Una revisin de los conceptos de territorios

equilibrados y regin. Procesos de construccin y

desconstruccin

Marta I. Kollmann

*Instituto de Geografa, Universidad de Buenos Aires. E-mail: kollmann@ciudad.com.ar

La primer cuestin que queremos presentar en este trabajo es sobre qu se
entiende por equilibrio territorial, desglosando por un lado el concepto de
territorio y por otro el de equilibrio.
El concepto de territorio como de pertenencia a un espacio concreto,
topolgico que le dieron los griegos y romanos y que reapareci para describir la
jurisdiccin de las ciudades medievales se traslad luego, aproximadamente fines
del siglo XV a los Estados y como una concepto legal a raz de los cambios en la
economa mundial y asociado al concepto de soberana, sentndose as las bases
del moderno sistemas de estados que se consolidaron por el Tratado de Westfalia
de 1648 y que defini la moderna ley internacional del derecho de los soberanos
sobre sus territorios y consecuentemente sobre sus contenidos , personas y
riquezas.. Las murallas de las ciudades fueron as reemplazadas por la soberana
de los estados y la defensa de sus recursos territorializados o espacializados. El
estado se afirm as como una autoridad poltica soberana en el interior de las
fronteras de un cierto territorio.
Este concepto territorio como concreta expresin de unidades polticas espaciales
implic la existencia de entidades de existencia fsica legal, administrativa que
involucr, a su vez, diferentes escalas jurdicas an dentro de la del estado, tales
como en el caso argentino: Provincias y municipios institucionalizadas como
tales, con lmites acotados no slo espacialmente sino en sus competencias
jurdico-normativas. De esta manera adquiri un significado poltico de poder
institucionalizado que prevaleci y an es utilizado cuando se trata de conflictos
espaciales entre los mismos concretndose en la expresin la defensa del
territorio.
En lo que no hay disenso entre lo gegrafos es, que el espacio slo puede
entenderse en trminos de los objetos y procesos que lo constituyen, lo cual
implica que su estudio debe estar arraigado en la teora social. Clarificar su
significado ya sea como paisaje, lugar, regin o territorio constituye un problema
metafsico y, an cuando muchas de estas categoras conceptuales nos son
familiares y en apariencia sencillas, tienen usos confusos y polmicos (Sayer, A.
1985).
Un trabajo liminar sobre territorio y territorialidad ha sido el de Sack (1986)
quin lo defini ms que en su contenido en el mtodo de su proceso de
construccin al definirlo como resultado de una estrategia para afectar, influir y
controlar sobre cosas y personas espacializadas. Concretamente se ha referido a
cmo las relaciones sociales de poder organizan el espacio, interesando quin
controla y qu o quienes son controlados. Por el hecho que esas relaciones
cambian en el tiempo requiere de una aproximacin histrica. A nuestro criterio
su aporte ms interesante es el de abrirnos una metodologa, la del
comportamiento de diferentes actores y agentes sociales para explicar los proceso
de construccin de espacios especficos e intentar revelar las razones del uso de
la territorialidad, como una accin o relacin de poder, entre otras, cuyo
resultado contribuye a la constitucin de un territorio. Cul y en qu grado es
utilizada depende de los contextos y objetivos socio-polticos generales y
particulares de las sociedades bajo estudio
Sin embargo su uso actual, entre los gegrafos y antroplogos, se ha convertido
en un trmino ambiguo en su contenido, ms amplio, muchas veces como
sinnimo de regin y con el agregado del sentido de jurdico, el de las
connotaciones emocionales identitarias que aparecen en su raz latina de terra-
torium o pertenecer a semejantes a las aplicadas tanto a la regin como al
concepto de lugar.
Recientes discursos acadmicos asociados a la corriente geohistrica del
denominado nuevo regionalismo enfocan las transformaciones producidas por
los acelerados cambios econmicos, tecnolgicos, las reconstrucciones de
naciones-estados y los efectos en las representaciones territoriales.(Gilbert 1988;
Paasi, 1986,1996; Murphy 1991, MacLeod, 2001 y Jones, 2001). Dichos cambios
son de carcter no slo identitario, sino institucionales, econmicos y
ambientales. Ellos enfocan, la construccin y desconstruccin de regiones,
coincidiendo en consecuencia con los trminos de di Mo (2000) sobre la
aparicin, reconstruccin y desaparicin de regiones.
Pero, la mayora de los estudios empricos sobre regiones tienen marcos de
referencia que son territorios, resultado de proyectos territoriales, resultando en
un constante cambio de la composicin de sus construcciones espaciales
funcionales y preceptales. Como seala Murphy (1991) considerar el proceso de
territorialidad es necesario para direccional las investigaciones sobre la
formacin regional y el cambio regional. Las sociedades se definen
territorialmente y su identidad social est, al menos en gran escala, atada a la
filiacin territorial. Para Paasi (1986) el proceso de institucionalizacin de las
regiones suponen la cuestin de la de una forma territorial, que se va
sedimentando por prcticas y convenciones culturales, econmicas y polticas
que se delimitan en la conciencia individual y colectiva. Los agentes con poder la
definen y simbolizan, se crea una simbologa que est en constante negociacin
por el ejercicio del poder de las elites, se va produciendo paulatinamente la
emergencia de instituciones (educacionales, jurdicas, polticas, profesionales,
artsticas, de comunicacin etc.) hasta que se convierten en unidades territoriales
con estructura espacial y divisin regional de la sociedad. Las ideas acerca del
territorio estn atadas a las ideologas polticas y sociales que dominan su
proceso de formacin territorial y su subsecuente tipo de gobierno. (Johnston,
1989b) En resumen y en esencia la mayora de las regiones resultan de procesos
territoriales y representan la reificacin de ideas de cmo es el mundo o de cmo
debiera organizarse
Veamos y comparemos las siguientes definiciones :
Al referirse a la instancia de institucionalizacin de las regiones por ejemplo,
Paasi ( 1986, 1996) la define como:

un proceso socio-espacial durante el cual alguna unidad territorial, emerge
como parte de una estructura espacial de la sociedad y se establece y claramente
se identifica en diferentes esferas de la accin social y en la conciencia social (
las negritas son nuestras)

Las regiones no son simplemente resultados no intencionales de procesos
econmicos, sociales y polticos sino que frecuentemente son producto
deliberado de acciones de aquellos con poder en la sociedad, quienes usan
espacio y crean lugares en la persecucin de sus objetivos (Johnston, 1991)

Creado y reproducido por prcticas espaciales y la interaccin de actores
sociales, el territorio no se reduce ya ms a un espacio poltico o a una
representacin ideolgica.. Su naturaleza es objetiva y cognitiva, real y
representada, as como simblica (di Mo, 2000).

En estas definiciones el concepto de territorio aparece sealado en su aspecto
material, como un segmento de la superficie que se convierte en regin por su
diferenciacin especfica como resultado de prcticas espaciales.
La pregunta es cmo se construye el territorio, como mediador espacial de toda la
vida social. La formacin de un territorio es un resultado impredecible de
interacciones del espacio material, natural y creado, con las esferas econmicas,
polticas, y socio-culturales.
Como se pregunta Di Mo debemos contentarnos con conferirle el estatuto de
creacin poltica y simblica, o ms ampliamente ideolgica, o bien debemos
considerarlo como una materializacin de la praxis social y de las prcticas
concretas que le acompaan, al ritmo de la vida ordinaria de actores de lo
cotidiano?
Hay tres dimensiones simultneas mayores en el concepto territorial: el del
espacio material o fsico, el de espacio social y el de espacio vivido.
El espacio social cualifica los lugares de la biosfera relacionados entre s por los
entrelazamientos de los resultados sociales y espaciales de la sociedad,
caractersticos de los grupos humanos que los ocupan, los producen o
simplemente los transforman. Se trata por consiguiente de un nuevo tejido o red
que es a la vez espacial de la sociedad y social del espacio, descrito por medio
del intento de una demarcacin que objetiva los resultados concretos. El concepto
de espacio vivido expresa por el contrario la relacin existencial, subjetiva, que el
individuo socializado, por l mismo o colectivamente, establece sobre la tierra y
sobre su lugar, l se impregna de valores culturales reflejados en cada uno al
pertenecer a un grupo localizado. Los patrones de la territorialidad humana
resultan de la interaccin entre las esferas econmicas, polticas y sociales y los
roles mediativos, facilitadores o limitatorios del espacio. En suma, la
construccin social del territorio, su materialidad, es un resultado complejo de la
dialctica socio-espacial, en cmo la vida social estructura los territorios sino
adems, la manera en que stos dan forma a la vida social. Ellos son el resultado
de la conexin entre estructura y agencia. La estructura incluye profundas e
histricas prcticas sociales establecidas que gobiernan la vida diaria como la ley
y la familia. Las instituciones representan las formas de las estructuras,
incluyendo el aparato estatal; los agentes son los actores individuales que
determinan los resultados observables de cualquier interaccin social. Es
imposible predecir los exactos resultados geogrficos o sociales de las
interacciones entre la estructura, institucin y la agencia. Aunque las acciones
individuales estn enmarcadas por particulares contextos estructurales, ellas
pueden transformar el contexto mismo. La interaccin a travs del espacio es
compleja por las diferentes escalas en las que operan .Su impredecibilidd est
puesta de manifiesto, en particular en los pases en desarrollo, como en
Argentina, en donde alternativas polticas de planeamiento desde arriba han
fracasado en distintos perodos, an bajo estructuras polticas democrticas.
Por otra parte, toda poltica territorial implica, pues, la consideracin de los
escenarios ambientales de caractersticas complejas ya que lo ambiental
subsume simultneamente en el sistema de su materialidad fenmenos naturales
con sus propias leyes de comportamiento, sujetas a incertidumbre como el de los
comportamientos de los actores y agentes sociales que no estn sujetos a
decisiones determinadas por la sociedad sino que poseen mrgenes de
comportamientos culturales, subjetivos que deben ser explorados en espacios
especficos y que, consecuentemente, contribuyen a situaciones de incertidumbre.
Es decir, la incertidumbre es doble: natural y social. De esta manera el concepto
de territorio involucra la cuestin ambiental.
Es nuestro criterio que los problemas ambientales contenidos en dichos territorios
deben ser enfocados como sistemas complejos caracterizados por la
incertidumbre. Los territorios, son medio y resultado de acciones productoras
de ambientes y en consecuencia territorios que estn sujetos a procesos de
cambio tempo-espaciales constantes, an cuando en Latinoamrica los ritmos
pueden, en relacin con los pases ms desarrollados ser ms lentos. La
incertidumbre no est exclusivamente relacionada con situaciones no controladas
de desastres fsicos, o ambigedades o grado de aplicacin de de las normas
ambientales sino que la misma construccin de los Seres sociales, en tanto
actores o gestores del territorio estn en proceso continuo de transformacin ya
que se construyen con experiencias, informaciones, grados de poder, normas o
reglas y simbologas que no responden a estructuras sociales fijas que los
determinen. Un territorio se delimita fundamentalmente al construir un objeto de
estudio, puede ser un estado, una empresa, una regin, un museo etc. en donde se
trastocan las relaciones de causalidad y nos sumergen en espacios imprevisibles
por la lgica de la vida misma. La complejidad de los territorios es
fenomenolgica y corresponde a una realidad de interrelaciones unas veces
lineales y otras no lineales, que se dan en planos tempo-espacial distintos. La
complejidad de los territorios es una forma de pensar no simplificadora sobre la
territorialidad humana sobre espacios o lugares, como la primera forma en que
el poder aparece espacializado con carcter intencional a diferencia de lo que
ocurre con la territorialidad animal que existe pero que no es intencional, sino
instintiva (Sacks, 1997). No existen estructuras territoriales sin reglas dentro y
fuera de un espacio.
En consecuencia proponemos el uso de tal categora conceptual: territorio
como la de una sociedad territorializada diferenciada, coincidiendo con el
concepto de regin ya que estn constituidas por una materialidad construida por
sujetos o actores sociales en donde las relaciones de poder o influencia siempre
existen y cuyos lmites estn condicionados a la construccin del objeto en
relacin a la problemtica a resolver. Su conocimiento pasa por la escucha de
los diferentes actores y la consideracin de sus prcticas, sus representaciones y
de sus imgenes espaciales. Sobre la base de la realidad socio-cultural el
territorio-regin testimonia la apropiacin econmica, ideolgica, poltica
(social) del espacio por grupos que se dan una representacin especfica sobre
ellos mismos, de su historia y su singularidad. Como muy bien seal Foucault
una sociedad sin relaciones de poder slo puede ser una abstraccin (Foucault,
1985). Los lugares forman parte, a escala menor, de la red compleja de la
territorialidad.
Si bien el concepto de regin tendi hacia su identificacin como espacios de
relaciones funcionales y administrativas producidos por las actividades
econmicas y sociales de los estados modernos, sera ingenuo desconocer las
relaciones de poder implicadas en las distintas formas de ocupacin del espacio
que condiciona la localizacin y relaciones de los diferentes agentes y actores
sociales construyendo sus configuraciones territoriales especficas que
representan a las diferentes regiones.
La organizacin de los territorios nacionales, en los sistemas capitalistas tienden
a la concentracin, diferenciacin y al cambio, generados no slo por sus
contextos sociales propios sino por los complejos contextos mundiales a los que
tambin pertenecen.
La complejidad la ha inventado el mismo ser humano en sus interacciones
(Ciurana, 2002) y no se debe confundir complicado y complejo. Es cierto que
lo complicado se puede simplificar, aplicando una lgica ensdica o conjuntista
identitaria, que incluso resulta en una matematizacin interpretativa de datos
pero la complejidad aparece cuando los fenmenos son tales que no son
exhaustiva y sistemticamente ensidizables, es decir reducible a elementos y
relaciones identitarias que escapan a aquellas caractersticas ms profundas
denominadas magmticas (Ciurana ,2001) y generales de los objetos y de los
Seres en general. El mundo y sus territorios, como construcciones sociales
prcticas son resultado de un proceso indeterminado que exige comprensin,
en sentido hermenutico, de lo aleatorio, de la incertidumbre. El territorio es
multidimensional e implica tres ordenes articuladas sobre su conocimiento: 1- su
materialidad, resultado de su oferta natural y la acciones o praxis del hombre
sobre la biosfera; 2- la aproximacin a la psique individual que genera una
relacin emocional pre social del hombre y la tierra, 3- su representacin
colectiva, social, cultural.
Los lmites polticos creados no crean necesariamente la identidad territorial
porque ella est condicionada por la experiencia de interrelaciones ms amplias
que sus fronteras administrativas. Tal el caso que veremos ms adelante sobre el
territorio del Chaco.
Para referirse a estados de equilibrio, una terminologa muy asociada al estudio
de sistemas fsicos y econmicos, habra que discutir estados de equilibrio
estable o inestable. La pregunta es si es posible hablar de estados de equilibrio
estables en virtud de lo que hemos sealado ms arriba, dada su permanente
dinmica. Tales sistemas slo se prestan a ser descriptos en algn momento
como una forma esttica pero slo para ese momento. En la actualidad los
avances en la fsica como ciencia paradigmtica, rechazan, justamente, por el
reconocimiento de situaciones aleatorias el concepto de estados estables. Ni la
fsica ha demostrado que la naturaleza est sometida a un determinismo
inmutable, ni a leyes reproducibles. Ni la naturaleza ni la sociedad son
reproducibles porque tiempo y espacio transforman informacin., experiencias,
reglas, sentimientos y simbologas. Estamos en un mundo de hetereotopas
(Foucault, Soja, Lefebvre) y de seres construidos de manera especfica por
pertenecer a mundos fsicos, conceptuales y vividos tiempos espaciales propios,
productores de resultados imprevisibles en tanto actores y agentes sociales. Con
todo, tienen una mayor fortaleza y capacidad para adaptarse a las circunstancias
cambiantes (o metaestabilidad) que los sistemas ambientales ms grandes como
los de nivel mundial.
Existe una estrecha relacin entre sociedad y medio ambiente ya que ambas son
respectivamente subsistemas del sistema global territorio que se condicionan
entre s, (Zarrilli, 2000). La carencia bsica del estudio de esas relaciones es su
carcter dinmico y expuesto a situaciones azar o de incertidumbre. Un anlisis
integral del sistema territorial debe incorporar las acciones de actores entendidos
que influyen sobre el sistema, de qu manera modifican sus atributos de
estabilidad, elasticidad etc., la comprobacin de daos, los niveles de
artificializacin, as como su capacidad de adaptacin ante los cambios
climticos que se estn produciendo a nivel global.. El progreso cientfico y
tecnolgico encubre comportamientos de sectores y grupos dominantes que
afectan su desarrollo. Los procesos de cambio de la propia naturaleza reclaman
modificaciones en las conductas sociales.
En el caso ambiental nos encontramos con subsistemas articulados
producindose en trminos de Margalef (1991) una cierta convergencia de
comportamiento, en el sentido que cada cambio en uno de ellos afecta a las
variaciones en los otros y, consecuentemente disminuyen los grados de libertad
de sus componentes. Es por ello que el autor los denomina cibernticos por la
existencia de regulaciones y controles mutuos. Adems se acentuarn procesos
adaptativos o no por los procesos de interaccin con otros sistemas sociales
territorializados.
Las formas de relacionarse el sistema sociocultural con el sistema natural
produciendo ambientes se va haciendo diferente y especfico con el paso del
tiempo porque los mismos seres humanos cambian sus experiencias,
sentimientos, simbologas espaciales y capacidades de poder para actuar y se
hace cada vez ms difcil las posibilidades de sus sistemas para organizarse en
relacin con sus grados de complejidad, dentro del sistema de la territorialidad
mundial. De cualquier manera los investigadores, a pesar de las limitaciones
buscan interpretar y proponer polticas hacia una mayor estabilidad.
Esa mayor estabilidad est asociada al concepto de desarrollo que
habitualmente se ha asociado al de crecimiento econmico. Todava subsiste en
nuestro pas la subordinacin de las polticas socio-ambientales a las polticas
econmicas. Sus resultados han sido nefastos por su unilateralidad. El
crecimiento econmico de un territorio le ha significado muchas veces la
desigualdad regional y un desequilibrio ambiental muchas veces tambin
irreversible. Ellos se han reducido a una visin de la naturaleza con un valor
nicamente instrumental y cuyos problemas pueden reducirse a acciones
tecnolgicas y bajo una anticuada concepcin del progreso. Como ya se seal
ms arriba el territorio es la materialidad, resultado de un sistema complejo que
requiere de un claro entendimiento no slo de las estructuras econmicas sino
polticas, sociales y culturales especficamente localizadas en tiempo y espacio.
Es decir que el denominado desarrollo sustentable requiere de la consideracin
de las articulaciones naturaleza y lo humano (Restrepo, 2000).
Tanto la sociedad como el medio ambiente estn estrechamente relacionados
como subsistemas del sistema global, consecuentemente condicionndose entre
s.
El desarrollo histrico de una sociedad est condicionado por su base ecolgica y
sus recursos naturales pero tambin por los grados de informacin, percepcin,
ideologa e intereses polticos de los actores sociales que bajo el propsito de un
mal entendido desarrollo afectan su base ambiental. La carencia bsica es el
anlisis dinmico, desde un punto de vista integral, en tanto y en cuanto afectan
su estabilidad, elasticidad etc., los daos y tambin su capacidad de adaptacin a
los cambios de factores climticos. As en nuestro pas muchos diagnsticos han
eludido entrar en la profundidad de las contradicciones sociedad- naturaleza que
se dan en los modos de produccin predominantes en diferentes territorios,
provocando la pobreza natural y social ms que su desarrollo.
La conformacin de regiones como territorios representa generalmente un estado
de un proceso de constante transformacin. de ah los fracasos de muchas
polticas de regionalizacin que como en Argentina se propusieron desde 1963 y
que tuvieron como objeto articular polticas y acciones que estn relacionadas
con un federalismo de concertacin y cuyas caractersticas de incumbencias estn
expresadas en diferentes artculos de la Constitucin Nacional hasta la reforma
de 1994.


Un ejemplo sobre las relaciones de terrritorialidad en la construccin y
reconstruccin de una regin: el caso del Gran Chaco
Nos referiremos, sin pretender entrar en demasiados detalles, mostrar los efectos
y los procesos de construccin y desconstruccin del territorio del denominado
Gran Chaco argentino.
El Estado argentino en la prctica recin empieza a consolidarse a partir de 1880.
l estaba conformado por 14 provincias y 10 unidades poltico administrativas
denominadas territorios nacionales. Estos territorios cubran grandes espacios
sin organizar y sus habitantes no tenan derechos polticos. Para entonces el
estado estaba en un proceso inconcluso de formacin de una Nacin. Las
denominadas Provincias a su vez, y ya desde despus de la dcada revolucionaria
en el siglo XIX, eran en realidad estados independientes y soberanos y no
provincias de una nacin. Todava perduraba la indefinicin del status de las
unidades polticas territoriales que quedaban del antiguo estado espaol en
Amrica (Chiaramonte, J.C., 1993).
El trmino territorio posee un significado histrico particular en su uso en
Argentina.
As, a mediados del siglo pasado y como puede observarse en el Atlas de la
Confederacin Argentina publicado en Pars en 1873, pero resultado del trabajo
que desde 1867 realizara el explorador y gegrafo francs Martin de Moussy,
aparece el trmino territorio para referirse a vastas reas, de la constituida
Confederacin, controladas slo nominalmente por el Estado y que estaban
ocupados por diferentes parcialidades indgenas, tal el caso del denominado
territorio del Gran Chaco y el de la Patagonia.
La porcin del Chaco argentino dentro del estado argentino corresponda a las
hoy provincias de Formosa, Chaco, Norte de Santa Fe, Santiago del Estero, el
este de Tucumn y Salta.
El Gran Chaco era representado como un dilatado espacio geogrfico de
confusos contornos y contenido boscoso, (de aprox. 400.000km cuadrados) de
tierra ocupada por indios en su mayora nmades y remisos a la penetracin
blanca. Desde Buenos Aires y en el imaginario poltico y cultural era considerado
desierto en sentido demogrfico y civilizatorio. Eran tierras de indios, slo
controlados nominalmente por el Estado. Slo moraban algunos arriesgados
pobladores atrados por la riqueza forestal que instalaron precarios obrajes en las
cercanas del Paran. No tena atractivos agrcolas, ni muchos dispuestos a
emprender la dificultosa tarea colonizadora. (Romero, 1976)
Es decir que an deban reunir ciertos requisitos de poblacin blanca y de
organizacin econmica para alcanzar la categora administrativa poltica de
Provincias. Representaban reas sujetas a programas geopolticos basados en la
ideologa del orden y progreso
En 1862 el gobierno central dispuso que fueran nacionales todos los territorios
fuera de los lmites de las provincias. Con todo, en 1872 el gobierno argentino
necesitaba reforzar su soberana sobre el Gran Chaco y crea el Gobierno del
Chaco con capital en Villa Occidental sobre la margen izquierda del Pilcomayo,
Dicha gobernacin abarcaba las actuales provincias del Chaco, Formosa, parte de
Santiago del Estero, parte de Salta , una porcin Norte de Santa Fe y una porcin
de Paraguay. A consecuencia del arbitraje ingls aos ms tarde, se perdi la
seccin paraguaya y la capital hubo que trasladarla a la actual ciudad de
Formosa.
Hasta la ley 1532 de 1884 no se encar la ocupacin y el gobierno de los
denominados territorios nacionales que representaban vastas reas ocupadas an
por parcialidades indgenas , sin lmites precisos, sin gobiernos y sin leyes o
polticas de organizacin., alejados del centro poltico de Buenos Aires,
preocupado por su integracin internacional a travs de las exportaciones agrarias
de la regin pampeana. Dicha Ley intenta la participacin poltica del territorio a
travs de la Ley Orgnica de Territorios Nacionales que establecieron los
principios para la organizacin de Consejos municipales y de Legislaturas que
existan ms en los papeles que en los hechos.
En 1884 despus de una campaa militar de reconocimiento se dividi la
gobernacin en dos: la del Chaco con capital en Resistencia y la de Formosa, con
ciudad capital del mismo nombre. De esta manera las Provincias ya existentes
como Salta, Santiago del Estero y Santa Fe y el gobierno nacional se repartieron
la administracin de la planicie chaquea sobre los territorios de las
gobernaciones que no haban reunido las condiciones para adquirir el status
poltico de Provincias,.
Para entonces existan tres frentes de poblamiento con forma de tenaza: uno el
del Este a lo largo del Paran, Paraguay, otro desde el Sur desde Santa Fe y otro
desde el oeste en marcha hacia el centro.
La poltica de tierras de las Provincias ya constituidas permiti la casi total
enajenacin de sus tierras que penetraban en el Chaco: Santa Fe, a travs del
avance de su frontera pecuaria de estancias extiende su lmite al N del Salado
hasta el paralelo 28 en 1886; Santiago del Estero tambin avanza en tierras
chaqueas y en 1902 modifica su lmite y Salta asegura su frente chaqueo en el
ro Bermejo con la Colonia Rivadavia. De esta manera el Gran Chaco qued
cercenado y representado polticamente por las que en 1951 y 1956 se
constituyeron en Provincia del Chaco y de Formosa respectivamente.
La demora de sus provincializaciones se debieron a motivos de inters poltico
pues como consecuencia los cambios de representacin poltica que producira su
incorporacin como provincias, en la Cmara de Diputados y en las Legislaturas
provinciales perjudicaban intereses econmicos y polticos de la Nacin que
recaudaba los beneficios de la explotacin del bosque y del cultivo del algodn
en esos territorios. Numerosos fueron los debates parlamentarios sobre la
incorporacin de las denominadas Territorios del Chaco y Formosa que ya
mucho antes haban alcanzado un crecimiento poblacional que justifica su
ascenso al status de provincias.
Sintetizando, en el proceso de conformacin y transformacin de la regin o
territorio chaqueos se observa en trminos de Paasi: 1)una etapa de construccin
de una forma territorial extensa denominada Gran Chaco que va siendo ocupada
por fortines y algunas colonias y sobre la que de a poco se van precisando lmites
superpuestos polticos- administrativos que no rompen con la imagen simblica
de la regin como de tierras vacas de civilizacin, Desde Buenos Aires exista
ya el reconocimiento de un territorio, de una forma territorial sobre la que se
ejerca control poltico que comienza a partir del envo de expediciones militares,
la ocupacin con fortines y algunas ocupaciones de nativos correntinos y de
extranjeros (primero italianos) que comenzaron tambin a ocupar los bordes
fluviales con obrajes dispersos relacionados con la explotacin de los bosques; 2)
una etapa caracterizada por dos tipos de actividad : a) la explotacin primero de
los bosques con criterio minero depredador, en busca de maderas primero y de
tanino despus, explotacin oligoplica en manos de empresas extranjeras
(inglesas y alemanas y francesas). La explotacin de los quebrachales se fue
intensificando desde principio del siglo XX con el comienzo del trazado de los
ferrocarriles del Estado que intentaban penetrar en la regin denominada del
impenetrable y comunicar el rea con Salta y Formosa, para lo cual requeran
durmientes para los trazados. Las empresas privadas a su vez extendieron
ramales dentro de sus explotaciones; y b) a principios del siglo XX el cultivo del
algodn que la convierten en smbolo de actividades diferenciadas de la actividad
pampeana y crean una sociedad identificada por su paisaje de obradores, cultivo
de algodn y fbricas demotadoras en una sociedad de estructura social explotada
y pobre; 3) la institucionalizacin de la regin como tal est marcada
especialmente por una agricultura que genera formas institucionales como las
cooperativas algodoneras( 31 en total de las cuales 24 estaban en el territorio del
Chaco) que luego forman Uniones de cooperativas y de tejedura y agrcolas ( la
primera en 1905 fue la de Margarita Beln y Corporacin Argentina de tejedura
Domstica y la Cooperativas Agrcolas Algodoneras Ltda.), la aparicin de
peridicos (La Gaceta Algodonera, Ucal) y sucursales bancarias nacionales y
usinas desmotadoras y fbricas (como la Cia. General de Fsforos, SA., S.A,
Bunge y Born, Fabrica Nacional de Envases de Algodn); asociaciones de
fomento (Asociacin de Fomento y Defensa del Chaco; Junta Nacional para
Combatir la Desocupacin, Asociacin de Fomento de territorios Nacionales de
Chaco y Formosa. etc.) y creacin de escuelas textiles (Escuelas Fbricas
Textiles),
.Su incorporacin definitiva a la unidad poltica del estado, que demor setenta
aos,( la provincializacin del Chaco se produce recin en 1951 y el sector del
territorio entre el Bermejo y el Pilcomayo se constituy en la Provincia de
Formosa en 1956) result as de procesos militares, por la ocupacin espontnea
privada apoyada por el estado nacional y escasa colonizacin, interesada en sus
recursos de tierras vacas de pobladores pero aptas para la explotacin de bosques
y el monocultivo del algodn y la ganadera extensiva sobre las tierras taladas 4)
a partir de 1963 distintas instituciones nacionales interjurisdiccionales como el
CFI (Consejo Federal de Inversiones, el CONABIT, Leyes Nacionales se
embarcan en Proyectos nacionales de desarrollo en donde las unidades polticas
de las provincias del Chaco y Formosa quedan como ndulo de lo que fue el gran
Chaco y son incluidas dentro de una nueva Regin denominada del Noreste junto
con Misiones y Corrientes. Entra as en un sistema regional y de una nueva
conciencia social. Ella tanto en la estructura fisiogrfica como histrica- cultural
ofrece paisajes y procesos diferentes, que le quitan homogeneidad., salvo porque
todas sufrieron de un aislamiento comn dentro del Territorio Argentino. Con
todo, en el identitario nacional y provincial todava se habla del chaco salteo,
santiagueo y santafesino.
Cada perodo por su condicin social- poltica y de produccin, entendida en su
doble vertiente de explotacin del trabajo humano y de la naturaleza, marc los
lmites precisos a la eficiencia en el manejo de los ecosistemas. ( Zarrilli, op.cit.).
La destruccin ecolgica, la sobreexplotacin de sus recursos naturales y la
degradacin ambiental caracterizaron la incorporacin de este territorio a la
economa capitalista que se inicia a fines del siglo XIX. La explotacin del
quebracho colorado es un ejemplo histrico de la explotacin extractiva
capitalista, de un recurso natural no renovable que gener serios problemas
socio-econmicos, en donde la pobreza contribuy an ms a la destruccin del
sistema ecolgico. La legislacin forestal iniciada por Avellaneda en 1879-80 ,
base de la ley de tierras de 1903 y hasta el ao 1940 no tuvieron xito. La falta
efectiva de controles y el nmero de explotaciones clandestinas defraudaban
adems al fisco. En los aos 70 se concretiza la desaparicin de las grandes
empresas tanineras extranjeras que se trasladaron a frica en busca de un
producto sustitutivo, de menor calidad pero de mayor capitalizacin, al cambiar
las polticas salariales y las del Estado. La reas desprovistas del bosque se
convirtieron en reas de ramoneo del ganado.
La produccin algodonera, por los procesos de sustitucin de su fibra por la
sinttica (en los 50) y la inestabilidad de los mercados, logr con el apoyo
crediticio estatal, en especial a las medianas y pequeas empresas una salida a la
marginalidad de la regin del gran Chaco Argentino por lo menos hasta los 60.
Pero la introduccin de nuevas tecnologas afect la desocupacin y el aumento
de la miseria. La emigracin hacia los centros urbanos fue intensa.
Las provincias que constituyeron la regin del gran Chaco, me refiero a las
actuales Provincias de Chaco, Formosa, una seccin del N de Santa Fe, parte de
Santiago del Estero y W de Salta integraron un entorno ecolgico con muchas
caractersticas y rasgos comunes en la transformacin producidas por el hombre
sobre el medio natural. Sus historias son comunes en lo que se refiere a la
expansin de las fronteras agropecuarias, principalmente por sustitucin de
bosques nativos, de manera acelerada en la segunda mitad del siglo XX, la
persistencia del monocultivo y el deterioro del suelo y la emigracin rural a los
centros urbanos, lo que ha creado un escenario de decreciente sustentabilidad.
En al actualidad, el ndulo que qued de la gran regin del Chaco, las provincias
de Chaco y Formosa pertenecen como hemos sealado a un nuevo sistema
regional, el del NE, en donde los organismos estatales nacionales y provinciales
han generado, a travs de la Secretara de Medio Ambiente, estudios serios sobre
suelos, leyes de proteccin a la tala indiscriminada, la diversificacin de la
agricultura y el mejoramiento de la ganadera sobre grandes reas con manejo
consciente mixto de cultivos dirigidos a una produccin ms selectiva.
Por este motivo ha surgido en el ao 2001, SIGEA, Sistema de gestin
Ambiental y Ecolgica, desde la Universidad Nacional del NE para sistematizar
y optimizar la informacin ambiental de la Provincia del Chaco que es escasa o
inexacta.


Conclusiones:
El estudio de la conformacin de regiones pone en evidencia el papel que en el
proceso de su constitucin tienen las relaciones de poder o influencia o
terrritorialidad tal cual la define Sacks, en consecuencia son unidades territoriales
creadas por relaciones sociales de poder que se materializan en un territorio.
Ellas estn sujetas a procesos de transformacin o dinmicas continuas tanto en
su construccin como en su desconstruccin. Son producto de relaciones
polticas, econmicas y culturales con distintos grados de poder. Son creaciones
sociales en estado de equilibrio inestable.
La territorialidad es mutidimensional espacialmente en tres ordenes: 1) la
materialidad, producto de agentes y actores que actan sobre la biosfera con
distintos grados de poder; 2) En lo referente a la psique individual que genera una
relacin emocional entre el hombre y la tierra; 3) en el de las representaciones
colectivas, sociales y culturales.
Los lmites polticos creados no crean necesariamente la identidad territorial pues
ella est condicionada por la experiencia de las interrelaciones sociales de
distintas escalas tempo-espaciales.
La construccin social de la materialidad de las regiones como territorios resulta
de las interacciones de poder dentro de las sociedades y generan las estructuras
cognitivas, como imgenes, representaciones, ideologas diversas, individuales,
de esencia social, que conforman la conciencia del ser humano.
Los lugares como las regiones representan escalas de la territorialidad, sujetas a
procesos de cambio ya sea en su construccin como en su reconstruccin y an
en su desaparicin.
Es por todo esto que la aproximacin a su estudio requiere de una clara
concepcin de relaciones sistmicas complejas en tiempo y espacio. Dicha
complejidad resulta de las mltiples interrelaciones entre el sistema natural y el
social. Ellos desafan muchas nociones lgicas del conocimiento porque hay
complejidad en el enredamiento de las interacciones de los subsistemas que estn
sujetos a incertidumbre en los comportamientos de ambos subsistemas, que
aparecen como un slo sistema en el estudio de las regiones como territorios.
Hay una doble incertidumbre: la de la naturaleza y la de los comportamientos
sociales. Son impredecibles.

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