CAREMAP

2013
CONGRESO ANUAL SOBRE LA
REFORMA DEL ESTADO
Y LA MODERNIZACIN DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA PERUANA
Modernizacin del Estado:
Gestin Pblica Descentralizada
para Resultados de Desarrollo
Manuel Dammert Ego Aguirre
Congresista de la Repblica
Ex Secretario de Descentralizacin
de la Presidencia del Conseo de Ministros
de agosto a diciembre de !"##
Lima, dii!m"#! d! 2013
$% GES&$'( DE) &ERR$&*R$* E( RED
S$(+RG$CA
GES&$'( DE) &ERR$&*R$* E( RED
Territorio: produccin social.
Nueva corporalidad social: medio sociotcnico informacional,
con la informacin-conocimiento como energa y objetos
sociotcnicos hbridos ue incorporan racionalidades e
imaginarios.
!l territorio e"presa la #elacin de $uer%as entre objetos socio
tcnicos y practicas sociales estructuradas. &ncluye a la
delimitacin poltica administrativa y a la cuenca hidrogr'fica, y
no se reduce a ellos.
Nuevas condiciones de (estin:
!n red del territorio (local
)oordinacin &ntergubernamental
)on *royecto en *actos de gobernan%a
)A P*S$C$'( DE) ),GAR E( E)
M,(D*
+ Dialctica del Territorio y Esquizofrenia del
Lugar.
+ Especializacin funcional mundial, que es
variable.
+ Subespacios que superponen diversos
circuitos productivos! varias fases de los
circuitos! circuitos de cooperacin.
+ La integracin sistmica al espacio
global, y los
sistemas locales de produccin.
+ Las ciudades el lugar principal
que articula
territorios, con nueva "erarqu#a urbana.
+ Era de $rbanismo sin ciudad T%& y
sistemas tcnicos de funcionalidad
universal.
,!-)!NT#./&0.)&1
N
)2N 34-
5#6.N&0.)&1N
+ Separacin din'mica Estado(nacin de
territorios
+ $rbes m's grandes, m's poblacin y
)u"os
+ El campo gestionado desde las
ciudades
+ *odalidad e+tendida ciudades regin
medias y metropolitanas ,ran
e+tensin, con estructura plurinuclear,
constituyen un -eterogneo mercado
productivo y de traba"o, con
instituciones culturales.
+ Diversos usos del suelo, y gran
conectividad en redes de transporte
avanzado y de telecom.
globali%ado
Territorio debe ser unidad de planeamiento,
presupuesto gestin.
Territorio es base para la integracin de polticas p7blicas:
T!##i$%#ia&idad' (a)a# d! &a
%"#a )!$%#ia&
a )i*!#+ia) d! (#%,!$% d!
d!)a##%&&% ! i*$!+#ai-*
Territorio debe ser orientador de la accin p7blica
program'tica.
Territorio es el fundamento de polticas para
superar desigualdades sociales y regionales y fortalecer la
cohesin social y la mayor unidad de la nacin en
el mundo
y

!conmicas
-ociales
.mbientales
Territorio es el lugar del pacto social de concertacin
Territorio es el objetivo del planeamiento descentrali%ado.
$$% Cambios en el &erritorio (acional
- Pro-ecto (acional Descentralista
Per: Transicin territorial y descentralizacin
con grandes espacios macroregionales
)og.stica -
/luos
b0sicos en
la nacin
Archipilago de
brechas socio
territoriales de
desigualdad
(densidad Estado/
sistema ciudades)
-
.-
-
8.8
....-
%:
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$$$% Descentralizacin4 (acin - &erritorio
- la $$$ Etapa de la $$ Re/orma
Descentralista 5i/urcada
Re/ormas descentralistas: Etapas
#eforma descentralista republicana
#gimen republicano centralista ABCA-CDAA
/a & #eforma AEFE-AEEC
/a && #eforma CDDA-CDAA
& !T.*.: &nicio y bloueo GCDDA-CDDHI
&& !T.*.: #ecentrali%acin con bifurcacin
-istemas GCDDJ->ulio CDAAI
&&& !T.*.: #elan%amiento con enfoue
territorial G.gosto ,iciembre CDAAI o
recentrali%acin sectorial administrativa de
cajero presupuestal G !nero CDAC...I
P&a*!ami!*$% d! &a
D!)!*$#a&i.ai-* , &%) E/!)
Nai%*a&!) d! I*$!+#ai-* ,
D!)a##%&&%
D!)!*$#a&i.ad%
0ENIDD)
m
6,(&AS DE C**RD$(ACi'( $(&ERREG$*(A)
.ctuales unidades de di'logo servirlan como base para la conformacin de futuras macrorregiones.
Propuesta e7aluada por la Secretaria
de Descentralizacin de la PCM
)as 6untas de
Coordinacin
Norte y 2riente
G&NT!#N2#I
2 3acrorregin -ur
G3.)#2-5#I
)onsejo &nterreglonal
.ma%nico G)&.3I
$nterreglonal son
instancias conforma
das por gobiernos
regionales Kue
comparten vn mismo
espacio econmico y
Tumbes
*iura
.rna%onas
)aiamarca
)onsejo &nterreglonal
)entro -ur G)!N-5#I
H /ima y )allao
Gy provincias de 5rnaI
+ !sto a7n est'
en proceso.
Kue mantienen
autonoma polttca y
administrativa.
/ambayeue
San
Martin
la /ibertad
!n el caso de la 8uinta 6unta de
Coordinacin $nterreglonal
conformada por /ima y )allao a7n se
!stos espacios est'n definidos en el
articulo 9# de la )e- org0nica de 4ncash
Regiones y act7an como espacios de
coordinacin de proyectos, planes y
acciones conjuntos ue tienen por objetivo
consolidar ejes de integracin y desarrollo
para formar espacios rnacrorreglonales.
Lu'nueo
*aseo
>unln
5eayali
encuentra on proceso de evaluacin la
integracin de las provincias de /ima.
!ntre algunos de sus
planteamientos se
)a Secretarra de Descentralizacin de la PCM
estima ue estas >untas de )oordinacin
&nterregional se estable%can como base para la
conformacin de futuras rnacrorregtcnes, siempre
Luanea
vellca
lea
3adre de ,ios
MNN
)usco
... .purmac
encuentra la
modificacin de la
)e- de Descen
tralizacin :iscal
- la /ormulacin
deun
y cuando el acuerdo na%ca de los propios
departamentos.
.yacuc:o
.reuipa
*uno
cronograma para
la trans/erencia de
competencias%
FuonlO: PCM.
3ouegua
Tacna
/. #!*O6/&).
/a descentrali%acin busca el euilibrio de poderes
GcentralidadesI al interior del !stado Nacin:
Lori%ontal: contrapesos entre funciones: !jecutivo, /egislativo,
>udicialP
Qertical: euilibrios entre niveles internacional, nacional, regional y
localP
Territorial: localidades grandes, intermedias y peueRas, ricas y
pobres.
/a descentrali%acin busca una nueva relacin democr'tica
de la soberana de la comunidad de ciudadanos y el !stado,
con la sociedad civil y el mercado, en un pas intercultural.
/a descentrali%acin afirma la mayor unidad de la nacin y el
rol de soberana del !stado Nacin en el mundo global,
afian%ando su territorio de pas policntrico y su integracin
en -uramrica.
epensar la !estin del "esarrollo# desde la centralidad
de tres $alores pblicos# a%irmando el Estado m&s all&
de la subsidiariedad neoliberal y del estatismo
A. !l inters general y la provisin de bienes p7blicos
por parte del !stado en beneficio de toda la
sociedad.
C. Qisin estratgica concertada, con gestin
estratgica de largo pla%o y poder compartido en
consensos nacionales.
S. !l valor de la poltica retomando lo p7blico como el
espacio de lo colectivo, de todos los ciudadanos y
no slo del (obierno o del !stado.
G$uente: )epal, 2ctubre CDAA, T5na nueva aruitectura del !stado para
el ,esarrolloUI
#% El inter;s general - la pro7isin de
bienes pblicos
#euieren acuerdos sociales de futuro e
inversiones de largo pla%o.
6ienes b'sicos: educacin, salud,
infraestructura productiva, transportes,
comunicaciones, energa, medio ambiente,
inversin en ciencia y tecnologa, pa%
social, justicia, elecciones democr'ticas y
seguridad p7blica.
6ienes globales: estabilidad financiera,
control de pandemias, seguridad clim'tica
global.
!% <isin estrat;gica concertada
(estin estratgica de largo pla%o
*oder compartido en consensos
nacionales.
/egitimidad para arbitrar distintos intereses
2bjetivos socio econmicos claros.
3ayores competencias del !stado en la
regulacin y polticas p7blicas.
=% El 7alor de la pol.tica4 retomando
lo pblico ciudadano
#etomar lo p7blico como el espacio de lo
colectivo, del hacer de todos los ciudadanos y
no slo del (obierno o del !stado.
)iudadano, no slo consumidor cliente.
!sfera poltica legitima, no reducida a lo
tcnico.
.firmar derechos sociales, sin reducirse al
consumo privado.
/a voluntad ciudadana, sustento y garanta de
la democracia y sus instituciones.
Desafos de la Gestin Pblica para
el
Desarroll
o
DESAFIOS DE LA GESTION
PUBLICA
2bjetivos estratgicos &nstrumentos
)onvergencia productiva con
igualdad
!strategias y planes nacionales de
desarrollo
3arcos de mediano pla%o $inan%as
publicas de calidad (obiernos
abiertos y transparentes
.signacin de recursos de
acuerdo con las prioridades
gubernamentales
*lanificacin !stratgica &nstitucional
*resupuesto plurianual
-istemas nacionales de inversin publica
!valuacin de polticas y programas
*rovisin eficiente y efica% de
bienes y servicios p7blicos
G desempeRos operacionalesI
&ndicadores compartidos de resultados
)onvenios de desempeRo e indicadores de
gestin
(obierno digital
(estin de recursos humanos
$uente: )epal, 2ctubre CDAA
D$ME(S$*(ES de la GPpRD&
Gestin territorial en Red de Estado
,nitario - Descentralizado4 con
e>uilibrio entre soberan.a de la nacin -
autonom.as subnacionales
5alance Estrat;gico: imperati7os globales4
determinantes nacionales4 obst0culos4
oportunidades4 - potencialidades ?@ec@os
portadores de /uturoA
#esultados para el ,esarrollo
,escentrali%ado, con el territorio como
lugar de las polticas publicas y la
cohesin social
2pciones !stratgicas
(estin holstica en V -istemas *7blicos
simult'neos Gplaneamiento, presupuesto,
monitoreo, evaluacinI
*laneamiento pas policntrico: en base a vectores de
sinergias territoriales en la relacin de jeraruas de
sistemas urbano-rurales regionales, el agua y la
energa, y la gestin de flujos logsticos en
infraestructuras b'sicas de transporte y
comunicaciones
Qisin !stratgica: Qalores, fundamentos
, medios y objetivos
(estin *ublica desde la reforma ciudadana del
!stado
Plani/icacin
para Resultados
Ceplan4 sin
sistema
Postergacin
Plan nacional
Planeamientos
Regionales sin
alineamientos
*resupuesto por
#esultados
)entro de la
gestin desde el
corto pla%o
-ectorialismo
centralista,
transferencias sin
autonomas
,iscrecionalidad
burocr'tica
(estin
$inanciera
.uditoria
#eglas
estabilidad
macroeconmica
centralismo )rdito fiscal sin
predictibilidad de
gasto
(estin
*rogramas y
*royectos
-N&* de !stado
fuera de la
economa
-istemas
administrativos:
patrimonialismo
mas clientelismo
-in territorialidad
3onitoreo y
!valuacin
*rocedimientos, .%ar, informalidad
y clientelas
6urocratismo
resultados
$<% )A D$C&AD,RA DE) ME: E( E) ES&AD*
CUATRO SISTEMAS DEL CICLO
DE GESTION
ES&R,C&,RA DE D$S&R$5,C$'( DE)
PRES,P,ES&* PB5)$C* ?C$S&'R$C*A
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 201
(i7el de
Gobierno
D
)*CA)
1120 1323 1422 1221 1323 1523 1524 1
REG$*(A)
1526 1521 1423 1324 1326 1321 1522 1
5
(AC$*(A)
5722 5623 5323 4222 4026 5621 5421 4
0
&*&A) #""%"
!"iste:
!stancamiento en la distribucin a las municipalidades.
,ecrecimiento en la distribucin a los gobiernos regionales
&ncremento en la distribucin para el (obierno )entral
C*MPARAC$*( DE) PRES,P,ES&* !"#EF!"#=
PRES,P,ES&* &*&A)
!"#= !"#E
(i7el de Gobierno P$A
W
P$A D Di/erencia
W
(26&!#N2 N.)&2N./ FC,JSH JF BS,CSB FD AD,JDS
AV.J
(26&!#N2- /2)./!- AB,AHD AF AJ,EVS AV -A,CDF -F.F
(26&!#N2- #!(&2N./!-
AF,JSS AJ AB,FHC AJ A,AAE J.S
&*&A)
#"G4E#G
ADD
##G49=E #""
AD8,$S$C$*( DE AC&$<*S (*
:$(A(C$ER*S ?in7ersionesA
(26&!#N2 N.)&2N./ ACBJH D.VE AVSJJ D.HH AHDA AA.F
(26&!#N2- /2)./!- BHFV D.SS FCBS D.CB -ACEA -AH.D
(26&!#N2- #!(&2N./!- VBJF D.AE VFDH D.AB -AJC -S.F
&*&A) !H4="H !H4=IH "%"!
)e- de Presupuesto !"#E
<ariaciones del P$A del Gasto no :inanciero ni
pre7isional ?G(:(PA por (i7el de Gobierno: !"#"J
!"#E%
)e- de Presupuesto !"#E
GAS&*S DE CAP$&A) P*R ($<E) DE
G*5$ER(*
!"#= !"#E
($<E) DE G*5$ER(* Monto D Monto D <ariacin D
(26&!N2 N.)&2N./ AJ,BSF HH CA,FSD JV VBES CE.A
(26&!#N2-
#!(&2N./!- V,EAF AJ V,FCH AV -AEC -S.E
(26&!#N2- /2)./!- B,JVS CB F,SVA CC -ASDC -AH.A
&*&A) ="4=9K #"" ==4K9H ADD
Gastos de capital !"#E ==4K9E
.duisicin .ctivos No financieros GinversionesI CJ,SHJ
,onaciones y transferencias H,DAE
#eserva de contingencia A,HAJ
.d. .ct. $inancieros VSS
2tros gastos VFD
PIA' Ga)$% *% Fi*a*i!#% *i
(#!8i)i%*a& 0GNFNP9
(%# Ni8!& d! G%"i!#*%'
2010:20112
El Presupuesto
!"#E
es recentralizador del
gasto
El Presupuesto !"#E recentraliza el maneo del
Presupuesto% LPor >u; decimos estoM
El presupuesto total asciende a ##G49=E millones de
soles4 lo >ue representa un aumento de 94HD
respecto al aNo !"#=%
El presupuesto total del gobierno nacional aumenta
en #E4HD4 el de los gobiernos regionales en H4=D - el
de las municipalidades >ue son los >ue est0n m0s
cerca de la gente - de las poblaciones m0s aleadas4
@a sido recortado en K4KD respecto al aNo !"#=%
)o >ue m0s se recentraliza son las
in7ersiones
J )a situacin es m0s preocupante con el presupuesto para
/inanciar in7ersiones ?la ad>uisicin de acti7os no
/inancierosA >ue asciende a un total de !H4=IH millones4 ci/ra
similar a la del aNo anterior% El presupuesto de las
municipalidades @a sido reducido en #ID - el de los
gobiernos regiones en =4KD% En cambio el presupuesto para
in7ersiones del G( aumenta en ##4KD ?maneara mediante
/ondos: Mi riego4 :oniprel4 Plan incenti7os4 APP%A
J El aNo !"#= el gobierno nacional ten.a el IID de los gastos
de capital4 en el !"#E tendr0 el HED% En contrapartida los
gobiernos subnacionales disminu-en su participacin
principalmente las municipalidades: el gasto de capital de las
municipalidades disminu-e #ID4 el de los GR en =49D - el del
gobierno nacional aumenta en !9%#DOO
&*D*S )*S PR*GRAMAS PRES,P,ES&A)ES SE
E(C,E(&RA( E( E) ($<E) DE G*5$ER(* (AC$*(A)
E) ME: PDE:$(EQ C*( E) SEC&*R C*RRESP*(D$E(&E )*S
P$(D$CAD*RESQ PPR*D,C&*SQ PME&ASQ4 8,E A) :$(A) S*( )AS
8,E $MP*(E E) ME:
SE C*S&EA CADA PR*D,C&* A )*GRAR R SE DE:$(E E)
PRES,P,ES&* ),EG* SE &*&A)$SA E) PRES,P,ES&* DE CADA
PR*GRAMA PRES,P,ES&A)
)AS ,($DADES E6EC,&*RAS DE ($<E) )*CA) R REG$*(A) S*(
S$MP)ES *PERAD*RES DE) PR*GRAMA
ES&E M*DE)* DE E6EC,C$'( PRES,P,ES&A) A :RACASAD*
!"# P$%&'P'%&(# D%) P%)! miles de
&*+
2008 1,210,908
2009 928,19-
2010 1,092,.-8
2011 2,001,.01
2013 2,.-,.9
Resultado P$SA !"#! : PERB4 ltimo lugar de HI pa.ses - ltimo en los
pa.ses latinoamericanos en matem0ticas4 comprensin lectora -
ciencias
PROGRAMAS
PRESUPUESTALES
MILLONES DE S;2 PROGRAMA PRESUPUESTAL MILLONES DE S;2
./0,/1*1 1/T%&$L1D0 2$T/%&%021L 3 456 537 458 *E90/1 : *12TE2%*%E2T0 DE L1
S12%D1D ;E,ET1L
6<8 4=7 6>3
S1L$D *1TE/20 2E021T1L 3 3<8 <?? 6<> *E90/1 DE L1 %20&$%D1D
1,/01L%*E2T1/%1
4> ==8 7=8
T@&(;%ABS%D1 835 ?=5 7?4 1./0;E&A1*%E2T0 DE L0S
/E&$/S0S A%D/%&0S .1/1 $S0
1,/1/%0
3 <75 >7? 5=?
E2CE/*ED1DES *ET1DE2%&1S :
E0020S%S
6<4 555 56= 1&&ES0 : $S0 DE L1 ELE&T/%C%&1&%02
/$/1L
55? 445 >78
E2CE/*ED1DES 20 T/12S*%S%@LES 6>5 3<= <<5 1&&ES0 : $S0 1DE&$1D0 DE L0S
SE/;%&%0S .$@L%&0S DE
TELE&0*$2%&1&%02ES E
%2C0/*1&%02 1S0&%1D0S
3?> 373 ?3>
./E;E2&%02 : &02T/0L DEL &12&E/ 46< >>3 5?4 ./E;E2&%02 : 1TE2&%02 DE
%2&E2D%0S, E*E/,E2&%1S
*ED%&1S, /ES&1TES : 0T/0S
53 >33 =>6
/ED$&&%02 DE DEL%T0S : C1LT1S F$E
1CE&T12 L1 SE,$/%D1D &%$D1D121
4 7=> 376 3<6 ./0,/1*1 21&%021L DE 1.0:0
D%/E&T0 1 L0S *1S .0@/ES
3 <6= ?3< 73?
/ED$&&%02 DEL T/1C%&0 %L%&%T0 DE
D/0,1S
3=> >44 <?? ./E;E2&%02 : T/1T1*%E2T0 DEL
&02S$*0 DE D/0,1S
34 =<5 75?
L$&A1 &02T/1 EL TE//0/%S*0 83= =7? 5<< &02SE/;1&%02 DE L1 D%;E/S%D1D
@%0L0,%&1 : 1./0;E&A1*%E2T0
S0STE2%@LE DE L0S /E&$/S0S
21T$/1LES E2 1/E1 21T$/1L
./0TE,%D1
83 <86 655
&02T/1T1&%02ES .$@L%&1S EC%&%E2TES 4? 5>7 =34 1&&ES0 DE L1 .0@L1&%02 1 L1
./0.%ED1D ./ED%1L C0/*1L%E1D1
56 5<5 5>8
,EST%02 S0STE2%@LE DE /E&$/S0S
21T$/1LES : D%;E/S%D1D @%0L0,%&1
34? <<7 543 @020 C1*%L%1/ A1@%T1&%021L 47= 355 477
,EST%02 %2TE,/1L DE /ES%D$0S
S0L%D0S
?74 783 6>3 ,E2E/1&%02 DEL S$EL0 $/@120 37< <35 376
*E90/1 DE L1 S12%D1D 12%*1L 385 356 =36 /ED$&&%02 DEL &0ST0,
T%E*.0 E %2SE,$/%D1D ;%1L
E2 EL S%STE*1 DE
T/12S.0/TE TE//EST/E
? <?8 486 644
PROGRAMA PRESUPUESTAL MILLONES DE S;2 PROGRAMA PRESUPUESTAL MILLONES DE S;2
0.T%*%E1&%02 DE L1 .0L%T%&1 DE
./0TE&&%02 : 1TE2&%02 1 L1S
&0*$2%D1DES .E/$121S E2 EL
EDTE/%0/
38> <4> ==4 *12E90 EC%&%E2TE DE /E&$/S0S
C0/EST1LES : C1$21 S%L;EST/E
=3 <8= 7=8
%2SE/&%02 S0&%1L .0S%T%;1 DE L1
.0@L1&%02 .E21L
4 84= >=5 *E90/1 DE L0S SE/;%&%0S DEL
S%STE*1 DE 9$ST%&%1 .E21L
3 <6= 3<< >?6
1./0;E&A1*%E2T0 DE L1S
0.0/T$2%D1DES &0*E/&%1LES
@/%2D1D1S .0/ L0S ./%2&%.1LES
S0&%0S &0*E/&%1LES DEL .E/$
337 ?7? 8=7 %2&/E*E2T0 DE L1 &0*.ET%;%D1D DEL
SE&T0/
1/TES12%1
4 >85 =78
C0/*1&%02 $2%;E/S%T1/%1 DE
./E,/1D0
6 33< ?<6 764 ./0,/1*1 1/T%&$L1D0 DE
*0DE/2%E1&%02 DE L1 ,EST%02
.$@L%&1
3< 76> ?<>
&ELE/%D1D E2 L0S ./0&ES0S
9$D%&%1LES DE C1*%L%1
86 <>4 65? /ED$&&%02 DE L1 DE,/1D1&%02
DE L0S S$EL0S 1,/1/%0S
44 ?75 ?>7
/ED$&&%02 DE ;$L2E/1@%L%D1D :
1TE2&%02 DE E*E/,E2&%1S .0/
DES1ST/ES
>6< =>8 37< L0,/0S DE 1./E2D%E19E DE
EST$D%12TES DE L1 ED$&1&%02
@1S%&1 /E,$L1/
3< <37 ??3 73>
./0,/1*1 DE DES1//0LL0
1LTE/21T%;0 %2TE,/1L :
S0STE2%@LE ( .%/D1%S
38< <84 6=8 %2&/E*E2T0 E2 EL 1&&ES0 DE L1
.0@L1&%02 DE 4 1 37 1G0S 1 L0S
SE/;%&%0S ED$&1T%;0S .$@L%&0S DE
L1 ED$&1&%02 @1S%&1 /E,$L1/
56= <3? 574
./0,/1*1 .1/1 L1 ,E2E/1&%02 DEL
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PROGRAMA PRESUPUESTAL MILLONES
DE
S;2
PROGRAMA PRESUPUESTAL MILLONES DE S;2
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*E/&1D0
3>4 87? 866
*E90/1*%E2T0 %2TE,/1L DE @1//%0S ?66 =>? <57 SE/;%&%0S /E,%ST/1LES 1&&ES%@LES :
0.0/T$20S &02 &0@E/T$/1 $2%;E/S1L
8?< <84 646
2$EST/1S &%$D1DES 6?= 83< ?==
TOTAL PPTO DE
PROGRAMAS
PRESUPUESTALES
14, 311< 651, 520
C%S&1L%E1&%02 1D$12E/1 3? 3<6 <78
PPTP NACIONAL
116, 731=233,713
1.0:0 1L A1@%T1T /$/1L 467 >64 756
LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES SON 43 Y
REPRESENTAN EL
10> DEL PRESUPUESTO NACIONAL
<% <.a ciudadana de Re/orma del
Estado
<.a ciudadana de Re/orma del Estado
Del Estado 2eo liberal neo(
patrimonialista, burocr'tico, centralista
al Estado democr'tico, unitario y
descentralizado, de ciudadanos.
*'s y *e"or Estado defensa del
bien comHn, inters general.
Estado 2acin soberan#a,
competitividad,
pluriculturalidad, $nasur.
*odernidad especializacin
funcional, diferenciacin de funciones
Ie+clusivas, compartidasJ, transparencia
publicitacin, simpliKcacin
administrativa, gobierno electrnico.
Democratizacin derec-os, pol#ticas
sociales
inclusivas, estado mvil
Gestin pblica para el desarrollo
Pol.ticas Pblicas desde el territorio
.decuada relacin de -oberana y .utonoma, para pasar de
!stado neoliberal centralista a !stado red soberano ue es filtro en
espacio mundial glocal.
Niveles: Nacional, #egiones, 3unicipios, )omunidades,
organi%aciones sociales, participacin directa de los ciudadanos.
/os !N&,, en 'mbitos de >&), con proyectos sinrgicos
estructurantes.
#elaciones intergubernamentales:
/as transferencias deben promover mas autonomas,
/a mayor inversin local debe incorporar la relacin fiscal con la
ciudadana,
/a mayor gestin p7blica debe darse con rectora nacional, sistemas
integrados con autonomas en sus niveles
.firmacin de gobierno de las #egiones y 3unicipios
Telecomunicaciones
)onocimiento e &nnovaciones y )apacidades tecnolgicas.
#ecursos productivos y conglomerados valor agregado
Ees (acionales de $ntegracin
- Desarrollo Descentralizado
>)&: accin conjunta compartida (N y (#s y (/s en visin
estratgica de los !jes Nacionales de &ntegracin y ,esarrollo
,escentrali%ado
-eis dimensiones sinrgicas:
$lujos glocales principales y posicionamiento geopoltico
#edes de sistemas urbano regionales
.daptacin al cambio clim'tico y gestin del agua,
3alla &nfraestructuras: de energa Gelectricidad, combustibles,
hidrocarburosI P Transporte multimodalP )onectividad y

-inergias eslabonandas en los territorios

*royectos .nclas !structurantes Territoriales de &nversin de
/argo y 3ediano *la%o con los de corto pla%o.
.rticulaciones de *royectos de &nversin entre niveles de
gobiernos subnacionales y sectores del (obierno Nacional.
Autonom.as4 re/orma institucional - en
gestin de los Gobiernos Regionales -
Municipales
Autonom.a pol.tica
*articipacinXrepresentacinXrendicin de cuentas
)onstruccin y fortalecimiento de instituciones
#eforma al sistema de partidos polticos
!leccin de autoridades nacionales, regionales y locales
Autonom.a Administrati7a
#esponsabilidades precisas
competencias concurrentes y e"clusivas: diseRo de !stado
-istemas de gestin p7blica descentrali%ada
Modelos de gestin para Re/orma $nstitucional
(obiernos con polticas p7blicas , no solo serviciosP
)ooperacin p7blico-privado-social: concertacin socialP
!ficiencia por resultados socialesP
-istemas de (obierno !lectrnico.
Regiones Pol.ticas m0s amplias4
desde la ciudadan.a
/a necesidad de regiones polticas m's amplias en
la historia de la rep7blica unitaria pero centralista
/as e"periencias de AEFE-AEEC y el #eferndum
fallido el CDDH.
/a va autonmica ciudadana para propuestas de
estatutos de gobiernos polticos regionales m's
amplios, ratificadas por referendo.
/os avances con la reforma institucional de (#s y
(/s, la descentrali%acin fiscal, los territorios
policntricos, la participacin ciudadana y la
gestin p7blica descentrali%ada en administracin y
servicios.
#b/eti0o
s
!l reencuentro con las potencialidades del territorio en la
nueva situacin glocal.
/a moderni%acin con la distribucin democr'tica del poder
del !stado a gobiernos subnacionales, fortaleciendo los
regionales y municipales, reconociendo las atribuciones de
comunidades, pueblos y asociatividades, y reencontrando el
!stado con el *er7 rural.
(estin p7blica descentrali%ada, con descentrali%acin fiscal.
-istemas de innovacin local y regional, en circuitos de
informacin y conocimiento vinculados a las din'micas
territoriales.
2bjetivos nacionales articulados con el planeamiento
plurianual de los ejes descentrali%ados de desarrollo e
integracin.
Dise1o
2nstitucional
)a 7.a autonmica para a/irmar los ni7eles de gobierno
subnacional del nue7o Estado ,nitario Descentralizado%
Potenciar el desarrollo territorial - las in7ersiones para la
integracin nacional e>uitati7a%
(ue7o Pacto :iscal Descentralista%
(ue7o Mapa de Competencias entre los ni7eles de Gobierno4 a
partir del cambio al Estado ,nitario - Descentralizado4 con
principios institucionales de &ransparencia4 Gestin -
Participacin%
Descentralizar la prestacin de ser7icios pblicos ?salud4
educacin4 programas socialesA garantizando el /inanciamiento
nacional de los mismos%
Re/orma institucional de gobernabilidad en los gobiernos
municipales - regionales4 incorporando plenamente la
democracia participati7a - los instrumentos de gobierno
electrnico%
:ortalecimiento del rgano conductor del proceso de la Re/orma
Descentralista como entidad especializada4 de coordinacin
inter gubernamental4 con rango pol.tico - presupuesto%
Gestiones inno7ati7as
del territorio
Gestiones inno7ati7as en el territorio4 >ue
partiendo de una Regionalizacin integral4
participati7a - concertada desde la ciudadan.a4
promue7a:
El reimpulso de las 6untas de Coordinacin
$nterregional
)as Redes de Gestin &erritorial RuralJ,rbanas:
Democratizacin - ReJculturizacin de la Gestin
&erritorial
)as Mancomunidades Municipales4 como redes
asociati7as urbanas - rurales%
Planeamient
o
!jes nacionales de &ntegracin y ,esarrollo
,escentrali%ado.
/as relaciones entre ciudades y los flujos
glocales.
/a nueva demografa: bono jvenes,
migrantes, mujer, formali%acin informales.
2T!: usos suelo, potencialidades, sistemas
tecnolgicos glocales .
/a articulacin en circuitos glocales.
)a Gestin Pblica &erritorial Estrat;gica
De la L2ueva ,estin .HblicaM, basada en mecanismos de
mercado en el Estado, y la LSubsidiariedad neoliberalM sin
.ol#tica, a una ,estin .Hblica Territorial Estratgica
Elementos b'sicos de .ol#ticas .Hblicas
/eencuentro con el territorio social
/epresentacin y participacin
.acto Kscal , nuevo contrato social
1Krmar lo .Hblico .ol#tico &iudadano y el .laneamiento
Estratgico
&oncertado
Transformar la administracin desde los territorios, para
ob"etivos, con
resultados de desarrollo, profesionalizacin y control social
,obernanza en 'reas prioritarias
Educacin y salud Icalidad, cobertura, bono "ovenJ!
Derec-os sociales, Servicios pHblicos,
.roteccin social Idel asistencialismo al empleo
productivoJ
*alla de infraestructuras articuladoras
Iconectividad, movilidad, log#stica comodalidad,
digitalJ!
Desarrollo productivo con innovacin y capacidades
tecnolgicas
?I2 D!)!*$#a&i.ai-* %*
i@dada*Aa
&ntegrar la nacin en una unidad superior.
#educir asimetras y desigualdades sociales
y territoriales.
*otenciar el desarrollo territorial policntrico
y competitivo-innovativo .
$ortalecer la democracia con participacin.
3ejorar la calidad de vida con inclusin
social.
&nstitucionali%ar los gobiernos subnacionales
con autonomas y eficiente gestin p7blica
descentrali%ada.
Muc@as Gracias%