Democracia e Integra C I On Nac

democracia e
integracin
nacional

"
J ulio Cotler

INSTITUTO DE ESTUDIOS PERUANOS

COLECCION MINIMA / 8
Coleccin dirigida por
JOSE MATOS MAR
Director del Instituto de Estudios Peruanos

IEP ediciones
Horacio Urteaga 694, Lima 11
Telf. 32-3070 / 24-4856

Impreso en el Per
1ra. edicin, junio 1980

democracia
e integracin nacional

contenido

Introduccin 9

Estado y sociedad oligrquica 12

Paso de vencedores ... patria en barbecho? 43

Quis custodiem custodiet? 66

Balance y perspectives 83

Post-scriptum 90

introduccin

Desde que en 1968se instal el gobierno de las Fuer-
zas Armadas ste ha persistido, hasta hace poco, en
hacer valer su naturaleza revolucionaria. El comando
poltico-militar ha declarado, reiteradamente, que su
profusa legislacin tena por objetivo erradicar "las
estructuras tradicionales", fundamento del atraso ge-
neralizado del pas el subdesarrollo y la subordina-
cin a los centros imperiales la dependencia. Fe-
nmenos que se reforzaban mutuamente y que, a su
vez, constituan bases de las fracturas dentro y entre
las clases de la sociedad, de su continuo y creciente

Este trabajo es la revisin de la ponencia presentada en
la reunin "The Peruvian Experiment Reconsidered", en no-
viembre de 1978, en el Woodrow Wilson International Cen-
ter for Scholars, Smithsonian Institution, Washington.

10 Cotler

hostigamiento, amenazando la existencia de la socie-
dad y el Estado.

Estas situaciones de ruptura y de enfrentamiento
sociales impediran, a su vez, convocar y movilizar
esfuerzos colectivos para enfrentar los problemas del
subdesarrollo, la dependencia y los afanes geopolti-
cos de naturaleza expansionista de los pases vecinos.

La jefatura del gobierno y su base institucional
de sustento el alto mando castrense con el apoyo
de idelogos, propagandistas y tcnicos, proclamaron
la realizacin de un proyecto de dimensiones histri-
cas, original, "que guardara su plena autonoma con-
ceptual" respecto a otros procesos de transformacin
social, en su afn de cortar el nudo gordiano que aho-
gaba el desarrollo nacional. De esta manera, la di-
reccin militar subrayaba el carcter singular, experi-
mental, de su revolucin.
mental, de su tevoluin. ' .
Hoy, despus de doce aos de experimento, es evi-
dente el fracaso militar para resolver los problemas de
la integracin nacional y poltica de la sociedad, pe-
ruana. Este trabajo que persigue explicar el origen
y desarrollo de esta revolucin original, as como los
factores que condicionaron su desenlace, se inicia
planteando algunas de las caractersticas ms noto-
rias del problema de la integracin nacional y polti-
ca del Per; cmo lleg a constituirse en el centro
de atencin y cmo fue encarado por diferentes sec-
tores de la sociedad y, en particular, por los militares.

Introduccin 11

A partir de este examen de las principales cons-
tantes polticas contemporneas, y que condicionaron
la actuacin del gobierno militar, en las sucesivas
partes se traza el perfil del proceso que los militares
iniciaron, las reacciones suscitadas y los resultados ob
tenidos.

estado y sociedad oligrquica

En otra oportunidad
1
planteamos que la cuestin
central del problema histrico del Per puede definir-
se, apretadamente, en la carencia de un grupo rector
capaz de realizar de manera sostenida un proceso de
integracin nacional y poltica de la sociedad peruana.

Por esto entendemos el hecho que el Per no ha
contado en su historia con una clase dirigente con ca-
pacidad y voluntad para realizar las siguientes tareas:

i. Acelerar el desarrollo capitalista, en extensin y
profundidad, para permitir la relativa homogeneiza-
cin de la estructura productiva, de la organizacin
y las relaciones entre clases sociales, que culminara
con un mercado integrado.

1. Julio Cotler, Clases, Estado y Nacin en el Per, IEP,
Lima, 1978.


ii. Incorporar progresivamente las exigencias popu-
lares a la vida del Estado; creando consenso entre
gobernantes y gobernados, entre dominantes y domi-
nados sobre la legitimidad del Estado, asentando as
los lmites y procedimientos institucionales de la par-
ticipacin poltica.

iii. Unificar la poblacin y el territorio mediante
una efectiva centralizacin estatal para erradicar la
fragmentacin cultural existente entre las clases y sus
concomitantes tnicos, favoreciendo la constitucin de
una identidad colectiva, la nacin peruana.

Es decir, las clases dominantes peruanas, a lo lar-
go de la historia republicana no lograron organizar a
la poblacin alrededor del Estado, a fin de lograr ob-
jetivos (aparentemente) comunes, ni tampoco logra-
ron crear la imagen de un Estado (supuestamente)
representante de los intereses colectivos. En pocas pa-
labras, dichas clases no fueron capaces de incorporar
y acomodar las exigencias populares a la actividad es-
tatal, realizando un proceso de relativa democratiza-
cin de la sociedad y poltica peruanas.

Muy al contrario, la respuesta que los dominantes
y el Estado han sabido y podido ofrecer a las exigen-
cias populares son desprecio y represin, generando
violencia y desesperacin. De ah que el carcter oli-
grquico, exclusivo, viniera a ser la definicin ms
caracterstica del Estado peruano. Situacin que ha
producido un permanente alejamiento, desconfianza y

14 Cotler

enfrentamiento populares, y constituye en los ltimos
cincuenta aos el cimiento de la inestabilidad polti-
ca del pas.
I
Si bien la escisin y oposicin entre el Estado y
las clases populares viene desde muy atrs, debido a
que los propietarios guardaron celosamente su "heren-
cia colonial", es conveniente ahora referimos a algu-
nos factores que se sumaron para definir el problema
tal como lo conocemos hoy.

A fines del siglo y a instancias de la expansin
del mercado internacional se inici una lenta penetra-
cin del capitalismo en el Per, que marc la emer-
gencia de una dbil "burguesa" comercial y agraria
que logr, dificultosamente, participar en el control
del reducido y dbil aparato estatal.

As, el capitalismo peruano no result de las con-
tradicciones creadas por una dinmica interna, sino
que respondi a un condicionamiento externo. Por tal
razn y por sus orgenes sociales, la emergencia de
la capa burguesa del conjunto de propietarios no sig-
nific un enfrentamiento con los intereses terratenien-
tes. Al contrario, fue una mutua adecuacin, aunque
inestable. Esta situacin configur que la sociedad si-
guiera teida de un tono definitivamente pre-capita-
lista, seorial, en el que destacaban relaciones de ex-
plotacin social y tnica del campesinado, bajo moda-
lidades claramente coloniales.


De ah precisamente que este nuevo sector, que a
falta de una mejor denominacin hemos calificado de
"burgus", no fuera ni "creador" ni "conquistador" y al
contrario, siguiendo la mejor tradicin colonial; se de-
sarrollara a expensas de las prebendas gubernamenta-
les. Glosando a Pareto, puede decirse que esta "bur-
guesa" dominaba por los favores polticos que saba
granjearse y no por el hierro que saba producir.

En estas condiciones se insert en el pas el capi-
tal extranjero, organizando el patrn de exportaciones
agrario-minero, sin que los propietarios ni el Estado
tuvieran intervencin alguna, ni capacidad de nego-
ciar dicha incorporacin. De ah el rpido y fcil mo-
nopolio que alcanzaron unas pocas empresas extran-
jeras del aparato productivo capitalista.

Estas empresas se extendieron hasta abarcar la
banca, el comercio internacional y los transportes, sin
propagar sus efectos a la incipiente industria y al sec-
tor agrario que no estuviera dedicado a las exporta-
ciones. Es decir, el capital extranjero penetr en el
pas sin promover la profundizacin del capitalismo,
en tanto no facilit la elevacin de la productividad ni
la transformacin de las relaciones sociales en dife-
rentes sectores econmicos, ni tampoco una integra-
cin vertical entre ellos que resultara en la integracin
nacional del mercado. En este sentido, y slo en este
sentido, el capitalismo que las empresas monoplicas
extranjeras implantaron en el pas tuvo caractersticas
de enclave.

16 Cotler

Es obvio que dichas tareas no eran de competen-
cia de estas empresas, sino de una "burguesa nacio-
nalista". No poda ser de otra manera, puesto que el
objetivo del capital monoplico extranjero era obtener
materias primas a bajo costo de produccin, mediante
equipos importados, a fin de transformarlas industrial-
mente y realizar en sus pases de origen, la repro-
duccin del capital. As, el ciclo del capital que se
iniciaba en el Per, se completaba en otras fronteras.

La "ventaja comparativa" de estas empresas ex-
tranjeras estaba dada por los bajos salarios del traba-
jador peruano "el cholo barato" en relacin a los
niveles existentes en los pases metropolitanos. Esto
era posible gracias a que las oportunidades de empleo
asalariado de la poblacin eran, por decir lo menos,
muy escasos, en razn de la extensin del pre-capita-
lismo. As, ste se constituy en un reservorio de ma-
no de obra y proveedor de alimentos que facilitaban
el mantenimiento de bajos salarios relativos. De esta
manera, entre capitalismo y pre-capitalismo se dio una
articulacin de intereses que mutuamente se reforza-
ban, bajo la gida de la dinmica formulada por el
primero.

Por otro lado, la "burguesa'" peruana encontr en
esta incorporacin del capital extranjero una nueva
oportunidad de aprovechar los resquicios que le per-
mitan para enriquecerse, sin tener que desarrollar
una vocacin de agente de transformacin de la es-
tructura social existente. As, los burgueses actuaron


como abogados, representantes polticos y socios me-
nores, como clientes de estos nuevos habilitadores, a
cambio de lo cual podan lograr un nuevo tipo de
prebendas, lo que reforzaba su condicin seorial, ha-
ciendo ms definida la escisin respecto a la poblacin
popular.

La penetracin del capitalismo en el Per produ-
jo un proceso de relativo dislocamiento en unas re-
giones, pues a la vez que significaba la eliminacin
de comunidades campesinas, terratenientes, pequeos
propietarios, artesanos y comerciantes, condicionaba
una parcial proletarizacin y movilidad de la mano
de obra, mientras que en otras regiones se reforzaba y
recompona un nuevo, proceso de enfeudamiento
campesino. Fue esta reestructuracin la que provoc
el inicio de la movilizacin poltica popular en las
postrimeras de la segunda dcada.

Fue entonces, tambin, cuando culmin la escisin
de la clase propietaria, en la que se destac un sec-
tor que arrastr a la reducida y segmentada pobla-
cin popular urbana, polticamente movilizada, en
contra de la fraccin representante de los propietarios
que pretenda restringir el desarrollo del capital y la
participacin extranjera, y que culmin con su exclu-
sin de la vida poltica.

La coalicin entre la fraccin triunfante de los
propietarios, dirigidos por el presidente Augusto B.
Legua, y las clases populares movilizadas, pareci se-

18 Cotler

alar el comienzo de su incorporacin poltica en el
Estado, hecho que rpidamente se frustr, pues signi-
ficaba la implantacin de medidas que alteraran el
carcter de la sociedad peruana. La intencin de Le-
gua era favorecer la expansin del capitalismo sin
afectar las bases sociales de dominacin seorial", so-
bre la que se montaba el patrn exportador. De esta
manera, el "oncenio" de este dictador resultaba una
prolongacin del proyecto civilista del siglo pasado,
que tendra continuadores hasta mediados de siglo.

Esta situacin signific que los sectores populares,
movilizados por el dislocamiento social, se fueran li-
berando de la subordinacin al movimiento dirigido
por Legua y se fueran entroncando con el pensa-
miento y la accin desplegados por Haya de la To-
rre y Maritegui.

La recomposicin de la sociedad y de las fuerzas
polticas, sumada a la crisis de 1930, condicionaron la
eclosin de la movilizacin poltica de reducidos sec-
tores populares y medios en unas pocas ciudades, y
en los centros agrarios y mineros con fuerte concen-
tracin proletaria. Esta inslita participacin puso de
manifiesto la contradiccin entre los intereses domi-
nantes que representaba el Estado y los sectores po-
pulares que se organizaban en la turbulencia creada
por la penetracin capitalista.

Por sus rasgos seoriales y la subordinacin al, ca-
pital extranjero, la burguesa y el Estado no contaban


con la disposicin de nimo, ni con las posibilidades
reales para establecer mecanismos, que acomodaran
los nuevos intereses populares con los dominantes. Es-
to habra significado la alteracin del patrn de acu-
mulacin de las empresas monoplicas, mediante la
reduccin de sus ventajas comparativas", en un mo-
mento de recesin mundial.
,
De ah que la nica alternativa real del Estado
fuera reprimir el movimiento popular, dejando ver su
incapacidad poltica para canalizarlo institucionalmen-
te. Esta situacin de incompetencia poltica del Es-
tado frente al reclamo popular marc el sucesivo de-
sarrollo de la sociedad peruana.

Ahora s era evidente el inequvoco carcter oli-
grquico del Estado, en tanto que exclua completa-
mente los reclamos populares y slo consideraba los
intereses dominantes, en los que destacaban los del
capital extranjero. En 1932, cuando la movilizacin
popular encabezada por el APRA enfrentaba la vio-
lencia represiva del gobierno, el embajador Dearing
escriba a Washington que,

"A personal friend who saw Lanatta late yes-
terday afternoon told me that he was again
trying to obtain from foreign companies the mo-
ney necessary to pay the expenses of the priso-
ners the government had been taking, on the
theory that law and order were for the benefit

20 Cotler

of those companies and that the Government
should be assisted by them for that reason".
2

II

Las organizaciones desarrolladas por los sectores
populares y medios signific el comienzo de la crisis
del sistema oligrquico en 1930 y no finaliz sino en
1968, con la instalacin del autoproclamado Gobierno
Revolucionario de la Fuerza Armada (GRFA). Su
prolongada decadencia estuvo marcada, como se dijo,
por la irrupcin de las fuerzas populares organizadas
alrededor de dos figuras ya clsicas, Haya de la Torre
y Maritegui.

En tanto la contradiccin bsica de la sociedad
era la que opona a los indiferenciados sectores popu-
lares y medios contra el Estado oligrquico, sustenta-
do en la alianza del capital (extranjero) y el pre-ca-
pitalismo; Haya de la Torre y su partido, el APRA,
representando las perspectivas radicalizadas de la pe-
quea burguesa urbana, propuso un proyecto de
transformacin antioligrquico y por lo tanto naciona-

2. "Un amigo personal que vio ayer a Lanatta (Minis-
tro de Hacienda) me cont que estaba tratando, nuevamente,
de obtener de las compaas extranjeras el dinero necesa-
rio para pagar los gastos de la deportacin (de representan-
tes apristas a la Constituyente), en tanto que la ley y el or-
den eran beneficio de dichas compaas y que por tal mo-
tivo el gobierno deba ser ayudado por ellas", State Depart-
ment Decimal File on Peru 1929-1937, Roll N 1, Washing-
ton.


lista y democrtico, que sirvi de aglutinante a las mo-
vilizaciones populares.

Estas movilizaciones que recogiera, organizara y
propugnara el APRA, tuvieron como objetivo inicial
eliminar los sectores dominantes y transformar el Es-
tado oligrquico en una organizacin estatal que favo-
reciera el desarrollo democrtico y nacional de la eco-
noma, sociedad y poltica.

Esta transformacin significaba que el Estado asu-
miera nuevas y vigorosas funciones productivas que,
bajo la direccin tcnica de profesionales, estableciera
un rgimen de capitalismo de Estado. Es decir que
el Estado deba pasar a desempear las funciones que
en otros pases haba realizado la burguesa "conquis-
tadora". Simultneamente, el nuevo ordenamiento de-
ba auspiciar la emergencia capitalista de las clases
medias que, disciplinadas por las regulaciones guber-
namentales, se sumaran a la accin del gobierno pa-
ra ampliar e integrar el mercado interno. As, a par-
tir de la hegemona estatal dirigida por la pequea
burguesa, se formara una burguesa nacional.

La incorporacin al Estado de la representacin
poltica de las clases "nacionales" y sus reclama-
ciones producira un movimiento de aceptacin y re-
conocimiento sociales, otorgndole la necesaria legi-
timidad para forjar una institucionalidad de naturale-
za corporativa que le permitiera arbitrar y resolver los
conflictos sociales que se fueran presentando.

22 Cotler

La integracin de los intereses de la sociedad
en el Estado creara las bases para lograr la consti-
tucin de una identidad nacional, cubriendo las par-
ticulares diferencias y oposiciones sociales y tnicas
de la poblacin.

Slo entonces, cuando el Estado lograra su fortale-
cimiento, por el consenso social y la legitimidad re-
sultantes, estara en condiciones de "contratar" con el
capital extranjero, para que ste sirviera de comple-
mento a los esfuerzos ahora s verdaderamente na-
cionales.

Maritegui, en cambio, seal que el problema del
Per, y de Amrica Latina en general, no radicaba
en el carcter oligrquico del Estado, sino en la domi-
nacin del capital imperialista que los defina como
sociedades semicoloniales. Por tal razn, si apoyaba
el desarrollo de una revolucin democrtica y nacio-
nal era porque la conceba como un momento de tran-
sicin al socialismo. De lo contrario, mirando hacia
lo que ocurra en Mxico, Maritegui anticipaba que
el capitalismo "nacional" resultante de esa revolucin
antioligrquica seria rpidamente absorbido por la di-
nmica del capitalismo imperialista. Por esta razn,
Maritegui procur infructuosamente orientar la mo-
vilizacin popular hacia una transformacin que erra-
dicara los fundamentos de la explotacin clasista, sen-
tando las bases de un proyecto de integracin nacional
y poltica sustentado en bases socialistas.


Por diversas razones, entre las que se cuentan el
carcter indiferenciado de las clases populares, las
proposiciones concretas de Haya y su capacidad de or-
ganizacin aventajaron a las ideas de Maritegui, ms
an cuando sus herederos polticos se alinearon a las
directivas de la Internacional Comunista, que respon-
dan fielmente a las directivas concernientes a la de-
fensa de la construccin del socialismo en un solo
pas.
El Estado oligrquico, por su incapacidad de asi-
milar institucionalmente el enfrentamiento popular
que organiz el APRA, recurri al Ejrcito para que
asumiera su defensa tal como aos ms tarde lo re-
conocieron explcitamente sus dirigentes.
Hasta 1945, finalizada la II Guerra Mundial, no se
alter el enfrentamiento que el Estado oligrquico, a
travs del Ejrcito sostena con las clases populares,
movilizadas bsicamente en los centros urbanos coste-
os y organizadas polticamente por el APRA, cuya
direccin se caracterizaba, en lo fundamental, por ser
de clase media, intelectual, urbana y costea.
Esta sorda guerra civil dio pie para que el Parti-
do Aprista ganara hegemona en las clases populares
y en importantes sectores medios, incluyendo a grupos
de la oficialidad. Su larga clandestinidad condicion
que el partido adoptara un carcter muy jerarquiza-
do, que se manifestaba en el sostenido culto a la per-
sonalidad de Haya de la Torre, otorgndole la capa-
cidad de dictar y modificar los principios ideolgicos

24 Cotler

y lneas de accin segn el momento, as como de
arbitrar las tendencias que se desarrollaban dentro de
la organizacin.

La excepcional capacidad de organizacin y movi-
lizacin del APRA; capaz de competir con la del Ejr-
cito, reforz el rechazo de la clase dominante para es-
tablecer formas de mediacin poltica con las clases
populares, en tanto se encontraran dirigidas por el
partido. A fin de obviar esta situacin, los varios go-
biernos entre 1930 y 1945 intentaron, a travs de tmi-
das polticas asistenciales y una extendida campaa
antiaprista, divorciar a las clases populares de su di-
reccin poltica, sin que lograran su objetivo.

Sin embargo, el clima democrtico alcanzado con
la derrota del fascismo en Europa y la movilizacin
popular iniciada por el APRA, oblig a la coalicin
oligrquica a reconocer legalmente su incorporacin
a la escena poltica. Esto signific, como lo haban
previsto los ms connotados representantes de la oli-
garqua, que el pas experimentase una verdadera
conmocin.

La relativa apertura del sistema poltico a la re-
presentacin popular ocasion la multiplicacin de or-
ganizaciones obreras, campesinas y estudiantiles, as
como la sbita expansin del nmero de nuevos dia-
rios y revistas, y una inusitada frecuencia de conferen-
cias y reuniones que trataban sobre los problemas que
interesaban de cerca a las capas populares y medias


del pas, dando lugar a que se constituyera una "opi-
nin pblica" opuesta a las afirmaciones que desde
plpitos, ctedras y peridicos expresaban los intere-
ses de los propietarios.

Todo este movimiento se asoci una sucesin de
huelgas laborales en el campo y la ciudad para lo-
grar aumentos salariales, mejores condiciones de vida
y de trato patronal, as como de invasiones campesi-
nas a las haciendas reclamando la posesin de la tie-
rra, y de huelgas estudiantiles que perseguan la de-
mocratizacin de la educacin.

La lucha de clases se instal en la vida cotidiana
del pas, constituyendo un desafo permanente, al Es-
tado carente de los recursos necesarios para satisfacer
las exigencias sociales. En estas condiciones, Haya de
la Torre intent vanamente encontrar frmulas de
mediacin poltica con los propietarios, a fin de man-
tener la prctica parlamentaria que debera permitirle
lograr la "transferencia" del poder estatal sin quiebras
que amenazaran, nuevamente, con largos perodos de
dictaduras militares. Esta preocupacin constituy, en
lo sucesivo, el fundamento de la prctica poltica de la
direccin aprista.

Para lograr este propsito la direccin aprista tu-
vo que postergar sine die la realizacin de su pro-
yecto nacionalista y antioligrquico, difiriendo el ine-
vitable enfrentamiento social que, como se vio en
1948, coincidi con la desmovilizacin poltica popu-
lar y la desmoralizacin de las masas apristas que ha-

26 Cotler

ban esperado anhelosamente la orden de entrar en
batalla. Fue entonces que los propietarios se congre-
garon alrededor del general Odra y con un nuevo gol-
pe de Estado termin la experiencia democrtica.

La derrota del movimiento popular sirvi para que
los sectores radicalizados del APRA, que entonces
constituan el ncleo revolucionario del pas, asimila-
ran esta amarga experiencia y concluyeran que la coa-
licin dominante y el Estado oligrquico no cederan
en sus atribuciones y, por lo tanto, no caba sino des-
truirlas mediante la revuelta popular. Decepciona-
dos por los dirigentes apristas abandonaron el parti-
do, dando lugar a su primera escisin importante e
incorporndose a las nuevas organizaciones reformis-
tas surgidas a mediados de los aos 50 y a las em-
brionarias organizaciones de izquierda revolucionaria,
que buscaban nuevas alternativas para la transforma-
cin de la sociedad y el Estado.

III
Durante las dcadas de 1950 y 1960 el pas expe-
riment una nueva y acelerada penetracin capitalis-
ta que suscit la conjuncin de viejas y nuevas con-
tradicciones sociales y polticas, que ocasionaron la
bancarrota, del rgimen de dominacin oligrquica a
travs de soluciones imprevistas.

A principios de los aos cincuenta y en razn de
los requerimientos del capital extranjero, la dictadura
d Odra promulg una serie de dispositivos legales


que favorecieron importantes inversiones, con la con-
siguiente alza de las exportaciones de origen extrac-
tivo. A mediados de la dcada, la produccin de ha-
rina de pescado se constituy en un nuevo y lucrati-
vo rubro de exportacin, que tambin recibi un sus-
tantivo aporte de capitales extranjeros, interesados en
el desarrollo de la industria de alimentos balanceados
en sus pases de origen.

El dinamismo de las exportaciones signific un re-
lativo crecimiento de los recursos fiscales que el Es-
tado utiliz para incrementar los gastos corrientes y
de inversin. De esta manera buscaba satisfacer las
exigencias populares urbanas, ampliando el segmento
de consumidores de artculos industriales; neutralizar
la movilizacin aprista; y aumentar el nmero de pre-
bendas entre los clientes de la dictadura, sumndolos
a la "burguesa" constituida.

A fines de la dcada de 1950 el gobierno dict las
primeras medidas para favorecer la industrializa-
cin por sustitucin de importaciones, en razn de las
presiones de las varias capas burguesas que buscaban
los medios para reproducir su capital, en tanto eran
limitadas las oportunidades de inversin en las expor-
taciones tradicionales. A estas presiones se sumaron
las provenientes de los sectores profesionales "moder-
nos", ansiosos por la industrializacin del pas, y la
de una creciente poblacin urbana en busca de em-
pleo.

28 Cotler

Debido carcter de "favor" como se distribuan
los permisos de importacin de maquinarias y de so-
breproteccin a la instalacin de las nuevas indus-
trias, as como a la escala reducida del mercado, unas
cuantas firmas llegaron a controlar cada rama de la
produccin industrial. Adems, debido a que el sector
de mayor arrastre potencial, el exportador, se encon-
traba controlado por empresas capitalistas extranjeras,
la actividad industrial se centr en la manufactura
de bienes de consumo no duraderos.

Luego, y gracias al dictado de dispositivos legales
que amparaban la produccin de bienes de consumo
durables, rpidamente se instalaron subsidiarias de
las modernas empresas multinacionales, con predomi-
nio de capital norteamericano. Estas, por intermedio
de los crditos que les concedan las filiales banca-
rias norteamericanas, que pronto captaron proporcio-
nes significativas del ahorro nacional, importaron ma-
quinarias, bienes intermedios e insumos de sus casas
matrices, a los precios oligoplicos y normas tecnol-
gicas que ellas fijaran, de manera de producir bienes
destinados a satisfacer el nuevo estilo de vida, que
propagan los medios de comunicacin, del segmento
de ms altos ingresos relativos. Alrededor de estas
firmas se desarrollaron empresas satlites, propiedad
de la burguesa peruana, que siempre han tenido una
significacin muy reducida.

La valorizacin del capital en el mercado peruano,
a diferencia de lo que haba ocurrido con el desarro-


llo capitalista basado en las exportaciones agro-mine-
ras, signific un nuevo proceso de concentracin del
aparato productivo industrial y del financiero en ma-
nos del capital monoplico transnacional que limit,
una vez ms y de manera muy significativa, la parti-
cipacin de la "burguesa" peruana y del Estado en el
proceso de acumulacin de capitales. Adems, debi-
do al carcter mismo de la expansin del capitalis-
mo se intensific an ms la heterogeneidad y frag-
mentacin del sistema productivo y, en general, de la
sociedad.

El desarrollo de este nuevo patrn de crecimiento
capitalista estaba condicionado para favorecer la am-
pliacin del sector medio, capaz de adquirir los bie-
nes de consumo duradero, y mantener relativamente
estabilizados los salarios reales. Para esto, los gobier-
nos que se sucedieron desde 1950 controlaron los pre-
cios de los alimentos, subsidiando sus importaciones.
Esta poltica signific el mayor empobrecimiento de
los campesinos y terratenientes, y que las provincias
sufrieran en mayor grado un estado de notoria postra-
cin. Es decir, que el nuevo patrn de desarrollo se
disociaba del sector pre-capitalista de la sociedad, al
que castigaba abiertamente.

Frente a esta situacin, los terratenientes serranos
adoptaron diferentes tipos de decisiones: transfirieron
el producto de sus rentas a los centros urbanos ms
dinmicos; se deshicieron de sus tierras trasladndose
a las ciudades, donde se incorporaron a los sectores

30 Cotler

profesionales y a la burocracia; o se instalaron como
pequeos comerciantes. Sin embargo, la mayora de
los pequeos terratenientes, que no tenan esas posi-
bilidades, pretendieron intensificar los requerimientos
a sus dependientes, sin contar como antes con el de-
cidido respaldo poltico del Estado, cuya mayor preo-
cupacin era, defender el desarrollo urbano.

La cada del ingreso rural de la sierra, sumado al
progresivo empobrecimiento de la tierra, la presin
demogrfica y las nuevas exigencias terratenientes
dieron paso al desarrollo de una ola de revueltas cam-
pesinas en esta regin, que concentra al sector pre-
capitalista del pas, destinadas a recuperar las tierras de
las comunidades campesinas que ocupaban las ha-
ciendas y eliminar las prestaciones serviles a los ha-
cendados. Simultneamente a este fenmeno, se in-
crement notablemente la migracin de la sierra a
la costa, del campo a la ciudad, con la consiguiente
renovacin de las capas obreras, as como la forma-
cin de un importante sector urbano de subem-
pleados.

Finalmente, estos cambios estuvieron acompaados
por el surgimiento de nuevos sectores medios profe-
sionales, cada vez ms diversificados, as como de un
sector de pequeos y medianos industriales, que bus-
caban ampliar el espacio social que hasta entonces les
tena reservado el sistema oligrquico y que sentan
reducir por la creciente concentracin financiera e in-
dustrial.


IV
Como resultado del tipo de desarrollo capitalista
y las nuevas contradicciones que suscit, desde me-
diados de la dcada de 1950 en el escenario polti-
co irrumpieron, con fuerza inusitada, el campesina-
do, en especial el serrano; la clase obrera amplia-
da; el subproletariado constituido por migrantes, y
los nuevos sectores, medios, que asumieron la direc-
cin de las reivindicaciones de dichos sectores po-
pulares.

Este fenmeno, resultaba nuevo en la historia del
pas. Si la crisis de 1990 estuvo signada por la par-
ticipacin de restringidos sectores de las clases po-
pulares, a partir de los aos cincuenta, y en funcin
del generalizado dislocamiento que conllev la nue-
va penetracin capitalista, la participacin popular
tendi a generalizarse en todo el pas y en todos los
niveles sociales, destacndose la movilizacin cam-
pesina y, en general, la de la poblacin serrana. De
esta manera, la creciente participacin popular ten-
da a trastocar el ordenamiento poltico oligrquico.

Por su constitucin, este movimiento social se de-
fini como anti-oligrquico, democrtico y naciona-
lista. En efecto, en el curso de los profundos cam-
bios de la estructura social se promovi una nue-
va e indiferenciada presin popular tendiente a la
democratizacin de la economa y sociedad, as co-
mo a convertir al Estado en representante de sus in-

32 Cotler

tereses. As, se repeta, con fuerza desusada y am-
pliada la experiencia de 1930.

Este hecho vino a modificar sustantivamente el
ordenamiento y alineamiento polticos. El sistema
oligrquico haba logrado contener y controlar la
movilizacin popular mediante la represin que
ejerca la Fuerza Armada sobre bolsones sociales mo-
vilizados. Pero no slo la coercin era su instrumen-
to de dominio. Tambin a travs de un extendido
y relativamente complejo sistema de clientelismo
poltico delegaba en patronos rurales y urbanos de
las diversas instancias polticas, sociales y adminis-
trativas del pas la facultad de reproducir la domi-
nacin social y poltica da naturaleza oligrquica.
Pero, en las nuevas circunstancias de generalizada
movilidad social, cultural y poltica por las que atra-
vesaba la sociedad peruana, ambos recursos resul-
taron ser notoriamente ineficaces para mantener el
orden exclusivo que beneficiaba a sectores muy li-
mitados de la sociedad.

En estas nuevas condiciones, se haca indispensa-
ble que el Estado asumiera directamente funciones
distributivas de clara naturaleza asistencial a fin de
lograr lo imposible: la legitimidad y el consenso so-
cial que facultara la institucionalizacin de la par-
ticipacin popular por canales y cometidos que se
adecuaran a los nuevos requisitos del desarrollo
capitalista.


Para tal fin era esencial el establecimiento de
canales representativos de los sectores populares que
acogieran sus demandas y los procesaran a nivel es-
tatal, para establecer nuevos tipos de control polti-
co. Es as como en 1956 la clase dominante incor-
por al APRA en la actividad estatal, estableciendo-
se el rgimen denominado de "convivencia". Esta
incorporacin supona que el partido deba recoger
los crecientes y diversos reclamos, morigerarlos, or-
ganizarlos y adecuarlos a las "posibilidades reales"
del Estado, es decir a los intereses dominantes, asis-
tiendo a los segmentos populares urbanos con ma-
yor capacidad de presin poltica. Pero si el APRA
esperaba ganar con la "convivencia" el espacio po-
ltico que intilmente haba pretendido alcanzar en
1945 para lograr la "transferencia del poder", le cos-
t el abandono de un grupo de dirigentes radicali-
zados y que el grueso de la nueva poblacin que
se incorporaba a la vida poltica del pas se sintie-
ra traicionada y se sumara a las nuevas fuerzas re-
formistas que se venan organizando.

En estas condiciones de desafo poltico al orden
dominante, Pedro Beltrn emergi como idelogo
del sistema oligrquico, proclamando la necesidad
de asimilar las clases populares a los intereses del
Estado, a travs de las pautas de una "economa de
mercado". Desde las pginas de La Prensa, rgano
que los principales propietarios nacionales haban
adquirido a mediados de los aos 40, con el mani-

34 Cotler

fiesto propsito de defender sus intereses, Beltrn
present un programa para, resolver el problema de
la incorporacin poltica de la poblacin popular al
mbito de los intereses de los propietarios.

Este programa persegua, en primer lugar la con-
solidacin del Estado de derecho; como forma de
asegurar la institucionalizacin de la vida poltica
mediante el control ciudadano sobre la actuacin
de sus representantes polticos (en circunstancias
que ms de la mitad de la poblacin adulta no con-
taba con la credencial ciudadana y la propiedad se
encontraba concentrada en poder de un pequeo n-
mero de empresas). Para lograr el desarrollo del
Estado de derecho, es decir el entendimiento ins-
titucional de las clases dominadas y dominantes,
Beltrn propuso la irrestricta libertad del mercado,
puesto que slo as poda determinarse una eficien-
te asignacin de los escasos recursos del pas y pro-
mover las iniciativas empresariales de cuantos qui-
sieran entrar en la libre competencia. De este mo-
do, el mercado, al permitir la mayor ganancia a los
ms capaces y arriesgados, alentaba la inversin y
el consiguiente empleo de los trabajadores, lo que,
a la larga, favorecera una mejor distribucin del
ingreso. A esto se sumara el capital extranjero que
no hara sino acelerar la dinmica conducente a la
democracia poltica y al desarrollo econmico.

Este planteamiento supona la reduccin al m-
nimo de las funciones estatales, el mantenimiento


del orden que permitiera el desarrollo del mercado
y su expansin, pero sin intervenir en l, ya que
esto significara la burocratizacin y corrupcin del
aparato poltico, con la consiguiente ineficiencia de
la produccin, que conducira al desarrollo de ten-
dencias totalitarias, comunistas.

Este programa para desarrollar el capitalismo,
destinado a reproducir en el Per el "milagro ale-
mn", no tuvo significacin poltica, incluso dentro
del propio grupo de Beltrn. Debido a su natura-
leza de "prebenda" y segundn, ste no estaba dis-
puesto a perder la proteccin y favores que el go-
bierno y las empresas extranjeras le otorgaban. Ade-
ms, frente a esta plataforma poltica, el nuevo re-
formismo que diriga la movilizacin poltica popu-
lar desmoron la exclusiva escena poltica montada
desde principios de siglo, y ahora sustentada por el
APRA. Ante el liberalismo de Beltrn, exiga una
sustantiva poltica distributiva que destruyera la cer-
ca oligrquica y para tal fin ponan el acento en la
presencia estatal y del capital nacional en el apara-
to y en los lineamientos productivos, a fin de sacar
al pas del subdesarrollo y lograr la buscada inte-
gracin de la sociedad y el Estado.

En trminos generales, se consideraba que la re-
forma agraria deba permitir el desarrollo de la pro-
duccin e ingresos campesinos, lo que redundara
en la ampliacin de la demanda industrial. En la
medida que el parque industrial y el sistema finan-

36 Cotler

ciero estuviesen controlados por el Estado y el ca-
pital nacional, conteniendo as el drenaje de capital
de las subsidiarias extranjeras, se impulsara la rein-
versin interna, con la consiguiente expansin e in-
tegracin del mercado.
De esta manera, el diagnstico del subdesarro-
llo lo daba la dependencia que el pas sufra del
(capital) extranjero. Por lo tanto, se impona un
"cambio de estructuras" que nacionalizara la econo-
ma peruana. Adems, se introduca la necesidad
de crear instituciones capaces de otorgarle al Esta-
do la capacidad efectiva de rbitro social. Es de-
cir, que a travs de un nuevo planteamiento se re-
formulaba el proyecto aprista, en el momento que
el partido abandonaba su proyecto estratgico por
consideraciones tcticas que se adecuaban al logro
de la "transferencia" del poder.
El impulso que las luchas populares dio al pro-
yecto reformista de los nuevos sectores medios fue
adoptado por el diado El Comercio, que al polemi-
zar con La Prensa se gan el apoyo de las nuevas
fuerzas polticas reformistas, as como de importan-
tes sectores de la Iglesia y el Ejrcito, y el rechazo
de las empresas extranjeras y de sus agencias de
publicidad. Qued as en evidencia la divisin exis-
tente dentro del grupo dominante.

El Comercio, la Iglesia y el Ejrcito, poderosos
elementos polticos tradicionales, se adhirieron a los
planteamientos reformistas en la medida que, por


la cambiante situacin social, conceban indispensa-
ble la puesta en marcha "desde arriba" del cambio
de estructuras, mediante medidas. tecnocrticas que
permitieran mantener el "principio de autoridad".
De lo contrario, se corra el riesgo que las masas
populares, conducidas por el sector revolucionario en
formacin, realizaran dichas transformaciones, eli-
minando no slo la composicin oligrquica de la
sociedad, sino sus fundamentos capitalistas. El ejem-
plo de la revolucin cubana estaba presente y esas
posiciones se encontraban reforzadas por las ensean-
zas de CEPAL y las indicaciones de la Alianza pa-
ra el Progreso.

En este escenario surgi en el Ejrcito la "teo-
ra" de la seguridad nacional. Slo las reformas so-
ciales que propendan al bienestar y desarrollo po-
dan, servir de baluarte contra el desquiciamiento
institucional que significaba la intensificacin de la
lucha de clases y el desarrollo poltico autnomo
de las clases populares. Tambin, slo la aplica-
cin de un conjunto orgnico de reformas sociales
poda cohesionar a los peruanos y desarrollar sus
potencialidades para defenderse de las asechanzas
externas: el comunismo ateo, la expansin geopol-
tica de los Estados vecinos, los gobiernos y las em-
presas imperialistas que amenazaban disolver la d-
bil entidad nacional.

Es as como la dcada de 1960 se inici con un
generalizado mandato reformista de vastos secto-

38 Cotler

res sociales, manifiesto en una abierta crtica al or-
den que, defendan la burguesa y empresas extran-
jeras. Es decir, estaba en la orden del da de la
agenda poltica del pas la realizacin de las me-
didas que el APRA haba propugnado en los aos
30, posteriormente abandonadas por consideraciones
oportunistas.

La eleccin presidencial de Fernando Belande
Terry, en 1963, pareci significar el comienzo de la
realizacin de medidas anti-oligrquicas y naciona-
listas. Sin embargo, esta generalizada esperanza muy
pronto se vio frustrada. En primer lugar, por la ob-
via resistencia; norteamericana y la amenaza de re-
presalias al Per. En segundo lugar, por la sosteni-
da oposicin que el gobierno recibiera de la "Coali-
cin" alianza que el APRA estableci con el ge-
neral Odra, como continuacin del rgimen polti-
co de "convivencia" y que significara por tercera
vez, en un lapso de 20 aos, que un grupo de cua-
dros apristas pasara a militar en las nuevas forma-
ciones reformistas y revolucionarias. En tercer lu-
gar, por el sistemtico rechazo del gobierno de res-
ponder a esta posicin mediante la movilizacin
popular. Es evidente que en esta decisin pesaban
las consideraciones autoritarias de los aliados del re-
formismo: el diario El Comercio, la Iglesia y el Ejr-
cito, considerando que dicha movilizacin popular
podra disolver la actuacin gubernamental ceida


a normas tecnocrticas, poniendo en peligro el prin-
cipio de autoridad.

El temprano fracaso de1 reformismo del gobier-
no signific, primero que sectores profesionales que-
daran defraudados y llegaran al convencimiento que
era imposible realizar las medidas previstas en ese
ambiente poltico. Esto motiv que en este grupo
se desarrollara una tendencia radical. Segundo, el
fracaso reformista sirvi de acicate a la intensifica-
cin de las presiones populares, a travs de movili-
zaciones campesinas, obreros y de empleados, en
las que se destacaban sectores que se desafiliaban
de la direccin reformista tratando de definir una
alternativa clasista propia. En este mismo orden de
cosas tuvo una decisivo significacin que el APRA
perdiera su hegemona en las universidades y que
la izquierda revolucionaria en gestacin se implan-
tara en dichos centros educativos.

El desarrollo de estas tendencias, aunado al exi-
toso ejemplo cubano, condicion el brote guerrille-
ro que, si bien fue rpidamente debelado, conjunta-
mente con el movimiento campesino, acrecent la
importancia de los servicios de inteligencia militar
en las Fuerzas Armadas, afirmando sus posiciones
reformistas-tecnocrticas como modo de prevenir el
surgimiento de una sublevacin popular.

La poca atencin de la "clase poltica" a estos pro-
blemas convenci a los servicios de inteligencia que

40 Cotler

la solucin final de los acuciantes problemas de se-
guridad nacional no poda alcanzarse a travs de un
gobierno representativo de las diferentes fracciones
partidarias, que no tomaban en cuenta los "intereses
globales del Estado".

Mientras tanto, hizo crisis el contradictorio desa-
rrollo capitalista fundado en la industrializacin sus-
titutiva, hecho evidente con el estancamiento de las
exportaciones tradicionales y el simultneo crecimien-
to de las importaciones industriales y de alimentos.
A esto se sum que, como sucedneo de las refor-
mas, el gobierno y su oposicin respondieran desorga-
nizadamente a las crecientes demandas sociales, in-
crementando el gasto pblico mediante el endeuda-
miento externo. Todo esto provoc problemas en la
balanza de pagos, devaluacin monetaria y un mayor
empobrecimiento relativo de la poblacin, con sus
inevitables consecuencias polticas.

En 1967-1968 estas contradicciones llevaron a que,
de un lado, se perfilara el aglutinamiento de la iz-
quierda revolucionaria, formndose una central sindi-
cal independiente del control aprista a Confedera-
cin General de Trabajadores del Per (CGTP).
De otro lado, se concret un acuerdo poltico entre
el APRA y el sector capitalista moderno, representa-
do por los grupos polticos reformistas, que tenda si-
multneamente a despejar de la escena poltica a los
terratenientes y sectores medios nacionalistas, ponien-
do en marcha un proceso de modernizacin del ca-


pital que buscaba otorgar un espacio relativamente
ms amplio a los propietarios nacionales, en el con-
texto de una masiva intervencin del capital extran-
jero.

Pero antes que cualquiera de estas dos alternati-
vas pudiera desarrollarse, un pequeo nmero de ofi-
ciales del Ejrcito, que ocupaban posiciones estratgi-
cas en los comandos militares, depusieron al tamba-
leante y desprestigiado gobierno, y arrogndose la re-
presentacin de su institucin constituyeron el Go-
bierno Revolucionario de la Fuerza Armada (GRFA).

Estos militares esperaban detener el avance de la
izquierda e impedir el desarrollo del proyecto de re-
conversin del capitalismo, mediante la asociacin
subordinada del empresario nacional al capital inter-
nacional, lo que agudizara an ms las tensiones so-
ciopolticas acrecentadas por el impulso del movi-
miento revolucionario. Pero tambin dicho golpe de
Estado responda a la necesidad de detener la posi-
bilidad que esa alianza arribara al poder y que, de-
sestimando los problemas de la seguridad nacional,
persiguiera subordinar las fuerzas armadas al poder
civil.
V

En resumen, el desarrollo histrico de la sociedad
peruana en el presente siglo ha estado sujeto a va-
rios y diferentes ritmos de penetracin capitalista,
acompaados por sucesivos procesos de dislocamien-

42 Cotler

to social, de una creciente y dispar participacin po-
ltica de los sectores medios y clases populares, deci-
didos a reivindicar sus negados derechos ciudadanos.
Por la naturaleza subordinada del Estado al ca-
pitalismo monoplico extranjero y su entronque con
los terratenientes, ste no dispuso de recursos ni me-
dios institucionales para hacer frente y solucionar di-
chas reivindicaciones democrticas y nacionales.
Por ltimo, las agrupaciones polticas populares
que dirigan los sectores medios, nacidas en los dife-
rentes momentos de dislocamiento social y de insur-
gencia popular, resultaron ineficaces para resolver los
dilemas planteados. Los mecanismos de asistencia
segmentaria establecidos resultaron insuficientes para
atender los masivos y diversos reclamos populares.
Esto facilit que en la nueva intelectualidad sur-
gida de las universidades y en los nuevos sectores
obreros se desarrollara una tendencia orientada hacia
la independencia poltica de los partidos pequeo
burgueses y el planteamiento de una alternativa po-
ltica propia a sus intereses. De esta manera se co-
menz a perfilar, aunque de manera borrosa, una nue-
va diferenciacin poltica de los intereses sociales,
que responda a la tortuosa marcha del capitalismo
en el Per y a su diferenciacin clasista.
Todos estos elementos se sumaron para que se de-
sataran las fuerzas que acabaran con el rgimen de
dominacin oligrquica.

paso de vencedores
patria en barbecho?

La crisis poltica del sistema de dominacin para-
liz la capacidad operativa de las organizaciones po-
lticas y en general del gobierno. Est oportunidad
fue aprovechada por un pequeo grupo de oficiales
del Ejrcito, defraudado por la ineficacia del siste-
ma poltico para constituir el Gobierno Revoluciona-
rio de la Fuerza Armada (GRFA) y forzar a los co-
mandos de las otras armas a incorporrsele.

Este grupo de oficiales justific su proceder adu-
ciendo la inmoralidad e incapacidad de los "polticos"
para solucionar las contradicciones e insuficiencias
puestas en evidencia por la movilizacin popular y,
por otro lado, la voluntad as como la capacidad de
la fuerza armada, que pretenda representar, para re-
solver "de una vez por todas" los problemas relati-
vos a la integracin nacional y poltica de la pobla-

44 Cotler

cin peruana. Estas virtudes que caracterizaran a
los militares se deberan al hecho que, a diferencia
de lo que aconteca con los polticos, no se suscri-
ban a intereses particulares de grupo o de clase so-
cial, sino a los "grandes intereses generales de la
Patria".

Es as como el grupo de oficiales que form el
GRFA se arrog la representacin de las fuerzas ar-
madas, que supuestamente resultaban ser las inspira-
doras y conductoras de sus acciones y ante las que
slo deban responder. Es decir, se constitua en juez
y parte.

El descalabro poltico del rgimen de dominacin
y la debilidad de los sectores que perseguan la in-
dependencia poltica de la clase popular, contrasta-
ban notoriamente con la integracin de la fuerza ar-
mada y su voluntad poltica, permitiendo que la ges-
tin del comando poltico-militar se iniciara con un
considerable grado de autonoma respecto a la socie-
dad. Esto le permitira desarrollar, sin oposicin pe-
ro tambin sin apoyo social significativo, una serie
de acciones planteadas durante la ltima dcada por
las varias fuerzas polticas reformistas.

El comando militar asumi funciones y atribucio-
nes de una clase social dirigente que buscaba reor-
denar la sociedad y el Estado, adecundolos a sus as-
piraciones y propsitos. De esta manera, si el gobier-
no se redujo a ser el brazo administrativo de las

Patria en barbecho? 45

fuerzas armadas, stas pretendieron absorber y mono-
polizar el Estado, encerrando en sus filas toda la vida
poltica de la sociedad peruana.

En este captulo se presentarn los trazos genera-
les de la actividad estatal que pusieron en prctica
los militares para darse un pas a su imagen y se-
mejanza, haciendo resaltar los nuevos problemas sur-
gidos y que agotaron sus intentos para controlar el
Estado y congelar la vida social y poltica.

I
En trminos generales el "objetivo militar" era la
realizacin de las incumplidas promesas de los par-
tidos polticos, como modo de eliminar "la depen-
dencia externa y la dominacin interna", causantes
de la "desunin nacional" y el "desencuentro" entre
Pueblo y Fuerza Armada. Esto requera la rpida y
sorpresiva realizacin de una serie de dramticas re-
estructuraciones ejecutadas por el aparato administra-
tivo, bajo la estricta direccin, vigilancia y control del
aparato castrense.

En la medida que el GRFA dio muestras de sus
intenciones reformistas y nacionalistas se le fueron
sumando profesionales y militantes de diferentes ten-
dencias, defraudados igualmente por la inoperancia de
las organizaciones y del ordenamiento poltico, as
como por sectores radicalizados de la Iglesia. Estos
asesores, pese a mantenerse subordinados a las dis-
tintas jefaturas militares, desempearon decisivas

46 Cotler

funciones administrativas y tcnicas, as como la crea-
cin y difusin de una ideologa destinada a enfati-
zar la orientacin anti-oligrquica del gobierno mi-
litar.

Si bien esta orientacin recoga los aportes que
los sectores medios haban venido desarrollando des-
de la dcada del 30, los variados cambios que expe-
riment la estructura social del Per a partir de los
aos 50 colocaron a un sector de profesionales, mili-
tares y eclesisticos a la vanguardia de las posiciones
reformistas, haciendo posible lo radical de los prop-
sitos y las medidas adoptadas por el GRFA. Pero,
en ese mismo sentido, el proyecto de cambios combi-
naba objetivos generales de naturaleza pequeo bur-
guesa, con objetivos particulares castrenses y catli-
cos. De ah que en una oportunidad el autor califi-
cara al rgimen poltico que estableci el GRFA co-
mo populista y militar.

La naturaleza pequeo burguesa del gobierno
militar se fundaba en que su diagnstico del proble-
ma peruano radicaba como lo haba sealado antes
el APRA y luego las subsiguientes organizaciones re-
formistas en la penetracin extranjera del capital,
que determinaba la subordinacin del pas a intere-
ses forneos.

A partir de dicho diagnstico, el gobierno se abo-
c al "desarrollo hacia dentro", mediante la erradi-
cacin de los enclaves y sus asociados. Pero si en


1930 el capitalismo se concentraba en la produccin
agro-minera destinada; a las exportaciones, desde la
dcada de 1950 se le superpuso un patrn de acu-
mulacin que privilegiaba el desarrollo industrial y
el consumo urbano, debilitando las bases sociales y
polticas que sustentaban el mantenimiento del or-
den oligrquico. As, procurar la eliminacin del or-
den hegemnico vlido hasta fines de la dcada de
1950, y favorecer el desarrollo industrial sin modifi-
car el patrn de acumulacin que a partir de enton-
ces se vena instalando en el pas, significaba impul-
sar las nuevas modalidades de la penetracin del ca-
pitalismo monoplico y extranjero.
3

Adems, el GRFA persegua el "autodesarrollo"
que permitiera establecer una sociedad solidaria tr-
mino bsico del discurso oficial entre las clases so-
ciales, bajo la tutela del Estado militar. De ah la
definicin de "tercer mundista" del gobierno militar,
que rechazaba representar, intereses exclusivos de al-
guna de las clases y que se tradujo en su autocali-
ficacin de "ni capitalista ni comunista". En ese mis-
mo orden de cosas, el gobierno persegua una solu-
cin de equilibrio entre las clases mediante el esta-
blecimiento de instituciones de naturaleza corporati-
va. Slo as, dira el jefe del Estado, "todos jugare-
mos con la camiseta bicolor" y "jalaremos la soga
desde el mismo cabo".

3. Anbal Quijano, Nacionalismo, neoimperialismo y mili-
tarismo en el Per, Ediciones Periferia, Buenos Aires, 1971.

48 Cotler

El ingrediente ideolgico de naturaleza catlica
que supona la construccin de la Ciudad de Dios,
a travs de la constitucin de entidades "comunita-
rias", hizo posible que la accin del GRFA se justi-
ficara por el nuevo mensaje social de las encclicas
y recibiera el aval poltico de las autoridades reli-
giosas, desautorizando las acusaciones referentes a una
supuesta inspiracin comunista del gobierno.

Asimismo, este proyecto pequeo burgus se con-
jugaba con objetivos estrictamente castrenses. La ar-
mona deba asegurar la seguridad nacional en el
"frente interno, al eliminar las "fricciones sociales".
La Revolucin Peruana, al mismo tiempo, deba eli-
minar los "obstculos" que impedan "potenciar" soli-
dariamente la accin defensiva del territorio nacional
ante los acechantes vecinos. Cn tal fin el GRFA
inici una serie de obras de infraestructura de gran
envergadura y larga maduracin que, en algunos ca-
sos, tenan justificacin geopoltica, como la irriga-
cin de Majes y la construccin del oleoducto norpe-
ruano. As, el desarrollo bajo la direccin militar,
hara posible encauzar la sociedad en funcin de con-
sideraciones castrenses relativas a la defensa nacional.

Las medidas anti-oligrquicas y nacionalistas eje-
cutadas en lo que hoy, eufemsticamente, se deno-
mina la "primera fase de la Revolucin", significa-
ron una importante alteracin del perfil social y eco-
nmico del pas. En efecto, en el aparato producti-
vo eliminaron la estructura terrateniente, la tradicio-


nal burguesa agraria, comercial y el enclave extran-
jero. El Estado, que en trminos latinoamericanos,
tena una muy reducida participacin en la produc-
cin, se convirti en el agente econmico de ma-
yor envergadura: mientras que en 1965 la participa-
cin, pblica en la inversin total era de 16%, diez
aos ms tarde alcanz el 50%.
4

El propsito explcito de estas medidas estuvo di-
rigido a redistribuir la propiedad y los ingresos, y a
estimular, la progresiva integracin horizontal y ver-
tical de los sectores econmicos, permitiendo as el
desarrollo de eslabonamientos hacia adelante y ha-
cia atrs, destinados a producir la ampliacin pro-
fundizacin y consolidacin del autodesarrollo del
mercado interno. Esta accin deba ser dirigida, por
el Estado en colaboracin con la burguesa industrial,
liberada del lastre oligrquico. Sin embargo, por sus
orgenes sociales y su dbil implantacin en el apa-
rato productivo, sta deba supeditarse a los intere-
ses globales definidos por militares y tcnicos.

La inversin extranjera en el campo industrial,
debidamente controlada, debera aportar capital y
tecnologa complementarios para alcanzar el men-
cionado desarrollo, mientras se establecan, acuerdos
con el capital internacional interesado en la explota-
cin minera conjuntamente con el Estado, a fin de
reforzar el eslabonamiento econmico y la balanza
comercial.

4. Oficina Nacional de Estadstica, Cuentas Nacionales.

50 Cotler

Este conjunto de medidas estaba destinado a fa-
vorecer la sustancial mejora de la distribucin social
y geogrfica del ingreso y, en general, del conjunto
de los recursos sociales. Todo lo cual derivara en
un proceso de democratizacin social y cultural, per-
mitiendo a la sociedad centrarse en su propia din-
mica, dejando de girar como satlite alrededor de in-
tereses forneos. Finalmente, esta actividad estatal
permitira que el pueblo reconociera en el Estado la
encarnacin de sus esperanzas y el eje de su idnti-
ficacin colectiva, nacional.

Paralelamente al impulso de esas medidas, admi-
nistrativas, la poltica internacional dio un vuelco in-
slito. La Cancillera peruana, que hasta entonces no
perda oportunidad para apoyar al gobierno nortea-
mericano en cualquier foro internacional, propugn
el desarrollo del bloque gubernamental del Tercer
Mundo y de los No-Alineados, a fin de buscar man-
comunadamente el establecimiento de un "nuevo or-
den internacional" que eliminara el dominio de
los pases desarrollados.

En concordancia con la poltica planteada se es-
tablecieron relaciones con los pases de Europa Orien-
tal y China, meses antes del viaje de Nixon, y se
rompi el bloqueo norteamericano impuesto a Cuba.
Propici el fortalecimiento del Pacto Andino que,
adems del desarrollo de economas de escala y de
integracin econmica al nivel de los pases del


Acuerdo de, Cartagena, debera eliminar las tensiones
poltico-militares entre estos pases.

La nueva orientacin internacional se propona la
creacin de diversas alianzas polticas que pudieran
contrarrestar el eventual bloqueo del gobierno de los
Estados, Unidos y empresas norteamericanas, y el ac-
ceso a recursos econmicos y militares alternativos
para desarrollar e impulsar los objetivos nacionales
propuestos por el GRFA.

En suma, el proyecto militar se propona, de ma-
nera general, combinar la acumulacin capitalista del
Estado y la del sector privado a fin de ampliar, pro-
fundizar y homogeneizar, el mercado interno, con la
consiguiente integracin econmica y social. En la
medida que se lograra dicha integracin y se afir-
mara la democratizacin social y econmica se de-
bera ir forjando la unidad cultural, apoyada de ma-
nera especial por la reforma educativa y la estati-
zacin de los medios masivos de comunicacin, que
deberan propiciar el espontneo apoyo popular al
gobierno, consumndose la unin del "pueblo" con
su fuerza armada. En este conjunto de operaciones,
la poltica internacional propugnaba la constitucin
de un conjunto de alianzas polticas a nivel interna-
cional que neutralizaran las posibilidades ofensivas
de los "enemigos de la Revolucin", dentro y fuera
del pas. En consecuencia, el proyecto militar esta-
ba destinado a asegurar la integracin nacional y po-

52 Cotler

ltica de la sociedad peruana bajo el liderazgo mili-
tar. As el GRFA persegua culminar los esfuerzos
realizados, desde 1930, por los sectores medios.

II
Las medidas reformistas y nacionalistas que dicta-
ra el GRFA significaron un inmediato enfrentamien-
to, con las empresas extranjeras afectadas, en su ma-
yora norteamericanas, y con el gobierno de los Esta-
dos Unidos. Desde un primer momento, el Per pro-
cur averiguar las tensiones y eliminar las posibili-
dades de confrontacin poltica, negociando el pago
de las estatizaciones por intermedio de la Casa Blanca
y el Departamento de Estado.

El papel de mediacin que tuvieron dichas ramas
del ejecutivo norteamericana se orient a frenar la
posibilidad de "cubanizacin" de la Revolucin Pe-
ruana o que constituyera alianzas con los gobiernos
de Allende y Torres, en Chile y Bolivia, respeptiva-
mente, que podran atentar contra la "seguridad na-
cional" norteamericana, supuesto eje de intereses de la
poltica exterior de Estados Unidos.

De esta manera, y a diferencia de las relaciones
cubano-norteamericanas; el gobierno de Estados Uni-
dos busc impedir que el nacionalismo de los mili-
tares se radicalizara, determinando soluciones de cor-
te socialista, tal como el general Velasco insinuaba
como forma de chantaje. De ah que el gobierno de


los Estados Unidos negociara con las empresas nor-
teamericanas para llegar a un acuerdo que diera por
finalizado el conflicto suscrito en 1974, mediante el
cual el gobierno norteamericano concedi un prsa-
mo al gobierno peruano, para que este a travs del
primero cancelara el pago de las estatizaciones.

Mientras el GRFA decretaba las estatizaciones y
negociaba con su contraparte norteamericana un arre-
glo "honorable" para ambas partes, el Per sufri has-
ta 1974 los efectos de un visible bloqueo de las fuen-
tes de financiamiento del gobierno norteamericano.
Sin embargo, desde 1972 y refinanciada la deuda que
el gobierno peruano arrastraba, el Per inici una
vertiginosa espiral de endeudamiento con el euro-
mercado
5
que, como dijera hace poco un alto fun-
cionario, financi la Revolucin Peruana.

Pero no slo las negociaciones y la posterior sus-
cripcin del acuerdo peruano-norteamericano favore-
ci que el Per pudiera alcanzar la confianza del
capital financiero internacional. Tambin jug en ese
sentido el hecho que los prestamistas evaluaran que
el pas entraba en un ciclo de prosperidad, y por

5. Barbara Stallings, "Peru and the US Banks: Privati-
zation of Financial Relations", en Richard R. Fagen (ed.),
Capitalism and the State in U.S.-Latin American Relations,
Standford University Press, 1979. Oscar Ugarteche, La ban-
ca transnacional, la deuda estema y el Estado; Per 1968-
1978, IEP, Lima, 1960.

54 Cotler

lo tanto de capacidad para reembolsar los prstamos,
debido, a los elevados precios del cobre y a la cer-
teza de encontrarse importantes yacimientos de pe-
trleo en la selva, cuyo valor se haba, mu1tiplicado
gracias a la poltica de la OPEP.

A esto se sumaba, y de manera definitiva, el he-
cho que el GRFA daba reiteradas muestra de no
pretender modificar el patrn de desarrollo capitalis-
ta dependiente, basado en la dinmica, ejercida por
las empresas multinacionales y que se iniciara a fi-
nes de los aos cincuenta. En efecto, el GRFA al-
ter relativamente la estructura de la propiedad en
favor del Estado y de reducidos seguimientos de la po-
blacin urbana y rural, incorporados en las comuni-
dades laborales y en las cooperativas agrarias de ma-
yor rentabilidad, respectivamente. De esta manera
las reformas continuaban incorporando selectivamen-
te, a segmentos sociales populares y muy en espe-
cial a las clases medias en las consideraciones esta-
tales, razn para que algunos comentaristas califica-
ran estas medidas como una revolucin de y para
la clase media. Sin embargo, dichas reformas no al-
canzaban a cubrir las necesidades vitales de las ma-
yoras rurales y urbanas, no obstante las reiteradas
declaraciones gubernamentales que afirmaban lo con-
trario.

Si bien la modificacin de la estructura de la pro-
piedad alter el peso relativo de los agentes de apro-
piacin del excedente econmico, dej relativamen-


te inalterado el uso de dicho excedente. Las princi-
pales reformas estructurales, la agraria y la industrial.
Favorecieron la redistribucin del ingreso en favor
de las capas sociales de ms alto ingreso relativo
6

y se consolid la estructura y composicin de la pro-
duccin basada en la sustitucin de importaciones,
destinada al consumo de dichas clases sociales. El
Estado ampli y diversific de manera notable el
aparato burocrtico: se crearon cerca de 150 empre-
sas pblicas, y mientras en 1970 el nmero de tra-
bajadores estatales, empresas pblicas incluidas, al-
canzaba, a cerca de 300.000 personas, en 1977 esta ci-
fra subi a alrededor de 670,000.
7
El gasto pblico
y sus niveles de inversin se incrementaron y ade-
cuaron a la oferta de bienes y servicios producidos
por las empresas capitalistas internacionales, dejn-
dolas en libertad para que determinaran la estructu-
ra productiva y del empleo, la distribucin del in-
greso personal y regional, as como del consumo que
favorece, sin lugar a dudas, a los sectores de ms
altos ingresos y castiga a las capas populares.
8

6. Adolfo Figueroa y Richard Webb, La distribucin del
ingreso en el Per, IEP, Lima, 1975.
7. Datos tomados de varias fuentes: Instituto Nacional de
Administracin Pblica; Oficina Nacional de Estadsticas;
y las Memorias Anuales de las Empresas Pblicas.
8. Alberto Couriel, Per, estrategia de desarrollo y gra-
dos de satisfaccin de las necesidades bsicas, PREALC, San-
tiago de Chile, setiembre, 1978.

56 Cotler

De ah precisamente, el alto grado de concentra-
cin de la produccin industrial y su marcado carc-
ter oligoplico, que se asociara con el hecho que la
canasta de bienes industriales de consumo duradero
se diversificara notablemente en el lustro 1970-1975,
pese a las intenciones de racionalizacin contenidas en
la ley de industrias.

Esta poltica significaba subsidiar a los sectores de
ms altos ingresos, localizados en Lima;
10
mantener
inalterado el regresivo sistema tributario;
11
in-
crementar las exoneraciones a los cpitalistas,
12
adems
de contar con subsidios provenientes de las empresas
pblicas; controlar los precios agrcolas y subsidiar la
importacin de alimentos,
13
con la consiguiente re-
duccin de los ingresos rurales; establecer una polti-
ca crediticia en detrimento de la agricultura y favo-
rable a la industria, por cuanto se congelaron las ta-
sas de inters y cambio, que llev el precio real de
la divisa a la mitad del valor que acusaba en

9. Jaime Gianella y Andrs Gonzales, Anlisis de la con-
centracin en el sector industrial, 1972, Lima, 1975, (ms.).
10. Carlos Amat y Len Chvez, Hctor Len Hinostro-
za, Estructura y niveles de ingreso familiar en el Per, MEF,
Lima, diciembre, 1977.
11. Oscar Ugarteche, op. cit.
12. Germn de la Melena, La reforma financiera, octu-
bre 1968-octubre 1973, MEF, Lima, 1973, p. 178.
13. Elena Alvarez, Poltica agraria y estancamiento de la
agricultura 1969-1977, IEP, Lima, 1980.


1968.
14
Esto permiti un vertiginoso crecimiento de
las importaciones con una impresionante incidencia
en la sobrefacturacin.
15
Por ltimo, signific tam-
bin la ampliacin de las facilidades comerciales y
de servicios urbanos centrados en Lima, destinada a
impulsar la dinmica del nuevo capital comercial.

De est manera y al amparo de una ideologa y
actividad administrativa que pretendan, simultnea-
mente, alentar una poltica distributiva en favor de
los sectores populares, el desarrollo de la burguesa
nativa y del aparato productivo del Estado, se con-
solidaron las condiciones del proceso de acumulacin
concentrado en las actividades de las empresas mul-
tinacionales asociadas al Estado. As, quedaba ratifi-
cada en los hechos la hiptesis de Maritegui relati-
va al futuro que tendra el proyecto aprista de capi-
talismo nacional en el momento del desarrollo im-
perialista"

III

Sin embargo, la poltica econmica del gobierno
se encontraba plagada de las contradicciones propias
de los regmenes populistas. Las reformas estructu-

14. Roberto Abusada, Reformas estructurales y crisis eco-
nmica en el sector industrial peruano, ponencia presenta-
da en el seminario "The Peruvian Experiment Reconside-
red" y publicado por el Latin American Program, The Wil-
son Center, Smithsonian Institution, N 29.
15. Oscar Ugarteche, op. cit.

58 Cotler

rales emprendidas por los militares tuvieron, como se
dijo, un impacto relativamente distributivo en redu-
cidos segmentos de las clases populares, sin lograr
satisfacer los requerimientos democrticos y naciona-
les de la inmensa mayora popular. Como se viera
en las pginas anteriores, las limitaciones de las re-
formas se deban a que se inscriban en un marco
general que favoreca la realizacin del capital de
las empresas multinacionales y de la segundona bur-
guesa peruana, mediante el apoyo y subsidio esta-
tales.

Pero, por otro lado, las medidas reformistas y es-
tatistas bloqueaban la continua, fluida y legtima rea-
lizacin del capital. La comunidad laboral, la esta-
bilidad del empleo, el control de precios y de cam-
bio, y el relativo apoyo gubernamental a algunas
reivindicaciones sindicales, supuestamente propicia-
ban el "desquiciamiento del principio de autoridad"
de las empresas y recortaban los amplios mrgenes
de utilidad que sus propietarios anticipaban. En se-
gundo lugar, la penetracin del Estado en las reas
productivas, restringiendo la actividad de la burgue-
sa, la iniciativa gubernamental para desarrollar prio-
ritariamente el rea de "propiedad social", conjunta-
mente con el crecimiento y fortalecimiento del con-
trol y fiscalizacin estatales, con el consiguiente en-
gorro e ineficiencia administrativa, se sumaron para
crear un clima de gran inseguridad en la clase do-
minante. Por ltimo, la estatizacin de los medios


de comunicacin y su frecuente denuncia de las prc-
ticas "abusivas" de las empresas, en su afn de subra-
yar el carcter "no-capitalista" de la revolucin militar,
y la implantacin de la reforma de la educacin, fue-
ron percibidos por la clase econmicamente dominante
como medidas, para acabar con sus ltimos baluartes
polticos e ideolgicos e iniciar el trnsito a un co-
munismo a la "yugoslava". Esto signific la emigra-
cin de capitales y capitalistas, invalidando las me-
didas estrictamente econmicas que favorecan su de-
sarrollo.

Esta tendencia se hizo patente en 1974 cuando
el general Velasco que haba llegado a controlar
personalmente el aparato castrense y desde ste al
Estado rechaz indignado la tmida peticin que le
hicieron tcnicos del Instituto Nacional de Planifica-
cin para tomar medidas conducentes a paliar la in-
minente crisis fiscal.

En efecto, la sobrevaluacin de la moneda, favo-
reca el crecimiento vertiginoso, de las importaciones
y el consumo, cuando los precios internacionales ten-
dan a aumentar, con la consiguiente sangra de di-
visas, en un momento que el volumen de las expor-
taciones se haba estancado. En segundo lugar, el
mantenimiento de subsidios gubernamentales a la im-
portacin de productos alimenticios y combustibles,
que tendan al alza, pesaban cada vez ms sobre la
balanza del comercio exterior y desalentaba la pro-
duccin agraria que segua con precios controlados.

60 Cotler

Las empresas pblicas fueron obligadas a mante-
ner el subsidio que otorgaban al capital privado, a
la vez que deban seguir vendiendo por debajo de
su costo de produccin, motivando su desfinancia-
miento y cargando ese peso en el presupuesto guber-
namental. Por si todo esto fuera poco, a partir de
fines de 1973 el GRFA inici una frentica carrera
armamentista, ante las consideraciones militares re-
lativas a una inminente situacin blica con Chile.

El dficit presupuestal iniciado en 1968, y el que
se vena arrastrando, fueron cubiertos por el endeu-
damiento interno. Luego, a partir de 1972 el dfi-
cit y crecimiento de las importaciones fueron cubier-
tos, como se ha sealado antes, mediante el endeu-
damiento externo.

En 1974 los factores econmicos y polticos sea-
lados determinaron la paralizacin de la inversin
privada, que el gobierno trat de remediar recurrien-
do al violento incremento de los prstamos del euro-
mercado, que permiti el financiamiento del 45% del
presupuesto de ese ao. A esto se sumaron los com-
promisos que el gobierno adquiri con la banca in-
ternacional para la importacin de armamentos.

El caos econmico provocado por estas situacio-
nes, favoreci el recrudecimiento de las movilizacio-
nes populares y los frecuentes ataques de la burgue-
sa. Frente a stos, Velasco decidi expropiar los me-
dios de comunicacin, ante el "egosmo" e "incom-


prensin" de la burguesa a sus constantes llamados
para sumarse a su proyecto poltico. Esta expropia-
cin sell el divorcio entre, burguesa, y militares, pe-
ro tambin puso de manifiesto la escisin existente
entre los mandos militares.
16
As la crisis econmi-
ca del populismo militar anticipaba la bancarrota del
experimento "original" de la revolucin militar.

IV

Algunos comentaristas han querido explicar la po-
ltica econmica del GRFA como una serie de de-
satinos debidos a la ignorancia de los militares y sus
asesores, tambin por el carcter arbitrario del rgi-
men poltico, incapaz de prestar odos a las sugeren-
cias y crticas que, los supuestamente, entendidos en
la materia, hicieran a los encargados de la conduc-
cin econmica.

Esta argumentacin invoca razones "tcnicas", aje-
nas a los intereses de las clases sociales, de sus re-
presentaciones y del Estado, considerados como fac-
tores polticos "exgenos" al quehacer econmico. En
cambio, si tomamos en cuenta los problemas y las
preocupaciones polticas que se plantearon los diri-
gentes poltico-militares, es posible comprender la
"racionalidad" del comportamiento aparentemente
catico de la poltica econmica del gobierno militar.

16. Henry Pease, El ocaso del poder oligrquico, DESCO,
Lima, 1977.

62 Cotler

A riesgo de ser repetitivo, recordaremos que el
GRFA persegua resolver el problema de la seguir-
dad nacional del pas mediante la integracin impe-
rativa de la sociedad al Estado que, a su vez; deba
responder a los designios del comando militar a fin
de modernizar y de esta manera "potenciar" la capa-
cidad externa del pas. Es as como el carcter pe-
queo burgus y radicalmente reformista, combinado
con la naturaleza castrense del GRFA, signific la
eliminacin de los elementos anacrnicos de la so-
ciedad y que el Estado, en asociacin con el capital
multinacional y la dbil burguesa nacional, impulsa-
ra la industrializacin de sustitucin de importa-
ciones.

Este impulso se fundaba en la expectativa de ma-
sivos ingresos fiscales provenientes de las grandes y
esperanzadas exportaciones petroleras y mineras que
deberan cubrir con exceso, especialmente en una co-
yuntura internacional de alza de precios; el endeuda-
miento en que se comprometa el gobierno militar,
Pero, en estas circunstancias varios factores vinieron a
complicar su estrategia.

A partir del derrocamiento del gobierno de Uni-
dad Popular en Chile y la instauracin de la dictadura
militar en 1973, el gobierno peruano inici una
sistemtica y considerable compra de armamentos: de
un ritmo de incremento anual de 7.2% entre 1970-
1974, precios de 1970, los gastos de defensa se eleva-
ron en 22% anual entre 1974-1977. En el primer pe-


rodo estos gastos representaron un promedio anual
del 3.5% del PBI, mientras que entre 1975-1978 sig-
nificaron el 5.6%.
17

La percepcin de uno de los coroneles implica-
dos en la formacin del gobierno militar, que en
1967 dijera que "Chile es como un tubo, cuando tie-
ne, mucha presin interna, el corcho salta hacia arri-
ba", volva a cobrar actualidad en los cuadros di-
rigentes de las fuerzas armadas. De ah que el go-
bierno tomara la decisin, desechando cualquier
consideracin, de equipar velozmente y de manera
considerable los aparatos militares como modo de
disuadir la voluntad blica chilena, puesto que pa-
ra los estrategas peruanos resultaba inminente un
conflicto que amenazaba, simultneamente, las fron-
teras sur, norte e incluso la oriental. En efecto, a
partir de entonces se produjeron diversos sucesos
que amenazaron con crear un estado de guerra en-
tre Chile y el Per.

En esta contingencia el GRFA consider necesa-
rio, adems, mantener una suerte de equilibrio en-
tre las diferentes clases sociales, a fin de asegurar
la retaguardia militar, e impedir la repeticin de la
dramtica experiencia de 1879. En tales circuns-
tancias, las consideraciones polticas del gobierno
quedaron subordinadas a las nuevas "hiptesis de gue-

17. Manuel Moreyra, Exposicin del 25 de enero de 1979
en IPAE.

64 Cotler

rra", mientras la Sociedad era mantenida ignorante y
ajena de las evaluaciones y planteamientos militares.

Por eso, cuando los tcnicos apremiaban al Eje-
cutivo para que decidiera Una serie de reajustes eco-
nmicos a fin de hacer frente a la inminente crisis
econmica que se avecinaba, y que supona auste-
ridad y racionalizacin del gasto y del endeudamien-
to pblicos, los generales y almirantes decidieron se-
guir obteniendo crditos para la compra de equipos
y pertrechos militares; mientras que simultnea-
mente, se decida ejecutar una poltica econmica
en el "frente interno", que supuestamente debera
amortiguar el conflicto social, hasta tanto madura-
ran las obras que permitieran la expansin, de las
exportaciones. Estas acciones econmicas, a su vez,
deban conjugarse con el desarrollo de organizacio-
nes estatales encargadas de anular la creciente au-
tonoma del movimiento popular y de acallar las
protestas de la burguesa, haciendo posible el desa-
rrollo del equilibrio social que perseguan los mili-
tares.

Pero, contrariamente a lo esperado, el GRFA
acab enredndose en las contrapuestas acciones que
desataba, evocando una comedia de equivocaciones,
que agudizaron el conflicto social. La contradiccin
entre palabras y hechos le impidi ganar adhesin
ni apoyarse en ningn sector significativo de la so-
ciedad. Al contrario dio pie para que se intensifi-


cara la oposicin de las distintas fuerzas sociales y
la fractura entre las varias tendencias que hasta en-
tonces convivan con el Estado, que condujo final-
mente a la deposicin del general Velasco, hasta
entonces considerado como el "jefe indiscutible e in-
discutido de la Revolucin" y el definitivo cambio
de rumbo del gobierno con la "segunda fase de la
Revolucin Peruana", que un periodista oficial cali-
ficara como "la primavera de la revolucin..."

Pero este fracaso no slo fue militar. Dej ver
el reducido alcance real de los varios proyectos po-
lticos que durante los ltimos cincuenta aos de-
sarrollaron diferentes sectores radicales de la peque-
a burguesa, en su afn de integrar sociedad y Es-
tado, mediante frmulas "solidarias, comunitarias,
humanistas, cristianas, libertarias, socialistas, plura-
listas, anti-imperialistas".

quis custodiem custodiet?

La bsqueda de un "hombre nuevo", solidario,
forjado en una sociedad "ni capitalista ni comunis-
ta" y que se concret en el desarrollo del patrn
de acumulacin que organiza segn la feliz carac-
terizacin de O'Donnell ese mnage trois que
forman el Estado, el capital multinacional y la bur-
guesa nacional, estaba condicionado a la capacidad
gubernamental para enclaustrar a las clases socia-
les en el aparato estatal. De manera que, segn la
concepcin de Haya de la Torre, el Estado pudie-
ra lograr la hegemona sobre la sociedad, a travs
de la accin desplegada por la pequea burguesa,
tcnica y militar.

Las medidas reformistas que el GRFA desarro-
ll, independientemente de las organizaciones, inte-
reses y perspectivas de las clases sociales provoca-


ron, contrariamente a lo esperado por militares, tc-
nicos e idelogos, una generalizada y diferenciada
oposicin. El gobierno trat de eludirla, favorecien-
do y golpeando una vez a unos, otra vez a otros,
malquistndose con todos, concluyendo en los pro-
fundos desajustes econmicos que destacan los an-
lisis econmicos.

A su vez, la independencia que el gobierno in-
sistiera en mantener respecto a la sociedad, las mo-
vilizaciones que los diferentes sectores sociales de-
sarrollaron en contra de sus medidas y las respues-
tas econmicas y polticas estatales, reforzaron el
distanciamiento entre sociedad y militares. Este he-
cho le rest al gobierno autoridad y legitimidad pa-
ra involucrar a las clases sociales en frmulas cor-
porativas que desvanecieran sus particulares intere-
ses y elevaran a la categora de valores nacionales
las "Bases Ideolgicas de la Revolucin Peruana".

Es as como la impopularidad e ineficacia pol-
tica del gobierno se fundaron en su carcter pequeo
burgus, que lo inclinaba a definir la condicin
"bonapartista" del mismo, en tanto procuraba man-
tenerse por encima y equidistante de las clases so-
ciales par dessus la mele, asumiendo su repre-
sentacin colectiva, mientras que realmente no lo-
graba sino representarse as mismo. Pero la condi-
cin bonapartista del GRFA tambin responda a
la naturaleza institucional castrense del gobierno. En
efecto, por la estructura jerrquica y autoritaria que

68 Cotler

reproduce fielmente la divisin clasista y tnica de
la sociedad peruana la institucin militar no tole-
ra un orden en el que los subordinados, o las cla-
ses populares, que para el caso es lo mismo, no aca-
ten las rdenes superiores "sin dudas ni murmura-
ciones". De ah que un general pudiera afirmamos
que el principal defecto de la Revolucin fue su
miedo al pueblo.

I
Tal como se ha dicho, la instalacin del GRFA
signific una relativa autonoma de accin del Es-
tado respecto a los diferentes sectores de la socie-
dad, expresada en la adopcin de una serie de me-
didas autoritarias de carcter tecnocrtico. El Eje-
cutivo y el "Cuerpo de Oficiales Asesores de la Pre-
sidencia" se constituy en la fuente de sus iniciati-
vas legislativas, rechazando la representacin org-
nica de los intereses de las distintas clases sociales
en la actividad estatal. Al contrario, estaban desti-
nadas a marchar "a paso ligero" en la direccin se-
alada. Es as como el estamento superior de las
Fuerzas Armadas se erigi en conductor responsa-
ble del gobierno, sin permitir que su accin fuera
fiscalizada socialmente, .a fin de asegurar el cum-
plimiento de sus propsitos respecto a la sociedad y
Estado peruano.

Para esto, el gobierno adopt los principios de
organizacin, jerarquizacin y divisin de las Fuer-


zas Armadas, adjudicando los cargos de responsabi-
lidad a oficiales de las distintas armas, que conta-
ban con sus respectivos "asesores" y que deban dar
cuenta slo a sus jefes, siguiendo estrictamente la
lnea de mando. Los servicios de inteligencia su-
maron a sus funciones la de controlar que los pla-
nes de desarrollo se mantuvieran como "secretos de
Estado", detectar a los enemigos "infiltrados" en el
gobierno que pretendieran sabotear su accin, y
acallar las crticas de la sociedad. De esta manera,
se reforzaba la tradicional estructura poltica que re-
chazaba como un estigma la opinin "pblica" y el
conflicto social.

Estas situaciones contribuyeron a definir uno de
los rasgos decisivos del gobierno: su distanciamiento
de la sociedad. Es decir que no buscara ni lograra un
claro y orgnico sustento social, no obstante que
pretenda armonizar los contrapuestos intereses
sociales. Sin embargo, este distanciamiento era re-
lativo, puesto que el personal del gobierno, milita-
res y asesores, por su condicin de intermediarios po-
lticos aunque rechazaran reconocer esa funcin
concentraban los principales intereses de las contra-
puestas clases sociales. Es decir, estas clases penetra-
ban diferencialmente al gobierno, sentndose las
bases de una tensin permanente que, so pretexto
del secreto, procuraban mantener la ficcin de la
unidad monoltica del gobierno, amparndose en el
arbitraje del Jefe del Estado.

70 Cotler

II
La emergencia del gobierno militar produjo, el
silenciamiento de los partidos APRA y Accin Po-
pular a los que se culpaba, conjuntamente con la
"oligarqua" y el "imperialismo", de ser los causan-
tes del subdesarrollo y la "dependencia" del pas res-
pecto al exterior. El gobierno esperaba que la trans-
ferencia de la propiedad, con la consiguiente trans-
ferencia del, poder poltico" le provocara un espon-
tneo e indiferenciado apoyo popular, que aniquila-
ra por inanicin a dichas organizaciones.

Frente a los reiterados e intermitentes ataques
del gobierno a los dirigentes apristas, Haya de la
Torre nos dijo que en tales casos ''hay que hacer
lo que recomiendan los ingleses: wait and see", evi-
tar la confrontacin y esperar el desarrollo de los
acontecimientos que obligara a los militares a reco-
nocer su existencia poltica. Al mismo tiempo que,
en las raras ocasiones que hada declaraciones p-
blicas, como el da de su cumpleaos, "Da de la
Fraternidad" de los apristas, Haya sugiriera su apo-
yo a las reformas econmicas, subrayando que s-
tas haban sido propuestas por l desde 1930, pa-
sando a solicitar el dilogo del gobierno con la "ci-
vilidad", es decir con l mismo.

Por otro lado, Accin Popular fue afectado por
la deportacin de su jefe, el ex presidente Belan-
de, as como por el exilio de un pequeo grupo de


Sus dirigentes, a lo que se sum la sistemtica cam-
paa de desprestigio que el gobierno militar desa-
rroll contra la actuacin de este partido y del go-
bierno que dirigi. Esto signific su desaparicin de la
escena pblica.

La burguesa nacional tambin se encontr inca-
pacitada para hacer valer polticamente sus intere-
ses concretos e inmediatos, tal como los perciba.
La ideologa gubernamental respecto al papel ne-
gativo que esta clase haba tenido en el desarrollo
del pas y las nuevas funciones que deba cumplir
en el futuro se expresaron en una profusa legisla-
cin, en cuya elaboracin esta clase no tuvo inge-
rencia. Legislacin que limitaba, controlaba y otor-
gaba al Estado el poder de orientar la produccin y las
relaciones obrero-patronales.

Como las reformas anularon, fcilmente, el su-
puesto poderlo de la "oligarqua" y las crticas que
hicieran los otros sectores propietarios al gobierno
fueron duramente replicadas, la burguesa busc la
manera de infiltrarse en el Estado mientras se re-
lacionaba individualmente con funcionarios, civiles y
militares, a fin de adaptarse a las nuevas situacio-
nes y recabar los particulares privilegios que les
permitieran aprovechar las posibilidades del patrn
de acumulacin industrial. Si bien la incapacidad
poltica de la burguesa reforz su gusto por las fa-
vores personales, las contactos establecidos permitie-
ron la asociacin entre el capital estatal y el priva-

72 Cotler

do, as como la incorporacin de militares y tcnicos
en los intereses de las empresas, favoreciendo el
desarrollo de incontenibles comentarios sobre una
generalizada corrupcin en la administracin pblica.

Es decir que el GRFA arranc las banderas y
desmantel las organizaciones polticas tradiciona-
les, que respondan a la direccin y proyeccin pe-
queo burguesa, sin acudir a la represin. Igual-
mente logr inmovilizar los organismos gremiales
de la burguesa, y al estatizar los medios de comu-
nicacin inutiliz su ltimo recurso de presin po-
ltica. De esta manera el gobierno fue capaz de crear
un vaco poltico en este flanco, poniendo en
evidencia, una vez ms, la precariedad poltica de
la clase dominante, rasgo fundamental de la rga-
nizacin social peruana.

Si el GRFA dobleg a la burguesa y los parti-
dos polticos, no fue capaz de obtener iguales resul-
tados con las clases populares y las nuevas fuerzas
polticas de la izquierda revolucionaria. El gobier-
no, como se dijo antes, otorg una serie de conce-
siones a los sectores populares, que para uno de los
adictos del general Velasco "constituyen regalos que
la Revolucin hace al pueblo peruano".

El Partido Comunista respald al gobierno en
tanto ste se encontraba realizando una revolucin
antifeudal, antiimperialista y nacionalista, y por en-
de entraba en la categora de los movimientos de


liberacin nacional.
18
Este sostenido e ininterrum-
pido apoyo del PC al gobierno militar, por lo me-
nos hasta 1975, dio lugar a un inestable quid pro
quo entre ambos, no ajeno a las relaciones diplom-
ticas que el gobierno estableci con Cuba y la URSS.

Mientras el gobierno atacaba al APRA, bloquea-
ba los canales reivindicativos de la CTP hasta de-
jarla en un estado de marasmo, consenta el desa-
rrollo del PC, la accin que desplegaba entre los
sectores obreros, y la CGTP pas a reemplazar el
papel hasta entonces desempeado por la CTP.

Sin embargo, esta relacin entre PC y gobierno
no fue suficiente para que el Estado lograra ganar-
se a la poblacin popular. Si en general la polti-
ca asistencial, distributiva, resultaba contradictoria
con el patrn de acumulacin capitalista, en las con-
diciones del desarrollo del Per qued en evidencia
lo reducido del espacio que media entre ambos. De
ah que, como apuntamos antes, cuando el gobierno
jug ambas cartas se vio de inmediato flanqueado
por intensas movilizaciones populares.

Adems, a lo largo de las ltimas dos dcadas
haba madurado en las clases populares una tenden-
cia hacia su independencia poltica. Por ltimo, des-
de la revolucin cubana se haban creado grupos

18. K. N. Brutents, National Liberation Revolutions To-
day, Progress Publishers, Moscow, 1977.

74 Cotler

que se enrolaban en una "nueva izquierda" desliga-
da del PC, y el conflicto chino-sovitico, a su vez,
repercuti para reforzar ese desarrollo e invalidar
la tradicional hegemona del PC en el seno de la
izquierda.

El apoyo que este partido dio a la revolucin
militar determin que atacara . las movilizaciones po-
pulares que escapaban a su control como en el ca-
so de mineros y maestros dando lugar a que im-
portantes agrupaciones de trabajadores se separaran de
la CGTP y que en sus pases se iniciara un seve-
ro antagonismo contra la direccin. En esa misma
medida, las embrionarias fuerzas dispersas de la iz-
quierda revolucionaria lograron un significativo arrai-
go popular, al participar activamente y encabezar
las intensas movilizaciones campesinas, urbanas y
regionales que se propagaron por todo el pas des-
de 1971, elevando a sus dirigentes a la condicin
de figuras nacionales.

Tanto el gobierno como el PC se alinearon pa-
ra denunciar a la izquierda revolucionaria, califican-
dola de "ultras", "agentes del imperialismo", "deses-
tabilizadores", "anti-revolucionarios". Sin embargo,
esto fue insuficiente para descalificar la asociacin
entre la izquierda y los ampliados sectores popula-
res que ganaban la capacidad de movilizarse en con-
tra del gobierno y se desligaban de la ideologa y
organizaciones populistas.


El desarrollo de la lucha de clases y la creciente
oposicin al Estado de los sectores dominados ru-
rales y urbanos constituyeron un importante desafo
a la imaginacin ideolgica de los gobernantes. Es-
tos crean que importantes sectores de las clases so-
ciales no tardaran en reconocer las bondades de
las prescripcin es gubernamentales, haciendo posi-
ble que desplazaran sus identificaciones y lealtades
a los dirigentes del "proceso".

Como se ha visto, nada de esto ocurri. Frente
a esto, los idelogos del rgimen se propusieron la
creacin gradual de una "democracia social de par-
ticipacin plena", que englobara corporativamente a
las clases de la sociedad en un marco "solidario" en
el que los militares representaran los intereses de
cada uno de ellos. Este rgimen poltico debera
resultar, primero, de la modificacin de la estruc-
tura de la propiedad que, segn uno de los idelo-
gos del rgimen, eliminaba la estructura de clases.
As, por primera vez en la historia peruana, se es-
tablecera un consenso entre gobernados y gobernan-
tes, que se manifestara en el encarrilamiento de
la poblacin bajo las rdenes del Jefe de la Revo-
lucin, sin pretender influir en la marcha de la
misma.

Sin embargo, pronto se hizo evidente que la
"transferencia de la propiedad" era insuficiente pa-
ra lograr la integracin poltica, de manera subor-
dinada, de la poblacin al gobierno militar. De ah

76 Cotler

que se hiciera necesaria, pese a la resistencia de im-
portantes sectores militares, la creacin de mecanismos
institucionales que "apoyaran" la movilizacin "so-
cial", en el supuesto que sta era una sociedad ab-
lica, y normaran la "participacin popular". Pero
muy pronto se observ que cuando los militares y sus
tcnicos pensaban en "participacin" tenan en
mente un desfile militar. . .

Conjuntamente con las reformas institucionales
proclamadas por el gobierno militar, sus propagan-
distas iniciaron un inflamado discurso ideolgico que
atacaba, simultneamente, las bases ideolgicas oli-
grquicas, las de los partidos APRA y AP y las de
la izquierda revolucionaria. Este discurso insista en
la "originalidad del proceso" revolucionario, en su
carcter "humanista, cristiano, gradualista, socialista,
libertario", etc., destinado a lograr la "segunda in-
dependencia".

Sera en estas condiciones que los sectores popu-
lares organizados, que se desligaban de la media-
cin de los partidos populistas, y que se encontra-
ban con los ncleos de la izquierda, intensificaron
su participacin poltica insistiendo en sus reivindi-
caciones, interviniendo en la administracin de las
cooperativas y de las empresas industriales "refor-
madas", as como en la constitucin autnoma de
una organizacin nacional, destinada a coordinar y
radicalizar las funciones de la "comunidad indus-


trial". Por otra parte, las masas campesinas inter-
venan de manera creciente en la toma de tierras
a fin de realizar su reforma agraria. Es as como
los sectores populares gracias y a pesar del gobier-
no militar avanzaron en su autonoma y capaci-
dad de organizacin pese al intervencionismo estatal.

Rpidamente el gobierno se vio en la necesidad
de enfrentar la presin popular, estableciendo un
conjunto de organizaciones que pudieran encapsu-
larla militarmente, y articularla subordinadamente
al gobierno a travs de la jerarqua militar. As se
crearon el Sistema Nacional de Apoyo a la Movili-
zacin Social (SINAMOS), la Confederacin de
Trabajadores de la Revolucin Peruana (CTRP) y
otros organismos sindicales, surgidos al amparo del
Ministerio del Interior y de otras dependencias ofi-
ciales, destinadas a dividir y controlar la moviliza-
cin popular.

SINAMOS, que se iniciara como uno de los or-
ganismos estatales de mayor respaldo pblico, pron-
to entr en contradiccin con el desarrollo poltico
de la sociedad y con las tendencias ms autorita-
rias del cuerpo militar, que lo condujo a su para-
lizacin y posterior "desactivacin". Desde sus co-
mienzos SINAMOS debi cumplir un papel franca-
mente contradictorio: de un lado, deba organizar
a la poblacin para acelerar las reformas propues-
tas por el gobierno, concentrando la hostilidad de
las clases dominantes, de los organismos pblicos

78 Cotler

que procuraban, tecnocrticamente, desarrollar sus
objetivos y, en especial, de los servicios de inteli-
gencia que nunca dejaron de sospechar que quienes
dirigan esta organizaci6n pretendan rebasar el con-
trol militar. De otro lado, en la medida que SINA-
MOS procuraba desplazar a las organizaciones po-
pulares, concentraba la oposicin de las clase do-
minadas. As, SINAMOS se enfrentaba a los fuegos
cruzado de las clases bsicas de la sociedad y de-
jaba al descubierto la ambivalencia del gobierno
militar.

E rpido fracaso de SINAMOS evidenci la ur-
gencia de resolver el problema de la "participacin"
popular, en lo que respecta a la integracin pol-
tica de la sociedad al Estado. Esto motiv que, en
1974, cuando la crisis econmica y poltica fue evi-
dente, resurgiera la proposicin de constituir, des-
de el gobierno, un partido de la revolucin perua-
na. Un sector que apoyaba su creacin, propona
el establecimiento de este organismo con vistas a
constituir un frente popular que presionara al go-
bierno y lo radicalizara hasta lograr modificar el ca-
rcter pequeo burgus y militar del proceso en
marcha. Frente a este sector se eriga otro que, a
travs del partido, se propona una cabal rgimen-
tacin de la poblacin dentro del gobierno y la
definitiva destruccin de las organizaciones popula-
res autnomas.


El sector del gobierno que se opona a ambas
tendencias, y sostena la tesis del "no partido", ar-
gumentaba que este tipo de organizacin "tradicio-
nal" por naturaleza era antidemocrtica, por cuanto
siempre acababa cindose a la "ley de hierro de
la oligarqua". Estos idelogos que, sin saberlo, re-
petan viejas tesis europeas, se valan de estas pro-
posiciones para insistir en el desarrollo, "espontneo"
de las organizaciones "de base" que, "apoyadas" por
SINAMOS, se encargaran de resolver los proble-
mas inmediatos de la poblacin popular en el re-
cinto laboral y comunal. Y, a partir de ellas, de-
ba levantarse el movimiento poltico que respalda-
ra el proceso de cambios establecido por los mi-
litares.

Pero estas veleidades intelectuales escondan el
problema central. Como un propagandista, del go-
bierno lo dira con toda claridad, la creacin de
un partido significaba desestimar la existencia del
que realizaba la revolucin peruana; la fuerza ar-
mada. En efecto, la oposicin a la formacin del
partido oficial era consecuente con el carcter mi-
litar del gobierno. La presencia de un partido de
masas en el escenario poltico era diametralmente
opuesta a la orientacin militar de conducir, de ma-
nera exclusiva, el "proceso revolucionario", siguien-
do la voluntad autoritaria de la pequea burguesa
uniformada y tcnica. Organizar el apoyo popular
significaba correr el riesgo que ste influyera en las

80 Cotler

decisiones gubernamentales; reabrindose el sistema
poltico a las diferentes representaciones sociales, fe-
rozmente rechazado por los idelogos gubernamen-
tales.

El abierto enfrentamiento entre clases populares
y Estado, en el perodo que se abre en 1973, llev
a que el general Velasco respondiera "hasta ac no-
ms". Luego del fracaso de SINAMOS y de otros
organismos estatales que buscaban penetrar y divi-
dir el movimiento popular, se cre el "Movimien-
to Laboral Revolucionario" (MLR), previsto en los
primeros aos del GRFA. La represin poltica so-
bre las capas populares, que signific el MLR, con-
cit de inmediato la articulacin y tenaz oposicin
de los trabajadores y organizaciones polticas de la
izquierda revolucionaria.

La exitosa resistencia que culminaba la serie de
fracasos del gobierno llev a su desplome poltico,
el de la fuerza armada y del general Velasco. De
ah que ste fuera depuesto del cargo por los man-
dos militares y que slo una docena de personas
estuvieran presentes para ver partir a su residencia
particular, el que hasta el da anterior fuera consi-
derado por la prensa oficial como "el Jefe indiscu-
tible e indiscutido de la Revolucin Peruana",

III
As, la primera fase de la Revolucin Peruana"
(1968-75) signific la eliminacin de la estructura


oligrquico-imperialista y la implantacin de medi-
das populistas-nacionalistas destinadas a incorporar,
subordinadamente, a la poblacin popular en el Es-
tado y afirmar el nuevo patrn de acumulacin fun-
dado en la alianza del capital estatal y de la bur-
guesa nacional con el capital multinacional. De es-
ta manera parecan realizarse las aspiraciones desa-
rrolladas durante las ltimas cuatro dcadas.

La "segunda fase", resultado de la crisis polti-
ca que desat el gobierno de Velasco, signific la
pautada erradicacin de las caractersticas populis-
tas-nacionalistas de la "primera fase", como modo
de suprimir las contradicciones que bloqueaban el
nuevo pacto social entre el Estado y el capital, in-
tensificando el aislamiento del gobierno militar. Las
clases populares, en especial el proletariado y los
sectores medios asalariados, arremetieron contra el
gobierno frente a sus medidas antipopulares. Pero,
de otro lado, la burguesa y el capital multinacio-
nal siguieron oponindose al gobierno por su falta
de voluntad para descartar radicalmente la heren-
cia populista, en suma por no integrar orgnicamen-
te sus intereses en los del gobierno.

Esta situacin determin que el gobierno se vie-
ra obligado a definir una estrategia de retirada po-
ltica, a fin de no comprometer la integridad y au-
toridad militar en el aparato del Estado, que pu-
diera invalidar su presencia futura en la escena po-
ltica. El gobierno convoc a elecciones para insta-

82 Cotler

lar la Asamblea Constituyente que debera sentar
las bases de la "institucionalizacin" de la lucha de
clases y legitimar la represin sobre las clases do-
minadas.

As, se reabri la participacin poltica de los
"tradicionales" partidos polticos reformistas y, por
primera vez en la historia peruana, se presenci la
emergencia de varias organizaciones de la izquier-
da revolucionaria en la escena pblica. Es en es-
te panorama, que finalizada la actuacin de la Asam-
blea Constituyente, el gobierno se viera obligado a
convocar, a elecciones generales para 1980.

balance y perspectivas

Hemos visto que la relativa democratizacin que
el GRFA formul para integrar nacional y polti-
camente a la sociedad alrededor del Estado resul-
t en un definitivo fracaso, dejando pendientes es-
tos seculares problemas. En breve, este fracaso se
explica porque el gobierno militar pretendi conci-
liar los intereses sociales en pugna y crear una so-
ciedad solidaria, mediante la imposicin de una po-
ltica distributiva en el marco de un patrn de de-
sarrollo basado en la concentracin de ingresos y
capital. As, mientras este patrn de desarrollo anu-
laba las medidas distributivas, stas a su vez, im-
pedan el fluido desarrollo del capital. A esto se
sum que el diseo econmico se encontraba con-
dicionado por definiciones castrenses relativas a la
seguridad nacional que venan a complicar el cua-
dro.

84 Cotler

Este conjunto de situaciones produjo exactamen-
te lo contrario a lo que el gobierno militar se ha-
ba propuesto, provocando un nuevo nivel de con-
tradicciones sociales que se manifestaron en la in-
tensificacin de la lucha de clases y la generaliza-
da oposicin de la sociedad al GRFA. En estas con-
diciones que suponen crecientes mrgenes de de-
sarrollo de la organizacin y de una poltica aut-
noma de campesinos, obreros y de los sectores me-
dios asalariados el gobierno se vio incapacitado pa-
ra encapsularlos corporativamente, ms an cuando
por su misma naturaleza castrense estaba inhabili-
tado para promover su participacin poltica orga-
nizada y asimilarla a los intereses del Estado.

Este complejo juego de relaciones sociales atra-
ves la poltica econmica condicionando que el
Per bordeara la situacin de bancarrota econmica
y se agudizaran las contradicciones sociales.

Es en esta coyuntura que el gobierno militar
decidi convocar a elecciones para la Asamblea
Constituyente para crearse una base de sustento po-
ltico, en tanto que esta medida iba asociada con
la promesa de "transferir" el poder en 1980, mien-
tras que delegaba en tcnicos la rigurosa y represi-
va conduccin de una poltica econmica de esta-
bilizacin.

Es decir, los cuadros militares anticiparon, co-
rrectamente, que los partidos tradicionales se encar-

Balance y perspectivas 85

garan de buscar la canalizacin y aplacamiento
de las exigencias populares, institucionalizando la
participacin poltica popular dentro de los marcos
legales adecuados al patrn de acumulacin capi-
talista.

Esta necesidad del gobierno militar y de las nue-
vas fuerzas dominantes de enclaustrar la participa-
cin popular se manifest como urgente, puesto
que en las elecciones a la Asamblea Constituyente
alrededor de la tercera parte de la poblacin cen-
trada en Lima y en el sur peruano, vot por al-
guna de las organizaciones polticas de izquierda.

Sin embargo, la posibilidad de lograr la espera-
da institucionalizacin de la participacin popular
y su, absorcin, en el nuevo rgimen poltico pare-
ce improbable, por la generalizada fragmentacin
poltica y por la muy restringida capacidad del go-
bierno para legitimarse, en vista de su incapaci-
dad para satisfacer las mnimas exigencias de la so-
ciedad. En cuanto, a lo primero, el gobierno y los
voceros de los distintos partidos de derecha vienen
buscando "pactos" que aseguren la futura estabilidad
poltica, en tanto que crecen las exigencias popula-
res por la unificacin de las fuerzas de izquierda.
Pero, a su vez, esta posibilidad se encuentra obsta-
culizada, en primer lugar, por la carencia de una
integracin orgnica de los distintos intereses domi-
nantes y agrupaciones polticas, que lleva a que nin-

86 Cotler

guna de ellas pueda constituirse en su cabal repre-
sentante poltica. En segundo lugar, porque cada
uno de los partidos tiene intereses propios que de-
fender y clientelas polticas que proteger. En su-
ma, estas condiciones reflejan la precaria naturaleza
poltica de la clase dominante en el Per.

En cuanto a la capacidad de distribucin y le-
gitimacin del gobierno, se encuentra muy restrin-
gida, debido a la integracin de la sociedad al nue-
vo patrn de acumulacin capitalista a escala mun-
dial, al relativo fortalecimiento de la burguesa, a
los requerimientos financieros internacionales, y por la
crisis econmica mundial. Esta restriccin condi-
ciona la insuficiente capacidad poltica del Estado
para absorber e institucionalizar la generalizada mo-
vilizacin popular, debido a la violenta reduccin
de sus ingresos y oportunidades sociales, mientras el
mercado alienta el desarrollo de muy altos niveles
de consumo.

Si bien el fracaso del proyecto militar ha servi-
do para hacer evidente las profundas limitaciones
de un rgimen populista-nacionalista, incluso de
naturaleza radica1, todava en amplios sectores
de la sociedad se atribuye el fracaso de ese rgi-
men a la naturaleza: militar del gobierno. De ah
que los partidos reformistas traten de aprovecharse
de este juicio para proponer la constitucin de di-
ferentes variantes populistas, como medio de aglu-
tinar polticamente a la poblacin.


As, en la eventualidad de concretarse en 1980
la "transferencia del poder" , el nuevo gobierno se
encontrar sujeto, de un lado, a multitudinarias exi-
gencias organizadas de campesinos, obreros, sectores
medios asalariados y de la mitad de la poblacin
activa en estado de subempleo y, de otro lado, a
las presiones del capital para consolidar su predo-
minio, ahora que los sectores oligrquicos de la bur-
guesa han si do eliminados.

Sin embargo, es necesario matizar esta ltima
proposicin. Es probable que un prximo gobierno
logre hacerse del apoyo de sectores medios y popu-
lares, gracias a una muy limitada poltica de corte
asistencial. Pero, como se ha venido diciendo, la
generalizacin de la participacin popular significa
que dicha poltica asistencial no permitir satisfacer
sino de modo muy restringido a limitados segmen-
tos de la sociedad, repitindose la historia. El in-
tento de sobrepasar estos lmites creando un mi-
lln de empleos, por ejemplo asegura una infla-
cin descomunal.

La idea de un proyecto "social-demcrata", imi-
tando el modelo sueco o israel, no deja de ser una
licencia literaria de mal gusto. Est fuera de toda
posibilidad imponer al capital internacional y a la
burguesa peruana una carga tributaria semejante a
la que existe en esas sociedades, de modo de mul-
tiplicar el gasto pblico y la inversin estatal, sin
promover la inflacin.

88 Cotler

De esta manera, el logro de la democratizacin
de la sociedad y de la poltica, elementos esencia-
les de la integracin nacional, que las clases subor-
dinadas y las formaciones de izquierda expresan en
sus luchas cotidianas, se enfrentan al nuevo patrn
de acumulacin capitalista, que el Estado patroci-
na, y que los excluye de la actividad estatal.

Todo esto hace muy probable que cualquier go-
bierno ''civil'' deba sustentarse necesariamente en la
fuerza armada, constituyendo un gobierno "mixto",
en el que las organizaciones partidarias deban com-
petir con las castrenses por el uso y destino de los
recursos estatales.

As, la dcada del ochenta se avizora como la
culminacin de un largo y lento proceso en el que
se experiment el desarrollo capitalista-dependiente
y del Estado, incapaz de crear bases legtimas
para encauzar la creciente movilizacin popular, ca-
da vez ms autnoma de las directivas ajenas a sus
propios intereses. De esta manera, el Per presen-
ta tambin las contradicciones que se observan en
otros pases de la periferia del capitalismo mono-
plico: entre las reivindicaciones democrticas y na-
cionales que enarbolan las organizaciones populares y
el proceso de acumulacin privado que a nivel in-
ternacional dirigen las empresas multinacionales; en-
tre la creciente autonoma de las organizaciones po-
pulares y la debilitada capacidad de los partidos
tradicionales y el Estado para legitimar el ordena-


miento dominante e institucionalizar la participacin
popular.
19

Hasta qu punto en los aos venideros el go-
bierno y los partidos reformistas sern capaces de
reprimir y mediar estos conflictos, dirigiendo a la
sociedad hacia una nueva institucionalidad? En
su defecto, la militarizacin del Estado ser el ni-
co recurso del sistema de dominacin para aplas-
tar las organizaciones y reivindicaciones populares,
que con sus esfuerzos por democratizar la sociedad
resquebrajan los fundamentos institucionales? En
qu medida las clases populares, en su enfrenta-
miento con los intereses dominantes, lograrn inde-
pendizarse polticamente, actualizando la proposi-
cin de Maritegui respecto a que slo el sociales-
mo podr resolver las exigencias democrticas y na-
cionales del pueblo peruano? Todas stas son cues-
tiones abiertas que pronto debern tener una res-
puesta.

19. Samuel Huntington y Joan M. Nelson, "No Easy
Choise" Political Participation in Developing Countries, Har-
vard University Press, 1976.

post-scriptum

A partir de 1978 el gobierno militar se vio ante
la imperiosa necesidad de "sanear" la economa y or-
ganizar una ordenada retirada. La manifiesta hosti-
lidad de la sociedad al gobierno y a la institucin
castrense crearon cada vez mayores discordancias en
la jerarqua militar en relacin a cmo resolver es-
ta situacin, que comprometa su capacidad de man-
tener su posicin en la conduccin poltica del
pas. El momento pareca ser propicio para empren-
der el reordenamiento poltico-econmico del Esta-
do, en tanto que los militares haban logrado asegu-
rar su capacidad blica y acallar momentneamen-
te la protesta popular.

En 1975, cuando era evidente la bancarrota eco-
nmica y el Per fue considerado incapaz de asumir
compromisos con la banca internacional, el Fondo

Post - scriptum 91

Monetario exigi la aplicacin de una rgida poltica
de estabilizacin, "a la chilena", como paso previo a
la renegociacin de la deuda externa. Esta exigen-
cia significaba, entre otras cosas, la drstica reduc-
cin de las compras de armamentos que el Per
mantena desde fines de 1973, tajantemente recha-
zada por los comandos militares.

Sin embargo, en dicho ao, desde la instauracin
del gobierno presidido por Morales Bermdez se ini-
ci la aplicacin de una serie de "correctivos eco-
nmicos", en contra de los intereses populares e in-
suficientes para garantizar los intereses del capital.
Pero la aplicacin de una poltica de "shock", como
exiga el FMI, era inaceptable para el gobierno, pues-
to que significaba la ruptura de la precaria "paz so-
cial", en momentos que ste se encontraba ms ais-
lado que nunca. Como lo expresaran pblicamente
los tcnicos del Banco Central de Reserva, dicha po-
ltica tena "un alto costo social y poltico", que los
militares no estaban en capacidad de pagar.

En 1978 los militares completaron el programa
de importacin de armamentos destinado a lograr
el "equilibrio de poder" con Chile. La renovacin
de los litigios fronterizos entre el gobierno de este
pas y el de Argentina favoreci el restablecimien-
to de alianzas entre los militares peruanos y la dic-
tadura rioplatense, otorgando al comando militar la
certeza de haber roto el anterior aislamiento geopo-
ltico

92 Cotler

De otro lado, el gobierno militar quebr impor-
tantes huelgas desarrolladas en 1977-78, desarticulan-
do a las organizaciones sindicales mediante la expul-
sin de miles de trabajadores de sus centros de tra-
bajo y reduciendo a prisin a dirigentes polticos de
la izquierda revolucionaria. Es obvio que esta situa-
cin poda revertir en un reagrupamiento del movi-
miento popular y del conjunto de las fuerzas polti-
cas que lo apoyaban, con el consiguiente enfrenta-
miento de la sociedad contra el rgimen que los mi-
litares dirigan.

A fin de evitar esta confrontacin y en tanto que
las relaciones con Chile haban dejado de tener las
crticas caractersticas de aos atrs, el gobierno se
aboc a la solucin de los problemas que mantena
con el capital, en la esperanza de lograr la recupe-
racin de la derrumbada economa. En estas circuns-
tancias surgi en el gobierno la alternativa de esta-
blecer una "tercera fase". Sin embargo, el despres-
tigio y aislamiento social de la fuerza armada anul
las posibilidades reales de esta tendencia, abriendo
paso a la que favoreca el desarrollo de un proceso
de institucionalizacin de la vida poltica, que per-
mitiera articular y canalizar los intereses dominan-
tes en el aparato estatal y mediar las exigencias po-
pulares, deteniendo la creciente autonoma poltica de
estas clases.

El gobierno entabl conversaciones con los diri-
gentes de los partidos "tradicionales" a fin de esta-

Post - scriptum 93

blecer la modalidad y cronograma de la "transferen-
cia del poder a la civilidad", mientras que delega-
ba la conduccin de la poltica econmica a un equi-
po de tcnicos civiles, que aplicaron el conocido re-
cetario de la poltica estabilizadora del FMI. De es-
ta manera el gobierno consigui una base social de
apoyo para el relevo poltico y el reajuste econmico.

As, mientras se reestructuraba la poltica econ-
mica claramente en favor del capital, se propici el
desplazamiento de la lucha poltica hacia la com-
petencia electoral y luego a los debates en la Asam-
blea Constituyente. Este desplazamiento del campo
poltico aisl las luchas populares y permiti su "le-
gtima" represin con el tcito consentimiento de di-
chos partidos. Estos pretendieron justificar su accin
recurriendo al argumento que dichas luchas dificul-
taban la "transferencia" del poder y que, si bien la
nueva poltica econmica castigaba duramente a las
clases populares, no haba otra alternativa para lo-
grar la recuperacin de la salud econmica del pas
y asegurar la futura estabilidad poltica del rgimen
que se iniciara en 1980. De esta suerte en la Asam-
blea Constituyente se acall la discusin sobre la si-
tuacin poltica inmediata.

Debido a un conjunto de factores, entre ellos al
mejoramiento de los precios de los productos de ex-
portacin, el gobierno logr una rpida recuperacin
de sus reservas internacionales y de su posicin fren-
te a la banca extranjera, a costa de una brutal re-

94 Cotler

duccin de los niveles de empleo, ingreso y salud
populares.
Promulgada la Constitucin en 1979, el GRFA
convoc para mayo de 1980 a Elecciones Genera-
les. La recuperacin financiera, las conmemoracio-
nes por el centenario de la guerra con Chile y esta
convocatoria electoral, estaban destinadas a resarcir
ala fuerza armada de su desprestigio y aislamiento.
La campaa electoral monopoliz la vida polti-
ca del pas, pasando a un segundo plano la movili-
zacin popular y difirindose sus reclamos para cuan-
do se constituyera el nuevo rgimen poltico.
Muerto Haya de la Torre, el APRA convoc a
un congreso para designar al candidato presidencial
que debera beneficiarse del aura que rode al jefe
del partido. Antes de iniciarse salieron a relucir las
diferentes tendencias existentes en el partido y que
Haya haba sabido equilibrar. Con su desaparicin
la situacin fue diferente y la designacin de Arman-
do Villanueva se present como un triunfo basado
en los mtodos coercitivos de sus allegados, los dis-
ciplinarios, los mentados "bfalos".
A esto se sum la imagen que el APRA procur
transmitir a la ciudadana, en la multimillonaria
campaa que desarroll con el apoyo de la social
democracia alemana, es decir la de una slida y dis-
ciplinada organizacin, capaz de controlar el pas,
traducida en el slogan "Armando tiene la fuerza".

Post - scriptum 95

En resumen, el APRA, sin Haya de la Torre, se
present y as lo percibieron los no-apristas, como
una organizacin cerrada que en el poder servira a
su clientela y a los intereses partidarios, siguien-
do prcticas coercitivas. Para los sectores popula-
res de orientacin revolucionaria, la "fuerza" de Ar-
mando Villanueva estaba orientada a la destruccin
de las organizaciones que el partido no controlaba
y a aplacar, como durante la dcada de 1960, las
exigencias populares, favoreciendo el desarrollo de
los intereses de la burguesa.

Luis Bedoya Reyes, candidato del Partido Popu-
lar Cristiano, propulsor del capitalismo "a la Pino-
chet", se present como el eficiente y enrgico "ge-
rente" que el pas requera para poner remedio al
descalabro en que se encontraba el pas. A pesar de
la moderna y costosa campaa publicitaria realiza-
da por el PPC no se libr de la imagen de represen-
tante preclaro de los intereses ms cavernarios de la
burguesa.

El gran capital apost y en grande a estos can
didatos. Un presidente aprista deba asegurar, con
su organizacin, el frreo control del movimiento po-
pular, mientras que la direccin "tcnica" del bedo-
yismo se encargara de la estricta aplicacin de la
"economa social del mercado". As, el control del
APRA sobre la sociedad y la direccin de la econo-
ma, en manos de la representacin poltica de la
burguesa, deban crear una duradera estabilidad ins-

96 Cotler

titucional burguesa. Es obvio que en estas previ-
siones no se contemplaban las evidentes contradic-
ciones que suponan un pacto de esta naturaleza.

Si bien la burguesa es francamente dominante
en la nueva configuracin econmica, sus planes po-
lticos sufrieron un duro revs. Al lado de los par-
tidos mencionados, entr a competir Accin Popular,
conducido por su jefe, el ex presidente Belande,
depuesto por los militares en 1968. Este, a diferen-
cia de los anteriores candidatos, no se preocup en
ofrecer una imagen de fuerza, ni de contar con una
organizacin slida y disciplinada, tampoco de bus-
car la exclusiva representacin de los intereses de
los propietarios. Como en 1962, Belande recurri
a evocar la geografa del pas y sus posibilidades de
desarrollo, al mismo tiempo que se presentaba tole-
rante con las diferentes tendencias polticas e intere-
ses sociales. Es decir, que a diferencia de sus con-
tendores, no era un "bfalo" ni un "gerente", sino un
hombre con "seoro" "que saba hablar bien"; no
era ni un "sectario", ni un "patrn", era un profesio-
nal liberal y pluralista. As, Belande sintetizaba
una imagen oligrquica, seorial, con la de un re-
presentante de los sectores medios que buscan in-
corporarse a la vida poltica del Estado. A esto se
sum el anti-aprismo de los sectores populares, que
para defender su relativa autonoma apoyaron a Ac-
cin Popular en las elecciones.

Post - scriptum 97

En la escena poltica se revivi una situacin en
la que los personajes de la dcada de 1960 recu-
peraron vigencia. La poblacin volva a concentrar-
se alrededor de estos jefes polticos, rechazando la
declaracin de defuncin que Velasco y los suyos
haban decretado a las organizaciones partidarias tra-
dicionales.

Qu haba sucedido? Los cambios "estructura-
les" realizados durante la "primera fase" no haban
cambiado la orientacin poltica de los peruanos?
Cmo explicar la ninguna significacin electoral de
los herederos del velasquismo? Los idelogos de ese
rgimen haban asegurado, irresponsablemente, que
la "transferencia de la propiedad" significaba una
"transferencia del poder poltico" a los trabajadores.
Se ha visto antes la significacin real y las conse-
cuencias de estas "transferencias". Adems, la cosifi-
cacin del poder y el mecanicismo de este plantea-
miento no podan ser ms ingenuos, por decir lo
menos.

La incapacidad del GRFA para organizar su par-
tido poltico, as como la impotencia para construir
un sistema poltico corporativo, destinado a asegurar
la dominacin social, dejaron al desnudo la natura-
leza autoritaria del gobierno militar. Esto signific
que la ciudadana no contara con los medios insti-
tucionales de representacin legtima y eficiente pa-
ra lograr la mediacin de sus reclamos ante el Es-
tado. De ah los sistemticos y exitosos enfrentamien-

98 Cotler

tos populares contra el gobierno militar y el desa-
rrollo de la autonoma poltica de los sectores mo-
vilizados de las clases populares.

Los militares y sus asesores a cargo de las nue-
vas y mltiples instancias administrativas no tuvie-
ron necesidad, ni inters, en crear una red institu-
cional de mediacin poltica con la ciudadana. Al
fin y a1 cabo, la promocin de oficiales, tcnicos e
idelogos no guardaba relacin con su capacidad de
representacin, sino del clientelaje, es decir de su
insercin en uno de los grupos de poder militar y
concretamente de su dependencia personal de Ve-
lasco o cualquier jefe militar.

De este modo el GRFA dej un vaco institucio-
nal que los partidos "tradicionales" ocuparon, al pos-
tulante como medios para articular, canalizar y sa-
tisfacer los intereses de los distintos sectores movili-
zados de las clases sociales, que los militares no ha-
ban querido ni podido representar.

Sin embargo, lo nuevo del panorama poltico fue
la presencia de masas populares que se movilizaban
al comps de la penetracin del capitalismo y del
Estado en la sociedad y que fueron congregndose
alrededor de diferentes grupos de la izquierda revo-
lucionaria. El abandono que hicieron el APRA y Ac-
cin Popular de las luchas populares contra el go-
bierno militar y el apoyo, no tan crtico, del Partido
Comunista a los militares, facilit el engarce entre

Post - scriptum 99

las masas populares y la izquierda e hizo posible que
en las elecciones de la Asamblea Constituyente los
grupos de izquierda obtuvieran el respaldo de aproxi-
madamente una tercera parte del electorado.

Durante el funcionamiento de la Asamblea Cons-
tituyente, las agrupaciones de izquierda se mostra-
ron ineficaces para hacer efectivas las reivindicacio-
nes populares, gracias al bloqueo y oposicin siste-
mtica del gobierno y de sus nuevos aliados, el
APRA y el PPC.

A principios de 1980, ante la presin de las bases
populares, los dirigentes de los grupos de izquierda
iniciaron los trmites para su unificacin en un solo
bloque electoral, para estar en condiciones de con-
trarrestar la multimillonaria campaa de sus conten-
dores de la derecha. Sin embargo, la "Alianza Revolu-
cionaria de la Izquierda" se pasm pocos das antes
del cierre de las inscripciones electorales, en febrero
de 1980, ante las diferencias que se presentaron en las
cpulas dirigentes por la ubicacin de sus represen-
tantes en las listas parlamentarias. Estas diferencias
entre las diversas organizaciones de izquierda estu-
vieron convenientemente sazonadas con altisonantes
y pretendidos discursos ideolgicos, que ni sus bases
aceptaron como justificacin. Ocurri que cada agru-
pacin de izquierda intent obtener el mximo de
ventajas al igual que en los otros partidos, donde la
ubicacin de los candidatos en las listas parlamen-
tarias fue decidida por sus respectivos jefes. A dife-

100 Cotler

rencia de lo que aconteci en stos, en la izquier-
da no haba uno, sino muchos jefes, ninguno con au-
toridad suficiente para imponerse.

As, la tradicional prctica poltica oligrquica se
hizo presente tambin en estas nuevas organizacio-
nes, incapacitndolas para ofrecer una alternativa que
convocara las esperanzas de las heterogneas clases
populares en un frente que albergara mancomuna-
damente sus intereses.

De esta manera se estableci una suerte de pa-
radoja poltica. La nueva clase econmicamente do-
minante que emerge en la configuracin social, a raz
de los cambios provocados por el GRFA, no ha
logrado establecer un dominio poltico directo. Las
clases populares, que han obtenido un significativo
avance en su organizacin, no han conseguido cris-
talizarse polticamente. En cambio, Accin Popular
que pretende representar de manera vaga y confu-
sa los intereses de las distintas clases, es la que con-
t con el respaldo ciudadano, dejando entrever la
"vocacin" populista de la sociedad peruana.

La imagen de ineficacia que presentaron las iz-
quierdas condicion para que un considerable nme-
ro de electores, que en 1978 las apoyaron, transfirie-
ran su respaldo a Belande, que resultaba ser el can-
didato "menos malo". Adems, esa imagen determi-
n que entre los simpatizantes de la izquierda cun-
diera un sentimiento de inseguridad en la capacidad

Post - scriptum 101

de sus organizaciones para enfrentar con xito un
eventual gobierno aprista. De ah que alrededor del
7% del 42% de los votos que recibiera la candida-
tura presidencial de Accin Popular, proviniera de
electores que votaron por listas parlamentarias de iz-
quierda.

La dispersin de la izquierda modific sustanti-
vamente la escena poltica a fines de febrero. Su
aglutinamiento habra significado la polarizacin en-
tre la izquierda y la derecha, creando la seria posi-
bilidad que ningn candidato a la Presidencia llega-
ra a contar con el 36% necesario para ser elegido, de-
biendo recurrirse a una segunda vuelta en el Con-
greso, que habra creado una situacin de inestabili-
dad, con la abierta y determinante presencia de la
fuerza armada en la vida poltica del pas.

El rotundo triunfo de la candidatura de Belan-
de parece favorecer el desarrollo de una perspecti-
va de inslita estabilidad institucional. En efecto,
tal como un alto jefe militar lo declarara, esta situa-
cin permite que se inicie un relevo gubernamen-
tal. Primero, la Junta Militar reconoci al nuevo
Presidente, que la fuerza armada depusiera doce
aos atrs. Se celebran reuniones "informativas" de
los ministros salientes con sus posibles reemplazos.
Se entablan conversaciones entre los dirigentes de
Accin Popular y los mandos militares para contem-
plar la continuidad de stos y la formalizacin de
las relaciones entre "gobernantes" y fuerzas armadas,

102 Cotler

a travs de un organismo similar al Consejo de la
Defensa Nacional norteamericano, en la que los mi-
nistros "civiles" y los "militares", conjuntamente con
el Comando Conjunto de la Fuerza Armada, se pon-
dran de acuerdo sobre los problemas que concier-
nen a "ambas instituciones", mantenindose as una
suerte de dualidad de poderes y la autonoma cas-
trense De este modo, la actividad gubernamental
seguira condicionada por los intereses y perspecti-
vas de los militares, limndose asperezas y tensiones
entre "civiles y militares".

El Presidente electo invit a sus dos contendo-
res principales, APRA y PPC, a participar en las res-
ponsabilidades de gobierno, a travs de un gabine-
te de "ancha base" poltica. Villanueva, frustrado
por la derrota electoral y los conflictos partidarios
internos rechaz la oferta, manifestando su deci-
sin de participar en una "oposicin leal". Bedoya,
en cambio, acept tal participacin solicitando los
ministerios vinculados a la produccin. Paralelamen-
te, hasta mediados de junio de 1980 hay versiones
de la posible designacin de ministros "tcnicos in-
dependientes", e incluso de polticos de izquierda.

Por ltimo, el Presidente electo concede audien-
cias a diferentes representaciones gremiales, entre
las que destaca el Sindicato de Trabajadores de la
Educacin (SUTEP) y la Federacin de Trabajadores
Mineros y Metalrgicos (FETIMP), dos de las
organizaciones sindicales ms combativas de la l-

Post - scriptum 103

tima dcada, controladas por dirigentes de la izquier-
da revolucionaria, que han sufrido la permanente
represin del gobierno militar.

Todas estas actividades buscan ratificar la ver-
sin liberal y pluralista del mensaje belaundista, di-
rigido a institucionalizar la vida poltica, en un in-
tento de ordenar y afinar los instrumentos para es-
tablecer una nueva modalidad de dominacin pol-
tica que permita el desarrollo concertado y fluido
del nuevo modelo de acumulacin capitalista. En
este sentido, el prximo Premier y ministro de Eco-
noma, Manuel Ulloa, en una entrevista afirm "yo
creo que lo primero que hay que buscar es un con-
cierto poltico".

Queda por saber si todos los instrumentos toca-
rn la misma meloda y al mismo ritmo. La con-
solidacin de los nuevos intereses de la burguesa,
las crecientes expectativas y la participacin poltica
de nuevos y ms amplios sectores populares que la
campaa electoral favoreci, se enfrentan a la rece-
sin de la economa capitalista mundial, haciendo
dudar que el prximo gobierno pueda contar con el
suficiente espacio, durante un perodo relativamen-
te largo, para imponer la institucionalizacin de un
consenso poltico. De ah que no sea de extraar
el desarrollo de una contradiccin entre la nueva
"legalidad" y la "necesidad" de violarla para hacer
posible el desarrollo capitalista y el sistema de do-
minacin clasista (junio 1980).

El texto de este libro se presenta en
caracteres Caledonia de 10 p. con
2 p. de interlnea. Las citas al pie
de pgina en 8 p. con 1 p. de inter-
lnea. Los ttulos de captulos en Ga-
ramand de 18 p. La caja mide 20 x
32 picas. El papel empleado es Obra
T. de 65 grms. Su impresin con-
cluy el 30 de junio de 1980 en los
talleres de INDUSTRIALgrfca S.A.
Chavn 45, Lima 5.

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