Derechos colectivos e individuales de las naciones y pueblos
indgenas, originarios y campesinos.
c) Derechos fundamentales, civiles, polticos, sociales,
econmicos y culturales de los pueblos, cumplidos a travs de
su desarrollo integral, e incluido el acceso fundamental al agua
y servicios bsicos.
d) Derecho de la poblacin urbana y rural a vivir en una sociedad
justa, equitativa y solidaria, sin pobreza material, social ni
espiritual.
No se puede separar un derecho de los otros ni analizar la realidad
con una lectura parcial de stos. As, una mirada que solamente contemple
el derecho de la Madre Tierra nos lleva a un conservacionismo obstinado,
66
y una mirada donde slo se privilegian los derechos fundamentales de las
personas nos llevar a un desarrollismo ciego. Son necesarias visiones
integrales que destaquen un derecho todava ignorado: el derecho de
la poblacin a vivir en una sociedad justa, equitativa y solidaria sin
ninguna clase de pobreza, ya sea material, social y espiritual.
Entre los ms importantes derechos de la Madre Tierra, deben
reconocerse de forma universal, entre otros, los establecidos en la Ley
071 de Derechos de la Madre Tierra, de acuerdo al siguiente detalle:
a) Derecho a la vida y a la diversidad de la vida;
b) Derecho a la estabilizacin de las concentraciones de gases
de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida
interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico,
y en un plazo sufciente para permitir que los componentes
de la Madre Tierra se adapten naturalmente al cambio
climtico;
c) No mercantilizacin de las funciones ambientales;
d) Derecho a la restauracin y al sostenimiento de las capacidades
de regeneracin de todos sus componentes, que permita la
continuidad de los ciclos de la vida;
e) Derecho a vivir libre de contaminacin, y al aire limpio.
En la economa de la Madre Tierra existe la necesidad no slo de
preservar ese equilibrio y la administracin responsable de la naturaleza,
sino tambin de reducir la infuencia negativa del capitalismo y los
mercados sobre la Madre Tierra.
En este anlisis tambin es importante tomar en cuenta el carcter
pblico y comunitario que tienen las funciones ambientales, donde no
funcionan las reglas de los mercados, sino las reglas de los Estados
y de la accin colectiva de las organizaciones comunitarias, en tanto
que los bienes y productos de los componentes de la Madre Tierra
estn basados en una lgica de aprovechamiento sobre todo de carcter
privado, aunque existen casos de aprovechamiento asociativo.
67
Bolivia se basa en un anlisis policntrico de los arreglos
institucionales para la gestin de los sistemas de vida de la Madre
Tierra. Esta visin est sustentada acadmicamente en las teoras de
la economa institucional, donde se reconoce el diferente carcter y
naturaleza de los bienes y servicios, como ser: pblicos, comunitarios,
asociativos y privados; de acuerdo a sus caractersticas distintivas de
uso o consumo y exclusin: bienes pblicos, bienes privados, recursos
comunes y bienes de asociacin (Ostrom, 1990; Ostrom, 1994; Ostrom
V. y E. Ostrom, 2002).
Figura 3. Tipos de bienes
CARACTERSTICAS DE USO O CONSUMO
USO PERSONAL USO CONJUNTO
EXCLUSIN
POSIBLE Bienes privados Bienes de asociacin
NO ES
POSIBLE
Recursos colectivos Bienes pblicos
Fuente: Ostrom V. y E. Ostrom, 2002
De la anterior fgura se desprende que solamente los bienes que
pueden excluirse del uso o consumo de otros pueden organizarse a travs
de los mercados, pero es imposible que algo pblico sea organizado
por los mercados, precisamente porque su uso es comn y no puede
excluirse a nadie de dicho uso o consumo; para el consumo de bienes
pblicos se requiere por lo mismo del ejercicio del Estado y para los
bienes colectivos de alguna forma de organizacin comunitaria. En este
sentido, en la gestin de los sistemas de vida de la Madre Tierra, las
formas de organizacin econmica pblicas, privadas y comunitarias
tienen un rol importante pero diferenciado.
Tomando en cuenta que la mayor parte de las funciones ambientales
son pblicas y comunitarias, las funciones pblicas tienen que estar
a cargo de la administracin de Estados fuertes con capacidades
regulatorias y sancionatorias para quienes hacen mal uso de aqullas,
en tanto que las funciones ambientales comunitarias tienen que estar a
68
cargo de los gobiernos comunitarios tambin con fuertes capacidades
de creacin de normas y regulaciones, y de aplicacin de sanciones a
quienes incumplan con aqullas.
En este sentido, el fortalecimiento de la economa de la Madre
Tierra est articulado en trminos operativos y prcticos a dos mbitos:
i) el primero, vinculado a las funciones ambientales de la Madre Tierra;
y ii) el segundo, articulado a los productos y bienes derivados de los
componentes de la Madre Tierra.
Cuadro 4. Enfoques por componentes de sistemas de vida de la
Madre Tierra de acuerdo a diferentes mbitos
MBITOS ENFOQUE CARACTERSTICAS TIPOS DE BIENES
Primer mbito:
Funciones
ambientales
Enfoques que no
estn basados en
el mercado (no
mercantilizacin
de las funciones
ambientales)
Articulacin de
derechos, obligaciones
y deberes para la no
mercantilizacin de
funciones ambientales
Funciones de
carcter pblico y
comunitario
Segundo
mbito:
Productos
y bienes
derivados
de los
componentes
de la Madre
Tierra
Enfoques de
mercados
apropiados y de
los que no estn
basados en los
mercados.
Mercados justos y
regulados vinculados
al manejo integral
y sustentable de los
sistemas de vida de la
Madre Tierra.
Fortalecimiento
del rol de la accin
colectiva para
la gestin de los
sistemas de vida
Bienes
fundamentalmente y
no exclusivamente
de carcter
privado (tambin
comunitarios)
orientados a la
generacin de
riqueza con enfoque
de redistribucin y
dilogo ritual con
la Madre Tierra
para el crecimiento
material y espiritual
de los individuos y
comunidades.
69
Con respecto al primer mbito, es importante precisar que la
economa de la Madre Tierra se origina en la visin de los pueblos
indgenas de que la naturaleza es sagrada y por lo mismos sus funciones
ambientales no pueden ser mercantilizadas; por lo tanto, en lugar de
promover la expansin de los mercados hacia la naturaleza es necesario
promover la expansin de los derechos de la Madre Tierra y de los
pueblos. A su vez, la no mercantilizacin de las funciones ambientales
de la Madre Tierra garantiza el acceso de los pobres a las funciones
ambientales y crea las condiciones a los Estados para cumplir con uno
de los grandes desafos de los pases en desarrollo: la construccin de
una sociedad justa, equitativa y solidaria.
De este modo, Bolivia reafrma en el mbito internacional la
contradiccin entre enfoques de mercado y enfoques que no estn
basados en el mercado (market and non market-based approaches)
en el caso de las funciones ambientales de la Madre Tierra. En el
modelo capitalista se pretende imponer un enfoque de mercado para
las funciones ambientales, en tanto que en el paradigma del Vivir
Bien es esencial la no mercantilizacin de las funciones ambientales
de la Madre Tierra por su carcter sagrado, por su contribucin a la
reduccin de la pobreza, y por su diferente carcter y naturaleza pblica
y comunitaria.
Con relacin al segundo mbito, se puede destacar que la
economa de la Madre Tierra tambin se basa en el manejo integral y
sustentable de los componentes de la Madre Tierra, donde los enfoques
de mercado y aquellos que no estn basados en el mercado cumplen un
papel importante en la generacin de la riqueza, a travs de la gestin
de los sistemas de vida de la Madre Tierra.
La economa de la Madre Tierra se basa en los valores de
complementariedad y redistribucin propios de la economa
indgena originario campesina, as como en la visin de que fuerzas
opuestas pueden construir un balance contradictorio. En esta visin
de la economa es posible articular las contradicciones o energas
antagnicas: economa del intercambio (dinero) y economa de la
70
complementariedad (redistribucin), y construir un balance que nunca
es estable, sino contradictorio (Medina, s/f).As, se puede articular la
visin de economa de la complementariedad con la visin occidental
de organizacin econmica y de creacin de riqueza, usando los
mecanismos de mercado pero asignndoles una lgica que no es
capitalista.
Mientras que el capitalismo destruya a las formas no mercantiles,
la economa de la Madre Tierra es capaz de otorgar un nuevo signifcado
y direccin a los mercados de bienes y productos para alcanzar el Vivir
Bien. El mercado y el dinero son reconfgurados para ajustarse a formas
de sociedad ms complejas de los pases en desarrollo. En la economa
de la Madre Tierra, los aspectos monetarios y no monetarios estn
articulados en un balance contradictorio (tal como la dualidad entre
el da y la noche, hombre y mujer), y el dinero tiene un signifcado
diferente que en el occidente. El dinero no es solamente el resultado
del trabajo individual pero principalmente un don resultado de la
complementariedad y dilogo ritual con la Madre Tierra. En la economa
de la Madre Tierra la fuerza capitalista de la acumulacin es removida,
lo que implica que el dinero no est orientado a la acumulacin pero a
la creacin de otros valores sociales y comunitarios (como el prestigio)
y de complementariedad con la Madre Tierra. Por lo tanto, la economa
de la Madre Tierra puede dar al dinero y a los mercados de productos
y bienes una dimensin desconocida en el capitalismo. Esto produce
una creacin sinrgica de creacin de riqueza material y espiritual para
la construccin de una sociedad justa, equitativa y solidaria, mientras
que se preserva la complementariedad de las relaciones de los seres
humanos con la Madre Tierra.
2.6. La gestin de los sistemas de vida de la Madre Tierra
Bolivia ha propuesto la utilizacin del enfoque metodolgico
de Gestin de los Sistemas de Vida de la Madre Tierra (GSV) para
avanzar en la implementacin del horizonte civilizatorio del Vivir Bien
en armona y equilibrio con la Madre Tierra.
71
El enfoque de la GSV considera la necesidad de avanzar en el
fortalecimiento de los fundamentos de la economa de la Madre Tierra
y promover acuerdos de complementariedad con la Madre Tierra. Para
ello un conjunto de instrumentos de poltica tcnicos y fnancieros son
importantes. A continuacin se presenta un grfco con las variables y
relaciones de este enfoque.
Figura 4. Gestin de los sistemas de vida de la Madre Tierra
Fundamentos de la economa de la Madre Tierra
Esto tiene que ver fundamentalmente con el establecimiento de un
marco legal apropiado que permita avanzar en el reconocimiento de
los derechos de la Madre Tierra y de los pueblos; obligaciones de los
Estados para el cumplimiento de dichos derechos con relacin a la
no comercializacin de funciones ambientales y el manejo integral y
sustentable de los bosques y la Madre Tierra, y deberes de la sociedad y
las personas para proteger a la Madre Tierra.
72
As, los derechos relativos a la Madre Tierra y a los pueblos
no pueden entenderse al margen de un marco ms integral donde se
articulan de forma balanceada responsabilidades, obligaciones y
deberes, tal como lo establece la Ley 300 Marco de la Madre Tierra y
Desarrollo Integral para Vivir Bien, de acuerdo al siguiente detalle:
Obligaciones de los Estados y gobiernos con el desarrollo integral
de los pueblos. El desarrollo integral es el proceso continuo de
generacin e implementacin de medidas y acciones sociales,
comunitarias, ciudadanas y de gestin pblica para la creacin,
provisin y fortalecimiento de condiciones, capacidades y
medios materiales, sociales y espirituales, en el marco de
prcticas y de acciones culturalmente adecuadas y apropiadas,
que promuevan relaciones solidarias, de apoyo y cooperacin
mutua, de complementariedad y de fortalecimiento de vnculos
edifcantes comunitarios y colectivos para alcanzar el Vivir
Bien en armona con la Madre Tierra (Ley 300, artculo 5.3)
. En esta norma, el desarrollo integral no se entiende como un
fn, sino como una fase intermedia para alcanzar el Vivir Bien
(Bolivia, 2012b). En este contexto, los Estados y gobiernos
deben asumir sus obligaciones para lograr el desarrollo integral
de sus pueblos y realizar las acciones necesarias para garantizar
sus derechos fundamentales.
Deberes de las personas y sociedades. Promueve que las
personas asuman conductas individuales y colectivas para
avanzar hacia la efectiva implementacin de los valores del
Vivir Bien, impulsar procesos de desmercantilizacin de las
relaciones entre los seres humanos y las funciones ambientales
de la naturaleza, as como proteger el carcter pblico de las
funciones ambientales de la Madre Tierra como base para el
sostenimiento de las iniciativas privadas y comunitarias (Ley
300, artculo 11).
73
Adicionalmente al marco legal que relaciona de forma coherente
los derechos, obligaciones y deberes, es necesario avanzar tambin en
el fortalecimiento de la visin indgena, campesina y originaria de la
economa de la Madre Tierra a travs del fortalecimiento de los valores
ticos de los pueblos y comunidades con relacin a la Madre Tierra,
o valores del Vivir Bien, y fnalmente en el fortalecimiento del rol de
la accin colectiva de los pueblos indgenas, originarios, campesinos,
interculturales, comunidades afrobolivianas, juntas vecinales y
poblaciones locales en general, orientadas a la gestin de los sistemas
de vida de la Madre Tierra.

Acuerdos complementarios con la Madre Tierra
Se refere a la implementacin de aspectos prcticos para avanzar en el
fortalecimiento del horizonte civilizatorio del Vivir Bien en armona y
equilibrio con la Madre Tierra. Los aspectos prcticos se dan a travs de
acuerdos locales en diferentes escalas basados en la complementariedad
con la Madre Tierra. Estos acuerdos deben tener un carcter fexible
pero responder de forma coherente al paradigma del Vivir Bien en
armona y equilibrio con la Madre Tierra.
Los acuerdos entre actores pblicos, privados y comunitarios tienen
que resultar en la vinculacin de los objetivos de: i) no mercantilizacin
de funciones ambientales de la Madre Tierra, ii) manejo integral y
sustentable de los componentes de la Madre Tierra; y iii) contribuciones
monetarias y no monetarias individuales y comunitarias para la gestin
de los sistemas de vida de la Madre Tierra.
A su vez, es importante contar con instrumentos tcnicos y
fnancieros que permitan aplicar los acuerdos locales complementarios
con la Madre Tierra. Entre los instrumentos tcnicos estn los objetivos
del Vivir Bien, el ordenamiento de los sistemas de vida de la Madre
Tierra, el registro de los componentes de la Madre Tierra y los criterios
de las capacidades de regeneracin de dichos componentes de la Madre
Tierra. Asimismo, es importante promover el funcionamiento de un
Fondo para la Madre Tierra. En Bolivia, estos instrumentos tcnicos y
74
fnancieros estn establecidos en el Ttulo V captulo II de la Ley 300
Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien.
En Bolivia, uno de los instrumentos ms importantes para la
implementacin del enfoque de GSV es la constitucin del mecanismo
conjunto de mitigacin y adaptacin para el manejo integral y sustentable
de los bosques y la Madre Tierra. (Una presentacin ms detallada del
mecanismo conjunto se presenta en el captulo 5 de este libro).
3.1. Antecedentes
Varios pases del mundo constituyeron en 2012, en Panam,
la Plataforma Intergubernamental Cientfco-Normativa sobre
Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos (IPBES, por sus siglas en
ingls) como una instancia independiente, orientada a dar asesoramiento
cientfco a los polticos en temas relacionados con la biodiversidad y
servicios ecosistmicos.
Esta Plataforma es fruto del impulso que el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) quiere darle a
la formulacin de reportes globales, regionales y nacionales sobre la
biodiversidad. El Estado Plurinacional de Bolivia integra la IPBES desde
2013, para contribuir a la incorporacin del horizonte civilizatorio del
Vivir Bien en armona y equilibrio con la Madre Tierra en la discusin
de la del IPBES, en lugar de ser pasivo receptor de una discusin
centrada nicamente en el enfoque de la economa verde y del pago por
los servicios ecosistmicos. Fue una decisin importante, pues Bolivia
inicialmente determin no suscribir la conformacin de la IPBES
porque discrepa de la denominacin servicios ecosistmicos, debido
a que es un concepto que connota mercantilizacin de la naturaleza en
3
MARCO CONCEPTUAL DEL VIVIR BIEN EN
ARMONA Y EQUILIBRIO CON LA MADRE
TIERRA CON RELACIN A LA DIVERSIDAD
BIOLGICA
MARCO CONCEPTUAL DEL VIVIR BIEN
76
un mercado de servicios. El pas prefere designar esta funcin de la
naturaleza con el nombre ms genrico de funciones ambientales.
La Plataforma est orientada a desempear las siguientes
funciones: i) responder a solicitudes de los gobiernos sobre diversidad
biolgica y servicios de los ecosistemas; ii) proveer informacin
cientfca sobre estos temas a los encargados de formular polticas en los
mbitos y escalas ms adecuados; iii) realizar evaluaciones peridicas
y oportunas sobre los conocimientos relativos a la diversidad biolgica,
y a los servicios de los ecosistemas y sus interrelaciones; y iv) apoyar
en la formulacin y aplicacin de polticas que pueden derivarse de las
evaluaciones.
El Secretariado de la IPBES solicit a los pases integrantes
de la Plataforma que presenten sus comentarios al marco conceptual
sobre servicios de biodiversidad y ecosistemas. Este fue elaborado en
Pars, en octubre de 2012, por expertos que el PNUMA invit como
Secretara de la IPBES, y fue denominado como Marco conceptual
para la plataforma intergubernamental en biodiversidad y servicios
ecosistmicos. El Estado Plurinacional de Bolivia present una
propuesta alternativa de marco conceptual para que sea discutida por la
IPBES en las prximas reuniones de expertos. Esta propuesta se orienta
a establecer nuevas relaciones entre la biodiversidad y los servicios
ecosistmicos en el marco del horizonte civilizatorio del Vivir Bien en
En este captulo comentaremos el contenido de la propuesta
boliviana a la IPBES.
77
3.2. Propuesta de marco conceptual para la IPBES
La propuesta de marco conceptual para la IPBES elaborada por
el taller de expertos bajo encargo del PNUMA plantea que la relacin
entre seres humanos y biodiversidad debe contener cuatro componentes
y tres interconexiones, de acuerdo al siguiente detalle.
Cuadro 5. Propuesta del taller de expertos para el marco
conceptual de la IPBES
COMPONENTES VARIABLES
1. Bienestar humano
2. Biodiversidad y funcionamiento
de los ecosistemas (base
productiva de la sociedad)
Funcin de la biodiversidad y ecosistemas
(y otras formas de riqueza natural).
Riqueza humana y fnanciera.
3. Bienes y servicios del
ecosistema
Bienes y servicios ecosistmicos
Otros bienes y servicios
4. Instituciones y decisiones
(impulsores directos e indirectos
de todas las interconexiones)
Interconexiones
1. Del bienestar humano a la base
productiva de la sociedad.
2. De la base productiva de la sociedad a los
bienes y servicios.
3. De los bienes y servicios al bienestar
humano.
Fuente: IPBES, 2012
78
La propuesta de marco conceptual para la IPBES contempla la
interrelacin entre la biodiversidad, los servicios ecosistmicos y el
bienestar humano, articulados en un sistema socio-econmico-ecolgico.
El sistema ecolgico sustentara a las complejas interacciones entre los
cambios en la biodiversidad, el funcionamiento de los ecosistemas y el
suministro de servicios de los ecosistemas a diferentes escalas, mientras que
el sistema socio-econmico pone de relieve los cambios en las preferencias
y demandas de los mandantes de bienestar y cmo stos podran depender
del estado de los sistemas ecolgicos y afectarlos (IPBES, 2012 ).
Figura 5. Marco conceptual propuesto en el taller de expertos
Fuente: IPBES, 2012
Los principales componentes y variables del marco conceptual
son explicados a continuacin tomando como referencia el documento
IPBES/1/INF.9, de 2012.
79
El bienestar humano tiene mltiples dimensiones dependientes
del acceso a los productos y servicios. Las preferencias para
alcanzar el bienestar humano varan entre los individuos y
las sociedades, por lo que el bienestar humano debe ser visto
como algo multifactico. En este caso, en concreto, depende
del acceso a la biodiversidad, a los servicios ecosistmicos
y a otros bienes y servicios, lo cual a su vez depende de un
conjunto de instituciones desarrolladas por la sociedades.
La biodiversidad y el funcionamiento de los ecosistemas
desempean mltiples funciones de apoyo a la calidad, a la
cantidad y a la capacidad de recuperacin de los servicios
ambientales, en el suministro de materia prima para la adaptacin
a los cambios, as como en la prestacin de benefcios directos
que tienen un signifcado particular para las personas. Incluye
no slo la diversidad de los componentes biolgicos, sino
tambin sus estructuras, las funciones y las interacciones
entre ellos.
La produccin de la mayora de bienes y servicios depende de la
biodiversidad, el funcionamiento del ecosistema y otras formas
de riqueza que una sociedad posee. La base productiva de las
sociedades se compone de: i) la riqueza natural que incluye a
la biodiversidad y al funcionamiento de los ecosistemas; ii) el
trabajo y el ingenio humano que comprende la riqueza humana
y la infraestructura; iii) otras formas de capital que hacen a la
riqueza producida o construida; y iv) activos monetarios como
la riqueza fnanciera. La produccin y el fujo de servicios de los
ecosistemas dependen en mayor o menor grado de los diferentes
niveles de complejidad biolgica, su grado de interaccin y los
componentes abiticos de los ecosistemas que, por lo general,
se convierten en benefcios para la gente.
Los cambios en la biodiversidad y el funcionamiento de los
ecosistemas y otras formas de riqueza son causados por decisiones
que dependen de instituciones que estn infuenciadas por el
80
estado y por los cambios en el bienestar humano. Asimismo, el
estado y los cambios en el bienestar humano estn impulsados
por las decisiones e instituciones que afectan la base productiva
de la sociedad, que incluye la biodiversidad, el funcionamiento
del ecosistema y otras formas de riqueza natural, humana, riqueza
construida y riqueza fnanciera.
3.3. Crticas a la propuesta de marco conceptual de la
IPBES
Una de las principales observaciones al contenido del marco conceptual,
propuesto en el taller de expertos convocados por la IPBES, es que
slo representa los puntos de vista y planteamientos de la sociedad
occidental moderna, por lo que est completamente sesgado hacia una
visin particular de la biodiversidad: la expansin de los mercados y
el mercantilismo hacia las funciones ambientales de la naturaleza. En
este sentido, las principales crticas a ese marco conceptual son las
siguientes:
Slo representa la opinin de la sociedad occidental moderna
que considera que los seres humanos tienen derecho a gestionar
y explotar la naturaleza una visin antropocntrica del
desarrollo, por lo que la naturaleza y los ecosistemas deberan
contribuir al logro del bienestar de los individuos.
Considera prioritariamente la dimensin econmica de la
naturaleza, como capital natural, y designa las funciones de los
ecosistemas como la base productiva de la sociedad; asimismo,
no reconoce una diversidad de formas de gobiernos pblicos
y de la sociedad civil, ms all de una referencia general a
la importancia de las instituciones formales e informales. En
conjunto, es un marco conceptual sesgado hacia una visin
monocntrica de la naturaleza y del gobierno de las funciones
ambientales. Adems, no toma en cuenta, a no ser de forma
referencial, un enfoque integrado de la biodiversidad con otros
aspectos del desarrollo integral de los seres humanos, como
81
son el econmico, social, poltico y cultural, entre los ms
importantes.
Tiene un enfoque eurocntrico y capitalista porque considera
que las funciones del ecosistema deben ser entendidas como
servicios ecosistmicos, es decir, funciones ambientales
articuladas con los mercados de servicios. Esto supone
expandir los mercados hacia la naturaleza, sin realizar ninguna
diferenciacin entre bienes y servicios pblicos, privados o
comunitarios.
Por lo tanto, el marco conceptual propuesto por los expertos del
IPBES es antropocntrico, mercantilista y monocntrico; se inclina a
reconocer slo una visin del mundo: la occidental y capitalista; y no
toma en cuenta los distintos puntos de vista de las personas y de las
sociedades, como prescriben los prrafos 39, 40 y 56 del documento
de la Conferencia de Desarrollo Sostenible Ro+20 El futuro que
queremos, que debe iluminar todas las decisiones con respecto a
las convenciones de las Naciones Unidas. Estos prrafos se referen
al reconocimiento de diferentes enfoques, visiones y modelos para
alcanzar el desarrollo sostenible, incluidas las concepciones de algunos
pases sobre la Madre Tierra y los derechos de la naturaleza.
39. Reconocemos que el planeta Tierra y sus ecosistemas son nuestro
hogar y que Madre Tierra es una expresin comn en muchos pases
y regiones, y observamos que algunos pases reconocen los derechos de
la naturaleza en el contexto de la promocin del desarrollo sostenible.
Estamos convencidos de que, para lograr un justo equilibrio entre las
necesidades econmicas, sociales y ambientales de las generaciones
presentes y futuras, es necesario promover la armona con la naturaleza.
40. Pedimos que se adopten enfoques globales e integrados del
desarrollo sostenible que lleven a la humanidad a vivir en armona con
la naturaleza y conduzcan a la adopcin de medidas para restablecer el
estado y la integridad del ecosistema de la Tierra.
56. Afrmamos que cada pas dispone de diferentes enfoques, visiones,
modelos e instrumentos, en funcin de sus circunstancias y prioridades
nacionales, para lograr el desarrollo sostenible en sus tres dimensiones,
82
que es nuestro objetivo general. A este respecto, consideramos que la
economa verde en el contexto del desarrollo sostenible y la erradicacin
de la pobreza es uno de los instrumentos ms importantes disponibles
para lograr el desarrollo sostenible y que podra ofrecer alternativas
en cuanto a formulacin de polticas, pero no debera consistir en un
conjunto de normas rgidas. Ponemos de relieve que la economa verde
debera contribuir a la erradicacin de la pobreza y el crecimiento
econmico sostenible, aumentando la inclusin social, mejorando el
bienestar humano y creando oportunidades de empleo y trabajo decente
para todos, manteniendo al mismo tiempo el funcionamiento saludable
de los ecosistemas de la Tierra. (ONU, 2012).
El Estado Plurinacional de Bolivia critic que el marco conceptual
de la IPBES no sea ms que una herramienta para impulsar la
economa verde que expande el mercado hacia la naturaleza y la
biodiversidad, derivndose de ello su progresiva mercantilizacin.
Un marco conceptual no debe excluir visiones y enfoques distintos
sobre la sociedad y la naturaleza, sino debe ser un instrumento
para incorporar la riqueza de diferentes enfoques con relacin a la
biodiversidad. Por lo tanto, es imperativa la incorporacin en un
marco conceptual de las distintas visiones sobre la biodiversidad y
las funciones ambientales, ms an cuando el propio PNUMA ha
reconocido en la decisin 27/8 la existencia del enfoque del Vivir
Bien en armona y equilibrio con la Madre Tierra como alternativo
al de la economa verde (PNUMA, 2013c).
Por ello, Bolivia ha considerado que urge ajustar y enriquecer el
marco conceptual propuesto por el taller informal de expertos para la
IPBES, tomando en consideracin los puntos de vista de las sociedades
no occidentales, para que el marco contemple las visiones de los pueblos
indgenas, originarios y campesinos y de las comunidades locales.
El Estado Plurinacional de Bolivia ha remitido una propuesta
alternativa a la IPBES (Bolivia, 2013b) que considera los siguientes
aspectos importantes:
83
El marco conceptual no puede tener en cuenta nicamente
variables econmicas y ambientales, sino tambin debe
incorporar variables sociales y culturales con el fn de avanzar
efectivamente en un enfoque integral y una forma de anlisis
que incluya tambin dimensiones materiales y espirituales, e
individuales y comunitarias. El marco conceptual no puede
estar encuadrado en una relacin controlada por la economa
verde el bienestar individual, que es excluyente de otros
enfoques, sino por el Vivir Bien en armona y equilibrio con la
Madre Tierra, que es inclusivo y plural.
El marco conceptual no puede pasar por alto cuestiones
centrales como el reconocimiento de derechos y valores ticos.
En esta perspectiva, no se puede ignorar la dimensin de los
derechos colectivos de los seres humanos, particularmente
de los pueblos indgenas, originarios y campesinos, y otras
poblaciones locales, y los derechos de la Madre Tierra,
as como los valores ticos ms profundos de los pueblos
indgenas y poblaciones locales con respecto al Vivir Bien,
a la biodiversidad y su relacin con la Madre Tierra. En las
sociedades no occidentales la naturaleza no es un objeto, sino
un ser sagrado y un sistema vivo.
El marco conceptual no puede considerar a la naturaleza como
la base productiva de la sociedad, sino ms bien contemplarla
en una dimensin holstica. Aquel punto de vista econmico
est sesgado hacia la privatizacin de la naturaleza por
considerarla como un capital natural. La naturaleza es parte de
una dimensin ms integral conformada por aspectos sociales,
culturales, polticos y econmicos.
El marco conceptual no puede ignorar las refexiones acadmicas
sobre la economa institucional, que destaca que hay diferentes
tipos de bienes o funciones ambientales. Teniendo en cuenta
las caractersticas de su uso y las posibilidades de excluir a
otras personas en su consumo, los tipos de bienes o funciones
84
pueden caracterizarse como pblicos, comunes, asociativos y
privados. Por lo tanto, no es adecuado considerar a los bienes
y funciones ambientales como si fueran de un tipo nico y de
caractersticas homogneas.
El marco conceptual no puede considerar slo a las instituciones
formales e informales. Se debe tener plenamente en cuenta
que hay mltiples dimensiones en los procesos de gobernanza
o lo que se conoce como gobernanza policntrica, que hace
referencia a diferentes mbitos y formas de gobierno en la
sociedad. Este concepto contempla el gobierno de los Estados,
pero tambin el gobierno de las comunidades, de los pueblos
indgenas y de las poblaciones locales.
3.4. Propuesta de marco conceptual del Vivir Bien en
armona y equilibrio con la Madre Tierra
Como resultado de la necesidad de plantear un marco conceptual
alternativo para la IPBES que incluya al horizonte civilizatorio del
Vivir Bien en armona y equilibrio con la Madre Tierra, el Estado
Plurinacional de Bolivia ha remitido una propuesta para consideracin
de la IPBES. Este documento lleva el ttulo de Marco conceptual
para la Plataforma Intergubernamental Cientfco-Normativa sobre
Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos.
El marco conceptual propuesto por Bolivia est diseado de tal
forma que sus componentes se pueden analizar independientemente y
de acuerdo a situaciones especfcas. En el centro del marco conceptual
est el concepto del Vivir Bien en armona y equilibrio con la Madre
Tierra. ste infuye y es afectado por los sistemas de vida de que
disfrutan los individuos y las sociedades a travs de la organizacin
de los bienes y funciones ambientales de carcter pblico, privado y
comunitario; los cuales, a su vez estn basados en relaciones especfcas
de gobernanza policntrica. El marco conceptual propuesto por Bolivia
se presenta a continuacin:
85
Figura 6. Marco conceptual del Vivir Bien en armona y equilibrio
con la Madre Tierra con relacin a la diversidad biolgica
Fuente: Bolivia, 2013b
El Estado Plurinacional de Bolivia ha propuesto un marco
conceptual en el que se tengan en cuenta plenamente los mandatos
del documento El futuro que queremos, de Ro+20, as como las
visiones de las poblaciones indgenas y locales de las sociedades no
occidentales. Que, adems, se recuperen puntos de vista acadmicos y,
en particular, las teoras de economa institucional resultado del trabajo
de Elinor Ostrom, premio Nobel de Economa 2009, y sus colegas del
Taller de Teora Poltica y Anlisis de Polticas. La propuesta de marco
conceptual presentada por Bolivia se resume en el siguiente cuadro.
86
Cuadro 6. Propuesta de Bolivia para el marco conceptual de la
IPBES
COMPONENTES VARIABLES
1. Vivir Bien en armona y equilibrio
con la Madre Tierra
Derechos.
Valores ticos.
2. Sistemas de vida Ecosistemas y biodiversidad.
Atributos culturales.
Condiciones socioeconmicas.
3. Bienes y funciones ambientales Pblicos, comunitarios y privados
4. Relaciones de gobernanza Gobernanza policntrica.
Instituciones y accin colectiva.
Interconexiones
1. De gobernanza a sistemas de vida.
2. De gobernanza a bienes y funciones
ambientales.
3. De gobernanza a Vivir Bien en
armona y equilibrio con la Madre
Tierra.
Fuente: Bolivia, 2013b
El Vivir Bien en equilibrio y armona con la Madre Tierra
El Vivir Bien es un concepto originado en la visin de los pueblos
indgenas del mundo y se refere a la amplia relacin que existe entre las
personas, pueblos y sociedades con los componentes de la naturaleza,
en una totalidad que conforma el sistema viviente de la Madre Tierra.
El concepto implica el equilibrio y armona dentro de las siguientes
dimensiones: i) el equilibrio y la armona de las personas considerando
dimensiones materiales y espirituales; ii) el equilibrio y la armona
entre los individuos, teniendo en cuenta la relacin del individuo con
la comunidad; y iii) el equilibrio y la armona entre los seres humanos
y la Madre Tierra. El Vivir Bien, entonces, signifca vivir en equilibrio
y armona con todos y con todo, y donde lo ms importante no son
los seres humanos, sino la vida. Es vivir en comunidad, en hermandad
y en complementariedad, lo que signifca una vida autosufciente,
comunitaria y armnica.
87
En este contexto, el concepto de Madre Tierra es completamente
diferente al de naturaleza; aqulla es un sistema vivo o un ser vivo. Esto
implicara que la naturaleza se considere como un ser vivo y cuente con
determinados derechos en paralelo con los derechos humanos. La
Madre Tierra es nuestra madre y, por lo tanto, no es un objeto que ha
sido entregado a los seres humanos para su explotacin.
El concepto de Vivir Bien en equilibrio y armona con la Madre
Tierra tiene implicaciones polticas porque se constituye en el horizonte
civilizatorio y cultural alternativo al capitalismo, a la modernidad y a
la economa verde. Es el horizonte conceptual con el que se trabaja
un enfoque alternativo al de la economa verde, de las sociedades
occidentales, en la medida en que es un enfoque cosmocntrico,
policntrico y no mercantilista, y promueve la sustitucin del sistema
econmico y poltico mundial capitalista por el sistema poltico del
Vivir Bien y de la economa de la Madre Tierra.
El concepto de Vivir Bien permite integrar la visin de todas las
sociedades con respecto a la conservacin de la biodiversidad y al uso
sostenible de sus componentes, ya que en este concepto est implcita
la idea de bienestar individual si est en equilibrio y armona con
la comunidad y con la Madre Tierra. En este sentido, es imperativo
reconsiderar el signifcado de bienestar como una idea que abarca
no slo los aspectos individuales sino tambin los comunitarios, y
tambin el hecho de que los seres humanos necesitan satisfacer tanto
sus necesidades materiales como espirituales. Esto podra distorsionar
el sentido del bienestar humano del paradigma occidental, pues, en
defnitiva, bienestar y Vivir Bien son dos paradigmas totalmente
contradictorios.
Hay dos consideraciones importantes para esclarecer las
diferencias entre el concepto de Vivir Bien y el de bienestar humano,
as como para comprender plenamente los conceptos de Madre Tierra y
naturaleza: el reconocimiento de derechos y de los valores ticos.
En las sociedades occidentales los derechos individuales son los
ms prominentes, y la naturaleza est considerada como un objeto, sin
88
derechos desde una perspectiva antropocntrica. Por ello, es importante
recuperar en el marco conceptual de la IPBES la visin de las sociedades
no occidentales y la percepcin de los pueblos indgenas, originarios y
campesinos, en las que hay un reconocimiento explcito a los derechos
humanos, tanto individuales como colectivos, y en las que se encuentra el
reconocimiento explcito a los derechos de la Madre Tierra.
Derechos
Hay dos tipos de sociedades segn su entendimiento de los derechos de
los seres humanos y su comprensin de la naturaleza: i) las sociedades
que consideran que los derechos individuales son los ms importantes
y las sociedades que entienden que los derechos colectivos son los
signifcativos, y ii) las sociedades que consideran que la naturaleza es
un sistema muerto y las otras que visualizan a la naturaleza como un
ser vivo, califcndola como Madre Tierra, y, por lo mismo, como un
sujeto pblico con derechos.
El marco conceptual debe tener en cuenta estas diferentes
percepciones de los pueblos y de la sociedad sobre s mismos y sobre la
naturaleza. Es importante tener una comprensin ms amplia de cmo
se concibe la relacin entre los pueblos y la naturaleza, con el fn de ser
inclusivos con todos los tipos de visiones, en lugar de ser restrictivos
slo a la visin occidental del mundo. Por lo tanto, un marco conceptual
incluyente debe abarcar a los derechos de la Madre Tierra y a los
derechos humanos colectivos.
Valores ticos
Hay dos tipos de sociedades segn su naturaleza: sociedad occidental
moderna y las sociedades no occidentales. Por lo tanto, un marco
conceptual debe tener en cuenta las diferentes concepciones y valores
del mundo en ambos tipos de sociedad para refejar apropiadamente la
relacin entre sociedad y naturaleza. Algunas diferencias importantes
entre ambas sociedades son las siguientes:
89
Una sociedad busca principalmente la satisfaccin de las
necesidades materiales; la otra, la complementariedad entre las
necesidades materiales y espirituales.
En una sociedad ms vale el punto de vista del individuo
aislado; en la otra, el individuo es parte intrnseca de la
comunidad.
En una sociedad se concibe a la naturaleza como un objeto; en
otra, como un ser vivo.
En una sociedad, los hombres y mujeres se dividen
fundamentalmente por gnero; en la otra es importante la
complementariedad entre los gneros.
Los valores ticos de las sociedades no occidentales reafrman
la necesidad de articular las dimensiones materiales y espirituales, el
papel de la comunidad en la vida de los individuos, a la naturaleza como
un sistema vivo, y la relacin complementaria entre hombres y mujeres.
El reconocimiento de estos valores es importante en el diseo de un
marco conceptual sobre la biodiversidad.
Sistemas de vida
El enfoque de desarrollo sostenible tiene tres pilares: lo social, lo
econmico y lo ambiental. Sin embargo, en esta perspectiva faltan
la dimensin cultural y la interrelacin entre los distintos mbitos.
El anlisis institucional y desarrollo propuesto por Ostrom y colegas
(Ostrom, 2005), destaca que es necesario considerar un grupo
de variables exgenas tales como las condiciones biofsicas y
materiales, los atributos de la comunidad y las normas que regulan
el funcionamiento de la sociedad que ejercen, en conjunto, alguna
infuencia sobre el comportamiento de las sociedades en el espacio social
donde los participantes con diversas preferencias interactan entre s,
intercambian bienes, se dominan entre s o resuelven sus problemas.
Un sistema de vida son comunidades organizadas y dinmicas
de plantas, animales, microorganismos y otros seres, y su entorno.
90
En el sistema de vida interactan las comunidades humanas con el
resto de la naturaleza como una unidad funcional, bajo la infuencia
de factores climticos, fsiogrfcos y geolgicos, y con un
contexto de prcticas productivas, procesos histricos y culturales,
incluidas diferentes cosmovisiones de las naciones y pueblos
indgenas, originarios, campesinos, comunidades interculturales y
afrobolivianas (Bolivia, 2012b). Un sistema de vida, entendido de
esta forma, es la relacin entre aspectos biolgicos y culturales en una
determinada arena de accin. Por lo tanto, en un sistema de vida
se deben considerar tambin los atributos culturales y condiciones
socioeconmicas. Esto quiere decir que la biodiversidad y los
ecosistemas no se pueden analizar de forma independiente, como
la base productiva de la sociedad, sin considerarse las interacciones
que desarrollan las sociedades humanas y su entorno sobre dichos
ecosistemas. En otras palabras, se puede decir que la biodiversidad
y los ecosistemas no existen de forma independiente y aislada y son
parte de una permanente construccin sociocultural y econmica.
Adems, los sistemas de vida consisten en la relacin intrnseca
entre ecosistemas y pueblos indgenas y poblaciones locales, incluidos
sus sistemas de conocimiento. Por ello, en la medida en que cada cultura
o poblacin local tiene una comprensin especfca de la diversidad de
los ecosistemas y la biodiversidad, se puede decir que hay mltiples
sistemas de vida.
Bienes y funciones ambientales
En el marco conceptual propuesto por Bolivia para la IPBES se
considera que hay una distincin entre las funciones ambientales y
bienes ambientales que se derivan de la gestin de los sistemas de vida
de la Madre Tierra.
En primer lugar, las funciones ambientales son el resultado de
los procesos naturales originados en los ecosistemas, en la fora y la
fauna, en el espacio biofsico y en los distintos tipos de energa natural.
Ejemplos de funciones ambientales son el ciclo hidrolgico, el ciclo de
nutrientes, la retencin de sedimentos, la polinizacin con la provisin
91
de polinizadores para la reproduccin de las poblaciones de plantas y la
dispersin de semillas; la fltracin, purifcacin y desintoxicacin del
aire, el agua y el suelo; el control biolgico, como la regulacin de la
poblacin dinmica y el control de plagas y enfermedades; el reciclaje de
nutrientes, con la fjacin de nitrgeno, fsforo y potasio; la formacin
del suelo, la erosin de las rocas y la acumulacin de materia orgnica;
la regulacin de los gases de efecto invernadero, como la absorcin
de emisiones de carbono o el secuestro de carbono; y la provisin de
belleza escnica y paisaje.
En segundo lugar, se entienden como bienes ambientales a los
bienes o productos derivados del manejo integral y sustentable de los
sistemas de vida, tales como, por ejemplo, la madera, la castaa, el
caucho y frutas tropicales, entre otros.
En el marco conceptual es importante tener en cuenta los
diferentes tipos de acuerdos u organizaciones que se requieren para la
organizacin, gestin o manejo de los bienes y funciones ambientales
referidas anteriormente. En este aspecto se sigue la lgica de Ostrom y
colegas, quienes identifcan la existencia de cuatro tipos de formas de
organizacin de la sociedad, de acuerdo a las caractersticas distintivas de
los bienes y funciones si se consideran conjuntamente caractersticas
de uso o consumo y de exclusin, a saber: bienes pblicos, bienes
privados, recursos comunes y bienes de asociacin (Ostrom, V. y E.
Ostrom, 2002).
De acuerdo con la refexin de Vincent y Elinor Ostrom (2002),
la mayora de los bienes y funciones ambientales constituyen un
bien pblico y deben estar organizados por el Estado o las entidades
gubernamentales debido a la capacidad de stos para establecer
regulaciones y sanciones coercitivas necesarias para el funcionamiento
de una economa pblica. Por su parte, los bienes y servicios privados,
en los que es factible la exclusin de su uso o consumo, deben ser
organizados a travs de los mercados; y los recursos comunes, por
la accin colectiva de las organizaciones comunitarias. Es as que el
Estado debe organizar los bienes y funciones pblicas para el benefcio
92
comn de la sociedad, aunque tambin se ha demostrado que puede
sufrir fracasos y, en muchos casos, padecer de debilidades sustanciales
como proveedor de bienes pblicos.
De esta forma, las opciones que enfrentan las y los ciudadanos no
se plantean necesariamente entre un mercado imperfecto y un poderoso
organismo pblico estatal; tambin hay una diversidad de instituciones
para la organizacin de las funciones ambientales (por ejemplo,
sindicatos y gobiernos de comunidades), que desarrollan procesos de
accin colectiva en los que, en general, se manejan de forma organizada
y sustentable bienes y funciones ambientales.
En este marco, cuando se hace referencia a las funciones y bienes
ambientales, es muy importante el reconocimiento de los recursos
comunes. stos son aprovechados por un conjunto de individuos de
forma colectiva o comunitaria, por lo que una persona no puede excluir
de su uso o consumo a otra, y cada unidad consumida por una persona
reduce las unidades de bienes que estn disponibles para las otras. Esto
resulta en una amenaza para dichos bienes, y si no se toman las medidas
de organizacin adecuadas en estas sociedades, eso puede conducir a
la destruccin de stos por un consumo exagerado y sin control, lo
que tambin se conoce como la tragedia de los comunes (Hardin,
1968). Sin embargo, las teoras de accin colectiva han concluido que
los individuos son capaces de organizarse mediante la movilizacin,
precisamente, de su accin colectiva organizada, para el desarrollo de
las instituciones o reglas y con el fn de gestionar de forma sustentable
los bienes colectivos (Ostrom, 1990). En este sentido, hay que asumir
la importancia de la accin colectiva de los pueblos indgenas y las
comunidades locales en la gestin de las funciones ambientales y en el
fortalecimiento de las instituciones locales.
Relaciones de gobernanza
De acuerdo con Ostrom (2005, pg. 32), una arena de accin se produce
cuando dos o ms individuos se enfrentan a una situacin especfca que
da como resultado una accin determinada. La arena de accin es una
93
unidad central del anlisis social. Est compuesta de participantes y
acciones; es decir, es un espacio donde los participantes deciden sobre
la gobernanza de los sistemas de la vida y sobre la gestin de los bienes
y funciones ambientales. En este contexto, son importantes dos reas
de anlisis: la gobernanza policntrica y las instituciones. Un gobierno
policntrico se entiende como un espacio de decisiones donde hay
muchos centros de autoridad en la sociedad, ya sea como gobiernos
estatales, gobiernos de la sociedad civil u otras formas de asociacin de
las personas (Wunsch, 1999).
Gobierno policntrico
Durante el ltimo medio siglo, el Taller de Teora Poltica y Anlisis
de Polticas, de la Universidad de Indiana, ha desarrollado el concepto
de los sistemas policntricos para el anlisis de los problemas de
accin colectiva y su relacin con la prestacin de diversos bienes y
servicios pblicos.
Vincent Ostrom et l. (1961) introdujeron el concepto de
policentrismo en un esfuerzo para comprender si las actividades de una
amplia gama de organismos pblicos y privados, comprometidos en la
prestacin de los servicios pblicos en un rea metropolitana, estaban
organizadas de forma catica o eran potencialmente parte de un arreglo
productivo coherente. Es as que el trmino policntrico denota la
existencia de muchos centros de toma de decisiones que son formalmente
independientes el uno del otro (). En la medida en que toman en
cuenta relaciones de competencia, concertan diversos compromisos
contractuales y cooperativos o recurren a mecanismos centrales para
resolver los confictos, las distintas jurisdicciones polticas en un rea
metropolitana pueden funcionar de una manera coherente con patrones
consistentes y predecibles de comportamiento. En la medida en que
esto es as, puede observarse que funcionan como parte de un sistema
(1961, pp. 831-832).
Por lo mismo, los sistemas de gobierno policntrico se caracterizan
por la existencia de mltiples autoridades que regulan a diferentes
94
escalas, en lugar de una nica autoridad de carcter monocntrico. As,
cada unidad dentro de un sistema policntrico ejerce una considerable
independencia para desarrollar las normas y reglas dentro de un dominio
especfco (por ejemplo, una familia, una empresa, un gobierno local,
una red de gobiernos locales, un estado o una provincia, una regin, un
gobierno nacional, o un rgimen internacional). Al tomar en cuenta las
interacciones entre distintos actores, en diferentes niveles de gobierno,
el policentrismo contribuye a una comprensin ms detallada y matizada
de los esfuerzos de diversos mbitos de gobierno en la gestin de los
bienes y funciones ambientales, tomando en cuenta la complejidad de
los sistemas de gobernanza a nivel local, regional, nacional y global.
Un sistema de gobierno policntrico puede ser ms fcilmente
reconocido y analizado a travs de la separacin entre la provisin y
produccin de bienes y servicios (Oakerson, 1999). De acuerdo con ese
autor, la divisin entre la provisin y produccin es la base del concepto
de la gobernanza policntrica y es fundamental para el entendimiento
de un sistema que tiene muchos centros de toma de decisiones,
independientes entre s. De esta forma es posible trazar la multiplicidad
de arreglos institucionales que conectan a una variedad de unidades de
provisin y produccin en mltiples niveles (Wunsch, 1999).
Una unidad de provisin se refere a una unidad de organizacin del
consumo colectivo, a travs de un servicio pblico de tamao variable,
en tanto que una unidad de produccin se refere a la organizacin para
la produccin de dichos servicios pblicos, es decir, a la transformacin
de insumos en productos. Por lo tanto, con la separacin de la
provisin y la produccin de bienes y servicios es posible detectar a las
organizaciones que existen ms all de el gobierno estatal y que estn
participando en una economa local a travs de la prestacin de diversos
bienes y servicios.
95
Figura 7. Provisin y produccin de bienes, funciones ambientales
y servicios
Fuente: Elaboracin propia
Hay varios arreglos organizacionales que se pueden identifcar en
la provisin y produccin de bienes, funciones ambientales y servicios.
La provisin puede ser articulada directamente por los ciudadanos o
consumidores, o por unidades de consumo colectivo como barrios,
comunidades o gobiernos locales, entre otros. La consolidacin de
las unidades de provisin depender de un entorno jurdico favorable
que les otorgue ciertos derechos, por ejemplo, a recibir ingresos
pblicos o cobrar impuestos para cumplir con los mandatos para los
que han sido creadas. La produccin puede abarcar diferentes arreglos
institucionales que van desde una variedad de organizaciones privadas
(empresas privadas y organizaciones no gubernamentales, entre otras)
e instituciones pblicas (gobiernos municipales y nacionales) o una
mezcla de stas en diferentes niveles (local, regional y nacional).
Los siguientes arreglos organizativos de produccin pueden ser
identifcados para un sistema policntrico: la produccin interna de
las organizaciones locales pblicas, la produccin coordinada de dos
o ms unidades de produccin, la produccin conjunta, la contratacin
intergubernamental, la contratacin privada y organizaciones pblicas
96
que contratan proveedores privados (Oakerson, 1999). Wunsch (1999)
incluye como parte de la provisin y produccin lo que l llama las
unidades sociopolticas tradicionales de gobierno; stas pueden ser
organizaciones indgenas y locales.
Instituciones
El trmino instituciones se refere a las reglas que los seres humanos
usan en sus procesos repetidos de interaccin social y que involucran
normas internas y sanciones para hacerlas cumplir (Ostrom, 2005). En
este contexto, las instituciones son un concepto clave para entender,
no slo la gestin de los sistemas de vida, sino tambin los aspectos
de la provisin y produccin de los bienes, funciones ambientales y
servicios.
Segn Ostrom (2005), para estudiar a las instituciones hay que
tener en cuenta mltiples niveles de anlisis o mbitos de accin de
diferente jerarqua que afectan las reglas para el funcionamiento
de las arenas de accin. Es til distinguir tres tipos de reglas para el
funcionamiento de la sociedad:
Las reglas operativas afectan directamente el da a da de las
acciones de las personas en sus arenas de accin.
Las reglas de los arreglos colectivos afectan a las actividades
operacionales y sus resultados, que establecen quin es elegible
para participar en la defnicin de las reglas operativas.
Las reglas constitucionales afectan a los arreglos colectivos
mediante la determinacin de quin es elegible para participar
y de las reglas que se utilizarn en su desarrollo.
Adems, es importante considerar de forma especfca las
reglas que organizan los procesos de accin colectiva, en tanto que
muchos bienes pueden considerarse como recursos comunitarios de
comunidades indgenas, originarias y campesinas y de las poblaciones
locales. Entonces, es importante el desarrollo de la accin colectiva para
97
la gestin de dichos bienes y servicios (Ostrom, V. y E. Ostrom, 2002).
Sin una accin colectiva que permita el desarrollo de instituciones
comunitarias efcaces para limitar quin puede utilizar los recursos
comunes stos pueden ser sobreexplotados y destruidos. Es por ello que
el desarrollo de las instituciones es de fundamental importancia, sobre
todo en lo que se refere a los bienes comunitarios.
Despus de una exhaustiva comparacin de los sistemas de recursos
comunes en diferentes partes del mundo, Ostrom (1990) concluy que
existen siete tipos de reglas que son empleadas a nivel mundial para que
las interacciones humanas garanticen el uso sustentable de los recursos
comunes, como ser: reglas de posicin, frontera, eleccin, agregacin,
informacin, alcance y distribucin de benefcios.
Un punto importante en la discusin sobre el desarrollo de estas
reglas es que los grupos de usuarios locales que construyen instituciones
slidas deben tener un importante nivel de autonoma en la elaboracin
de normas y en su ejecucin, as como un entorno institucional favorable
que les permita fortalecer su ejercicio de gobierno a nivel local.
Es as que el Estado Plurinacional de Bolivia ha colocado un
marco conceptual alternativo al inicialmente propuesto para la IPBES
para que se puedan tomar en cuenta elementos sustantivos del horizonte
civilizatorio del Vivir Bien en armona y equilibrio con la Madre Tierra,
y analizarse con ms detalle aspectos importantes en el relacionamiento
entre los seres humanos y la biodiversidad.
4
BOLIVIA EN EL CONVENIO SOBRE LA
DIVERSIDAD BIOLGICA
1
4.1. El Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB)
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo (Ro de Janeiro, 1992), tambin conocida como Cumbre de
Ro o Cumbre de la Tierra, adopt el concepto de desarrollo sostenible,
como el desarrollo que satisface las necesidades del presente, sin
comprometer la capacidad para que las futuras generaciones puedan
satisfacer sus propias necesidades.
Uno de los principales resultados de esta Conferencia fue la
suscripcin del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB).
Este Convenio, frmado por 150 gobiernos, tiene como objetivo la
conservacin de la diversidad biolgica y el uso sostenible de sus
componentes, as como el acceso y distribucin equitativa de los
benefcios que resulten de la utilizacin de los recursos genticos.
El gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia participa
activamente en las negociaciones internacionales vinculadas con el
1 Este captulo ha sido escrito con contribuciones de la delegacin del Estado Plurinacional
de Bolivia en las negociaciones de la COP11 del CDB. La delegacin del Estado Plurinacional
de Bolivia para la COP1 de la CDB estuvo constituida por Diego Pacheco, Alexandra Moreira,
Danitza Mariaca, Sorka Copa, Giorgina Catacora y Sergio Arispe.
BOLIVIA EN EL CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
100
Convenio sobre la Diversidad Biolgica, posicionando las polticas
plurinacionales en el mbito internacional, as como el mandato recibido
de la Conferencia Mundial de los Pueblos sobre Cambio Climtico y
Derechos de la Madre Tierra (Tiquipaya, abril de 2010) de establecer
el nuevo horizonte civilizatorio del Vivir Bien en armona y equilibrio
con la Madre Tierra.
Los rganos rectores que promueven la aplicacin del Convenio
y sus protocolos son las reuniones de partes (MOP o meeting of
parties) y las conferencias de partes (COP, conference of parties) que
se llevan a cabo cada dos aos. En el marco de la MOP del Protocolo
de Cartagena, los pases del mundo promueven la aplicacin del
Protocolo sobre Seguridad de la Biotecnologa, ratifcado por Bolivia
en 2002. El Protocolo de Cartagena establece reglas y procedimientos
internacionales destinados a contribuir al manejo seguro de los
organismos vivos modifcados (OVM), a fn de evitar posibles efectos
adversos en la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica,
tomando en cuenta la salud humana. En la COP se discute cada dos aos
una agenda amplia de temas relacionados con la implementacin de los
objetivos del CDB, es decir, la conservacin y uso sustentable de la
diversidad biolgica, el acceso a los recursos genticos y la distribucin
justa y equitativa de los benefcios que resultan de su utilizacin.
En octubre de 2012, en la ciudad india de Hyderabad, se realizaron
las reuniones de los rganos rectores de este Convenio: la reunin de las
Partes (MOP 6), del 1 al 5 de octubre, y la Conferencia de las Partes (COP
11), del 8 al 19 de octubre. Este captulo analiza la posicin boliviana y
la agenda abierta por el pas en esa COP para posicionar el Vivir Bien en
armona y equilibrio con la Madre Tierra en el contexto del Convenio
sobre la Diversidad Biolgica tomando en cuenta la posicin ofcial
sobre este tema (Bolivia, 2012e). Las decisiones que son parte de los
logros de la posicin boliviana son presentadas en recuadros a lo largo
de este texto.
101
4.2. La importancia de la reunin de la COP 11 del CDB
En 2010 se llev a cabo la COP 10 del CDB en Nagoya, Japn. All,
los pases adoptaron una serie de compromisos internacionales entre
los que se destacan el Protocolo de Nagoya, el Plan Estratgico para la
Diversidad Biolgica 2011-2020 y veinte metas, conocidas como las
Metas Aichi para la Diversidad Biolgica, para que sean asumidas
por los pases del mundo de acuerdo con sus realidades especfcas y
sus polticas nacionales. El cumplimiento de estas metas est sujeto al
compromiso de movilizacin de recursos fnancieros a favor de los pases
en desarrollo. Como eso qued pendiente en Nagoya, el fnanciamiento
asumi un espacio central en las negociaciones en Hyderabad.
Los pases adoptaron estos compromisos basados en un marco
conceptual que est orientado a la valoracin econmica de la
biodiversidad y de los servicios ecosistmicos, bajo las orientaciones
tericas y conceptuales del estudio La economa de los ecosistemas
y la biodiversidad (The Economics of Ecosystems and Biodiversity,
TEEB). Con ese soporte, algunos pases pretendieron consolidar en la
COP11 la visin poltica de economa verde basada en la evaluacin
econmica de los servicios ecosistmicos, como un enfoque nico,
homogneo y de aplicacin universal legitimando el ingreso de la
visin mercantilista, monocntrica y antropocntrica en el mundo de la
biodiversidad y las funciones ambientales.
102
La delegacin boliviana en la COP11 critic a la economa verde
y detuvo el impulso que algunos pases le daban presentndola
como la receta mundial para todos los pases del mundo y plante el
reconocimiento de una variedad de enfoques, visiones y modelos para
alcanzar los objetivos del CDB. Bolivia tambin abri la discusin con
respecto a los valores y principios del concepto de Madre Tierra; abri
la discusin acerca de la creacin de modalidades para el logro de los
objetivos del Convenio, que no estn basados en el mercado; promovi
que en la discusin sobre la biodiversidad, restringida slo al debate
de aspectos biofsicos, se tomen en cuenta las dimensiones sociales
y econmicas del desarrollo sostenible; y, el aspecto ms importante,
incorpor el reconocimiento de la accin colectiva en el reporte
sobre la movilizacin de los recursos fnancieros de los pases para la
conservacin y uso sustentable de los componentes de la biodiversidad.
Recuadro 1. La Ley 300 Marco de la Madre Tierra y Desarrollo
Integral para Vivir Bien, como base del posicionamiento
internacional del Estado de Bolivia
La Ley 300 ha sido uno de los soportes fundamentales en la
propuesta y defensa de la posicin boliviana en la COP 11 y la
MOP 6, particularmente en lo que se refere al establecimiento de
los equilibrios y balances entre la conservacin de la diversidad
biolgica, los aspectos sociales y econmicos vinculados con
la erradicacin de la pobreza, y el desarrollo sustentable.
Bolivia ha planteado que el balance entre estos elementos debe
ser encarado de acuerdo a lo establecido en la Ley 300, con el
reconocimiento y articulacin complementaria de cuatro tipos
de derechos:
i) Derechos de la Madre Tierra, como sujeto colectivo de
inters pblico;
ii) Derechos colectivos de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, comunidades interculturales y
afrobolivianas;
103
iii) Derechos fundamentales, civiles, polticos, sociales,
econmicos y culturales del pueblo boliviano para vivir bien a
travs de su desarrollo integral; y
iv) Derecho de la poblacin urbana y rural a vivir en una
sociedad justa, equitativa y solidaria sin pobreza material,
social ni espiritual.
Fuente: Bolivia, 2012e.
La COP 11, realizada en Hyderabad, marca un hito en la posicin
boliviana con relacin al Convenio sobre la Diversidad Biolgica, ya
que establece el posicionamiento del pas sobre los aspectos centrales
del convenio, de acuerdo al siguiente detalle:
a) Como condicin para la ratifcacin del Protocolo de Nagoya,
establecimiento de una modalidad de acceso a los recursos
genticos que no est basada en el mercado, y distribucin justa
y equitativa de los benefcios que resultan de la utilizacin de
esos recursos.
b) Reconocimiento del papel de la accin colectiva de las
poblaciones indgenas y locales en la conservacin y uso
sustentable de la diversidad e incorporacin de ese papel en
el reporte de los pases sobre los fujos fnancieros para la
biodiversidad y su origen.
c) Apertura de un espacio de debate e intercambio de experiencias
sobre el respeto a la Madre Tierra y los derechos de la naturaleza,
en el marco de la Dcada de la Diversidad Biolgica.
d) Crtica y freno a la legitimacin del capitalismo verde como
una receta mundial que promueve la mercantilizacin de la
naturaleza a travs del funcionamiento de los mercados para
la comercializacin de las funciones ambientales de la Madre
Tierra.
e) Articulacin de las Metas Aichi para la Diversidad Biolgica
con un paradigma mayor de desarrollo sustentable, y creacin
104
de articulaciones entre las dimensiones ambiental, social y
econmica del desarrollo sustentable.
f) Reconocimiento de la potencialidad del enfoque conjunto de
mitigacin y adaptacin para el manejo integral y sustentable
de los bosques, alternativo a los mercados, en el marco del
cumplimiento de los objetivos de la CDB.
g) En el marco de las negociaciones sobre seguridad de la
biotecnologa, Bolivia ser sede ofcial de la primera reunin
del Grupo Especial de Expertos Tcnicos en consideraciones
socioeconmicas.
4.3. Los pilares de la posicin del Estado Plurinacional de
Bolivia en la COP 11 del CDB
El Estado Plurinacional de Bolivia ha denunciado que el Convenio
sobre la Diversidad Biolgica est promoviendo un enfoque orientado a
la expansin del mercado y mercantilismo en las funciones ambientales
de la naturaleza que tienen un carcter pblico. Esto se evidencia en el
empeo de muchos pases del mundo de asignar un valor econmico
(precio) a las funciones de los ecosistemas, con lo que se abre el camino
para introducirlas al mercado a travs de su privatizacin, expandiendo
el capitalismo al manejo de la biodiversidad y los sistemas de vida de
la Madre Tierra.
Bolivia ha manifestado que con este enfoque los pobres del mundo
habrn perdido uno de sus mayores tesoros: la biodiversidad. Esto es
as, ya que la lgica de la mercantilizacin y de los mercados profundiza
la inequidad en el mundo y, por lo mismo, no puede constituirse en la
herramienta para salvar la biodiversidad, sino que ser el camino para
su destruccin, dentro de un capitalismo verde.
El Estado Plurinacional de Bolivia ha manifestado que todava
estamos a tiempo de revertir esta tendencia global, y para ello ha
propuesto dentro de las negociaciones de la CDB avanzar en la
construccin de cinco pilares:
105
1. Iniciar la discusin sobre los derechos de la Madre Tierra y su
aporte al logro de los objetivos de la CDB, saliendo de una visin de la
naturaleza como objeto hacia una visin de sta como sagrada y como
un ser vivo. El reconocimiento de estos derechos es la principal garanta
para preservar el carcter pblico de las funciones ambientales de la
Madre Tierra, as como su conservacin a lo largo del tiempo.
2. Reconocer que en el mundo no hay modelos nicos, sino
que, al contrario, existen muchos enfoques, visiones, paradigmas y
herramientas para avanzar en el cumplimiento de los objetivos de la
CDB. En ese sentido, se debe reconocer dentro del Protocolo de Nagoya
un enfoque que no se base en el mercado para el acceso a los recursos
genticos y la distribucin de sus benefcios hacia las comunidades y
poblaciones locales.
3. Reconocer la importancia de la accin colectiva de las
poblaciones indgenas y locales en la conservacin y uso sustentable
de la naturaleza. Adems, reconocer que son un aporte de los pases
en vas de desarrollo que, en trminos cuantitativos, supera los aportes
pblicos y privados en el rubro, y es cualitativamente fundamental para
la conservacin de la biodiversidad.
4. Avanzar en el cumplimiento de los objetivos de la CDB
en el marco del principio de las responsabilidades comunes, pero
diferenciadas, porque no se puede transferir la responsabilidad de
proteger a la naturaleza a los pobres de los pases en desarrollo, sino que
las responsabilidades de fnanciamiento y tecnologa deben permanecer
bsicamente en los pases desarrollados.
5. Reconocer que las metas de Aichi de Biodiversidad no son
parte de un mundo aislado, sino que son parte de un paradigma de
desarrollo sustentable en articulacin con las dimensiones social,
econmica y cultural.
En la COP11 se han dado avances muy importantes en la construc-
cin de los cinco pilares planteados por Bolivia para el cumplimiento
de los objetivos de la CDB, toda vez que se han incorporado en varias
106
partes de la decisin fnal de esa Conferencia aspectos clave para
construir una nueva visin de la conservacin y uso de la biodiversidad,
en el marco del Vivir Bien en armona y equilibrio con la Madre Tierra.
Esta visin es alternativa a aquella que est exclusivamente orientada a
la valoracin econmica de las funciones ambientales y al pago por los
servicios ecosistmicos.
Estos pasos han sido posibles gracias al apoyo de muchos pases
afnes a la posicin boliviana y al decidido respaldo que dio el gobierno
de la India a la construccin de una visin de desarrollo sustentable en
4.4. Resultados obtenidos por Bolivia en la COP11 del
CDB
Los resultados y logros de Bolivia en las diferentes reas temticas
mencionadas anteriormente y en otras priorizadas se presentan a
continuacin.
Estatus del Protocolo de Nagoya con relacin al acceso a recursos
genticos y la distribucin justa y equitativa de los beneficios que
resultan de su utilizacin
En esta temtica, la posicin boliviana se centr en la propuesta
de creacin de una modalidad que no est basada en el mercado,
con relacin a la posible creacin del Mecanismo multilateral de
distribucin de benefcios (artculo 10 del Protocolo de Nagoya). Esta
es una propuesta actualmente en discusin por los pases.
Bolivia ha planteado enfticamente que, debido a que en su
legislacin nacional los procesos naturales desarrollados de forma
natural, sin intervencin humana y las funciones ambientales no
se pueden sujetar a comercializacin, el pas no puede avanzar en la
ratifcacin del Protocolo de Nagoya, el cual privilegia solamente a los
mecanismos de mercado y promueve su aplicacin.
Para que el Protocolo de Nagoya tenga un verdadero impacto y
signifcado para todos los pases, se debe avanzar en la constitucin de
107
un Mecanismo multilateral de distribucin de benefcios incorporando
una modalidad que no est basada en la comercializacin y en el mercado
de recursos genticos. De este modo, dicho Mecanismo tendra que
estar basado en criterios de solidaridad y complementariedad entre los
Estados y los pueblos; por lo mismo, fuera del mbito de los mercados
que solamente promueven el lucro y acrecientan las diferencias entre la
sociedad y las personas.
Bolivia ha reiterado en varios escenarios de la COP 11 que no
ratifcar el Protocolo de Nagoya si las modalidades de aplicacin
solamente se sustentan en los mercados.
Recuadro 2. Decisin XI/1 sobre Estatus del Protocolo de
Nagoya en acceso a los recursos genticos y la distribucin justa y
equitativa de los benefcios que resultan de su utilizacin
La Conferencia de las Partes
4. Pide, asimismo, al Secretario Ejecutivo que, sujeto a la
disponibilidad de recursos fnancieros, convoque a una reunin
de un grupo regionalmente equilibrado de expertos, incluidos
representantes de las comunidades indgenas y locales, para:
i) examinar la sntesis mencionada en el prrafo 3 anterior
(*), teniendo en cuenta las opiniones ofrecidas, ii) identifcar
posibles reas de entendimiento comn con respecto al artculo
10, y iii) identifcar reas que podran ser examinadas ms
a fondo. Tras su reunin, el grupo de expertos presentar
los resultados de su labor para que sean examinados en la
tercera reunin del Comit Intergubernamental especial de
composicin abierta para el Protocolo de Nagoya sobre Acceso
a los Recursos Genticos y Participacin Justa y Equitativa en
los Benefcios que se Deriven de su Utilizacin, tras haberse
celebrado la reunin del grupo de expertos. Basndose en las
conclusiones de la labor realizada por el grupo de expertos,
108
en su tercera reunin, el Comit Intergubernamental debera
considerar la necesidad de realizar un estudio adicional que
incluya enfoques no basados en los mercados.
(*) El prrafo 3 requiere al Secretario Ejecutivo preparar y
distribuir una sntesis con las visiones provistas en la consulta
amplia sobre las modalidades del artculo 10 para el diseo del
Mecanismo multilateral de distribucin de benefcios.
Fuente: CDB, 2012.
Nota: El artculo 10 del Protocolo de Nagoya se refiere al Mecanismo Mundial Multilateral de
Participacin en los Beneficios con relacin a los beneficios que se deriven de la utilizacin de los
recursos genticos y los conocimientos tradicionales asociados a los recursos genticos que se producen
en situaciones transfronterizas.
En este marco, se ha logrado detener la visin implcita de que el
Protocolo de Nagoya con relacin al acceso a los recursos genticos
y distribucin de sus benefcios (monetarios y no monetarios) tendra
que ser aplicado simplemente a travs de modalidades de mercado.
La realizacin de un estudio al fnal del proceso, si fuera necesario,
implica que el enfoque de no mercado tendra que ser uno de los
aspectos centrales en la discusin de las modalidades del Mecanismo
multilateral de distribucin de benefcios. Queda como tarea pendiente
plantear las bases especfcas del funcionamiento de una modalidad de
esta naturaleza, en coordinacin con las organizaciones sociales del
pas y del mundo entero, y participar activamente en la discusin sobre
este tema desde un inicio.
Implementacin del Plan Estratgico para la Biodiversidad 2011-
2020 y progreso en las Metas de Aichi para la Diversidad Biolgica
En esta temtica la posicin boliviana se concentr en articular las metas
Aichi a un paradigma mayor de desarrollo sustentable que promueva
las articulaciones entre las dimensiones ambiental, social y econmica.
Con el establecimiento de las Metas de Aichi para la diversidad
biolgica, los pases del mundo se comprometieron a cumplir metas
109
ambiciosas en conservacin y uso sustentable de biodiversidad hasta
el ao 2020, de acuerdo a la disponibilidad de recursos fnancieros.
En Hyderabad se ha promovido la discusin de una lista referencial de
indicadores para avanzar en el cumplimiento de estas metas. Bolivia
se opuso a que se cuente con una lista de forma previa a la discusin
de los objetivos de desarrollo sostenible que fueron acordados en el
documento El Futuro que Queremos, de la Conferencia de Desarrollo
Sostenible de Rio+20.
Bolivia ha planteado el riesgo de que con una lista se desarrollen
metas e indicadores desarticulados de otros aspectos que son centrales
en el logro de los objetivos de la biodiversidad. El capitalismo verde
promueve la discusin de los temas ambientales separados de los
temas sociales y econmicos, ya que en su visin la conservacin de
la biodiversidad no est articulada con una discusin global sobre el
desarrollo sustentable, y slo importa la proteccin de la naturaleza y
biodiversidad como un fn en s mismo.
El pas advirti que el esfuerzo de conservacin y uso sustentable
de la biodiversidad no puede realizarse de forma aislada a un paradigma
mayor de desarrollo sustentable, que ha sido establecido en la
Conferencia de Ro+20, ya que sta dispuso el inicio del trabajo para
la formulacin de los objetivos de desarrollo sostenible para articular
las relaciones entre las tres dimensiones del desarrollo sostenible:
ambiental, social y econmica.
Recuadro 3. Decisin XI/3 sobre Monitoreo de progreso en la
aplicacin del Plan Estratgico de Diversidad Biolgica 2011-2020
y las Metas Aichi de Biodiversidad
Requiere al Secretario Ejecutivo:
iv) Promueva la ulterior armonizacin de los indicadores
mundiales y su utilizacin entre el Convenio sobre la Diversidad
Biolgica y otras convenciones, acuerdos regionales y procesos,
110
y promueva una mayor colaboracin, incluso a travs del grupo
de enlace de los convenios relacionados con la diversidad
biolgica y el grupo de enlace mixto de las convenciones de
Ro;
v) Proporcione informacin sobre el marco de indicadores,
con el fn de prestar asistencia al proceso dirigido a establecer
objetivos de desarrollo acordados por la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Ro+20).
Fuente: CDB, 2012.
Recursos financieros y mecanismo financiero
La posicin boliviana se bas en el reconocimiento del papel de la accin
colectiva de las poblaciones indgenas y locales en la conservacin y
uso sustentable de la diversidad, y en la incorporacin de stas en los
indicadores de movilizacin de recursos fnancieros y en los reportes de
los pases sobre los fujos fnancieros para la biodiversidad.
En la COP 11 Bolivia ha dado pasos importantes para cambiar el
modelo establecido en la COP 10 de Japn, que se ha orientado a asignar
un valor econmico a la biodiversidad y movilizar recursos privados
hacia la conservacin y uso de la diversidad biolgica. Hasta este
momento, solamente se haba considerado importante contabilizar los
recursos pblicos y privados con ese propsito, ignorando el esfuerzo
de la accin colectiva de los pueblos indgenas y comunidades locales
del mundo en la conservacin y uso sustentable de la biodiversidad.
Bolivia considera que en lugar de expandir la lgica del
capitalismo hacia la naturaleza, es necesario expandir la lgica de los
derechos, responsabilidades histricas, obligaciones y deberes; es decir,
se requiere expandir los derechos de la Madre Tierra y los valores del
Vivir Bien para construir una relacin armnica entre los seres humanos
y la naturaleza. Tambin es necesario profundizar en el aspecto de
las responsabilidades histricas de los pases en la conservacin de
la diversidad biolgica a travs de la transferencia fnanciera y de
111
tecnologa de los pases desarrollados hacia los pases en desarrollo;
en las obligaciones de los Estados en el desarrollo integral del pueblo;
y en los deberes de la sociedad y las personas con la proteccin de la
integridad de la Madre Tierra.
Tomando en cuenta que la mayor parte de la gestin de los sistemas
de vida est organizada por el esfuerzo colectivo de las poblaciones
indgenas, comunidades y poblaciones locales, es importante para el
Estado Plurinacional de Bolivia reconocer y evaluar los esfuerzos de la
accin colectiva en la conservacin y uso sustentable de la diversidad
biolgica, como tercera dimensin adicional a las otras dos dimensiones
que tienen que ver con la inversin pblica y privada.
En la COP10 de Nagoya se establecieron indicadores de
movilizacin de recursos fnancieros y se estableci un formato preliminar
de reporte de los recursos fnancieros asignados a la conservacin de
la diversidad biolgica y uso sustentable de sus componentes. Este
reporte contabiliza los recursos pblicos y privados del mbito nacional
e internacional que estn siendo destinados a este objetivo. El propsito
de los pases desarrollados est orientado a evaluar la movilizacin de
recursos nacionales para la biodiversidad, y la capacidad de los pases
en desarrollo para establecer una lnea de base e identifcar los montos
fnancieros que se requeriran para conservar la biodiversidad. Slo as
los pases desarrollados piensan movilizar recursos fnancieros hacia los
pases en desarrollo. Esto tambin se vincula con el inters de los pases
desarrollados en movilizar recursos privados para la conservacin y uso
de la biodiversidad, y que sustituyan el aporte pblico.
Bolivia ha planteado que los indicadores de movilizacin de
recursos y la estructura para los reportes de los pases sobre los fujos
fnancieros para la biodiversidad adolecen de un vaco muy importante.
Un marco conceptual que solamente toma en cuenta los esfuerzos
pblicos y privados en el cumplimiento de las metas de biodiversidad
es incompleto, ya que ignora los esfuerzos locales para la conservacin
de la biodiversidad y los asume como algo preestablecido. Este vaco
debe ser cubierto con el reconocimiento de los esfuerzos de la accin
112
colectiva (monetarios y no monetarios) y del papel fundamental
de las poblaciones indgenas, comunidades y poblacin local en la
conservacin y uso sustentable de la biodiversidad en los indicadores
de movilizacin de recursos fnancieros y en el formato del reporte de
recursos orientados a la conservacin de la biodiversidad.
La posicin boliviana ha sido apoyada plenamente por Braulio
Ferreira, Secretario Ejecutivo de la CDB, quien en uno de sus discursos
en la COP 11 mencion lo siguiente:
Necesitamos promover un reconocimiento fuerte y el apoyo a los
enfoques basados en las comunidades para lograr los benefcios
humanos de la conservacin de la biodiversidad, incluyendo seguridad
alimentaria y alivio de la pobreza. Si bien estamos conscientes del rol
crtico que tienen las comunidades locales como guardianes del manejo
sostenible de los recursos naturales, tendemos a tomar estos esfuerzos
como un hecho o algo dado. Creo que no solamente debemos reconocer
esta importante contribucin a la conservacin y uso sustentable de la
biodiversidad, estoy tambin convencido que existe mucho de lo cual
tenemos que aprender de sus enfoques.
Bolivia, con el decidido apoyo del Gobierno de la India y de otros
pases, ha logrado cambiar el paradigma estrecho de la CDB que
solamente consideraba aportes pblicos y privados a la biodiversidad
sentando las bases para enriquecer la construccin de una nueva visin
basada tambin en el reconocimiento de la accin colectiva de las
naciones, pueblos y comunidades indgenas, originarias, campesinas,
interculturales y afrobolivianas, y el conjunto de las poblaciones locales.
Esta propuesta, adems se constituye en uno de los aspectos principales
para el establecimiento de un enfoque que no est basado en el mercado
para el cumplimiento de los objetivos de la CDB.
El nuevo marco conceptual de la CDB planteado por Bolivia se
podra sintetizar de la siguiente manera: no solamente es importante la
identifcacin de los recursos pblicos y privados para la conservacin
y uso sustentable de la diversidad biolgica, sino tambin el
reconocimiento y evaluacin explcita del esfuerzo (monetario y no
113
monetario) que cumple la accin colectiva en este propsito, incluyendo
a las naciones, pueblos y comunidades y poblaciones locales.
Recuadro 4. Decisin XI/4 sobre Revisin de la aplicacin de
la estrategia para la movilizacin de recursos incluyendo el
establecimiento de metas
23. Pide al Grupo de Trabajo Especial de composicin
abierta sobre revisin de la aplicacin del Convenio que, en
su quinta reunin, examine ms a fondo el marco preliminar
para la presentacin de informes y la informacin de referencia
para cada una de las metas, incluidos el papel de la accin
colectiva (entre otros, de las comunidades indgenas y locales)
y de los enfoques no orientados al mercado para el logro de los
objetivos del Convenio sobre la Diversidad Biolgica; y pide
al Secretario Ejecutivo que se encargue de las preparaciones
para ese examen, basndose en la informacin que reciba de
las Partes sobre la aplicacin del marco preliminar para la
presentacin de informes y sobre necesidades, defciencias y
prioridades relacionadas con la fnanciacin;
Fuente: CDB, 2012.
El reconocimiento de los esfuerzos de la accin colectiva en la
conservacin y uso sustentable de la biodiversidad tambin fue discutido
por Bolivia en el Panel II sobre Biodiversidad para los Medios de
Vida y Erradicacin de la Pobreza, organizado como parte de las
actividades principales del Segmento de Alto Nivel de la COP (con
participacin de los ministros designados por los pases). Este panel fue
moderado por Namibia, y Bolivia particip como facilitador junto con
Suiza, Indonesia y Ghana. Las conclusiones del Panel, elaboradas por
el Gobierno de la India, destacan las intervenciones de Bolivia, con las
siguientes ideas, entre otras:
114
La necesidad del reconocimiento del papel de las comunidades
locales en el manejo de la diversidad biolgica y los recursos
naturales. Adicionalmente, necesitamos empoderar a los
indgenas y comunidades locales bajo un enfoque de expansin
de derechos de la Madre Tierra para que lidien con el manejo
de los recursos y la distribucin de sus benefcios.
La necesidad de un marco conceptual que tome en cuenta el
papel de la biodiversidad y su contribucin a los medios de
vida y reduccin de la pobreza, aspecto que est ms all
del actual estudio TEEB (The Economics of Ecosystems
and Biodiversity). ste no toma en cuenta el papel de los
bienes comunes porque slo ve a la biodiversidad como
expansin del mercado hacia los bienes pblicos. En este
sentido, hay la necesidad de que el estudio TEEB cambie
su actual marco conceptual.
Existe la necesidad de avanzar en el fortalecimiento de la
solidaridad entre los Estados y los pueblos para superar los
problemas bsicos que enfrentan los pases en desarrollo. En
este sentido, es importante promover en el Protocolo de Nagoya
enfoques que no estn basados en el mercado.
Derechos de la Madre Tierra
Bolivia plante el reconocimiento del respeto a la Madre Tierra y de los
derechos de la Madre Tierra y dentro de la COP11 propuso un debate
sobre la Madre Tierra en el contexto de la Dcada de las Naciones Unidas
sobre la Biodiversidad. Muchos pases manifestaron su simpata con la
posicin boliviana, pero manifestaron que todava no estn preparados
para asumir los derechos de la Madre Tierra sin un previo debate e
intercambio de experiencias.
El pas fundament su posicin con la Resolucin 63/278, del 22
de abril de 2009, que establece el Da Internacional de la Madre Tierra,
y con las dems resoluciones del sistema de las Naciones Unidas que
tratan sobre la armona con la naturaleza. Asimismo, demand que se
115
tome en cuenta el prrafo 39 del documento fnal de la Conferencia
de Desarrollo Sostenible de Ro+20, el cual indica lo siguiente:
Reconocemos que el planeta Tierra y sus ecosistemas son nuestro
hogar y que Madre Tierra es una expresin comn en muchos pases y
regiones, y observamos que algunos pases reconocen los derechos de la
naturaleza en el contexto de la promocin del desarrollo sostenible.
Bolivia propuso que para el logro de un justo equilibrio
entre las necesidades econmicas, sociales y ambientales de
las generaciones presentes y futuras, es necesario reconocer los
derechos de la Madre Tierra.
Recuadro 5. Decisin XI/2 sobre Revisin de progreso en la
implementacin de estrategias nacionales de biodiversidad y
planes de accin y soporte relacionado con la construccin de
capacidades de las Partes
Dcada de las Naciones Unidas en Biodiversidad
21. Alienta a las Partes a promover el Decenio de las Naciones
Unidas sobre la Diversidad Biolgica de manera adecuada a
las circunstancias nacionales, por ejemplo, la proteccin de la
Madre Tierra, para crear dilogos y compartir experiencias;
Fuente: CDB, 2012.
Cooperacin con otras organizaciones internacionales, convenciones
e iniciativas
Bolivia propuso que la FAO inicie una discusin sobre las relaciones
entre soberana alimentaria y biodiversidad, tomando en cuenta el
papel crucial que cumple la provisin de alimentos en la conservacin
y uso sustentable de la diversidad, y la contribucin de las poblaciones
indgenas, comunidades y poblaciones locales a la biodiversidad agrcola
y forestal. La relacin entre soberana alimentaria y biodiversidad
116
lamentablemente no fue incluida como parte de la decisin fnal de la
COP 11, aunque se reconoci la contribucin de las poblaciones locales
en la diversidad agrcola y forestal.
Recuadro 6. Decisin XI/6 sobre Cooperacin con
Organizaciones Internacionales, otras Convenciones e Iniciativas
22. Destaca la importancia de continuar profundizando la
colaboracin entre el Convenio y la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
para alcanzar las correspondientes Metas de Aichi para la
diversidad biolgica, especialmente en el contexto del logro de
la seguridad alimentaria y con respecto al Protocolo de Nagoya
sobre Acceso a los Recursos Genticos y Participacin Justa y
Equitativa en los Benefcios que se deriven de su Utilizacin,
y acoge con beneplcito la versin revisada del plan de trabajo
conjunto entre las secretaras del Convenio sobre la Diversidad
Biolgica, la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura y su Comisin sobre Recursos
Genticos para la Alimentacin y la Agricultura (UNEP/CBD/
SBSTTA/16/INF/33, anexo), y reconoce, entre otras cosas,
la contribucin de las comunidades indgenas y locales con
respecto a la diversidad biolgica agrcola y forestal.
Fuente: CDB, 2012.
Biodiversidad y cambio climtico
En la COP10 de Nagoya se defni que la CDB brinde criterios y consejos
para la aplicacin de las salvaguardas de REDD+, tomando en cuenta las
decisiones de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico (CMNUCC) y, particularmente, del grupo de trabajo en
enfoques de polticas e incentivos positivos para cuestiones relativas a
la reduccin de las emisiones debidas a la deforestacin y la degradacin
forestal, y la funcin de la conservacin, la gestin sostenible de los
117
bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono en los pases
en desarrollo. Es as que uno de los temas ms debatidos en la COP11
fue el referido a las salvaguardas para la reduccin de las emisiones de
carbono vinculadas con la deforestacin y degradacin forestal.
En este contexto, se discuti sobre las salvaguardas relevantes
para la biodiversidad, con relacin a la reduccin de emisiones de la
deforestacin y degradacin forestal, y el papel de la conservacin,
manejo sustentable de los bosques e incremento del stock de carbono
en los pases en desarrollo. Sobre el particular, la posicin boliviana
promovi que no se utilice el trmino REDD+ para designar los
enfoques sobre la deforestacin y degradacin forestal en tanto que
no es un trmino ofcialmente aceptado en las Naciones Unidas, y
que se reconozca la potencialidad del enfoque conjunto de mitigacin
y adaptacin para el manejo integral y sustentable de los bosques,
alternativo a los mercados, y dentro del cumplimiento de los objetivos
de la CDB.
La propuesta inicial, presentada por el SBSTA (rgano
Subsidiario de Asesoramiento Cientfco, Tcnico y Tecnolgico) a la
Convencin, fue fuertemente criticada por Bolivia y Brasil, por motivos
diferentes. Bolivia reiter sus crticas al uso del trmino REDD+
porque no aglutina al conjunto de enfoques que est desarrollando el
grupo de trabajo en cambio climtico. Tambin objet que el borrador
de decisin no promoviese el equilibrio y balance entre los diferentes
enfoques incluidos los que no estn basados en los mercados y
que haya una interpretacin confusa de las salvaguardas. Brasil enfatiz
que REDD+ est relacionado solamente con la reduccin de emisiones
de carbono, por lo que critic como inapropiado incorporar nuevos
indicadores como los de conservacin de la biodiversidad para el
seguimiento y medicin de actividades vinculadas con la reduccin de
las emisiones de carbono derivadas de la deforestacin y degradacin.
La Unin Europea y algunos pases africanos defendieron el enfoque
inicial de la propuesta del grupo tcnico, de articular REDD+ con el
cumplimiento de indicadores ms amplios que contemplen las Metas
118
de Aichi de Biodiversidad. Como resultado, se lleg a una decisin
en la que se invita a las Partes, o pases en desarrollo, a considerar
de forma voluntaria las salvaguardas relacionadas con la diversidad
biolgica cuando planifquen y realicen las actividades de reduccin
de las emisiones debidas a la deforestacin y degradacin forestal,
conservacin y manejo sustentable de los bosques.
Recuadro 7. Decisin XI/19 sobre Biodiversidad y cambio
climtico y aspectos relacionados
La Conferencia de las Partes:
2. Recordando la orientacin y las salvaguardias adoptadas en el
apndice I de la decisin 1/CP.16 de la CMNUCC, y advirtiendo
los diferentes enfoques a los que se hace referencia en los
prrafos 66 y 67 de la decisin 2/CP.17 de la CMNUCC as como
la orientacin sobre sistemas para proporcionar informacin
sobre cmo se estn abordando y respetando las salvaguardias,
incluida en la decisin 12/CP.17;
17. Asimismo, pide al Secretario Ejecutivo que, dependiendo
de la disposicin de fondos, recopile informacin de las Partes
sobre iniciativas y experiencias relacionadas con el prrafo
67 de la decisin 2/CP.17 de la CMNUCC con respecto a su
posible contribucin a los objetivos del Convenio sobre la
Diversidad Biolgica, sin prejuzgar cualquier decisin futura
de la Conferencia de las Partes en la CMNUCC, y que
presente un informe sobre el progreso ante la Conferencia de
las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica antes
de su duodcima reunin;
Fuente: CDB, 2012.
Bolivia record que la COP 17 de la CMNUCC, realizada en
Durban, Sudfrica, aprob dos enfoques que pueden ser desarrollados
119
para promover la contribucin de los bosques en atenuar el cambio
climtico: i) un enfoque basado en mercados apropiados (prrafo 66);
y ii) un enfoque que no est basado en los mercados (prrafo 67).
Bolivia propuso en Durban avanzar en un enfoque que no est basado
en los mercados y que se denomina enfoque conjunto de mitigacin
y adaptacin para el manejo integral y sustentable de los bosques.
ste ha sido adoptado en el prrafo 67 de la decisin 2/COP.17 para su
posterior desarrollo, de acuerdo con el siguiente detalle:
Se hace notar que pueden ser desarrollados enfoques que no estn
basados en el mercado, tal como los enfoques conjuntos de mitigacin
y adaptacin para el manejo integral y sustentable de los bosques, como
una alternativa a los mercados, que apoya y fortalece la gobernanza, la
aplicacin de las salvaguardas referidas en la decisin 1/CP.16, anexo
I, prrafos 2(c-e), y las mltiples funciones de los bosques.
La compilacin de informacin sobre la propuesta boliviana, en el
contexto de la CDB, ser una de las tareas del Secretariado Ejecutivo.
ste deber, a travs de la identifcacin de iniciativas y experiencias
en curso, explorar las articulaciones entre las acciones de mitigacin y
adaptacin al cambio climtico, y el logro simultneo del cumplimiento
de las Metas de Aichi sobre Biodiversidad, dentro de un enfoque que no
est basado en el mercado.
Geoingeniera
En esta temtica, el Estado Plurinacional de Bolivia plante que la
industria de biologa sinttica es global, est fuertemente fnanciada y se
expande rpidamente. Pese a que todava no se cuenta con informacin
cientfca de respaldo, los productos que resultan de la biologa sinttica
estn siendo difundidos con fnes comerciales y representan una
actividad de alto riesgo que es desarrollada ante la ausencia de un marco
regulatorio. Bolivia ha propuesto en la CDB introducir las actividades
de biologa sinttica en una moratoria con relacin a su liberacin en el
medio ambiente y su uso comercial.
120
Bolivia propuso reafrmar la decisin con respecto al
establecimiento de la moratoria de estos productos y organismos vivos
modifcados producidos a travs de biologa sinttica.
Recuadro 8. Decisin XI/20 sobre Geoingeniera
relacionada con el Clima
Reafrma el prrafo 8, incluido su apartado w), de la decisin
X/33;
Fuente: CDB, 2012.
Biodiversidad y desarrollo
La posicin boliviana en esta temtica se concentr en la crtica y freno
a la legitimacin del capitalismo verde como una receta mundial para
todos los pases y, sobre todo, para los pases en desarrollo. El Estado
Plurinacional de Bolivia, con el apoyo de los pases del ALBA, tuvo
una posicin frme en la COP 11 para detener las propuestas de algunos
pases de avanzar en un modelo de economa verde que promueva la
mercantilizacin de la naturaleza a travs del funcionamiento de los
mercados para la comercializacin de las funciones ambientales de la
Madre Tierra. Esta posicin est fundamentada en la reserva planteada
por Bolivia a la economa verde, en el documento El futuro que
queremos de Ro+20.
Con relacin a biodiversidad, erradicacin de la pobreza
y desarrollo, se present en la COP 11 la propuesta denominada
Recomendaciones de Dehradum, cuyo propsito era promover
un nico modelo de desarrollo sustentable a travs de la evaluacin
econmica de la biodiversidad y el establecimiento de los mecanismos
de mercado para la comercializacin de los servicios de los ecosistemas.
La frme posicin boliviana fundamentada en la reserva ofcial
del Estado Plurinacional de Bolivia a la economa verde logr
121
detener la aprobacin de este documento y eliminarlo como parte del
anexo de la Decisin. Bolivia sugiri realizar una revisin exhaustiva
de las Recomendaciones de Dehradum incorporando los diversos
enfoques y visiones para el desarrollo sostenible planteados en los
acuerdos de Ro+20.
Recuadro 9. Decisin XI/22 sobre Biodiversidad,
erradicacin de la pobreza y desarrollo
Tomando nota de que para algunas Partes los procesos
relacionados con la diversidad biolgica y el desarrollo se
pueden llevar a cabo teniendo en cuenta enfoques que no estn
basados en el mercado, y respetando a la Madre Tierra y al
concepto de derechos de la naturaleza, y que la valoracin de
la diversidad biolgica y los servicios de los ecosistemas es
solamente uno de los instrumentos disponibles entre otros,
Trminos de Referencia del Grupo de Expertos sobre
Biodiversidad, Erradicacin de la Pobreza y Desarrollo:
(b) Promover una revisin exhaustiva de las Recomendaciones
de Dehradun considerando el resultado de Ro+20 y
presentaciones de las Partes en la 11 reunin de la Conferencia
de las Partes teniendo en cuenta que hay diferentes enfoques,
visiones, modelos e instrumentos a disposicin de cada pas, de
acuerdo con sus circunstancias y prioridades nacionales, para
cumplir los tres objetivos del Convenio, el Plan Estratgico
para la Diversidad Biolgica 2011-2020 y las Metas de Aichi
para la Diversidad Biolgica;
(e) Preparar un marco conceptual y orientacin sobre la forma
de evaluar la funcin de la accin colectiva y esfuerzos de las
comunidades indgenas y locales para la conservacin de la diversidad
biolgica, considerando la funcin crtica de las comunidades
122
indgenas y locales en la administracin y gestin sostenible de los
recursos naturales renovables, incluida la exploracin al respecto de
la funcin de enfoques no basados en el mercado;
Fuente. CDB, 2012
reas protegidas
Bolivia ha ampliado la visin restrictiva con relacin a que las reas
Protegidas solamente estn orientadas al cumplimiento de la Meta Aichi
11 de Biodiversidad, que se refere a la conservacin de los sistemas de
reas Protegidas.
La visin integral de Bolivia con relacin a las reas Protegidas ha
permitido ampliar su contribucin al desarrollo sustentable reconociendo
su importante rol en el cumplimiento de otras metas Aichi, como ser:
gestin sustentable de ecosistemas (Meta 6); reduccin de las presiones
antropgenas sobre ecosistemas vulnerables (Meta 10); extincin de
especies en peligro (Meta 12); mantenimiento de la diversidad gentica
de las especies (Meta 13); incremento de la resiliencia de los ecosistemas
(Meta 15); y respeto a los conocimientos y prcticas tradicionales de las
comunidades indgenas y locales (Meta 18).
Recuadro 10. Decisin XI/24 sobre reas Protegidas
La Conferencia de las Partes,
Acogiendo con satisfaccin los progresos logrados por las Partes
en la elaboracin de planes de accin para la aplicacin del
programa de trabajo sobre reas protegidas, que contribuyen al
logro de la Meta 11 de Aichi para la Diversidad Biolgica y, de
manera estratgica las otras metas de Aichi para la Diversidad
Biolgica, en particular las metas 6, 10, 12, 13, 15 y 18, y
tomando nota que se requieren otros esfuerzos concertados y
apoyo apropiado para lograr el componente relacionado con el
123
medio marino y otros elementos de la Meta 11 de Aichi para la
Diversidad Biolgica,
Fuente: CDB, 2012
Uso sustentable de la biodiversidad
Bolivia ha propuesto promover acciones que apoyen el manejo integral
y sustentable de los productos de la biodiversidad a travs de la creacin
o fortalecimiento de mercados justos y equitativos, y la promocin y
fortalecimiento del intercambio de experiencias para promover dichos
mercados.
Recuadro 11. Decisin XI/25 sobre Uso Sustentable de la
Biodiversidad
Tambin requiere al Secretario Ejecutivo que:
a) Apoye iniciativas de creacin de capacidades de manejo
de la fauna silvestre para la utilizacin consuetudinaria y
sostenible, y con la participacin plena y efectiva de las
comunidades indgenas y locales, y analice oportunidades de
comercializacin justa y equitativa de los bienes y productos
derivados de la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica,
gestionadas por comunidades indgenas y locales;
b) Facilite el intercambio de informacin y experiencias en
el manejo sostenible de la fauna silvestre, incluso acerca de
las iniciativas, medidas y experiencias de las comunidades
indgenas y locales, y que proporcione un informe de sntesis
al rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfco, Tcnico y
Tecnolgico, con anterioridad a la 12 reunin de la Conferencia
de las Partes;
Fuente: CDB, 2012.
124
4.5. Posicin y logros de Bolivia en la MOP 6
La Sexta Reunin de las Partes (MOP 6) del Protocolo de Cartagena
sobre Seguridad de la Biotecnologa ha tomado decisiones importantes
en temas centrales relacionados con la bioseguridad nacional,
especialmente en los temas de asesoramiento y gestin de riesgos, y
consideraciones socioeconmicas. En estos tpicos, Bolivia ha tenido
una participacin activa durante los ltimos aos. En la MOP 6 se
tomaron decisiones que permitieron avanzar en temas de alta relevancia
y, sin embargo, postergados, como: manipulacin, transporte, envasado
e identifcacin de organismos vivos modifcados (OVM).
Las decisiones ms relevantes en la agenda de la MOP 6 en la
que Bolivia ha tenido un papel activo, en el marco de las disposiciones
de la Ley de los Derechos de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para
Vivir Bien han sido las siguientes:
Consideraciones socioeconmicas. Las discusiones sobre este
tema fueron lideradas por Bolivia desde la MOP 4 (2008). En
la MOP 6 se decidi conformar un Grupo Especial de Expertos
Tcnicos que trabaje en la claridad conceptual de consideraciones
socioeconmicas, para la efectiva aplicacin del artculo 26
del Protocolo, particularmente, con relacin a los aspectos
socioeconmicos que derivan del valor de la diversidad biolgica
para las comunidades indgenas y locales. El trabajo de este
Grupo de Expertos ser apoyado por el Secretariado mediante
un asesoramiento legal sustentado en los marcos legales en
bioseguridad, que incluyen consideraciones socioeconmicas,
entre otras.
Asesoramiento y gestin de riesgos. Se logr dar continuidad
al trabajo del Grupo Especial de Expertos Tcnicos en esta
temtica (establecido el ao 2008) a fn de que prosiga su trabajo
en la mejora de guas de asesoramiento y gestin de riesgos,
incluyendo guas de monitoreo ya existentes del Protocolo de
Cartagena, y de que provea apoyo tcnico a las Partes en la
125
implementacin de aquellas. Esto es de gran importancia para
Bolivia porque con las decisiones de la MOP 6 ser posible
acceder a guas que permitan mejorar el actual reglamento
nacional en asesoramiento de riesgo, as como a procesos
de generacin o fortalecimiento de capacidades tcnicas con
relacin a este tema.
Movimientos transfronterizos no intencionales de
organismos vivos modifcados (OVM). Esta es una de las
temticas con menor avance dentro del Protocolo. En la MOP
6 se logr dar un paso importante con el reconocimiento de
la utilidad de las guas de asesoramiento y gestin de riesgos,
elaboradas por el Grupo de Expertos para identifcar posibles
efectos adversos que resulten de introducciones no autorizadas
de OVM. Debido a que Bolivia es centro de origen y diversidad
gentica de muchas especies importantes que deben ser
protegidas, son de crucial relevancia medidas internacionales
sobre movimientos no intencionales e ilegales de OVM.
Manipulacin, transporte, envasado e identifcacin de
OVM. Entre otros temas, se decidi continuar los esfuerzos
para desarrollar un sistema nico de identifcacin de OVM que
son objeto de movimientos transfronterizos, y para coordinar
esfuerzos con otras organizaciones internacionales relevantes
como la OMC y FAO. En vista de que Bolivia an no ha creado
un sistema de etiquetado de OVM, las discusiones al respecto, a
nivel internacional, son importantes, especialmente para evitar
introducciones ilegales.
Mecanismo y recursos fnancieros. Se lograron incluir los
aspectos socioeconmicos como prioritarios en el presupuesto
del perodo operativo 2014-2018 de la MOP. Bolivia ha
participado activamente en esta discusin con el propsito de
asegurar fondos que permitan avanzar en la ejecucin de las
decisiones relativas a las consideraciones socioeconmicas
de los OVM.
126
Protocolo de Nagoya-Kuala Lumpur en responsabilidad y
compensacin, suplementario al Protocolo de Cartagena.
Bolivia tuvo un papel muy activo y fundamental durante la
elaboracin del texto de este Protocolo suplementario, que
establece procedimientos generales para la defnicin de daos
de OVM, de los responsables de tales daos y de procedimientos
generales para el resarcimiento y compensacin. Desde
la aprobacin del texto del Protocolo Suplementario, en
2010, Bolivia ahora tiene un papel activo en la adopcin de
decisiones destinadas a mejorar los niveles de informacin
y capacitacin sobre dicho Protocolo a fn de acelerar su
ratifcacin y entrada en vigor.

5.1. Introduccin
El Estado Plurinacional de Bolivia ha asumido el desafo de poner en
marcha el Mecanismo Conjunto de Mitigacin y Adaptacin para el
Manejo Integral y Sustentable de los Bosques y la Madre Tierra (en
adelante Mecanismo Conjunto) para avanzar en objetivos de reduccin
de la deforestacin y degradacin forestal de forma integrada con
la reduccin de la pobreza, el fortalecimiento de los medios de vida
de las poblaciones locales y el desarrollo de sistemas productivos
sustentables agropecuarios y forestales, tomando en cuenta una visin
de no mercantilizacin de las funciones ambientales de la Madre Tierra.
El Gobierno boliviano ha adoptado en el mbito internacional la
posicin de combatir intensamente la visin global y apabullante de
la mercantilizacin de las funciones ambientales de los bosques y de
la Madre Tierra. As, el Estado ha asumido el liderazgo internacional
para que se ponga en prctica un mecanismo que no est basado en
los mercados, sino en el aprovechamiento integral y sustentable de
los componentes de la Madre Tierra con un impacto conjunto en la
mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
5
MECANISMO CONJUNTO DE MITIGACIN
Y ADAPTACIN PARA EL MANEJO
INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LOS
BOSQUES Y LA MADRE TIERRA
128
En el mbito internacional, el Mecanismo Conjunto es la
propuesta estratgica boliviana para la constitucin de un mecanismo
internacional en las Naciones Unidas que no est basado en los
mercados, y que permita acceder a recursos pblicos internacionales
del Fondo Climtico Verde para la reduccin de emisiones de
deforestacin y degradacin forestal con un enfoque conjunto de
La Ley 300 Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral
para Vivir Bien, cre la Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra
(artculo 53) y el Mecanismo Conjunto de Mitigacin y Adaptacin
para el Manejo Integral y Sustentable de los Bosques y la Madre Tierra
(artculo 54), como la institucionalidad estratgica para la construccin
de un nuevo enfoque productivo basado en la creacin y fortalecimiento
de sistemas productivos sustentables. En esta propuesta, los esfuerzos
urgentes de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, dentro de
una perspectiva de integralidad y sustentabilidad, son los catalizadores
para la construccin de este nuevo enfoque en Bolivia. El Mecanismo
Conjunto, que en el mbito internacional est centrado en los bosques,
en el mbito nacional se orienta a trabajar no slo con stos sino tambin
con los sistemas de vida de la Madre Tierra.
El Mecanismo Conjunto, de acuerdo a lo establecido por el artculo
54 de la Ley 300, tiene como objetivos y propsitos fundamentales los
siguientes:

1. promover el manejo integral y el aprovechamiento sustentable
de los bosques y los sistemas de vida de la Madre Tierra, la
conservacin, proteccin y restauracin de los sistemas de vida,
de la biodiversidad y las funciones ambientales, facilitando
usos ms ptimos [sic] del suelo a travs del desarrollo de
sistemas productivos sustentables, incluyendo agropecuarios y
forestales, para enfrentar las causas y reducir la deforestacin y
degradacin forestal, en un contexto de mitigacin y adaptacin
al cambio climtico.
129
2. Est basado en la no mercantilizacin de las funciones
ambientales de la Madre Tierra, en el manejo integral y
sustentable, en la multifuncionalidad de los bosques y sistemas
de vida de la Madre Tierra, y en el respeto a los derechos de
los pueblos indgena originario campesinos, comunidades
interculturales y afrobolivianas.
3. Est orientado a fortalecer los medios de vida sustentables
de las poblaciones locales y de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos, comunidades intraculturales
e interculturales y afrobolivianas, en reas de bosque o zonas
de vida con aptitud forestal, en un contexto de mitigacin y
adaptacin al cambio climtico.
El Mecanismo Conjunto es la institucionalidad estratgica
nacional para avanzar en el cumplimiento de los postulados de la
Agenda Patritica 2025, orientados a promover un proceso en el que
los bosques ya no son considerados tierras ociosas para la agricultura,
sino que son escenarios integrales de produccin y transformacin
de alimentos, recursos de biodiversidad y medicinas. El Mecanismo
Conjunto tambin debe permitir el cambio de los sistemas productivos
agropecuarios y forestales hacia la constitucin de sistemas productivos
sustentables efcientes y con altos rendimientos agropecuarios
incorporando el enfoque de los sistemas de vida con visin biocultural
y el sostenimiento de la capacidad de regeneracin de la Madre Tierra
(Bolivia, 2013a).
La construccin de la propuesta del Mecanismo Conjunto se
realizar con base en la articulacin de las experiencias vinculadas
con el manejo integral y sustentable del bosque que estn en curso en
el pas: las experiencias de gestin territorial por parte de entidades
pblicas, privadas, y comunitarias y otros actores de la sociedad civil;
los importantes esfuerzos de titulacin de la propiedad agraria, la mayor
parte, bosques; y los avances en la descentralizacin y consolidacin de
autonomas que permiten el desarrollo de un proceso de gobernanza de
los bosques con la participacin estratgica de entidades territoriales
130
autnomas. Asimismo, Bolivia ha avanzado considerablemente
en la recopilacin y anlisis de informacin de aspectos tcnicos
y metodolgicos sobre deforestacin, biodiversidad, seguridad
alimentaria y vulnerabilidad al cambio climtico, entre otros aspectos.
El Mecanismo Conjunto se basa en el enfoque de la Gestin
de los Sistemas de Vida (GSV) de la Madre Tierra, desarrollado
por el Estado Plurinacional de Bolivia, y es uno de los instrumentos
privilegiados para promover en los mbitos nacional e internacional
el horizonte civilizatorio del Vivir Bien en armona y equilibrio con la
Madre Tierra.
5.2. El Mecanismo Conjunto en las negociaciones
internacionales sobre cambio climtico
El cambio climtico es un fenmeno global que exige el desarrollo de
acciones de mitigacin y adaptacin, sin embargo, las negociaciones
internacionales sobre cambio climtico en el marco de la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(CMNUCC) se han realizado fundamentalmente desde la perspectiva
de la mitigacin, y slo recientemente se han empezado a discutir temas
de adaptacin, desde la COP 13 de 2007.
Es con el Plan de Accin de Bali (COP 13) que se abre en el
mbito internacional la discusin sobre el papel de los bosques en la
mitigacin, as como la labor relativa a la adaptacin. Eso incluye los
medios para incentivar la aplicacin de las medidas de adaptacin y
otras formas para favorecer un desarrollo resistente al cambio climtico
y reducir la vulnerabilidad de todas las Partes, teniendo en cuenta las
necesidades apremiantes e inmediatas de los pases en desarrollo, que
son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio
climtico. Los pases han ido construyendo en la CMNUCC un
enfoque principalmente de mitigacin, vinculado con la funcin de los
bosques de secuestro de carbono, pero las acciones sobre adaptacin en
bosques son prcticamente inexistentes. En la prctica, lo que se hizo
131
en la negociacin internacional sobre bosques y cambio climtico de la
CMNUCC fue concentrarse en el papel de los bosques en la mitigacin
e ignorar en la prctica su rol en la adaptacin al cambio climtico.
En abril del 2010, el Estado Plurinacional de Bolivia convoc a
la Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climtico
y los Derechos de la Madre Tierra, celebrada en Tiquipaya, Bolivia.
En la oportunidad, el pas recibi el mandato social de no aceptar la
mercantilizacin de los bosques y condenar la propuesta de REDD+. En
dicha ocasin se manifest que REDD+ promueve la mercantilizacin
de la Madre Tierra que es sagrada a travs de la creacin de
los mercados mundiales de carbono; admite la transferencia de
responsabilidades del cambio climtico, de los pases desarrollados a
los pases en desarrollo; y atenta contra la soberana de los pases en
desarrollo con bosques.
En este contexto, el gobierno de Bolivia elabor una propuesta
alternativa a REDD+ y la present en la COP 17 de Durban bajo el
nombre de Vida sustentable del bosque. Contiene los siguientes
aspectos centrales: la no mercantilizacin de las funciones ambientales
de los bosques; el manejo integral y sustentable de los bosques
(incluidas tierra, agua y biodiversidad) con nfasis en prcticas
productivas locales y tradicionales; la promocin de las mltiples
funciones de los bosques: econmicas, sociales, ambientales y
culturales; la complementariedad de derechos, obligaciones y deberes
para el manejo del bosque, entre los que se destacan los derechos
de los pueblos indgena originario campesinos y los derechos de la
Madre Tierra; y el reconocimiento del doble rol de los bosques en la
mitigacin y la adaptacin al cambio climtico.
El prrafo 67 de la decisin de la COP 17 de Durban, Sudfrica,
establece que se pueden desarrollar enfoques conjuntos de mitigacin
y adaptacin que no estn basados en los mercados. A partir de ello,
Bolivia impulsa en el mbito internacional y nacional la constitucin de
un Mecanismo Conjunto de Mitigacin y Adaptacin para el Manejo
Integral y Sustentable de los Bosques y la Madre Tierra. As, Bolivia
132
participa en las negociaciones internacionales sobre cambio climtico y
biodiversidad para establecer una institucionalidad que no est basada
en los mercados, como es el Mecanismo Conjunto.
En el Foro Mundial de Bosques, realizado en Estambul, Turqua,
en abril de 2013, se alienta al Secretariado del Foro Bosques y a la
Asociacin Colaborativa en Materia de Bosques que apoyen enfoques
holsticos e integrados que no estn basados en el mercado sino en la
gestin de las funciones ambientales en armona con la naturaleza.
Cuadro7. Decisiones relevantes de las Naciones Unidas sobre el Mecanismo
Conjunto de Mitigacin y Adaptacin para el Manejo Integral y Sustentable de
los Bosques
DECISIN DESCRIPCIN
COP 17, Durban,
Sudfrica.
Decisin 2/
CP.17 (Durban,
diciembre de
2011)
66. Considera que, en vista de la experiencia adquirida
de las actividades de demostracin presentes y futuras,
la Conferencia de las Partes podra elaborar enfoques de
mercado apropiados para apoyar las medidas basadas en los
resultados de las Partes que son pases en desarrollo a que
se hace referencia en el prrafo 73 de la decisin 1/CP.16,
asegurando que se preserve la integridad ambiental, que se
respete plenamente lo dispuesto en los apndices I y II de la
decisin 1/CP.16, y que dichos enfoques sean compatibles
con las disposiciones pertinentes de las decisiones 1/CP.16
y 12/CP.17, as como con toda futura decisin que adopte la
Conferencia de las Partes a este respecto;
67. Destaca que podran desarrollarse enfoques no
basados en el mercado, por ejemplo, enfoques conjuntos de
mitigacin y adaptacin para la gestin integral y sostenida
de los bosques como alternativa no basada en el mercado
que respalde y fortalezca la gobernanza, la aplicacin de
las salvaguardias mencionadas en el prrafo 2 c) a e) del
apndice I de la decisin 1/CP.16, y las mltiples funciones
de los bosques.
133
Decisin
UNEP/CBD/
COP/11/L.27
(Hyderabad,
octubre de 2012)
[XI/19:] 17. Pide asimismo al Secretario Ejecutivo que,
sujeto a la disponibilidad de fondos, recopile informacin
de las Partes sobre iniciativas y experiencias relacionadas
con el prrafo 67 de la decisin 2/CP.17 de la CMNUCC
con respecto a su posible contribucin a los objetivos del
Convenio sobre la Diversidad Biolgica, sin prejuzgar
cualquier decisin futura de la Conferencia de las Partes
en la CMNUCC, y que presente un informe de progresos
a la Conferencia de las Partes en el Convenio sobre la
Diversidad Biolgica en su 12 reunin.
Junta Normativa
Programa ONU
REDD (octubre
de 2012)
56. La Junta Normativa solicita a Bolivia que priorice
las actividades dentro del documento del Programa Nacional
aprobado, que contribuyen al Mecanismo de Bolivia
de Mitigacin y Adaptacin para el Manejo Integral y
Sustentable de los Bosques.
COP 18, Doha.
Decisin 1/CP.18
(diciembre de
2012)
39. Pide al rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfco
y Tecnolgico que, en su 38 perodo de sesiones, examine
cmo podran desarrollarse los enfoques no basados en el
mercado, por ejemplo, los enfoques conjuntos de mitigacin
y adaptacin para la gestin integral y sostenida de los
bosques, mencionados en la decisin 2/CP.17, prrafo 67,
para apoyar la puesta en prctica de las actividades a que
se hace referencia en la decisin 1/CP.16, prrafo 70, y que
informe sobre este asunto a la Conferencia de las Partes en
su 19 perodo de sesiones.
47. Pide al rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfco
y Tecnolgico que lleve a cabo un programa de trabajo
para elaborar los enfoques no relacionados con el mercado,
con miras a recomendar un proyecto de decisin a la
Conferencia de las Partes para que lo apruebe en su 19
perodo de sesiones.
134
Dcimo Foro
de Bosques de
las Naciones
Unidas. Grupo
de Trabajo
1. Estambul,
Turqua (abril de
2013)
7. Alentar al Secretariado del Foro de Bosques y a las
organizaciones miembros de la Asociacin Colaborativa
en materia de bosques, a asistir a pedido de los Estados
Miembros en el desarrollo de enfoques holsticos e
integrados que no estn basados en los mercados para lograr
un manejo forestal sostenible, basado en la gestin de las
funciones ambientales de los bosques en armona con la
naturaleza, incluyendo enfoques como el de la mitigacin y
adaptacin conjunta para el manejo integral y sustentable de
los bosques.
CMNUCC,
SBSTA 28. Bonn,
Alemania (junio
de 2013)
14. El SBSTA tom nota de que los enfoques no basados
en el mercado, tal como el enfoque conjunto de mitigacin
y adaptacin para el manejo integral y sustentable de los
bosques, como se refere en el prrafo 67 de la decisin
27CP.17, son importantes para apoyar la aplicacin de la
las actividades mencionadas en el prrafo 70 de la decisin
1/CP.16.
15. El SBSTA tom nota de la necesidad de clarifcar
los tipos de enfoques que no estn basados en el
mercado relacionados con la ejecucin de las actividades
mencionadas en el prrafo 70 de la decisin 1/CP.16, y el
futuro trabajo metodolgico que podra ser necesario.
16. El SBSTA invita a las Partes y organizaciones de
observadoras a que presenten a la Secretara hasta el 26
de marzo de 2014, sus puntos de vista sobre la orientacin
metodolgica de los enfoques no basados en el mercado.
Pide a la secretara que recopile los puntos de vista en un
documento para su consideracin en el SBSTA 40 (junio de
2014).
17. El SBSTA pide a la Secretara que organice una reunin
de expertos en la reunin 40 del SBSTA sobre las cuestiones
mencionadas en los prrafos 14 y 15 supra, y que prepare
un informe de la reunin para su consideracin en el SBSTA
41.
Fuente: elaboracin propia con base en los documentos citados en el cuadro.

Bolivia ha asumido una doble estrategia en las negociaciones
internacionales sobre cambio climtico. En primer lugar, en el grupo
135
de trabajo sobre Enfoques de poltica e incentivos positivos en temas
relacionados con la reduccin de la deforestacin y degradacin forestal
en pases en desarrollo; y el rol de la conservacin y el manejo sostenible
de los bosques e incremento de las reservas forestales de carbono en
los pases en desarrollo, Bolivia asume la posicin de avanzar en la
negociacin de un enfoque conjunto de mitigacin y adaptacin que
no est basado en el mercado. En segundo lugar, en el grupo de trabajo
sobre Varios enfoques, incluyendo oportunidades para el uso de
mercados, tomando en cuenta el costo-efectividad y la promocin de
acciones de mitigacin, tomando en cuenta las circunstancias de los
pases desarrollados y pases en desarrollo, el pas asume la posicin
de incorporar la propuesta del Mecanismo Conjunto en un programa
especfco sobre enfoques que no estn basados en el mercado.
Con esta doble estrategia Bolivia realiza esfuerzos para que
se construya una alternativa a la propuesta REDD+, orientada a la
mercantilizacin de los bosques y al pago de los servicios ecosistmicos.
Aunque algunos pases mencionan que REDD+ puede cobijar enfoques
apropiados de mercado y enfoques no basados en el mercado, Bolivia
ha desenmascarado, en varias oportunidades durante las negociaciones
sobre REDD en la CMNUCC, que REDD+ tiene una orientacin
exclusiva al mercado y que de forma oportunista al no existir recursos
de los mercados globales de carbono para esta iniciativa esta propuesta
se la ha redefnido como una accin articulada fundamentalmente con
recursos pblicos y, por lo mismo, con los enfoques que no estn basados
en los mercados; sin embargo, se prev que en algn momento REDD+
se pueda articular con el nuevo mecanismo de mercado en proceso de
negociacin en la CMNUCC. Por lo tanto, es totalmente inconsistente
desde el punto de vista terico y operacional que REDD+ se constituya
en un enfoque que no est basado en el mercado.
La propuesta boliviana parte de un enfoque basado en el manejo
integral y sustentable de los bosques para lograr la mitigacin y
adaptacin al cambio climtico. Eso incluye el manejo de los sistemas
de vida y construccin de sistemas de produccin sustentables con la
136
participacin de los actores rurales, incluidas las comunidades indgenas,
campesinas y los propietarios agrcolas de pequea y mediana escala
vinculados con actividades agropecuarias y forestales.
Adems, Bolivia ha insistido en que el acrnimo REDD+ (empleado
para denotar la reduccin de emisiones de deforestacin y degradacin
forestal, bsicamente con un enfoque de mercado) no es resultado de un
acuerdo ofcial de los pases de las Naciones Unidas, por lo que no puede
ser empleado en las negociaciones internacionales. Hasta el momento, con
el liderazgo de Bolivia, se ha borrado de todos los textos de negociaciones
de Naciones Unidas el acrnimo REDD+, incluida alguna referencia en
el documento El futuro que queremos, de Rio+20, y en las decisiones
del Convenio de Diversidad Biolgica, entre otros. El pas, asimismo, ha
planteado en la Primera Sesin Universal del Consejo de Gobierno del
Programa de Naciones sobre Medio Ambiente, y Primer Foro Mundial
de Ministros de Medio Ambiente (Nairobi, febrero de 2013) que se
estudie el cambio del nombre del Programa ONU REDD de las Naciones
Unidas, en el entendido de que el acrnimo REDD+ no est ofcialmente
aceptado por las Naciones Unidas.
Finalmente, el enfoque boliviano, que no est basado en los
mercados y es un enfoque conjunto de mitigacin y adaptacin para
el manejo integral y sustentable de los bosques, se ha incorporado en
el Dcimo Foro Mundial de Bosques de Naciones Unidas realizado
en Estambul (abril de 2013). En ste se abre la posibilidad prctica
de asumir el carcter holstico e integrado del Mecanismo Conjunto
de Mitigacin y Adaptacin para el Manejo Integral y Sustentable de
los Bosques como un enfoque de carcter universal. Las principales
recomendaciones adoptadas en el Dcimo Foro Mundial de Bosques
son las siguientes (ONU, 2013):
Grupo de Trabajo 1
4. Invita a los Estados Miembros, Asociacin Colaborativa en materia
de bosques y otras organizaciones, a mejorar el rol de los bosques y del
manejo sostenible de los bosques en el desarrollo sostenible, tomando
en cuenta las diferentes visiones, enfoques, modelos y herramientas
137
para lograr el desarrollo sostenible, incluyendo la economa verde
en el contexto del desarrollo sostenible y erradicacin de la pobreza,
y considerando que algunos pases reconocen los derechos de la
naturaleza en el contexto de la promocin del desarrollo sostenible, y
alienta al desarrollo de planes de accin en este sentido.
7. Alienta al Secretariado del Foro de Bosques y a las organizaciones
miembros de la Asociacin Colaborativa en materia de bosques, a
asistir a pedido de los Estados Miembros en el desarrollo de enfoques
holsticos e integrados que no estn basados en los mercados para
lograr un manejo forestal sostenible, basado en la gestin de las
funciones ambientales de los bosques en armona con la naturaleza,
incluyendo enfoques como el de la mitigacin y adaptacin conjunta
para el manejo integral y sustentable de los bosques.
Grupo de Trabajo 2
18.d Promueve el desarrollo de enfoques de mercado y que no estn
basados en el mercado para encarar el manejo sostenible de los bosques
de una manera holstica, amplia e integrada para guiar a la humanidad
a vivir en armona con la naturaleza.
Estas recomendaciones del Foro de Bosques, que incorporan las
bases fundamentales del Mecanismo Conjunto, permiten que el enfoque
en el que se basa la propuesta boliviana adquiera un carcter universal,
y que el Mecanismo Conjunto se constituya en una propuesta que vaya
ms all del cambio climtico y sea parte central de la discusin del
manejo forestal sustentable en este siglo.
5.3. Marco conceptual del Mecanismo Conjunto
El Mecanismo Conjunto se constituye en la principal herramienta del
enfoque metodolgico de la Gestin de los Sistemas de Vida (GSV) de
la Madre Tierra que est siendo desarrollado por Bolivia para avanzar,
en la prctica, la construccin del horizonte civilizatorio del Vivir bien
en armona y equilibrio con la Madre Tierra.
En el mundo hay tres procesos paralelos y simultneos de
negociacin en el Grupo de Trabajo de la CMNUCC sobre Enfoques de
138
poltica e incentivos positivos en temas relacionados con la reduccin de
la deforestacin y degradacin forestal en pases en desarrollo; y el rol
de la conservacin y el manejo sostenible de los bosques e incremento
de las reservas forestales de carbono en los pases en desarrollo. Se los
presenta a continuacin:
El enfoque de carbono, promovido por la mayora de los pases que
tienen una visin centrada en la mitigacin y en el papel de los bosques
en la absorcin de carbono, as como su operacin a travs de la
aplicacin del modelo del pago por servicios ecosistmicos (PSE).
La existencia de un mercado de carbono y el precio de la tonelada de
carbono es esencial para el funcionamiento de este modelo. (Ver la
parte izquierda de la fgura 8, ms adelante).
El enfoque desarrollado alrededor de los benefcios que no provienen
del carbono. Est liderado por los pases menos desarrollados,
principalmente del frica. Pretende establecer una modalidad de
pago por concepto de tonelada de carbono que contemple, adems,
el pago por otros benefcios relacionados con la conservacin de la
biodiversidad. (Ver la parte central de la fgura 8).
La propuesta encabezada por el Estado Plurinacional de Bolivia, que
establece la relacin conjunta de mitigacin y adaptacin. Se defne
con base en una visin holstica del bosque y reconoce el doble papel
de ste en la mitigacin y adaptacin al cambio climtico, y establece
la no mercantilizacin de las funciones ambientales de los bosques.
(Ver la parte derecha de la fgura 8).
La primera propuesta, evidentemente, es parte central de la
iniciativa de construir un mercado global de carbono a partir del rol
de mitigacin de los bosques con el secuestro de carbono; esta idea
est estrechamente articulada con los mercados. La tercera propuesta se
ubica en la direccin contraria, pues postula que es necesario reconocer
el doble papel de los bosques en la mitigacin y adaptacin al cambio
climtico a travs de su manejo integral y sustentable. La segunda
propuesta es intermedia entre las dos anteriores y, en un contexto de
mercados, puede funcionar dentro de lo que se podra designar como
mercados justos de carbono, hoy por hoy inexistentes, por lo que de
forma realista, este planteamiento tambin podra articularse con los
enfoques que no estn basados en el mercado.
139
Figura 8. Diferentes enfoques sobre el rol de la mitigacin y
adaptacin de los bosques con relacin al cambio climtico
Fuente: Bolivisa, 1012a
Como la perspectiva de mercado es inviable porque los pases
desarrollados no han fjado compromisos fjos y permanentes de
reduccin de emisiones, los pases REDD+ han asumido de forma
pragmtica que dicho enfoque est articulado a recursos pblicos que
puedan provenir del Fondo Climtico Verde, adems, del hecho de
que algunos pases desarrollados estn transfriendo recursos pblicos
hacia algunos pases en desarrollo para la implementacin de acciones
de diseo de REDD+ y posteriores compensaciones por reduccin de
emisiones de la deforestacin y degradacin forestal.
El Estado Plurinacional de Bolivia ha establecido con claridad las
140
diferencias entre los enfoques basados en REDD+ y en el del Mecanismo
Conjunto. El primero responde a un enfoque que se basa en una visin
economicista de los individuos y se denomina acadmicamente como
eleccin racional: las personas reaccionan a incentivos econmicos
y a la relacin costos-benefcios. El esquema del pago por servicios
ecosistmicos est diseado para pagar por el valor de conservacin de
los bosques, para motivar a los dueos de los bosques a no deforestar.
Asimismo, REDD+ se basa solamente en la medicin de las emisiones
de carbono y tiene un enfoque integrado de la realidad por lo mismo
presenta difcultades al encarar las causas de la deforestacin. En
REDD+, la participacin del sector privado es altamente dependiente
del establecimiento de un mecanismo internacional de mercado
de carbono, y fnalmente se basa en el pago ex post con relacin al
cumplimiento de niveles de deforestacin (Bolivia, 2012a).
Por ello, REDD+ es un esquema que est lejos de alcanzar sus
postulados, ya que las decisiones sobre los bosques estn infuenciadas
por un nmero amplio de factores, ms all de los procesos de eleccin
racional, pues los incentivos fnancieros pueden ser importantes
solamente cuando los costos de oportunidad sean bajos. REDD+ tiene
problemas de transferencia de los problemas de deforestacin a otros
lugares, y los aspectos tcnicos en la cuantifcacin de emisiones
de carbono no se han resuelto; no existe un enfoque confable para
determinar los niveles de referencia para la reduccin de emisiones en
los bosques; hay la necesidad de inversiones importantes en actividades
sectoriales adicionales que promuevan la mejora de la gobernanza
forestal y las capacidades institucionales, incluidas acciones integradas
entre consolidacin de derechos propietarios, procesos regulatorios
y mayor control de los bosques; y es necesario ampliar el papel del
sector privado para que no est en inversiones especulativas de carbono
(Karsenty, et al. 2012).
141
Cuadro 8. Comparacin de caractersticas principales entre
REDD+ y el Mecanismo Conjunto de Mitigacin y Adaptacin
para el Manejo Integral y Sustentable de los Bosques
REDD+
(ENFOQUE DE
MERCADO)
MECANISMO CONJUNTO
DE
MITIGACIN Y
ADAPTACIN
(ENFOQUE QUE NO EST
BASADO EN EL MERCADO)
Teora Eleccin racional. Segunda generacin de accin
colectiva
Alcance Mitigacin
(cuantifcacin emisiones
de carbono).
Mitigacin y adaptacin conjunta
(emisiones de carbono y otros
indicadores conjuntos).
Lnea de base Niveles de referencia del
rea forestal y emisiones.
Planes territoriales como lnea de
base de intervencin
Causas de la
deforestacin y
degradacin
Se mencionan
repetidamente pero
no se toman en cuenta
seriamente.
Apoyo de forma explcita en
la gobernanza de los bosques,
tenencia de la tierra y desarrollo
institucional local.
Participacin
del sector
privado
Compradores o
vendedores de bonos de
carbono.
Participacin del sector privado
en inversiones productivas para el
aprovechamiento diversifcado de
productos del bosque.
Escala de
intervencin
Diferentes niveles de
escala y desempeo.
Escala apropiada (gobiernos
municipales), intervencin
multiactoral.
Financia-
miento
Pagos ex post por
resultados alcanzados
(reduccin de emisiones),
en el enfoque del
pago por servicios
ecosistmicos (PSE).
Financiamiento ex ante y de
forma sostenida (condicional al
desempeo futuro de indicadores
de mitigacin y adaptacin).
Fuente: Bolivia, 2012a.
La propuesta del Estado Plurinacional de Bolivia del Mecanismo
Conjunto se basa en un enfoque conceptual absolutamente contrario
142
al de REDD+, y en esta medida supera la mayora de los problemas
identifcados por Karsenty et al. (2012) con relacin al funcionamiento
de este ltimo. La propuesta boliviana retoma las discusiones de las
Naciones Unidas sobre la importancia del manejo integral y sustentable
de los bosques, el cual ha sido prcticamente eliminado con el mpetu
de la economa verde y mercantilizacin a travs de REDD+. Adems,
su sustento conceptual es el Vivir Bien en armona y equilibrio con
la Madre Tierra, y en el campo acadmico se basa en las teoras de
segunda generacin de la accin colectiva (Ostrom, 1994) que indican
que los arreglos institucionales y la accin colectiva son esenciales para
promover el manejo integral y sustentable de los bosques.
La propuesta boliviana se sustenta en la visin holstica del
bosque, en la recuperacin de las vinculaciones entre mitigacin y
adaptacin, as como las relaciones entre cambio climtico y diversidad
biolgica; se basa en el desarrollo de procesos efectivos de gestin
territorial a travs de la identifcacin de los sistemas de vida y sistemas
de produccin sustentables; tiene como objetivo enfrentar de forma
explcita las causas de la deforestacin a travs de la consolidacin de
derechos propietarios y fortalecimiento de los procesos autonmicos
de los gobiernos locales; y en la bsqueda de acciones operativas en
escalas apropiadas y fexibles (departamentos, municipios y territorios
indgena originario campesinos) que permitan avanzar de forma
sostenida en el cumplimiento de indicadores conjuntos de mitigacin y
adaptacin (Bolivia, 2012a).
El enfoque boliviano no se limita a actuar sobre los bosques, sino
que se ampla a los sistemas de vida de la Madre Tierra. De este modo,
tiene como propsito construir sistemas de produccin sustentables a
travs del respeto de los sistemas de vida de la Madre Tierra.
5.4. La Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral
para Vivir Bien y el Mecanismo Conjunto
La Ley 300 Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir
Bien, en adelante Ley Marco de la Madre Tierra, ha establecido cinco
143
fundamentos principales sobre los cuales se debe desarrollar la poltica
pblica del Estado Plurinacional de Bolivia con relacin a la aplicacin
del nuevo enfoque de constitucin de sistemas productivos sustentables
en las tierras bajas de Bolivia.
Prohibicin de la conversin de bosque a otros usos del suelo en zonas
de vida de aptitud forestal, excepto en casos de inters nacional y
utilidad pblica
La disposicin constitucional contenida en el artculo 386 de la
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, con relacin a
que los bosques naturales y suelos forestales son de carcter estratgico
para el desarrollo del pueblo boliviano, da lugar a que en la Ley Marco
se prohba la conversin de uso del suelo de bosque a otros usos en
zonas de vida, de aptitud forestal, excepto cuando se trata del inters
nacional y utilidad pblica . Esto signifca que la expansin de la frontera
agrcola se har de forma planifcada y organizada, acorde con procesos
de gestin territorial, y en reas identifcadas como de aptitud forestal
cuando exista una justifcacin de utilidad pblica, asumiendo que los
bosques tienen una contribucin importante para el desarrollo integral
del pueblo boliviano y las poblaciones que viven en ellos. Asimismo,
esta norma establece que hay que considerar opciones de maximizacin
de la efciencia productiva para la agricultura y ganadera para minimizar
el avance de la frontera agrcola y la afectacin irreversible de las zonas
de vida, sobre todo aquellas que no pueden ser deforestadas.
Complementariedad entre derechos, obligaciones y deberes en la
gestin de los componentes de la Madre Tierra
La Ley 300 Marco de la Madre Tierra introduce un enfoque que plantea
una nueva forma de relacionamiento del Estado y del pueblo boliviano
con la Madre Tierra: a travs de la complementariedad de derechos,
obligaciones y deberes. Esto signifca que las obligaciones estatales se
deben cumplir de forma complementaria con los deberes de la sociedad
y las personas, y en el marco del respeto pleno de sus derechos. Como
parte de sus obligaciones, el Estado debe garantizar la continuidad de
144
la capacidad de regeneracin de los componentes, zonas y sistemas de
vida de la Madre Tierra, mientras que la sociedad y las personas tienen
como uno de sus deberes principales el de avanzar de forma sostenida y
permanente hacia procesos de desmercantilizacin en sus relaciones con
la naturaleza; es decir, construir una visin no depredadora, consumista,
individualista y extractiva en lo que se refere al aprovechamiento de
los componentes de la Madre Tierra.
Conservacin de los componentes, zonas y sistemas de vida de la
Madre Tierra acorde con un manejo integral y sustentable
La Ley 300 Marco de la Madre Tierra promueve que los componentes
de la Madre Tierra denominados como recursos naturales en la
Constitucin Poltica del Estado sean plenamente aprovechados
con un manejo integral y sustentable, reconociendo que las relaciones
econmicas estn limitadas por la capacidad de regeneracin que tiene
la Madre Tierra y sus zonas de vida y en funcin del inters colectivo
para el vivir bien.
Tambin promueve la conservacin de los bosques y la restauracin
de los sistemas de vida daados, considerando que una buena parte de los
bosques est ahora en manos de propietarios individuales. En este marco,
establece la necesidad de identifcacin de lo que se denomina como
zonas de vida y los sistemas de vida. El primer concepto hace referencia
a las unidades biogeogrfcas-climticas que existen en las diferentes
ecorregiones del pas; y el segundo, a los mejores sistemas de manejo que se
han desarrollado o pueden desarrollarse como resultado de la interrelacin
entre las zonas de vida y las unidades socioculturales predominantes
que habitan cada zona de vida. Es as que la construccin de sistemas de
produccin sustentables signifca promover sistemas de vida adecuados a
las caractersticas de las diferentes ecorregiones del pas.
La prioridad en la produccin de alimentos por parte de las bolivianas
y los bolivianos para el mercado nacional y luego para la exportacin
La Ley 300 Marco de la Madre Tierra dispone que la poltica pblica
apoye a todas las formas de la economa plural para que eleven su nivel
145
de produccin de alimentos para el mercado nacional y luego para la
exportacin, y no a la inversa, considerando tambin el acceso equitativo a
los componentes de la Madre Tierra. La norma cuestiona la consolidacin
de un modelo agroempresarial, cuya produccin est dirigida mayormente
hacia mercados de exportacin, ms que al abastecimiento de alimentos
para el mercado interno. La Ley Marco tambin dispone la necesidad de
regular y controlar la extranjerizacin de la tierra.
Ordenamiento de los sistemas de vida para el desarrollo de sistemas
productivos sustentables
La Ley 300 Marco de la Madre Tierra promueve procesos de gestin
territorial a travs del ordenamiento de los sistemas de vida para apoyar
las actividades productivas tomando como referencia el ordenamiento de
las zonas de vida y sistemas de vida como una de las bases fundamentales
para la planifcacin del desarrollo integral en armona con la Madre
Tierra para Vivir Bien. Esto supone establecer el tamao y ubicacin
de la superfcie agropecuaria en el pas con base en la capacidad de uso
mayor del suelo y en los lmites mximos de aprovechamiento de los
componentes de la Madre Tierra en cada zona y sistema de vida. De ello
resulta la promocin de sistemas productivos ms adecuados para cada
regin y de forma concertada con los actores locales.
La norma promueve una mayor participacin del Estado
Plurinacional en el fomento, control y fscalizacin del aprovechamiento
de los componentes de la Madre Tierra, de acuerdo a cada zona de vida
y sistema de vida mediante el monitoreo y control participativo de su
aprovechamiento, tomando en cuenta todos los niveles territoriales y a
todos los actores productivos y organizaciones comunitarias y sociales.
5.5. Marco metodolgico y operativo del Mecanismo
Conjunto
El Mecanismo Conjunto tiene como fnalidad avanzar de manera efectiva
en la mitigacin del cambio climtico y la adaptacin a ste a travs
del manejo integral y el aprovechamiento sustentable de los bosques
146
y los sistemas de vida de la Madre Tierra, fomentando la conservacin
y restauracin de los sistemas de vida, el manejo, conservacin y
proteccin de la biodiversidad, facilitando la transicin hacia mejores
usos del suelo, tomando en cuenta la expansin organizada de la
frontera agrcola mediante el desarrollo de sistemas productivos ms
sustentables que reducen la deforestacin inapropiada y la degradacin
forestal y avanzan en la erradicacin de la pobreza.
Este enfoque articula la visin agraria y la que promueve la
conservacin de los bosques, hasta ahora disociadas en diferentes
agendas polticas y econmicas. Al mismo tiempo, cuestiona la forma
convencional en que se han orientado estas actividades productivas a
travs del desarrollo de una agricultura y ganadera extensiva, y de la
explotacin maderera del bosque. Por lo mismo, el Mecanismo Conjunto
est orientado a promover una nueva relacin entre la gestin territorial,
el manejo de bosques y los sistemas productivos agropecuarios.
El Mecanismo Conjunto como impulsor de procesos estratgicos
El Mecanismo Conjunto considera que para lograr un manejo integral
y sustentable de los bosques y la Madre Tierra se deben promover
acciones interdependientes, de acuerdo al siguiente detalle:
Consolidacin de adecuadas condiciones institucionales que
garanticen derechos propietarios claros y seguros para los dueos
de los bosques, en el marco de procesos de regularizacin de la
propiedad agraria y forestal, as como avances efectivos en los
procesos de descentralizacin y autonoma en la gobernanza de
los bosques.
Aplicacin de enfoques de gestin territorial que contemplan la
zonifcacin, ordenamiento y planifcacin del espacio, de acuerdo
a la aptitud del suelo y dinmicas de control territorial, tomando
como referencia el ordenamiento de los sistemas de vida.
Articulacin de polticas, agendas y acciones pblicas en lo
agropecuario y forestal en diferentes mbitos territoriales,
147
promovindose una visin integrada de los bosques con
la agricultura dentro de visiones de gestin de paisajes
agropecuarios y de manejo del bosque.
Articulacin de los procesos productivos agropecuarios y de
manejo del bosque con enfoques de mitigacin y adaptacin
al cambio climtico, promovindose el fortalecimiento de la
resiliencia de los ecosistemas y de las personas que basan sus
medios de vida en las actividades agropecuarias y de manejo de
los bosques.
El Mecanismo Conjunto como una red de articulacin y coordinacin
El Mecanismo Conjunto, para el impulso de los procesos estratgicos
mencionados anteriormente, funciona en la prctica como una instancia
de coordinacin y articulacin a travs de la construccin de redes
pblicas, privadas y comunitarias en diferentes mbitos. En el marco
de la articulacin de los esfuerzos pblicos del Estado Plurinacional de
Bolivia, el Mecanismo Conjunto operativamente no suple los mandatos
legales que tienen las entidades gubernamentales del nivel central del
Estado, de los gobiernos autnomos departamentales, municipales y
autonomas indgena originario campesinas, sino que ms bien garantiza
su articulacin haciendo posible el desarrollo de esfuerzos comunes y
de aprendizaje colectivo.
El Mecanismo Conjunto, en su tarea de coordinacin y articulacin,
promueve las siguientes acciones:
Adscripcin de iniciativas en curso referidas al manejo
integral y sustentable de los bosques y sistemas de vida de
la Madre Tierra al Mecanismo conjunto. Hay en el pas
importantes experiencias de entidades pblicas, comunitarias
y privadas de manejo integral y sustentable que sern adscritas
al Mecanismo, para su fortalecimiento, con un enfoque de
148
Articulacin de los esfuerzos pblicos en la implementacin
de instrumentos de promocin, regulacin, control y monitoreo
para el manejo integral y sustentable de los bosques y sistemas
de vida de la Madre Tierra, incluidas las entidades del nivel
central del Estado y gobiernos de entidades territoriales
autnomas departamentales, municipales y autonomas
indgena originario campesinas.
Metodologa nica de intervencin y operacin
Para alcanzar los objetivos del Mecanismo Conjunto, se ha formulado
una metodologa nica de operacin con cinco componentes, los cuales
se presentan a continuacin.
Figura 5. Marco metodolgico y de operacin nico del
Mecanismo Conjunto
Fuente: Bolivia, 2012a.
149
Fortalecimiento de la gobernanza de los bosques y sistemas
de vida de la Madre Tierra, a travs de la consolidacin de
un contexto institucional favorable para el manejo integral y
sustentable de los bosques y la Madre Tierra. Incluye: i) Desarrollo
del saneamiento de la tierra y bosques, y fortalecimiento de la
seguridad jurdica con relacin a los derechos propietarios; ii)
Fortalecimiento de los procesos autonmicos para la gestin de
los bosques y sistemas de vida; y iii) Desarrollo de capacidades
tcnicas, organizativas e institucionales locales con nfasis en
el fortalecimiento de la accin colectiva comunitaria.
Implementacin de procesos participativos de gestin
territorial de sistemas de vida con enfoque biocultural,
en municipios, autonomas indgena originario campesinas,
territorios indgena originario campesinos u organizaciones
comunitarias, segn corresponda; con enfoque de mitigacin y
adaptacin al cambio climtico, incluyendo referencialmente:
i) Desarrollo de diagnsticos, mapeos participativos,
identifcacin de zonas de vida y anlisis de escenarios e impactos
del cambio climtico; ii) Ordenamiento de los sistemas de vida
del territorio identifcando sistemas productivos sustentables;
y iii) Estrategias de desarrollo integral y acciones estratgicas
interinstitucionales.
Concertacin de acuerdos locales entre mltiples actores, en
entidades territoriales autnomas, territorios indgena originario
campesinos u organizaciones comunitarias, segn corresponda;
con relacin a indicadores conjuntos de mitigacin y adaptacin
al cambio climtico, incluida la promocin o fortalecimiento de
plataformas locales con la participacin del conjunto de actores
pblicos, comunitarios, privados y propietarios agrarios.
Implementacin complementaria de procesos de regulacin;
apoyo integral a la soberana ambiental, alimentaria, tecnolgica
y productiva con diversifcacin; educacin; fscalizacin y
control, para la mitigacin y adaptacin conjunta al cambio
150
climtico a travs lo siguiente: manejo integral y sustentable de
los bosques y sistemas de vida de la Madre Tierra, y desarrollo
de sistemas productivos sustentables con enfoque biocultural
en el marco de transferencias condicionadas al cumplimiento
de indicadores conjuntos de mitigacin y adaptacin al cambio
climtico
Monitoreo de indicadores sobre la Madre Tierra y Cambio
Climtico, en el marco de un sistema plurinacional de
informacin y monitoreo holstico e integral de bosques y de la
Madre Tierra.
En el dcimo Foro de Bosques de Naciones Unidas realizado en
Estambul (abril de 2013), se ha consolidado el enfoque holstico, amplio
e integrado que es la base del proceso metodolgico propuesto para la
aplicacin del Mecanismo Conjunto de Mitigacin y Adaptacin para
el Manejo Integral y Sustentable de los Bosques y la Madre Tierra.
Recuadro 12. Recomendaciones seleccionadas del dcimo Foro
de Bosques de las Naciones Unidas (Estambul, abril de 2013)
de priorizacin de la metodologa del Mecanismo Conjunto de
Mitigacin y Adaptacin para el Manejo Integral y Sustentable
de los Bosques y la Madre Tierra.
Revisar y, en lo que se necesite, mejorar la legislacin forestal;
fortalecer el cumplimiento de las leyes forestales; y promover
una buena gobernanza en todos los niveles para respaldar un
manejo sostenible de los bosques, para crear un ambiente
propicio para la inversin forestal y para combatir y erradicar
prcticas ilegales, acorde con las legislaciones nacionales en el
mbito forestal y de otros sectores vinculados con ste.
Establecer y/o fortalecer los marcos legales as como la
gobernanza, marcos institucionales y polticas necesarias
151
para alcanzar el mximo potencial de las contribuciones de
los bosques al desarrollo econmico, incluyendo acciones
relacionadas con la tenencia de la tierra, de acuerdo a las
legislaciones nacionales, y teniendo en cuenta procesos
participativos, equidad de gnero y coordinacin trans-sectoral.
Crear, fortalecer e implementar polticas holsticas,
equilibradas, comprensivas y coherentes orientadas a mejorar
y promover los aspectos econmicos, sociales y culturales del
manejo forestal sostenible como un enfoque transectorial en los
niveles, locales nacionales y subregionales, y con un enfoque
de paisajes en los pases que lo reconozcan.
Integrar el manejo forestal sostenible en las estrategias
nacionales de desarrollo, as como utilizar el instrumento
legal no vinculante en todos los tipos de bosques y programas
forestales nacionales, de acuerdo a las necesidades, como
plataformas para desarrollar o fortalecer los vnculos con otros
actores relacionados, e identifcar enfoques colaborativos
e integrados para el manejo de la tierra que maximicen los
benefcios de los bosques y minimicen o eviten los impactos
negativos en los bosques.
Mejorar el rol y la participacin plena de todos los actores
relevantes del sector forestal, incluyendo los pueblos indgenas
y comunidades locales en el manejo forestal sostenible as
como la creacin de oportunidades para el empleo y formacin,
desarrollo rural, innovacin y transferencia tecnolgica,
investigacin y desarrollo, diversifcacin de mercados,
productos y servicios.
Establecer y desarrollar recoleccin de informacin, anlisis y
reporte, considerando tambin enfoques que no estn basados
152
en los mercados en los sistemas de monitoreo de los bosques,
para entender mejor los mltiples benefcios que ofrecen los
bosques, de acuerdo a las legislaciones nacionales y de forma
apropiada.
Fuente: ONU, 2013.
Para alcanzar el manejo integral y sustentable de los bosques
y de la Madre Tierra, el Mecanismo Conjunto operar a travs de la
articulacin de su marco metodolgico y operativo con un conjunto de
instancias y actores, que son principalmente entidades del nivel central
del Estado con funciones y competencias relacionadas con el manejo
sustentable de los bosques, de acuerdo al siguiente detalle:
La Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y
Tierras (ABT), realizar el apoyo en los procesos de adscripcin
y certifcacin de iniciativas; formulacin de Planes de Gestin
Integral de Bosques y Tierras (PGIBT); y fscalizacin y control
del cumplimiento de la normativa para el manejo integral y
sustentable de los bosques y la Madre Tierra.
El Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal
(INIAF), realizar el fortalecimiento y articulacin de los
servicios de asistencia tcnica, tecnolgica para el desarrollo
de sistemas productivos sustentables; desarrollo de procesos
de innovacin, transferencia tecnolgica, servicios de
certifcacin y fscalizacin de semillas y plantines de calidad
para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico; desarrollo
de investigacin institucional y con aliados estratgicos a
travs de experiencias horizontales de formacin e intercambio
de conocimientos agropecuarios, forestales y sistemas de vida
que permitan el manejo integral y sustentable de la Madre
Tierra; y la administracin, resguardo, caracterizacin, manejo
y promocin del uso de recursos genticos para el manejo
integral de la Madre Tierra.
153
El Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP), realizar
el apoyo en los procesos de adscripcin y certifcacin de
iniciativas y en la fscalizacin y control de procesos de
conservacin de bosques en reas Protegidas.
El Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), participar
en la implementacin de acciones de consolidacin del derecho
propietario en las reas de trabajo del Mecanismo Conjunto,
priorizando el proceso de saneamiento y de encontrarse titulada el
rea de prestar informacin del derecho propietario existente.
Empresas pblicas y unidades desconcentradas y
descentralizadas, que cuentan con diferentes programas de
apoyo a la produccin agropecuaria.
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