TEMA 4. ADMINISTRACIN LOCAL A) CARCTERES GENERALES DE LA ADMINISTRACIN LOCAL ESPAOLA B) RGANOS DE GOBIERNO C) ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA D) LOS DIFERENTES INTENTOS DE REFORMA Y EL FUTURO DE LAS ENTIDADES LOCALES La Administracin local es el rgano ms complejo, y es de los tres niveles el que est menos estudiado. A) Hay una serie de caractersticas que van a solucionar los problemas locales en Espaa: 1. -Unidad 2. -Subordinacin al poder central 3. -Uniformismo 4. -Inframunicipalismo 5. -Debilidad financiera
Durante el siglo XIX y prcticamente todo el siglo XX el modelo NO SE CUESTIONA, las diferencias entre la legislacin moderada y la progresista se refieren al proceso de nombramiento del alcalde, a excepcin de la II Repblica. El rgimen de Franco refuerza el carcter centralista producindose un rgido control poltico, sobre todo, en el nombramiento de las autoridades locales. Los aspectos de la CE que van a regular la Administracin Local van a ser el Ttulo VIII: "Organizacin Territorial del Estado", Captulo II De la Administracin Local: - Art 137: "Reconoce autonoma de gestin a municipios y provincias"(Ttutlo VIII) -Art 140: "Garantiza la personalidad jurdica plena/ su gobierno y administracin corresponde a los Ayuntamientos / sistema de eleccin de su gobierno. -Art 141: Define a la provincia como entidad local con personalidad jurdica plena -Art 141.3: Se permiten agrupaciones de municipios diferentes a la provincia -Art 142: Establece el sistema de financiacin: tributos propios y participacin en los del Estado y las CCAA. Los cambios que se introducen en materia local fueron: Ley 7/1985 de 24 de Abril, reguladora de las bases de Rgimen Local. Ley 39/1988, de 28 de Diciembre, Reguladora de las Haciendas locales. Ley 11/1999, de 21 de Abril, de modificacin de la Ley 7/1985 y otras medidas para el desarrollo del Gobierno local. Profesora: Nieves Saniger D+CCPP
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Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de Marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la ley reguladora de las haciendas locales. Ley 27/2013, de 27 de diciembre, Racionalizacin y Sostenibilidad de la Administracin Local. Tipologa, volumen y competencias: Es el 3 nivel de AP en Espaa, pero el ms complejo tanto cuantitativa como cualitativamente. Elementos ms importantes: territorio, poblacin y organizacin. Tipologa y volumen: el concepto de Admn. local es una generalizacin. Destacan por su importancia: el municipio y la provincia, los ms numerosos los ayuntamientos, seguidos de mancomunidades. Competencias: No existe homogeneidad. Desarrollan actividades que van desde el ejercicio de la autoridad hasta la prestacin de una gran variedad de servicios pblicos y polticas pblicas. Con carcter general, las competencias locales se han clasificado en 3 grupos: -Polticas de promocin econmica: desempleo, desarrollo rural, comercio y turismo. -Polticas locales de bienestar social: Juventud, cultura, deportes, salud... -Polticas y servicios urbanos del territorio: urbanismo, obras pblicas, mercado, seguridad, limpieza, basura, parques... La estructura y los rganos de gobierno de las diputaciones provinciales son paralelos a la del municipio: - Presidente de la diputacin: rgano unipersonal y ejecutivo a quin pertenece la direccin, gobierno y administracin de la provincia - Pleno - Junta de gobierno local (antes comisin de gobierno) - La figura de los vicepresidentes es la que se equipara con la de los tenientes de alcalde El art 36 de la LRBRL establece las competencias de las diputaciones provinciales: a) La coordinacin de los servicios municipales entre s para la gestin de la prestacin integral b) La asistencia y la cooperacin jurdica, econmica y tcnica a los municipios, especialmente a los de menor capacidad econmica y de gestin c) La presentacin de servicios pblicos de carcter supramunicipal y, en su caso, supracomarcal d) En general, el fomento y la administracin de intereses peculiares de la provincia Principales novedades de la ley 57/2003, de 3 de diciembre, de mediadas para la modernizacin del gobierno local. Profesora: Nieves Saniger D+CCPP
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La ley trata de solventar algunas insuficiencias en la regulacin de determinados aspectos como, participacin ciudadana, formas de gestin de los servicios pblicos, etc, pero, sobre todo, pretende solucionar las necesidades de los municipios de gran poblacin y ello lo hace a travs del ttulo X mbito de aplicacin: - Municipios cuya poblacin supere los 250.000 habitantes - Municipios capitales de provincia cuya poblacin sea superior a 175.000 habitantes - Municipios que sean capitales de provincia, capitales autonmicas o sedes de las instituciones autonmicas (previa autorizacin de la asamblea legislativa de la comunidad) - Municipios cuya poblacin supere los 75.000 habitantes que presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales (previa autorizacin de la asamblea legislativa de la comunidad) Principales novedades 1. El pleno sigue integrado por el alcalde y los concejales pero cabe destacar a. Posibilidad de delegar la convocatoria de las sesiones y la presidencia en otro concejal (no el voto de calidad) y contar con un secretario, denominado secretario general, que lo ser tambin de las comisiones b. Algunas de sus atribuciones pueden ser delegable en las comisiones c. Pierde algunas funciones ejecutivas y administrativas que pasan a la junta de gobierno local, como: aprobacin de los RPT, contrataciones y concesiones d. Se modifica el rgimen de mayoras exigidas para la adopcion de acuerdos ya que se requiere el voto favorable de la mayora absoluta del n legal de miembros del pleno para la adopcin de algunos acuerdos 2. El alcalde pierde tambin muchas de las funciones gestoras y ejecutivas, que pasan a la junta de gobierno local y deja de existir ese fuerte presidencialismo 3. La junta de gobierno local (antes comisiones de gobierno): a. Amplia sus funciones ejecutivas y administrativas convirtindose en el rgano colegiado esencial de colaboracin en la direccin poltica del ayuntamiento b. En relacin con las atribuciones deja de ser un rgano meramente consultivo para pasar a ser el principal rgano ejecutivo y como tal tiene atribuidas funciones como propias c. En relacin a su composicin el alcalde podr nombrar hasta un tercio de sus miembros a personas que no renan la condicin de concejal (derogado por STC) d. En relacin a su organizacin: se crea la secretaria de la junta y la posibilidad de contar con un rgano de apoyo de carcter directivo 4. Comisiones informativas: se configuran como rganos del pleno y se les permite asumir por delegacin, atribuciones propias de este. Disfunciones de la estructura poltica: Profesora: Nieves Saniger D+CCPP
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- En el pleno existe una confusin de funciones normativas, deliberantes y de control con funciones ejecutivas - Se tiende a fragmentar en exceso las competencias y los aparatos organizativos para que cada concejal tenga su propio espacio de direccin poltica y de gestin - Los concejales, cargos electos de carcter poltico, tienden a encargarse de la gestin, ocupando espacio propios de los tcnicos C) Organizacin administrativa La organizacin administrativa de los entes locales es una cuestin ocura, compleja y poco estudiada desde el punto de vista cientfico Por distintas causas solo se pueden sealar aspectos generales: - Inframunicipalismo - La LRBRL de 1985 concede autonoma para aprobar reglamentos propios de organizacin administrativa Como en cualquier otro nivel hay que diferenciar entre: - rganos centrales - Prolongacin territorial: administracin perifrica (divisin en distritos) - Prolongacin funcional: administracin instrumental (sector pblico local) rganos centrales: es el ncleo bsico de la organizacin local Se puede clasificar en dos mbitos: - Estructura administrativa estratgica: habilitados nacionales, gerentes y directores o coordinadores de reas y servicios - Estructura administrativa operativa: jefes de servicio, seccin y negociado y puesto base Estructura administrativa estratgica - Habilitados nacionales (secretario, interventor) o Secretario: ejerce un asesoramiento legal de carcter preceptivo o Interventor: fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera - reas o Ramas funcionales en que se divide la organizacin al frente de las cuales el alcalde nombra a un concejal que forma parte de la junta de gobierno local o La conexin entre el nivel poltico y el nivel administrativo se articula a travs de las personas que estn al frente de ellas Su nmero depende del volumen de poblacin, de los servicios que se preste, etc. - Las reas bsicas suelen ser: o Economa y hacienda Profesora: Nieves Saniger D+CCPP
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o Bienestar social o Enseanza y educacin o Festejos y fiestas o Urbanismo y vivienda o Juventud y deportes o Personal y rgimen interior